LEY 19.

300

El 9 de marzo de 1994 se public en el Diario Oficial la Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente Esta ley regula una serie de intereses conflictivos, partiendo de la premisa de que ninguna actividad, por legtima que sea, puede desenvolverse a costa del medio ambiente. OBJETIVOS DE LEY 19.300 Dar un contenido concreto y un desarrollo jurdico adecuado a la garanta constitucional que asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Crear la institucionalidad que permita, a nivel nacional, solucionar los problemas ambientales existentes y evitar la generacin de otros nuevos. Crear los instrumentos para una eficiente gestin, de modo de dar una adecuada proteccin ambiental y servir de orientacin a la misma normativa vigente en la materia y a la futura legislacin y reglamentacin que se dicte. Disponer de un cuerpo legal general al cual se pueda referir toda la normativa ambiental. Incorporar la regulacin ambiental al desarrollo del pas, con el fin de evitar el deterioro ambiental y de asegurar una economa sustentable. Establecer criterios para la definicin de objetivos de calidad ambiental, y regular los procedimientos para medir los impactos ambientales en las decisiones sobre los proyectos y actividades susceptibles de causar impacto ambiental. Contenido Ttulo I : Disposiciones Generales (para tal propsito se han clasificado conceptualmente las definiciones en cuatro categoras: aquellas que dicen relacin con expresiones o conceptos utilizados por la Constitucin Poltica y que se estimaba necesario explicitar; las que contienen nuevos conceptos jurdicos de especial relevancia; las que definen los instrumentos de gestin ambiental, y las referidas a los instrumentos de evaluacin ambiental) Ttulo II : Instrumentos de Gestin Ambiental (se establecen y regulan los instrumentos de gestin ambiental que pueden ser utilizados para lograr los objetivos de calidad ambiental deseados por la sociedad chilena)

Ttulo III : Responsabilidad por Dao Ambiental (todo el que culposa o dolosamente cause dao al medio ambiente estar obligado a repararlo y a indemnizar en conformidad a la ley) Ttulo IV : Fiscalizacin (Sancionar a aquellos que no cumplan la norma)

Ttulo V : Fondo de Proteccin Ambiental (financiamiento total o parcial a proyectos o actividades orientados a la proteccin o reparacin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental) Ttulo Final : Institucionalidad (Creacin de CONAMA -COREMA para regiones-, bajo la vigilancia del Ministerio Secretaria General de la Presidencia) Principales instrumentos de gestin ambiental. Instrumentos Preventivos. Este grupo est constituido principalmente por el sistema de evaluacin de impacto ambiental y por los planes de manejo de recursos naturales. Instrumentos de Correccin. Incluyen principalmente a los planes de prevencin y de descontaminacin que la autoridad puede dictar cuando los niveles de alguna variable ambiental se encuentren entre un 80% y un 100%, o han superado los valores establecidos por una norma ambiental, respectivamente. Instrumentos de Cumplimiento. Incluye principalmente las acciones de fiscalizacin, que debern ejercer los distintos organismos del Estado en funcin de sus atribuciones. Instrumentos Econmicos. Estos incluyen principalmente y de forma no restrictiva, al menos los permisos de emisiones transables y los impuestos a las emisiones o tarifas a los usuarios, en los que se considerar el costo ambiental implcito en la produccin o uso de ciertos bienes o servicios. Instrumentos de Educacin e Investigacin. Se pretende que el proceso educativo, en sus diversos niveles, incorpore la integracin de valores y el desarrollo de hbitos y conductas que tiendan a prevenir y resolver los problemas ambientales. Instrumentos de Participacin Ciudadana. La LBGMA establece en forma explcita ciertos mecanismos mnimos de participacin ciudadana, sin ser stos restrictivos. Instrumentos para la Generacin de Informacin. Estn constituidos, principalmente, por el mandato legal de establecer un Sistema Nacional

de Informacin regionalmente.

