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Teoria da Burocracia

guas Claras 2012

Daniele de Carvalho Santana Harlyson Lemos Ktia Maria Patricia de Carvalho Santana Prys Hellen de Paula Dias

Teoria da Burocracia
Trabalho apresentado ao docente Wanderlan Cabral da disciplina de Gesto de Enfermagem da turma do 4 semestre de enfermagemda Faculdade Promove, com o requisito parcial para a obteno do titulo de Enfermeiro.

guas Claras 2012

Introduo

O presente trabalho motivado pelo docente Wanderlan Cabral, com o requisito parcial para a obteno de nota para concluso do 4 semestre do curso de enfermagem, foi elaborado com o objetivo de demonstrar a origem, a historia e as caractersticas a teoria da burocracia e como ela pode ser aplicada na rea da enfermagem

Sumario

1. Origem e Histria ....................................................................................... 01 2. Caractersticas da Teoria da burocracia .................................................... 01 3. Vantagens da Teoria da burocracia ...........................................................03 4. Desvantagens da Teoria da burocracia ..................................................... 04 5. Teoria da burocracia e a Enfermagem ...................................................... 05 6. Concluso .................................................................................................. 07 7. Referencia Bibliogrficas ........................................................................... 09

Teoria da Burocracia 1. A origem e Historia A burocracia remonta poca da Antiguidade, quando o Homem iniciou os registos de cdigos de normatizao relativos relao entre as pessoas e o estado e entre as pessoas. Na poca do Renascimento, devido s mudanas religiosas surge a burocracia tal como a conhecemos actualmente. Foi o socilogo Alemo, Max Weber (1864-1920) que formulou a teoria burocrtica da administrao. Com a formulao desta teoria, Weber no teve como intuito compreender as organizaes como meio produtivo mas sim a organizao do indivduo num contexto das sociedades industriais. Esta teoria surgiu devido s falhas existentes nas teorias Clssica e das Relaes Humanas, ao desenvolvimento das empresas e consequente aumento do nmero de trabalhadores. 2. Caracteristicas da teoria da Burocracia A teoria da burocracia baseia-se numa dominao racional legal, ou seja, baseada nas leis, regras, nos regulamentos e nos procedimentos como princpios de legitimao. independente da pessoa que o exerce. O lder exerce apenas o poder que a lei lhe confere e os subordinados obedecem porque aceitam a lei que o lder representa. Este poder administrado por meio de uma organizao burocrtica. (psicossociologia das organizaes)Ao adoptarem esta teoria, as organizaes pretendem alcanar a mxima eficincia com base na racionalidade, ou seja, na adequao dos meios para atingir os fins. Weber, no seguimento do seu estudo acerca das organizaes, defende o ajuste dos meios utilizados consoante os resultados esperados, verificando-se por isso uma organizao

minuciosa da empresa, onde predominam as normas impessoais e hierrquicas, de modo a controlar exaustivamente as suas actividades.Para este autor a burocracia um modelo que se fundamenta em seis dimenses principais: 01 Diviso do trabalho: uma sistemtica diviso do trabalho para permitir alto grau de especializao profissional e pessoas tecnicamente qualificadas. Os cargos so fragmentados em tarefas simples, rotineiras e bem definidas. Hierarquia da autoridade: os cargos so arranjados, organizados e remunerados de acordo com uma hierarquia: cada nvel supervisionado e controlado pelo nvel superior. A autoridade bem definida e estrutura sobre a forma escalar ou piramidal, desde o topo ate base. Regulamentao: normas, regras e procedimentos formais e escrito, juntos com a estrutura da autoridade, permitem a coordenao e asseguram a uniformidade, eliminado decises arbitrarias e regulando e controlando as aces dos empregados. Comunicaes formalizadas: todas as comunicaes so feitas atravs de meios escritos e documentados. Impessoalidade: a nfase colocada nos cargos e no nos empregados, para assegurar que as regras e controles sejam aplicados uniformemente, evitando envolvimentos com pessoas e preferncias pessoais e para assegurar a continuidade, independentemente da rotatividade do pessoal. Competncia profissional: a admisso e o encarreiramento so baseados na competncia tcnica a profissional, mediante concursos ou provas para seleco. Com o tempo de servio, o profissional segue carreira dentro da organizao, para promoo, progresso e acesso na escala hierrquica. (administrao nos novos tempos) A teoria da burocracia possui determinadas caractersticas que influenciam o desempenham das organizaes. As caractersticas so as seguintes: Impessoalidade nas relaes h uma despersonalizao no que se refere relaes interpessoais em que as pessoas so percepcionadas consoante o cargo e/ou funes q desempenham na empresa;

