LA VANGUARDIA Nmero: 5 Mes/ao: agosto de 2013.

Seccin: Informacion general Pgina: 12-13 Autor: Amrico Schvartzman Fotos: Pie de autor: Ilustraciones: Volanta: Entre las promesas y el divino tesoro Ttulo: Juventud: el futuro ya lleg Copete: La idea de que los jvenes son el futuro requiere que primero tengan un presente. Como en otros rubros, las cifras no son esperanzadoras en relacin con la situacin de los jvenes en la Argentina, pese a los discursos grandilocuentes. En esta nota se repasan datos que muestran una radiografa juvenil ausente en las polticas pblicas.

Texto:

Ramiro tiene 21 aos. Vive en el barrio Amrica, en la creciente zona noroeste donde se concentra la mayor parte de la poblacin de la ciudad entrerriana donde naci. No busca trabajo y dej la escuela hace rato. Como muchos otros jvenes de la Argentina, no tiene expectativa en el sistema educativo, ni cree que su futuro pueda pasar por all. Hago alguna changa. A veces. Vive con el resto de su familia. Tiene un hijo de dos aos, que vive con su mam, la ex novia de Ramiro. Ella tampoco trabaja ni estudia. Para qu voy a estudiar?, se pregunta en voz alta. Como si fuera a conseguir laburo por eso!. Su esperanza es acceder a un empleo en alguno de los frigorficos avcolas de la zona, una de las pocas salidas laborales para muchos jvenes como l. Pero por ahora ese sueo sigue lejano: en vez de tomar gente para nuevos puestos, estn echando.

Nmeros inciertos, realidad indiscutida En la Argentina actual la informacin est en permanente controversia. Las dificultades para conocer el nmero preciso de jvenes de 16 a 24 aos que no estudian, no trabajan o lo hacen en condiciones precarias (1,5 millones, un milln u 830 mil, siempre segn quin los cuente) no deberan permitir que se pierda de vista el punto central: la dinmica de la exclusin-inclusin juvenil es una de las materias pendientes ms desafiantes y debera ser discutida como una prioridad a abordar como poltica de Estado. Se trata de un enorme porcentaje de jvenes que no logran sostenerse ni en el sistema laboral ni en el sistema educativo (de all que se los caracterice como ni-ni). El problema aparece como un rasgo ms de la globalizacin capitalista: un estudio reciente de la ONU revela que el desempleo juvenil general triplica al de los adultos. Segn un estudio reciente de la Organizacin Internacional del Trabajo (2010), casi todos los pases de Amrica Latina tienen porcentajes superiores al 20%: 24,5 en Mxico; supera el 22 en Chile y Brasil; 21,3 en Venezuela y 20 en Uruguay. En la Argentina esa cifra no es distinta (siempre segn quin brinde el dato: para la EPH del INDEC orilla el 20 %) pero tiene un componente adicional: ms de la mitad de esos jvenes ni-ni provienen del quintil ms

bajo de la distribucin de ingresos. Es el grupo que est expuesto a un mayor riesgo de caer en la trampa de la violencia, la criminalidad y la adiccin a las drogas. Son jvenes que en su mayora abandonaron la escuela antes de los 18 aos y tienen un dficit estructural muy grande en educacin y capacitacin para el trabajo. Ellos constituyen la fuerza laboral potencial de las bandas organizadas y de las organizaciones delictivas, debido a la ausencia total de otras perspectivas laborales y de posibilidades de progresos dentro de la legalidad. Un tema vital es la vivienda. Daniel Arroyo, presidente de Poder Ciudadano y ex funcionario de Desarrollo Social de la Nacin, resume ese circuito del siguiente modo: "Un adolescente que est hacinado en su casa en el conurbano se va a la esquina en busca de ms aire, y ah empieza a consumir, especialmente paco, porque si no lo hace no se integra en las redes del barrio. Antes, al que no jugaba a la pelota le costaba hacerse un lugar en el barrio. Hoy eso sucede con el que no consume. Comienza la adiccin, tiene problemas de endeudamiento y enseguida un vivo se le acerca para plantearle cualquier idea. En los grandes centros urbanos ese ciclo dura seis meses: hacinamiento, adiccin y endeudamiento". De ese modo quedan, segn el titular de Poder Ciudadano, a las puertas del delito. "Hay como una profeca autocumplida en la que tenemos que actuar rpidamente para que no siga sucediendo".

