Rapport Ce PPRT Port Petroles Cle07498e

ELABORATION DU PLAN DE PREVENTION DES RISQUES TECHNOLOGIQUES
P.P.R.T.
DU PORT AUX PETROLES DE STRASBOURG
Dcision n E 12000342/67 du 31 janvier 2013 du Prsident du Tribunal Administratif de STRASBOURG Arrt Prfectoral en date du 5 fvrier 2013
RAPPORT - CONCLUSIONS - AVIS MOTIVE de la COMMISSION dENQUETE PUBLIQUE

Alfred KNITTEL Prsident Roger OSSWALD Membre Titulaire Valrie TROMMETTER Membre Titulaire Bernard ROS Membre supplant
1
Enqute Publique relative l'Elaboration d'un Plan de Prvention de Risques Technologiques (PPRT) du Port aux Ptroles de Strasbourg Dsignation du Prsident du Tribunal Administratif de STRASBOURG en date du 31 janvier 2013 sous le n E12000342/67. Arrt Prfectoral en date du 5 fvrier 2013 Commission dEnqute Publique : Alfred KNITTEL Prsident, Roger OSSWALD et Valrie TROMMETTER Membres de la Commission
SOMMAIRE
PREMIERE PARTIE
RAPPORT de la COMMISSION dENQUETE PUBLIQUE 1 4 25 27 35 35 39 39 39 39 45 46 60 60 60 60 71 74 74 75 77 77 79
1 - Rappel de l'Objet de l'Enqute

Articles de Presse Runion Publique
2 - Organisation et Droulement de l'Enqute Publique

Cadre juridique de l'Enqute Publique Actes Administratifs Prparation de l'Enqute Publique laboration de l'Arrt Publicit de l'Enqute Publique
3 - Initiatives prises par la Commission d'Enqute Publique

Rapport de visite des sites
4 - Droulement de l'Enqute Publique

Information du Public Registre d'Enqute Publique Permanences Prolongation de lEnqute Publique
5 - Analyse des Observations Recueillies

Analyse comptable du Registre Analyse comptable du Courrier
Examen des Observation s recueillies Mmoire en Rponse Questions complmentaires poses par la Commission d'Enqute
DEUXIEME PARTIE
AVIS et CONCLUSIONS MOTIVEES de la COMMISSION dENQUETE PUBLIQUE
113 119 120 122 123
TROISIEME PARTIE
PIECES JOINTES TRANSMISSIONS ANNEXES
RAPPORT DE LA COMMISSION DENQUETE
1 - RAPPEL DE L'OBJET DE
L'ENQUETE
Objet de lEnqute Publique

Les paragraphes ci-dessous sont extraits de la note de prsentation du Plan de Prvention des Risques Technologiques (PPRT) du Port aux Ptroles Strasbourg. Ils permettent dapprhender le contexte des PPRT et de la prsente enqute publique.
Origine de la mise en place des PPRT

Laccident survenu lusine AZF de Toulouse le 21 septembre 2001 li lexplosion denviron 350 tonnes de nitrate dammonium a gnr un cratre de 70 mtres de long, de 40 mtres de largeur et de 5 6 mtres de profondeur. La dtonation a t entendue 80 km de Toulouse et le bilan officiel fait tat de 31 morts (21 employs du site) et denviron 3 000 blesss dont une trentaine dans un tat grave. La majorit des victimes a subi les effets directs du souffle de lexplosion, ou ses effets indirects par la projection dobjets ports par le souffle (clats de verre notamment). Cette usine, construite en 1921 lcart de la ville, a t progressivement englobe dans lagglomration toulousaine et tait localise 5 km du centre-ville de Toulouse. Cet accident montre combien les consquences dun accident technologique en milieu urbanis peuvent tre dramatiques. Il a galement entran une forte raction de lopinion et des pouvoirs publics quant la ncessit de protger les populations voisines des sites industriels. De cet accident est ne la loi n2003-699 du 30 juillet 2003 dite loi BACHELOT relative la prvention des risques technologiques et naturels et la rparation des dommages et son dcret dapplication n2005-1130 du 7 septembre 2005 relatif aux plans de prvention des risques technologiques. Ces textes imposent la mise en place dun Plan de Prvention des Risques Technologiques autour des sites les plus dangereux, cest--dire ceux soumis Autorisation avec Servitudes (AS).
Le PPRT est un outil rglementaire dont les objectifs sont principalement :

De contribuer la rduction des risques la source notamment par la mise en uvre de mesures complmentaires la charge de lexploitant industriel ou de mesures supplmentaires telles que dfinies larticle L. 515-19 du Code de lEnvironnement, Dagir sur lurbanisation afin de limiter le nombre de personnes exposes aux risques rsiduels. Cette dmarche repose, dune part, sur la limitation de lurbanisation future et, dautre part, sur la matrise de lurbanisation existante (mesures foncires et prescriptions).
Prescription du PPRT du Port aux Ptroles Strasbourg

Prsentation du Port aux Ptroles Au Nord-Est de Strasbourg, prs du quartier de la Robertsau, lextrmit Nord de la zone industrielle du Port Autonome de Strasbourg, se situe le Port aux Ptroles. Cr en 1922, il sest dvelopp aprs 1945 et surtout partir de 1963 la suite de la ralisation du pipe-line sud europen et de la construction de deux raffineries au Nord de Strasbourg.
Localisation du Port aux Ptroles dans lagglomration strasbourgeoise (source : PPRT du Port aux Ptroles Strasbourg, note de prsentation)
Le Port aux Ptroles comprend de nombreuses entreprises dont plusieurs tablissements AS. Actuellement, sa fonction principale consiste en des stockages dhydrocarbures de nature diverse au sein de 5 tablissements AS : La socit Rubis terminal (ou Rubis Stockage) : stockage de fuels et de produits chimiques (35 830 m3), La socit SES D1 : stockage de gas-oil, essences et fuels (177 000 m3), La socit SES D2 : stockage de gas-oil, essences et fuels (104 000 m3), La socit Petroplus Raffinage Reichstett (PRR) : stockage de gas-oil, essences et fuels (60 700 m3), La socit Bollor Energie : stockage de gas-oil (36 030 m3).
Outre ces stockages, le site comprend galement 2 autres tablissements AS : La socit Prodair : unit de production doxygne liquide associ un stockage de 3 000 tonnes, La socit TREDI : destruction par voie thermique de dchets dangereux (dchets hospitaliers et industriels non halogns). Il est noter que cet tablissement est devenu AS en 2010 du fait dune modification de la nomenclature des Installations Classes pour la Protection de lEnvironnement (ICPE).
SES D1
Tredi
Prodair
Bollor
Petroplus Raffinage Reichstett (PRR)
SES D2
Rubis Stockage
Localisation des 7 tablissements concerns par le PPRT du Port aux Ptroles Tous ces tablissements doivent faire lobjet dun PPRT commun appel PPRT du port aux ptroles.
Arrts de prescription
Llaboration de ce PPRT a t prescrite par les arrts suivants : Larrt prfectoral du 2 mars 2009 prescrivant llaboration dun plan de prvention des risques technologiques gnrs par les socits Rubis Terminal, SES D1, SES D2, Terminal PRR, Prodair et Bollor Energie, Larrt prfectoral du 6 fvrier 2012 modifiant larrt prfectoral du 2 mars 2009 prescrivant llaboration dun plan de prvention des risques technologiques au Port aux Ptroles de Strasbourg,
Larrt prfectoral du 4 dcembre 2012 portant modification de larrt prfectoral du 2 mars 2009 modifi, prescrivant llaboration dun plan de prvention des risques technologiques gnrs par les socits : Socit Europenne de Stockage dpt 1 (SES D1), Socit Europenne de Stockage dpt 2 (SES D2), socit Rubis Stockage, Socit Prodair, Petroplus Raffinage Reichstett (PRR), Socit Bollor Energie et Socit Tredi sur la commune de Strasbourg, Larrt prfectoral du 11 aot 2010 portant prolongation du dlai ncessaire lapprobation du plan de prvention des risques technologiques prescrit sur les installations exploites par les socits : Rubis Stockage, Prodair, Petroplus Raffinage Reichstett (PRR), Bollor Energie, Socit Europenne de Stockage dpt 1 (SES D1), Socit Europenne de Stockage dpt 2 (SES D2) sur la commune de Strasbourg, Larrt prfectoral du 22 fvrier 2011 portant prolongation du dlai ncessaire lapprobation du plan de prvention des risques technologiques prescrit sur les installations exploites par les socits : Rubis Stockage, Prodair, Petroplus Raffinage Reichstett (PRR), Bollor Energie, Socit Europenne de Stockage dpt 1 (SES D1), Socit Europenne de Stockage dpt 2 (SES D2) sur la commune de Strasbourg, Larrt prfectoral du 30 aot 2011 portant prolongation du dlai ncessaire lapprobation du plan de prvention des risques technologiques prescrit sur les installations exploites par les socits : Rubis Stockage, Prodair, Petroplus Raffinage Reichstett (PRR), Bollor Energie, Socit Europenne de Stockage dpt 1 (SES D1), Socit Europenne de Stockage dpt 2 (SES D2) sur la commune de Strasbourg, Larrt prfectoral du 1er mars 2012 portant prolongation du dlai ncessaire lapprobation du plan de prvention des risques technologiques prescrit sur les installations exploites par les socits : Rubis Stockage, Prodair, Petroplus Raffinage Reichstett (PRR), Bollor Energie, Socit Europenne de Stockage dpt 1 (SES D1), Socit Europenne de Stockage dpt 2 (SES D2), TREDI, sur la commune de Strasbourg, Larrt prfectoral du 28 fvrier 2013 portant prolongation du dlai ncessaire lapprobation du plan de prvention des risques technologiques prescrit sur les installations exploites par les socits : Rubis Stockage, Prodair, Petroplus Raffinage Reichstett (PRR), Bollor Energie, Socit Europenne de Stockage dpt 1 (SES D1), Socit Europenne de Stockage dpt 2 (SES D2), TREDI, sur la commune de Strasbourg.
Dmarche dlaboration dun PPRT

Llaboration dun PPRT ncessite la ralisation des tapes successives suivantes : Raliser des tudes techniques, Dfinir la stratgie de prvention des risques sur le territoire, Prparer le projet de PPRT qui sera mis lenqute publique, Mener la procdure administrative prvue par les textes jusqu son approbation.
Coordination entre dmarche dlaboration et procdure administrative du PPRT (source : PPRT du Port aux Ptroles Strasbourg, note de prsentation) Le projet de PPRT est pilot par le Prfet du Bas-Rhin, Prfet de la Rgion Alsace.
10
Etudes techniques Les tudes techniques ont t ralises par les Services de lEtat (DREAL et DDT). Elles comprennent les tapes suivantes : Caractrisation des alas pour chaque type deffet attendu (thermique, surpression, toxique), Caractrisation des enjeux, Superposition des alas et des enjeux et ralisation du plan de zonage brut.
Caractrisation des alas

Le principe simplifi de caractrisation de lala en chaque point du territoire (probabilit quun phnomne dangereux produise, en un point donn du territoire, des effets dune intensit physique dfinie) est le suivant : partir des tudes de dangers ralises par les 7 tablissements AS, la liste des phnomnes dangereux et de leurs effets (thermique, surpression, toxique) est identifie (cf annexe XI.1 de la note de prsentation), pour chaque phnomne dangereux et effet associ, lala lmentaire est caractris par lintensit maximale susceptible dtre gnre et la probabilit de survenus, lala final est ensuite estim en cumulant chacun des alas lmentaires susceptibles daffecter chaque point du territoire. Cette opration est effectue laide dun logiciel dnomm SIGALEA mis au point par lINERIS, et utilise le fond de carte BD ortho de lIGN. Sept niveaux dalas sont attribus selon lchelle suivante : Trs Fort plus (TF+), Trs Fort (TF), Fort plus (F+), Fort (F), Moyen plus (M+), Moyen (M) et Faible (Fai).
Echelle des niveaux dalas (source : PPRT du Port aux Ptroles Strasbourg, note de prsentation) A titre dillustration, lattribution dun niveau dala Trs Fort plus (TF+) un point donn du primtre dexposition aux risques signifie que ce point est soumis potentiellement un effet dont les consquences sur la vie humaine sont juges trs graves et dont le cumul des classes de probabilit doccurrence des phnomnes dangereux conduisant cet effet et ce niveau dintensit est strictement suprieur D (vnement trs improbable). Pour le PPRT du Port aux Ptroles, trois cartographies dalas final ont t ralises : les alas engendrs par un effet de surpression pouvant tre cr par les explosions de rservoirs, lexplosion du rebouilleur chez PRODAIR et les UVCE (voir figure ci-dessous titre dillustration),
11
les alas engendrs par un effet thermique cr par lincendie des liquides inflammables, le feu de nuage qui accompagne les UVCE, lincendie des stockages de dchets, les boil over couche mince et les boil over classiques, les alas engendrs par un effet toxique cr par un pandage de produits toxiques lappontement ou dans les cuvettes chez RUBIS TERMINAL, un pandage de dchets toxiques chez TREDI et la suroxygnation chez PRODAIR.
Cartographie des alas des effets de surpression (source : PPRT du Port aux Ptroles Strasbourg, note de prsentation) Ces cartographies intgrent les rcentes mesures de matrise des risques mises en place par les exploitants des sites industriels savoir : la mise en place des vents sur les bacs de liquides inflammables pour rendre physiquement impossible la pressurisation des bacs, la mise en place de mesures de matrise des risques pour diminuer la probabilit de lUVCE par dbordement de bac et carter ce phnomne dangereux en application du filtre PPRT pour les sites PRR, SES D1, SES D2 et Rubis Terminal, le renforcement de la scurit aux appontements par la mise en place notamment dun dtecteur de gaz asservis la fermeture des vannes (dpt ou bateau) sur SES D1, SES D2, Rubis Terminal e PRR afin de limiter la dure de fuite 2 minutes, la suppression dfinitive du stockage de benzne sur le site de Rubis Terminal,
12
la suppression du dpotage dessence lappontement de SES D2 et son report sur le deuxime appontement de SES D1, la suppression du stockage de fioul lourd dans les plus gros bacs de SES D1 (4 bacs) et SES D2 (1 bac), la rduction du dbit de chargement/dchargement des hydrocarbures de catgorie B (type essences) 250 m3/h au lieu de 350 m3/h pour Rubis Terminal et 450 m3/h pour PRR.
Caractrisation des enjeux

La deuxime tape de ralisation des tudes techniques comprend la caractrisation des enjeux. Les enjeux prsents ont t recherchs selon diffrents niveaux : enjeux principaux (niveau 1) : urbanisation existante, tablissements recevant du public, infrastructures de transport, usages des espaces publics ouverts, ouvrages et quipements dintrt gnral, enjeux complmentaires (niveau 2) : nombre dhabitants, nombre demplois, lments connexes disponibles (niveau 3) : historique de lurbanisation, projets de dveloppement sur le secteur, contexte socio-conomique local, enjeux environnementaux et patrimoniaux.
La synthse de toutes les donnes significatives slectionnes pour lensemble de ces enjeux a permis de raliser la cartographie de synthse des enjeux.
13
Cartographie des enjeux (source : PPRT du Port aux Ptroles Strasbourg, note de prsentation)
14
De cette cartographie, 7 enjeux principaux sont mis en vidence : Le quai Jacoutot localis en zone dala TF+ et TF, Les voies navigables localises dans une zone dala allant jusqu TF+, La dchetterie et la circulation au rond point y menant localiss en zone dala Fai, Les activits sans relation avec les tablissements Seveso localises en zones dalas TF+ et TF (CFNR, ALGECO, ATIC), Le stade de la carpe haute localis en zone dala Fai, Les jardins familiaux qui sont localiss en zone dala Fai ou en zone de cintique lente, Les espaces de promenade au nord ouest qui sont touchs par des alas allant jusqu F+.
Superposition des alas et des enjeux

La superposition des alas et des enjeux permet de dfinir le plan de zonage brut du PPRT qui rsulte de lapplication du tableau de correspondance entre les niveaux dalas et les principes de rglementation (cf guide mthodologique Plan de Prvention des Risques Technologiques ralis par le ministre et la note de doctrine du 22 dcembre 2008 lments de prcision sur les stratgies de rduction de la vulnrabilit du bti dans llaboration des PPRT ).
15
Plan de zonage brut (source : PPRT du Port aux Ptroles Strasbourg, note de prsentation)
16
Dfinir la stratgie de prvention des risques sur le territoire A ce stade, des choix ont t effectus avec les personnes et organismes associs (POA) ce PPRT. Les POA sont : Les socits BOLLORE ENERGIE, SES D1, SES D2, RUBIS TERMINAL, PRODAIR, TREDI et PRR, Le maire de la ville de Strasbourg ou son reprsentant, Le prsident de la Communaut Urbaine de Strasbourg ou son reprsentant, Le comit local dinformation et de concertation (CLIC - La liste complte des membres est cite en page 21) Strasbourg port cre en application de larticle L 125-2 du Code de lEnvironnement, reprsent par 2 membres quil dsigne. Les principaux choix effectus en concertation avec les POA sont mentionns ci-dessous. Choix 1 : fermeture du quai Jacoutot. Le quai, dans sa section qui longe le Rhin de lcluse Nord lentre de la fort de la Robertsau, traverse des zones dala TF+ F (zones rouges) et est potentiellement impact par des phnomnes trs dangereux et notamment le feu de nuage dont il est quasiment impossible de se protger efficacement. Par consquent, il a t dcid que la circulation sur le quai sera rserve aux seuls professionnels (port aux ptroles, station dpuration, SNS, VNF) lexclusion de tout autre usager. Choix 2 : interdiction de circulation des cyclistes et pitons dans les zones dalas cintique rapide. La frquentation des itinraires cyclables, des chemins de randonne et des parcours sportifs par les pitons et cyclistes sera interdite dans les zones dalas cintique rapide, cest--dire dans les zones rglementaires grise, rouges et bleues. Choix 3 : dlimitation de secteurs dexpropriation Ex1 et Ex2. Il sagit des 2 zones qui sont situes en zone dala TF+ et feu de nuage et qui ne peuvent donc tre efficacement protges : la zone Ex1 comprend limmeuble de bureaux qui abrite le sige social de la CFNR et la zone Ex2 comprend une partie du terrain dALGECO. Choix 4 : dlimitation dun secteur de dlaissement De. Le btiment qui abrite lagence de la socit ATIC est situ en zone dala F+ et feu de nuage et ne peut donc tre efficacement protg. Il sera donc inclus dans le secteur de dlaissement De. Conformment aux directives ministrielles, des travaux de rduction de la vulnrabilit y seront toutefois imposs dans la limite de 10% de la valeur vnale ou estime du bien. Choix 5 : dlimitation dune zone B3 dans le rglement. Cette zone concerne le primtre de la socit SANEST qui est situe dans une zone dala F+ gnre par des phnomnes de boil-over et de surpression dont la cintique nest pas immdiate. Le statut spcifique de cette zone est li au fait que lvacuation du site en moins de 2 heures est possible (et sera prvue dans le Plan Particulier dIntervention (PPI) du port aux ptroles) et au fait que SANEST sera intgre dans le Plan dOpration Interne (POI) de SES avec mise en place
17
dun report automatique dalerte entre les 2 socits. La socit SANEST se voit toutefois impose la ralisation de travaux de rduction de la vulnrabilit. Choix 6 : dlimitation de 2 zones de cintique lente L1 et L2 dans le rglement. Afin de tenir compte de la ralit urbaine du quartier rsidentiel de la Robertsau et des enjeux de production de logements de la collectivit, deux zones cintique lente ont t distingues :
o La zone L1 correspondant aux espaces actuellement en zones durbanisation future, naturelles ou agricoles o les constructions seront autorises en faible densit (COS limit 0,3) et gabarit limit R+1+combles o La zone L2 correspondant lenveloppe du bti existant lintrieur du primtre dexposition aux risques et o les possibilits de constructions seront maintenues identiques ce quelles sont actuellement dans le POS, soit COS limit 0,8 et gabarit limit R+3 ou R+2+combles.
18
Prparer le projet de PPRT

La squence dlaboration consiste rdiger les diffrents documents du projet de PPRT qui sera soumis lenqute publique, avant la finalisation de la procdure administrative par lapprobation du PPRT. Conformment larticle R.515-40 du Code de lEnvironnement, le PPRT comprend :
une note de prsentation et ses annexes, un plan de zonage rglementaire, un rglement, un cahier de recommandations tendant renforcer la protection des populations,
LAvis des Personnes et Organismes Associs, Bilan de la Concertation.
La note de prsentation a comme objectif de prsenter lensemble des tapes ayant conduit llaboration du PPRT. Le plan de zonage rglementaire a t labor partir du plan de zonage brut en appliquant les principes suivants, en accord avec les POA : Regroupement des zones dont le rglement serait identique, Intgration des zones de trs faible surface dans des zones plus vastes, Regroupement des zones touches par des alas similaires et situes proximit. Le rglement fixe, pour chacune des zones identifies dans le plan de zonage, des rgles durbanisme, de construction et les conditions dutilisation et dexploitation applicables aux constructions nouvelles autorises et aux constructions existantes ventuelles. Il rglemente en outre les usages sur les espaces concerns. Le rglement de PPRT est opposable toute personne publique ou prive qui dsire entreprendre des travaux de construction, dinstallation, damnagement, ainsi quaux diverses occupations et utilisations du sol. Plusieurs types de zones rglementaires ont t identifis dans le PPRT du Port aux Ptroles : Une zone grise (G) correspondant lemprise des 7 sites Seveso seuil haut lorigine du PPRT, Une zone rouge fonc (R) concerne par un niveau dala allant de trs fort (TF) trs fort plus (TF+) impliquant que chaque point de cette zone est potentiellement soumis un effet dont les consquences sur la vie humaine sont juges trs graves et o le principe dinterdiction stricte est la rgle, Une zone rouge clair (r) concerne par un niveau dala allant de fort (F) fort plus (F+) impliquant que chaque point de cette zone est potentiellement soumis un effet dont les consquences sur la vie humaine sont juges graves trs graves et o le principe dinterdiction est la rgle,
19
trois zones bleu fonc (B1, B2 et B3) concernes par un niveau dala moyen (M) ou moyen plus (M+) impliquant que chaque point de cette zone est potentiellement soumis un effet dont les consquences sur la vie humaine sont juges significatives graves et o le principe dautorisation limite sapplique. Dans ces zones, des travaux obligatoires de rduction de la vulnrabilit doivent tre raliss sur les btiments existants. Le cot des travaux obligatoires est limit 10% de la valeur vnale ou estime du bien et sont la charge des propritaires. trois zones bleu clair (b1, b2 et b3) concernes par un niveau dala faible (Fai) moyen (M) impliquant que chaque point de cette zone est potentiellement soumis un effet dont les consquences sur la vie humaine sont juges irrversibles et o le principe dautorisation sous conditions sapplique, deux zones hachures bleu clair (L1 et L2) concernes par des phnomnes cintique lente dont les consquences sur la vie humaine sont irrversibles et o le principe dautorisation sous conditions sapplique.
En plus de ces zones, deux secteurs dexpropriation (Ex1 et Ex2) et un secteur de dlaissement (De) ont t dlimits. Le cahier de recommandations contient une liste de mesures de nature amliorer la scurit des personnes et qui sont destines complter le dispositif rglementaire (travaux obligatoires).
Mener la procdure administrative prvue par les textes jusqu son approbation Ds lors quil sera approuv, le PPRT du Port aux Ptrole vaudra servitude dutilit publique. Il sera port la connaissance du maire de Strasbourg et du prsident de la Communaut Urbaine de Strasbourg en application de larticle L.121-2 du Code de lUrbanisme et sera annex au plan doccupation des sols (POS). Le PPRT peut tre rvis dans les conditions prvues par larticle R. 515-47 du Code de lEnvironnement sur la base dune volution des connaissances rglementaires, techniques ou du contexte de sa prescription.
Concertation et information menes pendant la phase dlaboration du PPRT du Port aux Ptroles Concertation et runions dinformation ralises en amont de lenqute publique
Le bilan de la concertation figure dans le document rdig par la Prfecture et soumis lenqute publique. Seuls les points principaux sont rsums ci-dessous.
20
Concertation avec les Personnes et organismes associs Larrt prfectoral du 2 mars 2009 modifi le 6 fvrier 2012 prescrivant llaboration dun plan de prvention des risques technologiques gnrs par les sites de Rubis Terminal, SES D1, SES D2, PRR, Bollor Energie, Prodair et Tredi sur la commune de Strasbourg, dfinit les modalits de la concertation et dsigne les personnes et organismes associs (POA) llaboration du PPRT. Les membres composant les POA sont indiqus ci-aprs et la composition du Comit Local dInformation et de Concertation (CLIC) Strasbourg port, qui est un des membres des POA, est prsente ci-aprs.. Les POA ont particip aux diffrentes tapes dlaboration du PPRT : runion du 5 juin 2009 prsentation des alas des phnomnes dangereux ainsi que des enjeux du territoire, runion du 22 avril 2010 prsentation du zonage brut et des principes rglementaires, annonce de la ralisation dune tude de rduction du risque la source, runion du 15 dcembre 2011 prsentation des conclusions de ltude de rduction du risque la source et du passage de la socit TREDI en site Seveso AS suite un changement de nomenclature, prsentation du nouveau zonage brut, runion du 25 juin 2012 prsentation du projet de zonage rglementaire, runion du 20 septembre 2012 prcisions sur le zonage rglementaire et le rglement suite aux discussions avec les POA. Pour la majorit de ces runions, les supports de la prsentation et le compte-rendu sont consultables sur le site internet de la DREAL (http://www.alsace.developpementdurable.gouv.fr/port-aux-petroles-a801.html). Fin 2012, le projet de PPRT a t envoy aux POA pour avis. La prise en compte de leurs avis est prsente et analyses dans le A.
Runions avec le Comit Local dInformation et de Concertation

