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Projet de loi portant rvision de la Constitution de la Rpublique du Bnin transmis l'Assemble Nationale le 06 Juin 2013.
1- Lettre de transmission lAssemble Nationale
REPUBLIQUE DU BENIN PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE DECRET N2013-255 DU 06 .JUIN 2013 Portant transmission lAssemble Nationale du projet de loi portant rvision de la Constitution de la Rpublique du Bnin LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE, CHEF DE LETAT, CHEF DU GOUVERNEMENT Vu la loi n 90-032 du 11 dcembre 1990 portant Constitution de la Rpublique du Bnin ; Vu la proclamation le 29 mars 2011 par la Cour Constitutionnelle des rsultats dfinitifs de llection prsidentielle du 13 mars 2011, Vu le dcret N 2013-008 du 5 fvrier 2013 portant composition du Vu le dcret N 2007-491 du 02 novembre 2007 portant attributions, organisation et fonctionnement du Ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits de lHomme. Sur proposition du Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits de lHomme, Porte-Parole du Gouvernement ; Le Conseil des Ministres entendu en sa sance du 06 juin 2013 ; DECRETE : Le projet de loi portant rvision de la Constitution du 11 dcembre 1990, dont le texte se trouve ci-joint, sera prsent lAssemble Nationale pour examen et adoption par le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits de lHomme, Porte-parole du Gouvernement et le Ministre Charg des Relations avec les Institutions qui sont individuellement ou conjointement chargs den exposer les motifs et den soutenir la discussion EXPOSE DES MOTIFS
I - HISTORIQUE Monsieur le Prsident de lAssemble Nationale, Mesdames et Messieurs les Dputs,

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Dune manire gnrale, la Constitution bninoise promulgue le 11 dcembre 1990 a permis notre pays de connatre plusieurs alternances et de surmonter des crises politiques majeures. Lautorit de lEtat, la stabilit institutionnelle et la paix sociale ont t sauvegardes. Ces acquis ne doivent pas tre remis en cause, ni mme fragiliss. Ils peuvent tre amliors pour une Rpublique moderne dote dune dmocratie participative. Cest dans cette perspective que le Prsident de la Rpublique a, par dcret N 2008525 du 18 fvrier 2008, modifi et complt par dcret N 2008- 597 du 22 octobre 2008, confi une commission technique ad hoc compose de diverses personnalits reprsentatives de diffrents courants dopinions, le soin de procder la relecture de la Constitution du 11 dcembre 1990 en vue de corriger les imperfections observes pendant prs de deux (02) dcennies de pratique. Les orientations donnes par le Chef de lEtat aux membres de la Commission se rsument notamment prserver tous points de vues les options fondamentales nonces la Confrence Nationale des forces vives de la Nation de fvrier 1990 et considres comme socles de notre Constitution. Il sagit de : lEtat de droit , - la dmocratie librale ; - la forme rpublicaine de lEtat ; - le multipartisme intgral ; - la nature prsidentielle du rgime ; - la limitation du mandat du Prsident de la Rpublique ; - lge des candidats llection du Prsident de la Rpublique. Dans son rapport au Chef de lEtat, la commission a nonc stre inspire entre autres des travaux de recherches pralablement faits en la matire, recueilli lavis de diffrents experts et personnes ressources et procd la consultation de reprsentants des diffrentes couches socio-professionnelles de notre pays. Nonobstant tout cela et faisant siennes les propositions ci-annexes de la Commission, le Gouvernement a fait loption de nintgrer les diffrentes modifications retenues au texte initial de dcembre 1990, suite son vote par lAssemble Nationale, quaprs approbation de la population par voie rfrendaire qui devra faire objet dune large consultation nationale. Cette consultation devra sadresser aux institutions de la Rpublique, ladministration publique, aux communes, la classe politique, aux organisations de la socit civile, aux confessions religieuses, aux femmes, aux jeunes, aux tudiants, aux enseignants,
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aux artisans, aux ouvriers et toutes autres composantes de la socit bninoise. Par dcret N 2009-548 du 03 Novembre 2009, le prsent projet de loi portant rvision de la Constitution de la Rpublique du Bnin a t transmis lAssemble Nationale pour examen. Je vous rappelle que dans le cadre de la recherche dune meilleure sensibilisation de toutes les couches de la nation sur le fondement de la rvision, jai procd son retrait par dcret N 2012-088 du 26 avril 2012. Or, les raisons qui ont ncessit la dmarche de la rvision de notre Loi Fondamentale restent toujours dactualit et visent asseoir dans notre nation lEtat de Droit et une dmocratie renforce sur des bases saines et solides pour un dveloppement conomique durable de notre pays. Il sagit de : - la cration .et de la constitutionnalisation de la Cour des Comptes ; - la constitutionnafisatlon de la Commission Autonome Electorale Nationale ; - limprescriptibilit des crimes conomiques dans le cadre de la moralisation de la vie publique et de la lutte contre la corruption engage dans notre pays depuis avril 2006. Ces modifications prservent les options fondamentales de la Confrence Nationale de Fvrier 1990 et ne remettent pas en cause les dispositions de larticle 6 de la loi N 2011-27 du 18 janvier 2012 portant conditions de recours au rfrendum. Cest sur la base de toutes ces considrations que le projet de loi portant rvision de la Constitution de la Rpublique du Bnin est transmis de nouveau lAssemble Nationale pour rexamen. Comme vous pouvez le constater, le projet de loi initial vous transmis na subi aucune modification. La structure du projet de loi initial reste la mme et se justifie comme suit : II- STRUCTURE DU TEXTE A- Sur le Prambule de la Constitution : Le prambule est une partie essentielle de la Constitution qui a pos les grands principes de notre systme dmocratique et de gouvernement. Mais, au regard des mutations socio-politiques qui surviennent lintrieur et lextrieur de notre pays, il nous semble utile de le renforcer par dautres principes destins entre autres moraliser la vie publique et scuriser notre dmocratie. Ainsi au 1er paragraphe du prambule, il a t ajout : lopposition fondamentale tout rgime politique fond sur lachat de conscience, lexclusion et la transmission hrditaire du pouvoir . En effet, malgr la rigidit de nos lois lectorales qui prescrivent une discipline dans les dpenses de carnpaqne et un plafonnement du budget de campagne, nos chances lectorales sont de plus en plus influences et mme diriges par la puissance financire des candidats qui se soucient trs peu des projets de socit proposer nos populations, mais sattlent les soudoyer par la masse dargent quils dversent sur elles.
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Cette attitude influence ngativement le choix de llecteur et dnature le vote. Il permet par consquent dlire des individus qui ne sont pas en phase avec la morale et lthique publique, et de ce fait, dcrdibilise linstitution dans laquelle ils sont lus dans lopinion publique. Par ailleurs, la construction dune socit prise de paix et de dveloppement ncessite le concours de tous ses fils quelles que soient leurs opinions politiques, religieuses, philosophiques ou autres, pourvu quils aient les comptences requises pour exercer les fonctions nationales auxquelles ils sont appels. Cela a pour corollaire, au plan politique, le fait que la dmocratie qui est le gouvernement de la majorit, ne doit pas ignorer lexistence de la minorit dont les critiques et approches sont aussi utiles bien des gards ldification dune socit prospre. Cest pourquoi, le Gouvernement a inscrit lexclusion comme concept et pratique bannir des modes de comportement et de gouvernance dans la gestion des affaires de notre pays. Limage de la jarre troue du Roi Guzo est trop illustrative de ce choix. Dailleurs les conflits arms et les guerres fratricides lintrieur de nos Etats naissent de laccumulation des frustrations des groupes politiques ou ethniques qui se sentent marginaliss des sphres dexercice du pouvoir et de prise de dcision. Aussi, ldiction de ce concept dans le prambule devra-t-elle inspirer lexcutif ou le lgislatif pour laborer des normes en la matire. Cela participerait ldification dune nation unie et solidaire, gage dun dveloppement et dune prosprit partage. Dun autre point de vue, il est de plus en plus remarqu en Afrique subsaharienne et ailleurs, quaprs le dcs suite de longs rgnes la tte des Etats, les fils de certains chefs dEtat ou hommes politiques utilisent les prescriptions constitutionnelles pour remplacer leurs pres la tte des mmes Etats par le truchement de parodies dlections. Cette pratique actuellement courante, constitue une forme dguise de transmission hrditaire du pouvoir qui transforme un pouvoir normalement de fait en un pouvoir de droit. Il est vrai quon ne peut empcher un citoyen qui remplit les conditions dligibilit de prendre part une lection. Mais cette pratique triche avec llectorat et choque lopinion publique. Cest pourquoi elle est source de tensions politiques que notre socit prise de paix et de justice doit viter. Cest ce qui justifie linsertion de ce groupe de mots de transmission hrditaire du pouvoir dans le prambule de notre Constitution. En le posant comme principe constitutionnel, nous invitons le lgislateur bninois remodeler les conditions dligibilit des candidats aux fonctions du Prsident de la Rpublique, de manire viter des pratiques qui pourraient ternir limage de marque de notre processus dmocratique. Aussi, la pratique des cinq (05) mandatures lgislatives rvle une faiblesse substantielle de vote des lois qui rpondent rellement aux aspirations de nos
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populations. En effet, sans faire outrage aux diffrents reprsentants du peuple qui, avec ferveur et abngation, ont exerc parfois pendant plusieurs mandats de brillantes carrires de parlementaire, force est de constater une faiblesse substantielle des initiatives de propositions de lois qui portent directement sur les besoins rels de nos populations. Cest pourquoi, nous estimons quil faille impliquer directement celle-ci dans le processus lgislatif, en leur donnant dans des conditions prcises la possibilit dintervenir directement dans ce processus. On gagnerait tout au moins recueillir des propositions de lois qui les touchent directement. Il sagit dune pratique que dautres nations comme les cantons suisses ont dj exprimente avec succs depuis plusieurs annes. Elle transparat dailleurs comme lexpression partielle de la dmocratie antique dans les cits grecques o le peuple intervient directement dans ldiction des normes. Le paragraphe 4 est renforc par notre adhsion aux principes de la bonne gouvernance, la construction dune administration rellement au service de lintrt gnral, du dveloppement et dune justice vritablement indpendante, impartiale et crdible. Enfin, le paragraphe 5 du prambule est complt par la dtermination du peuple bninois lutter rsolument contre la corruption. B- Titre 1 : De lEtat et de la Souverainet La modification de ce titre vise renforcer laction de lEtat, consolider et largir les bases de la souverainet nationale. Larticle 4 permet au peuple dexercer linitiative populaire. La mme disposition constitutionnalise la liste lectorale permanente informatise (LEPI) et la Commission Electorale Nationale Autonome (CENA) en tant quautorit charge dorganiser les lections et le rfrendum. Larticle 5 fait obligation aux partis politiques de sorganiser autour dun projet de socit propice au dveloppement humain durable, la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption. La mme disposition garantit le statut de lopposition en tant que pilier essentiel de la dmocratie. Larticle 15 supprime la peine de mort. Larticle 16 rend les crimes conomiques et les crimes contre lhumanit imprescriptibles. La mme disposition ajoute que la loi pnale est rtroactive en ce qui concerne ces infractions.
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Pour viter tout usage abusif en matire de dtention prventive, larticle 18 rglemente celle-ci de faon ce que laction du juge soit limite et strictement contrle. Lide est damener le juge dinstruction un dbat contradictoire et dobtenir laval des autres magistrats de la chambre daccusation. En tout tat de cause, ds quune dtention prventive nest plus ncessaire la manifestation de la vrit, ni la garantie de la reprsentation, lintress est doffice mis en libert avec ou sans caution. Larticle 31 renforce la garantie apporte au droit de grve par la modernisation de lexercice de ce droit qui ne doit pas porter atteinte la libert du travail, ni mettre en pril la scurit de la Nation et la sant des populations. -Titre Il : Du Pouvoir Excutif La premire modification concerne larticle 45. Elle vise viter tout blocage dans le droulement normal de llection prsidentielle. Lorganisation du 2me tour ne peut intervenir que quinze (15) jours aprs la proclamation des rsultats du 1 er tour et aucun dsistement ne peut plus intervenir 48 heures aprs la proclamation des rsultats du 1 er tour. Larticle 50 apporte la clarification ncessaire lorganisation de llection du Prsident de la Rpublique en cas de vacance. Celle-ci ne peut avoir lieu que 90 jours aprs la dclaration du caractre dfinitif de la vacance. Dans un souci de transparence et dexemplarit au sommet de lEtat, larticle 52 prvoit la dclaration, la Cour des Comptes, des biens du Prsident de la Rpublique, des membres du Gouvernement et ceux de leur conjoint. Ces biens font lobjet de publication et de contrle par la Cour des Comptes. Larticle 55 prvoit que les nominations des hauts fonctionnaires de la Rpublique relve du Prsident de la Rpublique. -Titre IV : Du Pouvoir Lgislatif Larticle 81 prvoit dsormais le Code lectoral. Il sagit de donner un ensemble cohrent et structur aux lois lectorales afin dviter toute modification la veille ou loccasion de chaque lection. Larticle 82 vise amliorer la composition de la direction de lAssemble Nationale. Cette disposition permet la reprsentation dans le bureau de lAssemble Nationale, des forces politiques de la majorit et de lopposition. Dans le mme souci de transparence au sommet de lEtat, larticle 84 fait obligation au Prsident de lAssemble Nationale de rendre compte de sa gestion politique,
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administrative et financire et de fournir toutes explications qui lui seront demandes sur ses activits. -Titre VII de la Cour des Comptes Ce titre rige la Cour des Comptes (anciennement Chambre des Comptes) en une institution suprieure autonome en matire de contrle des finances publiques. La cration de cette juridiction financire est conforme larticle 68 du Trait de lUEMOA qui prescrit aux Etats membres de lUEMOA de garantir la fiabilit du contrle des comptes publics par une Cour des Comptes autonome. Lobligation de crer une Cour des Comptes a t reprise par le code de transparence de lUEMOA en matire de gestion des finances publiques. Elle a t rappele plusieurs reprises au gouvernement bninois par les diffrentes instances de lUEMOA. Comme la plupart des Etats membres de lUEMOA, le Bnin se conforme cette obligation statutaire par la cration dune Cour des Comptes. -Titre X de la CENA Ce titre X institue une Commission Electorale Nationale Autonome dont les missions seront dorganiser, de contrler et de superviser le processus lectoral en vue dun meilleur exercice du droit de vote, dote dun budget autonome inscrit au budget gnral de lEtat. Elle est compose de faon quilibre des reprsentants des forces politiques en prsence. - Intrt rviser la constitution Cette rvision constitutionnelle viendra renforcer les bases lgales de notre systme dmocratique. Elle instituera un Etat plus juste, lgal, quitable fond sur le respect des liberts dmocratiques et sur des valeurs citoyennes en mme temps quelle valorisera une participation plus accrue des populations au processus de prise de dcision, notamment dans llaboration des normes lgislatives, et elle renforcera les attributs des institutions de contre-pouvoirs en vue dune bonne gouvernance. Monsieur le Prsident de lAssemble Nationale, Mesdames et Messieurs les Honorables dputs, la construction de la socit dmocratique dont nous avons tous lambition est une qute permanente. Et les diffrents acteurs que nous sommes devons nous atteler, de manire dtermine, veiller prserver aussi bien les principes sacro-saints dicts par les pres fondateurs, dlgus lhistorique Confrence Nationale des Forces Vives de fvrier 1990, mais aussi et surtout corriger les imperfections de parcours.
