Processo Constitucional Democrtico e Organizao de Poderes - uma antiga teoria: a separao de poderes?

1 O tema da separao dos poderes, ou mesmo o da organizao dos Poderes, vem sofrendo, na atual Constituio brasileira, vrias reformas; o que, por si s, j demonstra a sua inquietude. No pretendendo esconder os problemas brasileiros atuais com citaes da Histria universal, creio que o bom senso recomenda manter a lembrana das linhas gerais de transformao. o que farei em seguida, tomando em conta que o poder poltico foi exercido, de modos diferentes, nas vrias civilizaes que j se sucederam. Pode-se mesmo afirmar que no h Estado sem poder. A forte interferncia religiosa foi uma marca constante entre os povos antigos2, que preferiam confundir entre o poder poltico e o religioso. A lei era vista como algo sacralizado, ditada por deuses3. Apresentava-se por si prpria, sem a necessidade de o homem ir ao seu encontro. O governo teocrtico ora entendia os governantes como representantes dos deuses, ora como os prprios deuses. Os reis eram como deuses encarnados. O direito no era mais do que uma das faces da religio.

* Hlio Slvio Ourm Campos. Juiz Federal na Seo Judiciria do Estado de Pernambuco. Professor Titular da Universidade Catlica do Estado de Pernambuco e da Escola da Magistratura do mesmo Estado. Doutor e Mestre pela Universidade Federal de Pernambuco. Ex-Procurador Federal, ExProcurador do Estado de Pernambuco e do Municpio do Recife. Ex-Membro da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais em Braslia-DF. Lder do Grupo de Pesquisa junto ao CNPQ: Processo Tributrio: sonegao fiscal e direitos humano. www.ourem.cjb.net 2 As primeiras civilizaes, cuja histria possvel reconstruir parcialmente, evoluram a partir de regies banhadas por grandes rios: na ndia, junto ao Indo; na China, rio Amarelo; na Mesopotmia, no vale formado pelo Tigre e pelo Eufrates; no Egito, rio Nilo. No caso do Egito, cada cidade tinha seus deuses particulares, e, quando se tornava capital do Imprio, esses deuses passavam a ser adorados em todo o Egito. No Antigo Imprio egpcio, adorou-se R, deus-sol, e seus descendentes Osris, deus da morte, com a esposa sis e seu filho Hrus. Os faras intitulavam-se filhos de R. 3 A lenda da imortalidade dos deuses pode ser explicada a partir da mitologia pr-helnica. CRONOS, uma figura enigmtica, representou um exemplo de conflito religioso e cultural entre os gregos e os povos que habitavam a pennsula helnica antes deles. Tratava-se de um deus da mitologia pr-helnica vinculado agricultura. Os gregos conferiram-lhe um carter sinistro e negativo. Na mitologia grega, era filho de URANO (o cu) e de GAIA ou G (a terra). Provocado pela me, e ajudado pelos irmos, os TITS, castrou o pai. Isto teria provocado a separao entre o cu e a terra. Assim, CRONOS tornou-se o primeiro rei dos deuses. Mas havia uma profecia conforme a qual um dos seus filhos o destronaria. Por isto, CRONOS devorava todos os filhos que lhe dava a sua mulher, RIA, at que ela conseguiu salvar ZEUS, que arrebatou o trono do pai, conseguindo que ele vomitasse os outros filhos, ainda vivos. ZEUS expulsou CRONOS do Olimpo, banindo-o para um lugar de tormento, o Trtaro. Como CRONOS simbolizava o tempo, ZEUS, ao derrot-lo, conferiu a imortalidade aos deuses. Os romanos assimilaram CRONOS a SATURNO, dizendo que, ao fugir do OLIMPO, ele levara a agricultura para Roma; o que recuperava as suas primitivas funes agrcolas. Esta a razo das Saturnlias, festas rituais relacionadas colheita. 1

Veja-se o caso de Moiss, o libertador dos hebreus4 no Egito, que recebeu os Dez Mandamentos das mos de Jav. O caso de Hamurabi, do povo babilnico5, que, cerca de dois mil anos antes de Cristo, haveria recebido o seu Cdigo de Leis. As leis vinham dos deuses. Esta a imagem que se extrai do estudo dos povos antigos. Em sua A Cidade Antiga, FUSTEL DE COULANGES lembra de que os cretenses6 atribuam sua legislao a Jpiter, e no a Minos. Os lacedemnios tinham por legislador Apolo, e no Licurgo7. Para os romanos, Numa Pompilio8 escreveu as leis de Roma conforme ditava-lhe a deusa Egria. Os etruscos9 receberam suas leis de Tages. Enfim, o verdadeiro legislador nunca era um homem, pois havia uma crena religiosa na origem divina das leis.10 Os legisladores eram os deuses ou os seus representantes. Contudo, provavelmente na Grcia, isto comeou a mudar11. Embora o fundamento do poder ainda fosse a religio, comea-se a vislumbrar traos de democracia. Exemplo disto:

A histria do povo hebreu foi bastante diferente daquela dos outros povos da Antiguidade, pois jamais alcanaram grande projeo poltica e militar, ou nas artes e nas cincias. Entretanto, ganharam destaque histrico por terem sido o primeiro povo a afirmar a sua f em um nico Deus. As bases da histria, da religio, da filosofia, das leis hebraicas esto contidas na Bblia (da palavra grega biblia = livros), e, por meio dos relatos bblicos, em grande parte confirmados pela arqueologia, que se pode traar a evoluo cultural do povo hebreu. 5 Foram sculos de lutas para que a Mesopotmia fosse unificada pelo rei da Babilnia, HAMURBI, que fundou um vasto Imprio impondo-lhe a mesma administrao e as mesmas leis. O seu Cdigo de Leis, apontado como o primeiro da Histria, permitiu erguer a cidade mais prspera da poca (Babilnia), a capital. 6 Conhece-se mal a histria de Creta, pois sua escrita (minica) ainda no foi totalmente decifrada. Apenas os relatos dos antigos gregos e as escavaes arqueolgicas permitem reconstruir parte da histria desta notvel civilizao caracterizada pelas atividades comerciais que se estendiam ao Mar Egeu, pennsula grega, ao litoral do Mar Negro e ao Egito. 7 Todas as tradies da poca de LICURGO nos mostram terem existido, entre os espartanos, duas classes e que ambas andavam em luta. A realeza tinha natural tendncia para tomar o partido da classe inferior. LICURGO, no sendo rei, colocou-se frente dos aristocratas, forou o rei a prestar um juramento que reduzia o seu poder, instituiu um senado oligrquico e fez, enfim, com que, empregando a expresso de ARISTTELES, a tirania se transformasse em aristocracia. Extrado de COULANGES, Fustel de. A Cidade Antiga. Traduo de JONAS CAMARGO LEITE e EDUARDO FONSECA. Rio de Janeiro. Editora Tecnoprint Ediouro. 1991, p. 232. 8 Pela lenda, conhece-se os nomes de sete reis, embora devam ter reinado muitos outros. Dos sete, os quatro primeiros foram italiotas, entre eles NUMA POMPILIO, que fixou normas religiosas, e haveria sucedido a Rmulo; e os trs ltimos foram etruscos. 9 Aos sacerdotes etruscos cabia interpretar a vontade dos deuses, examinando os fenmenos da natureza e o vo dos pssaros, alm das entranhas dos animais. Talvez, a contribuio mais importante deste povo haja sido a influncia por ele exercida sobre a religio e a arte de Roma. 10 COULANGES, Fustel de. A Cidade Antiga: estudos sobre o culto, o direito, as instituies da Grcia e de Roma. So Paulo. Hemus, 1975. Cap. XI A lei, p. 152. 11 Boa parte da filosofia ocidental foi influenciada pelos atenienses SCRATES e PLATO e por ARISTTELES, nascido em Estagira, pequena colnia de Atenas, no Mar Egeu, que investigaram o mundo interior do homem. 2