Formalidade das comunicaes as aces e o procedimentos das organizaes encontram-se estandardizados e so rigorosamente documentados; Legalidade das normas e regulamentos os elementos da organizao regem02 se por normas e papeis pr-estabelecidos no regulamento legislativo da mesma; Racionalidade nestas organizaes tenta-se obter o mximo de eficincia adequando os meios para atingir os fins inicialmente propostos; Sistema hierarquizado -os cargos inferiores so supervisionados por cargos de chefia, sendo os cargos definidos por regras e delimitaes especificas; Meritocracia nestas organizaes a admisso/promoo deve-se ao desempenho e competncia tcnica, sendo baseada em critrios que so validos para toda a organizao; Competncia tcnica nestas organizaes a competncia tcnica mais valorizada do que a criatividade, constituindo um dos principais critrios de seleco; Diviso de trabalho a cada individuo atribudo um papel especifico a desempenhar. O comportamento de cada individuo esta pr-definido e deve ser decorado; Profissionalizao existe uma separao entre o proprietrio e a administrao de organizao; Padronizao de normas e procedimentos a organizao apresenta um conjunto de normas e procedimentos pr-estabelecidos que tornam previsveis os comportamentos dos indivduos; As abordagens tradicionais da administrao do relevncia uma s tarefas, outras estrutura e outra s pessoas.

3. Vantagens da Teoria da Burocracia A burocracia apresenta as seguintes vantagens:

Adequao dos meios utilizados para alcanar os objectivos propostos pela organizao; Cada elemento conhece o seu papel o que se traduz num maior rigor no desempenho das tarefas realizadas; 03 Uma vez que cada indivduo conhece o seu cargo e as normas pelas quais regido, verifica-se uma maior rapidez na tomada de decises; A existncia de uma delimitao estreita de cada cargo e funes a desempenhar no permite interpretaes ambguas relativamente aos seus cargos; A padronizao de normas e procedimentos reduz a ocorrncia de erros e custos da organizao; A seleco dos funcionrios baseia-se nas suas competncias tcnicas; Reduo de conflitos, pois cada individuo conhece os limites e responsabilidades do cargo que desempenha; Firmeza e uniformidade na tomada de decises; Confiabilidade, definida pela capacidade de desenvolvimento de procedimentos sem defeito, pois a organizao conduzida seguindo regras conhecidas pelos indivduos; As organizaes esto hierarquizadas, sendo os cargos distribudos de forma organizada. Cada indivduo especializa-se na sua rea de interveno, estando as promoes na organizao dependentes da competncia tcnica e pessoal de cada um. Firmeza e uniformidade na tomada de decises; Confiabilidade, definida pela capacidade de desenvolvimento de procedimentos sem defeito, pois a organizao conduzida seguindo regras conhecidas pelos indivduos; As organizaes esto hierarquizadas, sendo os cargos distribudos de forma organizada. Cada indivduo especializa-se na sua rea de interveno, estando as promoes na organizao dependentes da competncia tcnica e pessoal de cada um. 4. Desvantagens da teoria da Burocracia