Solucin en 138 aos A los voceros del oficialismo les gusta afirmar que la cantidad de adolescentes y jvenes que no estudia ni trabaja descendi desde 2003 hasta hoy. Los especialistas en el tema confirman que es as: segn UNICEF, entre 2003 y 2012 el porcentaje de adolescentes y jvenes entre 15 y 24 aos que no estudian ni trabajan pas del 22.9 al 18.7%. Pero esa mejora indiscutible, advierten, suele pasar por alto que el punto inicial de comparacin era el peor de los ltimos aos. Algo similar a lo que sucede cuando las usinas kirchneristas recuerdan que cuando Nstor inici su mandato, la pobreza superaba el 50%. Comparado con el infierno, todo parece positivo.

Pero luego de esa recuperacin, los nmeros de los ni-ni se estabilizaron sin registrar disminuciones significativas: de acuerdo a la informacin de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), en la Argentina a fines de 2012 haba 810.911 jvenes ni-ni. Esta cifra corresponde a los 31 aglomerados urbanos incluidos en la EPH del INDEC. Extrapolando este valor a la poblacin urbana total del pas, el nmero de jvenes que no estudia ni trabaja sera mayor a un milln. Los oficialistas, de todos modos, insisten, y muestran que segn el INDEC los nmeros siguen registrando descensos en esas terribles cifras, aunque sean muy leves: 0,74 % menos que en 2008, cuando los jvenes ni-ni eran 843.275. No es difcil advertir que a este paso la solucin al problema est muy lejana: si se mantiene el actual ritmo de combate a aquella ignominiosa cifra, en apenas 138 aos ms el problema estar solucionado.

Aplazo en la secundaria Otro problema severo que deberian enfrentar las polticas pblicas de un gobierno progresista es el del acceso, permanencia y egreso del sistema educativo. Los datos de la EPH indican que alrededor del 42% de la poblacin juvenil no completa la secundaria. Esto significa unos 1.202.915 jvenes. Si se tiene en cuenta que la poblacin adulta sin educacin secundaria llega a cifras similares, implica el mantenimiento en el futuro de los bajos niveles educativos de la poblacin. El problema en este aspecto es que la economa argentina, pese a los aos de crecimiento, no est creando nuevos puestos de trabajo para los trabajadores con bajos niveles de educacin. Esto conducira a que los problemas del trabajo precario, la informalidad y la exclusin social se mantengan en el futuro. La escolarizacin primaria, es decir la matrcula en la educacin primaria en la Argentina es del 99%, y se vio reforzada desde 2010 por la implementacin de la Asignacin Universal por Hijo. Pero en la educacin secundaria esa tasa alcanza al 79%, siempre segn cifras oficiales. En trminos ms grficos: de cada cinco jvenes en edad de cursar la educacin media, hay uno que est fuera de la escuela.