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Et cest lobjectif de la prsente rvision pour laquelle je ne doute pas un seul instant que vous souscriviez tous sa ncessit. Linstitutionnalisation dune dmocratie apaise chre tous y gagnera. Aussi, avons-nous lhonneur, Monsieur le Prsident de lAssemble Nationale, Mesdames et Messieurs les Honorables Dputs, de soumettre lapprciation de votre Auguste Assemble le prsent projet de loi portant rvision de la Constitution de la Rpublique du Bnin Fait Cotonou, le 06 juin 2013 Par Le Prsident de la Rpublique, Chef de lEtat, Chef du Gouvernement, Dr Boni YAYI Le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits de lHomme, PorteParole du Gouvernement, par intrim Mmouna KORA ZAKI LEADI Le Premier Ministre Charg de la Coordination de lAction Gouvernementale, de lEvaluation des Politiques Publiques, du Programme de Dnationalisation et du Dialogue Social, Pascal Irne KOUPAKI
Le Ministre Charg des Relations avec les Institutions, Safiatou BASSABI ISSIFOU
Ampliations : PR 6 - AN 86 - CC 2- CS 2- HAAC 2 - HCJ 2 - CES 2 MECPDEPPCAG 4 - MJLDH 4 PPG 4 - MCRI 4 AUTRES MINISTERES 27 - SGG 4 JO 1 2- Nouveaux articles proposs
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REPUBLIQUE DU BENIN ASSEMBLEE NATIONALE
Projet de loi portant rvision de la Constitution de la Rpublique du Bnin. LASSEMBLEE NATIONALE a dlibr et adopt en sa sance du ... la loi dont la teneur suit : Article : Le prambule, les articles 4 et 5 du titre I, les articles 15, 16, 18, 23 et 31 du titre II, les articles 45, 50, 52 et 56 du titre III, les articles 81, 82, 84 , 90, 98 et 105 du titre IV, les articles 117 et 118 du titre V, les articles 139, 140 et 141 du titre VII, les articles 147, 148,149, 150 et 151 du titre X de la loi N 90-032 du 11 dcembre 1990 portant Constitution de la Rpublique du Bnin sont abrogs et remplacs par un prambule nouveau, les articles 4 et 5 nouveaux du titre I, les articles 15, 16, 18, 23 et 31 nouveaux du titre Il, les articles 45, 50, 52 et 56 nouveaux du titre III, les articles 81, 82, 84 , 90, 98 et 105 nouveaux du titre IV, les articles 117 et 118 nouveaux du titre V, les articles 139,140 et 141 nouveaux du titre VII, les articles 147, 148, 149, 150 et 151 nouveaux du titre X libells comme ci-aprs : access public PREAMBULE Le Dahomey, proclam Rpublique le 4 dcembre 1958, a accd la souverainet internationale le 1er Aot 1960. Devenu Rpublique Populaire du Bnin le 30 Novembre 1975, puis Rpublique du Bnin le 1 er mars 1990, il a connu une volution constitutionnelle et politique mouvemente depuis son accession lindpendance. Seule est reste prenne loption en faveur de la Rpublique. Les changements successifs de rgimes politiques et de gouvernements nont pas mouss la dtermination du Peuple Bninois rechercher dans son gnie propre, les valeurs de civilisation culturelles, philosophiques et spirituelles qui animent les formes de son patriotisme. Ainsi, la Confrence des Forces Vives de la Nation, tenue Cotonou, du 19 au 28 fvrier 1990, en redonnant confiance au peuple, a permis la rconciliation nationale et lavnement dune re de Renouveau Dmocratique. Au lendemain de cette Confrence, NOUS, PEUPLE BENINOIS, - Raffirmons notre opposition fondamentale tout rgime politique fond sur lachat de conscience, la corruption, la concussion, larbitraire, la dictature, linjustice, le
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rgionalisme, le npotisme, lexclusion, la confiscation du pouvoir, le pouvoir personnel et la transmission hrditaire du pouvoir ; - Exprimons notre ferme volont de dfendre et de sauvegarder notre dignit aux yeux du monde et de retrouver la place et le rle de pionnier de la dmocratie et de la dfense des Droits de lHomme qui furent nagure les ntres ; - Affirmons solennellement notre dtermination, par la prsente Constitution, crer une dmocratie pluraliste et participative et demeurer un Etat de droit, dans lequel les droits fondamentaux de lhomme, les liberts publiques, la dignit de la personne humaine et la justice sont garantis, protgs et promus comme la condition ncessaire au dveloppement vritable et harmonieux de chaque Bninois, tant dans sa dimension temporelle, culturelle que spirituelle ; - Raffirmons notre adhsion aux principes de la gouvernance dmocratique et notre dtermination construire dune part, une administration au service de lintrt gnral et du dveloppement, fonde sur la loyaut, la neutralit et dautre part, une justice vritablement indpendante, impartiale et crdible ; - Affirmons notre dtermination lutter rsolument contre la corruption, conformment nos valeurs de civilisation, dintgrit et de respect du bien public et sur le fondement des instruments juridiques internationaux, rgionaux et sous rgionaux ratifis par le Bnin et qui font partie intgrante de la prsente Constitution, du droit bninois et ont une valeur suprieure la loi interne ; - Raffirmons notre attachement aux principes de la Dmocratie et des Droits de lHomme tels quils ont t dfinis par la Charte des Nations Unies de 1945, la Dclaration Universelle des Droits de lHomme de 1948, la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples adopte en 1981 par lOrganisation de lUnit Africaine, ratifie par le Bnin le 20 janvier 1986 et dont les dispositions font partie intgrante de la prsente Constitution et du Droit bninois et ont une valeur suprieure la loi interne ; - Affirmons notre volont de cooprer dans la paix et lamiti avec tous les peuples qui partagent nos idaux de libert, de justice, de solidarit humaine, sur la base des principes dgalit, dintrt rciproque et de respect mutuel de la souverainet nationale et de lintgrit territoriale ; - Proclamons notre attachement la cause de lUnit Africaine et nous engageons tout mettre en uvre pour raliser lintgration sous rgionale et rgionale ; - Adoptons solennellement la prsente Constitution qui est la Loi Suprme de lEtat et laquelle nous jurons loyalisme, fidlit et respect. TITRE PREMIER : DE LETAT ET DE LA SOUVERAINETE Article 4 nouveau : Le peuple exerce sa souverainet par ses reprsentants lus, par voie de rfrendum et par voie dinitiative populaire.
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LAssemble doit dlibrer sur toute initiative populaire formule dans un dlai maximum de trois mois pour compter de son dpt sur le bureau de lAssemble Nationale. Lorganisation de llection des reprsentants du peuple tant sur le plan national que local, et du rfrendum, est confie une Commission Electorale Nationale Autonome (CENA). Ces lections sont organises sur la base dune Liste Electorale Permanente Informatise (LEPI). Les conditions de recours au rfrendum sont dtermines par la prsente Constitution et par une loi organique. La Cour Constitutionnelle veille la rgularit du rfrendum et en proclame les rsultats. Article 5 nouveau : Les partis politiques, organiss autour dun projet de socit propice au dveloppement humain durable, animent la vie politique et contribuent lexpression du suffrage. Ils duquent leurs militants et les citoyens aux valeurs dmocratiques, la bonne gouvernance, au civisme, la lutte contre la corruption, au respect de la Constitution et de lunit nationale. La loi garantit le statut de lopposition ; cette dernire constitue un pilier essentiel de la dmocratie. La charte des partis politiques precise les conditions de cration, dorganisation et de fonctionnement des partis politiques. TITRE II : DES DROITS ET DES DEVOIRS DE LA PERSONNE HUMAINE Article 15 nouveau : Tout individu a droit la vie, la libert, la scurit et lintgrit de sa personne. Nonobstant toute disposition contraire aux instruments internationaux auxquels le Bnin est partie, nul ne peut tre condamn la peine de mort. Article 16 nouveau : Nul ne peut tre arrt ou inculp quen vertu dune loi promulgue antrieurement aux faits qui lui sont personnellement reprochs. Aucun citoyen ne peut tre contraint lexil. Les crimes conomiques et les crimes contre lhumanit sont imprescriptibles. La loi pnale est rtroactive en ce qui concerne ces infractions. Article 18 nouveau : Nul ne sera soumis la torture, ni des svices ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Nul na le droit dempcher un gard vue, un dtenu ou un prvenu de se faire examiner par un mdecin de son choix. Nul ne peut tre dtenu dans - un tablissement pnitentiaire - sil ne tombe sous le coup dune loi pnale en vigueur. Nul ne peut tre dtenu pendant une dure suprieure quarante huit (48) heures que par dcision dun magistrat auquel il doit tre prsent. Ce dlai ne peut tre prolong
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que dans des cas exceptionnellement prvus par la loi et ne peut excder une priode suprieure huit (8) jours. Nul ne peut tre soumis la dtention prventive pour une priode excdant six (6) mois renouvelable au plus deux fois que par dcision motive du juge dinstruction. Au del de ce dlai, toute nouvelle prolongation ne peut exceptionnellement intervenir que par dcision motive de la chambre daccusation, les parties dment entendues. En tout tat de cause, ds quune dtention prventive nest plus ncessaire la manifestation de la vrit ni la garantie de reprsentation, lintress est doffice mis en libert avec ou sans caution. La loi organise les mesures de sret ncessaires pour garantir, le cas chant, la reprsentation de linculp et en cas de ncessit, sa scurit. Article 23 nouveau : Toute personne a droit la libert de pense, de conscience, de religion, de culte, dopinion et dexpression dans le respect de lordre public tabli par la loi et les rglements. Lexercice du culte et lexpression des croyances seffectuent dans le respect de la lacit de lEtat. Les institutions, les communauts religieuses ou philosophiques ont le droit de se dvelopper sans entraves. Elles ne sont pas soumises la tutelle de lEtat. Elles rglent et administrent leurs affaires dune manire autonome dans le respect des lois de la Rpublique. Article 31 nouveau : LEtat reconnat et garantit le droit de grve. Tout travailleur peut dfendre, dans les conditions prvues par la loi, ses droits et ses intrts, soit individuellement, soit collectivement ou par laction syndicale. Le droit de grve sexerce dans les conditions dfinies par la loi et le respect de la continuit du service public. En aucun cas, le droit de grve ne doit porter atteinte la libert du travail ni mettre en pril la scurit de la Nation et la sant des populations. TITRE IlI : DU POUVOIR EXECUTIF Article 45 nouveau : Le Prsident de la Rpublique est lu la majorit absolue des suffrages exprims. Si celle-ci nest pas obtenue au premier tour de scrutin, il est procd, dans un dlai de quinze (15) jours aprs la proclamation des rsultats du premier tour, un second tour. Toutefois, aucun dsistement ne peut intervenir quarante huit (48) heures aprs la proclamation des rsultats du premier tour. Seuls peuvent se prsenter au second tour du scrutin les deux candidats qui ont recueilli le plus grand nombre de suffrages au premier tour. En cas de dsistement de lun ou lautre des deux candidats, les suivants se prsentent dans lordre de leur classement aprs le premier scrutin. Est dclar lu au second tour le candidat ayant recueilli la majorit relative des suffrages exprims.
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Article 50 nouveau : En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique par dcs, dmission ou empchement dfinitif, lAssemble Nationale se runit pour statuer sur le cas la majorit absolue de ses membres. Le Prsident de lAssemble Nationale saisit la Cour Constitutionnelle qui constate et dclare la vacance de la Prsidence de la Rpublique. Les fonctions de Prsident de la Rpublique, lexception de celles mentionnes aux articles 54 alina 3, 58, 60, 101 et 167 sont provisoirement exerces par le Prsident de lAssemble Nationale. Llection du nouveau Prsident de la Rpublique a lieu quatre vingt dix (90) jours aprs la dclaration du caractre dfinitif de la vacance. En cas de mise en accusation du Prsident de la Rpublique devant la Haute Cour de Justice, son intrim est assur par le Prsident de la Cour Constitutionnelle qui exerce toutes les fonctions de Prsident de la Rpublique lexception de celles mentionnes aux articles 54 alina 3, 58, 60, 101 et 167. Dans le cas o la procdure se termine par une dcision mettant hors de cause le Prsident de la Rpublique, ce dernier reprend sa fonction la tte de lEtat pour le temps restant courir de son mandat. En cas de condamnation, la vacance sera organise conformment aux alinas 1 et 2. En cas dabsence du territoire, de maladie et de cong du Prsident de la Rpublique, son intrim est assur par un membre du Gouvernement quil aura dsign et dans la limite des pouvoirs quil lui aura dlgus. Article 52 nouveau : Durant leurs fonctions, le Prsident de la Rpublique et les membres du Gouvernement ne peuvent par eux-mmes, ni par intermdiaire, rien acheter ou prendre en bail qui appartienne au domaine de lEtat, sans autorisation pralable de la Cour Constitutionnelle dans les conditions fixes par la loi. Ils sont tenus, lors de leur entre en fonction et la fin de celle-ci de faire sur lhonneur une dclaration crite de tous leurs biens et patrimoine et ceux de leur conjoint, adresse la Cour des Comptes. Ces dclarations font lobjet dune publication et de contrle par la Cour des Comptes. Ils ne peuvent prendre part directement ou indirectement ni aux marchs de fournitures, ni aux adjudications pour les administrations ou institutions relevant de lEtat ou soumises leur contrle. Article 56 nouveau : Le Prsident de la Rpublique nomme trois (3) des sept (7) membres de la Cour Constitutionnelle. Aprs avis consultatif du Bureau de lAssemble Nationale, il nomme en Conseil des Ministres : le Grand Chancelier de lOrdre National et le Mdiateur de la Rpublique. Il nomme galement en Conseil des Ministres : les membres de la Cour Suprme, de la Cour des Comptes, les Ambassadeurs, les Envoys extraordinaires, les Prfets, les Magistrats, les Officiers
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Gnraux et Suprieurs, les Hauts Fonctionnaires dont la liste est fixe par une loi organique. TITRE IV : DU POUVOIR LEGISLATIF I- DE LASSEMBLEE NATIONALE Article 81 nouveau : Le Code lectoral fixe le nombre des membres de lAssemble Nationale, les conditions dligibilit, le rgime des incompatibilits, les conditions dans lesquelles il est pourvu aux siges vacants. La Cour Constitutionnelle statue souverainement sur la validit de llection des dputs. Tout membre des Forces Armes, de Scurit Publique et des Corps Assimils qui dsire tre candidat aux fonctions de dput, doit au pralable donner sa dmission des Forces Armes, de Scurit Publique et des Corps Assimils. Dans ce cas, lintress pourra prtendre au bnfice des droits acquis conformment aux statuts de son corps. Article 82 nouveau : LAssemble Nationale est dirige par un Prsident assist dun Bureau. Ce Bureau doit rflter la reprsentation quitable de la majorit et de lopposition des forces politiques reprsentes lAssemble Nationale. Le Prsident et les membres du Bureau sont lus pour la dure de la legislature dans les conditions fixes par le Rglement Intrieur de ladite Assemble. Lorsquil assure lintrim du Prsident de la Rpublique dans les conditions prvues larticle 50 de la prsente Constitution, le Prsident de lAssemble Nationale est remplac dans ses fonctions conformment au Rglement Intrieur de lAssemble. Article 84 nouveau : Le Prsident de lAssemble Nationale doit rendre compte lAssemble de sa gestion politique, administrative et financire et lui fournir toutes explications qui lui seront demandes sur ses activits. Tout dput peut adresser au Prsident de lAssemble Nationale des questions crites ou orales sur ses activits et sa gestion. LAssemble Nationale peut constituer une commission denqute charge de lui faire un rapport circonstanci. Aux termes de ce rapport, lAssemble Nationale peut demander la dmission de son Prsident la majorit des deux tiers de ses membres. Si ce quorum est atteint, le Prsident de lAssemble Nationale est automatiquement dmis de ses fonctions, tout en conservant son titre de dput. LAssemble Nationale procde dans un dlai de quinze (15) jours llection dun nouveau Prsident. Article 90 nouveau : La fonction de dput est protge par limmunit parlementaire. Aucun dput ne peut tre poursuivi, recherch, arrt, dtenu ou jug pour des opinions ou votes mis par lui dans lexercice de ses fonctions.
