Sunteți pe pagina 1din 37

Aceast publicaie a fost realizat n cadrul proiectului Advocacy i politici publice pentru dezvoltare social n Romnia, cod SMIS

40118, proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative i implementat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, n parteneriat cu Fundaia PACT Parteneriat pentru Aciune Comunitar i Transformare.

Dialogul public-privat n vederea finanrii serviciilor sociale

Autor: Diana Chiriacescu

Toate drepturile acestei lucrri sunt rezervate Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile. Pri ale acestei lucrri pot fi reproduse n scopuri necomerciale doar cu precizarea sursei.

August, 2013

Cuprins
I. DIALOGUL PUBLIC-PRIVAT N DOMENIUL FURNIZRII SERVICIILOR SOCIALE .......................... 3 1.1 Consideraii preliminare organizarea sistemului naional de servicii sociale ..................................... 3 1.2 Rolul dialogului public-privat n cadrul politicilor publice privind serviciile sociale ........................... 5 1.3 Cadrul legal care faciliteaz dialogul public-privat n Romnia, n domeniul serviciilor sociale ......... 7 1.4 Exemple de structuri de dialog organizate la nivel naional sau local i practici de succes n colaborarea furnizorilor non-profit de servicii sociale cu autoritile publice ........................................... 14 II. FINANAREA SERVICIILOR SOCIALE N ROMNIA, UN DOMENIU PRIORITAR DE REFORM ..................................................................................................................................................... 15 2.1 Sursele actuale de finanare pentru serviciile sociale furnizate de ctre furnizori privai, de tip non-profit.... ............................................................................................................................................... 16 III. ANCHETA EXPLORATORIE PRIVIND DIALOGUL PUBLIC-PRIVAT N DOMENIUL PLANIFICRII I FINANRII SERVICIILOR SOCIALE .......................................................................... 21 3.1 Organizarea anchetei metodologie de lucru i respondeni............................................................... 21 3.2 Rezultatele anchetei exploratorii .......................................................................................................... 22 IV. RECOMANDRI I CONCLUZII .......................................................................................................... 31

I. DIALOGUL PUBLIC-PRIVAT N DOMENIUL FURNIZRII SERVICIILOR SOCIALE 1.1 Consideraii preliminare organizarea sistemului naional de servicii sociale
Sistemul naional de servicii sociale este reglementat prin Legea Asistenei Sociale, nr. 292/2011. Acest cadru legal definete serviciile sociale ca fiind activitatea sau ansamblul de activiti realizate pentru a rspunde nevoilor sociale, precum i celor speciale, individuale, familiale sau de grup, n vederea depirii situaiilor de dificultate, prevenirii i combaterii riscului de excluziune social, promovrii incluziunii sociale i creterii calitii vieii. Serviciile sociale sunt servicii de interes general i se organizeaz n forme/structuri diverse, n funcie de specificul activitii/activitilor derulate i de nevoile particulare ale fiecrei categorii de beneficiari. Ele au caracter proactiv i presupun o abordare integrat a nevoilor persoanei, n relaie cu situaia socio-economic, starea de sntate, nivelul de educaie i mediul social de via al acesteia. Pentru realizarea unor aciuni sociale coerente, unitare i eficiente n beneficiul persoanei, serviciile sociale se pot organiza i acorda n sistem integrat cu serviciile de ocupare, de sntate, de educaie, precum i cu alte servicii sociale de interes general, dup caz. Legea Asistenei Sociale nr. 292/2011 (Art. 30) grupeaz serviciile sociale n mai multe categorii: Dup scopul lor, serviciile sociale pot fi clasificate n: servicii de asisten i suport pentru asigurarea nevoilor de baz ale persoanei, servicii de ngrijire personal, de recuperare/reabilitare, de inserie/reinserie social. Dup categoriile de beneficiari, serviciile sociale pot fi clasificate n servicii sociale destinate copilului i/sau familiei, persoanelor cu dizabiliti, persoanelor vrstnice, victimelor violenei n familie, persoanelor fr adpost, persoanelor cu diferite adicii, respectiv consum de alcool, droguri, alte substane toxice, internet, jocuri de noroc etc., victimelor traficului de persoane, persoanelor private de libertate, persoanelor sancionate cu msur educativ sau pedeaps neprivativ de libertate aflate n supravegherea serviciilor de probaiune, persoanelor cu afeciuni psihice, persoanelor din comuniti izolate, omerilor de lung durat, precum i servicii sociale de suport pentru aparintorii beneficiarilor. Dup regimul de asistare, serviciile sociale se clasific n: a) servicii cu cazare, pe perioad determinat sau nedeterminat: centre rezideniale, locuine protejate, adposturi de noapte etc.; b) servicii fr cazare: centre de zi, centre i/sau uniti de ngrijire la domiciliu, cantine sociale, servicii mobile de acordare a hranei, ambulana social etc.
3

Dup locul de acordare, serviciile sociale se asigur: a) la domiciliul beneficiarului; b) n centre de zi; c) n centre rezideniale; d) la domiciliul persoanei care acord serviciul; e) n comunitate. Dup regimul juridic al furnizorului, serviciile sociale pot fi organizate ca structuri publice sau private. Dup regimul de acordare, serviciile se acord n regim normal i regim special: a) servicii acordate n regim de accesare, contractare i documentare uzuale; b) servicii acordate n regim special cu eligibilitate i accesibilitate extins, care vizeaz msurile preventive care se ofer n regim de birocraie redus i un set de servicii sociale care vor fi accesate de beneficiari doar n condiiile pstrrii anonimatului, respectiv de persoane dependente de droguri, alcool, prostituate, victimele violenei n familie etc. Serviciile acordate n regim special pot fi furnizate fr a ncheia un contract cu beneficiarii c) categoria serviciilor acordate n regim special este reglementat prin lege special. Furnizorii de servicii sociale sunt persoane fizice sau juridice, de drept public ori privat. Furnizori publici de servicii sociale pot fi: a) structurile specializate din cadrul/subordinea autoritilor administraiei publice locale i autoritile executive din unitile administrativ-teritoriale organizate la nivel de comun, ora, municipiu i sectoare ale municipiului Bucureti; b) autoritile administraiei publice centrale ori alte instituii aflate n subordinea sau coordonarea acestora care au stabilite prin lege atribuii privind acordarea de servicii sociale pentru anumite categorii de beneficiari; c) unitile sanitare, unitile de nvmnt i alte instituii publice care dezvolt, la nivel comunitar, servicii sociale integrate. Furnizori privai de servicii sociale pot fi: a) organizaiile neguvernamentale, respectiv asociaiile i fundaiile; b) cultele recunoscute de lege; c) persoanele fizice autorizate n condiiile legii;

d) filialele i sucursalele asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu legislaia n vigoare; e) operatorii economici, n condiii speciale, prevzute de lege. Pentru a acorda servicii sociale pe teritoriul Romniei, furnizorii de servicii sociale, indiferent de forma lor juridic, trebuie acreditai n condiiile legii. n anul 2010 existau la nivel naional 2376 furnizori acreditai, n 998 de localiti 1. Ca distribuie teritorial, doar 31% dintre localiti aveau un serviciu social acreditat. Faptul c 62% din furnizori erau entiti care funcioneaz n mediul urban indica o disparitate ntre mediul rural i urban n ceea ce privete gradul de acoperire a serviciilor sociale pentru populaia din mediul rural. n 2013, jumtate din furnizorii acreditai de servicii sociale din Romnia acioneaz n mediul privat non-profit, ca fundaii sau asociaii (conform Registrului Naional al Furnizorilor de Servicii Sociale, MMFPSPV), numrul acestora depind cifra de 1550 de furnizori. Calitatea serviciilor sociale furnizate prezint diferene regionale mari n Romnia2. Autoritile locale din mediul rural nu reuesc s acopere nevoile de servicii sociale i la nivel discursiv acestea sunt chiar confundate cu prestaiile sociale3. Opiniile privitoare la accesul populaiei din mediul rural la serviciile sociale existente converg ctre descrierea unei situaii sub-optime cauzate de: lipsa informaiilor i educaiei n domeniu, slaba dezvoltare a serviciilor sociale n mediul rural, colaborarea defectuoas ntre primrii i autoritile judeene abilitate n domeniu, slaba contientizare de ctre populaie a drepturilor pe care le are4.

1.2 Rolul dialogului public-privat n cadrul politicilor publice privind serviciile sociale
Dialogul public-privat (DPP) este un mijloc prin care se obin reforme incluzive i sustenabile ale politicilor publice din domeniul social, printr-un proces participativ. DPP genereaz voina politic i contribuie la corecta implementare a politicilor, de la faza de diagnoz local pn la cea de implementare i evaluare a serviciilor sociale furnizate. De aceea, DPP este un mijloc esenial pentru a obine buna guvernan n sectorul social.

