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14, agosto 2013
Santo Domingo, D.N.
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INDICE

Presentacin.........................3-4
Proceso del nforme......................5-6
Fase del nforme......................7-14
1. Polticas Pblicas de Juventud
a) Conceptualizacin.........................7
b) Plataforma de los derechos...............7-8
c) Viajes y Becas....................9-12
d) Sistema nacional de la juventud.............13-14

2. Ley de Funcin Pblica....................14-18
a) Disparidad Salarial..................14-15
b) Violacin a la Ley de Funcin Pblica............16
c) Anlisis de la nmina del Ministerio de la Juventud.......17
d) Clientelismo Juvenil (caso-Asoc. Mi Barrio Joven 2008-
2012)........................17-18
3. Acceso a la Informacin Publica Ministerio de la Juventud..19
a) Pgina Web......................20
b) Negacin de nformacin.................20-22
4. Compras y Contrataciones..................22
a) Premio Nacional de la Juventud (2011-2013).........22-24
b) Sobrevaluacin de los Viajes...............24-25
5. Ejecucin Presupuestaria...................26
a) Presupuesto del Ministerio de la Juventud
(Violacin a la Ley 49-00)..................26-28
b) Composicin del Gasto...................28-29
6. Principales Hallazgos.....................30-31
7. Recomendaciones..........................32-33

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PRESENTACIN

La Repblica Dominicana cuenta con una poblacin altamente joven, significando el 36.4%,
nmero que indica la capacidad productiva con que cuenta esta nacin caribea, si pudieran
aprovechar el potenciar tanto biolgico como calificado de este importante sector.
El presente informe pretende hacer un recorrido por las diferentes polticas pblicas
desarrolladas desde el Estado Dominicano, para dar respuesta a las necesidades y
demandas que tiene la juventud de este pas.
En este Cuarto Informe se hace una recopilacin de los tres primeros que ha presentado la
Red Nacional de Accin Juvenil, seleccionando los aspectos ms relevantes, actualizando
los datos mostrados, as como comparando los avance y retrocesos en los hallazgos que se
han presentado en las ediciones anteriores.
Temas como la funcin y objetivo del Ministerio de la Juventud son analizados a profundidad
en dicho informe, para reiterar el llamado que hace esta organizacin juvenil, de que se debe
transitar en camino del cumplimiento del marco legal.
Se realiza una minuciosa valoracin de la ejecucin de los programas y proyectos
desarrollados por el Ministerio desde los aos 2008 hasta junio del 2013, desvelando el
alcance de los mismos y su efectividad.
Se profundiza en el desarrollo y cumplimiento de la Ley de General de Juventud,
describiendo el estado en que se encuentra esta.
La duplicidad de funciones, las practicas de nepotismo, clientelismo juvenil, as como la
aberrante disparidad salarial que se envuelven alrededor del accionar del Ministerio de la
Juventud, son tambin objeto de anlisis de este informe.
La violacin a los procedimientos de compra y contrataciones pblicas como efecto del
compromiso electoral, son elementos que se destacan, partiendo de un anlisis del texto
legal correspondiente.
El Derecho de Libre Acceso a la Informacin Pblica como instrumento para conocer las
ejecutorias de las instituciones del Estado, abre un capitulo dentro de este informe, para dar
cuenta de la visin del ministerio en cuanto a este mecanismo de participacin ciudadana.
Se valora la inversin del Estado en la poblacin juvenil, partiendo de los recursos recibidos
en los ltimos 13 de puesta en marcha la Ley 49-00.
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Se desarrollan serios cuestionamiento al estancamiento del Sistema Nacional de Juventud,
de la falta de cumplimiento de la plataforma de derechos y de las pocas intervenciones por
parte del Ministerio en las problemticas juveniles, donde se mantiene ausentan del debate
pblico y son escasos los anlisis presentado por esto sobre la realidad de la juventud
nacional.
El informe procura dejar evidenciado la ausencia de polticas pblicas en favor de la
juventud, muestran las graves discriminaciones que se manifiestan en el manejo de los
programas desarrollados desde el Ministerio, donde se favorece el compaerismo poltico,
as como la infuncionalidad de esta institucin, la cual en sus 13 aos de existencia, solo
muestra un espacio para alimentar el clientelismo juvenil.
La Red Nacional de Accin Juvenil, comprometida con la construccin de una sociedad
apegada a los principios y valores de la democracia, deja en manos de la ciudadana y la
poblacin en sentido general este 4to. Informe sobre Ejecutorias de Polticas Pblicas
de Juventud, con el que se pretende ir descodificando la realidad, para aportar a la
formacin de una consciencia crtica, capaz de transformar el orden poltico, que secuestra y
estanca el desarrollo del pueblo dominicano.














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PROCESO DEL INFORME.

En el marco de los procesos de monitoreo y seguimiento a las acciones que desarrolla La
Red Nacional de Accin Juvenil, para conocer e identificar el estatus en que se encuentran
las polticas pblicas de juventud, se realizan diversas solicitudes de informacin a las
instituciones del Estado.
Este proceso de ciudadana responsable, permite identificar acciones que puedan estar
desarrollndose a nombre de la poblacin juvenil, dejando conocer el alcance y efectividad
de estas medidas, las cuales son procesadas en los informes que peridicamente se
trabajan, en animo de aportar a la sociedad un instrumento que ayude a demandar la
correccin de aquellas ejecutorias que no estn acorde con las necesidades de este sector.
Las informaciones recopiladas en este informe, son el compromiso de un ao y seis meses
de trabajo, iniciando en enero del 2012 con la primera solicitud de informacin que se les
hiciera al pasado Ministro, Franklin Rodrguez, informaciones que fueron posteriormente
negadas, tenindose que recurrir a una Accin de Amparo para obligar a que este entregara
dichas informaciones en febrero de ese ao.
Transcurrido un ao de esta primera fase de levantamiento y procesamiento de la
informacin recibida, el 13 de febrero del ao en curso, se procedi a realizar una segunda
solicitud de informacin al nuevo ministro Jorge Flix Minaya, corriendo esta solicitud la
misma suelta que la primera, pues fue negada, a lo que la red respondi el mircoles 3 de
abril interponiendo una Accin de Amparo ante el Tribunal Superior Administrativo,
constituyndose la segunda contra ese ministerio por las misma violacin, aunque en
gestiones diferentes.
Las informaciones que se les solicitaron al Ministerio de la Juventud, en ambas ocasiones,
estn referidas a: los viajes realizados al exterior del pas durante los aos 2008-2013, con
sus respectivos soportes de cheques, boletos de avin, alquiler de vehculos, pagos de
hotel, viticos y personas que asistieron a esos viajes debidamente identificadas.
Todo el proceso del Sistema de Nacional de Juventud, que manda la Ley General de
Juventud 49-00 a poner en prctica, con lo que se pretenda saber en qu estado se
encuentran los Consejos Municipales y Provinciales, el Consejo Nacional, el rgano Asesor
y las Casas de Juventud.
Otras de las informaciones solicitadas era sobre las becas que se asignaron durante los
aos 2008-2013, con la lista de sus beneficiarios; los institutos y academias nacionales con
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los cuales existen acuerdos con el Ministerio de la Juventud. Se les solicit los concursos y
licitaciones hechas para la realizacin del Premio Nacional de la Juventud, costo total, as
como cuales personas han sido encargadas de la realizacin del mismo durante los aos
2008-2013; entre otras.
Las acciones de amparo permitieron recopilar informaciones valiosas, que sustentan las
bases de este informe, aunque otras como las que hacen mencin al Sistema Nacional de
Juventud, aun estn pendiente de ser entregadas, puesto que el Tribunal Superior
Administrativo se reservo el fallo sobre estas informaciones.
Asunto que no permite conocer el estatus en que se encuentra el desarrollo de los Consejos
Municipales de Juventud, quedndonos con solo las informaciones vertidas en los medios de
comunicacin, que no precisa con claridad el curso de estos mecanismos de participacin
juvenil que establece la ley 49-00.
A este informe se suman aportes interesantes realizados por los programas de investigacin
periodsticas de las destacadas comunicadoras Alicia Ortega y Nuria Piera, los cuales han
servido para reforzar poderosamente los hallazgos que presenta este 4to. Informe.
De igual manera la revisin y actualizacin de las informaciones mostradas en los tres
primeros informes realizado por la red, permiten medir hasta donde se ha avanzado o
retrocedido en el Ministerio de la Juventud en cuanto a las ejecutorias de las polticas
pblicas que estn bajo su responsabilidad, como rgano rector del Sistema Nacional de
Juventud.
Todo este recorrido ha permitido completar ms de un ao de seguimiento a las acciones
desarrolladas por el Ministerio, para plasmarla en lneas pedaggicas y sencillas, que
permitan a la juventud dominicana conocer al manejo de esta entidad y de qu forma estos
invierten los recursos pblicos.









