Le modle social du handicap et le droit l'ducation des enfants en situation de handicap en France : un parcours difficile vers l'effectivit Communication

n pour la Journe des Doctorants du CREDOF, Universit de Paris 10 * Sergio AVALOS**

Malgr de notables amliorations dans l'arsenal normatif international et national pour la protection et dfense des droits de l'homme des personnes en situation de handicap, il semblerait que l'cart entre le discours et la ralit ne cesse de s'largir. Les personnes en situation de handicap et leurs familles voluent donc dans un cadre de vulnrabilit et d'inscurit. De ce fait, il nous semble clair qu'il y a des raisons suffisantes pour tudier plus en dtail l'volution rcente et l'effectivit du droit l'ducation des enfants en situation de handicap en France. Nous proposons donc d'tudier dans une premire partie les divergences entre la Convention relative aux droits des personnes handicapes (CDPH), des Nations Unies, les textes europens qui vhiculent un Modle Social d'approche du handicap et la Loi franaise 2005 - 102 du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes, notamment en ce qui concerne le droit l'ducation. Ensuite, dans un deuxime temps nous analyserons, les problmes d'application du droit concernant concrtement l'accs l'ducation des enfants en situation de handicap. Surtout dans un cadre de crise financire des Etats qui pourrait aggraver srieusement les situations de vulnrabilit lies au handicap et augmenter la difficult pour les personnes en situation de handicap pour faire valoir leurs droits quotidiennement. Nous essaierons de prouver que les problmes d'effectivit de la Loi de fvrier 2005 sont lis un changement de mentalit dans la socit dans son ensemble. Un changement qui serait mme indispensable pour russir l'inclusion de tous et qui passe par une sensibilisation l'esprit de la CDPH.

29 mai 2012 Version mise jour le 15/02/2013 Doctorant en Droit Public Universit Paris 10 (CREDOF). Thse en cours : La protection non-juridictionnelle des droits de l'homme au Mexique : le cas des Commissions des Droits de l'Homme , sous la direction de Mme. Vronique CHAMPEIL DESPLATS. (avalos32@hotmail.com)
* **

I. Le paradigme social de la Convention Convention relative aux droits des personnes handicapes (CDPH), des Nations Unies et la Loi franaise 2005 - 102 du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes : une approche du handicap par les droits. Chronologiquement la Loi de 2005 est antrieure la CDPH car celle-ci n'est entre en vigueur qu'en 2010. Cependant, le modle sociale qui constitue la colonne vertbrale de la CDPH, tait srement connu du lgislateur franais notamment travers la lgislation europenne qui l'avait dj intgr suivant l'exemple notamment des pays nordiques. Le modle social est aujourd'hui le paradigme le plus reconnu dans le monde pour pouvoir faire valoir effectivement les droits des personnes en situation de handicap. La Convention est donc entre en vigueur le 20 mai 2010 mais elle est dj un guide suivre par les pays signataires. A) L'volution d'un concept et d'un paradigme : Le Modle Social commence prendre forme dans les annes 60 70 aux Etats-Unis et en Angleterre sous la pression des associations de personnes en situation de handicap. 1 D'ailleurs c'est en Angleterre o ds les annes 80, la demande de l'Organisation Mondiale de la Sant (OMS), Philip Wood propose L 'International Classification of Impairment, disability and handicap (ICIDH). L'INSERM a diffus cette classification en France en 1988 en tant que Classification Internationale des Handicaps : Dficiences, Incapacits, Dsavantages (CIH). Comme nous pouvons voir, rien que dans les termes il y a une diffrence entre le point de vue anglophone et celui de la France. Ce point de traduction illustre les problmes majeurs conceptuels et smantiques qui continuent alimenter le dbat aujourd'hui 2 Dans le mme sens alors que la version anglophone de la CDPH utilise le terme impairments et la version en langue espagnole deficiencia on utilise le terme ambigu et controvers d'incapacit en Franais.3 C'est donc cette vision du handicap en
1

Pour une description dtaille de l'volution du Modle Social voir : PALACIOS, Agustina, El modelo social de discapacidad : orgenes, caracterizacin y plasmacin en la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Madrid, Ed. Cinca, 2008 LEMAN, Chantal, La scolarisation des lves en situation de handicap mental Des accompagnements spcifiques construire , Institut Rgional du Travail Social du Nord Pas-de-Calais (Loos), Mmoire pour le Diplme Suprieure de Travail Social, sous la Direction de GEUNST Patrick, PDF disponible dans : http://www.cedias.org/download/down/61621-Leman.pdf Pour les diffrentes versions de la Convention voir : http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=150

