Globalizao e processo de informalidade1

Maria Cristina Cacciamali

Introduo O tema da economia informal vem tendo um destaque expressivo na mdia e na literatura especializada neste final de sculo. Essa denominao, entretanto, pode representar fenmenos muito distintos, como por exemplo: evaso e sonegao fiscais; terceirizao; microempresas, comrcio de rua ou ambulante; contratao ilegal de trabalhadores assalariados nativos ou migrantes; trabalho temporrio; trabalho em domiclio, etc. Essa compreenso dspar, contudo, representa um denominador comum no imaginrio e na comunicao entre as pessoas: so atividades, trabalhos e rendas realizadas desconsiderando regras expressas em lei ou em procedimentos usuais. Assim, as recorrentes menes a este tema no momento presente refletem as dificuldades que as organizaes, os indivduos e o coletivo social vm enfrentando para superar, com as regras legais vigentes ou os procedimentos-padro, as mudanas estruturais econmicas, polticas e sociais em andamento. Dessa maneira, as diferentes situaes criadas pela economia informal, se por um lado respondem a demandas legtimas e encaminham possveis solues no mbito da nova ordem econmica e social, por outro constituem focos de tenses e de desigualdades sociais, pois o vcuo de regras legais ou consensuais, num ambiente intensivo em competitividade, causa maior grau de incerteza. O termo setor informal, embora sugira maior rigor, desde a sua origem, tambm como no caso anterior, vem sendo aplicado na literatura especializada, especialmente latino-americana, de uma maneira abrangente. empregado, freqentemente, para representar proprietrios e trabalhadores que participam da produo em unidades produtivas micro ou pequenas, onde as relaes capitaltrabalho no se encontram bem estabelecidas, seja no mbito da organizao do trabalho, como no cumprimento das regras legais (Tokman & Souza, 1976, 1978). Essa descrio permite mltiplas abordagens e diferentes objetos de estudos

(1) A autora agradece a Antnio Rodrigues, bolsista do Programa de Iniciao Cientfica do CNPq/FEAUSP, e Rodrigo Santiago, graduando de Economia/FEA-USP, pelo apoio na produo das evidncias empricas. Agradece tambm aos seguintes pesquisadores, cujos comentrios permitiram aprimorar este artigo: Prof. Dr. Cladio Dedecca (UNICAMP), Prof. Dr. Elson Pires (UNESP/Rio Claro), Fbio Veras (IPEA), Prof. Dr. Hamilton Ferreira (UFBa), Prof. Dr. Jaime Marques-Pereira (HIEAL/Lille I), Prof. Dr. Jos Flavio Motta (USP), Prof. Dr. Jos Paulo Chahad (USP), Profa. Dra. Maria de Ftima Garcia (UEM), Profa. Maria de Ftima JosSilva (UNIFESP), Mrio Theodoro (IPEA), Prof. Dr. Narcio Aquino Menezes Filho (USP), Prof. Dr. Paulo Eduardo de Andrade Baltar (UNICAMP), Prof. Dr. Wilson Menezes (UFBa), Paola Montaigner (F. SEADE), Sandra Brando (F.SEADE) e um parecerista annimo.

Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

(microempresas, ocupaes por conta prpria, trabalhadores do mercado de trabalho secundrio, etc.), embora parte expressiva dos estudos venha enfocando primordialmente as caractersticas e a organizao de pequenas e microempresas de bens e servios (Duarte & Cavalcanti, 1980a, 1980b; Souza & Arajo, 1983; FIBGE, 1993). Uma parte dos estudos sobre o setor informal, por outro lado, enfoca exclusivamente o fenmeno do assalariamento ilegal, ou seja: empregados que foram contratados margem das regras laborais vigentes, no caso brasileiro, por exemplo, sem registro na carteira de trabalho, conforme rege a legislao (Merrick, 1976). Nesse caso, o setor informal, de forma equivocada, como observaremos ao longo deste estudo, passa a ser equivalente a um conceito associado ao mercado de trabalho. A literatura neste campo focaliza ento o funcionamento e as caractersticas da oferta de trabalho num mercado de compra e venda de servios de mo-de-obra onde os contratos, alm de no serem registrados junto seguridade social, muitas vezes so mal definidos quanto ao tempo de durao e outros itens constitutivos bsicos (funes, horas trabalhadas, remunerao, frias, descanso semanal remunerado, etc.). Assim, a percepo da informalidade pode ser apreendida atravs de distintos marcos tericos que, em virtude de diferentes propsitos, podem levar a objetos mltiplos de estudo. Isto, entretanto, no pode vir a obscurecer o fato de que parcela expressiva dos trabalhadores mais pobres, em praticamente todos os pases do globo, inserem-se numa pliade de situaes que podem ser representadas por meio de diferentes inseres no setor informal. Este fato o motor que renova o interesse sobre o tema. Este trabalho encontra-se estruturado em quatro sees. A primeira apresenta a definio e estiliza os principais argumentos tericos associados ao fenmeno; a segunda desenvolve, segundo nossa tica, o conceito de processo de informalidade; enquanto a terceira analisa as categorias de posio na ocupao que podem ser empregadas para refleti-lo. A quarta seo apresenta as determinaes do emprego e da renda para as categorias de assalariado sem registro e de trabalhador por conta prpria, que esto sendo consideradas neste trabalho como as formas predominantes do processo de informalidade. Por fim, tecem-se as consideraes finais.

1. Origem e abordagens A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) lana em 1969 o Programa Mundial de Emprego que contm entre seus principais objetivos, avaliar os efeitos, sobre o emprego e a distribuio da renda, das estratgias de rpido crescimento econmico empreendidas por pases retardatrios no processo de
154 Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

industrializao. O diagnstico foi que o padro de crescimento econmico substitutivo de importaes, rpido e intensivo em capital, derivava insuficiente oferta de empregos ante a populao economicamente ativa. Conseqentemente, gerava tambm um expressivo excedente de mo-de-obra que no se manifestava sob a forma de desemprego, em virtude da ausncia de mecanismos institucionais como o seguro-desemprego, mas sob a forma de trabalhos realizados em atividades organizadas em pequena escala. Como corolrio visava propor estratgias alternativas de crescimento econmico focalizadas na criao de empregos, menor grau de desigualdade na distribuio da renda e diminuio dos nveis absolutos de pobreza (OIT, 1972). O termo setor informal origina-se e difunde-se por meio de inmeros estudos realizados no mbito desse programa, sendo sua apreenso circunscrita pelo conjunto de caractersticas expostas a seguir: (a) propriedade familiar do empreendimento; (b) origem e aporte prprio dos recursos; (c) pequena escala de produo; (d) facilidade de ingresso; (e) uso intensivo do fator trabalho e de tecnologia adaptada; (f) aquisio das qualificaes profissionais parte do sistema escolar de ensino; e (g) participao em mercados competitivos e no regulamentados pelo Estado (OIT, 1972). A essas caractersticas, o PREALC (Programa Regional de Emprego para a Amrica Latina e Caribe) acrescenta a particularidade de atividades no organizadas, juridicamente ou em suas relaes capital-trabalho (Tokman & Souza, 1976, 1978). O ponto de partida para delimitar o setor informal, portanto, so as unidades econmicas, orientadas para o mercado, com as distines acima mencionadas, entre as quais sobressai o fato de o detentor do negcio exercer simultaneamente as funes de patro e empregado e de no existir separao entre as atividades de gesto e de produo (Cacciamali, 1983: 28). Essa definio traduzida em termos operacionais leva construo de categorias analticas para apreender unidades produtivas, seus proprietrios, trabalhadores familiares e assalariados que exercem seus trabalhos nesse determinado modo de organizao. Alm do mais, segundo autores que adotam o enfoque estrutural, a demarcao do setor informal deve dar-se tambm pelo uso e pelo processo de trabalho nessa forma de produzir, bem como pelas suas relaes com o setor formal (Cacciamali, 1983, 1989; Souza, 1980). Recortes que mensuram o setor informal a partir da categoria de empregado sem carteira assinada, ou de atividades econmicas selecionadas a priori, ou de empresas que operam com um nmero pequeno de empregados, ou de trabalhadores que auferem baixos rendimentos vm recebendo crticas: ... Estas aproximaes, frutos, s vezes, do anseio de mensurar o setor informal e da ausncia de informaes mais completas nas estatsticas oficiais, podem obscurecer a natureza e o carter desse conjunto de produtores no processo de desenvolvimento econmico, alm de poderem conduzir a interpretaes
Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000. 155

