Rapp or Final

FRAMEWORK CONTRACT BENEF Lot No1 Letter of Contract N 2005/110136 Version 1
LEVALUATION ET LE RENFORCEMENT DU SYSTEME DINSPECTION ET DE CONTROLE DE LA SECURITE SANITAIRE DES DENREES ALIMENTAIRES ET DES ALIMENTS POUR ANIMAUX DESTINES A LEXPORTATION VERS LE MARCHE DE LUNION EUROPEENNE
Cte dIvoire Janvier 2007
Prepar par:
Patrick Matthys Michiels Jean-Pierre
Juriste Commerce international
Georges Ayuvu-Houedo Qualit sanitaire
en association avec:
Diagnostic du Systme dInspection et de Contrle Sanitaire ds denres alimentaires et des aliments pour animaux
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Letter of Contract: Project Title:
N 2006/121498 Evaluation et le renforcement du systeme dinspection et de controle de la securite sanitaire des denrees alimentaires et des aliments pour animaux destines a lexportation vers le marche de lunion europeenne
Clause de non-responsabilit
Ce rapport a t produit par Italtrend spa in Consortium avec Sopex, Adas, IAK, Hydro-RD, MacAlister Elliott & Partners pour la Commission Europenne. Les points de vue exprims dans ce document sont ceux du consultant et ne refltent pas ncessairement ceux de la Commission Europenne ou du Gouvernement de la Cte dIvoire. La Commission nassume aucune responsabilit quant aux informations que contient le prsent rapport.
Janvier 2007
_____________________________________________________________________________________ ITALTREND en association avec IAK, SOPEX, ADAS, HYDRO R&D, MEP
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REMERCIEMENTS
Les auteurs de ce rapport tiennent exprimer leurs plus vifs remerciements la Direction Gnrale des Productions et de la Diversification Agricoles (DGPDA) du Ministre de lAgriculture de Cte dIvoire, en particulier Madame Dienebou Conde Tour, Directeur Gnral, ses collgues et assistants, la Direction de la Protection des Vgtaux, du Contrle et de la Qualit DPVCQ, son Directeur, Monsieur Bi Bo Kouable, ses collgues et assistants, Monsieur Christophe Konan Kouadio, Sousdirecteur de la Sous-direction de la Qualit et de lEthique et Madame Kama Adome Diallo, pour l'aide apporte au cours de leurs missions et la qualit des relations dveloppes tant au niveau professionnel que humain.
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TABLE DES MATIERES

SIGLES ET ABREVIATIONS................................................................................................1
1.
CONTEXTE GENERAL...................................................................................5
1.1. Bref aperu sur la Cte-dIvoire ................................................................................ 6 1.2. Droulement de la mission .......................................................................................... 6 1.3. Mthodologie ................................................................................................................ 8
2.
CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE...............................................10

2.1. Normes ivoiriennes .................................................................................................... 10 2.2. Textes lgislatifs et rglementaires ........................................................................... 11 2.3 Cadre lgislatif de lUE en matire de scurit alimentaire................................... 11 2.4. Application de la lgislation de lUE dans un pays tiers ........................................ 16 2.5. Accords SPS de lOMC ............................................................................................. 18 2.6. Evaluation des textes lgislatifs et rglementaires existants .................................. 20
3.
LES ASPECTS DU COMMERCE EXTERIEUR ............................................27

3.1 Aperu des changes de produits alimentaires entre la Cte dIvoire et lUE..... 27 3.2. Impact du contexte conomique national ................................................................ 33 3.3. Les Accords commerciaux conclus par la Cte dIvoire........................................ 34 3.4. Conclusions relatives aux aspects commerce international ............................ 35
4.
AUDIT ORGANISATIONNEL........................................................................37
4.1 Identification des intervenants ................................................................................. 37 4.2. Evaluation des capacits institutionnelles et de leurs dysfonctionnements .......... 47
5.
PROBLEMES A RESOUDRE ET CADRE LOGIQUE...................................56

5.1. Problmes devant tre adresss. .............................................................................. 56 5.2 Analyse de larbre problmes et stratgie pour les rsoudre. ............................ 59 5.3 Analyse de larbre objectifs.................................................................................... 61 5.4 Cadre Logique............................................................................................................ 63
6.
AUTRES INTERVENTIONS ..........................................................................70

6.1 Interventions antrieures et actuelles....................................................................... 70
7.
PROGRAMME..............................................................................................77
7.1 Objectifs...................................................................................................................... 77 7.2. Rsultats Attendus ..................................................................................................... 79 7.3. Activits ...................................................................................................................... 81
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8.
MISE EN uvre ............................................................................................90

8.1. Rsum........................................................................................................................ 90 8.2. Programme de mise en place et organisation .......................................................... 90 8.3. Type de contrat .......................................................................................................... 90 8.4. Option pour lUnit de Gestion de programme ...................................................... 90 8.5. Supervision de lUnit de Gestion de Programme .................................................. 91 8.6. Composition et Rle de lUnit de Gestion de Programme.................................... 91
9.
PRESENTATION DU BUDGET PREVISIONNEL .........................................94

9.1 Unit de Gestion......................................................................................................... 94 9.2 Assistance temporaire................................................................................................ 94 9.3 Equipements et Transport ........................................................................................ 94 9.4. Accrditation et Certifications.................................................................................. 95 9.5. Total Gnral.............................................................................................................. 95 9.6. Equipements de laboratoire...................................................................................... 95
10.
PLAN DE FINANCEMENT ..........................................................................100