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En tout tat de cause, limmunit parlementaire, destine viter toute entrave arbitraire ou dlibre la fonction de dput, nemporte aucunement impunit. Toute infraction pnale cornmise par un dput soit avant son lection, soit pendant son mandat, sera poursuivie dans les conditions ci-aprs : - pendant la dure des sessions, le dput ne peut tre arrt en matire criminelle ou correctionnelle quavec lautorisation de lAssemble Nationale, sauf les cas de flagrant dlit ; - hors session, aucun dput ne peut tre arrt quavec lautorisation du Bureau de lAssemble Nationale, sauf les cas de flagrant dlit ou de condamnation dfinitive. La dtention dun dput est suspendue si lAssemble Nationale le requiert par un vote la majorit des deux tiers. Toute entrave par lAssemble Nationale au droulement normal de la procdure pnale entrane suspension de la prescription. Article 98 nouveau : Sont du domaine de la loi les rgles concernant : - la citoyennet, les droits civiques et les garanties fondamentales accordes aux citoyens pour lexercice des liberts publiques ; les sujtions imposes, dans lintrt de la dfense nationale et la scurit publique, aux citoyens en leur personne et en leurs biens ; la nationalit, ltat et la capacit des personnes, les rgimes matrimoniaux, les successions et les libralits ; la procdure selon laquelle les coutumes seront constates et mises en harmonie avec les principes fondamentaux de la Constitution ; - la dtermination des crimes et dlits ainsi que les peines qui leur sont applicables ; - lamnistie ; - lorganisation des juridictions de tous ordres et la procdure suvie devant ces juridictions, la cration de nouveaux ordres de juridiction, le statut de la magistrature, des offices ministriels et des auxiliaires de justice ; - lassiette, le taux et les modalits de recouvrement des impositions de toute nature ; - le rgime dmission de la monnaie ; - le rgime lectoral du Prsident de la Rpublique, des membres de lAssemble Nationale et des Assembles Locales ; - la cration des catgories dtablissements publics ; - le statut des personnels militaires, des Forces de Scurit Publique et assimils ; - lorganisation gnrale de lAdministration ; - le statut des personnels diplomatiques et assimils ; - le statut des prfets ;
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- lorganisation territoriale, la cration et la modification de circonscriptions administratives ainsi que les dcoupages lectoraux ; - ltat de sige et ltat durgence. La loi dtermine les principes fondamentaux : - de lorganisation de la dfense nationale ; - de la libre administration des collectivits territoriales, de leurs comptences et de leurs ressources ; - de lenseignement et de la recherche scientifique ; - du rgime de la proprit, des droits rels et des obligations civiles et commerciales ; - des nationalisations et dnationalisations dentreprises et des transferts de proprit dentreprises du secteur public au secteur priv ; - du droit du travail, de la scurit sociale, du droit syndical et du droit de grve ; - de lalination et de la gestion du domaine de lEtat ; - de la mutualit et de lpargne ; - de lorganisation de la production ; de la protection de lenvironnement et de la conservation des ressources naturelles ; - du rgime des transports et des tlcommunications ; - du rgime pnitentiaire. II- DES RAPPORTS GOUVERNEMENT ENTRE LASSEMBLEE NATIONALE ET LE
Article 105 nouveau : Linitiative des lois appartient concurremment au Prsident de la Rpublique, aux membres de lAssemble Nationale et aux citoyens raison dau moins mille (1000) personnes par dpartement. Une loi organique prcise les modalits de lexercice de ce droit par les citoyens. Les projets de loi sont dlibrs en Conseil des Ministres, aprs avis motiv de la Cour Suprme saisie conformment larticle 133 de la prsente Constitution et dposs sur le Bureau de lAssemble Nationale. LAssemble Nationale dlibre en priorit sur les projets de loi. Les projets et propositions. de loi sont envoys avant dlibration en sance plnire, la commission comptente de lAssemble Nationale pour examen. Le projet du budget de lAssemble Nationale ne peut tre examin en commission ou en sance plnire sans avoir t au pralable soumis au Bureau de ladite Assemble.
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TITRE V : DE LA COUR CONSTITUTIONNELLE Article 117 nouveau : La Cour Constitutionnelle - Statue obligatoirement sur : * La constitutionnalit des lois organiques avant leur promulgation ; * Les Rglements Intrieurs de lAssemble Nationale, de la Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communication, du Conseil Economique et Social et de la Commission Electorale Nationale Autonome (CENA) avant leur mise en application, quant leur conformit la Constitution ; * La constitutionnalit des lois, des actes rglementaires et des dcisions de justice censs porter atteinte aux droits fondamentaux de la personne humaine et aux liberts publiques, et en gnral sur la violation des droits de la personne humaine ; * Les conflits dattributions entre les institutions de lEtat ; - Statue galement sur la constitutionnalit des lois en gnral ; - Veille la rgularit de llection du Prsident de la Rpublique ; examine les rclamations ; - Statue sur les irrgularits quelle aurait pu par elle-mme relever et proclame les rsultats du scrutin ; statue en cas de contestation sur la rgularit des lections lgislatives et du rfrendum et en proclame les rsultats ; - Fait de droit partie de la Haute Cour de Justice lexception de son Prsident. Article 118 nouveau : Elle est galement comptente pour statuer sur les cas prvus aux articles 50, 52, 57, 77, 86, 100, 102, 104, 147 et 154. TITRE VII Bis : DE LA COUR DES COMPTES Article 139 bis : La Cour des Comptes est la plus haute juridiction de lEtat en matire des comptes publics. Elle contrle lutilisation des fonds publics et veille leur bon emploi. Elle assure la vrification des comptes et contrle la gestion des entreprises publiques et organismes participation financire. Elle assiste lAssemble Nationale et le Gouvernement dans le contrle de lexcution des lois de finances. Elle reoit et contrle les comptes de campagne pour les lections nationales et locales, les dclarations de patrimoine du Prsident de la Rpublique, des membres du Gouvernement et de leurs conjoints. Elle est consulte par le Gouvernement sur les projets de lois et ordonnances en matire de finances publiques.
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Elle sanctionne les fautes de gestion commises lgard de lEtat, des collectivits locales, des organismes soumis son contrle et les irrgularits constates dans les comptes de campagne et les dclarations de patrimoine. Article 140 bis : La Cour des Comptes est compose : - du Prsident de la Cour ; - des Prsidents des Chambres ; - des conseillers matres ; - des conseillers rfrendaires et - des auditeurs. Le Ministre public prs la Cour des Comptes est tenu par le commissaire du droit. Il est assist de commissaires adjoints. Article 141 bis : Le Prsident de la Cour des Comptes est nomm pour une dure de cinq (5) ans par dcret pris en Conseil des Ministres, aprs avis du Prsident de lAssemble Nationale, parmi les juristes de haut niveau, les inspecteurs des finances, les administrateurs du trsor ou des impts, les conomistes gestionnaires et les experts comptables ayant au moins quinze (15) annes dexprience professionnelle. Son mandat est renouvelable une fois. Il est inamovible pendant la dure de son mandat, sauf cas de forfaiture. Les fonctions du Prsident de la Cour des Comptes sont imcompatibles avec la qualit de membre du gouvernement, lexercice de tout mandat lectif, de tout emploi public, civil ou militaire, de toute autre activit professionnelle ainsi que de toute fonction de reprsentation nationale. Une loi organique dtermine lorganisation et le fonctionnement de la Cour des Comptes. TITRE X Bis : DE LA COMMISSION ELECTRORALE NATIONALE AUTONOME (CENA) Article 147 bis : La CENA est un organe technique permanent charge de la prparation, de lorganisation, du droulement, de la supervision, de la centralisation des lections nationales, locales et du rfrendum. Elle proclame les rsultats provisoires des lections lgislatives, locales et du rfrendum. Elle a tout pouvoir pour assurer la rgularit, la transparence et la sincrit des oprations de vote. La Cour Constitutionnelle ou la Cour Suprme, selon le type dlection, doit avoir un reprsentant dans chaque bureau de vote. II est mis sa disposition un moyen de communication, en loccurence un tlphone portable. Le reprsentant de la Cour
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concerne doit, sous peine de sanction, communiquer immdiatement ladite Cour les rsultats aprs le dpouillement. Le budget. de la CENA est inscrit au budget gnral de lEtat. Il slabore et sexcute selon la loi des finances. Une loi dtermine dans quelles conditions la CENA peut recevoir des concours extrieurs. Article 148 bis : La CENA est compose de dix sept (17) membres dsigns selon lapproche genre et se rpartissant comme suit : - Deux (2) ingnieurs statisticiens, - Deux (2) ingnieurs informaticiens, - quatre (4) juristes, - Deux (2) administrateurs des finances, - Deux (2) sociologues, - Un (1) communicateur, - Quatre (4) personnalits indpendantes de grande rputation professionnelle. Ces membres doivent tre de bonne moralit, dune grande probit et avoir quinze (15) ans au moins dexprience professionnelle avre. La dure de leur mandat est de six (6) ans renouvelable une fois. Ils bnficient dune immunit fonctionnelle. Article 149 bis : Les membres de la CENA sont dsigns raison de : Huit (8) par la majorit prsidentielle constitue du Gouvernement et des parlementaires soutenant laction du Gouvernement se rpartissant comme suit : 1- Parlementaires soutenant laction du Gouvernement - un (1) ingnieur statisticien ; - un (1) ingnieur informaticien ; - un (1) sociologue ; - une (1) personnalit indpendante. 2- Gouvernement - deux (2) juristes ; - un (1) administrateur des finances ; - une (1) personnalit indpendante.
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Huit (8) par les membres de lAssemble Nationale appartenant a lopposition se rpartissant comme suit : - deux (2) juristes ; - un (1) ingnieur informaticien ; - un (1) ingnieur statisticien ; - un (1) administrateur des finances ; - un (1) sociologue ; - deux (2) personnalits indpendantes. La socit civile dsigne un communicateur. Ne sont pas ligibles les magistrats de lordre judiciaire, de la Cour Suprme, de la Cour Constitutionnelle et de la Cour des Comptes. Chaque institution choisit ou lit un titulaire et un supplant. Le Gouvernement. et lAssemble Nationale dsignent leurs reprsentants en dehors de leurs membres. Avant leur entre en fonction ils prtent serment devant la Cour Constitutionnelle qui peut les destituer en cas de forfaiture. Article 150 bis : Les membres de la CENA lisent en leur sein le Prsident et les autres membres du bureau. Le bureau de la CENA est permanent. Il est compos de cinq (5) membres : - un (1) Prsident ; - un (1) vice prsident ; - un (1) secrtaire gnral ; - un (1) coordonnateur du budget et du matriel ; - un (1) secrtaire la communication et aux relations extrieures. La CENA se dote dun rglement intrieur qui doit tre approuv par la Cour Constitutionnelle. Article 151 bis : La CENA est reprsente dans chaque dpartement par une commission lectorale dpartementale de onze (11) membres dsigns pour chaque lection raison de : - cinq (5) par le Gouvernement et les membres de lAssemble Nationale soutenant laction du Gouvernement, raison de deux (2) par le Gouvernement et (3) par les membres de lAssemble Nationale soutenant son action.
