APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

1. INTRODUCCIN. Compartiendo la opinin del profesor Ivn Arstica Maldonado, resulta evidente que en la actualidad no todos los abogados encaminan sus pasos a los tribunales a ejercer como litigantes, ya que existen muchos dedicados a la asesora en instituciones estatales. En este sentido como sealara el ex presidente del Consejo de Defensa del Estado, don Luis Bates, el abogado es fundamental en el Servicio Pblico, desde el momento que la actividad pblica es una actividad, como todos sabemos, reglada, en consecuencia el rol de los abogados es particularmente importante como asesores, como fiscalizadores o como ejecutivos. En este contexto, estimamos que la presente ctedra, a lo menos, debiera desarrollar las siguientes capacidades que debe tener un abogado que emprender sus pasos al servicio pblico: 1. Producir informacin til y oportuna, tendiente a reducir el riesgo jurdico en los respectivos procesos de toma de decisiones. 2. Destreza para desenvolverse en ambientes complejos, con formas de trabajo en equipos multidisciplinarios e inter operativos, donde se busca el consenso ms que el debate. 3. Habilidad para pensar, analizar, investigar, gestionar el conocimiento acumulado y rendir informes altamente estructurados, en miras a cooperar en la resolucin de los problemas de la organizacin. 4. Actitud de crtica constructiva, responsable de su propio desarrollo y el de la sociedad, ser capaz de responder a las necesidades y los retos que la sociedad le demanda en el proceso de su propio proyecto de vida. 5. Habilidad para comunicar de manera escrita el conocimiento, teniendo un domino de las tipologas documentales en los cuales se plasma el resultados del proceso de anlisis, logrando el desarrollo de la capacidad de sntesis. 2. EL FENMENO ADMINISTRATIVO. 2.1. El fenmeno administrativo como expresin de lo humano. Concepto. El concepto de administracin hace referencia al funcionamiento, la estructura y el rendimiento de las organizaciones humanas, por lo anterior el Estado no se encuentra ajeno al fenmeno administrativo. Dentro de las definiciones ms importantes encontramos las siguientes: a) Henry Sisk Mario: Es la coordinacin de todos los recursos a travs del proceso de planificacin, direccin y control, a fin de lograr los objetivos establecidos. b) Jos A. Fernndez Arena: Es una ciencia social que persigue la satisfaccin de objetivos institucionales por medio de una estructura y a travs del esfuerzo coordinado. c) George R. Terry: Consiste en lograr un objetivo predeterminado mediante el esfuerzo ajeno. 2.2. Breve resea a la evolucin histrica de la administracin como fenmeno humano.

a)

poca primitiva.

En esta poca la sociedad se encuentra organizada mediante la tribu, donde sus integrantes trabajan en actividades de caza, pesca y recoleccin. Los jefes de familia ejercan la autoridad para tomar las decisiones de mayor importancia. Exista la divisin

primitiva del trabajo originada por la diferente capacidad de los sexos y las edades de los individuos integrantes de la sociedad. Al trabajar el hombre en grupo, surgi de manera incipiente de administracin, como una asociacin de esfuerzos para lograr un fin determinado que requiere de la participacin de varias personas. b) Periodo Agrcola.

El perodo agrcola se caracteriz por la aparicin de la agricultura y de la vida sedentaria. En esta etapa prevaleci la divisin del trabajo por edad y gnero. Se acentu la organizacin social de tipo patriarcal. La caza y la pesca y recoleccin pasaron un lugar de importancia secundaria en la economa agrcola de subsistencia. Al establecerse una organizacin ms eficiente se produjo un crecimiento demogrfico que oblig a los hombres a coordinar mejor sus esfuerzos en el grupo social y, en consecuencia, a mejorar la aplicacin de la administracin. As, cabe sealar que los precursores de la administracin moderna fueron los funcionarios encargados de aplicar las polticas tributarias del estado y de manejar a numerosos grupos humanos en la construccin de grandes obras arquitectnicas. Con la aparicin del Estado, que seala el inicio de la civilizacin, surgieron la ciencia, la literatura, la religin, la organizacin poltica, la escritura y el urbanismo. En Mesopotamia y Egipto, Estados representativos de esta poca, se manifest el surgimiento de las clases sociales. El control del trabajo colectivo y el pago de tributos en especie eran las bases en que se apoyaban estas civilizaciones, que obviamente exiga una mayor complejidad en la administracin. c) Antigedad Grecolatina

En esta poca apareci la esclavitud; la administracin se caracteriz por su orientacin hacia una estricta supervisin del trabajo y el castigo corporal como forma disciplinaria. El esclavo careca de derechos y se le ocupa en cualquier labor de produccin. Existi un bajo rendimiento productivo ocasionado por el descontento, el trato inhumano que sufrieron los esclavos debido a estas medidas administrativas. d) poca feudal

Durante el feudalismo, las relaciones sociales se caracterizan por un rgimen de servidumbre. La administracin interior del feudo estaba sujeta a criterio del seor feudal, quien ejerca un control sobre la produccin del siervo. Al finalizar esta poca, un gran nmero de siervos se convirtieron en trabajadores independientes, organizndose as los talleres artesanales y el sistema de oficio con nuevas estructuras de autoridad en la administracin. El desarrollo del comercio en gran escala origin que la economa familiar se convirtiera en economa de ciudad. Aparecieron las corporaciones o gremios que regulaban horarios, salarios y dems condiciones de trabajo, en dichos organismos se encuentra el origen de los actuales sindicatos. e) La administracin en la edad moderna:

Se produce un cambio en la forma de administrar la sociedad, junto con la aparicin de la teora de la separacin de los poderes de Montesquieu, en virtud del cual, el poder ser ejercido por la asamblea de representantes elegidos, que tiene a su cargo la dictacin de las leyes, el poder ejecutivo, que se encargar de la aplicacin y de la ejecucin de las leyes y el poder judicial, quien tendr un doble cometido: por una parte castigar las violaciones de la ley cometidas por los individuos el cual es la jurisdiccin penal, y por otra parte dirimir los conflictos entre los ciudadanos (jurisdiccin civil). http://www.youtube.com/watch?v=-Dw7XIdPu0M

3.

La administracin como Fenmeno cientfico.

3.1. Caractersticas de la administracin: La administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la diferencian de otras disciplinas: a) b) Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa, en la industria, el ejrcito, un hospital, una escuela, etc. Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la administracin resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en s misma: mediante sta se busca obtener un resultado. Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y etapas en el proceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente. Todas las partes del proceso administrativo existen simultneamente. Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organizacin formal. Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y tcnicas, tiene caractersticas propias que le proporcionan su carcter especfico. Interdisciplinariedad: La administracin es afn a todas aquellas ciencias y tcnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo. Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la administracin es inoperante

c)

d) e) f) g)

Despus de haber enunciado sus caractersticas, resulta innegable la trascendencia que tiene la administracin en la vida del hombre y en consecuencia en la Administracin del Estado. Por lo que es necesario mencionar algunos de los elementos ms relevantes que fundamentan la importancia de esta disciplina:

a)

b) c) d)

Universalidad: Con la universalidad de la administracin se demuestra que sta es imprescindible para el adecuando funcionamiento de cualquier organismo social. Simplificacin del Trabajo: Simplifica el trabajo al establecer principios, mtodos y procedimientos, para lograr mayor rapidez y efectividad. Productividad y Eficiencia: La productividad y eficiencia de cualquier empresa estn en relacin directa con la aplicacin de una buena administracin. Bien comn: A travs de los principios de administracin se contribuye al bienestar de la comunidad, ya que proporciona lineamientos para optimizar el aprovechamiento de los recursos, para mejorar las relaciones humanas y generar empleos.

3.2. Las funciones de la administracin: a) b) c) d) e) Planificacin. Organizacin. Integracin de las personas. Direccin. Control.

Un ejemplo que clarifica con simplicidad la importancia de la administracin se ve reflejada en la historia de la Repblica Dominicana y Hait. Aunque ambos pases comparten una misma isla, sus resultados no podran ser ms distintos Por qu los resultados en los dos pases son tan diferentes? Por qu se pueden desarrollar de un modo tan distinto las historias polticas, econmicas y ecolgicas de dos pases que comparten una misma isla? Por qu fue Hait en lugar de la Repblica Dominicana el que inici un abrupto declive? Las respuestas a estas interrogantes se basan en distintas formas de administrar los recursos de los cuales disponan. La historia de la administracin: http://www.youtube.com/watch?v=0fxtidgHdgQ

3.3.

Breve acercamiento a las teoras surgidas desde 1903 y sus principales pioneros.

Administracin Cientfica Esta escuela recibi su nombre debido al intento de aplicar los mtodos de la ciencia a los problemas de la administracin para lograr una mejor eficiencia industrial. Los principales mtodos cientficos aplicables a los problemas de la administracin son la observacin y la medicin. La teora de la administracin cientfica surgi en parte por la necesidad de elevar la productividad. El principal exponente de esta escuela, Taylor, fundament su filosofa en cuatro principios bsicos: i. Principio de planeacin: sustituir el criterio individual de obrero, la improvisacin y la actuacin emprica en el trabajo por mtodos basados en procedimientos cientficos. Cambiar la improvisacin por la ciencia mediante la planeacin del mtodo. ii. Principio de preparacin: seleccionar cientficamente los trabajadores de acuerdo con sus aptitudes; prepararlos y entrenarlos para que produzcan ms y mejor, de acuerdo con el mtodo planeado. Adems de la preparacin de la fuerza laboral. Se debe preparar tambin las mquinas y los equipos de produccin, as como la distribucin fsica y la disposicin racional de las herramientas y los materiales. iii. Principio de control: controlar el trabajo para certificar que se ejecute de acuerdo con las normas establecidas y segn el plan previsto. La gerencia tiene que cooperar con los trabajadores para que la ejecucin sea la mejor posible. iv. Principio de ejecucin: distribuir de manera distinta las funciones y las responsabilidades para que la ejecucin del trabajo sea ms disciplinada.

Teora clsica La teora clsica se puede explicar mediante los 14 principios de la administracin que enunci Henry Fayol: i. Divisin del trabajo: cuanto ms se especialicen las personas, tanto mayor ser la eficiencia para realizar su trabajo. El eptome de este principio es la lnea de montaje moderna. Autoridad: los gerentes deben guiar rdenes para que se hagan las cosas. Aunque su autoridad formal les otorgue el derecho de mandar, los gerentes no siempre lograran la obediencia, a no ser que tambin tengan autoridad personal (por ejemplo, la experiencia pertinente). Disciplina: los miembros de una organizacin tienen que respetar las reglas y los acuerdos que rigen a la organizacin. Segn Fayol, la disciplina es resultado de lderes buenos en todos los estratos de la organizacin, acuerdos justos (como las disposiciones para recompensar resultados extraordinarios) y sanciones impuestas, con buen juicio, a las infracciones. Unidad de mando: cada empleado debe recibir instrucciones de una sola persona. Fayol pensaba que si un empleado dependa de ms de un gerente, habra conflictos en las instrucciones y confusin con la autoridad. Unidad de direccin: las operaciones de la organizacin con el mismo objetivo deben ser dirigidas por un solo gerente y con un solo plan. Por ejemplo, el departamento de personal de una empresa no debe tener dos directores, cada uno con una poltica diferente de contratacin. Subordinacin del inters individual al bien comn: en cualquier empresa, los intereses de los empleados no deben tener ms peso que los intereses de la organizacin entera. Remuneracin: la retribucin del trabajo realizado debe ser justa para empleados y empleadores. Centralizacin: al reducir la participacin de los subordinados en la toma de decisiones se centraliza; al aumentar su papel en ella se descentraliza. Fayol pensaba que los gerentes deben cargar con la responsabilidad ltima, pero que al mismo tiempo deben otorgar a sus subalternos autoridad suficiente para realizar su

ii.

iii.

iv.

v.

vi.

vii. viii.

ix.

x.

xi. xii. xiii. xiv.

trabajo debidamente. El problema radica en encontrar el grado de centralizacin adecuado para cada caso. Jerarqua: la lnea de autoridad de una organizacin, en la actualidad representadas por casillas y lneas bien definidas del organigrama, sigue un orden de rangos, de la alta gerencia al nivel ms bajo de la empresa. Orden: los materiales y las personas deben estar en el lugar adecuado en el momento indicado. Las personas, sobre todo, deben realizar los trabajos u ocupar los puestos ms adecuados para ellas. Equidad: los administradores deben ser ambles y justos con sus subordinados. Estabilidad del personal: las tasas elevadas de rotacin de empleados socavan el buen funcionamiento de la organizacin. Iniciativa: los subordinados deben tener libertad para concebir y realizar sus planes. Aun cuando se puedan presentar algunos errores. Espritu de grupo: cuando existe el espritu de grupo la organizacin tendr una sensacin de unin. Segn Fayol, incluso los pequeos detalles podran alentar el espritu. Por ejemplo, sugera que se usara la comunicacin oral, en lugar de la comunicacin formal escrita siempre que fuera posible.

Su aporte ms slido es que busca principios y conceptos que se puedan aplicar en la administracin del trabajo y del personal de una manera productiva, sin embargo su limitacin es que ignora las diferencias que existen entre las personas y las situaciones cambiantes. Por otra parte, en las organizaciones se da lugar a diferentes comportamientos humanos, el que los pioneros se dieran cuenta de esto signific que pasramos de evaluar los resultados reales y posibles a nivel meramente estructural y maquinal para enfocarnos ms en la parte humana (socio-cultural) que toda organizacin posee. As aparecen las Teoras de las Relaciones Humanas, el Comportamiento Humano y el Desarrollo Humano. Las reacciones negativas de los trabajadores frente al Taylorismo, propiciaron el nacimiento de la Escuela del Comportamiento Humano, otorg mayor importancia al hombre, promovi la motivacin de tipo social y afectivo, propona para el hombre un trato justo y digno. Escuela Burocrtica. La organizacin est dirigida a alcanzar metas, y compuesta por miles de individuos, requiere un estrecho control de sus actividades. Weber desarroll una teora de la administracin de burocracias que subrayaba la necesidad de una jerarqua definida en trminos muy estrictos, la cual se encontraba regida por reglamentos y lneas de autoridad definidos con toda claridad. Consideraba que la organizacin ideal era una burocracia con actividades y objetivos establecidos mediante un razonamiento profundo y con una divisin del trabajo detallada explcitamente. Weber tambin pensaba que la competencia tcnica tena gran importancia y que la evaluacin de los resultados debera estar totalmente fundamentada en los mritos. Se piensa que las burocracias son organizaciones vastas e impersonales, que conceden ms importancia a la eficiencia impersonal que a las necesidades humanas. Weber como todos los tericos de la administracin cientfica, pretenda mejorar los resultados de organizaciones importantes para la sociedad, haciendo que sus operaciones fueran predecibles y productivas. Si bien ahora concedemos tanto valor a las innovaciones y la flexibilidad como a eficiencia y la susceptibilidad al pronstico, el modelo de la administracin de burocracias de Weber se adelant, claramente, a las corporaciones gigantescas como Ford. Weber pensaba que el patrn particular de relaciones que presentaba la burocracia era muy promisorio. Relaciones Humanas. En sus experimentos, Mayo y sus colaboradores decidieron que una compleja cadena de actitudes afectaba los aumentos de productividad. Como los grupos pilotos y los de control fueron separados para darles atencin especial, stos desarrollaron un orgullo de

grupo que los llev a mejorar sus resultados laborales. Adems, la comprensin de los supervisores reforz su motivacin. Concluyeron que los empleados trabajaran con ms tesn si la gerencia se preocupaba por su bienestar y si los supervisores les prestaban atencin especial. Este fenmeno se conoci, ms adelante, como el efecto de Hawthorne. Como el trato del grupo de control no fue especial en cuanto a supervisin y como no se mejoraron sus condiciones laborales y, sin embargo, sus resultados mejoraron, algunos investigadores (incluso el propio Mayo) especularon que el aumento de la productividad del grupo de control se deba a la atencin especial que le haban prestado los propios investigadores. Mayo era de la opinin que el concepto del hombre social (movido por necesidades sociales, deseoso de relaciones gratificantes en el trabajo y ms sensible a las presiones del grupo de trabajo que al control administrativo) era complemento necesario del viejo concepto del hombre racional, movido por sus necesidades econmicas personales. Escuela Estructuralista El estructuralismo se preocup exclusivamente por las estructuras e ignor otros modos de comprender la realidad. El estructuralismo es un mtodo analtico y comparativo que estudia los elementos o fenmenos en relacin con una totalidad destacando el valor de su posicin. El concepto de estructura implica el anlisis interno de los elementos constitutivos de un sistema, su disposicin, sus interrelaciones, etc., permitiendo compararlos, pues puede aplicarse a cosas diferentes. Adems de su aspecto totalizante, el estructuralismo es fundamentalmente comparativo. Los autores estructuralistas buscan interrelacionar las organizaciones con su ambiente externo, que es la sociedad caracterizada por su interdependencia con otras organizaciones. Es por esto que nace un nuevo concepto de organizacin y un nuevo concepto de hombre: el hombre organizacional, que desempea roles simultneos en diversas organizaciones. Desde el punto de vista estructuralista, el anlisis de las organizaciones, utiliza un enfoque mltiple y globalizante que abarca la organizacin formal y la informal, considera el efecto de las recompensas y las sanciones materiales y sociales en el comportamiento de las personas, toma en cuenta los diferentes tipos de organizaciones. La teora estructuralista inicia los estudios ambientales, partiendo del concepto de que las organizaciones son sistemas abiertos en constante interaccin con su medio ambiente. Sin embargo, las organizaciones no marchan sin tropezar. En ocasiones se presentan conflictos y dilemas organizacionales que provocan tensiones y provocan antagonismo e involucran aspectos positivos y negativos, cuya solucin exige innovacin y cambios en la organizacin. Teora de los Sistemas Posibilitar que el estudiante tenga una visin sistmica de las organizaciones o de algunos aspectos de ellas. Introducir los conceptos propios de sistemas y sus aplicaciones a la administracin, en especial el de sistema abierto y el de intercambio con el ambiente. Proporcionar una idea del enfoque sistmico de Katz y Kahn. Dar una idea del enfoque sociotcnico de Tavistock. Evaluar de modo crtico la teora de sistemas. La teora de sistemas (TS), rama especfica de la Teora General de Sistemas (TGS), representa la plenitud del enfoque sistmico en la TGA a partir de 1960. Teora Neoclsica Preocupacin por la prctica administrativa y su nfasis en sus objetivos y resultados. Por otro lado, en tanto teora eclctica, el relativismo con que asume los postulados clsicos, aunque mantienen el nfasis sobre los principios clsicos de la administracin. Afianzar la administracin como una tcnica social bsica que el administrador

utiliza para alcanzar resultados, ayudado por las personas con quienes trabaja. Definir las funciones del administrador, que conforman el proceso administrativo. Definir los principios bsicos de la organizacin. Considerar el dilema centralizacin, los factores que afectan las decisiones respecto de la descentralizacin y sus ventajas y desventajas.

La escuela conductista La escuela conductista surgi, en parte, debido a que el enfoque clsico no lograba suficiente eficiencia productiva ni armona en el centro de trabajo. Para frustracin de los gerentes, las personas no siempre seguan los patrones de conducta pronosticados o esperados. Por lo tanto, aument el inters por ayudar a los gerentes a manejar con ms eficacia el "lado personal" de sus organizaciones. Varios tericos trataron de reforzar la teora clsica de la organizacin con elementos de la sociologa y la psicologa.