a) o Conselho de Ancies, pois os membros deste Conselho opinavam perante o rei para a instituio de normas; b) talvez no houvesse, em Atenas, cidado que no fosse chamado duas vezes na vida a fazer parte do Senado dos Quinhentos; c) a idia de que a democracia exigia o trabalho de um ateniense. Era um governo trabalhoso. O cidado deveria pertencer ao Estado. A cidadania funcionava como um pesado encargo em um Estado democrtico. Na guerra, dava-se o sangue; durante a paz, o tempo. Havia quem entendesse (ARISTTELES, por exemplo) que no podia ser cidado aquele homem que necessitasse de realizar trabalhos pessoais para poder viver. Evidentemente que ainda havia a escravatura e uma ntida separao entre os cidados e os estrangeiros. E, mesmo para os cidados, no existia vida privada ou um sistema de garantias frente ao Governo. Assim, os tribunais no am alm de conhecer litgios entre particulares; nem tampouco havia como distinguir entre a atividade legislativa e a executiva. Tambm em Roma12, ainda durante a realeza e o poder absoluto nas mos do monarca, no se deve descurar da existncia do Senado ou Conselho de Ancies, alm de uma Assemblia patrcia (comcio de crias), de onde saam importantes decises polticas; entre elas, a de legislar. Durante a Repblica romana, houve o apogeu do Senado, composto pela aristocracia mediante o instituto do voto censitrio. Nesta poca, o Senado, alm de deter a competncia para impedir mudanas legislativas, tinha a atribuio de aprovar proposies provenientes das autoridades executivas. No Imprio romano13, os prncipes eram absolutos, estando amesquinhado o Senado condio de simples rgo de consulta. Aqui, novamente, a hipertrofia do poder trouxe de volta a idia de que entre o poder poltico e o divino praticamente no existia distino. Durante o perodo medieval, estando esvaziado o poder imperial, adveio o regime do feudalismo, com o enfraquecimento do comrcio e com os regimes da vassalagem, que significava um pacto onde os vassalos, pequenos proprietrios de terras, em busca de receber proteo do senhor feudal, colocavam-se disposio para as guerras; e do benefcio, onde os chefes de famlia no proprietrios de terras recebiam uma poro das mesmas para o cultivo, podendo a paga ir at prerrogativa de vida e de morte por iniciativa do senhor feudal.

O panteo greco-romano compreendia doze deuses, que protegiam diretamente o Estado e eram, portanto, homenageados nos templos e nas cerimnias pblicas. Os de origem nitidamente latina, tambm protetores do Estado, eram SATURNO e JANO. SATURNO, uma das mais antigas divindades, era defensor do tesouro da cidade, deus do trabalho agrcola, da abundncia, da prosperidade. 13 JESUS CRISTO. Segundo as narrativas dos Evangelhos, no Novo Testamento, nasceu em Belm durante o reinado de AUGUSTO, na Galilia (regio Palestina), o homem que pelo exemplo e ensinamentos exerceu uma das mais importantes influncias sobre a histria e a religio. AUGUSTO. O primeiro dos Csares, fundador do Imprio romano, concentrou todo o poder em suas mos. 3