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- Cinq (5) par les membres de lAssemble Nationale appartenant lopposition. - Un (1) par la socit civile. La commission lectorale dpartementale officie sous lautorit et 1e contrle de la Commission Electorale Nationale Autonome. La Commission Electorale Dpartementale propose la nomination de la CENA les membres de la Commission Electorale Locale raison de sept (7) membres pour les communes de moins de dix (10) arrondissements et neuf (9) membres pour les communes de dix (10) arrondissements et plus. Tout membre de la Commission Electorale Communale peut tre remplac par le bureau de la CENA pour pratique contraire la sincrit des oprations de vote. Article 2 : La prsente loi constitutionnelle sera excute comme loi de la Rpublique du Bnin et publie au Journal Officiel. Fait porto-Novo, le... Le Prsident de lAssemble Nationale, Mathurin NAGO 3- Projet de Loi portant Rvision de la Constitution de la Rpublique du Bnin Rpublique du Bnin Prsidence de la Rpublique
COMMISSION TECHNIQUE CONSTITUTION TEXTE FINAL PREAMBULE
ADHOC
DE
RELECTURE
DE
LA
Le Dahomey, proclam Rpublique le 4 dcembre 1958, a accd la souverainet internationale le ler Aot 1960. Devenu Rpublique Populaire du Bnin le 30 Novembre 1975, puis Rpublique du Bnin le ler mars 1990, il a connu une volution constitutionnelle et po1itque mouvemente depuis son accession lindpendance. Seule est reste prenne loption en faveur de la Rpublique. Les changements successifs de rgimes politiques et de gouvernements nont pas mouss la dtermination du Peuple Bninois rechercher dans son gnie propre, les valeurs de civilisation - culturelles, philosophiques et spirituelles - qui animent les formes de son patriotisme. Ainsi, la Confrence des Forces Vives de la Nation, tenue Cotonou, du 19 au 28 fvrier 1990, en redonnant confiance au peuple, a permis la
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rconciliation nationale et lavnement dune re de Renouveau Dmocratique. Au lendemain de cette Confrence, NOUS, PEUPLE BENINOIS, - Raffirmons notre opposition fondamentale tout rgime politique fond sur le pouvoir de largent, la corruption, la concussion, larbitraire, la dictature, linjustice, le rgionalisme, le npotisme, lexclusion, la confiscation du pouvoir, le pouvoir personnel et la transmission hrditaire du pouvoir ; - Exprimons notre ferme volont de dfendre et de sauvegarder notre dignit aux yeux du monde et de retrouver la place et le rle de pionnier de la dmocratie et de la dfense des Droits de lHomme qui furent nagure les ntres ; - Affirmons solennellement notre dtermination, par la prsente Constitution, crer une dmocratie pluraliste et participative et demeurer un Etat de droit, dans lequel les droits fondamentaux de lhomme, les liberts publiques, la dignit de la personne humaine et la justice sont garantis, protgs et promus comme la condition ncessaire au dveloppement vritable et harmonieux de chaque bninois tant dans sa dimension temporelle, culturelle que spirituelle ; - Raffirmons notre adhsion aux principes de la gouvernance dmocratique et notre dtermination construire dune part, une administration rellement au service de lintrt gnral et du dveloppement, marque de loyaut, de neutralit politique, dautre part, une justice vritablement indpendante, impartiale et crdible ; - Affirmons notre dtermination lutter rsolument contre la corruption, conformment . nos valeurs de civilisation, dintgrit et de respect du bien public et sur le fondement des instruments juridiques internationaux, rgionaux et sous rgionaux ratifis par le Bnin et qui, devenus effectifs, font partie intgrante de la prsente Constitution, du droit bninois et ont une valeur suprieure la loi interne ; - Raffirmons notre attachement aux principes de la Dmocratie et des Droits de l Homme tels quils ont t dfinis par la Charte des Nations Unies de 1945 et la Dclaration Universelle des Droits de l Homme de 1948, la Charte Africaine des Droits de l Homme et des Peuples adopte en 1981 par lOrganisation de lUnit Africaine, ratifie par le Bnin le 20 janvier 1986 et dont les dispositions font partie intgrante de la prsente Constitution et du Droit bninois et ont une valeur suprieure la loi interne ; - Affirmons notre volont de cooprer dans la paix et lamiti avec tous les peuples qui partagent nos idaux de libert, de justice, de solidarit humaine, sur la base des principes dgalit, dintrt rciproque et de respect mutuel de la souverainet nationale et de lintgrit territoriale ;
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- Proclamons notre attachement la cause de lUnit Africaine et nous engageons tout mettre en uvre pour raliser lintgration sous - rgionale et rgionale ; - Adoptons solennellement la prsente constitution qui est la Loi Suprme de lEtat et laquelle nous jurons loyalisme, fidlit et respect. TITRE I : DE LETAT ET DE LA SOUVERAINETE Article Premier : LEtat du Bnin est une Rpublique indpendante et souveraine -La Capitale de la Rpublique du Bnin est PORTO-NOVO. - LEmblme national est le drapeau tricolore vert, jaune et rouge. En partant de la hampe, une bande verte sur toute la hauteur et sur les deux cinquimes de sa longueur, deux bandes horizontales gales : la suprieure jaune, linfrieure rouge. - LHymne de la Rpublique est LAUBE NOUVELLE - La Devise de la Rpublique est FRATERNITE- JUSTICE -TRAVAIL - La langue officielle est le Franais -Le Sceau de lEtat, constitu par un disque de cent vingt millimtres de diamtre, reprsente : * lavers une pirogue charge de six toiles cinq rais voguant sur des ondes, accompagne au chef dun arc avec une flche en palme soutenue de deux recadres en sautoir et, dans le bas, dune banderole portant la devise FRATERNITE - JUSTICE - TRAVAIL avec, lentour, linscription Rpublique du Bnin ; * et au revers un cu coup au premier de sinople, au deuxime parti dor et de gueules, qui sont les trois couleurs du drapeau, lcu entour de deux palmes aux naturelles tiges passes en sautoir, - Les armes du Bnin sont : * Ecartel au premier quartier dun chteau Samba dor ; * Au deuxime dargent lEtoile du Bnin au naturel cest--dire une croix huit pointes dazur ongles de rayons dargent et de sable en abme ; * Au troisime dargent palmier de sinople charg dun fruit de gueule ; * Au quatrime dargent au navire de sable voguant sur une mer dazur avec en brochant sur la ligne de lcartel un losange de gueule ; -Supports : deux panthres dor tachetes ; - Timbre : deux cornes dabondance de sable do sortent des pis de mas ;
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-Devise : Fraternit -Justice -Travail en caractre de sable sur une banderole. Article 2 : La Rpublique du Bnin est une et indivisible, laque et dmocratique. Son principe est : le Gouvernement du Peuple, par le Peuple et pour le Peuple. Article 3 : La souverainet nationale appartient au Peuple. Aucune fraction du Peuple, aucune communaut, aucune corporation, aucun parti ou association politique, aucune organisation syndicale ni aucun individu ne peut sen attribuer lexercice. La souverainet sexerce conformment la prsente Constitution qui est la Loi Suprme de lEtat. Toute loi, tout texte rglementaire, tout acte administratif et toute dcision de justice contraires ces dispositions ainsi que toute dcision de justice portant atteinte aux Droits de lHomme sont nuls et non avenus. En consquence, tout citoyen a le droit de se pourvoir devant la Cour Constitutionnelle contre les lois, textes, actes et dcisions de justice prsums inconstitutionnels. Article 4 : Le peuple exerce sa souverainet par ses reprsentants lus, par voie de rfrendum et par voie dinitiative populaire. LAssemble doit dlibrer sur toute initiative populaire formule dans un dlai maximum de trois mois pour compter de son dpt sur le bureau de lAssemble Nationale. Lorganisation de llection des reprsentants du peuple tant sur le plan national que local et du rfrendum est confie une Commission Electorale Nationale Autonome (CENA). Ces lections sont organises sur la base dune Liste Electorale Permanente Informatise (LEPI). Les conditions de recours au rfrendum sont dtermines par la prsente Constitution et par une loi organique. La Cour Constitutionnelle veille la rgularit du rfrendum et en proclame les rsultats. Article 5 : Les partis politiques, organiss autour dun projet de socit propice au dveloppement humain durable, animent la vie politique et contribuent lexpression du suffrage. Ils duquent leurs militants et les citoyens aux valeurs dmocratiques, la bonne gouvernance, au civisme, la lutte contre la corruption, au respect de la Constitution et de lunit nationale. La loi garantit le statut de lopposition ; cette dernire constitue un pilier essentiel de la dmocratie. La charte des partis politiques precise les conditions de cration, dorganisation et de fonctionnement des partis politiques. Article 6 : Le suffrage est universel, gal et secret. Sont lecteurs, dans les conditions dtermines par la loi, tous les nationaux bninois des deux sexes gs de dix huit ans rvolus et jouissant de leurs droits civils et politiques. La loi favorise lgal accs des femmes et des hommes aux fonctions administratives, politiques et aux mand ts lectoraux. TITRE II : DES DROITS ET DES DEVOIRS DE LA PERSONNE HUMAINE
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Article 7 : Les droits et les devoirs proclams et garantis par la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples adopte en 1981 par lOrganisation de lUnit Africaine et ratifie parle-Bnin le 20 janvier 1986 font partie intgrante de la prsente Constitution et du Droit bninois. Article 8 : La personne humaine est sacre et inviolable. LEtat a lobligation absolue de la respecter et de la. protger. Il lui garantit un plein panouissement. A cet effet, il assure ses citoyens lgal accs la sant, lducation, la culture, linformation, la formation professionnelle et lemploi. LEtat assure galement aux citoyens, dans les conditions prvues ,par la loi, la protection de leur droit la vie prive quant la collecte, au traitement et lutilisation, notamment par voie lectronique ou tout autre procd, de leurs donnes personnelles Article 9 : Tout tre humain a droit au dveloppement et au plein panouissement de sa personne dans ses dimensions matrielle, temporelle, intellectuelle et spirituelle, pourvu quil ne viole pas les droits dautrui ni nenfreigne lordre constitutionnel et les bonnes murs. Article 10 : Toute personne a droit la culture. LEtat a le devoir de sauvegarder et de promouvoir, les valeurs nationales de civilisation tant matrielles que spirituelles, ainsi que les traditions culturelles. Nul ne peut se voir imposer la mention dune rfrence ou tre assimil une ethnie contre son gr. Article 11 : Toutes les communauts composant la Nation bninoise jouissent de la libert dutiliser leurs langues parles et crites et de dvelopper leur propre culture tout en respectant celles des autres. LEtat doit promouvoir le dveloppement de langues nationales d inter communication. Article 12 : LEtat et les collectivits publiques garantissent lducation des enfants et crent les conditions favorables cette fin. Article 13 : LEtat pourvoit lducation de la jeunesse par les coles publiques. Lenseignement primaire est obligatoire. Il est gratuit dans les coles publiques. LEtat assure progressivement la gratuit de lenseignement public dans les autres ordres denseignement. Article 14 : Les institutions et les communauts religieuses peuvent galement concourir lducation de la jeunesse. Les coles prives, laques ou confessionnelles,
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peuvent tre ouvertes avec lautorisation et le contrle de lEtat. Les coles prives peuvent bnficier des subventions de lEtat dans les conditions dtermines par la loi. Article 15 : Tout individu a droit la vie, la libert, la scurit et lintgrit de sa personne. Nonobstant toute disposition contraire aux instruments interna tionaux auxquels le Bnin est partie, nul ne peut tre condamn la peine de mort. Article 16 : Nul ne peut trearrt ou inculp quen vertu dune loi promulgue antrieurement aux faits qui lui sont personnellement reprochs. Aucun citoyen ne peut tre contraint lexil. Les crimes conomiques et les crrmes contre lhumanit sont imprescriptibles. La loi pnale peut tre rtroactive en ce qui concerne ces infractions. Article 17 : Toute personne accuse dun acte dlictueux est prsume innocente jusqu ce que sa culpabilit ait t lgalement tablie au cours dun procs public durant lequel toutes les -garanties ncessaires sa libre dfense lui auront t assures. Ce procs doit intervenir dans un dlai raisonnable. Nul ne sera condamn pour des actions ou omissions qui, au moment o elles ont t commises, ne constituaient pas une infraction daprs le droit national. De mme, il ne peut tre inflig de peine plus forte que celle qui tait applicable au moment o linfraction a t commise. Article 18 : Nul ne sera soumis la torture, ni des svices ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Nul na le droit dempcher un- gard vue, un dtenu ou un prvenu de se faire examiner par un mdecin de son choix. Nul ne peut tre dtenu dans un tablissement pnitentiaire sil ne tombe sous le coup dune loi pnale en vigueur. Nul ne peut tre dtenu pendant une dure suprieure quarante huit heures que par dcision dun magistrat auquel il doit tre prsent. Ce dlai ne peut tre prolong que dans des cas exceptionnellement prvus par la loi et ne peut excder une priode suprieure huit (8) jours. Nul ne peut tre soumis dtention prventive pour une priode excdant six (6) mois renouvelableau plus deux fois par dcision motive du juge dinstruction. Au del de ce dlai, toute nouvelleprolongafion ne peut exceptionnellement intervenir que par dcision motive de la chambre daccusation, les parties dment entendues. En tout tat de cause, ds quune dtention prventive nest plus ncessaire la manifestation de la vrit ni la garantie de reprsentation, lintress est doffice mis en libert avec ou sans caution . La loi organise les mesures de sret ncessaires garantir, le cas chant, la reprsentation de linculp et en cas de ncessit, sa scurit. Article 19 : Tout individu, tout agent de lEtat qui se rendrait coupable dacte de torture, de svices ou traitements cruels, inhumains ou dgradants dans lexercice ou
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loccasion .de lexercice de ses fonctions, soit de sa propre initiative, soit sur instruction, sera puni conformment la loi. Tout individu, tout agent de lEtat est dli du devoir dobissance lorsque lordre reu constitue une atteinte grave et manifeste au respect des droits de lhomme et des liberts publiques. Article 20 : Le domicile est inviolable. Il ne peut y tre effectu de visites domiciliaires ou de perquisitions que dans les formes et conditions prvues par la loi. Article 21 : Le secret de la correspondance et des communications est. garanti par la loi. Article 22 : Toute personne a droit la proprit. Nul ne peut tre priv de sa proprit que pour cause dutilit publique et contre juste et pralable ddommagement. Article 23 : Toute personne a droit la libert de pense, de conscience, de religion, de culte, dopinion-et dexpression dans le respect de lordre public tabli par la loi et les rglements. Lexercice du culte et lexpression des croyances seffectuent dans le respect de la lacit de lEtat. Les institutions, les communauts religieuses ou philosophiques ont le droit de se dvelopper sans entraves. Elles ne sont pas soumises la tutelle de lEtat. Elles rglent et administrent leurs affaires dune manire autonome dans le respect des lois de la Rpublique. Article 24 : La libert de la presse est reconnue et garantie par lEtat. Elle est protge par la Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communication dans les conditions fixes par une loi organique. Article 25 : LEtat reconnat .et garantit, dans les conditions fixes par la loi, la libert daller et venir, la libert dassociation, de runion, de cortge et de manifestation. Article 26 : LEtat assure tous 1 galit devant la loi sans distinction dorigine, de race, de sexe, de religion, dopinion politique ou de position social. Lhomme et la femme sont gaux en droit. LEtat protge la famille et particulirement la mre et lenfant. Il veille sur les handicaps et les personnes ges. LEtat, par une politique approprie, garantit tous leffectivit de cette galit. Article 27 : Toute personne a droit un environnement sain, satisfaisant et durable et a le devoir de le-dfendre. LEtat veille . la protection de lenvironnement et tout citoyen a lobligation dy apporter sa contribution.
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Article 28 : Le stockage, la manipulation et lvacuation des dchets toxiques ou polluants provenant des usines et autres units industrielles ou artisanales installes sur le territoire national sont rglements par la loi. Article 29 : Le transit, limportation, le stockage, lenfouissement, le dversement sur le territoire national des dchets toxiques ou polluants trangers et tout accord y relatif constituent un crime contre la Nation. Les sanctions applicables sont dfinies par la loi. Article 30 : LEtat reconnat tous les citoyens le droit au travail et sefforce de crer les conditions qui rendent la jouissance de ce droit effective et garantissent au travailleur la juste rtribution de ses services ou de sa production. Article 31 : LEtat reconnat et garantit le droit de grve. Tout travailleur peut dfendre, dans les conditions prvues par la loi, ses droits et ses intrts soit individuellement, soit collectivement ou par laction syndicale. Le droit de grve sexerce dans les conditions dfinies par la loi et le respect de la continuit de lEtat. En aucun cas, le droit de grve ne doit porter atteinte la libert du travail ni mettre en pril la scurit de la Nation. Article 32 : La dfense de la Nation et de lintgrit du territoire de la Rpublique est un devoir sacr pour tout citoyen bninois. Le service militaire est obligatoire. Les conditions daccomplissement de ce devoir sont dtermines par la loi. Article 33 : Tous les citoyens de la Rpublique du Bnin ont le devoir de travailler pour le bien commun, de remplir toutes leurs obligations civiques et professionnelles, de sacquitter de leurs contributions fiscales. Article 34 : Tout citoyen bninois, civil ou militaire, a le devoir sacr de respecter, en toutes circonstances, la Constitution et lordre constitutionnel tabli ainsi que les lois et rglements de la Rpublique. Article 35 : Les citoyens chargs dune fonction publique, dune mission de service public ou lus une fonction politique ont le devoir de laccomplir avec conscience, comptence, probit, dvouement et loyaut dans lintrt gnra ! et le respect du bien commun. Article 36 : Chaque Bninois a le devoir de respecter et de considrer son semblable sans discrimination aucune et dentretenir avec les autres des relations qui permettent de sauvegarder, de renforcer et de promouvoir le respect, le dialogue et la tolrance rciproque en vue de la paix et de la cohsion nationale. Article 37 : Les biens et ouvrages publics sont sacrs et inviolables. Tout citoyen bninois doit les respecter scrupuleusement et les protger. Tout acte de sabotage, de vandalisme, de corruption ; de dtournement, de dilapidation ou denrichissement illicite est rprim dans les conditions prvues par la loi.
