FINANCES PUBLIQUES

Les Finances publiques dsignent les rgles qui gouvernent les finances de lEtat et des personnes morales de Droit public. Les lois de Finances quant elles dterminent la nature, le montant et lapplication des recettes et dpenses de lEtat. Les lois de Finances fixent galement les objectifs conomiques et financiers de la politique de lEtat et les moyens pour les atteindre. Les lois de Finances sont tablies et excutes suivant des rgles prcises.

I ETABLISSEMENT DE LA LOI DE FINANCES

Ltablissement de la loi de Finances impose que trois (3) tapes soient mises en uvre. Il sagit de la conformit de la loi de Finances avec les principes du Droit budgtaire, la prparation administrative du document budgtaire et ladoption du projet de la loi de Finances.

A LES PRINCIPES DU DROIT BUDGETAIRE Le budget est lacte par lequel sont prvues et autorises les recettes et les dpenses de lEtat et ceux des Organismes publ ics. Le Droit budgtaire est donc le Droit qui sapplique au budget. Ce Droit implique que le principe de lannualit budgtaire, le principe de lunit budgtaire, le principe de luniversalit budgtai re et le principe de la spcialit budgtaire soient suivis.

le principe de lannualit budgtaire Ce principe signifie que le budget est vot par la loi de Finances pour une anne civile. Lanne civile en Cte dIvoire part du 1er Janvier au 31 Dcembre. Il existe cependant des drogations au vote annuel du budget. Il sagit du Douzime provisoire , de lautorisation de programme et de la loi de programme :

le Douzime provisoire . Cette drogation est accorde pour les budgets stalant sur une priode infrieure un an. Le Douzime provisoire porte sur le renouvellement mensuel de lautorisation donne pour engager les dpenses et percevoir les recettes. Le budget antrieur est donc reconduit et il est octroy le 1/12me de la dotation de lanne prcdente. Lorsque le budget porte sur une priode suprieure un an, les autorisations de programme et les lois de programme sappliquent :

lautorisation de programme. Elle est applique pour les cas o la priode est suprieure un an. Lautorisation de programme dtermine les crdits maximum engager dans une opration dinvestissement pour les annes futures. Ces crdits sont accords par la loi de programme. Lorsque le budget na pas t utilis en fin danne, le ministre de lEconomie et des Finances autorise le report du crdit. Le report de crdit est lautorisation donne par le ministre de lEconomie et des Finances au service demandeur pour que celui-ci utilise, lanne suivante, le solde du crdit inutilis. Le report de crdit est autoris dans les cas suivants :

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opration en capital comme les investissements ; les chapitres qui accordent des subventions conomiques et sociales pour lentretien des immeubles et du matriel ; les crdits qui correspondent aux dpenses engages, liquides mais dont lordre de paiement na pas encore t mis.

La loi de programme. Elle dtermine les objectifs de laction conomique de lEtat. La loi de programme nengage lEtat que dans la limite des autorisations de programme et ne sert qu complter les autorisations de programme.

le principe de lunit budgtaire Ce principe dispose que les recettes et les dpenses de lEtat doivent figurer dans un document unique. Cependant, il arrive que ce principe ne soit pas respect pour les raisons suivantes :

ladoption de lois de Finances rectificatives. Pour faire face certains dsquilibres imprvus, la loi de Finances rectificative modifie en cours danne les dispositions de la loi de Finances de chaque exercice budgtaire. Les lois de Finances rectificatives multiplient ainsi les documents budgtaires ; les budgets annexes. Ce sont des budgets spciaux adopts au profit des services qui ne sont pas dots de la personnalit morale. Ces budgets sont accords ces services pour leur permettre de couvrir leurs dpenses partir de leurs ressources propres ; Ceci lorsque leur dficit est combl par le budget gnral et leur excdent port au budget ; les budgets autonomes. Il sagit de budgets qui retracent les oprations des personnalits publiques dcentralises. La particularit de ces budgets autonomes est quils ne sont p as adopts par le Parlement, ne figurent pas dans la loi de Finances et ne sont pas publis dans le Journal Officiel ; les comptes spciaux du Trsor. Ces comptes retracent les oprations provisoires de recettes et de dpenses effectues en dehors du budget gnral par les services de lEtat qui ne sont dots ni de la personnalit juridique, ni de lautonomie financires.