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 a existncia de um poder distribudo por vrios senhores feudais, que construam uma ordem jurdica prpria no feudo. Algumas caractersticas deste perodo: enfraquecimento de uma autoridade central; o fortalecimento da Igreja, pretendendo submeter, mesmo nas questes temporais, os Monarcas ao Papa; a existncia de corporaes de ofcio, que, mediante os costumes, ditavam normas para os seus membros. o quase esquecimento da idia de um Estado. Baseia-se este modo de vida no instituto das castas e dos estamentos. O inferior no pode pretender a elevao social, tal como o Satan e Ado no podiam se elevar condio de Deus. A inalterabilidade dos estamentos aparecia como se fosse uma ordem divina. A teoria feudal baseada no domnio da terra, havendo uma comunicao direta do rei apenas com os grandes senhores, enquanto os outros necessitavam da interveno dos seus senhores imediatos. Contudo, este regime fragmentrio comeou a dar sinais de exausto, sobretudo diante do enfraquecimento da economia rural e do desenvolvimento do comrcio. Em busca de poder poltico, a burguesia aliou-se com o rei ou com o senhor feudal mais poderoso, financiando-o. Assim, surgiu o broto do absolutismo monrquico, mediante este somatrio. O Estado Nacional14 d os seus sinais de nascimento, evitando, inclusive, a submisso ao Papa. Com o Estado Nacional absolutista, advm a unificao do territrio do Estado, esfacelando o antigo poder da aristocracia rural. o nico centro de poder (monarca) que detm competncias para dizer as leis, aplic-las e decidir sobre os conflitos de interesses entre os particulares.
Com o apoio da burguesia, os reis, partindo de seus prprios domnios territoriais, puderam, pouco a pouco, constituir um Estado Unitrio, caracterizado, em grande proporo, pela comunho de origem e lngua de seus habitantes. Para poder constituir os Estados nacionais, os soberanos confiaram inicialmente a elementos da classe burguesa a administrao do reino, antes um encargo dos senhores feudais. Esses funcionrios foram pagos pelo Estado para administrar a justia e controlar a atuao de autoridades locais. Tendo quase todos eles realizado estudos jurdicos, buscaram reviver o direito romano, que reconhecia ao Estado plenos poderes, contribuindo, desse modo, para reforar a autoridade do rei e diminuir, cada vez mais, a influncia dos senhores feudais. Durante o sculo XV e no incio do sculo XVI, vencido o poderio dos senhores feudais, foram surgindo os Estados Modernos, atravs do fortalecimento da autoridade monrquica, da definio de fronteiras nacionais e da unidade lingstica e cultural de cada povo. H registros histricos de que o Reino de Portugal foi o primeiro Estado Moderno da Europa, com fronteiras j delimitadas em 1383, com o advento da dinastia de Avis. A revoluo que colocou no trono JOO I, de Avis, viu-se livre da nobreza feudal portuguesa, e, depois da batalha de Aljubarrota (1385), firmou sua independncia com relao s pretenses territoriais de Castela. Quanto Alemanha e Itlia, a rigor, iro surgir somente no sculo XIX, pois, at essa poca, os nomes da Alemanha e da Itlia referiam-se a regies geogrficas. Nesses territrios, desenvolveram-se vrios pequenos Estados, sem que nenhum conseguisse impor-se, resultando um equilbrio de foras que impediu a formao do Estado alemo ou do italiano. Contudo, em cada um desses pequenos reinos ou principados, a evoluo do conceito de Estado processou-se como nos demais pases que se formaram na Europa. 4
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A descentralizao feudal foi substituda por Estados dinsticos, cujos monarcas centralizaram o poder, servindo formao de monarquias nacionais durante os sculos XIV e XV. Nestas condies, estando o poder completamente centralizado, no se pode falar em impugnao dos atos do Estado, pois no havia limites ou restries ao poder estatal. De algum modo, este o mote posto em discusso pelo liberalismo clssico. Pretendia-se limitar o poder absoluto. Para isto, surgiram, como principais iniciativas, a tese da supremacia da Constituio e da separao dos poderes, procurando garantir a liberdade individual. Era preciso dividir o poder para haver espao para a liberdade. O objetivo ideolgico da teoria da separao dos poderes a liberdade. Uma espcie de disputa do liberalismo contra o absolutismo. Desmontava-se o Leviatan15. Evidentemente que as transformaes no ocorreram de um momento para o outro. Para constatar o processo, bastaria lembrar da obra de MARSLIO DE PDUA16, ou mesmo de ARISTTELES, onde se encontra idias como: a) injusto e perigoso enfeixar para uma s pessoa todo o exerccio do poder; b) h uma impossibilidade prtica de um s homem prever tudo. Neste sentido, visite-se BOBBIO, quando demonstra a antiga distino entre o poder principal e o derivado: (...) enquanto a causa prima do Estado o legislador, o governante a causa secundria, ou, segundo outras expresses mais cheias, a causa instrumental e executiva, no sentido de que quem governa age pela autoridade que lhe foi outorgada para tal fim pelo legislador e segundo a forma que este lhe indicar. Esta teoria, assim j to bem elaborada por Marslio, segundo o qual, dos dois poderes fundamentais do Estado o legislador e o executivo -, o primeiro enquanto pertena exclusiva do povo o poder principal, enquanto que o segundo, que o povo delega a outros sob forma de mandato revogvel, poder derivado, e um dos pontos cardeais das teorias polticas dos escritores dos sculos XVII e XVIII.17 Em suma, LOCKE e MONTESQUIEU18 formaram os seus pensamentos tomando em conta a histria e algum pensamento antecedente.
THOMAS HOBBES, na obra Leviatan, considerava que os homens, atravs de um pacto voluntrio, transferiram ao Estado os seus direitos. Esse pacto foi realizado porque, no estado natural em que viviam os homens, reinavam a guerra e a anarquia. O monarca era a autoridade absoluta do Estado, com obrigao de garantir a paz e a segurana. O monarca pode governar despoticamente, no por ter sido escolhido por Deus, mas porque os homens lhe outorgaram poderes absolutos. 16 Vide MARSILIUS DE PADUA: do Defensor Pacis, 1324. www.fordham.edu/halsall/source/marsiglio4.html. 17 Dicionrio de Poltica. 2 ed., Tradutor Joo Ferreira, Carmem C. Varriale e outros. Braslia. Editora Universidade de Braslia, 1986, ps. 321-322. 18 O ingls LOCKE, na obra Ensaio sobre o Governo Civil, justifica o regime estabelecido a partir da Revoluo Gloriosa (1688), que se tornou modelo para outros autores. Considera que o homem possui 5
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Era preciso distribuir o poder entre diferentes detentores, e a tcnica da representao foi um instrumento para isto. Evidentemente que o enfrentamento com a burocaria do aparato administrativo uma tarefa muitas vezes sem xito. Neste diapaso, a independncia dos tribunais pode vir a ser uma noo de reforo contra o absolutismo, a depender das circunstncias do povo, do tempo vivido e do amadurecimento do regime poltico democrtico. No entanto, costuma-se apontar como marcos histricos do liberalismo clssico: a) a Revoluo Gloriosa, de 168919; b) a independncia das treze colnias americanas, a partir de 177620; c) a Revoluo Francesa21, com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789.
direitos naturais, como direito vida, propriedade, liberdade. O governo nasce de um contrato social entre os homens, que cedem seus direitos ao governante, provisoriamente. Portanto, o monarca um executor da vontade da sociedade, no podendo ferir os direitos naturais. O francs MONTESQUIEU, nascido em 1689, na obra O Esprito das Leis, analisa todas as formas de governo, elogia o sistema ingls e prope trs poderes. Afirma que as condies naturais de um pas, como o clima e a extenso, influenciam o tipo de governo; para a Frana, o melhor sistema era a monarquia constitucional. 19 CROMWELL, chefe da Revolta na Inglaterra de 1642, tornou-se Lord Protector, e imps um governo ditatorial, confiscou bens, proibiu o culto catlico e dissolveu o Parlamento. A monarquia foi abolida e foi adotada a forma de governo republicano (Commonwealth). Foi mantida a Cmara dos Comuns, sem poderes para legislar; o Poder Executivo era exercido por um Conselho de Estado, do qual CROMWELL fazia parte. Aps a morte de CROMWELL, foi restabelecida a monarquia, sob a promessa de que o rei CARLOS II respeitaria o Parlamento. Entretanto, CARLOS II e JAIME II manobraram a fim de estabelecer uma monarquia absolutista. Em 1688, irrompeu a Revoluo Gloriosa, que derrubou o absolutismo e instituiu um governo monrquico constitucional. 20 Pela Lei do Selo (1765), a Inglaterra estabeleceu que os colonos ficavam obrigados a usar papel selado para todos os atos jurdicos. Os colonos reagiram aos impostos, taxando-os de ilegais. Baseavam-se na lei inglesa de que ningum pode ser obrigado a pagar impostos sem os ter votado; como no tinham representantes no Parlamento ingls, julgavam-se desobrigados de pagar os tributos. Em 04.07.1776, foi proclamada a Independncia das colnias americanas: os Estados Unidos da Amrica do Norte. A Conveno Constituinte reunida em Filadlfia (1787) elaborou a Constituio. Foi institudo um governo republicano presidencialista com trs poderes independentes Executivo, Legislativo e Judicirio. A Independncia americana influenciou a Revoluo Francesa e os movimentos de Independncia no Brasil e na Amrica espanhola. Vale observar, tambm, que as concepes polticas dos Iluministas se difundiram na Europa e na Amrica, contribuindo para os movimentos revolucionrios na Frana e na Amrica Revoluo Francesa e Independncia dos pases americanos. Entre outras idias, os filsofos da Ilustrao defendiam a razo como nico guia da sabedoria. 21 A sociedade francesa estava estruturada nos moldes da Idade Mdia, dividida em ordens ou Estados, de acordo com o nascimento. O Primeiro Estado (clero) e o Segundo Estado (nobreza) eram detentores de todos os privilgios: iseno de impostos, direito de receber certos impostos, privilgios honorficos etc. O Terceiro Estado era a maioria da nao: 98% da populao. Estava dividido de acordo com as atividades e a renda. O chamado Antigo Regime era criticado pelos filsofos iluministas que pregavam a igualdade perante a lei, o fim do absolutismo e a liberdade para o comrcio e a indstria. Os regimes institudos, na Inglaterra e nos Estados Unidos da Amrica do Norte, passavam, cada vez mais, a ter inmeros defensores na Frana pr-revolucionria. De fato, a situao da Frana se agravou com a crise financeira, originada pela m cobrana de impostos, desorganizao administrativa, guerras dispendiosas, luxo e esbanjamento da Crte. Pssimas colheitas e invernos rigorosos ocasionavam a misria nos campos e nas cidades. Sobre este importante movimento histrico, a Revoluo Francesa, no possvel deixar de registrar o Perodo do Terror. Sob a liderana de ROBESPIERRE, os jacobinos votaram a condenao do Rei, guilhotinado em janeiro de 1793. No chamado Perodo do Terror, foi editada a Lei dos Suspeitos, que permitia a priso e o julgamento sumrio de qualquer opositor, foi decretada a abolio completa de todos os direitos feudais sem indenizao, aboliu-se a escravido nas colnias, determinou-se a requisio de gneros alimentcios e o tabelamento de preos mximos etc. Tambm ROBESPIERRE foi preso e condenado morte com cerca de vinte partidrios. o conhecido 9 do Termidor, segundo o calendrio republicano. Aos 18 do Brumrio, foi dado um golpe de Estado. Suprimiu-se o Diretrio (cinco membros 6

