A Investigao Criminal e a PEC 37 1.

Escrevo este texto antes de 26 de junho de 2013, data prevista para votao no Congresso da denominada PEC 37, que prope alterar o artigo 144 da Constituio da Repblica para acrescentar o 10, com a seguinte redao A apurao das infraes penais de que tratam os 1 e 4 deste artigo, incumbem privativamente s polcias federal e civis dos Estados e do Distrito Federal, respectivamente. 2. Independentemente do resultado da votao e da deciso do Congresso Nacional indiscutvel que o debate sobre o comando da investigao criminal e a pertinncia de atribuir tais atividades ao Ministrio Pblico monopolizam a discusso poltica e transcendem as habituais fronteiras institudas pelos juristas e profissionais do Direito. H muita gente da sociedade civil legitimamente interessada no desfecho desta questo poltica. 3. Trata-se de situao delicada para o Estado de Direito, entendido como conjunto de vnculos jurdicos que subordinam o exerccio do poder a fins de tutela da dignidade humana1. Cuida-se de algo pertinente democracia, porque associado s liberdades pblicas que podem ser afetadas em um processo criminal. E diz com o princpio republicano, que reza que todo poder deve ser controlado pois que tende ao abuso. 4. A tica que privilegio, no entanto, reala o papel estratgico assumido pela investigao criminal nas ltimas dcadas e no apenas no Brasil. A rigor, as experincias histricas que podem servir de paradigma ao processo penal brasileiro, quanto estrutura acusatria, distinguem as atividades de persecuo penal em trs grandes etapas: fase preliminar, fase preparatria e fase de juzo2. 5. Do ponto de vista da funo inequvoco que a investigao criminal, na categoria de procedimento oficial, conhecida em praticamente todos os ordenamentos jurdicos originados no Common Law ou no direito europeu continental.

COSTA, Pietro e ZOLO, Danilo. Prefcio a O Estado de Direito: Histria, teoria, crtica (org.). So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. XII. 2 PEARANDA LPEZ, Antonio. El proceso penal en Espaa, Francia, Inglaterra y Estados Unidos: descripcin y terminologa. Granada, Comares, 2011, p. 37-42. A fuga da armadilha criada pelo processo bifsico (e da mentalidade inquisitria) reclama, conforme destaca Franco Cordero, a superao da herana ps-inquisitria, por meio do alheamento do modelo de duas etapas ou misto na direo daquele que exige

6. Vale dizer que a investigao criminal configura procedimento oficial de realizao da fase preliminar naqueles ordenamentos, como o brasileiro, que no cometem ao juiz criminal tarefas de instruo e preparao. Quando o caso de atribuir ao juiz a atividade modelos espanhol e francs as duas primeiras etapas praticamente se fundem e a autoridade judiciria, que posteriormente no participar do julgamento3, comandar a referida instruo preliminar4. 7. Objetiva-se na etapa preliminar a averiguao da notcia crime e a aquisio e conservao dos elementos informativos que a posteriori sero introduzidos em juzo pelas partes para demonstrao de suas respectivas alegaes. H de se distinguir entre o exerccio da ao e a reunio da base ftica sobre a qual se funda a pretenso, investigandose a idoneidade da notcia crime em si mesma5. 8. Conquistar este equilbrio, pautado na distino entre investigao e ao penal, com repercusso na esfera de direitos individuais de vrios personagens, reclama a adoo de estruturas processuais conforme a matriz acusatria6 e esta a realidade constitucional brasileira. 9. Com efeito, a Constituio desenhou em tintas fortes a nova planta arquitetnica do processo penal, destinada a substituir as estruturas inquisitoriais que, por causa de suas mltiplas ascendncias autoritrias, abrigavam institutos incompatveis com o Estado de Direito. 10. Seguiu o Brasil, em tese, a trilha das jovens democracias do continente que se viram desafiadas a transformar por completo seus sistemas de Justia Criminal. A razo disso, sublinhou o professor argentino Alberto Binder, no longnquo ano de 1991, residia no fato de a maioria dos pases latino-americanos aplicar o sistema inquisitivo, em alguns

da acusao hipteses acusatrias bastante provveis de resistir ao debate oral e ultrapassar a presuno de inocncia. CORDERO, Franco. Procedimiento Penal, vol. II, Bogot, Temis, 2000, p. 141. 3 A propsito do impedimento de participao do juiz da investigao no processo cabe referir a deciso do Tribunal Superior Espanhol de 23 de novembro de 2005, caso Colmenero Menndez de Luarca. Ver em Revista Aranzadi de Derecho y Proceso Penal, n 18, Navarra, Thomson, 2007, p. 236-240. 4 PEARANDA LPEZ, Antonio. Obra citada, p. 43-50. 5 GIMENO SENDRA, Vicente. Derecho Procesal Penal, 2 reimpresin, Madrid, Colex, 2006, p. 267. 6 Sobre o tema: PRADO, Geraldo. Sistema Acusatrio: a conformidade constitucional das Leis Processuais Penais, 4 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006.