Ces oprations sont nanmoins destines se solder en quilibre tel les avances rembourser.

le principe de luniversalit budgtaire. Ce principe implique lexistence dun seul document budgtaire dans lequel lensemble du budget est dtaill. Luniversalit budgtaire impose que lensemble des recettes assure lensemble des dpenses. le principe de la spcialit budgtaire. Il sagit dans ce cas dindiquer de manire prcise le montant et la nature des oprations prvues par la loi de Finances.

Ainsi, les autorisations de crdits sont votes par : Titres , puis par Sections , ensuite par Chapitres , Sous-Chapitres , Articles , Paragraphes et Lignes

B LA PREPARATION DU DOCUMENT BUDGETAIRE Sur dlgation du Prsident de la Rpublique, le ministre de lEconomie et des Finances tablit le projet de loi de Finances qui suit un processus bien dtermin pou aboutir lvaluation prvisionnelle des recettes et dpenses.

Le mode dlaboration de la loi de Finances Llaboration du document budgtaire se fait en six (6) tapes :

le cadrage macro-conomique.

Ce cadrage dfinit les grandes tendances se rapportant la croissance conomique pour connatre la progression des Finances Publiques sur les trois prochaines annes. Il sera donc tenu compte des grands agrgats que sont le revenu, les investissements, la consommation, le taux de chmage, les expo rtations, les importations, le PIB, le taux dinflation

le cadrage budgtaire A laide du cadrage macro-conomique, la Direction de la Conjoncture et de la Prvision Economique fait des projections de recettes budgtaires pour lanne suivante.

la lettre de cadrage du Premier Ministre Il est indiqu dans cette lettre, la situation du budget par rapport au cadrage macro-conomique, les moyens de rendre la gestion publique efficiente, linventaire des engagements de lEtat avec prcision des priorits, le s enveloppes plafond de chaque ministre et la date limite des propositions des ministres la direction du Budget.

la remise des dossiers standards de prparation du budget et des fiches de projet Ces documents remis aux Directeurs des Affaires Administratives et Financires, Directeurs des Etablissements Publics Nationaux et chefs de projets leur permettront dindiquer par priorit, leurs besoins en fonctionnement et investissement.

les confrences Ces confrences permettent :

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d'exposer les demandes en personnel des ministres. Elles se font pendant les Confrence des effectifs , de dfendre les propositions de ventilation des crdits allous aux dpartements. Cette tche est confie aux Directeurs des Affaires Administratives et Financires (DAAF) de chaque dpartement. La discussion a lieu pendant la Confrence budgtaire , de dfendre les questions restes sans rponses devant le ministre de lEconomie et des Finances, pendant la Confrence budgtaire. Elle se fait pendant la Confrence ministrielle

les arbitrages ou ultimes mises au point du projet de budget Avant le dpt du projet de loi de Finances, les diffrents ministres et le ministre de lEconomie et des Finances qui ne son t pas tombs daccord sur certains points lors de la Confrence ministrielle , soumettent ces questions au Premier ministre.