Sobre a Revoluo de 1689, LOCKE apontava a necessidade do surgimento do Poder Legislativo, do Poder Executivo e do Poder Federativo; este ltimo a quem competia declarar guerra, paz e outros assuntos externos.22 Nesta estrutura, o poder superior seria o Legislativo, com carter subordinante, salvo em relao ao povo, onde residiria o poder supremo e de onde o Legislativo precisava extrair a necessria confiana. Este raciocnio marcou influncia em MONTESQUIEU, que, no Esprito das Leis, de 1748, concluiu pela inconvenincia de concentrar demasiados poderes em um nico centro, pois a conseqncia seria inevitvel: o abuso. Para consagrar esta teoria, era preciso uma Lei Constitucional rgida, que no pudesse ser alterada tal qual a legislatura ordinria. O art. 178, da Constituio brasileira de 1824, caminhou neste sentido, como foi anteriormente demonstrado, destacando matrias que entendia hierarquicamente superiores (Poderes polticos, direitos polticos e individuais dos cidados). bem verdade que MONTESQUIEU j chegou a ser ironizado, afirmando-se que, quando visitou a Inglaterra (1729-1731), haveria interpretado mal a ordem constitucional britnica ento existente, ressaltando uma separao entre o legislativo e o executivo, que, virtualmente, j havia desaparecido desde GUILHERME III e ANA, e praticamente desde a subida ao trono da Casa HANNOVER. Interpretando mal, ou no, o fato que a sua teoria foi um marco na histria do direito e da cincia poltica. A proposta da quebra do poder absoluto, seccionando o Leviatan, deu passos favorveis liberdade; e no precisa ser estanque. O instituto do check and balances uma comprovao de que esta teoria no precisa ser estanque, calcada em esquemas mentais rgidos e fechados evoluo. A idia do controle recproco um aperfeioamento da teoria original. Naturalmente, contudo, contra a retirada de espaos do abolutismo, natural que o mesmo reaja. A Constituio francesa de 1814 parece ser um exemplo de reao absolutista. Nela, esteve presente o chamado poder moderador, uma espcie de superpoder acima dos demais. A Constituio brasileira de 1824 caiu nesta tentao, consagrando o Poder Moderador entre os seus arts. 98-101. Enfim, a histria produz avanos e retrocessos. Mas no bastava assegurar a liberdade, ou a igualdade formal, omitindo-se o Estado das outras exigncias sociais (constitucionalismo liberal).

do Executivo, que funcionava perante o Conselho dos Quinhentos e o Conselho dos Ancios) e o poder executivo foi atribudo a trs Cnsules, entre eles NAPOLEO, que, cinco anos depois, tornou-se Imperador dos franceses (1804), instituindo um governo absolutista, que foi deposto, em 1815, pela unio da Inglaterra com algumas potncias tambm absolutistas (ustria, Prssia e Rssia). 22 LOCKE. Segundo tratado sobre o governo civil. So Paulo. Abril Cultural, 1973. 7