Des runions de prsentation ont galement eu lieu avec le CLIC Strasbourg port le 6 juillet 2006, le 27 mars 2007, le 17 fvrier 2009, le 12 mars 2012 et le 20 dcembre 2012. Les comptes-rendus de ces runions sont consultables ladresse suivante : http://www.alsace.developpementdurable.gouv.fr/strasbourg-port-a794.html. Le CLIC a t associ llaboration du projet de PPRT et a mis un avis favorable au projet le 20 dcembre 2012.
21
Composition du CLIC Strasbourg port

Le CLIC Strasbourg port a t cr par arrt prfectoral le 15 juin 2006 et comprend 5 collges : Collge Administrations : Monsieur le Prfet du Bas-Rhin, ou son reprsentant Le directeur du service interministriel rgional des affaires civiles et conomiques de dfense et de protection civile, ou son reprsentant Le directeur du service dpartemental dincendie et de secours, ou son reprsentant Le directeur rgional de lenvironnement, de lamnagement et du Logement ou son reprsentant Le directeur dpartemental des territoires ou son reprsentant Le directeur rgional des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi Collge Collectivits territoriales : Madame Franoise BUFFET, conseillre communautaire la Communaut Urbaine de Strasbourg Madame Michle SEILER, conseillre communautaire la Communaut Urbaine de Strasbourg Monsieur Olivier BITZ, adjoint au maire de la Ville de Strasbourg Madame Nicole DREYER, conseillre municipale de la Ville de Strasbourg Madame Catherine TRAUTMANN, conseiller municipale de la Ville de Strasbourg Monsieur Alain JUND, adjoint au maire de la Ville de Strasbourg Collge Exploitants : Monsieur Mickal JOUET, reprsentant la socit Bollor nergie Monsieur Jean-Claude LAMBOTTE, reprsentant la socit Petroplus Raffinage Reichstett Monsieur Stphane SIMON, reprsentant la socit Rubis Stockage Madame Rgine ALOIRD, reprsentant la socit Europenne de Stockage, Dpt 1 et 2 - S.E.S. D1 et D2 Monsieur Gilles FRAMPTON, reprsentant la socit Prodair Monsieur Pascal FOURNAISE, reprsentant le Port Autonome de Strasbourg Monsieur SCHWARTZ, reprsentant de la socit Tredi Collge Salaris : Monsieur Frdric HENRY, membre du C.H.S.C.T. de la socit Bollor nergie Monsieur Valentin TRAUTMANN, secrtaire du C.H.S.C.T. de la socit Petroplus Raffinage Reichstett Monsieur William SCHAEFFER, membre du C.H.S.C.T. de la socit Rubis Stockage Monsieur Michel CHRISTMANN, membre du C.H.S.C.T. de la socit Europenne de Stockage
22
Monsieur WELSCH, reprsentant de la socit Tredi Riverains : Monsieur Ren HAMPE, reprsentant lAssociation de Dfense des Intrts de la Roberstau Monsieur Maurice ANANOU, reprsentant lAssociation de Sauvegarde de lEnvironnement de la Robertsau - AS.S.E.R. Madame Vronique WAGNER, porte-parole du Conseil de Quartier de la Robertsau Monsieur Herv BUB, prsident du Club Mouche Robertsau 67 Monsieur Christian KLEIN, reprsentant la Compagnie Franaise de Navigation Rhnane Monsieur Michel CHALOT, reprsentant les Transports Chalot
En outre, peuvent participer aux travaux du comit titre dexperts, sans voix dlibrative :

M. Yves LE TALLEC, Conseiller Gnral du Bas-Rhin Mme Julia MORELLE, reprsentant le Landratsamt Ortenau de Freiburg (Allemagne) Dr. Ernst-Wilhelm KOCH, reprsentant le Regierungsprsidium de Freiburg (Allemagne) Le directeur gnral de lAgence rgionale de Sant ou son reprsentant sige au comit local dinformation et de concertation
23
Runions avec le public Par ailleurs, dautres runions se sont tenues pour assurer une large concertation autour du PPRT :

Runions du conseil de quartier de la Robertsau : 2 juin 2010, 7 fvrier 2012 et 6 novembre 2012 ; Runions dinformation des riverains (concerns par les mesures les plus contraignantes) : 6 juillet 2010 et 15 novembre 2012 ; Runion du Secrtariat Permanent pour la Prvention des Pollutions Industrielles (SPPPI) de Strasbourg-Kehl : 4 dcembre 2012 ; Runions avec les entreprises non classes Seveso AS et concernes par le PPRT ; Runion publique (au foyer Saint-Louis) : 21 novembre 2012. 250 personnes environ y ont particip. Les invitations cette runion ont t distribues dans les botes aux lettres de lensemble des habitations et activits situes dans le primtre dtude du PPRT, accompagnes dun dpliant. Lors de cette runion, le projet de PPRT a t prsent laide dun diaporama.
Pour la majorit de ces runions, les supports de la prsentation et le compte-rendu sont consultables sur le site internet de la DREAL (http://www.alsace.developpementdurable.gouv.fr/port-aux-petroles-a801.html). Les supports dinformation qui ont t utiliss sont les suivants : Plaquettes et communication crite : o Lettre dinformation le PPRT du port aux ptroles (lettre de 8 pages distribues lors des runions de concertation de 2010 et 2011), o Dpliant de novembre 2012 intitul Le plan de prvention des risques technologiques (PPRT) du Port aux ptroles : quelles consquences pour la Robertsau ? (4 pages, imprim 9500 exemplaires et distribu sur tout le quartier de la Robertsau). Site internet : les documents relatifs llaboration du projet de PPRT ont t tenus la disposition du public, au fur et mesure de leur laboration, la mairie de Strasbourg (1 parc de lEtoile), la mairie de quartier de la Robertsau (1 rue du Parc), au bureau de ladjoint de quartier (33 rue Boecklin), en Prfecture (5 place de la Rpublique) ainsi que sur le site internet http://www.pprt-alsace.com. Le public pouvait galement exprimer ses observations par courrier lectronique sur ce site avant lapprobation du PPRT. Registres : 4 registres de concertation ont t mis en place afin de recueillir les observations du public aux endroits susmentionns.
Formation dun groupe de travail Jacoutot plus Une runion de travail intitule Jacoutot plus a t organise linitiative du SPPPI le14 fvrier 2013. Ce groupe de travail a runi les diffrents acteurs concerns par le PPRT, savoir les industriels, les associations, les administrations et les collectivits. Lobjectif tait de trouver une solution alternative et commune la fermeture du quai Jacoutot telle que prvue dans le projet de PPRT. Ce groupe de travail a ensuite t prsid par Monsieur BEGEOT et les travaux se sont poursuivis pendant le droulement de lenqute publique.
24
Articles de presse
Plusieurs articles traitant du PPRT du Port aux Ptroles sont parus dans les journaux. En voici quelques uns dont la Commission denqute a eu connaissance : Dans les Dernires Nouvelles dAlsace du 28 fvrier 2012 : Plan de prvention des risques technologiques le primtre de protection est affin sign par MSK Dans les Dernires Nouvelles dAlsace du 4 novembre 2012 : Plan de prvention des risques technologiques compltement ras le bol sign par MSK Dans les Dernires Nouvelles dAlsace du 21 novembre 2012 : Plan de prvention des risques technologiques en runion publique sign par MSK Dans les Dernires Nouvelles dAlsace du 22 novembre 2012 : Plan de prvention des risques technologiques un public explosif sign par Charlotte Dorn Dans les Dernires Nouvelles dAlsace du 24 novembre 2012 : Lundi en conseil municipal PMC, PEX, POS et PPRT au menu sign par Philippe Dossmann Dans les Dernires Nouvelles dAlsace du 28 novembre 2012 : conseil municipal Plan de prvention des risques techniques : les lus au diapason des associations sign par Ph. D. Dans les Dernires Nouvelles dAlsace du 6 dcembre 2012 : Dernires avances du plan de prvention des risques technologiques sign par Myriam Ait-Sidhoum Dans les Dernires Nouvelles dAlsace du 22 janvier 2013 : Runion publique de lAsser le 24 janvier : une alternative au PPRT sign par Myriam Ait-Sidhoum Dans les Dernires Nouvelles dAlsace du 26 fvrier 2013 : Lenqute publique a commenc non sign Dans les Dernires Nouvelles dAlsace du 26 fvrier 2013 : Liaison interports et PPRT Les dossiers chauds de la Robertsau non sign Dans Actu Environnement du 26 fvrier 2013 : PPRT : un vritable partenariat Etatcollectivits simpose sign par Laurent Radisson Dans les Dernires Nouvelles dAlsace du 10 mars 2013 : LAdir invite une runion sur le plan de prvention des risques technologiques non sign
25
Dans les Dernires Nouvelles dAlsace du 13 mars 2013 : Runion publique demain lEscale pour un autre plan sign par M.A.-S. Dans les Dernires Nouvelles dAlsace du 16 mars 2013 : Runion publique sur le plan de prvention des risques technologiques (PPRT) un vrai casse-tte sign par Myriam AitSidhoum et Jacoutot plus : les alternatives sign par M.A.-S. Dans les Dernires Nouvelles dAlsace du 19 mars 2013 : Courrier des lecteurs Lettre au commissaire enquteur sur le port aux ptroles et le PPRT de Bertrand HIRTZ, conseiller municipal de Schilitigheim de 2001 2008, habitant de la Robertsau depuis dbut 2011. Dans les Dernires Nouvelles dAlsace du 21 mars 2013 : Ce soir 19h, salle de la Bourse runion publique sur le PPRT sign par M. A.-S. Dans les Dernires Nouvelles dAlsace du 23 mars 2013 : PPRT : face face entre les services de lEtat et la population une ouverture pour le quai sign par Myriam AitSidhoum. Dernires Nouvelles d'Alsace du 19 avril 2013 La scurit et ses contraintes de MAS. Dernires Nouvelles d'Alsace du 19 avril 2013 que risque la ville de MAS. Dernires Nouvelles d'Alsace un SAS sur le quai ? avec interview de Herv BEGEOT de MAS.
26
Concertation et runions dinformation ralises au cours de lenqute publique