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Article 38 : LEtat protge . ltranger les droits et intrts lgitimes des citoyens bninois. Article 39 : Les trangers bnficient sur le territoire de la Rpublique du Bnin des mmes droits et liberts que les citoyens bninois et ce, dans les conditions dtermines par la loi et les instruments internationaux auxquels le Bnin est partie. Ils sont tenus de se conformer la Constitution, aux lois et aux rglements de la Rpublique. Article 40 : LEtat a le devoir dassurer la diffusion et lenseignement de la Constitution, de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme de 1948, de la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples de 1981 ainsi que de tous les instruments internationaux dment ratifis et relatifs aux Droits de lHomme. LEtat doit intgrer les droits de la personne humaine dans les programmes dalphabtisation et denseignement aux diffrents cycles scolaires et universitaires et dans tous les programmes de formation des Forces Annes, des Forces de Scurit Publique et des Corps Assimils. LEtat doit galement assurer .dans les langues nationales par tous les moyens de communication de masse, en particulier par la radiodiffusion et la tlvision, la diffusion et lenseignement de ces mmes droits. TITRE III : DU POUVOIR EXECUTIF Article 41 : Le Prsident de la Rpublique est le Chef de lEtat. Il est llu de la Nation et incarne lunit nationale. Il est le garant de lindpendance nationale, de lintgrit territoriale et du respect de la Constitution, des traits et accords internationaux. Article 42 : Le Prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans, renouvelable une seule fois. En aucun cas, nul ne peut exercer plus de deux mandats prsidentiels. Article 43 : Llection du Prsident de la Rpublique a lieu au scrutin uninominal majoritaire deux tours. Article 44 : Nul ne peut tre candidat aux fonctions de Prsident de la Rpublique sil : - nest de nationalit bninoise de naissance ou acquise depuis au moins dix ans ; nest de bonne moralit et dune grande probit ; ne jouit de tous ses droits civils et politiques ; - nest g de 40 ans au moins et 70 ans au plus la date de dpt de sa candidature ;
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- nest jour vis--vis du fisc ; - ne rside sur le territoire de la Rpublique du Bnin depuis au moins 1 an au moment des lections ; - ne jouit dun tat complet de bien-tre physique et mental dment constat par un collge de trois mdecins asserments dsigns par la Cour Constitutionnelle ; - ne dpose une caution dont le montant et les modalits seront fixs par le code lectoral. Article 45 : Le Prsident de la Rpublique est lu la majorit absolue des suffrages exprims. Si celle-ci nest pas obtenue au premier tour de scrutin, il est procd, dans un dlai de quinze jours aprs la proclamation des rsultats du premier tour, un second tour. Toutefois, aucun dsistement-ne peut intervenir quarante huit heures aprs la proclamation des rsultats du premier tour. Seuls peuvent se prsenter au second tour de scrutin les deux candidats qui ont recueilli le plus grand. nombre de suffrages au premier tour. En cas de dsistement de lun ou lautre des deux candidats, les suivants se prsentent dans lordre de leur classement aprs le premier scrutin. Est dclar lu au second tour le candidat ayant recueilli la majorit relative des suffrages exprims. Article 46 : La convocation des .lecteurs est faite par dcret pris en Conseil des Ministres. Article 47 : Le premier tour du scrutin. de llection du Prsident de la Rpublique a lieu quatre Vingt dix (90) jours avant la date dexpiration des pouvoirs du Prsident en exercice. Aprs llection du nouveau Prsident, les Ministres en fonction, expdient les affaires courantes dans les conditions dfinies par une loi organique. Le mandat du nouveau Prsident de la Rpublique prend effet pour compter de la date dexpiration du mandat de son prdcesseur. Article 48 : Le Code lectoral fixe les conditions dligibilit, de prsentation des candidatures, de droulement du scrutin, de dpouillement et de proclamation des rsultats de llection du Prsident de la Rpublique. La loi fixe la liste civile du Prsident de la Rpublique et dtermine la pension allouer aux anciens Prsidents de la Rpublique. Seuls les Prsidents de la Rpublique constitutionnellement lus pourront bnficier des dispositions du prcdent alina. Article 49 : La Cour Constitutionnelle veille la rgularit du scrutin et en constate les rsultats.
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Llection du Prsident de la Rpublique fait lobjet dune proclamation provisoire. Si aucune contestation relative la rgularit des oprations lectorales na t dpose au Greffe de la Cour par lun des candidats dans les cinq (5) jours de la proclamation provisoire, la Cour dclare le Prsident de la Rpublique dfinitivement lu. En cas de contestation, la Cour est tenue de statuer dans les dix (l0) jours de la proclamation provisoire ; sa dcision emporte proclamation dfinitive ou annulation de llection. Si aucune contestation nia t souleve dans le dlai de cinq (5) jours et si la Cour Constitutionnelle estime que llection ntait entache daucune irrgularit de nature en-entraner lannulation, elle proclame llection du Prsident de la Rpublique dans les quinze (15) jours qui suivent le scrutin. En cas dannulation, il sera procd un nouveau tour de scrutin dans les quinze (15) jours de la dcision. Article 50 : En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique par dcs, dmission ou empchement dfinitif, lAssemble Nationale se runit pour statuer sur le cas la majorit absolue de ses membres. Le Prsident de lAssemble Nationale saisit la Cour Constitutionnelle qui constate et dclare la vacance de la Prsidence de la Rpublique. Les fonctions de Prsident de la Rpublique, lexception de celles mentionnes aux articles 54 alina 3, 58, 60, 101 et 165 sont provisoirement exerces par le Prsident de lAssemble Nationale. Llection du nouveau Prsident de la Rpublique a lieu quatre vingt dix (90) jours aprs la dclaration du caractre dfinitif de la vacance. En cas de mise en accusation du Prsident de la Rpublique devant la Haute Cour de Justice, son intrim est assur par le Prsident de la Cour Constitutionnelle qui exerce toutes les fonctions de Prsident de la Rpublique lexception de celles mentionnes aux articles 54 alina 3, 58, 60, 101 et 165. Dans le cas o la procdure se termine par une dcision mettant hors de cause le Prsident de la Rpublique, ce dernier reprend sa fonction la tte de lEtat pour le temps restant courir de son mandat. En cas de condamnation, la vacance sera organise conformment aux alinas 1 et 2. En cas dabsence du territoire, de maladie et de cong du Prsident de la Rpublique, son intrim est assur par un membre du Gouvernement quil aura dsign et dans la limite des pouvoirs quil lui aura dlgus. Article 51 : Les fonctions de Prsident de la Rpublique sont incompatibles avec lexercice de tout.autre mandat lectif, de tout emploi public, civil ou militaire et de toute autre activit professionnelle. Article 52 : Durant leurs fonctions, le Prsident de la Rpublique et les membres du Gouvernement ne peuvent par eux-mmes, ni par intermdiaire rien acheter ou prendre en : bail qui appartienne au domaine de lEtat, sans autorisation pralable de la Cour Constitutionnelle dans les conditions fixes par la loi.
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Ils sont tenus, lors de leurentre en fonction et la fin de celle-ci de faire sur l honneur une dclaration crite-de tous leurs biens et patrimoine et ceux de leur conjoint adresse la-Cour des Comptes. Ces dclarations font lobjet dune publication et de contrle par la Cour des Comptes. Ils ne peuvent prendre part directement ou indirectement ni aux marchs de fournitures ni aux adjudications pour les administrations ou institutions relevant de lEtat ou soumises leur contrle. Article 53 : Avant son entre en fonction, le Prsident de la Rpublique prte le serment suivant : Devant Dieu, les Mnes des Anctres, la Nation et devant le Peuple bninois, seul dtenteur de la souverainet ; Nous, .... Prsident de la Rpublique, lu conformment aux lois de la Rpublique jurons solennellement - de respecter et de dfendre la Constitution, que le Peuple bninois sest librement donne ; - de remplir loyalement les hautes fonctions que la Nation nous a confies ; - de ne nous laisser guider que par lintrt gnral et le respect des droits de la personne humaine, de consacrer toutes nos forces la recherche et la promotion du bien commun, de la paix et de lunit nationale ; - de prserver lintgrit du territoire national ; -de nous conduire partout en fidle et loyal serviteur du peuple. En cas de parjure, que nous subissions les rigueurs de la loi. Le serment est reu par le Prsident de la Cour Constitutionnelle devant lAssemble Nationale, la Cour Suprme et la Cour des Comptes. Article 54 : Le Prsident de-la Rpublique est le dtenteur du pouvoir excutif. Il est le chef du Gouvernement,.et ce titre, il dtermine et conduit la politique de la Nation. Il exerce le pouvoir rglementaire. Il dispose de lAdministration et de la Force Arme. Il est responsable de la Dfense Nationale. Il nomme, aprs avis consultatif du bureau de lAssemble Nationale, les membres du Gouvernement ; il fixe leurs attributions et met fin leurs fonctions. Les membres du Gouvernement sont responsables devant lui. Les fonctions de membres du Gouvernement sont incompatibles avec lexercice de tout mandat lectif, de tout .emploi public, civil ou militaire et de toute activit professionnelle.
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Les actes du Prsident de la Rpublique autres que ceux prvus aux articles 60 et 115 sont contresigns par les Ministres chargs de leur excution. Article 55 : Le Prsident .de la Rpublique prside le Conseil des Ministres. Le Conseil des Ministres dlibre obligatoirement sur : -les dcisions dterminant la politique gnrale de lEtat ; - les projets de loi ; - les ordonnances et les dcrets rglementaires ; - les nominations des Hauts Fonctionnaires de la Rpublique. Article 56 : Le Prsident de la Rpublique nomme trois (3) des sept (7) membres de la Cour Constitutionnelle. Aprs avis du Bureau de lAssemble Nationale, il nomme en Conseil des Ministres : le Grand Chancelier de lOrdre National et le Mdiateur de la Rpublique. Il nomme galement en Conseil des Ministres : les membres de la Cour Suprme, de la Cour des Comptes, les Ambassadeurs, les Envoys extraordinaires, les Magistrats, les Officiers Gnraux et Suprieurs, les Hauts Fonctionnaires dont la liste est fixe par une loi organique. Article 57 : Le Prsident de la Rpublique a linitiative des lois concurremment avec les membres de lAssemble Nationale. Il assure la promulgation des lois dans les quinze (15) jours qui suivent la transmission qui lui en est faite par le Prsident de lAssemble Nationale et les citoyens. Ce dlai est rduit cinq (5) jours en cas durgence dclare par lAssemble Nationale. Il peut, avant lexpiration de ces dlais, demander lAssemble Nationale une seconde dlibration de la loi ou de certains de ses articles. Cette seconde dlibration ne peut tre refuse. Si lAssemble Nationale est en fin de session, cette seconde dlibration a lieu doffice lors de la session ordinaire suivante. Le vote pour cette seconde dlibration est acquis la majorit absolue des membres composant lAssemble Nationale. Si aprs ce dernier vote, le Prsident de la Rpublique refuse de promulguer la loi, la Cour Constitutionnelle, saisie par le Prsident de lAssemble Nationale, dclare la loi excutoire si elle est conforme la Constitution.
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La mme procdure de mise excution est suivie lorsque, lexpiration du dlai de promulgation de quinze (15) j ours prvu lalina 2 du prsent article, il ny a ni promulgation, ni demande de seconde lecture Article 58 : Le Prsident de la Rpublique, aprs consultation du Prsident de lAssemble Nationale et du Prsident de la Cour Constitutionnelle, peut prendre linitiative du rfrendum sur toute question relative la promotion et au renforcement des Droits de lHomme, lintgration sous-rgionale ou rgionale et lorganisation des pouvoirs publics. Article 59 : Le Prsident de la Rpublique assure lexcution des lois et garantit celle des dcisions de justice. Article 60 : Le Prsident de Rpublique a le droit de grce. Il exerce ce droit dans les conditions dfinies par larticle 131. Article 61 : Le Prsident de la Rpublique accrdite les Ambassadeurs et les Envoys extraordinaires auprs des puissances trangres ; les Ambassadeurs et les Envoys extraordinaires des puissances trangres sont accrdits auprs de lui. Article 62 : Le Prsident de la Republique est le chef suprme des Armes. Il nomme en Conseil des Ministres les membres .du Conseil Suprieur de la Dfense et prside les runions dudit Conseil. La composition, lorganisation et le fonctionnement du Conseil Suprieur de la Dfense sont fixs par une loi. Article 63 : Le Prsident de la Rpublique peut, outre les fonctions spcialises de dfense de lintgrit territoriale dvolues lArme, faire concourir celle-ci au dveloppement conomique de la Nation et toutes autres tches dintrt public dans les conditions dfinies par la loi. Article 64 : Tout membre des Forces Armes, de Scurit Publique et des Corps Assimils qui dsire tre candidat aux fonctions de Prsident de la Rpublique doit au pralable donner sa dmission des Forces Armes, de Scurit Publique et des Corps Assimils. Dans ce cas, lintress pourra prtendre au bnfice des droits acquis conformment aux statuts de son corps. Article 65 : Toute tentative de renversement du rgime constitutionnel par les personnels des Forces Arnes ou de Scurit Publique sera considre comme une forfaiture et un crime contre la Nation et lEtat et sera sanctionne conformment la loi.
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Article 66 : En cas de coup dEtat, de putsch, dagression par des mercenaires ou de coup de force quelconque, tout membre dun organe constitutionnel a le droit et le devoir de faire appel tous les moyens pour rtablir la lgitimit constitutionnelle, y compris le recours aux accords de coopration militaire ou de dfense existants. Dans ces circonstances, pour tout Bninois, dsobir et sorganiser pour faire chec lautorit illgitime constituent le plus sacr des droits et le plus impratif des devoirs. Article 67 : Le Prsident de Ia Rpublique ne peut faire appel des Forces Armes ou de Police trangres pour intervenir dans un conflit intrieur sauf dans les cas prvus larticle 66. Article 68 : Lorsque les .institutions de la Rpublique, lindpendance de la Nation, lintgrit du territoire national ou lexcution des engagements internationaux sont menaces de manire grave et immdiate et que le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics et constitutionnels est menac ou interrompu, le Prsident de la Rpublique, aprsconsuItation du Prsident de lAssemble Nationale et du Prsident de la Cour Constitutionnelle, prend en Conseil des Ministres les mesures exceptionnelles exiges par les circonstances sans que les droits des citoyens garantis par la Constitution soient suspendus. Il en informe la Nation par un message. LAssemble Nationale se runit de plein droit en sessionextraordinaire. Article 69 : Les mesures prises doivent sinspirer de la volont dassurer aux pouvoirs publics et constitutionnels dans les moindres dlais, les moyens daccomplir leur mission. LAssemble Nationale fixe le dlai au terme duquel le Prsident de la Rpublique ne peut plus prendre des mesures exceptionnelles, Article 70 : Le Prsident de la Rpublique peut dlguer certains de ses pouvoirs aux ministres, sauf ceux prvus aux articles 54 alina 3, 60, 61, 68, 101, 116, 134 et 155. Article 71 : Le Prsident de la Rpublique ou tout membre de son Gouvernement peut, dans lexercice de ses fonctions gouvernementales, tre interpell par lAssemble Nationale. Le Prsident de la Rpublique rpond ces interpellations par lui-mme ou par lun de ses ministres quil dlgue spcialement devant lAssemble Nationale. En la circonstance, lAssemble Nationale peut prendre une rsolution pour faire des recommandations au Gouvernement Article 72 : Le Prsident de la Rpublique adresse une fois par an dans la premire quinzaine du mois de dcembre un message JAssemble Nationale sur ltat de la nation.
