Derecho Administrativo.

Universidad Mariano Glvez de Guatemala

Escuela de Gestin Pblica Licenciatura en Administracin Pblica

DERECHO ADMINISTRATIVO.
Lic. Cesar Augusto Galicia Prera.

MDULO

UNIDAD

Semana del 26-03-12 al 01-04-12

LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION PBLICA.

El tema sobre la Relacin funcional es de suma importancia, debido a que el elemento humano dentro de la Administracin Pblica es el motor que otorga dinamismo a las actividades respectivas que benefician a la poblacin., trataremos sobre la definicin, caractersticas, clasificacin de lo que constituye una Relacin Funcional y el Servicio Civil.

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GUA PROGRAMTICA
MDULO B UNIDAD 8

Semana del 26-03-12 al 01-04-12

Actividades de la Unidad.

Tiempo estimado de la Realizacin.

Plazos L
26

M
27

M
28

J
29

V
30

S
31

D
01

Cada uno de los alumnos participantes debern escribir sus derechos y obligaciones particulares con referencia a la relacin funcional con el Estado de Guatemala. No importando si estn en una entidad centralizada, descentralizada o autnoma. Los que no laboran en ninguna institucin debern realizar un anlisis del proyecto de fortalecimiento del Servicio Civil en Guatemala.

(4) cuatro horas.

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INTRODUCCIN
Para que la Administracin Pblica sea realmente efectiva, es necesario que cuente con el elemento humano, y que ste llene ciertos requisitos, como por ejemplo: las personas que componen el rgano Administrativo u otras entidades del Estado autnomas, semiautnomas, centralizadas o descentralizadas, deben ser personas que tengan sus valores bien arraigados, como la honestidad, la transparencia, la iniciativa, la responsabilidad, la puntualidad, el ser colaborador, y poseer los conocimientos necesarios para el desarrollo de sus labores, todo esto hace que una persona sea apta para formar parte del Servicio Civil en el presente caso de nuestro pas, Guatemala. En Guatemala, contamos con un conjunto de normas jurdicas de orden Constitucional, Ordinario y Reglamentario, que regulan el Servicio Civil, se cuenta con una Ley del Servicio Civil, y se cuenta con un Reglamento que desarrolla la propia ley, tambin existen normas constitucionales que constituyen la base normativa del Servicio Civil en Guatemala, existe tambin infraestructura Administrativa puesto que se cre la entidad denominada Oficina Nacional del Servicio Civil, cuyo personal es el encargado de organizar y coordinar todo lo relacionado con los derechos y obligaciones laborales de cada una de las personas que forman parte del Servicio Civil a nivel nacional.

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OBJETIVOS
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Unidad ocho (8)

Servidor Pblico.

LA RELACIN FUNCIONAL. Analizar la definicin de lo que constituye una Relacin Funcional. Conocer las normas jurdicas que regulan el Servicio Civil en Guatemala. Conocer las formas de ingresar al Servicio Civil en Guatemala. Determinar las razones o la naturaleza jurdica de la Ley del Servicio Civil, su Reglamento y la Oficina Nacional del Servicio Civil en Guatemala.
Servicio Civil.

Funcionario Pblico.

Empleado Pblico.

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No es lo que t tienes, sino como usas lo que tienes, lo que marca la diferencia. (Zig Ziglar)

CONTENIDO
LA RELACIN FUNCIONAL.
CONSIDERACION GENERAL: La Administracin es disfuncional a pesar de constar con territorio, finanzas, organizacin fines y base legal, si no tiene el elemento humano o personal idneo para desarrollar sus actividades. El elemento humano es el nico que puede imprimirle a toda organizacin el dinamismo que la convierta en eficiente y eficaz, pues se encarga de la planificacin decisin, ejecucin, asesora y control de la misma. No hay administracin sin personas; La Administracin fue concebida para los humanos. En otro sentido un Estado puede contar con buenas leyes suficientes recursos materiales y excelentes planes, pero si los encargados de administrar y ejecutar son incapaces, ignorantes de toda tcnica o corrupta, se fomentan las necesidades sociales y los reclamos de la poblacin. DEFINICION: El vnculo jurdico laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del Servicio Civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo. (Caldern H. Derecho Administrativo I. Pg. 135) ANALISIS: Vnculo Jurdico Laboral: En el mbito privado, estamos hablando de trabajador y patrono, dentro de la Administracin Pblica estamos hablando de la relacin existente entre patrono que en este

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caso es el Estado de Guatemala, y Trabajador que este caso estamos ante la figura de un servidor Pblico. Servicio Civil: Aqu estamos manifestando que toda planificacin, decisin, ejecucin, asesora y control de la Administracin Pblica es realizado por personas que representan rganos administrativos, en otras palabras es el elemento humano lo que hace dinmico un aparato estatal, y ese elemento humano est regido por reglas, normas jurdicas, leyes y reglamentos que deben de acogerse para que sus funciones sean ordenadas y produzcan acciones que sirvan para servir al ciudadano.

SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA.

CARACTERISTICAS DEL SERVICIO CIVIL: Constituye un acto administrativo de nombramiento o investidura. Concurre la voluntad del Estado La relacin funcional genera efectos jurdicos entre el Estado y el particular que acepta el cargo. Todos los derechos y obligaciones se encuentran en la ley. Debe de fomentarse la eficiencia en la Administracin Pblica. Otorgar garantas a los Servidores Pblicos de sus derechos.

NATURALEZA JURIDICA DEL SERVICIO CIVIL: Segn el Profesor Godnez Bolaos es el siguiente: Constituye un acto administrativo de nombramiento o de investidura, en donde concurren la voluntad administrativo de nombramiento o de investidura, en donde concurren la voluntad del Estado que decide y la del particular que acepta el cargo, generando efectos jurdicos entre ambos de conformidad con los derechos y obligaciones previamente establecidos en la ley y el propsito de servicio a la colectividad. (Godnez R. Temas de Derecho Administrativo, La Relacin Funcional. Pg.1).

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Analicemos la naturaleza jurdica del Servicio civil, conforme a los considerandos del Decreto 1748 Ley del Servicio Civil y para poder realizarlo es necesario que conozcamos dos de los principales considerandos de la ley. Que es urgente mejorar la Administracin Pblica estableciendo un sistema tcnico, armnico, dinmico y eficiente de la Administracin del personal a su servicio, para garantizar al pas el desempeo econmico y efectivo de la labor institucional de Gobierno, en beneficio de todos los sectores nacionales. (SEGUNDO CONSIDERANDO DE LA LEY de Servicio Civil Decreto 1748.) Que los objetivos y principios de la Ley de Servicio Civil deben ser: garantizar a la Nacin la eficiente operacin de los servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado; remunerar el correcto desempeo de cada cargo pblico en forma justa y decorosa; establecer que a igual trabajo desempeado en igual salario; estabilizar el desempeo de los distintos puestos de la administracin pblica mediante la eliminacin de factores de preferencia puramente personal de los respectivos nombramiento, ascensos y despidos; proporcionar que la Administracin Pblica invierta sus recursos econmicos en forma ordenada y cuidadosa en el pago de servicios personales, mantenimiento estos gastos dentro del mnimo compatible con las necesidades del pas, y en especial, reconocer que la relacin de trabajo de los empleados del Estado constituye una funcin pblica, cuyo acertado desempeo es fuente de deberes y de derechos especiales. (TERCER CONSIDERANDO DE LA LEY de Servicio Civil Decreto 1748.)

Estos argumentos derivan de la norma constitucional en referencia al Servicio Civil, que debe de existir con el propsito de garantizar el desempeo econmico y la labor institucional del Gobierno, en beneficio de los administrados o particulares. As tambin, lo que se pretende es la eficiente operacin de los servicios pblicos, y proteger la dignidad del servidor pblico. Regular la remuneracin de los servidores pblicos para que sea de forma justa y escalonada y en fin todas las funciones que pudiera realizar igualmente un departamento de Recursos Humanos de una entidad privada, con el objeto de que se respeten las leyes y reglamentos laborales de carcter constitucional y ordinario.

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TIPOS DE SERVICIOS EN EL ESTADO.

TIPOS DE SERVICIOS EN EL ESTADO

SERVICIO EXENTO.

SERVICIO SIN OPOSICIN.

SERVICIO POR OPOSICIN. (Artculo 31 ley

del Servicio Civil. Decreto 1748)

El Servicio Exento: No est sujeto a la Ley del Servicio Civil, y comprende los puestos de Funcionarios nombrados por el Presidente, Ministros y Viceministros, Secretarios, Subsecretarios, Consejeros de la Presidencia, Directores Generales y Gobernadores Departamentales. Y todos aquellos funcionarios cuyo listado se encuentra en el artculo 32 de la Ley del Servicio Civil Decreto 1748). Servicio sin Oposicin. Son los Asesores Tcnicos, Asesores Jurdicos, y Directores de Hospitales, estn sujetos a las disposiciones de la ley del Servicio Civil pero a excepcin de aquellos artculos que se refieren a nombramientos y despidos. Servicio por Oposicin. Incluye en los puestos no comprendidos que establece la Ley. en servicios excentos y sin

oposicin, y que aparezcan en el Sistema de Clasificacin de Puestos del Servicio Por Oposicin

SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL.