incorretas sobre a qualidade do desenvolvimento econmico em gestao. Isto , podem levar concluso que os baixos nveis de renda se resumam ao Setor Informal, mascarando os baixos salrios do Setor Formal (Cacciamali, 1983: 38). Adicionalmente, no observar as diferentes regulamentaes sociais, especialmente as laborais, embora seja um corte emprico relevante para propsitos analticos, segundo alguns autores (Rakowski, 1994), no constitui, de acordo com as recomendaes da OIT e com o enfoque adotado por este trabalho, parmetro suficiente para circunscrever o setor informal ou mesmo o Processo de Informalidade. Esse aspecto transcende as diferentes formas de organizao da produo, pois os atores econmicos, com maior ou menor intensidade, em virtude do grau de moralidade fiscal de cada sociedade, procuram evadir, quando no sonegar os tributos devidos.2 Nesse sentido, a anlise dessa questo deve incorporar o estudo da estrutura tributria e de fiscalizao dos poderes pblicos e suas relaes com a sociedade civil. Alm do mais, uma anlise sob esse prisma no pode desconsiderar as penalidades, o valor das multas e os incentivos existentes, que corrompem a fiscalizao. Soma-se a isso, o fato de que o ambiente social, econmico e poltico no momento presente, intenso em mudanas e competitividade, impele reestruturao das regulamentaes que, por sua vez, diferem, muitas vezes de forma expressiva, entre pases. O marco regulatrio estende-se para todos os mercados e compreende legislaes gerais e especficas, desdobradas entre diferentes nveis de governo. Todos esses elementos, alm de dificultar comparaes internacionais e intertemporais, restringem o uso das regulamentaes para fins analticos, salvo quando constituem objetos de estudo bem definidos, como por exemplo, o grau de evaso e de sonegao de um determinado imposto, ou a desobedincia a uma determinada legislao, num determinado mercado. Esses estudos, por sua vez, podem ser desenvolvidos de uma maneira mais precisa no campo da economia subterrnea (Cacciamali, 1991). A 15a Conferncia de Estatsticos do Trabalho, realizada, em Genebra, em janeiro de 1993, aps mais de 20 anos de debates e controvrsias, consagra a vertente metodolgica que apreende o setor informal a partir das unidades econmicas, apresentando a seguinte definio: The informal sector is a subset of household enterprises, i.e. unincorporated enterprises owned and operated by households or household members, either individually or in partnership with others. As opposed to corporations or quasi-corporations household enterprises are defined in SNA as production units which are not constituted as legal entities
(2) Moralidade fiscal est sendo definida neste trabalho como o consenso e a prtica social de pagar impostos. Depende, entre outros elementos, da necessidade e do reconhecimento coletivos de pagar tributos, bem como da represso e das penalidades impostas aos indivduos no pagantes. Estamos entendendo tambm o ato de evaso como o uso de prticas legais para burlar ou minimizar o pagamento dos impostos (por exemplo, desverticalizar uma empresa e realizar transaes comerciais entre suas diferentes unidades) e o ato de sonegao como uma ao deliberada e ilcita de no pagar os impostos.

156

Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

separate from their owner(s) and which do not have a complete set of business accounts, including balance sheets of assets and liabilities. Thus, the type of legal organization of the unit and the type of accounts kept are the first two criteria of the proposed international definition of the informal sector (OIT, 1993: 26). O reconhecimento deste enfoque ainda ratificado em 1997 em trabalho da OIT onde essa definio ganha maior clareza: ...the informal sector has to be defined in terms of characteristics of the production units (enterprises) in which the activities take place, rather in terms of the characteristics of the persons involved or of their jobs. Accordingly, the population employed in the informal sector was defined as comprising all persons, who during a given reference period, were employed in at least one production unit of the informal sector, irrespective of their status of employment and whether it is their main or secondary job. ... Persons exclusively employed in production units outside the informal sector are excluded, no matter how precarious their employment situation may be. Thus the concept of persons employed in the informal sector is not identical with the concept of persons employed in the informal employment relationship (Hussmans, 1997: 6-7). Tecidas essas consideraes, o setor informal, definido com base na forma de organizao da unidade produtiva, pode ser abordado atravs de distintos marcos tericos, gerando interpretaes distintas (Souza, 1980; Cacciamali, 1983, 1989); entre as quais destacamos pelo menos duas. A primeira trata a estrutura produtiva de uma maneira dual, na qual o setor informal representa um conjunto de firmas, caracterizadas por uma constituio incipiente, onde se ocupa a maior parte do excedente da oferta de trabalho urbana, com o objetivo de gerar seu emprego e sua renda (Castiglia et al., 1995: 3). Seus proprietrios, em virtude da escassez de capital, adotam tcnicas de produo obsoletas que implicam baixos nveis de produtividade e de remunerao. Proprietrios e trabalhadores, muitas vezes, sub-remuneram suas rendas para fazer frente competio movida por firmas que se encontram estabelecidas em patamar tecnolgico ou de capital superior. A dualidade se estabelece em virtude da existncia de um mercado de capitais imperfeito, ao qual as pequenas empresas no tm acesso, o que lhes impede efetivar investimentos numa nova tecnologia. A segmentao se estabelece porque poucas so as empresas que conseguem ultrapassar essas restries e passar a compor o setor formal.3 Essa dualidade na produo reflete-se no mercado de trabalho gerando tambm uma estrutura dual, setores primrio e secundrio (Doeringer & Piore, 1971), o ltimo derivado do segmento de firmas limitadas pelo fator capital. A resposta da poltica pblica a esse tipo de segmentao, com o fito de elimin-lo
(3) Castiglia et al (1995) discutem e apresentam evidncias empricas sobre a segmentao entre empresas formais e informais, ou grandes e pequenas, classificando as empresas de acordo com a varivel capital.

Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

157

ou minimizar seus efeitos, remover os obstculos ao desenvolvimento das micro e pequenas empresas, promovendo, principalmente, o acesso a linhas de crdito, qualificando microempresrios, agilizando canais de comercializao, criando regimes especiais fiscais, etc. Este primeiro enfoque detm um carter microeconmico, no qual o trao comum das organizaes informais a escassez de capital, a caracterstica decorrente o uso de tecnologias obsoletas4 e a lgica de funcionamento idntica de qualquer firma, objetivando o lucro. A segunda abordagem retoma os conceitos de mudanas estruturais e de subordinao do setor informal ao processo de acumulao (Gerry, 1978, Moser, 1978, 1984); projetando-o para o processo histrico contemporneo. O ponto de partida o processo de acumulao capitalista em nvel mundial, seus aspectos espaciais e institucionais, as relaes de subordinao que so engendradas e suas especificidades nacionais e locais. A partir do conhecimento e interpretao sobre esses contextos, analisam-se seus efeitos sobre as formas de organizao da produo, do trabalho assalariado e de outras formas de insero dos trabalhadores. Este enfoque parte da anlise dos condicionantes internacionais e macroeconmicos para circunscrever, como objeto de estudo, as caractersticas e as relaes do setor informal, ou um dentre os seus diferentes estratos. Admite, alm disso, que os atores do setor informal possam no ter como lgica a busca do lucro, mas apenas a sobrevivncia de seus proprietrios. Este estudo insere-se nesta ltima abordagem. A partir das mudanas estruturais em andamento e de seus efeitos, ir recortar os conceitos de Processo de Informalidade e de setor informal. Pressupomos que pelo menos quatro elementos so condicionantes da configurao da estrutura produtiva, dos mercados de trabalho e do setor informal: os processos de reestruturao produtiva;5 a internacionalizao e a expanso dos mercados financeiros; o aprofundamento da internacionalizao e a maior abertura comercial das economias; e a desregulamentao dos mercados. Esses processos criam um ambiente de maior incerteza nos negcios, com menores taxas de crescimento econmico e do emprego que apresentam impactos distintos em mercados de trabalho com caractersticas estruturais diferentes.6 Assim, a partir de diagnsticos apresentados em informes internacionais,7 entendemos que, nos pases industrializados, os processos de mudanas estruturais
(4) O conceito de tecnologias obsoletas, neste caso, substitui o antigo conceito de no-organizado, utilizado em outros trabalhos do PREALC. (5) Este termo est sendo utilizado neste estudo apreendendo os seguintes fenmenos: a reorganizao e realocao no espao das atividades; a reorganizao tcnica, estratgica e administrativa; e a reorganizao do trabalho. (6) Esta abordagem entende que o crescimento econmico a fonte do crescimento do emprego, especialmente dos bons empregos (alta produtividade e remunerao). Uma anlise sobre esses elementos pode ser encontrada, por exemplo, em Cacciamali (1996). (7) Estamos nos referindo, em especial, aos relatrios tcnicos do Banco Mundial, OIT, FMI e CEPAL.

158

Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

expressam-se atravs de maiores taxas de desemprego e de desigualdade salarial, sendo a desigualdade salarial maior onde as taxas de desemprego so menores, como o caso estadunidense, implicando o aumento dos ndices de desigualdade na distribuio da renda. Nos pases europeus, onde as taxas de desemprego so maiores e a desigualdade salarial menor, a criao de empregos vem sendo estimulada por meio de novas formas de contrato no mercado de trabalho. Isto vem sendo implementado com base no diagnstico de que a criao de empregos estaria sendo limitada pelos custos de transao de contratao e de dispensa envolvidos nos contratos de trabalho por tempo indeterminado e em perodo integral. Essas novas formas de contrato redirecionam o trabalho assalariado para empregos em tempo parcial e temporrios e, em muitos pases, constituem um componente expressivo da criao dos empregos, para jovens e mulheres, desde os anos 80. No caso dos pases em desenvolvimento, acreditamos que, alm da insuficincia de informaes sistematizadas e padronizadas sobre a estrutura do emprego, a situao difere quanto absoro (expanso ou retrao) de mo-deobra no setor secundrio da economia, podendo ser observada, entretanto, a preponderncia crescente do setor tercirio na gerao de novos postos de trabalho. Os estudos sobre esse setor, por outro lado, so relativamente escassos, o que limita avaliaes precisas sobre a magnitude e o evolver dos empregos gerados em setores ou ocupaes de alta produtividade com relao queles de menor produtividade. Os governos latino-americanos, neste quadro de mudanas, esto implementando reformas estruturais micro e macroeconmicas, orientadas para a constituio de uma economia mais aberta e competitiva, com o objetivo de readquirir o dinamismo econmico. Essas polticas vm sendo efetivadas com intensidade e velocidade distintas nos diferentes pases da regio, observando-se um elevado grau de instabilidade nas taxas de crescimento econmico e de criao de empregos (OIT, 1997: 186). Em termos gerais, observa-se a diminuio relativa do emprego industrial, maior expanso do emprego tercirio e ampliao do setor no estruturado (OIT, 1997: 171). Informe da CEPAL confirma esse quadro: de cada 100 empregos gerados durante 1990/95, 84 correspondem ao setor informal. De cerca de 16 milhes de empregos criados na Amrica Latina ... no perodo 1990/94, cerca de 14,4 milhes corresponderam ao dito setor, que agrupou, assim, 56% do total dos ocupados da regio, (includos os que trabalham no servio domstico). O setor informal mais dinmico das microempresas (52% do crescimento anual para 1990/95), setor que hoje representa 22,5% do emprego total da regio, frente a 20,2% em 1990. Os trabalhadores informais por conta prpria tambm aumentaram (44% aa) e representam agora 26,5% do total de ocupados na regio, quase dois pontos percentuais a mais que em 1990. A
Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000. 159

ocupao no servio domstico aumentou em 3,9% aa, empregando-se aqui 7,1% (em 1996) do total dos ocupados frente aos 6,7% de 1990 (CEPAL, 1997: 65). Esses processos vm sendo ratificados, especialmente na Europa e na Amrica Latina, com maior ou menor intensidade, pela desregulamentao do mercado de trabalho, atravs de aes ativas (mudanas das regras) ou passivas (desgaste das regras) por parte dos governos. Encontra-se em andamento, dessa maneira, uma redefinio nas regras da relao de assalariamento, motivada por estratgias desenvolvidas para enfrentar com maior eficincia um ambiente mais competitivo e para padres definidos no mercado internacional. Essa reorganizao do trabalho orienta-se para o uso flexvel jornada de trabalho, remunerao e funo e intenso do trabalho em escala global; com isto criam-se, recriam-se e ampliam-se relaes e formas de trabalho dspares. No caso da Amrica Latina renovam-se relaes de trabalho sob a gide do binmio qualidade-produtividade que podem resultar em melhores condies de trabalho, treinamento contnuo e benefcios indiretos associados, muitas vezes, a uma maior intensidade do trabalho. Em paralelo, recria-se o trabalho em domiclio, o trabalho temporrio organizado, em maior ou menor escala, atravs de firmas locadoras de mo-de-obra, algumas delas especializadas por ocupaes (construo civil, limpeza, segurana, digitao, enfermeiras, etc.) ou subcontratadas diretamente na montagem de bens, produo de servios, distribuio de bens atravs do comrcio de rua ou ambulante, etc. Essa pliade de relaes de trabalho (criadas ou recriadas) reflete um nico fenmeno que est sendo engendrado pela dinmica empresarial, especialmente das grandes empresas.8 Soma-se ao quadro anterior a ampliao do trabalho por conta prpria, induzido pelos menos por quatro motivos: (i) racionamento dos empregos assalariados e ausncia de polticas pblicas compensatrias; (ii) oportunidade de ganhos superiores queles dos empregos assalariados de mdia e baixa qualificao; (iii) expanso de atividades de servios; e (iv) estratgia de sobrevivncia implementada pelos indivduos que apresentam dificuldades de reemprego ou de ingresso no mercado de trabalho, freqentemente, nessa ltima situao, podero exercer trabalhos de baixa produtividade.9 Essa anlise aplicada ao caso brasileiro nos leva a apontar que o incio dos anos 80 caracterizou-se por um perodo de recesso econmica, originrio da
(8) A organizao da produo em escala planetria efetuada pela marca Nike ilustra bem este caso, onde no mesmo grupo, com o objetivo de extrair o maior valor adicionado de cada etapa da criao, produo e distribuio engendram-se diferentes qualidades de relaes de trabalho assalariadas em diferentes pases. (9) A diferena entre o trabalho por conta prpria (ou forma anloga) informal e uma pequena empresa capitalista que o primeiro procura permanecer em atividade primordialmente em virtude da manuteno da ocupao do proprietrio, enquanto a segunda tem um aporte de capital e uma organizao que lhe permite auferir lucros. O valor adicionado por trabalhador, o nvel mdio de produtividade, pode ser um critrio para separar esses dois grupos (Sethuraman, 1976).