Sob este sentimento, comeou a surgir o Estado social e democrtico. Ora, se a humanidade consegue um desenvolvimento tcnico (inveno a vapor, eletricidade, motor de exploso, energia atmica, genoma) porque no seria possvel defender o desenvolvimento humanitrio, atribuindo ao direito uma misso maior do que apenas defender uma liberdade trpega de pessoas famintas e doentes. Sucederam-se os movimentos socialistas23, pois no bastava ao ser humano ser livre, se no tinha como usufruir desta liberdade. Era preciso assegurar uma existncia digna para os trabalhadores. Neste prisma, passaram a ser temas constitucionais a ordem econmica, a previdncia social, a educao, a sade; todos eles complementos lgicos da liberdade. A necessidade de reativar na prtica estes sentimentos foi aguada com as duas Grandes Guerras Mundiais24, que forou a chamada segunda gerao dos direitos (direitos sociais). Vieram a terceira (direitos difusos e coletivos) e a quarta geraes (proteo do patrimnio gentico); mas ainda so conclamaes tericas; sobretudo no chamado terceiro mundo25, que desconhece a globalizao prtica das conquistas da humanidade.
Manifesto Comunista e a Comuna de Paris, em 1848 e 1871. Doutrina social da Igreja Catlica Encclica Rerum Novarum, de 15.05.1891, do Papa Leo XIII. 24 Entre as causas econmicas da I Grande Guerra (1914-1918) incluem-se as rivalidades entre as grandes potncias (Frana, Inglaterra, Alemanha) na conquista da hegemonia econmica e a disputa por territrios coloniais. Entre as causas polticas, incluem-se o nacionalismo e a Poltica de Alianas. Sobre a II Grande Guerra, destaque-se que, aps a morte do Presidente HINDENBURGO, em 1934, HITLER foi aclamado o guia, o chefe (Fhrer), e passou a governar com poderes absolutos. Toda a oposio ao nazismo foi eliminada mediante deportaes em campos de concentrao e condenaes morte. Os judeus foram perseguidos, e centenas de milhares foram concentrados em guetos. HITLER iniciou a expanso com vistas conquista de territrios onde viviam minorias alemes. Este fato veio a precipitar a Segunda Guerra Mundial. Cabe lembrar de que HITLER participou da Primeira Guerra Mundial, e, aps a derrota da Alemanha, colocou-se contra o marxismo, os movimentos operrios e os judeus. Entre as idias defendidas pelos nazistas, incluam-se a eliminao do Tratado de Versalhes (devoluo de territrios pela Alemanha e pagamento de elevadssima soma como indenizao de guerra), da cidadania aos judeus, da Repblica de Weimar, das dvidas de guerra e o combate aos movimentos operrios e marxistas. Foi em 1919 que HITLER ingressou no Partido Nacional Socialista, ao lado de oficiais do Exrcito como GOERING, RUDOLF HESS, os jornalistas GOEBBELS, GREGOR e OTTO STRASSER. Costuma-se apontar entre os motivos para a Segunda Guerra Mundial: a expanso dos pases totalitrios, como o Japo, a Itlia e a Alemanha; o enfraquecimento dos pases democrticos, como a Frana e a Inglaterra, que no puderam se opor s agresses internacionais, e a fragilidade da Sociedade das Naes, que no conseguiu coordenar o esforo de paz entre os pases. Em 1 de setembro de 1939, HITLER ordenou a ocupao de Dantzig. Inglaterra e Frana declararam guerra Alemanha, iniciando-se a Segunda Guerra Mundial. Na Conferncia de Potsdam, decidiu-se que Berlim seria dividido em duas zonas: a Oriental, sob o domnio da Unio Sovitica e a Ocidental, sob o domnio dos Estados Unidos da Amrica do Norte, Frana e Gr-Bretanha. Do ponto de vista econmica, a II Grande Guerra determinou a hegemonia dos Estados Unidos da Amrica do Norte, no Ocidente, e a da Unio Sovitica em grande parte da Europa Oriental e parte da sia. Durante a Conferncia de So Francisco, em 1945, foi instituda a Organizao das Naes Unidas ONU, pretendendo unir os pases na luta pela paz mundial. Novos movimentos de independncia poltica, sobretudo na frica, procederam-se a partir dos anos 50. Atualmente, as gritantes desigualdades constituem um grave desafio a ser superado pela espcie humana. 25 Trata-se de um jargo diplomtico que dividia o mundo em quatro blocos: 1. as naes industrializadas do sistema capitalista; 2. os antigos pases comunistas; 3. as naes emergentes ou em desenvolvimento e 4. os pases desesperadamente pobres. 8
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A busca por este bem estar geral vem sendo uma guerra perdida, quando se constata, como realidade, a existncia de lideranas polticas que mais no se preocupam seno com um objetivo principal: a manuteno do seu poder poltico. A bondade e o desejo de cooperao parecem ainda distantes de predominar na natureza humana. Enquanto pensadas a atividade de legislar e a execuo das leis como simples tcnicas de confronto entre lideranas polticas pouco se poder progredir. Pior do que isto. A idia de que o poder precisa encontrar-se, no atual estgio histrico, com um grupo reduzido, e que isto seria o ideal em termos de eficcia e capacidade de ao, em detrimento das assemblias com muitos componentes, que seriam lentas e incapazes de agir, pode provocar a armadilha de uma nova fisionomia de absolutismo.26 Embora reconhecendo que as decises das assemblias costumam diluir a responsabilidade daqueles que as tomam, no me parece que a desconsiderao ou desmerecimento contribua para a composio de um caminho alternativo melhor, ainda mais em um mundo controlado pelos conglomerados econmicos transnacionais, cuja fora de barganha no torna imune o pequeno grupo detentor do poder. um desafio: legislar com agilidade sem desprezar o mtodo democrtico. As rpidas mudanas do mundo globalizado no justificam o desprezo pela democracia. No desconhecendo a presena freqente do Poder Executivo na seara legislativa27, e no apenas nas situaes de crise ou de absoluta excepcionalidade - que poderiam ser resolvidas mediante os regulamentos existentes para os estados de defesa e de stio (Brasil), mas tambm atingindo a execuo de programas de governo, indevido deixar uma expansividade ilimitada para qualquer um dos Poderes, independentemente de serem trs ou mais. O equilbrio democrtico atual depende da resoluo deste problema. Para alguns, poderia bastar a interveno do Poder Legislativo suplementar e posteriormente, e a adoo do controle judicial nas hipteses de superlativo excesso jurdico.

Na pessimista perspectiva do fracasso da democracia, e da necessidade de reinserir a religio na vida pblica, integrando religio, poltica e sociedade, vm reaparecendo os movimentos fundamentalistas. Porm, no me refiro, aqui, apenas ao fundamentalismo cristo ou muulmano, mas tambm quele proposto por uma viso utilitria contra os imigrantes (economia, poltica e sociedade), que, para alguns Pases, tornaram-se um problema estrutural. o fundamentalismo aplicado contra este novo tipo de xodo, o realizado, em escala planetria, entre Pases pobres (plebe) e ricos (nova aristocracia). Matria precupante, pois termina por estabelecer vrios graus de cidadania. Uma classificao vulnervel a abusos xenfobos. Por outro lado, h o desafio de um imigrante conquistar todos os direitos sem que para isto tenha de perder a sua identidade cultural. a difcil arte da convivncia entre os diferentes; ou melhor, a utopia da integrao cultural no baseada em critrios econmicos. 27 Alm da lei delegada e da medida provisria presidencial, tem-se: o pedido de urgncia para projetos de lei enviados pelo Poder Executivo, o reenvio, a convocao extraordinria do Poder Legislativo, a iniciativa privativa; e, at mesmo, em alguns pases, o decurso de prazo e o decreto lei que sequer encaminhado Assemblia. 9

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Ocorre que a democracia no se limita ao sufrgio eleitoral, podendo ser estendida ao exerccio do poder (democracia participativa)28. Eis o caso bem sucedido, em alguns Estados do Brasil, do denominado oramento participativo, onde lideranas locais ou comunitrias apontam as primeiras necessidades que precisam ser atendidas em uma certa regio. Mas participao popular exige informao, e boa informao. Mesmo reconhecendo esta dificuldade, sublinho que o poder concentrado j deu lies de horrores no passado. Esperar um absolutismo, ou um dspota esclarecido parece-me um non sense. O exerccio do poder no santifica ningum. Enfim, o homem j buscou um direito ditado pelos deuses, fracionou o poder no feudalismo, concentrou-o no absolutismo, destacou a liberdade revelia dos demais direitos, foi em busca de quatro geraes jurdicas (direitos sociais, difusos e coletivos, proteo do patrimnio gentico); e, agora, depara-se com um mundo globalizado, que mantm a soberania estatal enfraquecida, e precisa no encontrar na democracia o bode expiatrio da difcil misso de melhorar o seu futuro. Neste quadro de profundas desigualdades sociais no mundo, mantm-se em estreita interdependncia fatores econmicos e no econmicos, sobre eles devendo preponderar a preocupao com o fator humano. Um esforo global para reduzir a misria que, de algum modo imaginado nos anos cinqenta, precisa ser novamente despertado. Evitar a exploso demogrfica, despesas militares de dominao, dvidas externas escaldantes so apenas alguns dos fatores de combate. Se o homem um dia pensou em dividir o poder para conquistar a liberdade; agora, precisa reorient-lo seno em busca da igualdade, ao menos, para conferir condies dignas de subsistncia. necessrio aliar a liberdade a condies de vida com dignidade. Liberdade e dignidade, provavelmente, no estejam nas construes tericas externas; mas no desenvolvimento interior do ser humano. preciso crescer espiritualmente. Adotar por principal escopo o aperfeioamento individual, mas respeitando a opinio alheia, e mantendo a conscincia independente e avessa corrupo e ao despotismo. Este o verdadeiro desafio. Superar a lei como limite do poder, e enxerg-la tambm como o impulso da atuao administrativa algo que, na realidade brasileira e possivelmente mundial, ainda uma iluso.