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FASES DEL INFORME

1. POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUD


a) CONCEPTUALIZACIN:

La nocin de polticas pblicas, dentro de las mltiples definiciones existentes, hace
referencia a la disciplina de las Ciencias Sociales que tiene por objeto de estudio "la accin
de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad, qu producen quienes nos gobiernan,
para lograr qu resultados, a travs de qu medios.

Se trata de una disciplina cientfica cuyo objetivo es elaborar informacin que sea de utilidad
al proceso de adopcin de decisiones y que sta pueda ser utilizada para resolver
problemas en circunstancias polticas concretas. Tal caracterizacin aproxima la Ciencia de
la Administracin a una concepcin cuyo objetivo es la resolucin de problemas concretos.

Los problemas actuales que enfrentan las y los jvenes en los diferentes mbitos, imponen
nuevas formas de realizar las polticas pblicas, para lograr dar respuesta a todos los
aspectos de la vida de estos, que van desde lo econmico, lo social y lo poltico.

Lo que implicara que dentro del Estado se pueda generar un proceso de
institucionalizacin, transformando la organizacin poltica de este, para que se exprese en
una mejor gestin gubernamental.

Para lo que se necesitan gobernantes apegados a una disciplinada prctica tica de la
poltica, que se oriente hacia el manejo transparente del patrimonio pblico; y no en base a
planes homogneos y globales que son excluyentes, que solo promueven el clientelismo,
como una de las columnas de este degenerado sistema poltico.


b) Plataforma de los Derechos

En la Repblica Dominicana los derechos de la juventud, es algo que est pendiente por
resolver, y esto se comprueba al pasar balance a los temas que ms afectan a nuestra
nacin.

Ya que desde que se origin el funcionamiento la Ley 49-00, presenta pocos avances en
materia de juventud. La situacin social, econmica y poltica de los jvenes dominicanos
lejos de ir mejorando, se va agravando con el transcurrir de los aos, los cuales son
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factores que han incidido de manera negativa en la vida de este importante segmento de
la poblacin dominicana.

Dichos aspectos se traducen en la falta de credibilidad en las instituciones del Estado, el
deseo de migrar, las deserciones universitarias y los lamentables hechos delincuenciales,
en lo que reincide una parte importante de nuestra desesperanzada juventud.

Las estadsticas comprueban y confirman las dificultades y riesgos que padecen la
juventud dominicana, siendo estos aspectos resaltados a continuacin:

El Desempleo Juvenil:

Un informe dado a conocer en noviembre del 2011 por la Corporacin Latino Barmetro
revela que el 34% de los jvenes dominicanos "ni estudia, ni trabaja, colocando al pas
en primer lugar con esta problemtica social.

En Educacin y Salud:

La recurrencia de embarazos precoces, "es una de las mayores causas de la desercin
escolar en adolescentes (44%)", ubica a Repblica Dominicana como el quinto pas con
ms incidencia de este fenmeno en Amrica Latina.

Segn el estudio, la mitad de la poblacin de entre 14 y 17 aos est fuera del sistema
educativo y slo un 18.4% concluye sus estudios.

En tal razn estima que cerca de 630 mil adolescentes y jvenes dominicanas estn fuera
del sistema escolar, cuando este segmento de la sociedad merece atencin especial y las
adolescentes.
Derechos Humanos:

Nos preocupa el hecho de que los "ntercambios de disparos han tomado ms de 4000
vidas dominicanas en 16 aos, esto fue revelado por un estudio llevado a cabo por la
Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) desde 1997- hasta agosto de 2012, ya
que unos 4.069 hombres y mujeres, incluyendo menores de edad, han muerto a manos
de la Polica.

Todo esto implica que para revertir este panorama requiere de la participacin de los
propios jvenes a travs de sus organizaciones y de programas que impulsen la
educacin, la creacin de mayores fuentes de trabajo, reduccin de la pobreza y la
promocin de la salud reproductiva, as como tambin la ejecucin o la eliminacin de la
Ley General de la Juventud Dominicana.





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c) Viajes y Becas

Uno de los incentivos que utiliza el Ministerio de la Juventud, para promover a los jvenes
meritorio es a travs de viajes y becas, asunto que si bien puede contribuir al fortalecimiento
de las capacidades tcnicas y aportar conocimientos culturales a nuestra juventud, no ser,
ni podr ser el mecanismos idneo, para apalear las grandes deficiencias que tiene este
importante segmento poblacional a nivel educativo.

Tal como lo establece el artculo 10 de la Ley General de Juventud, cuando hace referencia
a la poltica sectorial de educacin, de que no es posible desarrollar a nuestra juventud, sin
tener estrategias claras y bien definidas, que estn enfocadas a una enseanza integral.

Estos procesos se hacen divorciado de la interaccin que debe de darse con los rganos
especializados del Estado en materia educativa, impidiendo que dichos programas puedan
contar un espectro ms amplio y eficiente.

Ausente de una consulta comunitaria, donde se pueda integrar a la ciudadana, como actor
indispensable, para identificar a esos jvenes valiosos y talentosos que sucumben en la
pobreza y el anonimato de la exclusin les impide alcanzar los parmetros burocrticos que
se establecen la obtencin de alguna beca o un viaje.

La educacin no puede jams verse como un incentivo, es un derecho fundamental, que
debe estar garantizado para todos los jvenes de nuestro pas, por tanto no puede
promoverse como un premio, creando competencias desleales y frustratorias, pues no se
trata de capacidades, sino de derechos inherentes a cada joven nacido en este territorio.

Por eso el compromiso de este Ministerio es asumir las funciones que les da la ley 49-00,
convirtindose en el articulador de las polticas pblicas educativas, presentando estudios e
investigaciones que den cuenta de la realidad de este sector, para que las instituciones del
Estado se coloquen en una misma direccin, la de formar jvenes ntegros y con un
espritucrtico que los encamine a construir una sociedad con justicia social.

De ah nuestraoposicina que este tipo de mecanismos se siga implementando, en el marco
de los programas que desarrolla este Ministerio, pues no conducen a otra cosa que no sea a
desarrollar acciones de exclusin y clientelismo juvenil. Un gran ejemplo de esto que
planteamos lo representan los casos que encontrados tanto en los viajes, como en las becas
entregadas por el Ministerio de la Juventud y que presentamos a continuacin:





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Caso 1. Viajes

LISTADO DE LOS PARTICIPANTES DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS BURSATILES.
DESDE EL 04 AL 18 DE JULIO 2010 EN MADRID.
RELACION DE LOS PARTICIPANTES DEL SEGUNDO GRUPO.

El caso del viaje a Madrid, del cuatro (4) al dieciocho (18) de julio del aos dos mil diez
(2010)

En anlisis a la lista de participantes y al perfil de los mismos se determino que el factor
predominante era la simpata poltica partidaria.

De los 10 jvenes que participaron siete (7) laboran en el Ministerio de la Juventud y los 3
restantes son militantes del partido de la Liberacin Dominicana (PLD).

En consecuencia esto simboliza una exclusin y violacin de los derechos de la juventud
dominicana, que carece de recursos que no se les brinda la oportunidad de desarrollar sus
habilidades, es concluyente que el criterio de seleccin de los participantes responde a
prcticas clientelista dentro del Ministerio de la Juventud.


Caso 2. Becas

El Ministerio de La Juventud solo entreg la documentacin referidas a las becas otorgadas
durante los aos 2011-2012, dejando de lado las referidas a los aos 2008, 2009,2010 y
2013.

Es preciso destacar que segn el Ministerio se les facilitaron becas a mil novecientos
cuarenta y un jvenes (1941); De las cuales fueron otorgadas en diferentes institutos y
universidades tanto nacionales como internacionales.

A continuacin destacaremos los institutos y las universidades con las cuales existen ms
acuerdos, as como la cantidad de beneficiarios, entre ellas estn:











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0
50
100
150
200
250
300
350
Universidades Nacionales Con Mas Beneficiarios.
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Es cuestionable y sumamente preocupante algunas irregularidades que pudimos
detectar en el estudio realizado sobre las personas que han sido beneficiadas con
las becas que otorgo el Ministerio durante los aos 2011-2012:


1. En el XIII Congreso Iberoamericano de Psicologa, realizado en La Fortaleza San
Carlos Cabaa, La Habana, Cuba, en marzo 18-2011. La asistente al Congreso es
Laissa Miguelina Bonnelly Abinader, trabaja en COORASAN, como asistente del
Director general de dicha institucin asalariada con $77,611 pesos mensuales.

