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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia N 2 RESOLUCIN 0281-2009/SC2-INDECOPI EXPEDIENTE 062-2008/CPC-INDECOPI-PIU EXPEDIENTE 063-2008/CPC-INDECOPI-PIU EXPEDIENTE
065-2008/CPC-INDECOPI-PIU Acumulados
PROCEDENCIA DENUNCIANTE
: :
DENUNCIADO MATERIAS
: :
ACTIVIDAD
COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI EN PIURA DE OFICIO LOURDES LA ROSA SANDOVAL MIRUSDY JACQUELINE MARTNEZ HUAMN UNIVERSIDAD CSAR VALLEJO S.A.C. PROTECCIN AL CONSUMIDOR IDONEIDAD MEDIDAS CORRECTIVAS SERVICIOS EDUCATIVOS
SUMILLA: se confirma la Resolucin 334-2008/INDECOPI-PIU emitida el 25 de junio de 2008 por la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi en Piura, que hall responsable a la Universidad Csar Vallejo S.A.C. administradora de la Institucin Educativa Particular de Aplicacin Harvard College, toda vez que en el procedimiento se ha acreditado que la propietaria de dicho centro, la seora Carmen Rosa Nuez de Acua, retir de su saln de clases a los alumnos que tenan deudas pendientes, e incluso a un alumno que estaba al da en sus pagos, exponiendo pblicamente tal situacin frente a los dems alumnos del plantel. Asimismo, se establece como medida correctiva adicional de oficio que la Universidad Csar Vallejo S.A.C. le remita una carta de disculpa a los padres de familia de todos aquellos alumnos retirados de su saln de clases y la publicacin de la presente resolucin en el rea donde se comuniquen los anuncios de inters del Colegio. El plazo de publicacin no debe ser menor a treinta das computados desde el inicio de las clases. SANCIN: 50 UIT Lima, 10 de febrero de 2009 I. ANTECEDENTES
I.1. Expediente 062-2008/CPC-INDECOPI-PIU 1. El 28 de marzo de 2008, la seora Lourdes La Rosa Sandoval denunci a la Universidad Csar Vallejo S.A.C., administradora de la Institucin
M-SDC-02/1D
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia N 2 RESOLUCIN 0281-2009/SC2-INDECOPI EXPEDIENTE 062-2008/CPC-INDECOPI-PIU EXPEDIENTE 063-2008/CPC-INDECOPI-PIU EXPEDIENTE 065-2008/CPC-INDECOPI-PIU Acumulados
Educativa Particular de Aplicacin Harvard College (en adelante, el Colegio), por presuntas infracciones al Decreto Legislativo 716, en mrito a los siguientes hechos1: (i) el 26 de marzo de 2008, la propietaria del Colegio y la Universidad Csar Vallejo S.A.C. (en lo sucesivo, la Universidad Csar Vallejo), seora Carmen Rosa Nez de Acua, (en adelante, la seora Acua) retir a varios nios y adolescentes de su saln de clases con palabras groseras, hirientes y humillantes2, por cuanto no habran cancelado su matrcula; e, indic que si bien algunos padres de familia no haban cancelado su matrcula, ello se deba a que el Director del Colegio, seor Angelidel Ortega, les haba ampliado el pago de la matrcula hasta el 31 de marzo de 2008 y, en todo caso, esa no era forma de tratar a los alumnos.
(ii)
I.2. Expediente 063-2008/CPC-INDECOPI-PIU 2. En la misma fecha del 28 de marzo, la seora Mirusdy Jacqueline Martnez Huamn (en adelante, la seora Martnez) tambin denunci a la Universidad Csar Vallejo indicando que su hijo de siete (7) aos haba sido retirado de su saln de clases, por no haber cancelado su matrcula, pese a que ella si la haba cancelado. Agreg que este hecho era ms grave aun porque la propietaria del Colegio, la seora Acua, dispuso que los alumnos, varios de ellos nios, sean devueltos a su casa, exponindolos en su integridad. En el caso de su menor hijo, l apareci en la casa de su hermano a la 13:30, cuando su hora de salida era las 14:00. Finalmente, seal que si bien el Colegio se disculp por el error
Adicionalmente, en su denuncia, la seora La Rosa manifest en el Colegio no tena un techado apropiado a pesar de estar ubicado en una zona industrial y tampoco tena agua potable para que los nios puedan lavarse las manos y el rostro; sin embargo, estos hechos no fueron objeto de investigacin por parte de la Secretara Tcnica de la Comisin. Con relacin a las expresiones que habra utilizado la seora Acua, la denunciante manifest que dicha seora se habra expresado del siguiente modo: (i) (ii) (...) aprense que no tengo todo el tiempo salgan, salgan rpido; yo no entiendo que hacen ustedes aqu en donde solo deben estar los alumnos que pagan, uds. solo calientan el asiento de algn otro que bien puede pagar sino tienen plata para pagar dganles a sus padres que los pongan en un colegio nacional prefiero quedarme con un solo alumno antes de con tantos frescos que no pagan.