160

Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

poltica de ajustamento estrutural implementada pelo governo no mbito da crise da dvida externa. Nesse perodo, o mercado de trabalho urbano conforma-se, principalmente, atravs da elevao das taxas de desemprego, mas tambm com a expanso do assalariamento sem registro e do trabalho por conta prpria (Cacciamali, 1989). Os anos subseqentes, com a recuperao da economia, caracterizam-se, por um lado, por um ambiente de altas taxas de inflao e de instabilidade econmica e, por outro, pela transio do regime poltico e de suas instituies. O emprego registrado expande-se, acompanhando o nvel da atividade econmica, vindo entretanto seguido da extenso do trabalho por conta prpria e da manuteno de um elevado nvel de absoro de assalariados sem registro. Essa forma de ajustamento redunda na estagnao da produtividade mdia do trabalho, liderada pelo setor industrial, entre 1985 e 1990.10 Os anos 90, similarmente dcada anterior, iniciam-se com a retrao na taxa de crescimento do produto induzida por programa econmico Plano Collor com os objetivos de: estabilizar os preos; e iniciar um conjunto de mudanas estruturais com vistas a tornar a economia mais competitiva, atravs da diminuio das tarifas alfandegrias, iniciada a partir de 1989. O primeiro objetivo no foi alcanado; o segundo foi bem-sucedido e foi mantido nos Planos seguintes. A recuperao da economia inicia-se em 1993. As altas taxas de inflao, no ano seguinte, com a implementao do Plano Real, so contidas e mantidas num patamar baixo. Enceta-se um processo de ajustamento nos preos, com a manuteno de taxas de crescimento econmico positivas, mas insuficientes para gerar uma expanso significativa nos nveis de emprego. As taxas de desemprego se ampliam e o emprego, neste perodo, reage a um contexto de abertura da economia, de reestruturao produtiva e de diminuio do emprego industrial. A diminuio das tarifas e a sobrevalorizao cambial mudam os preos relativos a favor de bens importados, implicam perda de lucratividade do setor industrial e levam sua reorganizao desemprego, mudanas na tecnologia e organizao do trabalho. Essa dinmica leva recomposio das atividades produtivas, do emprego e do total das ocupaes. A ocupao evolui a partir de ento com base na expanso do setor tercirio, especialmente em micro e pequenas empresas (Cacciamali & Pires, 1997), trabalhos por conta prpria e por meio do assalariamento sem registro. O emprego industrial, no total das reas metropolitanas, entre 1989 e 1999, perde cerca de 8,4 pontos percentuais; o emprego assalariado registrado diminui em 13,5 pontos percentuais, enquanto a taxa de desemprego aberto se
(10) A taxa de crescimento do emprego registrado cresce mais do que o produto real nesse perodo, entretanto sua participao relativa decresce a favor do emprego assalariado sem registro. Considerando apenas a evoluo do emprego registrado, o crescimento da produtividade mdia do trabalho negativo; considerando o emprego assalariado como um todo, a produtividade mdia do trabalho mostra-se constante. Por outro lado, a produtividade fsica mdia do setor industrial se estagna entre 1985 e 1990 (Cacciamali & Lima Bezerra, 1997).

Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

161

amplia em 4,6 pontos percentuais; a participao dos assalariados no registrados e aquela dos trabalhadores por conta prpria aumentam em 7,7 e 6,2 pontos percentuais, respectivamente (Tabelas 1 e 2). As taxas de crescimento nas rendas do trabalho mostram-se favorveis aos trabalhadores por conta prpria e aos assalariados sem registro e encontram-se associadas a inmeros fatores, entre os quais destacamos: (i) a sobrevalorizao cambial altera os preos relativos a favor dos bens importados e aumenta a renda real, favorecendo a demanda dos bens no comercializveis, influenciando de forma positiva a renda dos trabalhadores por conta prpria e dos assalariados sem registro do setor de servios, especialmente at 1997; (ii) alm disso, o crescimento econmico do perodo implica expanso da demanda por servios, reforando o efeito anterior; (iii) a sobrevalorizao, por outro lado, leva perda de lucratividade no setor industrial, corroborando a conteno dos salrios nesse setor composto, principalmente, por assalariados com registro; e (iv) o aumento do desemprego e a diminuio da influncia dos sindicatos diminuem relativamente os ganhos dos assalariados registrados em geral.
Tabela 1 Composio mdia anual da populao ocupada segundo setor de atividade e taxas de desemprego
Ano Construo Civil 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 8,59 7,95 7,17 6,85 6,72 6,63 7,01 7,11 7,29 7,34 7,56 7,15 7,29 6,99 7,13 7,05 7,11 Setores de atividade Comrcio Transformao Servios Outras 13,13 13,62 13,78 13,42 13,29 13,32 13,21 13,86 14,29 14,57 14,68 14,99 15,14 15,29 15,37 15,45 15,19 24,73 23,74 23,30 24,42 26,00 25,90 24,88 24,74 23,78 22,29 20,41 20,10 19,81 19,51 18,45 17,53 16,78 44,46 47,13 48,22 47,66 46,55 46,74 47,26 46,54 47,51 48,64 49,87 50,24 50,30 51,00 52,00 52,75 53,83 7,17 7,57 7,66 7,65 7,45 7,44 7,46 7,23 7,10 7,12 7,42 7,47 7,41 7,16 7,05 7,19 7,07 Taxas de desemprego 7 Dias 5,38 6,45 7,12 5,25 3,59 3,73 3,85 3,35 4,28 4,83 5,61 5,44 5,06 4,64 5,42 5,66 7,79 30 Dias 6,34 7,60 8,15 5,90 3,99 4,08 4,18 3,64 4,65 5,24 6,41 6,29 5,44 4,96 5,80 6,20 8,63

Fonte: FIBGE/PME.

162

Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

Tabela 2 Composio mdia anual da populao ocupada segundo posio e ndice de rendimento mdio real
Total das reas Metropolitanas Ano ECA 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 56,71 55,89 54,33 55,90 57,82 58,02 57,71 58,07 56,94 53,74 51,41 50,52 49,24 48,39 46,73 46,28 46,17 Posio na ocupao ESC 21,18 21,93 22,64 21,91 20,54 19,98 19,85 18,77 19,11 20,77 22,20 23,08 23,70 24,09 24,79 24,76 25,17 ECP 16,41 16,49 17,31 16,79 16,15 16,76 17,20 17,37 18,54 20,11 20,99 21,09 21,79 22,02 22,77 23,33 23,03 Empregador 4,25 4,29 4,31 4,21 4,19 4,29 4,31 4,33 4,47 4,41 4,37 4,33 4,20 4,47 4,61 4,51 4,61 Total das reas Metropolitanas de So Paulo Rendimento So Paulo ECA 101,26 89,10 82,30 84,99 109,41 95,83 104,30 109,49 97,43 80,65 78,97 88,70 100,00 109,90 113,73 115,88 112,89 ESC 92,55 85,01 74,24 79,55 118,60 108,88 107,19 120,58 114,17 90,33 78,49 83,17 100,00 120,18 120,92 144,08 152,67 ECP 79,43 69,61 59,09 64,99 114,37 103,14 94,20 106,53 99,23 78,79 66,58 75,73 100,00 130,41 132,89 123,83 123,65

Notas: (1) ECA = Empregados com Carteira Assinada; (2) ESC = Empregados sem Carteira Assinada; (3) ECP = Empregados por Conta Prpria. Fonte: FIBGE/PME.

