MDG Gap Report 2011 FR

Huitime objectif du Millnaire pour le dveloppement
Le partenariat mondial pourledveloppement: lheureestaux rsultats

Rapport de 2011 du Groupe de rflexion sur leretardpris dans la ralisation desobjectifs duMillnaire pour le dveloppement
asdf
Nations Unies New York, 2011
Publication des Nations Unies Copyright Nations Unies, 2011 Tous droits rservs
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Prface
En septembre dernier, lorsque les dirigeants du monde entier se sont runis pour faire le point des progrs accomplis vers la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement, ils sont convenus que la concrtisation des objectifs tait raliste et ont confirm quil leur incombait de les atteindre avant la date butoir de 2015. Les gouvernements ont par ailleurs raffirm leur engagement soutenir les initiatives nationales en vue de la ralisation des objectifs, par le biais dune aide directe et en instaurant un environnement conomique international davantage propice au dveloppement. cette fin, aux cts des institutions internationales et des acteurs non tatiques de la socit civile et du secteur priv, les tats Membres ont forg un partenariat mondial pour le dveloppement. Le prsent rapport value ltat actuel de ce dernier. Le partenariat a engendr des progrs majeurs, dont un volume record de laide publique au dveloppement (APD) en 2010, une aide accrue aux pays les moins avancs (PMA) ainsi quune coopration Sud-Sud croissante et dautres types de coopration pour le dveloppement. Toutefois, alors que 2015 approche, le rythme et lampleur des progrs sont une source dinquitude. Voici trois exemples qui tmoignent de la gravit du problme. Premirement, en dpit des niveaux records de lAPD en 2010, les gouvernements donateurs envisagent un ralentissement de laugmentation des dpenses au cours de la priode 2011-2013. Il est difficile de dire dans quelle mesure cela cadrera avec les engagements pris visant rehausser les niveaux de laide de manire atteindre, dici 2015, lobjectif de 0,7% du revenu national fix par les Nations Unies. Deuximement, malgr dintenses ngociations au sein de lOrganisation mondiale du commerce afin de respecter le Programme de Doha pour le dveloppement, certains craignent que le Cycle ne se conclue pas avec succs, mme une dcennie aprs son lancement. Les gouvernements dbattent dun ensemble de rformes de la politique commerciale en vue de la Confrence ministrielle de dcembre 2011 en faveur des PMA. Bien que ce soit une avance positive, je suis convaincu quil est possible den faire davantage. Troisimement, malgr les efforts majeurs consentis pour renforcer laccs aux mdicaments de mme quaux technologies de linformation et des communications, leurs cots restent prohibitifs dans bon nombre de pays en dveloppement. Ces deux facteurs constituent une entrave au dveloppement. Ce quatrime rapport du Groupe de rflexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement met la communaut internationale et dautres parties prenantes au dfi dintensifier leurs efforts pour tirer pleinement parti du partenariat mondial pour le dveloppement. Les initiatives, de petite ou grande envergure, officielles et non tatiques, visant en superviser la mise en uvre, sont lgion et, comme le souligne le rapport, le sys-
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tme des Nations Unies met sur pied un cadre plus intgr pour tenir lensemble des partenaires responsables de leurs agissements et des engagements quils ne parviennent pas honorer. Jappelle tous les membres du partenariat mondial tenir leurs promesses. Il ne reste que quatre ans. Les enjeux sont levs mais les rcompenses le sont tout autant.
Ban Ki-moon Secrtaire gnral des Nations Unies
Table des matires

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Rsum analytique
Aide publique au dveloppement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii Accs aux marchs (commerce). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii Viabilit de la dette . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv Accs des mdicaments essentiels abordables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii Accs aux nouvelles technologies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xviii
Introduction
Engagements daction compter de 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 La politique des engagements dans le cadre du partenariat pour le dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Renforcement de la cohrence du partenariat mondial. . . . . . . . . . . . . . 7 Lheure est aux rsultats. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Aide publique au dveloppement

Lexcution de lAPD en 2010 et ses perspectives court terme. . . . . . . . 12 Fonds de laide allous par pays. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Conditions et utilisations de laide. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Renforcer lefficacit de laide. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 De multiples modalits pour la coopration pourledveloppement. . . . 25
Accs aux marchs (commerce)

La fragile reprise internationale et son impact surle commerce . . . . . . . 30 Financement du commerce. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Mesures commerciales restrictives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Restrictions plus svres sur la mobilit de la main-duvre. . . . . . . 32 Risque dchec du Cycle de Doha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Indicateurs de laccs aux marchs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Obstacles et prfrences tarifaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Crtes tarifaires et progressivit des droits de douane. . . . . . . . . . . . 39 Subventions agricoles dans les pays de lOCDE. . . . . . . . . . . . . . . . 39 Autres mesures non tarifaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Aide pour le commerce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
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Viabilit de la dette
Lendettement et les flux financiers dans les pays en dveloppement . . . . 48 Progrs accomplis dans lapplication des initiatives dallgement de la dette. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Pays vulnrables et pays surendetts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Analyses de la viabilit de la dette . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Pays faible revenu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Pays revenu intermdiaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Questions de cohrence des politiques en matire de viabilit de la dette. 58 Amliorer les dispositions institutionnelles enfaveur de la restructuration de la dette. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Accs des mdicaments essentiels abordables

Disponibilit et prix des mdicaments essentiels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Les mdicaments pour le traitement des maladies chroniques . . . . . 62 Mdicaments pdiatriques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Le caractre conomiquement abordable des mdicaments essentiels . . . 64 Encourager lutilisation de mdicaments gnriques. . . . . . . . . . . . . 65 Les systmes de sant publique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Initiatives mondiales visant amliorer laccs auxmdicaments essentiels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Amliorer laccs aux mdicaments pdiatriques. . . . . . . . . . . . . . . . 67 Une plus grande implication de lindustrie pharmaceutique. . . . . . . 67 Linnovation et la proprit intellectuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 La communaut de brevets de mdicaments. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Lapprovisionnement group. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Le Rseau africain pour linnovation pharmaceutique etdiagnostique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 La production locale de mdicaments essentiels. . . . . . . . . . . . . . . . 74
Accs aux nouvelles technologies

Laccs aux services TIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Faire en sorte que les TIC contribuent davantage au dveloppement. . . . 82 Privatisation et libralisation des TIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Les stratgies nationales en matire de haut dbit. . . . . . . . . . . . . . . 83 Le rle des technologies en matire de cybergouvernement. . . . . . . . 84 Amliorer lvaluation et le suivi globaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Laccs aux technologies et au financement pour lutter contre le changement climatique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Accder de nouvelles approches en matire de rduction des risques de catastrophe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
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Tableaux
Manquements aux engagements daide des donateurs du CAD. . . . . . . . 13 Principaux bnficiaires de lAPD en 2009 (en millions de dollars de 2009 et part en pourcentage de 2009). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Crtes et progressivit des droits de douane dans les pays revenu lev de lOrganisation decoopration et de dveloppement conomiques, 1996, 2000 et 2005-2010 (en pourcentage). . . . . . . . 40 Estimation du soutien lagriculture au sein des pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques, 1990, 2000 et 2005-2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Proportion moyenne de la population pousse vivre en de des seuils de pauvret internationaux si les mnages achetaient les mdicaments ncessaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Exemples rcents dun recours une concession de licences obligatoires pour des mdicaments essentiels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Figures
Principales composantes de laide publique au dveloppement propose parlesmembres du Comit daide au dveloppement, 2000-2010 (enmilliardsdedollars de 2009). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Laide publique au dveloppement des membres du Comit daide au dveloppement en 2000 et 2010 (en pourcentage du RNB). . . . . 14 Aide publique au dveloppement par rapport aux engagements de Gleneagles, 2004-2010 (en milliards de dollars de 2004). . . . . . . 15 Aide publique au dveloppement des membres du Comit daide audveloppement en faveur des pays les moins avancs, 2000 et 2009 (enpourcentage du RNB) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Montant total de laide publique au dveloppement reue par les groupes prioritaires de pays, 2000-2009 (en milliards de dollars de 2009). . . 19 Part de lAPD bilatrale non lie des membres du CAD, 2009 (en pourcentage). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Proportion du total des importations des pays dvelopps en provenance des pays en dveloppement et des PMA admises en franchise de droits, en valeur, 2000-2009 (en pourcentage). . . . . . . . . . . . . . . 35 Droits moyens appliqus par les pays dvelopps aux importations de produits essentiels en provenance des pays en dveloppement et des PMA, 2000-2009 (en pourcentage ad valorem) . . . . . . . . . . . 36 Droits moyens appliqus par les pays dvelopps aux importations de produits essentiels en provenance des PMA, 2000 et 2009 (en pourcentage). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Engagements au titre de lAide pour le commerce, moyenne 2002-2005 et 2006-2009 (chelle de gauche : en milliards de dollars des tatsUnis constants de 2009; chelle de droite: total de lAide pour le commerce en tant que pourcentage de laide totale alloue par secteur). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
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Allocation des engagements dans le cadre de lAide pour le commerce par rgion, moyenne 2002-2005, 2008 et 2009 (en milliards de dollars de 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Ratio du service de la dette extrieure aux exportations, 2005-2010 (enpourcentage). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Ratio du service de la dette extrieure aux exportations de biens et de services, par rgion, 2000, 2007 et 2009-2010 (en pourcentage). 50 Synthse des analyses du niveau dendettement tolrable pour les pays admissibles la Facilit pour la rduction de la pauvret et pour la croissance (FRPC) [nombre de pays] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Indicateur de la dette publique (2010) et indicateur de la dette externe (2009) dans les pays faible revenu, par rapport aux seuils (en pourcentage). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Soldes budgtaires des pays revenu faible et intermdiaire, 2005-2010 (en pourcentage du revenu national brut). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Disponibilit moyenne des mdicaments gnriques slectionns danslestablissements de sant publics et privs pour la priode 2001-2009 (enpourcentage). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Pntration des abonns aux services de tlphonie cellulaire mobile et desinternautes dans les pays dvelopps et en dveloppement, 2000-2010 (enpourcentage de la population). . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Nombre dabonns la tlphonie cellulaire mobile pour 100 habitants, 2000, 2008 et 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Nombre de lignes tlphoniques fixes pour 100 habitants, 2000 et 2009. 79 Nombre dabonns la large bande filaire pour 100 habitants, 2002, 2007 et2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Prix moyens mensuels des services TIC par rgion, 2010 (en pourcentage du RNB mensuel par habitant). . . . . . . . . . . . . . . . 81 Abonnements large bande mobile pour 100 habitants, 2000-2010. . . . 81
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Liste des objectifs et cibles du Millnaire pour le dveloppement

Objectifs 1 7
Objectif 1: Objectif 2: Objectif 3: Objectif 4: Objectif 5: Objectif 6: Objectif 7: Rduire lextrme pauvret et la faim Assurer lducation primaire pour tous Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes Rduire la mortalit infantile Amliorer la sant maternelle Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies Assurer un environnement durable
Objectif 8: Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement

Cibles Cible 8.A: Poursuivre la mise en place dun systme commercial et financier multilatral ouvert, rglement, prvisible et non discriminatoire Comprend un engagement en faveur dune bonne gouvernance, du dveloppement et de la lutte contre la pauvret, au niveau tant national quinternational Cible 8.B: Rpondre aux besoins particuliers des pays les moins avancs Suppose ladmission en franchise et hors contingents des produits exports par les pays les moins avancs, lapplication dun programme renforc dallgement de la dette des pays pauvres trs endetts (PPTE) et lannulation des dettes publiques bilatrales, ainsi que loctroi dune aide publique au dveloppement plus gnreuse aux pays qui dmontrent leur volont de lutter contre la pauvret Cible 8.C: Rpondre aux besoins particuliers des pays en dveloppement sans littoral et des petits tats insulaires en dveloppement (en appliquant le Programme daction pour le dveloppement durable des petits tats insulaires en dveloppement et les dcisions issues de la vingt-deuxime session extraordinaire de lAssemble gnrale) Cible 8.D: Traiter globalement le problme de la dette des pays en dveloppement par des mesures dordre national et international propres rendre lendettement viable long terme Cible 8.E: En coopration avec lindustrie pharmaceutique, rendre les mdicaments essentiels disponibles et abordables dans les pays en dveloppement Cible 8.F: En coopration avec le secteur priv, faire en sorte que les avantages des nouvelles technologies, en particulier des technologies de linformation et de la communication, soient accords tous Indicateurs* Aide publique au dveloppement (APD) 8.1.Montant net de lAPD totale et en faveur des pays les moins avancs, en pourcentage du revenu national brut des pays donateurs du Comit daide au dveloppement de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (CAD/OCDE) 8.2.Proportion de lAPD bilatrale totale des pays du CAD/OCDE, par secteur, consacre aux services sociaux de base (ducation de base, soins de sant primaires, nutrition, eau salubre et assainissement) 8.3.Proportion de lAPD bilatrale des pays du CAD/OCDE qui nest pas lie 8.4.APD reue par les pays en dveloppement sans littoral en pourcentage de leur revenu national brut 8.5.APD reue par les petits tats insulaires en dveloppement en pourcentage de leur revenu national brut Accs aux marchs 8.6.Proportion du total des importations des pays dvelopps (en valeur et lexclusion des armes) en provenance des pays en dveloppement et des pays les moins avancs qui sont admises en franchise de droits 8.7.Droits de douane moyens appliqus par les pays dvelopps aux produits agricoles et textiles en provenance des pays en dveloppement 8.8.Estimation des subventions aux produits agricoles dans les pays de lOCDE en pourcentage de leur produit intrieur brut 8.9.Proportion de lAPD alloue au renforcement des capacits commerciales Viabilit de la dette 8.10.Nombre total de pays ayant atteint leurs points de dcision et nombre total de pays ayant atteint leurs points dachvement (cumulatif) dans le cadre de lInitiative en faveur des pays pauvres trs endetts (PPTE) 8.11.Allgement de la dette annonc au titre de lInitiative en faveur des pays pauvres trs endetts et de lInitiative dallgement de la dette multilatrale (IADM) 8.12.Service de la dette, en pourcentage des exportations de biens et services 8.13.Proportion de la population pouvant se procurer les mdicaments essentiels un cot abordable et dans des conditions pouvant tre maintenues durablement
8.14.Nombre de lignes fixes, pour 100 habitants 8.15.Abonns un service de tlphonie mobile, pour 100 habitants 8.16.Nombre dutilisateurs dInternet, pour 100 habitants
*Certains des indicateurs ci-aprs sont valus sparment dans les cas des pays les moins avancs (PMA) de lAfrique, des pays en dveloppement sans littoral (PDSL) et des petits tats insulaires en dveloppement (PEID).
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Rsum analytique
Alors quil ne reste que cinq ans pour raliser les cibles essentielles des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), la plupart des chefs dtat et de gouvernement du monde entier se sont runis aux Nations Unies en septembre 2010 pour faire le point sur les progrs accomplis ce jour. En dpit de lourds revers infligs par la crise conomique internationale de 2008-2009 et de la flambe des prix de lnergie ainsi que des denres alimentaires, il semble que le monde en dveloppement dans son ensemble atteindra la majeure partie des objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Toutefois, certains pays et rgions ne sont pas en passe de concrtiser ces objectifs et ncessitent une intensification des efforts pour rduire la pauvret ainsi que les taux de mortalit infantile et maternelle et pour amliorer laccs leau potable et aux services dassainissement. Lobjectif8 entend aider tous les pays en dveloppement raliser les objectifs grce au renforcement du partenariat mondial pour une coopration internationale au service du dveloppement. Le prsent rapport prcise les rsultats significatifs que ce partenariat obtient plusieurs gards mais signale que de nombreux carts importants subsistent entre les attentes et les rsultats obtenus. Lors de la Runion plnire de haut niveau de lAssemble gnrale sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (le Sommet consacr aux OMD), organis du 20 au 22 septembre 2010, les gouvernements se sont engags renforcer le partenariat mondial afin dhonorer les engagements pris dix ans auparavant envers les peuples du monde, en particulier les plus pauvres dentre eux, dans la Dclaration du Millnaire. Lorsque les objectifs du partenariat pour les objectifs du Millnaire pour le dveloppement ont t dfinis, la crise conomique et financire mondiale profonde de 2008-2009 et ses rpercussions navaient pas t anticipes. En effet, bon nombre de pays doivent prsent consacrer des ressources supplmentaires considrables aux programmes axs sur les objectifs pour le dveloppement afin de surmonter les effets de la rcession mondiale; dans certains cas, ils doivent monopoliser pas moins de 1,5% de leur produit intrieur brut annuel (PIB), ce qui est plus que ce que bon nombre de pays sont en mesure de mobiliser. Il est, ds lors, primordial de renforcer laide internationale. Soulignant quel point la coopration promise est importante pour la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement dici 2015, les Nations Unies mettent sur pied un mcanisme de suivi amlior afin dassurer une plus grande responsabilit de toutes les parties prenantes aux fins du respect des engagements pris dans le cadre du partenariat mondial pour le dveloppement, qui sera dnomm cadre intgr de mise en uvre. La proposition devrait tre oprationnelle dici la fin 2011. Dans le mme temps, il est de plus en plus reconnu que, dans notre systme international hautement dcentralis, une plus grande cohrence simpose dans le cadre de la politique en matire daide, de finance, demploi et denvironnement. Des engagements tant pris au sein de tant de forums et runions internationaux,
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il est primordial que ces politiques et autres initiatives se compltent de manire cohrente sans avoir deffets contradictoires. tant donn que les Nations Unies sont lespace au sein duquel la communaut mondiale tient un dbat politique global et intgr, lAssemble gnrale a dcid de commencer rflchir, dans le courant de 2011, la manire permettant de mieux assumer ce rle et notamment comment contribuer une meilleure mise en uvre des objectifs du Millnaire pour le dveloppement dans tous les pays.

Les pays donateurs ont fourni un montant record de 129 milliards de dollars en aide publique au dveloppement (APD) en 2010, soit 0,32% du revenu national brut (RNB) des membres du Comit daide au dveloppement (CAD). Seuls cinq pays ont fourni une aide dpassant le niveau cible de 0,7% du RNB dfini par les Nations Unies; il reste un cart important de 153 milliards de dollars combler. De plus, en raison de contraintes budgtaires instaures dans plusieurs pays donateurs, la croissance de lAPD devrait ralentir pour atteindre environ 2% par an de 2011 2013, contre 8% annuellement au cours des trois annes prcdentes. Laide aux pays les moins avancs (PMA) a augment galement mais reste elle aussi infrieure aux niveaux cibls. Les pays membres du CAD ont vers 37milliards de dollars en APD aux PMA en 2009, soit 0,10% de leur RNB combin, ce qui est loin datteindre lobjectif fix par les Nations Unies (entre 0,15 et 0,20%). En termes absolus, le manquement se situait entre 21 et 40 milliards de dollars. Dautres groupes de pays bnficiant dune attention particulire des Nations Unies en particulier lAfrique, les petits tats insulaires en dveloppement et les pays en dveloppement sans littoral ont galement enregistr une augmentation des flux dAPD, mais pas autant que ncessaire. Dans lensemble, lAPD est reste trs concentre. Les 10 principaux bnficiaires peroivent environ un quart de laide du CAD et les 20 principaux bnficiaires38%. linverse, un grand nombre de pays reoivent une aide insuffisante. La coopration Sud-Sud et autres types de coopration officielle en faveur du dveloppement autre que celle du CAD ont t renforces de manire significative dans le courant de la dcennie. Bien que les donnes sur de tels flux soient incompltes, ceux-ci ont t estims tre de lordre de 12 15 milliards de dollars fin 2008. Les dons privs soutenant le dveloppement des pays en dveloppement ont t valus 53 milliards de dollars en 2009, essentiellementmais pas exclusivementgrce des donateurs des tats-Unis dAmrique. Dans le mme temps, dimportants besoins en ressources restent insatisfaits. Le dbat sur les sources innovantes de financement du dveloppement a ds lors bnfici dun regain dintrt. Lintrt pour ladoption de taxes sur les transactions financires semble stre renforc, en particulier en Europe, ce qui devrait permettre de mobiliser des montants considrables de ressources supplmentaires, lesquelles pourraient tre mises au service du dveloppement. Une attention internationale considrable a t consacre au renforcement de lefficacit. Pour ce faire, les capacits des gouvernements des pays en dveloppement ont t dveloppes et une promotion des principes defficacit, tels que lalignement des objectifs en matire daide sur les stratgies nationales de dveloppement des pays bnficiaires, la rationalisation des processus administratifs ainsi que la promotion dune prise en main par les bnficiaires des
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programmes et projets soutenus par les donateurs, a t assure. Un important bilan international des progrs sur la voie de la ralisation du programme defficacit de laide, sous la houlette du CAD, sera dress plus tard en 2011 Busan, en Rpublique de Core. La runion des tats Membres des Nations Unies loccasion du dbat de haut niveau du Conseil conomique et social de juillet 2012 accentuera davantage la mise en uvre des mandats du Forum pour la coopration en matire de dveloppement (FCD) et formulera des recommandations pour renforcer durablement lefficacit de mme que la cohrence de tous les efforts de dveloppement, en plus de sattaquer dautres questions lies la quantit et la qualit de laide. Certaines initiatives ont dj t lances pour faciliter une meilleure coordination internationale des initiatives daide au niveau mondial. Le CAD a ainsi adopt en 2011 une nouvelle recommandation relative aux bonnes pratiques en matire de contributions, laquelle vise une dfinition plus claire des paramtres de lengagement dun donateur, en plus dune plus grande comparabilit des engagements de diffrents donateurs et dun renforcement de la capacit assurer le suivi des rsultats. Cet ensemble de mesures contribuera une plus grande responsabilisation vis--vis des besoins des bnficiaires.
Sagissant de lAPD, le prsent rapport recommande ce qui suit:
yy yy yy yy
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Les gouvernements doivent honorer lensemble de leurs engagements en matire daide publique au dveloppement. Tous les donateurs doivent prciser leurs intentions sur plusieurs annes en ce qui concerne leur aide programmable par pays et les aligner sur les stratgies nationales de dveloppement. Les donateurs et pays de chaque programme doivent consentir des efforts conjoints supplmentaires pour renforcer la cohrence mutuelle des initiatives de coopration entre elles et avec les objectifs et principes de dveloppement internationaux. Le Forum des Nations Unies pour la coopration en matire de dveloppement de 2012 (FCD) examinera plus en dtail les questions traites lors du quatrime Forum de haut niveau sur lefficacit de laide au dveloppement Busan afin de dgager un consensus global quant la manire de renforcer lefficacit et la cohrence de lensemble des initiatives de coopration internationale pour le dveloppement. Toutes les parties prenantes doivent veiller ce que la coopration Sud-Sud et la philanthropie croissantes en faveur du dveloppement soient parfaitement alignes sur les plans de dveloppement des pays bnficiaires. La communaut internationale doit acclrer davantage lintroduction et la mise en uvre de sources innovantes de financement du dveloppement.

Les exportations des pays en dveloppement ont chut de 9% en 2009, en raison de la rarfaction des moyens de financement du commerce rsultant de la crise financire internationale et de la conjoncture de rcession sur leurs propres marchs principaux. Leur volume dexportation est reparti la hausse en 2010, augmentant de 13%. Celui-ci devrait poursuivre sa croissance pour atteindre 8% en 2011 et 2012, soit une progression bien plus lente que le taux annuel moyen de 11% enregistr au cours des trois annes ayant prcd la crise. Les prix levs et volatiles des produits de base ont particulirement affect le commerce des PMA. Toutefois, ces derniers sont parvenus diversifier de plus en plus leurs marchs lexportation,
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les marchs mergents absorbant une part plus importante de leurs exportations. Nanmoins, les pays faible revenu, en particulier ceux dAfrique subsaharienne, continuent avoir beaucoup de mal obtenir un financement et risquent donc de ne pas bnficier de la future croissance du commerce international. Si un protectionnisme grande chelle a t vit, certains pays ont adopt des mesures commerciales restrictives dans le sillage de lclatement de la crise conomique. Les analyses montrent par ailleurs que les mesures discriminatoires adoptes par les pays, y compris les membres du Groupe des Vingt, ont eu une incidence ngative sur les pays en dveloppement, et plus particulirement les PMA. La hausse du chmage lie la crise a favoris les attitudes ngatives du public lencontre de limmigration du travail, certains pays de destination prenant des mesures pour limiter lafflux de travailleurs migrants. Les envois de fonds vers les pays en dveloppement ont chut en 2009, mais ont repris en 2010, atteignant 326 milliards de dollars. Aprs prs de 10 ans de ngociations, le manque de volont politique ncessaire pour raliser la promesse dun vritable cycle pour le dveloppement empche de conclure le Programme de Doha. Bien quil existe plusieurs pierres dachoppement, la cause premire de limpasse tient au fait que certains membres de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) exigent des pays mergents quils rduisent leurs tarifs sur les produits non agricoles, un niveau proche de celui des pays dvelopps. Cela est contraire au mandat de Doha ainsi quaux cibles de lobjectif 8, lesquelles insistent sur lamlioration de laccs aux marchs pour les produits dont lexportation revt un intrt pour les pays en dveloppement. Un chec du Cycle de Doha pour le dveloppement pourrait mme affaiblir le systme de lOMC fond sur des rgles. Une part significative des exportations des pays en dveloppement est prsent importe en franchise de droits dans les pays dvelopps, signe de la libralisation globale du commerce international. Toutefois, 20% des exportations tant encore soumis des droits de douane et, surtout, les exportations des PMA nayant pas augment depuis 2004, des entraves significatives subsistent pour lexpansion de ces exportations. Les droits appliqus aux exportations des pays en dveloppement ont peu baiss depuis 2005, lexception de certains produits agricoles des PMA. Les niveaux tarifaires et les prfrences commerciales sont ingaux, non seulement dun produit lautre mais galement travers les rgions. Les subventions agricoles octroyes aux producteurs nationaux des pays membres de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) ont galement un impact trs ngatif sur le commerce, entravant laccs aux marchs agricoles des exportateurs des pays en dveloppement. Les mesures non tarifaires (MNT) sont des obstacles de plus en plus importants au commerce, en particulier dans le secteur du commerce des services, o les mesures prises sont complexes et difficiles valuer. De manire plus gnrale, en raison des frais importants au niveau de la logistique et des transactions nationales, les prix des exportations sont plus levs et la capacit des pays faible revenu rivaliser sur les marchs internationaux est restreinte. La limitation des frais de transport et dautres contraintes nationales comptent parmi les mesures les plus importantes qui faciliteront les initiatives de ces pays cherchant mettre profit les possibilits daccs aux marchs. Les pays et institutions donateurs ont soutenu les efforts dploys par les pays en dveloppement pour renforcer la capacit commerciale travers des initia-
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tives telles que lAide pour le commerce et le Cadre intgr renforc pour la fourniture dune assistance lie au commerce aux pays les moins avancs. LAide pour le commerce soutient le dveloppement des capacits de production et dexportation ainsi que les cots dajustement rsultant de la libralisation du commerce. Laide octroye dans le cadre de linitiative na cess de gagner en gnrosit, atteignant le montant record de 40,1 milliards de dollars en 2009, mme si cette croissance sest avre plus faible par rapport aux autres annes.
Dans le secteur du commerce, le prsent rapport recommande la communaut internationale:
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Dintensifier les initiatives destines conclure un Cycle dengociations commerciales de Doha quilibr, ambitieux, global et ax sur le dveloppement. De renforcer son soutien en faveur du dveloppement des capacits commerciales des pays en dveloppement, en particulier des PMA, conformment leurs stratgies nationales de dveloppement et en recourant des initiatives telles que lAide pour le commerce et le Cadre intgr renforc pour les pays les moins avancs. De mettre en place et renforcer les programmes garantissant que les PMA et dautres pays faible revenu obtiennent des financements commerciaux des prix abordables et rduire davantage les frais de transaction en amliorant la gestion des frontires et la logistique. De supprimer les mesures de restriction commerciale adoptes en raction la crise 2008-2009 et de ne pas en introduire de nouvelles, surtout celles ayant une incidence ngative sur les intrts commerciaux des pays en dveloppement, et plus particulirement ceux des PMA. De veiller, au plus tard pour la fin 2011, la conclusion dun accord sur les mesures concrtes en faveur des PMA, y compris lapplication sans rserve dun accs durable aux marchs en franchise de droits et hors quota, llimination des subventions lexportation et des soutiens aux marchs intrieurs en faveur du coton et un accs prfrentiel aux marchs pour les exportations de services par les PMA. Dacclrer la mise en uvre de lengagement visant supprimer toutes les formes de subvention aux exportations agricoles dici 2013 ainsi que les subventions la production agricole dans les pays dvelopps en respectant des chances crdibles moyen terme.
Les indicateurs dendettement de la plupart des pays en dveloppement se sont amliors en 2010 paralllement la reprise constate aprs la crise financire et conomique internationale de 2008-2009. Toutefois, certains pays ont eu plus de mal se sortir de la rcession ou sont encore en proie dimportants dficits et une marge de manuvre budgtaire rduite, rsultant surtout des chocs supplmentaires occasionns par la hausse des prix de lnergie et des denres alimentaires. La situation est grave dans certains pays revenu intermdiaire de la tranche infrieure qui ont dj t confronts des problmes avant la crise internationale. Par ailleurs, des prvisions incertaines pour lconomie internationale comportent des risques pour la viabilit de la dette, une dtrioration des rsultats conomiques tant en effet de nature mettre en pril la souplesse du service de la dette. Pour une saine gestion budgtaire, il est primordial de continuer insister sur lamlioration des capacits en matire de gestion de la dette au sein des pays dbiteurs.
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Grce la reprise du commerce international, les ratios service de la dette/ exportations des pays en dveloppement et mergents ont retrouv leurs niveaux davant la crise, malgr laugmentation des paiements au titre du service de la dette dans le cas des pays faible revenu et des pays revenu intermdiaire de la tranche infrieure. La situation varie toutefois dun pays et dune rgion lautre. Ainsi, les ratios service de la dette/exportations des Carabes, de lOcanie et de lAsie du Sud ont augment, atteignant mme, dans certains cas, des niveaux de vulnrabilit trs levs. la mi-mai 2011, le Fonds montaire international (FMI) a identifi 19pays surendetts ou prsentant un risque lev de surendettement, dont 8 ayant men bien lInitiative en faveur des pays pauvres trs endetts (PPTE). Depuis juin 2010, les progrs dans le cadre de lInitiative PPTE se sont poursuivis, 4pays atteignant leurs points dachvement, devenant ainsi ligibles pour un allgement irrvocable de la dette au titre de lInitiative PPTE ainsi que de lInitiative dallgement de la dette multilatrale (IADM). Par ailleurs, un pays, les Comores, a atteint son point de dcision. Ainsi, compter de la fin de mars 2011, 32 des 40pays ligibles avaient atteint leurs points dachvement et 4 restaient entre leurs points de dcision et dachvement. Les principaux instruments de suivi de la viabilit de la dette sont le cadre conjoint de viabilit de la dette du FMI et de la Banque mondiale pour les pays faible revenu et le cadre danalyse du niveau dendettement tolrable du FMI pour les pays bnficiant dun accs aux marchs. Une analyse de ces cadres est actuellement en cours pour en amliorer la facult danalyse et donc la capacit aider les pays en dveloppement grer leurs situations dendettement. Larchitecture financire internationale devrait tre mieux quipe pour rsoudre les situations de surendettement sachant que les retards et les ingalits cotent trs cher tant aux gouvernements dbiteurs qu leurs cranciers. De nombreux accords intergouvernementaux reconnaissent depuis longtemps lexistence dcarts importants au sein de larchitecture de restructuration de la dette, et notamment le Document final du Sommet mondial de 2010 sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement, appelant une amlioration des mcanismes de restructuration de la dette. Il convient de prendre des mesures pour aller de lavant sur ce point. De fait, des restructurations appropries de la dette ainsi que des moratoires, au besoin pourraient garantir une redistribution plus quitable du fardeau entre les dbiteurs, cranciers et la population du pays dbiteur concern en plus de contribuer la ralisation des objectifs de dveloppement. Dans le mme temps, il convient damliorer la coordination des politiques entre les institutions internationales, les donateurs bilatraux et les pays bnficiaires afin de sassurer que les dcisions lies lAPD et lallgement de la dette, au mme titre que celles en rapport avec loctroi de prts et la souscription demprunts, tiennent compte de la viabilit de la dette.
Dans le domaine de la politique relative la dette souveraine, le prsent rapport suggre la communaut internationale:
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De mettre sur pied un groupe de travail interorganisations au niveau technique sur la viabilit de la dette, charg damliorer lanalyse et lefficacit des cadres exante actuellement en vigueur.
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Dassurer la viabilit de la dette en augmentant considrablement la part de laide achemine aux pays faible revenu sous la forme de dons. Denvisager une extension de lInitiative PPTE tous les pays faible revenu en situation de surendettement. De faire obstacle aux litiges intents par les cranciers ne participant pas aux restructurations de la dette convenues lchelle internationale. De rflchir la manire damliorer lefficacit de la restructuration de la dette et des modalits de lallgement, et notamment les critres dun recours ventuel aux moratoires du remboursement de la dette, de manire laborer un cadre amlior en vue de la cration dun mcanisme ordonn de rglement de la dette souveraine au bnfice de tout pays potentiellement dans le besoin. De convoquer, en plus du groupe technique sur la viabilit de la dette, un groupe de travail interorganisations charg de traiter des situations de surendettement urgentes jusqu ce que des cadres internationaux exhaustifs soient labors. De renforcer la capacit de gestion de la dette grce des initiatives supplmentaires en matire de coopration technique, en particulier dans des pays caractriss par la faiblesse de la gestion fonctionnelle de la dette.

Laccs aux mdicaments est primordial pour concrtiser les objectifs du Millnaire pour le dveloppement lis la sant et satisfaire aux besoins de sant des pays en dveloppement. Toutefois, les mdicaments essentiels ne sont disponibles que dans 42% des tablissements du secteur public contre 64% dans le secteur priv. Outre une faible disponibilit, le manque de capacit nationale de rgulation afin dassurer la qualit reste un problme dans de nombreux pays, ce qui a pour consquence quun grand nombre de populations restent exposes des mdicaments de pitre qualit. La disponibilit des mdicaments traitant les maladies non transmissibles est encore plus faible que pour les maladies transmissibles. La situation est de plus en plus proccupante dans les pays faible revenu o le fardeau que constituent ces maladies salourdit rapidement. Laccs insuffisant aux mdicaments pour les enfants est une autre source de proccupation majeure. Non seulement il est ncessaire daugmenter lapprovisionnement en formulations pdiatriques, mais aussi il convient de faciliter leur utilisation par le personnel soignant. La disponibilit limite des mdicaments essentiels dans le secteur public contraint les patients sapprovisionner dans le secteur priv, o les mdicaments sont plus onreux. tant donn que la majorit des achats de mdicaments dans les pays revenu faible ou intermdiaire sont rgls en liquide, le cot abordable des mdicaments est un facteur daccs dterminant. Le cot des achats de mdicaments peut appauvrir des pans considrables de populations dans de nombreux pays revenu faible et intermdiaire, en particulier en cas dutilisation des produits de marque dorigine. Les dpenses peuvent tre rduites de 60% si le secteur priv achte les quivalents gnriques les moins chers la place des produits de marque dorigine. Plusieurs mesures ont t prises pour rduire les cots et renforcer la disponibilit des mdicaments essentiels. Citons entre autres les activits de la FIAM (Facilit internationale dachat de mdicament/UNITAID) visant encourager lexpansion et diminuer les cots des traitements pdiatriques du sida, tout en
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assurant leur qualit travers le programme de prqualification de lOMS; et lutilisation par de nombreux gouvernements des pays en dveloppement de flexibilits relatives la sant publique prvues dans lAccord de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) sur les Aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) [Accord sur les ADPIC], tels que des licences obligatoires pour la production nationale ou limportation de mdicaments brevets. Les initiatives rcentes se sont galement avres utiles, notamment laccs des composs pharmaceutiques au stade prcoce que lindustrie pharmaceutique a octroy dautres organismes de recherche, ce qui a augment les chances daboutir dans le cadre du dveloppement de nouveaux produits pour des maladies ngliges, dapproches novatrices facilitant la concurrence des gnriques et des capacits locales. La production locale peut tre une piste supplmentaire pour une plus grande disponibilit des mdicaments et peut par ailleurs faciliter laccs linnovation, en particulier travers des accords de transferts des technologies. La priorit a t accorde au renforcement des capacits de production locale dans le cadre de plusieurs programmes rgionaux et sous-rgionaux en Afrique. Cet axe a galement t dfini comme une priorit au niveau national, notamment au Botswana, au Ghana, au Kenya ainsi que dans la Rpublique-Unie de Tanzanie. Afin que les mdicaments essentiels dont le cot est abordable soient plus accessibles, il faudra appliquer des mesures plus solides et complexes aux niveaux local, national, rgional et international, de mme que dvelopper la collaboration entre les secteurs public et priv.
Le prsent rapport recommande dadopter les mesures suivantes pour renforcer laccessibilit aux mdicaments essentiels:
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Aider les gouvernements nationaux des pays revenu faible et intermdiaire promouvoir lutilisation de mdicaments gnriques dont la qualit est assure et faible cot en plus de mettre disposition des pauvres des mdicaments essentiels gratuitement ou bas prix travers le systme de sant publique. Introduire des programmes axs sur les mdicaments essentiels pour les maladies non transmissibles dans le cadre des politiques pharmaceutiques nationales. Attribuer une plus grande part du financement des donateurs au traitement et la prvention des maladies non transmissibles. Renforcer le recours aux flexibilits de lAccord sur les ADPIC li la sant publique et amliorer la disponibilit des informations sur les brevets dans les pays en dveloppement. Faciliter et encourager la coopration rgionale des pays en dveloppement afin de promouvoir linnovation au sein des fabricants pharmaceutiques, notamment grce lInitiative sur la communaut de brevets de mdicaments.