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cometido, el maltrato, humillacin y exposicin al peligro de los nios era sumamente grave. 3. La seora Martnez manifest que los alumnos, profesores y autoridades del Colegio fueron testigos de los hechos ocurridos ese da.
I.3. Expediente 065-2008/CPC-INDECOPI-PIU 4. El 31 de marzo de 2008, la Secretara Tcnica de la Comisin de Proteccin al Consumidor en Piura (en adelante, la Secretara Tcnica) inici un procedimiento de oficio en contra de la Universidad Csar Vallejo por las siguientes presuntas infracciones: a) retirar durante el horario de clases a los alumnos que deban la mensualidad abandonndolos afuera del centro educativo, lo cual podra constituir una infraccin a los artculos 8 y 9 de la Ley de Proteccin al Consumidor; y, la afectacin de los intereses econmicos de los padres de familia y la utilizacin de mtodos comerciales coercitivos durante la prestacin del servicio educativo al suspenderlo ante la falta de pago de las mensualidades por parte de los padres de familia, y exigir el pago de la mensualidad del mes respectivo durante los primeros das (entre los das 1 y 8 de cada mes), lo cual constituira una presunta infraccin a los artculos 5 inciso d) y 13 inciso a) de la Ley de Proteccin al Consumidor.
b)
5.
En sus descargos del 7 y 23 de abril de 20083, la Universidad Csar Vallejo manifest que los hechos ocurridos el 26 de marzo de 2008 fueron distorsionados y tergiversados por los padres de familia, con el nico propsito de no pagar las pensiones del 2007 que an no cancelaban. La seora Acua slo acudi al Colegio a invocar a los padres de familia a que regularicen su situacin. Asimismo, indic que el Colegio no haba celebrado convenio alguno o acuerdo de pago con los padres de familia. Finalmente, neg haber expulsado a los alumnos de las instalaciones del Colegio alegando que si hubo alumnos fuera de las instalaciones del Colegio a las 13:30 era porque la salida es a las 12:30, deslizando la idea
Ver a fojas 20 a 24, 94 a 98 y 139 a 143 del expediente.
6.
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de que dichos alumnos se encontraba fuera del Colegio por su propia voluntad. 7. Mediante Resolucin 334-2008/INDECOPI-PIU del 25 de junio de 2008, la Comisin acumul los Expedientes nmeros 062, 063 y 065-2008/CPCINDECOPI-PIU, y declar lo siguiente: (i) fundada las denuncias interpuestas por las seoras La Rosa y Martnez, as como el procedimiento iniciado de oficio por infraccin al artculo 8 de la Ley de Proteccin al Consumidor; (ii) fundada las denuncias interpuestas por la seora La Rosa, Martnez y el procedimiento de oficio iniciado por la Comisin, por infraccin al artculo 5 inciso d) de la Ley de Proteccin al Consumidor, en el extremo relacionado a la suspensin del servicio educativo y el cobro adelantado de las pensiones de enseanza; (iii) fundada la denuncia interpuesta por la seora La Rosa y el procedimiento de oficio iniciado por la Comisin en el extremo relacionado a la aplicacin de mtodos comerciales coercitivos; y, (iv) sancionar con una multa de cincuenta (50) UIT a la Universidad Csar Vallejo. 8. El 7 de julio de 2008, la Universidad Csar Vallejo apel de la Resolucin 334-2008/INDECOPI-PIU, manifestando lo siguiente: (i) los hechos relatados en el recorte periodstico que fundamentaron la denuncia de la seora Martnez y el procedimiento de oficio no se ajustaban a la realidad. La denuncia de los padres de familia tendra como objetivo, en realidad, no cancelar los montos que adeudaran al Colegio desde el ao 2007; (ii) los padres de familia tenan conocimiento de la morosidad de sus pensiones, pese a que muchas de ellas eran del ao 2007, motivo por el cual no podan desconocer la deuda; (iii) el Director del Colegio no haba efectuado convenios o acuerdos de pago de manera verbal o escrita con los padres de familia; y, (iv) no expulsaron o expusieron al peligro al hijo de la seora Martnez. 9. El 17 de setiembre de 2008, la Universidad Csar Vallejo solicit que se le conceda el uso de la palabra a sus representantes.