2. Processo de informalidade e mercado de trabalho O termo informal, no quadro de referncia anterior, reporta-se, ao invs de um objeto de estudo, anlise de um processo de mudanas estruturais em andamento na sociedade e na economia que incide na redefinio das relaes de produo, das formas de insero dos trabalhadores na produo, dos processos de trabalho e de instituies denominado neste trabalho de Processo de Informalidade. Decorrem desse processo, pelo menos dois fenmenos principais, associados ao mercado de trabalho, a serem objetos de estudo. O primeiro diz respeito reorganizao do trabalho assalariado, ao evolver das relaes de trabalho criadas, ampliadas ou recriadas nesse mbito. Ou seja, refere-se reformatao das relaes de trabalho nas formas de organizao da produo e do mercado de trabalho do setor formal da economia em territrios e espaos que devem ser selecionados e especificados. Essas relaes freqentemente so apreendidas atravs de categorias analticas que expressam formas de trabalho assalariado no registrado junto aos rgos da seguridade
Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000. 163

social, mas tambm podem revelar contrataes (legais ou consensuais) sob outros modos, como cooperativas de trabalho, empreiteiras de mo-de-obra, agncias de trabalho temporrio, locadoras de mo-de-obra, prestao de servios temporrios dissimulada sob a forma de trabalho autnomo, etc. Esses contratos no se inserem numa nica forma de organizao da produo ou do trabalho, pois interpenetram a totalidade do espao produtivo de bens e servios. Apresentam, entretanto, uma caracterstica comum: sua vulnerabilidade, ou seja, a insegurana da relao de trabalho e na percepo da renda; a ausncia muitas vezes de qualquer regulamentao laboral e de proteo social, especialmente contra demisses e acidentes de trabalho; o uso flexvel do trabalho (horas e mltiplas funes); e freqentemente menores salrios, principalmente para os menos qualificados. O segundo fenmeno o auto-emprego e outras estratgias de sobrevivncia empreendidas pelas pessoas que, por apresentarem dificuldades de reemprego, ou de ingresso no mercado de trabalho, ou por opo, auferem renda atravs de formas de trabalho por conta prpria ou em microempresas. Esses grupos em geral na Amrica Latina inserem-se em ocupaes de baixa produtividade. Esse segundo fenmeno deve ser analisado a partir do espao econmico passvel de ser explorado por esses trabalhos, ou seja, pelo espao econmico no ocupado por empresas capitalistas, e pelas caractersticas apontadas na seo anterior, que definem a categoria analtica denominada de setor informal (Cacciamali, 1983). Relembramos que, entre as caractersticas que definem o setor informal, destaca-se o elemento fundante de serem formas de organizao da produo que no se baseiam em mo-de-obra assalariada para seu funcionamento (Cacciamali, 1983, 1989; Souza, 1980). Assim, no momento contemporneo, tendo em vista as transformaes estruturais na produo e nas instituies que esto se manifestando no mbito global, nas regies e localidades, o Processo de Informalidade deve ser associado s diferentes formas de insero do trabalho que se originam dos processos de reformatao das economias mundial, nacionais e locais. Essas formas, sejam elas novas, recriadas ou ampliadas, devem ser tipificadas, de tal forma a constiturem em si mesmas categorias de anlise, embora o exame sobre seu comportamento e evoluo deva ser sempre referenciado ao processo de desenvolvimento econmico, social e poltico em andamento. nesse sentido que, no contorno do Processo de Informalidade, podem ser apreendidas tanto inseres relacionadas a determinadas formas de organizao da produo, o trabalho por conta prpria e a microempresa, por exemplo, como podem ser captadas diferentes formas de assalariamento ilegal. Distintos grupos de trabalhadores permitem a construo de categorias de anlise a partir da combinao de caractersticas derivadas pela observao do fenmeno em si, entretanto, conforme observado anteriormente, a anlise de sua evoluo,

164

Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

comportamento e nveis de renda somente pode ser apropriada por meio de suas relaes com a dinmica do processo de desenvolvimento em andamento.

3. Processo de informalidade e categorias do mercado de trabalho As categorias de situao ocupacional assalariado com registro e sem registro; conta prpria; empregador; servio domstico; e sem remunerao que constam usualmente nos sistemas de informao sobre o mercado de trabalho, bem como outras categorias que podem ser construdas a partir da desagregao de grupos de ocupados que no contribuem para a seguridade social permitem assimilar as macromudanas em andamento na estrutura do emprego e do rendimento no mercado de trabalho. Entretanto, os sistemas estatsticos apresentam em geral pelo menos trs insuficincias. A primeira refere-se necessidade da gerao de dados primrios, informaes e anlises sobre o processo de reestruturao em andamento nos diferentes setores de atividade que contemplem as relaes de trabalho, os contratos de trabalho, legais e ilegais, alternativos. Isto permitir avaliar a relevncia quantitativa e qualitativa da fragmentao do trabalho assalariado atravs dos mltiplos mecanismos de subcontratao ou de prestao de servios. A segunda diz respeito necessidade de examinar as classificaes de ocupao e de introduzir ou reformular, caso necessrio, outras denominaes que expressem novos ou recriados contedos e funes. Por fim, a terceira est associada desagregao da categoria por conta prpria. Isto porque, no momento presente, ela acaba por apreender ocupaes e indivduos com formas dspares de insero, de visibilidade e de legalidade no exerccio das ocupaes, tais como: profissionais liberais que trabalham em firmas (em rede ou independente), prestadores de servios que atuam como trabalhadores assalariados temporrios; proprietrios de negcios no comrcio e no setor de servios (em rede ou independente); comerciantes e trabalhadores de rua; prestadores autnomos de servios; ajudantes-assalariados de diferentes tipos de conta prpria, etc.11 Com base no quadro de referncia traado nas sees anteriores e a partir da disponibilidade de dados procedentes dos sistemas de informao, recortados pelas categorias existentes, o Processo de Informalidade pode ser apreendido, atravs de suas relaes e contrastes com o setor formal, analisando-se a evoluo de cada uma das seguintes categorias: o conjunto de indivduos assalariados que
(11) O aprimoramento nos sistemas de informao do mercado de trabalho til no apenas para a construo de categorias de anlise referentes s formas de insero nesse mercado, mas pode constituir a base para a mensurao da subestimao do valor adicionado e da renda da economia. Devem ser enfatizados, entretanto, os esforos empreendidos pelas instituies que compem o sistema de produo das informaes no Brasil no sentido de preencher estas lacunas atravs de estudos especiais, avanos metodolgicos sobre o tema e acesso aos microdados, especialmente no caso da FIBGE.

Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

165

foram contratados margem da legislao laboral ou da seguridade social; o conjunto de trabalhadores por conta prpria e de empregadores que no exercem profisses liberais e que no dependem de mo-de-obra assalariada para o desempenho do seu trabalho; o trabalho sem remunerao; e o servio domstico. Adicionalmente, os sistemas de informao oficiais do Brasil (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD da Fundao IBGE e Pesquisa de Emprego e Desemprego PED da Fundao SEADE) permitem desagregar do total de ocupados nas categorias de empregador e de assalariado com ou sem registro aqueles que trabalham em estabelecimentos com at cinco indivduos. Tomandose as cautelas necessrias, pois empresas com poucos empregados, devido s transformaes tecnolgicas em andamento, podem ter caractersticas organizacionais do setor formal, torna-se possvel captar de forma aproximada os empresrios e trabalhadores ocupados em microempresas do setor informal. Agregando a esse grupo os trabalhadores sem remunerao e por conta prpria, pode-se estimar o setor informal conceituado, conforme apresentado nas sees anteriores deste estudo, referido a uma forma especfica de organizao da produo.