2. En la Academy of Art. University en fecha abril 3-2012 cursando (Ilustracin) con un
monto de us$4,000.00 dlares se benefici al joven Jos Gil Damian, es
preocupante el hecho que el mismo joven aparece tambin el 5 de agosto del
mismo ao estudiando Ilustracin en el Rochester Institute of Tecnology con un
monto igual al anterior, donde tambin es invitado y reconocido tres veces en el
Palacio Presidencial Dominicano.

3. Pese al historial de sus funciones como jueza, Rosanna Isabel Vsquez Febrillet
se ha visto envuelta siempre en los litigios ms "raros" de los que han acontecido
en el pas, como son:

Caso Torre Atiemar
Caso Sobeida Flix
Casos Oficiales Polica y Automviles robados
Caso de los Pasaportes a Regidores

Pese a todo lo antes mencionado es preocupante el hecho de que el Ministerio la haya
privilegiado beneficindola en una Maestra en Derecho Constitucional y Procesal
Penal en mayo 9-2012 con un monto de 170,000.00 pesos.

4. En La Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM) es beneficiada la
joven Eloisa Betancourt Silvestre con una carrera en Comunicacin Social en
abril 06-2011 con un monto de $305,000.00 pesos, lo preocupante para nosotros
es que la joven es hija de una artista muy destacada en nuestro pas, Sonia
Silvestre, pero sobre todo ha cantado y participado en eventos realizados por el
Partido De La Liberacin Dominicana (PLD).

5. Es preocupante el hecho, de cmo una empleada de la Direccin General de
Impuestos Internos (DGII), Giselle Mara Oleaga Almnzar, quien es Oficial de
Gestin de Fiscalizacin (Gestin de Contribuyentes), asalariada con $51,686.00
pesos mensual, sea beneficiada con una beca de una Maestra en Gerencia de
Recursos Humanos en UNAPEC, en Marzo 28-2012.

6. Un caso de sumo cuestionamiento es la del seor Vctor Suero, quien se le otorgo
una beca para cursar una Maestra en Derecho Inmobiliario en UNIBE, valorada en
230 mil pesos, siendo este Consultor Jurdico del Ministerio de la Juventud en la
gestin donde se impartieron dicha beca.
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d) Sistema Nacional de Juventud

La Ley 49-00 en su artculo 30, define el Sistema Nacional de Juventud como el
conjunto de instituciones, organizaciones, entidades gubernamentales, privadas y/o de
la sociedad civil que trabajan con y a favor de los y las jvenes.

Las estructuras que componen el Sistema Nacional de Juventud, son las siguientes:

Las Unidades Municipales (art. 32 de la ley 49-00)
Consejos Municipales (art. 34)
Consejos Provinciales (art. 35)
Consejo Nacional de Juventud (art. 35)
Sistema de Informacin Juvenil (art. 38)
Instituciones Asesoras (art. 39)
Fondo Iniciativas Juveniles (art. 42)
Ministerio de la Juventud (art. 46)
rgano Asesor (art. 49)
Casas de la Juventud (art. 51)


Consejos Municipales de Juventud

El artculo 34 de la ley 49-00, seala que estos consejos son una entidad estrictamente
juvenil, integrada por las organizaciones juveniles basadas en la comunidad localizadas
en el Municipio. En todo lo que fuere posible, contarn con el apoyo y asistencia de la
Secretara de Estado de la Juventud en el mbito nacional y de Ayuntamientos en el
nivel local.

Se realizaran varias solicitudes de informacin, tanto al Ministro anterior Franklin
Rodrguez, como al reciente Jorge Minaya, pidindole que nos informaran todo el
proceso del Sistema Nacional de Juventud, que manda la Ley General de Juventud
(Ley 49-00) a poner en prctica, y que las mismas pretendan saber en qu estado se
encuentran los consejos municipales y provinciales de juventud, el Consejo Nacional de
Juventud, las Casas de Juventud y el rgano Asesor de juventud.

La postura del Ministerio fue la de declarar como clasificadas informaciones referidas a
los Consejos Municipales de Juventud, siendo esto un precedente nefasto, para el
Derecho de Libre Acceso a la Informacin Pblica de los jvenes dominicanos.

Lo que nos obliga a preguntar si existen ms de 40 intervenciones municipales Por
qu no hay informacin sobre estos procesos? Dnde estn los lugares
intervenidos? Cul ha sido el monto de los gastos incurridos? Cules
organizaciones han estado participando? A qu se refiere cuando nos dice que
cualquier informacin entregada puede ser subjetiva? Es acaso que no se tiene
una sistematizacin del proceso seguido? Estamos entonces frente a un
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proceso que carece de organizacin y por consecuencia ante un dispendio de los
recursos del Estado?

Vale recordar que estas son informaciones obligatorias, porque estn establecidas en
el artculo 3 de la ley 200-04 y en la misma ley de Juventud 49-00 en su artculo 34,
donde se hace referencia a su conformacin.

De los consejos provinciales y del Consejo Nacional de Juventud, no se tiene la ms
mnima informacin, lo cual hace evidente que dichos espacios no existen, por lo
menos en el imaginario de la juventud organizada del pas.


2. LEY DE FUNCIN PBLICA 41-08

a) Disparidad Salarial

En un anlisis a la nmina (junio 2013) del ministerio de la juventud nos encontramos
con que el 24.45% de los servidores pblicos eran auxiliares (134) muchos de los
cuales no tienen una sub-categora que dijera qu clase de auxiliares eran. Un detalle
que llama la atencin y que no podemos dejar de mencionar es el hecho de que estos
auxiliares presentan diferentes salarios que van desde los RD$5,117.50 hasta
RD$24,469.90, la diferencia entre ambos casos es de RD$19,379.40 (diecinueve mil
trescientos setenta y nueve con cuarenta centavos).

El segundo grupo que le sigue a los auxiliares son las secretarias que representan el
12.60% (69 secretarias) de la nmina del mes de junio, las cuales devengan diferentes
salarios que van desde unos RD$5,117.50 hasta unos RD$43,000.00, con una
diferencia de unos RD$37,882.50, podemos seguir citando casos como el de los
asistentes, encargados, supervisores y directores que devengan diferentes salarios lo
cual es una clara violacin a la ley de funcin pblica (41-08) la cual establece en su
Art. 3 sobre equidad retributiva prescribe el principio universal, que a trabajo igual, en
idnticas condiciones de capacidad, desempeo o/y antigedad, corresponde siempre
igual remuneracin, cualesquiera que sean las personas que lo realicen.

Otro elemento que llama seriamente la atencin, al cual no logramos encontrarles
fundamento lgico, es la cantidad de abogados que tiene una entidad tan pequea
como es el Ministerio de la Juventud, que entre encargado y sub encargado suman un
total de 11 abogados, ms 3 auxiliares de abogado, una secretaria y un mensajero.
Siendo esto un caso digno de analizar, para determinar la cantidad de situaciones
jurdicas que se le presentan al Ministerio y si se hace necesario tener un ejrcito de
abogados dentro de su nmina, para tales fines.

Solo para el mes de junio del 2013 el Ministerio de la Juventud desembols la suma de
RD$9,184,112.40 pesos de su presupuesto para el pago de nmina, los cargos que se
llevaron la mayor parte del presupuesto fueron: los auxiliares, directores, supervisores,
las secretarias, asistentes, encargados y los viceministro que son seis.
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Llama la atencin y es preocupante que el MAP, rgano rector de empleo pblico y los
distintos sistemas que velan por el fortalecimiento institucional, validara el
nombramiento de dos viceministros en contraposicin a lo establecido en la ley 49-00
en su artculo 48 del Ministerio de Juventud, donde plantea que el nmero de
viceministros que deben existir son cuatro.

El salario mnimo que aparece en la nmina de junio del 2013 del ministerio es de unos
RD$5,117 y el ms alto es el del Ministro con unos RD$75,101.00, seguido por los
viceministros que devengan sueldos de RD$60,080.00, con lo que ganan los
viceministro se puede pagar once (11) salarios mnimos y con lo que gana el ministro
se puede pagar catorce (14) salarios mnimos.



































