Bioseguridad en Bolivia: Resumen general de aspectos legales

Claudia Velarde, Fundacin Tierra Viva - 2008

Bioseguridad en Bolivia: Resumen general de aspectos legales

Claudia Velarde Bolivia, 2008

1. Introduccin
Debido al apresurado y continuo avance de la biotecnologa moderna se hace cada vez ms imperiosa la necesidad de contar con normas y polticas actuales y pertinentes, tanto en el contexto del derecho internacional como del derecho interno, para regular adecuadamente las actividades y productos resultantes de la misma. En vista de esta necesidad, se elaboraron dos documentos internacionales para regular dichos temas, los cuales son el Convenio sobre Diversidad Biolgica que se ocupa del tema de la seguridad en la biotecnologa moderna a travs del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa. El avance normativo internacional en esta materia efectuado hasta la fecha pretende ser una base para la reglamentacin de ciertos aspectos relacionados con la manipulacin, comercializacin y utilizacin de los Organismos Vivos Modificados (OVMs) - trmino otorgado a los Organismos Genticamente Modificados (OGMs) en el marco de las Naciones Unidas mediante el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa. Bolivia, como Estado ratificante del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y del Protocolo de Cartagena, elabor una normativa interna bsica relativa con el fin de crear la base jurdica adecuada para la implementacin de dichas ratificaciones en los temas de biodiversidad y bioseguridad. Empero, de manera general, quedan muchos vacos jurdicos y polticos en esta materia. El presente es un resumen general del estado de los aspectos legales de bioseguridad en Bolivia y tiene por finalidad proveer informacin bsica para anlisis ms profundos de la normativa relativa a nivel nacional e internacional.

2. Contexto jurdico internacional de la bioseguridad

2.1 Convenio sobre la Diversidad Biolgica El 29 de diciembre de 1993 entr en vigor el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), el cual actualmente representa el instrumento jurdico internacional ms relevante para los asuntos relacionados con la biodiversidad. El CDB es un instrumento de vinculacin jurdica y provee una prescripcin general en las temticas de conservacin, utilizacin sostenible y distribucin de los beneficios provenientes del uso de los recursos genticos y la diversidad biolgica en general. Uno de los temas principales que regula el CDB es la seguridad de la biotecnologa moderna mediante el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa, el cual define medidas bsicas para la proteccin del medio ambiente considerando la salud humana frente a posibles efectos desfavorables de los Organismos Vivos Modificados (OVMs). El CDB en s, en distintos artculos, compromete a las Partes a compatibilizar la utilizacin de la biotecnologa moderna con la conservacin del medio ambiente a travs de los siguientes elementos:

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En su artculo 16 pargrafo 1, prev que el acceso a la biotecnologa moderna y a su transferencia debe estar acorde con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. En su artculo 8 inciso g), exhorta a cada una de las Partes a establecer la regulacin, administracin y control de riesgos derivados de la utilizacin de OVMs que probablemente puedan afectar a la conservacin y a la utilizacin sostenible de la biodiversidad. En su artculo 19 pargrafo 3, establece el escenario para la elaboracin de un instrumento internacional jurdicamente vinculante que atienda el asunto de seguridad de la biotecnologa, estableciendo procedimientos adecuados en la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin de OVMs. En su artculo 23, instituye una Conferencia de las Partes a la cual corresponde reunirse peridicamente con la finalidad de examinar la aplicacin del Convenio y la creacin de protocolos.

Dicha Conferencia de las Partes del CDB en su segunda reunin estableci un grupo de trabajo especial sobre seguridad de la biotecnologa, al cual se le encarg la elaboracin de un proyecto de protocolo en el tema. Hasta principios del 2008, son168 Estados los que ratificaron el Convenio, entre ellos Bolivia. 2.2 Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologa

Despus de varios aos de negociaciones, el 29 de enero del 2000 se complet el Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologa, conocido como Protocolo de Cartagena. El Protocolo establece en su artculo 1 como su objetivo general el garantizar proteccin bsica en el movimiento transfronterizo, manipulacin y utilizacin de OVMs que puedan tener efectos contra la conservacin de la diversidad biolgica considerando la salud humana. Dos aspectos trascendentales del Protocolo son: 1) Contempla el principio precautorio establecido en la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992. Dicho principio establece que cuando exista riesgo de dao ambiental no se debe alegar la falta de pruebas cientficas para aplazar las medidas encaminadas a evitar posibles daos. 2) Establecimiento de un rgimen de responsabilidad y compensacin de daos causados por el movimiento transfronterizo de OVMs. Dentro los puntos de aplicacin del Protocolo uno de los puntos fundamentales es la bioseguridad de cultivos agrcolas modificados por la biotecnologa moderna. Para este fin el Protocolo define: En su artculo 20, establece el Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa, destinado a facilitar entre los pases miembros el intercambio de informacin cientfica, tcnica, ambiental y jurdica con relacin a los OVMs. En su artculo 7, crea el procedimiento de Acuerdo de Informacin Adelantada, en el cual se establece que los exportadores requieren la aprobacin del pas importador antes del primer envo transfronterizo de OVMs. En su artculo 18 pargrafo 2, intima a que los embarques de OVMs destinados a uso directo como alimento humano, sean acompaados de documentacin que declare que