PLATO, na sua Apologia de Scrates (obra citada, p. 72), atribui a SCRATES o pensamento de que quem combate verdadeiramente pelo que justo, se quer ser salvo por algum tempo, deve viver a vida privada, e nunca meter-se nos negcios pblicos. O prprio PLATO atribua a morte de SCRATES teatrocracia, que seria alimentada pela democracia. Pessoalmente, entendo que no se deve atribuir democracia os riscos do fanatismo. Nem tampouco identificar democracia com demagogia. 10

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O poder costuma, de fato, ser exercido com, sem ou contra o direito. Para ele, o direito parece um entrave; ainda mais ao poder concentrado e com tendncias absolutistas. Digo isto para concluir que, se no possvel melhorar um quadro que j se encontra patolgico, ao menos que a soluo alternativa no sirva para pior-lo ainda mais.29 De fato, a Constituio brasileira, de outubro de 1988, alm de possibilitar a incluso, nas Constituies estaduais e nas Leis Orgnicas municipais, de instrumentos de participao popular nas administraes destes entes, preocupou-se por consagrar mecanismos de democracia direta vinculados aos trs Poderes. Veja-se: 1. vinculados ao Poder Legislativo: a) b) c) d) e) consulta prvia para a elaborao de Projeto de lei; audincias pblicas realizadas pelas Casas Legislativas; iniciativa popular legislativa; plebiscito e referendo30; representao aos Tribunais de Contas.

2. vinculados ao Poder Executivo: a) conselhos, tais como os Conselhos Setoriais de Sade, Criana e Adolescente, Assistncia Social, Mulher etc.; b) audincias pblicas com rgos da administrao direta; c) direito de petio; d) ouvidoria. 3. vinculados ao Poder Judicirio e s Funes Essenciais Justia: a) ao popular; b) representao ao Ministrio Pblico;
Sobre o presidencialismo, o parlamentarismo e os sistemas mistos remeto o leitor para o Captulo onde estudo o direito comparado. Nele, volto as minhas atenes para a investidura de confiana, o voto de censura, as eleies extraordinrias parlamentares, as coligaes partidrias etc. 30 A Constituio brasileira de 1937, tambm chamada de Constituio-fantasma pelos adversrios, foi a segunda outorgada, abrindo largo espao para as prticas plebiscitrias. No incio da sua vigncia, a partir de 10.11.1937, reinava o preocupante comentrio de que nada seria mais perigoso do que fazer-se uma Constituio sem o propsito de cumpri-la, ou de apenas cumprir os preceitos que fossem da convenincia do poder estabelecido. Por nove vezes, o plebiscito foi referido (arts. 5, Pargrafo nico; 63 e Pargrafo nico; 174, 4; 175; 178 e 187). As trs Constituies anteriores no mencionavam o plebiscito. A Constituio de 1946 permitiu a sua realizao para restabelecer o sistema presidencialista de governo, revogando a Emenda Constitucional n 04, de 02.09.1961. A Constituio de 1967 o menciona apenas em relao consulta prvia s populaes, a ser disciplinada por Lei Complementar, para a criao de Municpios. O principal autor da Constituio de 1937, FRANCISCO CAMPOS, parece que entendia no haver distino conceitual entre o plebiscito e o referendo; por isto, utilizou, unicamente, o termo plebiscito para a consulta popular quer sobre um ato prvio de rgo estatal o prprio Texto Constitucional de 10 de novembro , quer sobre um evento posterior, tal como a subdiviso ou desmembramento de Estados. 11
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c) d) e) f)

ao civil pblica; mandado de injuno; mandado de segurana coletivo; ao de inconstitucionalidade por omisso.

Acrescento, ainda, que a Cmara dos Deputados aprovou a Resoluo n 21, de 30 de maio de 2.001, que cria a Comisso Permanente de Legislao Participativa; o que pode implicar em um importante espao aberto para que a sociedade traga as suas contribuies para o processo legislativo. Pretende-se, com isto, superar a complexidade e a morosidade dos trmites legislativos. Afinal, do modo como vinham sendo encarados os projetos de iniciativa popular, a frustrao era a vala comum; pois eles no prosperavam. Em suma, a Comisso31 pretende apresentar-se como um instrumento pedaggico de educao poltica e de fortalecimento da democracia representativa, demonstrando no temer a diviso de poder com o povo, construindo a Democracia e a Cidadania com os pilares da democracia representativa e da participativa, somando-as. Isto no significa dizer que no se reconhea que o estgio de conscincia e de organizao poltica da maioria da populao sejam ainda insuficientes; o que, ao invs de enfraquecer a Comisso que surge, antes poder fortalec-la, funcionando como uma maneira de institucionalizar a conquista de um espao de participao, garantindo a efetividade de mecanismos que, via de regra, por ausncia de regulamentao, freqentemente esvaziam-se. Neste sentido, a democracia participativa funciona como uma alternativa no excludente das medidas provisrias. No caso do direito financeiro, o oramento participativo assume um papel de destaque. Mas, infelizmente, ao lado desta experincia, o mundo da globalizao econmica vem se deparando com o reaparecimento de ligaes perigosas entre a religio e a vida pblica, ou mesmo entre a economia e a xenofobia. Um sentimento de que aquilo que diferente no deve ser aceito, ou mesmo deve ser eliminado. o que o Ocidente vem chamando de Fundamentalismo estatal. Encontro duas perspectivas bsicas para este tipo de Estado: a) Estado fundamentalista religioso; b) Estado fundamentalista econmico.

Aos 10.10.2001, a Associao dos Juzes Federais do Brasil AJUFE encaminhou Comisso de Legislao Participativa um anteprojeto de lei sobre a informatizao do processo judicial. A lei da decorrente pretende reduzir o tempo de tramitao de um processo, sobretudo diminuindo o longo perodo em que ele permanece em Cartrio. Com isto, alm da economia de tempo, busca-se uma minimizao dos custos. O rastreamento das eventuais fraudes, provavelmente, tambm ser facilitado pelo sistema informatizado. o que, no Brasil, vem-se chamando de o fim da era dos carimbos. 12

