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1/ Introduction
Lors du Sommet Mondial sur le Dveloppement Durable (Johannesburg - 2002), les collectivits locales franaises se sont engages, dans une dclaration commune, assumer un rle de premier plan dans la promotion du dveloppement durable. Dans ce cadre, la commande publique reprsente, en raison des montants financiers mobiliss (valus plus de 9% du PIB) et de la grande diversit de produits et services proposs, une opportunit intressante pour traduire concrtement les notions de responsabilit sociale et environnementale prnes par les collectivits locales. Nombre dentre-elles, soutenues par lEtat qui a publi en 2007 un Plan national daction pour les achats publics durables, ont ainsi engag une rflexion sur leurs politiques dachats et amorc dans les faits certaines pratiques innovantes. Proposant un mode de relation commerciale plus juste, le commerce quitable participe la construction dquilibres mondiaux durables. Dans cette optique, de nombreuses collectivits simpliquent aujourdhui en faveur du commerce quitable par : la signature de campagnes nationales, linformation de leurs agents et de la population sur les dysfonctionnements du commerce international, lintgration de critres de commerce quitable dans leur commande publique, et le soutien conomique aux acteurs du secteur. Au-del de ces premiers engagements, lenjeu consiste aujourdhui systmatiser ces dmarches pour voluer dune consommation ponctuelle une consommation rgulire. Dans cette optique, les collectivits expriment dailleurs un besoin daccompagnement pour rformer leurs pratiques dachats. Afin de rpondre ces attentes, lAssociation des Rgions de France et la PlateForme pour le Commerce Equitable ont souhait proposer aux collectivits un guide de lachat public quitable. Vritable outil pratique, ces fiches visent faciliter les dmarches des collectivits locales, en leur transmettant, partir de lanalyse des pratiques et expriences, des conseils et rfrences leur permettant de passer de lengagement politique la mise en uvre concrte dune commande publique quitable.

M. Alain Rousset Prsident de lAssociation des Rgions de France

M. Georges dAndlau Prsident de la Plate-Forme pour le Commerce Equitable

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2/ Pourquoi engager sa collectivit en faveur du commerce quitable ?

Au-del du strict acte dachat de produits quitables, lengagement dune collectivit locale dans une dmarche de commerce quitable, quelle soit NordSud ou Nord-Nord, peut sincarner de faon transversale dans ses diverses comptences : dveloppement conomique, amnagement du territoire, ducation, formation, coopration dcentralise Cest en agissant sur tous ces leviers et en sinscrivant dans une vritable politique transversale, que cette politique produira le maximum deffets sur le moyen terme. Elle sinscrit dans lengagement plus gnral des collectivits locales en faveur du dveloppement durable. Plusieurs cls dentre peuvent ainsi tre mobilises par les collectivits locales en fonction de leurs propres comptences.

Contribuer la structuration conomique du commerce quitable

Rgions, dpartements, intercommunalits et communes simpliquent tous leur niveaux et selon leurs comptences respectives dans des politiques de dveloppement conomique. Dans ce cadre, celles-ci peuvent jouer un rle de catalyseur en accompagnant les entreprises de commerce quitable par diffrents types dactions : une prise en compte des problmatiques de commerce quitable dans la mise en oeuvre des schmas rgionaux de dveloppement conomique ; des aides financires directes (prime rgionale lemploi, cration dentreprises, prts et avances taux bonifis) ou indirectes (garantie demprunt aux entreprises, exonration de la taxe professionnelle) aux entreprises de commerce quitable ; un accompagnement la cration dentreprises de commerce quitable ; une formation des entrepreneurs ; une stratgie de filires dans leurs territoires, permettant dorganiser les circuits de distribution et de professionnaliser les acteurs.

Favoriser le dveloppement de filires via la coopration dcentralise

Les collectivits locales possdent un savoir faire indniable en terme de stratgie conomique et de dveloppement local. En mobilisant lexpertise des acteurs ou entreprises installs sur leurs territoires, elles peuvent contribuer, grce leurs actions de coopration dcentralise, au renforcement de certaines filires de production artisanale ou industrielle dans les pays du Sud, dans une dmarche de commerce quitable, qui encourage un respect de lenvironnement dans les modes de productions et prserve un tissu socio-conomique diversifi. Au-del, les collectivits, en tant quinstitutions responsables, peuvent agir, notamment auprs des entreprises sises dans leurs territoires, pour introduire plus dquit dans les relations commerciales internationales.

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Amliorer ladquation entre loffre et la demande

Faire progresser le commerce quitable suppose de faire se rencontrer une offre souvent diffuse et atomise avec une demande encore peu formalise et ttonnante. Par leurs capacits de mobilisation des acteurs, tant publics que privs, les collectivits locales disposent des leviers d'action pour effectuer ce rapprochement entre offre et demande.

Encourager la sensibilisation et linformation de diffrents publics

Les collectivits locales ont lopportunit de mettre en uvre un projet socioducatif en accord avec leurs engagements sur le dveloppement durable. Elles peuvent dans cette optique: soutenir les actions de sensibilisation menes par les acteurs du territoire (organisations de commerce quitable, bibliothques, MJC, centres sociaux) ; appuyer lorganisation dvnements (colloques, salons), ou la cration et diffusion doutils pdagogiques (exposition, affiches, manuels); sensibiliser les lves, collgiens, lycens : rgions, dpartements et communes sont responsables de lorganisation dactivits ducatives, sportives et culturelles dans les locaux scolaires quils grent (lyces, collges, coles primaires). A ce titre, ils peuvent faciliter les projets pdagogiques des enseignants, en finanant notamment les interventions en milieu scolaire des organisations dducation au commerce quitable ou dducation la consommation responsable.

Simpliquer dans une dmarche dachat public quitable

La commande publique apparat comme une opportunit favorable pour le commerce quitable. Dclinant au niveau des collectivits le principe dEtat exemplaire inscrit dans la Stratgie Nationale du Dveloppement Durable, et sappuyant sur le Plan National dAction pour des Achats Publics Durables, la prise en compte, par les collectivits locales, de critres de commerce quitable dans la commande publique peut en effet jouer un rle de levier conomique indispensable au dveloppement des filires de lachat public quitable. Les collectivits locales contribuent ainsi la structuration dun march mergent, et favorisent la mise en adquation entre loffre et la demande. Elles peuvent par consquent : formaliser leurs pratiques dachat de produits quitable, encourager un engagement dautres collectivits (participation des rseaux dchanges dexpriences, constitution de groupement dachats), inciter, grce leurs volumes dachat, ladaptation des fournisseurs aux spcificits de lachat collectif.

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3/ Le commerce quitable
Une rponse aux dsquilibres de lconomie mondiale
Lorganisation actuelle du commerce international se caractrise principalement par des relations commerciales dsquilibres entre le Nord et le Sud, entre de grands groupes transnationaux et des producteurs dsavantags, qui se voient imposer les prix et les conditions de lchange. Linjustice qui dcoule de ces transactions participe une ingalit sans cesse croissante entre les pays industrialiss et les pays en dveloppement. Alors que le commerce pourrait jouer un rle de catalyseur du dveloppement humain, les politiques commerciales actuelles savrent incapables de rduire les ingalits, et privent les pays en dveloppement daccs aux opportunits commerciales, au dtriment principalement des communauts de producteurs dAfrique, dAsie et dAmrique latine.
Face ce constat, lobjectif du commerce quitable est de permettre aux producteurs et aux consommateurs de vivre leur dignit et leur autonomie, en retrouvant la matrise et le sens de leurs actes.

Le dfi du commerce quitable

Le commerce quitable est un partenariat commercial, bas sur le dialogue, la transparence et le respect, qui vise plus dquit dans le commerce international. Il contribue au dveloppement durable en proposant de meilleures conditions commerciales aux producteurs marginaliss, spcialement dans le Sud, et en scurisant leurs droits. (FINE 2001)1 En instaurant un systme dchanges entre le Nord et le Sud respectueux des droits de lHomme et de lenvironnement, le commerce quitable constitue une rponse concrte aux difficults croissantes des populations les plus pauvres, et sarticule autour des principes suivants : assurer une juste rmunration du travail des producteurs et des artisans les plus dfavoriss, leur permettant de satisfaire leurs besoins lmentaires : sant, ducation, logement, protection sociale, garantir le respect des droits fondamentaux des personnes (refus de lexploitation des enfants, de lesclavage), instaurer des relations durables entre partenaires conomiques, favoriser la prservation de lenvironnement par lusage limit dengrais chimiques, de pesticides et linterdiction dOGM, proposer des produits de qualit.

1.Mouvement clectique, le commerce quitable implique une grande diversit dacteurs. Partageant des objectifs convergents, quatre fdrations internationales reprsentant la majorit des organisations de commerce quitable (FLO, IFAT, NEWS, EFTA, regroupes sous lacronyme FINE) ont reconnu en 2001 une dfinition du commerce quitable, articule autour dengagements communs et dobjectifs dtaills.

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Une alternative sortie de la marginalit

Longtemps confidentiel, le commerce quitable touche aujourdhui un public plus large. Corollaire de lmergence de la consommation responsable, il apporte en effet une rponse concrte aux attentes de consomacteurs citoyens et militants pour qui lacte dachat revt une dimension politique. Dans ce contexte rcent de foisonnement des initiatives (cration de nouvelles filires, diversification des produits concerns, nouveaux rseaux de distribution), ce dveloppement se traduit par une augmentation des points de vente (prs de 250 points de vente spcialiss), des volumes de produits vendus et du nombre de rfrences disponibles pour les consommateurs publics et privs. Ainsi, outre les produits artisanaux et alimentaires, le commerce quitable concerne galement les cosmtiques, le textile et les services avec lorganisation de voyages quitables et solidaires.

De lquit dans les changes de proximit :

vers un commerce quitable Nord - Nord ?
Sil sest structur laune du commerce international, le commerce quitable connat actuellement une mutation qui amne ses acteurs largir leur primtre dintervention, et se positionner dans des dbats sur lquit des changes dans un cadre plus local de commerce Nord-Nord. Prnant en effet une dmarche de cohrence globale, certaines organisations de commerce quitable revendiquent une approche globale de lquit et dplorent une dgradation des termes de lchange qui concerne aussi bien les producteurs du Sud que leurs homologues du Nord. Dans ce contexte, elles souhaitent notamment valoriser une agriculture locale responsable qui rponde aux enjeux du dveloppement durable de viabilit conomique, de respect de lenvironnement et de maintien du tissu social.

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4/ La mise en place dun cadre rglementaire sur le commerce quitable. Vers une reconnaissance officielle des pouvoirs publics.
Il nexistait jusquen 2005 aucun texte rglementaire ou normatif sur le commerce quitable. Ds 2002, les pouvoirs publics ont cependant engag un processus de concertation afin de renforcer les garanties du commerce quitable.

Laccord AFNor.
Confi lAFNor (Agence Franaise de Normalisation), ce travail a abouti en janvier 2006 la publication de laccord AC X50-340 les critres applicables la dmarche de commerce quitable . Document caractre informatif, cet accord nengage que ses signataires et na pas de valeur normative. Il dtermine le commerce quitable sous trois aspects : lquilibre de la relation commerciale ; laccompagnement des organisations de producteurs et de travailleurs ; linformation et la sensibilisation du consommateur, et plus globalement du public, au commerce quitable .