Teora del Comportamiento Caracterizar una de las teoras ms democrticas de la administracin y sobre todo, estudiar su fundamentacin en la naturaleza y realizacin humana. Definir los estilos de administracin, los sistemas administrativos y sus caractersticas. Caracterizar las organizaciones como sistemas sociales cooperativos y como sistemas de decisiones. Definir el comportamiento organizacional y las relaciones entre participantes y organizaciones, sus conflictos y sus interacciones. Establecer un balance crtico de la contribucin de la teora del comportamiento a la administracin. La teora del comportamiento en la administracin no debe confundirse con la escuela del comportamiento. Aunque ambas se fundamentan en el comportamiento humano, en oposicin al subjetivismo de la poca, centrado en el individuo, que estudiaba su comportamiento de manera concreta y observando en el laboratorio, y no a travs de conceptos subjetivos y tericos. Desarrollo organizacional Introducir una nueva mentalidad, abierta, democrtica y eminentemente participativa, orientada mucho ms hacia la administracin de personas que hacia la administracin de bienes y tcnicas. Destacar los cambios ambientales y el rol de la cultura organizacional en el proceso de cambio organizacional. Dar una idea del desarrollo organizacional, sus supuestos bsicos y su proceso, y presentar diversos modelos de DO basados en cambios estructurales, de comportamiento, o en ambos. Permitir una visin crtica de las diversas modalidades de intervencin en las organizaciones. Surgi a partir de 1962 pero no como el resultado del trabajo de un autor nico sino como el complejo conjunto de ideas respecto del hombre, la organizacin y el ambiente, orientado a propiciar el crecimiento y desarrollo segn sus potencialidades. El D.O. es un desdoblamiento prctico y operacional de la teora del comportamiento hacia el enfoque sistmico. No es una teora propiamente dicha, sino un movimiento que congrega varios autores que buscan aplican las ciencias del comportamiento a la administracin. Teora Contingencial o Situacional Afirma que no existe la "mejor" forma para administrar el trabajo o los individuos que lo desempean Se basa en los aspectos de liderazgo de la Escuela Conductista. Es situacional porque depende de situaciones y circunstancias diversas, prcticamente rechaza los principios universales de administracin. No hay nada absoluto, todo es relativo. Es una teora que admite que no hay una nica mejor manera (one best way) de administrar en una situacin dada y que hay variables situacionales de ambientes internos y externos que impactan en la prctica administrativa (there is no universal

or one best way to manage). Pone de relieve las relaciones lgicas del tipo si...entonces. Si esta variable situacional existe, entonces esta es la accin que deber tomar un administrador. Por ejemplo, si soy gerente de produccin y cuento, por limitaciones presupuestarias, con maquinaria obsoleta, entonces tengo que dirigir o tomar decisiones de una manera distinta a que tuviera maquinaria de ltima tecnologa. Tiene mucho en cuenta el diseo de la organizacin (organizational design) que es la estructura de la empresa. Dado los cambios continuos su estructura debe ser flexible y adaptable al ambiente.

Ciencia de la Administracin La escuela de la ciencia de la administracin obtuvo popularidad debido a dos fenmenos de la posguerra. En primer lugar el desarrollo de las computadoras de gran velocidad y la comunicacin entre computadoras ofreci un medio para atacar los problemas de la organizacin, de gran escala y complejos. En segundo, Robert McNamara aplic una forma de la ciencia de la administracin en la Ford Motor Company en las dcadas de 1950 y 1960. (Ms adelante, aplic la misma tcnica cuando fue secretario de la Defensa durante el gobierno de Jonson.)Cuando los protegidos de McNamara, conocidos como los "muchachos maravilla" empezaron a ocupar puestos gerenciales en Ford y en la industria de Estados Unidos, floreci la escuela de la ciencia de la administracin. La ciencia de la administracin represent una forma totalmente nueva de concebir el tiempo. Los complejos modelos matemticos, y las computadoras para desmenuzar cifras, hicieron que el pronstico del futuro con base en el pasado y el presente se convirtieran en una actividad muy popular. La escuela de la ciencia de la administracin no presta mucha atencin a las relaciones per se dentro de las organizaciones. Los modelos matemticos tienden a pasar por alto relaciones como los datos, resaltando datos numricos que se pueden reunir o calcular con facilidad. As, cabra criticar que la ciencia de la administracin fomenta que slo se conceda importancia a los aspectos de la organizacin que se pueden representar con cifras, olvidndose de la importancia de las personas y las relaciones. III. Administracin Privada y Administracin Pblica. El concepto de "administracin" en la administracin privada se refiere estrictamente a la direccin y constituye una funcin interior dentro de la empresa, no una actividad que se exterioriza hacia la clientela o el mercado. Simplemente, "administracin" en administracin privada es igual a "direccin". En este sentido, el ordenamiento jurdico busca que la accin del Estado genere las condiciones materiales y sociales en las cuales pueda desarrollarse la empresa privada. En un modelo neoliberal, que es el que ha adoptado nuestro pas, el gobierno procura condiciones materiales adecuadas y estimulantes a la empresa privada, a la par de que contribuye a reproducir las relaciones entre el capital y el trabajo en el interior de la empresa. Por otro lado, cabe sealar que la administracin privada es aquella que es desempeada por quienes se ocupan de las personas y del patrimonio de los particulares. A su vez, la administracin pblica es aquella que ejerce la autoridad del Estado, acta y restringe en cualquier lugar donde la necesidad y la seguridad lo reclaman. Sin perjuicio de lo anterior, la clave de la distincin entre la administracin pblica y la administracin privada, se encuentra en la relacin entre los intereses generales y los intereses particulares. En un punto medio situado entre ambos, fluyen diversas e importantes cuestiones. Si consideramos que la nacin es un organismo poltico, y la sociedad el conjunto de las clases y los individuos, entonces la diferencia de los intereses de ambos es muy importante porque la nacin y la sociedad tienen relaciones estrechas: "el Estado goza del bienestar de la sociedad y padece sus males, y la sociedad necesita con frecuencia del auxilio del Estado". Pero la oposicin no es radical, por lo que el estadista debe poner sus ojos igualmente en los intereses generales y los intereses individuales Tal vez un ejemplo que puede ayudar a entender la delgada lnea entre lo pblico y privado es la expropiacin de REPSOL en la Repblica de Argentina. http://www.youtube.com/watch?v=wTroP39E4xw&feature=related

Asimismo, el campo de accin de la administracin pblica depende de la poltica, pero como ciertos Estados emprenden algunas actividades por medio de empresas pblicas y otros las dejan a la iniciativa de los particulares, este campo no puede definirse bajo una regla comn para todos los Estados. Por su parte, la administracin pblica se caracteriza esencialmente por abarcar un espacio mayor que la administracin privada, la cual resulta ser acotada. En este contexto, un Ministerio desplegar la aplicacin de las polticas del gobierno a lo largo del territorio nacional, sobre diversas ciudades y simultneamente, en tanto que una empresa particular se radica en un lugar y en ella ejerce su actividad productiva, sin perjuicio que pueda distribuir sus productos simultneamente en muchos lugares. Lo anterior, implica que ambos tipos de administracin emplean mtodos diferentes para lograr sus objetivos. En este sentido, el artculo 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica, dispone: El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional. De lo anterior se desprende que los habitantes del pas se encuentra gobernada por una autoridad y bajo un mismo ordenamiento jurdico, de modo que la administracin tambin debe ser una, an cuando exista autonoma de sus rganos, la cual se ver manifestado por medio de la desconcentracin de sus funciones, la descentralizacin o las autonomas constitucionales, como veremos ms adelante, debiendo existir unidad para que:

No exista superposicin de competencia. Falta de coordinacin de los rganos. No se dilapiden recursos. Exista una unidad de propsitos.

En el fondo se requiere que el accionar de los rganos administrativos sea uniforme y armonioso, para lo cual dichos rganos ser eficientes y eficaces. En este sentido la ley 18.575 en su artculo 5 da por establecido este elemento: Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica. Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones. Por otro lado, Bluntschli abund sobre las diferencias entre la administracin pblica y la administracin privada: la primera exige capacidad, educacin tcnica y prctica de los funcionarios, a los que vigila y controla. Pero esto no debe ocurrir en la administracin privada, porque su principio es la libertad. Dems est sealar que lo pblico y privado surge de la realidad humana y de la vida en sociedad. En este sentido, el constituyente o el legislador, segn corresponda, han regulado la vida social de acuerdo a imperativos polticos, sin nimo clasificador. Sin embargo los juristas, para efectos acadmicos, han generado una dicotoma que crea una distincin entre el Derecho Pblico y el Derecho Privado, de la cual se desprenden bases y principios jurdicos diferentes. En este sentido, debe oponerse la administracin privada a la pblica, ya que esta ltima se basa en el derecho y el deber pblicos, mientras que la administracin privada tiene su base en el derecho privado y se deja al arbitrio de los particulares. Elementos diferenciadores: i. ii. El inters que se persiga por una y otra parte. En cuanto a la naturaleza jurdica de la persona que gestiona el inters personal o el inters pblico.

iii.

En lo que concierne a los medios que se emplean en las actividades de cada sector para conseguir los fines respectivos. iv. Respecto al rgimen jurdico aplicable a la organizacin y funcionamiento de una y otra. En cuanto a los fines que persigue una u otra:

Administracin Pblica: Persigue bien comn. Administracin Privada: Inters de integrantes, Fin de lucro.

En cuanto a la Naturaleza jurdica: De Derecho Pblico De Derecho Privado

En cuanto a los Medios: Pblicos: Ocupar fondos de tesoro pblico (impuestos de todos los chilenos). Privados: Fondos privados.

Rgimen Jurdico: Derecho Pblico Derecho Privado

El problema del fin: El Bien Comn, necesidades generales y necesidades pblicas. Santo Toms de Aquino seal que el bien comn es el bien de todos, al cual contribuyen y del cual todos participan. Por su parte, John Rawls consider que era la suma de las condiciones de la vida social que permiten que los individuos libremente den forma a sus vidas. El propsito del Estado (entendido como la sociedad polticamente organizada) sera entonces proveer a los individuos de los medios para que puedan efectivamente llevar a cabo esas elecciones. En este contexto, el hombre no puede actuar sin tomar en cuenta los factores de tipo colectivo que establezcan el campo legal de la accin personal. Las acciones humanas tienen en muchos casos que regirse de manera inmediata a la adquisicin de un bien de orden colectivo, y slo mediatamente a la adquisicin de un bien individual, porque lo colectivo implica la inmersin de las cosas individuales en comn. En este sentido, encuentro acertada una de las frases de uno de mis personajes de ciencia ficcin favoritos, el Sr. Spock, quien frente a la vida o muerte de sus compaeros decidi sacrificarse por ellos entendiendo que "las necesidades de muchos se anteponen a las necesidades de pocos o de uno." Al regular el derecho la actividad individual y permitir la vida en sociedad est buscando un fin que es comn a todos los integrantes del grupo social, cual es la posibilidad de la vida colectiva. De esta manera, en una forma u otra, deben sus normas realizar un fin de naturaleza colectiva: buscar el Bien Comn. Esta bsqueda se traduce en la administracin pblica como la actividad realizada por los organismos administrativos al servicio de la persona humana, con el fin de alcanzar un desarrollo sustentable, a travs de polticas y planes, programas y acciones nacionales, regionales y comunales. Para el profesor Soto Kloss, la bsqueda del bien comn consagra la primaca de la persona humana como eje rector del ordenamiento jurdico y tiene, a su vez, como consecuencia el reconocimiento de la familia como ncleo fundamental de la sociedad y la autonoma de los grupos asociativos, que son fruto de la esencial socialidad del ser humano y adems, la servicialidad del Estado, pues est al servicio de la persona humana.

El Estado presenta el carcter de, y es, un instrumento en cuanto medio para alcanzar el bien comn de la sociedad poltica en el orden temporal, lo que se logra a travs de su vinculacin al Derecho al configurarse su actividad como una actividad sujeta a un fin, de all la idea de funciones (y de funcin jurdica) y toda la concepcin de las llamadas potestades estatales, como poderes jurdicos finalizados, es decir, poderes/deberes, y en beneficio de terceros, o sea en beneficio de todas las personas que habitan nuestro pas. El bien comn y la funcin administrativa Por lo sealado precedentemente, el concepto constitucional de funcin administrativa adquiere una mayor coherencia cuando se le engarza con la finalidad que le asigna la Constitucin Poltica, pues el Estado se encuentra al servicio de la persona humana y en su vocacin de bien comn, idea matriz que el administrativismo democrtico debe rescatar para proyectar el desarrollo sustentable, base de una mejor calidad de vida para quienes habitan el pas. En este sentido la constitucin seala en su artculo 1 que Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Huelga decir que todos los rganos del Estado estn obligados al acatamiento de lo sealado precedentemente, constituyndose en un principio orientador del ejercicio de la funcin pblica. Discusin: Art. 24, inc. 2 Podra aplicarse con prescindencia de lo sealado en los referidos incisos del art. 1? Ver: Sentencia Rol N53 de 1988, T.C /Sentencia Rol N19 de 1983, T.C. LOCBGAE

Artculo 52, inc. 2 Artculo 53.

Discusin: Qu se entiende por Inters general del Estado?

IV. FUNCIN ADMINISTRATIVA ESTATAL Para el ex presidente Patricio Aylwin: Administrar no importa simplemente aplicar el derecho, ya que el administrador no existe para eso, sino para cumplir el fin prctico de satisfacer de una manera eficaz y oportuna las necesidades pblicas

a)

Concepto de Funcin.

El concepto funcin proviene del latn Fungere, Finere que significa "hacer cumplir y ejercitar. b) Funciones del Estado.

El Estado es una organizacin social, establecida para una poblacin determinada dentro de cierto territorio, conformada por un conjunto de complejo de rganos, que goza de personalidad jurdica y al que se ha encomendado legtimamente ejercer gran parte del poder poltico mediante una distribucin equilibrada de funciones con el fin de servir a la comunidad nacional sometido al rgimen del Estado de Derecho. Las funciones del Estado, son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar sus fines (Cmo?), siendo stos la bsqueda del bien comn de la nacin (para qu?) En general, se estructura mediante diversos rganos donde se distinguen una especializacin de las atribuciones que ejerce, mediante la diferenciacin de un poder legislativo, judicial y ejecutivo. Se entiende por atribuciones a aquellas tareas que el Estado se reserva por medio del orden jurdico las cuales estn orientadas a la realizacin de sus fines (reservar el ambiente, tutelar a los trabajadores, prevenir conductas delictivas, regular la actividad econmica, etc.) la interrogante sera QU? De este modo, el Estado debe desenvolverse dentro del ordenamiento jurdico mediante la materializacin de actos que emanan de un rgano que la integra, con el objeto de atender determinados asuntos, asignndole una competencia QUIEN? Los mencionados actos son dictados por una persona natural que acta en representacin del mencionado rgano, en calidad de agente pblico, quien debe enmarcarse dentro de las facultades que el ordenamiento jurdico le ha entregado. Si consideramos al Estado como una forma de vida social humana, polticamente organizada, resulta entonces que ste tiene como fin propio la construccin, conservacin y mantenimiento de la comunidad poltica, es decir, proporcionar las condiciones necesarias para que pueda darse y subsistir la convivencia humana. En otras palabras, el fin propio y objetivo del Estado es el bien comn, esto es, la satisfaccin de las aspiraciones e intereses colectivos y permanentes de la comunidad. A su vez, el Estado, en cuanto estructura cuyos elementos esenciales son el poder pblico, la poblacin, el territorio y el ordenamiento jurdico, debe ejercer determinadas funciones para alcanzar la realizacin de sus fines, distinguindose tradicionalmente tres funciones fundamentales: la funcin administrativa o ejecutiva, la funcin legislativa y la funcin jurisdiccional. La estructura del Estado modelada en tres poderes pblicos toma el nombre de criterio orgnico, subjetivo o formal. La doctrina chilena ha adoptado un ngulo estructural u orgnico de conceptualizacin de la administracin pblica, cuya caracterstica radica en concebirla ms bien como un bloque organizacional, un complejo de autoridades y organismos depositarios del ejercicio de esa funcin, antes que por su funcionalidad.

Art. 32 C.P.E.

Ley 18.575, art. 1, inciso 2: La administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley.

Es importante sealar que el poder estatal es uno solo, y por ello no puede hablarse de

divisin de poderes. Lo que s es posible distinguir son diversas manifestaciones en que se desarrolla dicho poder. Ellas son las funciones del Estado, que corresponden a las diversas formas en que acta el Estado en el plano jurdico, para el cumplimiento de sus tareas. Es un concepto jurdico que se encuentra relacionado con el ejercicio del poder. Las referencias explcitas a ciertos organismos que realiza la C.P, reflejan que la Administracin es esencialmente y ante todo la actividad ejercida por ciertos rganos o que est radicada en organismos estructurados de cierta manera, dentro de un complejo orgnico compuesto por organizaciones que tienen cierta afinidad entre s, antes que una actividad o funcin caracterizable por su contenido y al margen de los rganos que la ejerzan, de modo que indistintamente pueda localizarse en rganos legislativos, administrativos o jurisdiccionales.

Artculo 24, inciso 1. Artculo 19, Nos 21 y 22. Artculo 38, inciso 2 Artculo 52, N1 Artculo 63, N 7 Artculo 65, inciso 4, N2.

La funcin ejecutiva tiene por objeto poner en ejecucin las leyes aprobadas en el Congreso. Esta funcin puede subdividirse en una funcin administrativa -que es aquella que ejecuta las resoluciones adoptadas en ejercicio de las competencias de gobierno, y que se relaciona con el funcionamiento de los servicios pblicos, la cual se halla constitucionalmente obligada, y slo puede ejercerse bajo el imperio de las leyes, que la dominan y limitan jurdicamente-, y una funcin poltica -o de gobierno, que es aquella vinculada a las decisiones ms relevantes en la conduccin del aparato pblico-.

La funcin de gobierno consiste en fijar las grandes directrices de la orientacin poltica, mediante la gestin de asuntos que afectan los intereses vitales de la comunidad, respecto de su seguridad interna, relaciones internacionales y relaciones intraorgnicas o entre poderes, actividad estatal que es discrecional, es decir, sin lmites jurdicos. La funcin legislativa es aquella que produce la ley, la cual se encuentra radicada en el Congreso, rgano donde se desarrollan el debate y aprobacin de los cuerpos legales, y que se estima representativo de la voluntad ciudadana, por cuanto sus miembros son elegidos por eleccin popular.

La funcin jurisdiccional tiene por finalidad expresar el Derecho, correspondiendo a los Tribunales la misin de hacer justicia resolviendo los conflictos que son sometidos a su conocimiento. Para Coscullela Montaner el concepto funcional revela que la Administracin del Estado es la actividad que tiene por objeto, de manera dinmica, concretar el logro del bien comn, a travs de operaciones materiales, actos y contratos, generalmente ejecutados o celebrados en el ejercicio de potestades pblicas y sobre la base de la observancia del principio de juridicidad. Caractersticas:

Ser parcial, comprometida con el bien comn. Ser subordinada al Gobierno, planificacin. Ser potestativa: Tiene soberana, puede obligar a actos.

Ser una actividad dinmica, concreta y continua que se materializa en muchos actos administrativos. Ser observante del principio de juridicidad, que se garantiza con el control jurdico, comprensivo de jurisdiccional y con las responsabilidades consiguientes.