Esos datos se agravan si se considera que ms de la mitad de los jvenes no termina el secundario. Pero el especialista Patricio Milln Smitmans agrega: En el quintil ms pobre de la distribucin de ingresos, la proporcin de jvenes que no termin el secundario es el doble del promedio, alcanzando a un 60% de los jvenes. Las escuelas con alumnos que provienen de los sectores de ms bajos ingresos tienen una mayor desercin y abandono escolar. El abandono de la escuela secundaria contribuye a mantener el crculo vicioso de la pobreza, segn el cual los hijos de pobres tienen mayores posibilidades de ser ellos mismos pobres. Respuestas fragmentarias En el pas conviven adems, por lo menos dos juventudes, separadas por fronteras de clase y por la ausencia de polticas pblicas por parte del Estado que contengan la atencin de las necesidades de esas dos "juventudes". As lo afirmaba poco tiempo atrs un lcido periodista insospechable de antikirchnerismo, para quien el Gobierno descuida las polticas especficamente orientadas a las dos juventudes, sus problemas y necesidades. En los sectores de menores recursos, de ciclo de vida corto, sobresale la ausencia de polticas para enfrentar el drama del embarazo adolescente, que alimenta los mecanismos de transmisin inter-generacional de la pobreza, escribi Jos Natanson. Otras polticas posibles son aquellas tendientes a reducir la desercin escolar en las madres adolescentes y jvenes, a travs por ejemplo de becas especficamente dirigidas a ellas. O polticas que faciliten la construccin o alquiler de viviendas propias para los jvenes de bajos recursos recin emancipados. O programas ms amplios de primer empleo (hay uno del Ministerio de Trabajo). O medidas tendientes a acercar la universidad, que sigue siendo un reducto de la clase media, a los jvenes ms pobres. En cuanto a la otra parte de la juventud, la de clase media, el mismo Natanson seala que faltan polticas orientadas a facilitar, entre otras cosas, la emancipacin a travs de subsidios, por ejemplo a la compra de la primera vivienda u orientados a reducir el precio de los alquileres. Algunas respuestas desde el Gobierno aparecen como positivas, pero suelen ser espasmdicas y fragmentarias. Por poner un ejemplo: el plan

Conectar Igualdad, que se propone democratizar el acceso a las nuevas tecnologas, consiste en la entrega de netbooks a estudiantes de los ultimos cursos de la secundaria. Pero, como ya se anot antes, uno de cada cinco jovenes est fuera de la escuela. Para ese que falta, el Estado no tiene ningun plan. Otro caso: desde 2003 a la actualidad se crearon 9 universidades nacionales, 6 de las cuales estn en el conurbano bonaerense y 3 en el resto del pas. Gracias a ello, la matrcula universitaria creci un 18% entre 2002 y 2010. Pero el porcentaje de jvenes de las clases ms vulnerables que accede sigue siendo muy bajo. Y en las universidades pblicas slo concluyen sus estudios 23 de cada 100 alumnos. Cundo si no ahora Casi la mitad de los adolescentes de la Argentina (44,5%) carece de obra social, prepaga o plan estatal. En algunas provincias del NEA y NOA, el porcentaje de jvenes sin cobertura social de cualquier tipo supera el 50%. El 15% de los nacimientos corresponde a madres adolescentes. Se calcula que 6 de cada 10 jvenes son pobres. Todos datos que evidencian lo mucho que falta para comenzar a afrontar el corazn del problema. En estos aos de recuperacin econmica y gobierno supuestamente progresista, el Estado argentino ha estructurado respuestas con acciones significativas, que suelen ser sealadas como puntos de partida desde los cuales se podra comenzar a estructurar una poltica de Estado. La Asignacin Universal por Hijo, los Programas Ms y Mejor Trabajo y Conectar Igualdad o las ms de 10 mil becas educativas financiadas desde el sector privado y las organizaciones sociales, contribuyen a atenuar una realidad dramtica. Pero es evidente que el problema es de una escala mayor, que tiene que ver con una desigualdad estructural de la sociedad argentina, construida histricamente, consolidada durante los ultimos treinta aos y jams abordada como tal desde una planificacin estratgica y a largo plazo. Se requieren nuevos instrumentos, muchos recursos, articulacin de acciones y una poltica de Estado. En uno de los recuadros de esta pgina, Daniel Arroyo adelanta algunas de esas posibles acciones a articular.

La pregunta que inquieta es qu estamos esperando, sobre todo tratndose de un gobierno que se dice progresista. Se han cumplido diez aos de crecimiento econmico en la Argetnina, y probablemente los proximos sean similares, aun con la desaceleracin y con los problemas que se visualizan. Si en estos aos de bonanza no se aprovecha para afrontar los ncleos duros de la desigualdad cundo se har?

