Livro Brics Sintese Final

INDUSTRIAL
DE PASES SELECIONADOS
BRASIL, RSSIA, NDIA E CHINA BRICs
UMA ANLISE ANCORADA NA ABORDAGEM DAS VARIEDADES DE CAPITALISMO
POLTICA
POLTICA INDUSTRIAL COMPARADA
VOLUME 10
SETEMBRO 2011
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial - ABDI Mauro Borges Lemos Presidente Maria Luisa Campos Machado Leal Diretora Clayton Campanhola Diretor Otvio Silva Camargo Chefe de Gabinete Rogrio Dias de Arajo Coordenador
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) Poltica industrial de pases selecionados: Brasil, Rssia, ndia e China / ABDI Braslia: ABDI, 2011.128 p. (Poltica Industrial Comparada, vol. 10) ISBN 978-85-61323-31-8 1. Poltica Industrial Brasil. 2. Poltica Industrial Rssia. 3. Poltica Industrial ndia. 4. Poltica Industrial China. I. Ttulo CDD - 338
Equipe Tcnica Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial - ABDI Rogrio Dias de Arajo Coordenador de Inteligncia Competitiva Carlos Henrique de Mello Silva Tcnico Cid Cunha da Silva Tcnico
Universidade Federal de Juiz de Fora Ignacio Jos Godinho Delgado (UFJF) Coordenador Angelo Brigato Esther (UFJF) Pesquisador Eduardo Salomo Cond (UFJF) Pesquisador Helena da Motta Salles (UFJF) Pesquisadora Estagirios: Fernando Luiz Silveira Junior Karina Furtado Rodrigues Paula Emlia Gomes de Almeida Thaynn Atheniense Brulio
Projeto grfico e Diagramao do miolo Marina Proni
2012 Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI Qualquer parte desta obra pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
SUMRIO
Introduo 1. Linhagens e domnios institucionais das Variedades de Capitalismo

1.1) Linhagens 1.2) Domnios institucionais e os casos da Rssia, ndia e China
7 10
10 15
2. Governo e Empresariado na Rssia, ndia e China

2.1) Governo e Empresariado 2.2) Governo e Empresariado na Rssia 2.3) Governo e Empresariado na ndia 2.4) Governo e Empresariado na China
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26 27 31 33
3. Aspectos Gerais da Poltica Industrial na Rssia, ndia e China

3.1) Poltica Industrial Hoje 3.2) Aspectos Gerais da Poltica Industrial na Rssia 3.3) Aspectos Gerais da Poltica Industrial na ndia 3.4) Aspectos Gerais da Poltica Industrial na China
36
36 41 44 48
4. Poltica Industrial para Setores Selecionados na Rssia, ndia e China

4.1) Poltica Industrial Setorial 4.2) Poltica Industrial para Setores Selecionados na Rssia 4.3) Poltica Industrial para Setores Selecionados na ndia 4.4) Poltica Industrial para Setores Selecionados na China
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52 55 64 76
Consideraes Finais Referncias

