HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 27/02/2009
HORA: 12:35
PROY. Nº: 005
BLOQUE UCR - ENCUENTRO CIUDADANO

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

RESUELVE

Artículo 1º .- SOLICITAR a los Municipios de la Provincia de Santa Cruz, que no

hayan iniciado el proceso hacia la sanción de su Carta Orgánica Municipal, que
inicien las acciones tendientes cumplir con lo establecido por la Constitución de la
provincia de Santa Cruz en su Sección Novena, Régimen Municipal.

Artículo 2º .- RECOMENDAR a los Municipios de la Provincia de Santa Cruz,

que en cumplimiento con lo establecido por la Constitución de la provincia de
Santa Cruz, realicen la convocatoria a elección de estatuyentes, en forma
independiente de cualquier otro acto eleccionario, ya sea de autoridades locales,
provinciales o nacionales.

Artículo 3º .- RECOMENDAR a los Municipios de la Provincia de Santa Cruz,

que en cumplimiento con lo establecido por la Constitución de la provincia de
Santa Cruz, convoquen a elección de estatuyentes, bajo las normas del Código
Electoral Nacional.

Artículo 4°. DE forma.-

Firman los Señores Diputados: Jorge Fernando CRUZ – Gabriela Miriam

MESTELAN – Omar Husain HALLAR – Nadia Lorena RICCI.-
 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

El artículo 5to. de la Constitución Nacional establece

que cada provincia dictará para sí una Constitución que asegure el régimen
municipal.

Es decir que nuestra carta magna impone a las

provincias la obligación de asegurar el régimen municipal, no solo desde lo
económico sino elaborando leyes en tal sentido y, porque no, colaborando en los
procesos que, atento a la última modificación de la Constitución Provincial,
conlleven la sanción de las respectivas Cartas Orgánicas Municipales.

Así es que el nuevo régimen reconoce expresamente la

autonomía política administrativa, económica y financiera a todos los Municipios,
estableciendo que aquellos que dicten su Carta Orgánica Municipal, gozarán
además de autonomía Institucional.

Bajo esta premisa el Concejo Deliberante de Río

Gallegos sancionó el 5 de diciembre de 2007 la Ordenanza Nº 6416 declarando la
necesidad del dictado de la Carta Orgánica Municipal, proceso que hoy se está
llevando adelante.

Según nuestra Constitución, las Cartas Orgánicas

deben asegurar, ente otras cuestiones, los principios del régimen representativo y
democrático, la elección directa y a simple pluralidad de sufragios del órgano
ejecutivo y la representación proporcional en cuerpos colegiados, los derechos de
consulta e iniciativa popular, un sistema de contralor de las cuentas públicas, el
reconocimiento de juntas vecinales y comisiones de vecinos, con participación en
la gestión municipal.

Por ello este proceso puede significar y autoriza, por

ejemplo, el establecimiento de un sistema electoral diferente al que hoy esta
vigente a nivel provincial.

Hoy el sistema electoral de Santa Cruz se rige a través

de la Ley de Lemas regulado por la ley 2052 del 17 de noviembre de 1988, y sus
modificatorias. La aplicación de este régimen crea confusión en los votantes y sus
fines no coinciden con los horizontes de transparencia y de interés ciudadano que
busca la gente.

Si bien el fundamento formal de la ley de lemas fue la

de brindar mayores opciones a la comunidad para elegir a sus representantes,
después de más de una década de vigencia, podemos afirmar que en la práctica
este perverso sistema solo ha sido concebido para trasladar las internas hacia
toda la ciudadanía y el elector no sabe a quien beneficiará en última instancia su
voto. Efectivamente, el efecto inmediato de este sistema, se traduce en una
automática transferencia de votos entre distintos candidatos, distorsionando y
desviando la intención electiva del votante, convirtiendo el sistema electoral en
indirecto.
 Ha ocurrido entonces, que el candidato que más votos
obtuvo no gane la elección, burlando la voluntad mayoritaria del electorado,
situación que se dio en 1999 en Río Gallegos, cuando Héctor Roquel ganó las
elecciones, pero asumió Héctor Aburto en virtud de la suma de los diferentes y
numerosos sublemas. Esto hizo que se contara con un ejecutivo carente de
“legitimidad de origen”, y por lo tanto desprovisto de representatividad y con un
mandato popular difuso y débil.