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tales envos "podran contener" OVMs as como la informacin que debe incluirse en la documentacin. En su artculo 27, establece un proceso de elaboracin de normas y procedimientos internacionales en la esfera de la responsabilidad y compensacin por daos resultantes de los movimientos transfronterizos de OVMs, estableciendo un plazo de cuatro aos para su finalizacin (2008). El cual se encuentra en periodo de elaboracin y ser presentado en la V Reunin de las Partes (MOP 5) el ao 2010.

Hasta principios del ao 2008 el Protocolo ha sido ratificado por 103 Estados. En el caso de Bolivia, esta ratificacin se realiz mediante la Ley No 2274 de Ratificacin del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad en fecha 22 de noviembre 2001. 3. Anlisis de la normativa nacional sobre bioseguridad La legislacin boliviana que reglamenta las actividades relacionadas con la seguridad de la biotecnologa moderna preexiste incluso a algunos instrumentos internacionales que regulan el tema de bioseguridad. Este es el caso del Decreto Supremo N 24676, conocido como Reglamento de Bioseguridad, aprobado en fecha 21 de junio de 1997, es decir tres aos antes de la aprobacin del Protocolo de Cartagena. Empero, actualmente son muy pocas las normas nacionales actualizadas y adaptadas a la necesidad actual de regular sobre la inocuidad de los alimentos, seguridad / soberana alimentaria y la biotecnologa moderna. 3.1. Lineamientos generales

Actualmente se cuenta con las normas que regulan de manera macro el aspecto de la bioseguridad alimentaria en Bolivia: Constitucin Poltica del Estado (CPE). Al ser la base del ordenamiento jurdico del pas estipula los lineamientos generales sobre distintas temticas ambientales y socioeconmicas. De esta manera, establece en su artculo 136 que el titular originario del dominio del los recursos naturales del pas, incluyendo la biodiversidad y los recursos genticos, es el Estado nacional, dicha aseveracin es consistente por el Convenio de Diversidad Biolgica en su artculo 3. La titularidad del dominio a la que hace referencia el artculo mencionado es equiparable a la propiedad del mismo, es decir, a la facultad que tiene el Estado nacional de utilizar, disponer y beneficiarse de sus bienes naturales, siempre dentro del marco de las leyes especficas que regulan estas actividades. Nueva Constitucin Poltica del Estado. El proyecto de CPE elaborado durante la actual gestin del presidente Evo Morales Ayma (hasta la fecha en vas de aprobacin mediante referndum vinculante, por lo tanto an no en vigencia) se pronuncia en contra de los Organismos Genticamente Modificados (OGMs) en su artculo 256, pargrafo 2, numeral 8, que establece que la negociacin, suscripcin y ratificacin de tratados internacionales se regir por los principios de seguridad y soberana alimentaria para toda la poblacin; prohibicin de importacin, produccin y comercializacin de OGMs y elementos txicos que daen la salud y el medio ambiente. As mismo en su artculo 408 el proyecto de CPE prohbe la produccin, importacin y comercializacin de transgnicos. El hecho que se prevea esta limitacin en el proyecto de Constitucin es relevante para la determinacin de la postura poltica del pas en cuanto al

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rechazo de OVMs y la posesin de un marco jurdico legal cuyas previsiones liberan a Bolivia de las negociaciones y decisiones internacionales en este tema. Ley N 1580 de fecha 25 de julio de 1994, promulgada durante el gobierno del ex-presidente Gonzalo Snchez de Lozada. El objetivo de esta ley, establecido en su artculo nico, es la ratificacin del CBD. Ley N 2274 de fecha 22 de noviembre de 2001, promulgada durante el gobierno del expresidente Jorge Quiroga Ramrez. Esta ley se limita a ratificar el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa de acuerdo a lo establecido por el artculo 59 de la CPE. 3.2. Soberana alimentaria