IV. La Administracin y su vinculacin al Derecho. El Derecho surge como una forma de oponerse al ejercicio del poder, para canalizarlo y permitir la paz y el orden social, entre otros muchos objetivos. En este contexto, Montesquieu afirmara que una experiencia eterna nos ha enseado- que todo hombre investido de autoridad abusa de ella. No hay poder que no incite al abuso, a la extralimitacin Quin lo dira! Ni la virtud puede ser ilimitada. Para que no se abuse del poder, es necesario que le ponga lmites la naturaleza misma de las cosas Cabe sealar que en un comienzo, la realidad normativa se reduca al derecho civil y al derecho penal, con el tiempo surgen otros objetos de estudio jurdico dentro de los cuales se encuentra la Administracin Pblica. El Derecho Administrativo no se remonta a la antigedad, no es el derecho regulador de cualquier Administracin al servicio de un Gobierno, sino que en cuanto derecho positivo naci en Francia el ao 1800. De all que Massimo Severo Giannini fije el nacimiento de esta disciplina a la ley francesa de 18 de febrero de ese ao, fecha en que por primera vez el pensamiento jurdico se hall en presencia de una ley que norm a la Administracin con carcter jurdico, externo, obligatorio y permanente, con la creacin de tribunales de justicia en materia administrativa. Lo anterior, no quiere decir que con anterioridad a 1800 no existieran regulaciones que rigieran en la administracin. En efecto, en la legislacin de Roma se encuentran disposiciones referentes a derechos y privilegios del Fisco, a impuestos, vas pblicas, municipios, prestaciones personales, aprovechamiento de aguas. En las constituciones de Dioclesiano encontramos normas sobre circunscripciones y organizacin administrativa. En la Edad Media el feudalismo no era naturalmente propicio a la formacin del moderno Derecho Administrativo. Sin embargo, en los Estatutos Municipales hay reglas referentes a los administradores pblicos. a) El estado de polica.

Cabe sealar que efectivamente existan normas que regulaban el actuar de la administracin, pero hasta el siglo XVIII dominaba la escena poltica el Estado absoluto, llamado tambin Estado de polica, Polizeistaat, en la cual la Administracin era una actividad entregada a la entera discrecin del Monarca, a la voluntad regis, de manera que era facultad suya dictar edictos, cdulas, pragmticas o reales rdenes .que creyera convenientes para proveer a su buen funcionamiento, as como modificarlos o dejarlos sin efecto, fuere por escrito o por medio de una orden meramente verbal. Con el nombre de Estado de Polica (terminologa introducida en el en el uso de la literatura jurdica alemana Polizeistaat) nos referimos a aquella etapa histrica del Estado moderno en la que la forma de Gobierno es la monarqua absoluta. La obra de configuracin del Estado que realiza la monarqua se produce justamente al comps de un progresivo aumento de poderes en manos del monarca. En lneas generales, puede decirse que lo caracterstico en cuanto al ejercicio de estos poderes es el modo arbitrario como puede ser utilizado. b) Caractersticas del Estado de Polica a) b) c) d) Propio de las monarquas. Poder omnmodo del prncipe y de sus funcionarios. La soberana provena de Dios, quien confera al monarca tal poder: consecuencia en la responsabilidad. Poder concentrado y hereditario

Uno de los elementos que se debe destacar durante el Estado de polica es el principio del arbitrio, el cual consiste en el leal saber y entender del monarca, de acuerdo con su

conciencia, sin estar sujeto a norma alguna (Ley.) Sin embargo, se debe distinguir el arbitrio de lo arbitrario. Lo segundo revela un comportamiento o conducta caprichosa (arbitrario). Lo primero, en cambio significa proceder de buena fe con los alcances propios de la autoridad y de su conciencia. En este sentido, la Administracin Pblica en cuanto expresin de un poder pblico actuante directamente ante la colectividad, no se hallaba sometida a derecho, pues as como el rey poda dictar esos actos, tambin poda modificarlos o derogarlos, desde el momento que Vox rex, vox dei; Quod principi placuit legem habet vigorem, como sostenan los juristas monrquicos. La normativa administrativa, de este modo, no revesta los caracteres de alteridad y permanencia que requiere la construccin de una disciplina jurdica; como tal, formada por normas y principios de derecho, sujeta como estaba a una permanente modificabilidad, segn el bon plaisir del rey, depositario de una reconocida e indiscutida plenitudo potestas Limitaciones al estado de polica:

c)

En el campo de los derecho cvicos o polticos:

-Habeas corpus.
En el campo patrimonial: La idea o concepto del Fisco. Teora del fisco

Nace durante la poca del Estado de Polica, como una reaccin a la totalidad del poder en mano del prncipe; sin principio de juridicidad frente al monarca; sin responsabilidad de ste, y con absoluta imposibilidad de llevarlo a los tribunales. Se estim que era posible someter la actividad patrimonial de la corona al Derecho o incluso llevar los litigios a la justicia. Para ello se ideo la creacin de una persona jurdica a la que se le denomin Fisco, que actuara paralelamente al poder pblico del prncipe y naturalmente que el derecho por aplicar sera el derecho comn vigente para las relaciones patrimoniales de los sbditos entre si. Esto llev que se algunos autores de decir que el estado tena doble personalidad, y esto an durante la vigencia del Estado de Derecho. La tendencia actual es que el Estado tiene una sola personalidad, aunque pueda actuar en diversas capacidades: de derecho pblico de derecho privado, y que segn el derecho a la accin, que se desprende de normas constitucionales, como los arts. 6,7 19 N 3,73 de la Constitucin. d) Estado constitucional. En cambio, con el Estado constitucional, desde fines del siglo XVIII, esta situacin vari, pues apareci la ley, esa declaracin de voluntad soberana que rigi con fuerza obligatoria a la autoridad y a los particulares, y que por consiguiente vincul a la Administracin -poder pblico-, inserta en el poder ejecutivo, a reglas permanentes, externas a ella, que rigieron su ser y su actuar, bajo pena de responsabilidad Slo despus de la Revolucin Francesa, una vez afirmado el principio de la separacin de los poderes del Estado y la completa sumisin del poder ejecutivo a las normas establecidas por el poder legislativo, fue posible que todas las leyes referentes a la organizacin y a la actividad administrativa de los rganos administrativos cobraran eficacia ostensiblemente obligatoria y se convirtieran en fuente de relaciones jurdicas entre el Estado y los ciudadanos. e) Principios inspiradores del Estado de Derecho

a) Los derechos del Hombre. b) Divisin de poderes. c) Amparo de la libertad de las personas. Elementos del Estado de Derecho. 1. La soberana o poder. 2. La distribucin equilibrada del poder de las funciones pblicas. 3. El principio democrtico. 4. El principio de juridicidad. http://www.youtube.com/watch?v=q0MTEm2a7PA V. LA SUBORDINACIN DE LA ADMINISTRACIN AL DERECHO.

El Derecho Administrativo es aquella rama del Derecho que regula los rganos que componen la administracin del Estado y su actividad jurdica. Enrique Silva Cimma: Es el conjunto de normas jurdicas que tienen por objeto la creacin, organizacin, funcionamiento y supresin de los Servicios Pblicos; en relacin a los rganos de la administracin. Tiene por objeto adems, la regulacin de la actividad jurdica de la Administracin del Estado y la determinacin de las atribuciones y deberes del Estado para con sus habitantes. Luis Cosculluela Montaner: El Derecho comn y general de las administraciones pblicas y el de los dems poderes pblicos en su actividad relacional con los ciudadanos y su personal. No hay que olvidarse que el Derecho Administrativo nace al comienzo del siglo XIX y que se rige sobre la base de los postulados que se enarbolan a partir de la revolucin francesa, es decir, los Derechos del hombre y del ciudadano y la proteccin de ellos con el legalismo formal y la divisin de poderes. Cabe sealar que el derecho administrativo es una expresin de la cultura europea continental, ya que como parte integrante del derecho occidental, se form a raz de la asimilacin del derecho romano por los pueblos de Europa y ciment sus formas actuales a partir de la Edad Media, en que se bifurc en las dos grandes culturas jurdicas que hoy da lo caracterizan: la del derecho romano justinianeo, que sigui el modelo imperial y escrito, y aquella del common law, que forj un derecho propio a partir del law of the land, que fue el caso de Inglaterra. Los reinos de la Europa continental, fragmentados luego de la cada del imperio romano de occidente e impactados por la nueva cultura de los pueblos germnicos que se asentaron en ellos, aceptaron las ideas unitarias a que responda el Corpus Juris Civilis: un derecho emanado de la autoridad pblica y documentado por escrito, porque ellas respondan, adems, a la percepcin de sociedad que testimoniaba la realidad poltica, asentada como estaba en la segmentacin jerrquica y en la sujecin de unos individuos a otros por la va del reconocimiento de superioridades que importaba la suzerana, en la relacin seor - -sbdito, rey - vasallo, con las correspondientes prerrogativas y deberes. Common Law Inglaterra, por el contrario, no hizo suyo ese tipo de derecho sancionado por la autoridad y contenido en documentos formalmente proclamados por ella. Mantuvo el ideal germnico de la individualidad, en que el poder pblico nace de la sociedad misma. Por eso resisti la idea de un reino a cargo de un monarca absoluto, titular de plenas potestades sobre sus sbditos, inclinndose ms bien por la existencia de un poder compartido entre el rey y los barones, como lo demostr en 1215 la Carta Magna; y entre el rey y el Parlamento, como lo defini irreversiblemente la revolucin de 1688, que da lugar a Bills of Rigths.

El nuevo Parlamento redacta una Declaracin de derechos que recuerda las obligaciones y los deberes respectivos del Rey y el Parlamento. 1) El Rey no puede crear o eliminar leyes o impuestos sin la aprobacin del Parlamento. 2) El Rey no puede cobrar dinero para su uso personal, sin la aprobacin del Parlamento. 3) Es ilegal reclutar y mantener un ejrcito en tiempos de paz, sin aprobacin del Parlamento. 4) Las elecciones de los miembros del Parlamento deben ser libres. 5) Las palabras del Parlamento no pueden obstaculizarse o negarse en ningn otro lugar. 6) El Parlamento debe reunirse con frecuencia. Por otro lado, el common law discurre en la aplicacin judicial al comps de los hechos de la vida, absorbiendo en sus principios y criterios de solucin al written law, al derecho parlamentario, criterio que es del todo contrario a la concepcin y prctica del derecho europeo continental, en que son las normas que dicta la autoridad las condicionantes de las conductas societarias, tanto de las mismas autoridades como de los particulares, como fruto de aquella utopa individualista del mil setecientos hecha racionalidadlegalidad. Por eso el derecho ingls no conoci una estructuracin jurdica ni un derecho administrativo. No conoci su nombre, menos su terminologa, la que en tanto era de manejo obligado en el continente, particularmente a contar del ao 1872, en que el Consejo de Estado francs adquiri su fisonoma jurisdiccional autnoma y comenz aquella etapa extraordinaria de su vida institucional que lo llev a crear los principios bsicos de la disciplina, a travs de arrts tan clebres como el Prince Napolon, que termin con la razn de Estado en el campo poltico, y los arrts Blanco y Pelletier, que configuraron la responsabilidad patrimonial del Estado Administracin basada en la falta de servicio, superando definitivamente las limitaciones civilistas que impedan el acceso reparatorio a los perjudicados con la actuacin administrativa El Arrt Blanco es considerado el hito ms importante en la evolucin de los servicios pblicos desde el punto de vista jurdico. Constituye un fallo importante en la consolidacin de la autonoma del Derecho Administrativo y donde qued sentado que toda causa relativa a los servicios pblicos deba ser resuelta por la jurisdiccin administrativa (Consejo de Estado de Francia) y no por un tribunal civil. La responsabilidad patrimonial que puede incumbir al Estado por los daos causados a los particulares por personas que emplea en el servicio pblico no se rige por los principios establecidos en el Cdigo Civil para las relaciones de particular a particular () esta responsabilidad no es general no absoluta; tiene reglas especiales que varan segn las necesidades de servicio y de conciliar los derechos del estado con los derechos privados Por su parte el Arrt Montpellier, deja establecido que la responsabilidad del Estado se produce por aquel hecho perjudicial realizado por el funcionario en su calidad de tal, como consecuencia de la funcin que ejerce en el cargo que ocupa. Considerando que la demanda del seor Pelletier se basa exclusivamente sobre un acto de alta polica administrativa; que fuera de este acto de incautacin de los nmeros impresos del peridico de su propiedad no se enrostra a las autoridades que lo dictaron y lo hicieron cumplir, ninguna falta personal apta para comprometer sus responsabilidades particulares, lo que hace en realidad la accin est dirigida contra ese preciso acto por medio de las personas de los funcionarios que lo ordenaron o que cooperaron a su ejecucin Caractersticas a) b) de la Doctrina de la regla de derecho o rule of law:

Sumisin total de la Administracin al Derecho comn de los actos del estado, sin especial situacin jurdica. La esencia de esta teora de origen ingls se encuentra en que la Administracin se halla sometida al Derecho comn y en que, por lo tanto, el ente pblico carece de una posicin de superioridad frente al administrado. Cualquier persona puede desconocer el acto que emita el rgano administrativo y, en tal caso, habr que

c) d) e) f)

recurrir a los tribunales con la salvedad que si el particular es vencido, no slo debe cumplir con la dispuesto en tal acto sino que, adems, se le puede aplicar sancin. Al Estado se le aplicarn mismas normas que el Derecho Comn. Cuando obliga Estado, no tiene potestades de superioridad. Estado es una persona ms (se la aplican mismas reglas que a ciudadanos). Sistema ingls; importancia de jurisprudencia.

Por su parte, las caractersticas de la doctrina del rgimen administrativo, son las siguientes: a) b) c) La administracin se somete en todo al Derecho, pero a un Derecho especial. Su origen es francs y tambin se le conoce con el nombre de teora del sistema administrativo o sistema continental (europeo). El fundamento principal se halla en que si la administracin debe ser dinmica y atender el bien comn, requiere de prerrogativas especiales que le permitan conseguir el logro indicado oportunamente. Para ello se hace necesario, que el Derecho al cual se somete posea el carcter de un Derecho especial, que habilite a la Administracin para actuar en un nivel de superioridad frente a los administrados. Origen Francs y Alemn.

d)

Caractersticas del Derecho Administrativo. La vida administrativa ha crecido en cobertura y profundidad, y la accin ciudadana, gubernativa y parlamentaria, unidad a la jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica y los fallos de los Tribunales de Justicia en materia administrativa, permiten reproducir una clara visin intelectual de la percepcin compartida que se tiene en el pas acerca de qu caracteriza lo jurdico administrativo en Chile, permitiendo al mismo tiempo cotejarla con la proyeccin institucional que ha experimentado la administracin pblica en su evolucin hacia el Estado constitucional de los ltimos aos1 Para el profesor Jos Luis Martnez Lpez-Muiz son caractersticas del Derecho Administrativo: a) Es una rama del Derecho Pblico: Tiene como sujeto o destinatario a la Administracin del Estado. b) Este especial Derecho est conformado por normas y por principios propios. c) Es un Derecho Estatutario: Regula relacin de un grupo de personas. d) Es un Derecho en permanente evolucin. e) Es un Derecho Garantizador para los Administrados. Por otro lado, el profesor Rolando Pantoja ha sealado que son caractersticas del Derecho Administrativo: a) Original. b) De interpretacin restrictiva c) De aplicacin formal. El derecho administrativo es una disciplina jurdica, que ha sido construida de manera independiente en la doctrina, que posee sus propios principios y que no reconoce relacin de especialidad respecto del derecho comn o general. Sin perjuicio de lo anterior, el cdigo civil plantea una postura contraria a la sealada precedentemente en sus artculos 547, inciso 2, y 4. En este sentido el Cdigo Civil configura el derecho administrativo con una vinculacin de especialidad en que aqul pasara a ser la disciplina general y supletoria de la normativa organizacional.

Rolando Pantoja Bauz. El Derecho Administrativo, Concepto, Caractersticas, Sistematizacin, Prospeccin. P. 87.

El cdigo civil signific un gran avance en su tiempo, ya que regul las personas jurdicas. En este sentido, las normas del ttulo XXXIII del libro I del cdigo civil juridizaron los rganos de la administracin del Estado sometindolas al ordenamiento jurdico, en un plano de igualdad con el resto de los sujetos de derecho. Sin embargo, esto no signific que se rompiera las dos grandes esferas que caracterizan al Estado de Derecho: el derecho pblico y el derecho privado. Cabe sealar que en la poca de la dictacin del cdigo civil la arquitectura del derecho ya estaba levantada sobre las dos grandes columnas clsicas consagradas por el constitucionalismo moderno: el derecho pblico y el derecho privado, es decir, el campo de la autoridad y el de la propiedad; la esfera de los actos de autoridad, como los llamara la escuela francesa, y la de los actos de gestin2. Por otro lado, el derecho administrativo posee un conjunto de normas y principios de carcter potestativo. De este modo, mientras los particulares actan en un plano de coordinacin dentro del margen de la autonoma de la voluntad, conociendo como lmite aquello que est prohibido. Los rganos de la administracin del estado actan en un mbito de subordinacin, en el margen de potestades pblicas que la colocan por sobre otros sujetos de derecho, como depositaria de la soberana del Estado. Dichas potestades se formalizan mediante actos administrativos y constituyen la esfera de los actos de autoridad. Los actos de gestin, por el contrario, son los que realizan los agentes administrativos para el funcionamiento de sus servicios pblicos, dentro del dominio de lo privado. Ejemplos de actos de gestin los encontramos en la causa caratulada Rettig con Fisco (1941), donde un empleado de la Empresa de Agua Potable de La Unin sumergi en el ro Lloyelhue algunos cilindros con cloro comprimido, contaminando sus aguas, de las que, ro ms abajo, bebieron algunos novillos de propiedad del Sr Rettig, los que posteriormente murieron. El Sr. Rettig demand al Fisco de Chile por concepto de responsabilidad, la cual fue acogida, ya que el actuar del Estado fue calificado como acto de gestin. Aqueveque con Fisco (1944). Un nio muri al ser atropellado por una camioneta del Servicio de Correos. El padre interpuso accin de perjuicios en contra del Fisco, la cual fue acogida, ya que el sentenciador consider que el acto que caus el dao, la conduccin de un vehculo del Servicio de Correos, era un acto de gestin y no de autoridad. Para el sentenciador es acto de gestin todo aqul "[En que el Estado administra empresas industriales, de transporte, de comunicacin u otros servicio de utilidad comn que ha tomado a su cargo slo por motivo de mayor conveniencia pblica, y por ello queda sujeto a las ordenaciones del Cdigo Civil"3

Dictamen 13.592 de 1971 de la Contralora General de la Repblica.

Y ello es as, explic el dictamen N 13.592, de 1971, porque en el derecho chileno se dan dos amplias esferas de derecho: la del derecho pblico y la del derecho privado; en que las instituciones jurdicas del derecho privado no se aplican a la actuacin de los entes pblicos en cuanto a su organizacin, competencia y formalidades. En efecto, mientras las personas privadas se rigen por el derecho privado, particularmente el derecho civil, las personas pblicas se rigen por leyes especiales, por leyes de derecho pblico, de modo que respecto de la actuacin de los entes pblicos no son aplicables las normas del Cdigo Civil, porque operan en otra esfera del derecho, ya que se fundamentan en otras razones, atienden a contenidos de otra naturaleza, y originan, por lo mismo, una sistemtica distinta a la privada, la sistemtica pblica administrativa. Mientras la actuacin de las personas privadas se fundamenta en el principio de
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Rolando Pantoja Bauz. Op Cit. Bernardino Bravo Con Fisco de Chile. Apuntes Sobre La Evolucin Histrica de La Responsabilidad Patrimonial de La Administracin del Estado en Chile. Cristian Romn Cordero.

autonoma de la voluntad, en trminos que los actos que la ley prohbe son nulos y de ningn valor, la actuacin de las personas pblicas se fundamenta en el principio de la legalidad: ninguna magistratura, ninguna persona, ni reunin de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido por las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo.4 La actuacin ser pblica cuando consiste en dar rdenes, cuando es imperativoprohibitiva, cuando impone una conducta o prohbe otra

Artculos 19 N 21 inciso 2, artculo 7, inc. 2, 5, inc.2. CPE. Artculo 6 LOCGBAE.