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b) Violacin a la Ley De Funcin Pblica (41-08)

Mediante el compromiso adquirido (Protocolo por la transparencia y la Institucionalidad
mayo 7 del 2012) por el actual presidente de la republica Lic. Danilo Medina
conjuntamente con Participacin Ciudadana y Transparencia Internacional, el
presidente procedi a suprimir mediante decreto a al menos 137 viceministros y
subdirectores generales en instituciones del estado, lo que fue en apariencia una mera
formalidad por parte del gobierno, pues en nuestro caso particular y el que nos
compete (MJ), para el ao del 2010 el ministerio de la juventud constaba con 23
viceministros de Estado los cuales fueron disminuidos a (15) en el 2012 y
posteriormente en el 2013 se redujeron a 6 viceministros, por lo menos es lo que
aparenta ser, al revisar la nmina del Ministerio de la Juventud nos encontramos con
que muchos de estos funcionarios ya no estn presentes en los cargos que ostentaban
como viceministros salientes, pero fueron reubicados como asesores, directores,
supervisores regionales o fueron nombrados en funciones creadas, que no estn
validadas por el Ministerio de Administracin Pblica (MAP) y tampoco existan en el
manual de cargos de del MJ.

En el cuadro no.1 demuestra lo planteado anteriormente los viceministros que fueron
removidos han sido nombrados en nuevos cargos en el (2013) o como asesores, que
en su defecto y desde el punto de vista presupuestal es el mismo cargo.












2010 2013
NOMBRE CARGO SUELDO JUNIO CARGO SUELDO
1.SINDY LEONORIS LAUREANO SANCHEZ VICEMINISTRO RD$60,080.80 SUPERVISORA RD$45,000.00
2.ROSANNA FIDELINA ROA PUJOLS VICEMINISTRO RD$60,080.80 CORD GABINETE RD$50,000.00
3.JOSE EULALIO DE LA CRUZ FLORENTINO VICEMINISTRO RD$60,080.80 DIRECTOR REG RD$50,000.00
4.BRAULIO JOSE ESPINAL RODRIGUEZ VICEMINISTRO RD$60,080.80 SUPERVISOR REG RD$45,000.00
5.LUIS ALBERTO PELAEZ ANDINO VICEMINISTRO RD$60,080.80 DIRECTOR RD$50,000.00
6.MILTON EDUARDO REYES RODRIGUEZ VICEMINISTRO RD$60,080.80 VICEMINISTRO RD$60,080
7.MARIA.GUERRERO CEDANO VICEMINISTRO RD$60,080.80 ASESOR RD$45,000
8.WALNESY.ENRIQUE.BORQUEZ ZORRILLA VICEMINISTRO RD$60,080.80 ASESOR RD$45,000
9.OLIVER.ROBERTO PIMENTEL MARTINEZ VICEMINISTRO RD$60,080.80 ASESOR RD$45,000
10.ADRIANO.DE.JESUS ABREU SUED VICEMINISTRO RD$60,080.80 ASESOR RD$45,000
11.JUAN.BAUTISTA.DEL JESUS SANCHEZ VICEMINISTRO RD$60,080.80 ASESOR RD$45,000
12.GRAYNMER.WILFREDO MENDEZ VICEMINISTRO RD$60,080.80 ASESOR RD$45,000
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C) Anlisis de la Nmina del Ministerio de la Juventud.

La nmina del personal fijo nombrado en el Ministerio de la Juventud (MJ) incluye
seiscientos cincuenta y dos (652) empleados, cuyos sueldos base representan la
ejecucin presupuestaria del dos mil nueve (2009) ciento tres millones de pesos,
(RD$103,312, 323.13), significando esto el por ciento (31.70%) de la ejecucin
presupuestaria del ministerio.

Considerando estos valores podramos hablar de una distribucin promedio por
empleado fijo equivalente a RD$158,454 para cada uno de estos servidores del sector
pblico. Siguiendo con el (2012) el Ministerio de la Juventud bajo la administracin de
Franklin Rodrguez nombro (24 viceministros) que devengaban la suma de
RD$60,080.80 por separado, adems le agregamos el detalle de la nmina de ese
mismo ao de la cual podemos obtener las siguientes informaciones, la ejecucin
presupuestaria era de unos RD$107,006,967.54 significando esto el 33.5% del
presupuesto del (2012) que adems es uno de los ms bajos asignado al Ministerio.
Los 600 empleados de la institucin tendra una distribucin salarial promedio de
RD$178,344.

Para el 2013 el Ministerio de la Juventud cuenta con una nmina de empleados de
quinientos cuarenta y ocho (548) servidores pblicos, los cuales representan
aproximadamente unos RD$110,209, 348.80 (proyeccin a diciembre 2013), que en
valor porcentual equivalen a (33.66%) del presupuesto asignado para este ao.

La distribucin promedio por cada uno de estos servidores pblicos sera de unos
RD$201,111, pesos, si comparamos ambas nominas (2009-2013) podemos comprobar
que existe una diferencia de ciento cuatro (104) servidores pblicos, aun as el gasto
de se ha disparado en unos RD$6, 897,702.76 de pesos, equivalente a un porcentaje
de 1.96% ms que en el periodo 2009-2012,

Qu explicacin podra tener este aumento? La explicacin a esto es que los
funcionarios fueron nombrados en otros cargos con menor o igual salario como se pude
ver en el cuadro 1 que citamos anteriormente.


d) Clientelismo Juvenil (Casos Asociaciones Mi Barrio Joven) 2008-
2012

Sonara un poco extrao que se utilice esta frase, cuanto estamos acostumbrados a
escuchar el concepto de clientelismo poltico, el cual hace referencia al uso discrecional
de los recursos del Estado, para pagar favores polticos o premiar lealtades concebidas
a partir del ejercicio poltico.

Este ejercicio se ha extrapolado a nuestra juventud, creando en ella la visin de que
este es un mecanismo que permite progreso y acenso social. Dicha prctica se ha ido
rednacionaldeaccionjuvenil.org Pgina18

institucionalizando, hasta el punto que se ha convertido en un hbito que se promueve
en el discurso de los jvenes polticos acuando la frase griega Quid pro quo (algo por
algo o algo a cambio de algo), dicho de otra forma, "el dame lo mo.

Situacin que se ha acrecentado con el pasar de los aos, ya no hacindose carrera
poltica para buscar el bien comn, sino la acumulacin individual a expensa de los
recursos del Estado. Este proceso ha convertido al Ministerio de la Juventud en un gran
elefante blanco, donde los pocos recursos que manejan son para premiar los favores
polticos de los jvenes del partido, por tanto no existe el ms mnimo inters de hacer
que esta institucin profundice en las problemticas juveniles y mucho menos ponerla a
cumplir con el mandato que le da La Ley 49-00.

A propsito de este clientelismo juvenil citamos los casos identificados en los
programas de asistencia a Las Asociaciones y en Mi Barrio Joven.

Caso 1. Asociaciones

Al analizar varias fuentes sobre las asociaciones que reciben recursos del ministerio
de la juventud hemos identificado que la Federacin de Fundaciones Patriticas
corresponde al Museo de la Resistencia con un monto de RD$300,573.72 pesos, la
Academia de Msica y Arte Profesora Tania Bonilla recibi RD$444,000.00 pesos de
la cual fue imposible conseguir informaciones sobre domicilio y actividades que
desarrolla.

Una de las Asociacin que recibi uno de los montos ms altos con RD$500,000.00 fue
la Asociacin para el Desarrollo de la Mujer Rural de la cual no se tiene ningn tipo
de informacin y por ltimo el Grupo de Jvenes Lideres por el Relevo
Generacional a quienes se les entrego RD$400,764.96 pesos, encontrndose esta
asociacin en la misma condicin de las anteriormente citadas.

Cabe destacar que en la gestin administrativa de Franklin Rodrguez La Asociacin
de Estudiantes Universitarios Ocoeos recibieron la suma de RD$240,000.00
pesos y est presidida por Oniel Nez es Encargado de Asuntos Universitarios de la
Oficina Senatorial de San Jos De Ocoa.

Al analizar y comparar el listado facilitado por el Ministerio de la Juventud se puede
observar que cuatro de las asociaciones de la Provincia de San Cristbal que
recibieron fondos del Ministerio de la Juventud durante el ao 2012, como La
Asociacin de Estudiantes Universitarios de San Cristbal, Asociacin de Estudiantes
Universitarios de Haina, Asociacin de Estudiantes Universitarios de Yaguate, y por
ltimo la Asociacin de Estudiantes Universitarios de Cambita, siendo esta ltima la
que ms recursos recibi con un total de RD$ 228,000.00 pesos. Coincidentemente
este el municipio de donde es oriundo el Ex-Ministro de la Juventud Franklin Rodrguez.



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Caso 2. Mi Barrio Joven

Este programa tiene como propsito "desarrollar alternativas y actividades que
promuevanconductas no violentas en jvenes dando respuesta a la problemtica de los
barrios en materia de juventud.