4. As determinaes do emprego e da renda O Processo de Informalidade pode ser representado e acompanhado por duas categorias de trabalhadores que so predominantes no processo: os assalariados sem registro e os trabalhadores por conta prpria. Destacamos que os seus nveis de emprego e de renda so determinados por mecanismos distintos. Dessa maneira, a anlise dessas categorias, bem como de sua evoluo, no pode ser efetuada de forma agregada. A maior parte dos assalariados sem registro tem como caracterstica comum o fato de ter sido contratada margem da regulamentao do mercado de trabalho, margem das regras dos contratos por tempo indeterminado e em tempo integral e da organizao sindical. Todo cidado brasileiro, ou estrangeiro com residncia no pas, fundamentado na Constituio Federal de 1988, independentemente de contribuir para a seguridade social, conta com a proteo dos servios de sade pblica e com a aposentadoria mnima. Esses direitos sociais no incentivam o trabalhador, especialmente aquele que aufere salrio prximo do mnimo, a desejar ou exigir um contrato legal de trabalho, principalmente quando jovem. Esse trabalhador, entretanto, no dispe de nenhuma garantia de renda no caso de acidente ou de problema de sade decorrentes do trabalho, bem como no recebe, salvo acordo com a empresa ou patro, as compensaes de renda referentes dispensa involuntria (aviso prvio, proporcional de frias, proporcional da gratificao de Natal, recebimento de PIS/PASEP e FGTS) e em geral no recebe remunerao correspondente s horas
166 Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

extras. Alm disso, por no estar sindicalizado, no tem acesso s resolues dos acordos coletivos e no pode ingressar no sistema do seguro-desemprego. A determinao do emprego e da renda para os assalariados sem registro acontece no contexto do mercado de trabalho; a demanda por trabalho sem registro perpassa todo o espectro das firmas, embora os contratos ilegais sejam predominantes naquelas menores ou no trabalho por conta prpria quando esses contratam ajudantes. H evidncias de que nos grandes centros urbanos esta categoria composta por trabalhadores jovens, mais velhos e mulheres (Cacciamali, 1996, 1999). No caso da categoria trabalhadores por conta prpria, ou formas anlogas, como muitos microempresrios, desejamos apontar que eles esto criando uma ocupao no mercado de bens, principalmente na prestao de servios, com o objetivo de se auto-empregar. O que caracteriza esse grupo, especialmente aqueles que operam com baixo nvel de produtividade com relao s empresas capitalistas, que compreende indivduos com pouco nvel de capital fsico ou humano, que so simultaneamente patres e empregados de si mesmos. Trabalham diretamente na produo ou na prestao de um servio e podem engajar familiares ou ajudantes-assalariados nesse processo como extenso de seu prprio trabalho, ou seja, prescindem de mo-de-obra assalariada permanente para seu funcionamento. A lgica de sua atuao no mercado prende-se sobrevivncia, obteno de um montante de renda que lhes permita sua reproduo e de sua famlia, no tendo como meta explcita a acumulao ou a obteno de uma rentabilidade de mercado, inclusive porque no possuem nem capitalizao nem organizao do trabalho que lhes dem sustentao para tais fins. So trabalhos e atividades que ocupam interstcios nos mercados de bens e que se moldam e se transformam ao toque das mudanas provocadas no tecido produtivo pela expanso das firmas capitalistas, pelas mudanas da estrutura de oferta, ou pelo nvel e composio da demanda (Cacciamali, 1983). Este tipo de insero deriva da escassez de empregos aderentes s caractersticas da fora de trabalho, em especial seu capital humano, e pode constituir-se, em determinadas situaes, uma alternativa misria. uma forma de trabalho que se estende atravs de indivduos motivados por dificuldades de reemprego, ou de ingresso no mercado de trabalho, ou que se encontram inativos em famlias com renda familiar baixa, podem ser aposentados que auferem penses insuficientes, ou at podem ser indivduos que optaram por essa forma de insero diante das dificuldades de se adaptarem em trabalhos assalariados. Essas caractersticas e forma de insero no levam, entretanto, a que os trabalhadores por conta prpria, inclusive em trabalhos com baixa produtividade, no possam auferir nveis de renda superiores aos recebidos por parcelas de assalariados, com registro e sem registro, que possuam caractersticas pessoais similares (idade, sexo, escolaridade, etc.). Alm das diferenas de renda, provocadas pelos desempenhos e caractersticas dos diferentes ramos de atividade, no se deve deixar de observar conjuntos de trabalhadores por conta prpria de
Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000. 167

baixa renda que, em virtude de suas habilidades e do mercado do qual participam (clientela e seu nvel de renda), apropriam-se de rendimentos maiores do que se estivessem na condio de empregados. Essa afirmao tanto mais vlida quanto mais refletir a situao de trabalhadores mais velhos, com menor nvel de escolaridade e pouca experincia profissional no mercado de trabalho, mas com habilidade ou experincia adquirida atravs da prtica de ocupaes por conta prpria ou formas anlogas. A recuperao dos salrios e das rendas mdias depende fundamentalmente do desempenho do nvel de atividade e de produtividade mdia da economia. A determinao dos salrios envolve componentes institucionais (prticas de recursos humanos, interveno do governo, barganha salarial, organizao sindical, etc.), enquanto a renda dos trabalhadores por conta prpria depende essencialmente de sua ocupao e da renda de sua clientela, constituda fortemente por assalariados. Dessa maneira, o nvel de atividade, o emprego e os ganhos dos trabalhadores por conta prpria (e formas anlogas) dependem especialmente da massa de salrios procedente dos empregados com registro e sem registro. Entendemos, portanto, que a demanda pelo trabalho por conta prpria est associada, e desenhada, principalmente, pela demanda por servios, que se estende atravs da expanso do nvel de renda, tendo um comportamento pr-cclico. Por outro lado, a renda mdia dos trabalhadores por conta prpria depender da demanda por servios e da oferta de trabalho para esses servios. Dessa maneira, em perodos de expanso do nvel de atividade, com aumento do nvel de renda e da massa salarial, a demanda pelo trabalho por conta prpria aumenta e a renda mdia dos trabalhadores tende a ser maior, caso a oferta de trabalho para as atividades demandadas no aumente na mesma proporo. Em perodos de retrao, ocorre o fenmeno contrrio (diminui a demanda e a renda mdia), sendo que a queda no nvel da renda mdia pode ser agravada, nesse momento, pelo aumento na oferta de prestadores de servios, decorrente de maior desemprego do setor formal. Acreditamos, entretanto, que determinadas atividades e ocupaes por conta prpria, assim como em atividades do setor formal, por apresentarem barreiras entrada ou por representarem demandas por bens essenciais ou consuetudinrios (habilidades especficas; ponto comercial; atividades associadas segurana, etc.) podem perder menos em termos de renda mdia durante perodos recessivos. Ademais, nesses perodos de austeridade, determinadas atividades informais podem capturar mercados, substituindo bens que eram ofertados por empresas capitalistas (babs substituindo creches; mecnicos substituindo servios de concessionrias, etc.), o que pode prover uma sobrevida ao produtor informal, mas que no lhe garante renda futura. Com relao expanso do nvel de emprego dos trabalhadores por conta prpria, destacamos que informaes procedentes da Pesquisa Mensal de Emprego da FIBGE indicam expressiva correlao positiva entre a massa de salrios
168 Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

derivada dos empregados registrados e no registrados e o aumento no nmero de ocupados por conta prpria, para a rea Metropolitana de So Paulo, entre os perodos 1982/90 e 1991/97, especialmente nesta dcada (Tabela 3), o que constitui uma indicao do incentivo prestao de servios atravs do trabalho por conta prpria, em virtude da expanso do nvel de renda da economia.
Tabela 3 Mdias anuais da massa salarial e do emprego informal Perodo de junho de 1982 a maro de 1997 rea Metropolitana de So Paulo PME
Ano 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Massa salarial (em bilhes de reais) ECA 2,42 2,06 1,97 2,22 3,12 2,80 3,12 3,43 3,07 2,11 1,98 2,22 2,49 2,72 2,78 2,63 Variao % ECA+ESC Variao % -14,77 -4,20 12,42 40,55 -10,11 11,21 10,21 -10,52 -6,15 12,03 12,41 9,09 2,23 -5,44 2,87 2,50 2,41 2,68 3,80 3,42 3,75 4,12 3,77 2,63 2,46 2,76 3,18 3,61 3,74 3,63 -12,90 -3,67 11,24 41,68 -10,08 9,80 9,94 -8,68 -6,34 12,16 15,24 13,32 3,84 -3,00 Emprego informal Nmero de ECP 731.684 755.662 842.637 872.564 877.953 958.000 1.015.975 1.073.766 1.164.611 1.127.970 1.170.266 1.167.154 1.263.087 1.314.477 1.446.194 1.444.624 Variao % 3,28 11,51 3,55 0,62 9,12 6,05 5,69 8,46 3,75 -0,27 8,22 4,07 10,02 -0,11

Fonte: FIBGE/PME.