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10. El 12 de setiembre de 2008, la seora La Rosa manifest que si bien no todos los alumnos haban cancelado la matrcula el da que ocurrieron los hechos el 26 de marzo de 2008, ello se deba a que el Director del Colegio les haba permitido regularizar dicha situacin hasta el 31 de marzo de 2008. En relacin con el cobro de las pensiones adeudadas, el que no se hayan cancelado algunas pensiones no poda significar el maltrato sicolgico y la humillacin de los nios y adolescentes. El Colegio pudo convocar a una reunin de padres de familia a efectos de solicitar el pago de las pensiones atrasadas. 11. El 15 de enero de 2009, se llev a cabo la audiencia de informe oral, fecha en la cual hicieron sus alegatos el abogado de la Universidad Csar Vallejo y el Secretario Tcnico de la Comisin.
II. CUESTIONES EN DISCUSIN
12. La cuestiones en discusin consisten en determinar lo siguiente: (i) Precisar cul es el extremo apelado por la Universidad, atendiendo a los argumentos expresados por la Universidad Csar Vallejo en su apelacin; (ii) Si se encuentra probado que el Colegio retir del saln de clases a los alumnos por adeudar su matrcula o pensin, hecho que ha sido calificado como una infraccin del artculo 8 del Decreto Legislativo 716; (iii) Si se dej que los alumnos retirados de su saln de clases estuviesen fuera de las instalaciones del Colegio antes de su hora de salida, hecho que ha sido calificado como una infraccin del artculo 8 del Decreto Legislativo 716; y, (iv) Si corresponde emitir una medida correctiva de oficio. III. ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN
III.1 La proteccin al consumidor y el derecho a la educacin 13. En la actualidad, la educacin es uno de los pilares bsicos para el desarrollo intelectual, sicolgico, fsico y tico de las personas. Ello,
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adquiere una mayor importancia incluso en el caso de la educacin inicial, primaria y secundaria donde los nios y adolescentes se encuentran en pleno proceso de formacin. Por ello, en los servicios educativos existe un importante inters pblico en que esta actividad se desarrolle adecuadamente, dado que el colegio tendr gran influencia de la formacin de los valores ticos y civiles de los nios, en la enseanza del respeto y cumplimiento de las normas, se les ensea a vivir en comunidad y, en general, es el lugar a travs del cual se los va preparando como futuros ciudadanos. 14. La importancia de lo anterior se encuentra reconocida en las normas de mayor jerarqua en nuestro ordenamiento jurdico. As, la Constitucin Poltica establece que la comunidad y el Estado protegen especialmente al nio y al adolescente4. Asimismo, toda medida concerniente al nio y al adolescente que adopte el Estado a travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus dems instituciones, as como en la accin de la sociedad, se considerar el Principio del Inters Superior del Nio y del Adolescente y el respeto a sus derechos5. 15. En virtud a las razones expuestas, los colegios tienen una gran responsabilidad, no slo frente a los padres que le han confiado la formacin de sus hijos, sino tambin frente a la sociedad. Por ese motivo, el Estado mantiene un deber especial de investigar y sancionar los posibles maltratos y vulneraciones en los derechos de los nios que se puedan cometer durante la prestacin del servicio educativo.
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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Artculo 4.- La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad. La forma del matrimonio y las causas de separacin y de disolucin son reguladas por la ley.
CDIGO DEL NIO Y ADOLESCENTE.Artculo IX.- Inters superior del nio y del adolescente.- En toda medida concerniente al nio y al adolescente que adopte el Estado a travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus dems instituciones, as como en la accin de la sociedad, se considerar el Principio del Inters Superior del Nio y del Adolescente y el respeto a sus derechos.