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Comeo com o Estado fundamentalista religioso. Via de regra, trata-se de uma expresso pejorativa. Mas preciso, ao menos, esforar-se para entender este modo especial de ver o mundo. Nele, compreende-se que os ideais espirituais de um determinado grupo de pessoas merecem respaldo em suas aspiraes polticas. Um governo de Deus, God ou Al. Este ponto de vista, nas situaes atuais, onde uma grande quantidade de pessoas pretendem espalhar-se pelo mundo economicamente mais desenvolvido, mantendo a sua identidade cultural, termina por provocar rejeies de parte a parte, gerando crises polticas e respostas terroristas desesperadas, e extremamente violentas. Na crena firme de uma determinada verdade, que seria completa e sem concesses, redues ou reinterpretaes, defende-se que uma certa doutrina religiosa estaria apta para produzir o apogeo da humanidade. O apego idia da verdade forneceria o anteparo tico para a reclamao de uma autoridade suprema, onde a violncia poderia ser utilizada como um modo de ao poltica. Religio, poltica e sociedade seriam uma espcie de santssima trindade, conformando um todo unitrio absoluto contra o qual ningum poderia se opor sem que para isto estivesse profanando a verdade. Esta verdade suprema funcionaria como um antdoto salvador de uma sociedade corrompida por costumes desviados de determinados caminhos religiosos. Assim, a religio deixaria um papel secundrio e passaria ao de protagonista, transformando o ideal religioso no verdadeiro ideal poltico. Com isto, a pluralidade de caminhos funcionaria como um perigoso detonador da necessria identidade religiosa. De fato, a religio, abandonando a caracterstica de um assunto privado, e retomando a militncia e o interesse pblico, possui antecedentes histricos recentes que no devem ser ignorados32: a) a Revoluo islmica no Iran; b) o fundamentalismo hindu das ltimas duas dcadas, baseado nos ensinamentos do Deus Rama, com o objetivo de fazer renascer o Estado sagrado de Bharat; c) o papel da Igreja Catlica na Revoluo Sandinista e em alguns conflitos na Amrica Latina;
A volta aos textos sagrados, escritos que se afirmam derivados de Deus ou dos Deuses (a Bblia Antigo e Novo Testamento, a Tora judaica Pentateuco de Moiss e o Coro islmico), constituiria a base para definir uma vida correta, e o que mais apropriado, nas circunstncias, para disciplinar a maneira com que a sociedade e o Estado deveriam ser organizados. Uma espcie de retorno aos fundamentos para um Estado perfeito no mundo atual. Infelizmente, acusaes recprocas de fanatismo e extremismo vm marcando esta redescoberta. Em muitos Pases do denominado terceiro mundo, provavelmente, o fundamentalismo apresente-se como uma reao em face dos fracassos do Estado secular, que, alm de no conseguir resolver os problemas econmicos e sociais, alia-se corrupo e se depara com uma urbanizao desorganizada, com o desemprego e com uma sensao de dominao estrangeira predatria. 13
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d) o fundamentalismo protestante como uma importante fora poltica nos Estados Unidos da Amrica do Norte33; etc. Movimentos como tais podem, de um lado, provocar uma reduo da violncia entre as populaes mais pobres, diminuindo a degradao moral e a familiar; mas, por outro, acaso o fanatismo conquiste o seu espao real e simblico, pode tambm provocar reaes violentas de insatisfao contra um mundo de matiz excludente. Esta retomada de um Estado que declara o fracasso da laicizao, embora assuma um relevo todo especial entre as comunidades mais pobres, no impede a existncia de uma espcie de alto clero, entre as camadas sociais mais favorecidas economicamente. Dentro deste movimento religioso, atacado pelo sentimento de que os males humanos so conseqncias do abandono do verdadeiro caminho, constitui-se uma cultura que se coloca em posio de supremacia moral sobre as demais, pois a evoluo34 teria um s percurso e um s modelo. A oposio a isto mereceria sofrer um termo, no sendo a liberdade de culto e a pluralidade religiosa seno uma linguagem a ser evitada e eliminada. Uma espcie de exigncia de apocalipse35 daqueles que pensam o contrrio. Evidentemente que qualquer religio, acaso levada s raias do fanatismo, tornase perigosa, ainda mais em um mundo cheio de tenses, injustias e desigualdades. Contudo, o choque ou a total identidade entre o poder temporal e o religioso torna-se um ambiente favorvel s intrigas, s filosofias mais radicais e a avanos importantes na histria da humanidade. A Reforma e o Iluminismo so exemplos disto. Com a queda do comunismo, o fanatismo e o terrorismo36 adveio uma espcie de crise de objetividade, elegendo-se o Isl como um inimigo. Esquecendo-se, porm, que o Alcoro detm ensinamentos de respeito ao prximo, sendo necessrio rever e aprofundar a sua leitura. o prprio Alcoro que ensina: No permita que seu dio s pessoas o torne injusto. Seja amvel; o mais prximo de ser verdadeiramente consciente de Deus.
De fato, os fundadores do Estado norte-americano, a partir dos primeiros debates, pretenderam assegurar os direitos fundamentais, ao menos internamente, fazendo uma separao rgida entre a religio e o Estado, com o propsito de assegurar a democracia liberal. Portanto, a opo pela tolerncia religiosa, em regra geral, evitou que o norte-americano fosse obrigado a fazer violentas opes entre as obirgaes civis e as religiosas. Contudo, isto tambm favoreceu um grande surgimento de seitas e de doutrinas religiosas, entre elas algumas inclinadas para a violncia. 34 O termo fundamentalismo surgiu como uma resposta obra de CHARLES DARWIN, que estudou a origem e a evoluo das espcies, mas tambm era dirigido contra a pretenso, por parte das cincias da natureza e do pensamento crtico, de conferir uma nova interpretao ao universo, pondo em dvida as Sagradas Escrituras. 35 Uma idia bblica de um campo de batalha, ou de uma grande guerra, que provocaria uma enorme destruio e o fim de um mundo. 36 Os Pases ricos precisam questionar quais as razes atuais do terrorismo internacional, tomando em conta a misria e a grande concentrao de riqueza. Um forte perigo o de transformar a guerra em algo necessrio para que se continue concentrando rendas e gerando maiores espaos de probreza no mundo. 14
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Portanto, a hostilidade e a aplicao distorcida dos livros religiosos passam um falso conceito de que a religio seja um inimigo presumido manipulador da opinio pblica. No me parece que seja este o caso, embora a identidade entre o poder poltico e o religioso termine, historicamente, por no favorecer o equilbrio entre as diferentes necessidades da vida em uma sociedade vocacionada por resistir ao que lhe seja diferente. Assim, acreditar que uma parte do mundo, quer seja a sia, a Europa ou a Amrica constitua o nico bero da civilizao algo precrio e hostilizante. Rejeitar as proposies e idias do outro, marginalizando-o culturalmente, termina provocando reaes desesperadas, e de uma violncia primitiva. As colonizaes cultural e financeira minam as afirmaes de pretenso real de um pluralismo democrtico, de liberdade e de tolerncia. A invaso do Vietnam, de Madagascar, da Tunsia, atentados terroristas de grupos pretensamente religiosos so aes e reaes fundadas no equvoco de que existem raas mais elevadas com um direito concreto sobre aquelas inferiores, empunhando a bandeira da cultura da dominao. Se esta j foi uma prtica de antepassados, este modo de comportamento das primeiras geraes precisa ser denunciado e alterado. Rejeitar a violncia trabalhar em favor da justia, pois segurana e justia so conceitos indissociveis. neste estgio, que considero importante refletir sobre o Estado fundamentalista econmico. Aqui, a economia o principal fator vinculante da vida da sociedade e da poltica. Este tipo de Estado depara-se com um mundo onde a imigrao assume uma estrutura toda especial, e particularmente numerosa. natural, portanto, que a presena de imigrantes provoque tenses internas, e reaes adversas de diferentes graus. Nestas circunstncias, os princpios de cidadania conquistados historicamente, e alardeados pela doutrina (liberdade, igualdade etc.), sofrem um choque de insinceridade. Deixam de constituir paradigmas, e passam a conviver com a hipocrisia. Se, em um passado relativamente recente, houve um interesse poltico de incluso37, atualmente, parece haver um sentimento oposto em nome da estabilidade e do equilbrio. Trata-se da aplicao do princpio utilitarista baseado na lgica dos custos e dos benefcios.
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A chamada Idade do Ouro da globalizao situa-se aproximadamente entre 1870 e 1914. Neste perodo, o fluxo financeiro no estava submetido a restries entre os Pases. O padro-ouro era aceito pelos Estados. O Estado nacional era embrionrio e a noo de responsabilidade social tambm. Era bem mais livre a circulao das pessoas, se comparada com os dias atuais. Nos cerca de quarenta anos de transio entre o sculo XIX e o XX, ocorreram trs intensas correntes migratrias: a) entre a Europa e a Amrica, sobretudo a do Norte; na China e na ndia, em direo ao Sudeste asitico; dentro da prpria Europa, particularmente entre a Europa central e a Itlia em direo Frana, Alemanha e Sua. Cerca de cem milhes de pessoas migraram no final do sculo XIX. 15