Romania 2010- Sectorul neguvernamental, profil, tendine provocri, FDSC , 2010, editura Litera, pag 134 Carta Alb a sectorului ONG din Romnia, FDSC, Bucureti, 2011, p. 11-13 2 Florin Lazr, Introducere n politici sociale comparate analiza sistemelor de asisten social, Polirom, 2010, p. 188 3 Accesul populaiei din Covasna, Harghita i Mure, la servicii medicale i sociale - Anchet la nivel de populaie realizata de Gallup pentru Caritas Alba Iulia 4 Concluziile echipei de asisten tehnic (FDSC, B&S Europe, Bernard Brunhes International)a proiectului Creterea gradului de implementare a legislaiei din domeniul serviciilor sociale la nive l local, n contextul descentralizrii (SMIS 10845) proiect co-finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (2011-2012)

Exist niveluri diferite de implicare ale cetenilor n proiectele locale sau n iniiativele care vizeaz politicile publice5:
Cetenii sunt informai i consultai cu privire la iniiativele locale sau proiectele propuse de actorii locali (fie autoriti locale, fie societatea civil) Prin acest proces, decidenii se asigur c cetenii sunt la curent cu deciziile legate de un proiect sau o anumit decizie local. Informarea este o condiie esenial pentru participarea la decizie. Ea trebuie s reprezinte un proces continuu i poate lua forma comunicatelor de pres, a reuniunilor publice de informare, a afirii vizibile a informaiei pe site-urile sau avizierele instituiilor publice etc.) Prin consultare, decidenii cer avizul cetenilor cu privire la un proiect, o iniiativ local sau o decizie public. n acest proces, cetenii pot aduce clarificri cu privire la subiectul n discuie i pot propune mbuntiri ale coninutului acestor iniiative. n acest caz, decidenii nu sunt obligai s respecte propunerile cetenilor. Pertinena consultrilor depinde de calitatea informaiilor furnizate n prealabil. Dac rezultatele consultrilor sunt luate n considerare de ctre decideni, atunci acest proces de decizie devine cu adevrat participativ.

INFORMARE

CONSULTARE

Cetenii sunt implicai n elaborarea proiectelor sau iniiativelor locale, iau decizii cu privire la profilul i coninutul acestora Participarea permite implicarea cetenilor i grupurilor interesate n toate stadiile elaborrii unui proiect sau iniiative locale, astfel nct opiniile i interesele acestor grupuri s fie incluse n forma final a proiectului sau iniiativei respective. Experiena a artat c acest demers de participare nu este eficient dect dac se realizeaz asupra unei tematici foarte precise. n fazele iniiale ale demersului de participare, autoritile locale nu sunt prezente, pentru a permite discutarea liber i fr presiune a subiectelor celor mai dezbtute.

PARTICIPARE

Cetenii sunt implicai n toate deciziile legate de implementarea proiectelor sau iniiativelor locale, alturi de specialiti sau decideni n aceast etap a dialogului public-privat, cetenii particip la realizarea unor proiecte comune, alturi de decidenii locali sau de funcionarii publici de specialitate n domeniul respectiv. n aceast etap se elaboreaz soluii, se gndesc etapele implementrii proiectelor locale, se discut aspectele tehnice ale iniiativelor sau proiectelor respective

CO-PRODUCIE

Adaptare dup Zetlaoui-Leger, J, Universitatea Paris XII Val de Marne, Modaliti de aplicare ale demersului de programare concertat i participativ pentru proiectele de proximitate

DECIZIE COMUN GESTIONARE COMUN

n final, deciziile legate de implementarea propriu-zis a proiectelor locale pot fi partajate cu cetenii sau cu actori ai societii civile (de exemplu, gestionarea n comun a serviciilor sociale6). n acest caz, o parte a deciziilor sunt delegate cetenilor sau societii civile, iar reprezentanii acestora fac parte din comitetele de administrare ale proiectelor sau iniiativelor locale, cu drept de vot.

Fig. nr. 1: Modaliti de aplicare ale demersului de programare concertat i participativ pentru proiectele de proximitate

1.3 Cadrul legal care faciliteaz dialogul public-privat n Romnia, n domeniul serviciilor sociale
Parteneriatele reprezint una din formele de colaborare cele mai eficiente ntre furnizorii publici i privai de servicii sociale. Parteneriatul public-privat a nceput s fie recunoscut la nivel internaional ca soluie pentru rezolvarea cu succes a unor probleme de interes comunitar, public de la cele sociale la cele privind proiectele de dezvoltare local i infrastructur7. Analizele recente8 au pus n eviden necesitatea mbuntirii relaiei de colaborare ntre sectorul public i cel neguvernamental n domeniul asistenei sociale din Romnia, a diversificrii serviciilor sociale i acoperirii unor categorii variate de beneficiari i nevoi, corelrii nevoilor cu misiunea general a politicilor de incluziune social (combaterea discriminrii, solidaritatea social, contientizarea problemelor i implicarea activ a comunitilor n rezolvarea acestora, dreptul la anse egale indiferent de gen, etnie, religie etc.). Colaborarea dintre sectorul public i cel privat n furnizarea de servicii sociale este n prezent mult ngreunat din cauza reorganizrilor frecvente i a schimbrilor de la nivel politic, cu impact asupra structurilor de decizie locale i a instituiilor deconcentrate ale ministerelor9. Dei salutat la momentul apariiei sale, Legea 178/2010 privind parteneriatul publicprivat nu rspunde direct contextului specific furnizrii serviciilor sociale n Romnia, deoarece conform articolului 2 scopul l constituie reglementarea iniierii i realizrii de proiecte de parteneriat public-privat pentru lucrri publice n diverse sectoare de activitate, cu finanri private. Extrapolarea principiilor i mecanismului de organizare i funcionare dar i abordarea inovativ a gsirii soluiilor ar permite adoptarea unui demers legislativ similar, cu aplicabilitate general tuturor tipurilor de parteneriate public privat.
6

Un exemplu concret de co-decizie i co-gestionare a serviciilor sociale de ctre autoriti locale i furnizori non profit de servicii se ntlnete la SPAS Simeria, n judeul Hunedoara 7 Mihaela Lambru Parteneriatul public-privat i contractarea de servicii n domeniul social, n Mihaela Lambru i Iona Mrginean (coordonatori) Parteneriatul public-privat n furnizarea serviciilor sociale, Editura Ziua, 2004 p. 12 8 Analiza diagnostic a situaiei accesului la servicii sociale i medicale n Covasna, Harghita i Mure, raport elaborat de Gallup pentru Caritas Alba Iulia, 2010. Au fost consultai 127 de furnizori publici i privai de servic ii sociale i 350 de servicii si a fost realizat o ancheta regional pe un eantion de 1200 de ceteni 9 Analiza diagnostic a situaiei accesului la servicii sociale i medicale n Covasna, Harghita i Mure , Caritas Alba Iulia 2010, raport elaborat de Gallup pentru Caritas Alba Iulia, 2010

Principalele documente care reglementeaz conveniile de parteneriat i cadrul de cooperare dintre furnizorii publici i cei privai de servicii sociale sunt Legea 292/2011 i Ordonana de Urgen 68 / 2003 (art.12). Vom enumera mai jos principalele acte normative care reglementeaz participarea cetenilor sau a societii civile la luarea deciziilor privind initiaive de politici publice sau la cele privind bunul mers al serviciilor sociale din Romnia: Actul normativ Descrierea articolelor care reglementeaz parteneriatul public-privat i aspectele care in de informareaconsultarea-participarea cetenilor

Legislaie specific domeniului social a Art.5 Sistemul naional de asisten social se ntemeiaz pe urmtoarele valori i principii generale: () f) parteneriatul, potrivit cruia autoritile publice centrale i locale, instituiile publice i private, organizaiile Principii generale neguvernamentale, instituiile de cult recunoscute de lege, precum i membrii comunitii stabilesc obiective comune, conlucreaz i mobilizeaz toate resursele necesare pentru asigurarea unor condiii de via decente i demne pentru persoanele vulnerabile; g) participarea beneficiarilor, potrivit creia beneficiarii particip la formularea i implementarea politicilor cu impact direct asupra lor, la realizarea programelor individualizate de suport social i se implic activ n viaa comunitii, prin intermediul formelor de asociere sau direct, prin activiti voluntare desfurate n folosul persoanelor vulnerabile; h) transparena, potrivit creia se asigur creterea gradului de responsabilitate a administraiei publice centrale i locale fa de cetean, precum i stimularea participrii active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor; Art.42 (4) n scopul dezvoltrii serviciilor sociale, autoritile Contracte de parteneriat administraiei publice locale pot ncheia contracte de parteneriat public-privat public-privat, n condiiile Legii parteneriatului public-privat nr. 178/2010, cu modificrile i completrile ulterioare. (5) Autoritile administraiei publice locale vor asigura informarea beneficiarilor cu privire la serviciile oferite de furnizorii privai de servicii sociale. Art.95 (2) La procesul decizional privind dezvoltarea serviciilor sociale destinate persoanelor vrstnice, autoritile administraiei publice Consultarea centrale i locale au obligaia de a consulta organismele Legea 292/2011 asistenei sociale
8