tant que question de socit et non en tant que problmatique exclusive du monde mdical, qui guidera les travaux qui ont fait possible la CDPH. Suivant l'esprit de la CDPH des binmes tels que valide / invalide ( voire handicap / valide); capacit / incapacit etc., sont bannir du vocabulaire en rapport avec le handicap. Il y a donc quelques problmes concernant l'utilisation d'un vocabulaire appropri, situation qui n'est d'ailleurs pas exclusive de la France et donne lieu des dbats importants dans d'autres pays. C'est dans la Loi de 2005 que l'on peut voir, pour la premire fois en France, une dfinition du handicap4. Cependant, le modle social5 n'est pas simplement un changement conceptuel. Il implique un vritable changement de paradigme dans le sens kuhnien du terme, une vritable rvolution copernicienne dans le monde du handicap. 6 Un exemple courant peut nous donner une ide plus claire du changement de mentalit qui doit tre opr : Ne pas pouvoir marcher est une dficience physique, ne pas pouvoir entrer dans un immeuble parce que pour entrer il n'y a que des marches, c'est un handicap 7. Dans ce cadre, le modle social considre que la protection accorde aux personnes handicapes concerne la promotion et dfense des droits fondamentaux de la personne plutt que de l'aide sociale ou de la charit. Il faudrait donc faire les amnagements ncessaires l'immeuble en question simplement parce que toute personne a le droit de pouvoir y accder. Au-del d'un dbat qui peut paratre rhtorique, le modle social cherche (depuis plusieurs dcennies maintenant), par opposition au modle biomdical et fonctionnel, aborder le handicap comme un problme social plutt que comme une pathologie individuelle. Mais aussi comme une question relative aux droits de l'homme. Si nous voyons de prs la dfinition de la Loi de 2005 8 et celle de la CDPH, il est vident qu'elles ne partagent pas les mmes bases. La Loi de 2005 en dfinissant le handicap met l'accent sur la limitation d'activit ou la restriction de participation la vie . Tandis que, la CDPH, introduit une notion volutive du handicap (en raison des changements
Cf. DELPRAT, Laurent, Vulnrabilit, handicap et protection sociale : que dit le droit note de bas de page n 21 p. 236 dans CASTIEL Didier et BRECHAT, Pierre-Henri (Dir), Solidarits, prcarit et handicap social, Rennes, Presses de l'Ecole des Hautes Etudes en Sant Publique, 2010 5 Nous utilisons les termes Modle social et Paradigme social pour signaler cette approche par les droits 6 C'est dans ce sens que va la directive n 2000/78 du 27 novembre 2000 dont l'objectif est d'interdire les discriminations en gnral et en particulier celles dcoulant d'un handicap Voir aussi SAULNIER-CASSIA, Emmanuelle Le handicap et le juge communautaire dans Droit public et handicap, Paris, Dalloz, 2009 pp. 130 - 146 7 Exemple attribu a Jenny Morris et largement utilis par les ONGs 8 Article L-114 du Code de l'Action Sociale et des Familles Constitue un handicap, au sens de la prsente loi, toute limitation d'activit ou restriction de participation la vie en socit subie dans son environnement par une personne en raison d'une altration substantielle, durable ou dfinitive d'une ou plusieurs fonctions physiques, sensorielles, mentales, cognitives, ou psychiques ou d'un polyhandicap ou d'un trouble de sant invalidant.
4

sociaux), et met l'accent non pas sur la dficience mais sur l'interaction entre les personnes et les barrires comportementales et environnementales qui font obstacle leur pleine et effective participation la socit sur la base de lgalit avec les autres . Nous concidons donc avec Jean-Luc Markus lorsqu'il affirme que la Loi de 2005 n'a pas cre les instruments de reconnaissance de la personne handicape au sens de cette loi, mme si elle les a profondment rforms et adapts la nouvelle dfinition du handicap. 9 En ce qui concerne l'ducation, la CDPH aborde le sujet dans son article 24 et souligne des objectifs particulirement ambitieux atteindre, savoir : a) Le plein panouissement du potentiel humain et du sentiment de dignit et d'estime de soi, ainsi que le renforcement du respect des droits de l'homme, des liberts fondamentales et de la diversit humaine; b) L'panouissement de la personnalit des personnes handicapes, de leurs talents et de leur crativit ainsi que de leurs aptitudes mentales et physiques, dans toute la mesure de leurs potentialits; c) La participation effective des personnes handicapes une socit libre. 2. Aux fins de l'exercice de ce droit, les tats Parties veillent ce que : a) Les personnes handicapes ne soient pas exclues, sur le fondement de leur handicap, du systme d'enseignement gnral et ce que les enfants handicaps ne soient pas exclus, sur le fondement de leur handicap, de l'enseignement primaire gratuit et obligatoire ou de l'enseignement secondaire; b) Les personnes handicapes puissent, sur la base de l'galit avec les autres, avoir accs, dans les communauts o elles vivent, un enseignement primaire inclusif, de qualit et gratuit, et l'enseignement secondaire; c) Il soit procd des amnagements raisonnables en fonction des besoins de chacun; d) Les personnes handicapes bnficient, au sein du systme d'enseignement gnral, de l'accompagnement ncessaire pour faciliter leur ducation effective; e) Des mesures d'accompagnement individualis efficaces soient prises dans des environnements qui optimisent le progrs scolaire et la socialisation, conformment l'objectif de pleine intgration.10 3. Les tats Parties donnent aux personnes handicapes la possibilit d'acqurir les comptences pratiques et sociales ncessaires de faon faciliter leur pleine et gale participation au systme d'enseignement et la vie de la communaut. cette fin, les tats Parties prennent des mesures appropries, et notamment : a) Facilitent l'apprentissage du braille, de l'criture adapte et des modes, moyens et formes de communication amliore et alternative, le dveloppement des capacits d'orientation et
9