Pour un dveloppement long terme, il est primordial de favoriser le dveloppement de technologies pertinentes dans les pays en dveloppement de mme que le transfert de technologies adquates en provenance des pays dvelopps. Ainsi, des progrs significatifs ont t raliss dans le cadre du partage mondial des technologies de linformation et des communications (TIC) et des technologies
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de traitement du changement climatique ainsi quau niveau de lattnuation de ses effets, y compris le risque croissant de catastrophes naturelles. Laccs aux TIC na cess de slargir lchelle internationale. Dans les pays en dveloppement, la propagation des abonnements au tlphone mobile, enregistrant une croissance denviron 17% entre 2009 et 2010 et touchant 68% de la population, reste particulirement rapide. Toutefois, plusieurs rgions sont encore la trane. Lutilisation dInternet na elle aussi pas cess daugmenter tant dans les pays dvelopps que dans les pays en dveloppement. Le cap des 2 milliards dutilisateurs a t franchi. Grce la propagation dans le monde des rseaux cellulaires mobiles ainsi que des technologies de pointe, les services large bande mobile commencent offrir une alternative laccs Internet large bande fixe. Cela est particulirement important dans les pays en dveloppement o laccs large bande fixe reste limit, en particulier dans les rgions les plus pauvres du monde o le nombre dabonns reste ngligeable. Reconnaissant que le haut dbit est un catalyseur majeur capable de procurer une large palette davantages sociaux, conomiques et environnementaux, 70 pays dans le monde ont adopt des programmes nationaux dans le domaine du haut dbit voire un plan national incluant le haut dbit. Des initiatives considrables ont t consenties au cours de la dernire dcennie pour privatiser les prestataires publics de services de TIC et encourager la concurrence sur les marchs des TIC de manire favoriser une baisse des prix. Quoi quil en soit, les services large bande restent prohibitifs dans de nombreux pays les plus pauvres du monde. Par ailleurs, des disparits subsistent en matire de prix entre et au sein des rgions, et ce bien que les prix des services de TIC continuent chuter fortement. Les pays en dveloppement ont besoin dune aide financire et technologique dans le cadre de leurs initiatives visant les prserver des rpercussions ngatives du changement climatique. Lors de la Confrence des Parties de 2010 la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) Cancn, les pays dvelopps ont non seulement ritr les engagements quils avaient pris Copenhague quant la fourniture et la mise en uvre rapide de financements long terme aux fins de la lutte et de ladaptation au changement climatique dans les pays en dveloppement, mais ils sont aussi convenus de mettre sur pied le Fonds de Copenhague pour le climat ainsi quun nouveau mcanisme pour les technologies relatives aux changements climatiques destins amliorer le dveloppement et le transfert des technologies et soutenir les mesures dattnuation et dadaptation. Il est largement admis quil est urgent de rduire le risque de catastrophes provoques par les dangers naturels. Des progrs ont t accomplis sur le plan du dveloppement, du partage et de lutilisation des nouvelles technologies en matire de rduction des risques de catastrophe. Il convient nanmoins den faire davantage, notamment en renforant le dveloppement de systmes dalerte rapide et la collecte de donnes fiables sur les pertes occasionnes par de prcdentes catastrophes.
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Afin damliorer laccs aux nouvelles technologies pour le dveloppement, le prsent rapport recommande que la communaut internationale prenne les mesures suivantes:
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Promouvoir la collaboration en matire de recherche et de dveloppement entre les parties prives, publiques et les organismes sans but lucratif au-del des frontires nationales pour renforcer le dveloppement et le transfert des technologies vers les pays en dveloppement. Renforcer la surveillance globale du dveloppement des TIC, en particulier pour assurer le suivi des besoins volutifs des pays en dveloppement. Favoriser et faciliter lutilisation du nouveau mcanisme pour les technologies relatives aux changements climatiques aux fins de ladaptation au changement climatique et dattnuation de ses effets lorsquil sera oprationnel en 2012. Veiller lapplication des mesures de financement acclr et long terme en faveur de ladaptation au changement climatique et de lattnuation de ses effets. Aider les gouvernements nationaux soutenir les initiatives en matire de sant et dducation en ligne ainsi que dautres services publics, en collaboration avec le secteur priv. Renforcer les capacits nationales et locales de manire tirer parti des technologies de pointe pour rduire les risques de catastrophes naturelles.
Introduction
Nous nous engageons renforcer le partenariat mondial pour le dveloppement, afin de garantir la ralisation des objectifs du Millnaire d ici 2015 Nations Unies, rsolution 65/1 de lAssemble gnrale La communaut internationale se runit priodiquement aux Nations Unies afin dvaluer les progrs dans la ralisation dobjectifs la fois vastes et importants; dexaminer les engagements pris pour raliser ces derniers; de prendre note dexemples de russite et de tirer des enseignements, y compris des incohrences entre les diverses politiques; et de sengager de nouveau concrtiser les objectifs travers de nouveaux engagements politiques, plus intgrs et bnficiant dune mise en uvre plus exhaustive. Du 20 au 22 septembre 2010, la soixantecinquime Assemble gnrale des Nations Unies a organis une runion de ce genre: la Runion plnire de haut niveau sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement de lAssemble gnrale (OMD). Le prsent rapport, labor par le Groupe de rflexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement, analyse la mise en uvre au cours du premier semestre 2011 des engagements de lobjectif 8 du Millnaire pour le dveloppement (objectif 8) pris lorigine lors du Sommet du Millnaire en 20001 et actualiss par la suite loccasion du Sommet mondial de 20052 et de la Runion plnire de haut niveau de septembre 2010, de mme quau sein dautres forums. Conjugus, ces engagements et pratiques constituent le partenariat mondial pour le dveloppement.
Engagements daction compter de 2010

Les chefs dtat et de gouvernement, les ministres et les hauts responsables qui se sont runis New York en septembre 2010 se sont engags tenir les promesses et concrtiser les objectifs du Millnaire pour le dveloppement dici 2015. Ils se sont flicits du progrs accompli depuis leur dernire rencontre en 2005, mais ont constat avec une vive inquitude que ce progrs est trs loin dtre suffisant3. Parfaitement conscients quils ne disposent plus que de cinq ans pour concrtiser les objectifs pour le dveloppement, ils taient rsolus promouvoir et renforcer ensemble, ces prochaines annes, le partenariat mondial pour le dveloppement, pilier de [leur] coopration4. Le document final que les gouvernements ont adopt par consensus la fin du sommet a engag la communaut
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Rsolution 55/2 de lAssemble gnrale du 8 septembre 2000. Rsolution 60/1 de lAssemble gnrale du 16 septembre 2005. 3 Rsolution 65/1 de lAssemble gnrale du 22 septembre 2010, par.1. 4 Ibid., par.7.
un plan daction mondial visant concrtiser lensemble des huit OMD dici lanne cible. Dans le mme temps, les gouvernements, les institutions multilatrales et les entits non tatiques ont pris des engagements spars, petits et grands, conventionnels et innovants, pour acclrer les progrs vers la ralisation dobjectifs pour le dveloppement spcifiques5. Ainsi, en guise de contribution la lutte contre la faim et la pauvret (objectif 1), la Banque mondiale sest engage augmenter son soutien lagriculture concurrence dun montant situ entre 6 et 8 milliards de dollars par an (contre 4 milliards de dollars annuellement avant 2008) dans le cadre de son plan daction agricole. Dell, le fabricant dordinateurs, sest quant lui engag donner 10 millions de dollars pour financer les initiatives en matire de technologies ducatives en 2010 de manire faire progresser lenseignement primaire (objectif 2). Le Sngal sest engag mettre en uvre une loi rcemment adopte sur lgalit entre les sexes, et notamment sur la reprsentation quitable des femmes et des hommes dans toutes les institutions (objectif 3). Le Secrtaire gnral des Nations Unies a mobilis des engagements de plus de 40 milliards de dollars de la part de plusieurs donateurs publics et non tatiques, pour la priode 2011-2015, aux fins dune Stratgie mondiale pour la sant des femmes et des enfants (objectifs 4 et 5). Le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme a promis de continuer financer les reprogrammations pour viter la transmission du VIH de la mre lenfant dans les 20 pays les plus exposs (objectif 6). Les tats-Unis ont engag 51 millions de dollars pour la priode 2011-2015 aux fins de lAlliance mondiale pour des fourneaux propres, un partenariat entre entits publiques et prives sous la houlette de la Fondation pour les Nations Unies, ayant pour but dinstaller 100 millions de fourneaux sans rsidu de par le monde (objectif 7). Par ailleurs, la Chine sest engage une annulation des droits de douane pour un plus grand nombre de produits imports des pays les moins dvelopps ainsi qu une annulation permanente de la dette (objectif 8). Le programme daction convenu associ aux engagements individuels, prciss trs sommairement ci-dessus constitue un riche programme de travail pour les pays en dveloppement et dvelopps, les institutions internationales et les acteurs non tatiques qui se sont engags soutenir activement la concrtisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Il ne reste pas beaucoup de temps puisque 2015 approche grands pas. Le processus de rvision doit ds lors tre mis en uvre plus frquemment que tous les cinq ans. En effet, le document final exhortait lAssemble gnrale continuer de faire le point des progrs accomplis chaque anne6. Ces examens des progrs accomplis dbuteront fin 2011. Les secrtariats des organisations internationales cooprant dans le cadre du suivi de la mise en uvre des objectifs, tels que ceux qui collaborent au sein du Groupe de rflexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement, doivent superviser toute une srie de promesses
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Les exemples cits sont tirs de la matrice des engagements et initiatives annonce dans le cadre du Sommet sur les OMD de 2010 et peuvent tre consults ladresse suivante: http://www.un.org/en/mdg/summit2010/pdf/MDGSummit_Matrix_12Nov2010_ rev2_REV%20DZ.pdf. 6 Rsolution 65/1 de lAssemble gnrale, op. cit., par. 79.
Introduction
spcifiques au partenariat pour le dveloppement dont il est question dans les textes et engagements multilatraux annoncs lors du Sommet de 2010 sur les OMD, de mme qu travers de prcdentes cibles et indicateurs des objectifs pour le dveloppement slectionns pour un suivi priodique7. En outre, de nouveaux engagements et textes consensuels continuent tre adopts dans le cadre de diverses enceintes et doivent tre pris en compte. Ainsi, lors de son Sommet de Soul en novembre 2010, le Groupe des Vingt (G-20) a adopt le Consensus de Soul pour une croissance collective en faveur du dveloppement, lequel comporte un plan daction pluriannuel stipulant des engagements et chances de mise en uvre spcifiques dans neuf domaines8. Par ailleurs, chaque pays membre du G-20 a pris des engagements complmentaires, dont ceux en rapport avec des engagements de dveloppement spcifiques. Qui plus est, la communaut internationale continue de revoir, dadapter et dtendre dautres stratgies de dveloppement et politiques globales ayant une incidence sur les textes issus du sommet de 2010 sur les OMD, sans toutefois les annuler. La quatrime Confrence des Nations Unies sur les pays les moins avancs, organise du 9 au 13 mai 2011 Istanbul, est lune de ces runions internationales dans le cadre de laquelle les gouvernements sont convenus dacclrer les changes commerciaux, les investissements et les mesures daide pour favoriser le dveloppement durable des PMA au cours de la dcennie venir9. Une runion de haut niveau de lAssemble gnrale des Nations Unies sur la prvention et la matrise des maladies non transmissibles sera mise sur pied en septembre 2011 New York et mettra laccent sur des mesures de mobilisation aux niveaux national et international destines traiter et mettre fin aux consquences socioconomiques et aux rpercussions sur la sant des maladies non transmissibles. Par ailleurs, le cinquime Dialogue de haut niveau sur le financement du dveloppement se tiendra lAssemble gnrale des Nations Unies New York les 7 et 8 dcembre 2011. Dans son sillage sera organise la treizime session de la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, Doha, du 21 au 26 avril 2012, en plus de la Confrence des Nations Unies sur le dveloppement durable (Rio + 20), Rio de Janeiro du 4au 6 juin 2012. Rio + 20 aura pour thmes lconomie verte dans le contexte du dveloppement durable et de llimination de la pauvret et le cadre institutionnel
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Le suivi des 22 objectifs spcifiques et des 60 indicateurs est assur annuellement. La mise jour statistique la plus rcente est le rapport intitul Objectifs du Millnaire pour le dveloppement : Rapport de 2011 (publication des Nations Unies, numro de vente: F.11.I.10). La plupart des gouvernements qui rdigent des rapports sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement au niveau national ont adapt les cibles et indicateurs internationaux pour mieux saligner sur leurs besoins nationaux; par exemple en dfinissant un indicateur national pour le seuil de pauvret autre que celui tabli au niveau mondial un dollar par jour [Programme des Nations Unies pour le dveloppement, Beyond the Midpoint: Achieving the Millennium Development Goals (New York, PNUD, janvier 2010, p.8-12)]. Pour les rapports nationaux individuels, voir http://www.mdgmonitor.org/factsheets.cfm. 8 Infrastructures, dveloppement des ressources humaines, commerce, investissements privs et cration demplois, scurit alimentaire, croissance avec rsilience, inclusion financire, mobilisation des ressources intrieures et partage des connaissances (voir Le document du Sommet du G-20 Soul, 11-12 novembre 2010, annexe I). 9 Nations Unies, Programme daction en faveur des pays les moins avancs pour la dcennie 2011-2020 (A/CONF.219/3/Rev.1).
pour le dveloppement durable10. Paralllement ces confrences spciales, les runions rgulires des organes intergouvernementaux du systme des Nations Unies peuvent galement influencer le plan de mise en uvre des objectifs du Millnaire pour le dveloppement11. Dans ce contexte, un nouveau mcanisme interinstitutions est en cours de prparation afin de faciliter lidentification et le suivi des progrs par rapport tout un ensemble dengagements individuels et communs pris au titre du partenariat mondial pour le dveloppement. Compte tenu du nombre importants dengagements spcifiques pris dans des enceintes diffrentes, il est devenu difficile non seulement dvaluer et damliorer leur cohrence mutuelle mais galement de renforcer le suivi de leur mise en uvre. Cette initiative du cadre intgr de mise en uvre crera et mettra jour continuellement une base de donnes sur un portail Web interactif rserv toutes les parties prenantes; fournira un aperu synoptique de lensemble des engagements internationaux afin de soutenir les objectifs du Millnaire; procurera des informations sur ces engagements; assurera le suivi des rsultats, en signalant les carts et les incohrences; et identifiera les besoins non satisfaits afin de soutenir les stratgies de dveloppement national12. Le mcanisme entend renforcer la transparence effective des engagements et la capacit des parties prenantes concernes tenir les acteurs responsables de leurs promesses de soutien. Il devrait tre oprationnel dici la fin 2011.
La politique des engagements dans le cadre du partenariat pour le dveloppement

Des initiatives telles que le cadre intgr de mise en uvre, visant assurer une supervision plus troite des engagements en matire de coopration internationale, vont de pair avec les actions au sein de certains forums internationaux destines prciser les engagements et indiquer des chances spcifiques pour leur mise en uvre13. Ces dmarches sont engages en raction la dception occasionne par le degr de mise en uvre de certains engagements officiels ces dernires annes. Cela explique en partie la nature politique des engagements.
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Rsolution 64/236 de lAssemble gnrale du 24 dcembre 2009, par.20. 11 Il sagit entre autres de runions de lAssemble gnrale, du Conseil conomique et social et de son Forum sur la coopration en matire de dveloppement, ainsi que des organes lis aux institutions spcialises des Nations Unies, en plus de runions non affilies. 12 Nations Unies, An Integrated Implementation Framework (IIF): supporting the achievement of the MDGs more effectively through mutual accountability, note dorientation prsente lors de la vingt et unime session du Comit de haut niveau du Conseil des chefs de secrtariat pour la coordination/Comit de haut niveau sur les programmes, New York, 3 et 4 mars 2011 (CEB/2011/HLCP-XXI/CRP.3/Rev.2), par.4 (le Conseil a adopt cette proposition lors de sa runion du 2 avril 2011). 13 Les chances sont clairement stipules dans le Plan daction pluriannuel sur le dveloppement convenu lors du Sommet du G-20 de Soul, o des dates dexcution des mesures ont t arrtes (voir Le document du Sommet du G-20 Soul, 11-12novembre 2010, annexe II). Par ailleurs, le Comit daide au dveloppement de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques a rcemment adopt des directives sur les bonnes pratiques en matire de contributions pour laide publique au dveloppement (APD) [voir chapitre sur lAPD].
Introduction
Les engagements conjoints pris dans des documents ngocis propres un forum multinational quel quil soit, international, linstar des Nations Unies, ou composition limite, comme le G-20, sont des dclarations dintention collectives des dirigeants ou autres reprsentants des autorits souveraines et ne sont pas lgalement contraignants. Il nexiste pas dorganisme de contrle qui puisse prendre des mesures disciplinaires vis--vis dun pays qui nhonore pas ses engagements. Les seuls engagements contraignants sont ceux pris par les organes crs en vertu de traits, dont les accords commerciaux multilatraux de lOrganisation mondiale du commerce. La plupart des engagements en matire de coopration au dveloppement sont plutt des promesses faites par lorgane excutif dun gouvernement afin de les mettre en uvre travers le parlement. En effet, les engagements de partenariat sont quasi toujours annoncs publiquement pour permettre aux dirigeants du groupe ou de chaque gouvernement de rallier lopinion publique autour de linitiative et surmonter une ventuelle opposition lgislative. Il est donc question de tactique. Si les engagements sont vagues, lautorit de prise des engagements dispose dune marge pour ngocier avec le corps lgislatif en charge de la mise en uvre. Dans de nombreux pays, des engagements prcis mettent ceux qui les dfendent au dfi de mobiliser un soutien politique, notamment par le biais des mdias et de la socit civile, de manire concrtiser lobjectif vis. Des engagements spcifiques incitent donc davantage les corps lgislatifs respecter les engagements du dirigeant, mais risquent galement dtre vous lchec si le parlement refuse dapprouver la mesure promise. Le degr de prcision ou le caractre flou dun engagement donne lieu dautres tactiques politiques lorsquun groupe sengage agir. Les membres du groupe qui sengagent agir ensemble indiquent galement implicitement comment ils comptent se rpartir la charge entre eux. Sur un plan conceptuel, que lengagement porte sur laide, le commerce, lallgement de la dette ou tout autre aspect du partenariat mondial pour le dveloppement, le problme est le mme. Il suffit de se pencher sur le cas de laide pour illustrer ce point. Conformment une option utilise par certaines institutions multilatrales, la contribution relative au financement de chaque donateur est prdtermine en fonction de la formule de partage des charges (elle peut tre fonction de lallocation des votes dans le cadre de dcisions sur la manire de dpenser les fonds). Dans de tels cas, les ngociations entre les donateurs portent sur les contributions totales, chaque donateur calculant combien slvera sa propre part. Dans les faits, cest le donateur le moins gnreux qui dtermine le montant total de lengagement. Cela peut tre considr comme injuste et mobilise par ailleurs des ressources insuffisantes. Autre approche retenue: les gouvernements engagent des montants quils jugent appropris pour eux (tout en acceptant que le partage des charges soit ingal) de manire runir des montants plus importants. Un objectif ambitieux que seuls les donateurs les plus gnreux peuvent atteindre peut rintroduire un concept de partage des charges dans le processus dengagements volontaire. Cela permet, dune part, dexercer une pression morale sur les donateurs moins gnreux pour quils renforcent leur effort daide et, dautre part, de persuader les lecteurs que le gouvernement essaie de respecter les normes de gnrosit pour soutenir le dveloppement. En effet, cest ce que cherche faire lobjectif fix par les Nations Unies de consacrer 0,7% du revenu national brut du pays du donateur en guise daide publique au dveloppement (APD).
En fait, certains gouvernements donateurs nont pas accept lobjectif daide des Nations Unies; ds lors, lvaluation de leurs rsultats par rapport cet objectif quivaut donc un avis moral sur leur engagement au niveau du partage du fardeau et non sur la question de savoir sils honorent leurs engagements. Toutefois, lorsque des militants de la socit civile, les mdias et les acteurs politiques voquent le niveau de pauvret mondial, en allguant quune aide internationale accrue peut aider les pays progresser, ils exercent une forte pression qui pousse les gouvernements nayant pas atteint ou nacceptant pas lobjectif commun sengager satisfaire un objectif unilatral et donc augmenter leur contribution et leur part dans le fardeau. Ce processus politique tait assez vident au cours de la priode pralable la Confrence internationale sur le financement du dveloppement de 2002: la pression publique croissante exerce par les vastes campagnes de la socit civile exigeant une augmentation des niveaux daide, une rduction des charges de lendettement et cherchant obtenir des engagements vis--vis dautres rformes a t traduite dans le Consensus de Monterrey14. Nanmoins, lengagement commun quant laugmentation des niveaux daide a d tre formul dune manire acceptable pour tous les gouvernements, en prcisant quune augmentation importante de lAPD et dautres ressources serait ncessaire. Le terme importante na pas t dfini, mais les gouvernements sont convenus de prier instamment les pays dvelopps qui ne lavaient pas encore fait de prendre des mesures concrtes pour atteindre lobjectif de 0,7%15. En soi, la dernire dclaration nimpliquait pas quun pays quelconque nacceptant pas lobjectif sengage augmenter lAPD. La premire dclaration a t interprte comme un engagement applicable tous les donateurs, bien que de manire vague. Linclusion des deux paragraphes a permis de dgager un consensus qui a entran une augmentation importante de lAPD. En fait, des pays et des groupes de pays dtermins se sont montrs plus prcis en annonant des engagements spcifiques en matire dAPD, dont celui de lUnion europenne daugmenter son APD de 0,33% de son produit national brut 0,39% dici 200616 et celui des tats-Unis daccrotre laide de base aux pays en dveloppement de 50% au cours des trois prochaines annes, les niveaux cibles tant spcifis pour chaque anne. Le Canada, la Norvge et la Suisse ont galement pris des engagements spcifiques supplmentaires17. Dans le cadre de leur prparation pour Monterrey, les diplomates ont trouv les formulations adquates pour surmonter le problme consistant dterminer comment combiner volontairement les principes daide volontaire et ceux lis au partage des charges. Certains gouvernements ont quant eux prcis sparment
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Voir Barry Herman, Civil society and the financing for development initiative at the United Nations, dans Civil Society and Global Finance, Jan Aart Scholte et Albrecht Schnable, eds. (Londres, Routledge, 2002), p.162-177. 15 Voir Rapport de la Confrence internationale sur le financement du dveloppement, Monterrey (Mexique), 18-22 mars 2002 (A/CONF.198/11, chap.1, rsolution 1, annexe), par.41-42. 16 LAPD a t dfinie par la suite en tant que pourcentage du revenu national brut, une modification purement technique. 17 Nations Unies, Activits de suivi relatives la Confrence internationale sur le financement du dveloppement, Rapport du Secrtaire gnral (A/57/319-E/2002/85), par.4-14.
Introduction
des engagements daide prcis pour lesquels ils pouvaient tre tenus responsables. Toutefois, ce qui importait le plus en fin de compte, ce ntaient pas les mots eux-mmes mais le fait quils traduisaient un certain lan politique. Les chefs dtat et de gouvernement et leurs reprsentants sont rentrs dans leur capitale et ont commenc faire pression sur leur parlement pour quil mette en uvre les nouveaux engagements. Aussi difficile soit-il de mobiliser un lan politique pour renforcer la coopration internationale, il convient de prserver cet lan aprs lavoir engendr, faute de quoi il srodera. Le contrle de la mise en uvre des engagements par les pouvoirs publics est un moyen de vrifier si cest le cas, puisque cela permet de pousser les gouvernements mettre en uvre les objectifs convenus ou annoncs. Cela renforce par ailleurs la capacit des mdias concentrer lattention requise sur la question et celle de la socit civile faire pression pour obtenir une mise en uvre. Une rflexion approfondie sur les objectifs et cibles convenus et un regain dintrt des pouvoirs publics ainsi que de la pression exerce par la socit civile peuvent redynamiser les engagements non concrtiss pris il y a plusieurs annes ou inciter remplacer de nouveaux engagements dont les chefs de gouvernement vont contester la mise en uvre. Le Sommet de 2010 sur les OMD en tait la parfaite illustration. Runissant prs de 140 chefs dtat et de gouvernement aux Nations Unies, il sest conclu par la raffirmation de la stratgie dcide ainsi que de nouvelles promesses de mesures. La dclaration finale a relanc llan politique ncessaire pour dynamiser le partenariat mondial pour le dveloppement. Il appartient aux protagonistes du dveloppement des secteurs officiels et non officiels de tirer parti de cet lan et russir la phase finale relative aux objectifs de 2015.
Renforcement de la cohrence du partenariat mondial

Comme soulign prcdemment, le partenariat mondial pour le dveloppement repose notamment sur des engagements ngocis conjointement au sein de divers forums mondiaux et autres forums officiels. Il repose par ailleurs sur les engagements pris par des gouvernements, des institutions internationales, des entreprises prives individuelles, des fondations et dautres acteurs non tatiques. La mise en uvre incombe dans une large mesure aux autorits de mise en uvre au sein dun systme mondial fortement dcentralis dacteurs publics et non tatiques. Il nest donc pas surprenant que la multitude de mesures politiques ne soit pas toujours cohrente ou que les politiques, prises collectivement, ne constituent pas un tout cohrent. Les exemples de politiques en matire de coopration internationale aux effets contradictoires sont lgion. En effet, lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques dispose dun programme majeur qui entend accrotre la cohrence des politiques pour le dveloppement18. On se trouve face un archtype de lincohrence lorsque les politiques daide des donateurs permettent
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Voir http://www.oecd.org/about/0,3347,fr_2649_18532957_1_1_1_1_1,00.html. Ce thme tait galement trait dans tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010 : De nouveaux outils pour le dveloppement (publication des Nations Unies, numro de vente : F.10.II.C.1).
de dynamiser les exportations, lesquelles sont ensuite entraves par les obstacles limportation au sein des pays octroyant une aide. De la mme manire, des incohrences au niveau des nouvelles politiques peuvent tre constates lorsque des pays industrialiss cherchent ostensiblement attnuer le rchauffement de la plante en procdant un protectionnisme vert, nuisible aux exportations des pays en dveloppement. Cette proccupation est susceptible dtre dbattue lors de la Confrence Rio + 20 en 201219. un niveau plus dtaill, citons galement lexemple des donateurs de laide qui promettent des ressources destines renforcer la capacit des systmes nationaux pour quils puissent grer cette aide plus efficacement, conformment aux engagements repris dans la Dclaration de Paris de 2005 sur lefficacit de laide au dveloppement, mais qui contournent ensuite ces engagements en raison des rgles fiduciaires internes auxdits pays donateurs. Sils ne sont pas utiliss, ces systmes ne peuvent tre renforcs et le dveloppement des capacits restera dans une large mesure thorique. Le dbat entourant le recours aux systmes nationaux dans le cadre du programme relatif lefficacit de laide tend se focaliser sur la rduction de frais de transaction. En dautres termes, si les bnficiaires peuvent utiliser leur propre systme pour assurer la notification et le suivi de laide des fonds des donateurs, au lieu dtre contraints de respecter les exigences de notification spcifiques de ces derniers, cela simplifie et rduit les cots de gestion de laide. Bien quil soit de toute vidence prcieux, le dbat sattarde trs peu sur limpact positif de lutilisation des systmes nationaux sur le dveloppement des capacits et moyens nationaux20. Toutes les incohrences politiques ne sont pas lies lAPD; toutefois, lorsque cest le cas, elles font lobjet juste titre de dbats au sein des forums de donateurs et des Nations Unies sur laide et lefficacit de celle-ci (voir le chapitre sur lAPD). Dautres questions inhrentes la cohrence sont galement traites dans de multiples forums et processus ad hoc. Ainsi, paule par un groupe dexperts, la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement a rcemment publi un ensemble de Principes pour les financements souverains responsables censs renforcer le dbat international sur le concept de responsabilit, et notamment la cohrence dun prt par rapport aux principes guidant le dveloppement national et international21. Toutefois, en matire de cohrence, de nombreuses proccupations portent sur des lments qui dpassent de loin la politique de coopration pour le dveloppement en soi. Outre la crainte quinspire le protectionnisme vert susmentionn, les politiques macroconomiques des pays dvelopps peuvent savrer contre-productives pour la gestion des taux de change et macroconomique des pays en dveloppement notamment en raison de lobligation de ragir laugmentation de liquidit internationale rsultant de la politique dassouplissement montaire quantitatif de 2010-201122. Dans ce cadre, la dcision de lAssemble
Voir Nations Unies, Co-Chairs Summary, deuxime runion du Comit prparatoire, Confrence des Nations Unies sur le dveloppement durable, 7 et 8 mars 2011, p.2. 20 Information fournie par le Fonds montaire international le 6 mai 2011. 21 Voir http://www.unctad.org/fr/docs//gdsddf2011misc1_fr.pdf. 22 Situation et perspectives de l conomie mondiale 2011 (publication des Nations Unies, numro de vente : F.11.II.C.2), p.28-30.
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Introduction
gnrale des Nations Unies de raffirmer le rle central des Nations Unies dans la gouvernance conomique mondiale peut savrer importante23. Cette initiative sinscrit en droite ligne de prcdents efforts visant faire en sorte que le dbat international contribue renforcer la cohrence de la politique internationale, dont la cration de la Commission du dveloppement durable loccasion de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement (le Sommet Plante Terre) en 1992, afin de traiter sous tous leurs aspects les trois piliers du dveloppement durable: le social, lconomie et lenvironnement. En dpit de ses priorits financires, le processus de suivi (Rester engags) de la Confrence internationale de Monterrey sur le financement du dveloppement est une autre initiative mise sur pied ultrieurement pour crer un forum totalement inclusif destin assurer une cohrence au sein des Nations Unies. Aborde dans le cadre du dbat de lAssemble gnrale sur la gouvernance conomique mondiale, linitiative peut tirer parti des succs et des dconvenues de ces prcdentes initiatives, alors que le monde exige des efforts bien plus acharns pour forger une cohrence sociale, conomique, financire et environnementale mondiale aux fins du dveloppement.
Lheure est aux rsultats

La rcente crise conomique et financire internationale a t un important revers dans le cadre des progrs en vue de la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement; toutefois de nombreux pays sont (ou sont nouveau) en passe datteindre au moins certains de ces objectifs dici 2015. La grande majorit des pays faible revenu sont en retard par rapport lensemble des objectifs pour le dveloppement, en particulier parce quils sont plus loigns des objectifs24. Les perspectives dpendent dune croissance conomique importante, durable, rapide, gnratrice demplois mais par ailleurs incertaine. De plus, compte tenu des revers subis, un grand nombre de pays en dveloppement se doivent dallouer davantage de ressources aux programmes des objectifs du Millnaire pour le dveloppement afin datteindre les objectifs fixs, ce qui peut se traduire dans certains cas par une augmentation annuelle du produit intrieur brut (PIB) supplmentaire de1,5%25. La majeure partie des pays ne sont pas en mesure de mobiliser des ressources supplmentaires de cette ampleur en un laps de temps si court. Ds lors, il est primordial daccentuer le soutien international dans le cadre du partenariat mondial pour le dveloppement. Cela signifie que les pays donateurs envisageant des restrictions budgtaires doivent exclure de leurs rductions budgtaires les montants affects au titre de lAPD et, de fait, les augmenter, comme le font dj certains donateurs (pour un complment dinformation, voir le chapitre sur lAPD ci-dessous). Cela signifie en outre que les initiatives des pays
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Rsolution 65/94 de lAssemble gnrale du 8 dcembre 2010; pour une discussion des problmes de cohrence des politiques, voir tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010 : De nouveaux outils pour le dveloppement, op.cit. 24 Pour un complment dinformation, voir Banque mondiale et Fonds montaire international, Rapport de suivi mondial 2011 : Amliorer les perspectives datteindre les ODM (Washington, DC, 2011), chap.2. 25 Voir lvaluation portant sur six pays dans Situation et perspectives de l conomie mondiale 2011, op.cit., p.14-16.
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en dveloppement visant augmenter leurs recettes doivent tre soutenues par les politiques commerciales accommodantes promises par les pays donateurs, mme en prsence des freins que sont les proccupations nationales plus vastes et politiquement influentes lies aux niveaux demploi. Il existe de nombreuses solutions cratrices demplois dont la mise en uvre ne se fait pas au dtriment des plus pauvres de ce monde. De la mme manire, le commerce, les investissements et les politiques en matire dAPD doivent soutenir les flux ncessaires de mdicaments essentiels vers les pays en dveloppement un cot abordable. Des investissements publics et privs solides mais durables, dun ct, ainsi que nationaux et trangers, de lautre, sont galement ncessaires, et ce non seulement pour dvelopper le stock de capital fixe et les ressources humaines, mais galement pour promouvoir les nouvelles technologies utiles aux nouvelles entreprises et activits. Qui plus est, les gouvernements doivent soigneusement grer leur politique montaire, fiscale et de la dette souveraine de manire prserver la viabilit et conserver un environnement conomique favorable. Quant la communaut internationale, elle doit superviser troitement les progrs internationaux en vue de lanne butoir de 2015 et sassurer que la contribution au partenariat mondial soit la fois adquate, opportune et au profit de toutes les communauts concernes.
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Il est crucial daccorder une importance primordiale au respect de tous les engagements concernant laide publique au dveloppement Nations Unies, rsolution 65/1 de lAssemble gnrale Au cours du sommet des Nations Unies de septembre 2010 sur lacclration des progrs vers la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), les nations donatrices ont raffirm leurs engagements visant augmenter laide publique au dveloppement (APD), bon nombre dentre elles souhaitant atteindre lobjectif de 0,7% du revenu national brut (RNB) et faire bnficier les pays les moins avancs (PMA) dune APD quivalant 0,15-0,20% de leur RNB1. LUnion europenne (UE) sest engage concrtiser lobjectif de 0,7% dici 2015. Les pays ayant dfini des objectifs de volume dAPD intermdiaires pour 2010 se sont eux aussi engags les respecter dici la fin de lanne. Les engagements en matire dAPD pris loccasion du sommet ntaient pas neufs, comme dailleurs la plupart des engagements pris pour les atteindre. Aussi, afin de rpondre lune des proccupations prcises dans lintroduction du prsent rapport savoir que les engagements dans le cadre du partenariat pour le dveloppement doivent tre plus spcifiques et faire lobjet dun suivi adquatle Comit daide au dveloppement (CAD), le principal forum des donateurs internationaux, bas au sein de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE), a adopt, en avril 2011, une Recommandation sur les bonnes pratiques pour la prise dengagements. Dans le cadre de leurs futures activits relatives la prise dengagements financiers, les membres du CAD vont sefforcer de garantir la clart, en spcifiant tous les paramtres pertinents pour lvaluation des contributions; la comparabilit, afin que les diffrentes annonces de contributions des donateurs puissent tre cumules; le ralisme, compte tenu de la situation conomique et budgtaire de chaque donateur; la mesurabilit, base sur des indicateurs accessibles ou fournis; et la responsabilit vis--vis des besoins des bnficiaires ainsi que la transparence pour le suivi des bnficiaires2. Par ailleurs, la communaut de dveloppement international a cherch des solutions pour rendre laide plus efficace. Le quatrime Forum de haut niveau sur lefficacit de laide, qui se tiendra Busan (Rpublique de Core),
1 2
Les donateurs ont accept de prendre des mesures garantissant un meilleur suivi de leurs engagements
Voir rsolution 65/1 de lAssemble gnrale du 22 septembre 2010, par.78, al. f. Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, Recommandation du CAD sur les bonnes pratiques pour la prise dengagements, prsent lors de la Runion du CAD au niveau des hauts fonctionnaires du 6 avril 2011 [DCD/DAC (2011)12/ REV1].
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du 29novembre au 1er dcembre 2011, va runir les acteurs de laide avec la communaut des donateurs pour faire le bilan des rcentes initiatives destines renforcer limpact de laide. La runion des tats Membres des Nations Unies dans le cadre du dbat de haut niveau du Conseil conomique et social des Nations Unies de juillet 2012 va renforcer la mise en uvre des mandats du Forum des Nations Unies pour la coopration en matire de dveloppement (FCD) des Nations Unies, formuler des recommandations pour consolider lefficacit et la cohrence de toutes les initiatives en matire de dveloppement de manire durable, traiter les questions lies la quantit ainsi qu la qualit de laide, et pourrait instaurer une responsabilit mutuelle au regard de lexcution de leurs engagements en matire de coopration pour le dveloppement en vue de la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). Les deux runions seront loccasion de veiller une plus grande cohrence des initiatives nationales et institutionnelles en matire daide, au titre desquelles est inclus un nombre croissant de sources daide supplmentaires effectives et potentielles, de manire les aligner au mieux sur les stratgies nationales de dveloppement.
Lexcution de lAPD en 2010 et ses perspectives court terme