La soberana alimentaria es uno de los temas primordiales que el actual gobierno trabaja dentro de sus polticas internas, especialmente como un aspecto de lucha contra la crisis alimentaria mundial. En este sentido, el Estado cuenta con la siguiente ley nacional: Ley N 3525, conocida como Ley de Regulacin y Promocin de la Produccin Agropecuaria Ecolgica, de fecha 21 de noviembre de 2006. Mediante esta norma el gobierno del presidente Evo Morales Ayma otorg respaldo a la produccin agroecolgica como parte de la Revolucin Agraria que se puso en marcha el 2 de agosto del mismo ao. Segn el artculo 1 de la Ley, el objeto de la misma es la regulacin, promocin y fortalecimiento de la produccin agropecuaria sostenible, basndose en que para la lucha contra el hambre en el mundo no slo basta producir ms alimentos sino que estos sean de calidad, inocuos para la salud humana y biodiversidad, adems accesibles. Por otro lado, en su artculo 4 declara la produccin ecolgica de necesidad e inters pblico. En el artculo 8 establece que la suscripcin de Convenios Internacionales en el marco de la produccin ecolgica deber ser compatible con los objetivos, alcances y definicin de la presente Ley. En consecuencia con este artculo, en fecha 23 de abril de 2008 el gobierno boliviano suscribi el Acuerdo para la Implementacin de Programas de Cooperacin en materia de Soberana y Seguridad Alimentaria, en el cual se ratifica la importancia de la soberana alimentaria y la produccin agroecolgica para luchar contra la crisis alimentaria por la que atraviesan varios pases del mundo. El artculo 9 establece la creacin del Consejo Nacional de Produccin Ecolgica (CNPE) como instancia operativa bajo tuicin del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA), estipulando que este es el ente responsable de planificar, promover, normar, gestionar y apoyar el establecimiento de programas y proyectos, promover lineamientos de polticas de desarrollo de la produccin ecolgica, ejecutar y consolidar el proceso de desarrollo del sector agropecuario ecolgico. Adems, como aspecto importante de la norma se establece en el artculo 21 un Sello Nacional de Productos Ecolgicos, con el objetivo de identificar y garantizar la comercializacin de estos. En el artculo 20, la Ley designa al Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG), como Autoridad Nacional Competente (ANC) del Sistema Nacional de Control de la Produccin Ecolgica.

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3.3.

Actividad agropecuaria con Organismos Vivos Modificados

La actividad agropecuaria con OVMs y pruebas de campo, son algunas de las temticas con mayor desorden jurdico y poltico en el pas. Estos temas actualmente se encuentran regulados por normas de diferentes rangos legales que no responden a la sujecin normativa lgica que debiera existir entre estas ocasionando como resultado, contradicciones entre s. Adems, por falta de una poltica nacional continuada, estas normas son interpretadas de manera distinta en cada coyuntura poltica. Las normas nacionales relativas son segn prelacin normativa: Ley N 1333. La Ley del Medio Ambiente de fecha 27 de abril de 1992 emitida durante el gobierno del ex-presidente Jaime Paz Zamora, tiene por objeto la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales. Adems, en el marco de la Ley se consideran a dichas actividades como de orden pblico segn sus artculos 3 y 4, es decir, que son de cumplimiento obligatorio para todos los estantes y habitantes del pas. Esta norma dedica un captulo entero a la regulacin de la actividad agropecuaria, as, en su artculo 66 establece que la actividad agropecuaria debe ser desarrollada de tal manera que se pueda lograr sistemas de produccin y uso sostenible. En este sentido, todas las actividades agropecuarias que se efecten en el pas debern estar sujetas a esta disposicin, cuidando que no se causen daos al medio ambiente y realizando un uso sostenible de los suelos. Decreto Supremo N 24676, mejor conocido como Reglamento de Bioseguridad, aprobado en fecha 21 de junio de 1997 por el gobierno del ex-presidente Gonzalo Snchez de Lozada. El Reglamento tiene como finalidad minimizar los riesgos y prevenir los impactos ambientales negativos que las actividades con OVMs puedan ocasionar a la salud humana, el medio ambiente y la diversidad biolgica. En el artculo 7 del Reglamento se establece que la autoridad competente para cumplir y hacer cumplir el Reglamento es el Ministerio de Desarrollo Sostenible (actual Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente), a travs del Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (actualmente denominado Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente). Este rgano tambin tiene autoridad para otorgar o denegar la autorizacin para la realizacin de actividades con OVMs en el territorio nacional. Dicha norma establece en su artculo 8 la creacin del Comit de Bioseguridad, conformado por 2 representantes del Viceministerio de agricultura, ganadera y pesca, 2 representantes del Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, 1 del Viceministerio de Relaciones Econmicas Internacionales, 1 del Ministerio de Salud, 1 del Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones y 2 del sistema Universitario. Como consecuencia de la reestructuracin del Poder Ejecutivo que tuvo el pas el ao 2006, la composicin del Comit de Bioseguridad queda as: 2 representantes del Viceministerio de agricultura, ganadera y pesca, 2 representantes del Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, 1 del Viceministerio de Relaciones Econmicas y Comercio Exterior, 1 del Ministerio de Salud, 1 del Viceministerio de Comercio y Exportaciones y 2 del sistema Universitario El Comit de Bioseguridad es el organismo encargado de brindar asesoramiento y apoyo tcnico a la ANC sobre actividades relativas a bioseguridad; efectuar el estudio y la evaluacin tcnica de las solicitudes de realizacin de actividades con OVMs; y emitir el informe tcnico correspondiente. A la fecha se han emitido los dictmenes tcnicos del 1 al 9

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que permiten las pruebas de campo de papa y soya transgnicas a pesar de la oposicin que hubo por parte de varias organizaciones de la sociedad civil1.