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Il peut aussi, tout moment, adresser des messages lAssemble Nationale. Ces messages ne donnent : lieu aucun dbat ; ils peuvent toutefois inspirer les travaux de lAssemble. Article 73 : La responsabilit -personnelle du Prsident de la Rpublique est engage en cas de haute trahison, doutrage lAssemble Nationale, ou datteinte lhonneur et la probit. Article 74 : Il y a haute trahison lorsque le Prsident de la Rpublique a viol son serment, est reconnu auteur ; co-auteur ou complice de violations graves et caractrises des DroitsdeTHomme, de cession dune partie du territoire national ou dacte attentatoire au maintien dun environnement sain, satisfaisant, durable et favorable au dveloppement. Article 75 : Il y a atteinte lhonneur et la probit notamment lorsque le comportement personnel du Prsident de la Rpublique est contraire aux bonnes murs ou quil est reconnu auteur, co-auteur ou complice de malversations, de corruption, denrichissement illicite. Article 76 : II y a outrage lAssemble Nationale lorsque, sur des questions poses par lAssemble Nationale sur lactivit gouvernementale, le Prsident de la Rpublique ne fournit aucune rponse dans un dlai de trente (30) jours. Article 77 : Pass ce dlai, le Prsident de lAssemble Nationale saisit la Cour Constitutionnelle de ce manquement grave aux dispositions constitutionnelles. La Cour Constitutionnelle statue dans les trois (3) jours. Le Prsident de la Rpublique est tenu de fournir des rponses lAssemble Nationale dans les plus brefs dlais et dans tous les cas avant la fin de la session en cours. A lexpiration de ce dlai, si aucune suite nest donne par le Prsident de la Rpublique la dcision de la Cour, le Prsident de la Rpublique est dfr devant la Haute Cour de Justice pour outrage lAssemble Nationale. Article 78 : Les faits prvus aux articles 74 77 seront poursuivis et punis selon les dispositions des Articles 140 142 de la prsente Constitution. TITRE IV : DU POUVOIR LEGISLATIF I- DE LASSEMBLEE NATIONALE Article 79 : Le Parlement est constitu par une Assemble unique dite Assemble Nationale dont les membres portent le titre de dput. Il vote la loi et contrle laction du Gouvernement.
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Article 80 : Les dputs sont lus au suffrage universel direct. La dure du mandat est de quatre ans. Ils sont rligibles. Chaque dput est le reprsentant de la Nation toute entire et tout mandat impratif est nul. Article 81 : Le Code lectoral fixe le nombre des membres de lAssemble . Nationale, les conditions dligibilit, le rgime des incompatibilits, les conditions dans lesquelles il est pourvu aux siges vacants. La Cour Constitutionnellestatue souverainement sur la validit de llection des dputs. Tout membre des Forces Armes, de Scurit Publique et des Corps Assimils qui dsire tre candidat aux fonctions de dput doit au pralable donner sa dmission des Forces Armes, de Scurit Publique et des Corps Assimils. Dans ce cas, lintress pourra prtendre au bnfice des droits acquis conforrnment aux statuts de son corps. Article 82 : LAssemble Nationale est dirige par un Prsident assist dun Bureau. Ce Bureau doit .rflter.Ia reprsentation quitable de la majorit et de lopposition des forces politiques lAssemble Nationale. Le Prsident et les membres du Bureau sont lus pour la dure de la lgislature dans les conditions fixes par le Rglement Intrieur de ladite Assemble. Lorsquil assure lintrim du Prsident de la Rpublique dans les conditions prvues larticle 50 de la prsente Constitution, le Prsident de lAssemble Nationale est remplac dans oses fonctions conformment au Rglement Intrieur de lAssemble Article 83 : En cas de vacance de la Prsidence de lAssemble Nationale par dcs, dmission ou toute autre cause, lAssemble lit un nouveau Prsident dans les quinze jours qui suivent la vacance, si elle est en session ; dans le cas contraire, elle se runit de plein droit dans les conditions fixes par le Rglement Intrieur. En cas de ncessit, il est pourvu au remplacement des autres membres du Bureau conformment .aux ; dispositions du Rglement Intrieur de ladite Assemble. Article 84 : Le Prsident de lAssemble Nationale doit rendre compte lAssemble de sa gestion politique, administrative et financire et lui fournir toutes explications qui lui seront demandes sur ses activits. Tout dput peut adresser au Prsident de lAssemble des questions crites ou orales sur ses activits et sa gestion. LAssemble Nationale peut constituer une commission denqute charge de lui faire un rapport circonstanci.
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Aux termes de ce rapport, lAssemble Nationale peut demander la dmission de son Prsident la majorit des deux tiers de ses membres. Si ce quorum est atteint, le Prsident de lAssemble Nationale est automatiquement dmis de ses Jonctions, tout en conservant son titre de dput, LAssemble Nationale procde dans un dlai de quinze (15) jours llection dun nouveau Prsident. Article 85 : Si louverture dune session, le quorum de la moiti plus un des membres composant lAssemble Nationale nest pas atteint, la sance est renvoye au troisime jour qui. suit. Les dlibrations sont alors valables, quel que soit le quorum. Article 86 : Les sances de lAssemble ne sont valables que si elles se droulent au lieu ordinaire de ses sessions, sauf cas de force maj eure dment constat par la Cour Constitutionnelle. Le compte rendu intgral des dbats de lAssemble Nationale est publi au Journal Officiel. Article 87 : lAssemble Nationale se runit de plein droit en deux (2) sessions ordianires par an. La premire session souvre dans le cours de la premire quinzaine du mois davril. La deuxime session souvre .dans le cours de la seconde qumzaine du mois doctobre. Chacune des sessions ne peut exceder trois (3) mois Article 88 : LAssemble Nationale est convoque en session extraordinaire par son Prsident, sur un ordre du jour dtermin, la demande du Prsident de la Rpublique ou la majorit absolue des dputs. La dure dune session extraordinaire ne peut excder qumze (15) Jours. LAssemble Nationale se spare sitt lordre du jour puis. Article 89 : Les travaux de lAssemble Nationale ont lieu suivant un Rglement Intrieur quelle adopte conformment la Constitution. Le Rglement Intrieur dtermine : - la composition, les rgles de .fonctionnement du Bureau ainsi que les pouvoirs et prrogatives de son Prsident ; - le nombre, le mode de dsignation, la composition, le rle et la comptence de ses commissions permanentes, ainsi que celles qui sont spciales et temporaires ; - la cration de commissionsdenqute parlementaires dans le cadre du contrle de laction gouvernementale ; - lorganisation des services administratifs dirigs par un Secrtaire Gnral Administratif, plac sous lautorit du Prsident de lAssemble Nationale ; - le rgime de discipline des dputs au cours des sances de lAssemble ;
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- les diffrents modes de scrutin, lexclusion de ceux prvus expressment par la prsente Constitution. Article 90 : La fonction de dput est protge par limmunit parlementaire. Aucun dput ne peut tre poursuivi, recherch, arrt, dtenu ou jug loccasion des opinions ou votes mis par lui dans lexercice de ses fonctions. En tout tat de cause, limmunit parlementaire destine viter toute entrave arbitraire ou dlibre la fonction de dput nemporte aucunement impunit. Toute infraction pnale commise par un dput soit avant son lection, soit pendant son mandat, sera poursuivie dans les conditions ci-aprs : - pendant la dure des sessions, le dput ne peut tre arrt en matire criminelle ou correctionnelle quavec lautorisation de lAssemble Nationale, sauf les cas de flagrant dlit ; - hors session, aucun dput ne peut tre arrt quavec lautorisation du Bureau de lAssemble Nationale, sauf les cas de flagrant dlit ou de condamnation dfinitive. La dtention dun dput est suspendue si lAssemble Nationale le requiert par un vote la majorit des deux tiers. Toute entrave par lAssemble Nationale au droulement normal de la procdure pnale entrane suspension de la prescription. Article 91 : Les dputs. peroivent des indemnits parlementaires qui sont fixes par la loi. Article 92 : Tout dput .nomm une fonction ministrielle perd doffice son mandat parlementaire. Les conditions de son remplacement sont fixes par la loi. Article 93 : Le droit de vote des dputs est personnel. Le Rglement Intrieur de lAssemble Nationale peut autoriser exceptionnellement la dlgation de vote. Dans ce cas, nul ne peut recevoir dlgation de plus dun mandat. II- DES RAPPORTS ENTRE LASSEMBLEE NATIONALE ET LE GOUVERNEMENT Article 94 : LAssemble Nationale informe le Prsident de la Rpublique de lordre du jour de ses sances et de celui de ses commissions. Article 95 : Les membres du Gouvernement ont accs aux sances de
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lAssemble Nationale. Ils sont entendus la demande dun dput, dune commission ou leur propre demande. Ils peuvent se faire assister par des experts. Article 96 : LAssemble Nationale vote la loi et consent limpt. Article 97 : La loi est vote par lAssemble Nationale la majorit simple. Cependant, les lois auxquelles Ia prsente Constitution confre le caractre de lois organiques sont votes et modifies dans les conditions suivantes : - la proposition ou le projet nest soumis la dlibration et au vote de lAssemble quaprs lexpiration dun dlai .de quinze (15) jours aprs son dpt sur le Bureau de lAssemble ; - le texte ne peut tre adopt qu la majorit absolue des membres composant lAssemble ; - les lois organiques ne peuvent tre promulgues quaprs dclaration par la Cour Constitutionnelle de leur conformit la Constitution. Article 98 : Sont du domaine de la loi les rgles concernant : - la citoyennet, les droits civiques et les garanties fondamentales accordes aux citoyens pour lexercice des.liberts publiques ; les sujtions imposes, dans lintrt de la dfense nationale et la scurit publique, aux citoyens en leur personne et en leurs biens ; -la nationalit, ltat et la capacit des personnes, les rgimes matrimoniaux, les successions et les libralits ; - la procdure selon laquelle les coutumes seront constates et mises en harmonie avec les principes fondamentaux de la Constitution ; - la dtermination des crimes et dlits ainsi que les pernes qUI leur sont applicables ; - lamnistie ; - lorganisation des juridictions de tous ordres et la procdure suivie devant ces juridictions, la cration de nouveaux ordres de juridiction, le statut de la magistrature, des offices ministriels et des auxiliaires de justice ; - lassiette, Je taux et les modalits de recouvrement des impositions de toute nature ; - le rgime dmission de la monnaie ; - le code lectoral portant rgime lectoral du Prsident de la Rpublique, des membres de lAssemble Nationale et des Assembles Locales ; - le statut de lopposition ; -la charte des partis politiques ;
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- la cration des catgories dtablissements publics ; - le Statut Gnral de la Fonction Publique ; - le Statut des Personnels militaires, des Forces de Scurit Publique et des Corps Assimils ; - le statut des personnels diplomatiques et assimils ; - lorganisation gnrale de lAdministration ; - lorganisation territoriale, .la cration et la modification de circonscriptions administratives ainsi que les dcoupages lectoraux ; - ltat de sige et ltat durgence ; La loi dtermine les principes fondamentaux : - de lorganisation de la dfense nationale ; - de la libre administration des collectivits territoriales, de leurs comptences et de leurs ressources ; - de lenseignement et de la recherche scientifique ; - du rgime de la proprit, des droits rels et des obligations civiles et commerciales ; - des nationalisations et dnationalisations dentreprises et des transferts de proprit dentreprises du secteur public au secteur priv ; - du droit du travail, de la scurit sociale, du droit syndical et du droit de grve ; - de lalination et de la gestion du domaine de lEtat ; - de la mutualit et de lpargne ; - de lorganisation de la production ; - de la protection de lenvironnement et de la conservation des ressources naturelles ; - du rgime des transports et des tlcommunications ; - du rgime pnitentiaire. Article 99 : Les lois de finances dterminent les recettes et les dpenses de lEtat. Les lois de rglement contrlent l excution des lois de finances, sous rserve de lapurement ultrieur des comptes de la Nation par la Cour des Comptes.
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Les lois de programme fixent les objectifs de laction conomique et sociale de lEtat. Article 100 : Les matires autres que celles qui sont du domaine de la loi ont un caractre rglementaire. Les textes de forme lgislative intervenus en ces matires antrieurement lentre en vigueur de la prsente Constitution peuvent tre modifis par dcret pris aprs avis de la Cour Constitutionnelle. Article 101 : La dclaration de guerre est autorise par lAssemble Nationale. Lorsque, la suite de circonstances exceptionnelles, lAssemble Nationale ne peut siger utilement, la dcision de dclaration de guerre est prise en Conseil des : Ministres par le Prsident de la Rpublique qui yn informe immdiatement la Nation. Ltat de sige et ltat durgence sont dcrts en Conseil des Ministres, aprs avis de lAssemble Nationale. La prorogation de ltat de sige ou de ltat durgence au-del de quinze (15) . jours ne peut tre autorise que par lAssemble Nationale. Lorsque lAssemble Nationale nest pas appele se prononcer, aucun tat de sige ou tat durgence ne peut tre dcrt sans autorisation, dans les soixante (60) jours qui suivent la date de mise en vigueur dun prcdent tat de sige ou durgence. Article 102 : Le Gouvernement peut, pour lexcution de son programme, demander lAssemble Nationale de voter une loi lautorisant prendre par ordonnance pendant un dlai limit des mesures qui sont normalement du domaine de la loi. Cette autorisation ne peut tre accorde qu la maj orit des deux tiers des membres de lAssemble Nationale. Les ordonnances sont prises en. Conseil des Ministres, aprs aVIS de la Cour Gonstitutionnelle. Elles entrent en vigueur ds leur publication, mais deviennent caduques si le projet de loi de ratification nest pas dpos devant lAssemble avant la date fixe par la loi dhabilitation. A lexpiration du dlai mentionn au premier alina du prsent article, les ordonnances ne peuvent plus tre modifies que par la loi dans leurs dispositions qui sont du domaine lgislatif. Article 103 : Les dputs ont le droit damendement. Article 104 : Les propositions ; projets et amendements qUI ne sont pas du domaine de la loi sont irrecevables. Lirrecevabilit est prononcepar le Prsident de lAssemble Nationale aprs dlibration du Bureau. Sil apparat que la proposition ou lamendement est contraire une dlgation accorde en vertu de larticle 102 de la prsente Constitution, le Gouvernement peut opposer lirrecevabilit .. En cas de contestation sur .les alinas 1 et 3 du prsent article, Ia : Cour Constitutionnelle, saisie par le. Prsident de lAssemble Nationale ou le Gouvernement, statue dans un dlai de huit (8) jours.