Regularmente se implementa el Ingreso al Servicio por Oposicin, (Artculo 42 Ley del Servicio Civil Decreto 1748) . Significa que debe de realizarse exmenes para ingresar al Servicio Civil. Sin embargo cada entidad, dependiendo si es autnoma, descentralizada y posea su propia legislacin al respecto, norma el procedimiento para ingresar a laborar a la entidad referida.

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DESIGNACION DE FUNCIONARIOS. 1. Ingreso por Eleccin Popular: o sea que son elegidos: El Presidente; El Alcalde; el Rector; Los diputados. 2. Ingreso por Nombramiento: (servicio exento) Es cuando un superior jerrquico tiene la facultad de nombrar a subordinados: a) Nombramiento discrecional: cuando el superior jerrquico hace el nombramiento observando ms que los requisitos que debe de cumplir. b) Nombramiento Condicionado: Queda a condicin una persona frente a los dems candidatos. c) Nombramiento reservado: Toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio a un examen de oposicin. 3. Ingreso por Contrato: (Servicio sin Oposicin) Se refiere a las consultaras, generalmente con profesionales y tcnicos (029), por tiempo definido o por trabajos tcnicos y generalmente se contrata en base a honorarios. CLASES DE FUNCIONARIOS. a) Funcionarios Pblicos Superiores. Encargados de gobernar y tomar decisiones polticas adems son superiores en jerarqua. Ejemplo. El Presidente de la Repblica. b) Funcionarios Pblicos Intermedios: Regularmente son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento, son los que coordinan y controlan la ejecucin de planes, programas y proyectos de la Administracin Pblica. Ejemplo: Secretarios de la Presidencia, Ministro y Viceministros de Estado. Directores Generales. c) Funcionarios Pblicos Menores: tambin llamados empleados o servidores pblicos, burcratas, son los ejecutores de la actividad administrativa, permanecen dentro del Servicio Civil ms tiempo y hacen carrera administrativa, regularmente son nombrados por oposicin, salvo los meros operativos, se rigen principalmente por la Ley del Servicio Civil. (Godnez R. La Relacin Funcional. Pg.1).

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La legislacin Guatemalteca establece una clasificacin contenida en el Reglamento de la Ley del Servicio Civil como:

Servidor Pblico.
Funcionario Pblico. Empleado Pblico.

OBLIGACIONES GENERALES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS. Ejercer sus competencias. Respeto y Obediencia al superior jerrquico. El cumplimiento fiel y dedicado de su trabajo. Fidelidad al Estado y a la Constitucin. Imparcialidad en las decisiones que tome. Oposicin a rdenes ilegales. (ver artculo 64 Ley del Servicio Civil Decreto. 1748)

DERECHOS GENERALES DELOS SERVIDORES PUBLICOS.

A estabilidad laboral. A la defensa sobre medidas disciplinarias que puedan imponerle. Derechos a participar en las oposiciones para ascensos. A todos los derechos laborales contenidos en la ley, y pactos colectivos. A la recreacin. Tipo Poltico. Es por el tipo de decisiones a tomar por el servidor, y se les reclama por medio de la interpelacin de funcionarios al Congreso.
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Tipo Civil. Es cuando se causa dao o perjuicio a los administrados, y puede plantearse un juicio sumario de responsabilidades. Tipo Penal. Es cuando el funcionario comete delitos y faltas en el ejercicio de su cargo, en algunos casos debe de plantearse antes un proceso de ANTE JUICIO, para algunos funcionarios que gozan de inmunidad. Ejemplo Magistrados de Cortes. Tipo Administrativo.es cuando existe faltas administrativas, de su labor, puede deducrsela responsabilidad por medio de medidas disciplinarias o bien mediante recursos administrativos cuando la afectacin es externa. (ver artculo 61 de la Ley del Servicio Civil decreto 1748).

NOTA EXPLICATIVA: En Guatemala, la relacin funcional o Servicio Civil, se regula constitucionalmente en los artculos 101 al 117 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, La Ley del Servicio Civil, decreto 1748 del Congreso de la Repblica, y su Reglamento Decreto 18-98. Cada organismo del Estado tiene su propia Ley del Servicio Civil, y existen entidades estatales que no existe ley que regule las relaciones laborales de sus empleados en ese caso se aplica la ley del Servicio Civil del Organismo Ejecutivo, existe una Ley del Servicio Civil Municipal que regula las relaciones laborales de todos los empleados municipales. Cabe la observacin que conforme al Reglamento de la ley del Servicio Civil Acuerdo Gubernativo 18-98, en Guatemala, se considera como SERVIDORES PUBLICOS, o TRABAJADORES DEL ESTADO LOS SIGUIENTES: Funcionario Pblico: Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de eleccin popular o nombramiento conforme alas leyes correspondientes por el cual ejerce mando, autoridad, competencia legal. Empleado Pblico: Es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del Estado regidas por la Ley del Servicio Civil en virtud de nombramiento o contrato que presta sus servicios a cambio de un salario bajo la direccin continuada de la dependencia donde presta sus servicios. NO SE CONSIDERAN FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PUBLICOS, aquellos retribuidos con honorarios, por prestar servicios tcnicos o profesionales conforme a la ley de Contrataciones del Estado. (Rengln 029).