2) Les lments qui influencent la prparation du budget Il existe des lments qui constituent des contraintes dans la prparation du budget. Nous avons le TOFE, des indicateurs conomiques et de linfluence des activits conomiques sur le budget.

le Tableau des Oprations Financires ou TOFE. Il est un tableau qui sert faire des prvisions pour faire ressortir la situation financire exacte de lEtat pour une priode donne. La TOFE comporte quatre postes qui sont :

les recettes. Ces recettes sont :

les recettes fiscales (recettes des Impts, de la Douane, et du Trsor public) ; les recettes non fiscales (recettes de la CGRAE, de la CAA, de la CNPS, Fonds de Soutien lHabitat, recettes domaniales etc) ;

les dpenses primaires. Elles montrent les dpenses des structures de lEtat. Il sagit des dpenses de personnel, les prestations sociales, les salaires et traitement des agents des caisses, les dficits de stabilisation et les dpenses dinvestissement ; le financement extrieur. Ce poste regroupe les moyens de lEtat pour rassembler les ressources nettes en capital pour ses activits intrieures. Ces moyens sont obtenus avec les oprations faites avec la Banque Centrale et les

entreprises publiques ;

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le financement extrieur. Il concerne les oprations avec la communaut internationale ; les indicateurs conomiques et sociaux. Il sagit de linfluence quexercent les activits conomiques sur llaboration du budget.

Llaboration de projet de loi de Finances ncessite lvaluation prvisionnelle des recettes et dpenses publiques. 3) Lvaluation prvisionnelles des dpenses et des recettes publiques Lvaluation prvisionnelle des dpenses publiques se fait par la mthode du calcul des services vots qui consiste prendre pour base, le budget antrieurement excut auquel il est ajout les mesures acquises qui sont reprsentes par une diminution de crdits en cas de suppression par lEtat de charges exceptionnelles. Aprs ltablissement de ce projet, le ministre de lEconomie et des Finances le dfend devant la Commission des Affaires Economiques et Financires de lAssemble nationale. C LADOPTION DU PROJET DE LOI DE FINANCES Pralablement ladoption de la loi de Finances, des conditions doivent tre remplies :

le dpt du projet de loi de Finances Au plus tard, le premier mardi du mois doctobre, le projet de lois de Finances doit tre distribu lAssemble nationale.

La discussion du projet de loi de Finances A la suite de la distribution du projet de loi de Finances, la procdure se droule comme suit :

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l'examen en Commission. Le projet de loi de Finances est examin par la Commission des Affaires Economiques et Financires de lAssemble nationale pour ses critiques et amendements, le dbat en sance publique. Le ministre de lEconomie et des Finances dfend seul le projet de loi des Finances devant les Dputs. Pour les questions techniques, les collgues du ministre de lEconomie et des Finances interviennent,

le vote du projet de loi de Finances Les dputs disposent de soixante dix (70) jours du dpt du projet de loi de Finances pour se prononcer. Si lAssemble nationale ne se prononce pas dans ce dlai, le gouvernement peut :

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prendre des ordonnances budgtaires. Ces ordonnances lui permettront de transformer le pouvoir dautorisation en pouvoir de ratification ; accorder des crdits complmentaires ou additionnels. Ils serviront corriger le budget en cours danne en labsence de la loi de Finances ; des dpenses et des recettes de trsoreries. Le Trsor en accordant des Bons de Trsor, des dpts de correspondants, des intrts damortissement de la dette publique hors budget assure lexcution des lois de Finances.

la promulgation et publication de la loi de Finances. Ds que la loi de Finances est vote, elle est publie au Journal Officiel et peut tre alors excute par le Gouvernement.

II EXECUTION DU BUDGET DE LETAT

Pralablement la mise en uvre des moyens comptables et financiers de lEtat, les principes de la comptabilit publique doivent tre

observs. A LES PRINCIPES DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE La comptabilit publique cest--dire lensemble des rgles applicables la gestion des deniers publics comporte des rgles particulires.