10

Cf MARKUS, Jean-Paul, La notion juridique de personne handicape dans GUEZOU, Olivier et MANSON Stphane, Droit public et handicap, Paris, Dalloz, 2009 p. 33 La version anglaise de la Convention parle ici de full inclusion . Il faut savoir que le terme inclusion en franais c'est un mot import de l'expression anglaise inclusive education

de la mobilit, ainsi que le soutien par les pairs et le mentorat; b) Facilitent l'apprentissage de la langue des signes et la promotion de l'identit linguistique des personnes sourdes;
c) Veillent ce que les personnes aveugles, sourdes ou sourdes et aveugles - et en particulier les enfants - reoivent un enseignement dispens dans la langue et par le biais des modes et moyens de communication qui conviennent le mieux chacun, et ce,

dans des environnements qui optimisent le progrs scolaire et la sociabilisation.

4. Afin de faciliter l'exercice de ce droit, les tats Parties prennent des mesures appropries pour employer des enseignants, y compris des enseignants handicaps, qui ont une qualification en langue des signes ou en braille et pour former les cadres et personnels ducatifs tous les niveaux. Cette formation comprend la sensibilisation aux handicaps et l'utilisation des modes, moyens et formes de communication amliore et alternative et des techniques et matriels pdagogiques adapts aux personnes handicapes. 5. Les tats Parties veillent ce que les personnes handicapes puissent avoir accs, sans discrimination et sur la base de l'galit avec les autres, l'enseignement tertiaire gnral, la formation professionnelle, l'enseignement pour adultes et la formation continue. cette fin, ils veillent ce que des amnagements raisonnables soient apports en faveur des personnes handicapes. Il est intressant de souligner qu'en gnral les textes d'analyse de la question du handicap en France restent trs centrs sur le modle mdical et d'autre part, mmes les textes d'analyse juridique, citent rarement la CDPH. Selon certains auteurs cette adaptation diffrencie entre les textes internationaux et franais peut trouver son origine dans une certaine tradition franaise tatocentre et intgratrice .11 a) Le droit l'ducation pour les enfants en situation de handicap en Europe. Le droit l'ducation est reconnu par L'Union Europenne comme un droit levier c'est--dire, indispensable pour garantir l'exercice d'autres droits. La Charte des Droits Fondamentaux de l'Union Europenne, dans son article 14 alina 1 affirme que Toute personne a droit l'ducation, ainsi qu' l'accs la formation professionnelle et continue . De la mme manire, l'inclusion reste un sujet prioritaire mais les systmes de scolarisation varient d'un pays l'autre, avec une inclusion plus ou moins importante des enfants en situation de handicap. En gros, on peut classer les pays de la faon suivante : Pays o l'inclusion est la rgle : Norvge, Danemark, Sude, Finlande, Italie et Portugal Pays o l'inclusion est rcente (stade intermdiaire) : Grande Bretagne, Espagne,
11

M. CHAUVIERE et M WINANCE, Editorial , ALTER, European Journal of Disability Research, 2009, n 3, p. 2 cit par MOHANU, Adrian et HASSENTEUFEL, Patrick, La loi de 2005, une loi europenne ? Dans GUEZOU, Olivier et MANSON Stphane, Droit public et handicap, Paris, Dalloz, 2009, p. 67