La documentacin entregada por el Ministerio de la Juventud en relacin a "Mi Barrio
joven, da cuenta de cinco (5) sectores intervenidos: Lotes de Sabana Perdida, Mosc
en San Cristbal y los sectores La Villa, Monte Grande y Barrio Legin de Loma de
Cabrera.

La cancha de Sabana Perdida fue reparada a un costo de RD$364,720.00. La
rehabilitacin detres (3) canchas en Loma de Cabrera cost RD$491,627.35. Sin
embargo, las tres restantesubicadas en San Cristbal fueron reparadas por RD$5,
123,716.26.

Cabe destacar que en la provincia donde se invirti ms presupuesto es el lugar de
origen del Ministro de la juventud de ese entonces.


3. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
MINISTERIO DE LA JUVENTUD.

A pesar de que la ley obliga a todas las entidades del Estado a entregar las
informaciones que le sean solicitadas por cualquier persona, hay instituciones que son
reincidente en sus actuaciones de no entregar informaciones, dando muestra de
autoritarismo y de poca transparencia en sus ejecutorias.

Situacin que es demostrable cuando revisamos la posicin ocupada por el Ministerio
en el "5to. nforme de Monitoreo a la Aplicacin de la Ley General de Libre Acceso a la
Informacin Pblica No. 200-04, publicado en abril del 2012 por Participacin
Ciudadana, donde esta entidad qued en la categora D, con ndice de 62.8% en el
ranking de cumplimiento, ocupando el puesto nmero 12 entre 20 ministerios
evaluados.

El silencio administrativo, la entrega tarda y el suministro de documentos incompletos
violan la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica 200-04 en su Artculo 1
que establece: "Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin completa,
veraz, adecuada y oportuna, de cualquier rgano del Estado Dominicano, y de todas
las sociedades annimas, compaas annimas o compaas por acciones con
participacin estatal (.).



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a) Pagina Web Infuncional

Su pgina esta desactualizada, presentando mecanismos de difcil acceso a las
informaciones que pueden ser de inters de los jvenes, creando serios limites para el
monitoreo de las ejecutorias de los planes y proyectos que desarrolla el Ministerio.

Dentro de las informaciones que tratamos de acceder y no se encontraban en la pgina
web, estn: La Nomina del 2013, El Manual de Cargos, Reglamento del Premio
Nacional de Juventud, Estructura Orgnica de la Institucin, Plan Estratgico,
Publicaciones Oficiales, Estadsticas, Beneficiarios de Programas Asistenciales,
Ejecucin Presupuestaria, Consejos Municipales de Juventud (habla de los planes,
pero cuando se le da a descargar a la informacin, dice "Pagina no Encontrada), El
Programa de Equidad de Gnero y Desarrollo no explica cuales actividades y
programas ha desarrollado; as como otros renglones que no se puede acceder a los
mismos.

B) Negacin de Informacin

La Red Nacional de Accin Juvenil interpuso en el ao 2013, dos Instancias
Contentivas de remisiones de Accin de Amparo ante el Tribunal Superior
Administrativo contra el Ministro de La Juventud, por negacin de informaciones de
carcter pblico a esta organizacin.

La Ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica (200-04), sustentan que cualquier
ciudadano interesado, tiene el derecho a solicitar y a recibir informacin completa,
veraz, adecuada y oportuna, de cualquier rgano del Estado Dominicano. Adems,
dicha ley establece que la informacin solicitada debe ser ofrecida en el tiempo fijado y
que toda denegatoria de entrega de informacin debe hacerse de forma escrita,
indicando las razones legales que motivaron la no entrega de las informaciones
solicitadas, las cuales fueron:

Los programas y proyectos.
Sus presupuestos, plazos, ejecucin y supervisin.
Los viajes realizados al exterior del pas, con sus respectivos soportes de
cheques, boletos de avin, alquiler de vehculos, pagos de hotel, viticos y
personas que asistieron a esos viajes debidamente identificadas.
La becas asignadas, con la lista de sus beneficiarios, Los institutos y academias
nacionales e internacionales.

Otras de las informaciones solicitadas estn relacionadas con todo el proceso del
Sistema Nacional de Juventud, que manda la Ley General de Juventud (Ley 49-00) a
poner en prctica, y que las mismas pretendan saber en qu estado se encuentran los
consejos municipales y provinciales de juventud, el Consejo Nacional de Juventud, las
Casas de Juventud y el rgano Asesor de juventud.
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Tambin se solicit los concursos y licitaciones hechas para la realizacin del Premio
Nacional de la Juventud, su costo total, as como las personas que han sido
encargadas de la realizacin del mismo durante los aos 2008-2013; entre otras.

El Ministerio de la Juventud, alegaba que las informaciones referidas a los consejos
municipales de juventud son clasificadas, atendiendo al art.17 de la ley 200-04;
argumento que carece de fundamento legal, ya que la ley en su art.7, prrafo 3 seala
lo siguiente: "En caso de que la solicitud deba ser rechazada por alguna de las
razones previstas en la presente ley, este rechazo debe ser comunicado al solicitante
en forma escrita en un plazo de cinco (5) das laborables, contados a partir del da de la
recepcin de la solicitud.

La ley de libre de Libre Acceso a la Informacin Pblica en su artculo 3 y en el artculo
21 del Reglamento 130-05, establece que todos los actos de la administracin pblica
estarn sometidos a la publicidad y en consecuencia sern obligatorios para el Estado
Dominicano.

El mismo art. 3 de la Ley 200-04 en su literal b, establece como informaciones
obligatorias: Los programas y proyectos, sus presupuestos, plazos, ejecucin y
supervisin; exactamente lo que la red estuvo solicitando al Ministerio de la Juventud,
que vale reiterar que son informaciones pblicas y obligatorias como queda establecido
en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.

El art. 5 de la ley 200-04, establece que todos los poderes y organismo del Estado,
estn obligados a publicar en sus pginas web las informaciones pblicas, como lo
consigna el literal A del referido artculo: "Difusin de informacin: Estructura,
integrantes, normativas de funcionamiento, Proyectos, informes de gestin, base de
datos.

En el art.17 se hace referencia a las informaciones que contienen limitaciones y
excepciones para que los ciudadanos puedan acceder a ellas, limitaciones que no se
corresponden en ningunas de las informaciones solicitadas por la red, ya que los
artculos del 30 al 38 de la Ley General de Juventud 49-00, expresan claramente el
proceso de formacin del Sistema Nacional de Juventud, cuya esencia es la de habilitar
espacios abiertos, consultivos y participativos; por tanto estas informaciones no pueden
ser declaradas clasificadas, porque viola la propia ley 49-00, que es la establece las
funciones del Ministerio de La Juventud.

De igual forma el art. 30 del reglamento 130-05 establece que: "El Estado Dominicano
en su conjunto, con los organismos, instituciones y entidades descriptos en el artculo 1
de la LGLAIP, as como todo organismo legalmente constituido o en formacin que sea
destinatario de fondos pblicos incluyendo los partidos polticos constituidos o en
formacin y en cualquier otro rgano o entidad que ejerza funciones pblicas o ejecute
presupuesto pblicos, debern tener a disposicin de toda persona y de contarse con
la posibilidad, debern publicar sus respectivos sitios de Internet el listado temtico de
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informacin clasificada como reservada que hubieran elaborado y/o clasificado y/o
encontrara bajo su guarda.

Es sumamente atroz que este Ministerio haya recurrido a acciones que evidencian la
ilegalidad de su gestin pese a todo lo que plasmado tanto en la Constitucin
Dominicana, as como tambin en la Ley General de la Juventud (49-00).

Preocupado por todas las irregularidades antes expuesta enfatiz que, este movimiento
juvenil lo que pretende es cumplir con uno de los deberes que manda la Constitucin
Dominicana, que es velar por el fortalecimiento de la democracia, el respeto del
patrimonio del Estado y el ejercicio transparente de la funcin pblica.


4. COMPRA Y CONTRATACIONES

a) Premio Nacional de la Juventud 2011, 2012 y 2013

El Premio Nacional de la Juventud se instituy con la Ley No. 20-93 y se realiza desde
el ao 1997. Es considerado como el mximo galardn a travs del cual el Poder
Ejecutivo reconoce a los y las jvenes meritorios dominicanos.

El premio se concibi como un estimulo al esfuerzo de la juventud dominicana, para
que esta sintiera que el Estado les reconoca su desempeo en diferentes mbitos de
la vida nacional.

Como espacio juvenil, entendemos que el nico reconocimiento que necesita la
juventud dominicana, es que se les garantice el cumplimiento de sus derechos y se les
d respuesta al cumulo de necesidades que el Estado tiene con este sector
poblacional.