Cuadro 1. Resumen de las contradicciones relevantes del Decreto Supremo 24676 Temas contradictorios
Art. Nro 2 La finalidad del reglamento es la minimizacin de riesgos y prevencin de impactos ambientales que puedan causar las actividades relacionadas con OVMs. Art. Nro 7, inc j) El Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, tiene la facultad de otorgar o denegar la autorizaci6n para la realizaci6n de actividades con OVMs en el territorio nacional. Art. 9 Establece la composicin del Comit de Bioseguridad, la cual toma en cuenta a 9 miembros, 7 de ellos representantes de distintos Ministerios o Secretarias, ms 2 representantes del Sistema Universitario

Comentarios / observaciones
Deja una puerta abierta para la realizacin de actividades relacionadas con OVMs, yendo contra la poltica del actual gobierno de rechazo absoluto a los OVMs. Nuevamente se abre la posibilidad de otorgar autorizaciones para la realizacin de actividades con OVMs.

Art. Nro 13, inc c) El Comit Nacional de Bioseguridad es el encargado de la evaluacin tcnica de solicitudes para la realizacin de actividades con OVMs y la emisin del informe Tcnico correspondiente.

Ttulo IV Establece el procedimiento a seguir para solicitar permiso para la realizacin de actividades relacionadas con OVMs.

Es notoria la ausencia de representacin de la sociedad civil, cuya participacin sobre los temas relacionados con bioseguridad es importante. Esta falencia en la norma debe ser enmendada ya que la participacin de la sociedad civil en temas relacionados con el medio ambiente es tanto un derecho como una obligacin. Se elaboraron los informes tcnicos del 1 al 9, en todos ellos se aprueban las pruebas de campo de papa y soya transgnicas. En el caso de la aprobacin de la soya GM (Soya RR evento 40-32), el Comit nunca elev el informe tcnico requerido por el DS a la ANC para su revisin, es decir, la aprobacin se realiz sin el cumplimiento de los procedimientos indicados por la norma nacional2. La solicitud puede ser aceptada o denegada por el Secretario Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Esto abre una vez ms la posibilidad de que sea aceptada lo cual va en contra de la poltica de rechazo a OVMs.

Finalmente, en el Reglamento de Bioseguridad en su ttulo V fija ciertas infracciones y sus respectivas sanciones. Las acciones u omisiones consideradas infracciones por la norma son: i) Realizar actividades con OVMs sin autorizacin. ii) Incumplir los trminos establecidos en la autorizacin. iii) Cualquier otra accin u omisin que contravenga lo dispuesto por el reglamento. Estas infracciones a la norma enmarcan las conductas ilegales que tendra la parte solicitante para realizar la actividad con OVMs; sin embargo, se deja de lado las irregularidades que podran darse por parte de las autoridades encargadas de otorgar las
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Molina, P.__. Cronologa, primeras solicitudes, pruebas de campo, ayuda alimentaria. FOBOMADE. Catacora, G. 2007. Soya en Bolivia: Produccin de oleaginosas y dependencia en Repblicas Unidas de la Soja. Realidades sobre la produccin de soja en Amrica del Sur Ed. J. Rulli. GRR. Asuncin.