France, Grce Pays ayant conserv une forte tendance l'enseignement spcialis : Irlande, Belgique, Pays-Bas, Allemagne, Rpublique Tchque, Autriche12 b) La Loi franaise intgre-t-elle le Modle social concernant l'accs l'ducation ? L'intgration de la vision europenne du handicap 13 au droit interne a comme point de dpart un problme conomique, celui des travailleurs europens en situation de handicap, dont la mobilit et la non discrimination devaient tre protges. 14 Mais dans ce processus il semblerait qu'il y ait aussi une question de mthode non ngligeable car, lorsque une Loi entre en application elle est cense tre dj harmonise avec les Conventions et il n'y a pas, a priori, de contradictions entre une Convention et la lgislation interne au point que lon a fini par ne plus se poser la question de lexistence des Conventions .15 Or, comme pour le droit du travail, la ralit demeure parfois diffrente. Nous avons donc deux consquences : une Loi nationale qui n'a pas vraiment intgr la vision sociale de la Convention et de la lgislation europenne mais aussi une incomprhension de ce que le modle social reprsente ou implique pour la dfense des droits des personnes en situation de handicap. B) Les difficults de comprhension du Modle Social : Ces problmes de comprhension pourraient tre la base des problmes d'efficacit de la Loi (car cette Convention cre de surcrot des obligations la charge de lEtat. Elle lui impose des obligations respecter, de protection et dexcution de ces droits). Paradoxalement les premires rticences au Modle Social sont venues des associations elles mmes. Le mouvement Independant Living Movement, par exemple s'est trs peu et

12

13

14

15

Cf. DELHON, Laetitia, L'inclusion, une volont forte de l'Union Dossier de la revue Etre Handicap Information n 122-123, janvier-fvrier 2013 pp. 44-45 Pour une description dtaill du processus voir MOHANU, Adrian et HASSENTEUFEL, Patrick, La loi de 2005, une loi europenne ? Dans GUEZOU, Olivier et MANSON Stphane, Droit public et handicap, Paris, Dalloz, 2009, p. 67 82 Voir aussi GOELEN, Wallis, La protection des personnes handicapes dans l'Union Europenne dans BOUJEKA, Augustin (Dir.), Les politiques de protection des personnes handicapes en Europe et dans le monde , Ed. Bruylant, Bruxelles, 2009 V. Directive galit de traitement 2000/78/CE relative au domaine de l'emploi et de la formation professionnelle et l'article 13 du Trait CE (Amsterdam) LYON CAEN, Pierre, L'application par la France des Conventions internationales du Travail , dans Droits fondamentaux n 8 janvier-dcembre 2010 disponible sur : http://www.droitsfondamentaux.org/IMG/pdf/df8_OIT_Lyon_Caen.pdf

tardivement dvelopp en France16 L'approche sociale europenne aurait t alors filtre par les associations des personnes handicapes qui en ont retenu deux lments essentiels : l'accessibilit et la compensation, la priorit tant donne cette dernire, ce qui reprsente plutt une traduction de l'approche europenne qu'une adoption fidle. 17 Si le modle social europen existe dans le discours politique franais il ne serait qu'un lment constituant d'un double jeu dans lequel les leaders politiques rpondent aux raisons lectorales diffrentes la maison et jouent le jeu de la diplomatie au niveau europen 18 La Loi de 2005 a permis, en effet, la France de transposer un certain nombre de directives europennes, mais cette transposition a t tardive et incomplte.19 II. Les difficults et consquences concrtes pour l'application de la Loi et de la CDPH en matire d'ducation. A) Le droit l'ducation comme problme systmique de base pour l'effectivit d'autres droits tels que le droit au travail : Le problme de l'accs une ducation digne de ce nom pour les enfants en situation de handicap est essentiel pour assurer une certaine autonomie la personne et surtout la possibilit, pour le futur adulte, de pouvoir exercer son droit un travail digne et pay correctement. Selon la Loi de 2005 [] le service public de l'ducation assure une formation scolaire, professionnelle ou suprieure aux enfants, aux adolescents et aux adultes prsentant un handicap ou un trouble de la sant invalidant. Dans ses domaines de comptence, l'Etat met en place les moyens financiers et humains ncessaires la scolarisation en milieu ordinaire des enfants, adolescents ou adultes handicaps. Tout enfant, tout adolescent prsentant un handicap ou un trouble invalidant de la sant est inscrit dans l'cole ou dans l'un des tablissements mentionns l'article L. 351-1, le plus proche de son domicile, qui constitue son tablissement de rfrence . Toutefois, l'une des diffrences principales avec la CDPH est le terme d'ducation inclusive , lequel n'a pas
16

