NUEVOS ENFOQUES EN LAS TEORAS DEL DESARROLLO: GLOBALIZACION Y SUSTENTABILIDAD RESUMEN Las distintas tendencias que han surgido

en el proceso de desarrollo, fueron naciendo de las necesidades y distintas situaciones polticas que se han dado a travs de la historia. En un principio, estas estuvieron enfocadas hacia la democratizacin de los Estados y a la modernizacin de las estructuras productivas de los pases en desarrollo, tendiendo a estimular el crecimiento econmico. Esto implic que el recurso tecnolgico fuera ms importante que los recursos humanos, naturales, institucionales y culturales. Debido a que los problemas de pobreza y subdesarrollo an continuaban y, que la explotacin de los recursos naturales eran la base de las economas de los pases subdesarrollados, muchos grupos ecolgicos empezaron a alertar sobre los problemas que provocara la sobreexplotacin de stos. En la dcada de los ochenta, se originan las bases del Desarrollo Sustentable, ya que el deterioro ambiental se haca cada vez ms visible. En los ltimos aos, dos tendencias se hacen cada vez ms notorias. Por un lado, la liberalizacin del comercio internacional con el fin de mejorar la posicin econmica y, por el otro, una tendencia ecologista que llama la atencin sobre los problemas ambientales y los efectos del comercio sobre el medio. En definitiva, las discusiones que ambas tendencias han provocado, debieran asociarse con el fin de potenciar una formula comn que postule un DESARROLLO GLOBAL Y SUSTENTABLE DE LA ECONOMA. Palabras Claves: Globalizacin, Sustentabilidad, Teora del Desarrollo

I.- INTRODUCCIN Durante los cincuenta aos anteriores a la primera guerra mundial, la principal preocupacin de los economistas fue el anlisis esttico a corto plazo del equilibrio. Productos de este perodo son las teoras de la demanda, del equilibrio de la empresa, la distribucin de los ingresos y otros enfoques

(Adelman, 1964). Las dos guerras mundiales y las depresiones econmicas de principios de este siglo cambiaron drsticamente el tema de discusin, orientndose sta hacia la problemtica del desarrollo econmico y a la disminucin la brecha entre pases ricos y pobres (Arndt, 1992). Aunque existe un consenso en definir el trmino Desarrollo, como un proceso que tiende al mejoramiento de las condiciones sociales y econmicas para el total de la poblacin, las tendencias que se han seguido para cumplir con los objetivos de ste, han variado en forma radical a travs de la historia (Daz, 1995). En este trabajo, se describen en forma sucinta las distintas tendencias en el proceso de desarrollo y se analizan ms exhaustivamente los enfoques ms recientes, es decir, la globalizacin e internacionalizacin de las relaciones econmicas y, el impacto en el medioambiente que provocan las inversiones en proyectos productivos y de desarrollo. II.- TEORAS DEL DESARROLLO La preocupacin de los pases industrializados por el desarrollo de las naciones pobres, comenz hacerse notar despus de la segunda guerra mundial. La problemtica de los pases desarrollados, se orient no slo a la reconstruccin y elevacin de los niveles de crecimiento econmico, sino que reaccion ante la diferencia existente entre los pases ricos y pobres (Arndt, 1992). As, daba respuestas a nuevas exigencias: una transformacin profunda en las relaciones internacionales, la desintegracin de los sistemas coloniales y, la necesidad de impulsar cambios en la estructura productiva de los pases subdesarrollados, con el fin de mejorar sus niveles socioeconmicos (Daz, 1995). En 1945 se funda la Organizacin de la Naciones Unidas (ONU) en la Conferencia de San Francisco (EE.UU.), crendose tambin distintos organismos con la misin de materializar el nuevo orden de las relaciones internacionales. La idea de promover el desarrollo econmico y social de las naciones, conform parte fundamental de la carta de la ONU y, a partir de ese momento, los trminos desarrollo y subdesarrollo pasan a ser tpicos de discusin frecuente en los foros internacionales y acadmicos. Dentro de estas discusiones, algunos autores describan el proceso de desarrollo como un sinnimo del crecimiento econmico, mientras que otro grupo visualizaba la teora del crecimiento y la del desarrollo como dos conceptos diferentes. Orientndose la teora del desarrollo a aclarar las causas de la ausencia del crecimiento econmico, a esclarecer las condiciones para que se produjera, a fomentar la eficiencia en el uso de los recursos escasos y mejorar el uso de los factores productivos. En cambio, las teoras del crecimiento mostraban como los factores de produccin y el avance tecnolgico, aportan al crecimiento socioeconmico.