casos conservado em suas estruturas quase puras, em outros, dotado de alguma nota modernizadora7. 11. Salienta Binder que a requisio de uma radical transformao dos sistemas de justia criminal no continente est vinculada: a) ao processo de transio, recuperao ou construo da democracia e da repblica; b) ao processo de pacificao relativamente a todas as formas de beligerncia experimentadas historicamente, com nfase na violncia de Estado e a tortura; c) expanso econmica e relativizao do papel das fronteiras nacionais; d) crise do estado no nvel de eficincia nas prestaes pblicas devidas neste novo pacto social includente; e, por ltimo, e) ao maior protagonismo do sistema interamericano de direitos humanos e ao grau de aceitao obrigatria da jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos8. 12. No so tarefas que facilmente se concretizam. Bernd Schnemann coloca em relevo que o processo penal das sociedades industrializadas submete-se influncia de dois modelos rivais9, mas em ambos os casos as duas ltimas dcadas testemunharam a crescente importncia da investigao criminal, haja vista: a) a tendncia de expanso das formas consensuais penais (acordos penais), que diminuem os custos da Justia Criminal; b) o incremento das tcnicas especiais de investigao (TEI), particularmente os chamados meios ocultos (interceptao telefnica etc.), que caracterizam poderosa ingerncia na intimidade alheia. A causa decidida em carter quase defintivo na investigao. O processo oral e em contraditrio perde espao e relevncia. 13. Sobre o tema Manuel da Costa Andrade advertir que, se o Tribunal Constitucional Federal alemo, em 2004, soube coarctar a operao conhecida como grande devassa, por intermdio de decises densas e profundas que fixaram os pontos de apoio indispensveis em face dessa nova realidade processual, as figuras particularmente

BINDER, Alberto. Perspectivas de la reforma procesal penal en Amrica Latina, in Justicia Penal y Estado de Derecho, 2 ed. Buenos Aires: Ad-Hoc, 2004, p. 199-200. 8 BINDER, Alberto. Reforma de la Justicia Penal: del programa poltico al programa cientfico, in Ideas y materiales para la reforma de la Justicia Penal. Buenos Aires: Ad-Hoc, 2000, p. 17-19. 9 SCHNEMANN, Bernd. Obras, Tomo II. Buenos Aires: Rubinzal-Culzoni, 2009, p. 393.

invasivas e desiguais de investigao, caracterizadas pelos designados meios ocultos, tambm tm requisitado da doutrina o reforo do potencial de garantia10. 14. compreensvel, pois, neste contexto, a luta poltica travada pelo domnio da investigao criminal, mas a doutrina no pode refugiar-se na cmoda posio de criticar a lei posta e afastar-se da disputa. Cabe a doutrina assinalar que do confronto pelo poder salta aos olhos a ausncia de um importante ator, ignorado: o investigado. 15. Admitindo-se que o princpio reitor do processo penal a presuno de inocncia, ambas as tendncias referidas no item 13 agridem ou fustigam a citada presuno e a foram ao recuo ainda antes da instaurao do processo. O limitado espao no permite mais que sinalizar que o decreto de uma interceptao telefnica, por exemplo, introduz tcnica que esvazia a tutela contra a autoincriminao compulsria. E o acordo sobre a pena dispensa o Ministrio Pblico de demonstrar em juzo, com provas, a responsabilidade penal do acusado. 16. Em minha opinio apenas estes dois exemplos so suficientes para reforar a ideia de que se a separao entre investigao criminal e ao penal uma exigncia do sistema constitucional, incumbir o autor da ao penal da atribuio para investigar pulveriza os limites que separam uma coisa da outra. Indaga-se: afinal, quando, em realidade, o Ministrio Pblico estar investigando, pesquisando a verdade, quando ele, parte acusadora, estar atuando estrategicamente para sagrar-se vencedor nas mltiplas formas contemporneas de adjudicao da responsabilidade penal do imputado? Ao pressupor controles para o exerccio do poder o princpio republicano parte da premissa, historicamente inconteste, de que o poder tende ao abuso ou descontrole. 17. Duas palavras finais, tambm sinteticamente. A forma encontrada pelos ordenamentos jurdicos para assegurar alguma paridade de armas entre acusao e defesa, por fora da antecipao da soluo da causa, tem sido fortalecer os poderes da defesa na investigao. Dessa maneira, para alm da exigncia constitucional extrada da presuno

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COSTA ANDRADE, Manuel. Bruscamente no vero passado, a reforma do Cdigo de Processo Penal: observaes crticas sobre uma lei que podia e devia ter sido diferente. Coimbra, 2009, p. 21.

de inocncia, a barreira que separa investigao e ao penal fica mais claramente demarcada. 18. O regime jurdico-constitucional do processo penal, erguido em torno da ideia central da presuno de inocncia, cobra que se permita defesa atuar desde o primeiro momento, como exigem os Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos, estabelecendo o equilbrio entre a investigao que fornece lastro acusao e as pesquisas que podem revelar a impropriedade ou temeridade dela. 19. Sob essa inspirao a Itlia instituiu a investigao defensiva, reconhecendo-se, nas palavras de Paolo Tonini, que a escolha do sistema acusatrio pelo ordenamento italiano haveria de comportar a relevante consequncia de viabilizar para a defesa o acesso a fontes de prova11. 20. Uma investigao criminal dirigida pelo Ministrio Pblico somente gozaria de status de conformidade constitucional se viabilizasse em tese a concretizao de amplo repertrio de providncias de participao da defesa, e ademais se estivesse sujeita ao controle judicial, o que no a nossa realidade12. Admitir-se a investigao pelo Ministrio Pblico dissociada da interveno defensiva13 e do controle judicial configuraria violao ao Estado de Direito.