Recuadro 1 Propuestas Las siguientes son algunas propuestas concretas de Daniel Arroyo, titular de Poder Ciudadano, para articular una politica de Estado consistente. Fondo de Inclusin Joven: Se podra crear un fondo con recursos estatales y aportes privados para concentrar all el financiamiento tanto de proyectos productivos, culturales y de servicios como educativos y de apoyo a organizaciones sociales que trabajen con jvenes. Se trata de contar con recursos econmicos concentrados y de escala para atender al grupo social ms crtico. Red de tutores: Es clave generar una red de tutores con personas que tengan legitimidad, una maestra que tiene buena llegada, algn pibe de la esquina, un referente barrial o religioso. Se trata de potenciar una red de tutores crebles a los que los jvenes sientan que no deben fallarles y que los ayuden a sostenerse en lo laboral o en la escuela. La clave es acompaar y generar espacios de capacitacin y entrenamiento en funcin de sus perfiles y preferencias. Derecho al primer empleo: Una poltica central es promover el derecho al primer empleo a travs de exenciones impositivas a las actividades productivas que incorporen masivamente a jvenes. Debera ser un derecho que acte como una poltica laboral permanente de estmulo fiscal a las empresas que contraten formalmente a jvenes.

Masificacin del microcrdito: Los jvenes no acceden al crdito bancario por falta de garantas. La masificacin de los sistemas de crditos con montos pequeos favorecera la vocacin emprendedora y el desarrollo de innovaciones productivas. El desafo es llegar con tasas de inters subsidiadas para jvenes que tengan buenos proyectos, apostar a la calidad de sus ideas. Escuelas de oficios locales: Es necesario trabajar paralelamente los problemas de oferta y de demanda. La conformacin de escuelas de oficios es una alternativa importante para la insercin de muchos jvenes en la economa social ya que se trata de una formacin dinmica, flexible y, sobre todo, vinculada a la produccin local. Recuadro 2 Ley de Empleo Joven El diputado nacional Roy Cortina (PS Ciudad de Buenos Aires) present un proyecto de ley destinado a promover y proteger el empleo joven. La presentamos despes de mucho tiempo de estudio, consultas con especialistas y organizaciones sociales, anlisis de experiencias comparadas, relevamiento de datos y de escuchar el reclamo de los jvenes. La propuesta contempla, entre otras medidas, crear un rgimen de incentivo a la contratacin de jvenes en relacin de dependencia, la puesta en marcha de Centros de Empleo Joven Estudiantil (CEJE), la implementacin de un Seguro Universal de Formacin Profesional Juvenil y el desarrollo de una campaa contra el trabajo no registrado. Para financiar todo lo anterior se dispone conformar el Fondo Nacional para la Promocin del Empleo Joven, con los recursos resultantes de la eliminacin de las exenciones que hoy estn vigentes a favor de las rentas financieras y en virtud de las cuales se dejan de recaudar alrededor de $ 4.500 millones anuales. Los recursos existen. Slo hace falta la voluntad poltica de redireccionarlos al sostenimiento de iniciativas como sta, afirma el legislador. Destacados:

Un enorme porcentaje de jvenes no logran sostenerse ni en el sistema laboral ni en el sistema educativo: son caracterizados como ni-ni. Fuentes: Patricio Milln Smitmans, La exclusin social de los jvenes en la Argentina: caractersticas y recomendaciones. Universidad Catlica Argentina. Agosto 2012 Daniel Arroyo, La inclusin de los jvenes es la prioridad. Marzo de 2013. Disponible en http://danielarroyo.blogspot.com.ar Jos Natanson, Kirchner, Ben Stiller y la juventud como actor poltico. Pgina/12, junio de 2010. Unicef Argentina, Informes Temticos. Disponible en http://infoargentina.unicef.org.ar/informes-tematicos.html Laura Zommer, La generacin ni-ni y la educacin pblica. La Nacin, julio de 2013.