QU ES EL DUMPING?

* El dumping El dumping es una prctica desleal del comercio internacional que consiste en que un producto sea introducido en el mercado de otro pas a un precio inferior a su valor en el pas de origen, en el curso de operaciones comerciales normales. A partir de esta definicin, es necesario explicar cada uno de los conceptos que la integran, a saber: precio de exportacin, valor normal y operaciones comerciales normales. El precio de exportacin es el efectivamente pagado o a ser pagado en una venta, comercio o intercambio, relacionados con la entrada del producto en la Repblica Argentina. La comparacin entre el precio de exportacin y el valor normal, debe ser equitativa, por lo que los precios se deben comparar en un mismo nivel comercial, preferentemente en el nivel ex-fbrica y sobre operaciones realizadas en fechas lo ms prximas posibles. Cuando fuera necesario, pueden realizarse promedios ponderados o aplicar tcnicas de muestreo, o tambin se pueden practicar ajustes que contemplen las diferencias en las condiciones generales de la venta, como, por ejemplo, en el tratamiento tributario, en la tasa de cambio, en diferencias fsicas del producto, en descuentos por cantidad, en diferencias en la financiacin de la venta y en la provisin de garantas y de asistencia tcnica. Ahora bien, qu entendemos por valor normal? Se denomina valor normal al precio pagado, o por ser pagado, por un producto similar al importado, cuando ste es vendido en el mercado interno del pas de origen o de exportacin, en el curso de operaciones comerciales normales. Y una venta ha sido hecha en el curso de operaciones comerciales normales cuando concuren alguna de las siguientes situaciones: a) Cuando el precio no est afectado por la existencia de relaciones societarias, entre las empresas vendedora y compradora, que permitan presuponer la existencia de un precio de transferencia que pueda ser distinto del establecido en una operacin entre partes independientes. b) Cuando se trate de ventas realizadas a precios que no estn debajo de los costos de produccin, variables y fijos, durante perodos mayores a seis meses, de modo que se puedan recuperar todos los costos dentro de un plazo razonable. Cuando no se puede considerar que una transaccin ha sido realizada en el curso de operaciones comerciales normales, se puede utilizar como sustituto del valor normal el precio al que el pas exportador le vende a un tercer pas, distinto de la Argentina, o se puede utilizar tambin el mtodo de reconstruccin de valor. ste consiste en reconstruir el precio sobre la base de los costos de produccin ms la porcin correspondiente al producto de los gastos de administracin, comercializacin y generales de la empresa, al que se adiciona una ganancia normal para la actividad correspondiente. El dumping no debe ser confundido con el subsidio, que se configura cuando se dan alguna de estas dos situaciones:

a) Un pas exportador o un organismo pblico de un pas exportador est efectuando una contribucin financiera a un productor, de modo tal que le representa un beneficio que le permite exportar a un precio menor. b) Un gobierno induce a una entidad privada a proveer esos beneficios a los productores exportadores.

Las diferencias entre el dumping y el subsidio radican en que mientras el dumping parte de una decisin de una empresa, la subvencin, tienen su origen en una decisin de gobierno, la que puede estar motivada por diversas razones. Los derechos antidumping El dumping con el que entran los productos del exterior, puede llegar a daar a la industria nacional productora de un bien similar al que ingresa. Entonces, si se llegaran a probar estos tres extremos, es decir, la existencia de dumping, de dao y de relacin de causalidad entre estos dos elementos, los productores nacionales tienen a su alcance un mecanismo de resguardo: lograr que se impongan derechos antidumping a los productos que ingresan en tales condiciones. El dao Conforme el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)[1], el que junto con la ley 24.425, y los decretos 766/94 y 1326/98 constituyen el marco legal de las investigaciones que persiguen la imposicin de derechos antidumping[2], dao es tanto un dao importante existente o una amenaza de dao real e inminente, como tambin un retraso sensible en la creacin de una rama de la produccin nacional. No cualquier dao es suficiente para justificar la imposicin de medidas: segn el Acuerdo la determinacin de dao deber estar fundamentada en hechos e informacin objetiva y no en meras conjeturas o posibilidades remotas, por lo que se deber realizar un examen minucioso de: a) el volumen de las importaciones con dumping o subvencin y su impacto sobre los precios de un producto similar en el mercado interno, y b) los efectos consiguientes de esas importaciones sobre los productores locales de un producto similar. A efectos de determinar si existe dao, el Acuerdo establece la necesidad de analizar una serie de indicadores de dao, que son: precios internos; disminucin real y potencial de las ventas; existencias; produccin; empleo; salarios; capacidad instalada; utilizacin de la capacidad instalada; crecimiento; productividad; participacin en el mercado; efectos negativos sobre flujo de caja; utilidades; rendimiento de las inversiones; inversin y capacidad para reunir capital. Segn el propio Acuerdo, esta enumeracin no es exhaustiva, y ninguno de estos factores aisladamente ni varios de ellos juntos bastarn necesariamente para obtener una orientacin decisiva.

El procedimiento
El procedimiento de investigacin por prcticas de dumping (o procedimiento antidumping) es un procedimiento administrativo a travs del cual se determina si existen importaciones de mercancas en condiciones de discriminacin de precios que causen dao, amenaza de dao o retraso a una rama de produccin nacional en un periodo determinado. Si este es el caso, el procedimiento concluye con la aplicacin de un derecho antidumping. El procedimiento por subvenciones tambin es un procedimiento administrativo, sin embargo, tiene por finalidad determinar la existencia de una subvencin y si sta caus dao a la rama de produccin nacional. Si este es el caso, el procedimiento concluye con la aplicacin de una medida compensatoria.