beneficiarilor

Colaborarea cu furnizorii privai de servicii sociale

Consultarea furnizorilor publici i privai de servicii sociale i a beneficiarilor

Comisiile judeene inluziune social

de

reprezentative ale persoanelor vrstnice, constituite conform legii. Art.106 n domeniul asistenei sociale, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale ndeplinete urmtoarele atribuii principale: ) colaboreaz i desfoar aciuni i programe comune cu furnizorii privai de servicii sociale; Art.112 (...) (3) n domeniul organizrii, administrrii i acordrii serviciilor sociale, autoritile administraiei publice locale au urmtoarele atribuii principale: a) elaboreaz, n concordan cu strategiile naionale i nevoile locale identificate, strategia judeean, respectiv local de dezvoltare a serviciilor sociale, pe termen mediu i lung, dup consultarea furnizorilor publici i privai, a asociaiilor profesionale i a organizaiilor reprezentative ale beneficiarilor i rspund de aplicarea acesteia; b) n urma consultrii furnizorilor publici i privai, a asociaiilor profesionale i a organizaiilor reprezentative ale beneficiarilor elaboreaz planurile anuale de aciune privind serviciile sociale administrate i finanate din bugetul consiliului judeean/consiliului local/Consiliului General al Municipiului Bucureti, care cuprind date detaliate privind numrul i categoriile de beneficiari, serviciile sociale existente, serviciile sociale propuse pentru a fi nfiinate, programul de contractare a serviciilor din fonduri publice, bugetul estimat i sursele de finanare; Art.117 () (2) Strategiile de dezvoltare a serviciilor sociale prevzute la alin. (1) se dezbat i se avizeaz de ctre Comisiile judeene de incluziune social i a municipiului Bucureti, anterior aprobrii lor prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti. (3) Comisiile judeene de incluziune social i cea a municipiului Bucureti sunt constituite la nivelul instituiei prefectului i funcioneaz n cadrul mecanismului naional pentru promovarea incluziunii sociale n Romnia aprobat prin hotrre a Guvernului. Art.118 (4) Planurile anuale de aciune privind serviciile sociale administrate i/sau finanate de consiliile judeene, de consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, precum i de Consiliul General al Municipiului Bucureti, anterior supunerii acestora spre aprobare prin hotrre a consiliului judeean/consiliului local al sectorului/consiliului general al
9

capitalei, se transmit pentru consultare comisiilor teritoriale de incluziune social.

HG 1217/2006 privind constituirea mecanismului naional pentru promovarea incluziunii sociale n Romnia

Art. 12. (1) Comisia judeean privind incluziunea social este alctuit din reprezentani ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, cu responsabiliti n domeniul incluziunii sociale, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale reprezentative din jude, reprezentani ai consiliilor locale i ai consiliului judeean. (2) La reuniunile comisiei judeene privind incluziunea social sunt invitai s participe reprezentani ai organizaiilor sindicale, ai patronatelor, precum i personaliti recunoscute n domeniu.

OG 68/2003 privind Art.12 (3) Serviciile publice de asistenta sociala, organizate la nivel serviciile sociale judetean si local, pot incheia conventii de parteneriat intre ele, cu OG86/2004 privind orice alti furnizori de servicii sociale si contracte de acordare a modificarea si serviciilor sociale cu furnizorii de servicii sociale prevazuti la art. completarea Ordonantei 11. Guvernului nr. 68/2003 (4) Contractul prevazut la alin. (3) cuprinde in mod obligatoriu privind serviciile sociale serviciile oferite, natura si costurile acestora, drepturile si obligatiile Convenii de parteneriat partilor, perioada si conditiile de furnizare, cu respectarea i contracte de acordare a standardelor de calitate stabilite pentru fiecare tip de serviciu, precum si sanctiunile aplicate in conditiile unor servicii sociale de serviciilor sociale calitate necorespunzatoare. Art. 12. 1 (introdus prin OG 86/2004) . - Externalizarea furnizrii serviciilor sociale se face, prin contract de acordare a serviciilor sociale, de ctre serviciul public de asisten social organizat la nivel local sau judeean, ctre orice alt furnizor de servicii sociale, n condiii de concuren prevzute de legislaia n vigoare Art. 26 (1) Beneficiarii de servicii sociale au urmatoarele drepturi: d) sa participe la procesul de luare a deciziilor in furnizarea Participarea serviciilor sociale; beneficiarilor k) sa participe la evaluarea serviciilor sociale primite; l) sa participe in organismele de reprezentare ale furnizorilor de
10

servicii sociale; Legea 272/2004 Art. 103 (1) Autoritatile administratiei publice locale au obligatia de a implica colectivitatea locala in procesul de identificare a nevoilor comunitare comunitatii si de solutionare la nivel local a problemelor sociale care privesc copiii. (2) In acest scop pot fi create structuri comunitare consultative cuprinzand, dar fara a se limita, oameni de afaceri locali, preoti, cadre didactice, medici, consilieri locali, politisti. Rolul acestor structuri este atat de solutionare a unor cazuri concrete, cat si de a raspunde nevoilor globale ale respectivei colectivitati. (3) Mandatul structurilor comunitare consultative se stabileste prin acte emise de catre autoritatile administratiei publice locale. (4) Pentru a-si indeplini rolul pentru care au fost create, structurile comunitare consultative vor beneficia de programe de formare in domeniul asistentei sociale si protectiei copilului.

Structuri consultative

Legislaie general Constituie (art.68) ARTICOLUL 68 (1) edinele celor dou Camere sunt publice.

Caracterul public al edinelor Parlamentului (2) Camerele pot hotr ca anumite edine s fie secrete. Legea 215/2001 privind Art 38 Consiliul local x) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu administraia public persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de Asociere la nivel local interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte ri; Art. 43. - (1) edinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea edine publice ale s se desfoare cu uile nchise. (2) Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului consiliilor locale public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine se vor discuta ntotdeauna n edin public. n legtur cu aceste probleme primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum, n condiiile legii.
11

ntlniri cu cetenii

Art. 52. - (1) n exercitarea mandatului consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. (...) (3) Consilierii sunt obligai ca n ndeplinirea mandatului s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s acorde audiene. rt. 55. - (1) Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile Delegatul stesc locale vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc. (2) Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de primar i desfurat n prezena primarului sau viceprimarului. (3) La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu. Votul acestora are caracter Asociere la nivel judeean consultativ. Art.104 Consiliul Judeean () s) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; Art.106 (7) Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotin locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. Art. 145. - (1) n fiecare jude i n municipiul Bucureti se Comisii judeene organizeaz o comisie consultativ. consultative (2) Comisia consultativ este format din: prefect i preedintele consiliului judeean; subprefect i vicepreedinii consiliului judeean; secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului; primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii i secretarul general al municipiului Bucureti; primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului Bucureti; efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti; efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti; conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv sau din municipiul Bucureti, precum i conductorii altor structuri organizate n jude sau n municipiul Bucureti.
12

(3) La lucrrile comisiei consultative pot fi invitate i alte persoane a cror prezen este considerat necesar. Legea 141/2004 Dreptul cetenilor de a propune proiecte de hotrri la nivel local pt.modificarea Legii sau judeean 215/2001 Dreptul cetenilor de a promova un proiect de hotrre (le nivel local sau judeean) dac acesta e susinut de 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale Legea 178/2010 Art. 1 parteneriat public-privat Prezenta lege reglementeaza modul de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat care are ca obiectiv public proiectarea, finantarea, constructia, reabilitarea, modernizarea, operarea, Dezvoltare de lucrri sau intretinerea, dezvoltarea si transferul unui bun sau serviciu public, servicii publice cu dupa caz. Art. 2 finanri private Scopul prezentei legi il constituie reglementarea initierii si realizarii de proiecte de parteneriat public-privat pentru lucrari publice in diverse sectoare de activitate, cu finantari private. Legea nr.52/2003 privind Proceduri privind participarea cetatenilor si a asociatiilor legal transparena decizional constituite la procesul de elaborare a actelor normative si la n administraia public, procesul de luare a deciziilor (capitolul II din lege) completat prin Legea nr.242/2010 Legea 544/2001 privind Organizarea si asigurarea accesului cetenilor la informatiile de liberul acces la interes public (capitolul II) informaiile de interes public Legea 273/2006 Art. 8. Procesul bugetar este deschis i transparent, acesta realizndu-se finanele publice locale prin: a) publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei publice, sau afiarea la sediul autoritii administraiei publice locale respective a proiectului de buget local i a contului anual de execuie a acestuia; b) dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii acestuia; c) prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edin public.
13