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autorizaciones respectivas. Las sanciones a estas infracciones son: i) Suspensin temporal o definitiva de las actividades con OVMs, y ii) Sancin pecuniaria equivalente a 60 das de multa. Se considera como da de multa al equivalente a un da de salario mnimo nacional es decir, Bs. 460.-, por lo que la sancin ascendera a Bs. 27.600.- en el caso de la sancin pecuniaria. Dichas sanciones sern establecidas de acuerdo a la gravedad y la naturaleza de la infraccin. Decreto Supremo N 25729 de fecha 7 de abril de 2000 emitido durante la gestin del expresidente Hugo Banzer Surez. El objetivo principal de este Decreto es establecer la organizacin y funcionamiento del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG), creada a travs de la Ley N 2061 de fecha 26 de marzo de 2000. De acuerdo al artculo 7 del Decreto, entre las atribuciones del SENASAG se encuentra el reglamentar la importacin, uso y otras actividades que se realicen con OVMs, en coordinacin con otros organismos nacionales relacionados con esta materia. En cumplimiento de sus atribuciones el SENASAG emiti la resolucin administrativa N 044/2005 de fecha 5 de abril de 2005 que autoriza la utilizacin de soya genticamente modificada resistente al herbicida glifosato (soya RR), para la elaboracin de alimentos y bebidas destinados al consumo humano y animal bajo el argumento que el consumo de alimentos derivados de soya RR, desde el punta de vista de inocuidad alimentaria, no implica un riesgo mayor que aquellos alimentos derivados de soya convencional no modificada genticamente. Decreto Supremo N 25929 de fecha 6 de octubre de 2000, promulgado bajo el gobierno del ex-presidente Hugo Bnzer Surez. Este controversial Decreto establece en su artculo 2 la creacin de una comisin para la revisin del Decreto Supremo N 24676. Adems, establece en su artculo 4 que Quedan suspendidas, durante el plazo de revisin establecido, todas las pruebas de campo para la produccin de alimentos transgnicos hasta la emisin del informe final en el que se establecern las recomendaciones sobre las complementaciones a los reglamentos de acceso a recursos genticos y bioseguridad. Consiguientemente, la aplicacin del Reglamento de Bioseguridad aprobado por el Decreto Supremo N 24676 de 1997 fue suspendida durante el tiempo de revisin del mismo. Durante la gestin de Jorge Quiroga R., el Viceministerio de Recursos Naturales realiz la interpretacin de este Decreto3 bajo el argumento que la no presentacin del informe final acordado en los plazos fijados implicaba el incumplimiento del Decreto Supremo N 25929 y por tanto, la renovacin de la vigencia del Reglamento de Bioseguridad de 1997. Amparndose en esta forzada interpretacin se acept la realizacin de nuevas pruebas de campo de soya RR.

FOBOMADE. Transgnicos en Bolivia Poltica de Estado o presin de la Monsanto?.

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Cuadro 2. Resumen de los aspectos relevantes del Decreto Supremo 25929 Temas contradictorios
Art. Nro 2 La comisin en un plazo no mayor a 60 das deber revisar el Decreto Supremo 24676 y elaborar el respectivo informe.

Comentarios / observaciones
La norma es ambigua y da lugar a distintas interpretaciones. Por un lado, se sostiene que durante el plazo de revisin del DS 24676 est no podr ser aplicado. Por otro lado, se indica que el DS 24676 continua en vigencia hasta que no se lo modifique, derogue o abrogue. El problema consiste en que hasta la fecha no se emiti dicho informe final, entonces, las pruebas de campo deberan continuar suspendidas, pero algunos sostienen que lo que continua sin vigencia es el DS 24676 porque no haber sido revisado an. La creacin de comisiones que incluyen a la sociedad civil para analizar las normas vigentes incluyendo temticas relevantes a la realidad socio-econmica y cultural del pas.

Art. Nro 4 Se suspenden todas las pruebas de campo de cultivos transgnicos hasta la emisin del informe final.

Temas de sustento
Art. Nro 1 Se crea una comisin para la elaboracin, complementacin y modificacin de normas relacionadas con bioseguridad.

3.4.

Agrocombustibles

La normativa jurdica boliviana dedicada al tema de agrocombustibles no constituye un instrumento jurdico eficaz para la regulacin de las actividades relacionadas con los mismos, ya que por falta de la reglamentacin respectiva ninguna de estas normas puede ser aplicada: Ley N 3207, promulgada en fecha 30 de septiembre de 2005 por Sandro Estafano Giordano Garca como presidente interino de la Repblica. Esta ley en su artculo 2 dispone la incorporacin del componente vegetal de produccin nacional como aditivo al diesel de petrleo de manera gradual y progresiva, hasta llegar a una proporcin de uso nacional del 20%. En su artculo 5 establece que el biodiesel, por ser considerado un aditivo al diesel de petrleo, queda exento del pago del Impuesto Especifico de los Hidrocarburos (EIHD) y el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). Adems se exime a los procesos de produccin y comercializacin del componente vegetal de biodiesel del 50% del total de la carga impositiva vigente en el pas. De la misma manera, la norma establece en su artculo 6 que todas las personas que produzcan biodiesel gozarn de estabilidad fiscal por 10 aos. Con todos los beneficios que otorga esta norma lo que se pretende es facilitar la produccin de biodiesel a nivel nacional con base a argumentaciones tcnicas inadecuadas. Por otra parte, segn el artculo 9 de la norma, el Ministerio de Hidrocarburos, Desarrollo Econmico, Hacienda, Asuntos Campesinos y Agropecuarios (actual Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente) y la Superintendencia de Hidrocarburos son los encargados de elaborar la reglamentacin correspondiente para la implementacin de la Ley. Cabe mencionar que dicha reglamentacin no fue aprobada hasta la fecha (mediados 2008), por lo cual esta Ley an no est en vigencia.

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Cuadro 3. Resumen de los aspectos contradictorios de la Ley N 3207 Temas contradictorios

Art. Nro 2 Dispone la incorporacin del componente vegetal como aditivo al diesel de petrleo.