De ah que la premiacin como tal, carezca de legitimidad, pues se ha constituido en un
premio para la promocin de jvenes vinculados al partido de turno en el gobierno y en
otros casos para cooptar a comunicadores y destacados dirigentes de organizaciones
sociales y juveniles.

El enfoque utilitarista de estos premios ha degenerado en la mxima expresin del
clientelismo y el pago de favores polticos, donde los proveedores de este evento, son
destacadas figuras vinculadas al partido oficialista, violentando todos los
procedimientos administrativos y legales que establecen las normativas nacionales.

La organizacin del Premio Nacional de la Juventud, es cada vez ms costoso por la
suntuosidad que caracteriza el espectculo. En el 2011, el presupuesto se elev a 14
millones 987, 200 pesos, mientras que en el ao 2012 la cifra alcanz los 17 millones
450,000 pesos.

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Un elemento que pone de manifiesto el clientelismo y la ausencia de respeto al marco
legal, es como dichos premios son otorgados a personas abiertamente ligadas al
Partido de la Liberacin Dominicana -PLD-, pero que adems ocupan posiciones
pblicas, reiterando la violacin a diferentes leyes de nuestro pas.

Los premios del 2011 al 2012 fueron realizados por la Empresa World Televisin (WTV)
quienes tienen como directora de Realizacin y Produccin a la seora
Walkiria Almonte, quien a su vez funga como Directora de Produccin en Certv,
Canal 4.

Este evidente conflicto de intereses y de manifestacin de clientelismo poltico, se
contino reproduciendo en los Premios del ao 2013, que a pesar de ser una nueva
gestin, su comportamiento no fue diferente al ministro anterior, en lo referido al estilo
de contratar a los proveedores para este evento.

Las presuntas ilegalidades cometidas por el ministro Jorge Minaya al momento de
llamar a licitacin y rubricar un contrato millonario con la empresa FancyEvents,
propiedad de uno de sus compaeros del PLD, asunto que sali a la luz pblica a
travs del reportaje periodstico presentado en el programa "Nuria, nvestigacin
Periodstica, que se transmite cada sbado por Color Visin, canal 9.

El seor ministro Jorge Minaya ofreci respuestas que no resultan convincentes, pues
aritmticamente no pudo explicar cmo un sencillo acto en el Palacio Nacional alcanz
un costo de RD$19 millones 720 mil pesos.

Estos premios muestran una trayectoria (2011-2013) de violaciones a la Ley 340-06 de
Compras y Contrataciones Pblicas, en lo referido a su artculo 3 sobre los principios
de eficiencia, de igualdad y libre competencia; as como los principios de transparencia
y publicidad, y Participacin.

Otros artculos de la mencionada ley que han sido pasados por alto, son el caso del
articulo 8 en su prrafo IV, que habla de que las convocatorias a presentar ofertas de
las licitaciones pblicas debern efectuarse mediante la publicacin en su pgina Web,
mostrando el pliego de condiciones.

El artculo 66 de la Ley 340-06 que hace referencia a las sanciones que podrn recibir
los proveedores al incurrir en acto de colusin, debidamente comprobado, en la
presentacin de su oferta; as como por celebrar, en complicidad con funcionarios
pblicos, contratos mediante dispensas del procedimiento de licitacin, fuera de las
estipulaciones previstas en esta ley.

Estos casos de corrupcin estn tipificados en el Cdigo Penal Dominicano en los
artculos 166 al 182. Las diferentes infracciones que contempla nuestro Cdigo Penal,
con sus respectivas definiciones y penalidades.

Lo ms graves de todas estas violaciones, es que el Ministerio de la Juventud viola la
propia Ley 49-00, que establece sus atribuciones. Partiendo de que desconoce el
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derecho a la participacin econmica en condiciones iguales que deben tener todos los
jvenes dominicanos, tal como lo expresa el artculo 23 de La Ley General de
Juventud.

Dentro los tantos artculos violados dentro de esta ley, se encuentra el artculo 46 que
indica que el Ministerio de la Juventud es el rgano responsable de velar por la defensa
y cumplimiento de los derechos de los jvenes dominicanos; accin que se constituye
en una prctica de clientelismo poltico, que indigna no solo a los jvenes, sino a toda
la sociedad dominicana.

b) Sobrevaluacin de los viajes

La Red Nacional de Accin Juvenil acogidos en la Ley de Libre Acceso a la Informacin
Pblica (200-04), como herramienta para buscar informacin en el Ministerio de la
Juventud, sobre los viajes realizados al exterior por el Ministerio. Segn los
documentos entregados consta que el ministro anterior, Franklin Rodrguez, el pasado
ao viaj a Quito, Ecuador, tomando la ruta que mostramos a continuacin en el
cuadro siguiente:

Destino Ruta Eventos a participar Costo Agencia
de viajes
Quito-
Ecuador
Santo
Domingo/Miami
Quito
Miami/Santo
Domingo
x Reunin Regional del
Comit Especial de la
CEPAL sobre Poblacin y
Desarrollo.
x Graduacin del VII Curso
de Liderazgo en el Miami
Dade Collage.
$99,777.00 Milena
Tours

Escudriando en algunas fuentes informativas obtuvimos que el Ministro tuvo
asistencia en el evento de la CEPAL en Quito, Ecuador segn artculo encontrado en
el peridico Digital Hoy en fecha 7 de julio 2012 y en El Nacional en fecha del 8 del
julio 2012.

Tambin destacamos que el boleto fue cotizado de la manera siguiente:

Santo Domingo/Miami-Quito-Miami/Santo Domingo en clase econmica por la Agencia
de viajes Milena Tours en fecha 29 de junio 2012, para los das 3 al 8 de julio 2012,
pero en este viaje se incluye la asistencia de la graduacin del VII curso de Liderazgo
en el Miami Dade Collage cotizado por RD$ 99,777.00 incluyendo ITBIS y luego en la
factura original aparece el monto total, pero sin incluir el ITBIS.

Debido al alto costo del pasaje la red decidi realizar investigaciones del precio de este
viaje, asumiendo la misma ruta utilizada, para la cual se cotiz con varias agencias de
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viajes, asunto que llevo a identificar, que dicha factura est muy por encima de lo que
cuesta en el marcado un viaje a ese destino.

La cotizacin hecha a la agencia de viajes Sonia nos representa un costo de
RD$62,100.00 pesos y si se hace con una escala en El San Salvador, seria de
RD$49,380.00 pesos.

En la agencia Mariel Travel cuesta RD$55,000.00., recalcando que para ese tiempo el
dlar se cotizaba a 38.60 y para este ao 2013, en el en que se hace la investigacin
est a 42.25, lo que por razones lgicas determina que los precios deberan ser mucho
ms econmicos.

Destino Ruta Eventos a participar Costo Agencia
de viajes
Quito-
Ecuador
Santo
Domingo/Miami
Quito
Miami/Santo
Domingo
x Reunin Regional del
Comit Especial de la
CEPAL sobre Poblacin
y Desarrollo.

x Graduacin del VII Curso
de Liderazgo en el Miami
Dade Collage.
62,100.00

Viajes
Sonia


49,380.00
con escala
San Salvador

55,000.00

Mariel
Travel
65,881.00 Milena
Tours

Pero lo grave de todo esto, es que al cotizar con la Propia Agencia Milena Tours, el
precio que nos ofrece es de 65,881.00 pesos, significando una reduccin de 33,896
pesos menos de lo que les cost al Ministerio con esa misma agencia de viajes.
Situacin inexplicable, porque se entiende que a mayor demanda, mejor oferta, sin
dejar de mencionar que existe un ao de diferencia entre ambas cotizaciones.

Siendo este un claro caso de sobrevaluacin de precio en los pasajes, que amerita de
una pronta intervencin de La Cmara de Cuentas, para que realice una exhaustiva
auditoria a todo el proceso de los viajes realizados durante la gestin pasada.

Nosotros como Red Nacional de Accin Juvenil consideramos que se trata de un
Ministerio infuncional, "que lo nico que ha servido es para garantizar el clientelismo a
nivel de la juventud y para derrochar los recursos del Estado.





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5. EJECUCIN PRESUPUESTARIA

a) Presupuesto del Ministerio (Violacin a la Ley 49-00)

Por medio de la Ley de ingresos y Gastos Pblico y a travs del ejercicio de los
procedimientos ordinarios, se asignar un presupuesto anual especfico para la
Secretara de Estado de la Juventud equivalente al 1% del presupuesto nacional, el
cual ser destinado a Financiar el cumplimiento de las iniciativas descritas en la
presente Ley.