Las potestades administrativas son, as, poderes jurdicos impositivos de accin que permiten a las autoridades alcanzar los fines que les ha encomendado el ordenamiento positivo. Pero la jurisprudencia administrativa, basndose precisamente en el carcter instrumental que presentan las atribuciones administrativas, ha agregado que ellas no slo facultan para actuar, sino para modificarlos o derogarlos. Las potestades, en esas condiciones, implican por naturaleza, poderes de accin y de reaccin, de imperio y de contrario imperio

Dictamen N 10.230 de 1983 de la Contralora General de la Repblica:

Alcaldes al comprobar la existencia de actos que adolecen de vicios, se encuentran obligados, como toda autoridad, a hacer uso de sus potestades invalidatorias a fin de dejarlos sin efecto y restablecer as el orden jurdico alterado, debiendo, en todo caso, respetar los derechos vlidamente constituidos en el tiempo intermedio. Ello sin perjuicio del recurso que contempla dl 1289/75 art/5 tran, para impugnar los actos de las referidas autoridades edilicias. El determinar si una actuacin del alcalde presenta un vicio de ilegalidad que haga necesaria su invalidacin, es algo que debe resolver esa propia autoridad comunal y no esta contralora general, ya que si emitiera un juicio sobre el particular, se estara pronunciando sobre una materia que, por ser de eventual conocimiento de los tribunales de justicia, se encuentra excluida de su competencia. El Derecho Administrativo es un derecho de interpretacin restrictivo, de modo que el alcance de sus normas no debe ser establecido por va extensiva o analgica. Lo anterior, por cuanto los rganos de la administracin del Estado al corresponder a una persona jurdica encuentran limitada su actuacin en el acto fundacional que les ha dado vida, como un reflejo del principio de especialidad de las personas jurdicas. Para ello la CPE y las leyes les han otorgado ciertas atribuciones que delimitan su actuacin, con el objeto de salvaguardar el bien comn, por lo que la transgresin a sus atribuciones traicionara su propia razn de ser. En este sentido, los referidos rganos slo pueden llevar a cabo lo que el ordenamiento jurdico expresamente les permite, de modo que su actuar no puede extenderse a circunstancias que no han sido previstos en l. Lo anterior, en oposicin a la norma que rige el derecho privado, donde puede hacerse todo, salv que est prohibido.

Artculos 7, inc. 2 CPE. Artculo 1545 Cdigo Civil

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN POLTICA CHILENA. ROLANDO PANTOJA.

En este contexto, resulta evidente que la interpretacin de las normas que rigen la Administracin del Estado son distintas a las del derecho privado, ya que aquellas son reglas de sujecin, que cumplen una funcin garantizadora de los derechos individuales y conservadora del orden pblico en el interior y la seguridad exterior de la Repblica, con facultades que se encuentran a la satisfaccin del inters general, de modo que integrar las lagunas legales por medio de la analoga implicara extender las facultades de los rganos de la administracin del Estado, ms all de lo que la constitucin y las leyes les ha encomendado. Finalmente, las normas del derecho administrativo son de aplicacin formal, ya que por una parte deben sujetarse a un procedimiento, entendido este como un conjunto de actuaciones destinadas a obtener la dictacin de un acto administrativo y por el otro, a las solemnidades por las cuales el referido acto debe observar, es decir, como se manifiesta documentalmente hacia al exterior la voluntad orgnica de la administracin. Lo anterior, para los efectos del amparo de los derechos de los administrados y, en definitiva, como un reflejo del cumplimiento de la ley. La ausencia de la referida exteriorizacin impedira el examen de juridicidad de los actos de los rganos de la administracin del estado y de all su relevancia. Ejercicios:

Caso: un radiopatrullas, que transita contra el sentido del trnsito persiguiendo a los ladrones de un banco, atropella a un peatn es un acto de gestin o de autoridad?

Interpretacin restrictiva: Dictamen 48.861 de 2012 de CGR. Dictamen 16.839 de 2012 de CGR. Dictamen 13.369 de 2012 de CGR. VI. EVOLUCIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO CHILENO. La Construccin Jurdica del Concepto de Administracin Pblica en el Derecho Chileno, se realiza por medio de un criterio orgnico subjetivo o formal de caracterizacin de las funciones del Estado. De acuerdo al pensamiento de Montesquieu todos los Estados tienen un objeto propio: Conservarse. Sin perjuicio de objetivos particulares de cada uno de ellos. Pero el Estado moderno lo que busca es la libertad poltica, para ello es necesario que ningn ciudadano le tema a otro y ello ocurre cuando los poderes se separan: legislativo, ejecutivo y judicial. Esta idea influy fuertemente Latinoamrica, de modo que en el Reglamento para la autoridad provisoria de Chile de 1811, este seal enfticamente que El Congreso Representativo del Reino de Chile, convencido ntimamente, no slo de la necesidad de dividir los poderes, sino de la importancia de fijar los lmites de cada uno sin confundir ni comprometer sus objetos, se cree en la crisis de acreditar a la faz de la tierra su desprendimiento, sin aventurar en tan angustiada premura la obra de la meditacin ms profunda: quiere desde el primer momento consagrarse slo a altos fines de su congregacin; pero no est en sus alcances una abdicacin tan absoluta antes de constituir la forma slida de gobierno en los tres poderes, cuyo deslinde es el paso prolijo y ms espinoso en todo Estado. El referido modelo inspir tambin las Constituciones de 1833 y 1925. En efecto en la Constitucin de 1833, se estableci que al poder legislativo, le corresponda dictar leyes (art. 13, 40 y 82, inciso 1) Art. 13. El Poder Lejislativo reside en el Congreso Nacional compuesto de dos Cmaras, una de Diputados i otra de Senadores.

Art. 40. Las leyes pueden tener principio en el Senado o en la Cmara de Diputados a proposicin de uno de sus miembros, o por mensaje que dirija el Presidente de la Repblica. Las leyes sobre contribuciones de cualquiera naturaleza que sean, i sobre reclutamientos, slo pueden tener principio en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre reforma de la Constitucin i sobre amnista slo pueden tener principio en el Senado. Art. 82. Son atribuciones especiales del Presidente: 1 Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin; sancionarlas i promulgarlas; Por su parte, en la Constitucin de 1925 se reemplaza la expresin Administracin de Justicia, por Poder Judicial, ya que la anterior le haca parecer subordinada al Presidente de la Repblica. Es til sealar que diversas manifestaciones del acontecer nacional han dejado en claro la postura que han tenido las autoridades nacionales respecto a la visin de la separacin de los poderes. En efecto, durante el golpe de estado de 1973, rpidamente la junta declar que garantizara la plena eficacia del poder judicial. Luego, recin recuperada la democracia, se produjo una acusacin constitucional de Ministros de la Corte Suprema, donde se seal que el congreso se estaba inmiscuyendo en los fallos que esta haba dictado. Por otro lado, cuando se quiso crear la oficina de presupuestos del Congreso Nacional, se seal que esta era materia de ley e iniciativa exclusiva del presidente. Por su parte la Corte Suprema ha sostenido que la infraccin de un Reglamento no puede servir de fundamento a un recurso de casacin en el fondo, porque proviene del poder ejecutivo y no del poder legislativo. A su vez la Contralora General de la Repblica, ha adherido a este pensamiento, mediante el Dictamen N 32.660 que remite a la corte suprema oficio de la secretaria ministerial de justicia de la v regin concerniente a una situacin de orden estatutario del personal del poder judicial, esto es, la determinacin en forma previa, si son aplicables a dichos servidores las normas del estatuto administrativo aprobado por ley 18834. Ello, en consideracin que no compete a Contralora pronunciarse sobre el rgimen estatutario de los funcionarios judiciales. Asimismo, el Dictamen N 20.607 de 1990, seal que compete a la superintendencia de administradoras de fondos de pensiones determinar si el secretario del senado tiene la calidad de jefe superior del servicio para los fines de ley 18675 art/5, pues acorde art/3 del dto 14/88 previ, reglamento de dicho art/5, corresponde a esa superintendencia pronunciarse sobre la calidad de beneficiario del aporte que establece esa ley y el monto de este, lo que implica la determinacin de todos los requisitos exigidos por la ley, incluida la de los cargos que dan derecho al beneficio. Facultades de control que incumben a contralora, dicen relacin con los actos de la administracin, esto es, se refieren a los funcionarios de los servicios e instituciones que forman parte del poder ejecutivo, sin que tenga atribuciones para pronunciarse sobre problemas que afecten a servidores que se desempean en el poder legislativo, como ocurre en este caso. Cabe sin duda concluir que la representacin mental de la estructura del Estado de Chile ha sido modelada en base a tres poderes pblicos, visin que, como hemos sealado precedentemente, toma el nombre de criterio o punto de vista orgnico, subjetivo o formal. El criterio orgnico conlleva la aceptacin de una forma de caracterizacin de la estructura estatal, pero no conlleva la existencia de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial como a la usanza del clasicismo francs. Como poderes pblicos en la Constitucin Poltica no existe el poder legislativo, el poder judicial ni el poder ejecutivo, ya que no se distingue una organizacin que, como bloque institucional, est encargada de la aprobacin de las leyes, siguiendo sus propias atribuciones. En efecto, el poder Legislativo, lo componen el Congreso Nacional y Presidente de la Repblica.

Lo anterior queda de manifiesto en el constituyente de nuestro pas. CP de 1833: Art. 82. Son atribuciones especiales del Presidente:2 Espedir los decretos, reglamentos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes; Art. 81. Al Presidente de la Repblica est confiada la administracin i gobierno del Estado; i su autoridad se estiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior, i la seguridad esterior de la Repblica, guardando i haciendo guardar la Constitucin i las leyes. CP de 1925: ART. 72. Son atribuciones especiales del Presidente:2 Dictar los reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes; ART. 71. Al Presidente de la Repblica est confiada la administracin y gobierno del Estado; y su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior, y la seguridad exterior de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

CP 1980. Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: 6.- Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes; Artculo 24.- El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Debe quedar claro que la Constitucin no consagra los clsicos tres poderes, lo cual queda demostrado, por ejemplo en el mbito judicial, ya que existen rganos distintos a los tribunales ordinarios de justicia que ejercen funciones jurisdiccionales, tales como el Tribunal Constitucional, la Justicia electoral y la Justicia de Cuentas. Por otro lado, tenemos el caso de las autonomas constitucionales, como por ejemplo la CGR y el Banco Central. En este sentido el Tribunal Constitucional primero acoge la postura de que stos son Colaboradores Presidente de la repblica, Rol N 39, 1986. Sin embargo, posteriormente, reconoce su autonoma, Rol N 78, 1989. (Banco Central) La propia Contralora se ve a s misma como un poder del Estado. En efecto, mediante el Dictamen N 17.808 de 1993, seal que carece de facultades para dictaminar sobre las atribuciones que corresponden a otro poder del Estado. Sin perjuicio de lo anterior, el Art. 1 de la LOGBGAE5 hace un esfuerzo por contraer al mbito de los tres poderes e impedir la existencia de autoridades que pudieran tener una posicin legtima sin ajustarse al tradicional enfoque.

Ley 18.575 que se encuentra actualmente en el D.F.L. 1/19.653 del ao 2000 del Ministerio de Secretara General de la Presidencia.

Artculo 1.- El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes. La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley. Lo anterior, tal vez, como un reflejo de la imagen de la Ciudadana que tiene respecto de los Poderes del Estado, lo cual responde a una conviccin, pero carece de fundamentacin. En este sentido solo cabe preguntarse si la CGR y el Banco Central son simples rganos de la Administracin del Estado. Por otro lado, Entendemos que el Derecho Administrativo Chileno no est construido en torno a la clsica teora de la separacin de los poderes, sin perjuicio que la imagen de la Administracin ha sido construida jurdicamente desde una perspectiva orgnica. Lo anterior, queda reflejado en diversos artculos de la CP, en sus artculos 3, inc.2, 5, 6, 7 19 n 2, 32, 45, 60, 76. Dadas las cosas, la doctrina constitucional no ha hecho suya la teora clsica francesa de la separacin de los poderes del estado, pero tampoco ha diseado un punto de vista sustantivo, objetivo o materia de las funciones pblicas que reemplace a aqul en la percepcin ciudadana, como ocurri en Alemania. VII. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO CHILENO6. La Administracin es esencialmente y ante todo la actividad ejercida por ciertos rganos o que est radicada en organismos estructurados de cierta forma, dentro de un complejo orgnico compuesto por organizaciones que tienen cierta afinidad entre s. No es una actividad o funcin que sea fcilmente caracterizable por su contenido y al margen de los rganos que la ejerzan, de modo que indistintamente puedan localizarse en rganos legislativos, administrativos o jurisdiccionales. En este sentido si se analiza la constitucin se podr advertir que la organizacin administrativa del Estado aparece de manera extremadamente difusa sin que exista a su respecto un esquema vertebrador ni un prrafo o ttulo que la contenga de modo ordenado o coherente7 La primera disposicin en la CP que concierne a la organizacin administrativa del Estado es su artculo 3, inciso segundo, dispone que La Administracin del estado ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Luego el referido artculo 24 seala que el Gobierno y la Administracin del estado corresponden al Presidente de la Repblica, la cual se ve complementada por el artculo 33 al establecer que los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el Gobierno y la administracin del Estado. Por su parte, el artculo 38 inc 1 prescribe que una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes. En efecto, de acuerdo al Artculo 21 de a LOCBGAE la organizacin bsica de los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, ser la establecida en este Ttulo. Las normas del presente Ttulo no se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica,
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En este punto es material de lectura obligatoria el texto enviado a los jefes de grupo. Eduardo Soto Kloss. Derecho Administrativo temas fundamentales.

los Gobiernos Regionales, a las Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisin, al Consejo para la Transparencia y a las empresas pblicas creadas por ley, rganos que se regirn por las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado, segn corresponda. Ser el captulo XIII/XIV de la CPE el que se referir al gobierno y administracin interior del Estado, donde se estatuirn el gobierno regional (a cargo de un intendente), la administracin regional, provincial y comunal. Es s que la carta fundamental aparecen como entes u organismos administrativos, los fiscales, los semifiscales, las empresas del Estado o en las que el fisco tenga intervencin por aportes de capital, y las municipalidades(artculo 55/58 inciso 1); a ello habra que agregar los gobiernos regionales (articulo 100/111 inciso 2), y la terminologa de servicios pblicos para todo aquello, y que precisa el artculo 62/65 inciso 4 N 2, a lo cual ha de agregarse la especie de organismos (servicios pblicos) autnomos8 Clasificacin de los rganos del Estado En Doctrina, se clasifican los rganos del Estado, de la siguiente forma: I.- Segn su origen Constitucionales (A) Legales (B) Unipersonales (A) Pluripersonales (B) Simples (C) Complejos (D) Activos (A) Consultivos (B) Control o Fiscalizacin (C)

II.- Segn su composicin

III.- Segn su funcin

Clasificacin de los rganos del Estado: I.-ORIGEN A) Constitucionales: Existen rganos que tienen su origen en la Constitucin y que, por tanto, slo pueden ser suprimidos por una reforma a la Carta Fundamental. En este caso encontramos: Contralora General, Banco Central, Consejo Nacional de Televisin y FFAA de orden y seguridad pblicas. Tambin se pueden incluir a los rganos de Administracin Regional, Provincial y Comunal. (la Contralora y las Municipalidades tiene origen constitucional; sin embargo, las Municipalidades se crean por ley, no por la Constitucin, en cambio la Contralora s) B) Legales: La regla general es que los rganos tengan un origen legal de acuerdo al Art.62 in4 n2 en relacin con el Art.60 n14 (leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica) NOTA: No son rganos pblicos aquellos que se crean mediante Decreto del Presidente de la Repblica, como son por ejemplo, las Comisiones Asesoras. II.-COMPOSICIN A) Los rganos Unipersonales son aquellos integrados por una sola persona. Ejemplo: Presidente de la Repblica, Gobernadores. B) Los rganos Pluripersonales son aquellos integrados por varias personas, se les llama tambin rganos Colegiados. El funcionamiento de los rganos Pluripersonales o Colegiados es el siguiente:
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Soto Kloss. Op Cit.

a- Debe existir una convocatoria, es decir, se debe citar a los integrantes del mismo. La citacin debe realizarse segn lo disponga la ley o el acuerdo del propio rgano. b- Reunido el rgano, se produce la deliberacin (la cual exige que se rena determinado qurum). c- Por ltimo, se produce la decisin o resolucin del asunto sometido al rgano, para lo cual tambin se exigen los llamados qurum de decisin o resolucin. C) El rgano Simple est compuesto por un solo rgano. Ejemplo: SII, SAG, ADUANA. D) Los rganos Complejos estn integrados por dos o ms rganos. Ejemplo: el Gobierno Regional se compone del Intendente ms el Consejo Regional; las Municipalidades se componen del Alcalde ms el Concejo Municipal. NOTA: el Consejo de Defensa del Estado es un rgano simple (un consejo) y pluripersonal (12 miembros consejeros, elige el Presidente y remueve el Senado) NOTA 2: la clasificacin C y D es doctrinal. III.- FUNCIN A) Los rganos Activos son los que emiten y ejecutan los Actos Administrativos, es decir, toman la norma y la aplican al administrado ante una situacin jurdica concreta. La regla general es que los rganos pblicos sean activos. B) Los rganos Consultivos son aquellos que asesoran a los rganos activos, pero que carecen de facultades decisorias. Ejemplo: los CESCOS (Ley de Municipalidad Art.94), los CEPROS (Art.105 in.3 Const.). C) Los rganos de Control o de Fiscalizacin son aquellos que realizan una actuacin de vigilancia sobre la actuacin de los rganos activos. Esta vigilancia puede ser anterior o posterior a la ejecucin de los actos. Ejemplo: Contralora y Superintendencias. Estructura de la Administracin del Estado segn la Ley de Bases (18.575) En primer trmino debe tenerse presente que los conceptos de Administracin Pblica y Administracin del Estado se consideran sinnimos desde que se dict el fallo del Tribunal Constitucional recado en el proyecto de ley que dio origen a la Ley 18.575 (ao 1986). Con anterioridad, dichos trminos eran diferentes por cuanto se consideraba a la Administracin Pblica como parte de la Administracin del Estado, concepto este ltimo que abarcaba otras entidades como la llamada Administracin Invisible (ejemplo: Empresas estatales). Administracin Pblica = Administracin del Estado Tambin se debe tener presente que tanto la Constitucin (Art.24) como la Ley de Bases (Art.1 in1) sealan que es el Presidente de la Repblica quien ejerce el Gobierno y la Administracin del Estado, por lo que siempre se considera como jerarca mximo. Administracin del Estado en sentido amplio: 1. Ministerios 2. Intendencias 3. Gobernaciones 4. Servicios Pblicos creados para el cumplimiento de la Funcin Administrativa 5. Contralora General de la Repblica 6. Banco Central 7. Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblicas 8. Municipalidades 9. Gobiernos Regionales 10. Empresas Pblicas creadas por ley Administracin del Estado en sentido restringido. Se les aplica el Ttulo II. 1. Ministerios

2. Intendencias 3. Gobernaciones 4. Servicios Pblicos No la integran: Contralora, FFAA de Orden y Seguridad Pblica, Banco Central, Gobiernos Regionales, Municipalidades, Consejo Nacional de Televisin, Empresas Pblicas creadas por ley.