10.1.Plan de financement prvisionnel global ............................................................... 100 10.2.Plan de financement prvisionnel de lUnit de Gestion...................................... 101 10.3.Plan de financement prvisionnel de lAssistance temporaire ............................ 101 10.4.Plan de financement prvisionnel de lEquipement et du Transport ................. 102 10.5.Plan de financement prvisionnel des Accrditations et des Certifications ....... 102
11. 12.
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ..............................................103 ARGUMENTAIRE........................................................................................105
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SIGLES ET ABREVIATIONS
ACP AFNOR ANOPACI APEX-CI APVA BAC BICOMCI : BCC BPE: BPF BPH BTA BTSA CEE CFF CCI-CI CEDEAO CNRA CNTSSA CODINORM CE CEPICI DAF DRAME DANIDA DDC Del-CI DFRCR DGDR DGPDA DMCQRF DOPA DPAD DPEX DPH DPPD DPQN DPVCQ DSV DSVQ DVP ECOWAP EurepGAP ECOWAS FAC-CI FAO FNISCI GEPEX HACCP Afrique Carabes Pacifique Association Franaise de Normalisation Association Nationale des Organisations Professionnelles Agricoles de Cte dIvoire (OP) Agence de Promotion des Exportations de Cte dIvoire (OP) Assistant des Productions Vgtales et Animales Baccalaurat Etablissement BICOMCI Bourse du Caf et du Cacao (OP) Etablissement Bertrand Produits Export Bonnes pratiques de fabrication Bonnes pratiques d'hygine Brevet de technicien agricole (ex- MPV A) Brevet de technicien suprieur agricole (ex- APV A) Communaut Economique Europenne Comit National Food and Feed (Primature MINAGRI) Chambre de Commerce et dIndustrie de Cte dIvoire Communaut conomique des tats dAfrique de lOuest Centre National de Recherches Agronomiques Comit National Transitoire de la Scurit Sanitaire des Aliments Cte d'Ivoire Normalisation (MININD) Commission Europenne Centre de Promotion des Investissements de Cte dIvoire (Primature) Direction des Affaires Administratives et Financires Direction des Amnagements & Modernisation des Exploitations (MINAGRI) Agence Danoise pour le Dveloppement International Direction de la Distribution et de la Consommation (MINCOM) Dlgation de la Commission Europenne en Cte dIvoire Direction du Foncier Rural & Cadastre Rural (MINAGRI) Direction Gnrale du Dveloppement Rural (MINAGRI) Direction Gnrale des Productions et de la Diversification Agricoles (MINAGRI) Direction de la Mtrologie, du Contrle de la Qualit et de la Rpression des Fraudes (MINCOM) Direction des Organisations Professionnelles Agricoles (MINAGRI) Direction des Productions Alimentaires et de la Diversification (MINAGRI) Direction des Productions dExportation (MINAGRI) Direction de la Production Halieutique (MIPARH) Direction de la Planification, des Programmes et de la Dcentralisation (MINAGRI) Direction de la Promotion de la Qualit et de la Normalisation (MININD) Direction de la Production des Vgtaux, du Contrle et de la Qualit (MINAGRI) Direction des Services Vtrinaires (anciennement DSVQ) Direction des Services Vtrinaires et de la Qualit (MIPARH) Direction de la Valorisation des Produits (MINAGRI) Politique agricole commune de lAfrique de lOuest Rfrentiel des bonnes pratiques agricoles sur les exploitations agricoles Economic Community of West African States (CDEAO en anglais) Fdration Nationale des Associations de Consommateurs de Cte dIvoire (OP) Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture Fdration Nationale des Industries et Services de Cte dIvoire (OP) Groupement Professionnel des Exportateurs de Caf Cacao (OP) Analyse des risques et contrle des points critiques (Hazard Analysis Critical 1
__________________________________________________________________________________ Control Point) Institut National dHygine Public (MINSANTE) Organisation Internationale de Normalisation Laboratoire National d'Appui au Dveloppement Agricole (MIPARH) Laboratoire National dEssai et de Mtrologie dAbidjan (MININD) Laboratoire Central d'Agrochimie et d'Eco-toxicologie (MIPARH) Laboratoire Central pour l'Hygine Alimentaire et l'Agro-industrie (MIPARH) Laboratoire National de lHygine Publique (MINSANTE) Laboratoire National de la Sant Publique (MINSANTE) Etablissement MACOMCI Ministre de l'Industrie et du Commerce Ministre de l'Agriculture et des Ressources Animales Ministre d'Etat l'conomie & Finances Ministre du Commerce Ministre de l'Agriculture Ministre de lIndustrie et du Dveloppement du Secteur Priv Ministre de la Sant publique et de la Population Ministre de la Production Animale et des Ressources Halieutiques Ministre de la Production Animale Organisation Centrale des Producteurs-Exportateurs dAnanas et de Bananes Office International des Epizooties, prsent Organisation Mondiale de la Sant Animale Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement Industriel Programme Panafricain de Contrle des Epizooties Etablissement Pche et Froid Cte d'Ivoire Produit Intrieur Brut Pays les Moins Avancs Membres dans les ngociations sur le commerce des services lOMC. Association pour la Promotion des Exportations Agricoles non traditionnelles Pays et Territoires dOutremer Service de Contrle aux Frontires Service de Contrle Sanitaire et Vtrinaire Structure National de la Scurit Sanitaire des Aliments Etablissement SOPA Union Economique et Montaire Ouest Africaine Unit de Formation et de Recherche
INHP ISO LANADA LANEMA LCAE LCHAI LNHP LNSP MACOMCI MIC MINAGRA MINECOFIN MINCOM MINAGRI MININD MINSANTE MIPARH MPA OCAB OIE ONUDI PACE PFCI PIB PMA PROMEXA PTOM SCF SICOSAV SNSSA SOPA UEMOA UFR
NB: Les Ministres ou agences de tutelle figurent entre parenthse - OP = Organisation Professionnelle
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RESUME EXECUTIF
Le prsent rapport a t rdig lissue des cinq missions effectues par les trois experts, M. Patrick Matthys, Expert charg de laudit juridique, M. Georges Ayivi-Houedo, charg de laudit organisationnel et M. Jean-Pierre Michiels, en charge de laudit en Commerce International Abidjan de dcembre 2005 fin avril 2006 Ces missions sinscrivent dans le cadre dune tude dont les TDR sont joints en Annexe 1 du prsent rapport. Ce rglement (aussi appel rglement Contrles officiels) dcrit les rgles gnrales sappliquant aux services officiels dans le cadre de leurs contrles de la conformit avec la lgislation sur les denres alimentaires et les aliments pour animaux. Ce rapport met en parallle la lgislation et la rglementation ivoirienne et celle mise en place au sein de lUnion Europenne. La complexit et ltendue de la lgislation europenne induit la ncessit dentreprendre une rflexion plus long terme sur les ajustements effectuer au niveau Ivoirien en vue dune mise en quivalence des deux systmes. Lanalyse des composantes du commerce international reprend les lments du processus dexportation en tenant compte des ralits du terrain au niveau de la problmatique de promotion des exportations et celle des investissements pour lensemble des oprateurs conomiques. Cette analyse prend en considration lensemble des partenaires tant publics que privs et les implications des accords signs par la Cte dIvoire. Elle met en vidence les enjeux importants pour lconomie du pays qui sont lis aux produits agricoles dexportation et plus directement orients vers les marchs europens. Ce document prsente un diagnostic organisationnel des organismes officiels de contrle lexportation des denres alimentaires et des aliments pour animaux en Cte-dIvoire et explore quelques solutions pour son amlioration. Il sinscrit dans une rflexion sur lidentification des adaptations, ajustements et renforcements effectuer en vue de se conformer aux exigences du march europen pour un accs des spculations majeures ivoiriennes dexportation tout en considrant les potentialits de dveloppement du pays et les multiples contraintes qui le freinent. Pour tre en mesure de jouer pleinement son rle, un service dinspection et de contrle devra disposer de moyens suffisants en quipement et ressources humaines. La mission estime, linstar des personnes avec lesquelles elle sest entretenue, que cette structure mettre en place devra tre lgre tant entendu quelle pourra faire appel des experts extrieurs. Cette structure devra galement tre reconnue par lensemble des oprateurs conomiques. Elle sera autonome et ralisera des tudes et investigations sur des problmes qui intressent la majorit. Il est important que linstance responsable du choix des tudes et investigations soit reprsentative de la communaut des oprateurs. Quant sa localisation, deux solutions sont envisageables : elle pourra tre cre sous forme dun nouveau dpartement du MINAGRI ou celle dune association indpendante. La forme associative pourrait mieux prserver lindpendance de cette structure mais prsente le risque de disposer dune association sous linfluence dun groupe dintrt catgoriel. La solution consistant installer la structure au sein du MINAGRI semble mieux prserver son indpendance. Cette solution renforcerait le MINAGRI dans son rle charnire entre les oprateurs conomique et le gouvernement. Il importe donc de structurer la politique dinspection pour une efficience des contrles officiels tout en crant, adaptant ou abrogeant les textes lgislatifs en vigueur. Pour raisons defficacit, il sera donc recommand que lorganisation de linspection soit distincte de sa mise en pratique sur le terrain (prise en compte aussi bien de la mise en uvre que du suivi-valuation posteriori de linspection). La mise en place dune telle structure exige une vritable volont politique de la part du gouvernement. Dautre part, le fonctionnement de ce service doit tre dune parfaite rigueur et ne souffrir daucune possibilit de compromission.
__________________________________________________________________________________ En effet, toute exportation de produit non conforme et dangereux pour la sant par un oprateur peu scrupuleux peut avoir des consquences nfastes qui pourraient nuire lensemble des autres exportateurs voire sur toute lconomie ivoirienne. Le document se termine par la proposition dun plan daction en vue de rduire au maximum les effets ngatifs potentiels sur les exportations dans un avenir proche. Ce plan sarticule selon cinq grands axes : Une plus forte sensibilisation des politiques aux enjeux et aux risques encourus par la Cte dIvoire face une mauvaise gestion de son acquis en matire de scurit alimentaire et plus troitement face au non-respect des normes sanitaires et phytosanitaires ; La continuation de leffort de mise en quivalence de la lgislation ivoirienne par rapport celle dfinie en Europe ; Une assistance dans le dveloppement des systmes dinspection et de contrle en vue de lapplication des rglementations en vigueur en Europe concernant les produits imports ; Une aide pour la mise niveau des laboratoires de contrles des produits alimentaires base de production animale et non-animale ; La mise en place dune Structure Nationale de Scurit Sanitaire des Aliments.
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1.
CONTEXTE GENERAL
Le 01/06/2005 une runion de concertation sest tenue la Primature en prsence de M. Jean Baptiste Fofana, Conseiller Technique Spcial du Premier Ministre, et les reprsentants des Ministres concerns (MINAGRI, MININD, MIPARH et CNRA), afin de dterminer les actions entreprendre pour mettre la Cte dIvoire en conformit avec le rglement Food & Feed (Rglement 882/2004) de lUnion Europenne pour la scurit des denres alimentaires et aliments pour animaux, qui entre en application partir du 1er janvier 2006. Tenant compte des consquences ngatives que cette directive pourrait avoir pour la Cte dIvoire en cas de non-conformit et vu lurgence, mandate cet effet, la Direction Gnrale des Productions et de la Diversification Agricoles (DGPDA) du MINAGRI, a introduit en aot 2005 une demande dAssistance Technique (AT) auprs de la Dlgation de la Commission Europenne en Cte dIvoire (Del-CI). La DGPDA a autorit sur la Direction de la Protection des Vgtaux, du Contrle et de la Qualit (DPVCQ) avec les Directions associes : Direction des Productions Alimentaires et de la Diversification (DPAD), la Direction des Productions dExportation (DPEX), la Direction de la Valorisations des Produits (DVP), et les trois Sous Directions (Dfense des Cultures ; Inspections Phytosanitaires ; Qualit et thique). Cette mission sinscrit en appui au projet daide la Cte-dIvoire de mise en conformit de son systme dinspection et de contrles officiels effectus pour sassurer de son adquation avec la lgislation sur les denres alimentaires et aliments pour animaux destins lexportation vers le march de lUnion Europenne (Article 51 du rglement (CE) n882/2004, rglement (CE) n178/2002, rglement (CE) n854/2004), et galement pour sassurer que les risques pour la sant des humains, des vgtaux et des animaux sont rduits au minimum tout en garantissant de saines pratiques commerciales. (Voir Termes de rfrence en Annexe 1) Le prsent rapport sattache inventorier les lments dune stratgie moderne dinspection et de contrle de la scurit sanitaire des denres alimentaires et aliments pour animaux (partant dun tat des lieux et recourant des modles sinspirant du rglement 882/2004 de la nouvelle lgislation de lUE). Un inventaire des actions ncessaires pour mettre en place un systme moderne dinspection est prsent tout en considrant la relation de la Cte-dIvoire avec le Codex Alimentarius. Afin de mesurer le systme propos dinspection et de contrle de la scurit sanitaire des aliments aux exigences de lassurance qualit, les points forts et les points faibles de linspection et du contrle en Cte-dIvoire sont compars aux exigences de la norme ISO 17020 (norme fixant les critres gnraux pour le fonctionnement de diffrents types dorganisations procdant linspection). Des recommandations sont associes chaque exigence du rfrentiel et prcisent dans de nombreux domaines des solutions damlioration de lorganisation du dispositif dinspection et de contrle de la scurit sanitaire des denres alimentaires et aliments pour animaux destins lexportation.
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1.1.
Bref aperu sur la Cte-dIvoire
Caractrise par une grande diversit de productions agricoles, lagriculture ivoirienne (dont le caf et le cacao sont les piliers dterminants et reprsentant eux seuls plus de 60% des recettes dexportation) constitue llment cl du dveloppement socio-conomique de ce pays. Le produit intrieur brut (PIB) a t estim 13 milliards de dollars (US, estimation donne par la FMI en 2004). Le PIB par habitant 685 dollars. La population est estime 18,7 millions dhabitants en 2004, avec une superficie de 322.462 km. La Cte-dIvoire compte 19 rgions subdivises en 59 dpartements galement subdiviss en 243 sous-prfectures. On y dnombre galement 197 communes. La Cte-dIvoire est divise en deux zones depuis la guerre dclenche en septembre 2002. On y distingue : Une zone sous contrle gouvernemental situe au sud, o sont concentrs les activits dimportations et dexportations des denres alimentaires pour animaux, de mme que les activits diffrentes linspection et au contrle sanitaire et de certification. Une zone non gouvernementale situe au nord dont on ne dispose aucune information relative aux activits administratives qui sy dveloppent. Cette partition du pays affecte dangereusement le fonctionnement des structures dinspection et de contrle de la scurit sanitaire des aliments qui ont t mises en place au sein des diffrentes rgions. Il en est de mme pour le fonctionnement des laboratoires dont les capacits danalyse de la qualit des denres alimentaires ont t renforces depuis plusieurs dcennies.
1.2.
Droulement de la mission
Une runion de travail prliminaire a eu lieu Bruxelles le 23/11/2005 avec M. Bi Bo Kouable, Directeur de la Direction de la Production des Vgtaux, du Contrle et de la Qualit (DPVCQ) du Ministre de lAgriculture, M. Patrick Matthys (PM), Expert No. 1 en Droit de lalimentation et du contrle de la qualit des produits alimentaires destins lexportation ) et lexpert No. 3 en Commerce international , M. Jean Pierre Michiels (JPM). Lexpert en Commerce International, Monsieur Jean-Pierre Michiels, sest rendu sur place du 2 au 23/12/2005. Ds le 5/12/05, en concertation avec les responsables du Ministre de lAgriculture (M. Hubert Ducroquet, Conseiller Technique Financements UE auprs du Cabinet du Premier Ministre et la Cellule de Coordination de la Coopration Cte d'Ivoire/Union Europenne, Mme Dienebou Cond Toure, Directeur Gnral de la DGPDA, M. Bi Bo Kouable, Directeur de la DPVCQ, et leurs collgues), une stratgie de travail a t labore tenant compte des lments/modalits suivants : Les priorits dintervention de lexpert en Commerce International sont clarifies comme suit : Identification et analyse des filires agro-industrielles de production alimentaire et de nutrition animale, produits de la pche comprise, actuellement exportatrices et ayant un potentiel futur de dveloppement commercial lexportation tant au niveau rgional quinternational ; Identification et analyse de toutes les parties impliques dans le niveau de qualit et de conformit dans les processus dexportation, depuis le point de production en Cte dIvoire jusquau point dintroduction sur les marchs extrieurs, lUnion Europenne en particulier ;
__________________________________________________________________________________ Concernant les systmes actuels de mise en conformit lis aux processus dexportation (contrle et inspection de la scurit sanitaire des denres alimentaires et des aliments pour les animaux, la certification ISO 9001 des exportateurs et leur capacit de se mettre jour par rapport aux exigences qualit des marchs organiss extrieurs), une attention particulire est porte sur tous les lments ncessaires la mise en place dun Systme National de Contrle avec tous les lments justificatifs, objectifs, vrifiables et dmontrables indispensables qui sy rapportent, en particulier une base claire pour la formulation dun Plan dAction (PA) et ltablissement dun chronogramme dactions appropriables, le tout support par des budgets conformes pour leur mise en uvre. Afin didentifier les divers intervenants dans un premier temps, le Ministre de lAgriculture met disposition une personne qui est linterface entre ce dernier et les excutants du projet. Mme Kama Adome Diallo, Ingnieur Agronome, ancien expert de la FAO (CI) est ainsi nomme cet effet. Le programme de visite prtabli par le Ministre de lAgriculture a t modifi pour y intgrer des visites plus cibles avec les filires exportatrices du secteur priv concern par les Rglements 882/2004 et 178/2002 de lUnion Europenne, en particulier les professionnels producteurs et commerants lis au commerce extrieur (producteurs, intermdiaires et exportateurs), les associations de consommateurs, les organismes de contrle et dinspection impliqus dans les procdures dinspection et de contrle lexportation et les responsables en matire de rgulation du march. ce stade, il fut convenu que les premiers travaux didentification et dtat des lieux se feraient avec laide des membres du Comit Food & Feed pilot par la Direction Gnrale des Productions et de la Diversification Agricoles (DGPDA). Les autres services concerns du Ministre de lAgriculture, savoir la Direction de la Protection des Vgtaux, du Contrle et de la Qualit DPVCQ ; les Sous Directions de la Dfense des Cultures, des Inspections Phytosanitaires et de la Qualit et de lthique ; et les Directions associes : la Direction des Productions Alimentaires et de la Diversification DPAD, La Direction des Productions dExportation - DPEX, la Direction de la Valorisations des Produits DVP, seraient galement sollicits pour faciliter la progression de ltude. Une runion de prise de contact et de validation du projet de programme de travail eut lieu avec la majorit des membres du Comit Food & Feed (CFF) le 06/12/05 permettant de valider le projet de programme de travail ainsi que la stratgie de mise en uvre des travaux selon les objectifs et rsultats obtenir. Une deuxime mission a t conduite du 05 au 24 janvier 2006 par deux experts : M. Georges AyiviHouedo, Expert en Qualit Sanitaire et M. Patrick Matthys, expert en Droit de lAlimentation et du Contrle de la Qualit des Produits Alimentaires destins lExportation. Elle a t interrompue pendant quatre (04) jours du 16 au 20 janvier 2006 durant la crise sociopolitique qua connu la CtedIvoire. Les rendez-vous pris et les visites programmes, ont t annuls suite aux barrages dresss par les manifestants dans les rues limitant ainsi les dplacements et empchant toute circulation de vhicules. Durant cette mission, lexpert en Droit de lalimentation et du contrle de la qualit des produits alimentaires destins lexportation a examin les textes lgislatifs et rglementaires existants et relatifs la scurit sanitaire des denres alimentaires et des aliments pour animaux. Une troisime mission de lExpert en Commerce international, M. Jean-Pierre Michiels, se devait dapprofondir et complter ltude de tous les aspects lis au commerce international au niveau des filires exportatrices ivoiriennes. Pour ce faire, la Dlgation de la Communaut Europenne (Del-CI) a octroy 7 jours complmentaires, dont 5 sur place.
__________________________________________________________________________________ Outre la rcolte dinformations manquantes, la priorit a t dassurer la rcolte dlments objectifs et dmonstratifs pour chaque filire offrant un potentiel lexportation. Une quatrime mission t effectue par lexpert en Qualit Sanitaire, M. Georges Ayivi-Houedo, dont lessentiel a t a t ralis Abidjan 18 au 28 avril 2006. Les principaux points examins par lexpert en Qualit Sanitaire durant les diverses missions ont t : Lvaluation de lorganisation du systme dinspection et de contrle de la scurit sanitaire des denres alimentaires en place actuellement en Cte-dIvoire (tat des lieux du systme actuel dinspection et de contrle de denres alimentaires, mise en exergue des principales forces et faiblesses, puis formulation des recommandations et propositions dun plan daction). Visite de laboratoires et structures officiels intervenant dans les domaines de lanalyse et du contrle qualit et de linspection des denres alimentaires (ACE, SGS, LANEMA). Une runion sest tenue pour la prsentation aux membres du Comit Feed & Food de la rglementation n 882/2004 dont lobjectif est de sassurer que des contrles sanitaires adquats sont en place au niveau national pour toutes les denres alimentaires et aliments pour animaux destins lexportation vers lUE, garantissant ainsi de saines pratiques commerciales.
Au cours dune cinquime mission les 12 et 13 septembre 2006, un sminaire sest tenu avec 2 des experts pour exposer les conclusions prsentes dans ce rapport aux partenaires dans le domaine de la scurit alimentaire en Cte dIvoire et pour valider les diffrentes mesures proposes dans le Plan dAction en vue de leur mise en place. Suite aux recommandations issues du sminaire et au consensus obtenu au sujet des objectifs, des activits et des moyens mettre en uvre pour atteindre les objectifs, les conclusions ont t adaptes pour reflter la vision partage de lensemble des intervenants.
1.3.
Mthodologie
Lensemble des missions sest droul en deux tapes : runions de lancement et ralisation de ltat des lieux. Runions de lancement Deux runions ont regroup sous la prsidence de la Direction Gnrale des Productions et la Diversification Agricole (DGPDA), la Sous-direction de la Qualit et de lEthique au sein de la Direction de la Protection des Vgtaux, du Contrle et de la Qualit (DPVCQ) du Ministre dEtat, Ministre de lAgriculture (MINAGRI) et les membres du Comit Feed & Food. Ces runions ont permis au Sous-directeur de la DPVCQ de prsenter les experts mandats par lUE tout en rappelant les termes de rfrences de leur mission et de dfinir le champ de leur tude ainsi que la mthodologie et le planning de travail proposs. En outre, les experts ont clarifi les ventuelles zones dombres des termes de rfrences et ont dmontr la corrlation de la prsente mission avec la mission dappui de la FAO ralise du 18 au 26 octobre 2005 Abidjan sous lAutorit de la DGPDA dans le domaine de la lgislation. Ralisation de ltat des lieux Ltat des lieux a t ralis grce aux entretiens avec diffrentes sources dinformation parmi lesquelles les responsables et le personnel des institutions directement ou indirectement en charge de la scurit sanitaire des denres alimentaires, ainsi que par lexamen documentaire et les visites des institutions directement en charge de la scurit sanitaire des denres alimentaires. La mission sest efforce de collecter toute documentation susceptible de lui tre utile. Malheureusement les visites des institutions ont t interrompues par lampleur des derniers mouvements sociopolitiques que la Cte-dIvoire a connu du 16 au 19 Janvier 2006, paralysant tout le
__________________________________________________________________________________ pays et de surcrot, empchant la mission de se rendre aux rendez-vous obtenus auprs des structures dinspection et de contrle. Pour lexpert en Commerce International, le programme des deux missions sest droul selon le plan dfini en 1re tape, y compris les actions entreprendre en matire de rcolte de donnes selon une liste transmise en dcembre 2005, mais navaient pas encore pu tre menes bien. Pour optimiser lemploi du temps, rencontrer chacun dans les dlais et permettre aux oprateurs ivoiriens de se prparer aux interviews, ds le 15 mars 2006, des lments Mthodologie Plan de Travail , ont t transmis au MINAGRI, interface pour le projet, avec une liste complte dadresses utiles pour confirmer les rendez-vous. La diffusion dun Document Information Questionnaire a t organise (voir Annexe 2.). Lobjectif tant de rcolter un maximum dinformations pertinentes du secteur priv au travers des diffrentes organisations professionnelles, les thmes abords du questionnaire sont les suivants : Activit Spcialit : nature de lactivit, sa place dans la chane alimentaire et son importance ; Activit Exportation : dtail des produits exports et leur place dans le processus dexportation ; Systmes de Gestion de la Qualit et la Scurit Sanitaire INTERNE (systmes internes intgrs au sein de lentreprise, disponibles pour son bon fonctionnement) : Contrle Qualit et Traabilit (systmes en place), LMR - Limite Maxi de Rsidus (gestion oprationnelle, connaissance pratique, appropriation), HACCP (mise en pratique et certification) ; - Systmes de Gestion de la Qualit et la Scurit Sanitaire EXTERNE (services EXTERNES disponibles pour assurer la conformit aux exigences des marchs extrieurs) : Contrle Qualit et Traabilit (systmes en place), LMR - Limite Maxi de Rsidus (gestion oprationnelle, connaissance pratique, appropriation), HACCP (mise en pratique et certification) ; - Exportation Contraintes Economiques (tous les aspects lis au processus dexportation) : Filire - Aspects positifs et ngatifs globalement, Contraintes administratives, juridiques et logistiques. Ce document transmis au MINAGRI, a aussi t directement adress en mars et avril 2006 par courriel aux organisations professionnelles de toutes les filires. Tenant compte des faibles rsultats de la diffusion avant le dmarrage de la seconde mission (quasi aucune raction sur les envois directs faits par mail) et constatant au cours de la mission que peu dinterlocuteurs en avaient pris connaissance, aprs prsentation faite sur place, une deuxime diffusion a eu lieu le 12.04.2006 auprs des organisations professionnelles (oprateurs privs) et les organismes de contrle privs de Cte dIvoire. Nayant pas eu un taux de rponse satisfaisant (3 rponses sur 27 envois), une troisime diffusion par mail du document questionnaire a eu lieu le 26.04.2006, envoi auquel il y a eu 3 rponses complmentaires. A quelques exceptions prs, le niveau qualitatif et quantitatif des rponses est considrer comme insatisfaisant. Le dtail des visites et personnes rencontres durant les missions. Ils sont repris en Annexe 3.
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2.
CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE
Comme indiqu dans le document de prsentation la Confrence Rgionale FAO/OMS sur la scurit sanitaire des aliments pour lAfrique Harare en octobre 2005, la Cte dIvoire a adopt des dispositions lgislatives et rglementaires constituant la base juridique des actions visant assurer la scurit sanitaire des aliments dans le souci de protger les consommateurs tout en veillant la qualit des produits alimentaires imports, exports et consomms localement. Ces dispositions sont classes en normes, textes lgislatifs et rglementaires. Ceux-ci sont labors conformment aux accords internationaux.
2.1.
Normes ivoiriennes
La Cte dIvoire dispose denviron 200 normes relatives aux produits agricoles et alimentaires. Elles sont labores par un organisme national de normalisation dnomm Cte-dIvoire Normalisation (CODINORM). Les normes proposes par cet organisme sont adoptes par un comit technique compos de reprsentants de ladministration, des fabricants, des organismes de contrle et dinspection, des laboratoires, des instituts de recherche et des associations des consommateurs. Il faut aussi noter lexistence dun Comit National du Codex Alimentarius qui est charg dassurer la veille normative par rapport aux normes de la Commission du Codex Alimentarius. Le tableau suivant prsente la classification de ces normes selon le catalogue en janvier 2005. Catgorie Productions Vgtales Gnralits Stimulant et drivs Fruits Frais et Drivs Lgumes Frais et Drivs Graines et olagineuses Crales et lgumineuses en grains Total Productions Vgtales Productions Animales Produits de la Pche Viandes et produits carns Total Productions Animales Industries Alimentaires Gnralits Lait et produits laitiers Boissons Farines, amidons et fcules Additifs alimentaires (Sel) Total Industries Alimentaires 10 35 19 10 3 77 1985(1) ,1989(7), 1995(1), 2001(1) 1993(28), 2001(6), 2002(2) 1993(10), 2001(6), 2002(3) 1995(11) 2001(1), 2002(2) 10 11 21 1993(8), 2001(1), 2003(1) 1990(9), 1993(2) 3 14 11 15 11 12 66 1989(2), 1993(1) 1985(9), 1989(5) 1989(7), 1993(3) ,1996(1) 1989(15) 1993(11) 1993(12) Nombre Annes de parution
Citons encore deux normes en technologie alimentaire concernant le Code dusages internationaux de bonnes pratiques dhygine alimentaire de 2002 et les spcifications pour les Pains de boulangerie de 2002 qui sont les textes les plus rcents.
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__________________________________________________________________________________
2.2.
Textes lgislatifs et rglementaires
Les textes lgislatifs et rglementaires dont dispose la Cte dIvoire sont classs en cinq groupes : 2.2.1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux vgtaux et produits dorigine vgtale Ce groupe comporte les textes lgislatifs et rglementaires en vigueur en matire de contrle sanitaire des vgtaux et produits dorigine vgtale. 2.2.2. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux animaux et produits dorigine animale Ces documents prsentent les lments assurant le contrle sanitaire des animaux et produits animaux et de leurs drivs. 2.2.3. Autres textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux denres alimentaires Il sagit de dispositions spcifiques aux produits alimentaires non viss par les textes prcdents que de mesures applicables toutes les denres alimentaires quelque soient leurs origines. 2.2.4. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs au processus de dcentralisation Ces textes dfinissent les dispositions lgislatives et rglementaires octroyant aux collectivits locales des comptences en matire de scurit sanitaire dans le cadre du processus de dcentralisation. 2.2.5. Textes lgislatifs et rglementaires dintrt gnral Bien que leurs dispositions soient de porte gnrale, ces textes lgislatifs et rglementaires ont une incidence sur la scurit sanitaire des denres alimentaires. Lensemble des intitules de ces textes lgislatifs et rglementaires de Cte dIvoire en matire sanitaire et phytosanitaire est repris en annexe 4.
2.3
Cadre lgislatif de lUE en matire de scurit alimentaire
Les diffrents scandales alimentaires ont profondment boulevers lopinion publique et ont conduit les autorits europennes mettre en place un systme juridique contraignant afin que de telles catastrophes alimentaires ne se reproduisent pas. La Direction Gnrale Sant & Protection des Consommateurs de la CE, visant assurer un niveau lev de scurit alimentaire, de sant et bien-tre des animaux et de sant des vgtaux, impose dsormais aux oprateurs du secteur de lAlimentation Humaine et Animale un certain nombre dobligations qui dcoulent de la lgislation de lUE sur la scurit alimentaire. Ces obligations peuvent se rsumer comme suit : Scurit : Les oprateurs ne doivent pas mettre sur le march des denres alimentaires ou des aliments pour animaux dangereux pour la sant. Responsabilit : Les oprateurs sont responsables de la scurit des denres alimentaires ou des aliments pour animaux quils produisent, transportent, stockent ou vendent. Traabilit : Les oprateurs doivent tre en mesure didentifier rapidement les fournisseurs ou destinataires de leurs produits. Transparence : Lorsquils ont une raison de penser que leurs denres alimentaires ou leurs aliments pour animaux prsentent un risque pour la sant, les oprateurs doivent en informer immdiatement les autorits.
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__________________________________________________________________________________ Situation durgence : Lorsquils ont une raison de penser que des denres alimentaires ou des aliments pour animaux prsentent un risque pour la sant, les oprateurs doivent les retirer immdiatement du march. Prvention : Les oprateurs doivent identifier et rexaminer rgulirement les points critiques de leurs processus. Ils veillent ce que ces points fassent lobjet de contrles. Coopration : Les oprateurs doivent cooprer avec les autorits comptentes dans le cadre des actions engages pour rduire les risques. Approche Intgre de lUnion Europenne Une approche intgre comprenant des mesures cohrentes et une surveillance adquate de toute la chane alimentaire de l'table la table a t adopte pour assurer un niveau lev de scurit sanitaire des aliments tout en garantissant un fonctionnement efficace du march intrieur. La mise en ouvre de cette approche implique la mise en place de dispositions lgislatives et autres visant : assurer des systmes de contrle efficaces et valuer le respect des normes communautaires dans les secteurs de la scurit et de la qualit des denres alimentaires, de la sant et du bien-tre des animaux, de l'alimentation animale et de la sant des vgtaux l'intrieur de l'Union et dans les pays tiers lors d'exportations vers l'Union europenne ; grer les relations internationales avec les pays tiers et les organisations internationales en ce qui concerne la scurit alimentaire, la sant et le bien-tre des animaux et la sant des vgtaux ; grer les relations avec l'Autorit Europenne de Scurit des Aliments (AESA) et assurer une gestion des risques reposant sur des bases scientifiques.
2.3.1. Lgislation Alimentaire gnrale Suite aux crises de scurit sanitaire des aliments dans les annes 1990, une refonte globale de la lgislation alimentaire europenne a t engage. Avant dentreprendre des modifications en profondeur, la Commission a propos en janvier 2000 un Livre Blanc sur la scurit alimentaire destin recueillir les avis des oprateurs concerns. La refonte importante tait ds lors engage en tenant compte des obligations internationales de l'Union europenne (dont le respect des rgles de l'OMC et des autres Traits internationaux). Les principes gnraux de la lgislation alimentaire ont t revus en 2002 ainsi que les procdures relatives la scurit des denres alimentaires, qui s'appliquent aussi aux aliments pour les animaux. Les contrles et le suivi s'effectuent tout au long de la chane alimentaire de la ferme la table . La mme lgislation qui tablit les principes gnraux et les contrles harmoniss institue l'Autorit europenne de scurit des aliments, une agence europenne qui est la rfrence scientifique pour le contrle et l'valuation des aliments. A cet effet, le Parlement europen et le Conseil ont dict le Rglement (CE) n 178/2002 du Parlement europen et du Conseil, du 28 janvier 2002 tablissant les principes gnraux et les prescriptions gnrales de la lgislation alimentaire, instituant l'Autorit europenne de scurit des aliments et fixant des procdures relatives la scurit des denres alimentaires. La lgislation alimentaire gnrale couvre toutes les tapes de la chane alimentaire. Les principes et procdures en vigueur en matire de lgislation alimentaire doivent s'adapter dans les meilleurs dlais et au plus tard le 1er janvier 2007. La lgislation alimentaire agit selon les objectifs suivants : la protection de la vie et de la sant des personnes, la protection des intrts des consommateurs en tenant compte de la protection de la sant et du bien-tre des animaux, de la sant des plantes et de l'environnement ;
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__________________________________________________________________________________ la ralisation de la libre circulation dans la Communaut des denres alimentaires et des aliments pour animaux ;
la prise en considration des normes internationales existantes ou en prparation. La lgislation alimentaire se fonde principalement sur l'analyse des risques fonde sur les preuves scientifiques disponibles. En vertu du principe de prcaution, les tats membres et la Commission peuvent adopter des mesures provisoires et proportionnes de gestion du risque lorsqu'une valuation rvle la probabilit d'effets nocifs sur la sant et qu'une incertitude scientifique subsiste. Les citoyens sont consults de manire transparente, directement ou par l'intermdiaire d'organismes reprsentatifs, au cours de l'laboration, de l'valuation et de la rvision de la lgislation alimentaire. Lorsqu'une denre alimentaire ou un aliment pour animaux peut prsenter un risque, les pouvoirs publics informent la population de la nature du risque pour la sant humaine ou animale. Le rglement n178/2002 fixe donc une obligation de rsultat de scurit alimentaire via le principe dinnocuit alimentaire, et laisse aux exploitants du secteur alimentaire et du secteur de lalimentation animale la responsabilit dadopter les mesures mettre en uvre afin de garantir linnocuit des aliments. Nanmoins, les autorits europennes guident les exploitants dans cette tche, et notamment en matire dhygine alimentaire. En janvier 2000, la Commission a prsent une refonte complte de la lgislation concernant l'hygine des denres alimentaires et les questions vtrinaires, le paquet hygine . Cette rorganisation est constitue de cinq actes qui portent sur les thmes suivants : l'hygine des denres alimentaires ; les rgles spcifiques d'hygine des denres alimentaires d'origine animale ; les contrles officiels des produits d'origine animale destins la consommation humaine ; les rgles de police sanitaire rgissant la production, la mise sur le march et l'importation des produits d'origine animale destins la consommation humaine ; les contrles officiels des denres alimentaires et des aliments pour animaux, dont l'adoption tait prvue par le livre blanc sur la scurit alimentaire.
Dans le cadre de la rvision de la lgislation sur les denres alimentaires ( paquet hygine ), ce rglement rorganise les contrles officiels des denres alimentaires et des aliments pour animaux, de manire intgrer les contrles toutes les tapes de la production et dans tous les secteurs. Le rglement dfinit les tches qui incombent l'Union europenne en matire d'organisation de ces contrles, ainsi que les dispositions que doivent respecter les autorits nationales charges de mener ces contrles officiels, y compris les mesures coercitives prendre en cas de non-respect de la lgislation communautaire. Le paquet hygine a pour but de simplifier, renforcer et harmoniser les rgles en matire dhygine alimentaire et de contrle. Ces textes sont indispensables afin de comprendre les systmes et procdures mettre en place afin de satisfaire aux exigences du droit communautaire.
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__________________________________________________________________________________ Architecture des textes rglementaires. Food Law (rglement (CE) n178/2002) Rgles spcifiques pour lalimentation animale Rgles gnrales dhygine pour toutes les denres alimentaires (commerce de dtail inclus) Rglement (CE) n852/2004 Rgles spcifiques dhygine pour les denres alimentaires d'origine animale (hors commerce de dtail sauf disposition contraire) Rglement (CE) n853/2004 (en complment du 852/2004) Rglement (CE) n854/2004
Professionnels
Rglement (CE) n183/2005
Services de contrle
Rglement (CE) n882/2004 contrles officiels
NB: Le paquet hygine comprend galement deux directives:
Directive 2002/99/CE : police sanitaire Directive 2004/41/CE : directive dabrogation
Le paquet hygine comprend les textes suivants : le rglement (CE) n 852/2004 du Parlement europen et du Conseil du 29 avril 2004 relatif l'hygine des denres alimentaires ; le rglement (CE) n 853/2004 du Parlement europen et du Conseil du 29 avril 2004 fixant les rgles spcifiques d'hygine applicables aux denres alimentaires d'origine animale ; le rglement (CE) n 854/2004 du Parlement europen et du Conseil du 29 avril 2004 fixant les rgles spcifiques d'organisation des contrles officiels concernant les produits d'origine animale destins la consommation humaine ; la directive 2002/99/CE du Conseil du 12 dcembre 2002 fixant les rgles de police sanitaire rgissant la production, la transformation, la distribution et l'introduction des produits d'origine animale destins la consommation humaine (obligation pour les Etats-membres de transposer avant le 1er janvier 2005; et le rglement (CE) n 882/2004 du Parlement europen et du Conseil, du 29 avril 2004 relatif aux contrles officiels effectus pour s'assurer de la conformit avec la lgislation sur les aliments pour animaux et les denres alimentaires et avec les dispositions relatives la sant animale et au bien-tre des animaux
2.3.2. Contrles officiels des aliments pour animaux et des denres alimentaires Le rglement (CE) n 882/2004 du Parlement europen et du Conseil, du 29 avril 2004, est relatif aux contrles officiels effectus pour s'assurer de la conformit avec la lgislation sur les aliments pour animaux et les denres alimentaires et avec les dispositions relatives la sant animale et au bien-tre des animaux. Le rglement 882/2004 est entr en vigueur le 29 mai 2004. Il est applicable partir du 1er janvier 2006, l'exception des articles 27 et 28 (financement des mesures de contrle), qui ne sont applicables qu' partir du 1er janvier 2007. compter du 1er janvier 2006, ce rglement abroge un certain nombre d'actes qu'il remplace : les directives 70/373/CEE, 85/591/CEE, 89/397/CEE, 93/99/CEE, 95/53/CE et les dcisions 93/383/CEE, 98/728/CE et 1999/313/CE. compter du 1er janvier 2008, il abroge et remplace galement la directive 85/73/CEE, du 29 janvier 1985, relative au financement des inspections et contrles sanitaires des viandes fraches et des viandes de volaille.
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__________________________________________________________________________________ Par ailleurs, le prsent rglement modifie les actes suivants : les directives 96/23/CE , 97/78/CE et 2000/29/CE. Il faut tout dabord insister sur le fait que la rglementation europenne prvoit que les pays ACP exportateurs concerns peuvent bnficier dune priode transitoire pour la mise en conformit des systmes de contrle sanitaire des denres alimentaires et des aliments pour animaux. Le nouveau Rglement 882/2004 (directive Food & Feed ) sur les Contrles officiels des denres alimentaires et des aliments pour animaux se rsume comme suit : Il complte le Rglement parapluie 178/2002 en dterminant la manire dont les autorits de lUE et des tats membres interprteront, appliqueront et feront observer ces principes de base grce des contrles officiels des denres alimentaires et des aliments pour animaux, aussi bien produits dans lUE quimports. Il ne sapplique pas directement aux entreprises alimentaires et d'aliments pour animaux. Il sappliquera la majorit des activits couvertes par la lgislation sur les denres alimentaires et les aliments pour animaux, incluant non seulement la scurit des denres alimentaires et des aliments pour animaux, mais aussi la sant animale et le bien-tre de lanimal (uniquement pour certains aspects de labattage dans les pays tiers). Il introduit lchelle de lUE un rgime harmonis de contrles officiels de toutes les denres alimentaires et des aliments pour animaux, qui s'appliquera aussi bien la production nationale qu'aux produits imports. Il encourage les pays tiers dvelopper leurs capacits fournir des informations dtailles, si la Commission de lUE le leur demande sur base des risques, relatives la structure gnrale et la gestion de leurs systmes de contrle sanitaire des denres alimentaires et des aliments pour animaux, et des garanties que les produits destination de lUE sont conformes aux normes de scurit de lUE ou celles considres quivalentes . Le rgime prvalant et bien tabli des contrles limportation des produits dorigine animale est maintenu, mais une approche plus harmonise des contrles de lUE sur les importations de denres alimentaires et daliments pour animaux sera mise en place. Le rglement vise combler les lacunes de la lgislation existante en matire de contrle officiel des denres alimentaires et des aliments pour animaux grce une approche communautaire harmonise en matire de conception et de mise en uvre des systmes de contrle nationaux. Ce rglement a pour objet de : prvenir ou liminer les risques qui pourraient survenir, soit directement soit par l'environnement, pour les tres humains et les animaux, ou bien rduire ces risques un niveau acceptable ; garantir des pratiques loyales en ce qui concerne le commerce des aliments pour animaux et des denres alimentaires et la protection des intrts des consommateurs, y compris l'tiquetage des aliments pour animaux et des denres alimentaires et toute autre forme d'information destine aux consommateurs.
Les contrles officiels sont dfinis comme toute forme de contrle effectu par l'autorit comptente ou par la Communaut pour vrifier le respect de la lgislation relative aux aliments pour animaux et aux denres alimentaires, ainsi que les dispositions concernant la sant animale et le bien-tre des animaux . Le prsent rglement ne s'applique pas aux contrles officiels visant vrifier le respect des rgles relatives aux organisations communes de march des produits agricoles. Des informations complmentaires relatives aux divers lments du paquet hygine sont prsents en Annexe 5.
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__________________________________________________________________________________
2.4.
Application de la lgislation de lUE dans un pays tiers
2.4.1. Importations de produits dorigine animale en provenance de Pays Tiers Contrle des produits provenant de pays tiers Le rglement 882/2004 complte les dispositions prvues par la directive 97/78/CE qui ne traite que des contrles applicables aux aliments pour animaux et aux denres alimentaires d'origine animale. Ainsi, il introduit pour les aliments pour animaux et les denres alimentaires autres que ceux d'origine animale les principes suivants : le contrle rgulier par les tats membres des aliments pour animaux et des denres alimentaires d'origine non animale imports dans l'Union europenne (UE). Ces contrles peuvent tre effectus n'importe quelle tape de la distribution des marchandises: avant ou aprs leur mise en libre pratique (dans les locaux de l'importateur par exemple), au cours de leur transformation ou sur le point de vente au dtail. Quel que soit le cas de figure, les services des douanes collaborent troitement avec l'autorit comptente ; au niveau communautaire, une liste des aliments pour animaux et des denres alimentaires risque doit tre tablie et mise jour. Ces aliments sont obligatoirement prsents des postes d'inspection spcialement dsigns et quips, afin d'tre soumis aux contrles ncessaires. Ces contrles doivent tre effectus au point d'entre dans l'UE avant la mise en libre pratique des marchandises ; la possibilit de mener des contrles officiels sur les aliments pour animaux et les denres alimentaires en provenance de pays tiers qui entrent dans des zones ou entrepts francs ou qui sont placs en transit, dans un entrept douanier, en perfectionnement actif, en transformation sous douane ou en admission temporaire.
Les contrles susmentionns comprennent au moins un contrle documentaire, un contrle d'identit et, le cas chant, un contrle physique. Dans les cas de constatation du non-respect de la lgislation, les produits concerns peuvent tre saisis ou confisqus et sont dtruits, soumis un traitement spcial ou rexpdis en dehors de la Communaut, aux frais de l'exploitant responsable du lot mis en cause. Enfin, les contrles spcifiques avant exportation effectus par un tat tiers peuvent tre homologus sous rserve qu'ils satisfont aux prescriptions communautaires ou des prescriptions au moins quivalentes. Si une telle homologation est accorde, la frquence des contrles mens par les tats membres peut alors tre adapte. Contrles effectus dans les pays tiers Les pays tiers qui dsirent exporter des marchandises vers l'UE doivent fournir la Commission des informations sur l'organisation et la gestion gnrale de leurs systmes de contrle sanitaire. Si ces informations ne sont pas satisfaisantes, des mesures provisoires peuvent tre prises par la Commission aprs consultation du pays concern. La Commission doit tenir compte des listes tablies en vertu du rglement (CE) n 854/2004 fixant les exigences spcifiques d'organisation des contrles officiels concernant les produits d'origine animale destins la consommation humaine. Pour les autres types de produits, la Commission peut ventuellement tablir des listes comparables ou d'autres mesures (certificats, conditions particulires d'importation, etc.). Contrles effectus par des pays tiers dans les tats membres Les autorits des pays tiers peuvent organiser des contrles dans les tats membres, accompagns ventuellement par des reprsentants de l'OAV qui peuvent apporter leur assistance aux tats membres en leur transmettant des donnes disponibles au niveau communautaire et susceptibles de se rvler utiles dans le contexte des contrles effectus par les pays tiers. Listes de pays tiers
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__________________________________________________________________________________ Par drogation, des dispositions spcifiques sont prvues pour l'importation des produits de la pche. La Commission, assiste du comit permanent de la chane alimentaire instaur par le rglement (CE) n 178/2002 , dresse des listes de (parties de) pays tiers en provenance desquel(le)s les importations de produits d'origine animale sont autorises. Lors de l'tablissement de ces listes, elle tient notamment compte : de la lgislation du pays tiers en vigueur ainsi que de l'organisation et du pouvoir de l'autorit comptente et des services d'inspection ; de la situation sanitaire du pays et des procdures de notification la Commission et aux organismes internationaux ; de la conformit ou de l'quivalence aux exigences communautaires ; des contrles communautaires effectus dans le pays tiers.
Listes d'tablissements y compris pour les navires-usines et les bateaux conglateurs Les tablissements, les navires-usines ou les bateaux conglateurs, de mme que les zones de production et de rcolte des mollusques bivalves vivants, doivent obligatoirement figurer sur une liste dresse par la Commission. Pour l'inscription sur une telle liste, l'autorit comptente du pays tiers doit garantir, notamment, que : l'tablissement, le navire-usine ou le bateau conglateur en question respecte les exigences communautaires appropries ou leurs quivalents ; un service d'inspection officiel existe dans ce pays ; ce service d'inspection doit tre capable d'empcher toute exportation en cas de non respect des exigences communautaires ou des normes quivalents.
En cas d'issue favorable des contrles communautaires, la Commission inscrit sur une telle liste un tablissement, un navire-usine, un bateau conglateur, une zone de production de mollusques bivalves vivants agrs par l'autorit comptente du pays tiers et qui respectent les dispositions communautaires en vigueur dans leurs secteurs d'activit concerns. La procdure de mise jour d'une liste dj approuve est rglemente. La Commission informe les tats membres d'une modification propose par un pays tiers et les tats membres ont vingt jours pour faire d'ventuelles observations. S'ils ne ragissent pas, et ds lors que le comit permanent de la chane alimentaire a donn son accord, les modifications sont considres comme acceptes. 2.4.2. Importations de produits dorigine non-animale en provenance de Pays Tiers La Directive 2000/29/CE du Conseil, du 8 mai 2000, concernant les mesures de protection contre l'introduction dans la Communaut d'organismes nuisibles aux vgtaux ou aux produits vgtaux et contre leur propagation l'intrieur de la Communaut soumet certains vgtaux et produits vgtaux provenant de pays tiers (annexe V, partie B) un contrle lors de leur entre sur le territoire de l'UE. Ce contrle comprend un contrle documentaire, un contrle d'identit et un contrle phytosanitaire. Le contrle documentaire consiste en une vrification des certificats et documents qui accompagnent l'envoi ou le lot, en particulier le certificat phytosanitaire. Ce certificat est mis, conformment l'un des modles tablis par la Commission, par l'autorit comptente du pays d'origine ou de rexportation, laquelle doit avoir t dsigne conformment la convention internationale pour la protection des vgtaux (CIPV) de l'Organisation pour l'alimentation et l'agriculture (FAO). Il doit certifier que les produits ont fait l'objet des inspections adquates et que celles-ci se sont avres satisfaisantes et remplissent les exigences phytosanitaires d'importation. Le contrle d'identit consiste en une vrification de la correspondance entre l'envoi et les vgtaux ou produits vgtaux dclars dans le certificat. Le contrle phytosanitaire consiste en une vrification, sur la base d'un examen complet ou de l'examen d'chantillons, y compris des emballages et vhicules de transport le cas chant, de l'absence de contamination par des organismes nuisibles et du respect des rgles particulires ventuelles. _____________________________________________________________________________________ 17
ITALTREND en association avec IAK, SOPEX, ADAS, HYDRO R&D, MEP
__________________________________________________________________________________ La directive prvoit un allgement des contrles d'identit et phytosanitaires lorsque certaines garanties sont apportes. Elle prvoit galement des exemptions lorsqu'il n'y a pas de risque de dissmination d'organismes nuisibles, notamment dans les cas suivants : lorsque les vgtaux ou produits vgtaux se contentent de transiter soit d'un point un autre du territoire de l'UE en passant par un tat tiers, soit d'un point un autre d'un ou de deux tats tiers en passant par le territoire de l'UE ; lorsqu'il s'agit de petites quantits de vgtaux ou produits vgtaux qui ne sont pas destines des fins industrielles ou commerciales ou qui sont destines tre consommes pendant leur transport; lorsque les vgtaux ou produits vgtaux sont destins des essais, des fins scientifiques ou des travaux sur les slections varitales ;
lorsque les vgtaux ou produits vgtaux sont cultivs, produits ou utiliss dans la zone frontalire immdiate entre un tat membre et un pays tiers. Les importateurs de certains vgtaux ou produits vgtaux (annexe V de la directive) doivent tre inscrits dans un registre officiel de leur tat membre. Lorsque les contrles sont satisfaisants, le certificat phytosanitaire peut tre remplac par un passeport et les rgles applicables la circulation intracommunautaire s'appliquent. Dans le cas contraire, une ou plusieurs des mesures suivantes peuvent tre prises : le refus d'accs au territoire de l'UE, le renvoi vers une destination extrieure l'UE, le retrait des produits contamins de l'envoi, la destruction, l'imposition d'une quarantaine dans l'attente des tests supplmentaires, le traitement appropri (cette dernire mesure n'est possible qu' titre exceptionnel et uniquement dans certaines circonstances trs prcises). En outre, l'tat membre concern doit informer la Commission et les autres tats de la situation et des mesures prises.
2.5.
Accords SPS de lOMC
En tant que membre de lOMC, lUE est tenue de respecter lAccord sur lApplication des Mesures Sanitaires et phytosanitaires qui stipulent que les membres ont le droit de prendre les mesures ncessaires pour la protection des tres humains, des animaux des vgtaux et de leur sant, pour autant que ces mesures ne soit pas plus strictes que les dispositions contenues dans lAccord. La nouvelle rglementation de lUE a t labore en conformit avec cet Accord. L'Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires dfinit les rgles fondamentales concernant l'innocuit des produits alimentaires, ainsi que les normes sanitaires pour les animaux et les vgtaux. Il permet aux pays d'tablir leurs propres normes mais il dispose aussi que les rglementations doivent avoir un fondement scientifique. Celles-ci ne doivent tre appliques que dans la mesure ncessaire pour protger la sant et la vie des personnes et des animaux ou pour prserver les vgtaux. Elles ne doivent pas non plus entraner de discrimination arbitraire ou injustifiable entre les pays o existent des conditions identiques ou similaires. Les pays Membres sont encourags appliquer les normes, directives ou recommandations internationales, dans les cas o il en existe. Ils peuvent cependant adopter des mesures correspondant des normes plus leves s'il y a une justification scientifique. Ils peuvent aussi tablir des normes plus leves sur la base d'une valuation approprie des risques, pour autant que l'approche suivie soit cohrente et non arbitraire. Aux termes de l'Accord, les pays sont toujours autoriss appliquer des normes et des mthodes d'inspection des produits diffrentes. Principaux lments de l'Accord SPS Tous les pays appliquent des mesures afin d'assurer l'innocuit des produits alimentaires pour les consommateurs et d'empcher la dissmination de parasites ou de maladies chez les animaux et les vgtaux. Les mesures sanitaires (sant des personnes et des animaux) et phytosanitaires (prservation _____________________________________________________________________________________ 18
__________________________________________________________________________________ des vgtaux) s'appliquent aux produits alimentaires d'origine nationale ou aux maladies locales d'animaux et de vgtaux, ainsi qu'aux produits provenant d'autres pays. Les mesures sanitaires et phytosanitaires peuvent, par leur nature mme, entraner des restrictions au commerce. Tous les gouvernements reconnaissent que certaines restrictions commerciales peuvent tre ncessaires pour assurer l'innocuit des produits alimentaires, la protection de la sant des animaux et la prservation des vgtaux. Son objectif fondamental est de prserver le droit souverain des gouvernements d'tablir le niveau de protection qu'ils jugent appropri, mais aussi d'assurer que ce droit souverain ne soit pas exerc abusivement des fins protectionnistes et n'entrane pas des obstacles non ncessaires au commerce international. 2.5.1. Justification des mesures L'Accord SPS, prcise les facteurs qui devraient tre pris en compte dans l'valuation des risques encourus. Les mesures destines assurer l'innocuit des produits alimentaires, protger la sant des animaux et prserver les vgtaux devraient tre fondes autant que possible sur l'analyse et l'valuation de donnes scientifiques objectives et exactes. 2.5.2. Normes internationales L'Accord SPS encourage les gouvernements tablir au niveau national des mesures sanitaires et phytosanitaires compatibles avec les normes, directives et recommandations internationales. Pour ce processus, on parle souvent d'harmonisation. Ces normes sont tablies par des scientifiques de renom et par des experts gouvernementaux en protection de la sant, et elles sont surveilles et examines au niveau international. Dans nombre de pays, y compris des pays dvelopps, les normes internationales sont souvent plus strictes que les prescriptions nationales, mais l'accord autorise expressment les gouvernements choisir de ne pas utiliser ces normes internationales. 2.5.3. Adaptation aux conditions Il n'est pas toujours appropri d'imposer les mmes prescriptions sanitaires et phytosanitaires pour les produits alimentaires ou les produits d'origine animale ou vgtale provenant de pays diffrents. Il en est tenu compte dans l'accord. L'accord empche une discrimination injustifie dans l'utilisation des mesures sanitaires et phytosanitaires, que ce soit en faveur des producteurs nationaux ou entre les fournisseurs trangers. 2.5.4. Diffrentes mesures possibles Il existe souvent diffrentes faons de dterminer un niveau acceptable de risque. Il faut que les mesures soient applicables d'un point de vue technique et conomique et qu'elles assurent le mme niveau d'innocuit des produits alimentaires, de protection de la sant des animaux ou de prservation des vgtaux. Si un autre pays dmontre qu'avec les mesures qu'il applique le mme niveau de protection sanitaire est atteint, ces mesures devraient tre acceptes comme quivalentes. 2.5.5. Evaluation des risques Les pays doivent tablir les mesures sanitaires et phytosanitaires sur la base d'une valuation approprie des risques rels et, si on le leur demande, indiquer les facteurs dont ils ont tenu compte, les procdures d'valuation qu'ils ont utilises et le niveau de risque qu'ils ont jug acceptable. L'accord encourage le recours plus large l'valuation systmatique des risques par tous les gouvernements Membres de l'OMC et pour tous les produits considrs.
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__________________________________________________________________________________ 2.5.6. Transparence L'Accord SPS accrot la transparence des mesures sanitaires et phytosanitaires. Les pays sont tenus de notifier aux autres pays les modifications apportes leurs prescriptions sanitaires et phytosanitaires ou les nouvelles prescriptions qui affectent le commerce, et d'tablir des bureaux (appels points d'information) chargs de rpondre aux demandes de renseignements complmentaires sur les mesures nouvelles ou existantes. Un comit spcial, tabli dans le cadre de l'OMC, permet l'change d'informations entre les gouvernements Membres au sujet de tous les aspects lis la mise en uvre de l'Accord SPS. Le Comit des mesures sanitaires et phytosanitaires surveille le respect de l'accord.
2.6.
Evaluation des textes lgislatifs et rglementaires existants
Les textes actuellement en vigueur ont dj fait lobjet danalyses et de compilations dans le cadre dune tude ralise linitiative de lUEMOA pour les denres dorigine vgtale et du Projet damlioration de la qualit des produits agricoles financ par la Coopration Franaise qui a soutenu la cration dune base de donnes sur la rglementation applicable aux denres dorigine animales. Ces tudes ont t prises en compte, malgr la dure extrmement restreinte de temps imparti lexpert pour cette valuation. Lanalyse des textes relatifs aux secteurs des productions animales et de la pche a pu tre ralise. Lensemble de ces textes prsente une volont vidente de mise en conformit, notamment par lexistence de propositions de dcrets en vue de modifier la lgislation et rglementation. Cependant Ces propositions nont pas encore pu tre adoptes suite aux problmes institutionnels auxquels la Cte dIvoire doit faire face lheure actuelle. Nous prsentons les diffrentes dispositions relatives aux produits de la pche comme exemple de production animale. Les autres productions animales nont pas fait lobjet de propositions car les exportations relatives ces produits sont principalement orientes au niveau rgional voir subrgional. Cependant ces productions devront se conformer aux nouvelles lgislations et rglementations.
Lois, rglementations et dispositions administratives nationales ivoiriennes quivalant la lgislation communautaire Dispositions nationales quivalentes la lgislation communautaire Lgislation communautaire
Rglement (CE) N 178/2002 Loi alimentaire gnrale
Lgislation nationale
Loi N 96-563 du 25 juillet 1996, relative linspection sanitaire et quantitative des denres animales et dorigine animale Projet de dcret modifiant le dcret N 99-447du07 Juillet 1999 portant application de la loi N 96-563 du 25 Juillet 1996, relative l'inspection sanitaire et qualitative des denres animales et d'origine animale Projet de dcret modifiant le dcret N 99-447du 07 Juillet 1999 portant application de la loi N 96-563 du 25 Juillet 1996, relative l'inspection sanitaire et qualitative des denres animales et d'origine animale Projet de dcret modifiant le dcret N 99-447du 07 Juillet 1999 portant application de la loi N 96-563 du 25 Juillet 1996, relative l'inspection sanitaire et qualitative des denres animales et d'origine animale Projet d'arrt modifiant l'arrt N 200/MINAGRA du 5 aot 1993, fixant les rgles sanitaires rgissant la production et la mise sur le march des produits de la pche destins la consommation humaine. Projet d'arrt modifiant l'arrt N 114 du 8 juillet 1996, portant rglementation des conditions d'hygine applicables bord des navires de pche Circulaire N 117 du 10 juillet 1996 relative l'arrt N 200/MINAGRA du 5 aot 1993 en ce qui concerne les autocontrles sanitaires dans les tablissements manipulateurs
Rglement (CE) 882/2004 Contrles officiels Rglement (CE) N 852/2004 Hygine des denres alimentaires
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__________________________________________________________________________________
des produits de la pche Directive 95/CE concernant les additifs alimentaires autres que les colorants et dulcorants Directives 96/23/EC Rsidus Rglement (CE) N 2406/96 Critres organoleptiques Directive 98/83/CE relative la qualit des eaux destines la consommation humaine Directive 2000/13/CE Etiquetage des denres alimentaires Directive 2001/22/CE Mthodes d'analyse des teneurs en plomb, cadmium, mercure et 3-MCPD Rglement (CE) N466/2001 Teneurs maximales pour certains contaminants (en particulier, pour le poisson, le mercure, le cadmium, le plomb, les dioxines et les HAP) Rglement (CE) N 2065/2001 Information du consommateur Dcision 2002/657/EC Mthodes d'analyse et interprtation des rsultats (mesures d'application de la Directive 96/23/CE Rglement (CE) N 854/2004 du Parlement Europen et du Conseil du 29 avril 2004 applicable aux denres alimentaires dorigine animale Rglement (CE) N Mesures d'application 2074/2005 Uniquement applique pour la pche Arrt N117 du 8 juillet 1996, relatif la qualit des eaux utilises dans les tablissements de produits de la pche Dcret N92-487 du 26 aot 1992 portant sur ltiquetage et la prsentation des denres alimentaires Textes du Codex Alimentarius Arrt N 116 du 8 juillet 1996 relatif aux critres micro biologiques et chimiques applicables la production des produits de la pche destins la consommation humaine
Lgislation spcifique pour la pche