PPRT Port aux Ptroles Runion publique du 21 mars 2013 Ordre du jour Objet de lEnqute Publique......................................................................................................... 4 Origine de la mise en place des PPRT .............................................................................................. 4 Prescription du PPRT du Port aux Ptroles Strasbourg ................................................................. 5 Prsentation du Port aux Ptroles ................................................................................................ 5 Arrts de prescription ................................................................................................................. 8 Dmarche dlaboration dun PPRT ................................................................................................. 9 Etudes techniques ...................................................................................................................... 11 Caractrisation des alas ....................................................................................................... 11 Caractrisation des enjeux ..................................................................................................... 13 Superposition des alas et des enjeux ..................................................................................... 15 Dfinir la stratgie de prvention des risques sur le territoire ................................................. 17 Prparer le projet de PPRT........................................................................................................ 19 Mener la procdure administrative prvue par les textes jusqu son approbation................ 20 Concertation et information menes pendant la phase dlaboration du PPRT du Port aux Ptroles ..................................................................................................................................... 20 Concertation et runions dinformation ralises en amont de lenqute publique ........................ 20 Concertation avec les Personnes et organismes associs ......................................................... 21 Runions avec le Comit Local dInformation et de Concertation.......................................... 21 Formation dun groupe de travail Jacoutot plus .................................................................. 24 Articles de presse ............................................................................................................................ 25 Concertation et runions dinformation ralises au cours de lenqute publique ......................... 27 PPRT Port aux Ptroles .............................................................................................................. 27 Runion publique du 21 mars 2013 ................................................................................................ 27 Ordre du jour ................................................................................................................................... 27
Introduction par le Prsident de la Commission dEnqute publique ................................................................27 Prsentation du PPRT par les services de lEtat..................................................................................................28 Interventions du public.......................................................................................................................................29 Conclusion ..........................................................................................................................................................34
Permanences................................................................................................................... 61
La sance est ouverte 19 heures 05 sous la prsidence du Secrtaire gnral de la Prfecture, Monsieur RIGUET. Introduction par le Prsident de la Commission dEnqute publique M. KNITTEL rappelle que cette runion a t organise dans le cadre de lenqute publique qui fait suite llaboration du Plan de prvention des risques technologiques (PPRT) du Port aux Ptroles par les Personnes et Organismes associs (POA).
27
La Commission dEnqute, dsigne par le Tribunal administratif de Strasbourg, a pour mission de rdiger un rapport et de rendre un avis sur le projet de PPRT dans un dlai dun mois suivant la clture du dlai denqute. M. KNITTEL explique que, si cet avis savrait dfavorable, le PPRT devrait tre remodel et soumis une nouvelle procdure denqute publique. Le cas chant, lavis favorable peut tre assorti de recommandations, voire de rserves. Si le matre duvre peut choisir dignorer les premires, il est en revanche imprativement tenu de lever les secondes, sans quoi lavis deviendrait dfavorable. Le PPRT ne pourra ainsi tre adopt par la Prfecture que si la Commission prononce un avis favorable sans rserves. M. KNITTEL souligne limportance que revtent les questionnements et les opinions du public dans le cadre des travaux de la Commission. Il prcise ce propos que le dossier denqute est librement accessible sur le site de la DREAL, en Mairie de la Robertsau et au Centre administratif de la Communaut urbaine de Strasbourg (CUS), o chacun sera galement libre de consulter les conclusions de la Commission. Prsentation du PPRT par les services de lEtat M. ROUSSEAU (DREAL) rappelle quun PPRT a pour objectif de matriser lurbanisation aux abords des exploitations industrielles, afin de limiter lexposition des populations aux consquences dventuels accidents. Il rcapitule ensuite la mthode dvaluation du risque et souligne que plusieurs sries de mesures ont t prises afin de le rduire notablement la source. Tous les effets potentiels en cas daccident nont toutefois pas pu tre contenus lintrieur de lemprise des industries lorigine du risque. M. ROUSSEAU diffuse ensuite un film tourn lors de laccident survenu le 2 juin 1987 dans le Port Edouard-Herriot de Lyon afin daider le public mieux saisir lampleur du risque et comprendre les zones dalas dfinies par la DDT. Puis M. BALLET-BAZ (DDT) explique que le rglement du PPRT repose sur les zones dalas dfinies par les risques. Il souligne que, contrairement aux zones dalas, le zonage rglementaire ne concerne que le territoire franais, la rglementation PPRT ne sappliquant pas en Allemagne. Il rappelle ensuite les principales consquences du projet soumis lenqute. En particulier, la circulation motorise sera interdite sur le Quai Jacoutot tandis que la Piste cyclable des Forts devra tre dtourne afin dviter les zones rouges. Lentreprise ATIC pourra demander le rachat de son btiment par la collectivit, tandis que CNFR et ALGECO seront expropries. Par ailleurs, les propritaires des 11 habitations de la Rue de lAfrique et de la Rue de la CarpeHaute situes en zones bleues ont dj t informs de lobligation de renforcer les huisseries de leur bien qui leur sera signifie par le rglement du PPRT. Ces travaux, dont le cot ne peut excder 10 % de la valeur du bien, devront tre raliss dans un dlai de quatre ans compter de ladoption du PPRT. Le stade de la Carpe-Haute pourra pour sa part poursuivre son activit, condition quil accueille moins de cent personnes simultanment. En zone verte, les possibilits durbanisation seront maintenues mais encadres de sorte permettre une densit faible. En outre, les btiments existants ne feront pas lobjet dune prescription de travaux de renforcement. Les rassemblements organiss de plus de cent personnes seront par ailleurs proscrits dans le Parc de Pourtals, tandis que le club canin pourra poursuivre ses activits. M. BALLET-BAZ (DDT) rappelle enfin que le Prfet du Bas-Rhin, Prfet de la Rgion Alsace, approuvera le rglement lissue de lenqute publique si celle-ci aboutit un avis favorable.
28
Interventions du public M. BRAUN estime que llaboration du projet de PPRT du Port aux Ptroles droge la rglementation en vigueur, au dtriment de la scurit des habitants. Il appuie son propos en citant quatre exemples. Le phnomne dangereux dUVCE par dbordement de bac est tout dabord exclu du cadre du PPRT pour la socit Rubis Terminal alors quil ne fait pas lobjet de deux dispositifs de scurit indpendants et quil est de probabilit D. Le phnomne feu de nuage 5 minutes la suite de la rupture dun bras de chargement est exclu du PPRT pour Rubis Terminal, Petroplus Reichstett devenue Wagram Terminal et SES, sur la foi de larrt prfectoral du 27 mars 2012, qui indique que cet ala de probabilit E est jugul par deux mesures de scurit. Ltude Technip, cite par cet arrt prfectoral, prcise pourtant que lexclusion de ce phnomne est empche par le fait que les mesures de scurit spcifies reposent toutes deux sur le mme systme darrt-pompage . M. BRAUN relve en outre que le risque li lpandage de monochlorobenzne est exclu pour Rubis Terminal dans le projet prsent. Il observe pourtant une grande disparit entre les rsultats des diffrentes simulations daccident ralises, ce qui fait varier le primtre au sein duquel les effets sur les populations exposes sont irrversibles. De mme, des divergences de mthodologie apparaissent dans les tudes retenues avec celles prconises par lInris. M. BRAUN sollicite par consquent la ralisation dune tude indpendante au vu de ces errements. Enfin, M. BRAUN note des incohrences manifestes gnres par le projet de rglement. Il estime par exemple quen cas daccident, les pitons et les cyclistes sont aptes sloigner plus rapidement quun bateau de plaisance. Il met enfin en lumire limmense dtour que devra parcourir un camion venant charger au Port aux Ptroles, sil souhaite rejoindre le Nord de Strasbourg, ceci du fait des diffrentes interdictions de circulation qui ont cours dans lagglomration. De surcrot, ce long dtour seffectuera au dtriment de la qualit de lair. Il demande par consquent que la rglementation gagne en cohrence et que lensemble des dangers soient pris en compte par le PPRT. M. LE TALLEC (Conseil gnral du Bas-Rhin) souligne que la foule prsente cette runion publique traduit lvidence lintrt des populations pour ce PPRT. Il tient ensuite dplorer la fermeture la circulation motorise du Quai Jacoutot, qui empche les habitants daccder la fort de la Robertsau et les tangs. Il appelle de ses vux une solution alternative qui consisterait par exemple disposer, de part et dautre de la zone de danger, des barrires automatiques relies soit aux secours, soit aux alarmes des entreprises, afin dempcher la circulation en cas daccident. Il estime en effet indispensable dassurer la scurit de la population, mais aussi de prserver la qualit de vie des habitants. M. RIGUET se dclare son tout satisfait de laffluence du public cette runion au cours de laquelle il doit sexprimer sur le PPRT. Il affirme que lcoute rciproque permettra peut-tre de faire merger des consensus et des solutions alternatives celles prvues par le rglement propos. Il invite par consquent les participants exprimer librement leurs proccupations et leurs craintes, mais galement faire preuve de bon sens au bnfice de la rflexion commune. Il rfute toutefois les assertions de M. BRAUN et assure que les dcisions dexclure les risques sappuient sur la rglementation en vigueur. Il lui semble par ailleurs inopportun de rintgrer des risques dans le PPRT. Ce dernier doit en effet tre labor sur la base des risques existants, qui ont t notablement rduits la source. Il informe enfin lassemble quun mmoire a t rdig en rponse au recours de M. BRAUN devant le Tribunal administratif. Il constate nanmoins que le temps de la justice nest pas toujours celui de laction.
29
Un reprsentant du SPPPI observe que la lenteur de la procdure nest pas le fait de la justice, mais du Prfet, qui tarde lui rpondre. M. HOELTZEL (DREAL) prcise en outre que la DREAL Alsace est assiste par le ple interrgional spcialis bas Metz et par un ple centralis sis Paris, qui ont contrl et valid les mthodes dlaboration du PPRT retenues. Concernant la circulation des camions, M. HOELTZEL (DREAL) invite Mme ALOIRD expliquer la stratgie de Rubis Terminal, mais souligne que le Quai Jacoutot peut tre touch par un feu de nuage en moins de deux minutes, sans quil soit possible de mettre en uvre des dispositifs de protection plus efficaces un cot acceptable. Il affirme par consquent quil ne sera jamais plus possible dy circuler aussi librement qu ce jour. M. ROUSSEAU (DREAL) revient ensuite sur les quatre points voqus par M. BRAUN. Il indique notamment que le risque de feu de nuage en cas rupture dun bras de chargement fait lobjet de deux systmes de dtection et deux systmes de protection, tous indpendants. Il prcise galement que la variabilit du primtre au sein duquel les effets lis lpandage de monochlorobenzne sont irrversibles sur les personnes prsentes rsulte des conditions de formation du nuage envisages par les diffrentes tudes. Il souligne en outre que les tudes de Socotec sont considres par les services de lEtat comme parfaitement valides, ce qui explique que ceux-ci naient pas requis de tierce expertise. M. BROQUIER, de lAssociation de dfense des intrts de la Robertsau (ADIR), revient sur linterdiction des runions de plus de cent personnes dans les zones rouges et bleues. Il senquiert notamment des moyens de contrle de la frquentation du stade de la Carpe-Haute et des responsabilits en cas daccident. M. BALLET-BAZ (DDT) explique que le seuil de cent personnes a t dfini afin dviter lorganisation de manifestations publiques pour lesquelles une vacuation savrerait difficile. Il croit par ailleurs savoir quaucune manifestation rassemblant plus de cent personnes na eu lieu depuis plusieurs annes sur le site. M. WENCK conteste ce propos. M. FREY demande comment seront grs plusieurs rassemblements de quelques personnes, qui pourraient quivaloir un seul rassemblement de cent personnes. Il dplore que la discussion tourne un dialogue de sourds, bien que le Secrtaire gnral de la Prfecture prne les changes constructifs. Le Prsident de lASSER souhaite galement savoir si des rceptions de plus de cent convives pourront encore tre organises au Chteau de Pourtals. M. BALLET-BAZ (DDT) confirme cette possibilit, condition quelles aient lieu lintrieur du btiment. En tant qutablissement recevant du public (ERP), le Chteau de Pourtals doit par ailleurs rpondre une lgislation particulire garantissant les possibilits dvacuation. M. BROQUIER propose que lon puisse accder la fort et aux zones de loisirs via un trajet en sens unique depuis le parking arrire de la ferme Bussire, en longeant la fort avant darriver la digue. Le retour pourrait seffectuer le long de la station dpuration. M. RIGUET souligne la pertinence de cette proposition, qui dmontre que chacun peut contribuer llaboration dun PPRT. Il prend galement note de la suggestion de M. LE TALLEC. M. WENCK demande si la circulation motorise sur le Quai Jacoutot pourrait tre une cause daccident ou si linterdiction de circulation constitue simplement une mesure de protection en cas
30
dvnement accidentel. Il signale par ailleurs que la circulation sur lautoroute A7, rpute pour sa densit, na jamais t remise en cause hauteur de Feyzin, malgr laccident survenu en 1966, et bien que le site industriel, class SEVESO seuil haut, demeure aujourdhui encore en activit. Il stonne par consquent quil ne soit pas possible de trouver des solutions pour permettre la circulation Quai Jacoutot. Il propose en outre que lAdministration laisse chacun la libert demprunter cette voie, tout en lavertissant des dangers quil encourt, sur lexemple de la digue du Braeck, Dunkerque. M. RIGUET indique que toutes les propositions pourront tre tudies condition quelles constituent une rponse recevable face au risque. Il souligne en outre que garantir la scurit des populations constitue le premier devoir de lEtat et quil se doit, dans ce but, de prmunir les populations des risques identifis. Il concde toutefois que les mesures prises dans lintrt gnral supposent une certaine pdagogie. M. ROUSSEAU (DREAL) explique que linterdiction du Quai Jacoutot la circulation automobile est essentiellement motive par la protection des personnes, bien que celle-ci puisse galement tre un dclencheur daccident, comme ce fut le cas Feyzin. M. CEREZA (DDT) affirme que le niveau des risques li lactivit de la raffinerie de Feyzin est seulement en cours dtude la lueur des nouvelles techniques de mesure qui ont prvalu dans le cadre de llaboration du PPRT du Port aux Ptroles. Il fait en outre valoir que les barrires disposes titre conservatoire proximit du site pour empcher la circulation en cas daccident ne constituent quune premire mesure en attendant un rglement dfinitif. Mme BUFFET, Adjointe au Maire de Strasbourg, indique que lavis de la Ville sur le PPRT a fait lobjet dune dclaration en novembre 2012, par laquelle elle manifeste son adhsion la dmarche, mais soppose la fermeture du Quai Jacoutot aux vhicules motoriss. Cette posture impose toutefois de trouver une solution alternative pour absorber les flux automobiles, qui sont valus 2 700 voitures par jour en saison estivale. Il lui semble nanmoins lgitime de sinterroger sur lopportunit de tracer une route travers une fort en passe dtre inscrite en rserve naturelle. Un reprsentant du SPPPI estime quil importe de pondrer en fonction du danger rel les interdictions susceptibles dtre dictes. Il souligne par ailleurs que les accidents cits titre dexemple sont survenus une poque o la matrise technique tait moins avance. Il considre par consquent que ces situations ne sont pas comparables celles qui pourraient survenir dans un futur plus ou moins proche. Il ajoute que lamnagement dune voie daccs aux zones de loisirs par le Nord ne contreviendrait gure au classement en rserve naturelle de la fort. Il senquiert enfin du calendrier dapplication des mesures du PPRT. M. CEREZA (DDT) explique que le rglement devra tre mis en uvre compter de la date dapprobation du PPRT par le Prfet. M. BALLET-BAZ (DDT) indique que linterdiction de circuler sur le Quai Jacoutot pourrait tre prononce dans un dlai de trois mois aprs lapprobation du PPRT. La mesure pourrait nanmoins tre reporte compte tenu des dbats suscits par la mesure. M. RIGUET souligne que le PPRT na pas t labor dans lurgence puisquil a t prescrit ds 2009. Il rappelle en outre que le PPRT sera applicable tel quil a t dfini si la Commission denqute remet un avis favorable mais quil sera redfini en cas davis dfavorable. Les ventuelles rserves qui pourraient assortir un avis favorable devraient tre instruites. Enfin, la date-butoir pour lapprobation du PPRT fixe au 1er mars 2014 pourrait tre proroge si ncessaire. M. ROUSSEAU (DREAL) affirme que les exemples cits ne sont pas obsoltes. Il rapporte ainsi un dbordement de bac survenu le 16 mars 2013 Reichstett, qui aurait pu dboucher sur un feu de nuage.
31
Un intervenant souligne quaucun dmnagement des installations gnratrices du risque nest envisag dans le cadre du PPRT, qui sapplique en revanche interdire des dizaines de milliers de personnes daccder la fort et aux tangs avec un vhicule motoris. Il se demande si cette interdiction nest pas excessive et si elle ne dpasse pas lobjectif dun PPRT, savoir la limitation du risque et non sa suppression. Il fait remarquer que cette question avait dj t souleve par une dlibration du Conseil municipal de Strasbourg du 16 novembre 2012 et senquiert de la prise en compte de la jurisprudence ne dun arrt du Tribunal administratif de Toulouse sur cette mme problmatique. Il souhaite enfin quil soit permis aux techniciens, aux reprsentants de lEtat et des associations, ainsi quaux lus de discuter ensemble pour rechercher des solutions alternatives la fermeture du Quai Jacoutot, comme lrection dun talus pour viter les effets de souffle, la mise en place de barrires ou linstallation de panneaux dinterdiction de fumer ou de tlphoner. M. BALLET-BAZ (DDT) prcise que larrt du Tribunal administratif de Toulouse pointait un vice de forme, dont une absence manifeste de concertation dans llaboration dun PPRT. Ds lors, la tenue de cette runion publique lui semble dmontrer la prise en compte de cette jurisprudence et des erreurs commises ailleurs. Un reprsentant dAlsace Nature indique que lassociation sopposera fermement tout passage motoris travers la fort. Il importe donc, selon lui, de trouver des solutions pour maintenir le Quai Jacoutot ouvert. M. RIGUET estime que la position dAlsace Nature est de nature bloquer toute discussion et quil convient de rechercher collgialement une solution alternative de compromis plutt que le contentieux. Un intervenant plaide pour le maintien de la circulation automobile sur le Quai Jacoutot, en arguant du risque daccident corporel potentiellement mortel que pourrait prsenter une route traversant la fort. En effet, celle-ci serait emprunte la fois par des voitures, des pitons, des cyclistes, et des familles avec enfants et animaux de compagnie. M. FREY regrette quaucune tude srieuse nait jamais t entreprise en vue du dplacement des installations lorigine du risque, vers la plateforme de Reichstett par exemple. M. ROUSSEAU (DREAL) signale que les services de lEtat nont pas pour prrogative dexiger des dmnagements dentreprises dans le cadre dun PPRT. En outre, lloignement du stockage principal obligera toujours maintenir sur les rives du Rhin des appontements et des stockagestampons. M. CAMOUS senquiert du temps ncessaire un ventuel dmnagement des activits. M. ROUSSEAU (DREAL) indique que seuls les industriels seraient en mesure de rpondre cette question. Quoi qu'il en soit, cette mesure ne remettrait pas en cause la ncessit dun PPRT. Le Prsident de lASSER manifeste son incomprhension devant les mesures proposes par le projet de PPRT, qui reprsentent autant de contraintes pour les populations. Il estime que le Prfet devrait faire en sorte que ces contraintes psent davantage sur les exploitants. M. RIGUET souligne que lEtat impose aux Installations classes pour la Protection de lEnvironnement (ICPE) le meilleur tat des techniques disponibles. Il nest donc pas possible dexiger davantage des exploitants pour prvenir les risques en ltat actuel des connaissances. Un intervenant stonne que le rglement du PPRT ne sapplique pas en Allemagne.
32
M. RIGUET indique que lAllemagne prendra les mesures quelle juge ncessaires dans les zones dalas. Un intervenant souhaiterait savoir comment le risque industriel est gr par lagglomration bloise. Il se demande si le PPRT du Port au Ptroles ne tmoigne pas dun certain jusquau-boutisme. M. BUB, de lAssociation de Pche de la Robertsau, estime que les activits de loisirs et la circulation pourraient tre autorises lorsque le port nest pas en activit, notamment durant le weekend. Il demande en outre comment la fort et les zones de loisirs pourront tre vacues en cas daccident. M. HOELTZEL (DREAL) fait remarquer que les phnomnes dangereux, de dbordement de bacs par exemple, ne sont pas lis lactivit du port. Il ne clt toutefois pas le dbat sur la question, tout en soulignant que laffluence et les possibilits de protection et dvacuation devront tre gres. Un intervenant signale avoir dj envoy un courrier au Commissaire enquteur. Il exprime de plus le sentiment que ce PPRT constitue une exprience pilote. Il dclare enfin que les services de lEtat doivent pourvoir la scurit des rsidents de la Robertsau, quils ont eux-mmes autoriss sinstaller. Ces services doivent galement sinterroger sur lavenir du Port aux Ptroles. M. HOELTZEL (DREAL) rappelle que llaboration dun PPRT ne se fonde pas sur la suppression du risque pour les populations, mais sur la dtermination dun seuil de probabilit en dessous duquel ce risque est acceptable. Cette dmarche conjugue par consquent des actions de rduction du risque la source et un rglement destin protger les populations face aux risques rsiduels. M. HOELTZEL estime par consquent que la fermeture du Quai Jacoutot la circulation automobile constitue une sage dcision, au vu des risques qui subsistent. Il explique ainsi que la restriction daccs ne peut tre envisage que si la circulation est faible, afin dviter lemprisonnement de nombreux vhicules entre les barrires en cas daccident. Il affirme donc que les mesures proposes ne sont donc pas excessives et reposent sur des risques rels. Il voque par ailleurs lexemple du PPRT de Port-Jrme (Seine-Maritime). Dans ce cadre, un bac permettant la traverse de la Seine a t dplac et la circulation sur une route dpartementale a t interdite, preuve que les habitants de Strasbourg ne sont pas les seuls subir les contraintes dun PPRT. Dans ces conditions, on ne saurait affirmer que les Strasbourgeois sont victimes dune exprimentation, mme sil est vrai quil nexiste pas de cas comparable au Quai Jacoutot. Un intervenant propose de cadencer les passages sur le Quai Jacoutot au moyen de feux tricolores, comme dans les tunnels, afin de rduire le risque en vitant quun trop grand nombre de vhicules se trouve en mme temps dans la zone dangereuse. M. BALLET-BAZ (DDT) rappelle que les vhicules peuvent tre gnrateurs daccident et souligne la cintique trs rapide des phnomnes dangereux qui peuvent concerner la voie. Un intervenant senquiert de lobligation dinformation qui, en cas de location ou de vente dun bien, simpose aux propritaires des maisons situes dans lemprise du PPRT. M. HOELTZEL (DREAL) indique que la carte du PPRT doit tre annexe lacte de vente afin de garantir linformation transparente de lacqureur. M. BALLET-BAZ (DDT) rappelle que seules onze habitations devront faire lobjet de travaux obligatoires et que les propritaires concerns en ont t informs par courrier. Un intervenant souligne la faiblesse des sirnes dalerte. Il senquiert par consquent de la faon dont les riverains seront avertis en cas daccident.
33
M. CEREZA (DDT) explique que le Port aux Ptroles fait lobjet dun Plan Particulier dIntervention (PPI) qui dfinit les procdures daction, dont lalerte en cas de danger. Ce PPI peut tre amend : on peut par consquent envisager de renforcer les sirnes en cas de besoin. Un intervenant stonne que la construction de btiments diplomatiques soit autorise sur un quai qui sera bientt interdit la circulation automobile. M. BALLET-BAZ (DDT) indique que linterdiction ne porte que sur les zones dalas les plus forts et non sur lensemble du Quai Jacoutot. Un intervenant sollicite des prcisions sur la lgislation applicable sur le Rhin. Il ne comprend ainsi pas pourquoi la circulation dun navire de croisire ne constitue pas, selon les services de lEtat, un risque aussi important que celle dune voiture sur le Quai Jacoutot. M. CEREZA (DDT) indique que la navigation sur le Rhin fait dj lobjet dune rglementation trs prcise, comprenant des plans durgence. Les systmes dalerte des usines classes SEVESO sont ainsi relis au Centre dalerte rhnan et dinformation nautique de Gambsheim, mais aussi la Prfecture. Les dispositions du PPRT (interdiction de circuler ou de stationner) sajoutent cette rglementation. Enfin, la navigation sur le Rhin est soumise des rgles internationales de sorte que la France ne peut dicter unilatralement des rgles de circulation. Un intervenant attire lattention sur la navigation sur le Canal de la Marne au Rhin, qui borde les installations lorigine du risque plus prs encore que le Quai Jacoutot. M. BALLET-BAZ (DDT) indique que le Canal de la Marne au Rhin nest pas concern par lemprise du PPRT et que lcluse se trouve en zone bleu clair. Le stationnement des bateaux sera par ailleurs interdit aux abords des zones dalas. Mme MARTZ fait remarquer que de nombreux porte-conteneurs sortant du port sont obligs de passer par un chenal bordant le site de Rubis avant de rejoindre le Rhin. Elle suggre par ailleurs de remplacer le Quai Jacoutot par un tunnel. M. HOELTZEL (DREAL) soulve la question du financement dun tel amnagement alors que la fermeture de la voie la circulation automobile ne requiert aucune dpense. M. CEREZA (DDT) explique que la dfinition de restrictions lapproche de lcluse Nord entranerait une gestion du trafic plus complexe, avec notamment des immobilisations qui accrotraient le risque. M. RIGUET fait valoir que le port na pas t install en ville mais quau contraire, la ville sest dveloppe jusquaux abords du port. Il explique que le PPRT a prcisment pour objet dendiguer ce processus, puisque les moyens techniques ne sont pas suffisants pour contenir le risque lintrieur du primtre des installations lorigine du risque. Il indique par ailleurs que la problmatique de la proximit entre installations industrielles et zones rsidentielles nest pas propre ce PPRT. M. RIGUET dclare enfin ne pas adhrer au postulat selon lequel le port devrait tre ex-urbanis, ce qui reviendrait affirmer que ses activits et les emplois que celles-ci gnrent nauraient pas leur place en ville. Conclusion M. RIGUET remercie les participants de stre dplacs en nombre et souligne que leurs questions et leurs remarques auront permis douvrir de nouvelles pistes qui permettront peut-tre de trouver des solutions alternatives.
34
Au nom de la Ville de Strasbourg, Mme BUFFET, Adjointe au Maire, note avec satisfaction que la possibilit dtudier un accs aux zones de loisirs par le Quai Jacoutot est rouverte. Elle signale en outre que lenqute publique est prolonge de deux semaines la demande du Maire de Strasbourg. M. KNITTEL confirme que lenqute publique se poursuivra jusquau 11 avril 2013 18 heures. Il invite tous ceux qui le souhaitent poser leurs questions et formuler leurs suggestions dans un esprit constructif via le site de la DREAL Alsace, ou au travers des registres disposs au Centre administratif de la CUS et la Mairie de la Robertsau avant cette date. Cette dmarche sera galement possible lors des permanences qui se tiendront le 4 avril 2013 de 10 13 heures, et le 11 avril 2013 de 15 18 heures, au Centre administratif de la CUS. La sance est leve 21 heures 35.
35
2 - ORGANISATION et DEROULEMENT de L'ENQUETE
CADRE
JURIDIQUE
DE
L'ENQUETE
CONTEXTE REGLEMENTAIRE ET JURIDIQUE DU PROJET
Cadre rglementaire dlaboration des PPRT :

Code de lenvironnement, articles L. 515-15 L. 515-24 Code de lenvironnement, articles R. 515-39 R. 515-50 Loi n 2003-699 du 30 juillet 2003 dite loi BACHELOT relative la prvention des risques technologiques et naturels et la rparation des dommages Dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005 relatif aux plans de prvention des risques technologiques Circulaire du 3 octobre 2005 relative la mise en oeuvre des plans de prvention des risques technologiques
Le Rgime juridique applicable au Plan de Prvention des Risques Technologiques est le Code de lEnvironnement dont certains articles ont t modifis par la Loi n 2010-788 du 12 juillet 2010.
PROCEDURE DE MISE EN PLACE DE LENQUETE PUBLIQUE

1. Dcision du Tribunal Administratif de STRASBOURG du 29 octobre 2012 Suivant dcision du Tribunal Administratif de STRASBOURG en date du 29 octobre 2012, sous n E 12000342/67, M. Alfred KNITTEL a t dsign comme Commissaire Enquteur pour llaboration du Plan de Prvention des Risques Technologiques du Port aux Ptroles STRASBOURG. (Annexe 1) 2. Dcision du Tribunal Administratif de STRASBOURG du 7 dcembre 2012 Suite une lettre de M. le Prfet du Bas-Rhin demandant la dsignation dune commission denqute, le Tribunal Administratif, par dcision du 07 dcembre 2012 n 12000342/67, a constitu une commission denqute ainsi constitue : Prsident : M. Alfred KNITTEL, Notaire Honoraire, demeurant 10, rue Balzac 68005 COLMAR CEDEX Membres titulaires : Monsieur Jean-Claude MOUTENET, Ingnieur Environnement retrait, demeurant 12, rue du Wahlenbourg 68420 EGUISHEIM Madame Valrie TROMMETTER, Chef de projet Environnement et Risques industriels, demeurant 5, rue du Zinckenthal 67206 MITTELHAUSBERGEN
36
Membre supplant : Monsieur Bernard ROSE, Agr en architecture honoraire, demeurant, Impasse des Amandiers 68770 AMMERSCHWIHR. (Annexe 2)
3. Dcision du Tribunal Administratif de STRASBOURG du 31 janvier 2013 M. Jean-Claude MOUTENET, membre titulaire de la commission denqute a demand au Tribunal Administratif de le relever de cette fonction pour raison mdicale, par mail en date du 30 janvier 2013. Suite cette demande, le Tribunal Administratif, par dcision du 31 janvier 2013, a nomm : Monsieur Roger OSSWALD, Commandant de Gendarmerie retrait, demeurant 12, rue dObersteinbach 67110 DAMBACH WINECKERTHAL, en remplacement de M. Jean-Claude MOUTENET et prcis que la commission denqute est comme suit : Prsident : M. Alfred KNITTEL Membres Titulaires : M. Roger OSSWALD et Mme Valrie TROMMETTER Membre supplant : M. Bernard ROSE (Annexe 3) 4. Arrt Prfectoral du 05 fvrier 2013 Par arrt de M. le Prfet de la Rgion Alsace, le Prfet du Bas-Rhin, en date du 05 fvrier 2013 a fix les dates de lEnqute Publique, les dates et lieux des permanences de la Commission dEnqute Publique, les lieux et dates o les registres denqute sont la disposition du public et lensemble des modalits pratiques y affrentes. (Annexe 4) 5. Lettre au Prfet de la Commission denqute du 09 mars 2013
Par lettre du 09 mars 2013 adresse M. le Prfet de la Rgion Alsace Prfet du Bas-Rhin, le Prsident de la Commission dEnqute, en son nom personnel et au nom de lensemble des membres, a demand lorganisation dune runion publique dinformation et dchange, afin que lensemble de la population de la ROBERTSAU et de STRASBOURG et des alentours, puissent sexprimer. (Annexe 5) 6. Lettre de la Prfecture du 14 mars 2013 Par correspondance du 14 mars 2013 manant de la Prfecture et suite la demande de la Commission denqute publique, une runion publique a t programme le 21 mars 2013 de 19 h 21 h Salle de la Bourse STRASBOURG. (Annexe 6) 7. Lettre du Prsident de la Commission dEnqute Publique du 19 mars 2013 Par correspondance du 19 mars 2013 adresse M. le Prfet, le Prsident de la Commission dEnqute a demand la prolongation de la dure de lenqute publique du 28 mars 2013 au 11 avril 2013 18 H et a prcis que la commission assurera deux permanences supplmentaires les : Jeudi 04 avril 2013 et 11 avril 2013. (Annexe 7)
37
Conformment aux dispositions de lArt. R 123-6 du Code de lEnvironnement, lenqute publique a t prolonge jusquau 11 avril 2013 18 heures, ainsi quen atteste un avis manant de la Prfecture. (Annexe 8)
8. Droulement de lEnqute Publique Lenqute publique sest droule du 25 fvrier 2013 au 27 mars 2013 puis a t prolonge du 28 mars 2013 au 11 avril 2013 18 heures. Les dossiers denqute ainsi que les registres ont t dposs : Au Centre Administratif de STRASBOURG, 1 Place de lEtoile, En Mairie du quartier ROBERTSAU, 1 rue du Parc STRASBOURG. Ces documents taient galement consultables sur le site de la Direction Rgionale de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement dAlsace (DREAL). Le public pouvait galement faire part de ses observations : par mail sur le site de la DREAL, et par correspondance adresse la Commission dEnqute Publique au Centre Administratif de STRASBOURG ; Les Registres denqutes, conformment larrt prfectoral ont t cots et paraphs par le Prsident de la Commission dEnqute Publique. Le 11 avril 2013 18 heures, les registres du Centre Administratif de STRASBOURG et de la Mairie de Quartier de la ROBERTSAU ont t rcuprs. Ils ont t clos au terme des dlais de prolongation. 9. Permanence de la Commission dEnqute Conformment au dernier arrt prfectoral, les membres de la commission denqute ont assur lors du premier mois denqute, neuf permanences au Centre Administratif de STRASBOURG, savoir : Lundi 25.02.2013 de 9h 12h et de 14h 17h Lundi 04.03.2013 de 14h 17h Jeudi 07.03.2013 de 14h 16 h Mardi 12.03.2013 de 10h 13h Vendredi 15.03.2013 de 14h 17h Mardi 19.03.2013 de 10h 13h Vendredi 22.03.2013 de 14h 17h Mercredi 27.03.2013 de 15h 18h -
Aprs prolongation de lEnqute Publique pour une dure de quinze jours : Jeudi 04.04.2013 de 10h 13h Jeudi 11.04.2013 de 15h 18h
Ces permanences se sont droules dans de bonnes conditions et sans incident. Le public sest largement mobilis et ces permanences ont t mises profit pour informer ce public et recueillir les observations de toutes les personnes qui ont souhait sexprimer.
38
10. Publicit de lEnqute Le public a t averti de la prsente enqute publique par la parution des annonces officielles dans les pages lgales de deux journaux rgionaux. Il sagit notamment des Dernires Nouvelles d'Alsace et des Affiches du Moniteur. La publicit dans ces journaux rgionaux a t effective. Par ailleurs, lAvis au Public a t rgulirement affich sur les lieux de lenqute publique o taient dposs les dossiers denqute et les registres denqute. Enfin, des contrles ont t rgulirement oprs par la Commission d'Enqute qui peut attester que laffichage de lArrt Prfectoral tait rel, constant et que le public a pu en prendre connaissance. Cet affichage tait parfaitement accessible et lisible, y compris par une personne mobilit rduite. La parution rgulire darticles de presse traitant du sujet, a permis une parfaite information du public, qui sest montr trs intress et qui a activement particip lEnqute Publique.
39
ACTES ADMINISTRATIFS
Dsignation du Commissaire Enquteur
Par dcision n E12000342/67 en date du 31 Janvier 2013, Monsieur le Prsident du Tribunal Administratif de Strasbourg a dsign une Commission denqute : Prsident : Monsieur Alfred KNITTEL, Notaire, demeurant 10, rue Balzac 68005 COLMAR Cedex, Membres titulaires : Monsieur Roger OSSWALD, Commandant de Gendarmerie retrait, demeurant 12, route d'Obersteinbach 67110 DAMBACH WINECKERTHAL Madame Valrie TROMMETTER, Chef de projet Environnement et Risques industriels, demeurant 5, rue du Zinckenthal 67206 MITTELHAUSBERGEN Membre supplant : Monsieur Bernard ROSE, Agr en architecture honoraire, demeurant Impasse des Amandiers 68770 AMMERSCHWIHR
PREPARATION DE L' ENQUETE PUBLIQUE