As desvantagens desta teoria incluem: Despersonalizao do relacionamento uma vez que esquece a dimenso humanapois, privilegia os cargos s pessoas, havendo uma diminuio das relaes interpessoais; 04 A padronizao das normas e procedimentos conduz ao conformismo, que leva ao declnio da criatividade e desempenho dos elementos dessa organizao. Como um modelo demasiado mecanicista os indivduos passam a trabalhar em funo dos regulamentos e rotinas delegando para segundo plano os objectivos estabelecidos pela organizao; O exagero de impessoalidade e formalismo deve-se uma necessidade de documentar todas as comunicaes, o que conduz ao conformismo dos indivduos da organizao; O conformismo e excesso de formalismo conduzem conformidade de rotinas e procedimentos o que faz com que haja uma resistncia inovao; Os indivduos centram-se demasiado na organizao e nas suas normas o que leva a uma despersonalizao no atendimento dos clientes, gerando conflitos com o pblico; A existncia de um sistema hierarquizado de autoridade conduz, consequente mente, ostensiva exibio de sinais de poder. 5. A teoria da Burocracia e a Enfermagem Na enfermagem, sendo uma rea onde existem um grande nmero de elementos com diversas tarefas, h necessidade do estabelecimento de um conjunto de normas para a eficiente diviso do trabalho bem como para a forma de relacionamento entre os indivduos. O que se pretende com esta estrutura organizacional no mais do que aumentar a qualidade na prestao de cuidados de enfermagem. Tal como em outras reas profissionais, a cincia administrativa tem um papel fundamental na organizao do pessoal de enfermagem. Sendo a teoria burocrtica uma das teorias da cincia administrativa, muitas instituies de sade

seguem este modelo e a sua aplicao de forma ponderada poder ser til para a Enfermagem. Deste modo o pessoal de enfermagem passa a ter competncias tcnicas especializadas e comportamentos estrategicamente definidos pelos superiores hierrquicos da instituio. 05 Segundo Hampton, a teoria da burocracia no servio de enfermagem, comporta tantos aspectos positivos como negativos. Sob uma perspectiva positiva, existe uma impessoalidade na distribuio das tarefas de forma a que no haja ambiguidade na funo de cada elemento, assim sendo permite que exista uma clarificao do que se faz, de quem faz, como faz, onde faz e porque faz. Ao mesmo tempo, a racionalidade existente faz com que os objectivos sejam alcanados, permite uma maior rapidez na execuo das tarefas e procedimentos e permite ainda uma reduo de conflitos entre os profissionais. Do ponto de vista negativo, existe uma extrema valorizao das normas e regras, que so demasiado arcaicas, levando os enfermeiros a dar mais importn cia aos registos (folhas de sinais vitais, notas de evoluo, preenchimento de formulrios) do que aos cuidados de enfermagem em si. Como consequncia, a capacidade de inovar diminui, ao assimilarem de forma mecanicista as tarefas a executar. De igual modo, esta forma de administrar pode provocar desmotivao e insatisfao na equipa de trabalho, podendo refletir-se na prestao de cuidados ao usuario. Para uma maior eficcia e eficincia na prtica de enfermagem, torna-se necessria a integrao de novos conhecimentos e habilidades, direccionados para uma prtica administrativa mais aberta, mais flexvel e participativa, fundamentada no s na razo, mas tambm na sensibilidade e na intuio.

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6.Concluso

Ao longo das pesquisas podemos observar que a teoria da burocracia se faz necessria para um bom funcionamento de setores, po possuirum modelo ideal, no qual as organizaes so caracterizadas por cargos formalmente bem definidos, ordem hierrquica com linhas de autoridade e responsabilidades bem delimitadas.Na enfermagem, sendo uma rea onde existem um grande nmero de elementos com diversas tarefas, h necessidade do estabelecimento de um conjunto de normas para a eficiente diviso do trabalho bem como para a forma de relacionamento entre os indivduos,porem ela tambem tem pontos negativos que precisam ser bem analisados.

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7.Referencias bibliogrficas

CHIAVENATO, Idalberto Administrao dos novos tempos.2ed. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1999.

HAMPTON, David R.- Administrao Comtempornea-2ed. Trad.Lauro Santos Blandy e Antnio Csar Amaru Maximiano. So Paulo: MacGraw-Hill, 1983

KURCGANT, Paulina (Coord.), et all Administrao em Enfermagem. So Paulo: EPU, 1991.

CHAMBEL, Maria Jos; CURRAL, Lus Psicossociologia das Organizaes. Lisboa: Texto Editora, 1995.

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