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16. Finalmente, debe agregarse que el servicio educativo es un servicio especial que si bien puede ser brindado por un agente econmico con nimo de lucro, ello no puede significar que se pierda la perspectiva acerca de su importancia social y del especial cuidado que se debe tener frente a los nios. En efecto, la propia Constitucin Poltica establece que la educacin tiene como finalidad la formacin integral de la persona humana6, finalidad sobre la cual debe girar la actuacin de todo centro educativo. 17. Sobre la base de las consideraciones expuestas, la Sala evaluar la conducta del Colegio. Para tal efecto, se identificar, en primer lugar, qu aspectos de la Resolucin 334-2008/INDECOPI-PIU estn siendo cuestionados por la Universidad Csar Vallejo, toda vez que dicha resolucin se ha pronunciado sobre varias infracciones, sin que la denunciada haya aportado argumentos o elementos de juicios cuestionando todos los puntos sobre los cuales se ha pronunciado la Comisin. Una vez que se determine qu aspectos en concreto est cuestionando la denunciada; se determinar si existen elementos de juicio suficientes que acrediten las infracciones por las cuales ha sido sancionada. III.2 Recurso de apelacin del denunciante 18. En su recurso de apelacin7, la Universidad impugn la Resolucin 3342008/INDECOPI-PIU indicando que apelaba de todos sus extremos, manifestando lo siguiente:
TERCERO: Que, mediante provedo N 01 emitido con fecha 02 de abril del ao en curso, la Comisin del INDECOPI PIURA, resuelve admitir a trmite la denuncia de fecha 28/03/2008 presentada por doa Mirusdy Jacqueline Martnez Huamn contra nuestra Representada, la Institucin Educativa Particular de Aplicacin de nuestra Representada Harvard College por presuntas infracciones a los Art. 5 d); 8; 9 y 13
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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER; Artculo 13.- La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo. Ver a fojas 177 a 181 del expediente.
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a) de la Ley de Proteccin al Consumidor, teniendo como visto la denuncia precitada, una nota periodstica publicada en el Diario La Hora y los dichos o versiones vertidas en la denuncia precitada. CUARTO: Que, la denunciante antes referida, fundamenta su denuncia, en la nota periodstica del diario precedentemente mencionado y en los dichos o versiones que ha podido recopilar, relatando los hechos como si hubiere estado presente, todo lo cual no ha sido as conforme lo narrado por sta misma, haciendo suyo la Comisin del INDECOPI lo vertido en dicha denuncia y el recorte que adjunta a la misma y por ende tambin a la cdula de notificacin objeto de descargo, en una suerte de medios de prueba para su hiptesis de trabajo, conforme lo expresa en el considerando 2 literal a). QUINTO: Que, con relacin a los hechos objeto de la presente denuncia de oficio con presunto contenido infractor a la Ley de Proteccin al Consumidor, es imperioso precisar que stos no se ajustan a la realidad, han sido distorsionados y tergiversados, toda vez que lo relatado en dicho recorte periodstico es el claro propsito de los padres de familia que adeudan pensiones por enseanza de no cancelarlas conforme su obligacin, resaltando que toda esta situacin surge de los padres que deben desde el ao escolar 2007 y que han dejado a sus hijos sin regularizar su situacin de pensiones de enseanza, lo que fue invocado por la Directora General de nuestra Representada a fin de normalizar dicha situacin.
19. Si bien la Universidad Csar Vallejo manifest que apela de todos los extremos de la Resolucin 334-2008/INDECOPI-PIU, su argumentacin cuestiona bsicamente la forma como fueron retirados los alumnos del Colegio de su saln de clases. En efecto, la Universidad Csar Vallejo seala que los hechos contenidos en el reporte periodstico han sido distorsionados y tergiversados, los cuales estn referidos al retiro de los alumnos de su saln de clases, al maltrato y humillacin del que habran sido vctimas los alumnos (nios y adolescentes) y que varios de ellos se habran retirado de las instalaciones del Colegio. 20. Atendiendo a los argumentos de defensa que utiliza la Universidad Csar Vallejo, el anlisis de la Sala se centrar en determinar lo siguiente: (i) si el Colegio retir durante el horario de clases a diversos alumnos por falta de pago; y, (ii) si haban alumnos afuera del establecimiento educativo. Ambos hechos fueron investigados y sancionados como infracciones del
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artculo 8 del Decreto Legislativo 716. Con relacin a los extremos sobre los cuales la Universidad Csar Vallejo no ha planteado ningn tipo de cuestionamiento expreso, la Sala considera que se encuentran consentidos. III.3 Retiro de los alumnos de su saln de clases. 21. En el expediente obra la Comunicacin Interna N 137-08IEA-HC-UCV del 18 de abril de 2008, remitida por el Director del Colegio, seor Angelidel Ortega Ramrez, al Director del Consultorio Jurdico y Representante Legal de la Universidad, seor Jos Luis Nez Campos. En este documento se seala lo siguiente8:
(...) La seora Rosa Nez de Acua, ingres a las aulas del nivel primaria y secundaria, he [sic] invito [sic] a salir a los alumnos(as) que no estaban matriculados y se ubicaron en el pasadizo, bajo sombra y les dio un mensaje, que les comunicaran a sus padres, que regularicen a la brevedad posible sus matrculas y paguen la deuda por servicio de enseanza del ao 2007; algunos alumnos de 3, 4 y 5 ao de secundaria, que no tienen movilidad, se retiraron por propia voluntad y los dems esperaron a sus movilidades como de costumbre los viene a recoger. Asimismo digo: que en ningn instante, se les trato [sic] mal a los alumnos (como menciona el prrafo tres del mencionado documento).