Quadro 1 Correlaes entre massa salarial e emprego informal

Perodo Massa Salarial ECA Massa Salarial ECA+ESC 1982/90 0,5898246 0,62061467 1991/ 97 0,841335756 0,877751515

Notas: (1) ECA = Empregados com Carteira Assinada; (2) ESC = Empregados sem Carteira Assinada; (3) ECP = Empregados por Conta Prpria. Observaes: (1) Devido a reviso das estimativas oficiais de populao a partir do Censo Demogrfico de 1991 houve mudanas nos valores absolutos de 1993, tornando a srie anterior incompatvel. Os anos de 1991 e 1992 foram compatibilizados com as novas estimativas. No entanto, para os anos anteriores o IBGE est realizando estudos de forma a definir os perodos para os quais sero necessrias retabulaes de valores absolutos de forma a compatibilizar toda a srie da dcada de 80. Por essa razo os dados so apresentados em duas sries separadas: 1982 a 1990 e 1991 a 1997; (2) Rendimento mdio real deflacionado pelo INPC - IBGE com base em Dezembro de 1996; (3) Correlaes calculadas com srie de massa salarial (ECR e ESC) e nmero de ECP ms a ms, e no com as mdias anuais apresentadas na tabela. Fonte: FIBGE/PME.

Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

169

Consideraes finais A apreenso das diferentes formas de participao na produo e a anlise das condies concretas do uso da fora de trabalho so de fundamental importncia para avaliar as circunstncias da reproduo da populao, da definio e do evolver da cidadania. O fato de significativa parcela dos trabalhadores pobres inserir-se em formas de trabalho informais assalariados sem registro, conta prpria (e formas anlogas), sem remunerao e servio domstico revitaliza as discusses sobre esse tema. A expanso da ocupao atravs do setor informal microempresas e trabalhadores por conta prpria por si s no constitui uma soluo para a escassez de empregos. Relembramos que o nmero de pessoas, as condies de trabalho e a renda no setor informal encontram-se condicionados pelo desenvolvimento e fortalecimento das firmas capitalistas, pelos empregos ali gerados e pelos nveis de salrios decorrentes. Uma expanso capitalista com qualidade requer a presena do poder pblico desempenhando pelo menos dois papis: (i) promotor do crescimento econmico, ou seja, que pratique polticas econmicas que conduzam ao crescimento; e (ii) regulador dos mercados e de outras funes sociais, com os objetivos de impor padres que impeam a espoliao dos bens comuns e privados e de prover a distribuio da riqueza e da renda geradas. nesse sentido que se afirma que as condies sob as quais se realiza a reproduo da populao, independentemente das formas de insero no trabalho, formal ou informal, expressam perfis distintos em virtude do padro de desenvolvimento capitalista de uma dada sociedade, no espao e nas localidades. O contexto da globalizao, se, por um lado, encerra elementos que limitam a ao do Estado Nacional por exemplo, no momento presente, no caso da seleo e implementao de uma determinada poltica econmica, por outro lado, requer sua ao ativa, nos moldes citados anteriormente. O objetivo nesse caso filtrar determinados efeitos provocados pela maior exposio ao exterior e pela maior integrao das economias. Alguns desses efeitos podem ser perversos, por exemplo, associados perda da identidade cultural; outros podem ser muito rpidos, como a destruio de determinados segmentos empresariais e ramos de atividade domsticos intensivos em mo-de-obra que no dispuseram da oportunidade de se reestruturar em patamares tecnolgico e de produtividade superiores; e outros podem ser positivos, como maior competio nos mercados e aumento nos nveis de produtividade. O Estado Nacional, dessa forma, se mantm como palco de disputas e de conflitos com relao aos interesses e representaes de diferentes grupos sociais, sendo um ator primordial na configurao da insero internacional e do padro de crescimento econmico implementado, bem como dos resultados sociais e da distribuio de renda. As polticas econmica e social de curto e longo prazos, por compreenderem elementos estruturantes, devem voltar-se para as mltiplas
170 Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

dimenses do Processo de Informalidade. No que se refere ao assalariamento sem registro, destacamos que a regulamentao no uso do trabalho tem influncia direta no apenas no perfil de longo prazo da distribuio de renda, mas tambm no quotidiano, na vida familiar e no padro psicolgico dos indivduos, alm de constituir um componente importante da cidadania. O elevado nmero de contrataes ilegais observadas no Brasil nesta dcada e a expanso de formas de contratao que implcita ou explicitamente burlam a legislao laboral tm efeitos, no apenas sobre o uso indiscriminado do trabalho, mas sobre a cidadania, pois os assalariados sem registro, por um lado no tm acesso a um conjunto de garantias sociais e por outro no compem um corpo coletivo. No tm direitos, nem obrigaes. Soma-se a isso o fato de que essas contrataes sonegam receitas ao Estado, restringindo o fundo pblico da seguridade social, alm de limitar a implementao de outras polticas sociais. Regras para as relaes de assalariamento devem ser recriadas e implementadas sob a coordenao do Estado, bem como sua fiscalizao e a determinao de penalidades efetivamente aplicadas em caso de burla. Quanto outra face do Processo de Informalidade, o setor informal, a compreenso das determinaes e da dinmica do trabalho por conta prpria e dos pequenos negcios que no operam com assalariados, tema de relevncia para a formulao de polticas pblicas. O crescimento econmico, embora favorea as condies de funcionamento dos pequenos negcios, atinge de forma distinta diferentes produtores e atividades; este fato pode implicar deteriorao nas condies de vida de determinados estratos. Esse um dos motivos que justificam a execuo de polticas pblicas especficas para a sua promoo econmica. Outra razo que a insero mais favorvel e estvel nos mercados para esses produtores deve conduzir a um comportamento cidado na observncia das diferentes regulamentaes. Por fim, no se pode deixar de mencionar a importncia dos fundos pblicos federais e a necessidade de definir diretrizes nacionais para o xito da implementao da poltica pblica de trabalho e renda o Sistema Pblico de Trabalho e Renda. A seleo dos programas deve ocorrer em funo das necessidades regionais e locais, ou seja, em nveis estadual e municipal, e no pode prescindir de clareza na exposio dos objetivos, determinao dos usurios a serem atendidos, parmetros para avaliar resultados, monitoramento federal e transparncia de sua eficincia e eficcia. A construo de espaos institucionais e de rotinas operacionais que medeiem, entre os diferentes nveis governamentais, a formulao, a implementao e a avaliao das polticas pblicas pode ser a garantia de sua manuteno, consistncia e de resultados eficazes.
Maria Cristina Cacciamali professora titular do Departamento de Economia do Programa de Ps-graduao em Integrao da Amrica Latina (PROLAM).

Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

171

Bibliografia BALTAR, P.E., PRONI, M. W. Sobre o regime de trabalho no Brasil: rotatividade de mo-de-obra, emprego formal e estrutura salarial. In: MATTOSO, J. E. (Org). Crise e trabalho no Brasil: modernidade ou volta ao passado. So Paulo: Scritta, 1996. CACCIAMALI, M. C. O setor informal urbano e formas de participao na produo. So Paulo: Ed. IPE, 1983. ________. Expanso do mercado de trabalho no regulamentado e setor informal no Brasil. Estudos Econmicos, So Paulo, v. 19, nmero especial, 1989. ________. As economias informal e submersa: conceito e distribuio de renda. In: CAMARGO, J. M., GIAMBAGI, F. (Org.). Distribuio de renda no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. Paz e Terra, 1991. ________. Globalizacin y relaciones con el mercado de trabajo. Quadernos Americanos, Universidad Nacional, Autonma de Mxico, v. X, n. 6, p. 106-118, 1996. ________. Assalariamento ilegal no mercado de trabalho urbano da Grande So Paulo: caractersticas e evoluo, 1985-1992. In: FIGUEREDO, J. B. (Comp.). Las instituciones laborales frente a los cambios en America Latina. Genebra: Instituto Internacional de Estudios Laborales, 1996. p. 219-233. ________. Desgaste da legislao laboral e ajustamento do mercado de trabalho no Brasil nos anos 90. In: POSTHUMA, A. (Org.). Brasil. Abertura e ajuste do mercado de trabalho no Brasil. Polticas para conciliar os desafios do emprego e competitividade. So Paulo: Ed. 34, 1999. p. 207-232. ________ et al. Desafios da modernizao e setor informal urbano: o caso do Brasil. Lima, Peru: Oficina Internacional de la OIT para America Latina y Caribe, 1998. (Documento de Trabajo, n. 72). ________, LIMA BEZERRA, L. Produtividade e emprego industrial no Brasil. Revista Brasileira de Economia, v. 51, n. 1, p. 77-91, 1997. ________, PIRES, J. M. As mudanas recentes na economia mundial e brasileira e as perspectivas para as micro e pequenas empresas. Estudos Econmicos, So Paulo, nmero especial, 1997. CASTIGLIA et al. Sector informal: una aproximacion a su aporte al producto. Santiago: Equipo Tecnico Multidisciplinario, OIT, 1995. (Texto para Discusso, n. 10). CEPAL. Panorama social en America Latina. Unidas, 1997. Santiago de Chile: CEPAl/Naciones

DOERINGER, P., PIORE, M. Internal labor markets and manpower analysis. Lexington, Massachusetts, DC: Heath and Company, 1971. DUARTE, R., CAVALCANTI, C. O setor informal em Salvador: dimenses, natureza e significao. Recife: SUDENE/FUNDAJ, 1980a. ________,.________. A procura de espao na economia urbana: o setor informal de Fortaleza, Recife: SUDENE/FUNDAJ, 1980b.

172

Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

FIBGE. Economia informal urbana. Rio de Janeiro, 1993. (Mimeogr.). (Relatrio da Pesquisa Piloto). GERRY, C. Petty production and capitalist production in Dakar: the crisis of the self employed. World Development, n. 6, 1978. HUSSMANS, R. Informal sector: statistical definition and survey methods. Genebra: OIT, Dec. 1997. MERRICK, T. Employment and earnings in the informal sector in Brazil: the case of Belo Horizonte. Journal of Developing Areas, v. 10, n. 3, 1976. MOSER, C. O. N. The informal sector re-worked: viability and vulnerability in urban development. Regional Development Dialogue, v. 5, n. 2, 1984. ________. Informal sector or petty commodity production: dualism or dependence in urban development? World Development, n. 6, 1978. OIT. Employment, income and equality: a strategy for increasing employment in Kenya. Genebra, 1972. ________. 15a Conferncia de estatsticas do trabalho. Genebra, Jan. 1993. ________. El empleo en el mundo 1996-97. Las polticas nacionales en la era de la mundializao. Genebra: OIT, 1997. ORELLANO, V. Um estudo dos determinantes da rotatividade de mo-de-obra na Regio Metropolitana de So Paulo. So Paulo: USP. Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade, 1997. (Dissertao, Mestrado). PORTES, A. et al. (Ed.). The informal economy. Studies in advanced and less developmente countries. Baltimore: The John Hopkins University Press, 1989. PREALC. La politica de empleo en America Latina. El Trimestre Economico, v. 41, n. 164, 1974. ________. Sector informal: funcionamento y politicas. Santiago, 1978. RAKOWSKY, C. (Ed.). Contrapunto. The informal sector debate in Latin America. State University of New York Press, 1994. SETHURAMAN, S. V. El sector urbano no formal: definicion, medicion y politicas, Revista Internacional del Trabajo, v. 94, n. 1, 1976. SOUZA, A. V., ARAJO, P. T. Apoio s microempresas: o limite do possvel. Massangana, Recife: SUDENE, 1983. SOUZA, P. R. A determinao da taxa de salrios em economia atrasadas. Campinas: UNICAMP. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, 1980. (Tese, Doutorado)/ Salrio e emprego em economias atrasadas. Campinas: UNICAMP. IE, 1999. (Coleo Teses). TOKMAN, V. E. An exploration into the nature of informal-formal sector relationships. World Development, v. 6, n. 9/10, 1978. ________. El sector informal 15 aos despus. El Trimestre Economico, jul./set. 1987.

Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.

173

TOKMAN, V. E., SOUZA, P. R. El sector informal urbano en America Latina. Revista Internacional del Trabajo, v. 94, n. 3, 1976. ________, ________. Distribucin del ingresso, pobreza y empleo en areas urbanas. El Trimestre Economico, jan./abr. 1978.

Resumo Este artigo tem trs objetivos. O primeiro definir o conceito de Processo de Informalidade. O segundo reinserir o conceito de Setor Informal na condio de um entre outros fenmeno derivados do Processo de Informalidade. E, finalmente, o terceiro, analisar as diferentes determinaes do emprego e da renda dos grupos de trabalhadores mais significativos que so revelados pelo Processo de Informalidade assalariados sem registro e trabalhadores por conta prpria. A construo do conceito de Processo de Informalidade efetivada a partir dos elementos singulares da contemporaneidade capitalista globalizao; enquanto o conceito de Setor Informal definido mantendo-se as caractersticas bsicas estabelecidas pela literatura especializada desenvolvida nos anos 80. Os resultados deste estudo indicam que a categoria analtica Processo de Informalidade pode constituir-se em um instrumento relevante para analisar as mudanas nas relaes de produo e nas formas de insero do trabalho no capitalismo contemporneo, bem como para apreender a necessidade e os requerimentos para transformar as instituies. Palavras-chave: Processo de informalidade; Economia informal; Brasil Mercado de trabalho; Amrica Latina Mercado de trabalho; Emprego e renda; Empregados sem registro. Abstract This paper has three main purposes. The first one is present the Informal Process concept; the second one is reinsert the concept of Informal Sector as one of the phenomena derived from the Informal Process. Finally, the third one is analyze the elements that define the levels of employment and income for the main workers categories revealed by the Informal Process: unregistered employees and independent workers. The economic and social development singular elements of the contemporary capitalism in the last 30 years, especially in the last decade (globalization), are the base to construct the concept of the Informal Process. The Informal Sector concept, otherwise, is established sustaining the characteristics and principles developed in the specialized literature during the 80s. The results of this study point out the Informal Process as an useful analytical category in order to analyze the changes in the relations of production and in the modes of laboral insertion in the capitalism contemporary, as well as to understand new institutions requirements and their construction. Key words: Informal process; Informal economy; Brazilian labor market; Latin American labor market; Employment and income; Unregistred work.

174

Economia e Sociedade, Campinas, (14): 153-174, jun. 2000.