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Existe normativa especfica con relacin al Servicio Civil en entidades autnomas como las MUNICIPALIDADES y los Organismos de Estado como el Legislativo, el Judicial y el Ejecutivo. Ya que cada una de estas entidades tiene su propia ley del Servicio Civil. BASE LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Ley del Servicio Civil Decreto 1748 y su Reglamento 18-98
Decreto 11-73 Ley de Salarios de la Administracin Pblica;

Acuerdos Gubernativos relacionados con: Plan Anual de Salarios, Sueldos Bsicos Magisterio Nacional, Jornales, Salarios Mnimos y Puestos-Salarios de la Serie Ej.

Acuerdos de Paz.

OTRAS BASES ADICIONALES.

Ley del Organismo Ejecutivo.

Reglamentos Orgnicos Internos de los Ministerios, Secretarias y Dependencias del Organismo Ejecutivo.

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Manual de Organizacin y Organigrama de la Administracin Pblica; Digesto de la Administracin Pblica; Acuerdo Gubernativo 185-2008 polticas en Administracin de Recursos Humanos

FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMLA. Lo que se ha presentado, es lo que est vigente, lo aplicable, lo que tiene fuerza coercitiva, sin embargo conforme pasa e tiempo el sistema se vuelve cada vez ms obsoleto, existen nuevas exigencias de la Administracin Pblica, existen nuevas tendencias, teoras y principalmente corrientes y exigencias para hacer un mejor trabajo pblico. La frase GESTION DE CALIDAD, se hace cada vez ms insistente dentro del mbito administrativo, razones por las cuales existen iniciativas de ley en el Congreso de la Repblica que modernice el Servicio Civil en Guatemala, cuya realizacin beneficiara principalmente al cliente, en este caso a los usuarios de la Administracin Pblica, ya que se pretende que se incorpore gestin de calidad en cada uno de los procedimientos y procesos dentro de la administracin Pblica, incluyendo el nombramiento de su personal. Dentro de los aspectos importantes que consideran las nueva legislacin en materia de Servicio Civil en Guatemala (iniciativa 41-42). Tenemos: Ubicacin de la administracin de los recursos humanos en el nivel jerrquico que le corresponde: Secretara Ingreso al sistema por medio de procesos competitivos y tcnicos. Establece procedimientos para evaluacin del desempeo. Refuerza la rendicin de cuentas y la responsabilidad de los funcionarios pblicos. La Junta Nacional de Servicio Civil Integrada tambin por un representante de Sindicatos

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Los Directores de Recursos Humanos funcionalmente Dependern de la Secretara La Secretaria define la Planificacin de Recursos Humanos en coordinacin con el MINFIN Nombramientos de cnyuges y parientes dentro de los grados de Ley Proceso de llenado de vacantes por oposicin interna Higiene, Salud Seguridad Ocupacional Complementariedad de Regmenes de Servicio Civil Profesionalizacin de los servidores pblicos. Cumplimiento con compromisos asumidos ante la OIT. Se instituye la carrera Administrativa. Formacin y capacitacin continuas de los servidores pblicos. Establece la complementariedad en legislacin laboral.

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BIBLIOGRAFA
Caldern H. 2003, Derecho Administrativo I, Guatemala. Imprenta Castillo. Castillo, J. 1990. Derecho Administrativo. Guatemala, Instituto Nacional de Administracin Pblica. Garca M. 1977. Introduccin al Estudio de Derecho . Mxico, Vigsima Sexta Edicin Editorial Porra. Godnez R. Temas de Derecho Administrativo, La Relacin Funciona l. Guatemala, Instituto de Investigaciones Jurdicas y Sociales, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la USAC. FUNDASA. (2011). Presentacin del Fortalecimiento del Servicio Civil. Guatemala.

LEYES. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Ley del Servicio Civil. Decreto 1748. Reglamento de la Ley del Servicio Civil. Acuerdo 18-98. Ley del Servicio Civil Municipal Ley del Servicio Civil del organismo Legislativo. Ley del Servicio civil del Organismo Judicial.

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