Laide a atteint un niveau record en 2010
LAPD des donateurs du CAD a atteint un plafond record de prs de 129 milliards de dollars en 2010, selon des donnes prliminaires. Laide publique au dveloppement a atteint 0,32% du RNB des pays membres en 2010, en augmentation par rapport 2009 (0,31%). Hormis lallgement des dettes (qui nimplique pas de transferts de nouvelles ressources) et lassistance humanitaire (conditionne par les besoins durgence plutt que par laide prvue), la valeur de lAPD, telle que
Figure 1 Principales composantes de laide publique au dveloppement propose parlesmembres du Comit daide au dveloppement, 2000-2010 (enmilliardsdedollars de 2009)
Dons nets en faveur de lannulation de la dette Aide humanitaire APD multilatrale Projets et programmes bilatraux de dveloppement et coopration technique Aide aux services sociaux de base
140 120 100 80 60 40
Source: Donnes de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques/Comit daide au dveloppement (CAD/OCDE).
20 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
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mesure en dollars 2009, a constamment augment depuis 2004, lexception dune petite baisse en 2006 (voir figure 1). Bien quelle ait atteint des sommets, lAPD continue rester bien en de de lobjectif de 0,7% du RNB des pays donateurs. Si tous les donateurs du CAD avaient fourni une aide de ce niveau, lAPD aurait atteint 282 milliards de dollars, soit plus du double du niveau actuel (tableau 1). Seuls cinq pays le Danemark, le Luxembourg, la Norvge, les Pays-Bas et la Sude ont concrtis lobjectif des Nations Unies en 2010 (figure 2). Les deux plus importants donateurs en termes absolus, les tats-Unis dAmrique et le Japon, ont augment leur aide en 2010 mais, mesure en part du revenu national brut, ces pays restent parmi les plus petits donateurs. Ces dernires annes, lAPD a t stimule par les engagements spcifiques pris dans des forums internationaux, tels que le Sommet de Gleneagles du Groupe des Huit (G-8) en 2005. Toutefois, ces engagements nont pas t honors. Si cela avait t le cas, lAPD aurait atteint 149 milliards de dollars en 2010. Sur la base des dollars de 2004 (anne de rfrence pour les engagements initiaux), les donateurs se sont engags porter lAPD 127 milliards de dollars dici 2010. Toutefois, en 2010, le montant total des engagements ntait que de 109 milliards de dollars. Bien que cela reprsente une augmentation de 30milliards de dollars par rapport au niveau de 2004 (79 milliards de dollars), 18milliards de dollars manquaient par rapport aux engagements pris (tableau1 et figure 3).
mais est tout de mme reste en de de lobjectif des Nations Unies
Les objectifs de Gleneagles nont pas t atteints
Tableau 1 Manquements aux engagements daide des donateurs du CAD

Pourcentage du RNB APD totale Objectif global des Nations Unies Respect en 2010 cart en 2010 APD destine aux PMA Objectif Respect en 2009 cart en 2009 Engagements de Gleneagles pour 2010a APD totale Engagementsb Respect cart APD en faveur de lAfrique Engagements Respectc cartc 0,38 0,32 0,05 148,5 127,6 21,0 64,0 46,0 18,0 126,9 109,0 17,9 54,5 40,0 14,5 0,7 0,32 0,38 0,15-0,20 0,10 0,05-0,10 Milliards de dollars de 2010 282,2 128,7 153,4 58,2-77,6 37,6 20,6-40,0 Milliards de dollars de 2004 -
Source: ONU/DAES, bas sur des donnes du CAD/OCDE. Remarque: Le tiret (-) indique que llment nest pas applicable. a Exception faite de la Rpublique de Core, qui ntait pas membre de la CAD lpoque des engagements de Gleneagles en 2005. b Lobjectif est ajust pour les RNB infrieurs aux attentes compte tenu de la rcession internationale. c Selon des estimations de lOCDE de lAPD en faveur de lAfrique en 2010.
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Figure 2 Laide publique au dveloppement des membres du Comit daide au dveloppement en 2000 et 2010 (en pourcentage du RNB)
2000 2010 Norvge Luxembourg Sude Danemark Pays-Bas Belgique Royaume-Uni Finlande Irlande France Espagne Suisse Allemagne Canada Australie Autriche Portugal Nouvelle-Zlande tats-Unis Japon Grce Italie Core, Rp. de Total CAD 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4
Objectif de lUE : 0,51 dici 2010
Source: Donnes du CAD/OCDE.
0,5
0,6
0,7
Objectif de lONU : 0,7 0,8
0,9
1,0
1,1
1,2
bien que certains donateurs aient honor leurs engagements individuels
Dans le cadre de linitiative de Gleneagles, 15 membres europens du CAD se sont engags atteindre ou maintenir un niveau daide dau moins 0,51% du RNB en 2010. Comme le montre la figure 2, huit de ces pays ont atteint cet objectif, contrairement la France qui la manqu pour seulement 0,01% du RNB. Les tats-Unis staient engags doubler leur aide en faveur de lAfrique subsaharienne entre 2004 et 2010. Ils ont dpass cet objectif en 2009, avec un an davance sur le programme. Le Canada a tenu sa promesse de doubler laide internationale par rapport son niveau de 2001. LAustralie est parvenue rehausser son budget daide 4 milliards de dollars australiens. La Norvge a dpass son engagement de maintenir lAPD 1% de son RNB, alors que la Suisse a honor son engagement (un rapport APD/RNB de 0,41%). En outre, en 2005, le Japon avait promis de fournir 10 milliards supplmentaires au cours de la priode 2004-2009, mais a rat cet objectif de 3,6 milliards de dollars. Quoi quil en soit, le budget daide du Japon a de nouveau augment de manire significative en 2010. La Nouvelle-Zlande semble tre en passe datteindre le niveau dAPD quelle avait prvu, soit 600 millions de dollars nozlandais dici 2012-2013. Par ailleurs, outre lenveloppe des engagements individuels et collectifs pris en matire dAPD runie lors du Sommet sur les objectifs du Millnaire de septembre 2010 (comme indiqu au chapitre prcdent) et Gleneagles, les gouvernements ont galement coordonn leurs engagements au niveau de lAPD multilatrale, tablis dans le cadre de ngociations sur la reconstitution des res-
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Figure 3 Aide publique au dveloppement par rapport aux engagements de Gleneagles, 2004-2010a (en milliards de dollars de 2004)
130 120 110 100 90 79 80 70 60 127 Manquement APD verse Augmentation ncessaire de lAPD pour atteindre les objectifs de Gleneagles Exception faite de lallgement de la dette de lIrak et du Nigria en 2005-2006 Source:ONU/DAES, sur la base de donnes du CAD/OCDE. a Fait rfrence lAPD des membres du CAD. Les projections excluent la Rpublique de Core qui ntait pas membre du CAD lpoque des engagements de Gleneagles en 2005. 2005 2006 2007 2008 2009 2010
105 100 91
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2004
sources pluriannuelles priodiques. Lpisode le plus important organis rcemment ntait autre que la seizime reconstitution de lAssociation internationale de dveloppement (AID) la Banque mondiale, finalise en dcembre 2010, laquelle va fournir 49 milliards de dollars dbloquer de juillet 2011 juin 2014, soit une augmentation de 18% par rapport aux versements du prcdent cycle de trois ans3. De la mme manire, les pays donateurs alimentant le Fonds africain de dveloppement (FAO) de la Banque africaine de dveloppement ont rehauss leurs engagements de prs de 11%, ce qui, avec les fonds gnrs en interne, permettra de disposer denviron 9,5 milliards de dollars en guise de ressources hautement concessionnelles en faveur de lAfrique au cours de la priode 2011-20134. Le Fonds pour lenvironnement mondial a ainsi bnfici dune reconstitution en mai 2010, recevant 34% de subventions (plus de 4 milliards de dollars) en plus aux fins de projets mettre en uvre entre juillet 2010 et juin 20145. Le montant total des contributions en faveur des activits oprationnelles visant dvelopper
La reconstitution a mobilis plus de 26 milliards de dollars travers de nouveaux engagements de la part de donateurs des pays dvelopps et en dveloppement, ajouter aux engagements de financement en suspens destins couvrir les remises de dette de lAssociation internationale de dveloppement, le remboursement de prts (dont des remboursements acclrs par certains diplms de lAssociation) et les transferts de recettes au sein de la Banque (voir Banque mondiale, Chairpersons summary, IDA16 Fourth Replenishment Meeting, Bruxelles, 14-15 dcembre 2010, par.4). 4 Voir Fonds africain de dveloppement, ADF-12 Report: Delivering results and sustaining growth, Reconstitution du 12e FAD, Tunis, septembre 2010. 5 propos de cet exercice de refinancement multilatral et dautres, voir 2010 General Capital Increases and replenishments, dans Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, 2010 DAC Report on Multilateral Aid (Paris, septembre 2010), annexe 4, p.140-143.
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Laide ralentira au cours des prochaines annes
Des efforts simposent pour tendre vers un flux daide plus prvisible et coordonn
le systme des Nations Unies slevait 22 milliards de dollars en 2009, soit le mme montant en termes rels que lanne prcdente. Les ressources autres que les ressources de base reprsentent dsormais 73% des subventions des Nations Unies. Ce financement est trs peu coordonn entre les donateurs6. Les perspectives de lAPD court terme sont incertaines. Si lhistoire peut nous servir de rfrence dune manire ou dune autre, les perspectives au niveau de laide ont de quoi inquiter. De tout temps, les gouvernements donateurs ont adapt, pendant plusieurs annes, les budgets daide aprs une crise financire, des annes durant une douzaine dannes en moyenne, selon une tude7. Toutefois, il nest pas dit que lhistoire se reproduise. Dans le contexte actuel, de nombreux pays restent engags vis--vis dobjectifs au niveau de laide. Do la possibilit daugmentations substantielles de laide, en dpit des pressions politiques poussant actuellement rduire les dpenses publiques compte tenu de lendettement public croissant dans la plupart des pays donateurs. Cependant, plusieurs gouvernements donateurs voient en lAPD une dpense la fois non essentielle et discrtionnaire, en clair un poste budgtaire qui pourrait parfaitement faire les frais des efforts de consolidation budgtaire. Dans tous les cas, les tendances futures en matire dAPD resteront sensibles aux priorits politiques. Le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord a envoy un signal positif cet gard. Bien que le nouveau gouvernement de coalition ait procd des coupes budgtaires drastiques, il a pargn lAPD. Il a par ailleurs ritr les prcdents engagements du gouvernement concernant la concrtisation de lobjectif des Nations Unies de 0,7% du RNB dici 2013. Le gouvernement a en effet annonc quil envisageait de dposer une loi au Parlement qui consacrerait lobjectif de 0,7%. Lensemble des principaux partis politiques se sont entendus sur cette question8. Nanmoins, dans lensemble, ltude 2011 de lOCDE sur les plans de dpenses des donateurs tablit que laide programmable par pays (lAPD prvue pour des programmes et projets mis en uvre dans des pays en dveloppement) devrait augmenter annuellement de prs de 2% (sur la base de prix et de taux de change constants) entre 2011 et 2013. Cela pourrait tre interprt comme un signe positif compte tenu de laustrit budgtaire en vigueur chez les donateurs. Toutefois, la tendance qui en rsulterait serait bien infrieure au taux de croissance annuelle de 8% atteint au cours de la priode 2008-2010. En outre, la plupart des augmentations prvues devraient tre occasionnes par les dpenses dagences multilatrales. LAPD bilatrale des pays membres du CAD ne devrait augmenter que de 1,3% annuellement9. Dans ce contexte incertain en matire dAPD, les pays bnficiant de lAPD seraient mieux mme de planifier leurs programmes de dveloppement
6
Pour un aperu exhaustif, voir Nations Unies, Analyse du financement des activits oprationnelles de dveloppement du systme des Nations Unies pour 2009, Rapport du Secrtaire gnral (A/66/79-E/2011/107). 7 Voir Banque mondiale et Fonds montaire international, Rapport de suivi mondial 2011: Amliorer les perspectives datteindre les ODM (Washington, DC, 2011), p.128. 8 Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, Royaume-Uni : Comit daide au dveloppement (CAD). Examen par les pairs (Paris, 2010), p.48. 9 Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, 2011 OECD Report on Aid Predictability: Survey on Donors Forward Spending Plans, 2011-2013 (Paris, paratre).
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de manire raliste si les donateurs taient disposs sengager soutenir ces programmes dans le cadre de plans pluriannuels concernant les dpenses en APD. Alors que les gouvernements donateurs nont pas de budgets pluriannuels concrets pour lAPD, ils disposent en gnral de plans indicatifs. Les membres du CAD fournissent actuellement des informations de ce type en toute confidentialit au Secrtariat du CAD qui les exploite dans son enqute sur les intentions daide. Par ailleurs, les actions de coopration, linstar de lInitiative internationale pour la transparence de laide, engagent galement plusieurs donateurs fournir aux pays en dveloppement leurs plans de mise en uvre et de dpenses long terme, ainsi que des allocations de ressources indicatives que les pays en dveloppement peuvent intgrer dans leur programme. Le principal objectif doit tre de faciliter le dveloppement coopratif dun ensemble de mesures de soutien en faveur de la stratgie nationale de dveloppement des bnficiaires de laide. En ltat actuel des choses, les donateurs ne coordonnent pas totalement leurs dcisions en matire dallocation de laide, et encore moins avec le pays bnficiaire. Les institutions multilatrales et certains donateurs bilatraux disposent dun systme dallocation officiel10; en consquence, si les dcisions dallocations de laide des donateurs peuvent savrer rationnelles, quand elles sont prises au niveau individuel, elles peuvent, de manire collective, amener certains pays se retrouver sous-aids. Ce problme de coordination pourrait savrer tre un aspect problmatique de lAPD au cours des prochaines annes puisque plusieurs donateurs souhaitent que leur aide bnficie un grand nombre de pays.
Fonds de laide allous par pays

Les donateurs du CAD se sont engags allouer prioritairement laide certains groupes de pays qui en ont le plus besoin et plus particulirement les PMA. LAPD des donateurs du CAD pour les PMA a augment de manire substantielle, atteignant environ 37 milliards de dollars en 2009 (la dernire anne pour laquelle des donnes dtailles sont disponibles), contre 21 milliards de dollars en 2000, sur la base des prix et taux de change de 200911. Cela traduit une croissance de leffort daide du CAD en faveur des PMA, passant de 0,06% du RNB des donateurs en 2000 0,10% en 2009. Toutefois, seuls 9 pays membres du CAD sur 23 ont atteint lobjectif de la limite infrieure fix par les Nations Unies, soit une aide de 0,15% du RNB en faveur des PMA (figure4). Si tous les membres du CAD avaient atteint cet objectif de 0,15%, lAPD en faveur des PMA aurait enregistr un gain de 21 milliards de dollars (tableau 1). Par ailleurs, lobjectif de 0,15% tait cens constituer le seuil infrieur dune fourchette situe entre 0,15% et 0,20% du RNB. Seuls sept pays donateurs ont atteint 0,20%. Si tous les donateurs du CAD avaient atteint lobjectif de 0,20%, laide apporte ces pays aurait enregistr un gain de 40 milliards de dollars.
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Laide aux PMA a augmentmais reste bien infrieure aux objectifs des NationsUnies
Voir les tudes pour le Forum 2008 pour la coopration en matire de dveloppement organis New York du 30 juin au 1er juillet 2008, et plus particulirement Edward Anderson, Practices and implications of aid allocation , p.21-27, et Patrick Guillaumont, Adopting aid allocation criteria to development goals, consultable ladresse suivante: http://www.un.org/en/ecosoc/newfunct/2008dcfbckgrd.shtml. 11 Ces donnes diffrent lgrement de celles prsentes la figure 5, lesquelles indiquent laide verse par toutes les sources.
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Figure 4 Aide publique au dveloppement des membres du Comit daide audveloppement en faveur des pays les moins avancs, 2000 et 2009 (enpourcentage du RNB)
2000 2009 Luxembourg Sude Danemark Norvge Irlande Pays-Bas Belgique Finlande Royaume-Uni Suisse France Espagne Canada Allemagne Portugal Nouvelle-Zlande Autriche Australie tats-Unis Japon Italie Grce Core, Rp. de Total CAD 0,00 0,05 0,10 0,15 0,20 0,25 0,30 0,35 0,40 0,45
Source:Donnes duCAD/OCDE.
De la mme manire, lobjectif de Gleneagles concernant laide lAfrique na pas t atteint
la quatrime Confrence des Nations Unies sur les pays les moins avancs, organise Istanbul en mai 2011, les partenaires du dveloppement ont dfini un objectif visant permettre la moiti des PMA de respecter les critres de reclassement du statut de PMA dici 202012. Lobjectif spcifique lAPD pour les PMA na pas t ajust mais la pression pour latteindre a t accrue. Laide programmable par pays (APP) pour les PMA devrait augmenter de 2,3 milliards de dollars entre 2009 et 2012; toutefois, presque la moiti de ce montant sera verse en 2010 et 2011. Par ailleurs, lAPP de 13 des 48 PMA devrait diminuer de 847millions de dollars dans les prochaines annes, 90% de la rduction concernant lthiopie et lAfghanistan, savoir les deux plus importants bnficiaires de lAPD en 2009 (voir ci-dessous)13. Par ailleurs, les gouvernements qui ont pris des engagements en matire daide Gleneagles se sont galement engags verser 25 milliards de dollars supplmentaires dans le cadre de lAPD aux pays dAfrique dici 2010. Comme le montre le tableau 1, si cet engagement avait t respect, laide lAfrique
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Nations Unies, Programme daction en faveur des pays les moins avancs pour la dcennie 2011-2020 (A/CONF.219/3/Rev.1), par.28. 13 Voir Nations Unies, Tendances dans la coopration financire internationale pour les pays les moins avancs, projet dtude pour le Forum des Nations Unies pour la coopration pour le dveloppement, 29 avril 2011, consultable ladresse suivante: http:// www.un.org/en/ecosoc/newfunct/pdf/ldc_study-executive_summary_fr.pdf.
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aurait presque atteint 64 milliards de dollars, au lieu des 46 milliards estims par lOCDE. En dollars de 2004, lanne de rfrence au cours de laquelle ces engagements ont t pris, lobjectif de 2010 tait denviron 55 milliards de dollars; en prix de 2004, laide verse quivalait 40 milliards de dollars, soit un dficit denviron 15 milliards de dollars. Les gouvernements dans le cadre des Nations Unies ont par ailleurs appel les donateurs se concentrer sur laide aux petits tats insulaires en dveloppement et aux pays en dveloppement sans littoral. Dans lensemble, les donateurs ont vers plus de 4 milliards de dollars en guise daide aux petits tats insulaires en dveloppement (PEID) et 25 milliards de dollars aux pays en dveloppement sans littoral (PDSL) en 200914. LAPD pour les petits tats insulaires en dveloppement a augment de 16% en termes rels en 2009, ce qui quivaut donc sa sixime anne de croissance depuis 2003 (figure 5). Le volume daide (sur la base des prix et taux de change de 2009) en faveur des pays en dveloppement sans littoral a augment de 13% en 2009, poursuivant sa tendance la baisse enregistre au cours de la dcennie. La croissance des flux de lAPD en faveur des pays en dveloppement sans littoral au cours de la dernire dcennie a bnfici essentiellement aux deux principaux bnficiaires de lAPD de ce groupe, savoir lAfghanistan et lthiopie. En 2007 et 2008, lIrak tait le plus important bnficiaire de laide dans lensemble des pays en dveloppement, recevant prs de 10 milliards de dollars en APD annuellement. Cela tait nanmoins essentiellement d linclusion du surendettement dans les statistiques de lAPD. Quoi quil en soit, en 2009, lAPD
Figure 5 Montant total de laide publique au dveloppement reue par les groupes prioritaires de pays, 2000-2009 (en milliards de dollars de 2009)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 4,2 25,0 40,1
Laide est reste concentre sur les quelques principaux bnficiaires
PMA PDSL PEID
Source:Donnes duCAD/OCDE. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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Selon les estimations, lafflux daide sest lev 3,8% du RNB des pays bnficiaires pour les petits tats insulaires en dveloppement (PEID) et 6,4% du RNB des bnficiaires pour les pays en dveloppement sans littoral (PDSL) [les cibles 8.4 et 8.5 de lobjectif 8 spcifient seulement lAPD en fonction du bnficiaire, contrairement au donateur, RNB].
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Tableau 2 Principaux bnficiaires de lAPD en 2009 (en millions de dollars de 2009 et part en pourcentage de 2009)
Recettes 2000 Afghanistan thiopie Viet Nam Territoire palestinien occup Rpublique-Unie de Tanzanie Irak Pakistan Inde Cte dIvoire Rpublique dmocratique du Congo Soudan Mozambique Ouganda Kenya Nigria Ghana Turquie Zambie Bangladesh Chine Sous-total, 10 principaux bnficiaires en 2009 Part de lAPD totale Part de lAPD totale par pays Sous-total, 20 premiers bnficiaires en 2009 Part de lAPD totale Part de lAPD totale par pays Sous-total, 10 principaux bnficiaires en 2000 Part de lAPD totale Part de lAPD totale par pays Sous-total, 20 principaux bnficiaires en 2000 Source:ONU/DAES, sur labase de donnes duCAD/OCDE. Part de lAPD totale Part de lAPD totale par pays 220 1037 2151 961 1547 164 917 1837 574 288 345 1429 1296 723 244 843 503 1209 1676 2271 9696 13,4 17,7 20236 27,9 37,0 18174 25,1 33,3 27488 37,9 50,3 Recettes 2009 6235 3820 3744 3026 2934 2791 2781 2502 2366 2354 2289 2013 1786 1778 1659 1583 1362 1269 1227 1132 32554 25,5 36,0 48651 38,2 53,8 Variation de 2008 2009 31,0 18,3 47,7 21,8 31,4 -71,7 88,3 20,9 287,2 38,0 -1,3 5,6 12,2 34,3 31,1 25,6 21,7 17,7 -38,0 -18,9
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en faveur de lIrak a chut de plus de 70% (tableau 2), lAfghanistan devenant ainsi de loin le plus important bnficiaire. Les principaux bnficiaires de laide repris dans le tableau 2 comptent la fois des tats affects par des conflits et des tats pacifiques, des pays croissance lente et rapide ainsi que de grandes et de trs petites conomies. En 2009, les 10 plus importants bnficiaires de lAPD ont reu 25% de cette dernire. Ces pays ont absorb 13% du montant total en 2000. Les 10 principaux bnficiaires de laide en 2000 ont galement reu prs de 25% de lAPD totale lpoque. De la mme manire, la part des 20plus importants bnficiaires slevait 38% du montant total des versements au titre de lAPD en 2009 et 2000. Cela indique que, si les bnficiaires favoriss changent au fil du temps, la concentration globale des pays est reste relativement constante lextrmit suprieure du spectre.
Conditions et utilisations de laide

Le CAD a dfini divers critres pour qualifier un transfert de ressources dAPD. Il doit sagir soit dun don (soutien financier ou assistance technique) ou dun prt un pays en dveloppement sur la base de conditions hautement favorables, et dont la finalit doit tre le dveloppement. En 2009, seulement 11% de lAPD fournie par le CAD ont t octroys sous la forme de prts, la Rpublique de Core et le Japon ayant reu les volumes les plus importants (respectivement 54% et 48%). La plupart des donateurs fournissent une APD majoritairement sous la forme de dons. Au fil du temps, les dons et la part de dons dans les prts conditions privilgies ont augment, en particulier pour les PMA, pour lesquels les dons majors de llment de don en tant que ratio lAPD totale ont atteint 99,3% en 2008-2009. Le chiffre comparable de lAPD en faveur de tous les bnficiaires slevait 96,1%, alors quelle atteignait 94,3% en 1998-199915. La valeur dun transfert daide au bnficiaire augmente non seulement lorsque ses conditions financires sassimilent davantage un don, mais galement lorsque la manire dutiliser largent est soumise moins de restrictions. Le CAD sest donc efforc de convenir avec ses membres quils nexigent pas que les fonds daide soient verss aux fournisseurs du pays donateur. En 2009, dans cette optique, 84% de laide bilatrale du CAD a t catgorise comme tant non lie. Toutefois, les informations fournies par lOCDE indiquent que, si un certain nombre de donateurs ont augment leur part daide non lie depuis le milieu de la dcennie, dautres lont rduite. En 2009, lAutriche, lEspagne, lItalie et les Pays-Bas ont vu leur part daide non lie chuter en dessous de 85% aprs avoir atteint des niveaux plus levs en milieu de dcennie. Comme le montre la figure6, moins de la moiti de laide fournie la Grce et au Portugal tait non lie en 2009; cela valait galement pour la Rpublique de Core, qui envisageait de dlier 75% de son aide dici 2015. Il convient de noter que les estimations de laide non lie par les donateurs du CAD excluent la coopration technique et laide alimentaire. Si lon tient compte de ces dernires, la part de laide non lie chute environ 70% en moyenne16.
15
Les donateurs ont augment leur volume de dons, en particulier en faveur des PMA
mais il est possible den faire davantage pour dlierlaide
Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, Statistics on resource flows to developing countries, tableaux 20 et 22, mise jour compter du 23 dcembre 2010, consultable ladresse: http://www.oecd.org/dac/stats/dcrannex. 16 Nations Unies, Tendances dans la coopration financire internationale, op.cit., p.36.
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Figure 6 Part de lAPD bilatrale non liea des membres du CAD, 2009 (en pourcentage)
Irlande Luxembourg Royaume-Uni Norvge Sude Suisse Canada Allemagne Danemark Belgique Japon Australie Finlande Nouvelle-Zlande France Pays-Bas Espagne tats-Unis Italie Autriche Grce Core, Rp. de Portugal Total CAD 0 20 100,0 100,0 100,0 100,0 99,9 99,2 98,3 97,1 96,6 95,5 94,8 90,8 90,3 90,1 89,2 80,8 76,6 69,8 56,2 55,2 49,8 48,4 27,9 84,4 40 60 80 100 120
Source: Donnes du CAD/OCDE. a lexclusion delassistance technique et des fraisadministratifs.
Par ailleurs, consciente des objectifs du Millnaire pour le dveloppement, la communaut internationale a privilgi les secteurs sociaux dans le cadre de lallocation de laide. Laide bilatrale octroye aux services sociaux de base a augment au cours de la dernire dcennie pour atteindre presque 17 milliards de dollars en 2009, soit 21% de laide bilatrale totale savoir le niveau le plus lev depuis 2000 (voir figure 1). En outre, presque 60% de lAPD sectorielle des donateurs du CAD a t consacre linfrastructure et aux services sociaux en 2009, alors que 20% ont quant eux financ les infrastructures et les services conomiques. En 2000, les parts comparables taient respectivement de 50% et 26%. Aide pour le commerce est une autre priorit au niveau de lallocation de laide. En 2009, elle quivalait presque 33% de lAPD sectorielle. Les statistiques de lAPD incluent linfrastructure conomique, le commerce et llaboration de politiques rglementaires, le renforcement de la capacit productive ainsi que laide lajustement commercial au titre de lAide pour le commerce (pour un complment dinformation, voir le chapitre consacr laccs aux marchs).
Les donateurs ont du mal faire face plusieurspriorits
Le secteur agricole sest vu octroyer seulement 5,3% de laide sectorielle en 2009. Cette part devrait augmenter dans les annes venir si les engagements pris loccasion du Sommet des Nations Unies sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement de septembre 2010 visant faciliter linstauration dun environnement solide et favorable laccroissement de la production, de la productivit et de la viabilit long terme de lagriculture dans les pays en
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dveloppement sont honors17. Par ailleurs, la communaut internationale sest engage soutenir les priorits des PMA au niveau du renforcement de la capacit productive dans plusieurs secteurs18. Si, comme le prvoit lOCDE et comme cela a t indiqu ci-dessus, la future croissance de lAPD devait fortement diminuer, il serait difficile daccrotre les montants affects au titre de lAPD aux investissements dans la capacit productive sans remettre en question la prfrence actuelle pour les allocations en faveur du secteur social. Sil est vrai que laide nest pas la seule source de financement des investissements productifs ce sont en effet les flux privs nationaux et trangers qui supportent la majeure partie du fardeau , la contribution des investissements publics financs par laide et amliorant la productivit est essentielle dans les pays en dveloppement. Les lments prcits soulignent les difficults que les donateurs rencontrent pour satisfaire de multiples priorits dans un environnement caractris par la baisse de la croissance de leurs volumes daide, une situation qui, son tour, risque dempcher, de manire rcurrente, la concrtisation des objectifs arrts au niveau international.
Renforcer lefficacit de laide

Les inquitudes quant la manire damener lAPD acclrer davantage le dveloppement sont aussi anciennes que lAPD elle-mme. En fait, lengagement global consistant renforcer lefficacit de laide a pris de llan aprs quil eut t consacr par le Consensus de Monterrey en mars 200219. Par consquent, le CAD a mis sur pied une initiative spciale destine rendre laide plus efficace grce un dialogue international informel entre les donateurs et les bnficiaires, dabord par le biais de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide au dveloppement en 2005 et ensuite du Programme daction dAccra en 2008. Un grand nombre de pays se sont engags prendre des mesures visant mettre en uvre les principes de ces documents, en particulier en promouvant lappropriation par les bnficiaires des programmes et projets bnficiant de laide, un alignement des efforts des donateurs qui sous-tendent les stratgies nationales, l harmonisation des initiatives au niveau des pays destines simplifier les processus administratifs; et de manire plus gnrale, en privilgiant la gestion axe sur les rsultats et en reconnaissant la responsabilit mutuelle des donateurs et des bnficiaires quant aux rsultats de lAPD. Les engagements spcifiques pris par les participants lors de ces runions devant tre honors pour 2010, le quatrime Forum de haut niveau sur lefficacit de laide au dveloppement organis Busan en valuera la mise en uvre et contribuera la dfinition dun nouveau cadre de la qualit de laide. Dans le mme temps, il est de plus en plus reconnu que lamlioration de la qualit et limpact de la coopration pour le dveloppement exigent limplication active dun rseau plus vaste que le cercle traditionnel de fournisseurs
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Le Forum de haut niveau sur lefficacit de laide au dveloppement facilitera la dfinition dune nouvelle structure de laide
Rsolution 65/1 de lAssemble gnrale, op.cit., par.70, o. Nations Unies, Programme daction en faveur des pays les moins avancs, op.cit., par. 43. 19 Voir Rapport de la Confrence internationale sur le financement du dveloppement, Monterrey (Mexique), 18-22 mars 2002 (A/CONF.198/11, chap.1, rsolution 1, annexe), par.43.
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Le Forum pour la coopration en matire de dveloppement va par ailleurs chercher dterminer comment renforcer la qualit, lefficacit et la cohrencede laide
bilatraux et multilatraux et des bnficiaires de lAPD. La coopration au dveloppement sinscrit de plus en plus dans le cadre dune coopration SudSud et triangulaire20, et cest pourquoi le Groupe de travail du CAD sur lefficacit de laide a mis sur pied une quipe spciale sur la coopration Sud-Sud qui comprend des gouvernements du Nord, certains du Sud, des organisations et institutions rgionales ainsi que le rseau Better Aid runissant des organisations de la socit civile. De la mme manire, une coalition dorganisations de la socit civile a mis sur pied le Forum sur lefficacit du dveloppement des organisations de la socit civile, ouvert tous, lequel a adopt, lors de sa premire assemble mondiale Istanbul du 28 au 30 septembre 2010, un ensemble de huit principes spcifiques sur lefficacit du dveloppement des organisations de la socit civile (les Principes dIstanbul). Ces principes portent sur des questions telles que les droits de lhomme, lgalit des sexes, lappropriation dmocratique ainsi que la viabilit de lenvironnement 21. Outre ces processus spciaux, depuis sa cration en 2007, le Forum des Nations Unies pour la coopration en matire de dveloppement (FCD) est devenu une enceinte propice la concertation lchelle mondiale sur le volume et la qualit de la coopration au dveloppement ainsi que sur la cohrence des politiques spcifiques lAPD. Le dbat et les activits mens par la vaste palette dacteurs de la coopration pour le dveloppement dans le cadre du FCD compltent ceux engags dans le cadre des initiatives de Paris et dAccra. Ainsi, les dbats lancs lors dudit Forum ont mis laccent sur certains domaines proccupants pour les pays en dveloppement, ainsi que pour dautres protagonistes de la coopration au dveloppement, que le programme relatif lefficacit de laide doit examiner plus en dtail (notamment la flexibilit, la conditionnalit et les conditions prfrentielles22). Au rang des activits du FCD, citons notamment la deuxime enqute sur la responsabilit mutuelle entre les donateurs et les pays du programme ainsi que sur la transparence de laide au niveau national, ralise en coopration avec le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD). Cette enqute complte celle relative au suivi de la Dclaration de Paris. Les rsultats des deux enqutes seront publis aprs la mise sous presse du prsent rapport. Le FCD tudie par ailleurs comment renforcer lespace et la capacit politiques des pays en dveloppement afin de dfinir, superviser et mieux grer les rsultats. En effet, il sagissait-l dun des thmes du premier symposium prparatoire en vue du FCD 2012, organis Bamako au Mali les 5 et 6 mai 2011. 2010 ayant t arrte comme anne butoir pour honorer les engagements de Paris, un dbat politique international sur lefficacit de laide va devoir tre engag aprs le Forum de haut niveau Busan, le dernier dune srie de runions politiques spciales. Les conclusions du Forum de Busan devraient tre soumises aux Nations Unies, la runion initiale de Paris tant venue bout
20
Nations Unies, Development cooperation for the MDGs: maximizing results, rapport sur la coopration pour le dveloppement international prpar par le Dpartement des affaires conomiques et sociales du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies (ST/ESA/326), chap.3. 21 Voir Istanbul CSO Development Effectiveness Principles, consultable ladresse suivante : http://www.cso-effectiveness.org/IMG/pdf/final_istanbul_cso_development_effectiveness_principles_footnote.pdf. 22 Voir Nations Unies, Development cooperation for the MDGs, op.cit., p.23.
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des engagements pris loccasion de la Confrence internationale sur le financement du dveloppement. Les dbats qui suivront, comme ceux qui seront engags loccasion du FCD 2012, pourraient dboucher sur un consensus global aux Nations Unies quant aux objectifs et approches privilgier pour renforcer la qualit et lefficacit de laide au dveloppement consensus que le FCD pourrait tre charg danalyser, en tirant parti de lexpertise et des fonctions actuelles dtablissement de rapports du CAD, du PNUD, de la Banque mondiale ainsi que dautres partenaires publics et de la socit civile de la communaut internationale.
De multiples modalits pour la coopration pourledveloppement