Une premire rfrence lgale du commerce quitable :

larticle 60 de la loi 2005 - 882 du 2 aot 2005 en faveur des petites et moyennes entreprises.
Le commerce quitable sinscrit dans la stratgie nationale de dveloppement durable. Au sein des activits du commerce, de lartisanat et des services, le commerce quitable organise des changes de biens et de services entre des pays dvelopps et des producteurs dsavantags situs dans des pays en dveloppement. Ce commerce vise ltablissement de relations durables ayant pour effet dassurer le progrs conomique et social de ces producteurs. Les personnes physiques ou morales qui veillent au respect des conditions dfinies ci-dessus sont reconnues par une commission dont la composition, les comptences et les critres de reconnaissance des personnes prcites sont dfinis par dcret en Conseil dEtat.

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Dcret no 2007-986 du 15 mai 2007

Sign pour lapplication de larticle 60 de la loi no 2005-882 du 2 aot 2005 en faveur des petites et moyennes entreprises et relatif la reconnaissance des personnes veillant au respect des conditions du commerce quitable. Ce texte dfinit les modalits de cration dune Commission Nationale du Commerce Equitable (CNCE), charge daccorder une reconnaissance aux personnes qui veillent au respect, par les organismes se prvalant de leur participation des changes de biens et services entrant dans le champ du commerce quitable, des conditions mentionnes larticle 60 de la loi susvise . Il sagit donc dun cadre non contraignant de reconnaissance dorganismes mme de dlivrer une garantie des oprateurs commerciaux de commerce quitable. La plupart des acteurs du commerce quitable franais se rjouissent de la mise en place de ce cadre lgal et appellent de leurs vux la constitution rapide de la Commission. En novembre 2007, la CNCE, dont la cration reste suspendue une dcision du Conseil dEtat, na cependant pas encore t constitue.
Ce cadre rglementaire concerne le commerce quitable dans son approche originelle dchanges entre les pays du Nord et les pays du Sud. Secteur mergent, la consommation responsable, privilgiant une proximit dans les changes locaux, ne dispose ce jour daucune rglementation particulire.

Une rsolution du Parlement Europen

Si la France apparat comme un vritable pionnier pour avoir lgifr sur le commerce quitable, la rglementation du commerce quitable fait galement dbat au niveau international. En juin 2006, le Parlement Europen a ainsi vot une rsolution dont larticle 1 exhorte la Commission publier une recommandation sur le commerce quitable, reconnaissant quun acte lgislatif non contraignant constitue la formule approprie au stade actuel et quil nentranerait pas le risque dune sur - rglementation . Ce texte reconnat par ailleurs dans ses articles 22 et 23, le rle des collectivits locales qui sont invites incorporer des critres ressortissant au commerce quitable dans leurs politiques de mise en concurrence publique et de marchs publics (...) et accorder, dans leurs appels doffres, une attention particulire aux articles issus du commerce quitable .

Des travaux en cours lISO

LISO, organisme international de normalisation, a entrepris en 2007, sur limpulsion dassociations de consommateurs, dvaluer la faisabilit dune norme internationale sur le commerce quitable.

Conseils pour les collectivits locales

Dans lattente de la constitution de la Commission Nationale de Commerce Equitable, les collectivits locales se trouvent parfois dmunies, face une grande diversit des mcanismes de garantie, pour simpliquer de faon rsolue dans une dmarche dachat public quitable. Conscients de ces difficults engendres par un manque dhomognit entre les systmes de commerce quitable, plusieurs organisations dont la Plate-Forme pour le Commerce Equitable, ou des acteurs implants dans leurs territoires, ont pour mission daccompagner les collectivits dans leur rflexion et de les guider vers loffre de commerce quitable la mieux adapte leurs attentes.

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5/ Le cadre juridique
Un impratif : le respect du Code des Marchs Publics
Ds le premier euro dachat, les collectivits publiques sont soumises au respect du Code des Marchs Publics et de ses trois grands principes : libert daccs la commande publique, galit de traitement des candidats, transparence des procdures.

Un code des marchs publics favorable au dveloppement durable

Entr en vigueur en septembre 2006, le nouveau code des marchs publics offre un cadre juridique explicitement favorable au dveloppement durable. Ses articles 5, 6, 14, 45, 50 et 53 permettent en effet au pouvoir adjudicateur de privilgier des critres de dveloppement durable dans ses procdures dappel doffres. Sil cite explicitement le dveloppement durable, le code des marchs publics ne mentionne pas le commerce quitable. Les collectivits locales peuvent toutefois sappuyer sur la problmatique du dveloppement durable, dont le commerce quitable dcline les trois dimensions fondamentales (dveloppement social, dveloppement conomique et protection de lenvironnement), pour justifier leur engagement.

Lachat public quitable ne rencontre pas dimpossibilit juridique.

Les collectivits locales sont ainsi libres de privilgier lachat de produits issus du commerce quitable, dans la mesure o elles respectent le Code des Marchs Publics.

Privilgier des produits locaux au travers de la commande publique ?

Si la collectivit locale peut explicitement demander des produits biologiques ou quitables dfinis par des co-labels reconnus, la mention produits locaux nest pas autorise. En vertu du principe dgalit de traitement des candidats, toute prfrence gographique, directe ou indirecte, est interdite. Chaque fournisseur doit bnficier, quelle que soit son origine gographique, des mmes chances et dun mme traitement pour son offre. Tout cart peut donner lieu un dlit de favoritisme , rprim par le code pnal. Nanmoins, la collectivit peut sappuyer sur les caractristiques des produits quelle souhaite acqurir, ou rechercher des fournisseurs mme dassurer la fracheur des produits (par une dure limite entre la production et la consommation). Enfin, elle peut galement utiliser le critre de cot global dutilisation (notion en lien avec le dveloppement durable). Paralllement, il est trs important de veiller ce que le march public mis en place puisse tre accessible aux fournisseurs locaux et quils ne soient pas dfavoriss par rapport des oprateurs conomiques de grande envergure. La procdure et la forme de march choisis seront dterminantes ce sujet.

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Glossaire
Critres de slection : critres permettant au pouvoir adjudicateur de contrler les capacits techniques des candidats rpondre aux contraintes imposes par le march (notamment pour les mesures de gestion environnementales ou sociales). Conditions dexcution : conditions lies lobjet du march (mais ne correspondant pas au march lui-mme) qui simposent au candidat ds lors quil a t retenu dans le cadre de la consultation. Ces conditions peuvent comporter des lments caractre social ou environnemental qui prennent en compte les objectifs de dveloppement durable en conciliant dveloppement conomique, protection et mise en valeur de lenvironnement et progrs social. Critres dattribution : critres permettant de slectionner le candidat qui aura prsent loffre la plus avantageuse conomiquement, fonde non plus seulement sur le prix mais entre autres sur le cot global dutilisation (prenant en compte les performances sociales et environnementales). Eco-label : label attribu un produit ou un acteur accord par une organisation
certifiante, garantissant que le produit concern est susceptible de rduire certains impacts ngatifs sur lenvironnement.

March public : contrat administratif conclu titre onreux pass avec des
personnes publiques ou prives et qui rpond aux besoins de ladministration ou des collectivits locales en matire de fournitures, services et travaux.

Pouvoir adjudicateur : organisme soumis au code des marchs publics (services de lEtat, collectivits locales, organisations de droit public...) pour ses procdures dachat. Rglement de consultation : descriptif des caractristiques dun march public qui dtermine les conditions denvoi et de jugement des offres. Spcifications techniques : prescriptions techniques contenues dans le cahier des charges qui dfinissent les caractristiques requises dun produit ou dune fourniture permettant de les caractriser objectivement. Les exigences environnementales du pouvoir adjudicateur sont des spcifications techniques. Variante : proposition alternative la solution de base retenue dans le cahier des
charges, qui doit tre prvue dans le rglement de consultation et lavis dappel public la concurrence.

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6/ Les articles du Code des Marchs Publics favorables au dveloppement durable

Article 5
La nature et ltendue des besoins satisfaire sont dtermines avec prcision avant tout appel la concurrence ou toute ngociation non prcde dun appel la concurrence en prenant en compte des objectifs de dveloppement durable. Le ou les marchs ou accords-cadres conclus par lentit adjudicatrice ont pour objet exclusif de rpondre ces besoins. () Larticle 5 fait explicitement (et de faon nouvelle) obligation au pouvoir adjudicateur de prendre en compte le dveloppement durable lors de la dfinition de ses besoins. Ds cette premire tape, le pouvoir adjudicateur doit sinterroger sur les possibilits dintgrer des exigences en termes denvironnement, de conditions de travail et de production, de rmunration des fournisseurs et de cot global de lachat.

Article 6
Les prestations qui font lobjet dun march ou dun accord-cadre sont dfinies, dans les documents de la consultation, par des spcifications techniques formules () en termes de performances ou dexigences fonctionnelles. Celles-ci sont suffisamment prcises pour permettre aux candidats de connatre exactement lobjet du march et lentit adjudicatrice dattribuer le march. Elles peuvent inclure des caractristiques environnementales () Lorsque les performances ou les exigences fonctionnelles () comportent des caractristiques environnementales, celles-ci peuvent tre dfinies par rfrence tout ou partie dun co-label pour autant : 1 que cet co-label soit appropri pour dfinir les caractristiques des fournitures ou des prestations faisant lobjet du march ; 2 que les mentions figurant dans lco-label aient t tablies sur la base dune information scientifique ; 3 que lco-label ait fait lobjet dune procdure dadoption laquelle ont particip des reprsentants des organismes gouvernementaux, des consommateurs, des fabricants, des distributeurs et des organisations de protection de lenvironnement ; 4 que lco-label soit accessible toutes les parties intresses () . Le pouvoir adjudicateur peut dfinir des spcifications techniques, concernant des exigences environnementales, dans les documents de la consultation. Il pourra notamment se rfrer aux co-labels attribus par des organismes indpendants et tablis par les pouvoirs publics en concertation avec les parties intresses telles que les distributeurs et industriels, les associations de consommateurs et de protection de lenvironnement.

Article 14
Les conditions dexcution dun march ou dun accord-cadre peuvent comporter des lments caractre social ou environnemental qui prennent en compte les objectifs de dveloppement durable en conciliant dveloppement conomique, protection et mise en valeur de lenvironnement et progrs social. Ces conditions dexcution ne peuvent pas avoir deffet discriminatoire lgard des candidats potentiels. Elles sont indiques dans lavis dappel public la concurrence ou dans les documents de la consultation. Le pouvoir adjudicateur peut introduire des conditions dexcutions environnementales dans lavis dappel public la concurrence ou dans le rglement de consultation. Ces conditions ne doivent cependant pas avoir deffet discriminatoire. Les obligations environnementales imposes par le pouvoir adjudicateur doivent tre respectes par le titulaire du march quel quil soit. Exemples de mise en oeuvre de larticle 14 : produits issus du commerce quitable, livraison/ emballage en vrac plutt quen petit conditionnement, livraison des marchandises dans des conteneurs rutilisables, collecte et recyclage des dchets produits

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Article 45
I. Lentit adjudicatrice ne peut exiger des candidats que des renseignements ou documents permettant dvaluer leur exprience, leurs capacits professionnelles, techniques et financires ainsi que des documents relatifs aux pouvoirs des personnes habilites les engager. () II. Lentit adjudicatrice peut demander aux oprateurs conomiques quils produisent des certificats de qualit. Ces certificats, dlivrs par des organismes indpendants, sont fonds sur les normes europennes. Pour les marchs qui le justifient, lentit adjudicatrice peut exiger la production de certificats, tablis par des organismes indpendants, et attestant leur capacit excuter le march. Pour les marchs de travaux et de services dont lexcution implique la mise en oeuvre de mesures de gestion environnementale, ces certificats sont fonds sur le systme communautaire de management environnemental et daudit (EMAS) ou sur les normes europennes ou internationales de gestion environnementale. Dans les cas prvus aux trois alinas prcdents, lentit adjudicatrice accepte tout moyen de preuve quivalent ainsi que les certificats quivalents dorganismes tablis dans dautres tats membres () Les acheteurs publics sont autoriss examiner le savoir-faire des candidats en matire de protection de lenvironnement au travers de lapprciation de leurs capacits techniques ds lorsquelles sont directement relies lobjet du march.