17 18

19

C. GALLI et J- F RAVAUD, L'association vivre debout : une histoire d'autogestion ; in C. Barral, F. Peterson, H -J Stiker et M Chauvire (dir.), L'institution du handicap : le rle des associations, PU Rennes, 2000, p. 325 cit par MOHANU et HASSENTEUFEL, Patrick p. 73 Idem p. 74 S. MILNER, Protection, reform and political will. France and the European social model in H. Drake (dir) French Relations with the European Union, Londres, Routledge, 2005, p. 107 cit par MOHANU p. 77 Voir MOHANU, Op. Cit. p. 77 galement pour ce qui concerne l'impact de la transposition de la directive du 27 novembre 2000 pp. 79 et ss.

t repris dans la Loi de 2005 et dpasse ceux d'insertion et d'intgration utiliss dans ladite Loi. Ebersold dfinit l'ducation inclusive comme une conception systmique du monde social qui dplace les grilles de lecture des ingalits et rinvente celles qui entourent la lgitimit scolaire en dveloppant des programmes d'enseignement se proccupant de la diversit des profils et des besoins 20 Sur le terrain, un enfant peut tre intgr dans une classe dite ordinaire mais rester exclu l'intrieur mme de la classe. Comme nous verrons dans les tmoignages exposs plus tard, au-del des limitations budgtaires, malheureusement dans les faits il n'y a pas eu de sensibilisation des fonctionnaires ni de la population au Modle Social ce qui contribue au fait que l'inclusion soit loin d'tre la rgle et demeure plutt l'exception. Les limitations de moyens font que les enfants, notamment ceux qui sont en situation de handicap intellectuel (dficience cognitive, souvent appel de manire errone handicap mental), sont orients vers des structures spcialises du type Institut Mdico- Educatif (IME) ou, dans certains cas, en Classe d'Inclusion Scolaire (CLIS).21 Dans le mme mouvement, des rponses ducatives inadaptes, centres sur le paramdical au sein des tablissements ont entran un mouvement dexclusion dun nombre considrable denfants, carts du systme scolaire ordinaire, en raison de leurs difficults dapprentissage. Malgr le dveloppement des intgrations scolaires et la mise en place de partenariats IME-coles, la cration de vritables filires maintient, parfois vie, de nombreuses personnes lcart de la socit. 22 De surcrot, le systme de classification et de prise en charge du handicap en France cre une brche entre les enfants qui ont un handicap physique ou sensoriel et les enfants en situation de handicap intellectuel, de handicap psychique ou de polyhandicap. Les enfants sont donc classs en fonction de leur handicap : CLIS 1 lves dont la situation de handicap procde de troubles cognitifs ou mentaux ; CLIS 2 lves en situation de handicap auditif ; CLIS 3 lves en situation de handicap visuel ;
20 21

22

p. 73 cit dans ZAY, Danielle, L'Education inclusive. Une rponse l'chec scolaire ?, Paris, L'Harmattan, 2012 p. 11 Le mot Intgration a t chang par celui d'Inclusion par une circulaire, de la mme faon que les Units Pdagogiques d'Intgration (UPI) sont devenues des Units Localises d'Inclusion Scolaire (ULIS) circulaire : n 2010088 du 18 juin 2010 Toutefois sur le terrain les conditions n'ont pas vraiment chang. LEMAN Op. Cit. p.9

CLIS 4 lves en situation de handicap moteur. Il est vident que l'intgration (et pas ncessairement l'inclusion) en milieu dit ordinaire des enfants en situation de handicap moteur et sensoriel est plus simple car souvent il suffit d'avoir fait ou prvu des amnagements physiques. Or, lorsque des enfants sont en situation de handicap intellectuel, les acquisitions cognitives sont dlaisses et ils restent tributaires de la prsence d'une Auxiliaire de Vie Scolaire (AVS). Ces postes d'AVS se caractrisent malheureusement par leur prcarit le manque d'exprience et de formation notamment concernant le Modle social du handicap. Contrairement ce que la Loi dit les AVS se retrouvent avoir l'entire responsabilit de l'adaptation des apprentissages proposs aux enfants 23 Selon une analyse de Virginie Donier, il apparat que le droit d'accs au service public de l'ducation est dsormais justiciable (...) 24 Elle dduit cette affirmation de l'tude d'un arrt rendu par le Conseil d'Etat du 8 avril 2009 dans lequel le juge n'hsite pas engager la responsabilit de l'Etat sur la forme de la faute simple ds lors qu'un enfant handicap est priv de l'exercice de ce droit 25 [ l'ducation]. D'ailleurs le TA de Lyon avait retenu, en septembre 2005,26 l'existence d'une obligation de moyens la charge de l'Etat, fonde sur les articles L. 111-1 et L. 111-2 du Code de l'ducation. Cependant, encore une fois, sur le terrain les choses sont beaucoup plus complexes et l'incapacit des pouvoirs publics rpondre efficacement aura ncessairement des consquences sur le pourcentage dj trs lev des personnes en situation de handicap sans emploi. B) Analyse de quelques cas choisis de violations du droit l'ducation d'enfants en situation de handicap. Nous analysons dans ce point plusieurs cas qui montrent clairement les difficults d'application de la Loi et de la CDPH. Le commun dnominateur est la situation de vulnrabilit. Situation qui peut s'aggraver du fait de l'accumulation d'autres lments de vulnrabilit tels que la pauvret, le genre,
23 24