LAPD est de plus en plus complte par dautres programmes dassistance, dont ceux fournis par les pays en dveloppement et les conomies en transition. Certains de ces pays signalent lOCDE leurs initiatives en matire dassistance, lesquelles ont atteint 7 milliards de dollars en 2009, bien quil y ait lieu de croire que ce chiffre sous-estime le niveau total de la coopration Sud-Sud. Une tude de la Banque mondiale a dtermin que laide publique des pays non membres du CAD se chiffrait entre 12 et 15 milliards de dollars en 200823. Une tude entreprise pour le FCD a valu les flux de la coopration Sud-Sud 15 milliards de dollars en 2008, soit une augmentation de 78% en deux ans24. Outre laide de gouvernement gouvernement dans le cadre de la coopration Sud-Sud, il convient galement de signaler un mouvement philanthropique croissant, bien que ntant pas systmatiquement contrl, au sein des pays en dveloppement qui mobilisent des volumes de fonds importants et limits destins financer les programmes de coopration rgionaux et nationaux. Les dons privs venant des pays dvelopps sont une source de financement de plus en plus importante pour la coopration au dveloppement, tant en termes de transferts directs en faveur des prestataires de services des pays en dveloppement que de financements de certains organismes multidonateurs, tels que le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme. Sur la base des donnes de lenqute relative aux principaux types de prestataire au sein des 14 pays du CAD ainsi que des renseignements incomplets concernant laide prive que les gouvernements ont communiqus au CAD, laide non tatique des pays membres du CAD a t estime 53 milliards de dollars en 200925. Les tats-Unis taient la principale source nationale, avec 37,5 milliards de dollars, un montant incluant les organismes privs et bnvoles (12 milliards de dollars), les entreprises (9 milliards de dollars), les organismes religieux (7 milliards de dollars), les fondations (prs de 5 milliards de dollars), le bnvolat (3 milliards de dollars) ainsi que les universits et les collges (2 milliards de dollars)26.
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La coopration SudSud ainsi que les dons privs sont devenus des sources dassistance au dveloppement de plus en plus importantes
Penny Davies, A review of the roles and activities of new development partners, srie de documents de travail du PCF, n 4 (Washington, DC, Concessional Finance and Global Partnerships, Banque mondiale), janvier 2010. 24 Nations Unies, Development cooperation for the MDGs, op.cit., p.72. 25 Center for Global Prosperity, The Index of Global Philanthropy and Remittances, 2011 (Washington, DC, Hudson Institute, 2011), p.12-14. 26 Ibid., p.9.
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alors que dautres mcanismes innovants de financement sont envisags et mis en uvre
Compte tenu de la croissance mondiale et de la concentration de la richesse prive ces dernires dcennies, il est encore possible den faire davantage. Ds lors, les principaux philanthropes encouragent dautres personnes fortunes les rejoindre et augmenter leurs dons en faveur du dveloppement linstar des fameuses visites de Bill Gates et de Warren Buffett en Inde en 2011 et en Chine en 201027. En effet, il a t estim que 1210 particuliers dans le monde jouissent dune richesse quivalant au moins 1 milliard de dollars28. eux tous, ces individus dtiennent 4 500 milliards de dollars, somme dont ils pourraient consacrer une petite partie annuellement au dveloppement et lradication de la pauvret sans nuire leur niveau de vie ou au potentiel de croissance de leur richesse. Malgr laugmentation du nombre de ces initiatives volontaires prives, ltendue des dpenses supplmentaires ncessaires des autorits responsables devant les citoyens des pays donateurs et bnficiaires dpasse de loin le montant des recettes publiques nationales et laide publique internationale mobilises ce stade, en particulier lorsque lon tient compte des dpenses essentielles en matire dattnuation et dadaptation des effets nocifs sur lenvironnement, savoir les axes conventionnels de la coopration publique pour le dveloppement. La rubrique mcanismes innovants examine des solutions permettant de mobiliser des fonds publics supplmentaires afin de complter les mcanismes traditionnels de taxation nationale et lAPD. Certains mcanismes ont dj t mis en uvre, linstar de la taxe sur les billets davion et de la Facilit internationale de financement pour la vaccination29. LAssemble gnrale des Nations Unies a pris note du fait que les mcanismes de financement innovants permettent de disposer de ressources substantielles sur une base durable, prvisible et volontaire. Elle organisera une runion spciale sur ce point fin 201130. Ces derniers temps, un mcanisme innovant a fait lobjet dun intrt particulier: la taxe sur les mouvements de capitaux court terme. Elle serait acquitte par les acteurs effectuant nimporte quelle transaction financire dans des pays participant au mcanisme. La taxe pourrait se traduire par un trs petit prlvement qui, compte tenu de lnorme volume quotidien des transactions financires, lverait des sommes substantielles pour le dveloppement tout en ayant des rpercussions minimales sur les prix des services financiers en plus doccasionner un trs faible cot administratif 31. Un argument simple peut tre avanc contre lquit de la taxe: les riches effectuent bien plus de transactions financires que
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Heather Timmons et Vikas Bajaj, Buffett and Gates prod Indias wealthy to be more philanthropic, New York Times, 25 mars 2011. Luisa Kroll, Worlds Billionaires 2011: Inside the List, Bounty Hunter blog, Forbes Magazine, 9 mars 2011. Pour un recensement dtaill des initiatives, voir Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, Mapping of some important innovative financing for development mechanisms, Groupe de travail sur les statistiques du CAD (DCD/ DAC/STAT/RD(2011)1/RD1), 7 fvrier 2011. Rsolution 65/146 de lAssemble gnrale du 20 dcembre 2010. Voir les options en matire de taxe sur les mouvements de capitaux court terme recommandes pour examen reprises dans ltude du Groupe pilote sur les financements innovants pour le dveloppement : Mondialiser la solidarit: Pour des contributions du secteur financier, rapport du Comit dexperts au Groupe de travail de haut niveau sur les transactions financires internationales et le dveloppement (Paris, Ministre des affaires trangres et europennes de la France, juin 2010).
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les pauvres, en particulier des transactions autres quen espces; la taxe incomberait ds lors essentiellement aux riches, lesquels sy opposeraient sans coup frir. Prvoyant sans nul doute une telle lutte politique, la proposition est dnomme la taxe Robin des Bois au Royaume-Uni32. Bien que des travaux pratiques et conceptuels supplmentaires simposent pour dvelopper les mcanismes et les processus de dcision ncessaires aux fins de lallocation des fonds qui seraient collects, plusieurs gouvernements ont dit vouloir progresser sur la proposition de ladite taxe, dont lAllemagne, lAutriche, la Belgique, le Bnin, lEspagne, la France, le Japon et la Norvge: tous les membres du Groupe pilote sur les financements innovants pour le dveloppement sy sont dclars favorables33. En effet, en mars 2011, le Parlement europen a adopt deux rsolutions invitant les tats membres de lUnion europenne introduire une faible taxe sur les transactions financires, laquelle pourrait gnrer quelque 200 milliards deuros par an pour les gouvernements europens. En labsence dun soutien international en faveur de limposition dune telle taxe lchelle internationale, la rsolution demande lUnion europenne de lintroduire dans un premier temps au niveau europen. Les rsolutions europennes plaident par ailleurs pour un plus grand nombre de mesures visant rduire lvasion ainsi que la fraude fiscales et recommandent que les tats membres europens accordent une plus grande aide fiscale en faveur du dveloppement de manire accrotre les recettes et lefficacit dans les pays en dveloppement. Cela est d au fait que des tudes rcentes suggrent que les pays en dveloppement perdent pas moins de 800 milliards deuros annuellement en raison des paradis fiscaux et des flux financiers illicites34. En effet, amener les gens sacquitter de leurs taxes serait dans bien des cas une source de financement majeure pour le dveloppement et une importante innovation.
Recommandations
Sappuyant sur la discussion prcdente, les recommandations portent sur des mthodes permettant de renforcer le soutien financier du dveloppement des conditions favorables:
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Les gouvernements doivent dans limmdiat supprimer lcart entre leurs engagements et le versement de lAPD, de manire honorer la promesse faite dans la Dclaration du Millnaire aux pays en dveloppement, en particulier les PMA. Tous les donateurs doivent fournir des intentions dtailles sur plusieurs annes en ce qui concerne laide programmable par pays de manire permettre aux pays bnficiaires de lAPD de mieux planifier leurs stratgies nationales de dveloppement
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Voir http://robinhoodtax.org. Groupe pilote sur les financements innovants pour le dveloppement, Several countries officially sign in New York a statement supporting the set up of a tax on financial transactions, communiqu de presse, 21 septembre 2010, consultable ladresse suivante: http://www.leadinggroup.org/article844.html; et Progress on the proposed tax on financial transactions, communiqu de presse, 3 mars 2011, consultable ladresse suivante: http://www.leadinggroup.org/article836.html. 34 Voir communiqu de presse du Parlement europen, Les dputs plaident en faveur dune taxe sur les transactions financires, 8 mars 2011, consultable ladresse suivante: http://www.europarl.europa.eu/fr/pressroom/content/20110308IPR15028.
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Recommandations (suite)
lavance ainsi que de renforcer la prvisibilit de leurs interventions en matire de dveloppement.
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Les donateurs et les pays des programmes doivent raliser davantage dinitiatives communes visant renforcer la cohrence de la coopration mutuelle au niveau des objectifs et principes du dveloppement international, de manire favoriser une plus grande responsabilit et transparence mutuelles. Le Forum des Nations Unies pour la coopration en matire de dveloppement doit dbattre de questions qui seront traites lors du quatrime Forum de haut niveau sur lefficacit de laide au dveloppement Busan (Rpublique de Core), afin de dvelopper un consensus international sur la manire damliorer la qualit, lefficacit et la cohrence de lensemble des initiatives en matire de coopration internationale pour le dveloppement. Tout en saluant et encourageant une plus grande coopration Sud-Sud et la philanthropie nationale et internationale en faveur du dveloppement, de mme quun accroissement des investissements privs, tous les protagonistes doivent veiller aligner parfaitement de tels flux sur les plans de dveloppement des pays bnficiaires en respectant des cadres de responsabilit mutuelle. La communaut internationale doit sefforcer dacclrer davantage llan de croissance de ces dernires annes afin de crer, mettre en uvre et grer les sources de financement innovantes du dveloppement, notamment par le biais dune analyse au sein de lAssemble gnrale des Nations Unies, telle que prvue fin 2011, de mme quau sein denceintes rgionales et autres.
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Nous nous engageons dvelopper et soutenir sans rserve un systme commercial multilatral universel, fond sur des rgles, ouvert, non discriminatoire, quitable et transparent Nations Unies, rsolution 65/1 de lAssemble gnrale loccasion de la Runion plnire de haut niveau de lAssemble gnrale des Nations Unies sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) de septembre2010, les dirigeants internationaux ont rappel le rle majeur que joue le commerce en tant que moteur de la croissance et du dveloppement et la contribution quil apporte la ralisation des objectifs du Millnaire1. En novembre 2010, le Groupe des Vingt (G-20) principales conomies mondiales sest runi Soul (Rpublique de Core) et a raffirm lengagement pris lors du Sommet des OMD de septembre dans la lutte contre le protectionnisme. Il a par ailleurs reconnu lexistence dune fentre dopportunit critique 2 en 2011 pour conclure le Cycle de ngociations commerciales de Doha de manire ambitieuse, globale et quilibre. En dpit des dclarations politiques en faveur dune conclusion du Cycle de Doha, de fortes divergences subsistent sur les principales questions entre les membres de lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Ces divergences ont srieusement mis en pril la possibilit dune conclusion russie du Cycle3, suscitant ainsi des inquitudes quant aux implications dun chec de Doha pour lavenir du systme commercial multilatral incarn par lOMC. Limpasse de Doha empche par ailleurs de progresser sur la voie de la concrtisation des cibles de lobjectif 8 lies laccs aux marchs. Entre-temps, bien que lAide pour le commerce ait t salue comme une composante majeure de laide publique au dveloppement (APD), les mesures de politique commerciale prises par les partenaires du dveloppement continuent de tmoigner dun soutien contrast pour le dveloppement. Dans le mme temps, la fragile reprise conomique internationale et la volatilit des cours internationaux des produits de base posent des problmes aux dcideurs des pays en dveloppement.
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Rsolution 65/1 de lAssemble gnrale du 22 septembre 2010. Voir Le document du Sommet du G-20 Soul, 11-12 novembre 2010, consultable ladresse suivante : http://www.g20.org/Documents2010/11/seoulsummit_declaration. pdf. 3 Organisation mondiale du commerce, Note du Prsident du CNC, Comit des ngociations commerciales (TN/C/13), 21 avril 2011.
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La fragile reprise internationale et son impact surle commerce

Les flux commerciaux ont repris aprs la crise
mais les pays en dveloppement, et plus particulirement les PMA, restent vulnrables
Le commerce est essentiel pour lacclration de la croissance conomique dont les pays en dveloppement ont besoin pour augmenter les recettes et rduire la pauvret. La crise internationale a rduit le volume des exportations des pays en dveloppement de 9% en 2009; toutefois, celui-ci a rebondi en 2010, augmentant de 13% grce la solide reprise en Asie de lEst et du Sud. Le volume des exportations des pays en dveloppement devrait augmenter de prs de 8% par an en 2011 et 2012, ce qui nest pas bon par rapport la croissance annuelle moyenne de 10,6% enregistre au cours des trois annes ayant prcd le dbut de la crise en 20084. Dans le monde, la crise a ajout prs de 28 millions de chmeurs supplmentaires entre 2007 et 2010. court terme, ce chiffre a peu de chance de revenir aux niveaux antrieurs la crise5. La majeure partie des pertes demploi dans les pays en dveloppement a t enregistre dans les secteurs exportateurs, contraignant davantage de travailleurs accepter des emplois vulnrables moins rmunrs, bien que temporaires pour un grand nombre dentre eux, lemploi ayant repris plus rapidement dans les pays en dveloppement que dans les pays dvelopps. Par ailleurs, les cours internationaux des produits de base se sont avrs hautement volatiles, ce qui a procur des gains en termes de politique commerciale aux exportateurs dhydrocarbures, de minraux (de 5% environ) et de produits agricoles (1%) en 2010. Toutefois, les exportateurs de produits manufacturs ont enregistr une dtrioration des termes de lchange (1%), de mme que les importateurs nets de produits alimentaires qui nont pas export de produits ptroliers et miniers6. Compte tenu de la volatilit des prix des produits de base, la situation au niveau de ces gains et pertes peut sinverser facilement. Un grand nombre de pays en dveloppement sont trs vulnrables aux fluctuations des cours internationaux des produits de base, leurs recettes dexportation tant fortement dpendantes de quelques produits de base. Les exportations des pays les moins avancs (PMA) sont particulirement concentres autour de quelques produits de base; de plus, la dpendance des PMA ces derniers sest renforce au cours de la dernire dcennie. Lindice moyen de concentration des exportations pour les PMA a augment, passant de 0,23% en 1995 0,54% en 20087, bien au-del du niveau dautres groupes de pays en dveloppement. Les PMA sont donc particulirement vulnrables aux chocs extrieurs.
Nations Unies, Situation et perspectives de lconomie mondiale la mi-2011 (E/2011/113). 5 LOrganisation internationale du Travail, Global Employment Trends 2011: The Challenge of a Jobs Recovery (Genve : CNUCED, 2011). 6 Situation et perspectives de l conomie mondiale, 2011 (publication des Nations Unies, numro de vente : E.11.II.C.2), p.49-51. 7 La mesure de la concentration des exportations dont il est question ici est lindice Herfindahl-Hirshmann de concentration des produits lexportation dfini sur une chelle de 0 1. Une valeur de 1 reprsente une concentration totale sur un seul produit alors quune valeur tendant vers 0 traduit une totale diversification travers les produits [voir Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED), Rapport de 2010 sur les pays les moins avancs: Vers une nouvelle architecture internationale du dveloppement pour les PMA (Genve, 2010)].
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Les PMA ont accus davantage de retard au niveau du commerce international, leur part dans les exportations mondiales tombant moins de 1% en 2009. Toutefois, les PMA ont dvelopp leur commerce avec dautres pays en dveloppement, en particulier avec des conomies dynamiques dAsie de lEst. La part des exportations des PMA vers les pays en dveloppement est passe de 45 % en 2006 49% en 2009.
Financement du commerce
Dans le sillage du dclenchement de la crise financire et du resserrement des marchs de crdit, le financement du commerce sest rarfi, ce qui a eu un impact sur les changes des pays en dveloppement. En raction ce constat, loccasion de son sommet de 2009 Londres, le G-20 sest engag mobiliser 250 milliards de dollars en lespace de deux ans pour le financement du commerce 8. Au cours de la premire anne qui a suivi linitiative, un financement supplmentaire du commerce de 170 milliards de dollars a t mobilis, essentiellement par le biais des organismes de crdit lexportation9. Les dbats entre spcialistes convoqus par lOMC ont rvl que le march du financement du commerce sest considrablement amlior depuis le deuxime trimestre 2009. Toutefois, les pays faible revenu en particuliersurtout ceux dAfrique subsahariennecontinuent avoir du mal accder au financement du commerce un cot abordable. Seulement un tiers des 60 pays les plus pauvres dans le monde bnficient rgulirement des services procurs par les programmes de financement du commerce. Sans des programmes dattnuation des risques internationaux pour ces pays, les importateurs locaux sont confronts des droits et des conditions trs importants10. Il convient donc de donner la priorit au renforcement et lextension des programmes de facilitation du financement du commerce.
Les pays faible revenu continuent avoir du mal accder au financement du commerce
Mesures commerciales restrictives

La crainte que la crise puisse engendrer un protectionnisme gnralis ne sest jamais matrialise. Nanmoins, certains pays ont bel et bien pris des mesures occasionnant une restriction des changes. La couverture des changes par ces mesures na que lgrement augment, passant de 1,0% du total des importations mondiales en 2009 1,2% en 201011. Par ailleurs, le nombre de mesures commerciales restrictives adoptes par les conomies du G-20 a augment plus rapidement au cours du semestre prenant fin en avril 2011 quau cours des priodes
Voir G20 London Summit Leaders Statement, consultable ladresse suivante: http://www.g20.org/documents/final-communique.pdf. 9 Marc Auboin, The G20 mandate on fixing trade finance for low-income nations, VOX, 25 novembre 2010, consultable ladresse suivante : http://www.voxeu.org/index. php?q=node/5844. 10 Organisation mondiale du commerce Runion du groupe dexperts sur le financement du commerce22 octobre 2010, Rapport informel du secrtariat de lOMC (WT/WGTDF/W/49), 26 octobre 2010. 11 Organisation mondiale du commerce, Tour dhorizon de lvolution de lenvironnement commercial international, Rapport annuel du Directeur gnral (WT/TPRO/ OV/13), 24 novembre 2010.
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Les mesures restrictives ont particulirement touchlesPMA
prcdentes, ce qui a renforc la pression sur leurs engagements rsister au protectionnisme12. La majorit des nouvelles mesures incluait des relvements de tarifs, dautres taxes limportation ainsi que des mesures non tarifaires, de mme que le lancement denqutes sur les mesures correctives commerciales13 susceptibles de dboucher sur le prlvement de droits supplmentaires sur les importations. Dautres distorsions du commerce rsultaient de mesures particulires dans le cadre des programmes de relance conomique de plusieurs gouvernements. Ces mesures ont suscit des inquitudes quant leurs rpercussions potentielles pour une concurrence juste et quitable et ont nui aux pays en dveloppement, dont les PMA14. Selon lanalyse du Global Trade Alert15, 141 mesures adoptes par des pays dans le monde ont nui aux intrts commerciaux des PMA, 70% dentre elles ayant t prises par les membres du G-20 depuis novembre 2008. Le relvement des tarifs, les taxes et restrictions lexportation ou les subventions lexportation ont t couramment utiliss. Ces mesures qui ont eu une incidence sur les principaux secteurs lexportation des PMA, tels que les textiles, les vtements, le cuir, le sucre et les graines de crales ont eu un impact direct sur les flux commerciaux des PMA; toutefois, aucune estimation de la valeur du prjudice commercial pour ces pays na t effectue. Les mesures commerciales restrictives ont limit les avantages dcoulant des prfrences commerciales dont les PMA bnficiaient travers laccs au march. Pour contrer ce problme, il convient, dune part, dimposer une plus grande cohrence politique et, dautre part, de supprimer les mesures restrictives nuisibles aux PMA.
Restrictions plus svres sur la mobilit de la main-duvre

Plusieurs pays ont pris des mesures pour rguler lafflux de travailleurs migrants
Il est vital de faciliter la mobilit professionnelle transfrontalire pour garantir un systme commercial multilatral quitable. Les rcentes tendances suscitent quelques inquitudes cet gard. Consquence de la crise, lexplosion du chmage a exacerb lattitude du public, dj sensible sur les questions de migration dans de nombreux pays. Plusieurs pays de destination ont pris des mesures visant limiter lafflux de travailleurs migrants. Si les politiques varient dun pays lautre, les dcideurs se sont nanmoins efforcs de rglementer lafflux de migrants notamment travers lajustement du plafonnement de limmigration (quotas, cibles, pla 12
Organisation mondiale du commerce, Report on G20 trade measures (mid-October 2010 to April 2011), consultable ladresse suivante: http://www.wto.org/english/ news_e/news11_e/g20_wto_report_may11_e.doc. 13 Les enqutes sur les mesures correctives commerciales font rfrence aux procdures tablies sur la base daccords de lOMC visant dterminer si des mesures antidumping, compensatoires ou de sauvegarde peuvent tre justifies. 14 CNUCED, Examen de lvolution du systme commercial international et renforcement de sa contribution au dveloppement et la reprise conomique, Note du secrtariat de la CNUCED (TD/B/C.I/15), 28 mars 2011. 15 Pour un complment dinformation sur la mthodologie, voir Simon J. Evenett, The harm done to the commercial interests of the LDCs: what role of the G20?, dans Tensions Contained for Now: the 8th GTA Report, Simon J. Evenett, ed. (Londres, Centre for Economic Policy Research, 2010).
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fonds), une analyse renforce de la situation sur le march du travail pour valuer le besoin de main-duvre trangre, la limitation de la capacit des migrants changer leur statut ou renouveler leur permis, lapplication de conditions supplmentaires pour dcourager les arrives dimmigrants (notamment en limitant le regroupement familial et les flux humanitaires), en plus de mesures dincitations aux migrations de retour. Par ailleurs, plusieurs pays ont intensifi leurs initiatives visant combattre les migrations irrgulires16. Les mesures ont essentiellement eu pour effet dadapter et dappliquer les rgles en vigueur de manire plus stricte17. Entre-temps, les gouvernements de certains pays dorigine ont adopt plusieurs mesures destines protger les droits des travailleurs migrants, notamment en soutenant la rinsertion sur le march de lemploi des travailleurs rentrs au pays et en aidant les migrants potentiels chercher dautres destinations moins touches par la crise18. Tout compte fait, les migrants ont envoy moins dargent dans leur patrie tant donn que le ralentissement conomique a occasionn une baisse de salaire pour bon nombre dentre eux, voire une perte demploi. Le montant total des envois de fonds vers les pays en dveloppement a chut en 2009 mais est reparti ensuite la hausse pour atteindre 326 milliards de dollars en 2010. Sagissant des PMA, en tant que groupe, les envois de fonds ont dpass les niveaux davant la crise: de 17,4 milliards en 2007, ils ont atteint 26 milliards de dollars en 201019. Cela sexplique par le fait que les principaux couloirs de migration des PMA bnficiant le plus des envois de fonds passent par des pays moins touchs par la crise, comme dans le cas des travailleurs bangladais en Inde et en Arabie saoudite.
Risque dchec du Cycle de Doha

Aprs quasi dix ans de ngociations, de srieuses divergences de points de vue empchent de conclure le Cycle de Doha. Confronts lventualit dun chec et cherchant restaurer la confiance dans le processus et faire en sorte que les ngociations sur les questions les plus critiques puissent se poursuivre au-del de la fin de lanne, les membres de lOMC sattachent dsormais convenir dun ensemble de rsultats attendus une premire srie loccasion de la huitime Confrence ministrielle de lOMC, qui se tiendra Genve (Suisse) du 15au 17 dcembre 2011. Toutefois, il nest nullement certain quun consensus sur la nature et la porte dun ensemble de rsultats attendus puisse tre dgag. Et il nest pas non plus garanti que le Cycle soit conclu dans un avenir proche. Les divergences entre les membres de lOMC relatives aux rductions tarifaires des produits industriels considres comme un accs aux marchs des produits non agricoles sont la cause la plus directe de limpasse.
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Le Cycle de Doha vise dsormais une rcolte rapide
Organisation internationale du Travail, Protecting migrant workers beyond the crisis, notes de synthse du pacte mondial pour lemploi, n 17 (Genve, OIT), consultable ladresse suivante : http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/--integration/documents/publication/wcms_146814.pdf. 17 C. Kuptsch, The economic crisis and labour migration policy in European countries, document prsent la confrence intitule Research Conference on Key Lessons from the Crisis and the Way Forward, organise Genve les 16 et 17 fvrier 2011. 18 Organisation internationale du Travail, Protecting migrant workers, op.cit. 19 Banque mondiale, Migration and Remittances Factbook 2011 (Washington, DC, 2010).
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Un chec du Cycle pourrait remettre en question lengagement international envers le systme multilatral
Linsistance de certains membres de lOMC qui veulent rduire les droits des pays mergents de manire les ramener au mme niveau que ceux des pays dvelopps dans certains secteurs qui, pour ces derniers, prsentent un intrt lexportation est contraire au mandat des ngociations de Doha, lequel plaide seulement pour une rduction, voire, le cas chant, une suppression des droits, en particulier sur des produits prsentant un intrt lexportation pour les pays en dveloppement. Par ailleurs, les progrs des ngociations sur lagriculture nont t que limits. Ce qui pose notamment problme cest la porte des flexibilits autorises pour satisfaire aux obligations de rduction des obstacles commerciaux sur des produits sensibles dtermins par les pays dvelopps. Une autre source de proccupation nest autre que lobligation de garantir une rduction significative des subsides nationaux au sein des pays dvelopps, supprimant ainsi la marge de manuvre qui permet de continuer soutenir largement lagriculture; le coton, un secteur majeur de bon nombre de pays en dveloppement, serait ici concern. Les ngociations sur le commerce des services, qui se poursuivent travers des discussions bilatrales et multilatrales sur loffre et la demande, ont elles aussi t lentes. Dimportants carts subsistent entre les demandes formules et les rponses reues tant en termes de la couverture que de laccs sectoriels. Ainsi, les offres sur le mode 4 de lAccord gnral sur le commerce des services (AGCS) [Mouvement transfrontalier de personnes physiques pour la prestation dun service] ne couvrent pas beaucoup de secteurs dignes dintrt pour les pays en dveloppement et sont soumises des obligations de rsidence et de nationalit, de mme qu des plafonds numriques et des examens des besoins conomiques, entre autres restrictions limitant la valeur de loffre. Toutefois, la drogation propose destine autoriser les membres de lOMC accorder des conditions plus favorables en termes daccs aux marchs pour les exportations de services des PMA est un signe positif. Quoi quil en soit, comme cela a t not prcdemment, la crise conomique a pouss les pays soumettre la mobilit transfrontalire de la main-duvre des conditions plus strictes. travers ses fonctions judiciaire et de surveillance20, lOMC a permis dviter une spirale protectionniste au cours de la crise financire et a facilit la libralisation du commerce de manire plus gnrale. Lchec du Cycle de Doha pourrait remettre en question le degr dengagement international envers le systme multilatral bas sur des rgles. La prolifration daccords commerciaux bilatraux et rgionaux ne peut se substituer au cadre multilatral. Une rsolution des questions en suspens prsentant un intrt pour les pays en dveloppement, telles que la rduction des subventions agricoles, est peu probable en dehors de ce cadre. Laccs aux marchs quil sagisse de lagriculture, des biens et des services industriels pour les pays en dveloppement et, en particulier, pour les PMA risque de ne pas samliorer non plus, ou alors au prix dimportantes concessions rciproques. Ds lors, sil tait possible dobtenir des rsultats rapides
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J. Bhagwati et Peter Sutherland, The Doha Round: Setting a deadline, defining a final deal , rapport dtape du Groupe dexperts de haut niveau du commerce, janvier 2011, consultable ladresse suivante : http://www.bundesregierung.de/nsc_true/Content/ DE/__Anlagen/2011/01/2011-01-28-davos,property=publicationFile.pdf/2011-01-28davos.
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dans le cadre du Cycle de Doha en dcembre 2011, dans la mesure o cela sinscrit dans lesprit des engagements originaux de Doha, le monde y verrait un signal positif. Cela devrait largement favoriser le dveloppement et dboucher sur des livrables dans des domaines dun intrt particulier pour les PMA, tels quun accs aux marchs en franchise de droits et hors quota, avec des rgles dorigine simples, transparentes et prvisibles, une drogation pour les PMA dans le secteur des services et la suppression des subventions lexportation et des mesures de soutien interne faussant les changes en faveur de la production du coton dans les pays dvelopps.
Indicateurs de laccs aux marchs

Une part significative de la valeur des exportations des pays en dveloppement est dsormais importe en franchise de droits sur les marchs dvelopps. Laugmentation de la partie exonre de droits de douane a t bien plus lente pour les PMA que pour tout autre pays en dveloppement. Pour les PMA, cette part, au dpart suprieure la moyenne mais qui a peu progress depuis 2004, a tendu vers la moyenne pour tous les pays en dveloppement, soit environ 80% des exportations, exception faite des armes et du ptrole (figure 1). tant donn que 20% des exportations font encore lobjet dobstacles tarifaires, des entraves significatives subsistent au niveau des exportations des pays en dveloppement.
Il subsiste des obstacles significatifs laccs aux marchs pour les produits des PMA
Obstacles et prfrences tarifaires

Sagissant des droits imposs aux exportations des pays en dveloppement, leur tendance la baisse est de moins en moins soutenue (figure 2). Les progrs
Figure 1 Proportion du total des importations des pays dvelopps en provenance des pays en dveloppement et des PMA admises en franchise de droits, en valeur, 2000-2009 (en pourcentage)
95 90 85 80 75 70 65 60 Source:OMC-ITC-CNUCED, daprs la base de donnes de lOMC-IDB et CNUCED-ITC sur les droits et laccs au march (TARMAC). 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 PMA, except armes PMA, except armes et ptrole Pays en dveloppement, except armes Pays en dveloppement, except armes et ptrole
36
Figure 2 Droits moyens appliqus par les pays dvelopps aux importations de produits essentiels en provenance des pays en dveloppement et des PMA, 2000-2009 (en pourcentage ad valorem)
Pays en dveloppement Agriculture Textiles Vtements PMA Agriculture Textiles Vtements Source:OMC-ITC-CNUCED, daprs la base de donnes de lOMC-IDB et CNUCED-ITC sur les droits et laccs au march (TARMAC). Note: Laccs aux marchs repose sur les meilleurs droits applicables [traitements de la nation la plus favorise (NPF) et prfrentiels accords aux PMA et aux pays en dveloppement]. Les droits moyens ont t pondrs en se basant sur une structure des exportations standard utilisant les donnes de 19992001 afin de limiter limpact sur les indicateurs des variations dune anne lautre de la composition des exportations et des prix relatifs. 8 12
10
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Les droits sur les exportations des PMA ont peu vari depuis 2005
rcents rsultent de plusieurs initiatives, comme lintgration part entire par lUnion europenne (UE) du riz et du sucre dans le cadre de linitiative Tout sauf les armes. Les exportations des pays dAfrique subsaharienne bnficient de droits moyens faibles pour leurs exportations. En 2009, ceux-ci quivalaient 4,5% pour lagriculture, 1,6% pour les vtements et 2,9% pour les textiles. En revanche, les importations en provenance dAsie de lEst ont fait lobjet de droits plus levs que ceux en provenance dautres rgions. Le droit moyen sur les importations dAsie de lEst tait de 11% pour les produits agricoles et les vtements et de 6% pour les autres textiles. Le droit moyen sur les produits agricoles imports des PMA tait de 1% en 2009; il tait lgrement suprieur 6% pour les vtements et quivalait 3% pour les textiles. Les droits de douane moyens appliqus aux exportations de vtements et de textiles des PMA nont pas vari depuis 2005, ce qui ne tmoigne donc daucune amlioration globale de cet indicateur de laccs aux marchs. Ces tendances refltent dans une large mesure la libralisation globale du commerce international, un nombre croissant de produits tant dsormais rgulirement imports en franchise de droits en vertu du principe de la nation la plus favorise (NPF). Au titre de lAccord sur les technologies de linformation (ATI), le traitement en franchise de droits en vertu du principe de la nation la plus favorise porte non seulement sur des matires premires mais galement sur des produits manufacturs tels que les quipements lectroniques. De fait, en 2009, aucun droit na t vers sur 78% des exportations des pays en dveloppement vers des pays industriels ( lexclusion des armes et du ptrole). 59% relevaient
37
du traitement de la nation la plus favorise et 19% dun vritable traitement prfrentiel en 200921. Dans le cas des PMA, aucun droit na t pay sur 80% de leurs exportations vers des pays industriels, 27% tombant sous le couvert de la nation la plus favorise et 53% relevant dun vritable accs prfrentiel (un niveau inchang depuis 2006). Non seulement les prfrences tarifaires varient en fonction du groupe de pays mais la couverture des produits propres aux prfrences tarifaires savre galement ingale. Ainsi, seulement 11% des exportations de lAsie de lEst bnficient dun vritable traitement prfrentiel. Cela sexplique essentiellement par lexclusion des textiles et des vtements de certains rgimes prfrentiels, en particulier pour les exportations vers les tats-Unis dAmrique. Toutefois, le faible pourcentage est galement le fruit daccords commerciaux bilatraux et rgionaux dont ils sont exclus22. Compte tenu de lexclusion et des divers niveaux tarifaires appliqus sur diffrents produits, les droits moyens varient en fonction des catgories lexportation. La figure 3 illustre de telles diffrences au niveau des exportations des PMA. Compte tenu des prfrences spciales octroyes aux pays faible revenu, leur marge de prfrence, mesure en tant que diffrence entre le droit le plus faible quils doivent payer et le traitement NPF, est plus importante que celle dautres pays en dveloppement. En 2009, cette marge prfrentielle quivalait 5,9 points de pourcentage pour les vtements, 4,7 pour lagriculture et 3,1 pour les textiles. Cette marge est reste stable au fil du temps, exception faite de lagriculture o elle a augment, car les pays dvelopps accordent des prfrences plus importantes sur des droits NPF gnralement plus faibles.
Figure 3 Droits moyens appliqus par les pays dvelopps aux importations de produits essentiels en provenance des PMA, 2000 et 2009 (en pourcentage)
2009 2000 Agriculture
Source:OMC-ITC-CNUCED, daprs la base de donnes de lOMC-IDB et CNUCED-ITC sur les droits et laccs au march (TARMAC). Remarque: Laccs aux marchs repose sur les meilleurs droits applicables [traitements de la nation la plus favorise (NPF) et prfrentiels accords aux PMA et aux pays en dveloppement]. Les droits moyens ont t pondrs en se basant sur une structure des exportations standard utilisant les donnes de 19992001 afin de limiter limpact sur les indicateurs des variations dune anne lautre de la composition des exportations et des prix relatifs.
Vtements
Textiles
10
21
Les vraies prfrences font rfrence la part des importations bnficiant dun accs en franchise de droits autre que les produits jouissant du traitement en franchise de droits au titre du traitement de la nation la plus favorise (NPF). 22 Voir Nations Unies, Survey on the International Support Measures related to WTO Provisions and Preferential Market Access for LDCs: Responses by Least Developed Countries Summary and Analysis, consultable ladresse suivante : www.un.org/ ldcportal.
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tendre ladmission en franchise de droits et hors quota lensemble des exportations des PMA naura pas dimpact significatif sur les pays dvelopps
Par ailleurs, les exportateurs nexploitent pas toujours totalement les prfrences en matire daccs aux marchs. Dans certains pays dvelopps (Australie, Canada, tats-Unis et Union europenne), le taux moyen dutilisation de rgimes prfrentiels en faveur des PMA tait de 87% en 2008. Il est infrieur au sein de lUnion europenne (81%) et suprieur aux tats-Unis (93%), mais couvre une plus petite palette de produits23. Outre lexclusion de certains produits essentiels lexportation et des marges prfrentielles faibles, il semble que cette faible utilisation rsulte de lincertitude entourant la prvisibilit des prfrences, de contraintes de capacits lies aux produits pour lesquels les prfrences ont t octroyes, dobstacles non tarifaires ainsi que de rgles dorigine compliques24. Cependant, alors quune tude du Fonds montaire international (FMI)25 laisse entendre que, si les conomies dveloppes et mergentes tendent le traitement en franchise de droits et hors quota tous les produits de tous les PMA, les exportations des PMA pourraient tre augmentes de 10 milliards par an; une telle augmentation des exportations ne reprsenterait que 0,02% du total des importations des pays dvelopps. De plus, elle naurait probablement pas dimpact significatif sur leurs conomies. Dans le cas des conomies mergentes, limpact national global, bien que pas trs significatif non plus, exigerait de dfinir un rythme et un calendrier adapts aux besoins de dveloppement conomique de ces pays. Pour veiller noctroyer les prfrences tarifaires quaux exportateurs ligibles, les pays importateurs appliquent des rgles dorigine afin dexclure les biens ne satisfaisant pas aux conditions. La manire avec laquelle ces exigences ont t dfinies et appliques a conditionn la facilit avec laquelle les PMA ont pu tirer parti des rgimes prfrentiels. Cest plus particulirement le cas pour certains produits manufacturs tels que les vtements. Certaines rgles, telles que celles contraignant les PMA fabriquer de tels produits pour lexportation laide de fils plutt que de tissus (la rgle de la double transformation), sont particulirement contraignantes pour les PMA concerns. cet gard, certaines amliorations ont t apportes aux rgles dorigine dans certains pays accordant des prfrences. Ainsi, en janvier 2011, lUnion europenne a introduit de nouvelles rgles dorigine pour son Systme gnralis de prfrences, dont des rgles spcifiques aux PMA pour les biens manufacturs. Un grand nombre de produits textiles sont dsormais soumis aux exigences inhrentes la rgle dorigine de la transformation unique, laquelle autorise lutilisation de tissus imports pour la fabrication de vtements. Les exportateurs de textiles et de vtements des PMA ont ainsi pu satisfaire plus facilement aux critres du traitement prfrentiel. Toutefois, linstauration de nouvelles procdures administratives, dont la mise en uvre est propose en 2017, lesquelles transfrent lobligation commerciale et financire lie la vrification de lorigine aux exportateurs et aux importateurs,
23
Les rgles dorigine doivent tre simples, transparentes et prvisibles
Organisation mondiale du commerce, Laccs au march des produits et services dont lexportation prsente un intrt lexportation pour les pays les moins avancs, note du Secrtariat (WT/COMTD/LDC/W/48/Rev.1), 9 mars 2011. 24 Ibid. 25 Katrin Elborgh-Woytek, Rob Gregory et Brad McDonald. Reaching the MDGs: an action plan for trade, IMF Staff Position Note, No.SPN/10/14 (Washington, DC, FMI), 16 septembre 2010, consultable ladresse suivante: http://www.imf.org/external/pubs/ft/spn/2010/spn1014.pdf.
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est susceptible davoir des rpercussions au niveau de lefficacit de lapplication des prfrences par les PMA.
Crtes tarifaires et progressivit des droits de douane