Comentarios / observaciones
Esta Ley proporciona el marco jurdico respectivo para incentivar la produccin de biodiesel sin considerar sus implicaciones ecolgicas y sociales. Entra en contradiccin con la poltica actual del gobierno en este tema es de rechazo a los agrocombustibles. A travs del otorgamiento de beneficios fiscales se busca facilitar e impulsar las actividades de produccin de biodiesel.

Art. Nro 4, 5, 6, 7 Se otorgan beneficios fiscales para impulsar la produccin de biodiesel.

Ley N 3546, conocida como Ley de Declaratoria de Prioridad Nacional la Construccin del Complejo Agroindustrial de San Buenaventura, de fecha 28 de noviembre del 2006 promulgada por el presidente Evo Morales Ayma. El objetivo de esta ley, segn el artculo 1 de la misma, es la construccin del Complejo Agroindustrial de San Buenaventura para la produccin de azcar, agrocombustibles en base etanol, alcohol anhdrido y alcohol deshidratado; as como la produccin de palma africana para la produccin de aceite y biodiesel como fuentes de energa renovable y compatibles dentro del marco de la produccin ecolgicamente sostenible. La creacin de dicha empresa se encuentra bajo tuicin de la Prefectura Departamental de La Paz, segn el artculo 2 de la Ley. Cuadro 4. Resumen de los aspectos contradictorios de la Ley N 3546 Temas contradictorios
Art. Nro 1 Declara de prioridad nacional la construccin del Complejo Agroindustrial de San Buenaventura para la produccin agrocombustibles.

Comentarios / observaciones
Esta Ley se dict durante el gobierno del presidente Evo Morales, el cual tiempo despus se declar totalmente en contra de los agrocombustibles, por lo tanto la declaracin de inters de la nacin de la puesta en marcha de un Complejo de produccin de agrocombustibles est fuera del contexto poltico que se pretende seguir. Un Estado que se declare en contra de la produccin de agrocombustibles no debe crear, sostener, incentivar, etc., una empresa pblica que se dedique a esta actividad. A travs de la liberacin del pago de ciertos impuestos se busca incentivar e impulsar al rubro.

Art. Nro 2 Se crea el Complejo Agroindustrial como una empresa de carcter pblico social. Art. Nro 7 Se libera de varios impuestos como incentivo al rubro.

As mismo, la norma determina, en su artculo 3, como mxima instancia de decisin al Directorio conformado por el Ministro de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente, el Ministro de Planificacin del Desarrollo, el Prefecto Departamental de La Paz, y el Alcalde del Gobierno de San Buenaventura, entre otros. El mismo artculo otorga al Directorio la obligacin de reglamentar los estatutos de funcionamiento de la empresa. La reglamentacin no fue aprobada hasta la fecha por lo que la ley no puede ser implementada.

La Ley N 3546 es contradictoria con la poltica de gobierno actual y las normas previamente
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emitidas durante la gestin del presidente Evo Morales Ayma, ya que no considera las implicaciones socio-ambientales de la produccin de agrocombustibles en general y que la produccin agroindustrial requiere inevitablemente la aplicacin de paquetes tecnolgicos contaminantes imposibilitando su produccin ecolgicamente sostenible.

4. Legislacin y polticas internacionales con relacin a la problemtica de la bioseguridad

La seguridad de la biotecnologa constituye una temtica muy controversial y de polmica actual, es por esto que existen posiciones diametralmente opuestas entre los pases Parte del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa. 4.1. Posicin de la Unin Europea

En el ao 1999 la Unin Europea declar una moratoria de facto sobre el cultivo e importacin de organismos transgnicos por un periodo de 5 aos. En fecha 8 de Septiembre de 2004 por primera vez se aprobaron semillas genticamente modificadas para la compra, siembra y comercializacin, hecho que dio fin a la moratoria europea. Durante varios aos, la Unin Europea norm algunos temas relacionados con OVMs, como es el caso de: i) Regulacin del Consejo N 1139/38 que especifica requerimientos para alimentos derivados de variedades transgnicas de maz y de soya. ii) Regulacin EC 49/2000 la cual prev un umbral del 1% de ingredientes transgnicos como mximo en alimentos convencionales.4 Por otro lado, como una medida positiva, el Comit Regulador de la Unin Europea rechaz la importacin y tratamiento del maz transgnico NK630 (modificado para resistir al herbicida glifosato y producido por la empresa Monsanto), el cual estara destinado a la alimentacin humana y animal. Empero, aprob la importacin masiva de soya RR como pienso destinada la alimentacin animal, y en mayo de 2004 la importacin de maz Bt11. Dentro de la Unin Europea existen legislaciones y enfoques polarizados. Algunos pases se manifiestan expresamente en contra de los OVMs; pero otros aceptan e incentivan la produccin o comercializacin de transgnicos. En este sentido: Albania, estableci cinco aos de prohibicin para alimentos genticamente modificados, incluyendo la ayuda alimentaria. Francia, en 1998 prohibi dos variedades de colza genticamente modificada, para comercializacin e importacin, usando la clusula de salvaguarda de la Unin Europea establecida en el articulo 16 de la directiva 90/220 y el artculo 23 en 2001/18. Georgia, prohbe la importacin y cultivo de OVMs hasta contar con una legislacin regulatoria. Alemania, prohibi una variedad de maz transgnico para la comercializacin e importacin, usando la clusula de salvaguarda de la Unin Europea mencionada precedentemente. En enero del 2005 entr en vigencia el Decreto sobre Ingeniera Gentica, el cual no prohbe los OVMs pero incluye medidas legales por situaciones de contaminacin, lo que ha disuadido la siembra de cultivos transgnicos.