25

26

Idem. p. 35 DONIER, Virginie, Accs au services publics et vulnrabilit : rflexions propos du handicap , p. 264 dans ROUVIERE, F. (Dir), Le droit l'preuve de la vulnrabilit, Etudes de droit franais et de droit compar, Bruxelles, Ed. Bruylant, 2010 pp. 249 - 272 CE, 8 avril 2009, M et Mme L. AJDA, 29 juin 2009, p. 1261 avec les conclusions de R. KELLER ; H. RIHAL, La scolarisation des enfants handicaps : une obligation de rsultat pour l'Etat RDSS, 2009, p. 556 ; P. RAIMBAULT, La reconnaissance d'un droi subjectif la scolarisation des enfants handicaps , Recueil Dalloz, 2009, p. 1508 cit par DONIER, Op. Cit. p. 265 il incombe l'Etat, au titre de sa mission d'organisation gnrale du service public de l'ducation nationale, de prendre l'ensemble des mesures pour que ce droit et cette obligation aient, pour les enfants handicaps, un caractre effectif TA Lyon, 29 septembre 2005, M. et Mme K, JCP dition A, 26 dcembre 2005, n 52, p. 1393, note S. DELIANCOURT ; note S COURSOUX BRUYERE, AJDA, 2005, p. 2359

l'origine social ou ethnique etc. Dans ce cadre la situation de vulnrabilit rejoint l'inscurit car il n'existe pas d'assurance que les prrogatives et obligations de chacun seront dfinies, dessines et dlimites sans ambiguts, obscurit ni inconnaissabilit non plus qu'imprvisibilit qui contrarieraient et mme contrediraient la fonction du droit .27 Les tmoignages que nous vous prsentons continuation ont des sources diffrentes. Il ne s'agit pas d'un chantillon quantitativement reprsentatif car les tudes de terrain restent faire. Ils donnent cependant une ide trs claire du type de problmes o la Loi de 2005 ne suit pas la CDPH ou ses problmes d'application l'ont empch de rsoudre. T 1. Enfant U 9 ans, ayant le syndrome x qui implique un retard intellectuel mais sans aucun problme de sant. U avait t scolaris depuis plusieurs annes dans une cole ordinaire l'tranger. Ses parents, de retour en France, vont la mairie de leur lieu de rsidence, en banlieue parisienne, et ils se voient refuser l'inscription de l'enfant par l'employe de la Mairie. Ils ont ressay dans une permanence de la mairie dans un autre point de la ville et cette fois a a march. Toutefois, une fois ayant rencontr l'enseignent rfrent, la scolarisation en milieu ordinaire est totalement exclue et ils proposent de faire un essai d'adaptation de l'enfant dans un CLIS l'autre bout de la ville. Tout en sachant qu'il y avait une liste d'attente assez longue et que l'enfant a l'habitude de travailler aussi avec sa mre l'aprs-midi ce que la distance et la fatigue rendraient impossible. L'inscription au Centre de Loisirs du quartier a aussi t impossible. Aujourd'hui U habite Paris il est instruit la maison et il est inscrit au Centre de Loisirs de son quartier. Les parents n'ont pas voulu engager une procdure administrative car ils taient dj dans une situation difficile et le considraient une perte de temps .28 Les violations aux articles L. 111-2 et L. 112-1 du Code de l'Education sont videntes mais cet exemple nous montre surtout de manire claire jusqu'o peut aller l'ignorance de certains fonctionnaires, non seulement de la CDPH mais aussi de la Loi de 2005. Mais aussi que les lourdeurs bureaucratiques qui rendent encore plus vulnrables les situations de vie des enfants handicaps et leurs familles. On peut aussi lire entre les lignes les raisons d'une non judiciarisation des problmes lis au handicap. Les familles dans la plupart des cas vitent la voie du contentieux pour essayer de se dbrouiller autrement du fait de l'extrme fragilit
27 28

PACTEAU, Bernard in Dictionnaire des Droits de l'Homme, entre Scurit juridique , Paris, PUF, 2008 p. 895 Tmoignage recueilli au mois d'avril 2012 lors d'une rencontre avec l'association Loisirs Pluriels