Article 50
Lorsque lentit adjudicatrice se fonde sur plusieurs critres pour attribuer le march, elle peut autoriser les candidats prsenter des variantes () Les documents de la consultation mentionnent les exigences minimales que les variantes doivent respecter ainsi que les modalits de leur prsentation. () Les variantes sont proposes avec loffre de base. La possibilit de prsenter des variantes sur la protection de lenvironnement dans les spcifications techniques laisse une plus grande latitude au pouvoir adjudicateur.

Article 53
Pour attribuer le march au candidat qui a prsent loffre conomiquement la plus avantageuse, lentit adjudicatrice se fonde () sur une pluralit de critres non discriminatoires et lis lobjet du march, notamment la qualit, le prix, la valeur technique, le caractre esthtique et fonctionnel, les performances en matire de protection de lenvironnement, les performances en matire dinsertion professionnelle des publics en difficult, le cot global dutilisation, la rentabilit, le caractre innovant, le service aprs-vente et lassistance technique, la date de livraison, le dlai de livraison ou dexcution. Dautres critres peuvent tre pris en compte sils sont justifis par lobjet du march Les acheteurs publics peuvent faire peser le critre environnemental par rapport lensemble des autres critres de choix de loffre, condition quil soit li lobjet du march ou aux conditions dexcution.

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7/ Modalits de mise en uvre

Lintroduction de critres de commerce quitable dans les appels doffres rpond concrtement aux proccupations des collectivits de concilier progrs social, protection de lenvironnement, et dveloppement conomique. Lacheteur public est donc en droit de souhaiter intgrer ces produits et devra traduire ses attentes tous les stades de la procdure. Outre le Code des marchs publics, les collectivits peuvent galement invoquer : la Charte de lenvironnement, texte valeur constitutionnelle, qui proclame, dans son article 6, que les politiques publiques doivent promouvoir un dveloppement durable. () conciliant la protection et mise en valeur de lenvironnement, le dveloppement conomique et le progrs social ; la volont des pouvoirs publics franais et europens, qui souhaitent encourager une commande publique durable ; ou un vote pralable en Conseil dune dlibration (engagement excutoire) ou dune motion rsolution (dclaration dintention) exprimant lengagement de la collectivit en faveur du commerce quitable.

Initier la dmarche
Lexprience montre quentreprendre une dmarche de commande publique quitable ncessite ladhsion au projet des lus mais galement des agents de la collectivit, qui constituent de vritables leviers administratifs. Il apparat par consquent indispensable de les associer et de les impliquer dans le projet en leur donnant des cls de comprhension du commerce quitable, afin notamment de rpondre aux ventuelles contraintes quun changement de pratiques pourraient engendrer. Une sensibilisation ces problmatiques lors dvnements phares (quinzaine du commerce quitable, semaine de la solidarit internationale, ou en lien avec le calendrier de la collectivit) peut constituer un excellent pralable une formation plus approfondie.

Rappel : constitution dun dossier dappel doffres :

le Rglement de Consultation (RC) : vritable rgle du jeu du march, il rappelle lobjet de la consultation, la dure, les critres dattribution, et donne au candidat tous les lments lui permettant de rpondre. le Cahier des Clauses Administratives Particulires (CCAP) : il dfinit les modalits administratives pour le march sur toute sa dure. le Cahier des Clauses Techniques Particulires (CCTP) : il consigne tous les lments techniques relatifs loffre du march.

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La procdure suivre
Les possibilits offertes par le Code des Marchs Publics (CMP)
Les marchs concernant les produits issus du commerce quitable ne prsentent pas de spcificit juridique. Les diverses faons de mener un march public sont applicables ces marchs, aussi bien lors de la passation que de lexcution.

Dfinition du besoin
Lors de la dfinition de lobjet du march, la personne publique est libre de choisir ce quelle souhaite acqurir. Elle peut ainsi privilgier des considrations de dveloppement durable, comme le commerce quitable, condition que cela nengendre pas de distorsion du march. Les spcifications techniques doivent nanmoins tre mesurables. Elles serviront valuer la conformit des offres. Le respect de ces spcifications techniques peut seffectuer en rfrence des co-labels. Ds lors, les soumissionnaires pourront apporter la preuve du respect des impratifs de commerce quitable par leur certification ou par tout autre moyen (auto-dclaration appuye par un organisme de contrle indpendant, dossier technique).

Les conditions dexcution

Mentionnes dans larticle 14 du Code des Marchs Publics, les conditions dexcution interviennent pour la slection des offres. Dfinies dans toutes les pices du march et notamment dans le CCTP pour les spcifications techniques des produits, elles permettent dcarter les offres non conformes. Afin de ne pas constituer dentraves la concurrence, il est recommand de ne pas privilgier un mode de fonctionnement et de garantie unique (norme ou label) mais de toujours ouvrir le march une alternative quivalente.

Les critres de slection

Larticle 53 du CMP offre la possibilit dintgrer dans les procdures dappel doffres des mesures en faveur de la protection de lenvironnement ou de linsertion professionnelle. Dautres critres comme le commerce quitable peuvent tre rajouts sils sont justifis par lobjet du march. Inscrits dans le rglement de consultation, les critres de slection permettent de slectionner le candidat qui aura prsent loffre conomiquement la plus avantageuse, en se fondant sur divers critres, tels que les performances sociales et environnementales de loffre, et non sur le simple prix.

Obligation faite au titulaire du march, les conditions dexcutions (art. 14) apparaissent comme le moyen le plus efficace pour imposer des critres de commerce quitable dans la commande publique. Les critres de slection (art. 53) se rvlent moins pertinents, car ils nattribuent quune prfrence relative (dpendante de la pondration retenue pour chaque critre) aux produits issus du commerce quitable. Un critre de slection privilgiant le commerce quitable peut nanmoins permettre la collectivit :

- si cela na pas t impos dans les conditions dexcution :

dacheter, en prfrence des produits issus du commerce quitable, sils sont par ailleurs bien placs au niveau des autres critres.

- si cela est inscrit aussi dans les conditions dexcution :

de renforcer les atouts des produits issus du commerce quitable.

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8/ Quelle forme de march privilgier ?

Le march peut tre un march spcifique de commerce quitable ou global (incluant la fois des produits spcifiques et conventionnels), compos de diffrents lots. Le march unique (comportant un seul lot) est dsormais une exception et doit tre justifi.

Lots spcifiques
Dans le cadre dun march global, il est recommand de privilgier des lots spcifiques pour les produits quitables et non des lots par familles de produits. Alors que les candidats doivent tre en mesure de fournir la totalit du lot pour lequel ils postulent, les fournisseurs de produits quitables proposent frquemment une gamme trop restreinte pour rpondre des lots par famille de produits. Constituer des lots spcifiques, adapts aux caractristiques des professionnels du secteur, facilite les possibilits de rponse des fournisseurs spcialiss de commerce quitable.

Variantes
Si la rflexion de la collectivit en faveur du commerce quitable na pas encore abouti, ladjudicateur peut inciter les candidats formuler des variantes intgrant des produits issus du commerce quitable. Complments de loffre de base, les variantes doivent tre prcises dans lavis du march, et dans le CCAP. Si la collectivit omet douvrir la possibilit de variantes dans un march, une proposition de variante propose spontanment par un fournisseur ne pourrait tre retenue.

Marchs bons de commande

Si lacheteur public nest pas en mesure de connatre prcisment les quantits commander et le rythme de ses consommations, il peut recourir un march (alloti ou non) excut par bons de commande successifs. Dans le cadre dun march initial, des bons de commande sont mis au gr des besoins. Cette forme de march, dfinissant pour chaque lot un minimum et un maximum de commandes (en montant et en volume) est la plus communment employe pour lachat de denres alimentaires. Le nouveau Code des Marchs Publics (2006) autorise ladjudicateur sadresser un autre prestataire pour un maximum de 10 000 euros HT et reprsentant moins de 1% du march. Cette opportunit peut permettre la collectivit de sadresser ponctuellement de nouveaux fournisseurs pour initier sa dmarche dachat de produits quitables.

Groupements de commandes
Ils peuvent en raison des volumes de commandes jouer un rle de levier intressant, et avoir ainsi une incidence sur le cot des produits.

La forme de march privilgie par ladjudicateur conditionnera les capacits de rponse des fournisseurs de produits issus du commerce quitable. Dans cette optique, il est prfrable dopter pour un march spcifique alloti, ou, dfaut, pour un march global compos de lots spcifiques en adquation avec la ralit de la gamme de produits quitables disponibles. Par ailleurs, l autorisation explicite de variantes donne une plus grande souplesse et ouvre la possibilit aux fournisseurs de prsenter une offre plus intressante et plus adapte que loffre de base.

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Des procdures adaptes la ralit des marchs

Montant HT du march (en ) Procdure Publicit exige

0 4 000

March procdure adapte MAPA

La publicit et la mise en concurrence ne sont pas obligatoires. possibilit dacheter de gr gr

4 001 90 000

MAPA

Publicit obligatoire, mais libre et adapte en fonction des caractristiques du march si le march est limit : possibilit dune simple consultation de 3 fournisseurs minimum.

90 001 210 000

MAPA

Avis publier dans le BOAMP (Bulletin Officiel des Annonces des Marchs Publics) ou dans un journal dannonces lgales

210 001 et plus

Appel doffre

Avis publier au JOUE (Journal Officiel de lUnion Europenne) et dans le BOAMP.

En raison de leur souplesse de procdure (mise en concurrence restreinte), propice une construction progressive du projet et une meilleure implication de fournisseurs de produits issus du commerce quitable, les marchs dun montant infrieur 4000 HT, ou infrieur 90 000 HT pourront tre privilgis lors du lancement de la dmarche.

Lorsque le march est attribu, la collectivit doit sassurer du respect par son fournisseur des clauses concernant le commerce quitable quelle a inscrites dans son appel doffre. En cas de transgression des attributaires du march, la collectivit peut imposer des pnalits allant mme jusqu la rsiliation du march condition quelles soient au pralable mentionnes dans le rglement du march.