El Estado Dominicano (representado por el gobierno de turno) nunca ha cumplido con
el monto que le asigna la ley, asunto que muestra el poco inters de los gobiernos que
han dirigido los destinos del pas, de hacer andar esta ley.

En tal sentido se puede verificar cuando tomamos las partidas otorgadas al Ministerio
durante los 11 aos de funcionamiento de esta ley. De lo que se desprende que el
promedio de inversin ha sido de un 0.13%, en trminos generales el Poder Ejecutivo a
secuestrado el 87% de los recursos que debieran ir destinado a esta entidad, para que
se puedan desarrollar acciones en favor de la juventud dominicana. Este desinters
muestra el descuido y la exclusin en que el Estado mantiene a la juventud de nuestro
pas.

Lo que deja al descubierto la razn de porque la juventud dominicano sucumbe en la
pobreza y se encuentra lejos de avanzar en su desarrollo individual y colectivo.

Esto muestra la tendencia de un Estado que subyace en la ilegalidad, que promueve la
violacin a sus propias leyes y que genera efectos de arrastre social, hacia las
conductas deplorables y ajenas a las buenas costumbres y principios ticos que deben
regir nuestra sociedad y si le sumamos a esto que la asignacin presupuestal que ha
recibido el Ministerio de la Juventud en toda su historia en este ao 2013 se ve claro
que no existe la una voluntad para impulsar la juventud dominicana.

Pero la situacin se agrava mucho ms cuando observamos que el reglamento de la
Ley (49-00) de Juventud, en su artculo 45, establece que el 10% del presupuesto total
del Ministerio debe destinarse a desarrollar el Sistema Nacional de Juventud y vemos
que a la fecha ninguno de los mecanismos de participacin que establece este sistema,
an se encuentran en funcionamiento, de parte de nuevo ministro existe la iniciativa de
establecer los consejos municipales, pero esto es solo una iniciativa.

Todo esto indica el mal estado en que andan las ejecutorias de este Ministerio. De ah
que se pueda explicar porque esta entidad no hace reclamo alguno de esta reiterada
situacin de violacin a la ley de juventud, ya que sus funciones estn enfocadas no en
defender los derechos de la juventud dominicana, sino de promover los intereses
propios de sus aclitos.
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TENDENCIA HISTORICA PRESUPUESTARIA 2001-2013
PRESUPUESTO
APROBADO %
2013 530,846,353,593.00 327,392,395.00 0.06%
2012 430,000,814,579.00 324,263,538.00 0.08%
2010 378,997,503,959.00 325,890,586.00 0.09%
2011 390,475,775,514.00 330,572,264.00 0.08%
2008 259,782,593,681.00 286,860,652.00 0.11%
2009 328,999,387,390.00 325,856,267.00 0.10%
2006 220,618,316,386.82 198,777,843.69 0.09%
2007 214,607,890,959.00 190,314,280.00 0.09%
2004 67,692,416,067.00 145,230,619.00 0.21%
2005 160,152,043,294.00 150,110,827.00 0.09%
2003 88,504,812,171.00 163,203,784.00 0.18%
Ao
PRESUPUESTO
TOTAL APROBADO
PRESUPUESTO
APROBADO PARA EL
MINISTERIO DE LA
JUVENTUD
2001 65,176,719,684.00 149,907,220.00 0.23%
2002 73,961,638,545.00 144,248,475.00 0.20%
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Para el ao 2013 el Ministerio de la juventud recibir la asignacin presupuestal ms
baja de toda su historia de parte del gobierno central apenas el 0.06% del Presupuesto
Nacional, cuando queda establecido por ley que le corresponde el 1% del de dicho
presupuesto.

La tendencia histrica presupuestaria, muestra una baja aos tras aos, queriendo
significar que lejos de ir mejorando la inversin en los jvenes de nuestro pas, lo que
se est es invisibilizandolos, pues en trminos presupuestario lo estn borrando del
Presupuesto Pblico, indicando esto que a este Ministerio lo tienen solo como una
fuente de clientelismo juvenil, para pagar los favores de la campaa, y no as como
pretende la Ley 49-00 que busca que este sea un ente motorizador de las polticas
pblicas en favor de este valioso segmento poblacional.


b) Composicin del Gasto.

Breve Descripcin del Presupuesto Ejecutado en el 2010.

Como punto de partida a los fines de sustento de nuestra descripcin del presupuesto y
su ejecucin, tenemos que en el Manual de Clasificadores Presupuestarios del Sector
Pblico de 2006 se establece que los gastos corrientes son aquellos que "estn
destinados a lasactividades de prestacin de servicios pblicos identificadas como
gastos de consumo y a laproduccin de bienes y servicios de carcter industrial y
comercial realizada por las Empresas Pblicas no Financieras conocida como gastos
operativos. Incluye gastos por el pago deintereses por deudas y prstamos y las
transferencias corrientes que no involucran unacontraprestacin efectiva de bienes y
servicios; es decir, se clasifican en gastos tales como: gastos en personal, gastos de
consumo, gastos operacionales, pago de intereses sobre deuda y las transferencias
corrientes.

Asimismo, tambin establece que los gastos de capital son aquellos que "describen
lasvariaciones en la estructura patrimonial del Estado y sirven como instrumentos para
ampliar o mejorar la capacidad productiva de bienes y servicios pblicos. Los gastos de
capital incluyen la inversin real directa y las transferencias de capital otorgadas; o lo
que es lo mismo: gastos enmaquinaria y equipos, en construcciones y mejoras, entre
otros.

Por otro lado, el Reglamento para aplicar la Ley General de Juventud establece en su
Artculo 45, en relacin a la composicin de los gastos que debe aplicar este Ministerio,
lo siguiente: "Las asignaciones de fondos para los gastos de gestin y administracin
no ser superior al 50%, para servicios y programas de asistencia no ser superior al
40 y el correspondiente a la financiacin del Sistema Nacional de Juventud deber ser
de por lo menos el 10% del presupuesto total de la Secretaria de Estado de la
Juventud.

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Este artculo es ambiguo porque no establece con claridad el gasto de inversin o de
capital que debe realizar el Ministerio de la Juventud (gasto muy importante porque
indica el incremento de la capacidad del Ministerio para cumplir con sus funciones).

Adems, quienes dirigen la Institucin pueden hacer interpretaciones equivocadas de
este artculo con el inters de permitirse una holgura demasiado grande e irracional en
trminos de gasto corriente, incurriendo en el malgasto de los fondos pblicos. Por lo
tanto, recomendamos una revisin de ese artculo5 para adecuarlo a lo que debe ser
un uso racional del gasto.

El anlisis sobre la composicin del gasto ejecutado por el Ministerio de la Juventud
arroja resultados que dejan mucho que desear, dado el altsimo nivel que alcanza el
gasto corriente y el bajsimo nivel al que apenas llega el gasto de capital, un 96.5% y
3.5%, respectivamente.

Esta situacin, nos permite afirmar que el Ministerio malgasta los fondos pblicos, y
con mayor razn an, cuando observamos que el gasto de personal o de servicios
personales (sueldos, salarios, entre otros) representa cerca de la mitad del gasto total,
un 45%. Este ltimo dato puede ser explicado por una poltica de abultar la nmina o
fijar excesivas remuneraciones, o ambas a la vez (en otra parte de este informe se
seala la exagerada cantidad de viceministro nombrados por el Ministerio de la
Juventud.

Composicin del Gasto del Ministerio de la Juventud en 2010 Valores en $RD, y
Porcentajes



Partiendo de lo establecido en el Artculo 5 del Reglamento citado en prrafos
precedentes sobre las proporciones a ser destinadas a gastos de gestin y
administracin, y gastos correspondientes a servicios y programas de asistencia, se
puede afirmar, segn el mismo Reglamento, que el gasto corriente no debe ser mayor
del 90% (siendo este demasiado grande inclusive para lo que se considera un gasto
corriente normal). No obstante, como se observa en la tabla anterior el Gasto corriente
es de un 96.5%; por lo tanto, el Ministerio de la Juventud no slo incurre en un gasto
corriente exorbitante, sino que tambin viola su propio reglamento.






Gasto Total Gasto Corriente Gasto de Capital
302,171,598.82 291,508,314.60 10,663,284.22
100.00% 96.50% 3.50%
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6. PRINCIPALES HALLAZGOS


1. Para el ao 2013 el Ministerio de la juventud recibir la asignacin presupuestal
ms baja de toda su historia de parte del gobierno central apenas el 0.06% del
presupuesto nacional, cuando queda establecido por ley que le corresponde el
1% del presupuesto.