Ambiental

de

carcter

pblico

desglosado

Aspectos positivos Ley 19.300 Durante la ltima dcada, se ha producido un avance significativo en la gestin ambiental del pas, disminuyendo, en la medida de lo posible, los impactos generados por distintos proyectos. La ley incorpora la participacin ciudadana en el SEIA y el proceso de elaboracin de normas. Antes, ninguna institucin del Estado consideraba esta participacin dentro de su regulacin. Se da a CONAMA la funcin de coordinar al resto de los organismos tcnicos del Estado. Esto ha ido cambiado la forma cerrada o parcelada de interrelacin institucional. Anlisis Crtico CONAMA no tiene rango ministerial, por lo que Director Ejecutivo no se entiende directamente con el Presidente de la Republica. Esto lo hace muy vulnerable a presiones. Las decisiones finales son polticas, an cuando se haya realizado previamente una evaluacin ambiental de carcter tcnico (SEIA). La ley se centra en aquellos organismos del Estado con atribuciones ambientales sectoriales que digan relacin con el otorgamiento de permisos. No todos los aspectos ambientales estn contemplados en las atribuciones de los organismos del Estado Competentes (Ej. Geologa en SERNAGEOMIN) Excesiva tramitacin de proyectos que no tienen impactos significativos al medio ambiente. Los EIA o DIA son realizados por los proponentes por lo que, en ocasiones, estos no ponen a disposicin del SEIA los antecedentes que pudieran acusar efectos ambientales indeseables Los Organismos Tcnicos del Estado evalan solo los antecedentes entregados en los informes (EIA o DIA) y aquellos disponibles por la propia institucin, sin tener la posibilidad de ir a terreno a verificar esta informacin En el reglamento, los contenidos mnimos segn actividad son insuficientes, necesitando mayor detalle en su definicin. Por ejemplo, se nombran en forma general estudios hidrogeolgicos, sin especificar en que consiste un estudio de este tipo.

Los consultores que realizan los EIA y DIA no son, necesariamente, especialistas en las temticas ambientales que podran ser afectadas por el proyecto. No existen listas de consultores competentes, avalados por CONAMA, que garanticen la calidad de estos. Cualquiera puede hacer un EIA o DIA. Los riesgos naturales no estn incluidos en la definicin de medio ambiente. Los efectos sobre los recursos naturales no renovables no son considerados como impacto ambiental. Solo los efectos adversos sobre los recursos renovables. El diseo de la ley esta influenciada, principalmente, por la proteccin a la biodiversidad y los problemas de contaminacin atmosfrica, en desmedro de otras temticas ambientales. La Planificacin Territorial no esta contemplada como un posible instrumento de gestin ambiental. Los planes de desarrollo urbano son vistos como un proyecto mas que entra al SEIA.

(26/01/2010) Modificada por Ley 20.173: CREA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LE CONFIERE RANGO DE MINISTRO DE ESTADO (28/06/2012) Modificada por la ley 20.417: CREA EL MINISTERIO, EL SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL Y LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

NORMA ISO 14000 La Norma internacional ISO 14001, que es de adopcin voluntaria para las organizaciones, prefija objetivos ambientales de alto valor para la sociedad tales como "mantener la prevencin de la contaminacin y la proteccin del ambiente en equilibrio con las necesidades socioeconmicas". Est claro que la adopcin de ciertas metodologas de gestin ambiental y de la mejor tecnologa disponible puede contribuir a un mejor desempeo ambiental, pero conviene advertir que la adopcin de la Norma no garantiza, por si misma, ptimos resultados ambientales. Aplicacin de las Normas; beneficios para el ambiente y la empresa La puesta en vigencia de un SGA que cumpla ISO 14001 resulta altamente conveniente. Entre los beneficios resultantes, tanto para el ambiente y la sociedad como para las organizaciones, pueden citarse: Contribuir al Desarrollo Sostenible. Prevenir la contaminacin. Proteger el ambiente. Identificar los sectores donde puede reducirse el consumo de energa y otros recursos. Reducir la contaminacin, las emisiones y la generacin de residuos. Disminuir el riesgo ambiental. Apoyar el cumplimiento del marco legal y la generacin de legislacin ambiental adecuada. Exhibir un liderazgo ambiental a travs del cumplimiento certificado de normas internacionales. Responder convenientemente a las demandas de los consumidores, ONGs, accionistas y otros. Ganar la buena voluntad de la comunidad. Aprovechar la demanda de productos "verdes". Demostrar la intencin de generar productos y/o servicios de alta calidad.