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9/ Rdiger les lments du march

Le CCTP (Cahier des Clauses Techniques Particulires)
Lautorit adjudicatrice doit rdiger un CCTP pour chacun des lots du march. Ces spcifications techniques sont en mesure dexiger explicitement un type de produits et notamment la conformit un co-label. Si le commerce quitable ne bnficie pas aujourdhui dco-label en tant que tel, il est toutefois possible, au regard de larticle 14 du Code des Marchs Publics, dexiger dans les spcifications techniques que les produits recherchs rpondent aux critres de commerce quitable dfinis par les organisations internationales de type FLO (Fairtrade Labelling Organisation), IFAT (International Federation of Alternative Trade) ou quivalent. En labsence de cadre rglementaire reconnu par la majorit des organisations de commerce quitable, les collectivits ne peuvent favoriser un type de garantie particulire. Dans lesprit du Code des Marchs Publics, elles sont donc tenues de prendre en considration la diversit de pratiques du secteur, suggre par lexpression ou quivalent . Par contre, ladjudicateur est en droit dexiger du candidat de fournir la preuve dquivalence de la garantie quil propose. En outre, il apparat galement primordial de prendre en compte dans les spcifications techniques annexes, les spcificits structurelles de loffre existante en commerce quitable. Dans cette optique, certaines pices techniques du march peuvent tre adaptes sur diffrents points: le conditionnement des produits; les caractristiques de produits (qui peuvent ncessiter un temps de prparation supplmentaire); les dlais de commande permettant aux fournisseurs de sorganiser et de rpondre sereinement aux attentes de la collectivit.

Le rglement de consultation
Dans un souci de transparence et de contrle, lintroduction de critres de commerce quitable dans la commande publique doit tre prcise et justifie dans toutes les pices du march, notamment dans le rglement de consultation.

Formulation de lobjet La formulation est librement dtermine par ladjudicateur. Elle doit cependant afficher clairement les objectifs du march.
Exemples:

pour un march spcifique, il semble indispensable daffirmer clairement lobjet: fourniture de denres alimentaires issues du commerce quitable ; pour un march global alloti, il est prfrable de prciser lexistence des lots la suite de lobjet principal : march contenant des lots de produits issus du commerce quitable .

Mention et justification des conditions dexcution En prsence de lots spcifiques, le rglement de consultation doit motiver le choix du critre dexcution. Il peut, dans cette optique, tre fait rfrence des objectifs caractre environnemental et social.

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Exemple de formulation pour les produits issus du commerce quitable :

Compte tenu de la volont du gouvernement franais de favoriser le dveloppement dun commerce quitable avec lArticle 60 de la loi n2005-882 du 2 aot 2005, qui en donne une dfinition lgale, la collectivit , ayant vot une motion (une dlibration ou une rsolution) en faveur du commerce quitable, souhaite participer au dveloppement des filires quitables et au dveloppement durable dans le cadre de ses marchs publics de denres alimentaires. Pour ce faire, un critre dexcution du march vise promouvoir le commerce quitable : les lots x,y,z, devront respecter les rgles du commerce quitable telles que dfinies par les organisations internationales concernes (IFAT- International Fdration for International Trade, ou FLO- Fairtrade labelling Organisations), ou quivalent .
Exemple de formulation pour les produits locaux

Suite ladoption de la Charte de lenvironnement et aux possibilits ouvertes par le Code des marchs publics (art. 14), la collectivit souhaite intgrer dans ses marchs publics de fournitures de denres alimentaires des clauses sociales et environnementales en faveur dun dveloppement durable. Pour ce faire, une condition dexcution du march vise promouvoir la protection de lenvironnement : les lots x,y,z fournir devront tre issus dun mode dagriculture limitant lutilisation dintrants et permettant un maintien sur les territoires dun nombre important dexploitations.

Utilisation des critres de slection Linsertion de critres de slection lis au dveloppement durable se rvle particulirement utile lorsqu aucune condition dexcution nest impose. Le Code des Marchs Publics reconnat en effet aux collectivits la possibilit dacheter en ne se basant plus uniquement sur le prix mais sur plusieurs critres, qui doivent cependant tre objectifs, mesurables et directement lis lobjet du march. Il est donc important de bien spcifier le lien au dveloppement durable (et son corollaire le commerce quitable) dans lobjet du march: le rglement de consultation. La pondration tablie entre les critres par ladjudicateur sera par ailleurs primordiale pour dterminer les critres de loffre la plus conomiquement avantageuse. Le facteur prix, argumentant en faveur de loffre la moins-disante, ne doit ainsi pas simposer par rapport dautres critres non discriminatoires lis lobjet du march (qualit, valeur technique, fonctionnalit, environnement...). Exemple de pondration : qualit du produit (35 %), qualit du service (25 %), mode de production (20 %), prix (10 %), traabilit (10 %).
Enfin, linstar des conditions dexcution, ladjudicateur est tenu de motiver le choix de son critre environnemental dans le rglement de consultation.
Exemple de formulation :

Suite ladoption de la Charte de lenvironnement et aux possibilits ouvertes par le Code des Marchs Publics (art. 53), la collectivit souhaite contribuer la promotion du dveloppement durable dans ses marchs publics de fourniture de denres alimentaires. Pour ce faire, un critre relatif aux performances de loffre en matire de protection de lenvironnement est adopt. Il sera apprci en fonction des caractristiques environnementales du mode de production des denres alimentaires contenues dans les offres. Une pondration de 20 % lui est affecte.

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10/ Mettre en uvre une dmarche dachat public quitable :

Impulser une volont politique

schma rcapitulatif

Dsigner un animateur du projet

Crer une quipe projet Un groupe de travail transversal plusieurs services, pilot par lanimateur du projet, initie la dmarche. Dfinir des objectifs

Dfinir les besoins

Choix dun march. Evaluation des quantits requises, des frquences de livraisons, du montant du march

Analyser loffre

Une veille conomique permet dlaborer une demande en adquation avec les possibilits de loffre.

Rdiger les pices du march

Type de march (spcifique ou global ?). Allotissement ? Variantes ? Choix entre condition dexcution et/ou critre de slection. Dfinition des critres de slection des offres et des pondrations pour chaque critre.

Passer le march

Suivre et valuer

Suivi du march pour identifier dventuelles difficults et amliorations possibles... Evaluer et capitaliser lexprience.

Animer et sensibiliser

Outre le dveloppement conomique de producteurs dfavoriss, le commerce quitable poursuit un objectif dinformation des consommateurs sur les enjeux du commerce international et les changes Nord Sud. Il est donc important de sensibiliser les bnficiaires du march de lorigine des produits (des particuliers dans la plupart des cas).

Elargir ces achats

Communiquer et changer

Communication en interne au sein des services de la collectivit, en externe destination des habitants. Echange dexpriences entre collectivits

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Les lments clefs favorisant lintgration dans la commande publique de produits issus du commerce quitable ou de lagriculture locale

Tableau rcapitulatif
Commerce quitable
Dfinition de la demande

Agriculture locale

Privilgier lintroduction rgulire de quelques produits au gr du renouvellement des marchs de la collectivit. Privilgier des marchs infrieurs 90 000 HT en adaptant la publicit aux enjeux du march. Les marchs infrieurs 4 000 HT offrent une trs grande souplesse pour initier la dmarche. En cas de march bons de commande, il est possible de faire appel un autre fournisseur dans la limite de 10 000 HT et 1 % du march. Cration de lots spcifiques commerce quitable avec autorisation de variantes. Demander des produits respectant les critres internationaux du commerce quitable dfinis les organisations internationales telles que FLO (Fairtrade Labelling Organisation), IFAT (The International Fair Trade Association) ou quivalent. Exiger des caractristiques qualitatives favorables ces produits. Prendre en compte les spcificits de ces produits (quantit adapte, type emballage, dlai de commande). Afficher clairement le type de produits demands en lien avec la forme de march. Exemple : march spcifique de restauration contenant des produits issus du commerce quitable et respectant les principes du dveloppement durable . Justifier la dmarche de la collectivit en faveur de problmatiques de dveloppement durable. Le prix ne doit pas avoir le poids le plus important. Prfrer une pondration plus importante pour la qualit sociale et environnementale. Le prix ne doit pas avoir le poids le plus important. Prfrer une pondration plus importante pour la qualit et laspect environnemental. Cration de lots spcifiques avec autorisation de variantes.

Procdure du march

Type de march

Rdaction du CCTP
(conditions dexcution - art.14)

Spcifications techniques

Spcifications annexes

Rglement de consultation Formulation de lobjet du march

Justification

Critres de slection

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11/ Les produits disponibles

La gamme de produits quitables disponible pour les acheteurs collectifs stoffe continuellement. Essentiellement concentre sur lalimentaire, elle ne cesse de sadapter aux attentes spcifiques de lachat collectif, comme en tmoigne notamment lapparition de produits textiles et dobjets promotionnels, et mme de services avec le tourisme. Au-del de leur fonction commerciale, les fournisseurs de produits issus du commerce quitable peuvent accompagner les collectivits dans leur dmarche de sensibilisation des usagers en mettant leur disposition des outils dinformation adapts (expositions, sets de table, kits pdagogiques).

Familles de produits

Produits

Gamme disponible pour lachat collectif

Produits issus du commerce quitable Cacao Riz, crales et lgumineuses Caf

Tablettes de chocolat, napolitains, cacao en poudre, boisson chocolate, distribution automatique Riz blanc, riz tha, riz rouge, riz nacr, riz jasmin, quinoa Caf en grain, caf moulu, caf soluble, caf doses, distribution automatique Fruits frais (banane, mangue, ananas), fruits secs (datte, mangue, banane, ananas), fruits confits, desserts (compote, pure de fruits), jus de fruits (agrumes, fruits tropicaux), confitures, boissons en distribution automatique Sucre blanc, sucre roux, sucre brun cristal non raffin, sucre en poudre, sucre en morceaux, confiserie (bonbons) Th en vrac, infusions ... Biscuits (palets, cookies, croquants) Pauses caf, cocktails, cocktails dnatoires et buffets avec des produits quitables ou locaux. Vtements de travail, vtements imprims au logo de la collectivit, tee-shirts promotionnels, sacs ou mallettes, coton hydrophile Papeterie, accessoires de bureaux, dcoration, arts de la table, jouets Bureaux, tables, chaises, fauteuils Voyages organiss destination des comits daction sociale et des comits dentreprise de collectivits locales.

Alimentaire

Fruits et jus de fruits

Sucre Th Produits composs Traiteurs

Textile Artisanat

Coton Cadeaux et objets promotionnels Mobilier

Services

Tourisme

Produits issus de lagriculture locale

Alimentaire

Fruits, lgumes, viande, fromage, boissons

Plus dinformation sur les produits disponibles :

www.commercequitable.org www.achatspublicsequitables.com

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12 12/ Ressources documentaires

Commerce quitable
Le commerce quitable et ses acteurs en 40 mots. Petit glossaire, fiche PFCE (2006) La Charte pour le commerce quitable, PFCE (2006) Memento 2006 : tude compare de diffrents systmes de garantie qualit, PFCE (2006) Les systmes de garantie du commerce quitable. Comment sy retrouver et comment distinguer le vrai du faux ? fiche PFCE (2006)

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Rglementation
Le commerce quitable: 40 propositions pour soutenir son dveloppement, rapport du Dput Antoine Herth (2005) Avis n 06-A-07 du 22 mars 2006 relatif lexamen au regard des rgles de concurrence des modalits de fonctionnement de la filire commerce quitable en France, Conseil de la Concurrence (2006) Accord AC X 50-340 : les critres applicables la dmarche de commerce quitable, AFNOR (2006) : Dcret relatif la reconnaissance des personnes veillant au respect des conditions du commerce quitable, Ministre des PME (2007)

Commande publique durable

Plan national daction pour des achats publics durables, Ministre de lEcologie, du Dveloppement et de lAmnagement durables (2007) Buy fair a guide to the public purchasing of Fair Trade products, ICLEI (2006) Guide de lachat public responsable, CARPE (2005) Guide de lachat thique pour les acheteurs publics, Collectif de lEthique sur lEtiquette (2004) Guide de lachat public co-responsable, Groupement Permanent dEtudes des Marchs Dveloppement Durable (2004)

Sur Internet
Les fdrations internationales de commerce quitables FLO : www.fairtrade.net IFAT : www.ifat.org NEWS : www.worldshops.org EFTA : www.european-fair-trade-association.org Quelques acteurs en France
Artisans du Monde : www.artisansdumonde.org Fair Place : www.fairplace.fr Max Havelaar France : www.maxhavelaarfrance.org MINGA : www.minga.net Plate-Forme pour le Commerce Equitable : www.commercequitable.org

Commande publique durable :

Un site Internet sur le commerce quitable et la commande publique

www.achatspublicsequitables.com
Portail dchanges de collectivits commande public et dveloppement durable:

www.achatsresponsables.com

Nous remercions les photographes pour l'utilisation des photos illustrant les fiches et la pochette. Ces photos proviennent d'organisations de commerce quitable, d'Internet (libres de droits) et de Mado.