De esta manera, la problemtica del desarrollo se enfoc bajo tres lneas: la que lo concibe como un fenmeno de crecimiento, la que lo percibe como un estado o etapa y, la que lo enfoca como un proceso. Dentro de la primera lnea, se define el nivel de desarrollo en trminos de ingreso per capita y el proceso de desarrollo en trmino de tasa de crecimiento. Atribuye los niveles de subdesarrollo y la lentitud del proceso a una falta de capitales y, asigna al Estado un rol fundamental en las economas subdesarrolladas. El pensamiento de Keynes, tuvo una gran influencia en esta corriente. La segunda tendencia, muy parecida ideolgica y metodolgicamente a la anterior, adopta enfoques que no se limitan solamente a los aspectos econmicos, sino que, considera igualmente los de orden institucional y social como variables importantes en el anlisis. El desarrollo concebido como un proceso de cambio estructural y global, forma parte del pensamiento de muchos autores latinoamericanos. Estos, indican que el estancamiento en el proceso de industrializacin y de crecimiento, an considerando los esfuerzos que se realizaban, se deba a los problemas estructurales, propios del legado histrico de instituciones econmicas, sociales, polticas y culturales. En la dcada de los sesenta, se agrega al esquema desarrollista, un enfoque reformista o estructural, que planteaba que los cambios no se materializaran sin una transformacin y modernizacin de la estructura socioeconmica. A nivel mundial, en los setenta se inicia un cuestionamiento de los modelos aplicados. Por un lado, persista el problema del subdesarrollo y la pobreza y, por otro, comienza a generarse una preocupacin sobre la capacidad de los recursos naturales para sostener el crecimiento de la economa. En esta dcada, se empieza a considerar en los modelos de desarrollo, el agotamiento progresivo de los recursos naturales como una variable importante de anlisis. Nacen, en los pases desarrollados, grupos ecologistas que alertaban sobre el crecimiento exponencial de la poblacin mundial y la produccin industrial, lo que a su juicio provoca el agotamiento de estos recursos, dichas ideas fueron recogidas en el Informe Meadows del Club de Roma. Por otro lado, el Modelo Bariloche diferenciaba la problemtica entre pases ricos y pobres. En ste, el subdesarrollo y la pobreza, que aceleran la explosin demogrfica, eran causas del agotamiento de los recursos naturales. Comienza as la discusin sobre el desarrollo y el medio ambiente, surgiendo la idea de que las polticas ambientales deban formar parte integral de las estrategias de desarrollo. Tambin en esta dcada, el Grupo de Expertos Sobre el Desarrollo y el Medio elabor un documento pionero sobre el medioambiente (Founex-Suiza, 1971) y se realiza la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972). En ambos encuentros, se concluy que

la solucin de los problemas ambientales requera un nuevo enfoque productivo, es decir, el proceso de industrializacin deba armonizarse con la preservacin del medioambiente. La publicacin del informe Global 2000 (1979) y el Informe Brandt (1980), tambin profundizan la problemtica medioambiental y plantean negociaciones poltico-econmicas en el marco del dialogo Norte-Sur. En la dcada de los setenta, en Amrica Latina, CEPAL elabor documentos y organiz encuentros en que se enfatiz la contribucin del deterioro del medioambiente al estado de subdesarrollo de los pases de la regin. A partir de la mitad de esa dcada, CEPAL y el Programa de la Naciones Unidas para el Medioambiente (PNUMA), coordinan proyectos de investigacin que dan importancia al aprovechamiento de los recursos y los problemas ambientales (CEPAL, 1971). Posteriormente, y hasta mediados de los ochenta, los pases industrializados establecen otras prioridades. stas apuntan bsicamente a recuperar y renegociar, por medio de Fondo Monetario Internacional (FMI), la abultada deuda externa de muchos pases subdesarrollados. Junto a ello, el problema del petrleo, una crisis econmica generalizada, la reaparicin del conflicto Este-Oeste, etc., significan que las naciones industrializadas olviden la problemtica ecolgica. Sin embargo, en la segunda mitad de esta dcada - producto del deterioro atmosfrico (altos ndices de emisin de dixido de carbono, efecto invernadero, destruccin de la capa de ozono, etc.), junto con la preocupacin creciente por los problemas de erosin, desertificacin, deforestacin, mantencin de la diversidad biolgica y los recursos genticos, etc.- la problemtica medio ambiental toma ms fuerza. Los pases subdesarrollados, ricos en recursos naturales, han explotado indiscriminada y abusivamente sus recursos, como una forma de superar sus niveles de pobreza y financiar su desarrollo. Las posiciones crticas a esta situacin, generan las incipientes bases estratgicas del desarrollo sustentable. Toman fuerza en el anlisis de la problemtica del desarrollo, los temas sobre los costos ecolgicos del avance tcnico-econmico y la consecuente destruccin de los ecosistemas. As, en 1987 el Informe de la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, concluye que la degradacin ambiental no es un problema exclusivo de las naciones industrializadas, sino que la pobreza y el subdesarrollo son causa y efecto de sta (Hauff, 1987). Amrica Latina, tambin debi revisar sus enfoques y estrategias de desarrollo. Hacia fines de esa dcada, la Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, apoyada por el PNUD, BID, PNUMA Y CEPAL, emite un informe en que enfatiza las bases estratgicas para un desarrollo sustentable. En 1990, CEPAL entrega una propuesta para el desarrollo de los pases de la Regin, la que indicaba impulsar las transformaciones productivas en un marco de progresiva equidad social, e incorporando la dimensin ambiental al proceso de desarrollo. En esta poca, y debido a una profunda crisis econmica, los pases de Latinoamrica realizan reformas tendientes a superarla. stas se materializan va programas de estabilizacin con fuertes