Les proccupations sont suscites non seulement par les droits moyens appliqus aux importations mais galement par la structure des taux des listes tarifaires. Lapplication de taux diffrents sur divers produits imports engendre diffrentes distorsions du commerce. Lune de ces craintes porte sur les crtes tarifaires, faisant rfrence aux situations dans lesquelles les droits sur certains produits sont des niveaux considrablement suprieurs aux taux habituels. Dans le tableau1, les crtes tarifaires sont dfinies comme tant des tarifs individuels de plus de 15%. Ce tableau ne laisse transparatre quune trs faible variation au niveau de lapplication des crtes tarifaires au sein des pays haut revenu de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), lesquels ont affect en moyenne 9% des lignes tarifaires au cours de la dcennie prcdente. La majorit des crtes tarifaires peut tre attribue aux produits agricoles, pour lesquels elles restent leves (35% des produits). Lindice tarifaire de restriction du commerce (ITRC), labor par la Banque mondiale26, confirme que les pays haut revenu ont appliqu les droits les plus levs sur les produits agricoles en 2008. Les pays revenu intermdiaire de la tranche suprieure avaient les droits les plus faibles sur ces produits. La progressivit des droits de douane est une autre source dinquitude. Il est ici question dun rgime tarifaire dans le cadre duquel des taux plus levs sont appliqus sur les produits finals et intermdiaires par rapport aux intrants primaires. Dans lensemble, le degr de progressivit des droits de douane na pas vari au cours de la seconde moiti des annes 2000, mme si les droits appliqus aux produits agricoles finis restent bien suprieurs ceux des produits agricoles bruts. La progressivit des droits de douane incite traiter les produits primaires imports dans le pays, ce qui en fait des produits finis ou intermdiaires ayant une protection plus leve. Ce faisant, les exportateurs de produits primaires sont dissuads de procder des exportations plus forte valeur ajoute. Il en rsulte quils enregistrent une forte concentration des exportations de produits primaires hautement vulnrables la volatilit des prix des produits de base.
Les crtes tarifaires agricoles et la progressivit des droits de douane restent considrables
Subventions agricoles dans les pays de lOCDE

Les gouvernements tendent soutenir les producteurs nationaux travers les tarifs douaniers et les subventions. Ces dernires ne sont pas ncessairement octroyes pour assurer une protection commerciale; elles ont nanmoins le mme effet en pratique puisquelles procurent un avantage comptitif aux producteurs nationaux. Les mesures de soutien lagriculture dictes par les pays de lOCDE sont un excellent exemple dun tel protectionnisme commercial implicite.
26
LITRC synthtise lapproche dun pays en matire de politique commerciale en calculant le tarif uniforme auquel le niveau actuel de ses importations globales pourra tre maintenu lorsque le pays dfinit en fait diffrents tarifs pour diffrentes marchandises. Contrairement aux tarifs moyens pondrs par les changes, lITRC tient compte de limportance de chaque marchandise dans le total des importations, ainsi que de la sensibilit de limportation de chaque marchandise aux tarifs.
40
Source: Centre du commerce international. a Les valeurs agrges des pays correspondent une moyenne pondre en fonction de la part dans les exportations mondiales. b Part des lignes tarifaires totales dans la liste des droits NPF dun pays avec des droits suprieurs 15%. c cart en points de pourcentage entre les droits appliqus aux produits finis (ou entirement transforms) et les droits appliqus aux matires premires. Avant lagrgation sur les pays, la moyenne par pays est une simple moyenne des moyennes six chiffres du Systme harmonis.
Tableau 1 Crtes et progressivit des droits de douane dans les pays revenu lev de lOrganisation decoopration et de dveloppement conomiques, 1996, 2000 et 2005-2010a (en pourcentage)
1996 Crtes tarifaires
b
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Toutes les marchandises Agricoles Non agricoles
10,4 35,4 4,0

c
9,2 33,4 3,1
9,5 37,6 2,2
9,5 37,6 2,3
9,3 37,4 2,2
9,0 37,5 2,2
8,9 36,5 2,2
8,8 34,6 2,2
Progressivit des droits de douane Toutes les marchandises Agricoles Non agricoles
1,1 13,4 2,4
1,0 12,6 2,1
0,1 10,7 1,6
0,2 10,7 1,6
0,1 11,2 1,3
0,1 11,8 1,4
0,1 11,2 1,4
0,1 9,8 1,2
Les subventions agricoles dans les pays dvelopps ont nui trs fortement au commerce des pays en dveloppement
Exprim en pourcentage des recettes agricoles en 2009, le soutien accord aux producteurs des secteurs agricoles des pays de lOCDE a augment en 2009, mais, en 2010, ce dernier a de nouveau chut en dessous des niveaux de 2008 (tableau 2). Laugmentation en 2009 a marqu une rupture de la tendance la baisse modeste mais constante depuis 198627. Le Secrtariat de lOCDE signale que les formes de soutien qui entranent le plus de distorsions dominent encore dans la plupart des pays de lOCDE28. Un tel soutien a des incidences trs ngatives sur la production et le commerce des pays en dveloppement, dont les PMA. Les mesures de soutien contrecarrent les gains socioconomiques potentiels procurs par une APD plus gnreuse de la part des pays donateurs de lOCDE et ne cadrent pas avec les initiatives de renforcement des capacits commerciales des pays en dveloppement dans le secteur agricole, notamment par le biais de lAide pour le commerce.
Autres mesures non tarifaires

Les mesures non tarifaires et les contraintes nationales limitent laccs aux marchs, en particulier pour les PMA
De mme que la rduction des obstacles tarifaires, les mesures non tarifaires (MNT) ont gagn en importance en tant que formes de protectionnisme ayant une incidence sur les exportations des pays en dveloppement. Les procdures douanires et administratives, les mesures techniques, les rglements nationaux, les rgles dorigine et les subventions lexportation (rpondant ou non aux exigences de lOMC) limitent laccs aux marchs pour les pays en dveloppement et plus particulirement les PMA. Les mesures non tarifaires ont galement une incidence sur le commerce des services, bien que de tels obstacles soient complexes et difficiles quantifier. Ceux-ci ont trait aux investissements et des rglements complexes lintrieur
27
Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), Les politiques agricoles des pays de lOCDE et des conomies mergentes, 2011 (Paris, paratre). 28 OCDE, Les politiques agricoles des pays de lOCDE : Panorama 2010 (Paris), p.5.
41
Tableau 2 Estimation du soutien lagriculture au sein des pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques, 1990, 2000 et 2005-2010a
1990 Aide agricole totale dans les pays de lOCDEc Milliards de dollars des tats-Unis Milliards deuros En pourcentage du PIB des pays de lOCDE 324 255 1,81
d
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010b
321 349 1,22
370 298 1,03
359 286 0,95
355 260 0,86
377 258 0,86
378 272 0,92
366 277 0,85
Soutien aux producteurs agricoles des pays de lOCDE Milliards de dollars des tats-Unis Milliards deuros En pourcentage de recettes agricoles brutes
251 197 31,7
245 266 32,2
270 217 27,8
258 206 25,8
252 184 21,4
261 179 20,2
251 180 21,9
227 172 18,3
Source:OCDE, Les politiques agricoles des pays de lOCDE et des conomies mergentes, OCDE, Paris, 2011. a compter de 2010, le total de lOCDE inclut le Chili et Isral. b Donnes prliminaires. cLestimation du soutien total (EST) comprend laide en faveur des producteurs agricoles, aux niveaux individuel et collectif, et les aides aux consommateurs. d Lestimation du soutien aux producteurs (ESP) mesure laide offerte directement aux producteurs agricoles.
des frontires qui tendent diverger dun secteur lautre. Bien que la libralisation du commerce dans le domaine des services puisse procurer des gains en efficacit conomique, celle-ci ne pourra se concrtiser en labsence de rformes rglementaires coordonnes et dautres politiques29. Les rsultats dune enqute ralise au sein dentreprises exportatrices des pays en dveloppement par le Centre du commerce international (ITC) indiquent que les mesures techniques sont considres comme les obstacles les plus difficiles, ventuellement en raison de la complexit des mesures et de leur manque de transparence30. Des gouvernements ou des entits prives peuvent imposer de telles exigences techniques sur les produits. Si les normes sont ncessaires, elles doivent galement tre appliques correctement. Ainsi, les normes environnementales peuvent tre efficaces pour acclrer la transformation technologique en faveur du dveloppement durable dans les pays dvelopps et, avec des programmes de coopration adquats, dans les pays en dveloppement31. La conjugaison des normes et de la protection des bre 29
P. Brenton et al., Africas trade in services and the opportunities and risks of economic partnership agreements, Africa Trade Policy Notes, No. 6 (Washington, DC, Banque mondiale), 2010. 30 Lenqute porte uniquement sur le commerce de biens. Pour un complment dinformation sur la mthodologie de lenqute, ou notamment la couverture par pays, voir Centre du commerce international, Market Access, Transparency and Fairness in Global Trade: Export Impact for Good, 2010 (publication des Nations Unies, numro de vente: E.11.III.T.1). 31 tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2011 : La grande transformation technologique pour une conomie verte (publication des Nations Unies, numro de vente: E.11.II.C.1).
42
vets a toutefois des rpercussions pour une diffusion adquate des technologies environnementales. Cela rend un environnement favorable au dveloppement, de mme que ladaptation et le transfert de technologies environnementales par les pays en dveloppement dautant plus ncessaires, notamment ladaptation des disciplines commerciales internationales32. Labsence de participation des pays en dveloppement au sein des organismes internationaux de normalisation explique en partie le manque de matrise des mesures internationales. Il en rsulte que les capacits technologiques et les structures de la demande des pays en dveloppement risquent de ne pas tre prises en compte dans le cadre de la dfinition des normes internationales33. La transparence, une contribution effective des pays en dveloppement ltablissement des rgles ainsi quun soutien financier et technique adquats en vue de ladoption et du respect des mesures techniques, dont les normes environnementales, restent primordiaux. Les rsultats de lenqute de lITC soulignent par ailleurs quel point les procdures administratives inadquates et une faible facilitation du commerce constituent des entraves importantes au commerce des pays en dveloppement. Ainsi, une tude montre quau Burkina Faso, plus de 50% des 74 entreprises interroges ont rencontr des obstacles au commerce lis des difficults intrieures. De semblables rsultats prliminaires ont t obtenus dans dautres pays soumis enqute. Les autres obstacles rencontrs, non directement lis aux MNT, concernaient le transport, lenvironnement daffaires et la scurit34. En effet, les exportateurs des PMA sont confronts des cots intrieurs suprieurs au niveau de la logistique et du traitement des transactions. Les retards occasionns par le traitement des formalits administratives de mme que des frais administratifs levs nuisent la comptitivit des exportations. Une comparaison des frais de transaction lchelle internationale confirme que les exportateurs des PMA subissent clairement un dsavantage. Ils doivent composer avec des temps dattente plus long dans le cadre du respect des procdures dexportation35. Le cot unitaire par conteneur atteint quasiment 1800 dollars, soit 63% de plus que celui des exportateurs des pays dvelopps et 95% de plus que les exportateurs en Asie de lEst et dans le Pacifique. De telles diffrences au niveau des cots de transaction rduisent fortement tout avantage comptitif que les mcanismes commerciaux prfrentiels sont susceptibles de procurer aux PMA. Il est primordial de rduire les cots de transport en amliorant la facilitation du commerce et la logistique de transport pour aider les pays en dveloppement mieux exploiter les opportunits daccs aux marchs. Ce besoin a t soulev dans le cadre des ngociations de facilitation du commerce de Doha ainsi que dans le cadre de linitiative Aide pour le commerce.
Ibid., p.43. 33 Organisation mondiale du commerce, Rapport sur le commerce mondial 2005 : Analyse des liens entre le commerce, les normes commerciales et lOMC (Genve). 34 Carolin Averbeck et Olga Skorobogatova, Mesures non tarifaires et rglements techniques : Les dfis de la mise en conformit pour les exportateurs, Forum du commerce international, n3/2010, consultable ladresse suivante: http://www.tradeforum.org/ news/fullstory.php/aid/1592. 35 Voir Trading across borders methodology, projet Doing business de la Banque mondiale, consultable ladresse suivante : www.doingbusiness.org/MethodologySurveys/TradingAcrossBorders.aspx.
32
43
Aide pour le commerce

Les prvisions tablant sur une contribution majeure de la croissance du commerce aux stratgies de dveloppement, les pays et institutions donateurs ont privilgi laide pour le renforcement des capacits productives et dexportation des pays en dveloppement par le biais dinitiatives telles que lAide pour le commerce et le Cadre intgr renforc en faveur de lassistance commerciale aux PMA. LAPD qualifie dAide pour le commerce a augment pour atteindre au total 40,1 milliards de dollars en 2009, la dernire anne pour laquelle des donnes sont disponibles (figure 4). Ce montant reprsente une augmentation de 60% au cours de la priode de rfrence 2002-2005. Toutefois, le taux annuel de croissance de lAide pour le commerce en 2009 a fortement ralenti pour atteindre 2% par rapport la priode laquelle les membres de lOMC lavait lance en 2005. Linfrastructure conomique reste llment le plus important, suivi de laide au dveloppement des capacits productives. LAfrique subsaharienne et lAsie se voient octroyer lessentiel du financement allou lAide pour le commerce (figure5). LAide pour le commerce accorde lAfrique subsaharienne a augment de 3,5 milliards de dollars, atteignant le montant record de 12,5 milliards de dollars en 2009. En Asie, Inde et Irak, lAPD rserve lAide pour le commerce a diminu. Les engagements dans le cadre de cette dernire en faveur des PMA ainsi que dautres pays faible revenu reprsentaient 49% de lAPD totale en 2009. Le Viet Nam est le plus important bnficiaire, suivi de lInde. LOCDE et lOMC dirigent une tude portant sur les expriences des pays dans le cadre de lutilisation de lAide pour le commerce. Ce thme sera dbattu loccasion du troisime Examen global de lAide pour le commerce, organis les 18 et 19 juillet 2011 Genve. Les stratgies nationales en matire de dveloppeFigure 4 Engagements au titre de lAide pour le commerce, moyenne 2002-2005 et 2006-2009 (chelle de gauche : en milliards de dollars des tats-Unis constants de 2009; chelle de droite: total de lAide pour le commerce en tant que pourcentage de laide totale alloue par secteur)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 25 Source: Donnes du CAD/ OCDE. 28 34 37 40 Ajustement li au commerce Politiques et rglementations commerciales Renforcement de la capacit productive Infrastructure conomique Pourcentage de laide totale alloue par secteur 31
LAide pour le commerce aralenti
Les pays du Groupe des Vingt se sont engags maintenir les niveaux de lAide pour le commerce
2002-2005
2006
2007
2008
2009
44
Figure 5 Allocation des engagements dans le cadre de lAide pour le commerce par rgion, moyenne 2002-2005, 2008 et 2009 (en milliards de dollars de 2009)
2009 2008 2002-2005 Afrique subsaharienne Asie du Sud Asie du Sud-Est Amrique latine et Carabes Asie occidentale
Source: ONU/DAES, bas sur les donnes du CAD/OCDE. Remarque: Aide pour le commerce allouable par pays uniquement, lexclusion de laide pour le commerce rgionale et multinationale.
Afrique du Nord Caucase et Asie centrale Asie de lEst Ocanie 0 2 4 6 8 10 12 14
ment sont capitales pour dfinir les besoins prioritaires en vue du dveloppement des capacits commerciales. Les rsultats de lExamen global Genve devrait clairer lanalyse plus vaste qui sera ralise loccasion du quatrime Forum de haut niveau sur lefficacit de laide au dveloppement, qui se tiendra Busan (Rpublique de Core) du 29 novembre au 1er dcembre 2011, et par la suite les dbats engags lors du Forum des Nations Unies pour la coopration en matire de dveloppement en 2012 (voir le chapitre sur lAPD). Le G-20 sest engag maintenir son soutien en faveur de lAPD au-del de 2011 un niveau quivalent au moins 32,5 milliards de dollars par an, soit le montant moyen fourni au cours de la priode 2006-200836. Lutilisation efficace de cette aide dpend dans une large mesure du cadre daction plus vaste (les stratgies de dveloppement nationales des pays bnficiaires) pour renforcer la capacit productive et encourager la diversification conomique, notamment par le biais du commerce.
Recommandations
Afin de garantir une amlioration de laccs aux marchs des pays en dveloppement, il convient entre autres aux niveaux national et international:
yy yy
yy
De redoubler defforts pour que les ngociations commerciales de Doha aboutissent un accord ambitieux, global, quilibr et ax sur le dveloppement. Daugmenter laide au dveloppement des capacits commerciales des pays en dveloppement, en particulier des PMA, par le biais de lAide pour le commerce et du Cadre intgr renforc, tout en veillant aligner cette aide sur les stratgies de dveloppement nationales. De mettre en place et renforcer, le cas chant, les programmes de financement et de facilitation du commerce afin que les PMA et dautres pays faible revenu puissent obtenir des financements commerciaux un cot abordable en plus de fournir un soutien pour amliorer la gestion et la logistique aux frontires.
36
Chiffres tablis en fonction de la base de donnes en ligne du Systme denregistrement des crdits du CAD/OCDE (OCDE-CRS).
45
yy
yy
yy
De supprimer les mesures commerciales restrictives adoptes en raction la crise et sabstenir den introduire de nouvelles, en particulier celles ayant des rpercussions ngatives sur les intrts commerciaux des pays en dveloppement, surtout ceux des PMA. De veiller, par le biais du cadre commercial multilatral et pas plus tard que 2011, prendre des mesures en faveur des PMA et notamment: La mise en uvre intgrale par les pays dvelopps et les pays en dveloppement en position de le faire, de laccs aux marchs en franchise et hors contingent de manire durable pour tous les produits et les pays les moins avancs, travers des rgles dorigine simples, transparentes et prvisibles. Un accord ambitieux, rapide et spcifique visant surmonter les entraves au commerce du coton, en particulier en liminant les subventions lexportation ainsi que les soutiens aux marchs intrieurs qui entranent une distorsion des changes en faveur de la production de coton dans les pays dvelopps. Un accs prfrentiel aux marchs pour les PMA dans les secteurs des services et des modes prsentant un intrt lexportation accord sur la base dune drogation de lOMC. Dacclrer la ralisation de lengagement liminer toutes les subventions aux exportations agricoles dici 2013 de mme que les subventions la production agricole dans les pays dvelopps, et ce en respectant un calendrier de mise en uvre crdible court terme.
47
Nous nous engageons aider les pays en dveloppement faire en sorte que leur endettement soit viable long terme, grce des mesures coordonnes ayant pour but, selon le cas, de faciliter le financement de la dette, dallger celle-ci, ou de la restructurer. Nations Unies, rsolution 65/1 de lAssemble gnrale Lemprunt extrieur est un complment fondamental de lpargne intrieure permettant de financer les investissements souhaitables en termes de dveloppement (notamment dans les infrastructures indispensables), acclrant ainsi la croissance conomique en plus dattnuer les cycles macroconomiques. Toutefois, pour de multiples raisons, tant extrieures quintrieures, dont les catastrophes naturelles et conomiques, il est arriv que de nombreux pays en dveloppement accumulent un moment ou un autre un endettement croissant de mme que des obligations onreuses au niveau du service de la dette. Des politiques macroconomiques et une gestion de la dette publique prudentes sont des conditions sine qua non du maintien dune charge de lendettement supportable. De tels efforts nempchent toutefois pas que la viabilit de la dette soit secoue par linstabilit conomique et financire internationale ainsi que par des chocs inattendus. Lorsque le surendettement souverain dclenche une crise, la question politique centrale consiste dterminer la vitesse et la mesure dans lesquelles le rglement peut ramener le pays dans une configuration rendant lendettement supportable et de quelle manire le fardeau inhrent ce rglement peut tre partag entre les cranciers et les dbiteurs, en vitant de contraindre la population des sacrifices indus et doccasionner tout retard dans la concrtisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Pour ces raisons, le document final de la Runion plnire de haut niveau de lAssemble gnrale sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (le Sommet des OMD)1 souligne quil est primordial de faire en sorte que lendettement soit viable long terme et rappelle que des amnagements adquats de la dette simposent lorsque la dette souveraine ne savre plus viable. En effet, les responsables politiques sinquitent, entre autres, du traitement ingal appliqu diffrents pays en dveloppement dans le cadre de lamnagement de leur dette de mme que de lincertitude entourant le traitement futur des crises dendettement dans les pays pauvres et revenu intermdiaire. En dpit de la prise de conscience de la ncessit de meilleures approches au niveau de la restructuration de la dette, aucune mesure na t prise pour mettre sur pied un mcanisme international de restructuration de la dette global et efficace depuis lissue dfavorable des discussions sur cette question en 2003.
Rsolution 65/1 de lAssemble gnrale adopte le 22 septembre 2010.
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Lendettement et les flux financiers dans les pays en dveloppement

Les ratios de la dette ont diminu, mais les pressions fiscales subsistent
Bien que les pays en dveloppement figurent au premier plan de la reprise conomique et que les taux dendettement aient diminu dans lensemble, certains pays ont eu plus de mal sortir de la rcession et sont encore confronts dimportants dficits et une marge de manuvre budgtaire rduite, en particulier en raison des chocs supplmentaires occasionns par laugmentation des prix de lnergie et des denres alimentaires. Lencours de la dette extrieure des conomies mergentes et en dveloppement a augment de 8% en 20102. Malgr cette augmentation, la reprise conomique internationale a permis de rduire le rapport entre la dette extrieure et le produit intrieur brut (PIB) de 24 22%. La flambe anticyclique des prts multilatraux sest poursuivie en 2010. Le Fonds montaire international (FMI) a pris des engagements en matire de prt pour un montant total de plus de 250 milliards de dollars depuis la mi-2008. Au cours de lexercice fiscal 2010, la Banque mondiale sest engage prter 44 milliards de dollars en ressources non concessionnelles, soit une augmentation par rapport au montant record prcdent de 33 milliards de dollars en 2009. Les flux concessionnels de lAssociation internationale de dveloppement (IDA) de la Banque au cours de lexercice 2010 ont atteint 14,5 milliards de dollars, soit une augmentation de 3,5% au cours de lanne 2009. Les fonds concessionnels des banques de dveloppement multilatrales telles que lIDA sont limits par lenveloppe fige de ressources leur disposition. Afin de ragir plus rapidement la crise, ils ont toutefois renforc les flux destins aux pays les plus pauvres en procdant une pralimentation des ressources disponibles3. En raison en partie de la flambe des emprunts des prteurs multilatraux, de la multiplication des prts consentis par le secteur priv et les cranciers des marchs mergents, en plus de prcdentes oprations de rduction de la dette mises en uvre pour plusieurs pays revenu faible et intermdiaire, la part des crdits octroys par le Club de Paris dans le montant total de la dette a t fortement rduite. Sagissant des pays revenu faible et intermdiaire, les prteurs du Club de Paris reprsentaient, en 2009, respectivement 20 et 13% de la dette totale. Dans le cas des pays revenu intermdiaire de la tranche suprieure, ce pourcentage ntait que de 2%4. Compte tenu de limportance limite des cranciers officiels runis dans le Club de Paris, il convient dautant plus de mettre sur pied de nouvelles dispositions en matire de restructuration de la dette, comme cela est soulign ci-dessous. Par ailleurs, tant donn laccs limit aux financements des conditions de faveur et les besoins pressants en matire de dveloppement, certains pays faible revenu sefforcent, depuis un bon moment, dlargir leur accs aux prts
2
Fonds montaire international (FMI), Perspectives de l conomie mondiale : Les tensions dune reprise deux vitesses Chmage, matires premires et flux de capitaux (Washington, DC, avril 2011), tableau B22. 3 Banque mondiale et FMI, Rapport de suivi mondial 2011 : Amliorer les perspectives datteindre les ODM ( Washington, DC, 2011), p.154. 4 Les calculs reposent sur des donnes publies sur le site Web du Club de Paris et extraites de la base de donnes des Perspectives de l conomie mondiale (avril 2011) du FMI.
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internationaux et mettent davantage dobligations sur les marchs internationaux de capitaux. Les pays impliqus tendent tre ceux ayant un faible niveau dendettement et de service de la dette; nanmoins, leurs notations de crdit sont en gnral mauvaises (notes dans la fourchette B-/B+) et ils sont donc confronts des frais demprunt relativement levs. Cela tant dit, leur prime de risque varie fortement dun pays lautre. Un nombre assez important dautres pays faible revenu na nanmoins pas t en mesure de surmonter leur problme de surendettement et doit encore rgler des arrirs impays. En 2008-2009, lencours des arrirs des pays faible revenu slevait en moyenne 18% des exportationsbien que cela soit infrieur aux 31% de 2005. La majeure partie des arrirs est mettre lactif de six pays seulement5. Le principal indicateur de la viabilit de la dette pris en compte dans le cadre de la concrtisation de cibles de lobjectif 8 est le ratio service de la dette extrieure/exportations de biens et services. Comme le montre la figure 1, les dernires estimations disponibles indiquent que ledit ratio a baiss et quil est revenu aux niveaux davant la crise pour tous les groupes de revenus en 2010. Cette baisse peut sexpliquer par la reprise gnralise des exportations. La valeur en dollar du service de la dette a augment dans les pays revenu faible et intermdiaire en 2010. Toutefois, le service de la dette a chut dans prs de 43% des pays en 2010; le ratio du service de la dette aux exportations ayant quant lui chut dans prs de deux tiers de lensemble des pays. Le ratio des pays endetts des Carabes et dAsie du Sud ne sest pas amlior en 2010 compte tenu
Figure 1 Ratio du service de la dette extrieure aux exportations, 2005-2010 (enpourcentage)
50 40 30 20 10 0
Les ratios du service de la dette ont baiss et retrouv leurs niveaux davant lacrise
Tous les pays revenu faible et intermdiaire Pays faible revenu Pays revenu intermdiaire de la tranche infrieure Pays revenu intermdiaire de la tranche suprieure Source: Fonds montaire international, base de donnes des Perspectives de lconomie mondiale, avril 2011. Note: Le service de la dette enregistr fait rfrence aux dcaissements effectus.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Le Cambodge, la Rpublique dmocratique du Congo, le Myanmar, la Somalie, la Rpublique-Unie de Tanzanie et le Zimbabwe avaient chacun des arrirs de plus de 1 milliard de dollars en 2009, soit 77% du total des arrirs des pays faible revenu. Les estimations reposent sur des chiffres darrirs extraits de la base de donnes de la Banque mondiale sur le financement du dveloppement mondial, consultable ladresse suivante : http://data.worldbank.org/data-catalog/global-development-finance, de mme que sur les donnes des exportations publies dans la base de donnes de Perspectives de l conomie mondiale, publication du FMI, davril 2011.
50
de la lenteur de la reprise des exportations (figure 2). En Ocanie, laugmentation de lendettement a dpass celle des exportations, ce qui a occasionn une lgre hausse du ratio du service de la dette. Le compte courant de la balance des paiements est un indicateur des besoins de financement extrieur, tant donn quil doit tre couvert par la combinaison dans une certaine mesure des besoins demprunt net, des investissements de capitaux et des investissements directs nets et de lutilisation de rserves. En 2010, le dficit courant des pays faible revenu tait en moyenne de 9% du PIB, ce qui est bien suprieur au dficit des pays revenu intermdiaire de la tranche infrieure et ceux de la tranche suprieure, lesquels a enregistr respectivement des dficits de 2,2% et 5,6% du PIB 6. Treize pays faible revenu risquent dtre confronts des contraintes de liquidits tant donn que leurs rserves internationales ont chut un niveau infrieur la stricte valeur minimale quivalant trois mois dimportations. lautre extrmit, plusieurs conomies mergentes ont enregistr des flux massifs dapports de capitaux mobiliers privs, lesquels ont augment la pression sur leurs taux de change et se sont ajouts aux rserves internationales. Dans plusieurs cas, les flux de capitaux gonflent les bulles des prix des actifs nationaux et renforcent les pressions inflationnistes7. En retour, cela a renforc les craintes dune inversion subite des flux de capitaux. De plus, un nombre croissant dconomies mergentes ont adopt des mcanismes de contrle des capitaux pour juguler le flux dinvestissements de portefeuille court terme 8.
Figure 2 Ratio du service de la dette extrieure aux exportations de biens et de services, par rgion, 2000, 2007 et 2009-2010 (en pourcentage)
2010 2009 2007 2000 Total des rgions en dveloppement Amrique latine Asie occidentale Asie du Sud Asie de lEst Asie du Sud-Est Caucase et Asie centrale Carabes Afrique subsaharienne Source: Fonds montaire international, base de donnes des Perspectives de lconomie mondiale, avril 2011.
6
Afrique du Nord Ocanie 0 10 20 30 40 50 60 70
Les donnes traduisent la moyenne simple par groupe.
7 FMI, Global Financial Stability Report: Durable Financial StabilityGetting There from
Here, (Washington, DC, avril 2011), p.xi, disponible ladresse suivante : http://www. imf.org/external/pubs/ft/gfsr/2011/01/pdf/text.pdf. 8 Voir, par exemple, Nations Unies, Situation et perspectives de lconomie mondiale la mi-2011 (E/2011/113).
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Progrs accomplis dans lapplication des initiatives dallgement de la dette

En 1996, la communaut internationale a adopt un mcanisme spcifique permettant une restructuration globale des crises dendettement des pays pauvres trs endetts (PPTE); il a t complt ultrieurement par lInitiative dallgement de la dette multilatrale (IADM). Depuis juin 2010, la Guine-Bissau, le Libria, la Rpublique dmocratique du Congo et le Togo ont atteint leurs points dachvement dans le cadre de linitiative PPTE et sont ligibles pour un allgement irrvocable de leur dette au titre de lInitiative PPTE et de lIADM. Entre-temps, les Comores ont atteint leur point de dcision, soit ltape intrimaire sur la voie dun allgement de leur dette. la fin mars 2011, 32 pays sur 40 taient considrs comme des tats ayant dpass le point dachvement et 4 se situaient entre leur points de dcision et dachvement9. Les quatre pays restants (avant le point de dcision) sont lrythre, le Kirghizistan, la Somalie et le Soudan. Pour avoir droit un allgement total de leur dette, ces huit pays devront semployer sans relche renforcer leurs politiques et leurs institutions et recevoir une aide de la communaut internationale10. Fin 2010, les initiatives PPTE/IADM avaient rduit la dette de 36 PPTE ayant dpass leur point de dcision de plus de 80%11. LInitiative dallgement de la dette en faveur des PPTE sest repose sur les objectifs spcifiques de rduction des niveaux dendettement un seuil considr comme un service de la dette tolrable de 15% 20% maximum des exportations. Dans la pratique, lallgement de la dette a permis de ramener les ratios de service de la dette de la plupart des PPTE un niveau significativement infrieur ce seuil. Entre 1999 et 2010, le ratio du service de la dette aux exportations des 36 pays ayant dpass leur point de dcision a chut de 18% 3%, alors que la valeur actualise de la dette extrieure par rapport au PIB a chut de 114% 19%12. La rduction de la charge de la dette a en partie permis daugmenter les dpenses en faveur de la lutte contre la pauvret. Les dpenses connexes ont augment, passant en moyenne de 44% (soit 6% du PIB) en 2001 57% des recettes (soit presque 10% du PIB) en 201013. Tous les cranciers ne respectent pas les accords prvoyant doctroyer un allgement de la dette aux PPTE. Par ailleurs, plusieurs titulaires de crances ont essay de rcuprer la valeur nominale des prts devant les tribunaux. En 2009, on comptait pas moins de 17 diffrends en suspens, dont 1 nouveau (contre le Kirghizistan14).
Quatre autres pays sont dsormais ligibles pour un allgement de leur dette
9 Banque
mondiale, HIPC At-A-Glance Guide , printemps 2011, disponible ladresse suivante : http://siteresources.worldbank.org/INTDEBTDEPT/ Resources/468980-1240603491481/HIPC_Spring2011_ENG.pdf. 10 FMI, Factsheet: Debt Relief under HIPC Initiative, mars 2011. 11 Banque mondiale, HIPC At-A-Glance Guide, op.cit. 12 Ibid. 13 Association internationale de dveloppement (AID) et FMI, Initiative en faveur des pays pauvres trs endetts (PPTE) et Initiative dallgement de la dette multilatrale (IADM) : tat davancement, 14 septembre 2010. 14 Ibid.
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En dehors de lInitiative PPTE et de lIADM, le Club de Paris a offert un allgement temporaire de la dette Antigua-et-Barbuda sur la base dun accord portant sur une rduction de 86% du service de la dette tale sur les trois annes du plan de soutien du FMI convenu en septembre 201015. La Jamaque et les Seychelles ont procd des changes de dettes majeurs en 2010. Lchange de la dette de la Jamaque, couvrant 47% de la dette publique, tait limit aux instruments de dette intrieure ainsi quaux dtenteurs dobligations rsidents. Les cranciers commerciaux des Seychelles (dtenteurs denviron 60% de la dette des Seychelles) ont accept une offre de restructuration du gouvernement faite en janvier 2010 portant sur la rduction de 50% du montant d. Au titre de laccord, les remboursements restants seront rpartis sur la priode 20162026. Par ailleurs, les les Salomon ont normalis leurs obligations de dette avec leurs cranciers, cooprant en vertu de lAccord du Club dHoniara en septembre 2010.
Pays vulnrables et pays surendetts