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Intgralit du caf et jus de fruits servis dans le cadre du march des traiteurs Appel doffres La Ville de Lyon a souhait mettre en uvre un dispositif de suivi et de communication sur ses achats de produits de commerce quitable. A lissue dune consultation, EquiSol a t slectionn pour la ralisation de ce projet. Le caractre pionnier de la dmarche a ncessit une sensibilisation en amont des diffrents agents. La restructuration de la Direction des achats la Ville de Lyon a ralenti la mise en uvre du suivi de ce march. Forte implication de la dlgation Economie Sociale et Solidaire (lue et charge de projets) Implication de la direction des achats. Intrt et ractivit des traiteurs. Rflexion sur la restauration scolaire et le textile. Produits issus de lagriculture biologique servis dans la restauration scolaire. Article 3.4 du CCTP Les produits du commerce quitable doivent tre commercialiss suivant les rgles du commerce quitable dfinies par les organisations internationales concernes (IFAT et FLO). La conformit de ces rgles devra tre garantie par une organisation indpendante (Max Havelaar ou quivalent). Une volont politique forte double dune mise en uvre pragmatique. Participation des rseaux dchanges dexpriences (Rseau Grand Ouest, Eurocits). Textile Rflexion sur des ballons de sport Denres alimentaires (boissons : caf, th, chocolat, jus dorange) MAPA 20 000 euros par an

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A/ Des produits quitables servis dans les rceptions et les prestations des traiteurs

Collectivits locales impliques

Contexte et dmarche

Ville de Lyon

Le projet est une application du plan daction conomie s o ci al e et sol id a ire - consommation responsable . Dans ce cadre, la Ville de Lyon a sign en 2002 la campagne 500 villes sengagent pour le commerce quitable . Un groupe de travail inter-services a t constitu en lien avec des acteurs du commerce quitable (Artisans du Monde, EquiSol). Ce groupe de travail a sensibilis lachat public quitable les diffrents services et a identifi comme march pilote le march des traiteurs, renouvel en mai 2005, comme un march test.

Fiches dexpriences

Ville de Nantes

Lengagement de la Ville de Nantes en faveur du commerce quitable sinscrit dans le cadre dune politique dachats responsables. Dans ce cadre, la Ville a sign en 2005 la campagne 500 villes sengagent pour le commerce quitable . La mise en uvre de lachat public quitable par la Ville est conditionne par les rsultats dune tude de faisabilit financire et technique pralable chaque march (caractristiques techniques, qualit, conditionnement, logistique). Aprs arbitrage, lexigence dun produit labellis commerce quitable est intgre dans les cahiers des charges en sappuyant notamment sur larticle 14 du Code des Marchs Publics.

Le label (Fair Trade, Max Havelaar) est prsent sur les produits ou leur emballage ce qui permet le contrle. De plus, la chane de production est explicite dans loffre afin de connatre le producteur, les tapes de fabrication et de distribution. Une piste est en cours de rflexion sur la mise en valeur de lutilisation de la prime de dveloppement et donc limpact positif local gnr par la labellisation.

Identification de loffre disponible. Adquation par rapport aux besoins et incidence financire du commerce quitable. Si loffre sidentifie par les canaux habituels du sourcing (contacts directs, Internet, rseaux dchanges), lactivit de veille se rvle complique car les distributeurs restent encore trop confidentiels.

Produits de lagriculture biologique (notamment lait 98 000 litres/an, et lgumes de 4me gamme) servis dans la restauration scolaire Partenariat avec les artisans boulangers : assistance la rponse aux marchs. 70% des achats de pain proviennent des boulangers de quartier (90 000 euros environ)

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Produits achets et forme du march Garantie et suivi du march Facteurs de russite et difficults Autres produits quitables achets par la collectivit
Boissons chaudes et jus de fruits MAPA de moins de 4000 HT La notorit actuelle du commerce quitable conditionne limplication des collectivits locales et ladhsion des lus. La c o m p l mentarit entre les dmarches de consommation responsable et de commerce quitable permet dimpliquer dans le projet une diversit dacteurs et apporte des lments de rponses aux critiques. Rflexion sur les cadeaux de fin danne et le textile La garantie est assure par la prsence sur les produits du label Max Havelaar. Aucune procdure de contrle particulire nest mise en uvre par la collectivit. Malgr une volont politique clairement affirme, ladhsion des services nest pas toujours systmatique. Aucune formation ou campagne dinformation spcifique nayant t effectue, quelques a priori par rapport au commerce quitable ont du tre dpasss. Le surcot des produits issus du commerce quitable reprsente galement un frein indniable. Recherche de complmentarit entre achat de commerce quitable et achat de produits issus de lagriculture locale (jus de pommes) Sagissant dachats en direct , les services de la Rgion identifient loffre et les fournisseurs disponibles par une veille technique. Jus de fruits, caf, sucre MAPA de moins de 4000 HT Aucune procdure particulire de suivi du march nest prvue par la collectivit. Le commerce quitable est mentionn dans lappel propositions de la Rgion. La garantie commerce quitable est ensuite fonde sur une relation de confiance avec le fournisseur. Les principales difficults rencontres portent surtout sur une inadquation entre les spcificits de la demande et les possibilits de loffre. Les fournisseurs de commerce quitable ne semblent pas toujours tre en mesure de rpondre promptement aux attentes des collectivits, et dans un cadre rgional de rpondre sur lintgralit du territoire. Rflexion pour lintgration de produits issus du commerce quitable via la constitution de groupement dachats entre lyces.

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Des produits quitables servis dans les rceptions et les prestations des traiteurs

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Collectivits locales impliques

Contexte et dmarche

Ville de Tours

Le projet sinscrit dans une dmarche dachat coresponsable pour laquelle le Conseil municipal a vot une dlibration. La rflexion sur le commerce quitable, concrtise par la signature de la campagne 500 villes sengagent, est anime par le Chef de Cabinet en lien avec un agent du service des marchs. Lintroduction de critres de commerce quitable est value au cas par cas, au gr des renouvellements des marchs. Aprs une priode dachat hors march, lensemble des boissons chaudes et des jus de fruits font lobjet dun march spcifique sur le commerce quitable.

Rgion Pays de Loire

La Rgion Pays de Loire a vot en 2006 une dlibration en faveur dune commande publique durable. Une lettre de mission a dsign un lu dlgu pour la commande publique durable . Les agents du service des marchs publics forms cette problmatique valuent pour tous les marchs suprieurs 90 000 HT la faisabilit dune intgration de critres de dveloppement durable dans la commande publique. La Rgion participe galement au Rseau Grand Ouest sur la commande publique durable.

Autres collectivits proposant des produits issus du commerce quitable dans les rceptions et prestations des traiteurs : Conseil Gnral de lEssonne (caf, th, sucre), Communaut urbaine de Dunkerque (caf), Rgion Poitou Charentes (prestations traiteurs), Ville dOrlans, Ville dAngers (jus de fruits et biscuits), Ville de Chambry (jus de fruits), Ville de Limoges (jus de fruits, chocolats, biscuits, caf), Ville de Poitiers (prestations traiteurs)

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Produits achets et forme du march Garantie et suivi du march Facteurs de russite et difficults Autres produits quitables achets par la collectivit
5 6 tonnes de riz par an 1800 repas par jour Dlgation de service public entre la Ville de Chambry et lentreprise Scolarest Le riz fourni est actuellement garanti par Max Havelaar. Aucun dispositif de suivi du march nest aujourdhui prvu. Le projet a profit dun soutien politique fort de la Ville. Le rfrencement pralable par la centrale dachats de Scolarest dun distributeur de produits biologiques dont le catalogue comprenait galement des produits issus du commerce quitable a grandement facilit la mise en uvre du projet. Rflexion sur lachat de textile (vtements de travail et tee-shirts promotionnels). Produits issus de lagriculture locale : pommes et poires de Savoie sont dsormais introduites systmatiquement dans les repas. Le projet de la Ville rentrant dans le cadre dune dlgation de service public en cours dexcution, lintroduction de riz quitable na pu tre impose au prestataire mais a ncessit une ngociation entre les parties prenantes. 2 3 repas thmatiques commerce quitable par an MAPA de moins de 4000 HT Une volont politique clairement affirm a facilit les dmarches du restaurant municipal. Des interventions pdagogiques sont ralises dans les coles primaires par des fournisseurs de produits locaux. Rflexion sur une introduction de riz systmatiquement dans les menus. Produits issus de lagriculture locale : pommes de terre et pommes Loffre de produits quitables disponibles pour la restauration collective apparat encore peu dveloppe. Aucune procdure particulire de suivi du march nest mise en oeuvre. La garantie commerce quitable est fonde sur une relation de confiance avec le fournisseur.

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B/ Lintroduction de produits quitables dans la restauration municipale

Collectivits locales impliques

Contexte et dmarche

Ville de Chambry

Dans la continuit dune tude sur les opportunits de commerce quitable sur le territoire de Chambry Mtropole, et en cohrence avec sa signature de la campagne 500 villes sengagent pour le commerce quitable , la Ville de Chambry a souhait favoriser lintgration de produits quitables dans la restauration municipale.

Ville dAllonnes

Depuis 2000, la Ville a sign la charte de qualit de lAssociation Nationale des Directeurs de Restauration Municipale (utilisation dans la restauration collective de produits frais, produits issus du commerce quitable, de lagriculture biologique et de lagriculture locale), et vot une dlibration sur lachat public co-responsable. La dmarche se traduit par la prparation dun repas par mois autour dune thmatique agriculture biologique, et de deux trois repas par an autour du commerce quitable.

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Produits achets et forme du march Garantie et suivi du march Facteurs de russite et difficults Autres produits quitables achets par la collectivit
Premire dmarche denvergure dintroduction de produits quitables dans les achats de la ville. Volont politique clairement exprime. Boissons chaudes et froides servies lors des rceptions Rflexion sur le textile 1 repas thmatique par trimestre Variantes Article 3-1-4 du CCTP : Confection des plats dans le cadre du commerce quitable. Si la variante 1 ou la variante 2 est retenue par le groupement, le titulaire met en oeuvre les dispositions qui suivent relatives la confection des plats dans le cadre du commerce quitable. Lachat quitable vise tablir un rapport juste entre les acteurs du commerce international, afin de : garantir au producteur marginalis (en particulier dans le sud) une juste rmunration lui assurant ainsi qu sa famille une existence conforme la dignit humaine selon larticle 23 de la Dclaration universelle des droits de lHomme, garantir le respect des droits sociaux fondamentaux des personnes , instaurer des relations durables entre partenaires conomiques, favoriser la prservation de lenvironnement, proposer aux consommateurs des produits de qualit. La commission menu est responsable du suivi du march. Les filires dapprovisionnement apparaissent encore peu structures. Il na pas t possible dobtenir des chantillons pour raliser des tests et des chantillons lors de lanalyse des offres. Un faible nombre de candidats ont apport des rponses satisfaisantes aux variantes commerce quitable.

