El Plan de Desarrollo Conocido como Pan de Integracin Nacional (PIN, 1978 -1982) se enmarc en el programa econmico de la adminsitracin de Julio

Csar Turbay Ayala. Estadista y poltico liberal colombiano nacio en 1916. El plan que se concibi durante su adminstracin, fuellamado Plan de Integracin Nacional por sus caractersticas y nfasis en la articulacin territorial, econmica y social. Es producto del trabajo intenso de casi un ao del Departamento de Planeacion Nacional DNP y el Consejo Nacional de Poltica Economica y Social, CONPES, en la delicada tarea de estructurar el Plan a nivel de los objetivos de cada uno de los distintos ministerios, de conciliar entre s las polticas sectoriales y de establecer el marco legal de poltica macroeconmica y finanaciera. Se le dio especial atencin a la indispensable consistencia del Plan con la Poltica Econmica, y a la vinculacin del plan con el presupuesto nacional y con las distintas fuentes de financiamiento. Igualmente, se le hizo nfasis en las prioridades de largo plazo, en contraste con las necesidades inmediatas del presente. El Plan tiene dos dimesiones de accin, una econmica y otra social; en la primera se tena como objetivo la descentralizacin econmica y la autonoma regional, para lo cual resulta indispensable el desarrollo de una adecuada infraestructura de vas y medios de comunicacin as como la asignacin de una especial prioridad al sector energtico y minero. En la dimensin social el objetivo era el mejoramiento de las condiciones generales de vida de la poblacin colombiana, en los componenetes ms destacados, la salud, la educacin y el empleo. El crecimeinto econmico por s solo, no garantiza mayor bienestar social, por lo cual el Plan de Integracin no exclua lo econmico de lo social, ni lo social de los econmico: con esta interdependencia y complementariedad se buscaba que objetivos sociales como el mejoramiento de la salud y la educacin, eleven la productivdad del capital y el rendimiento econmico del trabajo; la interdependencia se extiende a otras dimensiones del Plan, as objetivos que podrnan parecer al comienzo de un solo inters sectorial, en su desarrollo se traduce en el logro de otros propsitos. Entre los objetivos del plan estaban la descentralizacin econmica y el mejoramiento general de la poblacin mediante la integracin del pas, previendo inversiones por 950 millones de pesos en distintas reas econmicas y sociales. Se le dio primordial importancia al sector de la energa elctrica, realizando las obras de Chivor II, Paipa II, la

trmica del Chin, Zipaquir IV y las termoelctricas de Barranquilla y Cartagena. Se quera intensificar la explotacin de yacimientos petroleros, por lo quese exploraron cien pozos y se hicieron hallazgos como el de Andaluca, Tocara, Arauca I y II, Palogrande y Apiay. Se elabor el proyecto minero que permiti la exploracin de las minas de carbn de El Cerrejn y de nquel (Cerromatoso). Se invirtieron 96 millones de pesos en la construccin de obras carreteables, como la va hacia la Costa por Bucaramanga, y ms de la mitad de la autopista MedellnBogot; se construyeron los aeropuertos de Barranquilla y Cartagena, y se adelantaron obras en el Tapn del Darin. Por ltimo, se impuls la construccin de aeropuertos en Barranquilla y Cartagena. CAPITULO II. SUB-PERIODO DE 1979 A 1990
Para este captulo se mostrara el comportamiento del PIB del sector agropecuario desagregado en tres subsectores, agricultura, ganadera y otras producciones, y se contrastara con el valor del PIB nacional, mostrando el comportamiento decreciente que ha incidido en la economa colombiana, comprendiendo un ciclo de doce aos, iniciando en (1979-1982) bajo el mandato de Julio Cesar Turbay y finalizando el ao (1987-1990) con Virgilio Barco Vargas. Este periodo de tiempo est comprendido por tres gobiernos, cada uno de ellos con un periodo de cuatro aos y un Plan de Desarrollo, en la tabla No 2.1 se ve claramente el presidente de Gobierno, periodo y respectivo nombre del Plan de Desarrollo. Comportamiento del PIB agropecuario: El sector agropecuario, compuesto por los subsectores agricultura, ganadera y otras producciones, tiene una alta participacin en el PIB nacional, en el anlisis de las cifras observadas en el ciclo comprendido se muestra que la participacin del sector agropecuario continuo decreciendo, pasando de 26,68% de participacin en 1978 a pasar a un 13,67% (cuadro No 2.1), se puede ver el descenso de 13.02 puntos en el ciclo de los doce aos en trminos porcentuales de la participacin del sector agropecuario respecto al PIB nacional, el cual es un descenso mayor que el presentado en el ciclo anterior (1959-1978) la cada presentada fue de 7,3 puntos de participacin (CAPITULOI, cuadro No 1.1). El sector agropecuario desglosado y en trminos de participacin del mismo, se ve que la agricultura present una prdida de 10,27 puntos, su participacin era de 50,85% en 1978 y pasa a representar el 40,58% en 1990, en el mismo periodo la ganadera tiene un incremento de 7,98 puntos, representaba el 34,44% en 1978 y pas a 42,42% en 1990, y otras producciones presentan un incremento de 2,30 puntos, su participacin era de 14,70% en 1978, y termina con una participacin de 17% en 1990. El descenso en agricultura continua al igual que el ciclo anterior (1959-1978), y ganadera continua con ascenso respecto al anterior ciclo, al igual que otras producciones, por tanto serian 32 aos con este comportamiento, pero este crecimiento en ganadera y otras producciones no compensan la cada de la agricultura, para mantenerse en trminos de participacin respecto al PIB nacional. El crecimiento agropecuario fue menor, debido a la Crisis de los 80 a nivel mundial, la economa Colombiana comenz a recuperarse gracias a una estrategia de estabilizacin que facilito la bonanza cafetera de 1986, con ello dio inicio al periodo de recuperacin del sector agropecuario.