Lgislation communautaire Rglement (CE) N 854/2004 du Parlement europen et du Conseil du 29 avril 2004 applicable aux denres alimentaires dorigine animale et spcialement la section VIII de lAnnexe III Equipement des bateaux de pche, des bateaux usines, des bateaux conglateurs Annexe III Section VIII Lgislation nationale
Chapitre I.I
Projet d'arrt modifiant l'arrt 114 du 08 Juillet 1996 portant rglementation des conditions d'hygine applicables bord des navires de pche Titre Il, section l, Il, III et IV Projet d'arrt modifiant l'arrt 114 du 08 Juillet 1996 portant rglementation des conditions d'hygine applicables bord des navires de pche. Titre III
Hygine bord des bateaux de pche, des bateaux usines, des bateaux conglateurs
Chapitre I.II
Conditions d'hygine avant et aprs dchargement des produits de la pche Produits rfrigrs et congels, chaire de poisson spar mcaniquement, parasites
Chapitre II Chapitre III Projet d'arrt modifiant l'arrt N 200 du 05 aot 1993 fixant les rgles sanitaires rgissant la production et la mise sur le march des produits de la pche destins la consommation
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__________________________________________________________________________________
humaine. Titre Il, section l, Il, III, IV, V Produits de la pche transforms Chapitre IV Projet d'arrt modifiant l'arrt N 200 du 05 aot 1993 fixant les rgles sanitaires rgissant la production et la mise sur le march des produits de la pche destins la consommation humaine. Titre IIl, section l et Il Normes sanitaires applicables aux produits de la pche : proprits organoleptiques, histamine, ABVT ou TMNA, parasites, toxines dangereuses pour la sant humaine Chapitre V Projet d'arrt modifiant l'arrt N 116 du 08 juillet 1996 relatif aux critres microbiologiques et chimiques applicables la production des produits de la pche destins la consommation humaine. Titre III, chap 1, 2, 3, 4 et 5 NB : le texte concernant les proprits organoleptiques n'existe pas Conditionnement et emballage des produits de la pche Stockage des produits de la pche Transport des produits de la pche Rglement (CE) N 852/2004 du Parlement europen et du Conseil du 29 avril 2004 fixant les rgles spcifiques de lorganisation des contrles officiels concernant les produits de la pche Examens organoleptiques Critres de fracheur (ABVT et TMANA) Chapitre VI Chapitre VII Chapitre VIII Annexe III Chapitre II Textes du codex Alimentarius Textes du codex Alimentarius Textes du codex Alimentarius
Chapitre II.A. Chapitre II.B. Projet d'arrt modifiant l'arrt N 116 du 08 juillet 1996 relatif aux critres microbiologiques et chimiques applicables la production des produits de la pche destins la consommation humaine. Titre III, Chapitre I Projet d'arrt modifiant l'arrt N 116 du 08 juillet 1996 relatif aux critres microbiologiques et chimiques applicables la production des produits de la pche destins la consommation humaine. Titre III, Chapitre V
Recherche de lhistamine
Chapitre II.C
Recherche des rsidus et de contaminants
Chapitre II.D
Projet d'arrt modifiant l'arrt N 116 du 08 juillet 1996 relatif aux critres microbiologiques et chimiques applicables la production des produits de la pche destins la consommation humaine. Titre III, Chapitres II, III, IV et VI
Contrle microbiologique
Chapitre II.E.
Projet d'arrt modifiant l'arrt N 116 du 08 juillet 1996 relatif aux critres microbiologiques et chimiques applicables la production des produits de la pche destins la consommation humaine. Titre II
Recherche des parasites
Chapitre II.F.
Projet d'arrt modifiant l'arrt N 200 du 05 aot 1993 fixant les rgles sanitaires rgissant la production des produits de la pche destins la consommation humaine. Titre II, Section V
Produits de la pche toxiques
Chapitre II.G.
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__________________________________________________________________________________ Sanctions pour des infractions concernant les rglements suivants: Lgislation communautaire
Rglement (CE) N 852/2004 Rglement (CE) N853/2004 Rglement (CE) N 854/2004 Rglement (CE) N 882/2004 Rglement (CE) N 2073/2005 Rglement (CE) N 2074/2005
Lgislation nationale
Loi N 63 323 du 25 juillet 1963 relative la police sanitaire des animaux Dcret N63 328 du 29 juillet 1963 portant rglementation de la police sanitaire des animaux en Cte d'Ivoire Loi N 86-478 du 1er juillet 1986 relative la pche Loi N 91- 999 du 27 dcembre 1991 relative la concurrence; Loi n 91- 1000 du 27 dcembre 1991 portant sur linterdiction et la rpression de la publicit mensongre ou trompeuse.
Productions vgtales Pour les productions vgtales, les textes ne sont parfois pas rcents et remontent pour certains aux annes 60. Certains dentre eux prsentent des amendements limits, mais aucun texte nest postrieur 1999. Ces documents ne peuvent ds lors tenir compte des nouvelles rglementations alimentaires de lUnion Europenne. En Cte dIvoire, le systme de contrle alimentaire ne confre pas aux organismes concerns un mandat clair, ni le pouvoir de prvenir les problmes de scurit sanitaire des aliments. En outre, une lgislation alimentaire conforme aux exigences internationales (EU, Codex) fait dfaut. La lgislation alimentaire existante est obsolte, inadquate et fragmente; elle est exprime dans divers statuts et codes, crant une confusion parmi les responsables du contrle alimentaire, les producteurs et les distributeurs.
Lgislation communautaire Rglement (CE) N 178/2002 Loi alimentaire gnrale Rglement (CE) N 852/2004 Hygine des denres alimentaires Directive 2000/29/CE du Conseil du 8 mai 2000 concernant les mesures de protection contre l'introduction dans la Communaut d'organismes nuisibles aux vgtaux ou aux produits vgtaux et contre leur propagation l'intrieur de la Communaut Rglement 2005/396/CE concernant les limites maximales applicables aux rsidus de pesticides prsents dans ou sur les denres alimentaires et les aliments pour animaux dorigine vgtale et animale. Directive 2005/37/CE en ce qui concerne la fixation de teneurs maximales pour certains rsidus de pesticides sur et dans les crales, les denres alimentaires d'origine animale et certains produits d'origine vgtale, y compris les fruits et lgumes Dcret n63-457 du 07 novembre 1963 fixant les conditions dintroduction et dexportation des vgtaux et autres matires susceptibles de vhiculer des organismes dangereux pour les cultures Lgislation nationale
Loi n64-490 du 21 dcembre 1964 relative la protection des vgtaux
Les autres textes lgislatifs et rglementaires en vigueur en matire de contrle sanitaire des vgtaux et produits dorigine vgtale, mis la disposition de la mission, sont uniquement relatifs au caf et au cacao.
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__________________________________________________________________________________ Lapplication de cette lgislation peut se montrer problmatique et peut rsulter en une protection insuffisante du consommateur ivoirien contre les pratiques frauduleuses et limportation de produits alimentaires contamins. La mauvaise application de la rglementation peut conduire la production daliments non conformes aux normes ce qui peut mener au refus de certaines exportations alimentaires en provenance de Cte dIvoire sur les marchs europens. A titre exemple la filire Cacao et les Cafs Verts destins lexportation, les derniers textes sont : Dcret n 2001-773 du 16 novembre 2001 portant sur linstitution du contrle de la qualit des emballages des cafs verts et fves de cacao destins lexportation. Dcret n2000-192 du 17 mars 2000 compltant et modifiant le dcret n99-272 du 06 avril 1999 fixant les modalits de conditionnement du cacao lexportation. Dcret n99 272 du 6 avril 1999 fixant les modalits de conditionnement du Cacao lexportation. Dcret n 99 221 du 10 mars 1999 fixant les modalits de conditionnement des cafs verts lexportation. Arrt interministriel n99 047 du 126 avril 1999 fixant les modalits de conditionnement des cafs verts lexportation.
Dcret n 95 372 du 30 mars 1995 relatif la normalisation nationale et du systme National de certification de conformit aux normes. Ces textes font rfrence aux organismes concessionnaires des activits de contrle afin de garantir la qualit atteste en fonction dun cahier des charges. Ils ne se rfrent pas une autorit comptente. Cette notion doit tre introduite imprativement dans la lgislation ivoirienne. Les concessionnaires sont : ACE, Bureau Veritas. SGS,
UNICONTROL. Le secteur informel chappe souvent aux systmes de contrle officiels et reste le moins contrl, sauf par les autorits charges de lhygine de lenvironnement. Les lois sur les produits alimentaires de base doivent dcouler de politiques nationales en matire de scurit sanitaire des aliments qui reconnaissent limportance dune approche de la scurit sanitaire des aliments fonde sur des donnes scientifiques et dfinissent clairement les responsabilits des organes dexcution. Comme pour les politiques en matire de scurit sanitaire des aliments, toutes les parties prenantes doivent participer llaboration de lgislations alimentaires qui devraient se rapprocher progressivement des lois et des rglements internationaux et plus particulirement des rglementations europennes en la matire. Une mission dtude FAO : tude sur la Conformit des aspects lgislatifs du contrle qualit , initie en octobre 2005, a pour objectif de dfinir les conditions juridiques et rglementaires optimales pour la mise en place du service contrle qualit au sein de la Direction de lAlimentation et de la Qualit du Ministre de lAgriculture de Cte dIvoire devenues entre temps Direction de la Production des Vgtaux, du Contrle et de la Qualit. La mission de lexpert juriste, arriv le 07/12/05, mandat par la FAO pour lorganisation du Service Contrle Qualit au sein de la DPVCQ du Ministre de lAgriculture, avait pour objectif lamlioration des dispositions lgales et rglementaires en matire dinspection et de contrle suivant les codes de bonne pratique internationale les plus labors en la matire. Une bonne collaboration a permis de dceler les aspects lgislatifs existants, les contraintes et mises niveau ncessaires au niveau juridique. La participation la runion de synthse de lexpert juriste de la FAO (aussi Directeur de la Direction de la Concurrence, de la Consommation et de la Rpression
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__________________________________________________________________________________ des Fraudes DCCRF - pour lle-de-France) a permis la prise de connaissance denseignements prcieux en matire de mise en conformit de la lgislation alimentaire et des contrles officiels de Cte dIvoire. Il apparat que les modifications apportes par cette tude sadressent particulirement la proposition damendement de la Loi 63-301 du 26 juin 1963 relative la rpression des fraudes dans la vente des marchandises et des falsifications des denres alimentaires et des produits agricoles, et la proposition damendement du dcret 73-473 du 1er septembre 1973 qui est un dcret dapplication de la Loi 63301. Cette deuxime proposition vise la mise en place dune instance de coordination des activits de contrle alimentaire. La mission prsente estime ces propositions opportunes, tenant compte des nouvelles rglementations de lUnion Europenne en matire de contrle des denres alimentaires et du principe dquivalence de la lgislation applicable en Cte divoire. Il faut cependant remarquer que ceci nest quun premier pas en vue de la mise en quivalence de la lgislation ivoirienne. Le nombre et ltendue des sujets faisant lobjet de rglementations au niveau europen qui sont sommairement prsents plus haut implique une rforme en profondeur de la lgislation ivoirienne. Si la ncessit dune adaptation urgente de cette lgislation est vidente, il faut cependant remarquer lextrme faiblesse en ressources humaines disponibles au sein des ministres responsables. Au cours de la mission nous navons pu rencontrer quune seule personne au sein du Ministre pouvant traiter les problmes juridiques qui sont poss. Compte tenu du nombre limit de journes affectes laspect juridique de la mission, seule la vrification de la conformit des propositions par rapport la lgislation europenne a pu tre tablie. Les textes proposs par Monsieur Frachard, expert de la Mission F.A.O, sont quivalents ceux dapplication dans lunion Europenne et donc ne prsentent pas de points de non conformit. Ils sont prsents en Annexe 6 pour la proposition damendement de la Loi 63-301 du 26 juin 1963 relative la rpression des fraudes dans la vente des marchandises et des falsifications des denres alimentaires et des produits agricoles et, en Annexe 7, la proposition damendement du dcret 73-473 du 1er septembre 1973 qui est un dcret dapplication de la Loi 63-301. En ce qui concerne laspect normatif, la mission salue leffort de mise en conformit des normes ivoiriennes par rapport aux normes standards mais cependant constate galement que bon nombre de ces normes datent des annes 90 ou antrieures, et ne tiennent pas compte des dernires volutions. . Les textes ne sont plus conformes aux volutions du contexte international et notamment aux volutions du codex (FAO et OMS) et de laccord SPS de lOMC en matire de protection de la sant des consommateurs. En ce qui concerne les produits de grande exportation, des lacunes apparaissent propos des produits de la pche et plus particulirement propos du thon et des crevettes qui ne font pas lobjet de norme. Il ressort de la mission quun effort dinformation et de formation tant au niveau politique que lgislatif est ncessaire si la Cte dIvoire veut prserver laccs aux marchs europen et internationaux. Lensemble des intituls des lgislations ivoiriennes en matire de scurit alimentaire et de son contrle sont rfres dans lannexe 4 du prsent document. Ces textes doivent prcisment dfinir comment sont effectus les inspections et le contrle des produits avant lembarquement. Un corps dinspecteurs asserments doit tre en mesure de vrifier sur le terrain les dispositions prvues par les textes rglementaires (vrification documentaire, inspection des marchandises, prlvement dchantillons pour analyse en laboratoire, etc.) et doit tre disponible pour une efficience de lorganisation de linspection sanitaire. Ce corps devra tre en mesure dutiliser les mthodes et procdures dinspection dans la logique du rglement (CE) N 882/2004 relatif aux contrles officiels pour sassurer de la conformit avec la lgislation sur les denres alimentaires.
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__________________________________________________________________________________ En conclusion, lvaluation des textes lgislatifs et rglmentaires fait apparatre : Faible sensibilit des politiques aux problmes de qualit Lgislation dpasse Lgislation inadapte aux exigences internationales Faiblesse des changes entre secteur priv et public Multiplicit de structures intervenant au niveau institutionnel Les normes, la lgislation et les rglementations ivoiriennes ne tiennent pas compte des aspects : Responsabilit Traabilit Transparence Situation durgence Prvention Tels que spcifis dans la rglementation europenne et plus particulirement dans le rglement 882/2004 : Un vide juridique est d labsence de loi gnrale au sujet de la scurit alimentaire telle que prsente dans la Food Law ou rglementation 178/2002 qui met galement en vidence les modalits permettant ltablissement et le rle dune structure nationale de scurit sanitaire des aliments. Aucun texte ivoirien ne fait rfrence au principe dautocontrle des produits et productions. Aucun texte ne mentionne les principes HACCP pour les units de production et de transformation. Pour les productions vgtales, il ny a pas de loi quivalente la Directive 2000/29/CE du 8 mai 2000. Actuellement la lgislation ivoirienne nintgre pas les derniers dveloppements en matire de scurit alimentaire prconiss par lUEMOA.
Il apparat donc ncessaire deffecteur une analyse approfondie des carts entre les lgislations ivoiriennes et europenne et des normes (gap analysis) relatives aux trois grands secteurs agricoles orients vers lexportation savoir les productions vgtales, animales et halieutiques. Cette analyse approfondie se fera dans le cadre du programme mettre en place suite cette tude. Des analyses par type de spculation oriente vers lexportation doivent venir complter cette approche globale. Il est tout fait impossible et illusoire deffectuer une analyse de la lgislation en fonction des diffrentes filires dans le temps imparti pour raliser cette mission. Cette approche nest pas mentionne dans les termes de rfrence de la mission. De plus, pour les aspects relatifs aux productions animales et halieutiques, il faut signaler que des agrments ont t obtenus par le pass. Il faudra se baser sur les remarques figurant dans les rapports des inspections effectues par les services vtrinaires de lUnion Europenne pour mener bien un programme de mise en conformit avec les rglementations internationales de la lgislation et de la rglementation ivoirienne et des systmes de contrles et dinspection.
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__________________________________________________________________________________
3.
3.1
LES ASPECTS DU COMMERCE EXTERIEUR

Aperu des changes de produits alimentaires entre la Cte dIvoire et lUE
La Cte dIvoire simpose comme le premier exportateur ouest africain de cacao, de caf, de caoutchouc, de noix de cajou, de bananes et dananas. Dans leur ensemble, ces exportations affichent une faible diversit et intgrent une faible valeur ajoute, sagissant majoritairement de produits peu voire non transforms. La Cte dIvoire a connu, en 2004 et pour la seconde anne conscutive, un recul significatif de sa balance commerciale : lexcdent sest tabli en 2004 1.451 millions contre 1.781,74 millions en 2003, soit une baisse de prs de 19% par rapport 2003 et de -34% par rapport 2002, deux annes au cours desquelles, les cours du cacao ont t sensiblement plus levs quen 2004. La Cte dIvoire, 1er pays producteur de cacao, a export, en 2004, 1.061.000 tonnes de cacao brut et 276.000 tonnes de cacao transform quivalent 345.000 tonnes de fves. En 2005, lEurope reprsente le principal partenaire de la Cte dIvoire tant au niveau des exportations avec un total pour lensemble des produits de 2.164 millions que des importations avec 1.285 millions . Ceci correspond environ 45% du total des changes dans les deux sens. Pour les exportations, les Etats-Unis avec 557 millions et le Nigeria 172 millions sont les partenaires les plus importants. Pour les importations il sagit du Nigeria avec 540 et la Chine avec 111 millions . Exportations de la Cte divoire vers lUE en 2005 Produits Produits agricoles Energie Equipements mcaniques Textiles Produits chimiques Matriel de bureau et tlcommunication Equipement de transport Matires premires autres quagricole Total
Sources : Eurostat, DG Trade
Montant en millions 1.753 91 5 5 3 2 2 1 1.943
Ce tableau montre limportance prpondrante des exportations agricoles Ivoirienne dans les changes vers lUE, avec plus de 90% des exportations. Cela met en vidence la ncessit pour le pays de se mettre en accord avec les rglementations internationales en matire de SPS, conformment avec celle manant de lAccord SPS de lOMC et de lUE. A terme, si les aspects de scurit sanitaire et phytosanitaire ne trouvent pas de solutions par des contrles efficients, des problmes srieux, pouvant aller jusqu linterdiction dimporter dans les pays de lUnion Europenne psent donc sur 90% des exportations ivoiriennes. En excluant volontairement les produits de la pche qui reprsentent une part importante du commerce extrieur ivoirien (pour plus dinformation il faut se rfrer au Programme Qualit UE-UEMOAONUDI ), nous reprenons ci-dessous une vue sommaire des produits de base exports.
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__________________________________________________________________________________ Les seuls chiffres auxquels la mission a pu avoir accs, sont prsents dans le tableau rsum cidessous des principales exportations ivoiriennes de produits alimentaires. STATISTIQUES PRINCIPALES DU COMMERCE EXTRIEUR AGRO-ALIMENTAIRE 2003
Produit de base 1 2 3 4 5 6 Fves de Cacao Pte de Cacao Beurre graisse de Cacao Coque et dchets Cacao Poudre de Cacao Chocolat et autres prparations Cacao - Total filire :
Quantit Valeur (m.T. x 1000) (EUR x 1000) Valeur Unitaire % Valeur (p/EUR total)
947.858 94.041 59.796 45.070 34.172 22.087 1.203.024 118.350 9.051 127.401 1.330.425 242.446 173.518 415.964 144.155 129.080 273.235 25.839 78.200 84.811 188.850 29.720 13.336 14.898 11.006 21.362 90.322 2.298.796
1.733.079 233.553 174.953 88.553 85.869 44.764 2.360.771 77.728 63.181 140.909 2.501.680 87.708 49.822 137.530 177.406 120.552 297.958 52.401 52.396 37.817 142.614 15.729 15.373 11.596 10.162 9.970 62.830 3.142.612
1.828 2.484 2.926 1.965 2.513 2.027 657 6.981
55,1% 7,4% 5,6% 2,8% 2,7% 1,4% 75,1% 2,5% 2,0% 4,5% 79,6%
7 Caf Vert 8 Extraits de Caf Caf - Total filire : Cacao + Caf : 9 Bananes 10 Ananas Fruits tropicaux : 11 Fibres de Coton 12 Caoutchouc naturel sec Coton + Hva : 13 Prparations Alimentaires 14 Huile de Palme 15 Anacardes Huiles, noix, plats spc. : 16 17 18 19 20 Sucre Raffin Confiserie Lait Entier, Condens Ptisserie Macaronis Autres : Total :
362 287
2,8% 1,6% 4,4% 5,6% 3,8% 9,5% 1,7% 1,7% 1,2% 4,5% 0,5% 0,5% 0,4% 0,3% 0,3% 2,0% 100%
1.231 934
2.028 670 446
529 1.153 778 923 467
Source : FAO - http://www.fao.org
On constate que les filires du caf + cacaos runis reprsentent prs de 80% en valeur des exportations ivoiriennes de produits alimentaires. Viennent ensuite par ordre dimportance les fruits, le coton et lhva, lhuile de palme et lanacarde. Cest donc en priorit vers ces spculations que doivent porter les efforts de mise en conformit avec les rglementations internationales dictes dans le cadre de laccord SPS. Le diagnostic de lenvironnement conomique ivoirien tabli par les spcialistes montre que la situation est morose, pour ne pas dire quelle se dtriore, et les rcents articles de la presse conomique actuelle confirment la difficult de dynamiser le dveloppement par faute dinvestissements qui attendent de vrais signes de stabilit.
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__________________________________________________________________________________ Une autre statistique intressante est lvolution du trafic dexportation au port dAbidjan repris cidessous. TRAFIC DE MARCHANDISES GENERALES : EXPORTATIONS (en Tonnes)
Rubrique CAFE EN GRAINS CACAO EN FEVES CACAO DERIVE ANANAS FRAIS BANANES GRUMES BOIS DEBITES COTON EN FIBRES TOURTEAUX CAOUTCHOUC BRUT CONSERVES DE THON SUCRE-GLUCOSE-MELASSE FERRAILLE MARCHANDISES TRANSBORDEES SOUS TOTAL MARCHAND. DIVERSES TOTAL EXPORTATIONS 2001 171.060 500.670 161.190 205.731 257.438 118.773 241.388 280.694 65.445 63.416 51.820 38.526 35.282 1.068.830 3.260.263 508.694 3.768.957 2002 143.549 403.474 252.943 197.392 296.325 145.031 210.344 334.211 45.663 70.206 80.519 26.233 70.193 907.447 3.183.530 337.073 3.520.603 2003 112.622 495.182 238.236 176.961 273.504 121.597 246.326 202.859 39.197 68.934 61.226 113.251 47.803 972.317 3.170.015 390.824 3.560.839 Var.% -21,5 22,6 -5,8 -10,4 -7,7 -16,2 17,1 -39,3 -14,2 -1,8 -24 331,7 -31,9 7,1 -0,4 15,9 1,1
Source : PAA Port Autonome dAbidjan
Le collationnement de donnes statistiques prcises et leur mise en perspective par rapport aux potentialits des filires exportatrices seront absolument ncessaires pour y mesurer limpact dans le contexte de cette tude. Il sera ainsi opportun, si pas ncessaire que le MINAGRI, bnficiaire de cette tude, mette tout en uvre pour le collationnement de donnes compltes et parfaitement jour auprs des diffrentes agences et institutions ivoiriennes concernes. Au cours de nos runions avec le secteur priv, nous avons pu prendre connaissance des proccupations formules par les comptences ivoiriennes en la matire, en particulier celles des organisations professionnelles et lAPEX-CI. Ce dernier a galement fait part de ses rflexions au cours de confrences et sminaires traitant de la problmatique des APE. Selon une tude de dcembre 2005 mene conjointement par la CCI, Genve, et lAPEX-CI, le commerce extrieur ivoirien se caractrise par une forte spcialisation tant sectorielle que gographique, qui se traduit par : une structure des exportations trs concentre sur quelques produits et majoritairement orientes vers lUnion Europenne, 1er client (52%) et 1er fournisseur (58%) ; 20 principaux produits exports reprsentant 91% du total des exportations ; la prpondrance de la filire cacao (61 % des exportations dont 41% pour les seules fves de cacao) ; Loin derrire les produits du cacao, les fruits tropicaux reprsentent le deuxime pilier des exportations ivoiriennes avec un peu moins de 10% des exportations du pays, dont bananes (4,7%), ananas (3,5%), et noix de cajou (1%). Alors quelle constitue un acteur de second plan dans le secteur de la banane (moins de 5% de loffre mondiale), elle occupe le deuxime rang mondial pour les ananas et les noix de cajou ; Les produits du bois saffirment comme la troisime source de devises du pays: les exportations gnres par cette filire reprsentent prs de 5% du total des exportations. La Cte dIvoire est un acteur de premier plan du commerce international de bois tropicaux ; Enfin les filires caoutchouc, caf, produits de la mer et coton contribuent chacune hauteur de 2-3% aux exportations du pays. A priori, la Cte dIvoire bnficie dun avantage comparatif lev pour le cacao et dans une moindre mesure, par ordre dcroissant, pour la pte de cacao dgraisse (ou non), la noix de cajou, lananas, la papaye et autres vgtaux (bois tropicaux, plants de palmier, hibiscus, ...).
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__________________________________________________________________________________ Le commerce extrieur ivoirien se caractrise galement par un recul de la part de la Cte dIvoire dans le commerce mondial de 0,17% en 1980, de 0,06% en 2003, et 0,04% en 2004. Risques Internes : Gestion des filires en dlabrement, puisement des sols, baisse de la main-duvre disponible ; Externes : Fluctuation des cours mondiaux, mergence de concurrents. Produits champions (17%): pte de cacao non dgraisse, huiles brutes de ptrole ou de minraux bitumeux, poudre de cacao, caoutchouc naturel, pte de cacao. Produits rsistants (10%): banane, beurre, graisse, et huile de cacao, noix de cajou en coques. Produits dclinants (10%): bois tropicaux, caf non torrfi et non dcafin, coton non carde ni peigne. Produits contre-performants (54%): cacao en fves, conserves de thons, ananas frais ou secs.
Performance compare de loffre nationale par rapport loffre mondiale (1999-2003)
Diversification des marchs Les trois principaux marchs dexportation (France, Pays-Bas et Etats-Unis) sont sensiblement moins dynamiques que le march mondial, ce qui impose une rorientation des exportations vers des marchs (1) dont la demande est traditionnellement importantes (Chine, Japon), et/ou (2) dont la demande connat un fort dynamisme (Russie et les nouveaux pays membres de lUnion Europenne). Problmes stratgiques du commerce extrieur Les problmes stratgiques du commerce extrieur rsoudre, au niveau des exportations en particulier, sont : 1. le dveloppement des exportations non traditionnelles ; 2. la diversification des produits et marchs ; 3. laugmentation du nombre dentreprises ; 4. le dispositif institutionnel dappui et son financement Rgimes commerciaux de la Cte dIvoire - Exportations Les exportations ivoiriennes sont soumises cinq principaux rgimes douaniers: 1. ACP sur les marchs europens ; 2. UEMOA dans les pays membres de lUEMOA ; 3. AGOA sur le march amricain ; 4. SGP sur certains marchs dvelopps (Japon, Canada notamment) ; 5. NPF sur les autres marchs internationaux. En 2004, prs de 64% des exportations ivoiriennes bnficient du rgime ACP contre seulement 4% pour les rgimes UEMOA et AGOA. Si lon ajoute les exportations sur le rgime SGP, on constate que prs des trois quarts (3/4) des produits ivoiriens sont exports sur une base prfrentielle et moins dun quart (1/4) sur une base de la Nation la Plus Favorise (NPF). Pour indication, en 2004, les produits exports sur une base prfrentielle reprsentaient 72% des exportations ivoiriennes contre seulement 28% sous le rgime NPF. Les accords rgionaux constituent donc un enjeu commercial important pour la Cte dIvoire et notamment les accords ACP-UE. Il y a toutefois terme un risque : le rgime NPF de droit commun ayant vocation supplanter les accords prfrentiels drogatoires. En ralit, lanalyse des volumes des changes des produits exports et imports par rapport aux rgimes douaniers est trs rvlatrice des problmes auxquels le commerce extrieur de la Cte dIvoire est confront.
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__________________________________________________________________________________ On constate ainsi une prdominance des exportations vers lUnion Europenne, qui ngocie actuellement dans le cadre des accords ACP-UE. Pour la Cte dIvoire, qui ngocie cet accord dans le cadre de la CEDEAO, ces ngociations portent sur lampleur et le rythme de libralisation, les droits de douane, la mise aux normes, notamment sanitaires et phytosanitaires (enjeu essentiel pour le commerce des produits agricoles) et la dfinition des rgles dorigine. lexception des grands groupes bien organiss, il y a chez les plus petits oprateurs un manque dinformation au niveau des exigences tant lgales que celles relatives aux proprits normatives du produit requises par les marchs dexportation. Il apparat que les risques dexclusion, encourus par la Cte dIvoire en cas dincapacit de prendre les dispositions requises en cas de problme sanitaire avr et de grer une situation de crise en consquence, ne sont pas toujours adquatement mesurs. Les oprateurs ne se sentent pas concerns par les obligations que ltat Ivoirien doit satisfaire en matire dorganisation de linspection et le contrle SSA. Ces constats sont complter par les lments suivants : Les exigences du march de lUE, c..d. des acheteurs europens en matire de qualit sont malgr tout respectes : Dans ltat actuel des choses, les rfrentiels existants de la filire achat importatrice et de distribution en Europe sont suivis et honors pour la plupart des oprateurs importants (principes de traabilit, contrle qualit LMR, emballage, etc. de type Tesco, EurepGAP, ). Ils devront cependant veiller au suivi rigoureux des modifications des rglementations et des normes sanitaire et phytosanitaires dans le futur pour adapter les produits ivoiriens aux nouvelles exigences du march. Malgr tout, il y a conscience du besoin de lever un certain nombre de contraintes pour assurer un accs plus durable des produits ivoiriens sur le march europen : La mise en place dun systme de traabilit internationalement reconnu et techniquement efficace depuis les plantations jusquau consommateur sans perturbation ou contrainte dans la chane de distribution grossiste/dtaillant. La mise en route dun systme dAppui la Certification par rapport aux Rfrentiels existants de lUE (Eurep-GAP, Tesco, et autres par exemple). Un appui des filires exportatrices en matire de formation et dquipement danalyse des LMR (Limite Maximum des Rsidus), en particulier : - Formation en matire de Respect des LMR ; - Mise disposition/disponibilit dquipements de laboratoires danalyse des LMR AVANT exportation. Priorit la survie court terme Mme si les oprateurs sont conscients des dfis remporter en matire de comptitivit (prix et qualit des produits offerts aux acheteurs trangers) et des risques qui existent en matire davantages comparatifs des filires ivoiriennes par rapport celles concurrentes dautres pays exportateurs vers lUE, la priorit actuelle consiste assurer la survie des entreprises en esprant quune stabilit retrouve puisse redonner espoir au dveloppement. Considrant que la qualit sanitaire dun produit doit tre matrise tout au long de la chane de production, transformation et commercialisation (de la ferme la table), une approche par filire englobant lensemble des oprateurs conomiques concerns (producteurs, transformateurs, exportateurs) doit tre privilgie. Producteurs (agriculteurs) La plupart des contaminations alimentaires releves dans les produits agricoles (mycotoxines, pesticides) se produisant ds ltape de production (culture) et pendant les traitements post-rcolte (schage, stockage), il est donc impratif dintervenir le plus tt possible en amont de la filire de faon limiter ce risque.
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__________________________________________________________________________________ Les dispositions suivantes pourront tre adoptes ce stade : identifier par filire de production, les facteurs de cette contamination et les points risque durant cette phase de production ; laborer et mettre la disposition des agriculteurs, un guide de bonnes pratiques agricoles valid par les pouvoirs publics. Un travail de synthse devra tre mis en place pour les grandes cultures linitiative des institutions techniques ; dfinir les bonnes conditions dutilisation des intrants chimiques (engrais, pesticides) de mme que les conditions de schage et de stockage du produit (phase critique en gnral dans le processus de contamination ; cas de laflatoxine et de lochratoxine) ; encourager lencadrement agricole sur le terrain animer des campagnes dinformation et de sensibilisation du paysan (producteur) en utilisant le guide ainsi tabli.
Transformateurs industriels Ltape de transformation (passage du produit primaire graine de coton par exemple) un produit plus ou moins labor destin lexportation (huile et tourteau par exemple) ncessite la mise en place dun systme de matrise de la qualit tout au long du processus industriel en vue de garantir la conformit du produit sorti dusine aux exigences sanitaires du pays importateur. En vue de scuriser cette phase de transformation, loprateur industriel sappuiera sur la mthode HACCP (Hazard Analysis Critical Control Points) qui prescrit une srie logique dtapes permettant didentifier et de matriser les points critiques de contamination (CCP) tout au long du traitement industriel. Dautres notions dfinies dans le rglement (CE) n178/2002 doivent galement tre dfinies et renforces savoir : Insistances sur la traabilit (identification de chaque lot de production marquage) et enregistrement rigoureux de toutes les tapes du processus de la rception des matires premires jusquau produit fini sorti dusine, la communication et linteraction entre les professionnels de la filire. Ralisation dautocontrles en interne par un laboratoire mis en place dans lenceinte mme de lunit industrielle de faon intervenir le plus rapidement possible, ds lobservation dune drive qualit (Cf. laboratoire dautocontrle des Conserveries de thon). En outre, cette dmarche qualit (HACCP, traabilit, autocontrle) pourrait tre certifie par un organisme extrieur indpendant (CODINORM en loccurrence sur la base dun rfrentiel adapt au produit (certification du produit, etc.).
Associations des Consommateurs Le mouvement consumriste en Cte dIvoire est une activit jeune, indpendante et apolitique qui regroupe des personnes bnvoles comptentes. Ce phnomne exemplaire en Afrique sub-saharienne et de lOuest a des difficults vivre, faute de moyens adquats. La FAC-CI, Fdration Nationale des Associations de Consommateurs de Cte dIvoire, et les organisations membres sont confrontes des problmes oprationnels lis la crise. Cela ne doit pas non plus oblitrer ni exclure les mouvements associatifs de Promotion de la Qualit qui, faute de temps, nont pas pu faire lobjet danalyse dans le contexte de la prsente tude. Une liste des entreprises agro-alimentaires exportant vers lUnion Europenne tablie par lAPEX-CI figure en Annexe 8 de la prsente tude. Il convient de souligner que cette liste, prsente au CFF en 2005, nest pas jour.
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3.2.
Impact du contexte conomique national
Pour pouvoir apprcier lvolution des exportations par filire par rapport leurs potentialits et lavantage comptitif quelles prsentent sur les marchs extrieurs dans un contexte de la globalisation du commerce international, il y a lieu avant tout danalyser la situation locale au niveau de chacune des filires concernes. Cette apprciation doit galement se placer dans le contexte conomique de la Cte dIvoire dont un aperu est donn dans un rapport publi par la CCI-CI, Chambre de Commerce et d'Industrie de Cte d'Ivoire, dans son bulletin dinformation Tendances N 2 de Novembre 2005 (larticle complet Regard des lus du monde conomique sur la conjoncture conomique figure en Annexe 9). Dans cette enqute auprs de 156 de ses membres, la CCI.CI sappuie sur les avis doprateurs conomiques couvrant la priode du 1er trimestre 2005. Les oprateurs conomiques consults appartiennent aux 3 branches suivantes : 1. La Branche commerce, distribution et import/export ; 2. La Branche industrie ; 3. La Branche banques assurances, tablissements financiers et les services. Si lon considre la rpartition des avis par branche dactivit, seuls quelques oprateurs (7%) au niveau des branches I (commerce, distribution, import-export) et III (les services) se rjouissent de la tendance positive enclenche par leurs activits. Ce constat des acteurs du terrain nest gure tonnant quand on observe correctement lenvironnement socio politique dans lequel baigne lactivit conomique en Cte dIvoire. Le rythme de fermeture des socits est un autre aspect ngatif de lactivit conomique nationale. Quelle que soit la branche dactivit, les oprateurs conomiques consults saccordent majoritairement sur un mme constat : les rsultats obtenus sur les postes de gestion ci-dessus numrs sont en nette rgression par rapport aux 1er et 2me semestres 2004. La CCCI.CI conclut comme suit : lactivit conomique au cours du premier trimestre 2005 na pas t des plus encourageantes ; Nombreux sont les oprateurs qui nont pu combler leurs attentes, les performances ralises tant restes en de de leurs esprances ; En labsence de visibilit et de lisibilit sur le court, moyen et long terme, les perspectives conomiques restent sombres pour la plupart des oprateurs conomiques.
La situation ainsi dcrite relative au 1er semestre 2005, publie en novembre, ne semble pas stre amliore depuis lors, selon les avis des oprateurs recueillis au cours de la mission en dcembre 2005 et avril 2006. Globalement, la situation en matire de productivit, performance financire, confiance et engagement en matire dinvestissements na fait quempirer sur le terrain (arrt des investissements, fermeture et dlocalisation dentreprises).
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__________________________________________________________________________________
3.3.
3.3.1
Les Accords commerciaux conclus par la Cte dIvoire