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Lintroduction de produits quitables dans la restauration municipale

Collectivits locales impliques

Contexte et dmarche

Ville dAnnemasse

En novembre 2005, le Conseil municipal a vot une dlibration relative la solidarit internationale, dans laquelle il sengage dans une dmarche dachats thiques. Le renouvellement en septembre 2006 du march de restauration collective fut considr comme une premire opportunit dintgration de produits quitables dans la commande publique. Un groupe de travail transversal sest constitu pour rflchir lintgration de produits quitables dans ce march. Souhaitant limiter le risque dun march infructueux, une solution de base a t conserve laquelle furent ajoutes deux variantes (1 repas commerce quitable par trimestre ou introduction quotidienne de produits quitables dans les repas).

Autres collectivits impliques dans la restauration collective et le commerce quitable : Ville de Dunkerque, Ville de Villeneuved'Ascq, Ville de Grande Synthe, Ville de Nantes.

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C/ Le textile

Collectivits locales impliques Produits achets et forme du march Garantie et suivi du march Facteurs de russite et difficults

Contexte et dmarche

Autres produits quitables achets par la collectivit

La dmarche de commande publique responsable bnficie dun soutien politique fort de lquipe municipale. Il nexiste pas dobstacle juridique lintgration de produits quitables dans la commande publique.

Ville dAngers

La ville dAngers affiche depuis 1992 un engagement en faveur du dveloppement durable (adoption dune charte pour lcologie urbaine, adhsion la charte dAalborg des villes durables, et lancement du projet Angers Ville Durable ). Une mission juridique transversale commande publique coresponsable a t constitue au sein de la Direction des Affaires Juridiques et de la Commande Publique. Cette mission travaille sur les diffrents volets du dveloppement durable : clauses emploi-insertion et lots rservs (accs lemploi de personnes en difficults et personnes handicaps), clauses environnementales, thiques et commerce quitable. 1000 1500 Tee-shirts par an (coton quitable et biologique). MAPA simplifi pour lequel la Ville demande 5 devis des fournisseurs. Les fournisseurs doivent appuyer leur garantie sur des labels prcis ( ou quivalents ) quils doivent tre mme de justifier. Un travail daccompagnement des fournisseurs, bas sur des critres de progrs volutifs au fil des ans, peut tre galement mis en uvre par les services de la Ville. Les tee-shirts sont actuellement fournis par une socit membre de la Plate-Forme pour le Commerce Equitable. Le surcot des produits (multipli par quatre pour lachat de tee-shirts) reprsente un frein essentiel une gnralisation de la dmarche. Par ailleurs, loffre nest pas toujours disponible pour des quantits plus importantes.

Distribution automatique de caf. Boissons chaudes ou froides et biscuits servis lors des rceptions. Cadeaux. Rflexion sur la constitution dun groupement dachat autour du textile et de lalimentaire.

10 000 15 000 Tee-shirts par an (coton quitable et biologique) Variante obligatoire justifie par larticle 14

Distribution automatique de caf.

Rgion

Rhne-Alpes

Le CCAP exige des produits conformes aux rgles du commerce quitable dfinies par les organisations internationales concernes (IFAT - International Federation for International Trade, et FLO - Fairtrade Labelling Organizations). Les tee-shirts achets sont garantis par le label Bioquitable.

En octobre 2004, le Conseil rgional a adopt un plan en faveur du commerce quitable dclin en 4 axes : appui aux producteurs, coll e c t i v i t s t e r r i t o r i a l e s , a p p u i l a structuration conomique du commerce quitable, ducation et sensibilisation. Le renouvellement du march des objets promotionnels a permis la direction de la communication de traduire dans sa dmarche dachat lengagement politique de la collectivit. Rdig par la direction de la communication et valid par la direction des affaires juridiques, le march intgre le commerce quitable comme variante obligatoire. Le prestataire devra sassurer que la production de ces objets promotionnels soit ralise en conformit avec les rgles du commerce quitable (conformment au point 7.2 du Cahier des clauses administratives particulires).

Le surcot des tee-shirts (4 fois suprieur au prix du march conventionnel) a conditionn une modification du comportement de la collectivit. A budget constant, elle a dcid de rduire son volume de commande et de mieux cibler la distribution des tee-shirts promotionnels.

Rflexion sur lachat de riz dans le restaurant dentreprise de la Rgion. Le manque de structuration de loffre na permis quune mise en concurrence limite.

Autres collectivits impliques dans lachat de produits textile quitables : Ville de Nantes (tee-shirts promotionnels pour la coupe du monde de rugby), Ville de la Motte Servolex (tee-shirts promotionnels et vtements dimage pour les agents), Ville du Havre (vtements de travail) Des vtements pour les agents d entreprises publiques : La Poste (350 000 articles en 2006), la SNCF (2000 chemises)

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Produits achets et forme du march Garantie et suivi du march Facteurs de russite et difficults Autres produits quitables achets par la collectivit
18 distributeurs automatiques de caf quitable lattention de 3000 agents. Convention dexploitation du domaine public Absence de surcot pour le caf quitable. Bonne gestion du planning prvisionnel : la rflexion et la mise en oeuvre du projet ont commenc en 2003 pour un renouvellement du march distribution automatique en 2004. Rflexion sur lintroduction de riz et de fruits frais en restauration collective. Rflexion sur le textile. Article 2 du CCTP : Clause spciale pour le commerce quitable. Le fournisseur retenu devra obligatoirement quiper toutes les machines de boissons chaudes de deux gammes de caf : - caf issu du commerce quitable et labellis comme tel. - caf ordinaire Le fournisseur indiquera dans le tableau doffres le prix pour les deux types de caf. Des affiches seront apposes aux abords des appareils pour informer les consommateurs du principe du commerce quitable (modalits dterminer par la suite). Le caf propos est garanti par Max Havelaar. Quelques rticences initiales se manifestrent par une dgradation des supports de communication (affiches, autocollants). Ces difficults furent surmontes par une sensibilisation des agents. Introduction de caf quitable dans les distributeurs automatiques Le caf propos est garanti par Max Havelaar. Caf servi lors des rceptions et runions. Jouets quitables offerts en fin danne par lAmicale du personnel. Produits issus de lagriculture locale (fruits, bires). Excellent fonctionnement du tandem lus-agents. Cration dun partenariat entre la CUD et les organisations de commerce quitable installes sur le territoire. Veille conomique sur des aspects rglementaires et techniques du commerce quitable et sur les fournisseurs disponibles. Par ailleurs, la CUD ne sest pas dcourage lors de ses checs, et a su tirer les leons de ses expriences pour contribuer organiser les filires dapprovisionnement du commerce quitable. Manque de structuration des filires. March de boissons quitables et biologiques infructueux.

D/ La distribution automatique

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Collectivits locales impliques

Contexte et dmarche

Ville de Grenoble

La Ville de Grenoble sest engage officiellement en 2003 en signant la campagne 500 villes . Durant la mme priode, le service Economie Solidaire simpliquait dans la cration du Rseau dchanges dexprience en Rhne Alpes sur la commande publique et le dveloppement durable. Profitant du renouvellement en 2004 du march installation de distributeurs automatiques de boissons dans les divers quipements municipaux , le service Economie Solidaire a souhait intgrer une offre de caf issu du commerce quitable. Lobjectif tait de proposer le choix aux consommateurs entre un caf quitable et un caf conventionnel ; les deux produits tant au mme prix (aussi bien pour le consommateur que pour la collectivit qui na assum aucun surcot). Le projet a volu au fil des ans et les distributeurs ne proposent aujourdhui plus que du caf quitable.

Communaut Urbaine de Dunkerque

Depuis 1999, la Communaut urbaine de Dunkerque (CUD) est engage dans une rflexion sur ses pratiques dachats co-responsables. Afin dinfluencer la structuration de loffre co-responsable, lus et agents ont souhait constituer un rseau dchanges dexpriences entre collectivits du Nord Pas de Calais. En parallle, la Communaut anime un groupe de travail runissant 8 acheteurs publics, dont les villes de Dunkerque et de Grande Synthe (intgration de commerce quitable dans la restauration collective). Dans le cadre de cette dmarche globale, la Communaut a galement incit son Amicale du personnel introduire du caf quitable en distribution automatique.

Autres collectivits ayant introduit du caf quitable dans la distribution automatique : Ville dAngers, Ville de Niort, Rgion Rhne-Alpes, Conseil Gnral de lEssonne

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Produits achets et forme du march Garantie et suivi du march Facteurs de russite et difficults Autres produits quitables achets par la collectivit
Caf Tee shirts Produits alimentaires Produits locaux denres alimentaires issues de traditions, de ressources ou de savoirs-faire locaux Sensibilisation pralable des responsables de la commande publique. Veille conomique et anticipation dans lcriture des marchs. Participation des rseaux dchanges dexpriences. 1 lot objets promotionnels issus du commerce quitable Montant : 60 000 en 2006 Il ne sagit pour linstant que de dclarations dintention. Nanmoins, dans le cadre dun groupement de commande cr en dbut 2007 sur lachat de textile, de vtement de travail, il est envisag un audit externe sur lorigine et les garanties (thiques et sociales) de ces achats textiles. Manque de formation des acheteurs sur les produits coresponsables. Besoin daccompagnement des directions de la rgion dans lcriture de leurs marchs et lanalyse des offres. Bonne prparation pralable du march : veille conomique, information des acteurs et des usagers. Restauration municipale Offre encore peu dveloppe et volumes disponibles insuffisants. Cadeaux de fin danne (bols dcoratifs, pices, confitures) Une procdure de suivi est systmatiquement mise en uvre pour vrifier le respect des prescriptions de la ville.

E/ Cadeaux de fin danne et objets promotionnels

Collectivits locales impliques

Contexte et dmarche

Rgion Nord Pas de Calais

Ds 1998, le Conseil rgional sest engag dans la promotion du consommer thique en appuyant la dmarche du collectif De lthique sur ltiquette . Quatre dlibrations ont t votes sur la dmarche rgionale de commande publique. Le projet est aujourdhui port par plusieurs lus. La DGS veille la bonne application de la volont politique et les divers responsables de la commande publique au sein de lInstitution sont chargs de mettre en uvre cette volont. 3 chargs de missions rpartis dans les directions Partenariats Internationaux et Rgionaux , des Achats et de la Commande Publique et enfin du Dveloppement Durable, de la Prospective et de lEvaluation sont attentifs la bonne intgration des clauses sociales et environnementales dans les diffrents marchs lancs par la collectivit et accompagnent les directions prescripteurs dans cette dmarche.

Ville de Villeneuve dAscq

La Ville de Villeneuve dAscq est engage depuis 2003 dans une dmarche de commande publique responsable. Un comit de pilotage politique prsid par le Maire et un groupe de travail oprationnel a dgag trois axes de travail : environnement, social thique quitable. Chaque march fait lobjet dune tude dopportunit portant sur les trois thmatiques.