reducciones del presupuesto fiscal, lo que significaron no slo la disminucin del aparato pblico, sino que tambin el Estado vio mermada su capacidad de gestin sobre los recursos naturales y del control de la fuerte presin ejercidos sobre stos. Algunos de los cambios econmicos emprendidos entre fines de la dcada de los ochenta y principios de los noventa, se relacionan con la eliminacin de gran parte de las trabas que limitaban el funcionamiento de los mercados e integran las economas locales a la economa mundial. Se produce con ello una dinamizacin de la economa y un desarrollo del sector exportador, debido al incremento y expansin los mercados. Se genera as una sobreexplotacin de recursos naturales, con el fin de abastecer las crecientes demandas mundiales. Si bien la integracin en el mercado mundial trae aparejada con sigo xitos parciales, stos son a costa de una fuerte degradacin ambiental (Daz, 1995). Estos dos hechos, vale decir, la preocupacin por la problemtica medioambiental y sustentabilidad en el uso y explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables y, el creciente proceso de globalizacin de la economa y la integracin de los mercados mundiales, son los dos nuevos paradigmas a los cuales debe enfrentarse el proceso de desarrollo y modernizacin de la economa.

III. DESARROLLO SUSTENTABLE 1 LA EVOLUCIN DE LA PROBLEMTICA MEDIO AMBIENTAL. En los distintos esquemas con que se ha enfrentado el desarrollo econmico y social, la problemtica sobre al medio ambiente y el uso eficiente de los Recursos Naturales, no tuvo mayor importancia sino hasta fines de la dcada de 1960. Ya, en la siguiente dcada, empieza un cuestionamiento sobre la capacidad de los recursos naturales para sostener el crecimiento de la economa y, paralelamente, el progresivo agotamiento de estos recursos comienza ha ser discutido en los foros internacionales. Debido a los efectos visibles del deterioro medio ambiental y a la depredacin de los recursos naturales, el debate en torno a este problema cobra mayor fuerza en la dcada de los ochenta. Esta conciencia mundial, sobre el cuidado del medio ambiente, llev a las Naciones Unidas a convocar a la Conferencia sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED), ms conocida como la Cumbre de la Tierra, realizada en Ro de Janeiro (1992). sta tuvo como fin aprobar una amplia gama de medidas en relacin al medio ambiente, junto con un vasto plan de accin para el prximo siglo, incorporados en la llamada Agenda 21 (Geisse, 1991). La Comisin Mundial para el Medioambiente y el Desarrollo de la ONU, encabezada por la premier Noruega Gro Harlem Brundtland elabor un informe denominado Nuestro Futuro Comn (1987). Dicho documento se convirti en un punto de referencia para los debates sobre problemas globales relativos al desarrollo y el medio ambiente, postulando principalmente que: 1) la ecologa ha dejado de ser una tarea nacional o regional, para convertirse en un problema global; 2) la necesidad de aminorar los problemas ecolgico, obliga a revisar a fondo la correlacin ambiente-desarrollo y; 3) el desarrollo deja de ser un problema exclusivo de los pases subdesarrollados. El informe Brundtland demandaba un nuevo estilo de desarrollo, el desarrollo sustentable. Esto mediante una reorientacin de las relaciones Norte-Sur, las cuales deban considerar el estado del planeta y la necesidad de actuar a escala global. Los problemas globales, se vieron gatillados por tres hechos: el planteamiento de investigadores del medioambiente, los que indicaban que numerosos efectos de la degradacin medioambiental se manifiestan o se detectan al mediano plazo; la irreversibilidad de estos efectos y; la Hiptesis Gaia, que postulaba la importancia de los nuevos estados de equilibrio que alcanzan los ecosistemas que alteran los niveles de vida, luego de resistir crecientes cargas ambientales. El Informe Brundtland Nuestro Futuro Comn, tiene la virtud de recoger la tradicin de los enfoques globalistas (el Informe Meadow del Club de Roma y el Modelo Bariloche); no reduce la cuestin ecolgica al agotamiento de los recursos, sino que ana las amenazas contra los ecosistemas globales y su capacidad de absorcin y regeneracin (interrelaciones Causa-Efecto); y, supera las posiciones polarizadas de los aos setenta con su concepcin del Desarrollo Sustentable, la se constituye un aspecto fundamental de este informe. Esta nocin fue definida como la que se puede extender a toda la poblacin mundial, presente y futura, sin destruir la base natural de la vida en el planeta. Parte de la base que el equilibrio ecolgico esta amenazado por el