Las personas jurdicas de Derecho Pblico:

a) b) c) d) e)

El Estado-Fisco. Las Instituciones Pblicas. Las Empresas Pblicas Las Municipalidades Las Universidades

Servicios Pblicos Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estn sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs de los respectivos ministerios, cuyas polticas, planes y programas les corresponder aplicar (Artculo 28 LOCBGAE). El criterio del servicio pblico se aplica en Francia, cuyo derecho administrativo ha sido construido en funcin de esa nocin fundamental y que es definido como una actividad asumida por una colectividad pblica para dar satisfaccin a una necesidad de inters general (De Laubadere, Andres). Sin embargo, este ltimo concepto es criticado porque muchas veces las necesidades pblicas las puede satisfacer un ente privado, como en el caso de las empresas del Estado, que posteriormente pueden ser privatizadas. Se entiende que lo peculiar en una empresa del Estado, es el hecho de que exista un servicio personificado que persiga fines de carcter comercial o industrial, y por lo mismo, que su actividad ordinaria se traduzca en celebrar o ejecutar actos de comercio. Concepto orgnico o subjetivo. Identifica al servicio pblico, con una organizacin o ente que rene personas y recursos materiales, adscrita a la satisfaccin de necesidades pblicas de manera regular y continua, conforme a un rgimen jurdico especial, normalmente de Derecho pblico. Todo rgano del Estado que atiende de manera regular y continua una necesidad pblica. . Critica al concepto orgnico: No considera la concepcin de servicio de utilidad pblica. No todas las actuaciones del Estado son para atender necesidades pblicas. Ej.: Licitaciones para la contratacin de insumos. Se le critica por ser restringido. Acepciones de servicios pblicos en el ordenamiento jurdico: Constitucin Poltica: Art: 65 inciso 4: Corresponder asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para: 2 Crear nuevos servicio pblicos Art. 112 El intendente presidir el consejo regional y le corresponder la coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin de los servicios pblicos

Art. 114 Inciso 2 Sin perjuicio de lo anterior, tambin establecer, con la excepciones que procedan, la desconcentracin regional de los ministerio y de los servicios pblicos Art. 123.-. La ley establecer frmulas de coordinacin para la administracin de todos o algunos de los municipios, con respecto a los problemas que les sean comunes, as como entre los municipios y los dems servicios pblicos. LOCBGAE: Artculo 28.- Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular continua. Art. 1 inciso 2 La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Factores para reconocer un servicio pblico: a) b) c) d) e) f) g) Prerrogativa de poder Pblico. Rgimen de bienes. Rgimen de personal. Fin que persigue: Bien comn. Quien lo gestiona. Creacin de la ley (estructura y organizacin). Financiamiento

Principios jurdicos de organizacin: Competencia Es el conjunto de poderes o atribuciones que el ordenamiento jurdico otorga a cada rgano de la Administracin. La competencia proviene tanto de la CP como de la ley misma. Est referida al rgano y no al agente. El agente titular es el que pone en movimiento o ejecucin la competencia. La competencia equivale a la capacidad que la ley le asigna al rgano. Esta competencia no puede dejar de ejercerse cuando se dan los presupuestos para tal efecto. Tambin constituye verdaderas asignaciones de poder, por tal razn se habla de potestades administrativas. La competencia est compuesta por los siguientes elementos: a) La materia: Es el contenido sustancial de la competencia: el objeto sobre el cual recae la competencia. Tambin viene a ser el conjunto de tareas o funciones que se asigna al rgano. Ej. SII, que fiscaliza los tributos. El Territorio: Es el mbito espacial en que accionan las personas jurdicas y sus rganos. Esta superficie territorial puede ser considerada en su extensin Regional, Provincial o Comunal. La competencia de la Administracin puede referirse a toda la Administracin o a una porcin de ella. Ej: El Presidente de la Repblica tiene accin de competencia en todo el territorio de la Repblica; en cambio, otros rganos la tienen delimitada en cuarto a la Regin, Provincia o Comuna. Ej. Los SEREMIS tienen accin de competencia solo en la Regin.

b)

Nada obsta a que un territorio sea simultneamente base fsica de actuaciones de mltiples rganos. c) El grado: Es la posicin que ocupa cada rgano dentro del orden jerrquico. Al grado tambin debe sumarse el factor tiempo, siendo el perodo en que legalmente pueden ser ejercidas sus atribuciones.

Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes. (art. 2 LOCBGAE) Un rgano ser incompetente y, por ende sus actos sern nulos cuando el elemento agente pblico falte, sea porque carezca de ttulo legal o porque ste ha caducado; o bien, porque el agente pblico que posee tal ttulo legal vigente, hace intervenir al rgano del que forma parte, en un mbito que por su materia, territorio o grado no corresponde a las atribuciones o poderes que se le han entregado. Las contiendas de competencia se producen cuando un rgano administrativo invade la competencia de otro poder del Estado. Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades administrativas sern resueltas por el superior jerrquico del cual dependan o con el cual se relacionen. Tratndose de autoridades dependientes o vinculadas con distintos Ministerios, decidirn en conjunto los Ministros correspondientes, y si hubiere desacuerdo, resolver el Presidente de la Repblica. (art. 36 L.18575) (Dictamen N66.847 de 2010 CGR) Jerarqua En la Administracin debe existir una relacin tanto de rganos como de funcionarios que permitan la unidad de la accin mediante los poderes que los superiores ejerzan sobre aquellos que les estn subordinados. Este conlleva al deber de obediencia, el que se da tanto entre los rganos como entre los funcionarios. Con esto nace la idea de jerarca o superior que posee poderes que estn dados para cumplir sus funciones y para dirigir, coordinar y controlar los rganos a su cargo. Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de diversos grados en los que existen ciertas facultades. La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin de jerarqua. Mediante dicha relacin se explica cmo se mantiene la unidad del poder administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman. Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio correspondiente. (art. 29 L. 18575) La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la administracin pblica Descentralizacin. Funcional y territorial. Los sistemas centralizado y descentralizado de organizacin administrativa, toman como eje rector el centro administrativo nacional (el presidente) de modo que mientras los servicios fiscales son prolongaciones de ese centro, los servicios descentralizados funcionales giran en forma satelodea, sin perder su individualidad, sin perjuicio de las coordinaciones con el gobierno sus programas y acciones. La diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, radica en que esta ltima todos los rganos que la integran estn ligados por la relacin

jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores. Qu son los Servicios pblicos centralizados? Son servicios pblicos centralizados aquellos que carecen de personalidad jurdica propia, actuando bajo la personalidad jurdica del fisco. Carecen de patrimonio propio, disponiendo de los recursos que anualmente se les asigna a travs de la ley de presupuestos. Este tipo de servicios se encuentran sometidos a la dependencia y fiscalizacin directa del Presidente de la Repblica. Qu son los Servicios pblicos descentralizados? Los servicios pblicos descentralizados son aquellos que cuentan con personalidad jurdica y patrimonio propios. Estn sometidos a la tutela y supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del ministerio respectivo. La descentralizacin del servicio puede ser funcional o territorial. Pueden distinguirse entre ellos las instituciones y empresas pblicas (ver Dictamen N76.114 de 1972, CGR) (Dictamen 53.842 de 1968, CGR) Servicios Acentralizados La CP permite hablar de acentralizacin administrativa, en tanto y en cuanto contempla la existencia de servicios pblicos que perteneciendo a la Administracin del Estado en sentido amplio, no dependen sin embargo del Gobierno ni se relacionan con l por un vnculo de supervigilancia o tutela. Funcional: La Contralora General de la Repblica. La CP la reconoce exclusivamente como un organismo autnomo encargado de fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del fisco. Territorial: Las Municipalidades. En la medida que estn organizadas con independencia, con plena autonoma del poder central, para facilitarles la pronta y eficaz atencin de las necesidades locales que demanda la poblacin comunal y la comuna misma. La organizacin bsica de los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, se encuentra establecida en el ttulo II de la LOCBGAE. Sin embargo, las normas de dicho ttulo no se aplican a la CGR, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, a las Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisin, al Consejo para la transparencia, y a las empresas pblicas creadas por ley. La distincin entre Servicios Centralizados y Descentralizados se encuentra en el artculo 29 de la LOCBGAE, luego no se aplica a los servicios enunciados anteriormente. Desconcentracin La desconcentracin est dentro del cuadro de la centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que desarrolla sus funciones.

Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las administraciones de manera regional. Es entonces, la desconcentracin, la forma jurdico-administrativa en que la administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para ste, y descongestionar al poder central. Para el jurista espaol, De la Vallina Velarde, la desconcentracin es "aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma". La desconcentracin consiste en la radicacin de facultades de un rgano superior en uno inferior, las cuales se ejercen en forma independiente del rgano del cual se desconcentr. Se puede determinar la desconcentracin de ciertos rganos sea territorial o funcional. La desconcentracin territorial se har mediante Direcciones Regionales, a cargo de un Director Regional, quien depender jerrquicamente del Director Nacional del servicio. No obstante, para los efectos de la ejecucin de las polticas, planes y programas de desarrollo regional, estarn subordinados al Intendente a travs del respectivo Secretario Regional Ministerial (Art. 30 LOCBGAE). La desconcentracin funcional se realizar mediante la radicacin por ley de atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio (Artculo 33 LOCBGAE) RESUMEN: CENTRALIZADOS Sin personalidad jurdica Sin Patrimonio Actan con la Personalidad y Patrimonio del Fisco. Representacin: Extrajudicial Presidente de la Repblica: puede delegar representacin en forma genrica o especfica (Art.35 LB) Judicial Presidente del Consejo de Defensa del E o Abogado Procurador Fiscal (DFL N1/1993 Hacienda, LOC del Consejo Defensa del E). Excepciones: Art.186 Cdigo Tributario y Art.302 Cdigo de Aguas) DESCENTRALIZADOS Con Personalidad Jurdica y Patrimonio propio. Representacin Judicial y Extrajudicial jefe superior del servicio (Ej.: Art.63 a LOC Municipalidades y Art.24 h Ley de Gobiernos Regionales). Quin puede crear los Servicios Pblicos? El Presidente de la Repblica est facultado para crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos o de las empresas del Estado, as como suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones (Artculo 65 N 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica) En las Regiones quien supervigila los Servicios Pblicos?

Los que sean creados para desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del respectivo Intendente. Adems quedarn sujetos a las polticas nacionales y a las normas tcnicas del ministerio a cargo del sector respectivo. Quin est a cargo del Servicio Pblico? Los servicios pblicos estn a cargo de un jefe superior denominado Director, quien es el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo. Sin embargo, la ley puede, en casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominacin distinta. (Superintendente por ejemplo) Qu funciones cumple el Director? A los jefes de servicio les corresponde dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos; responder de su gestin, y desempear las dems funciones que la ley les asigne. En circunstancias excepcionales la ley puede establecer consejos u rganos colegiados en la estructura de los servicios pblicos con las facultades que sta seale, incluyendo la de direccin superior del servicio (Artculo 31 LOCBGAE) Cul es la Organizacin interna de los servicios pblicos? En la organizacin interna de los servicios pblicos slo pueden establecerse los niveles jerrquicos de: a) Direccin Nacional b) Direcciones Regionales c) Departamento d) Subdepartamento e) Seccin f) Oficina La organizacin interna de los servicios pblicos que se creen para desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, puede considerar solamente los niveles de Direccin, Departamento, Subdepartamento, Seccin y Oficina. (Artculo 32 LOCBGAE)

De qu depende la Creacin de niveles jerrquicos? Para la creacin de los niveles jerrquicos se considera la importancia relativa y el volumen de trabajo que signifiquen las respectivas funciones y el mbito territorial en que acta el servicio. Las instituciones de Educacin Superior de carcter estatal pueden, adems, establecer en su organizacin Facultades, Escuelas, Institutos, Centros de Estudios y otras estructuras necesarias para el cumplimiento de sus fines especficos. En circunstancias excepcionales, la ley puede establecer niveles jerrquicos distintos o adicionales, as como denominaciones diferentes (Artculo 32 de la Ley Orgnica Constitucional 18.575, sobre Bases Generales de la Administracin del Estado) Representacin judicial y extrajudicial de los servicios pblicos. La representacin judicial del fisco y, por ende, de los rganos centralizados corresponde al Consejo de Defensa del Estado. Al no haber normas especficas sobre esta materia, siempre cabe la representacin al Consejo de Defensa. La representacin extrajudicial del fisco est radicada en el Presidente de la Repblica y, por lo tanto, es a l a quien corresponde la representacin de todos los rganos creados

bajo el sistema centralizado. El Presidente de la Repblica puede delegar la representacin extrajudicial, en forma genrica o especfica, a los jefes superiores de los servicios centralizados. En el caso de los rganos descentralizados, tanto la representacin judicial como la extrajudicial est radicada en el jefe superior del servicio. Esta representacin puede ser delegada, en el caso de la representacin extrajudicial tanto en la forma genrica como especfica. Sin embargo, en el caso de la representacin judicial slo puede delegarse en forma especfica. (Art. 36 LOCBGAE) Delegacin El artculo 41 LOCBGAE, seala que el ejercicio de atribuciones y facultades propias pueden ser delegadas, sobre ciertas bases. La delegacin es, en derecho administrativo, la traslacin por un ente u rgano superior a otro de nivel inferior del ejercicio de una competencia, reteniendo el delegante la titularidad de la misma. La delegacin supone, por cierto, que la autoridad delegante est facultada por la ley para realizar la delegacin. El acto de delegacin, con todo, se verifica en virtud de un acto administrativo. La delegacin debe ser parcial y recaer en materias especficas. Los delegados deben ser funcionarios de la dependencia de los delegantes. El acto de delegacin debe ser publicado o notificado segn corresponda. La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recae en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin. La delegacin es esencialmente revocable El delegante no puede ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegacin. Delegacin de firma: Puede delegarse la facultad de firmar, por orden de la autoridad delegante, en determinados actos sobre materias especficas. Esta delegacin no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada. Delegacin del ejercicio de otras facultades: La delegacin en general puede operar sobre el ejercicio de cualquier facultad que tenga el jefe superior del estado. Lo que se delega es el ejercicio de la facultad, no la facultad misma. Puede igualmente delegarse la facultad de firmar, por orden de la autoridad delegante, en determinados actos sobre materias especficas. Esta delegacin no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada. En virtud de lo anterior es posible advertir tres tipos de delegacin: Delegacin de la representacin del rgano correspondiente: La representacin extrajudicial que hace el Presidente de la Repblica puede ser delegada al jefe superior del servicio que corresponda, cumpliendo los requisitos sealados anteriormente. La representacin judicial y extrajudicial queda radicada en el jefe superior de servicio en el caso de los rganos descentralizados y puede ser delegada. Responsabilidad Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta de

servicio. No obstante el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal. Ejercicios: a) Enunciar diez necesidades pblicas: De las diez necesidades pblicas elegidas de qu manera creen que se satisfacen de manera ms eficiente gestin pblica o privada? b) En el Servicio Pblico que ha creado: Cul ser su competencia? Cul ser su jerarqua? Centralizado o descentralizado? Descentralizado funcional y territorialmente? Qu tipo de personalidad jurdica tendr? Qu necesidad pblica cubrir? Las Empresas Pblicas Aquellos servicios que el Estado crea para satisfacer necesidades colectivas de utilidad pblica, mediante prestaciones singulares a los miembros del conglomerado social, y sometindose en cuanto a las relaciones con stos a las norma del derechos comn. Las normas que rigen a las empresas estatales son el Art.19 n21 Const. y el Art.6 LB. Art.19 n21 in2: El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado. Estas empresas se clasifican de 2 formas: Cabe sealar que las Empresas Pblicas son Servicios Pblicos, por lo tanto renen las caractersticas de estos: a) Generalidad b) Uniformidad o igualdad c) Regularidad y d) Continuidad. Poseen un rgimen jurdico especial que ser pblico en cuanto se refiere al conjunto de normas relativas a la creacin, organizacin y estructura del ente pero de derecho comn en el orden de regular la actividad que se desarrollan. El Rgimen de Administracin ser el que seale la ley que lo crea. Su supervigilancia corresponde al Presidente de la Repblica. Fiscalizacin. Queda sujeta al control de la Contralora General, especialmente desde el punto de vista financiero. (ver art. 16 L. 10.336) a) Empresas con personalidad jurdica de derecho pblico Se crean por ley (Art.62 n2 r/c Art.60) Se les aplica el Ttulo I de la Ley de Bases Su estructura es fijada por normas de derecho pblico En relacin a su personal, se rigen por las normas de derecho privado (salvo excepciones en LQC) En cuanto a su control estn sometidas a la fiscalizacin de la Contralora General. Debiendo distinguirse: A) Si es persona de D Pblico, existe plena fiscalizacin (excepto que la ley seale algo distinto. Ejemplo: TVN que se fiscaliza como sociedad annima abierta)

B) Si es de D Privado, la Contralora ejerce las facultades del Art.16 in2 de su LOC Esto es, fiscaliza la regularidad de las operaciones. b) Empresas con personalidad jurdica de derecho privado -Para existir necesitan una LQC (Art.19 n21) -Se autoriza al E para desarrollar o participar en actividades empresariales. Desarrollar: se produce cuando el E directamente realiza una funcin empresarial. Participar: significa que el E se asocia con particulares para realizar una funcin empresarial. -Estas empresas se constituyen como sociedades de D privado. Ejemplo: si es una sociedad annima se constituye por escritura pblica, cuyo extracto debe publicarse e inscribirse dentro del plazo de 5 das, que se cuentan desde la fecha de la escritura pblica, la cual tiene fecha desde que firma el 1. -En cuanto a su funcionamiento y rgimen de personal se aplican ntegramente las normas del D privado. Las Municipalidades. Se le aplican las siguientes normas: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Constitucin Poltica Artculos 118 a 126 Ley Orgnica de Bases Generales de la Administracin Ley 18.575. Art. 34 Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades. Ley de Rentas Municipales DL. 3063 Estatuto Administrativo de los funcionarios Municipales Ley 18.883. Ley del Transito Ley N 18.290 Juzgado de Polica Local N 15.231 Ley de Urbanismo y Construccin DFL N 456/1976 DL N 2186 Sobre Expropiacin DL. N 1263, Ley de Administracin Financiera

La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estar constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y por el concejo (Artculo 118, inciso 1, Constitucin). Naturaleza Jurdica del Municipio: Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Finalidad: Satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas comunas. Funciones: Privativas: Propias de la municipalidad (art.3 L 18.695). Compartidas: Deben actuar coordinadamente con otros organos del Estado. (art.4 L. 18695) Funciones Privativas: k) La planificacin y regulacin urbana de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes. l) El aseo y ornato de la comuna. m) La promocin del desarrollo comunitario. n) Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal cuya aplicacin deber armonizar con los planes regionales y nacionales. o) Entre otras. Funciones compartidas: p) La asistencia social q) La salud publica

r) s) t) u)

La proteccin del medio ambiente La educacin y la cultura La capacitacin y promocin del empleo Entre otras

VIII. La Actividad Jurdica de la Administracin del Estado El derecho regula las relaciones entre sujetos. La relacin jurdica coordina a dos o ms sujetos por intermedio de una cosa, pero a la vez estructura un orden respecto de esos sujetos. El Estado como sujeto est en una posicin jurdica dentro del ordenamiento y una posicin determinada por la finalidad que se le atribuye y que la constitucin precisa en su artculo 1. Dicha posicin es supraordenadora, precisamente en razn de su fin, para poder hacer primar el bien comn por sobre el inters particular de las personas que viven la comunidad que lo compone. Es por eso que el Estado tiene funciones y no derechos, tiene atribuidas potestades y no facultades y posee poderes/deberes y no intereses o fines propios () El Estado como sujeto de derecho, es, pues, uno de los sujetos de la relacin jurdica, y relacin jurdica pblica; y en cuanto desarrolla la funcin administrativa, cuya regulacin especial dada su finalidad y las caractersticas que ella conlleva- ser precisamente el objeto del derechos administrativo, es ms: dicha regulacin esecial es el derecho administratvo. Principios Jurdicos que regulan la Administracin del Estado En opinin del profesor Vergara Blanco, el Derecho Administrativo no est formado nicamente por normas positivas, sino tambin por principios jurdicos que tienen una relavada importancia por la falta de sistematicidad y gran variedad de normas administrativas, de distinta jerarqua y con contenido diverso, que regulan la realidad administrativa9 En este sentido, en el Derecho administrativo es donde mejor se justifica la aplicacin de principios, debido a: A) Carece de una sistemtica codificadora. B) Abundancia de produccin normativa administrativa. C) Las normas administrativas suelen ser circunstanciales y orientada muchas veces regular polticas o directrices de gobierno y pocas dedicadas a desarrollar y agotar las instituciones jurdicas que regula. D) Las potestades administrativas son en buena parte construidas como potestades discrecionales, aun cuando la ley marque los lmites o ciertos requisitos para su ejercicio, la forma por cmo estn formuladas las normas administrativas, la mayora de las veces demasiado amplias o incompletas, posibilitan este margen de discrecionalidad o libertad en la toma de decisin. Principios jurdicos relacionales a) b) c) d) Principio de la atribucin legal o de la habilitacin previa (C.P.E. art. 4) Principio de la imperatividad (C.P.E. art. 2) Principio de la irretroactividad Principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad.