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TONINI, Paolo. Manuale di Procedura Penale, 13 ed. Milano: Giuffr, 2012, p. 591. Tonini acentua que o fundamento da investigao defensiva penal situa-se no direito de defesa, reconhecido pela Constituio italiana como inviolvel (art. 24, 2). Assinala que, se o direito liberdade pessoal do imputado pode ser limitado no curso do procedimento, o de defesa inviolvel, pois que garante da paridade de armas, como reconhecido pelo art. 111 da Lei Constitucional ()n 2, de 1999. 12 No Chile o acolhimento do sistema acusatrio repercutiu na investigao criminal e no papel atribudo ao Ministrio Pblico e ao investigado. Assim que o novo sistema se orientou a mudar a investigao, abandonando o sumrio criminal secreto do paradigma inquisitrio para entregar ao MP a direo dos atos de investigao. Com a responsabilidade da investigao, o MP, no entanto, dever ser preciso nas imputaes contra pessoa determinada, formalizando a investigao contra ela. E, em decorrncia disso, o imputado poder examinar os atos de investigao, salvo quando este exame puder entorpecer a investigao. Neste caso, o Ministrio Pblico poder dispor de reserva parcial dos atos de pesquisa, por prazo determinado, medida que sempre poder ser revista pelo juiz, a requerimento do indiciado. BAYTELMAN, Andrs A. e DUCE, Mauricio J. Litigacin penal, juicio oral y prueba. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2005, p. 4042. 13 A previso da participao da defesa na investigao criminal e a definio do parmetro citado denunciam uma visceral mudana de foco no processo penal italiano que, pelo menos em tese, como ressalta a doutrina, busca abandonar a perspectiva inquisitorial estribada no in dubio contra reum, peculiar ao modelo inquisitrio, em favor de um concreto in dubio pro reo consequente ao processo regido pela presuno de inocncia (art. 27, inc. 2, da Constituio da Itlia). CAVALIERE, Antonio. Las garantas del procedimiento

21. Por fim, a alegao de que uma investigao conduzida pelo Ministrio Pblico para a represso aos crimes praticados por policiais ou outros agentes do Estado mais eficiente minimiza o aspecto tcnica da prpria atividade de investigao, para o qual os policiais se preparam. O sucesso das investigaes depende sempre da combinao de fatores: aptido para investigar e harmonia entre polcia e Ministrio Pblico. Quando estes elementos esto presentes a investigao tende a superar barreiras que lhe so impostas pela criminalidade grave de qualquer natureza. 22. Mesmo nos Estados que formalmente entregam a direo da investigao criminal ao Ministrio Pblico o dia-a-dia revela que a expressiva maioria dos inquritos comandada pela autoridade policial. 23. Em minha opinio, o aperfeioamento da investigao policial, a efetiva previso de participao da defesa e a aproximao entre Ministrio Pblico e Polcias constituem medidas de Poltica Criminal em harmonia com os princpios constitucionais reitores do processo penal brasileiro. 24. necessrio o afastamento do que Francesco Palazzo denominou de vrus inquisitrio, autoritrio, que contamina a prtica processual penal, alimentando-se da relativizao das garantias, em um nvel estrutural do prprio sistema14 de modo a evitar o contraste entre a afirmao terica dos direitos e a realidade inquisitria do processo15, realidade que assombra ainda quando se apresenta publicamente de forma irreal, maniquesta, em uma espcie de luta entre paladinos da moral e agentes do mal. 25. As instituies so integradas por seres humanos com virtudes e vcios. O maniquesmo no combina com a realidade, como bem demonstraram recentes manifestaes, isoladas diga-se de passagem, de membros do Ministrio Pblico que incitaram a violncia e admitiram que o adjetivo nazista no era motivo de incmodo. 26. Aperfeioar as instituies, este o caminho.
en la experiencia italiana: desde la instruccin a las investigaciones preliminares, in Los derechos fundamentales en la instruccin penal en los pases de Amrica Latina. Mxico: Porra, 2007, p. 183. 14 PALAZZO, Francesco. Conclusioni, in Diritti Individuali e Processo Penale NellItalia Repubblicana: Ferrara, 12-13 novembre 2010. Milano: Giuffr, 2011, p. 414-415. 15 PALAZZO, Francesco. Conclusioni, in Diritti Individuali e Processo Penale obra citada, p. 414.

Geraldo Prado