Elaboration de l'Arrt
Par Arrt de Monsieur le Prfet du Bas-Rhin en date 5 fvrier 2013, le sige de l'Enqute Publique est fix la Mairie et Communaut Urbaine de Strasbourg Lenqute publique a lieu du 25 fvrier 2013 au 27 mars 2013, soit pour une dure conscutive de 31 jours.
Publicit rglementaire de l'enqute

o Publication par les soins de la Prfecture d'un avis d'enqute dans deux journaux rgionaux au moins quinze jours avant le dbut de celle-ci et dans les huit jours suivant louverture de lenqute. - DERNIERES NOUVELLES D'ALSACE en date du 7.2.2013, du 5.3.2013 et du - LES AFFICHES DU MONITEUR en date du 8.2.13 et 26.2.2013 o Affichage de l'Avis au Public et de lArrt Prfectoral en Mairie et Communaut Urbaine de Strasbourg et dans la Mairie de quartier de la Robertsau
Voir les planches photographiques
Nous avons personnellement vrifi la bonne excution de ces dispositions.
40
PREMIERES PARUTIONS dans la PRESSE REGIONALE

Dernires Nouvelles d'Alsace en date du 7.2.13
41
Les affiches du Moniteur en date du 8.2.2013
42
SECONDES PARUTIONS dans la PRESSE REGIONALE

Dernires Nouvelles d'Alsace en date du 5.3.13
43
Les Affiches du Moniteur en date du 26.2.2013
44
PROLONGATION DE LENQUETE PUBLIQUE

Article paru dans les Dernires Nouvelles d'Alsace
45
3 - INITIATIVES PRISES PAR LA COMMISSION DENQUETE
Ds la rception de la dsignation par le Prsident du Tribunal Administratif, le Prsident de la Commission d'Enqute contacte Monsieur NOTTER et Madame SIFFERT, responsables du suivi du dossier denqute en date du 14 dcembre 2012. Cet imposant dossier d'enqute est aussitt tudi par les membres de la commission ds la rception du dossier denqute par chacun des membres. L'arrt prfectoral est labor. L'enqute publique est fixe du Lundi 25 fvrier 2013 au Mercredi 27 mars 2013. Elle a t prolonge pour une priode de 15 jours, du Jeudi 28 mars au Jeudi 11 avril 2013 18 heures, soit sur une priode globale discontinue de 46 jours. Le 16 janvier 2013 une runion dtude du dossier suivie dune visite de terrain a t entreprise une premire fois avec les services de la Direction Rgionale de l'Environnement, de l'Amnagement et du Logement Alsace et de la Direction Dpartementale des Territoires. Elle a permis la Commission d'Enqute de cerner la situation et de se familiariser avec les lieux. Dautres visites sont entreprises par la Commission d'Enqute par la suite tant sur le site que dans lenvironnement de celui-ci, dont la fort de la Robertsau avec ses espaces de loisirs. Une visite est galement entreprise pour procder au contrle de l'affichage de l'Avis au Public dans les lieux denqute, savoir la Mairie de quartier de La Robertsau et au Centre administratif de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg. Ces contrles sont galement assurs par la suite pour la prolongation de lEnqute Publique. Le dossier denqute, aprs avoir t contrl par la Commission d'Enqute est mis en place sur les deux lieux de lEnqute Publique. Il en est de mme pour les registres denqute dment cots et paraphs. Ces registres ont dailleurs t remplacs par de nouveaux registres en raison de laffluence du public. Des prises de vue photographiques du site sont ralises. Elles serviront lors de la rdaction dfinitive du rapport d'enqute publique. La Commission d'Enqute a tenu onze permanences au Centre administratif de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg, conformment aux Arrts Prfectoraux pris cet effet. Suite aux observations ralises lors du droulement de lenqute et la demande du public, une prolongation de lEnqute Publique sur une dure de quinze jours a t juge ncessaire. Au cours de lenqute publique, la commission denqute a rencontr Monsieur Christian RIGUET, Secrtaire Gnral de la Prfecture et les responsables des diffrents services de lEtat engags dans la procdure. Pour donner suite aux observations du public, une runion publique a t organise la demande de la Commission d'Enqute. Elle sest tenue Salle de la Bourse Strasbourg le 21 mars 2013 avec une grande participation du public. Au terme de lenqute, une Demande de Mmoire en Rponse a t adresse Monsieur le Prfet en date du 19 avril 2013. Le Mmoire en Rponse est parvenu la Commission d'Enqute le Lundi 1er juillet 2013. Ce document est insr au prsent rapport.
46
RAPPORT DE VISITE DES SITES POUR LE CONTROLE DE L'AFFICHAGE DE L'AVIS D'ENQUETE PUBLIQUE L' ELABORATION D'UN PLAN DE PREVENTION DE RISQUES TECHNOLOGIQUES P.P.R.T. DU PORT AUX PETROLES DE STRASBOURG
Le samedi 23 fvrier 2013, dans le cadre de lEnqute Publique, concernant llaboration du PPRT du Port aux Ptroles de Strasbourg, La Commission d'Enqute dsigne par le Prsident du Tribunal Administratif de STRASBOURG en date du 31 janvier 2013 et en application de lArrt Prfectoral du 5 fvrier 2013, procde la mise en place des dossiers denqute et des registres denqute destins recevoir les observations du public. A dix heures, la Commission d'Enqute se rend la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg pour y procder au contrle de laffichage de lArrt Prfectoral et la mise en place du dossier denqute publique. Pralablement contrls et paraphs, les dossiers sont remis aux secrtaires de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg et de la Mairie de quartier La Robertsau. Les registres denqute mis la disposition du publique destin recevoir les observations du public durant le temps de lenqute publique sont galement renseigns et paraph afin quil puissent tre mis la disposition du public ds louverture de lenqute publique. Le contrle de l'affichage de l'Avis au public est effectu. Le tableau d'affichage situ au droit de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg comporte lAvis au Public et lArrt Prfectoral relatif lenqute projete. Les mme documents dont affichs dans lentre de la Mairie de quartier de La Robertsau. La Commission d'Enqute observe que lAvis au Public et lArrt Prfectoral sont parfaitement lisibles aux diffrents endroits par ailleurs accessibles au public, y compris aux personnes mobilit rduite. La Commission d'Enqute peut ainsi attester que la publicit de l'enqute publique par l'affichage de l'Avis au Public sur les tableaux d'affichage de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg et de la Mairie de quartier de La Robertsau rpond parfaitement aux prescriptions de l'Arrt Prfectoral et que cet affichage est conforme aux dispositions lgales. Les appuis photographiques raliss sur les lieux en attestent. Dont acte.
47
SPECIMEN DE L'AVIS AU PUBLIC AFFICH A LA MAIRIE COMMUNAUTE URBAINE DE STRASBOURG ET EN MAIRIE DE LA ROBERTSAU
Avis au Public annonant lEnqute Publique
48
SPECIMEN DE L'AVIS AU PUBLIC AFFICH A LA MAIRIE COMMUNAUTE URBAINE DE STRASBOURG ET EN MAIRIE DE LA ROBERTSAU
Avis au Public annonant la prolongation de lEnqute Publique
49
AFFICHAGE A LA MAIRIE COMMUNAUTE URBAINE DE STRASBOURG ET EN MAIRIE DE LA ROBERTSAU
Affichage sur le tableau extrieur la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg
50
AVIS AU PUBLIC AFFICHE A LA MAIRIE DE QUARTIER STRASBOURG LA ROBERTSAU
Affichage sur le tableau lintrieur de la Mairie de quartier de La Robertsau
Affichage dun Panneau dInformation du Public sur la tenue dune Runion Publique Panneau plastifi accroch lentre de la fort de la Robertsau
51
RAPPORT DE VISITE DES SITES L' ELABORATION D'UN PLAN DE PREVENTION DE RISQUES TECHNOLOGIQUES P.P.R.T. DU PORT AUX PETROLES DE STRASBOURG
Le samedi 23 fvrier 2013, dans le cadre de lEnqute Publique, concernant llaboration du PPRT du Port aux Ptroles de Strasbourg, La Commission d'Enqute dsigne par le Prsident du Tribunal Administratif de STRASBOURG en date du 31 janvier 2012 et en application de lArrt Prfectoral du 5 fvrier 2013, procde la mise en place des dossiers denqute et des registres denqute, destins recevoir les observations du public. A quatorze heures trente, la Commission d'Enqute se rend Strasbourg La Robertsau en vue dy procder une visite du Port aux Ptroles, faisant lobjet de lenqute publique rfrence. Avec lautorisation spciale et temporaire du service charg de la gestion de la fort de La Robertsau, les diffrents secteurs sont parcourus en vhicule afin de permettre la Commission d'Enqute de raliser lampleur du primtre du PPRT et des sites concerns dans la zone occupe par les sept entreprises classes, constituant les Installations Classes pour la Protection de l'Environnement et constituant le Port aux Ptroles pour lequel ce PPRT est ralis. La Commission d'Enqute visite galement les abords des diffrents sites voisins du PPRT, de mme que les zones portuaires du Port Autonome de Strasbourg. Les voiries carrossables sont parcourues. Les secteurs boiss situs au Nord des sites, constituant la fort de la Robertsau sont galement visits, de mme que les tangs rservs la Socit de pche et lassociation des naturistes. Une seconde visite est ralise le vendredi 12 mars 2013 pour parfaitement intgrer la situation des zones cites par les intervenants lors des diffrentes permanences. Enfin, une troisime visite a eu lieu le jeudi 4 avril 2013 pour reconnatre les autres axes desservant et traversant au Nord la fort de la Robertsau. Ces diffrentes visites de ces sites ont t mises profit pour raliser des prises de vues photographiques qui sont intgres au rapport rdig au terme de la priode denqute publique. Dont acte.
52
ACCES ET ABORDS AU SUD ET A LOUEST DES SITES
Quai Jacoutot Entre Ouest de lEcluse Jonction du Canal de la Marne au Rhin avec le Fleuve
Quai Jacoutot Terrain occup par lentreprise ALGECO
Btiments dsaffects de la Socit EIFFAGE Rue de Rouen
Stade municipal rue de la Carpe Haute
53
Jardins familiaux rue de Rouen
Dbut de la Rue de la Carpe Haute jonction avec la rue de Rouen
Site de la Socit SANEST Au droit de la rue de Rouen
SES
54
SES
SES
VEOLIA
Site de lentreprise BOLLOR Energie
55
DIFFERENTS ACCES ET ABORDS DES SITES SITUES A LEST
Voie Navigable situe entre le Canal de la Marne au Rhin et le Port Sud de Strasbourg depuis le quai Jacoutot
Quai Jacoutot Canal de la Marne au Rhin Pont desservant le Port autonome de Strasbourg
Terrain vague en bordure du quai Jacoutot avant le btiment de la CFNR
Site de RUBIS Stockages Secteur Nord
56
Emprise de RUBIS Stockages Zone ferroviaire situe entre le quai Jacoutot et le Bassin Albert Auberger
Pont du quai Jacoutot surplombant le chenal sparant le Bassin Albert Auberger au Rhin
Quai Jacoutot Sortie du pont en direction du Nord vers les zones de loisirs
Vue sur la zone industrielle de KEHL
57
TREDI
Entreprise PRODAIR situe au fond des sites du quai Jacoutot
Voie carrossable dite Route ES des Voies Navigables de France
Signalisation implante en bordure de la voie dite Route ES Proprit des Voies Navigables de France et rgulirement utilise malgr le dcret du 6 fvrier 1932
58
ZONE DEXPLOITATION PAR LA COMMUNAUTE URBAINE DE STRASBOURG STATION DEPURATION
Entre du site de la Station dpuration de la Communaut Urbaine de Strasbourg
Station dpuration de la Communaut Urbaine de Strasbourg
Station dpuration Installations situes au bout de la voie daccs par la route dite Route de lES des Voies Navigables de France
59
DIFFERENTS OUVRAGES - ACCES ET ABORDS DES SITES SITUES AU SUD DE LA ZONE CONCERNEE
Pont enjambant le Canal de la Marne au Rhin donnant accs au Port Autonome de Strasbourg
Canal de la Marne au Rhin et ses cluses situs au droit de la Capitainerie du Port Autonome de Strasbourg
Poste Transformateur Electricit de Strasbourg
Capitainerie du Port Autonome de Strasbourg
60
4 - DEROULEMENT DE
L ' ENQUETE PUBLIQUE
Information du public
Pour linformation du public, le Matre dOuvrage a mis disposition un dossier labor par :
La Direction Rgionale de l'Environnement, de l'Amnagement et du Logement Alsace et la Direction Dpartementale des Territoires Ce dossier denqute comporte : Premier document : Une Note de Prsentation Un Plan de zonage rglementaire Un Rglement Un Cahier de recommandations
Second document : Les Avis des Personnes et organismes associs Le Bilan de la concertation
Registre d'enqute publique

Un registre denqute est ouvert et mis la disposition du public durant toute la dure de lenqute, pour lui permettre dy apporter ses observations. Ces registres qui sont rests dans les locaux des Mairies durant lenqute publique, ont t ouverts, cots, paraphs par le Prsident de la Commission dEnqute, avant le premier jour de lenqute. Ils ont t clos au terme de celle-ci et aussitt exploits en vue de la rdaction de la Demande de Mmoire en Rponse.
Permanences
Neuf permanences sont tenues en Mairie et Communaut Urbaine de Strasbourg en vue d'accueillir le public, de l'informer sur le dossier denqute et de recueillir ses remarques et observations ventuelles. Lenqute ayant t prolonge, deux permanences supplmentaires ont t assures par la Commission d'Enqute au sige de la Mairie - Communaut Urbaine de Strasbourg. 61
PERMANENCE TENUES AU SIEGE DE LA MAIRIE ET COMMUNAUTE URBAINE DE STRASBOURG
Neuf permanences ont t programmes : Lundi 25.02.2013 de 9 heures 12 heures Lundi 25.02.2013 de 14 heures 17 heures Lundi 04.03.2013 de 14 heures 17 heures Jeudi 07.03.2013 de 14 heures 17 heures Mardi 12.03.2013 de 10 heures 13 heures Vendredi 15.03.2013 de 14 heures 17 heures Mardi 19.03.2013 de 10 heures 13 heures Vendredi 22.03.2013 de 14 heures 17 heures Mercredi 27.03.2013 de 15 heures 18 heures LEnqute Publique est prolonge de 15 jours. Deux nouvelles permanences ont t dcides. Elles sont fixes aux dates suivantes : Jeudi 4.4.2013 de 10 heures 13 heures Jeudi 11.4.2013 de 15 heures 18 heures
62
1. PERMANENCE du Lundi 25.2.2013 de 09 heures 12 heures

La Commission dEnqute sentretient avec les personnes suivantes : Madame Anne-Sophie COLLIN de la Communaut Urbaine de Strasbourg, qui sest assure du bon droulement de lenqute dans les locaux du Centre Administratif, Madame Annita BOTZ de la Direction Rgionale de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement Alsace, que la Commission dEnqute a sollicite pour louverture dune bote de communication sur le site de la D.R.E.A.L, permettant au public de transmettre directement la Commission dEnqute ses observations par courrier lectronique.
La Commission dEnqute nenregistre aucun courrier postal. La Commission dEnqute accueille les personnes suivantes : Monsieur Jean-Pierre LEVY NEUMAND, demeurant LYON Fera parvenir un courrier, Monsieur Bernard WASSER demeurant 19, quai des Belges STRASBOURG A formul une observation au registre denqute, Madame Murielle KELLER, demeurant 2 rue Fried STRASBOURG A formul une observation au registre denqute.

La Commission d'Enqute accueille les personnes suivantes : Monsieur HIRTZ, demeurant 12 rue de la Lamproie STRASBOURG Fera parvenir un courrier la Commission d'Enqute, Monsieur Claude ROSSIGNOL, demeurant 179 route de la Wantzenau STRASBOURG A formul une observation au registre denqute, Monsieur Philippe LEBRU demeurant 15 rue des Colvert STRASBOURG A formul une observation au registre denqute, Monsieur Luc WEHRUNG, demeurant 119 rue Boecklin STRASBOURG, Prsident de lASSER (Association pour la Sauvegarde de lEnvironnement de la Robertsau) A remis une lettre la Commission d'Enqute. Pour mmoire, le courrier confirme une premire lettre adresse la CUS pralablement lenqute. Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 1.
La Commission d'Enqute contacte : Monsieur Aurlien LESAGE du Service des Espaces Verts auprs de la Communaut Urbaine de Strasbourg, pour obtenir la mise disposition dune cls permettant daccder aux chemins forestiers au Nord du ban communal de Strasbourg.
63