Accords de Libre change (Source : OMC)
La Cte d'Ivoire a conclu 34 accords de commerce bilatraux, ces derniers prvoyant en gnral le rgime NPF (Nation la Plus Favorise). La Cte d'Ivoire n'est pas signataire de l'Accord portant cration du Systme global de prfrences commerciales (SGPC) entre pays en dveloppement. Elle participe plusieurs accords de produit sous l'gide de la CNUCED, notamment les accords portant sur le caf, le cacao, le caoutchouc et les bois tropicaux. La Cte d'Ivoire bnficie d'un accs privilgi sans rciprocit au march de l'Union europenne en vertu de la Convention de Lom. Ce rgime permet l'accs au march communautaire des exportations ivoiriennes de produits manufacturs et de certains produits agricoles en franchise de tous droits et sans restrictions quantitatives. Dans le cas des exportations de bananes, ce rgime a t l'origine de deux diffrends, ouverts au titre de l'article XXIII du GATT, dans lesquels cinq pays latino-amricains ont contest la compatibilit du rgime avec l'Accord gnral. Tous les autres pays dvelopps accordent la Cte d'Ivoire des prfrences commerciales selon leur schma de prfrences nationales dans le cadre du SGP. La Cte d'Ivoire ne possde pas d'organe officiel indpendant charg d'examiner la politique commerciale ou de conseiller le gouvernement en la matire. 3.3.2. Examen par lOMC des politiques commerciales de la Cte dIvoire Le dernier examen de lOMC des politiques commerciales de la Cte dIvoire, dans le cadre du Mcanisme d'examen des politiques commerciales (MEPC), date de 1995. Ce premier (et dernier) examen des politiques commerciales, excut selon les procdures agres de l'OMC, effectu par l'Organe d'examen des politiques commerciales (OEPC), dresse les Conclusions suivantes : Les membres ont flicit la Cte d'Ivoire pour ses efforts en vue de la stabilisation macroconomique et de la libralisation du commerce et ont not les effets favorables obtenus jusqu' ce jour. Ils l'ont nanmoins encourage prendre d'autres engagements et consolider un plus grand nombre de droits de douane afin de poursuivre les rformes en cours. Les participants se sont dclars convaincus que la consolidation des rformes dans les secteurs des biens et des services attirerait de nouveaux investissements et assurerait une croissance conomique durable. (Source : Dernier communiqu de presse du Secrtariat de l'OMC, disponible sur Internet : http://www.wto.org/french/tratop_f/tpr_f/tp009_f.htm) 3.3.3. Accords de Partenariat Economique - APE Conformment l'accord de Cotonou, les ngociations entre l'Union Europenne et les pays et rgions ACP sur les Accords de Partenariat Economique (APE) ont commenc en septembre 2002. cet effet, le Fonds Europen de Dveloppement (FED) finance un Programme de Renforcement des Capacits (PRC) en appui la prparation des APE dont lobjectif est dassurer aux Etats ACP un soutien de manire ce quils puissent conduire efficacement les ngociations lors des APE. Ce programme vise les gouvernements ACP, les organismes rgionaux et la socit civile, ainsi que le secteur priv des pays ACP. Une Unit de Gestion de Projet (UGP) tablie Bruxelles par le Secrtariat ACP et la Commission europenne depuis le 01.07.2002 gre le PRC pour lappui aux APE. Un budget de 20 millions deuros _____________________________________________________________________________________ 34
__________________________________________________________________________________ y est consacr jusquau 31.07.2007 pour des activits de renforcement de capacit spcifiques telles que : tudes spcifiques axes sur le dveloppement des positions de ngociation pour les pays et rgions ACP, sminaires, confrences et ateliers ayant trait aux ngociations commerciales ; Ateliers et confrences pour permettre aux acteurs des pays ACP d'amliorer leurs techniques de ngociation ; Assistance Technique en vue d'amliorer la politique commerciale nationale et rgionale des pays ACP. Une tude intitule tude dImpact des APE en Cte dIvoire , dmarre en 2005, est actuellement en cours mais le rapport final ntait toujours valid en mai 2006. Cette tude, selon les Termes de Rfrence (voir Annexe 10), comprenait deux sminaires de rflexion, didentification des enjeux des APE incluant les recommandations et attentes des acteurs ivoiriens en la matire, tandis que ltude dimpact a pour objectif dvaluer et danalyser limpact de la mise en place dun APE sur l'conomie ivoirienne, sur les recettes fiscales de lEtat et son environnement social, dtudier la compatibilit des politiques commerciales existantes en Cte dIvoire avec un programme de libralisation commercial rpondant aux objectifs des APE et de lOMC et de dterminer comment le processus dintgration rgionale en cours dans la sous-rgion Ouest Africaine pourrait contribuer labsorption des impacts ngatifs dun APE. Les rsultats de cette tude dimpact sont des lments importants prendre en compte dans le prsent diagnostic du systme dinspection et de contrle SSA lexportation. APE - Problmes rencontrs dans la prparation et la participation des ngociations Problme d'information et de niveau de comprhension des engagements ; Problme relatif la mobilit des agents dans les ministres en charge des questions de ngociations ; Problme li l'insuffisance d'experts mme de suivre les ngociations des APE et l'OMC ; Problme relatif l'appropriation des programmes d'aide ; Problme li la collecte d'informations ; Problme li labsence dtude dimpact au niveau national : manque de visibilit. Rfrences Ces lments sont confirms notamment par les excellentes prsentations et contributions faites par M. Guy MBengue, Directeur Gnral de lAPEX-CI, et son quipe, notamment : Abidjan en mai 2006, par lexpos intitul Les Dfis du Dveloppement du Commerce Extrieur de la Cte dIvoire Facteurs Internes et Externes de Comptitivit (voir Annexe 11) ; Au Cte dIvoire en dcembre 2004, au cours de la Confrence Rgionale Business for Development pour lAfrique Centrale, de lOuest et du Nord, organise par le Centre du Commerce International (CCI) et le Ministre du Commerce Extrieur du Cte dIvoire, par la contribution intitule Dfis et Opportunits des APE pour la Cte dIvoire (voir Annexe 12).
3.4.
Conclusions relatives aux aspects commerce international
Les conclusions finales ci-dessous reprennent les lments runis dans le contexte du processus dexportation li au commerce international en tenant compte des ralits du terrain au niveau des oprateurs conomiques en particulier et le secteur priv ivoirien dans sa globalit au niveau de la problmatique de promotion des exportations et celle des investissements, lments qui sont de fait troitement lis. Globalement, le diagnostic du systme ivoirien de contrle et dinspection SSA/SPS se rsume comme suit :
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__________________________________________________________________________________ Certains cabinets conseils accompagnent les entreprises dans la mise en place de lAssurance qualit selon la norme ISO 9000. La certification dentreprise par rapport aux Normes ISO 9000 est effectu ce jour par des organismes extrieurs : ICS/ SGS, AFAQ/ASCERT international, BVQI, ABS, BSI .Seul le laboratoire de la S.I.R. (Socit Ivoirienne de Raffinage, secteur ptrolier) a obtenu une accrditation ISO 17025 par le COFRAC en dcembre 2002. La plupart des entreprises ne respectent pas les normes de production et seules 23 dentres-elles (situes dans seulement trois des huit pays de lUEMOA) sont certifies ISO 9001. Aucune harmonisation des normes rgionales na t entreprise ; Les structures de normalisation dans 6 pays rencontrent de nombreux problmes fonctionnels et ne peuvent pas fournir un accs aux normes internationales aux entreprises rgionales ; lexception des grands groupes internationaux au sein de filires organises, les oprateurs de la chane alimentaire exportatrice de Cte dIvoire sont insuffisamment forms en matire des exigences de gestion et mise en uvre des systmes qualit ; Les exportateurs Ivoiriens subissent des contraintes pour assurer un accs plus durable des produits ivoiriens sur le march europen, ce qui impose la mise en route dun systme dAppui la Certification par rapport aux Rfrentiels existants de lUE (Eurep-GAP, Tesco, et autres par exemple). Suite aux interviews auprs dintervenants du secteur priv, les conclusions peuvent se rsumer comme suit : Relative mfiance des exportateurs et acteurs du secteur priv lgard de l'Administration par rapport aux problmes auxquels les oprateurs doivent faire face dans un contexte socioconomique et politique difficile. Inquitude face un avenir assez incertain : En majorit, les oprateurs se dclarent inquiets du manque de visibilit en matire de politique de stabilit socio-conomique, de rforme et de reprise des affaires selon des principes normaux de bonne gouvernance. Cette inquitude est aussi lie la crise de confiance que traverse le pays (dlocalisations, dsinvestissements, rorientations professionnelles, etc.). Contraintes oprationnelles des Organisations Professionnelles (OP) : Les OP ont des difficults vivre, cause des contraintes conomiques (entre autres, budgtaires : les membres ne payent plus ou trs partiellement leurs cotisations) de fonctionnement, dorganisation et leur reprsentativit parfois ignore ou dnigre par lAdministration. Les OP restent nanmoins prsentes et actives, mme si le secteur priv, au travers de leurs organisations professionnelles, se sent de moins au moins cout et/ou soutenu, ce qui dans le contexte actuel des affaires provoque lindiffrence et pousse au chacun pour soi . Mfiance et prudence gnrale dans un environnement non incitatif aux affaires. Le secteur priv reste fort vigilant en gardant un il attentif sur lvolution de la situation qui, pour beaucoup, ne sera vraiment favorable que lorsque la situation politique du pays sera dfinitivement rsolue et que toutes les conditions de redmarrage conomique seront runies. Le Secteur Priv dans son ensemble est conscient de lexistence dexigences europennes que les exportateurs ivoiriens doivent satisfaire pour assurer leurs exportations vers les marchs de lUE.
36
__________________________________________________________________________________
4.
AUDIT ORGANISATIONNEL
Le diagnostic des structures de contrle et dinspection (tel que ralis) a permis de mettre en vidence la diversit qui existe quant la structure et lorganisation des services de lEtat ivoirien chargs de la scurit et de linspection des denres alimentaires. Cette diversit traduit le dveloppement conomique et social, voire la philosophie politique de lEtat ivoirien. La responsabilit gnrale des structures et services chargs du contrle de qualit et de linspection des denres alimentaires doit incomber au gouvernement central. Le diagnostic ralis par le consultant a montr quen Cte-dIvoire plusieurs structures et services continuent de se rpartir des fonctions pertinentes du gouvernement central. La coordination au sein de ces structures doit imprativement tre tablie. Les modalits de la coordination importent peu, tant quelle demeure efficace.
4.1
Identification des intervenants
4.1.1. Les Institutionnels Scurit sanitaire des aliments : 5 ministres comptents En Cte dIvoire, la scurit des denres alimentaires et aliments pour animaux concerne les ministres suivants : Ministre de lAgriculture (MINAGRI) : comptent pour les productions vgtales ; Ministre de la Production Animale et des Ressources Halieutiques (MIPARH) : comptent pour les denres animales et les produits de la pche ; Ministre de lIndustrie et du Dveloppement du Secteur Priv (MININD) : responsable de tous les aspects techniques de la qualit (normalisation, accrditation, surveillance et contrle, promotion) par lintermdiaire de la Direction de la Promotion de la Qualit et de la Normalisation (DPQN), de CODINORM et du LANEMA ; Ministre de la Sant publique et de la Population (MINSANTE) : dlivre les certificats de salubrit aux tablissements et a un rle de police sanitaire travers lInstitut National dHygine Public (INHP) ; Ministre du Commerce (MINCOM) : responsable pour le contrle de la qualit des produits sur le march intrieur au travers de la Direction de la Distribution et de la Consommation (DDC) et la Direction de la Mtrologie, du Contrle de la Qualit et de la Rpression des Fraudes (DMCQRF).
Le nombre des ministres concerns en matire dinspection/contrle et de scurit des denres alimentaires et la multiplicit des intervenants rendent la coordination et gestion globale de la problmatique de la scurit sanitaire des denres alimentaires extrmement complique. Lorganigramme donnant le schma organisationnel pour les Ministre de lAgriculture est prsent dans lAnnexe 13.
37
__________________________________________________________________________________ 4.1.2. Le Systme dInspection et de Contrles Officiels et les laboratoires danalyse. On relve toujours lexistence dune multiplicit de structures et de services chargs de linspection et du contrle sanitaire des produits vgtaux ou animaux destins lexportation et limportation au sein des ministres (Agriculture, Productions animales, et Ressources Halieutiques, Sant et Population, Commerce, Industrie, Environnement, Districts et Municipalits) et de plusieurs organismes de contrles crs par des oprateurs privs (prestataires de services) auxquels les autorits comptentes ont dlgu certaines tches de contrle sanitaire comme lillustre le tableau prsent cidessous : Contrles de la Qualit des produits dorigine Vgtale PRODUITS AGRICOLES
Caf et cacao Anacarde Coton Fruits et lgumes Crales Plantes Ornementales Semences Caf et Cacao Fruits et lgumes Anacarde Semences agricoles Contrle qualit (OTA) rsidus, HAP) ; Recherche des rsidus des pesticides ; Recherche des aflatoxines ; Contrle qualit et analyses chimiques ; Analyses micro biologiques et chimiques ; Formulation des pesticides Laboratoire Central pour lHygine Alimentaire et lAgroindustrie / Laboratoire National dAppui au Dveloppement Agricole (LCHAI/LANADA)
DOMAINES DACTIVITES
Inspection phytosanitaire et parasitaire, certification
STRUCTURES ET SERVICES EN CHARGE DU CONTRLE SANITAIRE

Direction de la protection des vgtaux et de la qualit (Ministre de lAgriculture) : Service inspection phytosanitaire
Oprateurs privs :
Caf et cacao Anacarde Coton Fruits et lgumes Jus de fruit et farines alimentaires Matires premires et produits finis Contrle qualit physique Contrle qualit et certification Contrle qualit et Analyses microbiologiques Analyses physico-chimiques et microbiologiques Uni control commodity Socit Gnrale de Surveillance (SGS) Audit Control & Expertise (ACECI) Bureau Veritas Laboratoire BIOCONEX Laboratoires d'Autocontrle des confiseries et brasseries
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__________________________________________________________________________________
Contrle de la Qualit des produits agro-alimentaires

PRODUITS AGROINDUSTRIELS Produits agricoles et agroindustriels Jus de fruit et farines alimentaires DOMAINES DACTIVITES Contrles phytosanitaires STRUCTURES ET SERVICES EN CHARGE DU CONTRLE SANITAIRE Direction de la protection des vgtaux et de la qualit (Ministre de lAgriculture) Services inspection phytosanitaire aroport et ports Contrle qualit et analyses microbiologiques Laboratoire National de la Sant Publique et Laboratoire National de lHygine Publique (Ministre de la Sant Publique et de la Population) Laboratoire de lInstitut National Polytechnique Houphout Boigny (Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique)
PRODUITS AGROINDUSTRIELS Jus de fruit et farines alimentaires Eaux et environnement
DOMAINES DACTIVITES Contrle qualit analyses microbiologiques ; chimiques et sensorielles, Recherche des rsidus des pesticides Analyses et tudes
STRUCTURES ET SERVICES EN CHARGE DU CONTRLE SANITAIRE Laboratoire Central pour lHygine Alimentaire et lAgroindustrie / Laboratoire National dAppui au Dveloppement Agricole (LCHAI/LANADA) Laboratoire Central dAgrochimie et dEcotoxicologie/ Laboratoire National dAppui au Dveloppement Agricole (LCAE/LANADA) Ministre de la Production Animale Laboratoire National de la Sant Publique (Ministre de la Sant Publique)
Aliments, mdicaments, comestibles, prservatifs Environnement
Contrle de la qualit ; Radioprotection (contrle de la contamination radioactive des aliments et environnement ; Contrle de la qualit des sources de la radioactivit et des gnrateurs de rayons X ; Microbiologie industrielle ;
Eaux
Contrle sanitaire aux frontires ; Recherche et lutte contre linsalubrit ; Lutte anti-vectorielle.
Institut National de lHygine Publique (Ministre de la Sant Publique)
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__________________________________________________________________________________
PRODUITS AGROINDUSTRIELS Denres alimentaires dorigine vgtale et animale
DOMAINES DACTIVITES Contrle sanitaire aux frontires ; Recherche et lutte contre linsalubrit, Lutte anti-vectorielle, Contrle de qualit et Analyses microbiologiques Contrle de qualit et analyses microbiologiques, chimiques et sensorielles Accompagnement HACCP Recherche des rsidus de mdicaments vtrinaires Contrle qualit, Analyses microbiologiques, Biochimie et Science des aliments Contrle qualit Biochimie et Science des aliments Programme de contrle des rsidus
STRUCTURES ET SERVICES EN CHARGE DU CONTRLE SANITAIRE Institut National de lHygine Publique (Ministre de la Sant Publique)
Laboratoire du Lyce Technique de Yopougon Ministre de lEnseignement Technique Laboratoire National dEssai et de Mtrologie dAbidjan / (LANEMA) (Ministre de lIndustrie)
Laboratoire de lUFR Pharmacie (Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique) Laboratoire de lInstitut Pasteur Cte-dIvoire (Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche) Laboratoire de lUnit de Formation et de la Recherche Sciences de la Nature de lUniversit dAbobo-Adjam (Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique)
Contrle de la qualit ; Radioprotection (contrle de la contamination radioactive des aliments et environnement ; Contrle de la qualit des sources de la radioactivit et des gnrateurs de rayons X ; Microbiologie industrielle
Laboratoire National de la Sant Publique (Ministre de la Sant Publique)
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__________________________________________________________________________________
PRODUITS AGROINDUSTRIELS Marchs de dtail Magasin de vente Supermarchs Cantines Entrepts frigorifiques Transports Restauration (restaurants et maquis) Stock de marchandises
DOMAINES DACTIVITES Inspection
STRUCTURES ET SERVICES EN CHARGE DU CONTRLE SANITAIRE Direction des Services Vtrinaires
Inspection phytosanitaire : vrification des stocks et relevs de la mercuriale
Direction de la Distribution et de la Consommation, Direction de la mtrologie, de la Concurrence, du Contrle de la Qualit et de la Rpression des Fraudes (Ministre du Commerce)
Contrle de la Qualit des Produits de Pche et carns (Animaux) Lorganisation actuelle du systme dinspection et de contrles officiels des denres alimentaires et aliments pour animaux destins lexportation, ne rpond aucune exigence dun systme moderne de contrle, encore moins aux exigences internationales. PRODUITS OU DOMAINES DACTIVITES
Produits halieutiques destins lExportation
ACTIONS
STRUCTURES ET SERVICES EN CHARGE DU CONTRLE SANITAIRE