Un nombre important de pays sont trs exposs un risque de surendettement ou sont surendetts
Sur la base des valuations conjointes les plus rcentes dans le cadre de viabilit de la dette mis au point par le FMI et la Banque mondiale16, le FMI a class dix-neufpays de la liste des pays ligibles un appui au titre de sa Facilit pour la rduction de la pauvret et pour la croissance (FRPC) comme prsentant un risque lev de surendettement17. Le classement des pays en fonction du degr de risque de surendettement et des catgories de revenu de la Banque mondiale est prsent la figure 3. La Banque mondiale a class treize dentre eux comme tant dans des situations de fragilit18; huit dentre eux sont des PPTE ayant dpass leur point dachvement. Parmi les quatre PPTE dans la priode intrimaire, deux (les Comores et la Guine) sont considrs comme en situation de surendettement et un (la Cte dIvoire) risque fortement de ltre. Bien que la note de deux des quatre PPTE nayant pas encore atteint le point de dcision ne soit pas disponible, lun dentre eux (le Soudan) est considr comme en situation de surendettement. Le Zimbabwe, qui nest pas un PPTE, est lui aussi en situation de surendettement. Il est estim que six autres non PPTE sont fortement menacs de surendettement: Djibouti, Grenade, la Rpublique dmocratique populaire lao, le Tadjikistan, Tonga et le Ymen.
15
Voir The Paris Club reschedules US$ 117 million of Antigua and Barbudas debt, communiqu de presse du Club de Paris, 16 septembre 2010. 16 Sur la base de la List of LIC DSAs for PRGT-Eligible Countries, au 15 mai 2011, disponible ladresse suivante : http://www.imf.org/external/pubs/ft/dsa/dsalist.pdf, consult le 7 juin 2011. 17 Depuis son valuation davril 2010 (voir FMI et Banque mondiale, Preserving debt sustainability in low-income countries in the wake of the global crisis, 1er avril 2010, consultable ladresse suivante: http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2010/040110. pdf), le niveau de risque de Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-les Grenadines, des Maldives et du Togo est pass modr. Le Libria est pass de la catgorie en situation de surendettement un risque faible. Aucune nouvelle valuation na t ralise pour lrythre, Myanmar et la Somalie, auparavant en situation de surendettement. 18 Voir Harmonized list of fragile situations, FY 11, disponible ladresse suivante: http://siteresources.worldbank.org/EXTLICUS/Resources/511777-1269623894864/ Fragile_Situations_List_FY11_(Oct_19_2010).pdf.
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Figure 3 Synthse des analyses du niveau dendettement tolrable pour les pays admissibles la Facilit pour la rduction de la pauvret et pour la croissance (FRPC) [nombre de pays]
En situation de surendettement Risque lev Risque modr 3 Risque faible 0 3 Pays faible revenu Pays revenu intermdiaire de la tranche infrieure 5 9 Pays revenu intermdiaire de la tranche suprieure 13 Source: Daprs la liste du FMI des analyses du niveau dendettement tolrable des pays faible revenu pour les pays admissibles la FRPC, au 15 mai 2011.
8 11
0 2 4 6 8 10 12
13 14
Le rapport entre la dette publique et le produit intrieur brut est un autre indicateur de la viabilit de la dette. Bien quaucun consensus nait t dgag quant aux niveaux critiques de ce ratio pour disposer de points de rfrence en ce qui concerne la perte de viabilit19, certains chercheurs ont suggr un seuil de 40% pour les pays faible revenu20. Pour une valuation correcte du risque potentiel dune crise de lendettement, cet indicateur de viabilit doit tre mis en contexte et valu selon dautres facteurs, dont la composition et la structure de maturit de la dette, le niveau des taux dintrt, linflation, les perspectives de croissance ainsi que lenvironnement conomique externe. En 2009, 11 pays faible revenu avaient des ratios suprieurs au seuil de 150% de la valeur actualise de la dette par rapport aux exportations pour les allgements de la dette au titre de lInitiative en faveur des PPTE; cela suggre que leurs situations dendettement sont fortement vulnrables et quils sont confronts des problmes de service de la dette, ou quils le seront dans un avenir proche. Comme le montre la figure 4, neuf de ces pays avaient galement une valeur de la dette publique par rapport au PIB de plus de 40% en 201021. Vingt-deux pays revenu intermdiaire de la tranche infrieure avaient tout autant un ratio de la dette publique par rapport au PIB en 2010 suprieur au niveau critique des 40%. Plusieurs pays des Carabes ont galement des valeurs leves pour la dette publique par rapport au PIB22. tant donn quils doivent composer avec
19
et de nombreux pays faible revenu sont trs vulnrables
Carmen M. Reinhart, Kenneth S. Rogoff et Miguel A. Savastano, Debt intolerance, NBER Working Paper, No. 9908 (Cambridge, Massachusetts : National Bureau of Economic Research), aot 2003, p. 17. 20 Le cadre de viabilit de la dette du FMI et de la Banque mondiale pour les pays faible revenu dfinit un seuil de 40% pour les pays dont les rsultats des politiques sont considrs comme moyens (voir FMI et IDA, Staff guidance note on the application of the joint Bank-Fund debt sustainability framework for low-income countries, 22janvier 2010, p. 9). 21 Lrythre et la Guine sont des PPTE nayant pas encore atteint le point dachvement, ce qui signifie que leur dette devrait bnficier dune rduction. 22 Quatre dentre eux ont un rapport entre la dette publique et le produit intrieur brut de plus de 100%.
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Figure 4 Indicateur de la dette publique (2010) et indicateur de la dette externe (2009) dans les pays faible revenu, par rapport aux seuils (en pourcentage)
Ratio de la dette publique/PIB en 2010 160 140 120 100 80 Source: Base de donnes 2011 de la Banque mondiale sur le financement du dveloppement mondial, pour la valeur actualise de la dette extrieure, et Perspectives de lconomie mondiale, publication du FMI, avril 2011, pour la dette publique, le PIB et les exportations. 60 40 20 0 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800 Valeur actualise du ratio dette extrieure/exportations en 2009 Guine Mauritanie Rpublique dmocratique populaire lao Burundi Zimbabwe Comores Guine-Bissau Libria rythre
Les dficits budgtaires restent relativement levs
dautres vulnrabilits externes, leurs situations sont une source dinquitude. En moyenne, dans les petits tats en gnral, la rcente crise financire a eu pour effet dinverser la tendance la baisse des indicateurs dendettement constate au cours de la dcennie prcdente23. La dette publique a galement augment dans certaines conomies mergentes (par exemple en Europe centrale et de lEst) ainsi que dans des pays dAsie centrale, et plus particulirement ceux qui sont des importateurs nets dnergie. Les ratios dendettement public sont galement levs dans certains pays dAmrique latine revenu intermdiaire. Une grande partie de cette dette tant libelle en devises, la viabilit de la dette est galement trs sensible aux fluctuations des taux de change. Malgr les exceptions individuelles susmentionnes, les donnes suggrent quaucune crise systmique imminente ne guette le monde en dveloppement. Laugmentation des dficits budgtaires en 2009 tait imputable en majeure partie la crise. Ainsi que le montre la figure 5, lheure tant la relance en 2010, ces dficits ont baiss au sein du monde en dveloppement; toutefois, ils sont rests substantiels en pourcentage du PIB, plus particulirement dans les pays faible revenu ou revenu intermdiaire de la tranche infrieure. Dans certains pays o la reprise sest avre faible, et o dautres facteurs de pression comme les prix de lnergie et des denres alimentaires ont aggrav la vulnrabilit, la situation est particulirement difficile. Si lincertitude plane encore sur les perspectives internationales en raison de la faiblesse de la reprise dans les pays dvelopps et de la volatilit des mar 23
Dorte Dmeland, Tihomir Stuka et William OBoyle, Small States Before and After the Financial Crisis (Washington, DC, Banque mondiale, paratre).
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Figure 5 Soldes budgtaires des pays revenu faible et intermdiaire, 2005-2010 (en pourcentage du revenu national brut)
2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5 Source: Fonds montaire international, base de donnes des Perspectives de lconomie mondiale, avril 2011. Tous les pays revenu faible et intermdiaire Pays revenu faible Pays revenu intermdiaire de la tranche infrieure Pays revenu intermdiaire de la tranche suprieure
2005
2006
2007
2008
2009
2010
chs des denres alimentaires, de lnergie et des devises, il en va de mme des perspectives de viabilit de la dette. Par ailleurs, il y a de fortes chances que les conditions saggravent dans de nombreux pays. La situation exige donc un suivi rigoureux permanent.
Analyses de la viabilit de la dette

Pays faible revenu
Lanalyse de la viabilit de la dette des pays faible revenu est ralise par les institutions de Bretton Woods travers leur cadre de soutenabilit de la dette (CVD) commun24. Au dpart, le cadre dfinissait des plafonds demprunt recommands afin de prserver la viabilit de la dette. Ceux-ci visaient en particulier les donateurs susceptibles de pouvoir venir en aide sous la forme de dons au lieu de prts. Dans le sillage de la crise financire internationale, les plafonds ont t ajusts afin daccorder davantage de souplesse. Une autre analyse est en cours et entend amliorer la capacit danalyse du cadre tout en prservant sa simplicit25. Lanalyse de CVD compare les indicateurs spcifiques pour chaque pays en fonction de seuils indicatifs qui dpendent en partie des valuations de la qualit des politiques et institutions du pays concern. Les donnes empiriques montrent quil est trs difficile en pratique de dterminer le seuil critique au-del duquel la dette souveraine deviendrait insoutenable. Les situations conomiques diffrent
24 25
Lanalyse et lefficacit des cadres de viabilit de la dette actuels pourraient tre amliores
Le CVD a t introduit en 2005 et revu deux reprises depuis lors. Voir Communiqu de la vingt-troisime runion du Comit montaire et financier international du Conseil des gouverneurs du Fonds montaire international, 16 avril 2011, consultable ladresse suivante : http://www.imf.org/external/np/cm/ 2011/041611.htm.
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trop dun pays lautre pour quun tel seuil puisse tre tabli sans ambigut. Afin de notamment tenir compte de tels contextes diffrents, le CVD distingue les pays faible revenu selon lindice dvaluation des politiques et institutions nationales de la Banque mondiale, un indicateur qui value la qualit des politiques et institutions des pays emprunteurs. Cet indicateur quantitatif repose sur les valuations qualitatives ralises par la Banque concernant toute une srie de facteurs conomiques, institutionnels et sociaux crs lorigine dautres fins que celles dvaluer la viabilit de la dette. Afin de se concentrer sur les facteurs ayant un impact direct sur la viabilit de la dette, le FMI et la Banque pourraient remplacer lindice dvaluation des politiques et institutions nationales au sein du CVD par des indices lis la gestion macroconomique et la gestion de la dette, ce qui garantirait une meilleure apprciation de la capacit des autorits grer les ressources publiques. Le CVD procde des tests de rsistance, cherchant tablir ce quune modification majeure dune variable conomique essentielle, linstar dune forte dvaluation de la devise, est susceptible de provoquer26. Toutefois, des tests de rsistance supplmentaires peuvent tre envisags, par exemple lors dune exposition des phnomnes mtorologiques extrmes ou dune interruption des flux daide escompts. Le CVD devrait galement se pencher sur les valuations de lactif et du passif lchelle du pays, ou du moins du secteur financier. Cette approche fonde sur le bilan analyserait le portefeuille dactifs et de passifs du gouvernement, de mme que sa structure des chances et sa composition en devises. Cela permettrait de mieux comprendre les corrlations entre la dette intrieure et extrieure ainsi quentre les obligations publiques, quasi publiques et prives pouvant devenir autant de responsabilits du gouvernement en cas de crise. Cela inciterait par exemple les analystes tenir compte des passifs ventuels de manire explicite, en particulier dans le secteur financier. Il est primordial de prendre en compte la structure du passif total de la dette publique et prive aux fins de lvaluation de la viabilit de la dette.
Pays revenu intermdiaire

Le suivi de la viabilit de la dette des pays revenu intermdiaire est actuellement assur travers le CVD du FMI pour les pays ayant un accs aux marchs. Ce cadre part du principe que, si le ratio de la dette par rapport au PIB est stable ou en baisse, la condition de solvabilit est satisfaite. Toutefois, sil se stabilise un niveau lev, des problmes sont susceptibles de survenir27. Contrairement au CVD spcifique aux pays faible revenu, ce cadre nutilise aucun seuil du
26
La mthode actuelle consiste pousser une variable, maintenir le reste constant et observer ensuite les rpercussions sur les ratios. Les autres approches envisageables consistent provoquer des interactions entre les diffrentes variables, calibres en fonction de donnes spcifiques aux pays, et crer un scnario de rfrence comportant des intervalles de confiance. Si certains risques se posent, dautres scnarios peuvent tout fait tre mis en uvre. 27 Morris Goldstein, Debt sustainability, Brazil and the IMF, IIE Working Paper, No.03-1 (Washington, DC, Institute for International Economics), p.14; et FMI, Staff guidance note on debt sustainability analysis for market access countries, 3juillet 2008, p.5.
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taux dendettement. Cela sexplique notamment par le fait quune telle analyse comparative pourrait avoir un impact direct sur la prime de risque que les pays revenu intermdiaire devraient payer pour des prts internationaux, que ce soit justifi ou non par les conditions relles du pays. Dautres considrations sont essentielles dans le cadre de lanalyse de la viabilit de la dette des pays ayant un accs aux marchs. Alors que lvaluation de la dette extrieure ralise travers le cadre spcifique aux pays ayant un accs aux marchs tient compte des obligations prives et des engagements officiels (par rapport aux exportations), lindicateur de la dette intrieure ne fait rfrence qu la dette publique. La formation de bulles dans le secteur financier intrieur ne serait donc pas repre, de mme quun financement insuffisant des garanties dassurance et des investisseurs. Comme cela a t soulign au lendemain de la crise financire, les situations dendettement fragiles dans le secteur priv peuvent ultrieurement tre portes aux passifs du secteur public28. Bien quils soient difficiles quantifier, il convient donc de prendre en compte les passifs ventuels, systme bancaire compris. Un autre problme majeur est souligner: le fait que le cadre de viabilit de la dette se concentre exclusivement sur la solvabilit et que les risques de liquidit ne sont pas suffisamment considrs. Bien que le cadre soit bas sur des estimations des besoins de financement bruts ( savoir les prts requis pour couvrir les dettes arrivant chance et les nouveaux emprunts nets), il se focalise dans une large mesure sur les ratios reposant sur lencours de la dette, accordant ainsi moins dimportance aux indicateurs de liquidit pertinents29, lesquels identifieraient les asymtries de devises et dchances entre les obligations de la dette et les ressources budgtaires. Si les problmes de liquidits sont un point que le FMI surveille en sus de lvaluation de la viabilit de la dette, ce cadre pourrait galement tenir compte de ces facteurs, ainsi que de donnes plus dtailles et plus frquentes sur lencours de la dette30, dont la dette court terme et la dette intrieure. Qui plus est, en ne sattardant que sur les flux de gnrateurs dendettement, les analystes risquent de ne pas remarquer la formation de bulles spculatives engendres par des entres de capitaux non gnratrices dendettement. Cela risque de conditionner la viabilit de la dette travers leur impact sur les variables macroconomiques, tant pendant les priodes de reprise conomique que lorsque ces bulles clatent. Par ailleurs, en se concentrant exclusivement sur la dette publique, on risque de ne pas noter lapparition de situations dendettement fragiles dans le secteur priv. Si de telles positions deviennent critiques et donnent lieu des renflouements, les passifs du secteur public augmenteront en consquence31. Le cadre doit galement comporter les valeurs actuelles de la dette. De la mme manire, lanalyse doit galement porter sur le total de la dette intrieure et de la dette extrieure, de manire reprer des tendances non viables en dehors ou au sein du secteur public. Bien que difficilement quantifiables, les passifs ventuels doivent tre pris en compte pour procurer une image prcise des
28 29
Les facteurs cachs ne doivent pas tre ngligs
Morris Goldstein, ibid., p.9. Cela inclurait la valeur des importations de trois mois, majore des dettes chues court et moyen terme. 30 FMI, Staff guidance note on debt sustainability, op.cit. 31 Morris Goldstein, op.cit.
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obligations de dette potentielles. Enfin, il doit galement tre tenu compte de leffet de contagion des problmes bancaires et lis la dette, ainsi quaux devises, afin dviter tout risque systmique. Un groupe de travail interorganisations au niveau technique doit tre constitu pour examiner ces questions et proposer des options permettant damliorer les cadres danalyse de la viabilit de la dette. Cela aiderait les pays atteindre et ensuite assurer une viabilit de la dette, comme lexigeait le sommet de 2010 sur les OMD32.
Questions de cohrence des politiques en matire de viabilit de la dette

Il convient de coordonner les stratgies nationales et les initiatives des donateurs en matire de dveloppement
La capacit des pays faible revenu assurer la gestion budgtaire et financire de leur dveloppement est parfois rendue plus difficile en raison dune coordination insuffisante entre les institutions internationales et les multiples donateurs bilatraux dsireux de contribuer aux programmes et projets publics mais qui ne sont en mesure que de proposer des prts. Le CVD pour les pays faible revenu entend notamment signaler quand il convient de proposer des dons au lieu de prts. Nanmoins, les donateurs nont pas toujours la possibilit de basculer dun mode de financement lautre. Dans le mme temps, les gouvernements adoptent des stratgies nationales de dveloppement et les donateurs annoncent leurs contributions pour les raliser. Si des promesses sont faites aux citoyens en ce qui concerne les projets mais que laide promise nest pas fournie, les pouvoirs publics sont alors dans lobligation de mobiliser des sources de financement alternatives, dont des crdits non concessionnels. Il nest tout simplement pas logique de recommander aux pays de ne pas emprunter selon des conditions non concessionnelles et de ne pas tre en mesure de garantir les ressources daide suffisantes pour soutenir les plans dinvestissement nationaux, tels que ceux dfinis dans les programmes lis aux objectifs du Millnaire pour le dveloppement.
Amliorer les dispositions institutionnelles enfaveur de la restructuration de la dette

En cas de dfaillance, en gnral, les groupes de cranciers ngocient les meilleurs accords qui soient. Par ailleurs, les solutions avances savrent souvent trs favorables aux cranciers et donc onreuses pour les pays en dveloppement 33. Lissue finale dpend du poids politique du dbiteur et des diffrentes catgories de cranciers. La situation est en gnral longue rsoudre34, cause en particu 32
Rsolution 65/1 de lAssemble gnrale, op.cit., par.78, al. q. Voir Barry Herman, Jos Antonio Ocampo et Shari Spiegel, eds., Overcoming Developing Country Debt Crises (Oxford et New York, Oxford University Press, 2010). 34 Au sein du Club de Paris, lensemble du processus est rput durer de six mois deux ans et demi, certains cranciers trouvant un accord plus rapidement que dautres. Une fois laccord scell lors de la runion du Club, des ngociations bilatrales sont entames afin de convenir des taux dintrt et dfinir la liste des dettes couvertes. Le taux dintrt ngoci peut fluctuer dun accord bilatral lautre. Dans les annes 1980, les pays se portaient candidats une restructuration alors mme que le dernier accord navait pas encore t finalis dans le cadre des ngociations bilatrales. Une restructuration
33
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lier du laps de temps dj coul entre lapparition de la situation dendettement et la dfaillance effective. Il savre en fin de compte que, mme une fois la crise rsolue, de nombreux pays ne sont pas en tat demprunter un chemin de croissance durable. Le document final du Sommet de 2010 sur les OMD recommande de rflchir une meilleure approche lgard de la restructuration de la dette. Toutefois, aucune mesure na t prise ce stade. Le mcanisme officiel informel actuel de restructuration de la dette, qui repose notamment sur le Club de Paris35, est confront de nombreux problmes. Lorsque le Club de Paris a t cr, les prts privs internationaux taient trs rares, en dehors de ceux que les gouvernements des pays dvelopps et les institutions internationales accordaient. Le Club jouait donc un rle central au niveau de la restructuration de la dette souveraine. De nos jours, ce rle est bien moins transparent. Un problme qui commence se poser tient labsence de mcanisme pour les nouveaux bailleurs de fonds pour le dveloppement (essentiellement des conomies mergentes qui jouent un rle de plus en plus important dans le cadre du financement dautres pays en dveloppement). Le rapport de la commission Stiglitz36 a recommand la mise sur pied dun tribunal international de restructuration de la dette. Par ailleurs, limportance croissante de la part de la dette prive dans la dette extrieure totale engendre de nouveaux problmes pour le Club de Paris, lequel exige de ses dbiteurs quils recherchent un traitement comparable auprs dautres cranciers, notamment du secteur priv. En dehors de la persuasion morale et des rsultats obtenus grce laspect relationnel, les lments de base la disposition des cranciers privs et publics non membres du Club de Paris pour proposer un traitement similaire celui du Club de Paris sont minces et les accords non contraignants. Il existe par ailleurs un conflit dintrt potentiel au niveau du rle consultatif du FMI dans le cadre de la restructuration de la dette assure par le Club de Paris, le FMI tant dun ct un crancier privilgi et de lautre un intermdiaire entre les dbiteurs et les cranciers. La restructuration de la dette prive est en gnral assure par des groupes spcialiss, tels que le Club de Londres, pour une dette bancaire commerciale ou parfois des comits de porteurs dobligations, constitus dans le cas dune dette obligataire lorsque linsolvabilit est dclare. Aux fins dune restructuration obligataire, il est en gnral procd un rchelonnement lorsque le dbiteur propose dchanger des obligations en souffrance par de nouvelles des conditions rduites et lorsque loffre est accepte par la majorit qualifie requise de dtenteurs. Un mcanisme permanent de restructuration de la dette, qui inciterait tous les cranciers traiter simultanment et de manire globale des difficults du pays dbiteur, pourrait pallier au besoin bon nombre de lacune du systme actuel. Il
obligataire peut tre arrange rapidement ou, comme dans le cas de lArgentine, prendre plusieurs annes. 35 Le Club de Paris existe depuis 1956. Il compte parmi ses membres 19 bailleurs publics, le FMI jouant un rle consultatif majeur dans le cadre du processus de restructuration de la dette. Dautres pays cranciers ont t convis prendre part aux ngociations lorsquils sont fortement exposs. 36 Nations Unies, Rapport de la Commission dexperts du Prsident de lAssemble gnrale sur la rforme du systme montaire et financier international, 21 septembre 2009, p.124.
Un mcanisme international de restructuration de la dette simpose
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doit tre guid par des principes quil est possible darrter travers des valuations de la capacit dun dbiteur payer, linstar de paiements antrieurs, de futurs flux de revenus, de la capacit soutenir les chocs et, surtout, des impratifs sociaux, dont la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Un mcanisme international pourrait tre habilit rgler des diffrends en cas dchecs de ngociations informelles. Les frais levs engendrs par le retard occasionn dans le cadre de la recherche dune solution ainsi que le manque dexhaustivit du traitement de toutes les dettes sont autant de problmes dont il pourrait soccuper. Le systme doit tre plus quitable, plus rapide et efficace dans le cadre de la rsolution des problmes de dette.
Recommandations
Afin damliorer la stabilit financire internationale et dattnuer limpact des endettements importants sur les pauvres des pays en dveloppement, la communaut internationale doit poursuivre ses initiatives visant prvenir et grer les endettements. Plusieurs options fondamentales doivent tre envisages, dont les suivantes:
yy yy yy yy yy
yy yy
Mettre sur pied un groupe de travail technique interinstitutions ax sur la viabilit de la dette, auquel il incomberait damliorer lanalyse et lefficacit des cadres ex ante actuellement en vigueur. Assurer la viabilit de la dette en augmentant de manire substantielle la part de laide apporte aux pays faible revenu sous la forme de dons. Envisager une extension de lInitiative PPTE tous les pays faible revenu en situation de surendettement. Faire obstacle aux litiges intents par les cranciers qui ne participent pas aux rchelonnements de la dette convenus lchelle internationale. Rflchir la manire damliorer lefficacit des modalits de la restructuration et de lallgement de la dette, notamment laide de critres conditionnant un ventuel recours des moratoires de la dette, et ce de manire dvelopper un cadre amlior propre au rchelonnement de la dette souveraine pour tout pays potentiellement dans le besoin. Convoquer, en plus du groupe technique sur la viabilit de la dette, un groupe de travail interinstitutions afin de traiter les situations dendettement urgentes jusqu la cration dun cadre international global. Renforcer la capacit de gestion de la dette grce des initiatives supplmentaires dans le domaine de la coopration technique, en particulier dans les pays dont la gestion oprationnelle de la dette est faible.
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Nous nous engageons largir laccs aux mdicaments [et encourager] la production de mdicaments bon march, srs, efficaces et de bonne qualit Nations Unies, rsolution 65/1 de lAssemble gnrale Les mdicaments essentiels sont un maillon incontournable dans la lutte contre les pathologies. Bien que cette exigence soit insuffisante en tant que telle, il est donc primordial dy avoir accs des conditions abordables de manire raliser les OMD ayant trait la sant et se proccuper dautres besoins de la sant des pays en dveloppement. Lanalyse propose dans ce chapitre souligne quel point il est crucial de garantir laccs aux mdicaments essentiels pour les pathologies chroniques et transmissibles. Les mdicaments doivent tre mis la disposition de la population dans des quantits, dosages et qualits acceptables ainsi qu des prix abordables. Malheureusement, force est de constater que ce nest pas le cas dans la plupart des pays en dveloppement et que les progrs ont t limits cet gard au cours de la prcdente dcennie.
Disponibilit et prix des mdicaments essentiels

Les personnes malades doivent avoir la possibilit dacheter ou de se procurer des mdicaments essentiels selon que de besoin. Les habitants des pays en dveloppement nont en gnral pas cette possibilit et sont contraints de sen remettre aux infrastructures publiques de dispense de mdicaments. De 2001 2009, les mdicaments essentiels taient disponibles en moyenne dans seulement 42% des infrastructures publiques, contre 64% dinfrastructures du secteur priv (figure 11). Les prix mdians taient en moyenne 2,7 fois plus levs que les prix de rfrence internationaux pratiqus dans le secteur public et 6,1 fois plus chers dans le secteur priv. Si loffre des mdicaments essentiels est limite dans le secteur public, cest souvent parce que les ressources manquent, que les dpenses sont sous-values dans les budgets, que les prvisions concernant la demande sont inexactes ou que les systmes dapprovisionnement et de distribution sont insuffisants, ce qui conduit les patients se procurer les mdicaments (gnriques) auprs de fournisseurs privs qui les proposent des prix deux trois fois plus levs2. La prfrence
Les mdicaments essentiels restent peu disponibles et des prix levs
La disponibilit correspond au pourcentage dinstallations dans lesquelles un produit a t trouv le jour de la collecte des donnes. 2 Organisation mondiale de la Sant (OMS), The World Health Report Health Systems Financing: The Path to Universal Coverage (Genve, 2010).
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Figure 1 Disponibilit moyenne des mdicaments gnriques slectionns danslestablissements de sant publics et privs pour la priode 2001-2009 (enpourcentage)
120 Secteur public Secteur priv Maximale Moyenne Minimale Moyenne du secteur publique Moyenne du secteur priv Source: tudes sur les prix et la disponibilit des mdicaments ralises entre 2001 et 2009 sur la base de la mthodologie standard de lOrganisation mondiale de la Sant/Health Action International (OMS/ HAI), consultable ladresse suivante: http://www.haiweb. org/medicineprices/. Note: Les nombres indiqus au-dessus des rgions correspondent au nombre de pays de lchantillon. Pour les tudes provinciales et effectues dans plusieurs tats (en Chine, en Inde et au Soudan), une moyenne des rsultats des tudes individuelles a t ralise sans pondration. 80 74,9 77,2 79,4 70,9 55,3 44,3 38,7 46,5 37,5 32,7 46,4 33,8 42,2 75,0 64,3 100
60
40
20
0 3 3 Afrique du Nord 14 14 7 7 Afrique Amrique subsaharienne centrale et du Sud 2 4 Asie centrale 7 6 6 7 Asie de lEst Asie du Sud-Est occidentale et du Sud 0 1 Ocanie
du secteur priv pour les marques dorigine ne fait quaugmenter le prix, rendant ainsi le traitement dautant plus inabordable. Les prix du secteur priv tendent tre plus levs en raison de prix, taxes et droits suprieurs des fabricants ainsi que de taux levs dans la chane dapprovisionnement.
Les mdicaments pour le traitement des maladies chroniques

La disponibilit des mdicaments traitant les maladies chroniques est particulirement limite
Alors que la disponibilit des mdicaments essentiels gnriques savre en gnral limite, plus particulirement dans le secteur public, la situation en ce qui concerne les mdicaments traitant les pathologies chroniques est vritablement dplorable. Cela est trs proccupant tant donn que les pathologies chroniques provoquent pas moins de 40% de lensemble des dcs dans les pays faible revenu3. Une tude rcente montre en effet que seulement 36% des tablissements du secteur public et 55% de ceux du secteur priv disposaient des mdicaments gnriques traitant de telles pathologies4. Par ailleurs, seulement 27% des
3
Rapport 2010 du Groupe de rflexion sur le retard pris dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement : Le Partenariat mondial pour le dveloppement la croise des chemins (publication des Nations Unies, numro de vente : F.10.I.12). 4 Sur la base dune comparaison de la disponibilit de 30 mdicaments communment utiliss pour traiter des pathologies aigus et chroniques dans 40 pays en dveloppement. Alexandra Cameron et al., Diffrences de disponibilit des mdicaments indiqus dans les pathologies chroniques et aigus dans les secteurs public et priv des pays en voie de dveloppement, Bulletin de lOrganisation mondiale de la Sant, vol.89, n6 (juin), p.412-421.
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sonds des mnages pauvres des pays faible revenu ayant besoin dun traitement pour une pathologie chronique ont signal en avoir bnfici5. Alors que le financement des donateurs allou aux mdicaments essentiels traitant les maladies non contagieuses dans les pays en dveloppement a rapidement augment au cours de la dernire dcennie, celui-ci ne reprsentait encore que 3% de laide au dveloppement globale totale en faveur de la sant en 20086. Si les organisations multilatrales restent les principaux donateurs, la plus forte augmentation de ces dernires annes est mettre lactif des donateurs du secteur priv et des organisations but non lucratif. Laide pour la sant est cruciale, surtout dans les pays faible revenu o environ 15% des dpenses de sant sont couverts par des sources externes. Dans de nombreux pays en dveloppement, laccs limit aux mdicaments traitant les pathologies chroniques rsulte de dcisions politiques entravant lapprovisionnement grande chelle dans le secteur public (ces pathologies pouvant tre perues comme tant moins critiques), de mme que dobstacles de nature technique et lis aux ressources au niveau de ladaptation du systme de sant lvolution du profil pidmiologique de leurs populations. La qualit des mdicaments pose souvent problme. Ainsi, une tude rcente au Rwanda a montr que 20% des mdicaments traitant lhypertension achets sur le march taient infrieurs aux normes et que la stabilit des mdicaments tait insuffisante dans 80% des cas7. Le nombre de cas de vente de mdicaments contrefaits traitant les pathologies chroniques est galement en hausse, en raison notamment des ventes Internet non rglementes. Enfin, le dveloppement de directives cliniques sur des bases factuelles pour les maladies non transmissibles, y compris des critres diagnostiques et un accord international prcisant quel moment un traitement mdical doit tre instaur, reste problmatique. Il convient didentifier et de grer les ventuels conflits dintrts entre lindustrie, les associations de patients, les organisations professionnelles, les assurances et les organisations du secteur public avec le plus grand soin aux fins du dveloppement de telles directives.
Mdicaments pdiatriques
Laccs aux mdicaments pdiatriques est galement proccupant. Une tude des principaux mdicaments pdiatriques dans 14 pays africains a tabli quils taient peu disponibles dans les cliniques de premiers soins (de 28% 48%)8. Ils le sont
Anita K. Wagner, et al., Access to care and medicines, burden of health care expenditures, and risk protection: results from the World Health Survey, Health Policy, vol.100, n 2 (mai 2011), p. 151-158. 6 Rachel Nugent et Andrea B. Feigl, Where have all the donors gone? Scarce donor funding for non-communicable diseases, Document de travail du Center for Global Development, n228 (Washington, DC, Center for Global Development, novembre 2010). 7 Marc Twagirumukiza et al., Influence of tropical climate conditions on the quality of antihypertensive drugs from Rwandan pharmacies, The American Journal of Tropical Medicine and Hygiene, vol. 81, n5 (novembre), p.776-781. 8 Jane Robertson et al., Quels sont les mdicaments essentiels usage pdiatrique disponibles la vente ?, Bulletin de lOrganisation mondiale de la Sant, vol. 87, n 3 (mars), p.231-237.
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davantage dans les pharmacies de dtail ou prives (entre 38 et 63%), mais cela reste insuffisant. Les obstacles entravant la disponibilit des mdicaments pdiatriques dcoulent de facteurs spcifiques loffre et la demande. Du ct de loffre, certaines mesures dissuadent les fabricants de produire des formules pdiatriques. Les tudes cliniques sur les mdicaments pdiatriques savrent souvent onreuses et difficiles; quant aux marchs pour ce type de mdicaments, ils sont souvent limits et fragments en raison de la ncessit dune pondration. Les problmes au niveau de la demande sont bien moins cerns; toutefois, il a t suggr que, si lutilisation de formulations pdiatriques au niveau national est restreinte, cest notamment en raison de la mconnaissance de leur existence par le personnel des tablissements, dobstacles rglementaires et du refus dutiliser de nouvelles formes posologiques telles que des comprims dissoudre, en plus de directives standard inadquates pour les traitements et de la ncessit de recycler le personnel sanitaire et les prestataires de soins9.
Le caractre conomiquement abordable des mdicaments essentiels

La majorit des achats de mdicaments fait lobjet de dpenses individuelles dans les pays revenu faible et intermdiaire. Ds lors, labordabilit des mdicaments est un facteur dterminant de laccs. La mesure selon laquelle les mdicaments individuels sont proposs un cot abordable peut tre dtermine en comparant leur cot aux seuils internationaux de pauvret. Dans le cadre des estimations prsentes ci-dessous, lvaluation repose hypothtiquement sur la part de la population qui en arriverait vivre en de du seuil de pauvret de 1,25 et 2dollars par jour [en parit de pouvoir dachat (PPA) en dollars] aprs lachat des mdicaments ncessaires. Une tude rcente a effectu une telle valuation et tabli que lachat de mdicaments pousserait des franges considrables de la population de 16 pays revenu faible et intermdiaire vivre en dessous des seuils de pauvret, en particulier en cas dachat de produits dorigine (tableau 110). Ainsi, il sest avr quaux Philippines un traitement base dun produit dorigine contre lhypertension (Atenolol) pousserait 22% de la population supplmentaire en dessous du seuil de pauvret de 1,25 dollar par jour, contre 7% si le mdicament gnrique quivalent le moins coteux tait disponible lachat11. Laccessibilit peut galement tre value en considrant la part des ressources du mnage alloue lachat de mdicaments et sa capacit dpenser ce montant. Dans diverses publications, le montant total des dpenses en soins
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Lachat de mdicaments essentiels peut augmenter la proportion depersonnespauvres
Brenda Waning et al., The global pediatric antiretroviral market: analyses of product availability and utilization reveal challenges for development of pediatric formulations and HIV/AIDS treatment in children, BMC Pediatrics, vol. 10, n 74 (octobre). 10 Laurens M. Nins et al., Quantifying the impoverishing effects of purchasing medicines: a cross-country comparison of the affordability of medicines in the developing world, PLoS Medicine, vol. 7, n 8 (aot), p.1-8. 11 Ltude est base sur des estimations de la prvalence et suppose que celle-ci est rpartie uniformment travers la rpartition des revenus. De plus, il est suppos que la charge que constitue lachat des mdicaments vient en sus des besoins lmentaires du mnage qui transparaissent dans les seuils de pauvret.
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Tableau 1 Proportion moyenne de la population pousse vivre en de des seuils de pauvret internationaux si les mnages achetaient les mdicaments ncessaires
Pourcentage supplmentaire de la population en de du seuil de pauvret de 1,25 dollar par jour tat sanitaire Asthme Diabte Hypertension Infection respiratoire chezladulte Mdicament de marque dorigine 10 11 12 quivalent gnrique le moins cher 2 6 3 Pourcentage de la population vivant en de du seuil de pauvret de 2 dollars par jour Mdicament de marque dorigine 13 20 23 quivalent gnrique le moins cher 4 6 9
Traitement Salbutamol : inhalateur de 100 mcg (30 jours) Glibenclamide : tablette de 5 mg (2 par jour pendant 30 jours) Atenolol : tablette de 50 mg (1 par jour pendant 30 jours) Amoxicillin : tablette de 250 mg (3 par jour pendant 7 jours)
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Source: Laurens M. Nins et al., Quantifying the impoverishing effects of purchasing medicines: a cross-country comparison of the affordability of medicines in the developing world, PLoS Medicine, vol. 7, n 8 (aot), p.1-8.
de sant est parfois considr comme catastrophique lorsquil dpasse 40% des dpenses non alimentaires. Il est suppos qu ce seuil le mnage peut tre contraint de se priver dacheter dautres produits de premire ncessit, de vendre des actifs, de contracter des dettes ou de tomber dans lindigence12. Une analyse des donnes denqutes auprs des mnages a tabli que plus dun mnage sur cinq dans 22 pays faible revenu tait confront des frais de soins de sant dun niveau potentiellement catastrophique et que plus de 40% devaient puiser dans des ressources complmentaires pour couvrir les dpenses13.
Encourager lutilisation de mdicaments gnriques

Les mdicaments de marque dorigine sont bien plus onreux que leurs quivalents gnriques. Les patients achetant des mdicaments dans le secteur priv des pays en dveloppement paient en moyenne 2,6 fois plus pour les mdicaments de marque dorigine que pour leurs quivalents gnriques les moins chers14. Les mdicaments gnriques offrent donc les mmes chances dobtenir des rsultats quivalents en matire de sant moindre cot, pour autant que leur qualit soit garantie. Une tude a conclu que le cot pourrait tre rduit en moyenne de 60% si les fournisseurs du secteur priv remplaaient les mdicaments de marque dorigine par leurs quivalents gnriques les moins coteux15. Les prestataires de
12
Remplacer les mdicaments de marque dorigine par des quivalents gnriques peut rduire lescotsde60%
Owen ODonnell et al., Analyzing Health Equity Using Household Survey Data: A Guide to Techniques and Their Implementation (Washington, DC, Banque mondiale, 2008). 13 Anita K. Wagner et al., op.cit. 14 Alexandra Cameron et al., Medicine prices, availability, and affordability in 36developing and middle-income countries: a secondary analysis, The Lancet, vol. 373, n9659 (janvier), p.240-249. 15 Alexandra Cameron et Richard Laing, Cost savings of switching private sector consumption from originator brand medicines to generic equivalents, World Health Report Background Paper, n 35 (Genve, Organisation mondiale de la Sant, 2010).
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soins de sant publique peuvent eux aussi bnficier dune telle rduction. En Chine, par exemple, plus de 86 millions de dollars auraient pu tre conomiss si les hpitaux publics avaient privilgi les gnriques pour seulement quatre types de mdicaments en 2008. Cela aurait vit aux patients de dbourser en moyenne 65% du cot rel. Toutefois, des tmoignages laissent penser que les mdicaments gnriques ne sont pas utiliss de manire optimale. Sur les marchs pharmaceutiques o la protection par brevets nexiste pas, il nexiste pas de mesures susceptibles de motiver les mdecins et les pharmaciens prescrire ou distribuer des mdicaments gnriques16. Les patients et les professions de la sant ont galement tendance se mfier de la qualit des mdicaments gnriques. Lamlioration de lefficacit procure par lutilisation accrue de mdicaments gnriques justifie que lon investisse pour promouvoir la disponibilit et lutilisation de tels mdicaments en plus de garantir leur qualit.
Les systmes de sant publique