El crecimiento del PIB nacional transformando sus nmeros en tasa anual geomtrica tasa anual geomtrica (TAG) de los 12 aos fue de 4,5% y el crecimiento del PIB del sector agropecuario en el mismo periodo, presenta un crecimiento negativo de -1,2%, se ve el crecimiento del PIB en este ciclo fue menor al ciclo (1959-1978) 5,7% TAG, el crecimiento desagregado del sector agropecuario fue, agricultura -3% ganadera 0,6% y otras producciones 0%, este periodo es decreciente en todos los subsectores. Desagregando el Ciclo de 12 aos en cada uno de sus tres periodos, el que present menor crecimiento del sector agropecuario en TAG fue el gobierno de Julio Cesar Turbay Ayala (19791982) con una cifra negativa -7% y el PIB nacional de 3,9%, y el de mayor crecimiento fue Virgilio Barco Vargas (1987-1990) con un modesto 2,2% y el PIB nacional de 5,6%. Para entender la panormica y que factores endgenos como bonanza cafetera o exgena, como la Crisis de los 80, los cuales ayudaron a ese comportamiento de las cifras del PIB agropecuario, a continuacin se analizaran los Planes de Desarrollo, que proponan para el sector agropecuario de cada gobierno y lo contrastaremos con las cifras observadas las cuales estn desglosadas as: Agricultura: cereales, oleaginosas, otras producciones. Caf Ganadera: vacunos, leche, porcinos, avcola, caprinos, ovinos. Y su explicacin ser argumentada por fuentes terceras para entender el comportamiento de las cifras observadas a travs del ciclo observado, veamos ahora el anlisis. Planes de Desarrollo y cifras observadas: Julio Cesar Turbay Ayala, Plan de Integracin Social, 1979-1982: Ministros de Agricultura: Germn Bula Hoyos Gustavo Dager Chadid Luis Fernando Londoo Capurro El Plan de Desarrollo Plan de Integracin Social, anotaba que el sector agropecuario e industrial tienen relaciones mutuas, pueden ejercer una dinmica de crecimiento de la produccin, el plan se enfocaba a reactivar la inversin y con ello el aumento de la productividad, buscando un objetivo del pleno empleo, el sector agrcola tiene alta importancia en la produccin del pas pero su comercializacin de productos lo hace ineficiente, por ende su mayor enfoque estaba en la construccin de infraestructura, vas de acceso, carreteras, tneles en fin inversin pblica del gobierno central. La estrategia que propona el plan para logar el desarrollo del sector eran: Incrementar de manera sustancial la productividad de todos los recursos empleados en el sector rural, de tal manera que el pas pueda contar con una fuente permanente de crecimiento de la produccin de alimentos y materias primas agropecuarias. Investigacin y extensin agropecuaria: El principal instrumento para concretar el aumento de la productividad es el cambio tecnolgico, para cuyo logro el pas ha desarrollado, desde hace muchos aos, mecanismos de investigacin y de transferencia de tecnologa agropecuaria.