Fig. nr. 2: Principalele acte normative i reglementrile specifice 1.4 Exemple de structuri de dialog organizate la nivel naional sau local i practici de succes n colaborarea furnizorilor non-profit de servicii sociale cu autoritile publice La nivel judeean, exist cteva tipuri de structuri de consultare incluse n legislaia actual sau care funcioneaz mai eficient : La nivelul prefecturilor Comisia Judeean de Incluziune Social (HG 1217/2006), prin reorganizarea fostei CASPIS; Comisia de Dialog Social n baza Legii 62/2011. Pentru furnizorii privai (non profit) de servicii sociale, aceast comisie este relevant n cazul existenei unor grupri sindicale ale angajailor din sectorul social sau conex acestuia; Comitetele consultative pe probleme sectoriale specifice (ex. Vrstnici). La nivelul Consiliului Judeean Comisia ONG, Consiliul de Dezvoltare Economic i Social. La nivel local Grupurile Locale de Aciune (GLA) pentru incluziune social; Grupuri de Iniiativ Local, n domenii de participare sau incluziune social Consiliile comunitare consultative (protecia copilului) nfiinate conform Legii 272/2004, art 103, OG 60/2003 art 50. Exist i judee n care organizaiile non-guvernamentale au iniiat demersuri mai structurate de dialog cu autoritile locale. n judeul Bihor, Coaliia pentru Consolidarea SecToRului ONG din judetul Bihor (STRONG) a fost fondat n anul 2006 la iniiativa Fundaiei Ruhama, alturi de alte 5 organizaii neguvernamentale: Asociaia DOWN, Asociaia Caritas Catolic, SUPHAR, Fundaia Ecclesia Matter i Fundaia Romn pentru Copii, Comunitate i Familie. Scopul pentru care a luat fiin aceast coaliie este de a furniza expertiz n domeniile sectorului social pentru consultare n elaborarea, adoptarea i implementarea politicilor sociale la nivel local, judeean, regional i national. Constituirea Coaliiei STRONG a venit ca urmare a contientizrii de ctre reprezentanii celor ase organizatii neguvernamentale fondatoare a importanei punerii n comun a eforturilor n vederea obinerii de rezultate constnd n schimbarea politicilor sociale la nivel local, favorabile beneficiarilor pe care i reprezint. n prezent, Coaliia STRONG reunete un numr de 45 de organizaii neguvernamentale membre i susintoare ale activitilor acesteia.10 Fig. nr. 3: Studiu de caz Coalitia STRONG

10

Sursa : Coaliia STRONG, http://www.coalitiastrong.ro/?module=Prezentare

14

II. FINANAREA SERVICIILOR SOCIALE N ROMNIA, UN DOMENIU PRIORITAR DE REFORM


n prezent, Romnia aloc sume considerabil mai mici pentru sectorul proteciei sociale (i a serviciilor sociale), n procente din PIB, comparativ cu media statelor membre ale Uniunii Europene. Statisticile disponibile la nivelul EUROSTAT (baza de date ESSPROS) indic faptul c, la nivelul anului 2010, Romnia cheltuia cu serviciile sociale i medicale (reunite sub sintagma european de servicii n natur, pentru a le diferenia de prestaiile financiare) un procent de 4,9% din PIB, n comparaie cu media european de 10%. Cifre mai exacte despre cheltuiala exclusiv cu serviciile sociale din Romnia se gsesc doar n primul raport bienal cu privire la serviciile sociale de interes general, din anul 2008, care indic un procent de 0,3% din PIB pentru serviciile sociale din ara noastr, n raport cu media european de 2,2%11.

Fig. nr. 4: Procentul alocat cheltuielilor cu protecia social n 2010

Beneficii sociale (rou) prestaii n bani

Servicii medicale i sociale (albastru) prestaii n natur

Sursa : ESSPROS, (EU Employment and Social Situation, Quarterly review December 2012, Special Supplement on Health and Social Services, pag.12) n absena unor reglementri europene precise cu privire la achiziionarea serviciilor sociale de pe piaa liber a serviciilor, Legea asistenei sociale nr. 292/2011 precizeaz faptul c, n Romnia, finanarea din fonduri publice a serviciilor sociale se realizeaz pe principiile
11

First biennal report on social services in EU, SEC(2008) 2179 of 2 July 2008, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008SC2179:EN:NOT, pag.30

15

concurenei, eficienei i transparenei i se supune legislaiei din domeniul achiziiilor publice12.

2.1 Sursele actuale de finanare pentru serviciile sociale furnizate de ctre furnizori privai, de tip non-profit
Legea asistenei sociale, nr.292/2011, precizeaz sursele de finanare care pot acoperi costurile furnizrii serviciilor sociale din Romnia. Bugetul de stat; Bugetul local al judeului, respectiv al municipiului Bucureti; Bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti; Donaii, sponsorizri sau alte contribuii din partea persoanelor fizice ori juridice din ar i din strintate; Fonduri externe rambursabile i nerambursabile; Contribuia persoanelor beneficiare; Alte surse de finanare, n conformitate cu legislaia n vigoare.

Finanarea de la bugetul de stat este reprezentat de : Programele de interes naional (PIN) iniiate de MMFPSPV, precum i de alte autoriti ale administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul serviciilor sociale i aprobate prin hotrre a Guvernului; Subveniile acordate furnizorilor privai de servicii sociale; Finanarea nfiinrii unor instituii de asisten social-pilot; Finanarea serviciilor sociale acordate prin structurile publice aflate n subordinea sau coordonarea autoritilor administraiei publice centrale;

12

Pentru o finanare mai eficient a furnizorilor de servicii sociale, este nevoie de clarificri ale Directivei CE privind achiziiile publice - aceasta trebuie s includ o specificaie privind achiziia, de ctre APL, a serviciilor sociale: nu pe baza costului celui mai avantajos, ci pe baza celei mai bune oferte din perspectiva COSTULUI, CALITII I SUSTENABILITII serviciului social. Aceste clarificri sunt n prezent discutate la nivelul Parlamentului European i sunt susinute de platforma european Social Services Europe (http://www.socialserviceseurope.eu/ ) Proiectul de modificare a Directivei Europene de achiziii publice se poate consulta la acest link: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&mode=XML&reference=A7-20137&language=EN

16

Finanarea serviciilor sociale acordate de autoritile administrai ei publice locale i a altor furnizori publici i privai de servicii sociale, n condiiile legii; Finanarea programelor de educaie permanent a personalului de specialitate i a programelor de cercetare din domeniul serviciilor sociale; Cheltuieli de investiii i reparaii capitale pentru centrele de zi i rezideniale, n condiiile legii; Cofinanarea serviciilor sociale, n baza memorandumurilor, protocoalelor, conveniilor de parteneriat, ncheiate conform legii (de exemplu, proiecte finanate prin FSE)

Bugetele judeene pot acoperi: Serviciile sociale aflate n administrare proprie, contractate sau subvenionate n condiiile legii, ori cofinanate n baza contractelor de parteneriat; Finanarea sau cofinanarea nfiinrii, organizrii i funcionrii unor noi servicii sociale; Cofinanarea serviciilor sociale care funcioneaz n mediul rural i n localiti defavorizate, n baza unor contracte de parteneriat ncheiate bianual; Cheltuieli de funcionare a comisiilor de evaluare i a serviciilor de evaluare complex, prevzute de lege; (Co)finanarea n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale a cheltuielilor necesare formrii continue a personalului cu atribuii n domeniul serviciilor sociale i care activeaz la nivelul judeului respectiv; (Co)finanarea n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale a aciunilor de sensibilizare a comunitii privind nevoile i riscurile sociale de la nivelul judeului; Cofinanarea proiectelor susinute din fonduri structurale i alte fonduri internaionale pentru proiecte din domeniul serviciilor sociale; Finanarea subveniilor destinate serviciilor sociale acordate de furnizorii privai;

La rndul lor, bugetele locale acoper: Finanarea serviciilor sociale aflate n administrare proprie, contractate sau subvenionate n condiiile legii, ori cofinanate n baza contractelor de parteneriat; Finanarea sau cofinanarea nfiinrii, organizrii i funcionrii unor noi servicii sociale;

17

(Co)finanarea n parteneriat cu consiliul judeean a cheltuielilor necesare formrii continue a personalului cu atribuii n domeniul serviciilor sociale i care activeaz la nivelul comunitii respective; (Co)finanarea n parteneriat cu consiliul judeean a aciunilor de sensibiliz are a populaiei privind nevoile i riscurile sociale de la nivelul comunitii; Cofinanarea proiectelor susinute din fonduri structurale i alte fonduri internaionale pentru proiecte din domeniul serviciilor sociale;

Conform unei anchete derulate de ctre FDSC n anul 2012, distribuia surselor de finanare pentru furnizorii privai de servicii sociale din Romnia este urmtoarea (informaii financiare raportate la nivelul anului 2011) 13:

Fig. nr. 5: Tipurile de contracte i proceduri de finanare ale furnizorilor privai (non-profit) de servicii sociale

Legea nr.292/2011, a asistenei sociale, definete contractarea serviciilor sociale ca fiind procedura de concesionare/achiziionare a serviciilor sociale, n baza unui contract, ncheiat de ctre autoritile administraiei publice locale. Legea reglementeaz faptul c finanarea din fonduri publice a serviciilor sociale se realizeaz pe principiile concurenei, eficienei i transparenei i se supune legislaiei din domeniul achiziiilor publice.