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Article 105 : Linitiative des.lois appartient concurremment au Prsident de la Rpublique, aux membres de lAssemble Nationale et aux citoyens raison dau moins mille (l.000) personnes par dpartement. Une loi organique prcise les modalits de mise en uvre de lexercice de ce droit par les citoyens. Les projets de loi sont dlibrs en Conseil des Ministres, aprs avis motiv de la Cour Suprme saisie conformment larticle 133 de la prsente Constitution et dposs sur le Bureau de lAssemble Nationale. LAssemble Nationale dlibre en priorit sur les projets de loi. Les projets et propositions de loi sont envoys avant dlibration en sance plnire, la commission comptente delAssemble Nationale pour examen. Le projet du budget de lAssemble Nationale ne peut tre examin en commission ou en sance plnire sans avoir t au pralable soumis au Bureau de ladite Assemble. Article 106 : La discussion des projets de loi porte sur le texte prsent par la commission. Celle-ci, la demande du Gouvernement, doit porter la connaissance de lAssemble Nationale les points sur lesquels il y a dsaccord avec le Gouvernement. Article 107 : Les propositions et amendements dposs par les dputs ne sont pas recevables lorsque leur adoption aurait pour consquence soit une diminution des ressources publiques, soit la cration ou laggravation dune charge publique, moins quils ne soient accompagns dune proposition daugmentation de recettes ou dconomies quivalentes. Article 108 : Les autorisations de ratification des accords de prt sont dlibres dans un dlai de deux (2) mois au maximum aprs leur transmission au Bureau .de lAssemble Nationale. Pass ce dlai, lautorisation de ratification intervient sur dcision de la Cour Constitutionnelle saisie par le Prsident de la Rpublique. Article 109 : Les dputs peuvent, par un vote la majorit des trois quarts dcider de soumettre toute question .au rfrendum lexclusion de ce qui est prvu larticle 167. Article 110 : LAssemble Nationale vote le projet de loi de fmances dans les conditions dtermines par la loi. LAssemble Nationale est saisie du projet de loi de finances au plus tard une semaine avant louverture de la session doctobre. Le projet de loi de finances doit prvoir les recettes ncessaires la couverture intgrale des dpenses. Article 111 : LAssemble Nationale vote le budget en quilibre. Si lAssemble Nationale ne sest pas prononce, la date du 31 Dcembre, les dispositions du projet de loi de finances peuvent tre mises en vigueur par ordonnance. .
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LAssemble Nationale dispose alors dun dlai de quinze (15) jours pour ratifier ladite ordonnance. Si lAssembl Nationale na pas vot le budget la fin de ce dlai de quinze (15) jours, le budget est tabli dfinitivement par ordonnance. Article 112 : Si le projet de loi, de finances nia pu tre dpos en temps utile pour tre promulgu avant le dbut de lexercice, le Prsident de la Rpublique demande durgence lAssemble Nationale lautorisation dexcuter les recettes et les dpenses de lEtat par douzimes provisoires. Article 113 : LAssemble Nationale rgle les comptes de la Nation selon les modalits prvues par la loi organique de finances. Elle est, cet effet, assiste .par la Cour des comptes quelle charge de toutes enqutes et tudes se rapportant lexcution des recettes et des dpenses publiques, ou la gestion de la trsorerie nationale, des collectivits territoriales, des administrations ou institutions relevant de lEtat ou soumises son contrle. Article 114 : Le Gouvernement est tenu de fournir lAssemble Nationale toutes explications qui lui seront demandes sur sa gestion et sur ses activits. Deux (2) sances par mois au moins sont rserves par priorit aux questions des dputs et aux rponses du Gouvernement. Les moyens dinformation et de contrle de lAssemble Nationale sur laction gouvernementale sont : * linterpellation conformment larticle 71 ; * la question crite ; * la question orale avec ou sans dbat, non suivie de vote ; * la commission parlementaire denqute. Ces moyens sexercent. dans les conditions dtermines par le Rglement Intrieur de lAssemble Nationale. TITRE V : DE LA COUR CONSTITUTIONNELLE Article 115 : La Cour Constitutionnelle est la plus haute juridiction de lEtat en matire constitutionnelle, Elle est juge de la constitutionnalit de la loi et elle garantit les droits fondamentaux de la personne humaine et les liberts publiques. Elle est lorgane rgulateur du fonctionnement des institutions et de lactivit des pouvoirs publics.
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Article 116 : La Cour Constitutionnelle est compose de sept membres dont quatre (4) sont nomms pf !.r le Bureau de lAssemble Nationale et trois (3 par le Prsident de la Rpublique pour un mandat de cinq(5) ans renouvelable une seule fois. Aucun membre .de la Cour Constitutionnelle ne peut siger plus de dix (l0) ans. Pour tre membre de la Cour Constitutionnelle, outre la condition de comptence professionnelle avre, il faut tre de bonne moralit et dune grande probit. La Cour Constitutionnelle comprend : * trois magistrats ayant une exprience de quinze(l5) annes au moins dont deux(2) sont nomms par le Bureau de lAssemble Nationale et un par le Prsident de la Rpublique ; * deux juristes de haut niveau, professeurs ou praticiens du droit, ayant une exprience de quinze annes au moins nomms lun par le Bureau de lAssemble Nationale et lautre par le Prsident de la Rpublique ; * deux personnalits de grande rputation professionnelle nommes lune par le Bureau de lAssemble Nationale et lautre par le Prsident de la Rpublique. Les membres de la Cour Constitutionnelle sont inamovibles pendant la dure de leur mandat. Ils ne peuvent tre poursuivis ou arrts sans lautorisation de la Cour Constitutionnelle et du Bureau de la Cour Suprme sigeant en session conjointe sauf les cas de flagrant dlit. Dans ces cas, le Prsident de la Cour Constitutionnelle et le Prsident de la Cour Suprme doivent tre saisis immdiatement et au plus tard dans les quarante-huit heures. Les fonctions de membre de la Cour Constitutionnelle sont incompatibles avec la qualit de membre de Gouvernement, lexercice de tout mandat lectif, de tout emploi public, civil ou militaire, de toute autre activit professionnelle ainsi que de toute fonction de reprsentation nationale, sauf dans le cas prvu larticle 50 alina 3. Une loi organique dtermine lorganisation et le fonctionnement de la Cour Constitutionnelle, la procdure suivie devant elle, notamment les dlais pour sa saisine de mme que les immunits et le rgime disciplinaire de ses membres. Article 117 : Le Prsident de la Cour Constitutionnelle est lu par ses pairs pour une dure de cinq (5) ans parmi les magistrats et juristes membres de la Cour. Article 118 : La Cour Constitutionnelle - Statue obligatoirement sur : * la constitutionnalit des lois organiques avant leur promulgation ;
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* les Rglements Intrieurs .de lAssemble Nationale, de la Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communication, du Conseil Economique et Social et de la CENA avant leur mise en application, quant leur conformit la Constitution ; * la constitutionnalit des lois, des actes rglementaires et des dcisions de justice censs porter atteinte aux droits fondamentaux de la personne humaine et aux liberts publiques et en gnral, sur la violation des droits de la personne humaine ; * les conflits dattributions entre les institutions de lEtat ; - Elle statue galement sur la constitutionnalit des lois en gnral ; - Veille la rgularit de.llection du Prsident de la Rpublique ; examine les rclamations, statue sur les irrgularits quelle aurait pu, par elle-mme relever et proclame les rsultats du scrutin ; statue sur la rgularit du rfrendum et en proclame les rsultats ; - Statue, en cas de contestation, sur la rgularit des lections lgislatives ; - Fait de droit partie de la Haute Cour de Justice lexception de son Prsident. Article 119 : Elle est galement comptente pour statuer sur les cas prvus aux articles 50, 52, 57, 77, 86, 100, 102, 104 et 156. Article 120 : Le Prsidentde la Cour Constitutionnelle est comptent pour : - recevoir le serment du Prsident de la Rpublique ; - donner son avis au Prsident.de la Rpublique dans les cas prvus aux articles 58 et 68. - assurer lintrim du Prsident de la Rpublique dans le cas prvu larticle 50 alina 3. Article 121 : La Cour Constitutionnelle doit statuer dans le dlai de quinze (l5) jours aprs quelle a t saisie dun texte de loi ou dune plainte en violation des droits de la personne humaine .etdes liberts publiques. Toutefois, la demande du Gouvernement, sil y a urgence, ce dlai est ramen huit (08) jours. Dans ce cas, la saisine de la Cour Constitutionnelle suspend le dlai de promulgation de la loi. Article 122 : La Cour Constitutionnelle, la demande du Prsident de la Rpublique ou de tout membre de lAssemble Nationale, se prononce sur la constitutionnalit des lois avant leur promulgation. Elle se prononce doffice sur la constitutionnalit des lois, de tout texte rglementaire et de toute dcision de justice censs porter atteinte aux droits fondamentaux de la
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personne humaine et aux liberts publiques. Elle statue plus gnralement sur les violations des droits de la personne humaine et sa dcision doit intervenir dans un dlai de huit (8) jours. Article 123 : Tout citoyen peut saisir la Cour Constitutionnelle sur la constitutionnalit des lois, soit directement, soit par la procdure de lexception dinconstitutionnalit invoque dans une affaire qui le concerne devant une juridiction. Celle-ci doit surseoirjusqu la dcision de la Cour Constitutionnelle qui doit intervenir dans un dlai de trente (30) jours. Article 124 : Les lois organiques avant leur promulgation, .les Rglements Intrieurs de lAssemble Nationale, de la Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communication et du Haut Conseil de la RpubIique avant leur mise en application, doivent tre soumis la Cour Constitutionnelle qui se prononce sur leur conformit la Constitution. Article 125 : Une disposition dclare inconstitutionnelle ne peut tre promulgue ni mise en application ; de mme un acte ou une dcision de justice dclar inconstitutionnel pour violation des Droits de lHomme ne peut tre mis excution. Les dcisions de la Cour Constitutionnelle ne sont susceptibles daucun recours. Elles simposent tout citoyen, aux pouvoirs publics et toutes les autorits civiles, militaires et juridictionnelles. Elles ouvrent droit rparation devant le juge judiciaire ou adm irristratif lorsquelles portent sur les violations des droits de lhomme et des liberts fondamentales garantis par la prsente Constitution. LEtat est tenu dexercer laction rcursoire contre son agent fautif. TITRE VI : DU POUVOIR JUDICIAIRE Article 126 : Le Pouvoir Judiciaire est indpendant du Pouvoir Lgislatif et du Pouvoir Excutif. Il est exerc par la Cour Suprme, les Cours et Tribunaux crs conformment la prsente Constitution. Article 127 : La justice est rendue au nom du Peuple Bninois. Les juges ne sont soumis, dans lexercice de.leurs fonctions, qu lautorit de la loi. Les juges sont indpendants dans la, conduite de leurs dossiers et le prononc de leurs dcisions. Les magistrats du sige sont inamovibles sauf insuffisance, faute professionnelle ou atteinte la crdibilit de la justice. Cette inamovibilit ne constitue pas un privilge personnel du magistrat. Elle vise garantir lindpendance de la justice. ;
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Article 128 : Le Prsident de la Rpublique est garant de lindpendance de la justice. Il est assist par le Conseil Suprieur de la Magistrature. Article 129 : Le Conseil Suprieur de la Magistrature statue comme Conseil de discipline des magistrats. La composition, les attributions, .lorganisation et le fonctionnement du Conseil Suprieur de la Magistrature sontfixs par une loi organique. Article 130 : Les magistrats sont nommes par le Prsident de la Rpublique,sur proposition du Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, aprs avis motiv du Conseil Suprieur de la Magistrature. Article 131 : Le Conseil Suprieur de la Magistrature tudie les dossiers de grce et les transmet avec son avis motiv au Prsident de la Rpublique. I- DE LA COUR SUPREME Article 132 : La Cour Suprme est la plus haute juridiction de lEtat en matire administrative et judiciaire. Elle est galement comptente .en ce qui concerne le contentieux des lections locales. Les dcisions de la Cour Suprme ne sont susceptibles daucun recours. Elles simposent au pouvoir Excutif, au pouvoir Lgislatif ainsi qu toutes les juridictions lexception de ce qui est prvu larticle 125. Article 133 : La Cour Suprme est consulte par le Gouvernement plus gnralement sur toutes les matires administratives et juridictionnelles. Elle peut, la demande du Chef de lEtat, tre charge de la rdaction et de la modification de tous les textes lgislatifs et rglementaires, pralablement leur examen par lAssemble Nationale. Article 134 : Le Prsident de la Cour. Suprme est nomm pour une dure de cinq (5) ans par le Prsident de la Rpublique aprs avis du Prsident de lAssemble Nationale parmi les magistrats et les juristes de haut niveau ayant quinze (15) ans au moins, dexprience professionnelle effective et avre par dcret pris en conseil des Ministres. Il est inamovible pendant la dure de son mandat qui nest renouvelable quune seule fois. Les fonctions du Prsident de la Cour Suprme sont incompatibles avec la qualit de membre du Gouvernement, lexercice de tout mandat lectif, de tout emploi public, civil ou militaire, de toute autre activit professionnelle ainsi que de toute fonction de reprsentation nationale. Article 135 : Les Prsidents de Chambre et les Conseillers sont nomms parmi les magistrats et les juristes de haut niveau, ayant quinze (15) ans au moins dexprience
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professionnelle, par dcret pris en Conseil des Ministres par le Prsident de la Rpublique, sur proposition du Prsidente de la Cour Suprme aprs avis motiv du Prsident du Conseil Suprieur de la Magistrature. La loi dtermine le statut des magistrats de la Cour Suprme II- DE LA HAUTE COUR DE JUSTICE Article 136 : La Haute Cour de Justice est compose des membres de la Cour Constitutionnelle, lexception de son Prsident, de six (6) dputs lus par lAssemble Nationale dans les trois premiers mois de chaque lgislature, du Prsident de la Cour Suprme. La Haute Cour lit en son sein son Prsident parmi ses membres juristes. Une loi organique fixe les rgles de son fonctionnement ainsi que la procdure suivie devant elle. Article 137 : La Haute Cour de Justice est comptente pour juger le Prsident de la Rpublique et les membres du Gouvernement raison de faits qualifis de haute trahison, dinfractions commises dans lexercice ou loccasion de lexercice de leurs fonctions, ainsi que pour juger leurs complices en cas de complot contre la sret de lEtat. Les juridictions de droit commun restent comptentes pour les infractions perptres en dehors de lexercice de leurs fonctions et dont ils sont pnalement responsables. Article 138 : La Haute Cour de Justice est lie par la dfmition des infractions et par la dtermination des sanctions rsultant des lois pnales en vigueur ail moment des faits sous rserve des dispositions de larticle 16 ci-dessus. La dcision de poursuite du Prsident de la Rpublique est vote la majorit des deux tiers des dputscomposant lAssemble Nationale Pexclusion des dputs membres dela Haute Cour de Justice et la majorit .absolue pour les membres du Gouvernement. La procdure est celle prvue par le Rglement intrieur de lAssemble Nationale. En ce qui concerne les membres du Gouvernement, la dcision de poursuite appartient galement au Procureur Gnral prs la Haute Cour de Justice. Ce dernier, le cas chant, peu.t se faire assister .par le Procureur Gnral de la Cour dAppel du lieu du sige de lAssemble Nationale. La dcision de poursuite. des complices et coauteurs non membres du Couvernement ne relve pas de lAssemble Nationale. Linstruction est mene par les magistrats de la Chambre dAccusation de la Cour dAppel ayant juridiction sur le lieu du sige de lAssemble Nationale. Article 139 : Le Prsident de la Rpublique et les membres du Gouvernement sont suspendus de leurs fonctions en cas de mise en accusation pour haute trahison, outrage lAssemble Nationale et toute atteinte lhonneur et la probit. En cas de condamnation, ils sont dchus de leurs charges. TITRE VII : DE LA COUR DES COMPTES