La Commission d'Enqute remarque quune observation a t formule sur le registre denqute par : Mesdames Malou TROESCH, demeurant 195 route dOberhausbergen Strasbourg Madame Rosa ABERT, demeurant 208 route des Romains Strasbourg.
La Commission d'Enqute enregistre un courrier postal en date du 25.2.2013, manant de Monsieur Bertrand HIRTZ, demeurant 12 rue de la Lamproie Strasbourg. Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 2. La Commission d'Enqute sentretient tlphoniquement avec Monsieur Christophe BALLET-BAZ, Adjoint au Chef du Service Amnagement Durable du Territoire auprs de la Direction Dpartementale des Territoires. La Commission d'Enqute accueille les personnes suivantes qui ont formul une observation : Madame Clarisse RUB, demeurant 14 rue de a Lamproie Strasbourg Monsieur et Mme Grard et Raymonde GOEHRIG, demeurant 26 rue Leclerc Schiltigheim Monsieur Jean-Marie PIERREL, demeurant 12 rue Proust Illkirch-Graffenstaden Monsieur et Madame Rmy et Christiane WEITZ, demeurant 3, rue Jean Jaurs Lingolsheim Madame Sandrine MAGER, demeurant 24 rue Kepler Ostwald Monsieur Jean-Paul VERSET, demeurant 23 rue Thiergarten Strasbourg Monsieur Eric DUBOIS demeurant1, rue du Doubs Bischheim Monsieur Patrick WOLHFHART, demeurant 6 rue Pfeffel Strasbourg Monsieur Robert DIEBOLD, demeurant 5 rue Staedel Strasbourg Madame Gisle DIEBOLD, demeurant 5 rue Staedel Strasbourg Monsieur Pierre ERNST, demeurant 49 rue des Chasseurs Strasbourg Monsieur Roland BILGER, demeurant 4 rue de Franche comt Strasbourg
64
4.
PERMANENCE du Jeudi 07.03.2013 de 14 heures 17 heures
La Commission d'Enqute enregistre un courrier postal en date du 4 mars 2013, manant de Monsieur Paul OBERGFELL, demeurant 6, rue du Chevalier Robert Strasbourg. Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 3. La Commission d'Enqute remarque quune observation a t formule sur le registre denqute par : Madame Marlne CUNTZMANN, demeurant 11 rue de Zellenberg Strasbourg Monsieur Michel REISSER, demeurant 53 rue du Gal De Gaulle Kirchheim Monsieur Jean-Bernard WERNER demeurant 16 rue Conrath Strasbourg Mme Suzanne LEIBENGUTH demeurant 6 rue Boston Strasbourg Monsieur Marc GIES, demeurant 44 rue dYpres Strasbourg
La Commission d'Enqute accueille et sentretient les personnes suivantes : 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. Monsieur Hubert JEROME demeurant 5 rue de la Renaissance Strasbourg Monsieur Roger PFISTER, demeurant 24 rue de Bretagne Schiltigheim Monsieur Jean-Claude MOLL, demeurant 6 a rue de Strasbourg Obenheim Madame Catherine JANDROK, demeurant 9 rue Sleidan Strasbourg Monsieur Michel WOLF, demeurant 7 rue de Bale Strasbourg Monsieur Daniel STEINER, demeurant 40 Boulevard Balzac Strasbourg Madame Ginette MAGNAN, demeurant 7 rue Fischacker Strasbourg Monsieur Jean-Luc BISDORFF, demeurant 17 rue de Lausanne Strasbourg Monsieur Guy MANQUIN, demeurant 33 rue du Barrage Schiltigheim Monsieur Etienne BEZLER, demeurant 14 rue dOberkirch Strasbourg Monsieur Olivier METZGER, demeurant 10 rue Courbet Brumath Madame Brigitte HINCKER, demeurant 10 rue Courbet Brumath Madame Sylvie WENCKER, demeurant 9 A rue de Genve Strasbourg Monsieur Alain BECHENNEC, demeurant 21 rue des Vergers Osthoffen Madame Lilly STEPHAN, demeurant 3 rue des Ducs Strasbourg Monsieur Hubert SCHNEIDER, demeurant 32 rue du Haldenbourg Mundolsheim Madame Isabelle SCHNEIDER, demeurant 32 rue du Haldenbourg Mundolsheim Madame Virginie DETTCRI, demeurant 3 c, rue des Romains Strasbourg Monsieur Michel Rachid AMEZIANE, demeurant 7 a rue de Mundolsheim Lampertheim
65
5.
PERMANENCE du Mardi 12.03.2013 de 10 heures 13 heures
La Commission d'Enqute remarque que des observations ont t formules sur le registre denqute par : Madame Martine ROESCH demeurant 13 rue du Dme Boersch Monsieur Grard SIHOCH, demeurant 12 rue des Acacias Illkirch Monsieur Daniel SIMMER, demeurant 7 rue Lemoult Strasbourg Monsieur Guy SCHRAMM, demeurant Strasbourg Deux intervenants (dont un prnomm Eric) sans autre information Monsieur Jean-Philippe KARSTEN demeurant 18 rue Saint Nicolas Strasbourg Monsieur Michel Eric MEYER, demeurant Boulevard Derouled Strasbourg Monsieur Guy SIITLER demeurant 7 rue chemin Beulenwoerth Strasbourg Marie France SITTLER demeurant 7 rue chemin Beulenwoerth Strasbourg
La Commission d'Enqute accueille et sentretient les personnes suivantes : 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. Monsieur Bernard ZENNER, demeurant 2 place de lEsplanade Strasbourg Monsieur Pierre JUNG, demeurant 19 a rue Lovisa Strasbourg Madame Yvonne HAGMANN, demeurant 106 c route de Saverne Oberhausbergen Monsieur Daniel ANCEL, demeurant 14 rue de Couples Strasbourg Monsieur Jean-Daniel BRAUN, Reprsentant lADIR, 78 rue du Docteur Franois Strasbourg Monsieur Robert HERR, demeurant 57 rue de la Ziegelau Strasbourg Monsieur Michel DENIS, demeurant 9 alle Spach Strasbourg Monsieur Jean-Michel BRIEGER, demeurant 47 rue Himmerich Strasbourg Monsieur Pascal ULRICH, demeurant 22 rue du Kochersberg Wiwersheim Madame Pascale ULRICH, demeurant 22 rue du Kochersberg Wiwersheim Monsieur Jean-Claude HUMPTT, demeurant 8 rue des . A Strasbourg Madame Martine MOUGENOT, demeurant 3 rue des Malteurs Strasbourg Madame Cline JACOB demeurant 17 rue Amd Cailliot Strasbourg Monsieur Philippe MESSERLIN, demeurant 9 rue de Bayonne Strasbourg Madame Anna RECEVEUR demeurant 12 rue de lYser Strasbourg au nome de Madame Dominique KLEIN, Madame Maude BERGER et Madame Arlette (Illisible),
Lettre en date du 25.2.2013, manant de Madame Martine MOUGENOT, demeurant 6 rue Malteurs Strasbourg. Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 4. La Commission d'Enqute accueille Monsieur Jean-Daniel BRAUN, membre de lA.D.I.R. Cette personne, avec laquelle la Commission sentretient longuement, remet un dossier compos de 19 documents. Ce dossier est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 5.
66
6.
PERMANENCE du Vendredi 15.03.2013 de 14 heure 17 heures
La Commission d'Enqute enregistre les courriers postaux suivants : Lettre de Monsieur Pierre GRIMM, demeurant 69 Route de Bitche Haguenau. Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 6. Une lettre de Monsieur Ren HAMP Prsident de lA.D.I.R. en date du 25.2.2013 Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 7. Une lettre de Monsieur Yves LE TALLEC, Conseiller Gnral du Bas-Rhin en date du 7.3.2013, Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 8. Une lettre de Monsieur Patrick WERNER, demeurant Strasbourg 28 rue de Soultz Strasbourg Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 9. En raison de laffluence au cours de la permanence, toutes les personnes prsentes ne pouvant accder simultanment au Registre dEnqute, la Commission d'Enqute propose aux personnes prsentes de rdiger sur place un courrier sur papier libre, qui sera insr en lieu et place au dit registre et dont les lettres ainsi rdiges seront inventories comme suit : Lettre de Madame Anne Frdrique GEORGI, demeurant 31 rue due Thann Strasbourg Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 10. Lettre de Madame Mireille KARM, demeurant 3 rue Lon Hoerl Oswald Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 11. Lettre de Monsieur Philippe LEBRU, demeurant 15 rue de Colverts Strasbourg Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 12. Lettre de Monsieur Robert HERR, demeurant 57 rue de Ziegelau Strasbourg Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 13. Lettre de Monsieur Francis HOLL, demeurant 1 rue des Pins Osthouse Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 14. Lettre de Monsieur Charles PFEIFFER, demeurant 25 rue de la Redoute Strasbourg Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 15. Lettre de Monsieur Jean-Paul ABSALON, demeurant 17 rue Haslach Strasbourg Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 16.
67
Lettre de Monsieur Frdric GIESE, demeurant 20 rue Jean racine HOENHEIM Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 17. Lettre de Monsieur Michel KARM, demeurant 3 rue Lon Hoerl Ostwald Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 18. Lettre de Madame Gisle ARGAUD, demeurant 55 Place Ptrarque Strasbourg Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 19. La Commission d'Enqute remarque quune observation a t formule sur le registre denqute par : Monsieur Fernand MULLER demeurant 69 avenue de la Foret Noire Strasbourg Monsieur Stphane DIEMUNSCH demeurant 37 rue Saint Urbain Strasbourg
La Commission d'Enqute accueille et sentretient avec les personnes suivantes, qui formulent des observations sur le registre denqute : Madame Anna Paula MIGUEL, demeurant 87 Boulevard dAnvers Strasbourg Monsieur Vincent FOERSTER, demeurant 87 Boulevard dAnvers Strasbourg Monsieur Thiebaut RUB, demeurant La Robertsau Monsieur Jean CHOUBERRE, demeurant 78 rue Saint Fiacre La Robertsau Monsieur Bernard WEYL, demeurant La Robertsau Monsieur Jean Claude MAGNIEN, demeurant 100 route du Polygone Strasbourg Monsieur Denis COCHEM, demeurant 15 rue de la Mnagerie Strasbourg Madame Brigitte URIEN, demeurant 5 rue Kurnagel Strasbourg Madame Laurence HAUSWALD, demeurant 1 rue du Boubenstein Wasselonne Madame Marine SCHOSTER, demeurant 49 a rue du Gnral De Gaulle Geudertheim Monsieur Bernard PETITJEAN, demeurant 1 rue du Ziegelwassser Strasbourg Monsieur Christian GREYER, demeurant 21 rue dAltkirch Strasbourg Monsieur Gilbert MATHIS, demeurant 17 rue de Milan Strasbourg Monsieur Maurice BUCHERT, demeurant 14 rue de Stosswihr Strasbourg Madame Sylvie MULLER, demeurant 10 rue Schwendi Strasbourg Monsieur Richard FRANCK, demeurant 10 rue de La Petite Pierre Ingwiller Monsieur Andr GUYARD, demeurant 97 rue Mlanie Strasbourg Monsieur Adrien ETTER, demeurant 3 rue Jean Sbastien Bach Mundolsheim Monsieur Thierry DEISS, demeurant 2 rue de la Garance Bischwiller Monsieur Pierre OSTERTAG, demeurant 9 rue longue Illkirch-Graffenstaden Madame Michle OSTERTAG, demeurant 9 rue longue Illkirch-Graffenstaden
68
7. PERMANENCE du Mardi 19.03.2013 de 10 heures 13 heures

La Commission d'Enqute enregistre les courriers postaux suivants : Lettre de Monsieur Bertrand HIRTZ, ancien conseiller Municipal de Schiltigheim qui remet une lettre. Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 20. Il savre que ce document est la copie du document dj inscrit sous le n 2. Lettre de Monsieur Roland RIES, Maire de Strasbourg, en date du 18 mars 2013 Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 21. Lettre de Monsieur Pierre JUNG, Mdecin retrait demeurant 19 a rue Lovisa Strasbourg. Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 22. La Commission d'Enqute accueille les personnes suivantes qui formulent des observations au Registre denqute : Monsieur Robert HOLFELD demeurant 23, Matthias Grunenwald STRASBOURG Monsieur Alfred RUHLMAN, demeurant 1, Grand rue HOERDT Madame Lucienne RECHT, demeurant 20, rue des Cigognes WIWERSHEIM Madame Simone RUHLMANN, demeurant 1, Grand rue HOERDT Monsieur Daniel KRUMMEL, demeurant 9, rue Jean Jaurs LINGOLSHEIM Madame Ginette OLIVIER, demeurant 29, rue dAltkirch Strasbourg Monsieur Marcel MITTELHAUESER, demeurant 78, Av Fort Noire Strasbourg Monsieur Roland ALGEYER, demeurant 160, rue de la Ganzau Strasbourg Madame Hlne MAZAROFF, demeurant 252, Route de la Wantzenau Strasbourg Monsieur Yvan GUYOT, demeurant 7, rue Jean Mac Strasbourg Madame Jeannine GILLIG - SCHWARTZ, rue de Neuchtel Strasbourg Monsieur Christian VEYL, demeurant rue de lEsturgeon Strasbourg
69
8. PERMANENCE du Vendredi 22.03.2013 de 14 heure 17 heures

La Commission d'Enqute enregistre les courriers qui lui sont adresss : Lettre de Monsieur Yves LE TALLEC, Conseiller Gnral du Bas-Rhin Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 23. Lettre de Monsieur CH, SAUVAGE, demeurant quai Jacoutot Strasbourg Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 24. Lettre de Madame Marie-Thrse MOREAU, demeurant 9 rue Twinger Strasbourg Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 25. Lettre de Monsieur Sylvain KOTZ, demeurant 27 Domaine de lIle Illkirch Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 26. Lettre de Monsieur BUB, Prsident du Club Mouche La Robertsau Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 27.
La Commission d'Enqute remarque quune observation a t formule sur le registre denqute par : Madame Danielle BERTIN, demeurant 5, Place de lIle de France Strasbourg Madame Simone SCHINDELE, demeurant 6, rue de l Baronne dOberkirch Strasbourg Monsieur Bernard MONSCHIN, demeurant 10, rue Jacques Mayer Strasbourg. Madame Eliane RIEDINGER, demeurant 4, rue des Aigles Holtzheim Monsieur Eric ROVIN, demeurant 17, rue de la Chapelle Ostwald Madame Renate PIOVAN, demeurant 7, rue Sbastien Brand Holtzheim Monsieur Charles RUFFENACH, demeurant 9 b, rue du Bastberg Saverne Madame Iris RUFFENACH, demeurant 9 b, rue du Bastberg Saverne Madame Jolle PAENNER, demeurant 7, Place de la Gare Bischheim Monsieur Franois SCHMIDT demeurant rue De Lattre de Tassigny Schiltigheim Madame Brigitte SCTREISSEL demeurant 10, rue de Janailhac Kilstett Monsieur Jean-Marc STRESSEL demeurant 10, rue de Janailhac Kilstett Madame Claudine BOWE demeurant 1, de dYser Strasbourg Monsieur Eric JACOB demeurant 1, de dYser Strasbourg Madame Arlette IMBERT, demeurant 12, rue de Belfort Strasbourg Monsieur Dimitri KUCHARAVY demeurant 3, rue de P.J. de Lautenbourg Strasbourg Monsieur Franois IMBERT demeurant 3, rue de P.J. de Lautenbourg Strasbourg Monsieur Andr Marine SCHOELLHAMMER, demeurant 56 rue des Marachers Strasbourg Monsieur Philippe KLING, 11 rue Victor Nessler Strasbourg
70
9. PERMANENCE du Mercredi 27.03.2013 de 15 heures 18 heures
La Commission d'Enqute enregistre les courriers postaux suivants : Lettre de Monsieur Grard EBER, demeurant 2, rue de lAblette Strasbourg Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 28 Lettre de Madame Elisabeth FEND, demeurant 13, rue Donon Schiltigheim Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 29 Lettre de Monsieur Roland STRAUB, demeurant Strasbourg Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 30 Lettre de Monsieur Jean-Philippe GILGER, demeurant 23, rue des Roses Harskirchen Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 31 Une imposante enveloppe contenant 1.623 signatures de personnes ptitionnaires, remise par Monsieur BUB et Monsieur BEGEOT lors de leur passage. Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 32 La Commission d'Enqute remarque quaucune observation na t formule sur le registre de la Mairie - Communaut Urbaine de Strasbourg, entre la permanence du 22 mars au 27 mars 2013. La Commission d'Enqute accueille les personnes suivantes qui formulent les observations au registre : Monsieur Jean-Louis NIVEL demeurant 26, rue Lavoisier Souffelweyersheim Monsieur Charles OBERGFELL demeurant 9, rue des Anmones Wasselonne Madame Chantal GACHOT, demeurant 32, rue de la Baronne dOberkirch Strasbourg Madame Lucienne KOHLER, demeurant rue des Forgerons Strasbourg Monsieur Guy MOLLET, demeurant 19, rue Boecklin Strasbourg la Robertsau Monsieur Roland WAIBEL, demeurant 20, rue de la Carpe Haute Strasbourg Monsieur Jean-Nol GRANDHOMME, demeurant 3 rue du Conseil des Quinze Strasbourg Madame Martine BRAUN, demeurant 75, rue Himmerich Strasbourg Monsieur Fabien DEGANO, demeurant 20 rue dOrbey Strasbourg Monsieur Sylvain PIERRE, demeurant 3, rue de Savoie Ostwald Madame Mireille PIERRE, demeurant 3, rue de Savoie Ostwald
71
PROLONGATION DE LENQUETE PUBLIQUE

10. PERMANENCE du Jeudi 4.4.2013 de 10 heures 13 heures
La Commission d'Enqute enregistre les courriers postaux suivants : Lettre de Monsieur Jean-Luc HEIMBURGER, Prsident de la Chambre de Commerce et d'Industrie de Strasbourg en date du 27 mars 2013. Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 33 Lettre de Madame Christine LANGENFELD demeurant 6 rue de la Perche Strasbourg Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 34 A louverture de la permanence, la Commission d'Enqute constate que trois observations ont t portes sur le registre denqute. Elles manent de : Madame Batrice SCHENZ, demeurant 8 rue du Parc Schiltigheim Monsieur Jos ZEPF, demeurant 9, rue de Lapoutroie Strasbourg Madame Anne-Marie PAROLIN, 3b, Sentier des pcheurs Illkirch-Graffenstaden
72
11. PERMANENCE du Jeudi 11.4.2013 de 15 heures 18 heures

La Commission d'Enqute remarque que des observations a t formules sur le registre denqute par les personnes suivantes : Monsieur Norbert HANAUER, demeurant Strasbourg Monsieur J. CIESIELSKI, demeurant Strasbourg Madame Brigitte SILBERREISS, demeurant 18 rue Saint Erhard Strasbourg Monsieur Grard SILBERREISS, demeurant 18 rue Saint Erhard Strasbourg Monsieur Roland PROETZ, demeurant 24 rue Goya Strasbourg Madame Gabrielle PROETZ, demeurant 24 rue Goya Strasbourg M. X, demeurant rue Freysz Strasbourg Monsieur Antoine KAYER, demeurant 18 rue Port Gentil Illkirch Graffenstaden Madame Judith LEWINSKA, demeurant 10 route Burckel Illkirch Madame Danielle DAPONT, 1 rue Petite croix Strasbourg Monsieur Jacky FEY, demeurant Schiltigheim Monsieur Jean-Marc WANTZ, 11 rue des Vosges Mittelhausbergen Madame Monique LANCON, demeurant ECKBOLSHEIM Monsieur Robert WINTER, demeurant 44 rue de Soultz Strasbourg
La Commission d'Enqute enregistre les courriers postaux suivants : Lettre de Monsieur M. EHRET, Correspondant Quartier La Robertsau Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 35 Lettre de Monsieur Roland WEGHAUPT du Burgerinitiative Umweltschutz de Kehl Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 36 Lettre de Monsieur Bernard IRMANN, demeurant rue de lAngle Strasbourg Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 37 Lettre de Monsieur Jean-Louis JEROME directeur du Port Autonome de Strasbourg Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 38 Lettre - Ptition comportant 1.038 signatures dun collectif dAssociations Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 39 Lettre de Monsieur Luc WEHRUNG, Prsident de lASSER Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 40 Lettre de Monsieur Herv BEGEOT de 21 signatures dun collectif dassociation Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 41
73
Mmo de lANSAB - Association Naturiste de Sauvegarde et dAnimation du BLAUENSAND Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 42 Lettre de Monsieur Bruno ULRICH, Vice - Prsident dALSACE NATURE en date du 11.4.2013 Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 43 La copie de la Dlibration du Conseil Municipal de Strasbourg en date du 5 juillet 2010, remise titre personnel par Monsieur Bruno ULRICH, demeurant 1 rue Saint Martin Molsheim Ce document est inventori dans le Registre denqute de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg sous le n 44 La Commission d'Enqute accueille la personne suivante qui formule des observations au Registre denqute : Monsieur Jean-Claude SUTTER, demeurant 29 rue de lAfrique La Robertsau
A lissue de la permanence, les Registres denqute sont rcuprs par la Commission d'Enqute pour tude des interventions, en vue de la rdaction de la Demande de Mmoire en Rponse. Les consultations crites dans les registres denqute sont parfois illisibles, de ce fait des erreurs de noms ou dadresses ont pu glisser dans lnumration ci-dessus.
74
5 - ANALYSE DES OBSERVATIONS RECUEILLIES
RECENSEMENT DES OBSERVATIONS EMISES

Interventions orales :
Elles ont toutes t consignes dans le registre, en interventions crites ou en documents annexs, notre demande, lors des permanences, afin que linformation ne soit pas perdue.
Interventions crites :
Registres dposs au sige de lEnqute Publique : 250 observations ont t formules par le public sur les registres : Mairie de quartier de La Robertsau Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg.
Interventions reues par courriels sur le site de lenqute publique : 5 interventions ont t formules par courrier lectronique sur le site ouvert cet effet.
Lettres adresses la Commission d'Enqute : 44 Lettres postales, en ce compris 2.670 signatures de ptitions, ont t adresses la Commission d'Enqute. Elles ont t enregistres dans les registres dposs la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg. Soit au total : 2.969 interventions.
75
5.1. ANALYSE COMPTABLE AU REGISTRES D'ENQUETE PUBLIQUE
Analyse dtaille
La Commission d'Enqute a repris lensemble des observations formules sur les registres dEnqute Publique et dans les ptitions dposes durant le temps de lEnqute Publique. Au total, 250 observations ont t formules sur les registres denqute. La majorit de ces observations concerne : Non fermeture du quai Jacoutot au Public Accs alternatif Impacts sur la zone du Port aux Ptroles Impact du PPRT sur les Habitations et Usagers Navigation fluviale Zonage PPRT Sites SEVESO Impacts conomiques PPRT Interfrences avec le projet de classement et la rserve naturelle Coordination transfrontalire Cration dune piste cyclable la place du quai Jacoutot
Observations et avis de la Commission dEnqute

Le Commission d'Enqute se prononce ci-aprs sur les interventions du public et les observations formules sur les registres denqute, de mme que sur celles fournies dans son Mmoire en Rponse par le Matre d'Ouvrage.
76
5.2.
ANALYSE COMPTABLE DES COURRIERS
PAPIER ET ELECTRONIQUES
Analyse dtaille
La Commission d'Enqute a repris lensemble des correspondances qui lui ont t adresses durant le temps de lEnqute Publique. 44 correspondances crites, en ce compris deux ptitions avec respectivement 1632 et 1038 signatures. 5 courriers lectroniques ont t enregistrs sur les registres denqute.
Analyse Thmatique des remarques : La majorit de ces observations concerne : 260 observations 38 observations 35 observations 30 observations 27 observations 26 observations 11 observations 9 observations 7 observations 1 observation Non fermeture du quai Jacoutot au Public Accs alternatif Impacts sur la zone du Port aux Ptroles Impact du PPRT sur les Habitations et Usagers Navigation fluviale Zonage PPRT Sites SEVESO Impacts conomiques PPRT Interfrences avec le projet de classement et la rserve naturelle Coordination transfrontalire Cration dune piste cyclable la place du quai Jacoutot
Soit un total de 444 observations recenses sur les 2969 interventions du public, en ce compris les deux ptitions, qui ont-elles, toutes trait au mme sujet concernant la non fermeture du quai Jacoutot.
Observations et avis de la Commission dEnqute

Le Commission d'Enqute se prononce ci-aprs sur les courriers et les courriers lectroniques du public, de mme que sur les lments de rponse fournis dans son Mmoire en Rponse par le Matre d'Ouvrage.
77
EXAMEN DES OBSERVATIONS RECUEILLES

Interventions crites et documents annexs :
Mthodologie de traitement des interventions : Suite lanalyse des interventions dans les registres denqute publique et vu le nombre, nous avons dcid de classer celles-ci suivant des thmatiques principales. Ces thmes correspondent au plan de synthse cit ci-dessous. Chaque intervention fait rfrence un ou plusieurs thmes. Dans chaque thme se trouvent les rponses aux questions de lintervention faisant rfrence ce thme. DIX thmes principaux ont t relevs parmi les observations mises par le public dans les registres denqute dposs la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg et la Mairie de quartier de La Robertsau, lieux de lenqute.
MEMOIRE EN REPONSE
DEMANDE DE MEMOIRE EN REPONSE :

Le Prsident de la Commission d'Enqute a remis en mains propres au Secrtaire Gnral de la Prfecture, le 19 avril 2013 15 heures la totalit des interventions du public, savoir : o o o o Deux registres denqute, ouverts la Communaut Urbaine de Strasbourg avec 149 observations, Deux registres denqute, ouverts la Mairie de quartier de La Robertsau avec 101 observations, Cinq messages lectroniques, 44 correspondances en ce compris deux ptitions avec respectivement 1.632 et 1.038 signatures.
En complments de ces interventions afin que le Matre d'Ouvrage puisse rpondre aux dites interventions par un mmoire en rponse, la Commission d'Enqute lui a galement remis : o o o Les tableaux analytiques et de synthse des principales thmatiques, Les questions spcifiques poses par la Commission d'Enqute, Une demande de complment aux questions poses par les POA et aux rponses apportes par le Matre d'Ouvrage.
78
LE MEMOIRE EN REPONSE :
Le Prsident et les membres de la Commission d'Enqute ont rceptionn le mmoire en rponse du Matre d'Ouvrage leur domicile le vendredi 29 juin 2013. Les documents leur ont t transmis par courrier lectronique. Les originaux de ces documents ont t rcuprs par le Prsident de la Commission d'Enqute, directement la Prfecture le Lundi 1er juillet 2013 louverture des bureaux. La Commission d'Enqute prend en compte les rponses du Demandeur, estimant que dune manire gnrale, le Demandeur a apport des rponses prcises et argumentes. A la demande de la Commission d'Enqute, suivant le canevas de travail fourni, le Demandeur a repris dans son mmoire en rponse, lensemble des interventions du public. Les lments de rponse ont t tudis par la Commission d'Enqute qui y a formul ses observations.
79
QUESTIONS COMPLMENTAIRES POSES PAR LA COMMISSION DENQUETE : La Commission d'Enqute note labsence de chiffres de la frquentation du quai Jacoutot dans le projet de PPRT ; ce qui ne lui permet pas destimer sa juste valeur limpact de sa fermeture potentielle. Par consquent elle demande de complter le projet sur ce point, en distinguant les diffrents moyens motoriss et autres usagers. Des donnes existent (notamment la CUS). Ce sont ces donnes qui sont prcises dans le document.
AVIS DE LA COMMISSION DENQUETE La Commission d'Enqute prend acte. Elle estime que les comptages auraient pu tre actualiss. Elle regrette quaucun chiffrage figure dans le dossier denqute, permettant destimer correctement le nombre de personne susceptibles dtre impactes par le futur PPRT.
1. Comptage rel de vhicules utilisant le quai Jacoutot sur les 3 dernires annes. Les donnes actuellement disponibles proviennent de comptages effectus par le SIRAC en 2009 sur deux fois une priode d'une semaine : dbut juillet et mi-aot. Le dtail des comptages et analyses est joint en annexe.
AVIS DE LA COMMISSION DENQUETE La Commission d'Enqute prend acte et estime que le Matre d'Ouvrage aurait pu faire effectuer un comptage plus prcis dans le cadre du PPRT. Elle rappelle que les derniers chiffres fournis remontent plusieurs annes. Il aurait mme t souhaitable de connatre les raisons de frquentation du quai, seul accs possible aux bords du Rhin.
2. Comptage rel de vhicules accdant au Port Autonome de Strasbourg et passant par le quai Jacoutot. Idem 1.
AVIS DE LA COMMISSION DENQUETE La Commission d'Enqute prend acte.
3. Trafic sur le Rhin. Bateaux Commerciaux Passagers Nombre par jour 66,5 4,5 Semaine 466 31 Mois 2035 134 Anne 24397 1627 Observations Trafic 2012 aux cluses de Gambsheim, Source VNF
Source VNF
80
AVIS DE LA COMMISSION DENQUETE La Commission d'Enqute prend acte
4. Trafic dans lcluse.