2. La Nmina del Ministerio de la Juventud (2013) disminuyo con relacin al ao
(2012) en cuanto al personal, sin embargo el presupuesto de la misma aumento
en unos RD$6,897,706.76 equivalente a un 1.96% en el 2013.

3. De los 22 viceministro que fueron removidos en el (2012) por el Presidente
Danilo Medina, el ministerio los coloco en nuevos cargos en el (2013), sin ningn
tipo de justificacin.

4. Otro elemento que llama seriamente la atencin, al cual no logramos
encontrarles fundamento lgico, es la cantidad de abogados que tiene una
entidad tan pequea como es el Ministerio de la Juventud, que entre encargado
y sub encargado suman un total de 11 abogados, ms 3 auxiliares de abogado,
una secretaria y un mensajero. Siendo esto un caso digno de analizar, para
determinar la cantidad de situaciones jurdicas que se le presentan al Ministerio
y si se hace necesario tener un ejrcito de abogados dentro de su nmina, para
tales fines.

5. El Premio Nacional de Juventud tiene un enfoque utilitarista que ha degenerado
en la mxima expresin del clientelismo y el pago de favores polticos, donde los
proveedores de este evento, son destacadas figuras vinculadas al partido
oficialista, violentando todos los procedimientos administrativos y legales que
establecen las normativas nacionales. Son los casos de los premios 2010-2011
realizado empresa World Televisin (WTV) y los del 2013 por la empresa Fancy
Events, ambas de dirigentes y allegados al PLD.

6. En la nmina junio 2013 podemos encontrar que existe una inmensa lista de
personas ejerciendo una misma funcin, los cuales estn sobrecargan la nomina
del Ministerio; tal es el caso de las secretarias que asciende a 65, los auxiliares
que son 134 y entre estos mismos cargos a hay una diferencia de salarios
apreciable, el caso de YOKASTA ESPERANZA CADENA MAYI secretaria en el
Departamento de Emprendurismo Juvenil que devenga un salario de
RD$25,000.00, otro caso es la de la secretaria ISA CELINA COSS
SEPULVEDA que figura en el Despacho con un sueldo de RD$43,000.00 y
EVELYN YISSEL POLANCO CAMARENA que gana RD$6,723.27 en el mismo
puesto que las dos anteriores.
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7. En el listado de contacto institucional aparece el seor Amaury Pimentel como
Encargo de la Oficina de Libre Acceso a la Informacin Pblica (OAI), mientras
que en los oficios que emite dicha oficina, aparece la seora Flavia Ventura
como la Encargada de esta oficina, otro caso tambin muy parecido a este, es el
del Consultor Jurdico que es FIDEL CIPRIAN (segn la lista de contacto), se
vislumbra bajo ese mismo cargo en la nmina de junio 2013 al seor VICTOR
SUERO LEBRON con sueldo de RD$ 43,217.75, dos casos claros de duplicidad
de funciones.

8. En el viaje hecho por una delegacin del Ministerio de la Juventud al Instituto de
Estudios Burstiles en el 2010 y segn nuestra propia investigacin el 97% de
las personas que fueron a esa actividad, eran empleados del Ministerio de la
Juventud y activistas del partido de gobierno o/y PLD.

9. Sobre evaluacin en los viajes realizados a la reunin de la Cepal, sobre
Poblacin y Desarrollo y en el VII Curso sobre Liderazgo en el Miami Dade
Collage, la Red Nacional de Accin Juvenil cotizo estos viajes en la misma
agencia (Milena Tours) que lo hizo el Ministerio de la Juventud y la diferencia
entre ambas es de unos RD$33,897.00 pesos.

10. Transferencia de fondos a varias a asociaciones, las tres (3) que ms recursos
recibieron por parte del Ministerio de la Juventud durante el ao 2012, no se
pudo encontrar informacin sobre ellas.

11. Cuatro (4) de las asociaciones que recibieron fondos del Ministerio durante el
ao 2012, pertenecen a la Provincia de San Cristbal, son los casos de la
Asociacin de Estudiantes Universitarios de Haina, Asociacin de Estudiantes
Universitarios de Yaguate, y por ltimo la Asociacin de Estudiantes
Universitarios de Cambita. Cabe destacar que siendo Cambita el municipio ms
pequeo de los 4 que recibieron recursos, fue la Asociacin que ms fondo
recibi con un total de 228 mil pesos. De este municipio es oriundo el Ex-
Ministro de la Juventud Franklin Rodrguez.

12. La postura del Ministerio de declarar como clasificadas informaciones referidas a
los Consejos Municipales de Juventud, siendo esto un precedente nefasto, para
el Derecho de Libre Acceso a la Informacin Pblica de los jvenes
dominicanos.

13. Se identifica que gran parte de las becas otorgadas durante el periodo 2011-
2012 por el Ministerio, fueron entregadas a personas que tienen vnculos con el
Partido de Gobierno, pero adems que muchos de estos ostentan cargos
pblicos con buenos salarios. Un ejemplo de esto son los casos de Laisa
Bonnelly empleada de COORASAN con un salario de 77,611 pesos; quien
participo en el XIII Congreso Iberoamericano de Psicologa, realizado en La
Fortaleza San Carlos Cabaa, La Habana, Cuba, en marzo 18-2011.

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14. Otro caso de sumo cuestionamiento es la del seor Vctor Suero, a quien se le
otorgo una beca para cursar una Maestra en Derecho Inmobiliario en UNIBE,
valorada en 230 mil pesos, siendo este Consultor Jurdico del Ministerio de la
Juventud de esa gestin.

15. Se visualiza que la mayor parte del presupuesto del Ministerio se sigue
invirtiendo en gastos corrientes, significando el gasto en nomina uno de los
renglones ms altos con un 33.66 % del presupuesto total.

La parte ms significativa de todos esto proceso, es que el Ministerio de la Juventud es
un espacio para el Clientelismo Juvenil, as lo manifiestan cada una de sus ejecutorias,
las cuales responden a compromisos y acciones de cooptacin poltica a favor del
partido en gobierno.


7. RECOMENDACIONES


1. Promover la fiscalizacin del Ministerio de la Juventud por parte de las
organizaciones juveniles, sociales y comunitarias para presionar el cumplimiento
de su rol en el Estado Dominicano, exigiendo institucionalidad y cumplimiento de
la Ley.

2. Exigir a la Cmara de Cuentas de la Repblica una auditora exhaustiva y
minuciosa que identifique irregularidades, castigue acciones incorrectas e
imponga los controles necesarios para evitar desviaciones de recursos pblicos.

3. El Ministerio de Administracin Pblica realice una revisin del Manuel de
Cargos del Ministerio de la Juventud, para que se produzca un saneamiento de
la nomina y se puedan aperturar concursos pblicos para elevar el nivel tcnico
de esta institucin y permitir que se cumpla con el principio de igualdad que
debe disfrutar todo joven dominicano.

4. Exigir al MJ la cancelacin de los funcionarios que no desempean funciones y
de los empleados innecesarios.

5. Instar al MJ para que dentro de la carrera administrativa, conforme a los
procedimientos establecidos por la Ley 41-08 sobre Funcin Pblica, nombre un
personal tcnico calificado respetando el principio de meritocracia, de tal forma
que se pueda contar con un personal a la altura de la elaboracin e
implementacin de polticas pblicas de juventud.

6. Demandar la revisin de la Ley General de Juventud y su Reglamento,
incluyendo lo referido al Sistema Nacional de Juventud.

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7. Que los hallazgos que arroje la auditoria hecha por Cmara de Cuentas, se
asuma como un compromiso del movimiento juvenil, para proceder legalmente
contra aquellos que son responsable de incurrir en faltas graves que violen el
ordenamiento jurdico.

Si comparamos el accionar del ministro de la juventud nombrado por Danilo medina,
con su eslogan favoritos les podemos dar la siguiente interpretacin:

"CORREGR LO QUE ESTA MAL: el Ministro de la Juventud, no pudo corregir la
abultada nmina que encontr, y de manera contraria en muchos de los casos
aumento dicha nomina, de tal forma que duplico el personal en los mismos puestos
de trabajos.

"HACER LO QUE NUNCA SE HA HECHO: Jorge Minaya, sigui las mismas
prcticas de nepotismo y clientelares que los ministros anteriores realizan, por lo
tanto nunca hizo algo nuevo, a excepcin del dinero que invirti en el premio
nacional de la juventud.

"CONTNUAR CON LO QUE ESTA BEN: la interpretacin que cada uno de los
funcionarios le han dado a este slogan es sobre las prcticas clientelares; el ministro
de la juventud no fue la excepcin ya que continuo muy leal a todo el patrn que los
anteriores les haba enseado.