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Article 140 : La Cour des Comptes est la plus haute juridiction de lEtat en ma tire des comptes publics. Elle contrle lutilisation des fonds publics et veille leur bon emploi. Elle assure la vrification des comptes et contrle la gestion des entreprises publiques et organismes participation financire. Elle assiste lAssemble Nationale et le Gouvernement dans le contrle de lexcution des lois de finances. Elle reoit et contrle les.comptes de campagne pour les lections .nationales et locales, les dclarations.de patrimoine du Prsident de la Rpublique, des membres du Gouvernement et de leurs conjoints. Elle est consulte par le Gouvernement sur les projets de lois et ordonnances en matire de finances publiques. Elle sanctionne les fautes de gestion commises lgard de lEtat, des collectivits locales, des organismes soumis son contrle et les irrgularits constates dans les comptes de campagne et les dclarations de patrimoine. Article 141 : La Cour des Comptes est compose : du Prsident de la Cour ; des Prsidents des Chambres ; des conseillers matres ; des conseillers rfrendaires et des auditeurs. Le Ministre public prs la Cour des Comptes est tenu par le commissaire du droit. Il est assist de commissaires adjoints. Article 142 : Le Prsident de la Cour des Comptes est nomm pour une dure de cinq (5) anspar dcret du Prsident de la Rpublique pris enConseil des Ministres, aprs avis du Prsident de lAssemble Nationale, parmi les juristes de haut niveau, les inspecteurs des finances, du trsor et des impts, les conomistes gestionnaires et les experts comptables ayant au moins quinze (15) annes dexprience professionnelle. Son mandat est trenouvelable une fois. Il est inamovible pendant la dure de son mandat, sauf cas de forfaiture. Les fonctions du Prsident de la cour des comptes sont imcompatibles avec la qualit de membre du gouvernement, lexercice de tout mandat lectif, de tout emploi public, civil ou militaire, de toute autre activit professionnelle ainsi que de toute fonction de reprsentation nationale. Une loi organique dtermine lorganisation et le fonctionnement de la Cour des Comptes. TITRE VIII : DU CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL Article 143 : Le Conseil Economique et Social donne son avis sur les projets de loi, dordonnance ou de dcret ainsi que sur les propositions de loi qui lui sont soumis. Les projets de loi de programme caractre conomique et social lui sont obligatoirement soumis pour avis. Le prsident de la Rpublique peut consulter le Conseil Eonomique et Social sur tout problme caractre conomique, social, culturel, scientifique et technique. Le Conseil Economique et Social peut, de sa propre iriitiative, sous forme de recommandation, attirer lattention de l Assemble Nationale
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et du Gouvernement sur les rformes dordre conomique et social qui lui paraissent conformes ou contraires lintrt gnral. Sur la demande du Gouvernement, le Conseil Economique et Social dsigne un de ses membres pour exposer devant les Commissions de l Assemble Nationale lavis du Conseil sur les projets ou propositions de loi qui lui ont t soumis. Article 144 : Le Conseil Economique et Social lit en son sein son Prsident et les membres de son bureau. La composition, lorganisation et le fonctionnement du Conseil Economique et Social sont fixs par une loi organique. Article 145 : Les membres du Conseil Economique et Social peroivent des indemnits de sessions et de dplacement. Le montant de ces indemnits est fix par dcret pris en Conseil des Ministres. TITRE IX : DE LA HAUTE AUTORITE DE LAUDIOVISUEL ET DE LA COMMUNICATION Article 147 : La Haute Autorit .de lAudio-visuel et de la Communication a pour mission de garantir et dassurer la libert et la protection de la presse, ainsi que de tous les moyens de communication de masse dans le respect de la loi. Elle veille au respect de la dontologie en matire dinformation et laccs quitable des partis politiques, des associations et des citoyens aux moyens officiels dinformation et de communication. Article 148 : Le prsident de la Haute Autorit de L Audio- Visuel et de la Communication est nomm, aprs consultation du Prsident de LAssemble Nationale, par dcret pris en Conseil des Ministres. La composition, les attributions, lorganisation et le fonctionnement de la Haute Autorit de l Audio- Visuel et de la Communication sont fixs par une loi orgaruque. TITRE X : DE LA CENA Article 149 : La CENA est unorgane technique permanent charge de la prparation, de lorganisation, du droulement, de la supervision, de la centralisation et de la proclamation des rsultats provisoires des lections lgislatives, locales et du rfrendum. Elle a tout pouvoir pour assurer la rgularit, la transparence et la sincrit des oprations de vote. La Cour Constitutionnelle ou la Cour Suprme, selon le type dlection, doit avoir un reprsentant dans chaque bureau de vote. Il est mis sa disposition un moyen de communication, en occurence un tlphone portable.Le reprsentant de.la Cour concerne doit, sous peine de sanction communiquer immdiatement les rsultats aprs le dpouillement. Le budget de la CENA est inscrit au budget gnral de lEtat. Il slabore et sexcute selon la loi des.finances. Une loi dtermine dans quelles conditions la CENA peut recevoir des concours extrieurs. Article 150 : La CENA est compose de dix sept (17) membres dsigns selon lapproche genre et se rpartissant comme suit :
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-Deux (2) ingnieurs statisticiens, . -Deux (2) ingnieurs informaticiens, - quatre (4) juristes, - Deux (2) administrateurs des finances, - Deux (2) sociologues, - Un (l) communicateur, - quatre (4) personnalits indpendantes de grande rputation professionnelle. Ces membres doivent tre de bonne moralit, dune grande probit et avoir quinze (15) ans au moins dexprience professionnelle avre. La dure de leur mandat est de six(6) ans renouvelable une fois. Ils bnficient dune immunit fonctionnelle. Article 151 : Les membres de la CENA sont dsigns raison de : Huit (8) par la majorit prsidentielle constitus du Gouvernement et des parlementaires soutenant laction du Gouvernement se rpartissant comme suit : 1- Parlementaires soutenant laction du Gouvernement - un (1) ingnieur statisticien -un (1) ingnieur informaticien - un (1) sociologue - une (1) personnalit indpendante. 2-Gouvernement - deux (2) juristes - un (1) administrateur des finances - une (1) personnalit indpendante. Huit (8) par les membr.esde lAssemble Nationale appartenant lopposition se rpartissant comme suit :
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- deux (2) juristes - un (1) ingnieur informaticien - un (1) ingnieur statisticien - un (1) administrateur des finances - un (1) sociologue - deux (2) personnalits indpendantes. La socit civile dsigne un communicateur. Ne sont pas ligibles les magistrats de lordre judiciaire, de la Cour Suprme, de la Cour Constitutionnelle et de la Cour des Comptes. Chaque institution choisit ou lit un titulaire et un supplant. Le Gouvernement et lAssemble dsignent leur reprsentant en dehors de leurs membres. Avant leur entre en.. fonction ils prtent serment devant la Cour Constitutionnelle qui peut les destituer en cas de forfait Article 152 : Les membres de la CENA lisent-en leur sein le Prsident et les autres membres du bureau. Le bureau de la CENA est permanent. II est compos de cinq (5) membres : - un (1) Prsident - un (1) vice prsident - un (1) secrtaire gnral - un (1) coordonnateur du budget et du matriel - un (1) secrtaire la communication et aux relations extrieures. La CENA se dote dun rglement intrieur qui doit tre approuv par la cour constitutionnelle. Article 153 : La CENAest reprsente dans chaque dpartement par une commission lectorale dpartementale de onze (11) membres dsigns pour chaque lection raison de : - cinq (5) par le Gouvernement et les membres de lAssemble Nationale soutenant laction du Gouvernement, raison de deux (2) par le Gouvernement et (3) par les membres de lAssemble Nationale soutenant son action. - Cinq (5) par les membres de lAssemble Nationale appartenant lopposition
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- Un (1) par la socit civile. La commission lectorale dpartementale officie sous lautorit et le contrle de la Commission Electorale Nationale Autonome. La commission lectorale dpartementale propose la nomination de la CENA les membres de la commission lectorale locale raison de sept (7) membres pour les communes de moins de dix (10) arrondissements et neuf (9) membres pour les communes de dix (10) arrondissement et plus. Tout membre de la commission lectorale communale. peut tre remplac par le bureau de la CENA pour pratique contraire la sincrit des oprations de vote. TITRE XI : DU MEDIATEUR DE LA REPUBLIQUE Article 154 : Le Mdiateur de la Rpublique est une autorit administrative indpendante. II est charg d aider au rglement, par la mdiation, des diffrends et litiges ns des rapports entre les personnes physiques ou morales et les administrations de lEtat, les collectivits territor-iales, les tablissements publics ou tout autre organisme investi dune mission de service public. Article 155 : Toute personne physique ou morale, qui estime, loccasion dune affaire la concernant,quun organisme public na pas fonctionn conformment sa mission de service public peut, par une requte, saisir le Mdiateur de la Rpublique. Celui-ci est tenu de lexaminer et de proposer la solution adquate. Article 156 : Le Mdiateur de la Rpublique est nomm pour un de mandat cinq (5) ans renouvelable une .fois par le Prsident de la Rpublique aprs avis du Bureau de lAssemble Nationale parmi des personnalits de bonne moralit, de grande probit et ayant une exprience professionnelle effective et avre de vingt (20) ans au moins. II peut tre mis fin ses fonctions avant terme par le Prsident de la Rpublique aprs avis du Bureau de lAssemble Nationale en cas de forfaiture, de condamnation pnale pour infraction intentionnelle. Le Mdiateur de la Rpublique bnficie dune immunit fonctionnelle. Les fonctions de Mdiateur de la Rpublique sont incompatibles avec la qualit de membre de Gouvernement, lexercice de tout mandat lectif, de tout emploi public, civil ou militaire et de toute autre activit professionnelle. Il adresse chaque anne, au Prsident de la Rpublique, au Bureau de lAssemble Nationale et. aux institutions de la Rpublique, un rapport dactivits et des propositions damlioration de fonctionnement de ladministra tion. Une loi organique dtermine lorganisation et le fonctionnement du Mdiateur de la Rpublique
Article 157 : Le Prsident de la Rpublique ngocie et ratifie les traits et accords internationaux. TITRE XII : DES TRAITES ET
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ACCORDS INTERNATIONAUX Article 158 : Les traits de paix, les traits ou accords relatifs lorganisation internationale, ceux qui engagent .les finances de lEtat, ceux qui modifient les lois internes de lEtat, ceuxquicomportent cession, change ou adjonction de territoire, ne peuvent tre ratifis quen vertu dune loi. Nulle cession, nul change, nulle adjonction de territoire nest valable sans le consentement des populations intresses. Article 159 : Si la Cour Constitutionnelle saisie par le Prsident de la Rpublique ou par le Prsident de lAssemble Nationale a dclar quun engagement international comporte une clause contraire la Constitution, lautorisation de le ratifier ne peut intervenir quaprs la rvision de la Constitution. Article 160 : Les traits ou accords rgulirement ratifis ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve pour chaque accord ou trait bilatral, de son application par lautre partie. Article 161 : La Rpublique du Bnin peut conclure avec dautres Etats des accords de coopration ou dassociation sur la base des principes dgalit, de respect mutuel de la souverainet, des avantages rciproques et de la dignit nationale. Article 162 : La Rpublique du Bnin, soucieuse de raliser lUriit Africaine, peut conclure tout accord dintgration sous-rgionale ou rgionale conformment larticle 147. TITRES XIII : DES COLLECTIVITES TERRITORIALES Article 163 : Les collectivits territoriales de la Rpublique sont cres par la loi. Article 164 : Ces collectivits sadministrent librement par des conseils lus et dans les conditions prvues par la loi. Article 165 : Aucune dpense de souverainet de lEtat ne saurait tre impute leur budget. Article 166 : LEtat veille au . dveloppement harmonieux de toutes les collectivits territoriales sur Iabase de la solidarit nationale, des potentialits rgionales et de lquilibre inter-rgional. TITRE XIV : DE LA REVISION Article 167 : Linitiative de la revision de la Constitution appartient concurremment au Prsident de la Rpublique, aprs dcision prise au Conseil des Ministres, aux membres de lAssemble Nationale et aux citoyens. Ces citoyens exercent ce droit par linitiative populaire. Pour tre pris en considration, le projet, la proposition ou
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linitiative populaire de rvision doit tre vot la majorit des trois quarts des membres composant lAssemble Nationale. Article 168 : Quelle soit .dorigine gouvernementale, parlementaire ou populaire, la rvision est acquise aprs adoption par rfrendum. Toutefois le projet de rvision dorigine gouvernementale peut tre galement adopt la - majorit des quatre cinquime des membres composant lAssemble Nationale. Article 169 : Aucune procdure de rvision ne peut tre engage ou poursuivie lorsquil est port atteinte lintgrit du territoire. La forme rpublicaine, Ia lacit de lEtat et la limitation du nombre de mandat prsidentiel ne peuvent faire lobjet dune rvision. TITRE XV : DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES Article 170 : La prsente Ioiconstitutionnelle devra tre promulgue dans les huit (8) jours de son adoption. Article 171 : La lgislation en vigueur au Bnin jusqu la mise en place des nouvelles institutions reste applicable en ce quelle na rien de contraire la prsente loi constitutionnelle. Les organes et autorits dsigns ou lus daprs les rgles antrieures demeurent en fonction jusqu la fin de leur mandat. Article 172 : Les lois organiques prendre en application de la prsente loi constitutionnelle doivent tre oadoptes dans un dlai maximum de six (6) mois Les lois ordinaires 0 prendre en application de la prsente loi constitutionnelle doivent treadoptes dans un dlai maximum de douze mois. Article 173 : La prsente loi sera publie au Journal Officiel et excute comme loi constitutionnelle de la Rpublique du Bnin.
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Projet de loi portant rvision de la Constitution de la Rpublique du Bnin transmis l'Assemble Nationale le 06 Juin 2013.

1- Lettre de transmission lAssemble Nationale

I - HISTORIQUE Monsieur le Prsident de lAssemble Nationale, Mesdames et Messieurs les Dputs,

REPUBLIQUE DU BENIN ASSEMBLEE NATIONALE

COMMISSION TECHNIQUE CONSTITUTION TEXTE FINAL PREAMBULE

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