Bateaux Commerciaux Passagers Nombre par jour 1,4 4,6 Semaine 10 32 Mois 43 137 Anne 519 1664 Observations Trafic 2012, Source PAS
Source PAS
AVIS DE LA COMMISSION DENQUETE La Commission d'Enqute prend acte et constate que le passage des bateaux dans lcluse est relativement important, engendrant un risque non ngligeable en cas daccident.
5. La Commission d'Enqute note quun trafic important sopre rgulirement de jour comme de nuit par la voie des eaux. Quelles seraient les alternatives possibles pour dvier ce trafic et viter le passage dans lcluse, notamment par lutilisation de lcluse Sud ? Afin d'accder depuis le Rhin aux bassins niveau constant du port de Strasbourg, il est ncessaire de franchir une des deux cluses existantes, l'une situe au nord et l'intrieur du primtre d'exposition aux risques du PPRT du port aux ptroles et l'autre situe au sud. Sur le Rhin, les bateaux montants, c'est--dire se dirigeant du nord vers le sud, empruntent l'cluse nord pour se rendre au port de Strasbourg, et les bateaux avalants, c'est--dire se dirigeant du sud vers le nord, empruntent l'cluse sud pour se rendre au port de Strasbourg. La possibilit de dvier une partie ou l'intgralit du trafic de bateaux vers l'cluse sud a t tudie lors d'une runion avec le service navigation de Strasbourg, la direction interrgionale de Voies Navigables de France et le Port autonome de Strasbourg le 07 juin 2012 qui avait pour objet d'tudier les mesures prvues par le projet de PPRT vis--vis de la navigation fluviale. Les rsultats de cette discussion ont t prsents lors de la runion des personnes et organismes associs du 25 juin 2012 et intgrs dans le projet de rglement du PPRT. La dviation du trafic de l'cluse nord vers l'cluse sud impose des manuvres dlicates pour les bateaux et induit un risque important de collision, d'aprs les gestionnaires des voies fluviales (VNF et PAS). Dans le cadre de l'laboration du PPRT, il a donc t choisi de considrer le risque dans son ensemble, et au vu des alas qui impactent l'cluse nord (alas de surpression faible), de ne pas interdire le passage des bateaux cette cluse pour ne pas gnrer un risque suprieur li la circulation fluviale l'cluse sud.
81
La Commission d'Enqute demande galement des rponses aux questions suivantes : 6. Quelles dispositions seront mises en place pour viter la pluridisciplinarit des rassemblements qui conduirait un dpassement du nombre de 100 personnes sur les diffrents sites impacts par le PPRT ? Chaque demande d'occupation est relaye vers le service gestionnaire de la CUS qui aurait donc les moyens de mettre en uvre cette prescription. Le service de la ville de Strasbourg comptent en matire de scurit civile a t rencontr par les services instructeurs le 14 janvier 2013.
AVIS DE LA COMMISSION DENQUETE La Commission d'Enqute prend acte. Elle estime que toutes les demandes de rassemblement de personnes doivent parvenir en temps utile aux services de la Communaut Urbaine de Strasbourg, afin quils puissent prendre les mesures adquates.
7. Quels dispositifs damlioration complmentaire seront prvus pour protger la population en cas dalerte sur un des sites SEVESO, tant donn que le public nest pas toujours au fait du Plan Particulier dIntervention ? Une information des riverains des sites Seveso sera faite via des plaquettes d'informations ainsi que dj entrepris par le pass comme en tmoigne la plaquette dite par le SPPPI Strasbourg-Kehl en 2010 (cf pice jointe). Des sirnes existent et permettent le signalement d'un accident aux riverains : elles sont testes lors d'exercices et leur dispositif peut tre renforc par l'exploitant du site industriel concern en cas de non audibilit par les riverains.
AVIS DE LA COMMISSION DENQUETE La Commission d'Enqute prend acte et conseille au Matre d'Ouvrage dentreprendre un exercice grandeur nature impliquant les riverains et la population transfrontalire.
8. En cas dapplication stricte du PPRT et de la fermeture du Quai Jacoutot, quelles seront les alternatives prvues et possibles pour accder au moyen dun vhicule motoris : Au bord du Rhin A la fort de la Robertsau : Aux diffrents tangs : Aux centres de loisirs en gnral :
Des alternatives ont t proposes dans le cadre d'un groupe de travail organis par le SPPPI, dit quai Jacoutot + . Aucune ne permet de rsoudre la situation elle seule mais leur combinaison peut permettre d'arriver une situation accepte par l'ensemble des parties.
AVIS DE LA COMMISSION DENQUETE La Commission d'Enqute prend acte, mais aurait souhait que le Matre d'Ouvrage simplique davantage dans la recherche des solutions alternatives, en concertation avec les autres intervenants.
82
9. Une solution alternative est-elle possible tant que la fort de la Robertsau nest pas dfinitivement classe en rserve naturelle ? Une solution alternative travers la fort de la Robertsau serait possible sous rserve de modifier le projet de rserve naturelle. La procdure permettant son classement en rserve naturelle sur le primtre actuel est sur le point d'aboutir aprs plus de vingt ans de dlibrations et discussions. La cration d'une voie motorise pour accder aux zones de loisir aurait pour consquence immdiate le rallongement de la procdure, ainsi que la modification du projet. Peut tre galement envisage la remise en service de l'accs nord.
AVIS DE LA COMMISSION DENQUETE La Commission d'Enqute prend acte. Elle formule la mme remarque que pour le point prcdent.
10. Afin de crer un ple dactivits de haut niveau, le transfert progressif des installations du Port aux Ptroles vers le site de la Raffinerie de Reichstett est-il envisageable ? Cette piste dpend d'une dcision stratgique de dveloppement des entreprises concernes. La question de sa faisabilit doit tre pose aux entreprises concernes. Elle ne peut tre impose par les services de l'tat.
Sous quelles conditions et dans quels dlais ? La possibilit de la cration d'un ple d'activit sur le site de l'ancienne raffinerie a t plusieurs fois envisage. Toutefois, les installations prsentes au port aux ptroles ne peuvent pas toutes tre transfres. Certains tablissements, notamment Prodair (proximit avec leur principal client allemand ncessaire) et Trdi (traitement de dchet, activit difficilement acceptable par la population) ne peuvent tre facilement dplacs, sans crer des contraintes fortes. De plus, les appontements permettant le dchargement des produits ptroliers depuis le Rhin ainsi que les canalisations permettant le transfert des produits vers les sites o elles sont utilises, doivent rester en place (la proximit immdiate du Rhin est ncessaire puisqu'ils permettent le chargement/dchargement des barges). Ces installations sont l'origine de phnomnes dangereux majorants, comme les feux de nuages. Pour les activits pouvant tre dplaces, concernant les comptences de la DREAL, l'une des conditions est le dpt par chaque entreprise concerne d'une demande d'autorisation d'exploiter sur le nouveau site. Ce dossier doit notamment dmontrer l'acceptabilit des activits dans leur nouvel environnement (risques accidentels et chroniques sur les populations, la faune, la flore...). Chaque dossier fera ensuite lobjet d'une instruction par les
83
services de l'tat, pilot par la DREAL. Cette instruction comprend notamment une phase d'enqute publique. Le dlai d'instruction, une fois chaque dossier de demande d'autorisation dpos par les exploitants concerns, et dclar complet et rgulier par les services de l'tat, est d'environ 1 an. Ces conditions et dlais sont indpendants des autres procdures ncessaires (achat/location des terrains, mise en compatibilit ventuelle des PLU pour accueillir ces activits, construction des sites...etc...). Le transfert des installations, pouvant l'tre, ne peut donc s'envisager qu' long terme, d'o l'importance d'approuver le PPRT en cours afin de protger au mieux les riverains des risques auxquels ils sont exposs du fait des sites industriels actuels.
Quel serait le cot dune dpollution du site et limpact conomique pour le Port aux Ptroles ? Le cot dune dpollution du site du Port aux Ptroles et limpact conomique pour le Port aux Ptroles ncessite un diagnostic et une analyse par un organisme extrieur. De telles donnes ne peuvent tre obtenues court terme.
84
Demande de complments aux questions poses par les POA et aux rponses apportes par le Matre dOuvrage dans le bilan de la concertation POA SDIS Rponse donne par le Matre dOuvrage (MOA) dans le bilan de la concertation
Sassurer que les voies de desserte permettent laccs aux secours et lvacuation des sites (habitations, ERP, industriels) Rponse Pris en compte dans le cahier de recommandations pour les projets futurs, comme cela avait t discut avec le SDIS.
Complments demands
Une rponse a t apporte pour les futurs projets mais elle manque pour les voies de desserte existantes
La dfinition comme phnomnes cintique lente des phnomnes pouvant se produire plus de 6 heures aprs l'alerte a t fixe en fonction des possibilits d'vacuation du site. En effet, il a t estim que cette dure de 6 heures tait la dure ncessaire pour pouvoir s'assurer de l'vacuation des zones de danger, en prenant en compte la configuration du site et de ses environs. La Commission d'Enqute prend acte.
AVIS DE LA COMMISSION DENQUETE
11.
POA CUS et Ville de Strasbourg Courrier du 21/11/2012 Localisa tion

Paragrap he d
Document
Compterendu (courrier du 9 octobre 2012)
Objet de la remarque
Interdiction de nouveaux arrts de transport en commun dans les zones L1 et L2 et donc sur la future voie dite de lisire Est
Rponse donne par le Matre dOuvrage (MOA) dans le bilan de la concertation -
Complments demands
Le MOA na pas rpondu cette question. Cependant, la CE a observ que cette remarque na pas t prise en compte car linterdiction figure larticle
Rponse
4 du rglement soumis lenqute publique. En expliquer la raison. Effectivement, le projet de PPRT autorisant le dveloppement de l'urbanisation en zone L2, il doit permettre la desserte de ces quartiers par des transports en commun, afin de ne pas crer d'enclave. Le dossier sera donc modifi en consquence pour autoriser les nouveaux arrts de transport en commun dans les zones L1 et L2. La Commission d'Enqute prend acte.
Rglement
Page 10 Autoriser les travaux sur les ouvrages
Cette autorisation a t explicite.
La CE na pas observe que cette autorisation a t prise 85
Document
Localisa tion
d'assainissement
Rponse donne par le Matre dOuvrage (MOA) dans le bilan de la concertation -
Complments demands
Rponse
en compte. En prciser la raison. Les activits d'entretien des ouvrages d'assainissement rentrent dans le champ des activits autorises au titre II, chapitre 3, article 3.2, activits ncessaires au fonctionnement et la maintenance des services d'intrt gnral. La Commission d'Enqute prend acte.
Note de Page 64 prsentation
Rponse
La CE prend acte du fait que la phrase crite dans le dossier soumis lenqute publique est : les collectivits locales peuvent en outre participer au financement des travaux ; ce qui sous-entend que ceci sera ralis si des dispositions rglementaires le permettent. Dans la dlibration au Conseil de Communaut du 30 novembre 2012, un accord de principe dune subvention par la CUS, hauteur de 25%, est indiqu. La CE demande que ces dispositions rglementaires soient clairement prcises. A ce jour il n'existe pas de disposition rglementaire imposant la participation financire des diffrents acteurs, autre que l'tat (le crdit d'impt est lui dj inscrit dans la loi de finance). L'article 104 de la loi de finance 2013 vote par les parlementaires prvoyait d'assurer un financement hauteur de 90% du cot des travaux (dans la limite du plafond du crdit d'impt) en transformant la dmarche volontaire issue de l'accord UIC/UFIP/AMARIS en disposition lgislative (40% de crdit d'impt, 25% de financement complmentaire par les collectivits percevant tout ou partie de la CET et 25% de financement complmentaire par l'industriel l'origine du risque). L'article a t censur par le Conseil Constitutionnel sur un motif de forme (disposition non pertinente dans un projet de loi de finances). Ce financement complmentaire doit tre intgr au prochain projet de loi urbanisme et logement. Pour mmoire, ce principe de financement complmentaire a dj recueilli un avis favorable d'AMARIS (association des maires de communes accueillant des sites Seveso Seuil Haut) et des principales fdrations professionnelles concernes (UIC/UFIP) ce qui a permis la CUS et aux exploitants concerns (RUBIS-TERMINAL et BOLLORE) de lui donner un avis favorable. Le cadre rglementaire rendra obligatoire la participation financire complmentaire des collectivits et exploitants. Un abondement volontaire est dj possible, mme sans cadre rglementaire l'imposant. La Commission d'Enqute prend acte.
Dispositions rglementaires du financement par la collectivit des travaux prescrits non identifies
Dans leurs dlibrations sur le projet de PPRT, la ville et la communaut urbaine ont act tre favorable ces dispositifs de financement complmentaire.
86
Dlibration au Conseil Municipal du lundi 26 novembre 2012 et dlibration au Conseil de Communaut du vendredi 30 novembre 2012
Rponse donne par le Matre dOuvrage (MOA) dans le bilan de la concertation - Le PPRT, pour ce qui concerne la fermeture du quai Jacoutot et laccs aux zones de loisirs ne fait que raffirmer linterdiction dj existante ( 4.2 du bilan de la concertation)
le Conseil conteste les modes dapplication de linterdiction de circulation sur la partie Est et Nord du quai Jacoutot et notamment la fermeture du seul accs motoris aux zones de loisirs trs prises des habitants de lagglomration et demande poursuivre les discussions actuelles avec les associations concernes afin de trouver une solution dexploitation de ces zones compatible avec la rglementation du PPRT
Complments demands
La CE demande quune clarification lui soit apporte sur linterdiction de circuler sur le quai Jacoutot et sur la route VNF (tant donn que le PAS semble prciser que linterdiction porte uniquement sur la route VNF). La CE demande une clarification de la situation.
Rponse
L'interdiction matrialise sur le terrain par un panneau ne porte que sur la route VNF interdisant l'accs aux zones de loisirs. En effet, le quai Jacoutot est une voie prive en impasse.
La Commission d'Enqute prend acte.
La CE demande une rponse du MOA cette a le Conseil observe que ces mesures observation ne contribuent pas lobjectif de redressement productif du pays Rponse L'objectif de redressement productif a t pris en compte par le MEDDE dans sa politique de mise en uvre des PPRT dans diffrentes dimensions (protection des personnes et dveloppement conomique) : Une note de mai 2011 permet le traitement particulier des activits conomiques dans le cadre des PPRT. Une rflexion est galement en cours (circulaire ministrielle) pour traiter le cas particulier des grandes plates-formes. Dans ce cadre une runion d'change a eu lieu avec le ministre du redressement productif qui a souhait sensibiliser le MEDDE la ncessit de trouver une doctrine quilibre de mise en uvre des PPRT, permettant dallier protection des personnes vis vis des risques technologiques et dveloppement conomique de ces plates-formes. Ces lments, ont fait l'objet de plusieurs mois de concertation avec les lus, les fdrations industrielles et les reprsentants des ONG et sont de nature intgrer lensemble des priorits de laction du gouvernement. Si la future circulaire se rvlait applicable au cas du Port aux Ptroles, le rglement
87
Rponse donne par le Matre dOuvrage (MOA) dans le bilan de la concertation
Complments demands
pourrait tre rvis. Par ailleurs, il existe une instance de suivi nationale des PPRT qui a t mise en place en 2008 pour rpondre une demande formule par les diffrents acteurs des PPRT. Elle permet d'exposer le retour d'exprience des PPRT et de recueillir les avis et les attentes des participants (notamment AMARIS qui dispose reprsent l'association es maires de France, FNE, CGPME, UIC//UFIP qui reprsentent le MEDEF) sur les diffrents outils raliss par le ministre. Ces avis intgrent notamment la dimension de redressement productif.
le Conseil soutient linitiative de La CE demande une lassociation AMARIS (association rponse du MOA cette nationale des communes pour la observation ainsi que toute matrise des risques technologiques prcision sur ltat majeurs) auprs du Ministre de davancement des travaux de lEcologie visant assouplir les rgles lassociation de gestion des plateformes industrielles soumises PPRT et demande pouvoir bnficier sans dlais de toute avance positive qui pourrait dcouler de ce processus de concertation nationale Rponse Comme dit ci-dessus, une circulaire est en cours de rdaction pour lister les plates-formes industrielles qui pourraient faire l'objet de dispositions particulires dfinir. Ces dispositions ne concernent que la partie relative la zone grise du rglement : elles pourraient permettre d'implantation de nouvelles activits industrielles sous rserve (la formulation n'est pas encore totalement fige) : que les projets concerns soient des projets industriels, relevant de secteurs comparables aux secteurs prsents sur la plate-forme, dveloppant des activits prsentant un potentiel de risque technologique (par exemple des sites classs Seveso) pour lesquelles les futurs exploitants auront donc dvelopp une culture du risque que des dispositions constructives soient prises pour protger, autant que de possible, les salaris de ces nouveaux projets qui rejoindront les plates-formes quune gouvernance collective du risque soit mise en place et formalise au sein de ces platesEnqute Publique relative l'Elaboration d'un Plan de Prvention de Risques Technologiques (PPRT) du Port aux Ptroles de Strasbourg Dsignation du Prsident du Tribunal Administratif de STRASBOURG en date du 31 janvier 2013 sous le n E12000342/67. Arrt Prfectoral en date du 5 fvrier 2013 Commission dEnqute Publique : Alfred KNITTEL Prsident, Roger OSSWALD et Valrie TROMMETTER Membres de la Commission
88
Complments demands
formes (dfinition dobjectifs collectifs de scurit, exercices rguliers sur lensemble de la plate-forme pour faire face un ventuel accident, formation croise des oprateurs sur ces plates-formes, etc.). Le MEDDE nous a indiqu qu' ce jour seules sont concernes les trs grandes plates-formes industrielles de France et qu'aucune n'a t identifie comme telle en Alsace.
La Commission d'Enqute prend acte de la rponse du Matre d'Ouvrage mais sinterroge sur le devenir des activits du Port et sur les prjudices conomiques et financiers.
POA Rubis Terminal Rponse donne par le Matre dOuvrage (MOA) dans le bilan de la concertation
Non pris en compte : les zones grises sont ddies aux entreprises l'origine du risque uniquement et non aux entreprises ayant des activits similaires.
Document
Localisati on
Titre II, chap 2 Zone G
Complments demands
La CE demande une justification complmentaire de la rponse fournie par le MOA
Rglement
Le principe d'interdiction stricte n'est pas acceptable en l'tat. Les zones grises devraient tre ddies aux industriels l'origine du risque ou aux industriels ayant une activit similaire.
Rponse
La note de doctrine relative la rdaction du rglement des PPRT du ministre en charge de prvention des risques industriels est rdige de la faon suivante : En terme de rglementation, cette zone, qui est la plus expose, devra tre rglemente de manire stricte par le PPRT, n'autorisant que les amnagements, ouvrages, constructions ou extensions lis aux installations l'origine du risque. Le projet de rglement du PPRT a t rdig dans le respect de cette note.
89
Document
Localisati on
Titre II, chap 3 Zone R

Non pris en compte
Complments demands
Chaque endroit de la zone R est minima touch par un ala toxique TF+
Rponse
Remarque non pertinente. En effet, la zone R est touche par un ala toxique allant jusqu' F+.
La Commission d'Enqute prend acte. Principe d'interdiction stricte non acceptable en l'tat Non pris en compte. La zone R est une zone d'interdiction stricte
Titre II, chap 3 Zone R
Rponse
Le niveau des alas de la zone R, o le seuil des effets ltaux significatif est dpass, justifie le principe d'interdiction stricte de la zone. Ce principe est par ailleurs clairement expos dans le guide mthodologique des PPRT, en page 108.
La Commission d'Enqute prend acte. 212 : autorisation sous condition : qu'en est-il du dveloppement des activits industrielles ncessaires au maintien des sites existants ? Pris en La CE ne comprend pas la compte : le rponse du MOA qui terme semble-t-il aurait ralis ncessaire une modification dans le remplace 112 et non au 212. A indispensable clarifier
Titre II, chap 3, 212 Zone R
Rponse
Effectivement, le paragraphe 212 devra tre modifi et le terme ncessaire devra remplacer le terme indispensable, pour tre mis en concordance avec le paragraphe 112.
La Commission d'Enqute prend acte. 212 : ajouter le principe de Non pris en La CE demande une dmolition/reconstruction compte : sans justification objet. complmentaire de la rponse fournie par le MOA
Titre II, chap 3, 212 Zone R
Rponse
Le principe de dmolition et reconstruction l'identique est sans objet car aucun btiment n'existe dans la zone.
90
Document
Localisati on Titre II, chap 4 Zone r
Complments demands
Chaque endroit de la zone r Pris en est minima touch par un compte ala de surpression allant de faible M+ (et non TF+)
La CE prend acte que la modification ralise nest pas celle indique par Rubis Terminal et demande une justification complmentaire au MOA
Rponse
Remarque non pertinente. En effet, comme indiqu dans le rglement, chaque endroit de la zone r est concern par un ala de surpression allant de faible F+.
La Commission d'Enqute prend acte. 122b et 222b : les effets de surpression concerns en B1 ne sont que de 50mbar et non 140. Par ailleurs, B1 est impacte par thermique 3 kW/m Non pris en compte
Titre II, chap 5, 122b et 222b Zone B1
Rponse
La zone B1 est bien concerne par des alas de surpression pouvant atteindre 140 mbar et des alas thermiques continus jusqu' 5 kW/m.
La Commission d'Enqute prend acte. Peut-tre ajouter l'autorisation du dveloppement des socits implantes dans le Port l'origine du risque et ncessaires au dvpt du port. Non pris en compte.
Titre II, chap 5, 112 Zone B1
Rponse
Les alas qui touchent la zone B1 traduisent le dpassement du seuil des effets irrversibles sur la vie humaine. Ces alas justifient le fait de ne pas augmenter la population prsente dans la zone. Par consquent, seules les activits sans frquentation permanente sont admises. L'autorisation de dveloppement de socit sans condition induirait une augmentation de la population prsente dans la zone, incompatible avec les objectifs de prvention du risque.
91
Document
Localisati on
Titre II, chap 6 Zone B2

Non pris en compte.
Complments demands
La zone B2 n'est pas impacte par 140 mbar
Rponse
Remarque non pertinente. La zone B2 est impacte par des effets de surpression allant jusqu' 140 mbar.
La Commission d'Enqute prend acte. Concernant les effets thermiques, le feu de nuage peut avoir un impact ds les 8 kW/m, cad le seuil des 1800 [(kW/m)4/3] et non 1000 Non pris en compte.
Rponse
La zone est impacte par des effets thermiques continus d'une intensit allant jusqu' 8kw/m et des effets thermiques transitoires d'une intensit allant jusqu' 1800 [(kW/m)4/3]. Ces alas sont de niveau M+, ce qui a t indiqu dans le rglement.
La Commission d'Enqute prend acte. Uniquement 20mbar et non 140 Non pris en compte.
Rponse
Remarque non pertinente. La zone B3 est impacte par des effets de surpression allant jusqu' 140 mbar.
La Commission d'Enqute prend acte. Trs restrictif globalement Non pris en compte
Titre II, chap 8 Zone b1
Rponse
La zone b1, touche par des alas thermiques et de surpression faibles, d'une intensit qui dpasse le seuil des effets irrversibles, est une zone o les projets nouveaux sont autoriss sous conditions notamment de densit de faon limiter l'augmentation de population dans la zone, pour rpondre aux objectifs de prvention des risques.
92
Document
Localisati on
Complments demands
La Commission d'Enqute prend acte. b1 uniquement 20mbar et non 140 Non pris en compte La CE demande une justification complmentaire de la rponse fournie par le MOA
Rponse
Remarque non pertinente. La zone b1 est impacte par des effets de surpression allant jusqu' 140 mbar.
La Commission d'Enqute prend acte. Globalement trs restrictif Non pris en compte
Rponse
La zone b2, touche par des alas de surpression faibles, est une zone o les projets nouveaux sont autoriss sous conditions notamment de densit de faon limiter l'augmentation de population dans la zone, pour rpondre aux objectifs de prvention des risques.
La Commission d'Enqute prend acte. b2 uniquement concerne par 20mbar et non 50 Non pris en compte
Rponse
Remarque non pertinente. La zone b2 est impacte par des effets de surpression allant jusqu' 50 mbar.
93
POA Port Autonome de Strasbourg Objet de la remarque

Importance des infrastructures fluviales du secteur pour la desserte de lensemble du port
Document
Lettre du 5 dcembre 2012
Localisation
Point 2

Pour ce qui concerne laccs fluvial, le PPRT ne remet en cause ni la possibilit de circuler sur le Rhin ni lutilisation des infrastructures portuaires. Les mesures prises permettent daccrotre les dispositifs existants en termes de scurit fluviale tout en garantissant la possibilit de circuler pour les bateaux.
Complments demands
La CE aimerait avoir des prcisions sur les mesures qui seront prises lorsque plusieurs bateaux seront en attente daccs lcluse nord.
Rponse
Les services instructeurs du PPRT ont rencontr les services du PAS pour tudier les mesures prvues par le projet de PPRT vis-vis de la navigation fluviale le 07 juin 2012. Les bateaux attendront leur clusage en dehors des zones R, r et B. Cette rgle devra tre mise en place par le PAS, responsable de la police de la navigation dans les bassin du port.
94
Document
Localisation
Point 3
Maintien de la possibilit de lutilisation de la voie de service (dite route EDF) pour laccs nord du Port Autonome de Strasbourg Il importe dviter tout lment irrversible qui condamnerait dfinitivement lutilisation de cette voirie aux seuls PL desservant le port. A minima, la mise en uvre de cet accs pour le transport de matires dangereuses devrait pour tre mise en uvre rapidement.