Services des Industries / DSV, et, Service Inspection Vtrinaire Aroport Ministre de la Production Animale
Contrle sanitaire
Poissons, Crustacs Viandes, Volailles, Charcuteries
Inspection vtrinaire et certification Contrle de qualit et analyses microbiologiques, chimiques et sensorielles Accompagnement HACCP Recherche des rsidus de mdicaments vtrinaires Contrle qualit analyses microbiologiques ; chimiques et sensorielles, Recherche des rsidus des pesticides Analyses et tudes
Direction des Services Vtrinaires (DSV), Direction de la Production Halieutique (DPH) (Ministre de la Production Animale) Laboratoire National dEssai et de Mtrologie dAbidjan / (LANEMA) (Ministre de lIndustrie)
Laboratoire Central pour lHygine Alimentaire et lAgro-industrie / Laboratoire National dAppui au Dveloppement Agricole (LCHAI/LANADA) Laboratoire Central dAgrochimie et dEcotoxicologie/ Laboratoire National dAppui au Dveloppement Agricole (LCAE/LANADA) Ministre de la Production Animale Laboratoire dAutocontrle des Conserveries de thon
Denres Alimentaires
Contrle de qualit et analyses microbiologiques
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__________________________________________________________________________________ Les activits de contrle sanitaire officiel des produits de pche exports vers les pays tiers et notamment l'Union Europenne sont effectues par la DSV du Ministre de la Production Animale et des Ressources Animales et par la Sous-direction de l'Hygine Vtrinaire et des Abattoirs du District d'Abidjan. La DSV, est charge du contrle sanitaire dans les tablissements manipulateurs de produits de pche destins l'exportation vers le march des pays tiers et la certification. Au niveau du poste d'inspection de l'Aroport d'Abidjan, il a t constat que le District d'Abidjan travers son Service de l'Inspection Vtrinaire dlivre des certificats sanitaires en particulier pour consommation personnelle. Le LANADA, laboratoire officiel du MIPARH effectue les analyses organoleptiques, physicochimiques, bactriologiques et la dtermination des rsidus de pesticides dans les produits de pche exports. Lefficacit dun systme dinspection et de contrle de denres alimentaires dpend des moyens dont elle dispose pour conduire les activits qui lui ont t attribues. Ces moyens sont essentiellement : les ressources humaines, les quipements, le transport et la communication. Parmi les problmes rcurrents inhrents au dysfonctionnement des laboratoires relevs durant cette tude, il a t observ : Au plan matriel la vtust des laboratoires (visits dans le cadre de cette tude); l'insuffisance quantitative dquipements et de ractifs ; les laboratoires dessais et danalyses en Cte dIvoire nont jamais fait le raccordement de leurs instruments de mesures aux talons de rfrence du laboratoire en charge de la mtrologie (LANEMA). Le laboratoire de Mtrologie du LANEMA possde des talons de rfrence dans les grandeurs (masse, temprature) de mesure utiles pour les besoins des laboratoires dessais et danalyses. Cependant le raccordement de ces talons doit tre constamment mis jour. Ce raccordement na pas t effectu depuis des annes. Ce constat est gnral dans la sous-rgion ouest africaine avec des niveaux de svrit divers selon les Etats. Les instruments de mesure quipements doit tre assure des laboratoires doivent tre talonns et la maintenance des
le calcul des incertitudes sur les mesures n'est pas ralis systmatiquement au niveau des units techniques. l'insuffisance du budget de fonctionnement au regard du volume des activits mener; la modicit des allocations budgtaires concernant les lignes indispensables la ralisation des analyses, savoir les fournitures techniques, l'entretien et la maintenance ainsi que la formation professionnelle, ce qui constitue un risque important pour le maintien de la technicit et de l'outil de travail. l'obsolescence de certaines mthodes d'essais utilises (histamine, mercure, pesticides, dnombrement de Clostridium perfringens, pH dans les produits alimentaires en conserves, etc.) l'absence d'un plan de formation spcifique aux mthodes d'analyses en faveur du personnel technique.
Au plan financier
Au plan technique
Au plan des ressources humaines
Au plan de laccompagnement laccrditation des laboratoires selon la norme ISO/CEI 17025 La mission a relev un relchement des efforts effectus par les laboratoires qui ont t retenus et accompagns par le Programme Qualit UEMOA. Certains responsables qualit qui ont t forms par le programme ont quitt leur fonction laissant ainsi leur place de nouvelles personnes recrutes qui ne sont gnralement pas formes pour assurer cette succession.
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__________________________________________________________________________________ Sur la base des documents rassembls et des entretiens avec diffrentes sources dinformation que la mission a eus, nous relevons quatre tablissements publics : Laboratoire National dAppui au Dveloppement Agricole (LANADA), Laboratoire de lInstitut National dHygine Publique (LINHP), Laboratoire National de la Sant Publique (LNSP),
Laboratoire National dEssais de Qualit de Mtrologie et dAnalyses (LANEMA). De plus des laboratoires privs et des laboratoires universitaires jouent un rle prpondrant dans la scurit sanitaire des denres alimentaires en Cte-dIvoire en tant que prestataires de services. Les lments cits ci-dessous doivent tre pris en considration pour le renforcement du systme dinspection et de contrle savoir : Les ressources humaines Un organisme dinspection doit disposer dun corps dinspecteurs permanents en nombre suffisant , bien rompus aux mthodes de travail et dinspection modernes et rpondant aux exigences modernes dinspection et de contrle, utilisant des procdures documentes et standardises. En effet, les inspecteurs doivent avoir une qualification, une formation, une exprience approprie de la programmation des inspections et une connaissance des exigences techniques (les fondements de la nouvelle lgislation europenne et les procdures relatives la scurit alimentaire) et normatives (la lgislation alimentaire) ainsi que les rgles qui rgissent les marchs internationaux, en loccurrence europens. Lorganisme en charge de linspection et de contrle doit disposer dun systme de formation documente et programmer les phases ncessaires la formation de son personnel. Une distribution de codes annots, plaquettes dinformation gnrale et fiches pratiques sur le rglement (CE) n 882/2004 ainsi que les rgles qui viennent en complment devront accompagner toutes les formations. Un appui la ralisation dun manuel denseignement est ncessaire. Les autorits ivoiriennes devront galement inciter les secteurs professionnels (agro-alimentaire, aliments pour animaux) laborer de guides de bonnes pratiques valids par les pouvoirs publics tel que le recommande le rglement (CE) n 852/2004 qui fixe les rgles dhygine respecter par tous les oprateurs de la chane agro-alimentaire y compris les agriculteurs. Un travail de synthse devra tre mis en place pour les grandes cultures (caf, cacao, etc.) linitiative des instituts techniques, avec lappui des collecteurs et des producteurs. Il devra permettre la reconnaissance des bonnes pratiques dj mises en uvre dans les exploitations Au regard des exigences du Rglement (CE) n 882/2004, la mission recommande : un recyclage des inspecteurs des denres alimentaires. Lobjectif de ce recyclage est de mettre niveau les inspecteurs (nouveaux ou anciens) par rapport la lgislation alimentaire de lUnion europenne et les principes rgissant les exportations vers lUE, etc. la mise en place dun mcanisme de formation continue pour entretenir et maintenir en permanence le niveau de connaissance des inspecteurs des denres alimentaires ; la cration dun centre de documentation scientifique en vue de permettre aux inspecteurs de disposer de nouveaux outils tout en actualisant leurs connaissances techniques et rglementaires.
Les moyens de transport et de communication Les moyens de transport et de communication constituent un maillon important de linfrastructure dun systme dinspection et de contrle. LEtat ivoirien doit doter les services officiels dinspection et de contrle des moyens de transport et de communication suffisants et adquats (cration dun rseau de communication sur la base de nouvelles technologies dinformation, quipement des structures avec des ordinateurs, connexion Internet,.) en vue de leur permettre daccomplir efficacement les tches qui leur sont assignes.
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__________________________________________________________________________________ En effet, le rseau de communication permettra aux services officiels dinspection et de contrle sanitaires des denres alimentaires davoir accs aux donnes scientifiques et rglementaires affrentes aux denres alimentaires ainsi que leur mise la disposition des quipes dinspecteurs. Les quipements et logistiques Lorganisme dinspection et de contrle doit disposer dinstallations et dquipements appropris en vue dexercer ses activits. Ces installations doivent tre en permanence adaptes lutilisation prvue et maintenues en bon tat de fonctionnement. Il va sans dire que les rsultats dinspection et de contrle en dpendent normment. Cest ainsi que la mission recommande dans le cadre de la mise en conformit du systme actuel dinspection et de contrle sanitaire des denres alimentaires en vigueur en Cte-dIvoire avec les exigences du Rglement exigences du Rglement (CE) n 882/2004 de doter les services officiels dinspection et de contrle de moyens matriels et logistiques et dquipements ncessaires leur bon fonctionnement pour des rsultats irrprochables. Les laboratoires danalyses En tant quinstitution dappui technique aux organismes dinspection et de contrle sanitaire des denres alimentaires (compltant les inspections visuelles, tactiles et documentaires), les laboratoires danalyses doivent tre dots dquipements, dinstallations et de matriels performants et bien entretenus, de personnel qualifi et expriment en nombre suffisant Pour tre en mesure de jouer pleinement leur rle, lEtat ivoirien devra le plus tt possible, renforcer ces laboratoires danalyses et de contrles au niveau tant des techniques analytiques (mthodes de rfrences). Pour de plus amples informations on se rfrera au Recueil des Rfrences des mthodes danalyses harmonises de produits alimentaires dans les Etats membres de lUEMOA, labor par la Commission dharmonisation des mthodes danalyses des produits alimentaires du Programme Qualit UEMOA, 1re Ed. 2004.Ces laboratoires devront disposer dquipements plus performants et sophistiqus (chromatographes, spectrophotomtres) afin de dtecter des niveaux de contamination de plus en plus faibles (du ppm [mg/kg] au ppt [ng/kg] ). Le renouvellement de lquipement des laboratoires, entrepris par le programme Qualit UEMOA, devra tre poursuivi avec dimportants moyens financiers. En outre, ces laboratoires devront intgrer dans leur fonctionnement la dmarche dassurance qualit selon les exigences du rfrentiel ISO/CEI 17025 et se faire accrditer sur la base de ce rfrentiel par un organisme accrditeur linstar du COFRAC (Comit franais daccrditation) en France et plus tard par le SOAC (Systme Ouest-Africain dAccrditation une fois quil sera fonctionnel). Afin de maintenir les hauts niveaux de performances des systmes nationaux de contrles exiges par limportance des flux commerciaux, ces laboratoires seront imprativement connects au rseau des laboratoires europens de rfrence dune part, et devront fonctionner de manire rentable avec une gestion commerciale et financire saines et irrprochables. En comparant le systme actuel dinspection et de contrle de la scurit des denres alimentaires et des aliments pour animaux aux dispositions du Rglement (CE) n882/2004, la Cte-dIvoire dispose dune occasion de renforcer les performances de ses structures intervenant dans lanalyse des denres alimentaires et surtout dtre appuye dans les domaines de contrles prioritaires. La mission recommande : que les dispositions ncessaires soient prises pour rendre oprationnels les laboratoires apportant un appui technique dans linspection et le contrle sanitaire des denres, notamment dans le domaine des analyses pointues telles que : les pesticides, les mtaux lourds, la dfinition des critres microbiologiques et de limites maximales de rsidus (LMR) ralistes, cest--dire prenant en compte les conditions locales de production. Il sagit de renforcer des laboratoires dans leurs domaines de comptences. la cration dun rseau intgr de laboratoires publics et privs. Lobjectif sera de leur permettre de participer un rseau dinter-comparaison et dassurer une veille technologique (mthodes danalyses et technologies de contrle alimentaire) _____________________________________________________________________________________ 44
__________________________________________________________________________________ 4.1.4 Organisme de certification
Une accrditation du CODINORM , en tante quorganisme procdant la certification de produits, devra tre envisage afin de satisfaire toute tierce partie grant un systme de certification des produits. En effet pour un certain nombre de produits dorigine animale et vgtale, les pays importateurs europens ne considrent pas suffisantes les dclarations de conformit des oprateurs et requirent que les produits imports soient accompagns dun certificat dvaluation de la conformit dlivr par un organisme de certification dment accrdit. CODIMORM doit progresser dans le domaine de la facilitation du commerce par une reconnaissance mutuelle des procdures dvaluation de la conformit do son intrt dtre bien accrdit. La Cte dIvoire ne possde pas de structure daccrditation valable. Il nexiste pas ce jour dorganismes accrditeurs internationalement reconnu en Cte dIvoire. La CODINORM est le seul organisme en Cte dIvoire pouvant dlivrer une certification de produit. CODINORM a sous-trait au Bureau Veritas lvaluation de la conformit des produits tant imports que locaux en vue de dlivrer une attestation de conformit. Sa culture de promotion de Qualit est embryonnaire. Il faut souligner le rle du Ministre de lIndustrie et de la Promotion du Secteur Priv qui gre la politique nationale de la qualit et qui organise rgulirement des sminaires de sensibilisation la dmarche qualit et lapplication des normes. De plus un prix ivoirien de la qualit a t galement instaur par ce Ministre en 2002. Les laboratoires dessais ne sont pas conformes aux normes internationales et aux rglementations dhygine et de scurit. Lapplication et mise en uvre des normes techniques en matire de SSA/SPS sont insuffisants, tenant compte de problmes rcurrents concernant : l'valuation des contrles officiels et des autocontrles ; la lgislation et la rglementation spcifiques aux produits de pche; la formation, la sensibilisation et la mise niveau des connaissances des diffrents acteurs; la surveillance des rsidus de contaminants dans les produits de pche; la dotation des services et des laboratoires en quipements et matriels adquats; la conformit des tablissements et sites aux exigences sanitaires requises, etc. titre dexemple pour le secteur pche, voir Annexe 14 Exemple dtude Diagnostic dtat des lieux Organisation des Contrles et Systmes de Certification de la Qualit des Produits de Pche en Cte dIvoire , ralise par le Programme UEMOA-Qualit ONUDI de mai juillet 2005). Remarque : Dautres tudes donnent des conclusions similaires pour dautres secteurs alimentaires. Un appui des filires exportatrices en matire de formation et dquipement danalyse des LMR (Limite Maximum des Rsidus), en particulier une formation en matire de Respect des LMR et la mise disposition / disponibilit dquipements de laboratoires danalyse des LMR AVANT exportation. Monitoring Un systme efficace de veille scientifique et rglementaire pour alerter et informer dans les plus brefs dlais les exportateurs et les entreprises industrielles de toutes nouvelles dispositions relatives la qualit et scurit sanitaire, constitue le dernier lment mettre en place pour un nouveau systme dinspection et de contrle des denres alimentaires. Des moyens financiers devront tre allous par lEtat ivoirien pour la participation de ses reprsentants aux commissions du Codex Alimentarius en vue de mieux dfendre leurs intrts lorsque sont dbattus des textes touchant directement leurs produits dexportation.
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__________________________________________________________________________________ Cependant, il importe de souligner que dans le cadre des changes internationaux, un systme dalerte sanitaire existe entre la Cte-dIvoire et les organismes internationaux tels dOIE en matire de sant animale et vgtale mais galement avec la Commission europenne travers sa Direction Gnrale Sant et Protection des Consommateurs (DGSANCO). 4.1.5. Le Comit Food & Feed (CFF) Le CFF est un comit de concertation ou Task Force public-priv spcialement constitu pour assurer une stratgie de mise en conformit en matire de scurit alimentaire vis--vis des exigences de la rglementation europenne, la Directive 882/2004 en particulier. Dans le souci de satisfaire aux exigences de la Rglementation 882/2004 et la demande formule par lOCAB au MINAGRI, se constitue un Comit National de Concertation Public-Priv Food & Feed (CFF) dont la DGPDA assure la prsidence. Suite la runion du 01/06/2005 la Primature avec les reprsentants du MIPARH, MININD et le CNRA, en accord avec ceux-ci, la DGPDA lance la demande dAT et finalise les TdR de la prsente tude. Le CNRA est une socit anonyme participation financire publique. Le capital social, de 500 millions de Francs CFA, est dtenu pour 40 % par l'Etat de Cte d'Ivoire et pour 60 % par les oprateurs agricoles et agro-industriels oprant en Cte d'Ivoire. La prsence du secteur priv permet d'influencer les orientations, la gestion, et les activits du CNRA en tenant compte des proccupations des paysans, des organisations professionnelles agricoles et de l'agro-industrie. Sous la prsidence de la DGPDA, le CFF runit des reprsentants des principales filires lies aux processus dexportation de produits alimentaires ivoiriens. En dcembre 2005, la cration officielle du CFF devait toujours tre entrine par arrt ministriel. Labsence de reconnaissance officielle du CFF rend plus difficiles limplication des partenaires et les initiatives. On constate ainsi que la Douane na jamais envoy de reprsentant au CFF et quune dynamique de participation plus importante du secteur priv au niveau des filires productrices et exportatrices est retarde. lheure actuelle, le CFF compte 22 membres (pour les dtails, voir Annexe 15). Le Comit Food & Feed doit tre formalis et renforc Il sagit dune initiative positive de la part du Ministre de lAgriculture sous lgide de la Primature. Les moyens pour sa mise en uvre et les ressources disponibles cet effet sont cependant fort limits. Les ressources disponibles sont insuffisantes pour mener bien une politique efficace de dissmination, communication et coordination pour tous les aspects techniques en matire de qualit, contrle et traabilit. Une grande motivation positive et constructive se dgage de la part des membres de ce comit. Faible lgitimit du Comit Food & Feed Le fait que la cration officielle du CFF nest toujours pas entrine par un texte officiel, et que des pouvoirs et moyens ne lui soient toujours pas consacrs, ne lui assure pas aux yeux du secteur priv la crdibilit ncessaire, dautant plus que plusieurs oprateurs ne sy voient que peu, mal ou simplement pas reprsents. Dans un contexte o la problmatique SSA/SPS fait dj lobjet de comptences clates entre 5 ministres concerns, chacun des acteurs essaye de tirer profit au maximum pour protger des intrts particuliers ou spcifiques de pouvoirs hrits au fil des annes. En vue damliorer le dialogue entre les secteurs public et priv, il est recommand la mise en uvre des actions ci-dessous : Lancement dateliers de rflexion au sein des ministres concerns. Les thmes de rflexion porteraient sur le rle que chaque ministre devrait jouer pour contribuer efficacement au dveloppement de contrle dun tout autre ordre selon le rglement (CE) n 884/2004.
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__________________________________________________________________________________ Organisation de journes de rencontre entre inspecteurs, agents des ministres et les exportateurs. Des exposs porteront sur une meilleure comprhension des obligations et les rles de chacun, la transparence des actions via la mise en place de procdures documentes, lutilisation de rapports dinspection harmoniss. Organisation dactivits visant faire prendre conscience aux oprateurs des nouvelles rgles, la programmation des contrles ainsi que leur frquence. Ces activits pourraient prendre la forme de sminaires anims par le MINAGRI.
4.2.
Evaluation des capacits dysfonctionnements
institutionnelles
et
de
leurs
4.2.1. Responsabilits attribues au MINAGRI Le Dcret No 2003-141 du 27/05/2003 dfinit les responsabilits du MINAGRI, fixe les diffrentes fonctions et lorganisation des diffrents services selon lorganigramme repris ci-dessus. Direction Gnrale des Productions et de la Diversification Agricoles (DGPDA) Ds sa mise en place, la DGPDA tait partie prenante pour assurer les objectifs viss par le Gouvernement ivoirien dans les orientations gnrales de la politique agricole et pour rpondre 2 soucis majeurs : assurer lautosuffisance et la scurit alimentaires la population par laccroissement de la production ; assurer et garantir la qualit des produits mis sur le march national et international.
Malgr ltalement et le morcellement des comptences en la matire avec 5 Ministres diffrents concerns, face aux exigences croissantes en matire de qualit des marchs, des initiatives se prennent pour que des engagements soient pris dans le domaine de la politique de mise en conformit des systmes dinspection et de contrle sanitaires des denres alimentaires et aliments pour animaux. La DGPDA et la DPVCQ sinscrivent donc comme lments moteurs essentiels pour la mise en route dune politique nationale de mise en conformit par rapport aux exigences en matire de qualit auxquelles les filires exportatrices ivoiriennes doivent faire face. Direction de la Protection des Vgtaux, du Contrle et de la Qualit (DPVCQ) Responsabilit : La DPVCQ a en charge le contrle sanitaire des produits vgtaux et dorigine vgtale limportation et lexportation. Conformment au dcret n2003-14-141 du 27 mai 2003 portant organisation du Ministre dEtat, Ministre de lAgriculture, la Direction de la Protection des Vgtaux, du Contrle et de la Qualit (DPVCQ) a pour mission de : Proposer la rglementation en matire de protection des productions vgtales et suivre son application ; Assurer la protection des ressources vgtales et excuter les programmes de lutte contre les maladies des vgtaux ; Grer les accords et conventions phytosanitaires ; Procder linspection sanitaire des vgtaux et drivs imports ou exports ; Participer la Coordination de lensemble des actions publiques et prives destins lamlioration qualitative et lintensification des productions vgtales ; Assurer le Contrle de la Qualit et du Conditionnement des produits agricoles ; Superviser le Contrle des professions touchant aux denres vgtales ;
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__________________________________________________________________________________ Organiser et Coordonner le Contrle Officiel et lInspection Sanitaire et qualitative des denres alimentaires destines la consommation tous les stades de leur manipulation et tous les postes dentre sur le territoire ; Proposer et veiller lapplication des rgles administratives, des normes dhygine et de salubrit auxquelles doivent satisfaire les personnels, les locaux, les vhicules et les quipements traitant des denres vgtales destines la Consommation ; Organiser la veille rglementaire et technologique des textes rgissant le Commerce International en matire de qualit et dthique, en liaison avec la Direction de la coopration Internationale Agricole. Dfense des cultures ; Inspection phytosanitaire ;
Pour accomplir ses missions, la DPVCQ oriente ses actions selon trois axes principaux :
Participation llaboration des normes de qualit conformes aux ralits nationales, et le contrle de leur application. La Charte de Gestion de la DPVCQ , publie en fvrier 2004, clarifie ds lors ses nouvelles attributions comme une structure dynamique et cohrente travers ses interventions sur le terrain en vue dassurer efficacement la protection de nos cultures et produits post-rcolte . Cette Charte dclare aussi : Ceci suppose entre autres, la formalisation des relations entre les diffrentes units prives de protection des vgtaux et de contrle qualit, et lAdministration travers sa direction technique quest la DPVCQ . Ainsi, la DPVCQ prend le rle dorganisme fdrateur comme instrument technique pour formaliser les relations entre lAdministration Publique et linitiative prive en matire de protection des vgtaux et le contrle qualit des productions. Les contraintes logistiques et le manque de ressources mises disposition par la DGPDA au cours des deux missions consacres la prsente tude refltent un problme de gestion oprationnelle en matire de facilitation de la mise en uvre dune assistance technique et une certaine difficult motiver le secteur priv pour une participation active au processus de diagnostic, malgr les nombreux rappels faits en la matire. Par rapport ces lments critiques, il faut cependant considrer comme circonstance attnuante pour la DGPDA dans son ensemble la dsorganisation fonctionnelle de lAdministration rsultant dune accumulation de situations de crise de dysfonctionnement rptes du systme de ltat. 4.2.2. Contrle sanitaire des exportations de produits de pche Responsabilit : Le MIPARH a en charge le contrle sanitaire des exportations de produits de la pche.
L'analyse de cette organisation et de l'excution des activits de contrle sanitaire sur le terrain rvle les points suivants : le contrle de qualit des produits de pche destins au march domestique mobilise plusieurs institutions et services d'inspection relevant de plusieurs dpartements ministriels et du secteur priv tant au niveau d'Abidjan qu' l'intrieur du pays ; s'agissant des exportations en particulier, deux institutions assurent actuellement le contrle et la certification sanitaire des produits de pche. Il s'agit la DSV pour le contrle au niveau des tablissements exportateurs de produits de pche et la certification sanitaire officielle et de la Sous-direction de l'Hygine Vtrinaire et des Abattoirs du District d'Abidjan pour la certification sanitaire en particulier pour la consommation personnelle. chaque institution concerne excute ses activits de faon autonome dans son domaine de comptence et il n'existe aucun mcanisme de coordination de l'ensemble de ces activits comme prcdemment indiqu.
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__________________________________________________________________________________ La lgislation et la rglementation phytosanitaire constituent des lments prpondrants pour le commerce aussi bien rgional et international que pour la production et le commerce au niveau national. Par rapport au commerce aux changes internationaux, il sagit de la suivie de lconomie de la CtedIvoire car les exigences du commerce international deviennent de plus en plus rigoureuses. La mission a not que la Cte-dIvoire dispose dun service phytosanitaire intgr dans le systme de guichet unique au port dAbidjan dont le fonctionnement est entrave par les contraintes suivantes : insuffisance de personnel dappui ; manque de moyens matriels adquats ; absence de normes ; besoins de formation ; prcarit des documents et des mthodes de travail.
4.2.3. Certification phytosanitaire En tant quacte final de contrle phytosanitaire limportation et lexportation, la certification phytosanitaire a une porte internationale remarquable. Cependant, cest au niveau de lorganisation du travail, de la procdure et du systme de certification que les problmes se posent en Cte dIvoire bien quelle ait opt pour un systme de guichet unique au port dAbidjan comme ci-dessus mentionn. Il importer de souligner que lAnalyse du Risque Phytosanitaire nest pas conduite puisque la lgislation en cours (63-457 du 7 nov. 1963 et la loi 64-490 du 21 dc. 1964, actuellement en cours de rvision ne le permettent pas). En outre dans le contexte actuel des tudes, il est observ : des faiblesses et des lacunes dans les textes lgislatifs et rglementaires de la Cte-dIvoire ; une absence ou une insuffisance des textes rglementaires spcifiques pour couvrir des aspects phytosanitaire non encore couverts en particulier, le statut des inspecteurs phytosanitaires et la rpression des fraudes.
4.2.4. Points de contact de Cte dIvoire lis aux Organisations Internationales Ci-dessous la liste des points de contact officiels en Cte dIvoire en matire de SSA et SPS, dont la fonction est dassurer un lien permanent avec les organisations internationales spcialises, participer leurs actions et diffuser les informations utiles pour assurer la protection de la sant des consommateurs, la promotion de pratiques loyales dans le commerce des aliments et la coordination de tous les travaux de normalisation ayant trait aux aliments entrepris par des organisations aussi bien gouvernementales que non gouvernementales.
4.2.4.1 Codex Alimentarius (selon la mise jour du 25/01/2005)
N'Dri Apia Edmond, Directeur des Productions Alimentaires et de la Diversification, Ministre d'Etat et de l'Agriculture (MINAGRI) DPAD Direction des Productions Alimentaires et de la Diversification B.P. V 84, Abidjan
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4.2.4.2. CIPV - Convention Internationale pour la Protection des Vgtaux (selon dannuaire de la CIPV publi le 24/03/06)
M. Kouable Bi Bo, Directeur Reprsentant officiel de l'ONPV (Organisation Nationale de la Protection des Vgtaux) Ministre d'Etat et de l'Agriculture (MINAGRI) DPVCQ - Direction de la Protection des Vgtaux, du Contrle et de la Qualit B.P. V7, Abidjan
4.2.4.3. OIE Organisation Mondiale de la Sant Animale ( Dlgu officiel)
Dr Kanga Kouame Directeur des Services Vtrinaires Ministre de la Production Animale et des Ressources Halieutiques Cit administrative, Tour B, 2e tage B.P. V 84, Abidjan
4.2.4.4. UEMOA Reprsentants auprs de la Commission de lUEMOA/Programme Qualit
M. Mahama Bamba, Directeur de la Promotion de la Qualit et de la Normalisation Ministre de lIndustrie et de la Promotion du Secteur Priv DPQN - Direction de la Promotion de la Qualit et de la Normalisation B.P. V 85, Abidjan 4.2.5. Constatations Gnrales
Dans le contexte actuel de lorganisation du systme dinspection et de contrles officiels de spculations majeures ivoiriennes dexportation, il est constat : une grande inadquation du systme actuel dinspection et de contrles officiels aux exigences dun systme moderne de contrle. Juridiquement : les rglements sont obsoltes et ne correspondent plus au contexte national voire international ; Techniquement : il est impossible de quantifier de faon objective et significative les moyens allous la fonction inspection sanitaire alimentaire en termes globaux et/ou plus spcifiques (montants allous) pour les diffrents services impliqus dans linspection, la rpartition des fonctionnaires impliqus dans les contrles, le nombre de missions programmes, les rsultats obtenus, etc. ; Scientifiquement : la lgislation en vigueur en Cte-dIvoire ne rpond pas la notion de fondement scientifique des dispositions rglementaires. Il importe de prciser dans cette rubrique que le Programme Qualit UEMOA a permis de renforcer les capacits rgionales de support la rglementation et la normalisation en identifiant le rle des partenaires (inspecteurs, scientifiques, normalisateurs, industriels, consommateurs) et les thmes des actions entreprendre.
Un dphasage entre les textes nationaux et les accords internationaux.
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Considrant les constatations faites au cours de cet tat des lieux du systme dinspection et de contrles officiels des denres et lexposition de points de vue de lexpert sur ses forces et faiblesses notamment la manire dont cette organisation pourrait tre renforce et oriente afin quelle puisse rpondre mieux aux besoins du pays dans sa dmonstration de conformit acceptable aux exigences techniques facultative et obligatoires dans laccs aux marchs dexportations, des approches de solutions sont proposes pour une conformit aux exigences du Rglement CE n 882/2004.
4.2.5.1. Service dinspection
Un corps dinspecteurs en mesure de vrifier sur le terrain les dispositions prvues par les textes rglementaires (vrification documentaire, inspection des marchandises, prlvement dchantillons pour analyse en laboratoire, etc.) doit tre disponible pour une efficience de lorganisation de linspection sanitaire. Les mthodes et procdures dinspection devront seffecteur dans la logique du rglement (CE) N 882/2004. La gnralisation des dmarches dassurance qualit suivant le rfrentiel ISO 17020/NF EN 45004 (critres gnraux concernant laccrditation des organismes procdant linspection ) devront seffecteur dans les services de contrle. Lobjectif est de garantir une action transparente, fiable et harmonise sur lensemble du territoire contribuant accrotre lefficacit de lAdministration. Lanticipation de lapplication du rglement CE 882/2004 relatif aux contrles officiels pour sassurer de la conformit avec la lgislation sur les denres alimentaires repose sur les articles suivants : Art 4 : les autorits comptentes veillent lefficacit et lopportunit des contrles officiels ; Art 7 : les autorits comptentes veillent mener leurs activits avec un niveau lev de transparence ; Art 8 : les autorits comptentes effectuent les contrles officiels conformment des procdures documentes et mettent en place des audits internes ; Art 3 : les tats membres veillent ce que des contrles officiels soient effectus rgulirement ;
Exigence du chapitre 11 de la norme EN 45004(11.2) : mthodes et procdures dinspection: lorganisme dinspection doit disposer et faire usage dinstructions crites adquates sur la programmation de linspection sur la base dune analyses de risque. Concrtisation par notes de services de la Direction concerne (en sinspirant des deux exemples cidessous mentionns : Service n du programmation des inspections itinrantes des ateliers soumis autorisation pralable, fonde sur une hirarchisation des risques ; Service n du mise sous assurance qualit des Directions, programmation des inspections, mthodes et rapports dinspection ;
La programmation des inspections constitue en la mise en adquation des missions et des moyens, base sur 4 facteurs : Prise en compte des exigences des donneurs dordre (rglementaires, priorits, politique locale) ; Evaluation des ressources humaines disponibles ; Evaluation de la capacit dinspection en fonction de la charge de travail de lorganisme dinspection ; Analyse de risques des tablissements inspects.
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Lobjectif est de dterminer la frquence dinspection en fonction du nombre dtablissements, de lanalyse de risques et de la capacit dinspection. Cette programmation est un outil dynamique dorganisation. Elle permet : dorienter quantitativement et qualitativement les inspections en fonction des paramtres retenus ; dassurer un pilotage par bilans priodiques afin de sassurer que les objectifs sont atteints ( redfinir lors dvnements particuliers : alertes, crises) ; Art 8 du 882/2004 : les autorits comptentes effectuent les contrles officiels conformment des procdures documentes
Dautre part les mthodes dinspection permettent de rpondre aux obligations suivantes :
Exigence du chap. 11 : mthodes et procdures dinspection (11.1, 11.3, 11.6) de la norme EN 45004 Dans ce sens les inspections autorisent la comparaison de ltat rel dune entit (tablissement, denre) vis vis de ltat attendu pour la conformit la rglementation. Elles constituent la somme de constats ponctuels des exigences rglementaires, formalises dans un rapport. Il est essentiel que ces inspections sur le terrain soient fiables et en harmonie avec des pratiques sur le terrain. Cest pourquoi il est recommand denregistrer sur support informatique des rsultats de linspection dans un pour leur meilleure exploitation tout en prservant le jugement de linspecteur. Pour ce faire, devront tre labors des documents nationaux de rfrence : Guide gnral dinspection dfinissant le droulement dune inspection, de la programmation la rdaction du rapport et courrier. Les lments prendre en compte pour llaboration dun guide dinspection des produits agricoles et agro-alimentaires figure lannexe 16 et prconise lors de le runion dharmonisation des critres et techniques dinspection organise du 22 au 24 mars 2004 Ouagadougou au Burkina Faso. Glossaire La grille gnrale dinspection qui constitue la trame du rapport dinspection, reprend la liste des points devant tre contrls. Elle peut tre saisie dans un logiciel incorporant une grille de forme 5M telle que repris ci-dessous.
Partie inspection sur site Locaux (pour Milieu) Equipements (pour Matriel) Personnel (pour Main duvre) Matires Fonctionnement (pour Mthode) H. Plan de matrise sanitaire I. Analyse des produits finis Partie contrle documentaire F. Agrments, autorisations, drogation, dclarations G. Tenue jour des documents
Les grilles particulires Les grilles spcifiques Les vade-mecum spcifiques pour une activit donne (restauration collective, produits de la pche, ovo produits). Cest le rfrentiel rglementaire : ils constituent le lien entre les nouveaux rglements europens et les textes nationaux. Ils donnent lavis dexperts si ncessaire. Ils indiquent la faon pratique dapprcier la conformit aux exigences rglementaires. Cest une aide la dcision de linspecteur.
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__________________________________________________________________________________
4.2.5.2. Rapports dinspection
Ils permettent de rpondre aux obligations suivantes : Art 9 du 882/2004 : lautorit comptente tablit des rapports sur les contrles officiels quelle a effectus ; Exigences du chap. 14 rapports et certificats dinspection de la norme EN 45004. un rapport pour chaque inspection ; le rapport met en exergue un constat des conformits et des non conformits vis vis dun rfrentiel rglementaire pour un site, un produit, un document ;
Pour ltablissement de ces rapports les rgles de base sont :
le rapport doit tre systmatique, complet et valid (sign) remis aprs le contrle aux professionnels en toute transparence. Ceci montre quil existe une cohrence entre le rglement 882/2004 et la norme EN 45004. La dmarche engager dans les structures et services concerns devra rpondre aux exigences de ce nouveau rglement. La mise en place dun tel service impose que les autorits ivoiriennes dgagent les moyens financiers (budget) et humains consquents pour raliser cette mission indispensable au bon fonctionnement de cette structure.
4.2.5.3. Ressources humaines et besoins de formations
Les ressources humaines jouent un rle primordial dans le dispositif dinspection et de contrle. Linsuffisance quantitative et qualitative dinspecteurs constitue un handicap srieux pour une inspection et un contrle sanitaire efficace des denres alimentaires destines lexportation. Ainsi, pour lefficacit dorganisation du systme dinspection et de contrle de la scurit sanitaire des denres alimentaires sur le terrain (inspection phytosanitaire et zoo-sanitaire portant la fois sur lexportation, limportation et le march intrieur), la Cte-dIvoire devrait recruter et former dans les cinq (05) prochaines annes selon le tableau quantitatif suivant :
DESIGNATION Inspecteurs phyto-zoo Sanitaires 25 Vtrinaires ou zootechniciens avec spcialisation (Vtrinaires Inspecteurs) NOMBRE REPARTITION Par prfecture, Par rgion Par secteur Par poste dobservation 50 Par prfecture, Par rgion Par secteur Par poste vtrinaire et de surveillance Ingnieurs spcialiss (Ingnieurs Agronomes, Ingnieur Qualit, Ingnieur Informaticien, Ingnieurs des Techniques Agricoles Techniciens et autres (de laboratoire, en mtrologie, de maintenance prventive, biomdicaux) Spcialistes Personnel dappui 100 Par rgion Par secteur 50 Par rgion Par secteur 50 50 Par rgion Par secteur Par rgion Par secteur
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__________________________________________________________________________________ La Cte dIvoire devra garantir que les emplois vacants soient pourvus et que les programmes soient grs. Il importe quil soit pris en compte durant le recrutement les points suivants : le statut de fonctionnaire, les ressources (moyens financiers) et lindpendance financire. Dans le contexte actuel de mise en conformit au rglement (CE) No 882/2004, les types de formation souhaite pour le personnel (technique, dappui, cadres techniques et administratif) sont :
Catgories concernes Cadres techniques des services dinspection des Ministres de lAgriculture et de la Production Animale Programmation Types de formation Formations spcifiques Formation des pilotes qualit Accompagnement la mise en place du systme de management selon la norme ISO 17020, Management de la qualit, bio scurit, gestion des donnes Audit interne dans les laboratoires et la norme ISO 17025 et les mthodes dlaboration de la qualit dans les entreprises de productions agroalimentaires : systme HACCP. Formation continue Systme dassurance qualit Gestion des risques Contrle des denres alimentaires Inspection sanitaire Hygine alimentaire Lgislation alimentaire de lUnion europenne Contrle des rsidus et contaminants en gnral Programmation de linspection et le contrle dans le cadre de la conformit avec le Rglement (CE) no 882/2004 Formation la norme ISO 17025 du personnel Personnel technique Perfectionnement des laboratoires Gestion commerciale et financire de laboratoire Mise en place de la dmarche Qualit en vue dune accrditation selon le rfrentiel ISO/CEI 17025 Techniques daudit dun systme qualit accrdit selon le rfrentiel ISO/CEI 17025 Maintenance prventive. Mtrologie. Contrle des rsidus et des contaminants des les produits dorigine animale et vgtale Techniques de validation des techniques non normaliss X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
2006 2007 2008 2009 2010
X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X
X X
X X X X X X
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__________________________________________________________________________________
Personnel technique Techniques de dosages spcifiques et recherche des rsidus des pesticides et mycotoxines dans les produits des laboratoires agroalimentaires Techniques de dosage des mtaux lourds dans les produits alimentaires
X X X
X X
X X
X X
Vtrinaires exerant dans les laboratoires Perfectionnement danalyses et de contrle des denres Biochimie et microbiologie alimentaire Parasitologie et virologie alimentaires
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__________________________________________________________________________________
5.
5.1.
5.1.1
PROBLEMES A RESOUDRE ET CADRE LOGIQUE