deterioro ambiental causado por la industrializacin y por la miseria, por ello el desarrollo sustentable no implica emular el desarrollo de las naciones industrializadas, pero tampoco disociarse de stas (Mrmora, 1992). A juicio de Mrmora (1992), los puntos dbiles del informe Nuestro Futuro Comn se derivan del esfuerzo por consensuar las estriles polarizaciones de los aos setenta y por la tentativa de vincular: desarrollo y ambiente; o economa y ecologa; proteccin ambiental y tcnica; la teora de la modernizacin a la de la dependencia; desarrollo hacia afuera y desarrollo hacia dentro; economa de subsistencia e integracin al mercado mundial. Menciona adems, que Ernst U. von Weizscker en su Poltica Planetaria, postula tres dimensiones para definir el desarrollo sustentable: 1) En el Sur se requiere optimizar los potenciales endgenos de eficiencia -tanto econmica como ecolgica- en favor de una integracin activa y soberana en el mercado mundial. 2) En las relaciones Norte-Sur, se debe establecer un nuevo orden econmico y poltico mundial, ms justo y democrtico, a fin de impedir con esta institucionalidad la externalizacin de los costo ecolgicos. 3) En el Norte, es necesario emprender la reconversin ecolgica de las sociedades industriales modernas e inducir y realzar el atractivo de un desarrollo sustentable en el resto del mundo. La reconversin ecolgica de las sociedades industriales tienen un carcter crucial en el proyecto de desarrollo sustentable y en el intento de compatibilizar ecologa y economa. De ello surgen tres enfoques; el enfoque Ecolgico Neoliberal, quien partiendo del fenmeno de la externalizacin, es decir, los costos ecolgicos derivados de la produccin se transfieren a la comunidad en conjunto, plantea su reemplazo por el internalizacin, o sea, hacer vigente el principio de que quin contamina el ambiente debe asumir los costos que ello implique, por lo que deberan transferirse a los consumidores va el precio. El defecto de este enfoque, es que en los ecosistemas globales (ocanos, atmsfera) la complejidad de la correlaciones causa-efecto, dificultan calcular una carga ecolgica mxima aceptable, lo que limita conciliar la ecologa con la economa por la va del mercado. Adems, los costos de los equipos de medicin y los complejos mecanismos de control, hacen poco viable su aplicacin en los pases de bajo desarrollo. El segundo enfoque, conocido como Neokeynesiano, al igual que el anterior, est dirigido a lograr una armona entre ecologa y economa, intentando vincular la proteccin del ambiente con los instrumentos tradicionales de la poltica econmica keynesiana. Esto se lograra mediante la creacin de empleos en las ramas de las Industrias Ambientalistas y, por medio de la exportacin de tecnologas y productos ecolgicos a pases en desarrollo. As, se contribuye a mejorar el nivel de ocupacin y crecimiento econmico en la industria dedicada a esas tecnologas y, por otro lado, a superar los problemas ambientales de los pases receptores. A sta proteccin ambiental a posteriori , se la critica por que puede servir para estabilizar las estructuras polticas y econmicas causantes del deterioro ambiental. El tercer enfoque es el Radical-Ecolgico, que esta dirigido a obtener la conciliacin absoluta entre la economa y la proteccin del ambiente. Su objetivo es abandonar el modelo industrial para alcanzar un sistema social cimentado en un mecanismo econmico de esencia ecolgica, en el que los circuitos econmicos y naturales engranan y se estabilizan mutuamente. As, la economa y la naturaleza deberan organizarse segn el principio de

los circuitos cerrados, los que se regulan en perfecta armona. Esta tesis tambin es criticada porque nutre expectativas exageradas respecto al ecodesarrollo y a la economa de subsistencia de los pases menos avanzados. 2. EL CONCEPTO DE SUSTENTABILIDAD. Se ha definido el Desarrollo Sustentable como La capacidad de obtener niveles de crecimiento econmico y progresos sociales con equidad, sin comprometer la base natural que sustenta la actual poblacin y que permita satisfacer las necesidades de las futuras generaciones(Daz, 1995). Los objetivos bsicos a que aspira esta tendencia, son la integracin entre crecimiento, equidad y conservacin , con el fin de mantener el bienestar humano a lo largo del tiempo y orientar las relaciones con el medio ambiente (Pearce, 1993). Fundamental en esta definicin de desarrollo, es el requerimiento de que cualquier accin tomada hoy y que tenga alguna probabilidad de daar significativamente el bienestar futuro, se le debe asociar compensaciones reales con vista a ese hecho (Revista CORMA, 1992). El concepto y la palabra sustentabilidad, para que tengan un sentido, se debe vincular con objetivos concretos: desarrollo humano, sociedad sostenible, programas sostenibles, desarrollo regional, agricultura sustentable. Todos estos objetivos tienen elementos comunes: la base de los recursos naturales debe permitir satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras; los recursos son finitos, lo que impone lmites a su crecimiento, con valores cuantificables y aprovechables; la base de recursos puede ser ampliada por medio de la tecnologa hasta un cierto nivel. Reiche y Carls (Reiche et al, 1996), han distinguido tres tipos de sustentabilidad: Sustentabilidad Econmica, entendida como un uso del sistema de recursos naturales tal, que genera una rentabilidad razonable y estable a travs del tiempo. Intenta tambin lograr una alta productividad y eficiencia en el uso y aprovechamiento de estos recursos, pero manteniendo el capital natural y logrando una produccin sustentable. Sustentabilidad Social, la que se manifiesta cuando la organizacin para la produccin y los objetivos del bienestar social son compatibles con los valores culturales, ticos y religiosos. Debe cumplir con criterios de equidad y permitir que la sociedad contine fortaleciendo el sistema. Sutentabilidad Ambiental o Ecolgica, se refiere a la mantencin, en forma indefinida a travs del tiempo, de las caractersticas principales del ecosistema en uso. Es necesario clarificar que el desarrollo sustentable no es un proceso esttico, sino dinmico, en el cual los instrumentos del desarrollo como la tecnologa, las polticas, el poder del Estado, la legislacin y las instituciones y organizaciones sociales prevalecientes, estn destinadas a fomentar y a orientar el equilibrio entre las dimensiones. Existe, obviamente, lmites que establece la naturaleza, el ambiente y la disponibilidad de recursos naturales, para conjugar los instrumentos ya sealados. En pases que presentan una elevada desproporcin entre la disponibilidad de recursos naturales, altos niveles de crecimiento poblacional, inequidad distributiva de la riqueza y, por ende, elevados niveles de pobreza, la aplicacin de un modelo de desarrollo sustentable pareciera ser una utopa. Esto implica que a mayores

