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Las lindas chiquillas quiteas son dueas de mi corazn... No hay mujeres en el mundo como las de mi cancin... La Loma Grande, y la Guaragua son todos barrios tan queridos de mi gran ciudad... El Panecillo, la Plaza Grande, ponen el sello inconfundible de su majestad!!!... Chulla Quiteo, t eres el dueo de este precioso patrimonio nacional... Chulla Quiteo, t constituyes tambin la joya de este Quito colonial..."
LA MODERNIZACION Y ESTRUCTURA DEL ESTADO ECUATORIANO POR HUGO TOBAR VEGA La actual situacin de crisis que vive el pas ha hecho pensar a todos, que se debe reestructurar la organizacin y administracin del Estado Ecuatoriano; como consecuencia de los aos de desgobierno, politiquera y sindicalismo. La prensa hablada y escrita en editoriales y artculos comentan, sugieren y claman que el pas debe modernizarse y en especial DESCENTRALIZARSE. Son ideas buenas; pero nada ms que ideas, enunciados; pero no se dice como, cuando y donde; es decir, presentar una propuesta clara para la reestructuracin y modernizacin del pas, con el nico fin de utilizar en forma ptima sus recursos materiales y humanos. Todos los pases del mundo tienen unos ms y otros menos recursos naturales; hay pases como Estados Unidos, Argentina, Europa, que tienen una tierra con una gran capacidad de produccin, que los entendidos llaman yiel; en cambio otros como India, China y gran parte de Africa, tienen muy poca capacidad de produccin; en estos ltimos est Israel, que de un desierto su gente hizo un jardn. La riqueza de un pas... est en su gente; en su capacidad de trabajo, iniciativa, entrega y sacrificio. Con estos conceptos, se tiene que presentar una propuesta para reestructurar el Estado Ecuatoriano, para que su administracin en base a su gente y a sus recursos, lleve al pas al ms alto nivel de produccin; y as poder entregar al pueblo; bienestar y seguridad. Estos son los parmetros sobre los cuales se propone hacer la estructura del pas: 1. Que es el Ecuador. - El Ecuador es un Estado Soberano; con un rea de 230.000 km de extensin que comparte Amrica del Sur en la Zona Andina y tiene las regiones: Amaznica, Andina, Costa y el Archipilago de Galpagos. - Tiene 12 millones de habitantes; la mayora de origen mestizo, producto de la mezcla del espaol con el aborigen, se incluyen adems otras etnias como la afroamericana, algunos asiticos, etc. Desgraciadamente, por la corrupcin, el centralismo, poca capacidad y honestidad de sus lderes; el pueblo se ha empobrecido ms y ms. - Su suelo es muy frtil, da productos de clima tropical, templado y glacial; tiene una gran cantidad de recursos naturales, incluyendo petrleo, minera; grandes recursos hdricos de los ros que caen de la regin Andina hacia la Amazona y la Costa; etc., etc. 2 - Como Estado Soberano es participe del conglomerado mundial de naciones, pertenece a las Naciones Unidas, a la OEA, al grupo Andino, etc. Durante su historia su territorio ha sido desmembrado por ms de un milln de Km, todo por obra de los vecinos y en especial del Per, con quienes recin se hizo la paz. 2. Tipo de Estructura. La cabeza del Estado es por supuesto la Presidencia de la Repblica; aplicando una estructura en lnea, se tiene que primero definir los ministerios o departamentos para su gestin. Un pas tiene dos tipos de gestin administrativa: A NIVEL NACIONAL INTEGRAL Y
A NIVEL NACIONAL REGIONAL. En la gestin a nivel nacional integral, estn todas las funciones o ministerios que cubren todo el pas: las relaciones exteriores, el gobierno, la defensa y la seguridad;. La gestin a nivel nacional regional son aquellas funciones o ministerios que demandan atencin puntualizada en cada regin, estas son los que tienen que ver con lo social, la produccin, la infraestructura; el tesoro y los recursos naturales. Por lo tanto, los Ministerios o Departamentos para este caso seran: a) A nivel nacional integral: Ministerio Relaciones Exteriores; Ministerio de Gobierno; y Ministerio de Defensa y Seguridad Nacional, que incluye las Fuerzas Armadas y la Polica. b) A nivel nacional regional como FUNDAMENTO BASICO, cada ministerio tendra Subsecretaras en cada regin con capacidad descentralizada de gestin; y actuando solo como ente Coordinador al ministerio respectivo en la capital. Estas subsecretaras estarn integradas por departamentos de acuerdo a su naturaleza. Estos ministerios seran los siguientes: - Ministerio de la Produccin; que abarcara todo lo que es comercio, industrias, agricultura, ganadera, pesca, turismo, etc., en una palabra todo lo que genera riqueza y es producir. - Ministerio de Infraestructura; que abarcara todo lo que son las obras pblicas, vivienda, riego, carreteras y en general todo tipo de construccin. 