Autres collectivits impliques dans lachat de cadeaux et objets promotionnels issus du commerce quitable : Ville dOrlans (objets promotionnels), Ville de Limoges (cadeaux de fin danne pour les personnes ges), Rgion Pays de Loire (objets promotionnels), Rgion Aquitaine (achat de mallettes co-responsables - en pneus recycls - offertes lors des Entretiens de Margaux sur linnovation).

F&G
F/ Produits issus de lagriculture locale
Quelques collectivits impliques dans lachat de produits issus de lagriculture locale : Communaut Urbaine de Dunkerque (fruits et bires), Rgion Basse Normandie (valorisation des produits locaux dans la restauration collective des lyces), Ville dAllonnes (pommes et pommes de terre), Ville de Tours (jus de pommes), Ville de Nantes (produits biologiques : 98 000 litres/an, et lgumes de 4me gamme servis dans la restauration scolaire, achat de pain aux boulangers de quartier), Rgion Nord Pas de Calais (denres alimentaires issues de traditions, de ressources ou de savoirs-faire locaux)

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G/ Au del de lachat public :

Dautres pistes dactions pour les collectivits locales
Rgion Bretagne: un soutien au dveloppement dune filire de coton quitable et biologique en Afrique de lOuest. La mise en uvre dun programme de coopration entre la Rgion Bretagne et lUEMOA (Union Economique et Montaire Ouest Africaine) poursuit trois objectifs : agir sur la demande : en incitant les industriels bretons sapprovisionner en coton quitable et biologique dAfrique de lOuest, et en mobilisant les diffrents circuits de commercialisation (commande publique, comits dentreprise, organisations de commerce quitable) ; accompagner le dveloppement dune filire de coton quitable et biologique au Mali, en lien avec lONG Helvetas ; favoriser linstallation ou ladaptation, en Afrique de lOuest, dun outil de transformation industrielle. Rgion Nord Pas de Calais : un soutien louverture de boutiques de commerce quitable. Un poste de charg de mission commerce quitable a t cr pour mettre en uvre la politique rgionale de dveloppement du commerce quitable : soutien aux rseaux dacteurs rgionaux, appui la cration de lieux de ventes, sensibilisation du grand public Rgion Provence Alpes Cte dAzur : appui la structuration des acteurs Soutien du ple rgional de commerce quitable et solidaire. Rgion Rhne-Alpes : un plan daide au commerce quitable. Vot en 2004, ce plan sarticule sur 4 axes : appui aux producteurs (en lien avec les programmes de coopration dcentralise) ; collectivits territoriales (appui la conception du site www.achatspublicsequitables.com); appui la structuration conomique du commerce quitable (soutien dun projet dappui la cration dactivits de commerce quitable) ; ducation et sensibilisation (soutien de la quinzaine du commerce quitable, soutien la conception du site www.educationequitable.com).

H
Quelques exemples de collectivits engages

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Analyse des pratiques

H/ Tableau rcapitulatif de lachat public quitable
Rgions: Rgion Nord Pas de Calais, Rgion Basse Normandie, Rgion Pays de Loire, Rgion Poitou Charente, Rgion Rhne Alpes, Rgion Ile de France Dpartements : Conseil Gnral de lEssonne Intercommunalits : Communaut Urbaine de Dunkerque, Plaine Commune Municipalits : Ville dAllonnes, Ville dAngers, Ville dAnnemasse, Ville dAubagne, Ville de Chambry, Ville de Grenoble, Ville de Issy les Moulineaux, Ville de La Motte Servolex, Ville de Lille, Ville de Limoges, Ville de Lyon, Ville de Nantes, Ville de Niort, Ville de Poitiers, Ville de Tours, Ville de Villeneuve dAscq, Ville dOrlans, Ville du Havre Comits daction sociale ou comits dentreprise : CAS dAngers, dArcueil, dOrlans, de Nantes, comit dentreprise de la rgion Nord Pas de Calais

Contexte dans lequel sinscrit lengagement des collectivits

Lachat public quitable seffectue principalement dans le cadre de la mise en uvre par les collectivits dune politique de commande publique durable. Dans cette optique, les adjudicateurs se rfrent aux engagements pris par la collectivit (agenda 21, vote dune dlibration ou dun plan daction, signature des campagnes 500 villes sengagent pour le commerce quitable ou du Collectif de lthique sur ltiquette).

Dmarches mises en uvre

A de rares exceptions (gestion du dossier par le Cabinet, collaboration entre une direction technique et la direction des achats), des groupes de travail transversaux, constitus par les diffrents services concerns, sont chargs de la mise en uvre du projet politique en faveur dune commande publique durable. Afin dviter tout risque de march infructueux, les collectivits effectuent quasi-systmatiquement une veille conomique sur la ralit de loffre, dont les rsultats conditionnent la forme du march quelles choisiront.

Formes de march privilgies

En raison de leur souplesse de procdures, les marchs procdures adaptes (MAPA) de moins de 4000 HT (principalement) ou de moins de 90 000 HT sont privilgis par les acheteurs. Malgr la souplesse quelles autorisent, les variantes ne sont que peu utilises. Moins frquemment et selon les particularits de leurs marchs, certaines collectivits sappuient sur dautres possibilits juridiques : appel doffres, dlgation de service public ou convention dexploitation du domaine public.

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Les produits concerns

Textile (tee-shirts promotionnels et vtements de travail) Boissons chaudes et froides (caf, th, jus) servies lors de rceptions Distribution automatique de caf Restauration collective (utilisation systmatique du riz dans les menus, prparation de repas thmatiques de faon priodique) Objets promotionnels Produits issus de lagriculture locale

Frquence dachat

Dans la majorit des cas, les collectivits, encourages par la souplesse de procdure des MAPA, effectuent des achats de produits quitables sur une base rgulire. La frquence dachat apparat cependant trs difficile estimer, restant conditionne lactivit et aux besoins de la collectivit. A linverse, quelques collectivits adoptent des dmarches beaucoup plus ponctuelles en achetant des produits quitables pour des vnements particuliers (journe de sensibilisation, prparation de repas thmatiques)

Volume et montants financiers concerns

A lexception dexemples notoires, il apparat difficile destimer, les volumes et montants concerns par lachat public quitable, les collectivits ne prvoyant pas obligatoirement de procdure de suivi lors de la passation des marchs. La dfinition dindicateurs prcis et dun dispositif de suivi dtaill ds la rdaction du march permettrait pourtant aux diffrents acteurs du secteur de percevoir la ralit de lachat public quitable.

Garantie et mise en place de procdure de suivi

En rgle gnrale, les collectivits nont aucune possibilit de sassurer du respect par leurs fournisseurs des critres de commerce quitable quelles imposent dans leurs marchs. Face cette difficult, plusieurs solutions coexistent : une relation de confiance entre la collectivit et son fournisseur, la rfrence des organisations de commerce quitable reconnues ou des dmarches quivalentes ( charge pour le fournisseur de dmontrer cette quivalence), plus rarement, la ralisation daudit sur les filires de production. Les garanties proposes par Max Havelaar et Yamana semblent toutefois satisfaire un grand nombre de collectivits et dacheteurs publics.

Facteurs de russite

La russite du projet semble conditionne lexpression dune volont politique clairement exprime par les lus, et relaye dans les services par des agents sensibiliss aux enjeux du commerce quitable. Ce cadre de travail favorable semble plus propice la prparation des marchs, notamment par une veille conomique indispensable.

Difficults

Le manque de structuration de loffre (en terme notamment de volumes, dlais de livraison et ractivit des fournisseurs), ainsi que le faible nombre de produits disponibles reprsentent les principaux facteurs limitants exprims par les acheteurs publics par rapport au commerce quitable. Le surcot des produits apparat galement comme un frein important une gnralisation de la dmarche. Les collectivits locales doivent assumer le caractre prcurseur de leurs dmarches et adapter leurs procdures aux ralits du commerce quitable.

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Emergente depuis plusieurs annes, renforce par les rformes du Code des Marchs Publics de 2004 mais surtout de 2006, la dmarche dintgration de critres de commerce quitable dans la commande publique rencontre un succs croissant auprs des collectivits et des organisations de commerce quitable. Au-del dun intrt rel affirm par les protagonistes, lanalyse des pratiques de lachat public quitable rvle cependant certaines particularits dues la jeunesse dun secteur en pleine volution. Afin dclairer les collectivits qui souhaitent sengager dans une action en faveur dune commande publique quitable, les fiches suivantes permettent denrichir la rflexion par une analyse pralable du potentiel et des capacits du secteur. Une bonne perception de la problmatique favorisera ainsi lengagement serein des collectivits et le succs de leurs dmarches.

I/ Loffre est-elle en adquation avec la demande ?

Un constat
Un grand nombre de collectivits, dont la Rgion Pays de Loire, dplore le manque de structuration de l'offre de produits quitables disponibles pour l'achat collectif. Les organisations de commerce quitable sont-elles en mesure de rpondre aux attentes et impratifs des collectivits locales ?

Pistes daction pour les collectivits locales

Assumer le caractre pionnier de la dmarche d'achat public quitable. Contribuer la structuration des filires en adaptant les procdures aux ralits du commerce quitable. Anticiper les besoins de la collectivit sur le long terme et permettre ainsi aux fournisseurs d'organiser leurs filires en consquence. Inciter les grossistes-distributeurs conventionnels proposer dans leurs prestations des produits quitables.

Elments danalyse
Au del de l'intrt qu'elles manifestent pour cet important march, les organisations de commerce quitable ne semblent pas toujours en mesure de rpondre aux spcificits de l'achat public. Ainsi, malgr les efforts qu'elles ont entrepris, certaines entraves subsistent. L'exprience de la Communaut Urbaine de Dunkerque (CUD) illustre d'ailleurs parfaitement les deux principaux points d'achoppement du secteur. 1. Les filires de commerce quitable ne semblent pas encore suffisamment organises pour rpondre aux marchs publics en termes de volume, de dlais de livraison et de spcificit des produits. La CUD aurait ainsi connu quelques dboires de ruptures de stocks, de dlais non tenus ou de caractristiques particulires (notamment lies la cuisson du riz). 2. Les circuits conventionnels de distribution ne proposent quasiment pas de produits quitables. Un march pour un lot de boissons quitables et biologiques pass par la CUD est ainsi demeur infructueux, faute de rponses des spcialistes de la distribution de boissons. Relles, ces difficults ne doivent toutefois pas occulter les capacits d'innovation et d'adaptation dmontres par les fournisseurs de commerce quitable. Sur le plan logistique, le rfrencement rcent de produits quitables par des grossistes-distributeurs spcialistes de la restauration collective illustre la professionnalisation en cours de la chane d'approvisionnement. D'autre part, les gammes de produits voluent pour rpondre aux attentes des acheteurs collectifs, comme en tmoigne l'amlioration du conditionnement du riz pass de sachets de 500 grammes des paquets de 5 kg.

Pistes daction pour les organisations de commerce quitable

Poursuivre l'adaptation des conditionnements pour rpondre au mieux aux exigences des acheteurs publics. La question se pose notamment au sujet du calibrage des fruits. Reconnatre les spcificits de certains produits et accompagner leur utilisation lorsqu'elle diffre des habitudes de prparation. Ce besoin se fait par exemple ressentir pour les riz et quinoa qui mriteraient d'tre accompagns par des formations in situ des cuisiniers ou par des informations moins sibyllines et plus pratiques sur les emballages.