13

FDSC, Ancheta PROMETEUS Informaii colectate n perioada noiembrie-decembrie 2012, de la 367 asociaii i fundaii, 34 organizaii de cult, 2 persoane fizice autorizate, cu referire la bugetele anului 2011

18

In dou articole distincte, Legea 292 face referire la tipurile de contracte ce pot fi ncheiate pentru finanarea serviciilor sociale : Art. 42/(4) n scopul dezvoltrii serviciilor sociale, autoritile administraiei publice locale pot ncheia contracte de parteneriat public-privat, n condiiile Legii parteneriatului public-privat nr. 178/2010, cu modificrile i completrile ulterioare . Art.112/(3) n domeniul organizrii, administrrii i acordrii serviciilor sociale, autoritile administraiei publice locale au urmtoarele atribuii principale: (paragraful q) ncheie, n condiiile legii, contracte i convenii de parteneriat, contracte de finanare, contracte de subvenionare pentru nfiinarea, administrarea, finanarea i cofinanarea de servicii sociale .

Legea nr.292/2011 stabilete obligaii n sarcina autoritilor administraiei publice locale cu privire la identificarea i evaluarea nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup i elaborarea planurilor de intervenie pentru prevenirea, combaterea i soluionarea situaiilor de dificultate (articolul 40 para 2). n practic, n lipsa unor metodologii specifice pentru realizarea evalurii de nevoi i a inventarului de servicii sociale existente, precum i n lipsa unor recomandri ferme de externalizare a serviciilor sociale necesare, acest proces de externalizare a serviciilor sociale ctre furnizorii privai de tip non-profit este inegal realizat la nivelul localitilor i judeelor. Prezentm n continuare principalele tipuri de contracte ncheiate n prezent ntre autoritile publice locale i furnizorilor privai (non-profit) de servicii sociale: 1. Contracte de achiziie public, contracte de concesiune de servicii, reglementate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Potrivit prevederilor art.16 din OUG nr.34/2006, pentru contractele care au ca obiect prestarea serviciilor sociale i a cror valoare se situeaz peste pragul prevzut la art.57 din ordonan, autoritatea contracant are obligaia aplicrii prevederilor art. 35 - 38 i art. 56, precum i obligaia aplicrii, pe tot parcursul procedurii de atribuire, a principiilor prevzute la art. 2 alin.(2) din ordonan, respectiv, nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaterea reciproc, transparena, proporionalitatea, eficiena utilizrii fondurilor publice i asumarea rspunderii. Pentru distincia ntre contractul de achiziie i contractul de concesiune de servicii sociale: a se vedea OUG 34/2006 (art.3 lit. h) i HG 71/2007 (art.3 lit. b) 2. Contract de acordare a serviciilor sociale n baza OUG 68/2003, art.12, paragraf 1, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.515/2003. Acesta este tipul de
19

contrat cel mai frecvent utilizat n prezent, pentru externalizarea furnizrii serviciilor sociale. 3. Contracte de finanare nerambursabil n baza Legii 350/2005 pentru activitile derulate/servicii nfiinate din iniiativa furnizorilor privai de servicii sociale. 4. Convenii de subvenionare (de acordare de servicii de asisten social, n baza legii 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne, cu personalitate juridic , care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social). 5. Contracte de finanare a furnizorilor privai de servicii sociale, ncheiate i n baza unor hotrri ale consiliilor locale, n baza Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale, art. 36, prin care se precizeaz c atribuiile consiliului local includ, printre altele i faptul c acesta hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local.

20

III.

ANCHETA EXPLORATORIE PRIVIND DIALOGUL PUBLICPRIVAT N DOMENIUL PLANIFICRII I FINANRII SERVICIILOR SOCIALE

3.1 Organizarea anchetei obiective, metodologie de lucru i respondeni


n lunile iunie-iulie 2013, FDSC a derulat o anchet exploratorie privind modul n care autoritile publice locale (APL) i furnizorii privai de servicii sociale se consult i coopereaz n teritoriu, pentru finanarea serviciilor sociale. Ancheta iniiat de ctre FDSC a vizat dou aspecte principale : (a) pe de o parte identificarea modalitilor de consultare i cooperare existente n prezent la nivel local (dialogul public-privat), n vederea unei finanri eficiente a serviciilor sociale, (b) iar pe de alt parte modul n care furnizorii privai (non profit) de servicii sociale acceseaz n mod concret fonduri publice i eventual dificultile pe care le ntmpin n acest demers. Metodologia de lucru a inclus: Un chestionar pentru furnizorii non-profit de servicii sociale (105 respondeni) Interviuri semi-structurate n 8 judee, cu furnizorii non profit de servicii sociale i reprezentani ai autoritilor publice (9 furnizori de servicii sociale, 9 reprezentani ai autoritilor publice) Dintre furnizorii de servicii care au rspuns la chestionar, 90,5% au fost furnizori acreditai i 9,5% neacreditai. Numrul total al beneficiarilor serviciilor sociale dina ceste servicii nsumeaz 21.262 persoane (la nivelul lunii iunie 2013). Aceste organizaii lucreaz, pe lng echipele permanente, cu un numr de 2455 voluntari. Respondenii sunt furnizori de servicii sociale din 37 de judee ale rii i 5 sectoare ale Municipiului Bucureti. organizare

105 organizaii respondente, furnizoare de servicii sociale


2% 3% Asociaii Fundaii 34% Culte

61%

Altele (federaii, Crucea Roie)

Fig. nr. 6: Distribuia respondentilor pe forma de

21

3.2 Rezultatele anchetei exploratorii


Structuri funcionale de consultare public la nivel local Doar 20% din organizaii menioneaz c exist structuri de consultare public n localitile n care ele furnizeaz servicii sociale, iar 40 % afirm c, dup informaiile pe care le dein, nu exist astfel de structuri n localitile lor. n ceea ce privete eficiena acestor consultri dintre furnizorii non profit de servicii sociale i autoritile publice, un numr foarte mare nu a putut s dea un rspuns sau nu au informaii despre eficiena acestor consultri (57,30%). 17% dintre respondeni le consider complet nesatisfctoare, 12,40% nesatisfctoare, 12,40 % le apreciaz ca fiind satisfctoare i doar 0,90% ca fiind foarte bune. Nici un respondent nu a apreciat aceste consultri ca fiind bune. Numrul mare de non raspunsuri este ngrijortor. El denot fie o lipsa de informaie la nivelul organizaiilor, fie o lips de implicare n analiza rezultatelor acestor ntlniri cu autoritile locale. n ambele cazuri, considerm c acesta este un semnal de alarm pentru sectorul non-guvernamental i c acesta ar trebui s fie mai activ i mai exigent n raport cu modul n care se dsfoar dialogul societii civile cu autoritile locale.

Fig. nr. 7: Eficiena consultrilor APL-ONG

Eficiena consultrilor APL- ONG


17%

12.40%
57.30% 12.40%

Complet nesatisfctoare Nesatisfctoare Satisfctoare Foarte bun Nu tiu/ nu au rspuns Bun

0.90%

n tabelul urmtor sunt prezentate rezultatele chestionarului cu privire la tipurile de reuniuni de consultare la care respondenii au fost invitai i au participat, n raport cu cele ale organizaiilor care afirm c aceste tipuri de consultri nu exist n localitile sau judeele lor.
22

Strateg ia local pt. comba te-rea srcie i

Strategia local pt. asisten social

Planul local de aciune n domeniul social

Discuta rea bugetel or sociale

Consult ri publice iniiative locale

Grupul de Incluziune social

Consilii comunit are consult ative

Alte tipuri de consultri

Au fost invitate i au participat (% din totalul respondenilor la chestionar) Nu exist o astfel de consultare

21.9%

30.47%

18.09%

2.85%

9.52%

17.14%

2.85%

13.33%

8.57%

6.66%

7.61%

11.42%

13.33%

7.61%

11.42%

6.66%

Fig. nr. 8: Participarea la reuniuni de consultare Un procent din nou ngrijortor pentru sectorul non-guvernamental este acela de 38% din ONG-uri, care nu au fost niciodat invitate la consultri publice sau nu au avut cunotin de astfel de consultri, n domeniul social. n ceea ce privete participarea lor la reuniuni de consultare sau analiz iniiate de ctre autoritile centrale (ministere, Parlament), 18% din respondeni au participat la astfel de consultri. Consultarea cu beneficiarii (sau potenialii beneficiari) ai serviciilor 20% din respondenii la chestionar afirm c exist structuri de consultare a beneficiarilor de servicii sociale n localitile lor. Organizaiile i autoritile intervievate precizeaz c, atunci cnd aceste consultri sau structuri de dialog exist, ele au fost facilitate (n majoritatea situaiilor) de proiectele europene i de activitile iniiate de ONG -uri. O diferen apare n cazul persoanelor vrstnice, pentru care autoritile iniiaz mai frecvent ntlniri de informare sau consultare la nivel local. n ceea ce privete eficiena consultrilor cu beneficiarii de servicii sociale: 5.7% din respondenii la chestionar percep aceste consultri ca fiind satisfctare; 3.8% le apreciaz ca fiind complet nesatisfctoare; 4.7% le consider nesatisfctoare; 85.7% din ONG-uri nu au informaii despre eficiena lor (un nou semnal de alarm pentru sectorul non-profit).
23