Les franges les plus pauvres de la population ne sont parfois mme pas en mesure de sacheter les produits gnriques les moins coteux. Il est donc primordial de sassurer que le systme de sant publique mette les mdicaments disposition un prix peu lev, voire gratuitement, de manire ce que tout le monde puisse sen procurer. Il a t tabli quun systme de sant publique fonctionne de manire adquate lorsquil offre un meilleur accs aux mdicaments requis et quil vite autant que possible de puiser dans ses pargnes, demprunter ou de vendre ses biens pour payer les soins de sant. Qui plus est, en veillant une couverture gnralise des mdicaments essentiels par les systmes dassurance sant, il devrait tre possible de limiter lappauvrissement occasionn par les achats de mdicaments17. Une couverture publique pourrait galement dissuader toute automdication inapproprie, notamment la consommation de mdicaments prims ou de qualit infrieure, voire de doses partielles18.
Initiatives mondiales visant amliorer laccs auxmdicaments essentiels

Outre les mesures stratgiques gnrales susmentionnes, plusieurs dispositions ont t prises pour rduire les cots et accrotre la disponibilit des mdicaments essentiels. Dautres mesures pourraient tre proposes en septembre 2011, loccasion de la premire Runion de haut niveau sur la prvention et la matrise des maladies non transmissibles de lAssemble gnrale des Nations Unies. Le sommet runira des chefs dtat et de gouvernement ainsi que des experts en sant publique, afin de ragir la menace que reprsentent les pathologies non transmissibles pour les populations importantes des pays revenu faible et intermdiaire. Si de nombreux aspects de la mesure, de la prvention et de la promotion de la
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Panos Kanavos, Joan Costa-Font et Elizabeth Seeley, Competition in off-patent drug markets: issues, regulation and evidence , Economic Policy, vol. 23, n 7, p.499-544. 17 Anita K. Wagner, et al., op.cit. 18 Lucy Gilson et Di McIntyre, Removing user fees for primary care in Africa: the need for careful action BMJ, vol. 331, n7519, p.762-765.
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sant seront dbattus, le sommet sattardera sur un point critique: comment amliorer les soins curatifs pour lesquels les mdicaments sont incontournables. Le sommet devrait par ailleurs permettre de mieux quilibrer lattention politique accorde aux pathologies contagieuses et aux pathologies chroniques.
Amliorer laccs aux mdicaments pdiatriques

Les activits de la Facilit internationale dachat de mdicaments (FIAM/ UNITAID) relatives aux antirtroviraux (ARV) pdiatriques sont un autre exemple illustrant les initiatives internationales mises sur pied pour amliorer laccs aux mdicaments pdiatriques antirtroviraux. Plus spcifiquement, la FIAM encourage un largissement des soins pdiatriques contre le sida, et uvre pour en rduire le cot. En coopration avec lInitiative de la Fondation Clinton contre le VIH/sida, la FIAM a octroy des financements prvisibles afin de procder des achats grande chelle dARV pdiatriques. En veillant donc des volumes de commande minimaux auprs dune source de financement fiable, des incitants ont t mis sur pied pour encourager les producteurs opter pour le crneau des ARV pdiatriques19. Les rsultats ont t pour le moins impressionnants: le nombre moyen de fournisseurs par mdicament pdiatrique a doubl20, la couverture du traitement des enfants dans le besoin a augment de 10% en 2005 38% en 200821 et le prix des mdicaments pdiatriques de qualit contre le sida a chut de 60% depuis 200622.
Une plus grande implication de lindustrie pharmaceutique

tant donn que la plupart des mdicaments sont fabriqus par les grandes entreprises pharmaceutiques, il a t notamment dcid damliorer laccs aux mdicaments essentiels pour les pauvres en poussant ces entreprises simpliquer directement. Le projet Indice de laccs aux mdicaments est une initiative multipartite mise sur pied en 2005 visant identifier les lacunes au niveau de laccs aux mdicaments, de mme que le rle que doivent jouer les entreprises pharmaceutiques pour y remdier23. Sur la base des conclusions de ltude, les entreprises sont classes en fonction des rsultats obtenus (rsums dans lIndice de laccs aux mdicaments) dans sept domaines stratgiques: laccs la gestion des mdicaments, la politique publique, la recherche, la tarification quitable, les brevets, le dveloppement des produits ainsi que les dons et la philanthropie. Publie pour la premire fois en 2008, cette analyse biennale facilite lidentifica 19 20
Une tude a valu le rle des entreprises pharmaceutiques dans lamlioration de laccs aux mdicaments
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Brenda Waning et al., op.cit. Voir UNITAID et lInitiative contre le VIH/sida de la Fondation Clinton annoncent une nouvelle baisse des prix de mdicaments essentiels , consultable ladresse suivante: http://www.unitaid.eu/en/resources/news/198.html (consult le 23 juin 2011). OMS, Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida (ONUSIDA), Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF), Vers un accs universel tendre les interventions prioritaires lies au VIH/sida dans le secteur de la sant, Rapport de situation 2009 (Genve, OMS, 2009). Voir Projet dapprovisionnement pour le VIH/sida pdiatrique, consultable ladresse suivante: http://unitaid.eu/fr/paedriatics.html (consult le 23 juin 2011). Indice de laccs aux mdicaments consultable ladresse suivante : http://www.accesstomedicineindex.org/.
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tion et le partage de pratiques de pointe et retardataires, encourage lensemble des parties prenantes cooprer et dialoguer, sert doutil dapprentissage pour lindustrie pharmaceutique et value les progrs accomplis depuis la prcdente tude. Les 20 plus importantes entreprises pharmaceutiques dont lactivit se fonde sur la recherche et qui fabriquent des produits de marque dorigine, de mme que les 7 entreprises les plus importantes fabriquant des mdicaments gnriques, ont t classes en fonction de leurs dmarches destines offrir un accs aux mdicaments dans les 88 pays considrs comme en ayant le plus besoin. Les initiatives des entreprises au niveau des portefeuilles de mdicaments, de vaccins et de produits de diagnostic ont t analyses par rapport aux 33pathologies prioritaires ayant occasionn le cot de sant le plus important sur une priode de deux ans. LIndice de laccs aux mdicaments pour 2010 rvle que certaines entreprises permettent de plus en plus des organisations extrieures daccder leurs composs pharmaceutiques au stade prcoce potentiellement prcieux, ce qui augmente les chances de russir le dveloppement de nouveaux produits pour les pathologies ngliges. Un excellent exemple nest autre que le laboratoire ouvert de GlaxoSmithKline, qui offre 60 chercheurs extrieurs le loisir daccder lexpertise, aux connaissances et aux infrastructures de lentreprise24. Qui plus est, les entreprises collaborent de plus en plus souvent avec un partenaire public pour dvelopper des produits luttant contre des pathologies qui touchent la population des pays en dveloppement de manire disproportionne. LIndice a galement montr quun nombre croissant dentreprises mettent au point des approches innovantes. Le partenariat public-priv SMS for Life scell au niveau de lapprovisionnement en produits en est un exemple. Ce projet pilote entend rduire ou supprimer lincidence des ruptures de stocks et amliorer laccs aux mdicaments contre le paludisme des tablissements de sant isols grce aux services de messages courts (SMS), Internet et aux technologies de cartographie25. SMS for Life a t lanc en 2009-2010 dans trois districts ruraux de la Rpublique de Tanzanie et a impliqu 129 tablissements de sant. Le ministre de la sant et de la protection sociale de Tanzanie, le Partenariat Faire reculer le paludisme, Novartis Pharma AG, Vodafone Global Enterprise et IBM ont pris part au projet pilote. Certains fabricants de produits dorigine encouragent par ailleurs la concurrence gnrique pour leurs produits travers les accords portant sur des licences volontaires non exclusives. Cela permet de prserver les incitations pour les fabricants de gnriques et de produits dorigine tout en largissant laccs. Nanmoins, les exemples choisis se limitent dans une large mesure quelques produits et pays. LIndice value en outre les initiatives des entreprises destines renforcer les capacits locales. Novo Nordisk en est un exemple. Cette initiative de collaboration avec les ministres de la sant locaux entend rduire les marges de la chane dapprovisionnement qui ont un impact significatif sur le prix pay en fin de
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Pour un complment dinformation, voir http://www.gsk.com/collaborations/tres-cantos.htm. 25 Jim Barrington et al., SMS for life: a pilot project to improve anti-malarial drug supply management in rural Tanzania using standard technology, Malaria Journal, vol. 9, n298.
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compte par les consommateurs26. Sanofi-aventis est un autre exemple. Lentreprise coopre troitement avec les agences de rglementation locales dans le domaine du dveloppement clinique et de lenregistrement des produits. LIndice a en outre identifi quelques domaines o des amliorations simposent. Bien que la majeure partie des entreprises facturent leurs produits en tenant compte, dans une certaine mesure, des conditions conomiques changeantes entre les pays, rares sont celles qui tentent actuellement dadapter leur tarification pour reflter les diffrences de pouvoir dachat des pays. De plus, lorsque les entreprises adoptent des pratiques de tarification plus quitables, les rpercussions sur les consommateurs ou lentreprise restent inconnues ou ne sont pas divulgues. En outre, les parties intresses ont le sentiment que la divulgation des informations est actuellement insuffisante dans des domaines cls, dont les activits promotionnelles et de marketing, les politiques et pratiques de lobbying ainsi que les politiques rgissant la proprit intellectuelle et la concurrence, autant de facteurs susceptibles de conditionner laccs et lutilisation rationnelle des mdicaments.
Linnovation et la proprit intellectuelle

Les droits de proprit intellectuelle peuvent tre un incitant majeur pour le dveloppement de nouveaux produits de soins de sant; en effet, grce aux droits exclusifs confrs par les brevets, les titulaires de ces derniers peuvent rcuprer leur investissement dans la recherche et le dveloppement. Nanmoins, ce seul incitant peut ne pas savrer suffisant pour encourager le dveloppement de nouveaux produits destins lutter contre des pathologies pour lesquelles le march est soit petit soit incertain, comme dans le cas des maladies indigentes. Par ailleurs, la lgislation, les politiques et les mesures lies la protection de la proprit intellectuelle peuvent soit faciliter soit entraver laccs un plus grand nombre de mdicaments essentiels gnriques abordables. Bien que la majorit des mdicaments de la Liste modle de lOrganisation mondiale de la sant (OMS) des mdicaments essentiels27 soient tombs dans le domaine public, cest--dire quils ne sont plus couverts par des brevets28, les mdicaments brevets peuvent savrer extrmement onreux en labsence de toute concurrence gnrique, linstar des antirtroviraux de deuxime ligne29. En outre, dans de nombreux pays en dveloppement, il est difficile de se procurer des informations actualises relatives aux brevets (portant entre autres sur le dpt dune demande, loctroi dun brevet et son statut juridique). Les organismes chargs des achats, les entreprises et les particuliers ont besoin de telles donnes pour
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Pour un complment dinformation, voir http://changingdiabetesaccess.com/Differential_Pricing.aspx. 27 OMS, Liste modle de lOMS des mdicaments essentiels, 17e d., mars 2011, consultable ladresse suivante : http://whqlibdoc.who.int/hq/2011/a95053_eng.pdf. 28 Pour une analyse de la question, voir Amir Attaran, How do patents and economic policies affect access to essential medicines in developing countries?, Health Affairs, vol. 23, n3 (mai), p.155-166, sur la base de la treizime liste modle de lOMS des mdicaments essentiels. 29 Mdecins sans frontires, Untangling the Web of Antiretroviral Price Reductions, 13e d. (Genve, 2010), consultable ladresse suivante : http://utw.msfaccess.org/downloads.
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savoir comment se procurer ou fabriquer les produits, voire tablir dans quelle mesure ils devront ventuellement ngocier des licences30. LAccord de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) sur les Aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) a t adopt en 1994. Il contraint les tats membres de lOMC mettre disposition les brevets des produits et procds nouveaux et innovants, en plus de garantir une dure de validit des brevets dau moins 20 ans. Toutefois, les pays moins avancs jouissent actuellement dune priode de transition prolonge, les exonrant de lobligation de protger et de faire respecter les droits spcifiques aux brevets et aux renseignements non divulgus jusquau 1er janvier 201631. LAccord sur les ADPIC stipule galement que la protection et le respect des droits de proprit intellectuelle devraient contribuer la promotion de linnovation technologique ainsi quau transfert et la diffusion de la technologie, lavantage mutuel de ceux qui gnrent et de ceux qui utilisent de telles technologies, et dune manire propice au bien-tre social et conomique32. LAccord contient des dispositions permettant aux gouvernements de prendre des mesures visant promouvoir la sant publique et laccs aux mdicaments. Elles sont communment dnommes les flexibilits de lAccord sur les ADPIC. Certaines flexibilits essentielles ont t raffirmes par la Dclaration de Doha sur lAccord sur les ADPIC et la sant publique, laquelle stipule que lAccord peut et devrait tre interprt et mis en uvre de manire soutenir le droit de protger la sant publique et, en particulier, de promouvoir laccs de tous aux mdicaments33. Le recours aux flexibilits de lAccord sur les ADPIC pour protger la sant publique a galement t encourag par lAssemble gnrale des Nations Unies travers la Dclaration politique sur le VIH/sida 34, la Stratgie mondiale et le Plan daction de lOMS pour la sant publique, linnovation et la proprit intellectuelle, ainsi que de nombreuses autres agences internationales et gouvernements nationaux. Il convient de renforcer ce type de cohrence entre les politiques spcifiques la sant publique et au commerce de manire amliorer laccs aux mdicaments essentiels, mais, pour ce faire, il faudra rsoudre les problmes susmentionns au niveau de loffre et de la demande.
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Afin de faciliter laccs aux informations relatives aux brevets, lOMS a publi un guide pratique sur la mthode de recherche des brevets de mdicaments. Voir OMS, How to Conduct Patent Searches for Medicines: A Step-by-Step Guide (New Delhi, Bureau rgional de lOMS pour lAsie du Sud-Est; Manille, Bureau rgional de lOMS pour le Pacifique occidental, 2010), consultable ladresse suivante : http://www.wpro.who.int/ publications/PUB_9789290223757.htm. Organisation mondiale du commerce (OMC), Dcision du Conseil des ADPIC du 27juin 2002 (IP/C/25). OMC, Accord sur les ADPIC, partie I, article 7, consultable ladresse suivante: http:// www.wto.org/french/docs_f/legal_f/27-trips_01_f.htm. OMC, Dclaration de Doha sur lAccord sur les ADPIC et la sant publique adopte le 14 novembre 2001 [WT/MIN/(01)/DEC/2], par.4, consultable ladresse suivante : www.wto.org/french/thewto_f/minist_f/min01_f/mindecl_trips_f.htm. Rsolution 60/262 de lAssemble gnrale du 2 juin 2006, par.20 et 43. Voir galement Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida (ONUSIDA), Getting to Zero: 2011-2015 Strategy (Genve, 2010), p.7, 17, 41, 46; et Programme des Nations Unies pour le dveloppement, Good Practice Guide: Improving Access to Treatment by Utilizing Public Health Flexibilities in the WTO TRIPS Agreement (New York, 2010).
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Des licences obligatoires peuvent amliorer laccs des mdicaments essentiels plus abordables
Les licences obligatoires et les ordonnances dutilisation portant sur la fabrication, limportation ou encore le traitement de produits brevets comptent parmi les flexibilits essentielles de lAccord sur les ADPIC lies la sant publique. Elles permettent aux gouvernements dutiliser une invention brevete, voire autorisent son utilisation par une tierce partie, sans ncessiter le consentement du dtenteur du brevet. Elles ont dj t utilises par de nombreux gouvernements des pays en dveloppement pour la production intrieure ou limportation de mdicaments afin de rduire le cot des mdicaments. La production de mdicaments gnriques couverts par une licence obligatoire destine spcifiquement lexportation vers des pays dont le secteur pharmaceutique est dot dune capacit de production insuffisante ou inexistante est galement autorise au titre dune drogation spciale de lOMC35. LAccord sur les ADPIC exige dentamer des ngociations pralables avec le dtenteur du brevet avant de recourir aux licences doffice. Nanmoins, pour un usage public et des fins non commerciales, voire en prsence dun comportement anticoncurrentiel, de situations durgence nationale ou dautres circonstances dextrme urgence, les tats peuvent suspendre cette exigence36. Le titulaire du brevet doit tre notifi et percevoir une rmunration adquate tablie en fonction de la valeur conomique de la licence. Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) et lOMS ont publi des directives sur une mthode de calcul ventuelle dune telle rmunration37. Certains exemples rcents dune concession de licences obligatoires et de licences dutilisation par les pouvoirs publics concernant des mdicaments essentiels, dont des ARV, sont rsums dans le tableau2 ci-dessous. Le cas de lInde montre comment la politique en matire de proprit intellectuelle peut tre utilise pour amliorer laccs des mdicaments de lutte contre le sida abordables dans les pays en dveloppement. En mettant profit la priode de transition, lInde a t en mesure de reporter 2005 lintroduction de la protection des produits pharmaceutiques par des brevets, ce qui a permis ses fabricants de mdicaments gnriques de proposer des ARV des cots sub stantiellement infrieurs par rapport aux mdicaments de marque. Lindustrie pharmaceutique indienne est trs oriente vers lexportation et, en recourant la priode de transition, elle est devenue un fournisseur majeur de mdicaments gnriques et dARV faible cot pour les pays en dveloppement 38. Toutefois, une tude rcente sur limpact de lAccord sur les ADPIC a tabli que les exportations de produits pharmaceutiques indiens vont diminuer parce que lInde na pas t en mesure de produire de nouvelles versions gnriques dARV, ainsi que
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Le mcanisme na t utilis quune seule fois ce stade, aux fins de lexportation dantirtroviraux (ARV) du Canada au Rwanda. Voir galement Mise en uvre du paragraphe 6 de la Dclaration de Doha sur lAccord sur les ADPIC et la sant publique, Dcision du Conseil gnral du 30 aot 2003, consultable ladresse suivante : www. wto.org/french/tratop_f/trips_f/implem_para6_f.htm. 36 Voir OMC, Accord sur les ADPIC, partie II, sect. 5, article 31. 37 OMS, Remuneration guidelines for non-voluntary use of a patent on medical technologies, Health Economics and Drugs TCM Series, n 18 (Genve, WHO Technical Cooperation for Essential Drugs and Traditional Medicine, 2005). 38 Pour les ARV, voir Brenda Waning, Ellen Diedrichsen et Suerie Moon, A lifeline to treatment: the role of Indian generic manufacturers in supplying antiretroviral medicines to developing countries, Journal of the International AIDS Society, vol. 13, n35 (septembre).
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Tableau 2 Exemples rcents dun recours une concession de licences obligatoires pour des mdicaments essentiels
Pays Brsil quateur Ghana Indonsie Thalande Type de licence Licence dutilisation par les pouvoirs publicsdes fins dimportation Licence obligatoire pour un producteur localdemdicaments gnriques Licence obligatoire pour limportation Licence dutilisation par les pouvoirs publics pour la fabrication Licence dutilisation par les pouvoirs publics pour des importations en provenance dIndeetpour une production locale Licence dutilisation par les pouvoirs publics Mdicament Efavirenz (ARV) Lopinavir/ritonavir (ARV) ARV gnrique Lamivudine Nevirapine (ARV) Efavirenz (ARV) Priode compter de mai 2007 pour 5 ans Rmunration 1,5% du prix du mdicament gnrique
Avril 2010-novembre 2014 0,02 dollar par glule Octobre 2005 jusqu la fin Pas prcis de ltat durgence Octobre 2004 pour 7 8 ans Novembre 200631dcembre 2011 Janvier 2008 jusqu la fin de la dure du brevet 0,5% de la valeur devente nette 0,5% de la valeur de vente totale (produit localement et import) 3 5%
Thalande
Erlotinib, Letrozole, Docetaxel (traitement du cancer)
Source: Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), Good Practice Guide: Improving Access to Treatment by Utilizing Public Health Flexibilities in the WTO TRIPS Agreement (New York, 2010) et donnes fournies par le PNUD.
dautres nouveaux mdicaments brevets, privant donc les pays en dveloppement de leur principale source de mdicaments gnriques peu coteux 39.
La communaut de brevets de mdicaments

LInitiative sur la communaut de brevets de mdicaments, mise sur pied avec le soutien dONUSIDA en juillet 2010, entend amliorer la sant de la population porteuse du VIH/sida dans les pays en dveloppement en amliorant laccs des traitements du VIH plus appropris et abordables40. Pour y parvenir, elle ngocie des licences volontaires de dtenteurs de brevets de mdicaments utiliss pour traiter le sida de manire renforcer la concurrence gnrique et ainsi faire baisser les prix. En septembre 2010, les Instituts nationaux de sant des tats-Unis ont octroy la communaut de brevets sa premire licence; lheure actuelle, elle ngocie avec dautres dtenteurs de brevets pour des antirtroviraux cls41. Si elle parvient ses fins, elle pourrait favoriser une plus grande concurrence gnrique, obtenir une rduction des prix et une simplification des protocoles de traitement, de mme que, entre autres, de nouvelles formules de traitements pdiatriques. LInitiative sur la communaut de brevets de mdica 39
Sudip Chaudhuri, Chan Park et K. M. Gopakumar, Five years into the product patent regime: Indias response (New York, PNUD, dcembre 2010), consultable ladresse suivante : http://content.undp.org/go/cms-service/download/publication/?version=live &id=3089934. 40 Voir Final phase of AIDS medicines patent pool accomplished, communiqu de presse du Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida du 10 juin 2010, consultable ladresse suivante: http://www.unitaid.eu/en/resources/news/263.html. 41 Voir US National Institutes of Health (NIH) first to share patents with medicines patent pool as it opens for business, 30 septembre 2010, consultable ladresse suivante: http://www.medicinespatentpool.org/content/download/310/2027.
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ments tient au bon vouloir des entreprises pharmaceutiques daccorder volontairement une licence sur leurs brevets la communaut.
Lapprovisionnement group
Les achats de groupe ou lapprovisionnement group pratiqus par plusieurs pays en dveloppement peuvent aider les entreprises pharmaceutiques justifier la commercialisation des produits. Les exemples rcents dinitiatives visant favoriser le recours des approvisionnements groups rgionaux sont le programme Charting a Fairer Course for Intellectual Property Rights de la Fondation Rockefeller en Afrique subsaharienne; laide apporte par le PNUD et lOMS la Communaut de lAfrique de lEst (CAE) ainsi que ladoption par la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC) dun plan daction rgional pour lindustrie pharmaceutique42, lequel va harmoniser toute une srie de questions ayant trait la rglementation des produits pharmaceutiques, allant des traitements aux protocoles thrapeutiques, en passant par la rglementation des mdicaments et la politique et la lgislation en matire de proprit intellectuelle au sein des tats membres du SADC. Par ailleurs, lUnion internationale contre la tuberculose et les maladies respiratoires a cr le Dispositif dapprovisionnement en mdicaments contre lasthme [Asthma Drug Facility (ADF)] afin de permettre aux pays revenu faible et intermdiaire davoir accs des mdicaments essentiels de qualit assure contre lasthme. LADF est un mcanisme dapprovisionnement qui obtient des prix rduits pour des produits de qualit assure. Grce ces prix bas, les patients et les systmes de sant publics ralisent des conomies substantielles43.
Le Rseau africain pour linnovation pharmaceutique etdiagnostique

Le Rseau africain pour linnovation pharmaceutique et diagnostique a t initi par le Programme spcial de recherche et de formation de lOMS sur les maladies tropicales en 2008 44 et lanc officiellement en octobre 2010 Nairobi au Kenya45. Il entend crer une plate-forme durable pour linnovation dans le domaine de la sant en Afrique46 en renforant la collaboration parmi les institutions africaines et en encourageant les partenariats publics-privs en Afrique.
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Voir SADC Pharmaceutical Business Plan, 2007-2013, Southern African Development Community Pharmaceutical Programme, consultable ladresse suivante: http://www.unido.org/fileadmin/user_media/Services/PSD/BEP/SADC%20PHARMACEUTICAL%20BUSINESS%20PLAN%20-APPROVED%20PLAN.pdf Voir Asthma Drug Facility, consultable ladresse suivante : http://www.globaladf.org/. Voir African Network for Drugs and Diagnostics Innovation (ANDI): New network launched in Abuja, Nigeria, TDRNews, novembre 2008, consultable ladresse suivante : http://apps.who.int/tdr/svc/publications/tdrnews/issue-81/african-network. Voir New African-led health R&D network launched to increase innovation and access to medicines, communiqu de presse de la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique n 69/2010, 11 octobre 2010, consultable ladresse suivante : http://www.uneca.org/eca_resources/Press_Releases/2010_pressreleases/pressrelease6910.html. Solomon Nwaka et al., Developing ANDI: a novel approach to health product R&D in Africa, PLoS Medicine, vol. 7, n 6 (juin).
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La production locale de mdicaments essentiels

Certains lments indiquent que la fabrication de mdicaments srs et efficaces est envisageable dans les pays revenu faible et intermdiaire. Il semble exister une volont politique de dvelopper la production locale en Afrique et les premires entreprises ayant respect les critres de prcertification de lOMS ont vu le jour. La rsolution intitule Stratgie et plan daction mondiaux pour la sant publique, linnovation et la proprit intellectuelle plaide pour le dveloppement des investissements consacrs la recherche-dveloppement ainsi qu la production de mdicaments essentiels. Cette stratgie sera coordonne par les pays bnficiaires47. Il sagit-l dun consensus politique quil appartient prsent aux pays revenu faible et intermdiaire de traduire en politiques, stratgies et activits nationales48. Le dveloppement des capacits de production locale sest vu accorder la priorit par plusieurs programmes rgionaux et sous-rgionaux en Afrique tels que le Plan de la fabrication de produits pharmaceutiques pour lAfrique de lUnion africaine49, le Plan de dveloppement dune industrie pharmaceutique durable en Afrique 2007-2013 du SADC50, et le projet de plan daction rgional pour lindustrie pharmaceutique de la Communaut dAfrique de lEst (CAE), actuellement en cours de finalisation51. Il a par ailleurs t reconnu, par exemple, par le Botswana, le Ghana, le Kenya et la Rpublique-Unie de Tanzanie que le dveloppement de la production locale de produits pharmaceutiques tait prioritaire au niveau national52. Sur les 37 tats africains disposant dune certaine capacit de fabrication de tels produits, cest lAfrique du Sud qui assure la part la plus importante de la production locale, suivie du Nigria 53. Avec lexception que reprsente lAfrique du Sud, la production pharmaceutique en Afrique subsaharienne se limite actuellement la mise en forme finale, caractrise par des analgsiques de base, des antibiotiques simples et
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Voir la soixante et unime Assemble mondiale de la sant, point 11.6 de lordre du jour, Stratgie et plan daction mondiaux pour la sant publique, linnovation et la proprit intellectuelle (WHA61.21), 24 mai 2008, consultable ladresse suivante : http://apps. who.int/gb/ebwha/pdf_files/A61/A61_R21-fr.pdf , consult le 24 juin 2011. 48 M. Berger et al., Strengthening Pharmaceutical Innovation in Africa: Designing Strategies for National Pharmaceutical Innovationchoices for decision makers and countries [Genve : Conseil de la recherche mdicale au service du dveloppement, et Johannesburg: Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD)], consultable ladresse suivante : www.policycures.org/downloads/COHRED-NEPAD_Strengthening_Pharmaceutical_Innovation_AfricaREPORT.pdf. 49 Voir Plan pour le dveloppement dune industrie pharmaceutique africaine, troisime session de la Confrence des ministres de la sant de lUnion africaine, runion des ministres, 10-13 avril 2007 (CAMH/MIN/8(III)). 50 Voir SADC Pharmaceutical Business Plan, 2007-2013, op.cit. 51 Voir East African Community Regional Pharmaceutical Manufacturing Plan of Action (EAC-RPMPoA) 2011-2016 , annexe VI du document, consultable ladresse suivante : www.eacgermany.org/index.php/documents-and-studies/doc_ download/80-1st-eac-regional-stakeholder-meeting-on-trips-and-pharmaceutical-sector-promotion-feb-2010. 52 Voir Appui de lONUDI la promotion de lindustrie pharmaceutique locale dans les pays en dveloppement, eu gard en particulier aux produits mdicaux essentiels, Rapport du Directeur gnral (IDB.38/15), p.3. 53 Ibid., p.7.
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des vitamines. Seuls quelques producteurs locaux sont parvenus satisfaire aux critres de prcertification de lOMS qui leur permettent de livrer concurrence dans le cadre de programmes dachats de mdicaments financs par des donateurs internationaux aux fins de la lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme. Toutefois, les producteurs knyans ont russi tre homologus dans le cadre du Mcanisme de coopration pour linspection pharmaceutique (PICS54). Il semble que la coopration au niveau de la production locale ait t engage depuis le dbut. LAssociation dAfrique australe pour les mdicaments gnriques (SAGMA 55) a t mise sur pied en 2009 et lAssociation des fabricants de produits pharmaceutiques dAfrique de lEst a t lance fin 2010. Un centre dtude de bioquivalence a ouvert ses portes Addis-Abeba et un cursus de formation avance portant sur lindustrie pharmaceutique est dispens en Rpublique-Unie de Tanzanie 56. Les pays en dveloppement qui ont investi tt dans les capacits nationales de production de produits pharmaceutiques, linstar de lInde, de la Chine et du Brsil, ont dj dvelopp des capacits de recherche et de dveloppement pour des mdicaments et vaccins. Par ailleurs, ils disposent des infrastructures et du personnel ncessaires sur place. Le Bangladesh est un autre exemple de pays faible revenu comptant une industrie pharmaceutique locale en plein essor57.
Recommandations
Pour rendre les mdicaments essentiels plus abordables, des mesures plus fermes devront tre prises aux niveaux local, national, rgional et international et il conviendra de renforcer la collaboration entre les secteurs public et priv. Cest la seule solution adquate pour rsoudre la multitude de problmes financiers, juridiques, technologiques, dapprovisionnement, de distribution ainsi quau niveau des ressources humaines. Les mesures recommandes lchelle nationale et internationale pour rendre les mdicaments essentiels plus abordables et accessibles incluent les suivantes:
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Encourager les gouvernements nationaux, avec laide de la communaut internationale, promouvoir lutilisation de mdicaments gnriques de qualit assure et faible cot en lieu et place des marques dorigine dans les pays revenu faible et intermdiaire, notamment en renforant la confiance dansles gnriques, en sassurant de leur qualit et en mettant sur pied des autorits de rglementation nationales dotes du personnel et des ressources adquats ainsi que des pouvoirs juridiques leur permettant, dune part, dinspecter les installations de production et les mdicaments et, dautre part, de mettre en uvre les normes de qualit. Mettre les mdicaments essentiels la disposition des pauvres dans le systme de sant publique un faible cot ou gratuitement, en matrisant tout impact budgtaire travers lapplication de toute une srie de mesures, telles quune amlioration des
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Ibid., p.9. Voir Association dAfrique australe pour les mdicaments gnriques (SAGMA), consultable ladresse suivante : http://www.sagma.net/, consult le 24 juin 2011. 56 Avec le soutien de la Fondation St. Luke, en Rpublique-Unie de Tanzanie, des universits Howard et Purdue, de lONUDI et al. 57 A. K. Azad, Bangladesh pharmaceutical sector: present and potential, BAPA Journal, vol. 15.
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Recommandations (suite)
achats publics, la pratique du marketing social dans le secteur priv, la mobilisation du soutien des fondations, le contrle des marges de la vente en gros et au dtail, une exonration fiscale pour les mdicaments essentiels, llaboration de directives cliniques recommandant le recours aux produits gnriques lorsquils sont disponibles, des mesures de remboursement, une diffrenciation des prix, une production locale ainsi quune utilisation accrue des flexibilits contenues dans des accords commerciaux internationaux tels que lAccord sur les ADPIC.
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Mettre sur pied, dans le cadre des politiques pharmaceutiques nationales, des programmes spcifiques axs sur les mdicaments essentiels traitant les maladies non contagieuses. Augmenter les financements des donateurs aux fins du traitement et de la prvention des maladies non transmissibles compte tenu de la croissance rapide de telles pathologies dans les pays en dveloppement pauvres. Encourager la coopration rgionale au sein des pays en dveloppement de manire favoriser linnovation grce des mcanismes tels que lInitiative sur la communaut de brevets de mdicaments. Amliorer la disponibilit des lments dinformation relatifs aux brevets dans les pays en dveloppement.
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Nous nous engageons promouvoir le rle stratgique de la science et de la technologie, notamment de l informatique et des innovations propres contribuer la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement Nations Unies, rsolution 65/1 de lAssemble gnrale Les pays peuvent rehausser les niveaux de revenu en augmentant la productivit du travail. Recourir aux technologies de pointe est une solution pour y parvenir. Le dveloppement de technologies adquates dans les pays en dveloppement et le transfert des technologies de pointe en provenance des pays dvelopps des conditions appropries sont donc les cls dun dveloppement long terme. Par consquent, la cible 8.F des objectifs du Millnaire pour le dveloppement prie la communaut internationale, en coopration avec le secteur priv, de faire en sorte que les nouvelles technologies bnficient aux pays en dveloppement. Si lensemble de lventail des technologies est important en matire de dveloppement, le prsent rapport sattarde sur trois domaines ayant enregistr des avances technologiques internationales majeures. Le partage de ces technologies avec et au sein des pays en dveloppement figure lagenda politique international: les technologies de linformation et des communications (TIC), la lutte contre le changement climatique et surmonter les rpercussions potentielles de lincidence croissante des catastrophes.
Laccs aux services TIC