desproporciones debern realizarse mayores esfuerzos para lograrlo. Los requisitos para alcanzar la sustentabilidad exigen que todas las acciones y los resultados sean social y culturalmente aceptables, econmicamente viables, ambientalmente compatibles, con un alto grado de equidad y de participacin de la sociedad. IV.- GLOBALIZACIN 1. EVOLUCIN DE LAS RELACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES El comercio es una de las actividades ms antiguas realizadas por el hombre y ha seguido distintos patrones a lo largo de la historia. Con la teora de las ventajas comparativas, a principios del siglo XIX, comienza el anlisis del comercio internacional, en donde contrasta la posicin de la autarqua con la existencia del comercio. A lo largo de ese siglo se produce un proceso de liberalizacin del comercio, producto de la revolucin industrial, que demanda gran cantidad de materia prima para abastecer la naciente industria. sta, tena como contrapartida la venta de productos manufacturados, lo que generaba un gran flujo comercial, especialmente entre la metrpoli y las colonias. El perodo de liberalizacin continua hasta la primera guerra mundial, donde se provoca un quiebre del modelo comercial y de la estructura existente. No obstante, el comercio agrcola experimente un repunte, sobre todo en los productos bsicos (cereales). Este escenario cambia drsticamente al termino de la guerra, por un aumento en los volmenes producidos, lo que trajo aparejado una cada de los precios. Despus de la guerra, la aplicacin de acuerdo Patrn de Oro, que mantena los tipos de cambios en forma estable, dej de tener realismo con las nuevas condiciones socioeconmicas. Esto llev a muchos pases a optar por el sistema de comercio bilateral. La segunda guerra mundial provoca nuevos quiebres en el comercio internacional, con la rotura de los procesos productivos y la necesidad de abastecerse de alimentos desde pases no involucrados en el conflicto. Finalizada sta, se produce un movimiento internacional para lograr la recuperacin econmica y, con ello, la preocupacin se dirige a potenciar el comercio entre las naciones. Se convoca a una serie de conferencias y surgen instituciones como el Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD) en 1945 y, dos aos despus el Fondo Monetario Internacional (FMI). Las Naciones Unidas, en la conferencia de la Habana (1947), propone crear la Organizacin Internacional de Comercio (OIC). Dicha organizacin, pretendi regularizar las medidas proteccionistas de tipo nacional, discutir las condiciones que deban cumplir las relaciones multilaterales comerciales o las polticas monetarias y, apoyar a los pases en desarrollo. No obstante, la negativa del congreso de los EE.UU. de suscribir el acuerdo, frustro este intento globalizador del comercio mundial.Aos despus, resurgen nuevas iniciativas de integracin y liberalizacin comercial, como el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) y la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y, adems una serie de acuerdos y tratados ms o menos amplios como la Unin Europea (UE) en 1957 (Houck, 1988).

