O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como

DIREITO FUNDAMENTAL Pekelman Halo

SUMRIO: 1. Introduo; 2. O direito ao meio ambiente e sua historicidade; 3. O meio ambiente e a Constituio: um direito fundamental; 3.1. Direito fundamental ao meio ambiente e seu poder de limitar a ordem econmica pelo princpio do desenvolvimento sustentvel; 4. Consideraes finais; 5. Referncias bibliogrficas.

1. Introduo Chuva cida, esgotamento da gua potvel, desertificaes, queimadas, derretimento de geleiras, inundaes, vendavais, furaces e diversos outros fenmenos outrora estranhos divulgao de efeitos catastrficos, demonstram a atual situao de destruio contnua que vem sofrendo o meio ambiente. Tais eventos parecem voltar-se como numa reao violenta contra seu inimigo o Homem. Tal violncia cresce medida que a dificuldade da humanidade se manifesta em perceber sua irreversibilidade e que os recursos naturais norenovveis esto se esvaindo. Ao questionarmos se o direito a um meio ambiente equilibrado e sadio suficientemente importante para ser alado categoria de um direito fundamental, devemos levar em conta o papel essencial que o mesmo desempenha no desenvolvimento humano em todos os tempos. Assim, fica evidente tratar-se de um dos pilares de outros Direitos, tal como o direito vida e sade. A preservao ambiental do planeta tornou-se uma necessidade. Por outro lado, o desenvolvimento econmico tambm visto como necessrio satisfao humana. A legislao que tem surgido em todo o mundo procura alcanar o equilbrio entre ambas necessidades. A partir de convenes e acordos internacionais e da presso da opinio pblica mundial, os pases buscaram adequar-se do ponto de vista de suas legislaes ao clamor

Graduado em Histria pela UFMA; Acadmico de Direito pela UNDB (4 Perodo); Membro do GP Religio e Religiosidades (CCH/UFMA/CNPq/ABHR); Membro do GP O Direito Penal no sculo XXI (UNDB); Membro do Grupo de Extenso PAJUP-UNDB.

2 politicamente correto da observncia e garantia de um dos mais expressivos direitos dentre aqueles conhecidos o direito ao meio ambiente. A historicidade do direito ao meio ambiente trabalhada aqui visa apenas referir os marcos que concorreram para a construo social e jurdica do direito ao meio ambiente como direito fundamental. Os itens seguintes tentam mostrar a fora e abrangncia desse direito, como sua constitucionalizao se d, a ponto de afirmar seu carter de direito fundamental indisponvel mesmo em contrariedade a outros, como o direito propriedade e ao livre exerccio de atividade econmica. 2. O direito ao meio ambiente e sua historicidade A preocupao de manter em equilbrio o meio ambiente recente. Antes da era moderna o homem no pensava nesse problema por que sempre viveu em um ambiente propcio ao seu desenvolvimento e as ameaas destruidoras eram de pequena escala, no representava uma ameaa global.
Em verdade, estamos vivenciando uma mudana de paradigma. Abandonamos, vg., a viso de que a floresta era simplesmente uma coleo de rvores, com o mnimo de espaamento entre si, cujo valor estava relacionado ao potencial madeireiro. Adotamos uma concepo moderna, reconhecendo a existncia de outros valores to importantes e significativos na floresta quanto a matria-prima das serrarias, definindo que ela caracterizada pela predominncia de rvores na paisagem e que seus servios ambientais so extremamente relevantes para a manuteno da qualidade de vida. (MARQUES, Jos Roque Nunes.

Muitos pases comearam a se preocupar com esse problema e incluir em seus sistemas jurdicos a tutela do meio ambiente, objetivando minimizar as catstrofes. O Brasil, por exemplo desenvolveu instrumentos de proteo da natureza na Constituio do Estado. Instituram-se normas, conforme alude Michele KUSSLER (2006, p. 10 e 11),
de cunho compromissrio, [para isso] o Poder Judicirio sofreu uma alterao em seu papel de atuao e, por conseqncia, o intrprete, a Jurisdio Constitucional e o Direito. Ela deu-se pelo seu novo papel, mais intervencionista, de busca pela substancialidade do texto constitucional de efetividade dos direitos fundamentais e das promessas sociais da modernidade no cumpridas, bem como fazer com que ameaas ou leses a direitos tenham apuradas as devidas responsabilidades civis e penais...