10

dans laquelle elles sont souvent plonges. T 2. Ma fille C est sans accueil ni scolarit depuis septembre 2010. Elle reste donc domicile.Nous avons fait un recours contentieux au TCI qui n'a pas russi mettre un jugement... au bout de pratiquement un an. Nous avons donc fait appel la CNITTAT Amiens. Nous sommes en attente de la date de cet appel. Paralllement, nous avons entam une procdure contre l'Etat pour non scolarisation (via une lettre au Prfet) par l'intermdiaire d'un avocat hors rgion.Il faut savoir que rien de ce que nous avons mis en place pour pallier le manque d'accueil n'est pris en charge (ergothrapie, intervenante domicile six heures par semaine, augmentation des sances d'quitation pour compenser au moins en partie l'absence de psychomotricit). L'orthophonie, trouve par nos soins galement, nous est elle rembourse. Tous les acteurs et instances du dpartement sont au courant de la situation (ducation nationale, mdph bien sr, prfecture...). Malgr tout, personne n'a trouv bon de se renseigner sur ce que devenait C... cette anne et sur les suivis qu'elle pouvait avoir. Tous les courriers envoys, les articles parus dans la presse n'ont rien donn. Il nous semble important de dlocaliser et de sortir de ce marasme o tout le monde connait tout le monde, o le TCI semble tre une annexe de la Mdph.. () Il est dsolant que les enfants, jeunes ou moins jeunes, servent d'enjeux entre les diffrents interlocuteurs et qu'il ne soit pas possible d'appliquer sur le terrain la loi de 2005, savoir que la personne handicape doit tre au centre des proccupations et des projets qui la concernent. Les annes passent et les mthodes restent les mmes.29 T. 3 malheureusement trs peu d'Ulis30 existent et celles qui existent se contentent d'avoir une classe spciale au sein du collge o les jeunes croisent juste (et encore) les autres jeunes du collge dans la cour de rcr, les temps d'inclusion en classe normale sont rares, et quand on se promne dans la cour ou devant le collge et qu'on entend ce que disent les autres jeunes des jeunes de l'Ulis on n'a pas envie d'y mettre son enfant ! 31 Encore une fois l'ignorance de l'esprit et la lettre de la CDPH permet de confondre intgration et inclusion, un enfant peut tre au milieu d'une classe ordinaire mais sans les adaptations ncessaires et sans sensibilisation de son entourage, il restera toujours exclu. Lcher un enfant en situation de handicap dans un milieu ordinaire sans un travail pralable peut mme
29 30

31

Tmoignage recueilli sur le forum intgration scolaire de l'association Crisalis : http://www.crisalis-asso.org/ Unite localise pour l'inclusion scolaire. Elles permettent l'accueil dans un collge, un lyce gnral et technologique, ou un lyce professionnel d'un petit groupe d'lves prsentant le mme type de handicap. Tmoignage recueilli sur le forum intgration scolaire de l'association Crisalis : http://www.crisalis-asso.org/

11

porter prjudice la personne. T. 4 : L'examinateur ne reconnat pas une grille d'adaptation : Caroline, championne handisport, prive de l'option natation du bac S Vendredi, Caroline a pris la premire claque de sa vie. Lors d'une preuve optionnelle du bac S. Atteinte de paralysie obsttricale du plexus brachial et malgr cela double championne de France de natation handisport, cette jeune Villeneuvoise esprait grappiller des points avec cette option. Sauf qu'elle pensait nager selon une grille de temps adapte son handicap. 32 Confrontons cette situation avec le texte de la CDPH qui oblige les Etats ce que : a) Les personnes handicapes ne soient pas exclues, sur le fondement de leur handicap, du systme denseignement gnral et ce que les enfants handicaps ne soient pas exclus, sur le fondement de leur handicap, de lenseignement primaire gratuit et obligatoire ou de lenseignement secondaire ; Il soit procd des amnagements raisonnables en fonction des besoins de chacun. Dans le cas discut il ne s'agit mme pas du manque d'un amnagement raisonnable mais du manque d'information et de sensibilit, nous dirions mme de sens commun, et des enseignants et des rectorats. T. 5 : Grand Angle Cest la seule ville de France proposer aux malentendants une

scolarit de la maternelle au bac. La langue des signes, encore interdite il y a trente-cinq ans, peine se faire une place dans lEducation nationale. 33 Celui-ci est un exemple terrifiant du retard de la France concernant la diffusion de la LSF. Alors que la CDPH exige qu'on facilite l'apprentissage et promotion de la langue des signes, en France uniquement une ville peut se permettre de proposer aux personnes malentendants une scolarit de la maternelle au bac. La situation des personnes malentendants reflte aussi le retard de la France en matire des droits des personnes en situation de handicap, et cela alors que la CDPH dit que les Etats parties reconnaissent et favorisent l'utilisation des langues des signes