En definitiva lo más acertado es que cada localidad

defina el sistema de elección a través de su Carta Orgánica, garantizando, como
establece la Constitución Provincial, la elección directa y a simple pluralidad de
sufragios del órgano ejecutivo y la representación proporcional en cuerpos
colegiados.

Sr. Presidente, recuperar a la política como herramienta

de transformación es el principal desafío que enfrentamos hoy como políticos y
esto será posible si dejamos de lado mecanismos que son objeto de fuertes
cuestionamientos por parte de la sociedad santacruceña.

En cuanto a los sistemas de participación directa

ciudadana existen razones que los justifican, debido a que la resolución de
muchos de los problemas que surgen en una gestión de gobierno se deben
necesariamente resolver en concordancia con la opinión de la ciudadanía. Es decir
que la participación del ciudadano no debe ceñirse solo al voto cada cuatro años
para elegir a los órganos ejecutivos y legislativos, dado que en el medio surgen
temas que afectan a los intereses de los vecinos que necesitan que su opinión
esté asegurada legalmente.

En este aspecto no alcanza con la sanción de normas

que determinen mecanismos de participación, dado que si bien son importantes,
muchas veces no perduran a través de las sucesivas gestiones, en virtud que son
proclives a ser derogadas bajo la simple mayoría del órgano legislativo. Diferente
sería esta situación si estos métodos de consulta se incluyen en una Carta
Orgánica ya que su modificación o eliminación requiere de un proceso más difícil
de manipular, lo que de alguna forma garantiza su perdurabilidad.

También de la misma forma se podría establecer un

sistema de contralor de las cuentas municipales, independiente del que hoy rige a
través del Tribunal de Cuentas de Santa Cruz.

En síntesis este proceso de dictado de Cartas

Orgánicas, significará la libre determinación de nuestras localidades en cuando al
sistema municipal de gobierno que quieren adoptar, ciñéndose a lo que establece
nuestra Ley fundamental.

Es bueno destacar que en su oportunidad mucho se

ha debatido sobre el tema y que infinidad de concejales, algunos hoy diputados
provinciales, se han expresado al respecto y como muestra de esto puedo citar
que en el Primer Plenario de Concejales Santacruceños celebrado los días 15,
16 y 17 de junio de 2006 se concluyo, en lo que respecta a autonomía municipal
que se debe “…estudiar la conveniencia de modificar la ley 55 y/o el dictado de
Cartas Orgánicas y el Régimen de Coparticipación…”, y esta afirmación estaba
rubricada por los actuales legisladores de este Cuerpo, De Santis Osvaldo Mario
(Cmte. Luis Piedra Buena), Hernández Ester Nancy (Río Turbio) y Bellomo
Ricardo Vicente (Los Antiguos); que en definitiva es lo que se pretende con el
presente proyecto.

Es por ello Sr. Presidente es que consideramos

oportuno y adecuado recomendar a los Gobiernos Municipales de nuestra
provincia, se aboquen al estudio de las normas que determinen la necesidad o no
del dictado de las respectivas Cartas Orgánicas en nuestras localidades del
interior provincial, todo ello en obedeciendo a lo establecido en nuestra
Constitución Nacional y Provincial.

Por otro lado sería importante que las respectivas

elecciones de estatuyentes se realicen en forma independiente de otros actos
comiciales, ya sea local, provincial o nacional, para que las respectivas campañas
se centren en el único fin, que es el dictado de las Cartas Orgánicas, a los efectos
de no confundir al electorado, ya que en caso de coincidencia de fechas, cada
comunidad local se verá influenciada significativamente por las campañas de
distintos ordenes, con personalidades de fuerte ascendencia participando de las
mismas, y con el abordaje de temáticas de distinta naturaleza extrañas al ámbito
meramente municipal.

Atento a lo expresado solicito a los señores Diputados

miembros de este Cuerpo, acompañen con su voto la sanción favorable del
presente Proyecto de Resolución.

DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD.-

Firman los Señores Diputados: Jorge Fernando CRUZ – Gabriela Miriam

MESTELAN – Omar Husain HALLAR – Nadia Lorena RICCI.-