Accesul furnizorilor de servicii sociale non-profit la finanare public Ancheta iniiat de ctre FDSC a investigat o serie de aspecte care in de specificul finanrii publice a acestor furnizori de servicii sociale. 15% din organizaiile respondente nu a solicitat niciodat finanare public. Cele care au solicitat fonduri publice au precizat c exist o serie de dificulti pe care le-au ntmpinat n relaia cu autoritile publice, pentru acoperirea unor categorii de cheltuieli: a) Acoperirea cheltuielilor privind serviciile acordate beneficiarilor din alte localiti dect cea n care este furnizat serviciul social 59% dintre respondenii la chestionar furnizeaz servicii beneficiarilor din diferite localiti, inclusiv din cea n care se afl serviciul social furnizat. 41,9% dintre aceste organizaii semnaleaz dificulti n accesarea fondurilor publice pentru aceti beneficiari i 50% din organizaii finaneaz aceste cheltuieli din fonduri proprii, sponsorizri, subvenii naionale i proiecte FSE. 6,6% organizaii furnizeaz servicii doar beneficiarilor din alte localiti dect cea n care este furnizat serviciul social. 21,9% furnizeaz servicii doar beneficiarilor domiciliai n localitatea n care este furnizat serviciul social. Media beneficiarilor din alte localiti, n grupul de respondeni la chestionar: 38,65% din totalul beneficiarilor acestor furnizori de servicii sociale. b) Acoperirea cheltuielilor de personal 29,5% din organizaii au ntmpinat greuti n obinerea finanrii publice a cheltuielilor lor de personal. Motivele sunt diferite, cele mai frecvent menionate de ctre respondeni fiind urmtoarele: Fonduri insuficiente; refuzul APL de a finana furnizori privai (non profit); Anumite fonduri publice pot fi folosite doar pentru cheltuieli limitate de personal (ex. Subveniile corespunztoare Legii 34/1998 pot fi folosite doar pentru decontarea salariilor asistentului social sau lucrtorului social) Imposibilitatea de a deconta cheltuieli de personal prin procedurile Legii 350 (conform autoritilor din unele judee), sau acoperirea limitat a cheltuielilor de personalul din aceste fonduri (n alte judee); n anumite cazuri, lipsa acordului autoritilor publice pentru decontarea contribuiilor sociale. 29,5% din organizaii nu au solicitat niciodat fonduri publice pentru cheltuieli de personal.

24

Ancheta FDSC a investigat de asemenea modul n care diferite tipuri de contracte sunt folosite pentru acordarea de servicii sociale, atunci cnd autoritile finaneaz din bugete publice aceste servicii. Unul din interesele particulare ale anchetei a fost acela de a explora modul n care este folosit contractul de achiziie public, prin procedura specific a OUG 34/2006. Dintre respondenii la chestionar, doar dou organizaii au solicitat autoritile publice n vederea ncheierii unor contracte de finanare de acest tip, n ultimii 3 ani. Dintre acestea, niciuna nu a primit finanare prin aceast modalitate. Interviurile cu furnizorii privai au scos mai clar n relief dificultile de implementare a acestei proceduri, n cazul serviciilor sociale: a. Achiziia unui serviciu nu se poate articula uor cu prevederile HG 23/2010 privind standardele minime de cost pentru serviciile sociale (care prevede costuri pe tipuri de structuri n care se presteaz serviciile respective (de exemplu centru de zi, locuine protejate etc.) i nu pe serviciul propriu zis (de exemplu serviciu de ngrijire, de consiliere etc). Structurile care sunt menionate n HG 23/2010 cu denumirea de servicii sociale includ deseori o sum de servicii pe care furnizorii privai doresc s le acopere din surse publice de finanare. Este dificil pentru autoriti s identifice costurile de referin pentru aceste servicii (de ngrijire, consiliere, recuperare etc). Exemplul cel mai frecvent invocat este cel al centrelor de zi, structuri de ngrijire i recuperare extrem de flexibile i organizate n forme i cu profiluri diferite, de la o categorie de beneficiari la alta. Atribuirea unor standarde de cost unitare la nivel naional pentru aceste structuri, n special atunci cnd ele includ servicii complexe de recuperare, sau servicii specializate de ngrijire, nu permit acoperirea costurilor reale din aceste structuri. Pe de alt parte, achiziionarea de servicii sociale de pe piaa liber de servicii sociale, potrivit principiilor de concuren ale OUG 34/2006, este influenat de interpretarea dat de autoritile publice articolului 1 din HG23/2010, n care se menioneaz faptul c: parag. (2) Standardele de cost stau la baza determinrii necesarului cheltuielilor de funcionare ale serviciilor sociale organizate i administrate de furnizorii publici de servicii sociale din unitile administrativ-teritoriale, precum i a alocrii sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru bugetele locale. parag. (3) Standardele de cost constituie unul dintre criteriile n baza crora furnizorii publici de servicii sociale contracteaz servicii sociale cu furnizorii privai sau, dup caz, cu ali furnizori publici. n cea mai mare parte a cazurilor, standardele minime de cost nu constituie unul din criteriile de achiziie a serviciilor, ci criteriul care determina suma maxim acoperit din fonduri publice.

25

b.

Realizarea caietelor de sarcini pentru achiziia serviciilor sociale, de ctre autoritile publice. Dei aceste caiete de sarcini ar trebui realizate cu sprijin tehnic pe care autoritatea public este obligat s i-l procure (n cazul n care nu dispune de el la nivel local), numeroase autoriti publice manifest reticen n achiziionarea serviciilor datorit lipsei de experien n realizarea acestor caiete de sarcini. Acest aspect este corelat i cu dificultatea de a evalua (i compara) performana serviciilor oferite i, eventual, achiziionate.

c. Exist de asemenea situaii (judee, localiti) n care nu se poate respecta exigena referitoare la minimum trei oferte primite din partea furnizorilor de servicii sociale, mai ales n cazul serviciilor prestate de un furnizor unic la nivel de jude sau localitate. Respondenii la interviuri sunt favorabili folosirii pe scar larg a OUG 34, deoarece: Aceast procedur ar reflecta mai clar nevoia real a beneficiarilor. Achiziia public de servicii se face atunci cnd e nevoie de acoperirea unor nevoi vizibile, msurabile, deci procedura ar avea i efectul de a pune n valoare mai bine aceste nevoi. Folosirea fondurilor publice ar fi mult mai transparent i ar permite o vizibilitate (i implicit analiz cost eficien) a cheltuielilor cu serviciile sociale la nivel local.

Pentru ca aceast procedur s fie aplicat ns, att cererea ct i oferta de servicii sociale trebuie s fie foarte clare n jude sau la nivel local, ceea ce conduce la propuneri legate de introducerea la nivel naional, n regim de urgen, a unei proceduri naionale unitare de evaluare a nevoilor locale de servicii sociale (elaborare a hrilor de nevoi). Un alt mod de contractare a serviciilor sociale este cel care are la baz un contract de acordare a serviviciilor sociale, ncheiat n baza O.G. nr 68/2003, cu modificrile i completrile ulterioare. Situaia furnizorilor privai care au solicitat, respectiv primit finanare prin acest tip de contract este prezentat n tabelul urmtor: Furnizori privai sociale (non profit) de servicii n ultimii 5 ani n ultimii 3 ani n 2013

Au SOLICITAT finanare prin acest mecanism Au PRIMIT finanare

8.57%

0.95%

0.95%

5.71%

0.95%

0.95%

Fig. nr. 9: Finanarea n baza O.G. nr. 68/2003 Interviurile au scos n eviden faptul c acest contract de acordare a serviciilor sociale este ncheiat i n baza unor legi speciale, ca de exemplu Legea 448/2006, privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap.
26

Un numr sensibil mai mare de repondeni au afirmat c au folosit conveniile de parteneriat menionate n OG 68/2003 ca baz juridic pentru finanarea public a serviciilor: Furnizori privai sociale (non profit) de servicii n ultimii 5 ani n ultimii 3 ani n 2013

Au SOLICITAT finanare public Au PRIMIT finanare prin acest mecanism (procent din respondenii la chestionar)

16.2% 10.5%

4.76% 3.8%

7.61% 5.71%

Fig. nr. 10: Folosirea conveniilor de partenriat menionate n O.G. nr. 68/2003 n ceea ce privete contractele de concesionare a serviciilor sociale, n grupul de respondeni la chestionar nu exist furnizori privai care s fi aplicat pentru (sau s fi primit) finanare public pentru concesionare de servicii n ultimii 3 ani. Un procent de 1,9% dintre organizaii au aplicat la oferte de concesionare de servicii sociale cu mai mult de 3 ani n urm. Dintre acestea 0,95% au primit finanare public pentru aceste servicii.