Todos os instrumentos jurdicos foram pensados a partir dessa nova mentalidade a de que proteger o meio ambiente, em ultima anlise, significa proteger a prpria preservao da espcie humana.(FIORILLO, 1999, p.73).

3 O direito ao meio ambiente como direito humano fundamental foi positivado pela primeira vez durante a Conferncia das Naes Unidas de 1972 que tratou do Ambiente Humano e produziu a famosa Declarao de Estocolmo: O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade, e ao desfrute de condies de vida adequadas em um meio cuja qualidade lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar e tem a solene obrigao de proteger e melhorar esse meio para as geraes presentes e futuras . O Estado brasileiro j contava com organizaes no-governamentais, instituies cientficas, engajados no s na fiscalizao do meio ambiente, como em buscar alternativas para a adequada explorao dos recursos ambientais (SILVA, 1995, p. 15 a 26). Presses sociais e econmicas internas e externas, na dcada de 80, culminaram na Promulgao, em 05 de outubro de 1988, da Carta Magna, que tratou o tema com extrema relevncia. O Brasil procurou positivar constitucionalmente esse direito, na dcada de 80 em meio a presses sociais e econmicas externas e tambm internas tanto que nossa Carta Mxima contm um captulo abrangente e equiparado aos sistemas legais dos pases que mais se preocupam com o meio ambiente. O texto contemplou princpios e conceitos claros e suficientes para o direcionamento e formulao de poltica ambiental coerente e adequada. Em 1992 esses direitos foram reafirmados com a Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, contendo o seguinte texto: Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com o meio ambiente. Com essas declaraes e tambm com o texto constitucional, nasce a preocupao com a qualidade de vida dos cidados. O meio ambiente e a qualidade de vida passaram a serem considerados interdependentes e a ocuparem o rol dos direitos fundamentais constitucionalmente positivados.
A partir da dcada de 80, as disposies legais referentes proteo ambiental apresentaram maior flego, culminando na Constituio Federal de 1988, que dedicou um captulo inteiro ao tema. A Lei n 6.803, de 1980, veio normatizar o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio. Em 1981, podemos destacar a Lei n 6.902, que cria reas de proteo ambiental e as estaes ecolgicas, alm do advento da Lei n 6.938, que disciplinou e instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, adotando princpios e regras estabelecidas pela Carta resultante da Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo, em 1972 (MEDEIROS, 2004, pg. 60).

4 A CF/88 recepcionou o conceito atribudo ao meio ambiente pelo legislador ordinrio. Em 1988 nossa Lei Fundamental, pela primeira vez na histria, abordou o tema meio ambiente, dedicando a este um captulo, que contempla no somente seu conceito normativo, ligado ao meio ambiente natural, como tambm reconhece suas outras faces: o meio ambiente artificial, o meio ambiente cultural, o meio ambiente do trabalho e o patrimnio gentico, tambm tratados em diversos outros artigos da Constituio. 3. O meio ambiente e a Constituio: um direito fundamental O reconhecimento de um meio ambiente ecologicamente equilibrado e sadio como Direito Fundamental no artigo 225 de nossa Constituio Federal e nas declaraes internacionais tambm faz parte do entendimento doutrinrio de que este uma extenso do direito vida, constante no artigo 5, caput, de nossa Constituio e no artigo 3 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Trata-se do direito sadia qualidade de vida, um dos requisitos indispensveis existncia digna do ser humano.
Art. 225, CF. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

O Art. 225 exerce na Constituio Federal de 88 o papel de principal norteador do meio ambiente, devido a seu complexo teor de direitos, mensurado pela obrigao do Estado e da Sociedade na garantia de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, vez que um bem de uso comum do povo, plausvel de total preservao e manuteno para as presentes e futuras geraes. Bastante ntidos tambm so os objetos de tutela ambiental oferecidos pelo Art. 225. Seu objeto imediato representado pela qualidade ambiental, enquanto que o objeto mediato vai de encontro ao trinmio: sade, bem estar e segurana; resumidos na expresso qualidade de vida. Doutrinadores como Jos Afonso da Silva dizem que os direitos fundamentais so uma conquista histrica da sociedade. Dizem respeito ao processo de formao histrica das sociedades onde surgem e passam a ser aceitos, podendo se transformar com o tempo: A cada etapa da histria, novos direitos fundamentais surgem, a ponto de se falar em geraes de direitos fundamentais (SILVA, 1995). Seguindo tambm o conceito de Sarlet, usado na obra de Fernanda Luiza MEDEIROS (2004, p. 67 e 68) podemos afirmar que direitos fundamentais so:

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... todas aquelas posies jurdicas concernentes s pessoas, que, do ponto de vista do direito constitucional positivo, foram, por seu contedo e importncia (fundamentalidade no sentido material), integradas ao texto da Constituio e, portanto, retiradas da esfera de disponibilidade dos poderes constitudos (fundamentalidade formal), bem como as que, por seu contedo e significado, possam lhes ser equiparados, agregando-se Constituio material, tendo, ou no, assento na Constituio formal.

A defesa dos direitos fundamentais uma inovao da nossa Constituio mormente ao reconhecer a proteo dos interesses transindividuais (contempla tambm as futuras geraes), criando normas jurdicas diretamente relacionadas tutela dos direitos coletivos e difusos, como o caso do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Esse direito passa a ter carter comunitrio; difuso por contemplar sujeitos indeterminados no tempo e no espao. Impe valores pois visa de forma solidria garantir a proteo do meio ambiente global para todos os seres humanos e contrape o valor da qualidade de vida humana contra os riscos da degradao ecolgica, contra a apropriao indevida do patrimnio natural, causadas pela devastao e pela poluio. A Constituio impem como dever, uma obrigao das geraes atuais em transferir esse patrimnio ambiental s geraes vindouras. So tambm direitos indisponveis. Em decorrncia do interesse pblico pela preservao do meio ambiente, por ser um bem de uso comum do povo, que se deve concluir pela indisponibilidade do bem ambiental, portanto se d nestes moldes o carter constitucional de valor fundamental do direito ao meio ambiente. Algum pode argumentar que a Constituio no elevou o direito ao meio ambiente categoria de direito fundamental por no estar contido no rol dos direitos fundamentais do Ttulo II da CF/88. Entretanto, no h divergncia doutrinria nem jurisprudencial afirmando o contrrio, a exemplo de Paulo Bessa ANTUNES ( ) ao afirmar que a fruio de um meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado foi erigida em direito fundamental pela ordem jurdica vigente, portanto, a proteo do meio ambiente irrefutavelmente um direito e um dever fundamental da pessoa humana, consagrado na ordem constitucional brasileira. 3.1. Direito fundamental ao meio ambiente e seu poder de limitar a ordem econmica pelo princpio do desenvolvimento sustentvel.

6 Est diretamente relacionado, visando harmonia, com a norma referente ao artigo 170 (CF/88), a qual descreve que a ordem econmica brasileira, e seu desenvolvimento, deve necessariamente respeitar o meio ambiente, seno vejamos:
Artigo 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observando os seguintes princpios: (...) VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (...)

Os princpios contidos nesse texto revelam a necessidade de haver um desenvolvimento econmico compatvel com o meio ambiente, mantendo-o ecologicamente equilibrado, gerando, dessa forma, o desenvolvimento e o uso sustentvel dos recursos naturais, adequando o crescimento econmico e o mercado de consumo, com a qualidade de vida e do meio ecolgico em que o indivduo se encontra inserido. A sociedade em geral e os poderes pblicos passam a ter um enorme desafio: simultaneamente proteo dos recursos naturais e manuteno da qualidade de vida das populaes devem associar a implementao de um modelo de desenvolvimento, com condies mnimas, mas de sustentabilidade. A maioria dos estudiosos da questo ambiental defendem o engendramento de uma sociedade sustentvel que incorpore o uso racional e criterioso dos recursos naturais, em sintonia com a melhoria da qualidade de vida. Isso pressupe a redefinio das relaes homem/natureza, (no mais concebidos como duas coisas, e sim, a descoberta de que trata-se de uma coisa s), j que esse conceito pressupe, conforme alude Suzi Hulff Theodoro, o reconhecimento de limites interveno econmica e a adoo de uma conduta mais equilibrada diante da natureza, uma vez que cada indivduo (pas ou sociedade), ao adotar seu estilo de vida, torna-se co-responsvel pelos impactos que produz sobre o ambiente (2002, p. 222). O direito ao meio ambiente equilibrado pode limitar o direito da livre iniciativa mas tambm diversos outros direitos constitucionais, a exemplo, o direito de propriedade, pois, a defesa do meio ambiente pode justificar restries a outros direitos constitucionalmente protegidos. Assim, por exemplo, a liberdade de construo, que muitas vezes se considera