LOCGBAE

Alejandro Vergara Blanco. El Derecho Administrativo como Sistema Autnomo.

En el ttulo I la LOCGBAE desarrolla normas generales orientadas a establecer principios reguladores de la Administracin del Estado. Por eso, junto con revelar un carcter general, adquiere tambin caracteres supletorios de las leyes especiales que rijan dentro del complejo orgnico que constituye la Administracin Pblica. Principios relacionados con el rgimen jurdico a) b) c) d) e) Principio de legalidad Principio de responsabilidad del estado Principio de impugnabilidad Principio estatutario Principio de legalidad

El principio de legalidad est concebido en la LOCBGAE como desarrollo del artculo 7 de la CP, antes que del art. 6, pues omite regular el universo jurdico objetivo establecido en aquel, que lo refiere a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella. Principio de legalidad Los rganos de la Administracin del Estado dice el artculo 2 de la LOCGBAEsometern su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes Principio de legalidad El 6 de esta LOC, a su vez cuida de revelar su ascendencia causal o formal en tanto destaca como nota caracterstica de lo pblico en la Administracin del Estado, el ejercicio de prerrogativas pblicas, expresin de la summa potestas (soberana absoluta) transmitida a lo administrativo por el ejercicio de la soberana por parte de las autoridades constituidas, en la aceptada construccin estadual de la edad Moderna. Principio de legalidad Segn este artculo 6, slo los rganos del Estado pueden ser titulares de potestades pblicas, ya que las entidades que no forman parte de su Administracin, no podrn en caso alguno, ejercer potestades pblicas, lo que evidencia en la ley su concepcin de una Administracin de autoridad que se define por su calidad. Principio de la responsabilidad del Estado Est regulado por el artculo 4 de la LOCBGAE es una aplicacin de lo prescrito por el inciso 3 de los artculos 6 y 7 y en el inciso 2 del artculo 38 de la CP, que establece la responsabilidad como un principio general del derecho chileno, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao. Principio de la responsabilidad del Estado En materia de responsabilidad patrimonial del Estado, el artculo 42 LOCBGAE acogi para el mbito administrativo nacional la responsabilidad por falta de servicio, facultando a la Administracin correspondiente para repetir contra el funcionario que hubiera incurrido en falta personal. El principio de impugnabilidad Este principio ha sido estimulado por la jurisprudencia de la CGR quien se inici aceptando y ampliando los efectos del derecho de peticin, que abarcaba y alcanza a todo tipo de so licitudes: sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y convenientes, como manifiesta la CP, para hacerse luego un derecho de reclamacin en que no slo se pide algo a la autoridad, sino que se hace valer adems el reconocimiento de un derecho que no ha sido aceptado por la Administracin en los trminos que el ocurrente lo estimaba procedente. En su artculo 10, se hizo explcito este derecho en el Ordenamiento Nacional que

reconoce a toda persona agraviada en sus derecho por un acto de la Administracin la facultad de impugnar el acto agraviante para pedir su modificacin o derogacin, justamente a travs de una reposicin administrativa y un recurso jerrquico, y en algunos casos, por medio de pretensiones procesales ante los tribunales competentes. Todo acto administrativo es impugnable y esta impugnabilidad ha de hacerse efectiva mediante los recursos que establezca la ley en cada caso. Al ejercer el derecho reconocido en el art. 10 el agraviado podr interponer el recurso de reposicin ante el rgano del que hubiere emanado el acto respectivo, el jerrquico ante el superior correspondiente, y la accin jurisdiccional, que se sigue ante los tribunales justicia que corresponda. La ley N19.880 regula con ms detalle los recursos de reposicin y jerrquico. El principio estatutario Este principio se encuentra expresamente recogido en el art. 15 de la LOCBGAE, al disponer que el personal de la Administracin del Estado se regir por las normas estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regular el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones. ( ver art. 43 inc 1) La CGR ha sealado que el Estatuto Administrativo no es un texto regulador de las relaciones laborales entre el Estado en sentido amplio y su personal, como usualmente se le entenda en el pas, sino un concepto jurdico institucional de base constitucional que se extiende por todo el mundo pblico administrativo. La LOCGBAE asume el carcter de base legal orgnica de la relacin de empleo pblico en el pas, consagrando en su texto la teora estatutaria, segn la cual la funcin pblica descarta toda aplicacin contractual dentro del sector pblico, por estar regida por un rgimen legalmente prestablecido que establece el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad y la cesacin de funciones de los empleados de la Administracin Pblica.

Principios relacionados con la organizacin de la Adm. Del Estado. Principio monista de integralidad administrativa (art. 6) Conforme a este principio una Administracin slo puede ser caracterizada como pblica de darse en ella la conjuncin de todas las caractersticas clsicas que la conforman como tal, lo que equivale a decir que un organismo slo puede ser considerado como pblico en la medida que integre el sistema formal que ella en s representa, sobre la base de haber sido creada por el legislador como servicio pbico centralizado o descentralizado, y en esas condiciones, reconocido como titular de potestades pblicas.

Principios relacionados con la funcionalidad administrativa La LOCGBAE contiene los principios de eficiencia, eficacia y coordinacin (art. 5); actuacin de oficio de la autoridad y de expedicin en la tramitacin de los asuntos del despacho (art. 8); de control jerrquico (art. 11 y 12), y de probidad y transparencia (art. 13) EL ACTO ADMINISTRATIVO Concepto de acto administrativo. Una declaracin de voluntad orgnica, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin y la ley, por una autoridad administrativa, en atencin a determinados supuestos de hecho y de Derecho, y que produce efectos jurdicos.

Por su parte, el artculo 3 de Ley 19880 define el acto administrativo como: Artculo 3. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos. Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Los requisitos o elementos de los actos administrativos. a) b) c) d) e) Constituir una declaracin de voluntad orgnica. Manifestada en la forma prescrita por la Constitucin y la ley. La presencia de una autoridad administrativa. Existencia y ponderacin de determinados supuestos de hecho y de derecho. Produccin de efectos jurdicos.

a) Es una declaracin de voluntad orgnica. El acto administrativo consiste en una declaracin de voluntad, en tanto y en cuanto es un tipo de acto jurdico (por origen, contenido y efectos). Segn la jurisprudencia administrativa, para que esta declaracin de voluntad produzca los efectos jurdicos queridos por su autor, debe contenerse en un decreto supremo o en una resolucin, documentos deben cumplir con ciertas formalidades (trmites) y estar estructurados de determinada manera (solemnidad), para adquirir validez jurdica. Tipos de acto administrativo para la LPA, Artculo 3. El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su competencia. Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin. Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias. Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente. El contenido de un acto administrativo no corresponde al querer individual, personal, de la autoridad que lo dicta: en estricto rigor, en tanto expresin del poder pblico, es una actuacin ejecutada en virtud de las facultades otorgadas por la Constitucin y las leyes. b) Manifestada en la forma prescrita por la Constitucin y la ley Los artculos 6 y 7 de la CPR subordinan la validez de los actos de los rganos del Estado a la observacin de la Constitucin y de las normas dictadas conforme a ella. El 29 de mayo de 2003 se public la ley que establece las bases generales de los procedimientos administrativos que rigen a los actos de los rganos de la administracin del Estado (LPA). Esta nueva ley da cumplimiento al artculo 60, numeral 18, de la CP que consultaba su existencia. Se caracteriza por ser de carcter general, esto, es, deja vigentes los procedimientos especiales a la fecha de su vigencia.

1. Forma Procedimiento 2. Forma Externalidad 1. La forma procedimiento. La forma del procedimiento es el conjunto de formalidades que, concatenadas entre s, conducen a la dictacin y vigencia del acto decisorio. Los tipos de procedimiento administrativos. A. Procedimiento de formacin del acto administrativo. B. Procedimiento recursivo, en contra de un acto que ha entrado ya en vigencia. C. Procedimiento de ejecucin del acto administrativo. Procedimiento segn la LPA Artculo 1. Procedimiento Administrativo. La presente ley establece y regula las bases del procedimiento administrativo de los actos de la Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con carcter de supletoria. Principios del nuevo procedimiento (At. 4) El procedimiento administrativo estar sometido a los principios de: a) escrituracin, b) gratuidad, c) celeridad, d) conclusivo, e) economa procedimental, f) contradictoriedad, g) imparcialidad, h) abstencin, i) no formalizacin, j) inexcusabilidad, k) impugnabilidad, l) transparencia y publicidad. Artculo 5. Principio de escrituracin. El procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen, se expresarn por escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia. Artculo 6. Principio de gratuidad. En el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo disposicin legal en contrario. Artculo 7. Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin. En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que

quede constancia. Artculo 8. Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad. Artculo 9. Principio de economa procedimental. La Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios. Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario. Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento. Artculo 11. Principio de imparcialidad. La Administracin debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como en las decisiones que adopte. Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos administrativos. Artculo 12. Principio de abstencin. Las autoridades y los funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente. Son motivos de abstencin los siguientes:

1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener

2.

3. 4. 5.

cuestin litigiosa pendiente con algn interesado. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.

La actuacin de autoridades y los funcionarios de la Administracin en los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido. Sin perjuicio que la no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad. En los casos previstos precedentemente podr promoverse inhabilitacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento. La inhabilitacin se plantear ante la misma autoridad o funcionario afectado, por escrito, en el que se expresar la causa o causas en que se funda. Artculo 13. Principio de la no formalizacin. El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares. El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado. La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros. Artculo 14. Principio de inexcusabilidad La Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin. Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico, informando de ello al interesado. En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables. Artculo 15. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales. Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin.

La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de reemplazo. Artculo 16. Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l. En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin. A. El procedimiento administrativo de formacin de un acto administrativo. En los autos Alberto East Fernndez contra Ministro de Relaciones Exteriores y otro, proteccin del ao 1990, la Corte Suprema seal las etapas de formacin del acto: Primera Fase: declaracin escrita y unilateral de un sujeto dotado de potestades pblicas, que en ejercicio de ellas la expresa para satisfacer determinadas necesidades pblicas. Segunda Fase: est constituida por el examen que la Contralora General debe realizar del Acto administrativo segn corresponda. Tercera Fase: publicacin del acto administrativo o notificacin al interesado. Etapas del procedimiento formativo de un acto administrativo. 1.- Dictacin del acto. Un acto administrativo se dicta cuando, escriturado, es suscrito por la o las autoridades competentes. 2.- Toma de razn. Control preventivo de constitucionalidad y legalidad plazo de 30 das contados desde su ingreso a la Oficina de Partes de la Contralora. Etapas del procedimiento formativo de un acto administrativo. 3.- Vigencia del acto. El acto administrativo cobra vigencia por la notificacin o publicacin, quedando totalmente tramitado. Este timbre, a la vez, permite determinar el tiempo transcurrido entre la dictacin del acto administrativo y el inicio de su vigencia Definicin de procedimiento administrativo: Artculo 18. Definicin. El procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. Etapas del Procedimiento: 1. Iniciacin 2. Instruccin 3. Finalizacin 1. Iniciacin

Artculo 28. Inicio. Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada. Los procedimientos se iniciarn de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de una orden superior, a peticin de otros rganos o por denuncia. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. Inicio a solicitud de parte. En caso que el procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la solicitud que se formule deber contener: a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las notificaciones. b) Hechos, razones y peticiones en qu consiste la solicitud. c) Lugar y fecha. d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado. e) rgano administrativo al que se dirige. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas, tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina. La Administracin deber establecer formularios de solicitudes, cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los formularios mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas. Los solicitantes podrn acompaar los documentos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo precedente y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento. Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.

Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, las medidas provisionales, quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo, o cuando la decisin de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados, o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin. En todo caso, las medidas provisionales, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente. Acumulacin o desacumulacin de procedimientos. El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin. Contra esta resolucin no proceder recurso alguno. 2. Instruccin del procedimiento Artculo 34. Actos de instruccin. Los actos de instruccin son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto. Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal or eglamentariamente establecidos. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia. Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. Artculo 36. Momento de la prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar peritos para que le asistan.

Artculo 37. Informes. Para los efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sealen las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos. Artculo 38. Valor de los informes. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes. Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. Artculo 39. Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica. Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un diario de circulacin nacional, a fin de que cualquier persona pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se indique. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular observaciones, que en ningn caso podr ser inferior a diez das. La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. La actuacin en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. En todo caso, la Administracin otorgar una respuesta razonada, en lo pertinente, que podr ser comn para todas aquellas observaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. 3. Finalizacin del procedimiento Artculo 40. Conclusin del procedimiento. Pondrn trmino al procedimiento la resolucin final, el desistimiento, la declaracin de abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. La resolucin que se dicte deber ser fundada en todo caso. Artculo 41. Contenido de la resolucin final. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los interesados. Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones conexas, ellas sern puestas en conocimiento de los interesados, quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la resolucin final. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin deber ajustarse a las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo

procedimiento, si fuere procedente. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma. Artculo 42. Renuncia y Desistimiento. Todo interesado podr desistirse de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que la hubiesen formulado. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia. Artculo 43. Abandono. Cuando por la inactividad de un interesado se produzca por ms de treinta das la paralizacin del procedimiento iniciado por l, la Administracin le advertir que si no efecta las diligencias de su cargo en el plazo de siete das, declarar el abandono de ese procedimiento. Transcurrido el plazo sealado precedentemente, sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la administracin declarar abandonado el procedimiento y ordenar su archivo, notificndoselo al interesado. El abandono no producir por s solo la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin. En todo caso, los procedimientos abandonados no interrumpirn el plazo de prescripcin. Artculo 44. Excepcin del abandono. La Administracin podr no declarar el abandono, cuando la cuestin suscitada afecte al inters general o fuera conveniente continuarla para su definicin y esclarecimiento. 2. Toma de Razn Concepto La toma de razn es una modalidad de control jurdico preventivo sobre las decisiones administrativas. Nace modestamente como una forma de fiscalizar el cumplimiento de la legislacin relativa a la hacienda pblica, como un control sobre la legalidad de las rdenes de pago expedidas por los Ministerios, segn el artculo 12 del D.F.L N7.912 de 1927. Poco a poco, y por circunstancias histricas muy concretas de nuestro desarrollo institucional, la toma de razn se convierte en un control jurdico en el ms amplio sentido de la palabra, hasta quedar reconocido como tal, de manera definitiva en la Constitucin de 1980. Artculo 99.- Constitucin

En el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor General tomar razn de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contralora o representar la ilegalidad de que puedan adolecer; pero deber darles curso cuando, a pesar de su representacin, el Presidente de la Repblica insista con la firma de todos sus Ministros, caso en el cual deber enviar copia de los respectivos decretos a la Cmara de Diputados. En ningn caso dar curso a los decretos de gastos que excedan el lmite sealado en la Constitucin y remitir copia ntegra de los antecedentes a la misma Cmara. Caractersticas de la toma de razn a) Un Control preventivo. b) De juridicidad. c) Imprescindible, para la entrada en vigencia de los actos administrativos. d) Impeditivo de esa entrada en vigor, en el supuesto de ser irregular de decisin de la Administracin. a) Control preventivo El trmite de toma de razn que ejerce la CGR aparece configurado como un mecanismo de fiscalizacin jurdica a priori sobre los actos administrativos, vale decir que se ejerce antes de que ellos nazcan a la vida del derecho, durante su proceso de gestacin. Esta modalidad fiscalizadora preventiva nica en derecho comparado- recae, pues, sobre las decisiones de la Administracin antes de que puedan ser consideradas como actos administrativos perfectos propiamente tales, esto es recae sobre los proyectos de decretos y resoluciones. El acto administrativo no es capaz de desplegar todos sus efectos por el slo hecho de haber sido emitido por la autoridad correspondiente, toda vez, que segn sea el caso, es menester que previamente sea examinado en su juridicidad por la CGR. El objetivo fundamental de este examen preventivo es frustrar el acceso o frenar el nacimiento de las determinaciones administrativas contrarias a derecho. Si ese objetivo no se logra, pueden operar en plenitud los medios de control represivos que tambin regula la ley chilena, representados por los recursos que se ventilan ante la propia Administracin y las acciones que se pueden emprender en sede jurisdiccional. Es importante destacar que la sola circunstancia de que un acto haya sido tomado razn y aunque superar este examen lo pone e mejor pie para resistir un enfrentamiento judicial- no implica automticamente que sea jurdico. b) Control de Juridicidad. La CGR ejerce potestades de fiscalizacin que tienen por objeto velar por el respecto integral de todo el ordenamiento jurdico, en armona con el art. 2 de la ley N 18575, y para que ese bloque de juridicidad no sea sobrepasado o avasallado por decretos o resoluciones del Ejecutivo. 2) Control de Juridicidad. e) La CP como la ley N 10336 le asignan a la CGR la potestad para pronunciarse sobre la constitucionalidad y legalidad de los actos administrativos, por consiguiente puede representarlos por ser inconstitucional o bien por ser ilegal. f) La diferencia adquiere importancia si se considera que no cabe la insistencia presidencial frente al rechazo del contralor por inconstitucionalidad; el Decreto de insistencia nicamente procede cuando la decisin administrativa ha sido representada por adolecer de ilegalidad.

a) Control de Constitucionalidad. Si es ilegal no es inconstitucional tambin?