22. Como puede apreciarse en este documento emitido por el propio Director del Colegio, se desprenden que, al menos, ocurrieron los siguientes hechos: (i) que la seora Acua retir de su saln de clases a varios alumnos porque deberan sus pensiones y matriculas; (ii) la seora Acua les dijo pblicamente a todos los alumnos retirados de sus salones que deban comunicarles a sus padres la necesidad de cancelar sus pensiones y matrculas; y, (iii) que los alumnos retirados de su aula no volvieron a ingresar a su saln.
Ver a fojas 38 del expediente.
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23. Asimismo, en el Acta de Inspeccin elaborada por la Secretara Tcnica de la Comisin se indica lo siguiente:
Acta de Inspeccin (...) Luego, se solicit que exhiba las listas de asistencia de los alumnos de tercer grado, ante lo cual nos present a la profesora Julisa Cruz Saavedra, encargada del tercer grado de primaria, quien nos indic que el da de ayer mircoles 26 de marzo fueron retirados del aula por problemas de pago tres alumnos:
1. Nelson A. Lpez Martnez 2. Juan Diego Otero Olaya 3. Yamilet Yanayaco Domnguez
Precis que los alumnos Otero y Yanayaco por falta de pago, sin embargo el alumno Nelson Lpez Martnez fue retirado por error pues si se encontraba al da en sus pagos, razn por la que el da de hoy s ha asistido a clases. (el subrayado es agregado)
24. Cabe agregar que en el expediente obran recortes periodsticos de los diarios La Hora Local y El Tiempo en donde se indica que varios alumnos fueron retirados de su saln de clases9. 25. Asimismo, en sus descargos la Universidad Csar Vallejo no neg el retiro de los alumnos que no haban pagado su matrcula de su saln de clases. En efecto, lo nico que pretende negar es que la seora Acua haya retirados a los alumnos con palabras soeces, hirientes y agraviantes; sin embargo, debe indicarse que las expresiones verbales que la seora Acua utiliz al momento de retirar a los alumnos no han sido objeto de sancin por la Comisin. Este rgano sancion a la Universidad Csar Vallejo por haber retirado y abandonado a sus alumnos fuera del local del Colegio. 26. En conclusin, de acuerdo a lo expuesto, los siguientes medios probatorios acreditan el retiro de los alumnos:
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Ver a fojas 131 y 132 del expediente.
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(i)
la Comunicacin Interna N 137-08IEA-HC-UCV emitida por el propio Director del Colegio; (ii) el Acta de Inspeccin elaborada por la Secretara Tcnica de la Comisin; (iii) noticias de los diarios La Hora Local y El tiempo; y, (iv) la Universidad no niega que no haya retirado a los alumnos que estaban atrasados en el pago de la matrcula o las pensiones, sino que, por el contrario, acepta que ellos fueron retirados, pero no de la forma como sealan los padres de familia o los diarios de la localidad. 27. Ahora bien, el solo hecho de retirar intempestivamente de su saln de clases a nios y adolescentes por no estar al da en sus pensiones o matrculas representa, en s mismo, una agresin a la forma cmo ellos deben ser tratados. Este hecho es ms grave aun por cuanto luego de dicho retiro se form10 a todos los nios (varios de ellos de siete aos) y adolescentes para decirles pblicamente que deban pagar sus pensiones y matrculas atrasadas. Estos hechos son, en s mismos, sumamente graves, dado que tiene repercusiones en la dignidad y autoestima de los nios, varios de ellos de muy corta edad, toda vez que la falta de pago de las deudas es visto socialmente como una conducta de carga negativa y poco deseable. 28. La investigacin de la presunta agresin y humillacin que habra realizado la seora Acua, propietaria de la Universidad Csar Vallejo y del Colegio, sobre sus alumnos slo habra agravado la situacin del Colegio respecto del trato que le brinda a sus alumnos, mas no la hubiera liberado de responsabilidad. 29. Finalmente, debe llamarse la atencin respecto al hecho de que la seora Acua haya ingresado a los salones del Colegio y empiece a retirar, en mrito a su sola voluntad, a los alumnos por falta de pago, lo cual revela la poca institucionalidad y el manejo arbitrario con el cual se administra el Colegio, hechos que atentan directamente con los valores que se deben inculcar a los nios, como son el respeto a la institucionalidad, a las reglas y, sobretodo, a los derechos de las personas.