7 inerente ao direito de propriedade, hoje configurada como liberdade de construo potencial, nas quais se incluem as normas de proteo ao meio ambiente (FIORILLO, p. 32-33, 1999). Adverte tambm o mesmo autor que isso acontece tambm com o direito da igualdade previsto no artigo 5, caput da CF/88, pois, at mesmo a igualdade fica prejudicada quando no se tem um meio ambiente ecologicamente equilibrado, quando se deixa esse bem apenas para o gozo dos indivduos que tm poder econmico. Esse raciocnio tem ligao direta com o direito social habitao (art. 6 da CF/88) cuja realidade mostra a deficincia da poltica urbana, por saber-se que no existem espaos habitveis que ofeream qualidade de vida para os brasileiros pertencentes aos grupos dos miserveis (em torno de 26 milhes no Brasil).

4. Consideraes finais O tema tratado aqui bastante prazeroso de se pesquisar e escrever. Nele possvel inserir diversas outras questes pertinentes e que trazem maiores elucidaes e aprofundamento, entretanto, o espao aqui restrito. Por isso, e tambm porque a primeira vez que pesquiso sobre ele, ainda na condio de estudante de graduao, resolvi transformlo numa espcie de introduo ao tema, para futuros aprofundamentos. A questo central do trabalho foi a afirmao do direito ao meio ambiente como direito fundamental. Afirmao essa que busca suas bases no argumento da construo sciohistrica desse direito cujo resultado ainda se conforma apenas tutela do direito positivado no topo do sistema constitucional, mas que muito requer efetividade. O tema da efetividade no foi tratado aqui pelos motivos acima ditos, mas fundamental para a discusso. Apesar de tudo, uma observao necessria: este trabalho, mesmo sendo ingnuo, breve e superficial deixou-me uma sensao preocupante. Percebi nos autores estudados, um ar de incertezas ao definirem para os profissionais do direito em geral, o que devem fazer, realmente, com os problemas relativos falta de cientificidade nas postulaes dos textos legais e nas definies doutrinrias que se d para eles, quando deparados aos casos concretos especficos.

8 Os autores falam a partir de categorias jurdicas, prejudicadamente adaptadas limitao imediata de suas pr-compreenses sobre o assunto, no sentido gadameriano. Isso me levou ao seguinte questionamento: V, que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado seja um direito fundamental do Estado, j sabemos. At a tudo bem. O problema : o que esse tal de meio ambiente ecologicamente equilibrado que a lei e a doutrina no do conta?! Como podemos v-lo na realidade concreta das pessoas? A, s a lei e a doutrina no bastam, acredito. 5. Referncias bibliogrficas ANTUNES, Paulo Bessa. Direito Ambiental. 7. ed., rev. atual. e ampl., Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2004. FIORILLO, Celso Antonio Paduco e RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de Direito Ambiental e legislao aplicvel. 2. ed., ver. e ampl., So Paulo: Max Limonad, 1999. KUSSLER, Michele Betina. A inefetividade do direito fundamental ao meio ambiente a partir de uma pr-compreenso inautntica. Dissertao de Mestrado. Rio Grande do Sul: UPF/UNISINOS, 2006. MARQUES, Jos Roque Nunes. A Constituio Federal e o meio ambiente . Artigo publicado: <orbita.starmedia.com/tj.rj.paracambi/paginas/cj5.htm> acesso em 08/11/2008. MEDEIROS, Fernanda Luiza. Meio Ambiente. Dever e direito fundamental . 1. Ed., Porto Alegre: Livraria dos Advogados Editoras Ltda, 2004. SILVA, Jos Afonso da. Direito Constitucional Ambiental. 4. ed., So Paulo: Forense, 1995. THEODORO, Suzi Hulff (org). Conflitos e uso sustentvel dos Recursos Naturais . 1. ed., Rio de Janeiro: Gramaond, 2002.