Conclusiones Los derechos antidumping constituyen un mecanismo de resguardo con que cuenta la industria nacional contra las prcticas desleales del comercio internacional. Slo pueden establecerse como consecuencia de investigaciones llevadas a cabo conforme la normativa internacional a la que nuestro pas ha adherido y que implica el compromiso de evitar que la aplicacin del derecho se convierta slo en un medio para cerrar el mercado y permitir a los productores nacionales crear las condiciones para que el intercambio comercial se desarrolle en un mercado cautivo. Para ello, es necesario que las investigaciones se ajusten al marco normativo internacional y a las disposiciones legales que se dictaron para poner en prctica esa misma normativa internacional. Se trata de una investigacin econmica inserta en un tratado al que nuestro pas adhiri, que al mismo tiempo debe estar en lnea con los principios del derecho administrativo que Argentina pergre para garantizar justicia a sus habitantes. Si las decisiones se toman fuera de estos cauces, se abren dos peligrosos caminos: en el orden nacional, el reclamo judicial, y en el internacional, la constitucin de un panel ante el rgano de Solucin de Controversias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). * Publicado en Revista Conceptos. Boletn de la UNIVERSIDAD DEL MUSEO SOCIAL ARGENTINO. Bs.As. Ao 76-N 3-Septiembre-octubre/NoviembreDiciembre 2001.
Por VIVIANA KLUGER [1] En adelante simplemente el Acuerdo. [2] Se aplican supletoriamente la ley 19.549 de Procedimientos Administrativos, y su Decreto Reglamentario 1759/72, en la medida en que existan lagunas en la legislacin especfica, y siempre y cuando no estn en contraposicin con los principios de la misma.

Definicin de dumping

El dumping o competencia desleal consiste en vender un producto a un precio inferior al coste incurrido para producirlo, con el objetivo de competir ms eficazmente en el mercado "Existe dumping cuando las ventas se realizan a precios inferiores a los fijados por la misma empresa en el propio mercado, cuando esos precios son distintos a los de los diversos mercados de exportacin o cuando son inferiores al precio de fbrica" definicin realizada por el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles.

Caractersticas
Esta actividad se suele llevar a cabo en cuanto a las acciones de exportacin, por lo que el Estado del pas que va a exportar est explcitamente enlazado con la prctica del dumping. El proceso es el siguiente: una empresa desea introducirse en el mercado de otro pas, el Gobierno del pas de la empresa da su apoyo a la accin a travs, principalmente, de subvenciones. Esta prctica est totalmente prohibida por la mayora de los acuerdos internacionales.

Objetivos del dumping

Incentivar la conquista de mercados internacionales que pueden resultar atractivos. Defender mercados amenazados. Monopolizar un mercado.

Tipos de dumping
Dentro de las distintas modalidades del dumping nos encontramos con el predatorio, que consiste en introducirse en el mercado de un determinado pas con precios inferiores a los costes. De esta forma se consigue que las dems empresas salgan del mercado al no poder competir con esos precios; una vez que la empresa no tiene competencia en el mercado, sube los precios del producto creando ya un monopolio.

Legislacin Antidumping
Esta legislacin est regulada por el GATT (Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles) y busca defender los mercados internos. Si alguna empresa observa competencia desleal puede denunciar el caso al GATT que estudiar y tomar medidas si fuese necesario.

Dumping

En economa, el "dumping" puede referirse a cualquier tipo de fijacin de precios predatorios. Sin embargo, la palabra generalmente se utiliza slo en el contexto de las leyes del comercio internacional en donde el dumping se define como la prctica en donde una empresa establece un precio inferior para los bienes exportados que para los costos de produccin que tiene la empresa del pas adonde se importan esos bienes, sacando competitividad a la empresa local. Los sindicalistas y otros defensores de los obreros sin embargo creen que la salvaguarda de las empresas nacionales frente a prcticas abusivas tales como el dumping, ayudan a aliviar algunas de las consecuencias ms severas de libre comercio y entre las economas en diferentes etapas de desarrollo. Segn la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) el dumping es condenable (pero no est prohibido) cuando causa o amenaza con causar un dao importante a una rama de produccin nacional en el pas importador

Tipos de dumping
Espordico

El dumping espordico es una discriminacin ocasional de precios provocada por la existencia de excedentes en la produccin del mercado interno, por lo que el productor, para no desequilibrar su mercado interno, y a su vez evitar los costos financieros implcitos, desva estos excedentes al mercado internacional a precio por debajo de coste. Sera comparable a las ventas por liquidacin. Este tipo de dumping aumenta el bienestar potencial del pas importador.
Predatorio

Es clasificado como prctica desleal de competencia y como la forma ms daina de dumping. Consiste en la venta por parte del exportador de la produccin en el mercado externo, logrando una prdida, pero ganando acceso al mismo y excluyendo as la competencia. Posteriormente aumenta el nuevo precio para obtener ganancias monoplicas. Es decir, el dumper logra una prdida inicialmente, ya que espera alcanzar una ganancia a largo plazo.
Persistente

Est basado en polticas maximizadoras de ganancias por un monopolista que se percata de que el mercado nacional y extranjero estn desconectados debido a costos de transporte, barreras, aranceles entre otros. Mantener la capacidad total de produccin de las plantas existentes sin tener que bajar los precios internos.