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Ver Hoja de Comunicacin Interna N 137-08- IEA-HC-UCV, a fojas 38 del expediente.
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III.4 Alumnos en las inmediaciones del local del Colegio. 30. Con relacin al hecho de que los alumnos retirados de su saln de clases fueron abandonados en las afueras de las instalaciones del Colegio, en el expediente obra copia de la Ocurrencia Policial 184-0811 donde se indica que a la 13:30 se verific que se encontraban afuera de las instalaciones del Colegio alumnos de inicial, primaria y secundaria. 31. Cabe sealar que los alumnos retirados de su saln de clases no volvieron a ingresar a su saln de clases, lo cual se desprende de las declaraciones del Director del Colegio y de la profesora Julisa Cruz Saavedra12. 32. En tal sentido, teniendo en consideracin que los hechos ocurrieron aproximadamente a las 12:00 y la hora de salida de varios de ellos era entre las 14:00 y 14:40, y que ellos estaban prohibidos de reingresar a su saln de clases, lo ms probable es que la mayora de ellos optar por retirarse, lo cual fue constatado por la polica. 33. As, por ejemplo, el hecho de que el hijo de la seora Martnez haya llegado a la 13:30 a la casa de un familiar suyo, esto es, antes de su hora de salida, refleja que el Colegio no adopt ningn tipo de medida de seguridad para evitar que los nios y adolescentes retirados se fueran libremente a sus casas. El Director del Colegio afirm que l no puede afirmar si los alumnos se retiraron con la movilidad del Colegio porque no lo haba visto, lo cual demuestra indiferencia y falta de inters por la seguridad de sus alumnos, dado que l pudo haber investigado qu sucedi con los alumnos retirados de su saln de clases, y no slo limitarse a manifestar que l no sabe qu sucedi. 34. En efecto, es deber del Colegio tener las medidas de seguridad que le permitan saber donde estn sus alumnos, ms aun, cuando se trata de nios de primaria. En este caso, el deber del Colegio era aun mayor dado que los alumnos fueron retirados varias horas antes de finalizar sus clases y, por ese motivo, el Colegio tena que tener algn tipo de medida de seguridad que les permita saber dnde y qu estaban haciendo los nios y
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Ver a fojas 10 del expediente acumulado. Ver numerales 21 y 23 de la presente resolucin.
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adolescentes que retir de sus salones, y no slo a limitarse a sealar que ellos les dijeron a los alumnos que tenan movilidad que esperaran a que sta viniera a recogerlos. 35. La Universidad Csar Vallejo seala que slo los alumnos de inicial podan estar afuera de las instalaciones del Colegio a la 13:30 dado que su hora de salida era a la 12:30, mientras que la salida de los alumnos de primaria y secundaria era a las 14:00 p.m. y 14:40 p.m.13. Esta afirmacin del Colegio respecto de que slo los alumnos de inicial son los que estaban en las afueras del Colegio una hora despus de su salida resulta, adems de grave, poco verosmil por los siguientes motivos: (i) es contrario a la experiencia comn que los padres dejen que sus hijos de 3 a 5 aos se encuentren solos fuera de las instalaciones del Colegio e incluso ms de una hora; (ii) no resulta creble que la polica no distinga entre nios de tres a cinco aos con nios de primaria y secundaria; (iii) de la declaracin del Director y la profesora de tercer grado de primaria del Colegio se desprende que los alumnos retirados no volvieron a ingresar a su saln de clases, motivo por el cual es bastante probable que mucho de ellos optarn por retirarse de las instalaciones del Colegio, y no quedarse varias horas esperando a la hora de salida. En efecto, el hecho de que los alumnos no pudiesen ingresar a sus salones, adems de la vergenza misma de haber sido retirados por no pagar sus pensiones, incentivara a muchos alumnos a retirarse de las instalaciones del Colegio, motivo por el cual resulta bastante verosmil que la Polica haya encontrado nios de primaria y secundaria en los alrededores del centro educativo; y, (iv) el Director del Colegio ha sealado que los alumnos de tercero a quinto de secundaria se retiraron a sus casas por su propia voluntad, lo cual ya permite inferir que, por lo menos, dichos alumnos estaran en sus alrededores. En ese sentido, la Universidad Csar Vallejo no