Situaia finanrii publice prin subvenionare de la bugetul de stat este prezentat n tabelul de mai jos, aa cum se reflect ea n grupul de respondeni la chestionarul FDSC: Furnizori privai de servicii sociale (non profit) Au SOLICITAT finanare prin acest mecanism Au PRIMIT finanare Fig. nr. 11: Subvenii de la bugetul de stat Ponderea subvenionrii de la bugetele locale este mai mic n raport cu cea de la nivel naional: Furnizori privai de servicii sociale (non profit) n ultimii 5 ani n ultimii 3 ani n 2013 n ultimii 5 ani n ultimii 3 ani n 2013

19.04%

11.42%

12.38%

15.2%

10.47%

9.52%

27

Au SOLICITAT finanare prin acest mecanism (% din nr total respondeni la chestionar) Au PRIMIT finanare Fig. nr. 12: Subvenii de la bugetul local

11.42%

9.52%

10.47%

9.52%

8.57%

8.57%

n ceea ce privete finanarea nerambursabil acordat la nivel local, n baza Legii 350/2005, situaia utilizrii acestui mecanism de finanare n grupul de respondeni ai anchetei FDSC este urmtoarea: Furnizori privai de servicii sociale (non profit) Au SOLICITAT finanare prin acest mecanism Au PRIMIT finanare n ultimii 5 ani n ultimii 3 ani n 2013

15.23%

11.42%

10.47%

11.42%

9.52%

6.66%

Fig. nr. 13: Finanarea n baza Legii 350/2005 Un procent relativ mic de organizaii au solicitat finanare public i prin alte surse dect cele menionate mai sus (ex. co-finanare n cadrul proiectelor de servicii sociale): Furnizori privai de servicii sociale (non profit) Au SOLICITAT finanare prin acest mecanism Au PRIMIT finanare Fig. nr. 14: Finanare din alte surse Concluzia care se poate desprinde din analiza rspunsurilor este c numrul furnizorilor privai (non profit) care au solicitat (i respectiv primit) finanare public n ultimii 5 ani rmne sczut (sub 15%), motivele menionate de respondeni fiind refuzul repetat al autoritilor de a finana furnizori privai de servicii sociale, fonduri insuficiente la nivel local (conform afirmaiilor autoritilor publice), un cadru legislativ care permite interpretri la nivelul autoritilor publice, nefavorabile furnizorilor privai de servicii sociale. 30% dintre respondeni au ntmpinat dificulti n obinerea finanrii publice - n 95% din aceste cazuri dificultatea a constat n finanarea cheltuielilor de personal datorat:
28

n ultimii 5 ani

n ultimii 3 ani

n 2013

10.47%

3.8%

6.66%

8.57%

2.85%

4.76%

limitrilor impuse de folosirea subveniilor; faptului c asigurarea costurilor de personal nu a putut fi realizat dect n situaia facturrii (ctre APL) a costului integral al serviciului prestat; Refuzului APL de a deconta contribuiile sociale (CAS, omaj etc); Imposibilitii APL de a finana posturi care nu exist n propria sa organigram i pe care nu le putea externaliza (ex. interpretul de limbaj mimico-gestual). Opinia respondenilor cu privire la unitile de cost 41% dintre respondeni la chestionar folosesc unitile de cost n activitatea de furnizare a serviciilor sociale, astfel: standardele minime de cost (22,85%); costul mediu pe an pe beneficiar (20%); costul mediu pe luna pe beneficiar (22,85%); costul lunar mediu pe tip de activitate (13,33%); costul mediu anual pe tip de serviciu prestat (14,28%); costul mediu pe zi de frecven, pe beneficiar (4,76%);

8,75% dintre respondeni consider c aceste uniti de cost specifice serviciilor sociale ar trebui s fie unitare la nivel naional. 4,76% consider c ele ar trebui difereniate pe regiuni ale rii. 20% consider ca aceste uniti de cost ar trebui difereniate pe categorii de beneficiari (n cazul unor servicii similare), n timp ce 22,85% consider c acestea ar trebui difereniate pe tipuri de servicii sociale. Tipuri de servicii pentru care s-au solicitat (respectiv primit fonduri publice): Tipul serviciului Procentul organizaiilor care au solicitat fonduri publice pentru aceste servicii 15,23% 24,76% Procentul Procentul organizaiilor care organizaiil au primit fonduri or refuzate publice pentru aceste servicii 11,42% 15,23% 3,81% 9,53%

Recuperare i reabilitare Suport i asisten pentru copii i familii aflate n dificultate Educaie informal extracurricular pentru copii

11,42%

6,66%

4,76%
29

i aduli Asisten i suport pentru persoanele vrstnice Asisten i suport pentru toate categoriile vulnerabile Sprijin i orientare pentru reintegrare, readaptarea i reeducarea profesional Mediere social Ingrijire social-medical pentru persoanele aflate n dificultate, inclusiv ngrijiri paleative Consiliere n cadru instituionalizat, n centre de consiliere i informare Informare asupra drepturilor i obligaiilor Msuri i aciuni de urgen, n vederea reducerii situaiilor de criz Alte servicii 19,04% 17,14% 1,9%

10,47%

8,57%

1,9%

8,57%

4,76%

3,81%

2,85% 7,61%

1,9% 6,66%

0,95% 0,95%

13,33%

10,47%

2,86%

8,57%

4,76%

3,81%

2,85%

2,85%

5,71%

4,76%

0,95%

Fig. nr. 15: Finanarea n funcie de tipul serviciului

30

IV.

RECOMANDRI I CONCLUZII

Exist n prezent peste 1550 de furnizori privai de servicii sociale (non-profit), n raport cu aprox. 1500 furnizori publici de servicii sociale. n aceste condiii, innd cont de numrul i de impactul acestor furnizori (serviciile sociale private sunt n mai mare msur comunitare, adaptate exigentelor europene i deservesc un numr mai mare de beneficiari), nu mai este acceptabil ignorarea acestora la nivel de consultare i finanare public. Principalele recomandri cu privire la mbuntirea mecanismelor de consultare i a deciziilor participative din domeniul planificrii i finanrii serviciilor sociale, ale respondenilor la ancheta exploratorie realizat de FDSC, au fost urmtoarele: Creterea gradului de contientizare a organizaiilor furnizoare de servicii sociale, precum i a celor reprezentative pentru anumite grupuri de beneficiari, asupra rolului i obligaiilor lor n privina participrii la deciziile locale privind utilizarea fondurilor publice pentru domeniul social. Sunt necesare investiii n educarea civic i n formarea pentru programarea participativ, a membrilor organizaiilor non-profit care furnizeaz servicii sociale i a organizaiilor reprezentative pentru grupurile de persoane supuse riscurilor de marginalizare i excluziune. Este solicitat cu prioritate introducerea la nivel naional a metodologiei de evaluare participativ a nevoilor de servicii sociale, n acord cu prevederile Legii 292/2011; n cadrul acestui mecanism de evaluare a nevoilor, att furnizorii privai (non-profit) de servicii sociale, reprezentanii diferitelor categorii profesionale implicate n furnizarea serviciilor sociale sau integrate, ct mai ales beneficiarii sau potenialii beneficiari ai serviciilor, trebuie s se afle ca interlocutori ai autoritilor publice pentru definirea prioritilor de investiie i dezvoltarea serviciilor la nivel local.

Experiena respondenilor a artat c este nevoie de o ghidare detaliat a reprezentanilor autoritilor publice, pentru ca acetia s implementeze cu succes o evaluare participativ de nevoi la nivel local. Sunt solicitate autoritilor centrale demersuri ferme i investiie n formarea de personal la nivel local (eventual prin programe de tip PODCA), pentru implementarea acestor metodologii noi de prioritizare i planificare la nivel local. Organizarea unei sesiuni de consultare public, cel puin odat pe an. ntlnirea cu toi furnizorii de servicii sociale din localitate este indispensabil pentru actualizarea periodic a situaiei serviciilor sociale existente la nivel local (harta de servicii existente). Mai mult in cadrul acestei intalniri pot fi adui la masa dezbaterilor i furnizorii neacreditai, care nu se regsesc n Registrul Electronic Naional al Furnizorilor de Servicii Sociale.

31

Organizaiile neguvernamentale trebuie s devin mai implicate n comisiile de lucru de la nivelul localitilor i ale consiliilor judeene, n ceea ce privete planificarea bugetar anual n domeniul serviciilor sociale servicii sociale; Aplicarea unitar a legilor privind consultarea. Acolo unde mecanismele de consultare prevzute deja n legislaie nu au fost nc implementate (grupul de incluziune social, consiliile comunitare consultative, grupul de dialog social de la nivelul prefecturilor etc), aceste structuri de dialog i consultare trebuie introduse.