3 - Ministerio de Recursos Naturales y Energa; que abarcara todo lo que es minera, petrleo, recursos hdricos, energa y medio ambiente. - Ministerio del Tesoro; que abarcara todo lo que es la gestin econmica, control financiero, bancos y todo organismo que maneje recursos monetarios, incluyendo la recoleccin de impuestos, prestamos, gestin financiera, bancaria, etc. - Ministerio de lo Social; que abarcara todo lo que es educacin, bienestar social, salud, trabajo, etc. Incluir toda gestin que trate al hombre, a la mujer, al nio; y en general a la familia en educacin, salud y bienestar. Estos son todos los ministerios, ocho en total, que necesita el pas. Tanto organismo que por ah anda suelto, a nivel nacional como regional; se integrara en su respectivo nivel; o en el mejor de los casos se ELIMINARIA. Para el control y auxilio a la funcin ejecutiva a nivel de Asesora o Staff; se tendra: la Contralora, la Procuradura, la Secretara General y posiblemente el Consejo de Desarrollo; Y NADA MS. 3. REGIONALIZACIN La actual divisin poltica del pas en 22 provincias, unas relativamente grandes, otras medianas y otras pequeas; as mismo, unas pobres, otras ms pobres y otras pauprrimas; obliga a pensar en una regionalizacin, agrupando provincias, para obtener regiones balanceadas, equilibradas, vecinas entre ellas, que se complementen y que
tengan provincias de las regiones naturales del pas. Con estos conceptos la propuesta sera la siguiente: - Regin 1 Norte: las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Pichincha, Sucumbios y Orellana. - Regin 2 Centro: las provincias de Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Napo y Pastaza. - Regin 3 Costa: lo que son las provincias de Bolvar, Los Ros, Manab, Guayas y Galpagos. - Regin 4 Sur: las provincias de El Oro, Caar, Azuay, Loja, Morona Santiago y Zamora Chinchipe. Bajo esta norma: la Regin 1 Norte, tendra un rea total de ....... Km y ....... habitantes; la Regin 2 Centro, tendra un rea total de ....... Km y ....... habitantes; la Regin 3 Costa, tendra un rea total de ....... Km y ....... habitantes; la Regin 4 Sur, tendra un rea total de ....... Km y ....... habitantes. 4
Se ha tratado de hacer un balance, tanto zonal como en cantidad, lo ms apropiado posible y entre provincias, lo ms afines posible integrando todas las regiones naturales, cuya distribucin grfica se indica en la Figura intitulada Regionalizacin del Pas. 4. Gestin Administrativa y Econmica. El clamor de los ecuatorianos de descentralizacin y una redistribucin equitativa de los recursos, es ms que todo por la atencin que el Estado debe dar a lo que es salud, educacin, bienestar social, infraestructura, produccin, etc. Con Subsecretaras con autogestin en cada regin, se har una descentralizacin efectiva de los recursos y de los servicios que reclama la gente; de lo que reclaman las regiones que se ven marginadas, discriminadas y hasta olvidadas por el aparato burocrtico y centralista asentado en la capital. Las Subsecretaras regionales para su gestin administrativa y econmica recibirn por Ley el porcentaje adecuado de los recursos que genere cada Regin por su produccin y recaudacin de impuestos; admitiendo un adecuado porcentaje de solidaridad, para aquellas regiones menos productivas. Como conclusin; se estima que esta es una propuesta concreta, fcil de llevar a cabo, que no altera la actual divisin poltica del pas en 22 provincias; y ms que todo es una idea clara para salir de la crisis por cuanto, mientras ms pase el tiempo ms difcil ser salir.