En las ltimas dcadas de este siglo, junto con fortalecerse los distintos tratados y acuerdos de libre comercio, la tecnologa y las comunicaciones han facilitado el comercio e intercambio, no solo de bienes y servicios, sino que tambin de conocimientos entre las naciones (Bco Mundial, 1995; Gell, 1991). Cabe destacar, que el comercio agrcola internacional tiene un desfase en el proceso de liberalizacin, debido principalmente al proteccionismo de pases importadores que son presionados por sus propios agricultores y, a la inestabilidad del mercado agrcola que es afectado por causas climticas y monetarias (Houck, 1988). La Ronda Uruguay del GATT se inicia debido a la necesidad de frenar la proliferacin de medidas proteccionistas y conflictos comerciales entre pases, por lo que se plante una reduccin de las barreras arancelarias y no tarifarias que obstaculizaban los intercambios comerciales. La dilatacin en la firma de este tratado, se debi principalmente al tema de la reduccin de los subsidios agrcolas. Existieron varios debates al respecto entre la Unin Europea y los EE.UU. , ste ltimo respaldado por el grupo de Cairns (grupo formado por 13 pases, entre los que se encuentran, Argentina, Brasil, Chile, Australia, algunos pases asiticos, ocenicos y americanos) (Ercolano, 1994). Algunos autores consideran que la creacin de reas econmicas y sociales de carcter regional, tienen como consecuencia una intensificacin de los flujos comerciales entre los pases miembros en desmedro de terceros. As mismo, en pases donde existen agrupaciones fuertes de productores, stos presionan al poder poltico para evitar la competencia exterior, logrando as subvenciones para palear este problema, provocando de paso distorsiones en el mercado mundial. Asimismo, el resurgimiento del neo-proteccionismo comercial a travs de las barreras paraarancelarias y de los acuerdos de segmentacin y reparto de los mercados, van en detrimento del volumen de flujos a nivel mundial y en forma especial, de aquellos pases en va de desarrollo, los que se ven marginados de los acuerdos de las grandes potencias (Houck, 1988). Por otra parte, se ha considerado que el proceso de formacin de bloques por los pases desarrollados o la fragmentacin del comercio internacional, es un mito. Argumentando que en la ltimas dcadas el comercio entre los bloques ha crecido de la misma forma que los intercambios comerciales al interior de ellos (Brignol-Mendes, 1995). De igual manera, se manifiesta que la integracin regional no debilita el sistema multilateral de comercio y la eficiencia econmica mundial, ya que entre la globalizacin y la integracin regional abierta no existe incompatibilidad, pues la primera comprendera a la segunda. Adems, se destaca que la economa mundial experiment por ltima vez el fenmeno de proteccionismo en el decenio de 1930, con terribles consecuencias que llevaron a los pases a proponer en forma unnime la creacin del GATT (Ercolano, 1994). 2. EL CONCEPTO DE GLOBALIZACIN Se puede definir Globalizacin, como la tendencia mundial hacia la liberalizacin de los mercados de comercio y capital, incrementando la internacionalizacin de las estrategias de produccin y distribucin de las empresas y, hacia el cambio tecnolgico, lo que est erosionando rpidamente las barreras comerciales internacionales y la movilidad de capital (Bco Mundial, 1995).

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Los objetivos que busca esta tendencia, son la desregularizacin de los mercados, la eficiencia econmica y la competitividad internacional, basados en la confianza de la autoregularizacin de los mercados (Lang et al, 1995). El proceso de globalizacin, no se encasilla en lo comercial y financiero, sino que es una tendencia que participa en todos los mbitos sociales y polticos, visualizando lo anterior en la creacin de redes internacionales de informacin y polticas universales (Bco Mundial, 1995; Brignol-Mendes, 1995). Pese a que el trmino Globalizacin empez a emplearse en forma acadmica slo a partir de a mediados de los ochenta, anteriormente algunos pensadores se refirieron al internacionalismo utpico, a la diferenciacin estructural y global de las sociedades y, plantearon la problemtica de la formacin del mercado mundial por el capitalismo (Saint-Simon, Weber, Durkheim y Marx.). A este respecto tambin, el estudio de las relaciones internacionales remarcan los vnculos que trascienden al Estado-Nacin, dado que la aparicin de nuevos actores y problemas en el sistema mundial, hacen que ningn pas pueda afrontarlos en forma individual. Por la misma lnea se plantean las propuestas de la Aldea Global (Marshall Mc Luhan) y los enfoques que destacan la presencia de una cultura masiva que unifica las sociedades. El autor Anthony Giddens (Giddens, 1990), ha enlazado la teora de la modernidad con la globlalizacin, definiendo como dimensin bsica de la ltima, la divisin internacional del trabajo, la economa mundial capitalista, el sistema Estado-Nacin y el orden militar mundial. Para este autor, la expansin, difusin y universalizacin de la modernidad originan la globalizacin. Producto de esto, la globalizacin sera donde el espacio geogrfico y las prcticas y usos sociales dejan de ser determinantes, de este modo, los seres humanos distantes y distintos de sociedades convergentes, comienzan a compartir la misma cultura. Rivas (Rivas, 1996), plantea la existencia de tres tipos de globalizacin: la econmica, la poltica y la cultural. La Globalizacin Econmica se manifiesta por la creciente cooperacin e interaccin de los mercados mundiales, dado que las divergencias entre los intereses estatales y las decisiones empresariales de dimensin transnacional se han reducido al consolidarse este nuevo paradigma econmico. La internacionalizacin de los mercados de bienes, servicios y factores de produccin y, el surgimiento de empresas transnacionales, que formulan estrategias globales de produccin, comercializacin y gestin, han ayudado a consolidar este fenmeno. As, los grandes efectos en el mbito econmico de las sociedades globalizadas son: el comercio, la inversiones, la divisin internacional del trabajo, las revoluciones tecnolgicas en comunicacin y transporte, los intercambios financieros, la migracin de la fuerzas laborales y, la cooperacin econmica y cultural en el plano internacional. La Globalizacin Cultural se ha manifestado por medio de los procesos de adopcin y adaptacin de culturas externas al medio. Su forma ms extendida ha sido la cultura del consumo, que ha atravesado las fronteras nacionales con las facilidades que otorgan los modernos medios de comunicacin de masas. Tambin, la ciencia convertida en tecnologa ha incidido en este fenmeno, va los procesos de miniaturizacin, personalizacin, integracin con otras tecnologas, difusin y uso autnomo o alternativo de stas. La globalizacin cultural de la vida social se debe considerar como un flujo de informaciones, ideas, valores y gustos, gatillados por motivaciones individuales y colectivas. sta a su vez, se ha incrementado producto de los siguientes fenmenos: la relativizacin