Problmes devant tre adresss.
Faible sensibilit des politiques aux problmes de qualit
La mission constate que les notions de qualit et sa gestion au niveau des instances politiques capables dinfluencer la lgislation restent dans un tat rudimentaire peu adapt aux marchs en dehors du pays. Ceci est le reflet de problmes institutionnels qui peuvent leur paratre plus importants mais qui dmontrent un niveau dinformation mal adapt un environnement international en constante volution et de leur importance aux niveaux des enjeux pour lconomie ivoirienne. 5.1.2. Lgislation dpasse Comme indiqu dans lanalyse lgislative, lensemble des lois et dcrets remontent pour la plus part aux annes 60 90. Du fait de la limitation des ressources humaines spcialises, il est impossible aux ministres concerns dentreprendre la rvision de ces matires et de les adapter aux exigences actuelles en matire de scurit sanitaire. La mission constate que des adaptations sont cependant apportes selon des phases couvrant une dizaine dannes mais peu defforts y ont ts consacrs aprs les annes 90. 5.1.3. Lgislation inadapte aux exigences internationales Les textes lgislatifs et rglementaires nont pas pris en compte les volutions de ces dernires annes dans les matires concernes et particulirement au niveau international. Comme au niveau de lUnion Europenne, lintroduction de la lgislation concernant le paquet hygine remonte principalement la fin des annes 90 et aux annes 2000, son application pour les pays tiers devait tre effective pour le 1er janvier 2006. Seules de fragmentaires actions ont t entreprises dans ce sens par les autorits ivoiriennes. Un retard vident quant aux exigences internationales saccrot avec le temps et ncessite une attention particulire si la Cte dIvoire ne veut pas perdre de sa comptitivit sur les marchs dexportation. 5.1.4. Faiblesse des changes entre secteur priv et public Etant la seule structure o peuvent se rencontrer les secteurs public et priv afin de partager leurs expriences et avis au sujet des problmes lis aux exportations, la lgitimit et la reprsentativit du Comit Food & Feed doivent tre renforcs pour atteindre ses objectifs de dissmination, communication et coordination pour tous les aspects techniques en matire de qualit, contrle et traabilit.. De plus, les moyens financiers et techniques pour sa mise en uvre sont particulirement limits. Sans un effort conjoint des participants des deux secteurs, une dmobilisation des nergies deviendra invitable. 5.1.5. Une multiplicit de structures intervenant au niveau institutionnel Lexistence dune multiplicit de structures et de services en charge des produits vgtaux ou animaux destins lexportation et limportation au sein des ministres (Agriculture, Productions animales, et Ressources Halieutiques, Sant et Population, Commerce, Industrie, Environnement, Districts et Municipalits) et de plusieurs organismes de contrles crs par des oprateurs privs auxquels les autorits comptentes ont dlgu certaines tches de contrle sanitaire a t illustr plus haut dans le texte.
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__________________________________________________________________________________ De plus, dans les localits situes lintrieur du pays, on note une dlgation des services de contrle alimentaire au sein des directions dpartementales du Ministre de lAgriculture. 5.1.6. Inexistence de veille sanitaire La planification des acteurs de surveillance (veille sanitaire, pidmiologie, recherche de rsidus et de contamination) est inexistante. Dans le cadre de lharmonisation des critres et techniques dinspection, deux runions techniques ont eu lieu en mars et octobre 2004 pour les domaines phyto et zoo sanitaires. Le principal objectif est damener les inspecteurs de lespace UEMOA travailler sur des mthodologies communes en utilisant la norme ISO/CEI 17020 comme rfrentiel dorganisation des contrles sanitaires. Cest donc une base essentielle sur laquelle, on devra agir de faon effective et efficace dans le renforcement des capacits des organismes officiels (services et laboratoires) en charge de linspection et du contrle des denres alimentaires destines lexportation. 5.1.7. Labsence au niveau de lEtat de structure responsable de la gestion du risque La partie aval de la politique de scurit sanitaire, la gestion du risque, constitue un domaine complexe dans lequel sont amens intervenir de nombreux acteurs publics dont les comptences senchevtrent parfois mais dont il est vital quils assurent les missions qui leur sont confies en parfaite cohrence. En effet, si aujourdhui la responsabilit de la gestion du risque alimentaire repose essentiellement sur lEtat ivoirien, elle nest cependant pas partage entre plusieurs de ses structures et services. 5.1.8. Le dfaut davis scientifiques Bien que la Cte dIvoire dispose de comptences scientifiques isols, linexistence de rseau entre les institutions scientifiques et leur manque dorganisation ne favorisent pas de formulations davis scientifiques. Il importe donc de les organiser en rseaux oprationnels. Par ailleurs, la crise sociopolitique actuelle du pays na pas du tout favoris lintgration des institutions scientifiques dans lenvironnement international. 5.1.9. Sous-quipement des structures dinspection, de contrle et danalyse Pour des raisons prcdemment voques, la mission dtudes na pas pu dterminer prcisment le niveau dquipement des diffrentes structures. Des tudes complmentaires doivent tre entreprises pour les aspects productions vgtales, productions animales et produits de la pche en ce qui concerne les quipements pour avoir une vue actualise de la situation dans les diffrents laboratoires mais surtout afin dviter la multiplication des quipements et par l mme optimiser les ressources. Il importe de souligner quun soutien technique important a t apport par le Programme Qualit UEMOA en matire dquipement et de dveloppement de lassurance qualit dans les laboratoires retenus et qui sont en train de se conformer aux exigences du rfrentiel ISO/CEI 17025. Leur tat davancement dans la mise en place du systme qualit en leur sein na galement pas pu tre valu. Les moyens de transports dont disposent les ministres impliqus dans le contrle et linspection sont en nombre insuffisant et dans un tat avanc de dlabrement peu adapt pour accomplir les diffrentes tches.
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__________________________________________________________________________________
5.1.10. Le financement de linspection et du contrle officiels La mission na pu obtenir les informations concernant les budgets et les moyens de financement mis la disposition des diffrents dpartements du MINAGRI et des autres dpartements ministriels pour raliser leurs missions dinspection et de contrle officiels en matire de scurit alimentaire. LEtat ivoirien nest pas en mesure de quantifier de faon objective les moyens allous la fonction inspection et contrles sanitaires alimentaires en termes globaux ou plus spcifiques (montants allous pour les diffrents services impliqus dans linspection et le contrle officiel). Aucune donne relative la rpartition des fonctionnaires impliqus dans linspection et le contrle, aux nombres de missions accomplies, aux dossiers grs, aux valeurs des rsultats gnrs, nest disponible. En outre, lorganisation de certaines directions des ministres (Directions des Services Vtrinaires DSV du Ministre de la Production Animale et des Ressources Halieutiques) reprsentant lAutorit Comptente Centrale charge du contrle et de la certification sanitaire officielle des produits de la pche, nest pas officialise par un arrt ministriel comme il a t prvu au niveau de larticle premier du dcret n2003 - 196 du 03 Juillet 2003, amenuisant ainsi considrablement son rle de supervision et dvaluation des contrles officiels et des autocontrles des exportations de produits de pche vers les marchs rgionaux voire internationaux. 5.1.11. Labsence de programme dvaluation et de suivi des comptences des inspecteurs Bien quon observe lexistence dun personnel technique de haut niveau ayant bnfici de plusieurs formations techniques rgionales dans les domaines de linspection phyto et zoo sanitaires dispenses dans le cadre du Programme Qualit UEMOA financ par lUnion Europenne et excut par lONUDI, leur suivi est limit. En outre, en prvision dexigences internationales de plus en plus pointues en matire de comptence des systmes dinspection, deux formations dinspecteurs dans les domaines phyto et zoo-sanitaires ont eu respectivement lieu en Fvrier 2004 et Mars 2004 Ouagadougou, Burkina Faso. Deux inspecteurs ivoiriens ont particip ces formations. 5.1.12. Ressources humaines insuffisantes. La Direction de la Protection des Vgtaux, du Contrle et de la Qualit qui est responsable du contrle sanitaire des produits vgtaux et dorigine vgtale limportation et lexportation, dispose actuellement de six personnes pour raliser lensemble des contrles pour le pays. Aucun membre du personnel na suivi de formation spcifique. Lorsque lon compare cet effectif par rapport limportance pour la Cte dIvoire de ces exportations de produits vgtaux on ne peut que constater une totale inadquation des ressources par rapport lensemble des tches que cette direction doit assurer. Bien que la situation ne soit pas aussi proccupante dans les autres Directions, un constat similaire peut tre mis en vidence. 5.1.13. Labsence de procdures standardises relatives aux mthodes de travail Au stade actuel, la mission a not que les actes dinspection ne profitent gure des expriences acquises travers les formations et runions rgionales auxquelles ont particip les inspecteurs. 5.1.14. Non-conformit des laboratoires aux normes internationales La norme ISO/CEI 17025 est une norme internationale qui permet une reconnaissance plus large des laboratoires qui lappliquent : lacceptation des rsultats dessais et dtalonnage dun pays lautre se trouvera facilite. De plus elle met sur un pied dgalit les laboratoires dessais ou danalyse.
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__________________________________________________________________________________ Il nexiste pas ce jour dorganismes accrditeurs internationalement reconnu en Cte dIvoire. La CODINORM est le seul organisme charg de la certification mais nest pas sanctionne par une accrditation formelle lheure actuelle. Les institutions de qualit et de conformit existantes sont dans une situation prcaire. La culture de promotion de la qualit est trs peu prononce lexception des certaines initiatives du Ministre de lIndustrie et de son prix. Les laboratoires dessais ne sont pas conformes aux normes internationales et aux rglementations dhygine et de scurit. Les notions et lapplication des Bonnes Pratiques de Laboratoire sont sommaires dans ces organismes. La mise en conformit par rapport aux normes internationales des laboratoires, lapplication des ces normes et procdures constituent un des lments essentiels pour la mise en place et la reconnaissance au niveau international des capacits de contrle de ces institutions. Il conviendra dans lavenir de veiller une cohrence avec le Schma d'Harmonisation des Activits d'Accrditation, de Certification, de Normalisation et de Mtrologie mis en place au niveau UEMOA. 5.1.15. Absence de coordination et de concertation relle entre ces diffrentes structures dinspection et de contrle Les structures excutent leurs activits de faon autonome dans leur domaine de comptences. La communication (dplacement, messagerie lectronique, tlphone) et lchange de donnes entre les structures sont dfaillants. Bien quelles se ctoient au sein des comits de certification et de normalisation de CODINORM et du comit du Codex Alimentaire, labsence de cadre et de mcanismes de concertation ne permettent pas de clarifier leurs missions, leurs attributions et leurs statuts. En outre, labsence de coordination explique des empitements sur le domaine dactivit des uns et des autres et engendre de ce fait, des conflits de comptences. Il ressort de ce descriptif, que la majorit des inspections menes actuellement sur le terrain le sont sur une base alatoire, avec une baisse importante de la frquence des inspections officielles de routine. Cest pourquoi in fine, la mission garde limpression que certains types de contrles sur certains types de denres apparaissent mieux assurs que dautres (ex : produits de pche, par exemple). Mais leur efficacit nest pas value.
5.2
Analyse de larbre problmes et stratgie pour les rsoudre.
Les problmes majeurs concernant les mesures de contrles des normes SPS en Cte divoire sont prsents sous la forme dun arbre problme afin de montrer les diffrentes relations qui existent entre les problmes. Le cur du problme que lon trouve au centre de cet arbre est labsence de systme de gestion efficace des contrles en matire de normes sanitaires et phytosanitaires. Les problmes de faible importance se trouvent en bas de page.
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Diagnostic du Systme dInspection et de Contrle Sanitaire ds denres alimentaires et des aliments pour animaux ____________________________________________________________________________________________________
Arbre Problmes
Inefficacit du systme de Gestion des normes SPS
Manque de coordination et de concertation au niveau des systmes de Contrle et dInspection
Absence de Coordination et de concertation
Lgislation inadapte aux exigences internationales
Faible sensibilit des politiques aux problmes de Qualit
Absence dinventaire
Laboratoires nonaccrdits selon la norme ISO 17025
Manque de moyens financiers
Ressources humaines insuffisantes et non formes la qualit
Dfaut davis scientifique
Multiplicit des structures intervenantes au niveau institutionnel
Faiblesse des changes entre secteur Priv et Public
Lgislation dpasse
Mconnaissance des enjeux
Mconnaissance des rglementations en matire dexportation et des normes SPS
Equipements et moyens de transports inadapts et insuffisants
Absence de structures dAccrditation
Absence de systme de suivi et dvaluation
Absence de systme de gestion du risque au niveau de ltat
Insuffisance des procdures et instruction de travail formalises
Inexistence de veille sanitaire
____________________________________________________________________________________ ITALTREND en association avec IAK, SOPEX, ADAS, HYDRO R&D, MEP
60
5.3
Analyse de larbre objectifs
A partir de larbre des problmes, on dgage les objectifs principaux et spcifiques du programme, les objectifs situs dans le bas de larbre concourent tous la mise en place dun systme efficace de gestion des contrles des mesures SPS qui est lobjectif primordial du programme.
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Arbre Objectifs
Mise en place dun systme de Gestion des contrles des normes SPS
Ralisation dun Systme de coordonn de Contrle et dInspection SPS
Mise en place dune unit de Coordination et de Concertation
Lgislation quivalente aux exigences internationales pour les SPS
Stratgie et Politiques lies aux problmes de Qualit dfinie
Elaboration et mise jour de linventaire des quipements
Assistance la Certification des Laboratoires aux normes internationales
Prparation dun budget de fonctionnement et dinvestissement
Ressources humaines insuffisantes et non formes la qualit
Assistance la formation de lvaluation des risques selon un avis scientifique
Limitation des structures intervenantes au niveau institutionnel
Etablissement dchanges rguliers entre secteur Priv et Public
Adaptation et adoption de la lgislation avec les accords internationaux
Enjeux conomiques identifis et quantifis
Rglementations en matire dexportation et des normes SPS connues des intervenants et oprateurs
Acquisition des Equipements et moyens de transports
Assistance la mise en place dune structure dAccrditation reconnue
Formation et identification dun systme de suivi et dvaluation des RH
Assistance la ralisation dvaluation du risque au niveau sanitaire
Dfinition des procdures standards et de programmation des mthodes de travail
Mise en place dune veille sanitaire
62
5.4
Cadre Logique
Suite ltablissement de larbre objectifs, un cadre logique a t labor pour un programme de mise en place dun systme efficace de gestion des contrles des mesures SPS.
63
Cadre Logique
Logique dintervention
Objectif global Mise en place dun systme de gestion dinspections et de contrles officiels en quivalence avec les accords internationaux pour un accs plus ais aux marchs dexportation
Indicateurs objectivement vrifiables
Sources de vrification
Hypothses
Ministre des Finances, budgets de lEtat : montants allous pour les diffrents services impliqus dans linspection. Perte de confiance des pays importateurs dans la qualit intrinsque des denres alimentaires
Objectifs spcifiques
Sensibilisation des politiques aux problmes lis la Qualit
Documents de Politique de qualit, de contrles Rapports dactivit et dinspection dfinis au niveau national dinspection exigences
du
systme Adaptation de la nouvelle
Mise en quivalence de la lgislation ivoirienne par rapport aux Lois et dcrets adapts aux internationales et publis exigences rglementaires internationales Nombre damendements accepts
Journal Officiel, rpertoire des lois
lgislation recevant le support pour sa mise en place avec le soutien des politiques.
Renforcement des capacits des organismes officiels (services et Rapport dactivit du programme laboratoires) en charge de linspection et du contrle des produits Nombre de personnes formes et capable lexportation dassurer les contrles et inspections Nombre de formations assures dans les domaines dinspection et de contrles Personnel qualifi engag en fonction des besoins Systme de contrle et dinspection accrdit selon la norme ISO 17020 Plan national dinspection dfini et accept Nombre de laboratoires certifis selon la norme Minute des runions de lunit de Mise en place dune unit de coordination et de concertation entre ISO 17025 coordination les diffrents partenaires privs et publics orients vers les marchs Texte lgitimant de lunit de coordination dexportation Runions du comit Prsence des partenaires
Financement des activits par le Budget national
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__________________________________________________________________________________
Logique dintervention
Rsultats attendus 1. Rapprochement de la rglementation, de la lgislation nationale en matires sanitaires et phytosanitaires vis--vis du contexte international et plus particulirement de lUE.
Indicateurs objectivement vrifiables
Sources de vrification
Publication au journal officiel Journal officiel
Hypothses
Acceptation des modifications lgales
- Nombre de propositions de modification de lois - Nombre de propositions damendements pour les nouveaux textes de loi ractualiss et acceptes - Nombre de sminaires ralis et compte rendu de sminaires 2. Renforcement des capacits des organismes officiels (services et - Rapport de ltude laboratoires) en charge de linspection et de contrle lexportation. - Echancier - Rapport dvaluation des cadres slectionns - Rapport des experts UE et valuation des responsables forms - Publication dun document de politique en matire de scurit alimentaire - Nombre, frquence des runions, nombre des participants du Comit Food & Feed
Le Ministre accepte de prendre en charge les Compte rendu des formations besoins humains et en Obtention de laccrditation matriel Compte rendu des sminaires et dtail - Acceptation de la des curricula candidature des cadres et des recommandations par le Ministre de lAgriculture Disponibilit de sources de financement pour linvestissement en matriel de laboratoires 3. Adoption de dmarches cohrentes pour la mise en place des - Rapports des experts UE avec les Plans Rapport dexpertises des experts UE Participation et contribution financire des membres tant mesures dinspection et de contrle qualit au niveau des oprateurs - Echancier daccompagnement Compte rendu du sminaire des privs et au niveau services officiels. - Rapport dvaluation des cadres slectionns Rapport des experts UE publics que priv effective dans les rapports de missions des experts UE Rapport daccrditation Prsence dune relle - Listes des matriels et appels doffres Rapports dtudes ralises volont de collaboration - Rapports des experts UE contenant les Minutes du Comit Food& Feed entre les partenaires. valuations des participants Textes lgitimant de Statut de lAgence, rgles de lexistence et du fonctionnement du Comit fonctionnement Transitoire de la Scurit Sanitaire des Aliments Minute des runions - Nombre de runions et prsence des partenaires ces runions - Nombre tudes ralises pour les filires exportatrices
Rapport du programme liste des participants Rapports trimestriels du CRJ
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__________________________________________________________________________________
Activits
Moyens
Cots (M)
R.1. Rapprochement de la rglementation, de la lgislation nationale en matires sanitaires et phytosanitaires vis--vis du contexte international et plus particulirement de lUE A.1.1. A.1.2. A.1.3. A.1.4. A.1.5. A.1.6. Approfondissement de ltude comparative du systme rglementaire et lgal en place au Cte dIvoire Chef de Mission 2 Mission de 15 jours pour 1 expert National juriste tenant compte des textes harmoniss de lUEMOA par rapport lUE et 1 expert International juriste Propositions des textes lgaux et rglementaires hirarchisation des priorits dans les diffrents domaines concerns. Elaboration dun chancier prvisionnel pour ladoption et la mise en application des nouveaux textes Formation des agents de ladministration la nouvelle rglementation Chef de Mission 1 Mission de 15 jours pour 1 expert national et 1 Prparation et prsentation de sminaires de dissmination regroupant les diffrents acteurs des secteurs expert international en SSA (public+priv) Chef de Mission Doit faire lobjet dun sous-contrat cadre pour le matriel informatique et les ressources humaines. 6 missions pour un total de 60 jours pour un informaticien 5 missions pour un total de 40 jours pour un agronome et un vtrinaire 5 missions pour un total de 40 jours pour un documentaliste Un Expert National en Audit juridique durant 15 jours Un expert International pendant 15 jours
Mise en place dun systme de veille lgale et rglementaire
A.1.7. A.1.8.
Audit Interne Mission dvaluation externe par des experts de lUE
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__________________________________________________________________________________
Activits
Moyens
Cots (M)
R.2. Renforcement des capacits des organismes officiels (services et laboratoires) en charge de linspection et du contrle lexportation A.2.1 Dfinition dune Politique concerte en matire de Qualit et de Scurit Alimentaire approuve par lensemble des partenaires 2.1.1 2.1.2 2.1.3 Revue des documents de politique en matire Scurit Sanitaire des Aliments avec tous les acteurs Organisation de sminaires dinformations au sujet des mesures SPS et de la lgislation sanitaire europenne Prparation dun document de stratgie 2 Missions de 15 jours pour 1 expert national et 1 expert international en SSA
A.2.2 Amlioration des capacits de fonctionnement et de gestion des systmes dinspection et de contrle dpendant du Ministre de lAgriculture 2.2.1 Ralisation dune tude complmentaire sur lvaluation, la matrise et la communication n matire de Chef de Mission risques sanitaires en Cte dIvoire avec le systme recommand par lUE pare le rglement 882/2004 1 mission d1 expert national et d1 expert international en risque sanitaire pendant 1 mois Formation des cadres et des formateurs de chaque direction aux nouvelles rgles de fonctionnement selon le 1 mission d1 expert national et d1 expert rglement 882/2004 et la norme ISO 17020. international en risque sanitaire pendant 15 jours Prparation et prsentation de sminaires de dissmination regroupant les diffrents acteurs des secteurs tant Assur par les formateurs nationaux au niveau institutionnel quau niveau des oprateurs privs dinspection et de contrles Accompagnement laccrditation des systmes dinspection et de contrle suivant les normes ISO 17020 Sous-Contrat dassistance spar
2.2.2
2.2.3 2.2.4
67
__________________________________________________________________________________
Activits
A.2.3 Assistance la mise niveau des laboratoires de contrle (publics et privs) 2.3.1
Moyens
Cots (M)
R.2. Renforcement des capacits des organismes officiels (services et laboratoires) en charge de linspection et du contrle lexportation (suite)
2.3.2
2.3.3 2.3.4
Ralisation dune tude complmentaire du systme de fonctionnement et de gestion des laboratoires de Chef de Mission contrles en place au Cte dIvoire pour les rgles de bonne pratique de laboratoire, lutilisation des Membres des Ministres mthodes normalises et la validation des mthodes danalyses labores par ces laboratoires. 2 missions d1 expert national et d1 expert international pendant 1 mois Formation des cadres et des formateurs de chaque direction aux nouvelles rgles de fonctionnement, la Chef de Mission norme ISO 17025 2 missions d1 expert national et d1 expert international extrieur durant 15 jours Accompagnement laccrditation des laboratoires de contrle suivant les normes ISO 17025 Sous-Contrat dassistance spar Accompagnement de lOrganisme de certification laccrditation selon ISO 65 Sous-Contrat dassistance spar
68
__________________________________________________________________________________
Activits
Moyens
Cots (M)
R.3. Adoption de dmarches cohrentes pour la mise en place des mesures dinspection et de contrle qualit au niveau des oprateurs des privs et au niveau services officiels. A.3.1 Dfinition dune Politique concerte en matire dassurance qualit au niveau priv comme pour celui des services officiels 3.1.1. Ralisation dun tat des lieux des textes internationaux notamment ceux de lUE 3.1.2 3.1.3 3.1.4 Adoption dun cadre rglementaire gnral par lEtat pour la mise en place dune politique de qualit. Cration dun cadre de concertation au sein de chaque filire pour traiter et grer les aspects relatifs lassurance qualit. Chef de Mission Mission durant 1 mois pour 1 expert national et 1 expert international en assurance qualit
Elaboration dun plan spcifique suite la ralisation dune tude diagnostic des pratiques en matire 3 missions durant 15 jours pour 1 expert dassurance qualit et de scurit sanitaire au sein de trois filires national et 1 expert international pour les 3 filires 3.1.5 Elaboration dun plan dactions spcifiques pour trois filires exportatrices 3 missions durant 15 jours pour 1 expert national et 1 expert international pour les 3 filires A.3.2 Renforcement de lunit de coordination et de concertation entre les diffrents partenaires privs et publics Chef de Mission au sein dun Comit Nationale Transitoire de Scurit Sanitaire des Aliments Coordinateur National
Budget prvisionnel Total Unit de Gestion Total Assistance temporaire Total Equipement et Transport Total Accrditation et Certifications Total Gnral Imprvus (5%) Total Programme 331.200 595.400 110.000 204.000 1.141.600 57.080 1.198.680
69
__________________________________________________________________________________
6.
6.1
6.1.1
AUTRES INTERVENTIONS
Interventions antrieures et actuelles
FED Programme Initiative Pesticides (PIP)
Le COLEACP (Comit de Liaison Europe-Afrique/Carabes/Pacifique) a pour mission de promouvoir l'exportation comptitive des fruits et lgumes frais, fleurs et plantes ornementales des Pays ACP, et dans ce sens procure des informations et des conseils spcialiss toutes les entreprises ACP du secteur horticole d'exportation. Il bnficie du financement de la Commission Europenne dans le cadre de la Convention de Lom. L'exportation des produits horticoles (fruits, lgumes, fleurs et plantes) destins au march europen est de plus en plus influence par les proccupations des consommateurs en matire d'environnement et de conditions sociales dans les pays de production, ainsi que par les nouvelles rglementations sur la qualit sanitaire des aliments et l'usage des produits phytosanitaires. En consquence, des codes de pratique, parfois lis des systmes de labels, sont apparus. Dans plusieurs pays ACP, des codes ont t ou sont dvelopps sparment par des associations professionnelles. Mais, l'existence de plusieurs codes contenant des standards diffrents, risque de miner la position des produits ACP exports en crant la confusion sur les marchs europens. Afin de rehausser l'image des produits ACP et de rpondre aux demandes des marchs europens vis-vis des conditions de production responsables au plan social et environnemental, le COLEACP a pris l'initiative, l'origine en Afrique de l'Est et Australe partir de 1998, d'encourager les associations professionnelles d'exportateurs originaires, harmoniser leurs Codes de Pratiques. Aprs comparaison des codes existants puis en les confrontant aux codes en usage en Europe, un Cadre gnrique Harmonis a t dvelopp. Lobjectif de ce Cadre Harmonis est de promouvoir une production sre et responsable dans le secteur horticole des pays ACP, de manire rpondre aux proccupations et aux exigences des producteurs, des consommateurs et des parties prenantes, afin de rehausser l'image de marque des exportations horticoles ACP et d'en favoriser la demande sur les marchs. Le Cadre vise spcifiquement encourager la mise en uvre de rgles adquates et uniformes au niveau des Codes de Pratiques nationaux ou de filire se rapportant : La scurit sanitaire des aliments et la sant des consommateurs ; La prservation de l'environnement ; La responsabilit sociale, tant au niveau des conditions du travail que de la scurit des employs. Le COLEACP a publi une tude sur limpact de la Directive CE 882/2004 sur les exportations des produits horticoles venant des pays ACP en 2004. La synthse de cette tude, disponible sur leur site Internet (voir site http://www.coleacp.org), se trouve en Annexe 17. Entre autres, ltude constate que le principal impact potentiel concernerait le secteur non animal et en particulier les sous-secteurs des fruits et lgumes. Traditionnellement, le contrle et la surveillance de la scurit alimentaire dans le secteur non animal relve du secteur priv. Cette lgislation va demander au secteur public et, par implication, au secteur priv dadopter de nouvelles procdures et mcanismes pour apporter les preuves suffisantes de scurit alimentaire, et permettre une Autorit Nationale, sur demande de la Commission Europenne, de garantir lOAV (Office Alimentaire et Vtrinaire) la scurit des produits exports vers lUE. Un autre lment dimportance soulign est linquitude lgitime des petits producteurs/exportateurs qui, face et contrairement aux grands groupes organiss, risquent de ne pas pouvoir trouver les moyens ncessaires pour cette mise en conformit exige par lUnion Europenne. Cette inquitude a t largement rpte et confirme par de nombreux experts en la matire ainsi que les reprsentants des organisations professionnelles filires exportatrices des pays ACP. _____________________________________________________________________________________ 70
__________________________________________________________________________________ Le PIP - Programme Initiative Pesticides Cr par l'Union europenne, la demande du Groupe des Etats ACP, le Programme Initiative Pesticides (PIP), mis en uvre par le COLEACP, vise deux objectifs principaux : permettre aux entreprises ACP de se conformer aux exigences europennes en matire de qualit sanitaire et de traabilit ;
consolider la place des petits producteurs dans la filire d'exportation horticole ACP. Partenaire de l'entreprise, le programme entend ainsi la soutenir chaque tape, en l'informant sur l'volution de la lgislation europenne mais aussi en l'aidant rpondre de faon concrte des questions aussi diverses que les adaptations raliser, leur cot, les moyens humains et financiers mobiliser. Via sa composante Bonnes Pratiques en Entreprises , le PIP appuie les entreprises et renforce, via sa composante Renforcement des Capacits , lenvironnement des entreprises horticoles. La composante Renforcement des Capacits a ainsi inclus dans ses actions le soutien la mise en uvre de Task Forces (TF), ou groupes de concertation et de travail public priv. Action PIP en Cte dIvoire En septembre 2005, le PIP sest rendu en Cte dIvoire avec pour objectif de clarifier auprs des membres du Comit Food & Feed (CFF) un cadre dfinissant les possibilits dintervention du PIP et danalyser avec ceux-ci la faon dont le soutien du PIP doit tre orient pour rpondre au mieux leurs attentes. Un protocole a ainsi t propos par le PIP au CFF par lentremise de son organe directeur, la DGPDA du MINAGRI. Ce protocole 0549-UGPIP-Comit National Food & Feed-Cte dIvoire sign le 09/12/2005 prvoit la mise en uvre dun Atelier Stratgique dinformation et de rflexion sur les thmes centraux autour desquels le Comit est constitu et sur la faon dont il peut au mieux remplir sa mission. Concrtement, les thmes proposs sont : La rglementation europenne : la directive sur la traabilit et les limites maximales de rsidus (directive 178/2002), la directive Food and Feed (882/2004), et les rglements sur lHygine : 852/2004 et 853/2004 ; Les certifications dorigines prives (EUREP-GAP, etc.) ; Limpact de la rglementation pour le secteur de lexportation des pays ACP ; Un diagnostic de ltat de conformit des filires ; La mise en uvre et le fonctionnement dune Task Force (daprs les Guidelines) ; Une mthode de gestion collective du changement. Cet atelier doit permettre aux membres du Comit de mettre niveau leurs connaissances sur la rglementation europenne, davoir une comprhension commune du concept de Task Force quant son objectif, sa structure et les moyens mettre en uvre, ainsi que dvaluer la mthode de travail qui sera prsente. Le protocole, indique en particulier : les rsultats de ltude sur lvaluation et le renforcement du systme dinspection et de contrle de la scurit sanitaire des denres alimentaires et des aliments pour animaux destins lexportation vers le march de lUnion europenne , financ par ailleurs par la Commission europenne, seront intgrs dans la prparation de latelier et dans les travaux qui seront raliss au cours de celui-ci. Les rflexions devront permettre aux membres du comit dtablir les modes de mise en uvre des recommandations de ltude quils jugeront pertinentes. Le mme protocole dclare galement : Il est donc recommand dorganiser latelier lorsque les rsultats de ltude mentionne ci-dessus seront disponibles . Ceci illustre, parmi les autres attentes, limportance accorde aux rsultats attendus dune mise en uvre adquate de la prsente tude.
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__________________________________________________________________________________ 6.1.2 FED Renforcement des Conditions Sanitaires des Produits de la Pche dans les pays ACP
Le projet Renforcement des Conditions Sanitaires des Produits de la Pche dans les pays ACP pour but daider les pays tiers satisfaire aux mesures SPS pour les produits de la pche sur financement du 8me FED. Lobjectif du projet est la meilleure utilisation des ressources halieutiques des pays ACP par le renforcement de leur production et de leurs capacits en marketing lextrieur (Article 34.3 de lAccord de Cotonou). Le projet doit faciliter laccs au march global des produits locaux de la pche par le renforcement des capacits de surveillance. Les activits ont pour but de mettre en place un cadre lgislatif, institutionnel, social et financier durable pour lInspection Sanitaire et la vrification des industries de la pche priv et public. Le cadre rsultant devra tre quivalent celui en pratique en Europe et sur les autres marchs. Des activits spcifiques rpondront aux besoins des petites exploitations locales de pcheries pour que celles-ci ne soient pas exclues du march international. Les rsultats attendus du projet sont dans chaque pays bnficiaire de : Amliorer les conditions sanitaires nationales et les capacits de contrle des produits de la pche ; Les Services dInspection, les laboratoires danalyse et les supports institutionnels techniques fonctionnent de manire autonome ; Elever le niveau de lindustrie de la pche (vaisseaux et units de transformation) pour atteindre les conditions sanitaires applicables lexportation ; Amliorer les pratiques de manutention et les infrastructures pour les pcheries de faible dimension. Renforcement des autorits comptentes ; Assistance aux laboratoires danalyse et aux instituts techniques ; Assistance aux entreprises exportatrices ; Assistance aux petites entreprises locales de pche ; Activits gnriques de soutient Programme de lutte contre lOTA (Ochratoxine A) Financement UE STABEX Cacao, caf
Les activits sarticulent autour des points suivants :
6.1.3
Le caf et le cacao reprsentent une part importante des exportations ivoiriennes. Or, la Commission Europenne en matire de contaminants a dcid de fixer des taux maximum dOTA pour le caf vert et le cacao (produit brut et semi-fini). Ces taux nont pas encore t fixs (il tait question dun taux de 2 g/kg pour la cacao). Par ailleurs, la directive 26/2002 de la CE fixant les mthodes danalyse pour le contrle, ncessite de la part de la Cte dIvoire une mise niveau pour que les autorits puissent disposer dlments tangibles et concrets pour tre en mesure de faire face ce nouveau dfi. Dans ce cadre, la Dlgation de la Commission Europenne en Cte dIvoire a autoris en 2005 le financement dun premier programme de lutte contre lOTA qui devait aider la Cte dIvoire mieux connatre limpact actuel de cette contamination et didentifier des moyens de lutte. Les conclusions de ce rapport sont attendues pour fin 2006. Un second programme doit tre lanc dbut 2007 avec la collaboration de lONUDI pour approfondir la connaissance des mcanismes de contamination et lancer des oprations pilotes pour amliorer les pratiques. 6.1.4 Programme Qualit UE-UEMOA-ONUDI Filires pche et coton principalement
Regroupant actuellement huit pays (le Bnin, le Burkina Faso, la Cte d'Ivoire, la Guine Bissau, le Mali, le Niger, le Sngal et le Togo), l'UEMOA a adopt une politique industrielle commune pour
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__________________________________________________________________________________ promouvoir le dveloppement rgional, et dont lun des programmes cls est l'tablissement d'un Systme Rgional d'Accrditation, de Normalisation et de Promotion de la Qualit . Avec l'appui de la Commission Europenne, lUEMOA a mis au point le Programme d'Appui Rgional l'Intgration (PARI) qui comprend un volet secteur priv dont l'une des composantes est dvolue la Qualit . Ce Programme Qualit est financ par lUnion Europenne hauteur de 12,5 millions deuros (8.187 millions de F CFA) et est excut par lOrganisation des Nations Unies pour le Dveloppement Industriel (ONUDI). Pour de plus amples dtails de ce programme : voir Annexe 18. Organisation Une Cellule Rgionale de Coordination , tablie au sige de lUEMOA, Ouagadougou, et huit Coordinateurs Techniques Nationaux (CTN) assurent la mise en uvre du programme tandis quun Comit Rgional d'Experts valide ses orientations. Dans chaque pays, un Comit Directeur dcide des priorits nationales avec le Coordonnateur National qui doit ensuite veiller leur application. Ci-dessous le schma organisationnel du programme :
Mise en uvre Lassistance technique de lONUDI comporte trois volets principaux : La mise en place d'un Systme Rgional d'Accrditation et de Certification permettant la mise niveau des laboratoires en vue de leur accrditation internationale ; Le renforcement et l'harmonisation des institutions de normalisation existantes, entre autres, par la cration d'un Centre de Documentation Rgional quip d'une base de donnes sur les normes et les rgles techniques, et assurer le dveloppement des institutions nationales de normalisation et la coordination de leurs activits ; La Promotion de la Qualit dans les entreprises par la mise en place de centres rgionaux d'appui technique afin d'aider les entreprises amliorer la qualit de leurs produits; un prix UEMOA de la qualit sera institu afin d'encourager le dveloppement d'une culture de la qualit \ un accent particulier sera mis sur la protection des consommateurs. Une part importante des ressources sera investie dans la formation.
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__________________________________________________________________________________ Au dpart, le programme proposait un ensemble de 60 actions pour le dveloppement des infrastructures et capacits lies la qualit. Puis, au dbut de lanne 2003, le programme a t ajust afin de devenir un programme de dveloppement des capacits lies au commerce, qui se concentrerait sur les secteurs fort potentiel dexportation (agro-alimentaire, pche) afin davoir un plus grand impact sur le dveloppement socio-conomique de la rgion. Initialement prvu pour une dure de 5 ans, le financement de lUE du programme sest toutefois tendu sur seulement 3 annes, ce qui sest avr trop court pour lachvement des activits. Le financement de lUE a donc t prolong de 18 mois, jusqu fin dcembre 2005 pour que le programme puisse atteindre ses objectifs. Le programme, ds 2003, sest volontairement concentr sur les filires fort potentiel dexportation, lagro-alimentaire et la pche en particulier (on cite aussi le coton). Tenant compte du manque de temps disponible, les filires pche et coton ne sont pas considres dans la prsente tude. Les lments qui concernent ces secteurs spcifiques sont accessibles auprs des acteurs reprsentants du programme Qualit UE-UEMOA-ONUDI en Cte dIvoire. Le programme Qualit UE-UEMOA-ONUDI est cltur depuis le 31.12.2005, mais, selon un expert ONUDI, M. Joseph Aka, rencontr en avril 2006, une extension fait lobjet dune ngociation entre lUE, lUEMOA et lONUDI pour une reconduite avec consolidation des actions entames. Dautre part, il faut signaler quentre-temps le Conseil des Ministres de lUEMOA a pris la dcision de mettre en place un Schma d'Harmonisation des Activits d'Accrditation, de Certification, de Normalisation et de Mtrologie , selon le Rglement du 04.07.2005 entrant en vigueur le 01.01.2006. Dans ce cadre, le Systme Ouest Africain dAccrditation (SOAC) qui a bnfici dun appui du programme Qualit UEMOA doit tre mis en place en Cte dIvoire. Le SOAC disposera dun secrtariat qui sera charg terme de la dlivrance de certificats daccrditation aux laboratoires, organismes de certification et dinspection selon des procdures reconnues au niveau international. Le mode de fonctionnement et la structure permanente du SOAC ont t dfinis selon les exigences de la norme ISO/CEI 17011. UEMOA Mise en place du Schma d'Harmonisation des Activits d'Accrditation, de Certification, de Normalisation et de Mtrologie Ce rglement, intitul RGLEMENT N01/2005/CM/UEMOA PORTANT SCHEMA D'HARMONISATION DES ACTIVITES D'ACCREDITATION, DE CERTIFICATION, DE NORMALISATION, ET DE METROLOGIE DANS L'UEMOA est disponible dans son intgralit en Annexe 19. Suite lavis du Comit des Experts de lUEMOA du 17.06.2005, ce Rglement publi au Bulletin de lUnion le 04.07.2005 est entr en vigueur compter du 1er janvier 2006, propose un nouveau schma dont lobjectif est de permettre : de favoriser la libre circulation des produits et des services tant sur le territoire communautaire que sur le plan des changes internationaux, notamment en liminant progressivement les obstacles inappropris ou non ncessaires au commerce ; de poursuivre l'valuation des rglementations et normes nationales dans un cadre communautaire afin de permettre leur reconnaissance mutuelle et d'accrotre la comptitivit des produits et services sur les marchs internationaux, en crant un environnement favorable la libre circulation, la planification d'entreprise et l'investissement ; de faire valoir les droits des Etats membres et de respecter leurs obligations aux termes des Accords de l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) et des autres Conventions de coopration ; de favoriser la crativit et l'innovation, d'encourager le commerce des produits et des services faisant l'objet de droits de proprit intellectuelle, de promouvoir le dveloppement durable et de contribuer la protection des consommateurs ; 74
__________________________________________________________________________________ de renforcer les capacits des Etats membres en matire d'laboration et d'application des textes relatifs l'accrditation, la certification, la normalisation et la mtrologie dans le but de promouvoir la qualit ; de promouvoir et de conforter la participation des Etats membres de l'UEMOA aux activits des Organisations Internationales et Rgionales de normalisation, d'accrditation et de mtrologie.
Champ d'application : Ce Rglement s'applique aux activits techniques destines assurer la qualit des produits et services, notamment les normes, les rglements techniques, les procdures d'valuation de la conformit, les procdures d'accrditation et d'autorisation ainsi que la mtrologie dans l'UEMOA. 6.1.5 Autres interventions.
Bien quil ne sagisse pas proprement parler de programmes dappui, on peut galement citer : 6.1.5.1 DG Trade : Assistance relative aux mesures SPS pour le commerce La DG Commerce dispose dun budget annuel afin de procurer une assistance spcifique dans le domaine de la scurit alimentaire et de la sant humaine, animale et des vgtaux pour les pays en dveloppement. Ces activits sont complmentaires aux activits proposes. 6.1.5.2 DG Sanco : Initiative pour lamlioration de la formation pour une alimentation plus saine La DG Sanco initi une srie dactivits de formation pour les Etats Membres et les pays tiers, particulirement les pays en dveloppement. Ces activits sont complmentaires aux activits proposes. 6.1.5.3 AIDCO : Renforcement de lintgration rgionale AIDCO a mis en place des projets dont le but est de renforcer lintgration rgionale, comprenant des lments ddis aux mesures SPS (i.e. SADC, Projets en Afrique de lOuest). Nombre de ces projets sont toujours en activit. Ces projets permettront une bonne coordination des activits. 6.1.5.4 La Banque mondiale De nombreux rapports et tudes ont t raliss au sujet des mesures SPS et du dveloppement du commerce. Le rapport Food Safety and Agricultural Health Standards Challenges and Opportunities for Developing Country Exports publi en 2005 rsume les recherches de la banque au sujet des mesures SPS. Elle conclut que les activits en vue du renforcement des capacits de gestion ont un impact positif sur la croissance et la rduction de la pauvret. Elle recommande : Une augmentation de lassistance technique et des autres soutiens aux formations en matire de mesures SPS ; Ladoption dapproches plus actives et plus stratgiques qui amliorera la qualit et la durabilit de ces activits. De porter une attention particulire aux pays plus petits et plus pauvres ainsi quau secteur priv plus particulirement les petites et moyens exploitations et entreprises.
La FAO pour sa part avec lOrganisation Mondiale de la Sant Animale (OIE), la Banque Mondiale, lorganisation Mondiale de la Sant (OMS) et lOMC suite la confrence de Doha en novembre 2001 ont uni leurs efforts pour mettre en place un programme mondial de dveloppement des capacits et dassistance technique pour aider les pays en dveloppement dans le domaine des mesures SPS, il sagit du Fonds pour l'application des normes et le dveloppement du commerce (FANDC). Cest un programme mondial de renforcement des capacits des pays en dveloppement et d'assistance _____________________________________________________________________________________ 75
__________________________________________________________________________________ technique ces pays dans le domaine du commerce et des mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) tabli par l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), l'Organisation Mondiale de la Sant Animale (OIE), la Banque Mondiale, l'Organisation Mondiale de la Sant (OMS) et l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC). Il a pour objectif stratgique d'aider les pays en dveloppement accrotre leur connaissance et leur capacit d'analyse et de mise en uvre des normes sanitaires et phytosanitaires SPS internationales, amliorer leur situation sanitaire, zoo sanitaire et phytosanitaire, et ainsi obtenir et conserver un accs aux marchs. Outre qu'il facilite le commerce international, le renforcement des capacits SPS, notamment dans le domaine de l'innocuit des produits alimentaires, peut contribuer amliorer les conditions sanitaires sur les marchs locaux et favoriser ainsi le dveloppement conomique et social. Il faut galement citer la participation de la Cte dIvoire la confrence Rgionale FAO/OMS sur la scurit Sanitaire des Aliments pour lAfrique. On se rfrera lAnnexe 20 pour plus de dtail concernant cette initiative.
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__________________________________________________________________________________
7.
7.1
PROGRAMME
Objectifs
Lconomie de la Cte dIvoire repose sur un secteur dexportation prsentant des opportunits de dveloppement pour lesquels le renforcement des mesures sanitaires et phytosanitaires peut participer un accroissement de la comptitivit et la durabilit des changes commerciaux vers les grandes conomies mondiales et plus particulirement les Etats Membres de lUnion Europenne. Laccroissement des exportations de produits alimentaires de haut niveau de scurit aura un effet positif sur les petits producteurs et de ce fait contribuera la rduction de la pauvret en cte dIvoire. La participation effective de la Cte dIvoire aux organisations internationales (Codex Alimentarius, OIE, IPPC) favorisera son intgration dans lconomie mondiale et contribuera la bonne gouvernance dans les affaires internationales. La formation des cadres de gestion des mesures SPS de manire intgre, soutiendra la bonne gouvernance au sein des institutions participantes. Le renforcement de la gestion des mesures SPS soutiendra ltablissement de garanties en matire de scurit alimentaire et la protection des consommateurs au sein de lUnion Europenne et des autres marchs lexportation. Ceci aura galement un effet positif sur la qualit des aliments au niveau local. Le programme sadressera aux objectifs plus larges suivants : Objectif gnral Rduction de la pauvret Bonne gouvernance Dmocratie, droits de lhomme Intgration lconomie mondiale Environnement Genre Rsolution de conflit, renforcement de la paix 7.1.1 Objectif global Objectif directement cibl Impact indirect
Lobjectif global propos est: Amliorer la contribution des exportations de produits alimentaires de Cte dIvoire la rduction de la pauvret Le programme veillera travers laccroissement des exportations de produits alimentaires rduire in fine la pauvret. Les indicateurs de performance de cet objectif global seront laccroissement du volume de produits alimentaires export vers lUnion Europenne, les marchs internationaux et rgionaux ainsi que le nombre de cas et les volumes de produits refuss. La rduction de la pauvret sera mesure par les indices de pauvret et de dveloppement prsents par les institutions internationales. Le lien entre commerce et rduction de la pauvret est complexe, cest pourquoi le volume des changes commerciaux est un meilleur indicateur dachvement de lobjectif global.
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__________________________________________________________________________________ 7.1.2. Objectif du Programme Lobjectif gnral du programme est donc: Mise en place dun systme de gestion des inspections et des contrles officiels en quivalence avec les accords internationaux pour un accs plus ais aux marchs dexportation Le programme vise remdier linsuffisance des mesures de contrle des SPS en Cte dIvoire rduisant l'accs potentiel aux marchs d'exportation. Au niveau du pays, labsence dun systme de gestion efficace des mesures SPS sajoute de nombreux problmes actuels ou potentiels parmi lesquels : l'incapacit de maintenir et damliorer la pntration sur les marchs d'exportation de produits alimentaires limite la croissance en Cte dIvoire qui est un des principaux facteurs de rduction de la pauvret ; linsuffisance de lappropriation de la ncessit dutilisation des mesures SPS tous les niveaux (administration, lgislation, activits commerciales) ; la fragmentation de la responsabilit au niveau institutionnel responsable avec comme consquence un manque de transparence et de coordination ; les basses qualifications, les niveaux de salaire, quipements (vhicules etc.) et motivation ; manque de dialogue et de coopration public-priv ayant pour rsultat des contrles inadquats.
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7.2.
Rsultats Attendus
Aprs l'analyse de problme, analyse objective et analyse logique de cadre, les rsultats prvus du projet sont montrs ci-dessous. R 1. Harmonisation des textes lgislatifs et rglementaires ivoiriens en matire de scurit Sanitaire des aliments destins aux exportations vers lEurope avec les exigences de lUE. La lgislation ivoirienne est quivalente la lgislation europenne et la rglementation est conforme aux textes harmoniss de lUMEOA, et aux accords internationaux. La lgislation relative la scurit sanitaire des aliments est conforme la lgislation de l'UE. Renforcement des capacits des organismes officiels (services et laboratoires) en charge de linspection et de contrle lexportation Les services dinspection et de contrle oprent de manire efficace, efficiente, indpendante et transparente. Une structure d'organisation et des comptences optimises fournissent une approche coordonne de la scurit alimentaire base sur la gestion du risque en coopration avec le secteur priv. Accompagnement laccrditation des systmes selon les normes internationales ISO 17020. Grce la dfinition dune Politique concerte en matire de Qualit et de Scurit Alimentaire approuve par lensemble des partenaires, tous les intervenants sont informs des problmes de scurit alimentaire et des normes SPS. Des outils communs sont dvelopps en vue dassurer la circulation des informations concernant la scurit alimentaire et les mesures SPS. Au moyen de lassistance la mise niveau des laboratoires chargs des contrles (publics et privs), ceux-ci disposeront dune main duvre qualifie et disponible pour des formations ultrieures concernant principalement le HACCP, les bonnes pratiques de laboratoire, ladoption de procdures harmonises et internationalement reconnues. De plus, les plans de contrles seront raliss pour chacun des laboratoires en vue dune mise en quivalence des systmes ivoiriens et ceux pratiqus en Europe. Les formations des cadres permettront la mise en place dun accompagnement en vue de la certification selon la norme ISO 17025, leur assurant une reconnaissance internationale des contrles effectus en vue de lexportation des produits agricoles vers les marchs extrieurs. La mise niveau doit inclure dans un premier temps un audit oprationnel et organisationnel du laboratoire mais aussi le renforcement en matriel mme si lon ne dispose pas des inventaires et des prix des matriels. La mise niveau doit permettre de disposer de laboratoires fonctionnels selon les exigences des normes internationales. R.3. Adoption de dmarches cohrentes pour la mise en place des mesures dinspection et de contrle qualit au niveau des oprateurs privs et au niveau des services officiels. R 2.
Suite une tude complmentaire des diffrentes solutions en matire de coordination et de concertation des acteurs du secteur public et du secteur priv en Europe et de la comparaison avec ce qui existe en Cte dIvoire, des solutions seront proposes en vue de la cration et de limplantation dune agence charge du contrle de la conformit des produits alimentaires pour les diffrentes productions agricoles. Il sagira de dfinir une politique articule sur une volont du gouvernement central, au sein des Ministres concerns, de progresser dans le domaine de la facilitation du commerce, grce la
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__________________________________________________________________________________ promotion du dveloppement des infrastructures scientifiques et techniques, la mtrologie et lharmonisation des normes. Les indicateurs de ralisation de lobjectif gnral de ce programme sont : Organisation de linspection et des contrles sanitaires selon le rfrentiel ISO 17020 ; Approche homogne au plan national en matire dassurance qualit et de scurit sanitaire des aliments ; Documentation des diffrentes tapes et procdures de ralisation des inspections et des contrles ; Identification des mesures de contrle sanitaire ; Accroissement du nombre de contrles sanitaires raliss pour les exportations et les importations ainsi que dans les rgions pour le march national ; Mise en uvre dun Systme dalerte et de notification rapide associ une stratgie de mise en quarantaine ; Etablissement de Certificats dexportation conformes aux exigences internationales et des pays destinataires.
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__________________________________________________________________________________
7.3.
Activits
7.3.1. Description des activits Comme dfini dans la liste des activits ci-dessous, les activits du programme devraient sorganiser autour de cinq thmes principaux dont nous allons revoir plus en dtail les actions prconises par les membres de la mission suite aux diffrentes analyses effectues. Appropriation des ides par les intervenants Lappropriation du projet au niveau local est lun des points critiques pour le succs tous les niveaux. Ceci est particulirement vident aux niveaux les plus levs de la hirarchie au sein des ministres et du gouvernement, ce que la mission na pu relever. Des stratgies doivent tre dveloppes afin dassurer cette appropriation par les instances locales. 7.3.1.1. Harmonisation des textes lgislatifs et rglementaires ivoiriens en matire de scurit sanitaire des aliments destins lexportation en Europe avec les exigences de lUE
7.3.1.1.1. Approfondissement de ltude comparative du systme rglementaire et lgal en place au Cte dIvoire tenant compte des textes harmoniss de lUEMOA par rapport lUE
La mission propose darticuler dans sa phase initiale les activits de rapprochement en vue de la mise en quivalence de la lgislation et de la rglementation en Cte dIvoire dans les axes principaux par rapport aux textes en vigueur au sein de lUnion Europenne tout en tenant compte des textes harmoniss de lUEMOA, en accord avec les directions du Ministre de lAgriculture. Il sagira dans un premier temps de vrifier lquivalence dans les textes lgislatifs et rglementaires en Cte dIvoire avec les textes europens suivants:
Des produits phytosanitaires pour les aspects de protection des vgtaux rapprocher du Rglement (CE) n 396/2005 du 23 fvrier 2005, concernant les limites maximales applicables aux rsidus de pesticides prsents dans les produits d'origine vgtale et animale. Des mesures phytosanitaires prendre pour se prserver contre lintroduction et la propagation des parasites nuisibles rapprocher de la directive 2000/29/CE du 8 mai 2000. De la Scurit Alimentaire pour les services vtrinaires et de rpression des fraudes rapprocher du Rglement (CE) n 852/2004 du 29 avril 2004, relatif l'hygine des denres alimentaires et de la Directive 93/99/CEE du 29 octobre 1993, relative des mesures additionnelles concernant le contrle des denres alimentaires. De la Protection Sanitaire pour les produits base de viande, des productions animales et des aliments pour btail pour linspection vtrinaire rapprocher du Rglement (CE) n 882/2004 du 29 avril 2004, relatif aux contrles officiels effectus pour s'assurer de la conformit avec la lgislation sur les aliments pour animaux et les denres alimentaires et avec les dispositions relatives la sant animale et au bien-tre des animaux. Lensemble de ces textes sera mis en parallle avec les textes harmoniss de lUEMOA.
7.3.1.1.2. Propositions de textes lgaux et rglementaires, hirarchisation des priorits dans les diffrents domaines concerns
Ces amendements seront discuts avec les cadres responsables dans les directions afin des tenir compte des particularits lies lenvironnement lgislatif mais aussi les responsabilits de chaque Direction.
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__________________________________________________________________________________
7.3.1.1.3. Elaboration dun chancier prvisionnel pour ladoption et la mise en application des nouveaux textes.
En collaboration avec les diffrents partenaires institutionnels ivoiriens, la mission laborera un chancier de rapprochement de la lgislation en Cte dIvoire par rapport aux directives de lUE. Ceci ne sera possible quavec ltablissement dune synergie entre les diffrents partenaires qui serviront de facilitateurs en vue dune adoption rapide des modifications lgislatives et rglementaires.
7.3.1.1.4. Formation des agents de ladministration la nouvelle rglementation.
Un plan de formation et de dveloppement des ressources humaines en vue de limplantation du systme propos en Cte dIvoire avec un chancier de mise en place. Ce plan de formation sera rdig par les experts europens sous le contrle du Chef de projet et ncessitera la rdaction de lensemble des curricula des diffrents thmes retenus. Organisation des sminaires de prsentation des modifications aux diffrentes directions du Ministre de lAgriculture selon les thmatiques mais aussi aux partenaires publics et privs. Grce ces sminaires, le programme formera 20 agents de chaque direction aux nouvelles rglementations pour les productions vgtales et animales. Ces 40 responsables sont prpars pour agir comme formateur pour lensemble de lencadrement du Ministre.
7.3.1.1.5. Prparation et prsentation de sminaires dinformation regroupant les diffrents acteurs des secteurs (public+priv)
Avec lappui des cadres locaux le programme organisera un atelier de 3 jours sur les 4 thmatiques regroupant les diffrents acteurs des secteurs sanitaires et phytosanitaires (niveau institutionnel et oprateurs privs) afin de les informer des nouveaux textes ivoiriens. Ces sminaires seront prsents par les agents forms dans la phase prcdente du programme.
7.3.1.1.6. Mise en place dun systme de veille lgale et rglementaire
Cette partie du programme permettra aux diffrents dpartements responsables de la dmarche scurit sanitaire des aliments de mettre en place une logistique informatique avec lappui dexperts internationaux. Aprs la mise en place de cette cellule, un suivi du systme sera assur par les experts internationaux durant la priode couverte par le programme. Les experts nationaux seront forms et capable dassurer, en fin de programme, les diffrentes tches de mise niveau de la base de donnes ainsi constitue. Les experts internationaux seront au nombre de quatre. Un informaticien interviendra pour un total de 60 jours, un agronome et un vtrinaire pour 40 jours chacun et un documentaliste pour 40 jours. Pour sa part, la partie ivoirienne devra mettre la disposition du programme le personnel requis et qualifi afin dassurer la prennit de loutil. Il est prvu pour cette partie un agronome, un vtrinaire, un juriste, un informaticien et un documentaliste.
7.3.1.1.7. Audit Interne
En fin de premire anne, un expert national en lgislation, au cours dune visite de 15 jours, revisitera les nouvelles rglementations mises au point par les diffrents services dans les domaines de SSA abords.
7.3.1.1.8. Mission dvaluation externe par des experts de lUE
Le suivi de lvolution rglementaire et lgale au Cte dIvoire sera effectu en collaboration avec les cadres forms lors des sminaires, en collaboration avec le chef de mission. Aprs la premire anne, un expert international en lgislation, au cours dune visite de 15 jours, revisitera les nouvelles rglementations mises au point par les diffrents services dans les domaines de SSA abords.
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__________________________________________________________________________________ 7.3.1.2 Renforcement des capacits des organismes officiels (services et laboratoires) en charge de linspection et du contrle lexportation
7.3.1.2.1. Dfinition dune Politique concerte en matire de Qualit et de Scurit Alimentaire et approuve par lensemble des partenaires
Comme montr plus haut dans le rapport, il apparat une dficience importante au niveau de la dfinition dune politique consensuelle qui pourrait sappliquer lensemble des acteurs des productions dorigine animale et non-animale.
7.3.1.2.1.1. Revue des documents de politique en matire Scurit Sanitaire des Aliments avec tous les acteurs.
Cette partie du programme dbutera immdiatement aprs la phase de mise en place de lUnit de Gestion du programme par une revue des diffrents textes proposs jusqu prsent en matire de mise en conformit des normes sanitaires et phytosanitaires. Elle sera ralise par le Chef de Mission afin dvaluer les besoins en matire de sensibilisation des diffrents responsables politiques quelque niveau que ce soit. Cette revue stendra aux diffrents intervenants dans le domaine de la mise en quivalence de la de la lgislation ainsi que de la rglementation en vigueur. A partir des documents stratgiques dvelopps par les institutions ainsi que les diffrents bailleurs de fonds, lUnit de gestion dfinira sa propre stratgie en matire de communication et dinformation des partenaires mais jugera galement de lopportunit dadopter une stratgie spcifique lgard des exportateurs privs et du grand public.
7.3.1.2.1.2. Organisation de sminaires dinformation au sujet des mesures SPS et de la lgislation sanitaire europenne.
Sappuyant sur les apports de deux experts spcialiss (1 international et 1 national) dans les domaines des rglementations europennes, le chef de mission dveloppera un sminaire de prsentation de celles-ci, destin aux diffrents responsables politiques, aux acteurs institutionnels et privs. Il sera primordial davoir un bon suivi de ce sminaire afin de tirer les enseignements suite aux changes dides aprs les prsentations. Ce suivi sera ralis par le Chef de Mission, le Coordinateur National et lquipe dexperts nationaux.
7.3.1.2.1.3. Prparation dun document de stratgie
Suite cette srie de sminaires dinformation, afin de tenir compte des avis et rfections engages avec les partenaires politiques et institutionnels, un document stratgique sera labor pour dgager les grands axes en vue de la mise en place de cette politique en matire de contrle et dinspection sanitaire conformment aux accords internationaux. Suite au sminaire de restitution et aux actions approuves en sance plnire, les dernire remarques seront intgres dans un document final rdig conjointement par les directions impliques dans la mise en place de la stratgie nationale prconise, le Chef de Mission et les experts internationaux.
7.3.1.2.2. Amlioration des capacits de fonctionnement et de gestion des systmes dinspection et de contrle dpendant du Ministre de lAgriculture
Les ressources humaines jouent un rle primordial dans le dispositif dinspection et de contrle. Comme mentionn plus haut dans le rapport, linsuffisance quantitative et qualitative dinspecteurs constitue un handicap srieux pour une inspection et un contrle sanitaire efficace des denres alimentaires destines lexportation. Pour une dorganisation efficace du systme dinspection et de contrle de la scurit sanitaire des denres alimentaires sur le terrain (inspection phytosanitaire et zoo-sanitaire portant la fois sur lexportation, limportation et le march intrieur), la Cte-dIvoire devrait former bon nombre de
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__________________________________________________________________________________ fonctionnaires et en recruter un certain nombre en fonction des exigences des pays importateurs de produits et denres dorigine tant animale que non-animale.
7.3.1.2.2.1. Ralisation dune tude complmentaire sur lvaluation, la matrise et la communication en matire de risques sanitaires en Cte dIvoire, en comparaison avec le systme recommand par lUE par le rglement 882/2004
Ralisation dune tude complmentaire des capacits et des performances des cadres responsables de linspection et des contrles sanitaires et phytosanitaires, de diagnostic et danalyse rapide en matire dvaluation, de la gestion des risques et des situations de crises. Cette tude sera ralise avec lappui de deux experts pendant un mois sous la supervision du Chef de programme et sous son entire autorit. A partir de cette tude, les experts laboreront des propositions de changement apporter au niveau de la structure mais surtout au niveau des besoins en formation dans les domaines prcits en vue dune mise en place dun systme adapt aux nouvelles exigences en matire dexportation vers les pays de lUE. Les experts prpareront avec lassistance des membres du ministre, un plan dans le temps pour atteindre un niveau suffisant de comptence, un nombre suffisant dagent capable deffectuer ces inspections et contrles de manire efficace. Un plan de formation du personnel avec un chancier de mise en place en vue de limplantation du systme sera prpar par les experts et prsent au cours dune sance de restitution aux cadres du ministre pour approbation.
7.3.1.2.2.2. Formation des cadres et des formateurs de chaque direction aux nouvelles rgles de fonctionnement selon le rglement 882/2004 et la norme ISO 17020.
Il sagit dune formation relative lorganisation du fonctionnement et au suivi de linspection pour 20 cadres et inspecteurs. (La frquence de cette formation sera annuelle durant la priode dexcution du programme) Ce suivi sera effectu en collaboration avec les cadres forms lors des sminaires en collaboration avec le chef de mission. Des formations spcifiques pour un minimum de 20 cadres et inspecteurs par an relatives aux diffrentes phases de laccrditation selon la norme 17020 et aux rgles de fonctionnement selon le rglement 882/2004 seront proposes aux membres du ministre pour les prparer aux inspections et contrles mais surtout en vue du respect et de lapplication des procdures internationalement reconnues pour ces missions dinspection et de contrle. La participation des agents des postes frontires dans les domaines de contrles sanitaires et phytosanitaires est vivement souhaite pour la prsentation des mthodes dchantillonnage, les inspections et traitement de quarantaine, le diagnostic et lanalyse rapide afin quils puissent individuellement savoir encadrer, diriger et contrler ces inspections dans leurs domaines prcis dintervention. Ces formations de formateurs se drouleront dune part en sminaires thoriques o il sera remis chaque participant les documents scientifiques et techniques requis sous la forme papier et/ou lectronique et dautre part, en travaux pratiques sur le terrain afin de les mettre en situation. Une formation des cadres de direction impliqus dans linspection et le contrle lAnalyse des Risques qualifiantes est envisage pour 20 cadres formateurs lAnalyse des Risques (Evaluation, Analyse et Communication). Aprs la premire anne, au cours dune visite de 15 jours, des experts internationaux revisiteront les nouvelles procdures dinspection et de contrle mise au point par les diffrents services dans les domaines des SPS en quivalence avec les procdures europennes. Dans le cadre dune intervention de cinq annes, les experts internationaux effectueraient une seule visite par an partir de la quatrime anne.
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7.3.1.2.2.3. Prparation et prsentation de sminaires dinformation regroupant les diffrents acteurs des secteurs tant au niveau institutionnel quau niveau des oprateurs privs dinspection et de contrle
Des sminaires dinformations seront galement prsents aux acteurs des diffrents secteurs exportateurs en vue des les familiariser avec les procdures mises en place par le ministre. Ces formations seront effectues par les fonctionnaires forms en tant que formateurs qui pourront leur tour prsenter les sminaires et les modes opratoires des services dinspection et de contrle. Ces sminaires seront prsents plusieurs reprises afin de pouvoir atteindre le maximum doprateurs privs en Cte divoire.
7.3.1.2.2.4. Accompagnement laccrditation des systmes dinspection et de contrle suivant les normes ISO 17020
Laccompagnement laccrditation du systme dinspection et de contrle selon les normes ISO 17020 fera lobjet dun contrat spar avec un organisme accrditeur de rputation internationale. Laccompagnement se fera en deux phases : 1re phase : accompagnement pour llaboration et la mise en place de la documentation qualit selon les exigences de lISO 17020 par un organisme accompagnateur et, 2me phase : audit daccrditation par un organisme accrditeur internationalement reconnu. Le chef de mission dfinira avec les collaborateurs du ministre concern les termes du cahier des charges pour le contrat qui suivra les procdures admises pour les marchs de services en faveur de lUE. 7.3.1.2.3. Assistance la mise niveau des laboratoires de contrle (publics et privs)
7.3.1.2.3.1. Etude complmentaire du fonctionnement et de gestion des laboratoires de contrles en place au Cte dIvoire, en ce qui concerne les rgles de bonne pratique de laboratoire, lutilisation des mthodes normalises et la validation des mthodes danalyses labores par ces laboratoires.
Ralisation dune tude complmentaire sur les goulots dtranglement et la diminution du temps de communication des rsultats danalyses et de contrles pour les produits dimportation des principaux laboratoires du pays. Les capacits et les performances des cadres responsables des laboratoires de contrles sanitaires et phytosanitaires seront values. Les degrs dutilisation des rgles de Bonne Pratique de Laboratoire, de lanalyse des capacits de fonctionnement et de gestion des laboratoires dpendant du ministre de lAgriculture et de la Sant seront raliss. Ltude veillera en outre rapprocher la loi ivoirienne avec les normes et rglementations de lUE et de manire plus spcifique lapplication de la directive 89/397/CEE relative au contrle officiel des denres alimentaires. Cette tude sera ralise avec lappui de deux experts pendant un mois sous la supervision du Chef de programme et sous son entire autorit. Cette tude proposera une rationalisation du rseau de laboratoires afin de former un systme cohrent garantissant la scurit sanitaire et phytosanitaire des denres alimentaires. Les experts prpareront avec lassistance des membres du ministre, un plan dans le temps pour atteindre un niveau suffisant de comptence, un nombre suffisant dagents capables deffectuer ces inspections et contrles de manire efficace. Pour limplantation de Bonnes Pratiques de Laboratoire, un plan de formation du personnel avec une date limite de mise en place sera prpar par les experts et prsent au cours dune sance de restitution aux cadres du ministre pour approbation. Les conclusions seront prsentes lors dun sminaire de restitution.
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7.3.1.2.3.2. Formation des cadres et des formateurs de chaque direction aux nouvelles rgles de fonctionnement selon la norme ISO 17025
LEquipe de Projet assurera le suivi des BPL et de gestion des laboratoires dinspection et du contrle en Cte dIvoire en fin de mission et rdigera des recommandations finales pour le futur dans les thmatiques proposes. Ce suivi sera effectu en collaboration avec les cadres forms lors des sminaires en collaboration avec le chef de mission. Des formations spcifiques pour un minimum de 20 cadres et personnels de laboratoire, la premire anne, relatives aux diffrentes phases de la certification selon la norme 17025 seront proposes aux membres du ministre pour les prparer aux visites dinspection mais surtout en vue du respect et de lapplication des procdures internationalement reconnues pour les laboratoires dinspection et de contrle. Ces formations de formateurs se drouleront dune part en sminaires thoriques o il sera remis chaque participant les documents scientifiques et techniques requis sous la forme papier et/ou lectronique et dautre part, en travaux pratiques sur le terrain afin de les mettre en situation. Une formation Qualifiante de Responsables dAudit, enregistre IRCA (International Register of Certificated Auditors) devra permettre dajouter une relle valeur ajoute aux organisations que ces auditeurs certifis auditeront. Une vingtaine de cadres et spcialistes des laboratoires seront slectionns conformment aux termes de rfrence affrents ce type de formation enregistre. Des sminaires dinformation seront galement prsents aux acteurs des diffrents secteurs exportateurs en vue de les familiariser avec les mises en conformits selon la norme ISO 17025 des laboratoires de contrles et dinspection mis en place par le ministre. Ces formations seront effectues dune part par les membres de lquipe mais aprs la premire anne, les fonctionnaires forms en tant que formateurs pourront leur tour prsenter les sminaires et les modes opratoires des services dinspection et de contrle. Ces sminaires seront prsents plusieurs reprises afin de pouvoir atteindre le maximum doprateurs privs en Cte divoire.
7.3.1.2.3.3. Accompagnement laccrditation des laboratoires de contrle suivant les normes ISO 17025
Laccompagnement laccrditation des laboratoires dinspection et de contrle selon les normes ISO 17025 fera lobjet dun contrat spar avec un organisme accrditeur de rputation internationale, ce qui assurera les exportateurs dans leurs dmarches qualit destines garantir la scurit sanitaire et phytosanitaire pour les importateurs situs en Europe. Limportance de cette accrditation sexplique par le fait que, face aux obstacles techniques imposs aux exportations, il est souvent ncessaire de soumettre les produits des essais, ce qui, videmment, implique que les laboratoires soient valus comme satisfaisants aux normes dvaluation de la conformit correspondantes. Le chef de mission dfinira avec les collaborateurs du ministre concern les termes du cahier des charges pour le contrat qui suivra les procdures admises pour les marchs de services en faveur de lUE.
7.3.1.2.3.4. Accompagnement de lOrganisme de certification laccrditation selon ISO 65
Il sagit de renforcer le CODINORM dans son engagement la mise en place dun Systme de Management internationalement reconnu pour les normes et certifications en vue de permettre aux entreprises de placer leurs produits sur les marchs internationaux. Cet accompagnement se droulera en deux temps : 1er temps : Formation et assistance la mise en place de la documentation qualit selon les exigences de lISO 65 ; 2me temps : Accrditation du systme mis en place par un organisme accrditeur (tierce partie)
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__________________________________________________________________________________ 7.3.1.3. Adoption de dmarches cohrentes pour la mise en place des mesures dinspection et de contrle qualit au niveau des oprateurs des privs et au niveau services officiels.
7.3.1.3.1. Dfinition dune Politique concerte en matire dassurance qualit au niveau priv comme pour celui des services officiels 7.3.1.3.1.1 Ralisation dun tat des lieux des textes internationaux notamment ceux de lUE
Ralisation dun tat des lieux des diffrents modles de contrle qualit et dinspection mis en place dans les diffrents tats membres de lUnion Europenne en vue de la concertation et de la coordination des activits dinspections et de en matire de lapplication des normes SPS. Cette tude sera ralise avec lappui dun expert en organisation des structures de coordination pendant un mois sous la supervision du Chef de programme et sous son entire autorit.
7.3.1.3.1.2. Adoption dun cadre rglementaire gnral par lEtat pour la mise en place dune politique de qualit
A partir de cette tude, les experts laboreront des propositions de changement apporter au niveau de la structure et des implications entre les divers dpartements dans les domaines prcits en vue dune mise en place dun systme adapt aux nouvelles exigences en matire dexportation vers les pays de lUE. Lexpert tablira avec lassistance des membres du ministre un planning pour atteindre un niveau optimum de concertation entre les diverses direction des ministres impliqus mais aussi avec les reprsentants du secteur priv afin damplifier les sources de contact et de synergies potentielles entre les acteurs du secteur. Ce cadre rglementaire devra tre en cohrence avec les exigences internationales. Un chancier de mise en place du Comit National Transitoire de Scurit Sanitaire des Aliments avec la perspective de ltablissement plus long terme dune Structure Nationale de Scurit Sanitaire des Aliments sera prpar par les experts et les recommandations soumises au cours dune sance de restitution regroupant les cadres du ministre et les reprsentants du secteur priv pour approbation.
7.3.1.3.1.3. Cration dun cadre de concertation au sein de chaque filire pour traiter et grer les aspects relatifs lassurance qualit.
Dans un premier temps et tout au long du programme, le Chef de mission et ses collaborateurs assisteront les diffrents ministres responsables dans leur dmarche de cration dun cadre de concertation au sein des filires exportatrices. Il sagira notamment de revoir au niveau des trois filires affichant un potentiel dexportation les textes spcifiques et proposer les amendements ncessaires grce la mise en commun des ressources tant
7.3.1.3.1.4. Elaboration dun plan spcifique suite la ralisation dune tude diagnostic des pratiques en matire dassurance qualit et de scurit sanitaire au sein de trois filires
A partir des tudes diagnostics ralises par les membres de lquipe de gestion du projet, assists par des experts extrieurs si ncessaire, un plan daction pour chaque filire sera tabli et des projets pilotes dfinit pour chacune delles.
7.3.1.3.1.5. Elaboration dun plan dactions spcifiques pour trois filires exportatrices
Le Chef de mission assistera le personnel concern des ministres et des oprateurs des filires pour la mise en place de projets pilotes par filires pour : valider lapplicabilit des normes et pratiques dfinies avant leur adoption et leur gnralisation ; laborer des guides de bonnes pratiques en matire dassurance qualit et de scurit sanitaire ; sensibiliser et former les acteurs.
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__________________________________________________________________________________ Les ministres concerns se baseront sur une stratgie commune pour laquelle des actions seront menes. Ce seront principalement: la restitution des rsultats ou des acquis de tous les projets pilotes ; la diffusion des rsultats ou des acquis de tous les projets pilotes ; lorganisation de sminaires et des formations de renforcement des capacits.
7.3.1.3.2. Renforcement de lunit de coordination et de concertation entre les diffrents partenaires privs et publics au sein dun Comit National Transitoire de Scurit Sanitaire des Aliments
Les membres du programme dans le cadre de leurs activits assisteront les ministres dans leurs dmarches ralises en vue de la cration dun Comit National Transitoire de Scurit Sanitaire des Aliments qui prendra le relais du comit Food and Feed. La mission du Comit National Transitoire de Scurit Sanitaire des Aliments sarticulera dans un premier temps : valider les documents manant des cadres de concertation crs au sein des filires ; valuer et veiller au bon droulement des contrles et inspections ; dlivrer des certificats de conformit pour garantir la fiabilit des contrles effectus en Cte dIvoire vis--vis de lextrieur ; coordonner les activits de contrle ; dfinir le rle et la mission de chaque structure de contrle en Cte dIvoire ; tre linterface entre toutes les structures de contrle oprant sur le territoire ivoirien et les autres structures de contrles de lextrieur ; informer et former les parties prenantes ; examiner, valider, hirarchiser et mettre en uvre les plans dactions issus de ltude diagnostique ; assurer la mise en uvre, le suivi et lvaluation des plans dactions ; veiller au contrle de conformit des produits exports et de tous produits consomms sur le territoire national ; veiller la mise niveau qualit de chaque filire. Les intervenants du sminaire de restitution reconnaissent que le Comit National Transitoire de Scurit Sanitaire des Aliments sera compos des reprsentants du secteur priv et du secteur public. Le financement du Comit sera assur par le secteur public, le secteur priv et les partenaires au dveloppement sur un budget partiellement financ au dmarrage par le programme. Cette structure devra tre autonome et place sous la tutelle du ministre de lagriculture. Le secrtariat sera assur par le Ministre de lAgriculture. Le but terme de ce Comit National Transitoire de Scurit Sanitaire des Aliments est de permettre la cration dune Structure Nationale de Scurit Sanitaire des Aliments, structure unique de contrle Scurit Sanitaire des Aliments. Cre par la loi fondamentale sur la scurit sanitaire des aliments, elle prendra la relve et les activits du Comit Transitoire. Sa mission devra voluer si ncessaire en fonction du contexte national et international. En termes de fonctionnement, cette structure devra tre lgre pour tre efficace et efficiente, notamment avec une prsidence assure par lAdministration publique et un Secrtariat excutif assur par le secteur priv. Son statut juridique et le cadre institutionnel devront tre prciss ultrieurement au sein du comit transitoire. Cette structure devra jouir dune autonomie tant dans sa gestion que dans sont fonctionnement pour rpondre efficacement aux attentes des oprateurs des diffrentes filires. Son financement devra tre dtermin mais il semble quil sera assur par : une subvention de lEtat ; 88
__________________________________________________________________________________ des cotisations du secteur priv bnficiaire de lagence (importateur, exportateurs et oprateurs locaux) ; des partenaires au dveloppement. Ceux-ci doivent encore tre identifis.
7.3.2. Rserve dexpertise internationale. Dans le budget prvisionnel, le total dhomme mois dexpertise internationale prvu est de 14 hommes mois et de 16 hommes mois pour lexpertise nationale. Les besoins du programme sont de 10 hommes mois dexpertise internationale et de 10 hommes mois pour lexpertise nationale. Ceci laisse une rserve dexpertise gale 4 hommes mois dexpertise internationale et 6 hommes mois dexpertise nationale rpartir sur lensemble des 18 mois du programme. Cette expertise sera alloue, aprs approbation par la Dlgation de lUnion Europenne, pour rpondre des situations durgence concernant une filire ou une spculation particulire en matire de scurit sanitaire des aliments, pour des complments de formations ou pour la ralisation dune tude plus spcifique lie un besoin en matire de dinspection ou de contrle pour un type particulier de produit dexportation. Des formations complmentaires peuvent tre ralises selon lintrt manifest par les participants quant la dtermination des rsidus et des contaminants dans les produits dorigines animale et nonanimale pour le personnel des laboratoires, le systme HACCP ou lanalyse et la gestion du risque sanitaire. Elle pourra tre mobilise durgence, aprs approbation par la Dlgation de lUnion Europenne, en cas de problme sanitaire, phytosanitaire ou de scurit alimentaire important pour les exportations de la Cte dIvoire pour une intervention cible en vue de la rsolution de ce problme.
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8.
8.1.
MISE EN OEUVRE
Rsum
Le programme est formul de manire ce quil fonctionne dans un certain nombre de ministres, diffrents niveaux et avec diffrentes approches, dans le but de renforcer les activits officielles de contrle. Ce sont le MINAGRI, le MIPARH, le MININD, le MINSANTE et le MINCOM. Le programme fournira l'aide dans diffrentes disciplines appropries (lgales, sret alimentaire, laboratoire, et politique de SPS) tant au personnel des ministres dans le cadre de leurs attributions respectives qu des agents du secteur priv pour une meilleure appropriation du programme. Pour certaines activits, il est envisageable quelles soient entreprises un niveau rgional si les conditions le permettent. Une approche souple d'excution est donc une condition principale. Au niveau de programme, on envisage que le projet sera mis en application par une Unit de gestion de Programme (UGP) situe Abidjan ou au sige de lattributaire du march 8.2. Programme de mise en place et organisation
Au niveau de programme, on envisage que le projet sera mis en application par une unit de gestion de projet (UGP) situe en Cte dIvoire et plus prcisment dans la capitale Abidjan. LUGP sera fournie en personnel par une quipe comprenant un expert temps plein pouvant montrer une combinaison technique et une expertise de gestion de projet. Un expert spcialis dans une des matires thmatiques savoir les rglementations et les normes sanitaires et phytosanitaires. 8.3. Type de contrat
Le programme dassistance technique sera mis en uvre suite lorganisation dappels doffres internationaux de services classiques en fonction des activits proposes. Le budget total de ce programme est estim 2.083.000 dont la partie finance sur fonds de lUnion Europenne est estime 1.199.000 et pourrait faire lobjet dun lot unique. La partie finance par le Gouvernement Ivoirien reprsente un montant de 104.000 est constitue par la mise disposition du programme de fonctionnaires des ministres. Le solde, dun montant de 780.000 , doit faire lobjet dune recherche complmentaire de fonds auprs dautres bailleurs de fonds et du secteur priv. 8.4. Option pour lUnit de Gestion de programme
La localisation des experts formant lquipe de base du programme se fera Abidjan pour une priode couvrant la dure totale du programme soit 18 mois. LUGP devra assurer, outre la gestion quotidienne du programme en parfaite synergie avec le bnficiaire, le recrutement des diffrents intervenants au niveau de lorganisation des formations et des diffrentes tudes et analyses prvues par le programme. Elle sera responsable de la supervision du bon droulement des activits prconises dans le plan daction.
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__________________________________________________________________________________ 8.5. Supervision de lUnit de Gestion de Programme
La supervision de lUnit de Gestion de Projet se fera par lintermdiaire dun Comit de Pilotage qui comprendra outre un reprsentant de la Dlgation de lUnion Europenne en Cte dIvoire, un reprsentant de chaque Direction des Ministres impliques dans la thmatique des Contrles et de lInspection des denres alimentaires, savoir le MINAGRI, le MIPARH, le MININD, le MINSANTE et le MINCOM. Le secteur priv disposera de 2 membres dans ce Comit de Pilotage par lintermdiaire de deux reprsentants des exportateurs (un pour les produits dorigine vgtale et un pour les produits dorigine animale). Si, au niveau national, la solution comportant un comit interministriel pour la mise en uvre des rformes dans le domaine de la scurit sanitaire des aliments est retenue, le comit de pilotage pourrait tre un sous-comit de cette structure. Ce Comit de pilotage se runira au minimum tous les trois mois afin de dfinir les grandes lignes des activits entreprendre dans le courant de la priode suivante et dvaluer les progrs au cours de la priode coule. En cas de ncessit, la frquence des runions de ce Comit de pilotage peut tre augmente. Les runions du comit de pilotage sont prvues en Cte dIvoire. Le comit pourra ventuellement faire appel des observateurs extrieurs recouvrant des caractres techniques particuliers lorsque des problmes spcifiques seront traits. 8.6. Composition et Rle de lUnit de Gestion de Programme
Lunit de gestion de programme sera compose de deux personnes dont lune assurera la fonction de Chef de projet pour la dure entire du projet raison de 10,5 mois par ans pendant une priode de 3 ou 5 annes selon loption choisie. En plus de ses capacits techniques reconnues dans le domaine sanitaire ou phytosanitaire, il devra faire preuve dune bonne matrise de la gestion de programme suite la mise en place de programme de la mme taille. En plus de cette tche de coordination et de gestion, il devra pouvoir valuer les besoins en formation et raliser des formations dans son domaine de comptence soit sanitaire soit phytosanitaire. Il est souhaitable que le chef de Programme ait les qualifications suivantes : Formation universitaire en Science vtrinaires, Agronomie ou en Sciences Naturelles ; Au moins 15 ans dexprience au niveau du contrle dans les diverses filires agroalimentaires (Conserves Viande Poissons Laiterie Restauration ) et en particulier une connaissance des Normes SPS ; une comptence dans la connaissance et ltablissement de la Lgislation europenne relative la chane alimentaire dans le domaine du SPS ; une exprience en matire de Scurit Alimentaire pour ce qui concerne les aspects relatifs aux procdures ; Une exprience antrieure en matire de management dun programme ou un projet similaire sera apprcie ; Une matrise parfaite de la langue franaise. La connaissance des pays dAfrique de lOuest serait apprcie. Le Chef de Mission participera : Coordination de la mise en place du Comit consultatif national pour le renforcement des services de la qualit, de la sant animale et des vgtaux au niveau des produits frais et transforms ; Assistance technique pour ltude de lexistant, des besoins des diffrents services en matire d'information et de documentation travers lexamen des pratiques en matire dinformation et de documentation, la ralisation dun inventaire exhaustif par discipline des documents pertinents ncessaires et llaboration dun plan daction de dveloppement dun systme informatis de diffusion des informations et de la documentation techniques ;
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__________________________________________________________________________________ Organisation et lanimation dateliers de travail de sensibilisation la documentation et linformation des diffrents agents/centres techniques et oprateurs/producteurs. Il agira dans le cadre de certaines activits seront ralises par les experts internationaux en troite collaboration avec son assistant et sous sa supervision ; il sagit de toutes les missions dexpertise relatives llaboration dtudes stratgiques et/ou de plans daction (formation,) prvus par le projet. Il sera impliqu personnellement dans llaboration, la mise en uvre, la programmation des activits et le suivi principalement des composantes suivantes : Lgislation SPS Services des Contrles SPS (suivi des expertises de discipline, coordination des missions dtude et des formations). Il apportera un soutien aux homologues principaux au sein du Ministre en matire de rdaction des termes de rfrence et de prparation des dossiers dappel doffres puis en matire de coordination et de supervision de lexcution des travaux relatifs lacquisition dquipements complmentaires pour laccomplissement des activits de la qualit des Produits et Services sanitaires et phytosanitaires. En ce qui concerne les laboratoires participant au programme, il serait souhaitable que dautres bailleurs de fonds participent au financement des extensions de btiments et lacquisition dquipements lourds. Il sagit des laboratoires suivants : Laboratoire Central pour lHygine Alimentaire et Agro-alimentaire (LCHAI) de LANADA, Laboratoire Central Vtrinaire de Bingerville (LCVB) de LANADA, Laboratoire National de Sant Publique (LNSP), Laboratoire Central dAgrochimie et dEcotoxicologie (LCAE) du LANADA, Laboratoire des Semences de Yamoussokro du LANADA, Laboratoire National dEssai et de Mtrologie dAbidjan (LANEMA). Dans ce cadre, le rle du Chef de Mission sera de participer la concertation et la coordination au niveau des diffrents projets prvus. Cette activit devra aboutir la mise disposition des exportateurs ivoiriens de laboratoires quips avec du matriel moderne indispensable pour la ralisation dune politique de gestion saine et durable de la qualit des produits et augmenter leur comptitivit sur les marchs internationaux. Il sera assist par une personne disposant dun excellent bagage technique dans lune des autres thmatiques complmentaire celle du chef de projet, cest dire soit sanitaire ou phytosanitaire. Le chef de projet sera responsable des rapports officiels relatifs au projet (avec copie la Dlgation de la Commission Europenne Abidjan). Le Chef de Projet doit tre capable de mener un dialogue oprationnel et dobtenir le soutien requis au niveau politique, il doit galement bnficier dune exprience confirme en matire sanitaire et phytosanitaire. Le Chef de Mission sera assist par : Un Coordinateur National Formation universitaire en Science vtrinaires, Agronomie ou en Sciences Naturelles ; Au moins 15 ans dexprience au niveau du contrle dans les diverses filires agroalimentaires (Conserves Viande Poissons Laiterie Restauration ) et en particulier une connaissance des Normes SPS ; une comptence dans la connaissance et ltablissement de la Lgislation europenne relative la chane alimentaire dans le domaine du SPS ; une exprience en matire de Scurit Alimentaire pour ce qui concerne les aspects relatifs aux procdures. Il devra disposer dun excellent bagage technique dans lune des autres thmatiques complmentaire celle du chef de projet, cest dire soit sanitaire ou phytosanitaire. Il assurera le suivi du programme lorsque le chef de Mission ne sera pas prsent dans le pays. Il coordonnera et facilitera les changes entre les diffrents dpartements qui prendront part au programme pour mener bien la mise en place des activits. Cette quipe sera assiste par un secrtariat de deux personnes qui assureront un soutien logistique au programme. Ils faciliteront la mise en uvre des sminaires et des formations organiss en cours de programme.
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__________________________________________________________________________________
Le Coordinateur National sera assist par une quipe dappui pour toute la dure du projet soit 18 mois. Celle-ci oprera deux niveaux : au niveau des ministres impliqus et au niveau de la cellule de veille lgislative et rglementaire. La cellule dappui au niveau central sera compose dun Ingnieur Agronome, dun Vtrinaire et dun Juriste. Elle assurera la prennit des activits de mise en conformit de la lgislation et de la rglementation ivoirienne vis--vis des diffrents partenaires, accords et institutions internationaux et servira de point de contact pour les autres ministres impliqus dans la dmarche de scurit sanitaire des aliments. La cellule de veille lgislative et rglementaire sera compose dun Ingnieur Agronome, dun Vtrinaire et dun Juriste, dun Informaticien et dun Documentaliste. Elle assurera la prennit des activits de mise en conformit de la lgislation et de la rglementation ivoirienne vis--vis des diffrents partenaires, accords et institutions internationaux.
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__________________________________________________________________________________
9.
9.1
PRESENTATION DU BUDGET PREVISIONNEL