 Adecuacin de tierras: Las obras de adecuacin de tierras brindan grandes oportunidades para incrementar la productividad del suelo y para el empleo eficiente del trabajo rural. Poltica de crdito: El objetivo prim ordial de la poltica de crdito agropecuario ser la creacin de condiciones que permitan lograr un aumento sostenido de los recursos crediticios para el sector, en forma compatible con el manejo econmico global. Poltica de comercializacin: El proceso de modernizacin del sector agropecuario y el flujo de la fuerza de trabajo hacia otros sectores son fenmenos que han permitido incorporar el sistema de alimentos a la economa de mercado. Sin embargo, la coordinacin entre produccin y consumo es aun deficiente, circunstancias que dificulta el desarrollo agropecuario y agroindustrial, pero cuya correccin ofrece oportunidades para acelerar el crecimiento. Las cifras observadas muestran (cuadro No 1.1) que el sector agropecuario en este periodo de gobierno descendi como participacin del PIB nacional, pasando de 26,68% de participacin en 1978 a un 17,10% de participacin en 1982, cuando finaliza este periodo de gobierno, se observa que la agricultura descendi 11 puntos de participacin del sector agropecuario y la ganadera y otras producciones representan un aument en su participacin de 7 y 5 puntos respectivamente. La administracin de Julio Cesar Turbay Ayala (1979-1982) enfoco su periodo a la infraestructura como nos ayuda a comprender mejor este caso el profesor Kalmanovitz con su Plan de Integracin Nacional, PIN, concentr su inters en sectores de infraestructura y en la recuperacin de una mayor autonoma en las regiones. El plan de desarrollo fue en realidad un ambicioso programa de inversin pblica que aprovech el cambio en las condiciones financieras internacionales. El PIN se pudo financiar con crdito externo y aprovechar las posibilidades que brindaba al pas la bonanza cafetera. El drama en este caso fue que se redujo el esfuerzo y la disciplina de ahorro domstico para la financiacin de la inversin pblica y la administracin recurri a un sustancial endeudamiento externo, mientras construa enormes proyectos en energa, aeropuertos y estadios La poltica agropecuaria profundizaba en algunos aspectos lo que se haba hecho en el gobierno anterior, en el sentido de ampliar y fortalecer el DRI y el PAN. Sin embargo, comienza a hacerse en este gobierno un cuestionamiento a la permanencia de esos programas dentro del Departamento Nacional de Planeacin. Slo ms adelante al ganar fuerza este diagnstico termina con su traslado al Ministerio de Agricultura. Ms adelante, en 1981, el DNP decidi fusionar las direcciones generales del PAN y del DRI.

crecimiento del PIB

Si bien nuestra hiptesis principal sobre lo que hemos llamado la crisis de crecimiento de la economa colombiana nos lleva a buscar las explicaciones en el comportamiento de la demanda, en especial en la demanda interna, con nfasis en el consumo de los hogares, luego de esta sucinta revisin sobre el crecimiento sectorial y su efecto en la composicin del PIB es conveniente presentar otras ideas o hiptesis sobre las causas de la situacin existente en el trnsito de un siglo a otro. En un sentido muy general, deca el ex ministro de Hacienda de Colombia e investigador de la Universidad de Harvard BOTERO (2002) que en la: dcada de los aos veinte del siglo pasado se hablaba en Colombia de la prosperidad al debe. Lo que viene ocurriendo en el pas de 1994 para ac podra denominarse la pauperizacin al debe. La mezcla explosiva de desorden fiscal y endeudamiento externo que viene suministrndole el gobierno central al pas desde 1994, tiene el doble efecto de empobrecer a la poblacin colombiana y comprometer el bienestar de las generaciones futuras.