les principes de la comptabilit publique :

le principe de la lgalit. Ce principe stipule que les dpenses publiques doivent tre autorises par une assemble dlibrante. De ce fait, sauf accord du Parlement, tout dpassement des limites des autorisations budgtaires est formellement interdit ; le principe de sparation absolue et rigide entre les fonctions dOrdonnateur et de Comptable public. Ce principe impose que les fonctions des personnes qui grent le budget et celles qui manient les deniers publics soient bien spares et dfinies ; le principe de lunit de la comptabilit publique. Il se rsume en :

lunit de rglementation. Elle indique que toutes les rgles de la comptabilit publique sont applicables toutes les oprations de recettes et de dpenses excutes par toutes les personnes publiques ; lunit de trsorerie. Elle impose que soit dpos au Trsor, toutes les disponibilits de tous les organismes publics et para-publics ; lunit de comptabilit. Ce principe se rapporte la normalisation des plans comptables propres chaque catgorie de Collectivit publique

Les moyens comptables et financiers Ces moyens passent par lexcution des recettes et des dpenses :

excution des recettes publiques. Il sagit de recouvrer :

les impts directs. Le recouvrement se fait par :

ltablissement de lassiette de limpt. Il consiste dterminer la matire imposable, la liquidation de limpt. Elle passe par la fixation du montant de limpt, lmission dun titre de perception. Elle consiste apposer sur le rle la formule dexcution du contrle et donnant ainsi lautorisation au comptable deffectuer le paiement.

Le comptable quant lui adressera un extrait du rle appel Avertissement chacun des contribuables. LAvertissement indiquera le montant des droits, la date de mise en recouvrement et la date de paiement.

les impts indirects. Le recouvrement se fait :

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la dtermination de la matire imposable. Elle se rapporte la dclaration souscrite par le contribuable la suite de son activit, la liquidation de limpt. Il sagit de calculer les droits ad valorem partir de la valeur et les droits spcifiques perus sur les quantits, le paiement. Il se fait spontanment sans titre de perception.

excution des dpenses publiques. Il peut porter sur les procdures normales des dpenses publiques, les procdures particulires aux dpenses publiques de matriel, les procdures exceptionnelles des dpenses publiques et les procdures

des dpenses publiques relatives aux marchs publics.

les procdures normales dexcution des dpenses publiques . Elle se fait en quatre (4) tapes :

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lengagement. Il consiste pour lautorit comptente de prlever une partie des crdits budgtaires en accomplissant un acte qui entrane une dette sur lEtat, la liquidation de la dette. Elle porte sur la constatation du service fait et le calcul de lexactitude de la dette exigible par lEtat, lordonnancement. Il consiste donner lordre de payer la dette par lOrganisme public travers la remise dun titre de payer et un titre de rglement, le paiement. LEtat procde au paiement effectif de la dette.

les procdures particulires aux dpenses publiques de commande de matriels. Elle se fait en huit (8) tapes :

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la proposition dengagement. Aprs avoir dtermin ses besoins, lAdministrateur de crdit dlgu adresse une proposition dengagement un fournisseur ; le contrle formel et lopportunit de la demande dengagement. Le Directeur Administratif et des Affaires Financires ou DAAF met un Bon de commande ; le contrle de rgularit. Le Contrleur Financier effectue un contrle de rgularit ; lengagement comptable. Le Directeur Administratif et des Affaires Financires ou DAAF notifie le Bon de commande tiquet au fournisseur dsign ; lexcution de la commande. Le fournisseur met sa facture ; la liquidation de la dette. LAdministrateur de crdit dlgu certifie que le service a t fait en apposant su r chaque exemplaire de la facture dfinitive son cachet o il est inscrit : certifi service fait, le . Le Contrleur Financier constate galement le service fait.