Unit de Gestion
Selon loption choisie pour la dure des prestations de lunit de Gestion en cours de programme, soit 18 mois, le montant prvoir stablit comme suit Budget prvisionnel Chef de projet Coordinateur National Equipe dAppui Location bureau en CI Consommables Organisation sminaires et formations Equipement de bureau Voyages internationaux Voyages intrieurs Total Unit de Gestion 9.2 Assistance temporaire Budget prvisionnel Expertise internationale court terme Expertise nationale court terme Mise en place de la cellule de veille lgale et rglementaire Voyages internationaux Voyages intrieurs Total Assistance temporaire 9.3 Equipements et Transport Budget prvisionnel Rserve pour quipement lourd Equipement informatique et logiciels cellule de veille lgale et rglementaire Equipement lger (voir point 9.6.3) Vhicule 4X4 Entretien, rparations et carburant Total Transport Montant en 750.000 15.000 30.000 40.000 18.000 853.000 Montant en 280.000 80.000 147.000 68.400 20.000 595.400 Montant en 120.000 9.000 90.000 45.000 10.800 24.000 10.000 14.400 8.000 331.200
94
__________________________________________________________________________________ 9.4. Accrditation et Certifications Budget prvisionnel Accrditation du systme dinspection et de contrle selon la norme ISO 17020 Certification de 3 laboratoires selon la norme ISO 17025 Accompagnement de lOrganisme de certification laccrditation selon la norme ISO 65 Voyages internationaux Total Accrditation et Certifications 9.5. Total Gnral Budget prvisionnel Total Unit de Gestion Total Assistance temporaire Total Equipement et Transport Total Accrditation et Certifications Total Gnral Imprvus (5%) Total Programme Montant en 331.200 595.400 853.000 204.000 1.983.600 99.180 2.082.780 Montant en 30.000 90.000 30.000
54.000 204.000
Comme on peut le constater, ce budget reprend une rserve de 750.000 pour couvrir les besoins en quipement ncessaires la mise niveau pour la ralisation des inspections et le contrle des produits agricoles et alimentaires destins lexportation. 9.6. Equipements de laboratoire
Dans le cadre du renforcement et de la modernisation de l'quipement scientifique des laboratoires pour faire face la diversification des demandes d'analyses et de raliser des analyses de plus en plus complexes que ncessite l'volution du contrle (HAP, PCB, Dioxines, OGM, etc.) et l'laboration et la validation des procdures de contrle, les laboratoires suivants devraient priori tre quips en vue damliorer la gamme de services quils sont susceptibles dapporter aux oprateurs des filires des ressources animales et vgtales : Laboratoire Central pour lHygine Alimentaire et Agro-alimentaire (LCHAI) de LANADA ; Laboratoire Central Vtrinaire de Bingerville (LCVB) de LANADA ;
Laboratoire National de Sant Publique (LNSP). Le choix de ces laboratoires ci-dessus mentionns repose sur les lments suivants : Bonne expertise en matire danalyse agro-industrielle et alimentaire ; NB : Les participants latelier de restitution du 12 au 13 Septembre 2006 ont recommand dinclure dans la liste des laboratoires quiper, les laboratoires suivants du fait de leurs prestations de services dans le cadre de lvaluation de la conformit : Laboratoire Central dAgrochimie et dEcotoxicologie (LCAE) du LANADA ; 95
ITALTREND en association avec IAK, SOPEX, ADAS, HYDRO R&D, MEP _____________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________ Laboratoire des Semences de Yamoussokro du LANADA ; Laboratoire National dEssai et de Mtrologie dAbidjan (LANEMA) ;
Les participants ont mis en vidence la ncessit dadresser les points suivants au cours du programme : Sant, alimentation et amlioration gntique animales ; Hygine alimentaire ; Mise en place dun systme qualit et un accompagnement laccrditation selon la norme ISO 17025 ; Capacit dautofinancement ; Contrle qualit des produits agrochimiques, des aliments du btail et recherche des rsidus des pesticides et mycotoxines dans les produits agroalimentaires ; La recherche des mycotoxines (Ochratoxine A, aflatoxines) dans les produits agricoles (caf, cacao, anacarde, graines de coton, etc.), la formulation des pesticides et produits vtrinaires et le contrle qualit des aliments pour animaux ; Contrle qualit et appui la certification des semences et plants agricoles (riz, mas, soja, aubergine, etc.) ; Appui croissant aux administrations en charge dinspection et de contrle des denres alimentaires et aliments pour animaux ; Recherche - Dveloppement et appui-conseil ; Engagement dans une dmarche de comparaison inter laboratoires pour les analyses dochratoxine A, rsidus des pesticides, semences agricoles.
96
__________________________________________________________________________________
Les principaux quipements fournir aux laboratoires prcits ci-dessus sont : 9.6.1. Les quipements lourds Une chane de Chromatographie Liquide Haute Performance (HPLC) servira pour le dosage des aflatoxines et ochratoxines dans les aliments par les mthodes officielles (1 unit) pour le LNSP. Le LNSP sera utilis comme laboratoire de contre-expertise et participera aux analyses inter-laboratoires. Ce laboratoire a t accompagn par le programme Qualit UEMOA dans la mise en place de la dmarche qualit pour une accrditation selon la norme ISO 17025. Il faudra vrifier si lacquisition de ce matriel a dj t finance par le nouveau programme. Un Spectrophotomtre dAbsorption Atomique (SAA) pour le dosage des mtaux lourds et du fer dans les denres alimentaires et produits halieutiques (1 unit) pour LANADA. Aucune estimation de prix na t fournie lheure actuelle. Une rserve de 750.000 pour lquipement lourd pourvoir sera libre suite au rsultat des audits organisationnels effectus dans les laboratoires en cours de mission. 9.6.2. Les quipements lgers Description
Rfrigrateur avec protection intrinsque Analyseur dhumidit Balance de laboratoire Dessiccateur infrarouge Four automatique programmable pour la minralisation des mtaux dans les aliments Evaporateur rotatif (Rotavapor) Fluorimtre pour le dosage des fluorures dans leau de consommation (pour le LNSP) Hotte Flux Laminaire pour LCHA et LNSP Automate pour le dosage des antibiotiques dans les produits (Lecteur ELISA) pour LANADA Des sondes pour la mesure des rayonnements Alpha, Bta, Gamma et X (pour le LNSP) Appareil pour la dtection des mtaux lourds et des oligolments (pour le LNSP) Automate MGIT (Mycobactries) (pour le LNSP) PCR en temps rel (Nuclisens) (pour le LNSP) Automate dimmuno analyse AXYM (Abbott) (pour le LNSP) Acquisition dtalons de rfrence (masse, temprature, volume et pression) Ordinateurs + imprimantes
Nombre dunit
3 3 3 3 1 3 1 2 1 1 1 1 1 1 3 3
Les Prix tant trs variables selon les fournisseurs, lvaluation des besoins devra tre effectue au moment de la rdaction des termes de rfrences pour le march de fourniture en un lot pour le montant total des achats. Le choix des laboratoires renforcer et la liste des matriels fournir devront tre valids lissue dtudes et de diagnostics complmentaires et tre valid dans la cadre dune stratgie nationale cohrente de renforcement des capacits et de rforme du dispositif de contrle des denres alimentaires destines lexportation.
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__________________________________________________________________________________
9.6.3. Liste dquipements (minimum pour laboratoire Direction PV, Port et Aroport)
Item DESIGNATION QUANTITE PRIX UNITAIRE En 1 2 3 Loupes portatives Jeux de plateaux pour analyse des prlvements Sacs ou sachets pour prlvement Masques respiratoires gaz Masques anti poussires Spatules pour prlvement Gants en plastique Loupes grand modle (fixes) Stro-microscopes Dual-power Source lumire Rfrigrateurs Conglateurs Botes Ptri Pack de 10, Diam 100 25 10 5 10 25 3 25 3 1 1 3 3 250 22,81 24,90 132,02 67,76 26,69 45,30 34,46 316,35 386,08 408,88 998,64 784,00 1,92 COUT TOTAL En 570,25 249,00 660,10 677,60 667,25 135,90 861,50 949,05 386,08 408,88 2.995,92 2.352,00 480,00
5 6 7 8 9
10 11 12
Item
DESIGNATION
QUANTITE
PRIX UNITAIRE En 6,75 2,36 301,60 360,08 1.480,00 272,00 283,20 280,00 1.200
COUT TOTAL En 135,00 47,20 904,80 1.080,24 4.400,00 816,00 283,20 840,00 3.600,00 22.862,37
13
Lames (50 par paquet) Lame pour (200 /paquet) Balances microscope
20 20 3 3 3 3 1 3 3
14 15 16 17 18 19 20
Microscope Binoculaire Ordinateurs Imprimante Scanner et UPS 650 VA Onduleurs Photocopieuse de table
Total Petit matriel
Les prix tant indicatifs, un montant global de 30.000 est donc prvoir pour lacquisition de ces quipements lgers .Une nouvelle estimation devra tre effectues au moment de la rdaction des termes de rfrences pour le march de fourniture en un lot pour le montant total des achats.
98
__________________________________________________________________________________
9.6.4. Chronogramme dexcution Activits A.1.1 A.1.3 A.1.4 1.1.5 A.1.6 A.1.7. A.1.8. A.2.1. A.2.2.1 A.2.2.2 A.2.2.3 A.2.2.4 A.2.3.1 A.2.3.2 A.2.3.3 A.2.3.4. A.3.1.1A.3.1.3 A.3.1.4 A.3.1.5 A.3.2. A 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
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__________________________________________________________________________________
10. PLAN DE FINANCEMENT