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A fojas 38 y 39 del expediente obra la Hola de Comunicacin Interna N 137-08 IEA-HC-UCN, emitida por el Director del Colegio donde afirma que las horas de salidas de los alumnos son las siguientes: Inicial: 12:30 Primaria 14:00 Secundaria: 14:45
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puede afirmar que slo los alumnos de inicial son los nicos que podan estar fuera de las instalaciones del Colegio. 36. La Sala considera que incluso si la afirmacin de la Universidad Csar Vallejo Colegio fuese cierta, esta institucin educativa no poda dejar que nios de tres a cinco aos se encuentren en las afueras de sus instalaciones, toda vez que por su tan corta edad podran verse expuestos a cualquier tipo de accidentes que atentan contra su integridad. El deber de cuidado del Colegio era aun mayor en este caso, toda vez que sus instalaciones se encuentran en las afueras de la ciudad de Piura, alejado de zonas urbanas y cerca de la carretera Panamericana, que recibe el trnsito de transporte pesado, motivo por el cual el riesgo de algn accidente poda ser mayor y ms grave para los nios. 37. En ese sentido, si fuera verdad que eran los nios de inicial los que estaban afuera de las instalaciones del Colegio, la responsabilidad del Colegio sera sumamente grave por la indiferencia y falta de inters que demuestra por la seguridad de sus alumnos. 38. Por tal motivo, se debe confirmar la Resolucin 334-2008/INDECOPI-PIU en los extremos apelados. III.5 Graduacin de la sancin 39. La Comisin sancion a la Universidad Csar Vallejo, en los extremos impugnados, sobre la base de las siguientes consideraciones: (i) el Colegio vulner la dignidad de sus alumnos, nios y adolescentes, que se encuentran en un estado de formacin y merecen la mayor proteccin fsica y emocional; (ii) el Colegio retir a los alumnos de su local exponindolos injustificadamente a los riesgos que supone el que menores de edad se encuentren en las inmediaciones del Colegio, as como el regresar por sus propios medios a sus casas. Ello es ms grave aun en el presente caso, toda vez que el Colegio se encuentra en las afueras de la ciudad, alejado de zonas urbanas y cerca de la carretera Panamericana que recibe el trnsito de transporte pesado; (iii) tambin se tuvo en consideracin que varios de los nios retirados
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eran de muy corta edad; as, por ejemplo, algunos de ellos tenan siete aos14. En el caso del hijo de la seora Martnez, l fue dejado a una cuadra de una direccin secundaria que haba dado su madre al Colegio. La Comisin agreg que el slo hecho de retirarlo del centro educativo sin poner por ello en conocimiento de sus padres ya implica una exposicin grave al peligro, dado que se ha dejado a un nio de siete aos en la calle; y, (iv) este tipo de infracciones deba ser sancionada fuertemente a efectos de evitar que hechos como este se repitan en el futuro. 40. La Sala concuerda con los criterios expuestos por la Comisin; sin embargo, discrepa de la calificacin de los hechos, por cuanto la conducta denunciada debi ser calificada como muy grave, dado que vulner la dignidad y se expuso al peligro a nios y adolescentes. Sin embargo, atendiendo a que el artculo 273.3 de la Ley de Procedimiento Administrativo General prohbe imponer una sancin mayor al apelante, esta Sala confirma la multa que se le impuso al Colegio15. III.6 Medida correctiva de oficio 41. El artculo 42 del Decreto Legislativo 716 establece que sin perjuicio de las sanciones administrativas a que hubiera lugar, la autoridad actuando de oficio o a pedido de parte, podr imponer a los proveedores que incurran en alguna de las infracciones tipificadas en la presente Ley, alguna medida que tenga por finalidad revertir los efectos que la conducta infractora hubiera ocasionado o evitar que sta se produzca nuevamente en el futuro. 42. Debido a la gravedad de la conducta de la Universidad Csar Vallejo y al innegable inters pblico que tiene actualmente la educacin en la sociedad16, corresponde emitir las siguientes medidas correctivas de oficio:
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Ver numeral 23 de la presente resolucin donde se transcribe parte del Acta de inspeccin elaborada por la Secretara Tcnica, donde se indica que varios alumnos del tercer grado fueron retirados de sus aulas. Artculo 237.- Resolucin () 237.3 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, la resolucin de los recursos que interponga no podr determinar la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado. Ver numerales 12 y 14 de la presente resolucin.