32

33

Tmoignage publi dans le Journal La Voix du Nord du 30/05/2012 http://www.lavoixdunord.fr/Region/actualite/Secteur_Region/2012/05/30/article_l-examinateur-ne-reconnait-pas-unegrill.shtml Tmoignage publi dans le Journal Libration du 30/05/2012 http://mobile.liberation.fr/societe/2012/05/30/a-toulouselibrecours-aux-sourds_822529

12

Selon des chiffres du Rapport BLANC au Prsident de la Rpublique de mai 2011, il y a en France, malgr les amliorations, 20 000 enfants en situation de handicap non scolariss dont 5 000 qui restent la maison 34 Et encore, le rapport accepte que les chiffres sont approximatifs car les statistiques ne sont pas vraiment jour. Conclusions Ce texte fait partie d'un travail plus approfondi que nous menons paralllement la thse de doctorat mais qui peut permettre de dgager quelques conclusions par rapport l'effectivit de la Loi de 2005. Plus de cinq ans aprs l'entre en vigueur de la loi nous pouvons signaler qu'elle n'a pas encore t tout fait intriorise ni par les professionnels du handicap ni par la population laquelle elle s'adresse. De ce fait son application demeure complexe et complique alors qu'elle est dj en dea des droits tablis dans la CDPH. Malheureusement cette dernire reste encore peu connue en France. Il est cependant claire qu'une amlioration rel du respect du droit l'ducation des enfants en situation de handicap passe par la prise en compte du Modle Social prconis par la CDPH. D'autre part, pour l'analyse des difficults de la Loi de 2005 il est important d'aborder le problme d'un point de vue pluridisciplinaire pour ne pas ngliger les facteurs sociologiques, politiques et conomiques qui ont ncessairement un impact sur l'efficacit de la Loi. Dans le cas de la France il faut une amlioration des dispositifs mais aussi un travail de rcriture en prenant appui sur la Convention des Nations Unies. Nous nous permettons de finir en paraphrasant M. Didier BLANC quand il dit que Le droit ne peut pas tout. Si le regard du droit sur la personne handicape [est en train de changer], le regard de chacun doit aussi changer et avec lui les reprsentations traditionnellement associes au handicap, pour que les bons sentiments n'alimentent pas seulement la littrature juridique europenne .35

34

BLANC, Paul, La scolarisation des enfants handicaps, Rapport au Prsident de la Rpublique , disponible sur : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/114000307/0000.pdf p. 15 35 BLANC, Didier, L'Union europenne face au handicap. Les ttonnements d'une politique publique volontariste dans GUEZOU, Olivier, Droit public et handicap, Op. Cit. p. 111

13

Bibliographie : AMRANI MEKKI, S. et BOUJEKA, A. (Dir) Contentieux et handicap, Paris, IRJS, 2010 BLANC, Paul, La scolarisation des enfants handicaps, Rapport au Prsident de la Rpublique, disponible sur : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapportspublics/114000307/0000.pdf BOUJEKA, Augustin (Dir.), Les politiques de protection des personnes handicapes en Europe et dans le monde , Bruxelles, Ed. Bruylant, 2009 CASTIEL Didier et BRECHAT, Pierre-Henri (Dir), Solidarits, prcarit et handicap social, Rennes, Presses de l'Ecole des Hautes Etudes en Sant Publique, 2010 GUEZOU, Olivier et MANSON Stphane (Dir.) Droit public et handicap , Paris, Dalloz, 2009 LEMAN, Chantal, La scolarisation des lves en situation de handicap mental Des accompagnements spcifiques construire , Institut Rgional du Travail Social du Nord Pas-de-Calais (Loos), Mmoire pour le Diplme Suprieure de Travail Social, sous la Direction de GEUNST Patrick, PDF disponible dans : http://www.cedias.org/download/down/61621-Leman.pdf LYON CAEN, Pierre, L'application par la France des Conventions internationales du Travail , dans Droits fondamentaux n 8 janvier-dcembre 2010 disponible sur : http://www.droits-fondamentaux.org/IMG/pdf/df8_OIT_Lyon_Caen.pdf PACTEAU, Bernard in Dictionnaire des Droits de l'Homme, Paris, PUF, 2008 PALACIOS, Agustina, El modelo social de discapacidad : orgenes, caracterizacin y plasmacin en la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Madrid, Ed. Cinca, 2008 ROUVIERE, F. (Dir), Le droit l'preuve de la vulnrabilit, Etudes de droit franais et de droit compar, Bruxelles, Ed. Bruylant, 2010 ZAY, Danielle, L'Education inclusive. Une rponse l'chec scolaire ?, Paris, L'Harmattan, 2012

14