Sustentabilidade Energtica

Um aspecto particularmente importante na economia mundial, a partir da dcada de 1980, foi a re-introduo da filosofia de livre comrcio e auto-regulao da produo pelo prprio mercado como eixo do processo de desenvolvimento, em flagrante contraste com o que havia se verificado, na primeira metade do sculo, quando a crena de que a simples competio entre empresas estava desestruturando as economias internas, dando origem a diversos planos centralizados (Plano New Deal americano, estatizao dos setores brasileiros de petrleo e eletricidade) como meio de racionalizar as atividades econmicas. Na esteira da liberalizao do mercado, o Pas comeou a experimentar, desde a dcada passada, um processo abrangente de reformas na atuao do Estado na economia, sob a gide de garantir competitividade e eficincia do sistema produtivo com a insero de recursos da iniciativa privada. Os servios de eletricidade, englobados nesse processo, tm passado por transformaes na sua estrutura de organizao (desverticalizao e privatizao de segmentos, em particular na rea de distribuio) e nos seus mecanismos de regulao e controle (criao da Agncia Nacional de Energia Eltrica, do Operador Nacional do Sistema e de um mercado de aes de energia). Como costuma acontecer nos grandes projetos reformistas, mudanas de ordenamento e controle dentro de uma determinada rea, especialmente numa rea fundamental como a da energia, tendem a afetar, em maior ou maior grau, os interesses e as motivaes de todos diretamente envolvidos e de setores (polticos, econmicos e institucionais) interrelacionados. Os desdobramentos resultantes tanto podem ser a prpria transformao do projeto, com a emergncia de interesses que dificultem o processo ou induzam a alteraes, como o desencadeamento de outras mudanas, produzidas pelos novos interesses e novos atores. A transformao do setor, atualmente, abrange toda a Amrica Latina, que est imersa em um modelo de desenvolvimento energtico comum, baseado na integrao regional e na extenso do uso do gs natural, alm da insero de companhias privadas em todas as reas da energia. A origem do fenmeno, nesse particular, est vinculada s novas condies estabelecidas pelos bancos mundiais de desenvolvimento, cujas bases, lanadas pelo Banco Mundial em 1992, formaram a nova ordem mundial para a energia: fomento ao investimento privado, orientao comercial para as empresas, novos marcos regulatrios e integrao regional. Contudo, as solues dos problemas energticos dos pases em desenvolvimento no podem ser buscadas isoladamente ou entendidas fora do contexto econmico e social, tendo em vista que muitas causas desses problemas esto ligadas prpria natureza do subdesenvolvimento que no se expressa unicamente por um Produto Interno Bruto (PIB) per capita menor, mas por desequilbrios estruturais de natureza distinta, que no desaparecem automaticamente quando esse ndice aumenta. Entre as caractersticas comuns dessas economias menos desenvolvidas, talvez a mais importante e fundamental seja justamente a relao de dependncia com o exterior, atravs das reas financeira, tecnolgica e cultural. De maneira geral, o prprio modelo de industrializao adotado manifesta a dependncia, no qual as empresas multinacionais desempenham um papel preponderante no mercado e nas prprias escolhas tecnolgicas. Os efeitos gerais so a limitao ou o prprio esvaziamento de recursos econmicos nos setores produtivos nacionais, atravs da transferncia financeiras diretas ou do consumo macio de produtos importados. Outro trao comum nesses pases a desarticulao interna entre os diversos setores da economia (agricultura, indstria, energia) e, dentro desses, entre as unidades com padro produtivo diferente. Nos casos extremos, o sistema produtivo est to imerso numa rede desorganizada de segmentos justapostos, que os laos com o exterior so muito mais fortes do

que com as prprias unidades produtivas internas. Freqentemente, a ausncia de interrelaes econmicas e tecnolgicas conduz formao de vulnerabilidades, em particular, na agricultura e no nvel de urbanizao que acaba aprofundando o distanciamento entre o meio rural e as cidades e, internamente, entre os setores mais e menos desenvolvidos. Bastante comuns tambm so as desigualdades entre grupos sociais e regies geogrficas, que compem, mesmo dentro de reas mais desenvolvidas, circunstncias persistentes de misria, analfabetismo, crescimento desordenado e nveis de consumo muito distintos. Na maioria dos pases em desenvolvimento, a m administrao dos ecossistemas ameaa a disponibilidade dos recursos naturais (gua, florestas, solos, jazidas), afetando a qualidade de vida, algumas vezes de maneira irreversvel. Atualmente, as caractersticas do subdesenvolvimento esto muito mais aparentes assim como est acentuada a diferena em relao aos pases industrializados. H dificuldades em estabelecer claramente os efeitos disso entre pases com estgios diferentes de subdesenvolvimento, mas a crise afeta tanto pases com status comercial privilegiado (detentores de grandes reservas de petrleo, p. ex.) quanto naes recm industrializadas ou menos avanadas. Em certa medida, os pases menos atingidos pela crise foram aqueles que investiram um processo de desenvolvimento relativamente independente do mercado mundial (caso da China, s recentemente aceita na Organizao Mundial do Comrcio, em vista das restries impostas pelo pas nas relaes de troca com o exterior). Em outros pases, a forte influncia neoliberal da economia conduziu a severas perdas internas com rupturas e depresses de setores inteiros do sistema produtivo. A reverso do tipo de desenvolvimento adotado, mimetizado das naes industrializadas e refletido nos padres de produo e consumo, nas escolhas tecnolgicas e nos modos de financiamento, envolve a busca de estratgias autnomas e a tomada de decises que no transponham simplesmente para o futuro o mesmo conjunto de relaes existentes. Diminuir a relao de dependncia, basear a retomada do mercado na satisfao das necessidades internas e criar condies de integrao entre os diversos setores so temas que ganham nfase particular na atualidade, quando emerge a discusso do critrio de sustentabilidade no processo de desenvolvimento.