Para la CGR el panorama no aparece tan claro, puesto que al examinar el acto administrativo durante su toma de razn, hace un distingo: si el acto es directamente contrario a la CP lo representa, esto es se abstiene de cursarlo, pero siempre y cuando no haya sido dictado conforme a una ley, porque en este ltimo caso si lo cursa. Revisar Dictmenes 59.945 de 1974, 75.697 de 1977 y 19.244 de 1979. 2) Control de legalidad. Legislacin debe entenderse en el sentido ms amplio y comprende: las leyes estricto sensu, los decretos con fuerza de ley, los dictmenes de la misma CGR y los Reglamentos del Ejecutivo. Nos ocuparemos de las dos ltimas. En cuanto a la relacin entre los dictmenes de CGR con su acto de toma de razn, la jurisprudencia administrativa y sobre la base de lo dispuesto en los arts. 6, 9, y 19 de la ley N 10.336, ha puntualizado que estos pronunciamientos son informes en derecho emitidos para la correcta aplicacin de las leyes y reglamentos, por lo que, en cuanto fijan el sentido de las disposiciones interpretadas, constituyen un todo obligatorio para la autoridad. Art. 6 inciso final De acuerdo con lo anterior, slo las decisiones y dictmenes de la Contralora General de la Repblica sern los medios que podrn hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa en las materias a que se refiere al artculo 1. Art. 9 El Contralor General estar facultado para dirigirse directamente a cualquier Jefe de Oficina o a cualquier funcionario o persona que tenga relaciones oficiales con la Contralora o que le haya formulado alguna peticin, a fin de solicitar datos e informaciones o de dar instrucciones relativas al Servicio. El Contralor podr solicitar de las distintas autoridades, jefaturas de Servicios o funcionarios, los datos e informaciones que necesite para el mejor desempeo de sus labores y podr, tambin, dirigirse a cualquiera autoridad o funcionario para impartir instrucciones relativas a la fiscalizacin que legalmente le corresponda La falta de observancia oportuna de estos requerimientos podr ser sancionada directamente por el Contralor General con la medida disciplinaria de multa de hasta quince das de remuneraciones, sin perjuicio de que, si lo estima procedente, pueda disponerse la suspensin, sin goce de remuneraciones, del funcionario responsable de tal omisin, hasta que se le remitan los antecedentes o informes requeridos. Las normas que establezcan el secreto o reserva sobre determinados asuntos no obstarn a que se proporcione a la Contralora General la informacin o antecedente que ella requiera para el ejercicio de su fiscalizacin, sin perjuicio de que sobre su personal pese igual obligacin de guardar tal reserva o secreto. Sin perjuicio de la facultad que le concede el inciso 1, es obligacin del Contralor emitir por escrito su informe, a peticin de cualquier Jefe de Oficina o de Servicio, acerca de todo asunto relacionado con los presupuestos; con la administracin, recaudacin, inversin o destinacin de fondos, rentas o cualesquiera bienes de los indicados en el inciso 1 del artculo 7; con la organizacin y funcionamiento de los Servicios Pblicos; con las atribuciones y deberes de los empleados pblicos, o con cualquiera otra materia en que la ley le d intervencin a la Contralora. Estos informes sern obligatorios para los funcionarios correspondientes, en el caso o casos concretos a que se refieran.

Artculo 19. Los abogados, fiscales o asesores jurdicos de las distintas oficinas de la Administracin Pblica o instituciones sometidas al control de la Contralora que no tienen o no tengan a su cargo defensa judicial, quedarn sujetos a la dependencia tcnica de la Contralora, cuya jurisprudencia y resoluciones debern ser observadas por esos funcionarios. El Contralor dictar las normas del servicio necesarias para hacer expedita esta disposicin. El respectivo dictamen se integra con la ley interpretada y al tener que respetar sta el acto administrativo, se debe acatar por Ejecutivo. En cuanto a los reglamentos, que son actos administrativos destinados a regular relaciones jurdicas de manera general y abstracta, emitidos en forma imperativa y sin plazo de vigencia y constituyen normas vinculantes a las cuales han de ajustarse los actos administrativos particulares. De esta forma si durante el examen de juridicidad por la toma de razn se detecta que un acto administrativo singular es contrario a una disposicin reglamentaria, debe ser representado y no procede darle curso. Se revisa la legalidad vigente al momento en que se dict el acto administrativo. 3) Control imprescindible Mientras no se realiza el trmite de toma de razn, no se puede dar cumplimiento a lo que los actos administrativos dispongan y los funcionarios que contravienen esta norma quedan sujetos a la sancin que establece el inciso 2 del artculo 17 de la L. 10.336. Sin toma de razn en los casos que ella es exigida- no es posible cumplir ninguna decisin del administrador, no cabe su aplicacin ni su ejecucin, simplemente no hay acto administrativo. Lo imprescindible no es el juicio favorable de la Contralora, sino que ella tome razn del acto. El decreto de insistencia o la sentencia del Tribunal Constitucional o la sentencia judicial cuando procedan estos mecanismos- tienen la virtud de sobrepasar la opinin adversa del Contralor acerca de la juridicidad del acto administrativo y lo obligan a tomar razn de l, lo que demuestra tanto esta ltima prevencin cuanto que la toma de razn realmente es imprescindible. Artculo 1 La Contralora General de la Repblica, independiente de todos los Ministerios, autoridades y oficinas del Estado, tendr por objeto fiscalizar el debido ingreso e inversin de los fondos del Fisco, de las Municipalidades, de la Beneficencia Pblica y de los otros Servicios que determinen las leyes; verificar el examen y juzgamiento de las cuentas que deben rendir las personas o entidades que tengan a su cargo fondos o bienes de esas instituciones y de los dems Servicios o entidades sometidos por ley a su fiscalizacin, y la inspeccin de las oficinas correspondientes; llevar la contabilidad general de la Nacin; pronunciarse sobre la constitucionalidad y legalidad de los decretos supremos y de las resoluciones de los Jefes de Servicios, que deben tramitarse por la Contralora General; vigilar el cumplimiento de las disposiciones del Estatuto Administrativo y desempear, finalmente, todas las otras funciones que le encomiende esta ley y los dems preceptos vigentes o que se dicten en el futuro, que le den intervencin. La Contralora estar obligada a ejercer en forma preferente las atribuciones sealadas en el inciso anterior, en los casos de denuncias hechas o investigaciones solicitadas en virtud de un acuerdo de la Cmara de Diputados. Artculo 10.L. 10.336. El Contralor General tomar razn de los decretos supremos y de las resoluciones de los Jefes de Servicios, que deben tramitarse por la Contralora, representar la

inconstitucionalidad o ilegalidad de que puedan adolecer, dentro del plazo de quince das contados desde la fecha de su recepcin, que el Contralor podr prorrogar hasta por otros quince das, si existiesen motivos graves y calificados, mediante resolucin fundada. No obstante, deber darles curso cuando, a pesar de su representacin, el Presidente de la Repblica insista con la firma de todos sus Ministros. d) Control impeditivo Impide el acceso a la vida jurdica de los proyectos de actos administrativos no conformes a derecho y ello a travs de poderes jurdicos impeditivos, de inhibicin de dicho proyecto, los cuales se traducen en la representacin. Constatada que se la inconstitucionalidad o la ilegalidad de que pueda adolecer el acto en examen, la CGR debe abstenerse de darle curso ordinario y proceder a devolver sin tramitar el proyecto de Decreto o resolucin a la autoridad emisora, esto es conocido como representacin. Si la representacin hubiere tenido lugar por vicios de ilegalidad, la CGR deber dar curso al acto reprochado cuando el Presidente insista por medio de un decreto supremo que debe llevar la firma de todos los Ministros. (art. 88 CP y 10 L. 10.336) En este caso el contralor debe tomar razn de ellos y enviar copia de ellos a la Cmara de diputados, para los efectos de lo dispuesto en el art. 48 de la CP y consignar el hecho en la memoria Anual de la CGR. No procede la insistencia cuando se trate de decretos de gastos que excedan el lmite sealado en la CP. Casos decretos de insistencia En diciembre de 1970, mediante un decreto supremo, el Presidente Salvador Allende indult a cerca de 70 personas que haban participado en actos de terrorismo, especialmente gente del MIR. Eso lo hizo porque la Constitucin de 1925 estipulaba en un artculo que sealaba que "el Presidente de la Repblica poda conceder indultos particulares y no establecidas en qu momento, no como ahora, que debe ser con sentencia ejecutoriada". En esa ocasin, se indult al grupo de miristas, pero el decreto fue rechazado por la Contralora el 18 de diciembre del 70, pocos das despus que asumiera Allende, quien dict un decreto de insistencia firmado por todos los ministros de Estado, por lo que el rgano contralor tuvo que tomar razn del dictamen presidencial. Vigencia del acto. Notificacin Artculo 45. Procedencia. Los actos administrativos de efectos individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro. Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo. No obstante lo anterior, los actos administrativos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, debern publicarse en el Diario Oficial. Artculo 46. Procedimiento. Las notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de Correos que corresponda.

Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo personal por medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejar copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho. Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando en el expediente la debida recepcin. Si el interesado requiriere copia del acto o resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo momento. Artculo 47. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad. Publicacin Artculo 48. Obligacin de publicar. g) Debern publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos: a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general; b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas; c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 45; h) Debern publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos: d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite. i) Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la publicacin deber efectuarse los das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil. Artculo 49. Autenticacin. Los actos publicados en el Diario Oficial se tendrn como autnticos y oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia. B. Los procedimientos recursivos de impugnacin de un acto administrativo. Los artculos 2 y 10 de la LOCBGAE consagran el principio de la impugnacin de los actos administrativos, estableciendo las vas de reclamo que pueden hacerse valer por los agraviados en contra de un acto o hecho de la Administracin. Procedimientos recursivos LPA: RECURSO DE REPOSICIN (Artculo 59 LPA) El recurso de reposicin se interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico. Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el expediente al superior que corresponda si junto con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico. Recurso jerrquico, artculo 59 incs. 3, 4, 5 y 6 1. Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr para ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 das siguientes a su notificacin. 2. No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios pblicos

descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin agotar la va administrativa. 3. La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos anteriores tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos. 4. Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo deber or previamente al rgano recurrido el que podr formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico. Recurso extraordinario de revisin Artculo 60. En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento; b) Que al dictarla se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al expediente administrativo en aquel momento; c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como consecuencia de mediar prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta, y d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado. Invalidacin Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. C. Procedimiento de ejecucin del acto administrativo Artculo 50. Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa. Artculo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior. Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general. 2. La forma externalidad del acto. El segundo significado que asume la palabra forma en el mbito pblico dice relacin con la documentacin externa que materializa la declaracin de voluntad orgnica en que consiste el acto administrativo. El acto administrativo, por emanar de funcionario pblico y con las solemnidades legales, tiene el carcter de instrumento pblico, como ha reconocido la jurisprudencia, de manera que una vez dictado no admite correcciones, raspaduras o adiciones que alteren su texto original. Todo el procedimiento administrativo deber constar en un expediente, escrito o electrnico, en el que se asentarn los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con expresin de la fecha y hora de su recepcin,

respetando su orden de ingreso. Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los documentos y resoluciones que el rgano administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros rganos pblicos y las notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar, con expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o egreso. El acto administrativo se presenta estructurado en cuatro partes: a) Encabezamiento. b) Parte Expositiva. c) Parte Decisora. d) Parte Conclusiva. Encabezamiento:

Suma. Nmero. Fecha.

Parte Expositiva. Considerandos. Vistos. Parte Decisora: Decreto o Resuelvo.

Parte Conclusiva: Como su nombre lo indica esta ltima parte del decreto o resolucin contiene las rdenes de tramitacin y las firmas: Antese. Tmese razn. Regstrese. Refrndese. Comunquese. Notifquese. Publquese. III. Emitida por una autoridad administrativa. Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades. Las referencias que esta ley haga a la Administracin o a la Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y organismos sealados en el inciso precedente. IV. Sobre la base de determinados supuestos de hecho y de Derecho. El acto administrativo nace como respuesta a una necesidad pblica que se basa en determinados hechos que le sirven de fundamento, en armona con las facultades que la constitucin y las leyes le ha otorgado a la autoridad administrativa. V. Que produce efectos jurdicos Efectos de Derecho objetivo o efectos de derecho subjetivo. Autoridad emite actos normativos o reglamentarios, en que crea, modifica o extingue, bajo el orden jurdico superior, normas o reglas de Derecho. Cuando el decreto o resolucin decide en situaciones particulares, que benefician o afectan a una determinada persona o

versan sobre una situacin especfica, se est creando, modificando o extinguiendo derechos subjetivos. Caractersticas de los actos administrativos. Se presume regular, debe ser obedecido, goza de estabilidad o permanencia en el tiempo, es irretroactivo, impugnable, transparente y pblico. Caractersticas LPA, artculo 3 inc. final Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional. Extincin de los actos administrativos Los actos administrativos pueden extinguirse por causas naturales y causas provocadas Son causales de extincin naturales de los actos administrativos aquellos que producen la ineficacia del acto sin mediar intervencin de la autoridad, sino que por el contenido mismo del acto o por una causa externa a l, se extingue. Es el caso, v.gr., de un acto sujeto a plazo de vigencia, como la contrata, que cesa por mandato legal al 31 de diciembre de cada ao, a menos que se disponga su prrroga. Las causas provocadas de extincin de un acto administrativo son aquellos circunstancias que impactan externamente su vida, llevndolo a extinguirse, sea por un hecho ajeno a la Administracin, sea por determinacin de la autoridad administrativa que dict el acto o su superior jerrquico. Si la causa provocada es ajena a la voluntad administrativa, se habla de decaimiento. El decaimiento es la extincin provocada de un acto por causa sobreviniente. La causa puede ser material (ej: Concesin de playa que se inunda por el agua) o jurdica (ej: Los funcionarios pblicos tienen prohibido declararse en huelga, por lo tanto, el tiempo no trabajado debe ser descontado de sus remuneraciones. Pero, si producto de una presin poltica, por ley se les condona la deuda, la orden de descuento queda sin efecto). El retiro. Es la decisin de la autoridad que dict el acto o de su superior jerrquico de eliminar un acto de la vida del Derecho. El retiro toma tres formas principales: revocacin, invalidacin o caducidad. 1. La revocacin: Es el retiro del acto por causal de demrito, es decir, por haber dejado el acto de ser oportuno o conveniente, atendidas las circunstancias que motivaron su dictacin. Revoca la autoridad que dict el acto o su superior cuando proceda. Como hasta la revocacin el acto ha sido plenamente vlido, el acto revocatorio produce sus efectos ex nunc, es decir, desde que se decreto o resuelve hacia el futuro. No hay efecto retroactivo. 2. La invalidacin Es el retiro del acto por causal de ilegalidad en sentido amplio. En la invalidacin, como puede advertirse, el acto ha nacido con un vicio, pues no cumpli con los requisitos que exiga la Constitucin o la ley para que pudiera nacer sano a la vida del Derecho.). Quien lo dict no tena investidura legal previa, era incompetente (en razn de sus atribuciones, materia, grado o territorio), adoleca de desviacin de poder o de fin, de un

vicio de forma o de alguna exigencia especfica prescrita en atencin a su naturaleza (ser ciudadano, para ser designado en un cargo pblico administrativo) 3. Caducidad. Es el retiro del acto por no cumplirse las exigencias o condiciones del mismo acto. Por sentencia jurisdiccional. Un acto administrativo puede ser retirado de la vida jurdica por decisin jurisdiccional. Cuando hablamos de sentencia jurisdiccional, estamos hablando de una sentencia que puede emanar de un tribunal ordinario o de otro tribunal (tribunal constitucional o de otro rgano jurisdiccional que ejerza potestad juzgadora). Nulidad de acto. Desde 1989 en adelante, se acepta nemine discrepante que el tribunal ordinario es competente para anular los actos administrativos. Para estos efectos, por lo tanto, hay que demandar a la Administracin ante el juez civil que corresponda segn las normas de competencia del COT. Otros aspectos de la LPA a tener en consideracin: 1. Concepto de interesado 2. Plazos 3. Medidas provisionales 4. Procedimiento de urgencia 5. Silencio positivo 6. Silencio negativo 7. Derechos de las personas en sus relaciones con la Administracin.

1. Concepto de interesado Artculo 21. Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos. Los que sin haber iniciado el procedimiento tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. Capacidad para actuar. Tendrn capacidad de actuar ante la Administracin, adems de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. Apoderados. Los interesados podrn actuar por medio de apoderados, entendindose que stos tienen todas las facultades necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo manifestacin expresa en contrario. El poder deber constar en escritura pblica o documento privado suscrito ante notario. Se requerir siempre de escritura pblica cuando el acto administrativo de que se trate produzca efectos que exijan esa solemnidad.

2. Plazos Artculo 23. Obligacin de cumplimiento de los plazos. Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de la Administracin en la tramitacin de los asuntos, as como los interesados en los mismos. Artculo 24. El funcionario del organismo al que corresponda resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a su recepcin. Plazo de los actos que recaen en el procedimiento: A. Providencias de mero trmite: plazo de 48 horas. B. Informes o dictmenes:10 das. C. Decisiones definitivas: 20 das. Plazo total de tramitacin. Artculo 27. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final. 3. Medidas provisionales Artculo 32. Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. 4. Procedimiento de urgencia Artculo 63. Procedimiento de urgencia. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia. En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento. 5. Silencio positivo Artculo 64. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas. Artculo 64, incisos 2 y 3. Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada. En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin ms trmite. 6. Silencio negativo Artculo 65. Silencio Negativo. Se entender rechazada una solicitud que no sea resuelta

dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que la Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. Artculo 65, inciso 2. En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgar sin ms trmite, entendindose que desde la fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan. Efectos del silencio administrativo. Artculo 66. Efectos del silencio administrativo. Los actos administrativos que concluyan por aplicacin de las disposiciones de los artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que aqullos que culminaren con una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la certificacin respectiva 7. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a: a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa; b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos; c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administracin; d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos previstos en la ley; e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales; f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin; g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente; h) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, e i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.

Clasificacin de los actos administrativos

A. Atendiendo a la etapa del procedimiento en que se originan los actos: Acto trmite v/s Acto Terminal.

a) Acto trmite: son aquellas formalidades que articulan el curso del procedimiento. b) Acto terminal: son aquellos que culminan una tramitacin decidiendo el asunto de que se trata.

El profesor Moraga Klenner seala que la distincin anterior interesa bsicamente en cuanto concierne la va recursiva que cede a favor de los interesados. En efecto, de acuerdo al artculo 15 de la LBPA, la impugnacin de los actos trmites solo cabe excepcionalmente cuando hace imposible continuar con el procedimiento administrativo o actos trmites que producen indefensin. Lo anterior, se ratificara toda vez que el artculo 33 de la LBPA seala que la Administracin puede ordenar la acumulacin o desacumulacin de procedimientos, sin que pueda interponerse recurso alguno. Sin perjuicio de lo anterior, estimamos que por aplicacin del artculo 9 de la ley N 18.575, todos los actos administrativos son impugnables. B. Atendiendo a sus destinatarios: Actos Generales v/s Actos Singulares; Actos Internos v/s Actos Externos. a) Actos generales: Son aquellos cuyos efectos estn destinados a aplicarse a un grupo indeterminado de personas. Estos reciben tambin el nombre de actos administrativos normativos como un Reglamento. b) Actos singulares: Son aquellos que se refieren a personas o situaciones determinadas y concretas. c) Actos internos: Son aquellos que estn destinados a regular aspectos domsticos de la Administracin, tales como personal, recursos financieros y materiales. d) Actos externos: Son aquellos que produce y tiene destinatarios que se hayan fuera del mbito interno de la Administracin. La ltima clasificacin Qu importancia tiene?