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J
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J/ Comment diminuer les surcots ?

Un constat
La Ville d'Angers et la Rgion Rhne-Alpes observent un prix multipli par quatre pour l'achat de tee-shirts en coton quitable et biologique. Plusieurs collectivits (Ville du Havre et Ville de La Motte Servolex) sont galement confrontes un important surcot pour l'achat de textile quitable.

Pistes daction pour les collectivits locales Elments danalyse

Le prix des produits semble reprsenter un frein potentiel l'essor de l'achat public quitable. La problmatique diffre nanmoins considrablement en fonction des produits concerns. Ainsi, le surcot du textile semble fortement conditionn aux quantits achetes par la collectivit. Pour de faibles volumes de commande, la hausse de prix (plus de 50% en moyenne) peut reprsenter une contrainte majeure. Par contre, lors de commandes importantes, des conomies d'chelles permettent une diminution du surcot, l'instar de La Poste qui n'a d faire face qu' une augmentation de 5% pour l'achat de 70 000 pices. En revanche, pour la restauration collective, le surcot apparat plus limit. Le prix des denres reprsente en moyenne 10% du cot total d'un repas. L'augmentation du prix d'une denre n'induit par consquent qu'un trs faible pourcentage de hausse du cot de repas. De plus, une tendance rcente la diminution des prix de produits quitables, engendre par une augmentation des volumes et une structuration de la filire, contribue rduire le surcot historique du commerce quitable. D'autre part, la collectivit peut galement absorber cet ventuel surcot dans une enveloppe financire globale, ventile dans le cas de marchs bon de commande entre montants minimums et montants maximums. Favoriser la constitution de groupements d'achat entre collectivits locales ou acheteurs publics inciterait, grce aux volumes commands, les organisations de commerce quitable mieux organiser leurs offres, et conditionnerait une baisse des cots.

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K/ Comment limiter les risques de march

infructueux ?

Un constat
La solution du march procdure adapte (MAPA) est privilgie par de nombreuses collectivits, linstar des villes de Tours ou dOrlans, pour initier leurs dmarches dachat public quitable, et limiter ainsi les risques de march infructueux.

Conseils
Prparer le march par une bonne analyse et comprhension du secteur (offre disponible, fournisseurs). Initier la dmarche par des procdures de march simplifies adaptes aux capacits de loffre.

Elments danalyse
La crainte dun chec de la procdure et dun march infructueux reprsente un des principaux obstacles lachat public quitable. Cet cueil aurait des consquences nfastes puisquil discrditerait les acteurs du commerce quitable et dcouragerait les collectivits. Le risque peut cependant tre minor par une excellente prparation pralable du march. Dans cette optique, les services de la Ville dOrlans effectuent par exemple une veille conomique permanente pour valuer les capacits de loffre et identifier les fournisseurs aptes rpondre leurs attentes. Les rsultats de cette tude conditionnent ensuite le choix dun type de march en adquation avec les ralits de loffre. Ainsi, les MAPA offrent une certaine souplesse la collectivit qui peut contacter directement quelques fournisseurs pr-identifis. Plus restrictives, les variantes une solution de base djouent tout risque de march infructueux, puisque la collectivit dispose dune possibilit de repli sur la solution de base. Enfin, sils veulent simplanter dans le secteur de lachat public, les fournisseurs doivent se donner les moyens de leurs ambitions, et rpondre aux attentes des collectivits qui les sollicitent. Le manque dinformations dont ils disposent sur les procdures dachats publics semble en effet constituer un facteur limitant. Une rflexion de fonds mrite donc dtre mene avec les acheteurs publics.

Pistes daction pour les collectivits locales

Inciter les entreprises de commerce quitable rpondre aux marchs publics, en les accompagnant dans leurs dmarches. Organiser un systme de diffusion de leurs appels doffre auprs des organisations de commerce quitable. Favoriser lintgration de produits issus du commerce quitable dans les circuits de distribution conventionnelle, en incitant les fournisseurs habituels de la collectivit intgrer dans leurs gammes des produits quitables.

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L/ Comment engager la collectivit locale dans

une dmarche dachat public quitable ?
Un constat
Quel que soit le niveau de la collectivit (Ville du Havre, Conseil Gnral de l'Essonne ou encore Rgion Basse Normandie par exemple), le succs d'une dmarche en faveur d'une consommation responsable est dtermin par une volont politique clairement exprime et relaye par les services administratifs.

Elments danalyse
L'achat public quitable ne rencontre aucune impossibilit juridique et bnficie mme des dispositions favorables du Code des Marchs Publics. Traduction dun engagement affirm de la collectivit locale, qui accepte de jouer un rle prcurseur, le succs de la dmarche repose sur deux facteurs : une volont politique clairement exprime par les lus ; un intrt marqu et une adhsion au projet des agents, qui acceptent dinnover en faveur du changement. Lenjeu majeur semble ainsi de traduire dans les faits une volont politique. Vaincre la force de lhabitude au sein des services nest toutefois pas forcment ais, et ncessite une certaine force de conviction. Dans cette optique, les villes de Lyon et de Nantes ont men un travail pralable de sensibilisation ou de formation des lus et des agents. La sensibilisation favorise une meilleure perception de la problmatique et conditionne l'adhsion des services au projet. Une formation plus approfondie scurise par la suite les agents en leur apportant les outils ncessaires la mise en uvre de ces nouvelles pratiques (information sur lorganisation des filires, les garanties, les produits disponibles). De plus, la participation des rseaux dchanges sur la commande publique durable peut amliorer la connaissance du commerce quitable des agents, et favoriser ainsi limplication concrte de la collectivit. Enfin, l'image de la Ville de Tours, il apparat important d'adopter une dmarche globale d'achat responsable et de ne pas privilgier les produits issus du commerce quitable au dtriment de produits locaux. Dautre part, l'engagement des collectivits locales dans une dmarche de commerce quitable conduit s'interroger sur les spcificits de ce modle conomique et notamment sur la question du prfinancement. Cette avance de paiement correspond au versement par les organisations de commerce quitable d'un acompte aux producteurs la commande ou lors du lancement des campagnes agricoles. Dans une relation de commerce quitable, les diffrents parties prenantes sont appeles respecter cette obligation et anticiper leur rglement. En raison du cadre rglementaire particulier de l'achat public, ce critre semble impossible mettre en oeuvre par les collectivits. Par contre, ces dernires possdent un atout de poids pour les fournisseurs de commerce quitable: l'engagement dans la dure. Pluriannuels, les marchs publics leur offrent en effet une garantie temporelle et une rgularit de commande qui favorise la structuration des filires, le dveloppement des gammes et l'adaptation des conditionnements.

Conseils
Favoriser l'adhsion des lus et agents au projet politique de la collectivit par une sensibilisation pralable au commerce quitable, et par l'organisation de formations plus techniques pour les services concerns. Participer des rseaux de collectivits sur la commande publique durable encourage l'change d'expriences entre acteurs. Privilgier l'introduction de commerce quitable dans des marchs bien dfinis, plutt que de faon ponctuelle (plus symbolique) contribue au renforcement et au dveloppement des filires.

Pistes daction pour les collectivits locales

Inscrire l'achat public quitable dans une dmarche plus globale de commande publique durable. Privilgier dans cette optique une cohrence et une complmentarit des approches de commerce quitable et de produits locaux.

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M/ Faut-il mettre en uvre des procdures de

suivi et de contrle ?
Un constat
Si les collectivits peuvent dsormais inclure des critres de commerce quitable dans leurs marchs publics, peu ( l'exception de la Ville de Nantes ou de la Communaut Urbaine de Dunkerque) disposent d'outils de suivi et de contrle.

Elments danalyse
Ds lors que la collectivit locale a souhait inscrire des critres de commerce quitable dans un march, elle doit tre en mesure de vrifier que les fournisseurs respectent les exigences de ses cahiers des charges. Au del d'un cadre coercitif dans la relation entre la collectivit et son fournisseur, cette dmarche vise deux objectifs : mettre en uvre un dispositif de suivi de lachat public quitable, qui permettra la collectivit d'analyser le march, le positionnement de son fournisseur par rapport au commerce quitable, et les ventuelles contraintes auxquelles les exigences de la collectivit le confronteraient ; sassurer de la garantie commerce quitable propose par les fournisseurs ; Dans la pratique, la tche ne parat pas forcment aise: les collectivits ne disposant pas toujours en interne des outils et comptences ncessaires ce genre d'expertise. Quelques unes, linstar de la Ville de Nantes, approfondissent pourtant leurs procdures de contrle, grce des tableaux de suivi de la commande publique durable, qui valuent les volumes commands et les montants financiers engags. En terme de contrle de la garantie, les approches sont plus varies : les Villes d'Allonnes et de Limoges, privilgient une relation de confiance avec leurs fournisseurs. D'autres recherchent des garanties renommes (les Villes de Grenoble et de Niort souhaitent des produits garantis par Max Havelaar). Par ailleurs, un groupe de collectivits du Nord (Rgion Nord Pas de Calais, Communaut Urbaine de Dunkerque, Ville de Villeneuve d'Ascq...) va prochainement commander un audit indpendant sur leurs fournisseurs et leurs filires de production. Ces dmarches, relativement onreuses, demeurent toutefois limites.

Pistes daction pour les collectivits locales

Mettre en oeuvre ds la rdaction des marchs des dispositifs de suivi, dont l'analyse permettra une meilleure comprhension des filires et une bonne prparation de marchs ultrieurs. Sassurer des critres de garantie commerce quitable proposs par les fournisseurs renforcera la crdibilit de la dmarche des collectivits locales.

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N/ Conclusions
Juridiquement ralisable, lachat public quitable est un acte impliquant pour les collectivits locales, au del dune simple dmarche dachat. Plusieurs facteurs peuvent ainsi contribuer la russite du projet.

Pour les collectivits locales :

Traduire dans les faits une volont politique clairement exprime La sensibilisation et la formation au commerce quitable favorisent ladhsion des lus et agents au projet. La participation des rseaux sur la commande publique durable encourage lchange dexpriences entre collectivits. Comprendre le secteur par une veille conomique pralable Adapter les procdures aux ralits du commerce quitable. Les marchs simplifis permettent dinitier la dmarche par des procdures adaptes aux capacits de loffre. Lintroduction de critres de commerce quitable dans des marchs bien dfinis et non de faon ponctuelle contribue rellement au renforcement et au dveloppement des filires. Une anticipation des besoins favorise une organisation dans les temps de filires dapprovisionnement. La constitution de groupements dachat peut inciter les fournisseurs, grce aux volumes commands, mieux organiser leurs offres, conditionnant ainsi une baisse des cots. Favoriser lintgration de produits issus du commerce quitable dans les circuits de distribution conventionnelle. Mettre en uvre des procdures de suivi de lachat public quitable. Accompagner les efforts entrepris par les organisations de commerce quitable en faveur de lachat public quitable. Organiser un systme de diffusion des appels doffres. Encourager ladaptation des conditionnements aux exigences de lachat collectif. Inscrire lachat public quitable dans une dmarche plus globale de commande publique durable, et privilgier dans cette optique une cohrence entre lachat quitable et lachat de produits locaux.

Pour les entreprises :

Se donner les moyens de commercialiser dans le secteur de lachat public Poursuivre ladaptation des conditionnements par rapport aux spcificits de lachat collectif. Accompagner la prparation des produits, lorsquelle implique un changement de pratiques. Assurer une veille permanente et rpondre aux appels doffre.