Pour ce qui concerne laccs routier par le nord, le port autonome fait rfrence un projet routier voqu depuis 1973 dans les diffrents schmas damnagement de la rgion de Strasbourg et qui na pas ce jour t concrtement engag, principalement en raison des fortes contraintes environnementales existant tout au long de la voie VNF . Lintrt dun tel accs apparat rel mail il convient de prciser que, dune part, la desserte des installations portuaires sest amliore depuis dcembre 2012 avec louverture de la liaison interports qui permet une connexion efficace entre le port sud et le port nord. Dautre part, le PPRT nempche pas la ralisation dun tel accs mais en limite lusage, pour la partie qui jouxte le port aux ptroles, la desserte des sites Seveso seuil haut du port aux ptroles. Cette dernire gnre une part importante du trafic li au transport de matires dangereuses, ce qui rejoint le souhait exprim par le Port autonome de Strasbourg de voir rapidement le transport de matires dangereuses passer sur cet axe.
Complments demands
A la lecture de la question du PAS et de la rponse du MOA, la CE demande un complment dinformations sur le sujet.
95
Document
Localisation Rponse
Rponse donne par le Matre dOuvrage Complments (MOA) dans le bilan demands de la concertation Le projet de PPRT limite l'utilisation d'une telle voie, pour la partie qui jouxte le port aux ptroles, la desserte des sites Seveso seuil haut du port aux ptroles. Objet de la remarque
Point 4
Prise en compte des consquences pour ltablissement public Afin de limiter les impacts du PPRT sur le PAS, il nous semble que ltablissement devrait pouvoir tre indemnis, linstar des entreprises touches par le PPRT. A dfaut, un accord devrait pouvoir tre trouv avec la Ville et lEtat pour une gestion de ces terrains qui ne relve pas a priori des missions que le PAS entreprise devant quilibrer ses bilans peut prendre en compte sans contrepartie.
Sagissant des consquences de la mise en uvre des mesures du PPRT pour le PAS, les analyses sont en cours en lien avec le service des domaines et le ministre en charge de lenvironnement pour dterminer dans quelles mesures cet tablissement public pourra tre indemnis. Les pistes de rflexion concordent avec celles qui sont voques par le port autonome.
La CE demande une prcision sur la date daboutissement de ces rflexions.
Rponse
Les rflexions aboutiront dans le cadre de la phase de mise en uvre du PPRT.

Note de prsentation
Page 42
Les sites de Non pris en compte Verizon et de I21 pourraient tre mentionns dans les quipements d'intrt gnral
96
Document
Localisation Rponse
Rponse donne par le Matre dOuvrage Complments (MOA) dans le bilan demands de la concertation Les site de Verizon est un site d'un oprateur priv de tlphonie. Le site de I21 est un centre de stockage de donnes dmatrialises. Ces sites ne peuvent pas tre considrs comme des quipements d'intrt gnral. Objet de la remarque
Page 54 VIII.1.2
Interdiction de la Non pris en compte circulation des cyclistes et pitons dans les zones d'alas cintique rapide : ajouter par panneau
Rponse
Il appartient au gestionnaire des voies concernes de mettre en place un dispositif appropri permettant de mettre en uvre l'interdiction ou la restriction de trafic. Le PPRT n'a pas indiquer le moyen.
Rglement
Titre II, chap 4, art 2.1.2 Zone r
Remplacer Pris en compte : li en indispensable aux G et r, ncessaire en R activits des sites Seveso seuil haut par lis au fonctionnement ou au dveloppement des activits
La CE observe que la modification na pas t ralise et en demande la raison
Rponse
Cette remarque n'a t prise en compte que partiellement et devra tre prise en compte intgralement. Le terme li remplacera indispensable en zones G et r, et le terme ncessaire remplacera indispensable en R.
Titre II, chap 5, art 1.1.1 Zone B1
Enlever ou de services , il est difficile de faire un distingo entre activit (autorise) et service
Non pris en compte.
97
Document
Localisation Rponse
Rponse donne par le Matre dOuvrage Complments (MOA) dans le bilan demands de la concertation Afin de rpondre aux objectifs de prvention du risque prsent dans la zone B1 et de ne pas augmenter la population dans la zone, il n'est pas opportun d'y autoriser les activits de service, qui peuvent se dvelopper ailleurs qu'au port aux ptroles. Objet de la remarque
Ajouter ou de services et remplacer ne ncessitant pas d'occupation permanente par gnrant un faible nombre d'emploi sdentaire sur le site . Mentionner les activits en relation avec les sites SEVESO.
Non pris en compte.
Rponse
Ou de services : voir la rponse ci-dessus. Les termes gnrant un faible nombre d'emploi sdentaire sur le site sont trs difficiles apprcier lors de l'application d'un rglement et ne sont pas en adquation avec l'objectif de prvention du risque, qui vise ne pas augmenter la population prsente dans la zone.
Titre II, chap 6, art 1.1.1 et 1.1.2 Zone B2
Idem chap 5, art 1.1.1 et art 1.1.2
Non pris en compte.
Rponse
Voir ci-dessus
98
Document
Localisation
Remplacer dans les deux premiers alinas n'entranant pas l'augmentation de la population dans la zone par n'entranant pas un accroissement sensible (<20%) des personnels prsents sur la zone

Non pris en compte.
Complments demands
Rponse
Cette remarque n'est pas en adquation avec l'objectif de prvention du risque, qui vise ne pas augmenter la population prsente dans la zone.
Titre IV, chap 2, art 1
Propose dans un Pris en compte. dlai d'un an aprs l'approbation du PPRT, le gestionnaire mettra en uvre des mesures en vue de limiter le trafic aux seuls vhicules desservant les installations du Port aux ptroles
La CE observe que cette observation na toutefois pas t prise en compte et demande une prcision complmentaire sur le dlai retenu
Rponse
Cette remarque devra tre prise en compte et le dlai devra tre augment.
99
Tableau rcapitulatif thmes / interventions :

Thmatique n Nombre de remarques Rponse du MOA Avis de la CE
1.1 non fermeture au public, accs alternatif motoris aux zones de loisirs
225
La Commission d'Enqute prend La prsence des alas les acte. plus forts le long du quai Jacoutot (TF+ F) justifie des mesures de restriction de la circulation sur la voie, sachant que la circulation elle-mme est facteur de risque. A noter que la ralisation d'un accs alternatif est de la responsabilit des gestionnaires de voirie.
1 Non 1.2 fermeture fermeture du quai rgule Jacoutot, (feux, accs alternatif sonneries, barrires)
14
Un dispositif de barrires La Commission d'Enqute prend asservies une dtection acte. pourrait tre mis en place pour interdire le passage des personnes dans la zone risque ltal en cas de ncessit. Cette mesure devrait utilement tre complte par l'mergence d'un accs alternatif aux zones de loisirs, soit par la fort, soit par la voie nord la diligence des gestionnaires des zones concernes.
La Commission d'Enqute prend La mise en place de acte. navettes passant par le quai Jacoutot ne modifie pas l'exposition aux risques des personnes.
1.3 navettes
Celles-ci seraient tout de mme exposes un risque ltal significatif.
100
1.4 dcharge usagers
La dchetterie se situe dans la zone bleu clair b2, expose des effets de surpression faibles. Les effets principaux sur l'homme sont indirects, par bris de vitre.
1.5 amnagements de protection
La probabilit d'exposition des personnes ce risque dans un espace ouvert comme la dchetterie est faible. La Commission d'Enqute prend Le quai Jacoutot est potentiellement impact acte par des phnomnes trs dangereux (notamment le feu de nuage) dont il est quasiment impossible de se protger efficacement. C'est pourquoi la ralisation d'amnagement de protection n'a pas t prescrite. La ralisation d'un accs par la fort de la Robertsau peut tre compatible avec les objectifs du PPRT.
La Commission d'Enqute prend acte de la rponse, cependant il y a eu une ambigut de vocabulaire. La Commission d'Enqute posait la question de relative aux personnes qui voulaient signer une dcharge pour emprunter le quai Jacoutot. Il ne sagit donc pas de dchterie mais de dcharge .
1.6 par la fort de la Robertsau
La Commission d'Enqute prend acte. En effet, il parait plus important la Commission d'Enqute de tout mettre en uvre afin dassurer en priorit la protection de la population frquentant ces zones. Cependant, l'amnagement d'un tel Il serait cependant souhaitable accs prsente d'autres que le classement de la fort soit retard afin dtudier un passage contraintes et n'est pas de alternatif depuis la Robertsau la responsabilit du aux zones de loisirs.
matre d'ouvrage.
101
La ralisation d'un accs par le nord peut tre compatible avec les objectifs du PPRT. 1.7 par le nord
12
2.1 rhnane 2 pour les Navigation bateaux fluviale commerciaux
En parallle la fermeture du quai Jacoutot et du classement Cependant, de la rserve naturelle de la l'amnagement d'un tel Robertsau, la Commission accs prsente d'autres d'Enqute estime quune tude contraintes et n'est pas de de faisabilit soit diligente en vue de la restauration du pont la responsabilit du initial dtruit depuis des annes, matre d'ouvrage. tant donn que cette voie permettait autrefois laccs aux diffrents sites. La Commission d'Enqute prend Concernant la mise en acte. place de mesures
encadrant la circulation fluviale, le projet de PPRT interdit, sauf exceptions, la circulation en zone
102
La Commission d'Enqute prend rouge fonc, le acte. stationnement en zone rouge clair et bleu fonc.
Des exceptions sont prvues pour la desserte des sites Seveso seuil haut et le chargement/dchargeme nt des bateaux marchandises en zone bleu fonc. 2.2 rhnane pour les bateaux passagers Cette mesure est justifie parce que nous sommes en prsence des zones o les risques sont les plus importants. Elle est galement proportionne, car il n'apparat pas raliste d'interdire totalement la circulation sur le Rhin qui est un fleuve international pour lequel la possibilit de circuler est garantie par des accords internationaux.
103
L'cluse nord du port autonome de Strasbourg est situe en zone bleu clair b2, concerne par des alas de surpression faible, o le risque principal concernant les personnes est indirect par bris de vitre. Le passage par cette cluse est autoris dans le projet de PPRT, l'attente d'clusage se faisant en dehors des zones de danger les plus importantes. 14 Cette mesure est justifie car nous sommes en prsence des alas les plus faibles. Elle est galement proportionne et a t compare avec une dviation du trafic par l'cluse sud du port, qui induirait un risque important de collision. Ces points ont t examin par les services instructeurs avec les gestionnaires de voies d'eau (PAS et VNF) et prsents aux POA.
La Commission d'Enqute prend acte. La Commission d'Enqute prconise un rapprochement avec les Socit de transport de passagers pour tudier la faisabilit du remplacement du verre par un autre matriau pour les nouveaux bateaux. Elle estime toutefois que dautres risques semblent pouvoir exister, notamment les concentrations de gaz lors de fuites importantes voire de fumes lors dun incendie dclar, qui pourraient avoir des consquences dramatiques sur les quipages et les passagers de ces bateaux.
2.3 passage et attente dans l'cluse
104
3.1 volution du zonage
16
3 Zonage PPRT
3.2 autres PPRT en France
11
4 4.1 Impacts dmnasur la zone gement du du Port port : aux impacts Ptroles conomiques
L'volution du zonage entre 2009 et 2013 est la consquence de mesures physiques mises en place par les industriels, comme la suppression du stockage de benzne par Rubis Terminal ou le renforcement de la scurit aux appontements, et la modlisation plus prcise des effets toxiques, en considrant le mlange des substances lors d'un incendie. La comparaison avec d'autres PPRT en France est dlicate, car il est ncessaire d'avoir une connaissance prcise des alas et des enjeux pour mettre un avis sur les mesures proposes. De plus, les PPRT cits (le plus souvent Feyzin) sont des stades d'avancement diffrents du prsent projet, et les dmarches d'laboration n'ont pas t menes leur terme. Le dmnagement des sites Seveso peut tre prvu titre de mesure supplmentaire lors de l'laboration des PPRT, en comparant le cot d'une telle mesure avec les mesures foncires
La Commission d'Enqute prend acte de lapplication des modifications mises en place par les industriels et visant amliorer la scurit entre 2009 et 2013. Elle reconnat que ces mesures ont eu pour effet de rduire les zones, la fois en terme de superficie et de danger, de mme que des alas.
La Commission d'Enqute prend acte. La Commission d'Enqute constate que dans lattente dun ventuel dmnagement, le PPRT doit tre mis en place et appliqu dans son intgralit.
105
4.2 dmnagement du port : 1 impacts cologiques, dpollution des sols 4.3 Dmnage ment du port aux ptroles : risques
prvues par le projet de plan. Au vu de l'estimation des mesures foncires ralise par la direction rgionale des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin qui se monte 2 033 800 , et au vu de l'ordre de grandeur du cot d'un dmnagement des sites dans un rapport de 1 100 avec les estimations des mesures foncires, l'hypothse d'un dmnagement des sites Seveso n'a pas t tudie.
35
106
5 Coordinati on transfront alire
5.1 concertation
La Commission d'Enqute prend La concertation transfrontalire autour du acte et reconnat quen lespce, la rglementation de chaque pays projet de PPRT a t doit sappliquer. assure par le biais du CLIC (Comit Local d'Information et de Concertation) et du SPPPI (Secrtariat Permanent pour la Prvention des Pollutions Industrielles) desquels sont membres des reprsentants de l'administration allemande. Le projet de PPRT a galement t prsent au groupe de travail environnement des villes de Strasbourg et Kehl.
5.2 dploiement et consquences du PPRT 6 6.1 Impacts habitations PPRT sur existantes
Il est noter que la rglementation prvoit que l'information des pays riverains sur les alas soit ralise au moment de la dlivrance des autorisations d'exploiter les installations et non au moment de l'laboration des PPRT. Le PPRT est un document La Commission d'Enqute prend rglementaire franais qui acte. a pour objet la prvention des risques en France. La responsabilit de prvention des risques est du ressort de chaque Etat. Le projet de plan prescrit La Commission d'Enqute prend la ralisation de travaux acte. de renforcement des
107
habitation s et usages
ouvertures vitres des habitations existantes, situes dans la zone bleu clair b2, expose des effets de surpression jusqu' 50mbar.
Elle estime que les personnes concernes, dont les habitations devront tre soumises aux travaux de protection, notamment pour les changements des huisseries, puissent bnficier des subventions pralablement lexcution des Cette mesure est justifie dits travaux.
car elle permet de protger les personnes prsentes l'intrieur des habitations des blessures indirectes par bris de vitre. Elle est galement proportionne puisqu'elle se limite aux ouvertures vitres. En effet, il est considr que les ventuels dgts sur la structure n'impactent pas la scurit des personnes.
Elle considre que le financement des travaux imposs pour la mise en place du PPRT, ne soient pas la charge exclusive des particuliers.
6.2 Habitations existantes : impact positif
6.3 rachat des biens dvalus
Il est noter que des aides au financement de cette mesure existent par le biais du crdit d'impt. Les industriels l'origine du risque et la collectivit se sont galement prononces en runion des POA pour la mise en uvre de mesure de financement complmentaires pour les particuliers. La Commission d'Enqute prend La mise en uvre de mesures foncires n'est acte. prvue par la rglementation que dans les zones exposes des alas F+ TF+.
108
6.4 urbanisation future
La Commission d'Enqute prend Les remarques concernent l'urbanisation acte. future en zone de cintique lente. Dans cette zone, la protection des personnes est assure en vacuant en cas d'alerte. L'amnagement de zones L2 permettant l'urbanisation encadre par le PPRT est justifie par la situation de la zone et ses capacits tre vacue. En effet, la zone L2 est situe en bordure du primtre d'exposition aux risques et desservie par des axes permettant l'vacuation.
109
6.5 jardins familiaux, stade, chteau, manifestations
23
Les remarques rcoltes La Commission d'Enqute prend lors de l'enqute publique acte. concernent les usages d'espaces ouverts situs en zones bleu clair ou de cintique lente. Dans ces zones, le rglement du projet de PPRT interdit uniquement les manifestations de plus de 100 personnes en dehors de l'enceinte des ERP. Cette mesure est adapte aux enjeux en prsence puisqu'elle permet le maintien des activits du stade de la Carpe Haute, du Club Canin et du Chteau de Pourtals. Il convient de rappeler ici que cette disposition ne vise que les manifestations organises (concerts, kermesses, ) et en aucun cas la circulation ou la promenade individuelles qui restent autorises sans aucune limitation dans ces zones. L'objectif est ici d'viter l'organisation de manifestations importantes qui en cas de crise seraient difficiles vacuer, mais la frquentation des fins de loisirs du Parc de Pourtals n'est pas remise en cause.
110
7 7.1 Impacts sur les sites conomiq Seveso ues PPRT
Le rglement du projet de La Commission d'Enqute prend acte. PPRT permet sous conditions le dveloppement des entreprises l'origine du risque. Les conditions d'utilisation et d'exploitation des sites sont celles fixes par l'arrt prfectoral d'autorisation d'exploiter au titre de la lgislation des installations classes. Par consquent, le prsent plan ne semble pas avoir d'impact conomique sur les sites l'origine du risque, que ce soit en terme d'exploitation ou en terme de dveloppement.
111
7.2 sur le PAS
La Commission d'Enqute prend Dans le cadre de l'enqute publique, le PAS acte. a soulev deux points relatifs aux impacts conomiques que le PPRT peut avoir pour lui : la mise en uvre du rglement et l'impact financier direct (indemnisation, gestion foncire). Concernant la mise en uvre du rglement, le PAS souhaite que soit ouverte la possibilit d'installation d'entreprises vocation nergtique. Comme cela a dj t voqu dans le cadre du bilan de la concertation, de telles installations sont interdites en zones rouge fonc et rouge clair mais pourraient tre autorises en zone bleu fonc sous rserve de ne pas gnrer de frquentation permanente. Elles sont galement autorises en zone bleu ciel. Concernant les questions d'indemnisation, pour les secteurs d'expropriation et de dlaissement, des discussions sont en cours avec la direction rgionale des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin. Ces discussions se concluront dans le cadre de la mise en uvre du PPRT. Pour les autres secteurs, la rglementation ne permet pas d'indemniser les gestionnaires fonciers d'ventuelles pertes. 112
7.3 Accs au PAS
La Commission d'Enqute prend Les remarques concernent la possibilit acte. d'accder au Port autonome de Strasbourg par le nord. L'intrt d'un tel accs apparat rel mais il convient de prciser que d'une part, la desserte des installations portuaires s'est amliore depuis dcembre 2012 avec l'ouverture de la liaison interports qui permet une connexion efficace entre le port nord et le port sud. D'autre part, le PPRT n'empche pas la ralisation d'un tel accs mais en limite l'usage, pour la partie qui jouxte le port aux ptroles, la desserte des sites Seveso seuil haut du port aux ptroles.
113
8 Sites Seveso
8.1 ralisation des EDD (tierce expertise)
22
La Commission d'Enqute prend Les missions de l'inspection sont soumises acte. plusieurs niveaux d'laboration et de vrification internes. Ainsi ce n'est pas un agent seul qui prend la dcision des suites donnes l'instruction d'une tude de dangers mais une chane hirarchique comptente et solidaire, place sous l'autorit de M. le Prfet. L'expertise mene par les services techniques permet ainsi d'affirmer que les tudes de dangers du Port aux ptroles sont conformes aux instructions ministrielles et respectent notamment les dispositions de la circulaire du 10 mai 2010 rcapitulant les rgles mthodologiques applicables aux tudes de dangers, l'apprciation de la dmarche de rduction du risque la source et aux plans de prvention des risques technologiques (PPRT) dans les installations classes en application de la loi du 30 juillet 2003. De plus les modlisations des effets toxiques ralises en 2011 respectent la mthodologie propose par l'INERIS ; organisme sur lequel le ministre de l'cologie s'appuie pour expertiser et mettre en uvre sa doctrine nationale. Une tierce expertise n'apparat donc pas justifie. 114
8.2 contrle des sites Seveso
La Commission d'Enqute prend Les sites industriels acte. l'origine du risque font l'objet de contrles rguliers de la part de la DREAL qui vrifie la mise en uvre des moyens de prvention en adquation avec la rglementation en vigueur. En cas d'volution de cette dernire, l'inspection des installations classes veillera la mise en conformit du site au vu des nouvelles exigences.
115
8.3 PPI (alerte)
La Commission d'Enqute prend La problmatique de acte. l'vacuation a bien t cible comme un enjeu du Une sensibilisation du public par PPI du port aux ptroles : la diffusion des consignes l'accs des secours, le respecter en cas dalerte doit bouclage de la zone et tre ralise. l'organisation des norias En outre des exercices faisant d'vacuation ont t participer le public doivent tre tudis avec tous les raliss rgulirement. intervenants lors de l'laboration du PPI, arrt le 11 octobre 2011. Une rvision aura lieu en octobre 2014 pour tenir compte des modifications apportes par les tudes de dangers. Toutefois, pour des questions de scurit et afin de prvenir tout acte de malveillance, des prcisions sur les diffrents itinraires prvus ne peuvent tre diffuses. La coopration avec les autorits allemandes s'inscrit d'une part dans le cadre de l'accord entre le Prfet du Bas-Rhin et le Regierungsprsidium de Freiburg, sign le 12 juin 1998, d'autre part dans le cadre de la convention d'information mutuelle sur les dangers et dommages susceptibles d'avoir des rpercussions sur le territoire de l'Etat voisin. Les autorits allemandes ont t associes l'laboration du PPI et en ont t destinataires. Elles ont particip aux exercices qui sont mens.
116
9 Interfrences avec le projet de classement de la rserve naturelle
10 Cration d'une piste cyclable la place du quai Jacoutot
Le projet de PPRT n'a pas d'impact direct sur le projet de classement en rserve naturelle de la fort de la Robertsau. En revanche, l'ventuelle ralisation d'un accs alternatif aux zones de loisirs travers la fort de la Robertsau pourrait avoir un impact sur le projet de classement de celle-ci en rserve naturelle dans sa version actuelle. La cration d'une piste cyclable en lieu et place du quai Jacoutot aurait pour consquence d'exposer des personnes sans protection des risques ltaux et n'est pas compatible avec les objectifs de prvention des risques du projet de plan.
La Commission d'Enqute prend acte. Elle estime que la procdure du classement de la fort en rserve naturelle devrait tre rtudi de manire prvoir pralablement louverture ou lamnagement dune voie daccs depuis la Robertsau jusquaux bords du Rhin, permettant au public de se dplacer librement dans ces zones.
117
ANALYSE DU MEMOIRE EN REPONSE ET COMMENTAIRES :