C. Atendiendo a su contenido: Actos positivos v/s Actos Negativos; actos Favorables v/s Actos de Gravamen. a) Actos positivos: Son aquellos que acogen lo pedido o solicitado por un particular. b) Actos negativos: son aquellos que niegan lugar a lo solicitado o establecen una prohibicin. c) Actos favorables: son aquellos que es declarativo de derechos, de modo que ampla la esfera jurdica de los particulares. Poseen la referida calidad la admisin, la concesin, la autorizacin, la aprobacin, etc d) Actos de gravamen: Son aquellos que imponen deberes u obligaciones al destinatario. Poseen la referida calidad el acto expropiatorio, las rdenes, las advertencias y la sancin administrativa. Qu diferencia existe entre la expropiacin y un acto expropiatorio? Qu actos podran tener la calidad de advertencias? La potestad sancionatoria supone el ejercicio de potestades jurisdiccionales? Actos de efecto dual. Es muy comn que existan actos administrativos que producen en el destinatario efectos positivos y negativos, tanto favorables como de gravamen. Poseen este efecto dual las concesiones y los permisos. La importancia de la distincin entre actos favorables y de gravamen se encuentra en la distinta facultad que tiene la Administracin para dejar sin efecto uno y otro tipo de acto. Mientras la prohibicin o la decisin administrativa negativa siempre puede ser revocada, lo cierto es que en el acto positivo usualmente el ejercicio de la potestad revocatoria atentar contra derechos adquiridos del administrado, que al haber ingresado al patrimonio por alguno de los modos que la ley establece () lo protege con la garanta de derecho de propiedad D. Los actos administrativos con efectos jurdicos naturalmente mediatos: El acto intimacin y el acto intencin. a) Acto intimacin: son aquellos en que la Administracin le informa a una persona acerca de cierta circunstancia, hecho o evento que pueda incidir en el actual o futuro ejercicio de sus derechos. Tienen esta calidad normalmente los informes y avisos.

b) Acto Intencin: son aquellos en que la administracin comunica a una o ms personas determinadas la decisin orgnica de emitir en lo futuro un cierto y determinado acto administrativo o de mantener un comportamiento especfico. Qu casos podran considerarse actos de intimacin? Algunas sentencias interesantes: A. Nulidad del Acto administrativo. http://www.legalpublishing3.cl/maf/app/documentVM?&src=laley&lr=i0ad600790000013fd55f38 04e340dff6&docguid=i0ADFAB87BD280EDD81BD7097CA30CC9C&hitguid=i0ADFAB87BD280EDD8 1BD7097CA30CC9C&epos=1&td=47&ao=o.i0ADFAB87B0C8D25381B0D0F03ED6FB4C&searchFrom =&savedSearch=false&crumb-action=append
Existen dos acciones contencioso administrativas: las acciones encaminadas nicamente a conseguir la nulidad de un acto administrativo y aqullas que miran a la obtencin de algn derecho a favor de un particular. Las primeras pueden interponerse por cualquiera que tenga algn inters en ello, presentan la particularidad de hacer desaparecer el acto administrativo con efectos generales, erga omnes, y requieren de una ley expresa que las consagre. En cambio, las segundas presentan la caracterstica de ser declarativas de derechos. Estas acciones declarativas de derechos o de plena jurisdiccin, tienen un claro contenido patrimonial y producen efectos relativos, limitados al juicio en que se pronuncia la nulidad, encontrndose sometidas en lo concerniente a la prescripcin a las reglas generales sobre dicho institutito contempladas en el Cdigo Civil. Es por ello que lo que en realidad prescribe no es la nulidad de derecho pblico, sino la accin declarativa de derechos a favor del particular. Efectivamente, la naturaleza misma de los derechos cuyo reconocimiento se solicita es siempre de carcter patrimonial y privado, aun cuando su fuente se encuentre en una nulidad de derecho pblico, y, como tal, sujetos a la posibilidad de extinguirse por el simple transcurso del tiempo. La ley no somete a estatuto particular los efectos de un acto administrativo nulo, por lo que si compromete slo la esfera patrimonial particular de un individuo debe regirse por las normas comunes generales existentes al respecto (considerandos 11 y 12 de la sentencia de la Corte Suprema)Si lo que solicitan los actores es la declaracin de nulidad de derecho pblico del acto denunciado, este es, la regularizacin de la posesin de inmuebles rsticos, y que como consecuencia de ello se anulen las inscripciones realizadas con posterioridad a la regularizacin, la cancelacin de las inscripciones y la restitucin de los predios a los demandantes, se concluye que la accin deducida es declarativa de derechos y no de nulidad de derecho pblico, siendo la declaracin de nulidad impetrada, en realidad, la va para los efectos de pedir se les restituya el inmueble, ejerciendo la accin reivindicatoria. En estas condiciones, la real accin procesal intentada se encuentra afecta a los plazos generales de prescripcin del Cdigo Civil, hallndose en la especie prescrita por haber transcurrido ms de cinco aos entre la fecha de las resoluciones, actuaciones e inscripciones impugnadas por los actores y la fecha de notificacin de la demanda a los demandados (considerandos 13 y 14 de la sentencia de la Corte Suprema)

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La nulidad de derecho pblico es la sancin de ineficacia jurdica que afecta a aquellos actos de los rganos del Estado en los que faltan algunos de los requisitos que el ordenamiento establece para su existencia y validez. Se trata de una institucin destinada a garantizar la vigencia del principio de legalidad. La ilegalidad de un acto administrativo, que puede acarrear su anulacin, puede referirse a la ausencia de investidura regular, incompetencia del rgano, defectos de forma, desviacin de poder, ilegalidad en cuanto a los motivos y violacin de la ley de fondo aplicable. A su vez, uno de los principios que informan la nulidad de derecho pblico es el de conservacin, lo que quiere decir que la nulidad es un remedio de carcter excepcional, que procede slo si el vicio es grave y esencial. No cualquier irregularidad o defecto justifica la declaracin de nulidad, sino nicamente cuando dicha anomala conculca las garantas de los administrados (considerandos 6 a 8 de la sentencia de casacin)

B. Impugnacin del Acto Administrativo. http://www.legalpublishing3.cl/maf/app/documentVM?rs=&vr=&src=search&docguid=i0ADFAB86 BF2FD9BB81BF45843806CED1&spos=&epos=11&td=&page=0&snippets=true&srguid=i0ad600790 000013fd570090f29cf7677&openLocator=&crumb-action=append

1.- En relacin a la inadmisibilidad del reclamo, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 22, de la Ley N 18.410, cuando las resoluciones de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), son notificadas por carta certificada de Correos de Chile, los plazos a que ellas se refieren comienzan a correr tres despus de recibida la respectiva resolucin por medio correos; luego, en el caso de autos, la RE 2159 fue recibida por Correos de Chile el da doce de noviembre de dos mil doce, segn documento adjunto en el segundo otros del reclamo, por lo que el plazo de diez das hbiles para reclamar contra la referida resolucin se comienza a contar desde el diecisis de noviembre, con lo cual el plazo venca el da veintisiete de noviembre de dos mil doce, da en que fue presentado el reclamo segn consta del documento digital estampado en la parte posterior del escrito, por lo que ste no es extemporneo (Considerando tercero sentencia Corte de Apelaciones)2.- En la aplicacin de la sancin que ha impuesto la Superintendencia de Electricidad y Combustibles a la recurrente no ha existido arbitrariedad ilegalidad de su parte, sino slo el cumplimiento de la funcin que le es propia a aquella, de conformidad a lo dispuesto en la Ley N 18.410, actuando en consecuencia dentro de sus facultades, en tanto el artculo 2 dispone que deber fiscalizar y supervigilar el

cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y tcnicas sobre generacin, produccin, almacenamiento, transporte y distribucin de energa elctrica, adems de combustibles lquidos y gas, entregndole el artculo 3 las atribuciones correspondientes, entre ellas las preventivas del nmero 22 de este artculo, pudiendo aplicar las sanciones legalmente previstas en esa misma ley en el ttulo IV, conforme a los procedimientos administrativos reglamentados en el Decreto N 119 de l989, del Ministerio de Economa Fomento y Reconstruccin, por lo que esta Corte mantendr lo actuado por esa autoridad administrativa (Considerando quinto sentencia Corte de Apelaciones)

http://www.legalpublishing3.cl/maf/app/documentVM?rs=&vr=&src=search&docguid=i7F000001 BD2B198A81BD6BE496B0EDD9&spos=&epos=16&td=&page=0&snippets=true&srguid=i0ad60079 0000013fd570090f29cf7677&openLocator=&crumb-action=append

1.- El reclamo de ilegalidad persigue la modificacin, enmienda o anulacin de las resoluciones o bien, o que se subsanen las omisiones ilegales de los alcaldes o funcionarios municipales, primero por la autoridad Edilicia, y luego, agotada dicha va administrativa, por la respectiva Corte de Apelaciones, promoviendo la revisin extraordinaria de la legalidad de un acto determinado de la administracin. Su naturaleza de derecho estricto impone que en su examen se verifique la concurrencia de las exigencias formales que se avienen con su naturaleza y objetivos. El artculo 151 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, impone al reclamante que seale en su escrito, con la necesaria precisin, el acto u omisin objeto del reclamo, la norma legal que se supone infringida y la forma como se ha producido la infraccin, lo que requiere del escrito en que se contiene exactitud y certeza rigurosas que delimiten, a travs de su fundamentacin, la materia que se somete a la decisin del tribunal (Considerando primero sentencia Corte de Apelaciones)2.- Cabe sealar que si bien de conformidad a lo dispuesto en el artculo 45 de la Ley 19.880 la notificacin, esto es, comunicar formalmente a su destinatario una resolucin administrativa o judicial, debe practicarse dentro del plazo de cinco das, a contar de la fecha en que el acto quede legalmente tramitado, lo que en concordancia con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 46 del mismo texto legal, lo que efectivamente ocurri el da 11 de junio de 2012, con la entrega en la empresa de correos de la comunicacin respectiva, lapso que en la especie venci el da 12 de junio de 2012, y a partir de ese da, empieza a correr el plazo de 3 das que establece el artculo 46 antes sealado, mismo que en la especie, venci el 16 del mismo mes, fecha en que la reclamante recibi dicha comunicacin, por lo que se concluye que el acto de notificacin del Decreto Alcaldicio, concluy dentro del trmino legal (Considerando sexto sentencia Corte de Apelaciones)3.- Al no haberse pactado en el contrato celebrado entre la Municipalidad y la empresa (reclamante) la forma de poner trmino anticipado al mismo, para dicho fin, debi estarse a lo sealado en las Bases Administrativas Generales, las que contemplan dos formas: la resolucin y la resciliacin o trmino del contrato de comn acuerdo. No obstante lo antes sealado, la Municipalidad procedi a dejar sin efecto el cierre administrativo del contrato suscrito por las partes con fecha 15 de junio de 2007, aprobado mediante D.A. N869 de 29 de junio de 2007, y su rectificacin de fecha 11 de julio de 2008, aprobada mediante D.A. N989 de 5 de agosto de 2008, como asimismo el cierre administrativo del contrato "Actualizacin Plan Regulador Comuna El Quisco Etapa II" de 15 de diciembre de 2010, suscrito por las mismas partes. Resuelve y pone trmino al primer contrato por incumplimiento de los plazos establecidos al haberse determinado que existen 116 das de atraso en la ejecucin del Proyecto ""Actualizacin Plan Regulador Comuna El Quisco Etapa II", conforme segn seala a los artculos 11 y 15 del contrato y al punto 22 de las Bases administrativas Generales, especialmente en cuanto a la letra "L". Adems se aplica a la consultora una multa por los 116 das de atraso y se ordena iniciar las acciones legales para la restitucin o devolucin de la suma de $7.643.750 pagada mediante D.A. N15 de 6 de enero de 2009 a la empresa (Considerando dcimo cuarto y dcimo quinto sentencia Corte de Apelaciones)

C. Publicidad del Acto Administrativo. http://www.legalpublishing3.cl/maf/app/documentVM?rs=&vr=&src=search&docguid=i0ADFABB5 BF00EF2281BF1B43C21696CE&spos=&epos=7&td=&page=0&snippets=true&srguid=i0ad6007900 00013fd577cbaaea352881&openLocator=&crumb-action=append

Cabe sealar que del reclamo, no aparece que el recurrente haya dado cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 28, 29 y 30 de la Ley N20.285, pues no expresa como se configurara la ilegalidad por parte de la Fuerza Area de Chile, sino simplemente que no le parece satisfactorio lo decidido por el Consejo de Transparencia en relacin a la posicin jurdica planteada por su parte. Tampoco es posible que esta Corte modifique la decisin del Consejo de Transparencia, toda vez que, respecto de aquellos documentos que resolvi negativamente estim que resultaba suficiente entregar al reclamante las actas de bsquedas de los mismos pues como seala la Fuerza Area de Chile, stos atendido el tiempo transcurrido, no se encontraban en su poder y, por su larga data, tampoco exista resguardo de carcter tecnolgico. En ltimo trmino, respecto de aquellos documentos en que se ha negado el amparo, la Fuerza Area de Chile ha sealado que no obran en su poder, habindose agotado las diligencias sin resultado positivo, de manera que no es posible modificar lo resuelto, por cuanto la recurrida no puede otorgar aquellos instrumentos de los cuales carece (Considerando octavo, noveno y dcimo sentencia Corte de Apelaciones)

C. Decaimiento. http://www.legalpublishing3.cl/maf/app/documentVM?rs=&vr=&src=search&docguid=i0ADF AB8ABEA402D481BEC1ED461CD0EE&spos=&epos=1&td=&page=0&snippets=true&srguid=i0a d600790000013fd5850348cb572d15&openLocator=&crumb-action=append

"Que el decaimiento se ha definido como la extincin de un acto administrativo, provocado por circunstancias sobrevinientes de hecho o de derecho, que afectan su contenido jurdico, tornndolo intil o abiertamente ilegtimo" (Corte Suprema) (Considerando quinto sentencia Corte de Apelaciones)

D. Protectora de los ciudadanos http://www.legalpublishing3.cl/maf/app/documentVM?rs=&vr=&src=search&docguid=i0ADFABB5 B626EC9C81B6464C9A12CE4C&spos=&epos=5&td=&page=0&snippets=true&srguid=i0ad6007900 00013fd5850348cb572d15&openLocator=&crumb-action=append

Dado el carcter de ley base o marco de la preceptiva sealada (Ley 19880), cabe concluir que en ella se contienen regulaciones que constituyen no slo verdaderos imperativos de actuacin para la Administracin sino verdaderos estndares de garanta para los administrados en su relacin con ella, en orden al resguardo de sus derechos subjetivos, que aplican an tratndose del caso que una ley especial regule la forma de los actos administrativos y su comunicacin a los interesados, cuando la regulacin dispuesta por la de carcter especial, no satisfaga las exigencias de base formuladas por aquella general, tratndose de un acto administrativo singular de efectos desfavorables para el administrado, que restringen o limitan sus derechos y su forma de notificacin por carta certificada conteniendo su texto ntegro E. Doctrina de los actos propios.

http://www.legalpublishing3.cl/maf/app/documentVM?rs=&vr=&src=search&docguid=i0ADFAB87 B511E82881B51C9439F1B127&spos=&epos=7&td=&page=0&snippets=true&srguid=i0ad6007900 00013fd5850348cb572d15&openLocator=&crumb-action=append

Existe un principio general del Derecho, que ha sido invocado por el recurrente, que se manifiesta como una consecuencia de la presuncin general de buena fe, y que impone un deber jurdico de respeto y sometimiento a una situacin jurdica creada anteriormente por la conducta del mismo sujeto, y que ya ha surtido efectos, evitando as revocaciones unilaterales, preceptiva segn la cual nadie puede contradecir lo dicho o hecho por l mismo, con perjuicio de un tercero. Este principio conocido como "Doctrina de los Actos Propios", no slo est reservado a disputas entre particulares, sino que tambin se extiende a la Administracin Pblica, y se entiende que impide jurdicamente el que una persona afirme o niegue la existencia de un hecho determinado, en virtud de haber antes ejecutado un acto o hecho una afirmacin en el sentido precisamente opuesto, concepto que a la vez, en alguna medida se sustenta en el derecho que emerge de la ficcin que se construye a partir de que el sujeto en cierta forma incorpora a su patrimonio, en este caso, la interpretacin primigenia del Servicio que se le ha dado a conocer a la poca de notificarle la sancin aplicada, no pudiendo aquel vulnerar el acto propio, La Excma. Corte Suprema, que se ha referido en diversas ocasiones al tema, ha expresado en uno de sus fallos lo siguiente: "...De acuerdo a dicha doctrina, nadie puede legtimamente contrariar los actos propios, esto es, se impide jurdicamente el que una persona afirme o niegue la existencia de un hecho determinado, en virtud de haber antes ejecutado un acto, hecho una afirmacin o formulado una negativa en el sentido precisamente opuesto, pues conforme a este principio, nadie puede contradecir lo dicho o hecho por l mismo, con perjuicio de un tercero". De manera que en virtud de esta doctrina, no ha resultado lcito, el que, como lo ha hecho en la especie la Direccin, aparezca, por una parte, informando al afectado que cuenta con un plazo de treinta das hbiles para interponer la solicitud de reconsideracin y posteriormente, y por la otra, al hacer el sujeto uso de dicho plazo, rechazar su peticin por extempornea, lesionando as el ejercicio de los derechos comprometidos

Algunos aspectos de inters que presenta la ley N 19.880. Para el profesor Soto Kloss existen los siguientes aspectos que deben destacarse de la LBPA. 1. Viene a regular una gran cantidad de procedimientos especficos de manera supletoria. 2. Establece plazos para la administracin 3. Recalca la importancia de fundamentar explcitamente la decisin en el propio acto administrativo. 4. Consagra principios que sirven de base para la interpretacin de los actos administrativos. 5. Destaca el establecimiento del principio de gratuidad como norma general. 6. Permite el acceso de los interesados a los procedimientos. 7. Obliga a notificar a los interesados a ms tardar en los cincos das siguientes. 8. Establece que la Administracin no puede efectuar ninguna actuacin de ejecucin de resoluciones que limite el derecho de los particulares sin que haya sido adoptado el acto administrativo que le sirve de fundamento. 9. La interposicin de un recurso suspende el plazo para interponer recursos ante los tribunales de justicia para impugnar la validez del acto administrativo.

10. Regula el silencio de la Administracin. Discordancias constitucionales que se advierten en la ley N 19.880. 1. Los arts. 3, inciso 8 y 51 LBPA establecen que los actos administrativos gozan de ejecucin material de oficio y de imperio, adems de la presuncin de legalidad, una caracterstica de tpica ndole monrquica. Lo anterior, crea un privilegio contrario al art. 7 incisos 1 y 2, especialmente el 3, como el artculo 19 N 2. Por otro lado las facultades de imperio son propias de los tribunales ordinarios de justicia. ver sentencia TC Rol 198. El artculo 13 LBPA contempla la convalidacin del acto administrativo, cuando recae en algn requisito que no sea esencial y no irrogue perjuicio al interesado. Atentara contra el artculo 2 de la LOCBGAE, 6 y 7 CP. Ver sentencia TC Rol 278 de 10.9.1998. El artculo 15 inciso 2 LBPA seala que los actos de mero trmite son inimpugnables. En contradiccin con el art. 10 de la LOCBGAE. Art. 32 LBPA establece medidas provisionales. Violenta el art. 19 N 3, inc 4 CP. Ver sentencia 184 de 7.3.1994. Art. 53 LBPA, establece la potestad invalidatoria de la Administracin. Incide en materia propia de los tribunales de justicia. La LBPA debiese tener carcter de LOC para entregar esta potestad. Art. 74 CP. Art. 54 LBPA establece una inhibitoria de conocer de los tribunales de justicia. Al sealar que reclamado un acto administrativo ante la Administracin no podr el recurrente deducir igual pretensin ante los tribunales de justicia mientras la administracin no ha resuelto.

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