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del rol de las religiones en la vida social; el aumento del cosmopolitismo; los nuevos patrones internacionales de consumo, estilos de vida y demanda de servicios; la facilidades en la transmisin de informaciones a nivel mundial, lo que implica la desaparicin de las frontera y regiones en la produccin, consumo y formas de vida; la masificacin del turismo producto de los menores costos de los modernos medios de transportes. La Globalizacin Poltica se manifiesta ms lentamente que las dos ya mencionadas. Esto porque los Estado-Naciones perduran como fuente de soberana y decisiones polticas, constituyendo el as llamado Orden Mundial. Sin embargo, la tendencia a modernizar y reducir la estructura del Estado implicar intensas actividades globalizadoras, dado que se ha reducido la influencia de los gobiernos nacionales en una cantidad creciente de campos, que han sido reasumidos por organismos supranacionales. De este modo, los Estados van paulatinamente realizando u omitiendo acciones tendientes a una globalizacin poltica: relaciones comerciales y culturales con el entorno, coordinacin intergubernamental en reas como defensa, administracin, comunicacin, etc., procesos de integracin mediante tratados bi o multilaterales que implican ceder parte de las decisiones o la soberana y, aceptar y aplicar las recomendaciones de los organismos internacionales (ONU, OMC, FMI, BIRF, etc.) (Houck, 1988). V.- GLOBALIZACIN Y MEDIO AMBIENTE Las relaciones entre el proceso de globalizacin y el medio ambiente, han generado gran inters, preocupacin y controversias a nivel mundial, especialmente al momento de firmar acuerdos internacionales. En los ltimos aos se ha observado un vigoroso movimiento a favor del comercio y la integracin econmica, profundizndose la globalizacin y la interdependencia entre las naciones. Paralelamente, ha habido una creciente preocupacin por el medio ambiente, constituyndose este tema en una prioridad en la agenda poltica de casi todos los pases. Estas tendencias han dado lugar a la formacin de dos lneas antagnicas; una formada por ecologistas, que argumentan el quiebre de los ecosistemas si continua el proceso de integracin econmica y otra lnea que protege la globalizacin de las economas, como formula de superar el subdesarrollo. Segn el punto de vista de los ambientalistas, las propuestas y los programas de liberalizacin econmica han tendido a reforzar y a agravar los problemas ambientales. Adems, el estilo de desarrollo asociado a polticas de libre comercio, tienden a profundizar la sobreexplotacin de aquellos recursos con respecto a los cuales los pases poseen ventajas comparativas y, al mismo tiempo, se subutilizan una serie de factores ambientales, que empleados en forma adecuada, podran mejorar el bienestar de las distintas naciones (Gmez, 1994). Otras crticas, apuntan sobre uno de los principios ms importantes del GATT, el de la no discriminacin. Este seala que un pas puede poner las reglas o impuestos ambientales que quiera, siempre y cuando estos afecten a los productos importados y nacionales de igual manera. Pero, un pas no puede (excepto en circunstancias extremadamente limitadas) imponer reglas a los procesos utilizados en el extranjero. Con ello, no se puede discriminar entre los bienes producidos en sistemas contaminantes, con respecto a los producidos con un manejo sustentable; producindose un eco-dumping, dado que no se incorpora el costo ambiental en el precio de producto (Caircross, 1994).

