Recurso administrativo de empresa inabilitada em licitao pblica - Lei n 8.

666/93

30/03/2003

EXCELENTSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA COMISSO ESPECIAL DE LICITAO DA REGIO OPERACIONAL DE XXXXXXXXXXXXXXXX

Concorrncia n Ref. rea (Centro) XXXXXXXXXXXXXXX - ME, - IE 000.000.000 e CNPJ/MF 00-000000/0000-0 cujo nome fantasia XXXXXXX XXXXXXXX XXXXXXXX, pessoa jurdica de direito privado, estabelecida na Rua XXXXX XXXXXXXXXXXX, n 0000, Loja 00, Centro, CEP 00.000-000, nesta cidade de XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, neste ato representada por sua sciaproprietria XXXXXX XXXX XXXXXXX RG 00.000.000-0 e CPF/MF 000.000.000-00 -, brasileira, solteira, comerciante, residente e domiciliada na Rua XXXXXX XXXXX, n XXX, CEP 00.000-000, em XXXXXXXXXXXXXX, vem, respeitosamente, perante a ilustre presena de Vossa Excelncia, dentro do prazo legal e nos termos do item 8.1, a, do Edital de Concorrncia n 00000/0000/000 e do art. 109, I, a, da Lei 8.666/93, interpor RECURSO ADMINISTRATIVO contra a r. deciso lavrada na Ata da Reunio de Licitao realizada em 00/00/0000, que acabou por inabilit-la no procedimento licitatrio em virtude de capacidade tcnica no atendida, expondo para tanto os fatos e fundamentos a seguir deduzidos: 01. A empresa Recorrente credenciou-se no procedimento licitatrio de Concorrncia pela qual a Empresa Pblica XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXX -, atravs de sua Comisso Especial de Licitao CEL -, ora Recorrida, objetiva a seleo de pessoa(s) jurdica(s) para opera(em) unidade(s) de atendimento designada(s) Agncia(s) de Correios Comercial(is), sob o regime de Permisso. 02. Atendendo s Condies Gerais constantes do Edital n 0000/00000/0000, a Licitante Recorrente apresentou toda a documentao necessria Habilitao, objeto do Invlucro n 1 item 4.2 , bem como referente Proposta Tcnica, objeto do Invlucro 2 item 5 -. 03. Ocorre que, inicialmente, por ocasio da Reunio para abertura dos Envelopes, que achava-se designada para ter lugar no dia 00/00/0000, s 15:00 horas, na Sala de Reunio da REOP, localizada na Rua XXXXXXXXXX, n 000, Centro, nesta cidade, conforme determinao especificada no item 6 do Edital, a ilustre autoridade Recorrida deixou de observar estritamente referida disposio temporal. 04. E isso ocorreu na medida em que, embora a Recorrente, juntamente com outra empresa interessada no certame, denominada XXXXXXXX XXXXXXXXXX XXXXXXXX Ltda, tenham chegado com 30 (trinta) minutos de antecedncia ao horrio previsto, a abertura dos trabalhos foi procrastinada para as 15:20/15:30 horas aproximadamente, sem qualquer motivo convincente, dando oportunidade para que a concorrente XXXXXXXX XXXXXXXXX XXXXXXXXXXX - ME, surpreendentemente, tambm participasse. 05. Ora, data venia, o membro que comandava a reunio no atentou para o ditame contido no item 6.1 e subitem 6.1.1 do Edital, que alerta aos interessados para que compaream no local marcado para a abertura com 15 minutos de antecedncia ao horrio determinado. Ao permitir que a empresa XXXXXXX XXXXX XXXXXXX - ME participasse da reunio fora do prazo acabou por prejudicar as demais. 06. A conduta do agente pblico responsvel mostra-se absolutamente irregular, desatendendo aos princpios da licitao, no podendo prevalecer de forma alguma, haja vista que acabou frustrando, seno restringindo a competitividade do certame, o que, de certa forma, expressamente vedado pela Lei 8.666/93, em seu art. 3, 1, I, vejamos: Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os

princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos. 1. vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato.(Grifos nosso) 07. Segundo esses dispositivos, no pode haver licitao com discriminaes entre participantes, seja favorecendo determinados proponentes, seja afastando outros ou desvinculando-os no julgamento. A igualdade entre os licitantes princpio irrelegvel na licitao. 08. Celso A. Bandeira de Mello afirma que "o princpio da igualdade consiste em assegurar regramento uniforme s pessoas que no sejam entre si diferenciveis pr razes lgicas e substancialmente (isto , a face da constituio) afinadas com eventual disparidade de tratamento. 09. Autorizando que uma interessada na licitao tomasse parte na Reunio de Abertura mesmo tendo comparecido no local fora do horrio determinado no Edital, a Comisso Pblica acabou por incorrer num favorecimento e, ao mesmo tempo, penalizou as demais concorrentes que cumpriram rigorosamente os preceitos. 10. Todo o ocorrido foi presenciado pela Sra. XXXXX XXXXXXX XXXXX, que emite declarao anexada ao presente, testemunhando como se deram os fatos. 11. Indubitavelmente, tambm em razo disso, no foi mantido o carter competitivo do certame, acabando por transformar o procedimento em instrumento de privilgio, ferindo, assim, o princpio da impessoalidade. 12. oportuno registrar que dito ato desrespeitou, ainda, o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, pois a Comisso descumpriu a norma contida no item 6.1 do Edital no que se refere ao horrio para a reunio de abertura, pela qual a Administrao Pblica estava estritamente vinculada. 13. A base deste princpio est inserida nos artigos 3 e 41 da Lei n 8.666/93, que com clareza incontestvel, dispem que a Administrao no pode descumprir as normas do edital, ao qual se acha estritamente vinculada, seguida, ainda, pelos arts. 43, 44, 46 e 48 do citado diploma legal. 14. Por outro lado, o inconformismo maior consubstancia-se na r. deciso emanada da CEL, na qual acabou por julgar inabilitada a Recorrente em virtude da falta de capacidade tcnica. 15. Inobstante no constar na Ata de Reunio qualquer registro relativo s observaes e consideraes que foram pronunciadas sobre a anlise dos documentos apresentados, a Recorrente foi informada que sua inabilitao deu-se por no ter apresentado a Ficha de Registro dos empregados da empresa. 16. Com efeito, simples omisso do livro de registro de empregados no figura motivo para desqualificar a capacidade tcnica da Recorrente, j que pelo instrumento de declarao devidamente apresentado constatase de plano que os profissionais que iro executar as atividades atinentes operao da ACC I possuem, no mnimo, nvel de ensino mdio, bem como contrato de trabalho com a empresa. 17. Pela documentao apresentada e ora reproduzida em anexo, depreende-se no s que o nmero de profissionais suficiente, mas que os mesmos, sendo estes XXXXXXX XXXX XXXXX e XXXX XXXX XXXXXXXX, detm a escolaridade mnima exigida. 18. O Edital do processo de licitao bem esclarece a esse respeito, dispondo no subitem 4.2.4.1 o seguinte: 4.2.4.1. A licitante dever declarar, conforme modelo de Declarao de Capacitao Tcnica, contido no Anexo 03, que possui, na data de abertura do processo de licitao, profissionais com escolaridade mnima em nvel de Ensino Mdio ou equivalente, em nmero suficiente para a gesto e execuo das atividades atinentes operao da ACC I, considerando o horrio proposto para o seu funcionamento na Ficha de Avaliao Tcnica.

19. E, no item 7.16, ressalta que eventuais omisses referente a documentao ou proposta so descartadas para fins de inabilitao ou desclassificao da empresa interessada, verbis: 7.16. No sero considerados motivos para inabilitao ou desclassificao, simples omisses ou irregularidades materiais da documentao ou proposta, desde que sejam irrelevantes, no prejudiquem o processamento da licitao, o entendimento da proposta, e no firam os direitos das demais licitantes. (Grifos nosso) 20. Ora, o fato de omitir o livro de registro por um lapso, no prejudica a qualidade tcnica dos profissionais da Recorrente, mesmo porque a cpia da CTPS e do certificado de concluso do ensino mdio apresentadas comprovam tais requisitos. 21. Portanto, a proposta da Recorrente restou absolutamente compreensvel. Alm disso, no fere direito algum das demais licitantes. 22. De mais a mais, somente para ilustrar, a Recorrente oferece em anexo cpia autenticada da ficha de registro de suas funcionrias, alm de todos os demais documentos que instruram seu credenciamento na concorrncia, inclusive da Ata da Reunio que, alis, somente foi fornecida uma cpia em branco pela prpria Comisso, cujos membros recusaram-se a rubricar, revelando a mais um ato contrrio aos princpios licitatrios. 23. Em face das razes expostas, a Recorrente XXXXXXXXXXXXXX ME requer desta mui digna Comisso Especial de Licitao CEL - o provimento do presente Recurso Administrativo para reconsiderar a r. deciso proferida na Ata de Reunio de 00/00/0000 com base no subitem 7.16 do Edital, e julgar procedente as razes ora apresentadas, declarando-a Habilitada Concorrncia n 0000/00000/000 por satisfazer todos requisitos previstos no Edital de Licitao (cf. subitem 4.2.4.1). 24. Outrossim, sendo diverso o entendimento, seja o Recurso, juntamente com dossi do processo, remetido ao Diretor Regional para anlise e deciso final, segundo o art. 109, da Lei 8.666/93 Termos em que, pede deferimento. XXXXXXX, XX, 00/XXXXXX/0000.