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lordonnancement de la dette. Le Directeur Administratif et des Affaires Financires ou DAAF dite le mandat de payer quil transmettra au Contrleur Financier, le paiement. Le Payeur Gnral du Trsor de la Dette Publique effectue le paiement.

les procdures exceptionnelles dexcution des dpenses publiques . Elles concernent :

les procdures simplifies. Il sagit des dpenses payes sur simple constatation de leur engagement et o, les ordonnateurs dlgus mettent des mandats qui sont adresss au Contrleur Financier puis au Comptable assignataire pour prise en charge et paiement ; les dpenses payes sans ordonnancement pralable . Le bnficiaire de ce crdit qui se prsente au guichet du Trsor lchance fixe est pay sans ordonnancement. Cest le cas des crdits pour la rmunration des fonctionnaires, les arrrages pour les rentes sur lEtat, des emprunts etc... les dpenses payes par rgies davances. Elles concernent les petites dpenses, les dpenses qui ne peuvent tre rgles aprs service fait ou les dpenses de projets dinvestissement comme le rglement des billets davion o les Compagnies exigent dtre payes.

les procdures des dpenses publiques relatives aux marchs publics. Les marchs publics sont des contrats crits conclus titre onreux par l'tat et gnralement par les personnes morales de droit public avec une ou des personnes physiques ou morales, Les marchs publics sont conclus pour rpondre aux besoins en fourniture, travaux et prestations de service des personnes morales.

Il existe trois (3) modes de passation des marchs publics qui sont :

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lappel doffres. Le march est attribu au candidat qui rpond le mieux aux spcificits du march ; ladjudication ouverte. Le march est attribu au candidat proposant le prix le plus bas et infrieur au prix maximum de lautorit contractante ; le gr gr. Le march est attribu au(x) candidat(s) capable(s) dexcuter le march.

Le Trsor public constitue lappareil financier charg dexcuter les oprations de trsorerie et demprunt pour compenser les dcalages existants entre les recettes et les dpenses. B LE CONTRLE DE LEXECUTION DU BUDGET DE LETAT Deux types de contrles sont effectus.

le contrle interne ou le contrle priori Ce contrle seffectue diffrents niveaux :

le Contrle financier. Le Contrleur Financier a pour rle de contrler la rgularit des dpenses aussi bien sur les dpenses du personnel que les dpenses du matriel. Egalement, le Contrleur Financier conseille les ministres et les prfets sur les aspects financiers de leur gestion. Enfin, le Contrleur tablit chaque anne un rapport dactivit de lexcution du budget du dpartement ministriel ou de la circonscription administrative quil contrle.

le Contrle budgtaire. Le Contrleur budgtaire effectue son contrle sur les recettes dont il vrifie la ralit. A cet effet, le Contrleur budgtaire reoit chaque mois un tat dexcution du budget de lEtablissement Public National.

le Contrle de gestion. Le Contrleur financier effectue son contrle la clture de lexercice budgtaire, l'aide du compte financier de lAgent Comptable et du rapport financier du Directeur.

le contrle externe ou contrle posteriori Ce contrle appel contrle juridictionnel pour la Chambre des Comptes et contrle administratif pour la Cour des Comptes et lAssemble nationale sexerce comme suit :

la Chambre des comptes. Il consiste :

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juger les comptes des comptables, dclarer et apurer les gestions de fait cest--dire le maniement par des personnes autres que les comptables publics des deniers publics sans autorisation lgale, prononcer les condamnations, sanctionner les fautes de gestion.

la Cour des Comptes. La Cour des Comptes est habilite demander des explications lAdministrateur dont les comptes sont irrguliers.

LAdministrateur est tenu de rpondre la Cour dans un dlai de trois (3) mois ; Si la Cour des Comptes ne reoit pas une rponse dans le dlai indiqu ci-dessus, la Cour des Comptes saisit le Prsident de la Rpublique pour des sanctions disciplinaires.

lAssemble nationale. Le contrle de lAssemble nationale consiste effectuer lapurement lgislatif des comptes par le

vote de la loi de rglement. Cela implique un projet de rglement tabli par le ministre de lEconomie et des Finances qui rcapitule lensemble des recettes et des dpenses ralises et la dclaration gnrale de conformit de la Chambre des comptes suivi du rapport des rsultats gnraux de lexcution du budget et des oprations du Trsor.