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Por ltimo, algunos autores aseguran que la globalizacin -al destruir las economas rurales - acelera las migraciones del campo a la ciudad, sobre todo en pases en desarrollo. Esto, dado que el libre comercio impone sistemas agrcolas eficientes, con bajo costos y alto uso de maquinaria, en pases donde la tecnologa es escasa y el trabajo manual es la fuente de ingresos ms importante en la economa campesina. Adems, el proceso de especializacin en la produccin agrcola, a que tiende este sistema econmico, pondra en peligro el abastecimiento agrcola mundial (Lang et al, 1995). An, cuando la contribucin de las agrupaciones ecologistas a la generacin de una conciencia medio ambiental ha sido trascendental, muchos de los argumentos que ellos utilizan fallan en su precisin y fundamento. Segn algunos estudios, muchas crticas de los ambientalistas no tienen valor real. Steven Sanderson (Gmez, 1994), demuestra que la tasa actual de extraccin de recursos naturales por parte de los pases de Amrica Latina, no difiere de las tasas utilizadas por estos pases en el perodo 1975-81. Seala adems, que la tasa de crecimiento real de la agricultura, silvicultura, pesca y minera, no se relacionan con el proceso de apertura econmica. Otros autores indican que algunos grupos de ecologistas se aprovechan de la desinformacin ambiental que posee el ciudadano comn, exagerando situaciones, propagando mitos y descontextualizando hechos reales, con el fin de lograr un impacto emocional en la comunidad. Un ejemplo de esto, son documentos que afirman que la introduccin de rboles exticos agotan el suelo y no permite el crecimiento de otras especies. Estas declaraciones, adems de ser errneas, provocan una desvirtualizacin de la discusin sobre los problemas del medio ambiente (Raga, 1994). Si bien, la relacin entre el comercio y el medio ambiente ha sido conflictiva, no es menos cierto que se puede lograr un apoyo mutuo a favor de un paulatino Desarrollo Global Sustentable . Las prcticas ambientales adecuadas, constituyen tambin prcticas comerciales apropiadas, pues representan una buena promocin para los negocios. Esto, dado que la imagen reviste cada vez ms importancia para el pblico en general. Adems, se debe considerar las polticas ambientales como un motor de innovacin para estimular el crecimiento, sobre todo en los pases en desarrollo (Muoz, 1993). Por otro lado, el incentivo del comercio internacional hacia la especializacin y la produccin de bienes y servicios en forma ms eficiente, tiene como resultado un uso de los recursos naturales ms equilibrados y acorde con los principios ecolgicos (Caircross, 1994). VI.- CONCLUSIONES La presente dcada se caracteriza por una as denominada revolucin global y ambiental, donde cobran especial relevancia los siguientes hechos y acuerdos: Se advierten rpidos cambios en las diversas formas de gestin econmica, en la tecnologa, en la organizacin social, poltica, cultural y de valores, as como en el tratamiento de la problemtica medioambiental. El nivel de desarrollo alcanzado por las distintas sociedades hacen que al interior de ellas se perciban de modos diversos estos cambios.

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 Pese a que las grandes transformaciones sociopolticas han sido normalmente gatilladas por ideas filosficas y morales, en la actualidad la dinmica propia de la economa y de los procesos de transformacin tecnolgica, han significado que los ordenamientos morales y culturales, polticos e institucionales se hayan adaptado a estos procesos. La presin sobre los recursos, que amenazan con afectar a toda la humanidad, han desencadenado tres procesos interdependientes: el uso indiscriminado y excesivo de recursos no renovables, que se observa en las sociedades industrializadas; un descontrolado crecimiento demogrfico en pases subdesarrollados, que ha deteriorado ms an la frgil relacin que existe entre el hombre y los recursos naturales; la emisin se sustancias txicas que superan en forma elocuente la capacidad de absorcin por parte del medio ambiente, provoca daos evidentes en los sistemas ecolgicos a nivel mundial. La crisis ecolgica actual nace principalmente de dos hechos: a) prevalece el criterio que puede seguir explotndose indiscriminadamente la naturaleza y que debe ejecutarse todo aquello que es tcnicamente factible. Pese a que este raciocinio es frecuentemente cuestionado, no se han manifestado modificaciones sustanciales en las respectivas polticas econmicas y sociales vigentes, b) sobreviven y an se manifiestan estructuras y conductas que en otro contexto seran consideradas racionales, pero que han perdido razn de ser, al operarse en el sistema cambios endgenos y exgenos. El control adecuado de este sistema debe apuntar fundamentalmente a reducir las contradicciones entre la racionalidad individual y la racionalidad social. Las sociedades industriales deben someter sus procesos de desarrollo a un anlisis crtico en funcin de la denominada fase posindustial, armonizando sus patrones productivos con el concepto de desarrollo sustentable. Se hace necesario, en este nuevo escenario, replantear trminos como progreso social, crecimiento, desarrollo, etc. El traspaso de los standares de los pases industrializados hacia los pases en desarrollo no resulta aplicable. La aceptacin de los procesos de desarrollo ecolgicamente compatibles en los pases en desarrollo, pasa por un cambio en la divisin internacional del trabajo, que involucra a su vez, drsticos ajustes estructurales en los pases industrializados. En principio, no deberan existir contradicciones a largo plazo entre ecologa y economa, an considerando que la introduccin de aspectos ambientales en la economa y la tecnologa, pueden generar fricciones y conflictos a corto plazo. En efecto, a medida que la humanidad no analice sus recursos segn el principio econmico de un uso austero de los mismos, destruir paulatinamente las bases de su propia existencia. Los problemas ecolgicos, tambin plantean interrogantes acerca de la justa distribucin de la explotacin de los recursos naturales entre las diferente generaciones, sociedades y sectores de la poblacin, por ello cabe hacer tambin consideraciones de orden socioticas al respecto. Adems de estas apelaciones morales, el xito de las estrategias depender fundamentalmente de una mayor concientizacin de los responsables, dado que una actitud laissez-faire en cuestiones ambientales, se revierten en ltima instancia en forma negativa sobre la sociedad. Enfrentar la gestin econmica con conciencia ambiental - dado el carcter global de su problemtica - exige un diseo de estrategias transfronterizas. Este diseo estratgico debe insertarse en una propuesta de Desarrollo

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Global Sustentable. Ella, debe tener la suficiente fuerza y concitar el consenso mnimo, de modo que pueda estar por sobre los intereses privados o de los Estados, para lograr as las transformaciones necesarias y el adecuado cambio institucional para hacerla viable.

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