www.aldearural.com/subcategorias/documentacion/etiquetatransgenico.htm

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Italia, por medio de su parlamento reemplaz las medidas que establecan la prohibicin al cultivo de alimentos y piensos genticamente modificados por una Ley de Coexistencia, la cual permite a cada regin establecer sus propias normas; sin embargo, la mayora de regiones permanecen libres de transgnicos. Noruega, no posee ninguna prohibicin, pero como parte del Acuerdo Econmico Europeo este pas est obligado a seguir las normas de la Unin Europea. Al momento se han aprobado solo dos cultivos no alimenticios: tabaco y clavel. En octubre del 2007 se estableci el etiquetado de los productos que contengan material GM si estos constituyen ms del 2% de sus ingredientes. Espaa, autoriz la produccin y comercializacin de transgnicos. Actualmente se cultivan de forma experimental distintas variedades transgnicas (p.e. berenjenas). Por otro lado, cuenta con una Ley que regula la liberacin de OVMs que contiene lo dispuesto por la Directiva Europea sobre transgnicos el ao 2001; empero, algunos grupos sociales sostienen que la misma no cuenta con medidas de prevencin de la contaminacin gentica y no ha puesto en marcha los instrumentos necesarios para un etiquetado adecuado. En abril del 2004, se prohibi la comercializacin del maz de Syngenta Bt176. Polonia, ha adoptado una legislacin dirigida a prohibir la comercializacin de todas las semillas modificadas genticamente, incluidas aquellas que se encuentran autorizadas por la Unin Europea. Sin embargo, seguir siendo posible la importacin de alimentos transgnicos.

A raz de observaciones emitidas por la representacin de Francia al Secretariado General de la Unin Europea en Marzo 2008 sobre la necesidad de mejorar las funciones de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA por sus siglas en ingls), el Consejo de la Unin Europea en Junio 2008 ha decidido iniciar un proceso de intercambio de visiones en bioseguridad con el fin de reflexionar sobre diversas polticas relativas a los OGMs, en particular sobre: 1) Asesoramiento adecuado de riesgos de OGMs en especial con relacin a la proteccin del medio ambiente; 2) Mejora del funcionamiento de los cientficos europeos expertos en bioseguridad; 3) Definicin de los umbrales de semillas genticamente modificadas para su etiquetado a nivel europeo; 4) Modalidades para el control de las plantaciones autorizadas de OGMs por los estados miembro; 5) Posibilidades de cooperacin entre los estados miembro, la Comisin Europea y los rganos cientficos, tomando en cuenta los impactos socio-econmicos de los OGMs. 4.2 Posicin de Estados Unidos

A pesar que Estados Unidos no ratific el Protocolo de Cartagena, es un pas cuya opinin tiene mucha influencia dentro de las negociaciones de la misma. Los Estados Unidos es uno de los pases lderes en la industria biotecnolgica y la produccin de transgnicos. Actualmente cuenta con produccin de OGMs incluso en Hawai. Es por ello que la legislacin estadounidense es sumamente permisiva y se basa en el principio de la co-existencia. Por ejemplo: i) Distancia de separacin entre cultivos transgnicos y convencionales. La legislacin de los EEUU asume como distancia de separacin adecuada entre los campos de productos transgnicos y los de produccin convencional de alrededor de un kilmetro y medio. ii) Secuencia de siembra. Bajo el justificativo de evitar coincidencia en la polinizacin entre variedades transgnicas y convencionales, y consiguientemente la contaminacin de los cultivos cercanos, se permite una distancia temporal de dos semanas entre la siembra de cultivos. Estas

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medidas son ejemplos de la no consideracin de los factores y variables ecolgicos y sociales en la produccin agrcola en la temtica de bioseguridad. Las polticas de EEUU tambin van dirigidas a la aceptacin por los productos modificados genticamente. El 61% del total de la superficie sembrada con maz en EEUU proviene de variedades transgnicas. Por otro lado, no existe ninguna regulacin dirigida al etiquetado de alimentos ni piensos modificados genticamente destinados para el consumo humano o animal. En cuanto a las polticas internacionales, el gobierno estadounidense conjuntamente con el gobierno canadiense, han denunciado la moratoria de la Unin Europea sobre comercializacin de transgnicos interpretndola como una barrera arancelaria. Esta claro que est denuncia es nicamente justificable desde el punto de vista comercial para salvaguardar los intereses econmicos de estos dos pases. 4.2. Posicin de los pases latinoamericanos