Dans son mmoire en rponse, le Demandeur reprend les observations du public et distingue, parmi les questions souleves, celles qui relvent du projet auxquelles il apporte des rponses et celles qui relvent dautres procdures ou dautres comptences sur lesquelles des renseignements nous sont donns titre dinformation. Les rponses sont la fois globales par intervention mais aussi apportes au cas au cas pour des questions non redondantes portant sur un point prcis. En prambule, et dune manire gnrale, nous prenons en compte les rponses du Demandeur et estimons que le Demandeur a apport des rponses argumentes. Dans son mmoire en rponse, le Demandeur a repris lensemble des interventions du public classes par thmes.
Clture de la premire partie du Rapport de la Commission d'Enqute

Fait Strasbourg le 12 juillet 2013
Valrie TROMMETTER Membre de la Commission dEnqute
Roger OSSWALD Membre de la Commission dEnqute
Alfred KNITTEL Prsident de la Commission dEnqute
118
119
AVIS ET CONCLUSIONS DE LA COMMISSION DENQUETE

Le PPRT est un outil rglementaire qui participe la prvention des risques technologiques, principalement afin de contribuer la rduction des risques la source et dagir sur lurbanisation pour limiter le nombre de personnes exposes aux risques rsiduels. Qualit du dossier soumis lEnqute Publique Le dossier soumis lEnqute Publique est conforme la rglementation en vigueur. Il contient : o o o o o o La note de Prsentation, Le Plan de zonage rglementaire, Le Rglement, Le Cahier de recommandations, LAvis des Personnes et Organismes Associs, Bilan de la Concertation.
Il a t mis la disposition du public sur le site Internet de la Direction Rgionale de l'Environnement, de l'Amnagement et du Logement Alsace. La Commission d'Enqute juge que ce dossier est conforme la rglementation en vigueur, correctement rdig et lisible. Cependant quelques imprcisions ont t identifies par les POA et devront tre intgres dans le Rglement dfinitif du PPRT. Publicit de lenqute publique Cette enqute a bnfici dune trs bonne publicit, par la parution de lAvis d'Enqute Publique dans deux journaux rgionaux. A la demande de la Commission d'Enqute, lenqute Publique a t annonce sur le site Internet de la Direction Rgionale de l'Environnement, de l'Amnagement et du Logement Alsace. Avant louverture de lEnqute Publique, par lettre du 12 fvrier 2013 (annexe 9), la Commission d'Enqute avait demand au Matre d'Ouvrage de procder un affichage aux abords directs des axes dentre du primtre de la zone. Ce dernier na pas souhait satisfaire ces mesures invoquant les prescriptions dune rglementation rcente qui prvoit quen cas de mise en place dun PPRT, laffichage de lAvis douverture de lenqute sur site ntait pas une obligation.
120
La commission sen est tenue la lettre du 6 mars 2013 (annexe 10), manant du Prfet du Bas-Rhin, qui stipule que cette analyse a t confirme au niveau national par la Direction Gnrale de la Prvention des risques du Ministre de lEcologie, du Dveloppement Durable et de lEcologie, document annex au prsent. La Commission d'Enqute estime que mme si cet affichage ntait pas exig rglementairement, il aurait pu malgr tout tre ralis pour une meilleure information du public. Toutefois, comme nous le verrons par la suite, la participation du public a t massive et ce dernier sest largement exprim durant le droulement de lenqute. Dure de lenqute publique Lenqute publique sest droule dans de bonnes conditions aprs une large phase de concertation, sur la base du projet arrt par le Prfet du Dpartement du Bas-Rhin. La population a eu tout loisir de s'exprimer pendant une enqute publique sur les deux lieux denqute, savoir la Mairie de quartier de la Robertsau et la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg. En application de lArrt Prfectoral en date du 5 fvrier 2013, lEnqute Publique sest droule du 27 fvrier au 27 mars 2013. Au cours de cette priode il est apparu ncessaire la Commission d'Enqute d'organiser une runion publique et de prolonger l'enqute. Ainsi la dure de lEnqute Publique a t prolonge de quinze jours, du 28 mars au 11 avril 2013, permettant un total de onze permanences, des jours et selon des horaires varis. Ces permanences se sont tenues au sige de la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg, afin de permettre au public de la rencontrer la Commission d'Enqute et de prendre connaissance du dossier dEnqute Publique. La salle mise la disposition de la Commission d'Enqute permettait de recevoir un public intress dans de bonnes conditions. Participation du public Le projet prsent dans le dossier denqute a t largement port la connaissance du public qui sest massivement manifest en sexprimant par courrier postal, lectronique et par ptitions, de mme quau cours des passages sur les lieux de lenqute ou lors des permanences en portant ses observations sur les registres denqute ouverts cet effet dans les deux mairies. Lors de la runion public qui sest tenue de 19 21 heures la Salle de la Bourse Strasbourg, le Public a galement massivement particip de manire interactive en posant de nombreuses questions aux diffrents services de ltat. La Commission d'Enqute observe que linformation du public par le biais des associations a prt des confusions et interprtation non fondes dans le projet du PPRT.
121
Bilan de la participation du Public Un total de 2969 interventions a t rpertori, comprenant :
250 observations dans les quatre registres 44 courriers postaux, en ce compris deux ptitions avec respectivement 1632 et 1038 signatures. 5 courriers lectroniques ont t enregistrs sur les registres denqute.
La principale proccupation du Public a port sur la fermeture du quai Jacoutot au Public et les accs aux zones de loisirs situes le long du Rhin.
Initiatives de la Commission d'Enqute pour clairer ses interrogations et celles du Public Aprs avoir pris connaissance du dossier denqute et en fonction des lments recueillis lors des diffrentes permanences et de la runion publique, la Commission d'Enqute sest pose un certain nombre de questions quelle a relay au Matre d'Ouvrage dans le cadre dune demande de mmoire en rponse : Demande de complment aux questions poses par les POA suite aux premires rponses apportes par le matre douvrage Analyse thmatique des interventions du public Questions poses par la Commission d'Enqute
Rponses apportes par le Matre d'Ouvrage La Commission d'Enqute a ralis une synthse des observations du public, quelle a communiqu au Matre d'Ouvrage dans un dossier de Demande de Mmoire en Rponse en date du 19 avril 2013. Le Matre d'Ouvrage y a rpondu le 28 juin 2013. La Commission d'Enqute estime avoir obtenu des rponses satisfaisantes aux multiples questions poses. Tout au long du droulement de lEnqute Publique, la Commission denqute a pu constater limplication permanente des Services de lEtat, notamment le Secrtaire Gnral de la prfecture, la Direction Rgionale de l'Environnement, de l'Amnagement et du Logement Alsace et la Direction Dpartementale des Territoires, afin de faire aboutir le projet dans un esprit de concertation.
122
VU le Rgime juridique applicable au Plan de Prvention des Risques Technologiques et le Code de lEnvironnement dont certains articles ont t modifis par la Loi n 2010-788 du 12 juillet 2010,
VU le Code de lenvironnement, articles L. 515-15 L. 515-24 et R. 515-39 R. 515-50,
VU la Loi n 2003-699 du 30 juillet 2003 dite Loi BACHELOT relative la prvention des risques technologiques et naturels et la rparation des dommages,
VU le Dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005 relatif aux plans de prvention des risques technologiques,
VU la Circulaire du 3 octobre 2005 relative la mise en oeuvre des plans de prvention des risques technologiques,
VU les Dcision de dsignation de la Commission d'Enqute en date du 29.10.2012, 7.12.2012 et 30.1.2013 du Prsident du Tribunal Administratif de STRASBOURG,
VU lArrt Prfectoral en date du 5.2.2013, relatif lenqute publique du Plan de Prvention des risques Technologique du Port aux Ptroles de Strasbourg,
CONSIDERANT que la mise en place du PPRT est un outil rglementaire essentiel la protection des personnes et des biens ;
CONSIDERANT que le Matre d'Ouvrage et les services de lEtat ont tudi le sujet et ralis un dossier denqute parfaitement bien labor et comportant le projet de rglement du PPRT soumis approbation ;
123
CONSIDERANT que lEnqute Publique sest droule dans de bonnes conditions et quelle a bnfici dune bonne publicit,
CONSIDERANT que le Public et les diffrentes instances et acteurs conomiques se sont largement manifest et ont pu ainsi sexprimer librement lors des permanences, de la runion publique ainsi que par courriers, courriels et observations sur les registres denqute ouverts dans les mairies de La Robertsau et de la Communaut Urbaine de Strasbourg.
CONSIDERANT que le Matre d'Ouvrage a rpondu avec satisfaction la demande de Mmoire en Rponse sur lensemble des questions poses par la Commission d'Enqute,
CONSIDERANT quil existe des possibilits de raliser des voies daccs alternatives aux zones de loisirs, depuis la Robertsau voire depuis le Nord, faits constats par Commission d'Enqute lors des diffrentes visites sur le terrain dans lenvironnement proche des sites SEVESO,
CONSIDERANT que la mise en place du PPRT ne doit pas entraver le dveloppement conomique du Port Autonome de Strasbourg et de la Rgion.
CONSIDERANT que la libert daccs aux zones de loisirs tout public ne peut tre entrave et que sa scurit doit tre en toute circonstance prserve,
La Commission d'Enqute met par consquent un :
AVIS FAVORABLE
la mise en place du Plan de Prvention des Risques Technologiques du Port aux Ptroles, sous la RESERVE et les RECOMMANDATIONS suivantes, savoir :
1. Sous la RESERVE EXPRESSE que soit ouvert ou cr une ou plusieurs voies de circulation travers la Fort de La Robertsau ou par le Nord (Route dite ES - Voies Navigables de France) pour permettre au public daccder librement et sans restriction aux zones de loisirs et au bord du Rhin.
124
2. Sous la RECOMMANDATION faite au Matre d'Ouvrage, jusqu la leve de la rserve, de prendre toutes dispositions pour scuriser pleinement le Quai Jacoutot, par la mise en place aux extrmits des zones constituant les limites du PPRT, des mesures les plus adaptes : (Signalisation spcifique, circulation alterne, fermeture au public la nuit, etc ).
3. Sous la RECOMMANDATION faite au Matre d'Ouvrage : de faire suspendre temporairement le classement de la Fort de la Robertsau en Rserve Naturelle, afin de ne pas entraver louverture dune voie de passage existante ou par la cration dune voie de circulation travers cette fort, dengager paralllement une tude de faisabilit pour accder par le Nord aux zones de loisirs de ne pas entraver le dveloppement conomique du Port Autonome de Strasbourg
4. Sous la RECOMMANDATION faite au Matre d'Ouvrage dintgrer dans le Rglement du PPRT les prcisions identifies par les POA. Fait Strasbourg, le 12 juillet 2013
Valrie TROMMETTER Membre de la Commission dEnqute
Roger OSSWALD Membre de la Commission dEnqute
Alfred KNITTEL Prsident de la Commission dEnqute
125
126

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
PIECES JOINTES
Annexes au Rapport et aux conclusions de la Commission d'Enqute :

Dcision du Tribunal Administratif de STRASBOURG en date du 29 octobre 2012 Dcision du Tribunal Administratif de STRASBOURG en date du 7 dcembre 2012 Dcision du Tribunal Administratif de STRASBOURG en date du 31 janvier 2013 Arrt Prfectoral en date du 05 fvrier 2013 Lettre au Prfet manant de la Commission denqute concernant la Runion Publique en date du 09 mars 2013 Lettre de la Prfecture en date du 14 mars 2013 concernant la runion publique Lettre du Prsident de la Commission dEnqute Publique en date du 19 mars 2013, relative la demande de Prolongation de lEnqute Publique Lettre du Prfet en date du 6 mars 2013 en rponse la lettre du 12 fvrier 2013 AVIS de prolongation de lEnqute Publique Lettre en date du 12 fvrier 2013 au Prfet concernant laffichage de lArrt Prfectoral Lettre du Prfet en date du 6 mars 2013, en rponse la demande de la Commission d'Enqute de laffichage sur sites.
Documents complmentaires remis au Matre d'Ouvrage avec le Rapport et la Conclusions de la Commission d'Enqute :
Tableau des remarques des POA, des rponses du Matre d'Ouvrage et de leur analyse par la Commission d'Enqute Demande de Mmoire en Rponse Mmoire en Rponse du Matre d'Ouvrage avec ses 3 annexes.
Registres denqute comportant les observations formules par le Public :
Les DEUX Registres dposs la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg Les DEUX Registres dposs la Mairie de quartier La Robertsau CINQ Courriels adresss la Commission d'Enqute sur le site de la Direction Rgionale de l'Environnement, de l'Amnagement et du Logement Alsace Les originaux des deux ptitions
127
Les Documents et Lettres adresss la Commission d'Enqute et annexes au

Registres dEnqute :
1. Monsieur Luc WEHRUNG, demeurant 119 rue Boecklin STRASBOURG, Prsident de lASSER (Association pour la Sauvegarde de lEnvironnement de la Robertsau) 2. Monsieur Bertrand HIRTZ, demeurant 12 rue de la Lamproie Strasbourg 3. Monsieur Paul OBERGFELL, demeurant 6, rue du Chevalier Robert Strasbourg 4. Madame Martine MOUGENOT, demeurant 6, rue Malteurs Strasbourg 5. Monsieur Jean-Daniel BRAUN, membre de lA.D.I.R. (Classeur Dossier) 6. Monsieur Pierre GRIMM, demeurant 69 Route de Bitche Haguenau 7. Monsieur Ren HAMP Prsident de lA.D.I.R. en date du 25.2.2013 8. Monsieur Yves LE TALLEC, Conseiller Gnral du Bas-Rhin en date du 7.3.2013 9. Monsieur Patrick WERNER, demeurant Strasbourg 28 rue de Soultz Strasbourg 10. Madame Anne Frdrique GEORGI, demeurant 31 rue due Thann Strasbourg 11. Madame Mireille KARM, demeurant 3 rue Lon Hoerl Ostwald 12. Monsieur Philippe LEBRU, demeurant 15 rue de Colverts Strasbourg 13. Monsieur Robert HERR, demeurant 57 rue de Ziegelau Strasbourg 14. Monsieur Francis HOLL, demeurant 1 rue des Pins Osthouse 15. Monsieur Charles PFEIFFER, demeurant 25 rue de la Redoute Strasbourg 16. Monsieur Jean-Paul ABSALON, demeurant 17 rue Haslach Strasbourg 17. Monsieur Frdric GIESE, demeurant 20 rue Jean racine HOENHEIM 18. Monsieur Michel KARM, demeurant 3 rue Lon Hoerl Ostwald 19. Madame Gisle ARGAUD, demeurant 55 Place Ptrarque Strasbourg 20. Monsieur Bertrand HIRTZ, ancien conseiller Municipal de Schiltigheim 21. Monsieur Roland RIES, Maire de Strasbourg, en date du 18 mars 2013 22. Monsieur Pierre JUNG, Mdecin retrait demeurant 19 a rue Lovisa Strasbourg 23. Monsieur Yves LE TALLEC, Conseiller Gnral du Bas-Rhin 24. Monsieur CH, SAUVAGE, demeurant quai Jacoutot Strasbourg 25. Madame Marie-Thrse MOREAU, demeurant 9 rue Twinger Strasbourg 26. Monsieur Sylvain KOTZ, demeurant 27 Domaine de lIle Illkirch 27. Monsieur BUB, Prsident du Club Mouche La Robertsau 28. Monsieur Grard EBER, demeurant 2, rue de lAblette Strasbourg 29. Madame Elisabeth FEND, demeurant 13, rue Donon Schiltigheim 30. Monsieur Roland STRAUB, demeurant Strasbourg 31. Monsieur Jean-Philippe GILGER, demeurant 23, rue des Roses Harskirchen 32. Monsieur BUB, Prsident de lAssociation de Pche et de Pisciculture et Monsieur BEGEOT, Prsident de lAssociation des Naturistes, 33. Monsieur Jean-Luc HEIMBURGER, Prsident de la Chambre de Commerce et d'Industrie de Strasbourg en date du 27 mars 2013 34. Madame Christine LANGENFELD, demeurant 6 rue de la Perche Strasbourg 35. Monsieur M. EHRET, Correspondant Quartier La Robertsau 36. Monsieur Roland WEGHAUPT du Burgerinitiative Umweltschutz de Kehl 37. Monsieur Bernard IRMANN, demeurant rue de lAngle Strasbourg 38. Monsieur Jean-Louis JEROME directeur du Port Autonome de Strasbourg 39. Lettre - Ptition comportant 1.038 signatures dun collectif dAssociations 40. Monsieur Luc WEHRUNG, Prsident de lASSER 41. Monsieur Herv BEGEOT pour un collectif dassociation avec de 21 signatures 42. Mmo de lANSAB - Association Naturiste de Sauvegarde et dAnimation du BLAUENSAND 43. Lettre de Monsieur Bruno ULRICH, Vice - Prsident dALSACE NATURE en date du 11.4.2013 44. Copie de la Dlibration du Conseil Municipal de Strasbourg en date du 5 juillet 2010, remise titre personnel par Monsieur Bruno ULRICH, demeurant 1 rue Saint Martin Molsheim
128
TRANSMISSIONS DU RAPPORT
Un exemplaire du Rapport en original ainsi quune Copie en original

Monsieur le Prfet de Rgion, Prfet du Bas-Rhin STRASBOURG
Un exemplaire du Rapport en original

Monsieur le Directeur de la Direction Rgionale de l'Environnement, de l'Amnagement et du Logement Alsace STRASBOURG

Monsieur le Directeur de la Direction Territoriale des Territoires Prfecture du Bas-Rhin STRASBOURG

Monsieur le Prsident du Tribunal Administratif STRASBOURG
129
130

Rapport Ce PPRT Port Petroles Cle07498e

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Rapport Ce PPRT Port Petroles Cle07498e

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ELABORATION DU PLAN DE PREVENTION DES RISQUES TECHNOLOGIQUES

RAPPORT - CONCLUSIONS - AVIS MOTIVE de la COMMISSION dENQUETE PUBLIQUE

1 - Rappel de l'Objet de l'Enqute

2 - Organisation et Droulement de l'Enqute Publique

3 - Initiatives prises par la Commission d'Enqute Publique

4 - Droulement de l'Enqute Publique

5 - Analyse des Observations Recueillies

113 119 120 122 123

RAPPORT DE LA COMMISSION DENQUETE

Objet de lEnqute Publique

Origine de la mise en place des PPRT

Le PPRT est un outil rglementaire dont les objectifs sont principalement :

Prescription du PPRT du Port aux Ptroles Strasbourg

Petroplus Raffinage Reichstett (PRR)

Dmarche dlaboration dun PPRT

Caractrisation des alas

Caractrisation des enjeux

Superposition des alas et des enjeux

Prparer le projet de PPRT

Runions avec le Comit Local dInformation et de Concertation

Composition du CLIC Strasbourg port

Concertation et runions dinformation ralises au cours de lenqute publique

2 - ORGANISATION et DEROULEMENT de L'ENQUETE

CONTEXTE REGLEMENTAIRE ET JURIDIQUE DU PROJET

Cadre rglementaire dlaboration des PPRT :

PROCEDURE DE MISE EN PLACE DE LENQUETE PUBLIQUE

Dsignation du Commissaire Enquteur

PREPARATION DE L' ENQUETE PUBLIQUE

Publicit rglementaire de l'enqute

Voir les planches photographiques

Nous avons personnellement vrifi la bonne excution de ces dispositions.

PREMIERES PARUTIONS dans la PRESSE REGIONALE

Les affiches du Moniteur en date du 8.2.2013

SECONDES PARUTIONS dans la PRESSE REGIONALE

Les Affiches du Moniteur en date du 26.2.2013

PROLONGATION DE LENQUETE PUBLIQUE

3 - INITIATIVES PRISES PAR LA COMMISSION DENQUETE

Avis au Public annonant lEnqute Publique

Avis au Public annonant la prolongation de lEnqute Publique

AFFICHAGE A LA MAIRIE COMMUNAUTE URBAINE DE STRASBOURG ET EN MAIRIE DE LA ROBERTSAU

Affichage sur le tableau extrieur la Mairie Communaut Urbaine de Strasbourg

AVIS AU PUBLIC AFFICHE A LA MAIRIE DE QUARTIER STRASBOURG LA ROBERTSAU

Affichage sur le tableau lintrieur de la Mairie de quartier de La Robertsau

ACCES ET ABORDS AU SUD ET A LOUEST DES SITES

Quai Jacoutot Terrain occup par lentreprise ALGECO

Btiments dsaffects de la Socit EIFFAGE Rue de Rouen

Stade municipal rue de la Carpe Haute

Jardins familiaux rue de Rouen

Dbut de la Rue de la Carpe Haute jonction avec la rue de Rouen

Site de la Socit SANEST Au droit de la rue de Rouen

Site de lentreprise BOLLOR Energie

DIFFERENTS ACCES ET ABORDS DES SITES SITUES A LEST

Terrain vague en bordure du quai Jacoutot avant le btiment de la CFNR

Site de RUBIS Stockages Secteur Nord

Vue sur la zone industrielle de KEHL

Entreprise PRODAIR situe au fond des sites du quai Jacoutot

Voie carrossable dite Route ES des Voies Navigables de France

ZONE DEXPLOITATION PAR LA COMMUNAUTE URBAINE DE STRASBOURG STATION DEPURATION

Entre du site de la Station dpuration de la Communaut Urbaine de Strasbourg

Station dpuration de la Communaut Urbaine de Strasbourg

Poste Transformateur Electricit de Strasbourg

Capitainerie du Port Autonome de Strasbourg

L ' ENQUETE PUBLIQUE