La rvolution des TIC continue et se propage dans les pays en dveloppement. Prs de 5,3 milliards dabonnements la tlphonie mobile ont t souscrits dans le monde la fin de lanne 2010 (contre 4,6 milliards en 2009). Quant au nombre dinternautes, il a franchi de loin le cap des 2 milliards. linverse, le nombre de lignes de tlphone fixe a baiss de prs de 1,5%, un plus grand nombre de personnes prfrant nutiliser que les rseaux cellulaires voire des services Internet et vocaux groups1. Dans les pays en dveloppement, o il y avait pnurie de services de tlphonie fixe, par ailleurs de pitre qualit de nombreux endroits, la propagation des services cellulaires mobiles reste rapide, avec un bond de prs de 17% entre 2009 et 2010. En 2000, les pays en dveloppement ne reprsentaient quenviron 40% du nombre global dabonnements aux services mobiles; toutefois, en 2010, ce pourcentage atteignait 73%. Entre 2008 et 2009, la pntration de la tlphonie mobile dans les pays en dveloppement a dpass de loin la barre des 50% et, fin 2010, 68% des habitants avaient souscrit un abonnement (figure 1).
Le nombre global dabonnements aux services mobiles dans les pays en dveloppement a enregistr une trs forte croissance
Donnes de lUnion internationale des tlcommunications (UIT), liste des indicateurs des tlcommunications/TIC dans le monde.
78
Figure 1 Pntration des abonns aux services de tlphonie cellulaire mobile et desinternautes dans les pays dvelopps et en dveloppement, 2000-2010 (enpourcentage de la population)
Abonns aux services de tlphonie cellulaire mobile dans les pays dvelopps Abonns aux services de tlphonie cellulaire mobile dans les pays en dveloppement Internautes dans les pays dvelopps Internautes dans les pays en dveloppement Source: Donnes de lUnion internationale des tlcommunications (UIT), liste des indicateurs des tlcommunications/ TIC dans le monde. aEstimations. 120 116,1 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 21,1
71,6 67,6
2010a
Figure 2 Nombre dabonns la tlphonie cellulaire mobile pour 100 habitants, 2000, 2008 et 2009
Ocanie Afrique subsaharienne Asie du Sud Asie de lEst Caucase et Asie centrale Asie du Sud-Est Afrique du Nord Asie occidentale Amrique latine et Carabes Pays les moins avancs Rgions en dveloppement Rgions dveloppes Monde 0 25,2 2,4 37,3 1,7 44,7 0,4 57,8 9,9 74,9 1,3 79,5 4,3 79,7 2,7 87,0 12,7 89,4 12,3 26,2 0,3 58,2 5,4 114,3 39,8 68,4 12,1 20 40 60 80 100 120 140
2009 2008 2000
Source: UIT, liste des indicateurs des tlcommunications/ TIC dans le monde.
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mais lOcanie et lAfrique subsaharienne restent la trane
En dpit de laugmentation du nombre dabonnements, lOcanie et lAfrique subsaharienne restent la trane par rapport dautres rgions. Fin 2009, les taux de pntration de la tlphonie mobile des deux rgions taient infrieurs 40 % (figure 2). Avec lAsie du Sud, ces deux rgions sont galement en retrait en ce qui concerne le nombre de lignes tlphoniques fixes (figure 3). Dans bon nombre de rgions du monde, les rseaux mobiles constituent en gnral un rseau de communication complmentaire, lequel soit remplace soit vient en sus du rseau de lignes fixes. Nanmoins, dans dimportantes zones des pays les moins avancs (PMA), les rseaux mobiles sont les seuls disponibles, en particulier dans les zones rurales. Ainsi, au Bangladesh, au Burkina Faso, Djibouti, en rythre, en Rpublique dmocratique du Congo et dans la Rpublique dmocratique populaire lao, plus de 90% de toutes les lignes de tlphone fixes se situent dans des zones urbaines2 . Lusage dInternet a continu de progresser tant dans les pays dvelopps que dans les pays en dveloppement. Dans le monde, les taux de pntration dInternet ont fait un bond de prs de 14% par an en moyenne entre 2005 et 2010; toutefois, la croissance a t plus forte dans les pays en dveloppement (22%) que dans les pays dvelopps (7%). Il convient de noter que la croissance des pays en dveloppement a commenc un seuil moins lev. Fin 2010, 72%
Figure 3 Nombre de lignes tlphoniques fixes pour 100 habitants, 2000 et 2009
Afrique subsaharienne Asie du Sud Ocanie Afrique du Nord Asie de Sud-Est Caucase et Asie centrale Asie occidentale Amrique latine et Carabes Asie de lEst Pays les moins avancs Rgions en dveloppement Rgions dveloppes Monde 0 10 17,5 15,9 20 30 40 50 60 1,0 0,5 7,9 12,2 41,5 1,5 1,4 4,3 3,2 5,4 5,2 7,1 4,8 8,8 11,3 12,4 12,5 15,3 16,5 14,7 13,8 18,2 24,8
2009 2000
49,2
Source: UIT, liste des indicateurs des tlcommunications/ TIC dans le monde.
UIT, The role of ICT in advancing growth in least developed countries: trends, challenges and opportunities (Genve, 2011).
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Les services fixes large bande restent inabordables dans de nombreuses parties de lAfrique
de la population des pays dvelopps jouissaient dun accs Internet, pour 21% dans les pays en dveloppement (figure 1). La Chine comptait elle seule plus dun tiers de lensemble des internautes du monde en dveloppement. Les services Internet large bande ont continu gagner du terrain, 555millions dabonnements ayant t souscrits fin 2010 selon les estimations. Laccs reste toutefois limit dans la plupart des pays en dveloppement. Ds lors, il subsistait un gouffre profond au niveau de laccs au haut dbit fin 2010, avec un taux de pntration estim 24,6% dans les pays dvelopps et seulement 4,4% dans les pays en dveloppement (voir figure 4 pour les donnes rgionales en 2009). Les abonnements au haut dbit filaire dans le monde en dveloppement sont fortement concentrs dans quelques pays, la Chine reprsentant quasi la moiti du nombre total. Le nombre dabonnements de ce type est encore ngligeable dans les rgions les plus pauvres du monde. Mme si, en 2010, la quasi-totalit des PMA avaient dploy commercialement des services de large bande filaire, ces derniers restent en gnral hors de prix 3. Cela reste le cas bien que les prix des
Figure 4 Nombre dabonns la large bande filaire pour 100 habitants, 2002, 2007 et2009
2009 2007 2002
Afrique subsaharienne Asie du Sud Ocanie Caucase et Asie centrale Afrique du Nord Asie du Sud-Est Asie occidentale Amrique latine et Carabes Asie de lEst Pays les moins avancs Rgions en dveloppement Rgions dveloppes Monde 0
3
0,1 0 0,5 0 1,0 0 1,2 0 1,7 0 1,8 0,1 4,6 0,1 5,9 0,3 8,8 1,2 0,1 0 3,5 0,4 22,2 3,9 6,9 1,1 5 10 15 20 25
Source: UIT, liste des indicateurs des tlcommunications/TIC dans le monde.
Voir le panier de prix pour les TIC 2010 de lUIT, consultable ladresse http://www. itu.int/ITU-D/ict/ipb/; et UIT, Des prix plus abordables pour les services TIC dans le monde entier, communiqu de presse, Genve, 16 mai 2011, consultable ladresse suivante : http://www.itu.int/net/pressoffice/press_releases/2011/15.aspx.
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services TIC et plus particulirement des services fixes large bande aient continu chuter radicalement. Le prix moyen dun service fixe large bande a baiss globalement de 52% entre 2008 et 2010, alors que les clients payaient en moyenne 22% de moins pour les services de tlphonie cellulaire mobile en 20104. Alors que les services TIC deviennent plus abordables, des disparits subsistent entre les rgions. Les prix pour les services Internet large bande fixe sont particulirement levs en Afrique. Dans plusieurs pays de la rgion, un abonnement mensuel pour un accs au haut dbit par le rseau fixe cote davantage que la rmunration moyenne des citoyens (figure 5).
Figure 5 Prix moyens mensuels des services TIC par rgion, 2010 (en pourcentage du RNB mensuel par habitant)
140 291 120 100 80 60 40 20 1,1 0 8 17 2,0 25 11 1,5 Large bande xe Source: UIT, panier de prix pour les TIC, 2010. 112 Pays dvelopps Pays en dveloppement Afrique
Tlphonie xe
Tlphonie mobile cellulaire
Figure 6 Abonnements large bande mobile pour 100 habitants, 2000-2010

60 51,1 50 Monde Pays dvelopps Pays en dveloppement PMA
40
30
20 13,6 10 5,4 0,5 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010a Source: UIT, liste des indicateurs des tlcommunications/ TIC dans le monde. aEstimations.
4 Ibid.
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La diffusion globale des rseaux cellulaires et le passage de la 2G la 3G a permis aux services large bande mobile doffrir une alternative laccs Internet large bande fixe. Alors que les donnes sur le nombre dutilisateurs privilgiant exclusivement les rseaux large bande mobile pour accder Internet ne sont actuellement pas disponibles, le nombre dutilisateurs potentiel crot rapidement. De fait, le nombre dabonnements au tlphone mobile avec un accs aux rseaux large bande a dpass celui des abonns aux services haut dbit filaires en 2008; et selon les estimations de lUIT, il tait suprieur 1 milliard dbut 2011. Alors que les taux de pntration de la large bande mobile dans les pays en dveloppement restent relativement faibles (5% en 2010 selon les estimations), les technologies et rseaux large bande mobile vont avoir un impact potentiellement norme sur lutilisation dInternet, en particulier lorsque les services deviendront plus abordables (figure 6).
Faire en sorte que les TIC contribuent davantage au dveloppement

Dans le cadre des dbats entourant les technologies de linformation et des communications au service du dveloppement, il est en gnral recommand de procder une amlioration des technologies et de veiller largir laccs aux infra structures TIC physiques. Bien quil soit ncessaire de pouvoir accder un nombre suffisant de rseaux et services TIC, cette seule condition ne permet pas dassurer une disponibilit suffisante des services. Il importe de se focaliser sur la manire avec laquelle les informations sont diffuses de manire que les utilisateurs puissent rellement en bnficier en fin de compte. Ainsi, dans bien des cas, il est essentiel que les informations soient proposes dans les langues locales. De plus, un cadre rglementaire efficace est primordial pour permettre aux entits publiques, au secteur priv et aux particuliers daccder et dutiliser plus facilement les nouvelles technologies. Il conviendra, par ailleurs, de sattaquer aux obstacles traditionnels en matire de TIC, tels que le manque de comptences techniques ncessaires au dploiement des nouvelles technologies et les cots levs des services.
Privatisation et libralisation des TIC

Des politiques transparentes en matire de concurrence sont critiques. La plupart des services TIC sont actuellement dispenss par des entreprises prives. La privatisation des prestataires publics a t moins soutenue ces dernires annes, en partie en raison du ralentissement conomique mondial qui a rduit le nombre dinvestisseurs intresss de mme que la disponibilit des fonds dinvestissement. Selon les informations glanes travers les rponses apportes dans le cadre de la dernire analyse annuelle de lUIT dans 126 pays sur les rglementations en matire des tlcommunications/TIC, les oprateurs publics sont dsormais, en partie ou totalement, aux mains de propritaires du secteur priv, 34% seulement de ces oprateurs restant publics. Dautres acteurs sont entrs sur le march par le biais des investissements trangers. Si plus de trois quarts des pays dans le monde imposent peu ou pas de restrictions au niveau des investissements trangers sur leur march national des tlcommunications/TIC, 10% limitent les investissements un intrt minoritaire.
83
La concurrence ne cesse de se renforcer sur les marchs desTIC
Des efforts considrables ont galement t consentis pour encourager la concurrence sur les marchs des TIC au cours de la dernire dcennie. Lun des principaux objectifs du processus de rforme consistait mettre sur pied un organe de rglementation des TIC indpendant. Fin 2010, divers organes de rglementation avaient t crs dans plus de 80% des pays dans le monde 5. Il convient en outre de noter que plus de 93% des pays autorisent une concurrence au niveau de la fourniture des services Internet, contre 86% en 2000. Les services de tlphonie fixe de base accusent encore un grand retard par rapport aux autres marchs des TIC sur le plan de leur niveau de concurrence, mme si 70% des pays ont ouvert ce secteur la concurrence au cours de la dernire dcennie, contre 38% en 2000. Les services de passerelle internationale, un maillon essentiel pour la fourniture de services Internet, sont dsormais ouverts la concurrence dans 81% des pays dans le monde. La vaste majorit des pays (95%) autorise la concurrence sur le march des services large bande mobile 3G.
Les stratgies nationales en matire de haut dbit

Garantir une large diffusion du haut dbit est un dfi complexe multiples facettes. Plusieurs pays ont adopt des plans ou politiques nationales en matire de haut dbit cette fin. En 2010, 70 pays disposaient dun tel plan et 35 taient en passe den adopter un6. La plupart de ces programmes considrent que le haut dbit contribue largement lamlioration du dveloppement conomique, social et humain ainsi quaux politiques de protection environnementale. Les dfinitions de laccs/du service universel de plus de 40 pays incluent dsormais le haut dbit. Certains tats ont mme fait de laccs au haut dbit un droit. La couverture de la large bande mobile offre, entre autres, la possibilit de prester des services de cybersant, notamment en recourant des solutions de vidoconfrence faible cot travers un rseau de communications. Cela a, par exemple, permis une quipe mdicale au Bangladesh oprant sur un hpital flottant de solliciter un avis mdical dans le cadre dune tlconsultation. travers le mme support de communication, des spcialistes locaux et internationaux ont pu faciliter le traitement mdical et chirurgical des habitants de communauts rurales. Parmi dautres exemples de services de tlmdecine, citons le suivi mdical distance et des consultations cliniques distance en temps rel, des services de relais vido pour les malentendants ainsi que la prestation de services et la fourniture de donnes mdicaux pour lesquels le facteur temps tait crucial. De nombreuses nouvelles innovations en matire de TIC reposent sur la capacit des tlphones et communications mobiles connecter des populations isoles et mal desservies. Bien que certaines de ces innovations mobiles recourent la technologie simple des messages courts, la fourniture de tels services requiert des infrastructures dorsales de pointe haut dbit. Des applications de messages courts innovantes ont t utilises : pour identifier des mdicaments contrefaits au Ghana travers lenvoi dun message prcisant le numro de srie de manire vrifier sil sagissait dune contrefaon; pour aider les agriculteurs vrifier les
5
UIT, base de donnes sur la rglementation des tlcommunications/TIC dans le monde sur le portail Lil sur les TIC, consultable ladresse suivante : www.itu. int/icteye. 6 Ibid.
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prix du march de manire amliorer leurs recettes grce un meilleur timing de leurs rcoltes; pour recueillir des informations cliniques par le biais des tlphones mobiles afin de dceler lapparition dpidmies en Inde; pour relever les niveaux dalphabtisation des adolescentes des rgions rurales du Pakistan; et pour accder aux services financiers mobiles aux Philippines, en Afrique du Sud et au Kenya.
Le rle des technologies en matire de cybergouvernement

Les TIC peuvent amliorer les services publics et faciliter la concrtisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement
Le recours accru aux TIC au sein des pouvoirs publics peut galement tre un facteur crucial pour aller de lavant au niveau des objectifs de dveloppement nationaux et locaux, de mme que pour contribuer la ralisation des objectifs de dveloppement travers lamlioration de la qualit de ladministration publique. Dans de nombreux pays, les applications mobiles et en ligne ont renforc de manire significative la transparence, lefficacit et la porte des secteurs suivants: administration et services publics, sant et information sanitaire, enseignement et formation, emploi et cration demplois, affaires, agriculture, transports, protection de lenvironnement et gestion des ressources naturelles, prvention des catastrophes naturelles, culture, et limination de la pauvret et autres objectifs de dveloppement convenus. Une analyse des objectifs du Sommet mondial sur la socit de linformation (SMSI) en matire de cybergouvernement fait ressortir que la majorit des tats Membres des Nations Unies prestent des services lectroniques depuis la deuxime phase dudit Sommet Tunis en novembre 2005. Une enqute rvle que, en 2010, 189 des 192 tats Membres des Nations Unies avaient ouvert un site Web central/national propre au gouvernement7. En outre, la plupart des pays ont dj publi une grande quantit dinformations en ligne. Beaucoup dentre eux ne se contentent pas de sites Web basiques et proposent des portails nationaux offrant aux utilisateurs un point de dpart pour entrer en contact avec les services gouvernementaux prests par les divers ministres. Dans le mme temps, lintgration des procdures administratives, la simplification des programmes de dveloppement du cybergouvernement et une plus grande disponibilit des renseignements sur les infrastructures de TIC du secteur public, sur les capacits en ressources humaines de mme que sur loffre et la demande en services en ligne ont acclr les progrs accomplis sur la voie de la ralisation des cibles des objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Lexpansion des services transactionnels, tels que les inscriptions et les paiements lectroniques, est elle aussi potentiellement bnfique pour le dveloppement. Toutefois, sa mise en uvre reste relativement limite dans les pays en dveloppement. Labsence de portails et une incapacit scuriser les transactions font quune petite partie dentre eux seulement est en mesure de proposer bon nombre de ces services8.
7 Voir
United Nations E-Government Survey 2010: Leveraging e-government at a time of financial and economic crisis (publication des Nations Unies, numro de vente : E.10.II.H.2), p.77. 8 Ibid., p.59.
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Amliorer lvaluation et le suivi globaux

Lamlioration de la qualit et de la disponibilit des statistiques globales sur les TIC est lune des questions qui proccupe le Sommet mondial sur la socit de linformation. Les travaux mens par le groupe de travail charg de mesurer la ralisation des objectifs fixs par le SMSI pourraient apporter une solution cet gard. Mis sur pied en mai 2010, ce groupe de travail sinscrit dans le cadre du Partenariat pour la mesure des TIC au service du dveloppement. Ce groupe de travail vise, entre autres, assurer le suivi des progrs raliss sur la voie de la concrtisation des objectifs du SMSI. Ces derniers se proposent, entre autres, de relier les villages, universits et coles, de faire en sorte que plus de la moiti de la population mondiale ait accs aux TIC dici 2015 et de faciliter une plus grande utilisation de toutes les langues du monde sur Internet9. Dautres initiatives ont galement t lances pour assurer le suivi des progrs en matire de TIC. Ainsi, lUIT et lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO) ont rcemment cr la Commission du haut dbit au service du dveloppement numrique. loccasion du sommet sur les OMD de septembre 2010, les membres de cette Commission ont adopt une Dclaration de 2010 sur laccs au haut dbit pour tous10, laquelle prie les gouvernements nationaux de prendre des mesures pour garantir laccs universel au haut dbit. LUIT a suggr plusieurs objectifs concrets dans ce contexte, et notamment que, dici 2015, au moins la moiti de la population mondiale devrait avoir accs linternet haut dbit.
Laccs aux technologies et au financement pour lutter contre le changement climatique

Les pays en dveloppement doivent se protger des effets nfastes du changement climatique et se construire un avenir durable. cause des contraintes financires et technologiques avec lesquelles ils doivent composer, ils ne peuvent y parvenir seuls. Il est donc encourageant qu loccasion de la seizime session de la Confrence des Parties la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), le 11 dcembre 2010, Cancn au Mexique, les Parties la Convention aient fait un pas important pour sentendre sur un objectif global: ils sont convenus de plans et de mesures nationaux destins rduire les missions des gaz effet de serre et aider les pays en dveloppement lutter contre les problmes lis au changement climatique ainsi que de mesures de soutien afin de concrtiser ces objectifs. Plus particulirement, un Mcanisme technologique, sous la direction de et responsable envers la Confrence des Parties, a vu le jour pour contribuer renforcer les initiatives dans le domaine de la mise au point et du transfert de technologies de manire soutenir les mesures dattnuation et dadaptation. Le mcanisme repose sur deux organes: un comit excutif de la technologie ainsi quun centre et un rseau des technologies climatiques. Le Mcanisme technologique devrait tre pleinement oprationnel en 2012. Le comit excutif de la
9
UIT, Measuring the WSIS Targets: a statistical framework (Genve, 2011). 10 Voir http://www.broadbandcommission.org/report1/report1.pdf.
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Les engagements pris vis--vis des financements court et long terme afin de faire face aux changements climatiques ont t confirms Cancn
technologie se concentrera sur les politiques et encouragera la mise au point et le transfert de technologies travers les fonctions suivantes: i) fournir un aperu des besoins technologiques et des analyses des questions de politique gnrale et des questions techniques; ii) tudier et recommander des mesures de nature acclrer laction engage en matire dattnuation et dadaptation; iii) recommander des orientations relatives aux politiques et aux programmes prioritaires; iv) promouvoir et faciliter la collaboration entre les gouvernements, le secteur priv, la socit civile ainsi que les milieux universitaires et de la recherche; v)recommander des mesures pour surmonter les obstacles la mise au point et au transfert de technologies afin de rendre possible une action renforce en matire dattnuation et dadaptation; vi) chercher instaurer une coopration avec les initiatives pertinentes, que ces activits sinscrivent ou non dans le cadre de la Convention; et vii) stimuler llaboration et lutilisation de feuilles de route aux niveaux international, rgional et national par la coopration des parties prenantes concernes. Le centre et le rseau des technologies climatiques ont pour mission de: mobiliser et renforcer les capacits globales au niveau des technologiques vertes; fournir une assistance directe aux pays en dveloppement; et faciliter une prompte action concernant le dploiement des technologies actuelles. Par ailleurs, le centre va promouvoir la collaboration avec les pouvoirs publics, le secteur priv ainsi que les milieux universitaires et de la recherche dans le domaine de la mise au point et du transfert de technologies mergentes. cette fin, le centre et le rseau vont faciliter la mise en place dun rseau dorganisations, initiatives et rseaux technologiques nationaux, rgionaux, sectoriels et internationaux et rpondront directement aux demandes formules par les tats Parties. Cancn, les gouvernements ont galement trouv de nouveaux points daccord sur plusieurs questions; certains portaient sur un financement acclr et un financement long terme. Sagissant du financement acclr, les gouvernements des pays dvelopps se sont engags rendre la fourniture des 30milliards convenus au pralable pour la priode 2010-2012 plus transparente en mettant rgulirement disposition des informations sur ces financements. Eu gard au financement long terme, les gouvernements ont confirm leur engagement fournir aux pays en dveloppement un financement accru, nouveau et additionnel, prvisible et adquat, en tenant compte des besoins immdiats et urgents des pays particulirement vulnrables aux effets nfastes des changements climatiques. Les gouvernements ont galement reconnu lengagement pris par les pays dvelopps Copenhague de mobiliser 100 milliards de dollars par an dici 2020 pour rpondre aux besoins des pays en dveloppement. Les fonds accords ces derniers peuvent provenir de diverses sources, publiques et prives, bilatrales et multilatrales, y compris dautres sources de financement. Les gouvernements sont galement convenus de crer le Fonds pour le climat, dsign comme entit charge dassurer le fonctionnement du mcanisme financier de la Convention (sous la direction de et responsable envers la Confrence des Parties) et ont labor un processus de conception qui aboutira en 2011. En outre, ils ont cr un comit permanent, relevant de la Confrence des Parties, qui lpaulera dans ses fonctions, quil sagisse damliorer la cohrence et la coordination du financement des mesures prises pour faire face aux changements climatiques, de rationaliser le mcanisme financier, de mobiliser des ressources financires ou de mesurer, de notifier et de vrifier lappui fourni aux pays en dve-
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loppement. Le rle et les fonctions spcifiques de ce comit permanent doivent encore tre dfinis de faon plus dtaille. Les fonds du Fonds pour lenvironnement mondial (FEM) ont t reconstitus en 2010. Ils seront consacrs en partie (1,4 milliard de dollars) lattnuation des effets des changements climatiques du 1er juillet 2010 au 30 juin 201411. Par ailleurs, supervises comme il se doit par les secteurs publics, lchelon international et national, les ressources du secteur priv pourraient largement contribuer lattnuation des effets des changements climatiques dans les pays en dveloppement. Les investissements privs dans les nergies propres et dans le march du carbone ont enregistr une forte croissance ces dernires annes, mais seulement dans certains pays. Toutefois, bien des choses restent faire pour disposer de cadres politiques plus robustes en proposant des incitations destines attirer des financements privs de sources nationales et internationales et rorienter les investissements des technologies conventionnelles au profit des alternatives lies au climat12. Les niveaux de ressources actuels et engags consacrs ladaptation sont notamment lis des financements allous par le biais de canaux bilatraux et multilatraux. Le Fonds pour ladaptation, tabli par les Parties au Protocole de Kyoto de la CCNUCC, a t mis sur pied pour financer des projets et programmes concrets dadaptation dans les pays en dveloppement qui sont parties au Protocole de Kyoto. Les recettes cumules du Fonds pour ladaptation [gnres travers un prlvement de 2% sur les rductions dmissions certifies ligibles du Mcanisme pour un dveloppement propre (MDP), ainsi que dautres contributions] slevaient environ 240,6 millions de dollars la fin du mois davril 201113. Le Fonds spcial pour les changements climatiques a t cr pour financer des activits, programmes et mesures relatifs aux changements climatiques venant en complment de ceux qui sont financs par les ressources affectes au domaine dintervention changements climatiques du Fonds pour lenvironnement mondial et par des sources bilatrales et multilatrales. Fin aot 2010, le montant total engag quivalait 169 millions de dollars, dont 94millions de dollars pour le Programme dadaptation14. Le Fonds pour les pays les moins avancs a pour ambition dappuyer un programme daction visant
11
Fonds pour lenvironnement mondial (FEM), Document de programmation des fonds affects la cinquime reconstitution des ressources, prpar par le Secrtariat du FEM pour la sixime runion en vue de la cinquime reconstitution des ressources de la Caisse du FEM, 12 mai 2010, Paris (GEF/R.5/31/CRP.1). 12 Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), Investment and financial flows to address climate change: an update (FCCC/ TP/2008/7), Bonn, 26 novembre 2008. Voir galement tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2011 : La grande transformation technologique pour une conomie verte (publication des Nations Unies, numro de vente : F.11.II.C.1) pour une discussion approfondie des problmes et cadres politiques globaux ncessaires pour favoriser un dveloppement et une diffusion plus rapides des technologies vertes dans le monde. 13 Voir Financial status of the Adaptation Fund Trust Fund as at 30 April 2011, prepared by the World Bank as Trustee for the Adaptation Fund, disponible ladresse suivante : http://www.adaptation-fund.org/system/files/AFB.EFC_.5.8%20AF%20 Trustee%20Report_0.pdf. 14 CCNUCC, Rapport du Fonds pour lenvironnement mondial la Confrence des Parties, note du secrtariat (FCCC/CP/2010/5), 20 septembre 2010.
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La collaboration en matire de recherche et de dveloppement est primordiale pour le transfert des technologies
toutefois, des fonds supplmentaires sont ncessaires
aider les pays les moins avancs parties notamment concevoir et appliquer les programmes nationaux daction pour ladaptation aux changements climatiques. la fin du mois daot 2010, le montant total promis pour ce Fonds slevait 290 millions de dollars15. Il est bien connu que les travaux de recherche et de dveloppement participatifs impliquant des entreprises, des universits, des gouvernements et dautres entits dans un ou plusieurs pays sont une solution efficace pour promouvoir le dveloppement et le transfert des technologies spcifiques ladaptation et lattnuation des changements climatiques, en particulier dans le cas des pays en dveloppement dots de capacits technologiques limites. Une analyse rcente des travaux de recherche et de dveloppement participatifs a fourni des prcisions sur les caractristiques principales des activits de recherche et dveloppement collaboratifs16. Elle rvle que les activits actuelles comportent des lacunes. Lanalyse confirme les conclusions dun rapport prcdent17, affirmant que lventail de programmes de recherche-dveloppement (R-D) est essentiellement ax sur les technologies nergtiques et, plus particulirement, les nergies renouvelables. Les activits de recherche et dveloppement sont bien moins nombreuses dans les secteurs de lindustrie, du transport et de lefficacit nergtique des btiments. La sylviculture, lagriculture et les dchets ne sont couverts que par des programmes plus gnraux. En dpit de lintrt que suscitent les technologies nergtiques, le financement de la recherche et du dveloppement pour en crer de nouvelles reste bien en de de ce qui serait ncessaire. Diverses tudes indiquent quil convient daccrotre considrablement les dpenses en recherche-dveloppement dans le domaine de lnergie afin de pouvoir concrtiser les objectifs climatiques long terme18. Elles rvlent en outre que les programmes de recherche et de dveloppement spcifiques aux technologies lies ladaptation au changement climatique sont rares. Ce type de programme couvre dans une certaine mesure les secteurs de la sant et de lagriculture, lesquels bnficient de nouvelles approches collaboratives innovantes. Les initiatives collaboratives en R-D impliquant un partage des cots entre les partenaires sont largement absentes. Dans les domaines de ladaptation et de lattnuation, les initiatives collaboratives internationales privilgient en gnral davantage le partage des connaissances et des expriences au lieu dencourager une R-D collaborative. Ltude livre un autre enseignement: trs peu dinitiatives reposent sur une collaboration avec les pays les moins avancs, et plus particulirement ceux dAfrique. Cest en Asie (Chine et Inde) et en Amrique latine que lon trouve les pays en dveloppement les plus proactifs dans le domaine de la R-D collaborative.
15 Ibid. 16
CCNUCC, Rapport sur les solutions envisageables pour favoriser la concertation dans la recherche-dveloppement de technologies, note du Prsident du Groupe dexperts du transfert de technologies (FCCC/SBSTA/2010/INF.11), Cancn, 24 novembre 2010. 17 CCNUCC, Recommandations concernant les futures options de financement pour renforcer la mise au point, le dploiement, la diffusion et le transfert de technologies au titre de la Convention, rapport du Prsident du Groupe dexperts du transfert de technologies (FCCC/SB/2009/2), Bonn, 26 mai 2009. 18 Par exemple, Agence internationale de lnergie, World Energy Outlook 2010 (Paris, 2010) et tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2011, op.cit.
89
Trois objectifs cls sont vivement recommands pour promouvoir la R-D collaborative afin de renforcer le dveloppement et le transfert technologique vers les pays en dveloppement: a) ladaptation ou la modification des technologies et produits en tenant compte des conditions et contextes locaux; b) le dveloppement de technologies et produits, dont les technologies endognes, pour satisfaire aux besoins spcifiques des pays en dveloppement qui ne sont pas pris en compte; et c) le dveloppement de technologies rpondant aux besoins moyen et long terme.
Accder de nouvelles approches en matire de rduction des risques de catastrophe

Bien quaucune preuve concluante natteste que le changement climatique provoque une augmentation du nombre de catastrophes limpact de celles dues aux dangers naturels ne cesse de gagner en importance et plus particulirement dans les pays dvelopps19. Lincidence des catastrophes naturelles est cinq fois plus importante depuis les annes 1970. Cette recrudescence sexplique, avec suffisamment de certitude, en partie par le changement climatique induit par les activits humaines. La frquence et lintensit des vagues de chaleur, des scheresses, des cyclones et des ouragans ont particulirement augment20. Ds lors, daucuns conviennent quil est urgent de rduire le risque de catastrophes lies aux alas de la nature. Tous les pays ont accumul un savoirfaire considrable permettant de limiter les risques de catastrophe, et ce divers niveaux des pouvoirs publics et de la communaut. Ces connaissances couvrent la quasi-totalit des types de danger et sont accumules travers un grand nombre de canaux diffrents, allant de coutumes et pratiques indignes aux donnes sur les risques et mesures pratiques permettant de rduire les rpercussions nfastes des types de construction en passant par les systmes dalerte et les pratiques agricoles. Des analyses de la progression du savoir-faire dans le domaine de la rduction des risques, ralises dans le cadre de la Stratgie internationale de prvention des catastrophes (SIPC), ont mis en lumire les avances ralises au niveau de lapplication de nouvelles technologies telles que la modlisation probabiliste de limpact des risques et catastrophes. Certains progrs ont t raliss galement au niveau de llaboration et de lutilisation des analyses des cotsavantages portant sur les stratgies de prvention des catastrophes. Un grand nombre dinnovations exploitent les connaissances et lexprience locales. Ainsi, les tudes systmatiques des dgts occasionns par les tremblements de terre en Indonsie, plus particulirement aux btiments en pis tels que certaines structures en maonnerie, ont permis didentifier des approches dingnierie simples adaptes aux habitudes de construction locales de manire renforcer les habitations dans les zones trs sismiques.Les technologies avances sont utilises pour cerner le risque de catastrophes naturelles dans les pays dAmrique centrale par le biais de lanalyse probabiliste des risques en Amrique centrale. Cette analyse
Les nouvelles technologies sont de plus en plus privilgies pour la prvention des catastrophes
19
Stratgie internationale de prvention des catastrophes (SIPC), Bilan mondial 2011 sur la rduction des risques de catastrophe : Rvler le risque, redfinir le dveloppement (publication des Nations Unies, numro de vente : F.11.III.M.1). 20 tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2011, op.cit, chap.IV.
90
mais une plus grande volont est ncessaire pour renforcer la rsilience despays
recourt des techniques probabilistes pour observer des tremblements de terre, des tsunamis, des ouragans, des boulements et des volcans. Les informations relatives aux dangers sont combines aux donnes sur lexposition et la vulnrabilit, permettant lutilisateur de dterminer le risque en fonction de plusieurs alas interdpendants. Le modle de risque hybride est une innovation majeure: il exploite les informations sur les risques associs des dangers de faible probabilit de mme que les pertes conscutives aux dangers plus frquents. Le secteur priv a employ ces modles et, dsormais, seuls les pouvoirs publics sen servent pour valuer lensemble de la palette de risques auxquels ils peuvent tre confronts. Une deuxime innovation nest autre que lintgration dapplications en ligne qui facilitent les changes participatifs de donnes et linteroprabilit. Lexprience a montr que lefficacit de ces technologies est maximale lorsquelles sont intgres, par exemple lorsque les informations de systmes dalerte autochtones sont corrobores par lanalyse scientifique et vice versa et lorsque des systmes dalerte par satellite sont adapts aux conditions et pratiques locales. La pertinence des TIC aux fins de la prvention et de la rponse aux catastrophes a t dmontre au lendemain du tremblement de terre dHati en janvier 2010. Munis de GPS et se servant galement de SMS, les bnvoles ont orient les quipes de secours vers les survivants pigs sous les gravats. Des mthodes similaires ont t utilises pour favoriser une valuation rapide des dgts, ce qui a acclr les efforts de reconstruction. La dmarche a t limite par le fait que le systme a t mis sur pied durant la crise. Toutefois, ces derniers mois, de nouveaux rseaux ont t installs lavance pour garantir une plus grande efficacit des oprations de sauvetage. Malgr les nombreux avantages procurs par le dveloppement, la codification et le partage du savoir-faire en matire de rduction des risques de catastrophes, dimportantes lacunes subsistent. Ainsi, de nombreux pays nont pas collect de donnes fiables sur les pertes lies aux catastrophes subies, et encore moins des donnes relatives aux catastrophes majeures. Compte tenu de cette collecte de donnes insuffisante, les pouvoirs publics ne sont pas en mesure de dfinir efficacement les niveaux de risque. Il convient de consolider des initiatives telles que la campagne Making Cities Resilient, lance par le SIPC en mai 2010. Elles fournissent des informations en matire de prvention des catastrophes aux pouvoirs publics locaux, savoir ceux qui sont le plus souvent responsables de la gestion des risques de catastrophe. Quoi quil en soit, compte tenu de priorits antagoniques, lutilisation dun savoir-faire extrieur au contexte local peut tre limite par le cot dadaptation et dinvestissement. Les programmes de prvention des risques doivent faire partie intgrante de stratgies nationales de dveloppement de manire que lattention quelles mritent leur soit accorde21. Une valuation continue des connaissances et pratiques en matire de prvention des risques de mme que les modalits dun change efficace dexpriences sont eux aussi ncessaires. Le prochain rapport spcial paratre du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat, intitul Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation, est un bon exemple. Il analysera les mthodes efficaces permettant dtablir un lien entre les connaissances en matire de prvention des risques et ladaptation au changement climatique. Le rapport clairera les mesures prises par les pouvoirs
21 Ibid.
91
publics pour intensifier les initiatives de rduction des risques de catastrophes lies au climat dans le cadre de la planification du dveloppement et de ladaptation.
Recommandations
Afin damliorer laccs aux nouvelles technologies pour le dveloppement, il est recommand que la communaut internationale prenne les mesures suivantes :
yy
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Promouvoir la recherche et le dveloppement entre les entits du secteur priv, du secteur public et les organisations sans but lucratif dans le cadre dune collaboration transnationale afin de renforcer le dveloppement et le transfert des technologies vers les pays en dveloppement. Amliorer la supervision globale du dveloppement des TIC en plus didentifier et dassurer le suivi dobjectifs mesurables, compte tenu, en particulier, de lvolution des besoins des pays en dveloppement et notamment par le biais du SMSI et de la Commission du haut dbit. Encourager et faciliter le recours au nouveau Mcanisme technologique, une fois quil sera oprationnel en 2012, de manire renforcer le dveloppement et le transfert de technologies permettant une adaptation au changement climatique ainsi quune attnuation de ses consquences. Veiller ce que les pays en dveloppement reoivent temps les engagements pris au titre du financement acclr et des financements sur le long terme en faveur de lattnuation et de ladaptation au changement climatique. Appuyer les initiatives nationales des pouvoirs publics en matire de cybersant et dducation en ligne au mme titre que dautres services du secteur public en collaboration avec le secteur travers des changes dexprience et loctroi dun soutien financier complmentaire. Dvelopper les capacits nationales et locales de manire rduire les risques de catastrophes en procdant une valuation continue des connaissances et pratiques et pauler les initiatives de la SIPC destines garantir lorganisation dun change international dexpriences, en particulier entre les pays ayant un niveau de dveloppement similaires.
http://www.un.org/esa/policy/mdggap/
Imprim aux Nations Unies, New York 11-38395Septembre 20111 650

MDG Gap Report 2011 FR

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Huitime objectif du Millnaire pour le dveloppement

Le partenariat mondial pourledveloppement: lheureestaux rsultats

Nations Unies New York, 2011

Le partenariat mondial pourledveloppement: lheureestaux rsultats

Ban Ki-moon Secrtaire gnral des Nations Unies

Table des matires

Aide publique au dveloppement

Accs aux marchs (commerce)

Le partenariat mondial pourledveloppement: lheureestaux rsultats Page

Accs des mdicaments essentiels abordables

Accs aux nouvelles technologies

Table des matires Page

Le partenariat mondial pourledveloppement: lheureestaux rsultats Page

Liste des objectifs et cibles du Millnaire pour le dveloppement

Objectif 8: Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement

Le partenariat mondial pourledveloppement: lheureestaux rsultats

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Engagements daction compter de 2010

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La politique des engagements dans le cadre du partenariat pour le dveloppement

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Renforcement de la cohrence du partenariat mondial

Le partenariat mondial pourledveloppement: lheureestaux rsultats

Lheure est aux rsultats

Le partenariat mondial pourledveloppement: lheureestaux rsultats

Aide publique au dveloppement

Le partenariat mondial pourledveloppement: lheureestaux rsultats

Lexcution de lAPD en 2010 et ses perspectives court terme

140 120 100 80 60 40

Source: Donnes de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques/Comit daide au dveloppement (CAD/OCDE).

Aide publique au dveloppement

mais est tout de mme reste en de de lobjectif des Nations Unies

Les objectifs de Gleneagles nont pas t atteints

Tableau 1 Manquements aux engagements daide des donateurs du CAD

Le partenariat mondial pourledveloppement: lheureestaux rsultats

Objectif de lUE : 0,51 dici 2010

Source: Donnes du CAD/OCDE.

Objectif de lONU : 0,7 0,8

bien que certains donateurs aient honor leurs engagements individuels

Aide publique au dveloppement

Le partenariat mondial pourledveloppement: lheureestaux rsultats

Laide ralentira au cours des prochaines annes

Aide publique au dveloppement

Fonds de laide allous par pays

Le partenariat mondial pourledveloppement: lheureestaux rsultats

De la mme manire, lobjectif de Gleneagles concernant laide lAfrique na pas t atteint

Aide publique au dveloppement

Laide est reste concentre sur les quelques principaux bnficiaires

PMA PDSL PEID

Le partenariat mondial pourledveloppement: lheureestaux rsultats

Aide publique au dveloppement

Conditions et utilisations de laide

mais il est possible den faire davantage pour dlierlaide

Le partenariat mondial pourledveloppement: lheureestaux rsultats

Source: Donnes du CAD/OCDE. a lexclusion delassistance technique et des fraisadministratifs.