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(i) (ii)
que el Colegio remita una carta de disculpa a todos los padres de familia de los alumnos que fueron retirados de su saln de clases; la publicacin de la presente resolucin en el rea donde se comuniquen a los padres de familia los anuncios de inters del Colegio. El plazo de publicacin no debe ser menos a treinta das computados desde el inicio de las clases.
43. Estas medidas tienen como objetivo que la denunciada ofrezca una disculpa por la agresin que sufrieron los nios y adolescentes que fueron retirados de su saln de clases, as como evitar que este tipo de situaciones se vuelva a repetir en el futuro. III.7 La publicacin de la presente Resolucin 44. Tal como ha sido sealado en el punto III.1 de la presente resolucin, los colegios tienen un papel sumamente importante para el futuro desarrollo personal y profesional de los nios y adolescentes que asisten a sus instalaciones. En tal sentido, los padres de familia y la sociedad confan en que esa labor ser desarrollada por los colegios con el cuidado y la responsabilidad que se merece esta actividad. 45. Sin embargo, cuando un Colegio no cumple con el deber que se le ha encomendado, vulnerando los derechos de los nios que se le han confiado, la autoridad debe ser severa y estricta en la sancin de estos hechos, a efectos de evitar que stos se vuelvan a repetir. 46. Por ello, debido al inters pblico que existe en que conductas como la cometida por la Universidad Csar Vallejo no se repita en el futuro, se debe solicitar la publicacin de la presente resolucin a efectos de que los padres de familia y, en general, la sociedad conozca que este tipo de conductas sern sancionadas gravemente en aras de la proteccin del inters superior del nio y adolescente. 47. Por tanto, de conformidad con lo establecido en el artculo 43 del Decreto Legislativo 80717 Ley sobre facultades, normas y organizacin del
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DECRETO LEGISLATIVO 807, Artculo 43.- (...) El Directorio de INDECOPI, a solicitud de los rganos funcionales pertinentes, podr ordenar la publicacin obligatoria de las resoluciones que emita la institucin en el
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Indecopi, corresponde proponer al Directorio del Indecopi la publicacin de la presente resolucin. RESUELVE PRIMERO: confirmar la Resolucin 334-2008/INDECOPI-PIU del 25 de junio de 2008, emitida por la Comisin de la Oficina Regional del indecopi en Piura, que declar fundada la denuncia de oficio y de parte presentada por las seoras Lourdes La Rosa Sandoval y Mirusdy Jacqueline Martnez Huamn contra la Universidad Csar Vallejo S.A.C., administradora de la Institucin Educativa Particular de Aplicacin Harvard College, y le impuso una multa de cincuenta (50) UIT. SEGUNDO: imponer como medidas correctivas de oficio a la Universidad Csar Vallejo S.A.C. que remita una carta de disculpa a los padres de familia de todos aquellos alumnos retirados de su saln de clases y la publicacin de la presente resolucin en el rea donde se comuniquen los anuncios de inters del Colegio. El plazo de publicacin no debe ser menor a treinta das computados desde el inicio de las clases. TERCERO: solicitar al Directorio del Indecopi la publicacin de la presente resolucin en el diario oficial El Peruano. Con la intervencin de los seores vocales Camilo Nicanor Carrillo Gmez, Oscar Daro Arrs Olivera, Hernando Montoya Alberti y Hctor Tapia Cano.
CAMILO NICANOR CARRILLO GMEZ Vicepresidente
Diario Oficial El Peruano cuando lo considere necesario por tener dichas resoluciones, las caractersticas mencionadas en el prrafo anterior o por considerar que son de importancia para proteger los derechos de los consumidores.
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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia N 2 RESOLUCIN 0281-2009/SC2-INDECOPI EXPEDIENTE 062-2008/CPC-INDECOPI-PIU EXPEDIENTE 063-2008/CPC-INDECOPI-PIU EXPEDIENTE

Ver a fojas 38 del expediente.

Ver a fojas 131 y 132 del expediente.

Ver Hoja de Comunicacin Interna N 137-08- IEA-HC-UCV, a fojas 38 del expediente.

Ver a fojas 10 del expediente acumulado. Ver numerales 21 y 23 de la presente resolucin.

CAMILO NICANOR CARRILLO GMEZ Vicepresidente

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