O fato de o utilitarismo ser injusto seria derrogado pelas conseqncias de instabilidade que a presena do imigrante poderia provocar na qualidade de vida, interferindo negativamente no mercado de trabalho, nos servios de sade postos disposio dos nacionais; enfim, no destino e no espao vital do autctone. O forasteiro seria um invasor trazendo mais custos do que benefcios. Logo, procura-se estabelecer uma evidente distncia entre o ns e o eles. Este perigoso fenmeno termina por legitimar o racismo e um exasperamento da xenofobia. Nesta nova Idade da Imigrao38, eclodem posturas preconceituosas no apenas quanto s raas, mas inclusive quanto prpria cultura aliengena. Trata-se, portanto, de um fundamentalismo estatal, no sentido de que o outro no deve ser aceito conforme a sua prpria identidade. Exemplifico. Imagine-se que, aps a Segunda Guerra Mundial, houvesse a necessidade de reconstruo da Europa. Diante desta circunstncia de exigncia de mo de obra estrangeira, fomentou-se a imigrao, acreditando-se que os imigrantes retornassem aos seus Estados de origem quando a demanda cessasse. Logo, nesta primeira etapa, as portas estariam abertas. Ocorre que, cessada a necessidade, as portas seriam fechadas, argumentando-se que era preciso estabelecer um limite para que um Pas suporte a chegada de imigrantes sem diminuir a qualidade vida dos seus cidados. Haveria um limite para garantir aos autctones os direitos de cidadania. De incio, em favor da implementao deste desejo, fixaria-se uma poltica de quotas, pretendendo regular a imigrao. Depois, imaginaria-se incentivar economicamente aos imigrantes para que retornassem aos Pases de onde vieram. Ora, este tipo de raciocnio detm matiz nitidamente utilitarista, enxergando o homem como uma simples mercadoria. Ocorre que no o . Sem desconhecer o problema de estrutura, e este novo tipo de xodo de escala mundial, desenvolvida entre os Pases pobres e os ricos, preciso adotar uma postura ntida, reconhecendo as suas conseqncias.

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Falar em cidadania cosmopolita no sculo XXI pode manifestar um desejo, mas, infelizmente, ainda se est bem longe desta realidade. Este desejo parece ser um ideal do migrante estrangeiro, mas nem sempre est de acordo com o discurso nacionalista autctone. Alm do mais, a imagem de um consumidormundial, que se preocupa com a compra de produtos baratos e de qualidade, sem importar-se com a origem nacional, algo que no se compadece com a misria que lastreia os Pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento, refletindo um sonho de produo de novas identidades culturais em um mundo sem fronteiras. Uma federao mundial de Estados-naes, havendo uma perda progressiva de importncia do antigo conceito do Estado. Ocorre que esta tal homogeneizao cultural procura esconder a enorme tenso existente entre o local e o global, que no vem produzindo uma Repblica, e menos se expressa pela crise da soberania, e mais pela crise da fome, que, na prtica, vai produzindo uma espcie de limpeza tnica genocida e conflitos armados instigados pela pobreza e pela falta de esperana. 16

Se, de um lado, pretende-se continuar resistindo ao fenmeno sem procurar reestruturar os problemas que configuram as suas razes, ou se possvel refletir sobre o assunto, modificando as estruturas atuais de excluso. No se pense que este dilema pouco preocupante, ou que apenas interessa aos Pases pobres, que no pertencem ao corao do mundo. Resolver a questo da cidadania em um sistema que reconhece direitos e deveres por categorias de imigrantes, transparecendo uma diferenciao social baseada em critrios mistos de nacionalidade e de potencial econmico, um embate que o Estado do sculo XXI dele no ir poder fugir. Tornar vulnervel ao mercado a cidadania nos Pases pobres, mantendo-a indefesa aos abusos, constitui uma forma de fazer padecer a democracia, em razo de um sentimento que o homem precisa se libertar: o egosmo. Por outro lado, o imigrante, embora esteja querendo ser aceito, provavelmente no deseje ou no consiga desligar-se da sua identidade e da sua prtica cultural. Dentro do ponto de vista de um Estado fundamentalista, isto seria inaceitvel. Aceitar o dessemelhante poderia implicar em violncia contra a sua estabilidade interna. Permitir ao imigrante adquirir todos os direitos, conservando a sua identidade cultural, faria quebrar a noo de pureza, permitindo a mistura entre raas, credos religiosos etc. Enfim, aboliria as formas de preconceitos e de discriminaes. Evidentemente que isto requer convico educacional e cultural, e a ausncia de receio de discutir a verdade que se entende como nica. Portanto, educao, cultura e uma forte dose de evoluo interior. Mas, por enquanto, retorno ao Estado brasileiro, dizendo que a democracia participativa um pouco disto, pois, atravs da composio e da execuo oramentrias, permitiria a todos, nacionais e estrangeiros, discutirem as prioridades. Evidentemente que uma iniciativa em embrio, mas, at mesmo por isto, merece um sereno lanar de olhos. REFERNCIAS: COULAGNES, Fustel de. A Cidade Antiga: estudos sobre o culto, o direito, as instituies da Grcia e de Roma. So Paulo. Hemus, 1975. ___. A Cidade Antiga. estudos sobre o culto, o direito, as instituies da Grcia e de Roma. Rio de Janeiro. Editora Tecnoprint. Ediouro 1991. Dicionrio de Poltica. 2 ed., Tradutor Joo Ferreira, Carmem C. Varriale e outros. Braslia. Editora Universidade de Braslia, 1986, 321-322.
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LOCKE, John. Ensaio sobre o Governo Civil (traduzido e inserido no Curso O Poder Legislativo). Braslia. Fundao Petrnio Portella M. J., 1983. ____. Segundo Tratado sobre o Governo Civil. So Paulo. Abril Cultural, 1973. MONTESQUIEU. Do Esprito das Leis. Livro XI. Captulo VI Da Constituio da Inglaterra. Introduo de Otto Maria Carpeaux. Trad. Gabriela de Andrada Dias Barbosa. Rio de Janeiro, Editora Tecnoprint S. A. Ediouro, 1990 PADUA, Marsilius de: do Defensor Pacis, 1324. www.fordham.edu/halsall/source/marsiglio4.html. PLATO. Apologia de Scrates. Tradutor: MARIA LACERDA DE MOURA. Rio de Janeiro. Editora Tecnoprint, 1990.

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