Le plan de financement montre la rpartition du budget prvisionnel en fonction des sources de financement proposes. Les fonds de fonds prvus pour lUnion Europenne couvrent 58% des dpences totales, la part du Gouvernement Ivoirien est de 5% tandis que les fonds alloues au secteur priv et aux autres bailleurs de fonds, soit 37% du budget, doivent faire lobjet dune ngociation complmentaire avec ces partenaires. La contribution du Gouvernement Ivoirien est constitue exclusivement de frais du personnel des diffrents ministres mis disposition du projet pour mener bien les diffrentes activits au cours des 18 mois du programme. La contribution du secteur priv et des autres bailleurs de fonds couvre les besions additionels en quipements de laboratoire et en moyen de transport. La mise disposition de ces montants sera le rvlateur de la volont des diffrents partenaires de sengager dans une dmarche de qualit et de scurit sanitaires des produits agricoles en vue dune intensification des changes commerciaux entre la Cte dIvoire et lUnion Europenne. 10.1. Plan de financement prvisionnel global Montant en
Union Europenne Total Unit de Gestion Total Assistance temporaire Total Equipement Total Accrditation et Certifications Total Gnral Imprvus (5%) Total Programme 232.200 595.400 110.000 204.000 1.141.600 57.080 1.198.680 99.000 4.950 103.950 743.000 37.150 780.150 743.000 Gouvernement Ivoirien 99.000 Priv et Autres bailleurs de fonds Total
Budget prvisionnel
331.200 595.400 853.000 204.000 1.983.600 99.180 2.082.780
_____________________________________________________________________________________ 100 ITALTREND en association avec IAK, SOPEX, ADAS, HYDRO R&D, MEP
__________________________________________________________________________________ 10.2. Plan de financement prvisionnel de lUnit de Gestion Montant en

Union Europenne Chef de projet Coordinateur National Equipe dAppui Location bureau en CI Consommables Organisation sminaires et formations Equipements de bureau Voyages internationaux Voyages intrieurs Total Unit de Gestion 45.000 10.800 24.000 10.000 14.400 8.000 331.200 99.000 120.000 9.000 90.000 Gouvernement Ivoirien Priv et Autres bailleurs de fonds Total
Budget prvisionnel
120.000 9.000 90.000 45.000 10.800 24.000 10.000 14.400 8.000 331.200
10.3.
Plan de financement prvisionnel de lAssistance temporaire Montant en

Union Europenne Gouvernement Ivoirien Priv et Autres bailleurs de fonds Total
Budget prvisionnel
Expertise court terme (internationale) Expertise court terme (nationale) Mise en place d'une cellule de veille lgale et rglementaire Voyages Internationaux Voyages intrieurs Total Assistance temporaire
280.000 80.000
280.000 80.000
147.000 68.400 20.000 595.400
147.000 68.400 20.000 595.400
__________________________________________________________________________________
10.4.
Plan de financement prvisionnel de lEquipement et du Transport Montant en

Union Europenne Gouvernement Ivoirien Priv et Autres bailleurs de fonds 685.000 Total
Budget prvisionnel
Rserve pour quipement lourd Equipement informatique et logiciel cellule de veille Equipement lger (voir point 9.6.3) Vhicule 4X4 Entretien, rparations et carburant Total Equipement et Transport
65.000 15.000 30.000
750.000 15.000 30.000
40.000 18.000 110.000 743.000
40.000 18.000 853.000
10.5.
Plan de financement prvisionnel des Accrditations et des Certifications Montant en

Union Europenne Gouvernement Ivoirien Priv et Autres bailleurs de fonds Total
Budget prvisionnel
Accrditation du systme dinspection et de contrle selon la norme ISO 17020 Certification de 3 laboratoires selon la norme ISO 17025 Accompagnement laccrditation selon la norme ISO 65 Voyages Internationaux Total Accrditation et Certifications
30.000 90.000
30.000 90.000
30.000 54.000 204.000
30.000 54.000 204.000
__________________________________________________________________________________
11.
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
Les propositions faites dans ce rapport pour une stratgie de modernisation de linspection et du contrle des denres alimentaires destines lexportation, font rfrence la lgislation alimentaire de lUnion Europenne en particulier les exigences du Rglement (CE) n 882/2004. Des priorits rglementaires et techniques doivent tre fixes par le gouvernement ivoirien. La Cte dIvoire nest pas en mesure lheure actuelle de respecter le dlai fix pour la mise en conformit par rapport aux rglementations et aux normes sanitaires et phytosanitaires. La mission recommande aux autorits nationales impliques dans le domaine de la scurit alimentaire partir des remarques des dernires inspections par les services de linspection sanitaire de lunion Europenne dtablir un chancier de mise en conformit des installations concernes dans les domaines des productions animales et de la pche ( ces rapports nont pas t fournis la mission). Pour ce qui est des productions vgtales, principalement celles orientes lexportation (caf, cacao, ananas, banane, huile de palme, hva, anacarde) des tudes complmentaires doivent tre entreprises lors de la mise en place du programme. Compte tenu des contraintes de dure de la mission, des mesures spcifiques nont pas pu tre envisages. Sur le plan de lorganisation nationale, une Autorit Comptente unique qui pourrait tre lactuel Comit Food and Feed doit regrouper les diffrentes structures qui interviennent dans le contrle sanitaire des denres alimentaires. Les normes alimentaires sont peu exploites et les structures de contrle souffrent dune pnurie en moyens humains, matriels et logistiques. Pour renforcer efficacement le systme dinspection et de contrle de la scurit sanitaire des denres alimentaires destines lexportation, certaines contraintes telles que lamlioration de larsenal juridique souvent incomplet et inadapt, doivent tre leves. Un travail important doit tre entrepris tous les chelons en terme de : Coopration (entre les diffrentes structures en charge de linspection et du contrle, entre industries et universits, entre la Cte-dIvoire et les Etats de lespace UEMOA, etc.) ; Harmonisation (des rglementations, des critres de qualit, des critres techniques dinspection et de contrle, etc.) ; Inventaire (des comptences, des experts, des consultants, des laboratoires, des industries, des produits et leur traabilit, la mise en place de lAnalyse des risques et Matrise des Points Critiques HACCP) ; Formation (suivi des formations donnes au plan rgional) ; Rhabilitation et quipements (laboratoires, postes frontaliers, etc.) ; Information et mobilisation (organisation de consommateurs, fdrations professionnelles). Par ordre de priorit, les actions recommandes visent : Mettre en place ou actualiser et harmoniser la rglementation de scurit alimentaire et phytosanitaire, sur la base de lanalyse des risques dans tous les secteurs de la production alimentaire. Rorganiser et dynamiser les services de contrle au niveau des ressources humaines, de lquipement et des moyens de contrle. Elaborer des manuels dassurance qualit spcifiques pour les analyses des pesticides et des contaminants afin que les laboratoires soient en mesure de dterminer les teneurs et de vrifier quelles sont conformes aux normes du Codex Alimentarius et de la rglementation Europenne). Dvelopper la coopration entre les structures de recherche et les services dinspection et de contrle de la scurit sanitaire des denres alimentaires aussi bien sur le plan national que rgional.
__________________________________________________________________________________ Identifier la faon dont la Cte-dIvoire pourrait cooprer avec les autres pays de la sous-rgion en vue de promouvoir lharmonisation des lgislations et rglementations en matire de scurit alimentaire sur la base des normes internationales du Codex Alimentarius et des accords sur les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS). Mettre en commun certaines des ressources et capacits existantes (ressources humaines, laboratoires et leur mise en rseau). Mettre laccent sur la formation des inspecteurs et des agents dinspection et de contrle et du personnel des laboratoires. Mettre en place un systme dinspection et de contrle officiels bas sur le principe de la programmation des contrles selon une frquence proportionnelle au risque, utilisant des procdures documentes et des rapports dinspection harmoniss. Inciter ou encourager les systmes dinspection et de contrle la certification selon la norme ISO 17020 et les laboratoires laccrditation selon la norme ISO 17025, etc. Aider les producteurs et les exportateurs implanter le systme HACCP ou le systme EUREPGAP (fruits et lgumes). Renforcer la capacit danalyse et dorganisation des services dinspection et de contrle et le dialogue secteur priv / public.
De plus, la rflexion doit tre approfondie en vue de la mise en place dune structure unique de coordination des questions relatives Scurit Sanitaire des Aliments. Lexprience et la bonne pratique en matire de SSA-SPS au niveau international laissent penser que ce genre de structure est devenu incontournable. Cette Structure Nationale de la Scurit Sanitaire des Aliments (SNSSA) devra rpondre aux critres essentiels suivants : Une grande autonomie par rapport au pouvoir politique ; Une fois les fonctions, responsabilits et pouvoirs de la SNSSA clairement tablis, le recrutement de son personnel ne devra se faire que sur des critres professionnels ;
Les attributions et lorganisation de la SNSSA doivent faire lobjet dune tude spcifique dtaille comprenant un argumentaire technique et scientifique prcis. Comme indiqu prcdemment, afin damliorer le dialogue entre les secteurs public et priv, il est recommand la mise en uvre des actions ci-dessous : Lancement dateliers de rflexion au sein des ministres concerns. Les thmes de rflexion porteraient sur le rle que chaque ministre devrait jouer pour contribuer efficacement au dveloppement de contrle dun tout autre ordre selon le rglement (CE) n 884/2004. Organisation de journes de rencontre entre inspecteurs, agents des ministres et les exportateurs. Des exposs porteront sur une meilleure comprhension des obligations et les rles de chacun, la transparence des actions via la mise en place de procdures documentes, lutilisation de rapports dinspection harmoniss. Organisation dactivits visant faire prendre conscience aux oprateurs des nouvelles rgles, la programmation des contrles ainsi que leur frquence. Ces activits pourraient prendre la forme de sminaires anims par le MINAGRI.
__________________________________________________________________________________
12. ARGUMENTAIRE
L'agriculture est la premire activit de la Cte dIvoire. Le pays est aujourdhui le premier producteur mondial de cacao (1,2 million de tonnes), le troisime de noix de coco et le cinquime de caf (200 000 t) surtout du robusta. Les autres productions importantes pour l'exportation sont l'huile de palme (250 000 t), le coton (380 000 t), le caoutchouc (100 000 t), les bananes (220 000 t), les ananas (150 000 t). Il et est galement un important exportateur de bois tropical. Le cacao, dont la Cte d'Ivoire produit 40 % de la production mondiale, est la principale ressource conomique du pays. Les cultures vivrires ont galement t dveloppes, notamment le riz et le soja, cependant le pays reste un importateur net en crales. Il est autosuffisant en manioc et igname. Au niveau des changes, lUE reprsente le partenaire le plus important. Une part de plus en plus importante des changes de la Cte dIvoire avec UE est contrle par des importateurs qui sont euxmmes distributeurs ou associs de grandes enseignes de la distribution. Ces importateurs profitent de leur position privilgie pour faire appliquer aux entreprises du secteur priv des Codes de pratique SPS pouvant comporter des normes additionnelles respecter dans dautres domaines, notamment social et environnemental. LAccord SPS et le Forum de lOMC ont t pour les pays dvelopps (dont lUE) loccasion de reconnatre que leurs prescriptions en matire de sant et de scurit, qui sont de plus en svres, ne peuvent pas tre respectes par la plupart des pays en voie de dveloppement, en particulier en Cte dIvoire. La complexit accrue et le cot lev de lapplication des mesures SPS : Obligent danciens producteurs indpendants devoir conclure des contrats dexclusivit avec de grands importateurs de lUE qui, en contrepartie, les aident se conformer aux mesures SPS. Dissuadent les petits agriculteurs et producteurs de denres alimentaires semi-transformes de franchir ltape suivante de la transformation, o le potentiel de valeur ajoute est des plus lev. Ce mcanisme freine actuellement lexpansion du secteur. Nencouragent pas lexportation les entreprises qui approvisionnent uniquement le march intrieur ou rgional. Or la plupart dentre elles sont capables de vendre linternational, mais ne voient gure davantage commercial supporter le cot rcurrent des mesures SPS quils doivent forcment rpercuter sur leurs produits vendus sur les marchs trangers. Exercent une pression accrue sur les finances publiques qui, souvent, ne disposent pas des ressources financires suffisantes pour offrir les services dinspection ncessaires, etc. Pour les trs petites conomies, ces services ne leur permettent pas de couvrir leurs frais et crent une hmorragie continuelle de leurs ressources. Un travail considrable est aujourdhui accompli par diverses agences et organisations, afin de trouver des solutions aux problmes que rencontrent le pays, du fait de la svrit accrue des prescriptions SPS. Toutefois, ces efforts se concentrent davantage sur le renforcement des capacits institutionnelles et celles des grandes entreprises ; lattention porte aux problmes des petites entreprises des soussecteurs demeure insuffisante. Et cest pourtant ce niveau que limpact rel des mesures SPS se fait le plus durement sentir, tant en termes de chmage, de pauvret et de retard dans le dveloppement des marchs. Les Ministres de l'Agriculture et des Ressources Animales, travers la Direction de l'Alimentation et de la qualit, a retenu l'option prioritaire de l'laboration d'un projet de loi relatif la qualit des aliments devant prendre en compte: les principes des accords SPS tant dans les procdures d'analyse de risque que d'valuation de la conformit,
__________________________________________________________________________________ l'intgration des denres vgtales et d'origine vgtale non encore prises en compte dans leur aspect salubrit (LMR pesticides et contaminants), les nouveaux aliments type OGM, un plus grand transfert des responsabilits au secteur priv, la cration des marques de qualit,
l'habilitation ministrielle. Par ailleurs, de nombreux projets de dcrets et d'arrts sont en cours de prparation dans le souci d'intgrer les principes d'analyse de risque et de systmes de gestion de la qualit tant au niveau du secteur de l'exportation que du march national en vue d'une approche intgre de la scurit sanitaire des aliments tout le long des filires. Au niveau rgional, une option importante a t prise par l'UEMOA travers un acte additionnel portant adoption de la politique agricole commune sign par les Etats membres affirmant la ncessit d'harmonisation des normes et rglements sanitaires dans le domaine des aliments favorisant ainsi l'intgration rgionale et le commerce. En effet, pour ce qui est du march domestique, la mise en oeuvre des procdures d'analyse de risque ncessite des moyens importants dans les domaines de l'expertise, financiers et des structures d'appui. Par ailleurs, la tendance actuelle l'lvation du niveau des normes sanitaires du codex et de l'OIE semble oublier l'objectif immdiat qui est leur applicabilit par le plus grand nombre. Les exportations se trouvent progressivement confrontes des normes qui ajoutent plus d'obstacles au commerce que de raisons de protection de sant publique. Certains problmes ont trouv une solution grce au programme d'assistance technique travers le COLEACP dans le domaine des fruits et lgumes. Cela ne rsoudra pas dans l'immdiat, et peut-tre pour longtemps, les dommages commerciaux causs aux oprateurs. Lors de la sance de restitution de la mission, les mesures mettre en place ont t analyses par lensemble des participant reprsentant des diffrents intervenants publics et privs. Un consensus a t obtenu concernant les trois axes de dveloppement du programme.
Les tablissements et lAutorit Comptente ont dploy des efforts pour garantir la production hyginique et sure des produits de la pche. Ces efforts portent sur lensemble de la chane alimentaire. Ils sont cependant insuffisants pour garantir lensemble des exportations de la Cte au niveau assurance qualit et de scurit sanitaire des aliments.
Suite lampleur et la complexit des problmes rsoudre, des actions doivent tre menes sur plusieurs fronts de manire coordonne. Pour tre oprationnelles, ces actions doivent seffectuer en profondeur, impliquer la participation de nombreux intervenants et stendre sur une priode dune dure comprise entre 18 et 24 mois. Ces actions doivent porter sur les aspects juridiques, par lintroduction de nouveaux textes de loi . Ces textes lgislatifs incluront dans la lgislation et la rglementation de Cte dIvoire des notions fondamentales telles que responsabilit, traabilit, transparence, situation durgence, prvention, analyse du risque, telles que spcifies dans la rglementation europenne et plus particulirement dans le rglement 882/2004. En matire de responsabilit, des textes lgislatifs et rglementaires doivent tre adopts pour mettre en vidence les modalits permettant ltablissement et le rle dune structure nationale de scurit sanitaire des aliments comme dans la rglementation 178/2002 de lUE. Ceci permettra le renforcement et une meilleure dfinition de lAutorit Comptente. De plus, elles permettront la mise en application des principes HACCP dans le domaine des productions et transformations des productions animales, et la directive 2000/29/CE pour les productions vgtales. Ces nouvelles lois et rglementations devront galement tenir compte de la dimension rgionale. Leur conformit avec les textes appliqus au sein de lUEMOA devra tre valide.
__________________________________________________________________________________ Laccompagnement laccrditation des services de contrle pour les productions vgtales et animales selon la norme internationalement reconnue ISO 17020, et la certification des laboratoires officiels selon la norme ISO 17025 une fois ceux-ci proprement identifis, ncessite un minimum de 12 18 mois une fois lassistance technique, prvue par le programme, mise en place. Pour que les services de contrle soient mme de rpondre la demande des exportateurs, un effort de formation sur une priode initiale de 18 mois est prvoir. Si lon veut tendre cette formation lensemble du personnel en charge de ces contrles, ceci ncessitera une priode de cinq annes. Le processus de dfinition dune politique globale et cohrente en matire de scurit sanitaires des aliments et la cration in fine dune agence unique responsable en la matire reprsente le dernier volet et ncessitera entre deux ou trois annes. Lefficacit de cette activit sera renforce par la mise en place dun forum o seront reprsents les diffrents intervenants au sein de cette agence unique afin de tenir compte de lvolution des exigences en matire de scurit sanitaire des productions et denres alimentaires. De plus les intervenants ivoiriens au niveau de la production, de la transformation, de la commercialisation et de lexportation des productions vgtales, animales et des aliments devront disposer dun dlai suffisant pour raliser les ajustements ncessaires au cours de leurs oprations en conformit avec les nouvelles rglementations, de les appliquer de manire efficace et proactive. Lappropriation par lensemble des partenaires ncessitera quant lui, des actions complmentaires de formation et de sensibilisation au sein des Ministres en charge de la scurit sanitaire des aliments. Lensemble de ces mesures requiert donc une priode transitoire dun minimum de trois cinq annes aprs loctroi de lassistance technique en vue de la mise en place du programme. Au cours de cette priode transitoire, des valuations rgulires par les services dinspection de lUnion Europenne seront menes afin dadapter le programme en fonction de lvolution des rglementations au sein de lUE, et pour garantir un accs aux produits alimentaires exports par la Cte dIvoire sur le march international.

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FRAMEWORK CONTRACT BENEF Lot No1 Letter of Contract N 2005/110136 Version 1

Cte dIvoire Janvier 2007

Patrick Matthys Michiels Jean-Pierre

Juriste Commerce international

Georges Ayuvu-Houedo Qualit sanitaire

Letter of Contract: Project Title:

TABLE DES MATIERES

CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE...............................................10

LES ASPECTS DU COMMERCE EXTERIEUR ............................................27

PROBLEMES A RESOUDRE ET CADRE LOGIQUE...................................56

AUTRES INTERVENTIONS ..........................................................................70

MISE EN uvre ............................................................................................90

PRESENTATION DU BUDGET PREVISIONNEL .........................................94

PLAN DE FINANCEMENT ..........................................................................100

CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ..............................................103 ARGUMENTAIRE........................................................................................105

Bref aperu sur la Cte-dIvoire

CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE

Textes lgislatifs et rglementaires

Cadre lgislatif de lUE en matire de scurit alimentaire

Rglement (CE) n183/2005

Rglement (CE) n882/2004 contrles officiels

NB: Le paquet hygine comprend galement deux directives:

Directive 2002/99/CE : police sanitaire Directive 2004/41/CE : directive dabrogation

Application de la lgislation de lUE dans un pays tiers

Accords SPS de lOMC

Evaluation des textes lgislatifs et rglementaires existants

Lgislation spcifique pour la pche

Recherche des rsidus et de contaminants

Recherche des parasites

Produits de la pche toxiques

Loi n64-490 du 21 dcembre 1964 relative la protection des vgtaux

LES ASPECTS DU COMMERCE EXTERIEUR

Montant en millions 1.753 91 5 5 3 2 2 1 1.943

1.828 2.484 2.926 1.965 2.513 2.027 657 6.981

2.028 670 446

529 1.153 778 923 467

Source : FAO - http://www.fao.org

Source : PAA Port Autonome dAbidjan

Performance compare de loffre nationale par rapport loffre mondiale (1999-2003)

Impact du contexte conomique national

Les Accords commerciaux conclus par la Cte dIvoire

Conclusions relatives aux aspects commerce international

Identification des intervenants

STRUCTURES ET SERVICES EN CHARGE DU CONTRLE SANITAIRE

Contrle de la Qualit des produits agro-alimentaires

PRODUITS AGROINDUSTRIELS Jus de fruit et farines alimentaires Eaux et environnement

Aliments, mdicaments, comestibles, prservatifs Environnement

Institut National de lHygine Publique (Ministre de la Sant Publique)

PRODUITS AGROINDUSTRIELS Denres alimentaires dorigine vgtale et animale

Laboratoire National de la Sant Publique (Ministre de la Sant Publique)

DOMAINES DACTIVITES Inspection

STRUCTURES ET SERVICES EN CHARGE DU CONTRLE SANITAIRE Direction des Services Vtrinaires

Inspection phytosanitaire : vrification des stocks et relevs de la mercuriale

STRUCTURES ET SERVICES EN CHARGE DU CONTRLE SANITAIRE

Poissons, Crustacs Viandes, Volailles, Charcuteries

Contrle de qualit et analyses microbiologiques

Au plan des ressources humaines

__________________________________________________________________________________ 4.1.4 Organisme de certification

Evaluation des capacits dysfonctionnements

Un dphasage entre les textes nationaux et les accords internationaux.

4.2.5.2. Rapports dinspection

Pour ltablissement de ces rapports les rgles de base sont :

PROBLEMES A RESOUDRE ET CADRE LOGIQUE

Analyse de larbre problmes et stratgie pour les rsoudre.