Un accent semnificativ a fost pus pe subiectul parteneriatelor public-privat. Dei legea 178/2010 nu este considerat de ctre respondeni un instrument util i eficient pentru ncheierea de parteneriate cu autoritile locale, recomandrile au mers cu precdere n urmtoarele direcii: Parteneriatele iniiate de ctre ONG-uri sau autoriti s nu fie oportuniste (generate de ocaziile punctuale de finanare FSE, de exemplu), ci s susin interesele directe ale beneficiarilor de servicii sociale Aceste parteneriate ar trebui s fie gndite pe termen lung, s fie reglementate prin acorduri sau contracte de parteneriat i s conin obiective clare i rezultate ateptate ce pot fi evaluate periodic. Autoritile s ncurajeze implicarea cetenilor n decizie i participar ea lor la consultrile publice, iar parteneriatele cu organizaiile neguvernamentale s fie privite ca un demers de mbogire a resurselor de care dispune comunitatea (din punct de vedere al expertizei, numrului de voluntari pe care ele l aduc n cmpul interveniei sociale, numrului i calitii serviciilor implementate etc).

n ceea ce privete mecanismele, instrumentele de finanare i sumele publice alocate serviciilor furnizate de ctre organizaiile non-profit, respondenii au menionat frecvent urmtoarele categorii de propuneri de mbuntire a cadrului actual:

Legislaie Elaborarea unor clarificri pentru achiziia serviciilor sociale prin OUG 34/2006, care s deblocheze aceast procedur la nivel local; n ciuda unui cadru legal care ar per mite teoretic folosirea acestui act normativ pentru externalizarea serviciilor sociale ctre furnizorii privai, n practic acest text legislativ este folosit cu rezerv de ctre autoriti, din motivele menionate anterior. Ancheta a demonstrat c foarte puine autoriti locale din ar folosesc acest instrument pentru achiziia de servicii sociale, de aceea se impun clarificri sau precizri metodologice clare i diseminate foarte larg la nivel naional, pentru ca autoritile publice s interpreteze unitar i coordonat acest text de lege.
32

Organizaiile neguvernamentale se declar disponibile pentru nfiinarea unui grup de lucru la nivelul autoritilor centrale, pentru accelerarea acestui proces de clarificare i explicitare a cadrului legal existent, pentru cazul particular al serviciilor sociale sau integrate n ceea ce privete localitile mici i comunele, respondenii au reafirmat nevoia unor linii de finanare dedicate pentru serviciile sociale, de la bugetul de stat, care s acopere un pachet minim de servicii sociale, al crui coninut s fie adaptat nevoilor locale i prioritilor de intervenie decise la nivel local. Avnd n vedere blocajul de posturi din sectorul public, multe autoriti locale ar putea folosi aceste sume pentru external izarea serviciilor, aa cum s-a ntmplat deja n cteva municipii i orae din ar (ex. Arad, Simeria, Petroani, Oradea etc.) Este necesar de asemenea revizuirea textelor de lege care stabilesc standardele minime de cost ale serviciilor sociale (valorile acestor standarde au devenit complet neajustate la preurile pieii) i mai ales corelarea costurilor minime cu standardele minime de calitate. Respondenii au insistat pe necesitatea unor grupuri sau ateliere de lucru la nivel naional, care s conduc la referine de cost mai fiabile n raport cu diferitele categorii de servicii sociale, cu specificul furnizrii lor, cu beneficiarii acestor servicii (n esen, revizuirea HG 23/2010)

Propuneri privind mecanismul de finanare propriu-zis Respondenii au reafirmat nevoia ca autoritile publice locale s fie ncurajate a externaliza servicii sociale ctre furnizorii privai, n situaia n care acestea nu dispun de mijloacele interne pentru implementarea lor. Este considerat prioritar coroborarea finanrii cu mecanismul evalurii nevoilor locale. (inclusiv elaborarea hrilor de nevoi i a hrilor de servicii existente). Respondenii afirm c principiul accesului egal la finanare al tuturor ONG-urilor care acoper nevoi reale de servicii la nivel local este nc departe de a fi realizat, pe de o parte datorit necunoaterii amnunite a cererii de servicii, pe de alt parte datorit intereselor locale ale unora dintre reprezentanii autoritilor, care direcioneaz n mod preferenial fondurile publice ctre organizaii agreate, sau mai vocale la nivel local. Respondenii propun introducerea n lista de criterii de eligibilitate la fonduri publice a criteriului acoperirii nevoilor cuprinse n harta social a localitii. A fost reafirmat n repetate rnduri pe parcursul anchetei nevoia unei linii de finanare dedicat serviciilor sociale, de la nivelul bugetului de stat ctre bugetele locale; acest mecanism este considerat util n special n oraele mici i comune. S-a recomandat o disponibilitate mai mare de finanare din fonduri publice, a cheltuielilor de personal din serviciile furnizate de ctre furnizori privai; acestea sunt strict corelate cu calitatea serviciilor furnizate i de aceea sunt categorii de cheltuieli indispensabile bunei funcionri a serviciului. Orice diminuare a acestor costuri atrage dupa sine imposibilitatea derulrii n condiii de calitate, a serviciului respectiv.
33

Respondenii au reafirmat nevoia acoperirii, din surse publice, a costurilor de funcionare pe ntregul an bugetar, nu pe cteva luni din anul n curs, aa cum se ntmpl n foarte multe situaii. Un contract de finanare multianual este recomandat de ctre toi respondenii, astfel nct planurile de finanare s devin eficiente i sigure, att n rndul furnizorilor, ct i al autoritilor publice. Corelarea sumelor acordate din bugetele publice cu standardele obligatorii de calitate din domeniul serviciilor sociale a fost deseori invocat de ctre respondeni, cu meniunea c aceast coroborare nu poate rezulta dect n urma unor ateliere naionale de lucru pe tipuri de servicii i pe tipuri de costuri. Furnizorii non-profit se declar disponibili de a participa la aceste antiere tehnice de lucru, avnd avantajul unei experiene de bugetare i planificare semnificative, inclusiv pentru servicii complexe, integrate sau specializate. Respondenii consider c folosirea predominant a fondurilor de la bugetul central pentru finanarea serviciilor publice vs. finanarea aproape integral a serviciilor furnizate de ctre ONG-uri doar de la bugetele locale, reprezint un mecanism nefuncional, care va afecta semnificativ sistemul de servicii sociale. A fost solicitat o linie dedicat de finanare pentru serviciile sociale la nivel local, pe care autoritile s o foloseasc i n cazul externalizrii serviciilor sociale.

Au existat i o serie ce propuneri specifice, pentru finanarea anumitor categorii de servicii sau activiti: Introducerea asigurrilor de ngrijire cu caracter obligatoriu; Atragerea Casei Naionale de Asigurri de Sntate i a Ministerului Sntii n responsabilitatea comun intersectorial, mai ales n ceea ce privete finanarea pentru ngrijirea i asistena vrstnicilor, a pacienilor cu afeciuni (neuro)psihice, a persoanelor cu handicap; Atragerea sistemului de nvmnt n responsabilitatea comun intersectorial n ceea ce privete finanarea pentru asistena copiilor, tinerilor, cu predilecie n zonele rurale, izolate, subdezvoltate; O finanare mai consistent a serviciilor de prevenie pentru toate categoriile de beneficiari. Un numr semnificativ de respondeni au propus iniierea unui Program de Interes Naional n acest domeniu. Este nevoie de asemenea de linii bugetare dedicate pentru formarea continu a personalului din serviciile sociale; Serviciile sociale pe care structurile neguvernamentale non-profit acreditate le acord unor beneficiari din localitatea respectiv (degrevnd astfel statul de importante cheltuieli) ar trebui finanate n proporie considerabil de ctre bugetul local (salarii pentru personal de specialitate, hran, utiliti).
34

n cazul finanrii serviciilor sociale din bugete publice centrale sau judeene, respondenii au propus dezvoltarea unui circuit direct (sigur) de finanare dinsp re bugetul de stat sau cel judeean ctre ONG-ul furnizor de servicii sociale, n special pentru serviciile din mediul rural; cu alte cuvinte, existena unor linii securizate de finanare pentru mediul rural, pentru evitarea deturnrii de fonduri la nivel local.

n ceea ce privete diversificarea spectrului de servicii sociale la nivel local, respondenii au menionat urmtoarele : Harta local de nevoi este cea care trebuie s ghideze finanarea i investiiile publice, pentru dezvoltarea unor servicii noi la nivel local. Realizarea cu prioritate a acestor hri de nevoi sociale, pe baza unei metodologii i a unui ghid naional de implementare, este o propunere care a fost formulat de toi interlocutorii intervievai n cadrul anchetei. n prezent, spectrul de servicii sociale este nc limitat, iar legislaia nu ofer prghii pentru inovaie social (de exemplu, serviciile de ngrijire la domiciliu, i n general serviciile furnizate de ctre echipele mobile de profesioniti, n special echipe pluridisciplinare, se confrunt cu dificulti mari de acreditare, finanare, evaluare etc.); Este necesar o utilizare mai judicioas a infrastructurii de care dispun primriile i direciile de asisten social. O inventariere exact a spaiilor disponibile ar scoate la iveal locaii n care structurile private non-profit ar putea dezvolta servicii sociale; Este nevoie de asemenea de linii bugetare dedicate (fie la nivel central, fie local) pentru formarea continu a personalului din serviciile sociale, la care s poat avea acces att personalul din serviciile publice, ct i cele private; Monitorizarea impactului serviciilor sociale de ctre autoritatile publice. Monitorizarea i verificarea pe teren a rezultatelor obinute n serviciile sociale reprezint o prioritate, cu accent pe o evaluare a cost-beneficiului i a calitii serviciilor prestate.

35

S-ar putea să vă placă și