Latinoamrica es una de las regiones que sufre los mayores daos ambientales, socioeconmicos y culturales que causa la produccin de OGMs. Muchos pases latinoamericanos son el lugar principal de produccin de las industrias biotecnolgicas por poseer enormes extensiones de tierras, legislaciones ambientales y laborales dbiles, y mano de obra barata. Argentina, es uno de los pases que actualmente se encuentran liderando la produccin de OGMs a nivel mundial y cuenta con muy pocas normas actualizadas respecto al tema e incluso carece de una Ley de Bioseguridad. A pesar de ello, en Argentina existen municipios como ser, San Marcos Sierras y La Cumbre, que se han declarado municipios libres de transgnicos5. Brasil, en el ao 2000 prohibi el cultivo de soya genticamente modificada; sin embargo, el 1 de diciembre de 2005 aprob su siembra como tercera medida provisoria que permite comercializar soya genticamente modificada hasta el 31 de enero del 2006. A pesar que esta aprobacin ya ha caducado, la produccin de soya transgnica contina. El 10 de junio de 2004 se aprob una legislacin sobre bioseguridad que promueve el uso de la biotecnologa en la agricultura6. Brasil es uno de los pases lder en la produccin de transgnicos y agrocombustibles. Ecuador, mediante la Ley de Seguridad Alimentaria del 2006 prohbe los alimentos genticamente modificados en la ayuda alimentaria. De la misma manera, el Cdigo de la Salud prohbe el uso de alimentos transgnicos. Venezuela, como poltica de Estado el Presidente Chvez realiz una declaracin que prohbe todos los cultivos transgnicos. As mismo, acorde con su poltica de rechazo a los transgnicos, este pas exige a los pases importadores soya (Argentina y Bolivia) la certificacin de soya NO genticamente modificada. Contrariamente, la Ley de Semillas, Material de Reproduccin Animal e Insumos Biolgicos de Venezuela, aspira a la modernizacin del sistema de produccin de semillas y deja las puertas abiertas para la investigacin y aplicacin de la biotecnologa moderna.

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http://www.rallt.org/general.htm http://www.rallt.org/boletin/boletin%20180-240/Bol.%20214_reg%20y%20prh%20deOGM.pdf

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El Salvador, mediante la Estrategia Nacional de Bioseguridad permite la siembra experimental del algodn genticamente modificado, pero no permite sembrar otros cultivos transgnicos. Costa Rica, elabor un proyecto de ley que cuenta con un gran apoyo no slo del gobierno sino tambin de miembros de la sociedad civil, que pretende declarar a Costa Rica un pas libre de transgnicos estableciendo una moratoria permanente para los mismos. Empero, de manera silenciosa la Gerencia de Biotecnologa del Ministerio de Agricultura y Ganadera sigue autorizando nuevos sembrados de OGMs.

Estos ejemplos de legislacin evidencian la contradiccin entre los marcos regulatorios y las polticas nacionales que van en desmedro de la actual necesidad de prohibicin o control/ regulacin efectiva de la produccin de OGMs.

5.

Comentarios finales

A lo largo de la historia legal de la bioseguridad en Bolivia es posible notar un constante desorden normativo basado en la carencia de polticas firmes dirigidas hacia un lineamiento efectivo. De esta forma, la aceptacin o rechazo a los OVMs/OGMs se debi puramente a la decisin de los gobiernos de turno y no a una poltica nacional concreta, las normas analizadas a lo largo del texto evidencian de este hecho. Actualmente, Bolivia se encamina hacia la poltica de rechazo total a OVMs, ya que tanto poltica como jurdicamente se esta entrando en una etapa de reconocimiento y promocin de la naturaleza, el medio ambiente, la agricultura ecolgica y bienestar socioeconmico sostenible. Clara muestra de ello es el nuevo proyecto de CPE que firmemente establece el rumbo a seguir bajo los trminos de la soberana alimentaria y proteccin del entono natural y social, negando las actividades relacionadas con OVMs como parte de la lucha contra la crisis alimentaria mundial. Para Bolivia, pas centro de origen de varios cultivos y centro de diversidad biolgica y cultural, es imprescindible la emisin de medidas destinadas a la prohibicin de OVMs/OGMs destinados a la investigacin, produccin comercial de alimentos y/o combustibles; as como la importacin de los mismos por canales comerciales y/o de ayuda alimentaria; y con base a ello, la modificacin, derogacin o abrogacin de cualquier instrumento legal y poltica de gobierno que permita y favorezca a estas actividades

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