Primeiro Captulo Segundo Captulo Terceiro Captulo Quarto Captulo Consideraes Finais
85 91
91 96 103 106 117
Anexos
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APRESENTAO
O texto que se segue corresponde ao Relatrio Sntese do estudo Poltica Industrial de Pases Selecionados: Brasil, Rssia, ndia e China (BRICs), produto 8 do projeto Sistematizao de Informaes Econmicas e Acompanhamento da Evoluo da Indstria Brasileira, coordenado pelos professores Clio Hiratuka e Fernando Sarti do Instituto de Economia da Unicamp. Os captulos em que se divide apresentam verses concisas dos quatro relatrios parciais, disponveis com textos integrais no site da ABDI. Neles so apresentados os resultados das diferentes etapas do estudo, conforme definido no Plano de Aes aprovado pela ABDI, no segundo semestre de 2010. Na primeira etapa, foram indicados os diferentes padres de articulao entre as empresas e o ambiente nacional, conforme as indicaes da literatura sobre as variedades de capitalismo, com as retificaes estabelecidas neste projeto (Relatrio 1 - Modelos Econmicos de Capitalismo: uma anlise do ambiente institucional de negcios da Rssia, ndia e China a partir da abordagem sobre as variedades de capitalismo). A segunda etapa do estudo buscou apontar os fruns abrangentes de articulao entre empresariado e Estado nos pases selecionados (Relatrio 2 Poltica Industrial, Estado e Empresariado). Na terceira etapa foram descritos os objetivos gerais contidos nos documentos de poltica industrial dos pases selecionados, bem como os principais instrumentos apontados para seu alcance (Relatrio 3 - Poltica Industrial: objetivos e instrumentos). Por fim, a identificao dos instrumentos de poltica industrial, notadamente para apoio inovao tecnolgica, em setores selecionados nos pases em anlise, foi o objetivo da quarta etapa do estudo em tela (Relatrio 4 - Poltica Industrial: Competitividade e Inovao em setores selecionados). Neste relatrio final, alm da sntese dos relatrios anteriores, conforme o Plano de Aes, so consideradas algumas medidas de polticas pblicas, em espe-
cial relativas modelagem institucional favorvel ao desenvolvimento da inovao tecnolgica na indstria brasileira (Relatrio 5 Formas Institucionais e Inovao Tecnolgica) Esta pesquisa d continuidade ao Estudo comparativo de poltica industrial: as trajetrias do Brasil, Argentina, Mxico, Coria do Sul, EUA, Espanha e Alemanha, desenvolvido entre 2008 e 2010, no mbito do projeto Estudo sobre como as empresas brasileiras nos diferentes setores industriais acumulam conhecimento para realizar inovao tecnolgica, sob coordenao do professor Mauro Borges do CEDEPLAR-UFMG, que tambm produziu cinco relatrios. Eles compem os volumes iniciais da coleo Poltica Industrial Comparada, disponvel no site da ABDI. Os volumes 6, 7, 8, 9 e 10 desta coleo correspondem aos relatrios do presente estudo. A comparao, efetuada entre o Brasil, a Rssia, a ndia e a China vai valer-se, para o Brasil, dos resultados obtidos no estudo anterior, aparecendo disseminada ao longo do texto e em sua seo conclusiva. Tanto este estudo como o anterior apresentaram na coordenao Ignacio Jos Godinho Delgado, com a participao de ngelo Brigato Esther, Eduardo Salomo Cond e Helena da Motta Salles como pesquisadores, todos professores da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF) e integrantes do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia - Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento (INCT-PPED). Participaram como estagirios na pesquisa os estudantes Fernando Luiz Silveira Junior, Karina Furtado Rodrigues, Paula Emlia Gomes de Almeida e Thaynn Atheniense Brulio, tambm da UFJF. Somos imensamente gratos por sua dedicao ao trabalho de levantamento de dados, decisiva para que este estudo fosse desenvolvido. Agradecemos, tambm, Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), ao Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), notadamente ao Ncleo de Eco-
nomia Industrial e da Tecnologia (NEIT), bem como ao Centro de Pesquisas Sociais (CPS), Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis (FACC), ao Instituto de Cincias Humanas (ICH) e ao Laboratrio de Histria Poltica e Social (LAHPS), da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF). Dedicamos este estudo memria de Antnio Barros de Castro. Poderamos, para isto, invocar sua clssica contribuio ao estudo da diversidade econmica brasileira, tal como este trabalho salienta a diversidade de trajetrias entre os pases. Mais, ainda, poderamos destacar sua trajetria intelectual e a participao em organismos como a CEPAL e o BNDES, para enfatizar o papel que atribui s escolhas na determinao dos rumos do desenvolvimento, em contraste com as expectativas fatalistas que marcaram o predomnio da crena neoliberal no crepsculo do sculo XX. A nfase que seus ltimos trabalhos conferiram ao impacto da China sobre a economia mundial, acompanhado dos alertas sobre a necessidade de enfrentar os desafios que esta situao acarreta, com polticas pblicas orientadas para a busca do futuro, tambm justificariam a meno ao seu nome. Homenageamos um grande pensador brasileiro, inarredvel na defesa da construo do desenvolvimento como uma opo deliberada do Brasil, no obstante as presses que podem torn-lo uma escolha difcil.
Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo
INTRODUO
As presses para a liberalizao dos mercados nacionais e desregulamentao do fluxo de capitais alcanam na dcada de 1990 seu momento culminante, ultimando uma trajetria iniciada perto de vinte anos antes, quando os diagnsticos sobre a crise fiscal do Estado e a ingovernabilidade das democracias sinalizavam para a necessidade de reduo do intervencionismo estatal na economia e para o esmaecimento dos dispositivos de proteo social presentes em diversos pases, especialmente aps a Segunda Guerra. A crise da dvida na dcada de 1980 e o colapso do socialismo real derrogaram os ltimos constrangimentos aos esforos de definio de um ambiente regulatrio que, no mbito interno dos pases, envolveria a realizao de reformas de mercado e, no cenrio internacional, implicaria a instituio de um novo marco para as transaes comerciais e a circulao dos capitais, cristalizado, principalmente, na criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Os pases situados na periferia e semiperiferia do mundo capitalista eram instados a reduzir barreiras de proteo, liberar o fluxo de capitais, eliminar restries aos investimentos estrangeiros, flexibilizar o mercado de trabalho, reduzir os aparatos pblicos de proteo social, abdicar de intervir no cmbio (exceto, em certos casos, para alinhar as moedas nacionais ao dlar), renunciar a polticas de promoo da indstria domstica que afetassem o comportamento normal dos preos. A promessa era a inaugurao de um novo ciclo de desenvolvimento, que superaria o esgotado desenvolvimentismo do passado, a partir da dinamizao das inverses externas e da insero crescente das economias nacionais ao mercado mundial. Ao final da dcada de 1990, contudo, aps a ocorrncia de crises diversas e dos resultados econmicos e sociais no mnimo controversos de tal receiturio, h um refreamento do mpeto que o fez nascer poucos anos antes, ou mesmo
sua mitigao. Na cena intelectual, tal ponto de inflexo acompanhado de um questionamento intenso da idia segundo a qual as economias capitalistas tenderiam a uma convergncia crescente, nos marcos de seu ordenamento liberal. Volta tona a indicao no s da diversidade de caminhos de emergncia da ordem capitalista, mas tambm a compreenso de que o capitalismo, ainda que dotado de caractersticas comuns, se manifesta em configuraes diversas. Mais ainda, seu desenvolvimento e existncia envolveriam diferentes modalidades de interveno do Estado, mesmo nas formas liberais. Repunha-se, pois, o debate sobre a utilizao de medidas de poltica industrial para objetivos diversos. A percepo de que todos os pases estariam caminhando para a adoo de um mesmo padro obscurecia, por outro lado, as condies em que eles se adaptavam ao novo marco regulatrio, bem como suas diferentes respostas s presses para liberalizao dos mercados. Se tomarmos os BRICs, tal diversidade evidente. Na Rssia, a adeso s novas disposies se faz em meio ao desmoronamento do socialismo real, sistema no qual o Estado ocupava um lugar central. A substituio abrupta dos mecanismos presentes nas economias de comando por processos de coordenao mercantis, expressa em medidas como a acelerada privatizao de inmeras empresas russas, num ambiente marcado por nebulosas simbioses entre uma mquina estatal fragilizada e novos segmentos empresariais germinados na velha burocracia, provocou resultados desastrosos para o desempenho econmico e as condies sociais no pas. Na dcada seguinte, medidas igualmente abruptas restauravam em parte as capacidades estatais erodidas ao final do sculo XX. Na ndia as mudanas na direo do Estado verificadas ao final do sculo XX, ao contrrio da Rssia, no resultaram do colapso das estruturas legais existentes, mas da possibilidade que
Poltica Industrial na Rssia, ndia e China
estas embutiam de substituio dos grupos dirigentes num ambiente de estabilidade institucional. No incio da dcada de 1990, pressionado pelas dificuldades crescentes em seu balano de pagamentos, o pas adotou diversas reformas liberais, especialmente a liberalizao do fluxo de capitais, a mitigao do monoplio estatal sobre diversos setores, a facilitao aos investimentos estrangeiros. No houve, contudo, privatizaes em massa e a adeso agenda de reformas no dissolveu diversos mecanismos de coordenao e induo estatais da economia que estiveram presentes na trajetria da ndia, pelo menos desde o movimento de Independncia, a despeito dos eventuais limites do Estado Desenvolvimentista indiano. Tal como na ndia, a China no conheceu descontinuidades que fizessem mitigar a capacidade de coordenao do Estado. De fato, na China impressiona a capacidade de efetuar giros bruscos de orientao econmica, sem alteraes de monta na estrutura do Estado e no sistema poltico. Ao final da dcada de 1970, o pas adotou diversas reformas liberais, que acentuaram a autonomia das empresas, aumentaram a possibilidade de expanso de pequenos negcios privados, alargaram o espao para as inverses externas e a cooperao entre empresas chinesas e estrangeiras. A partir do final da dcada seguinte, todavia, sem abandonar o sentido principal das reformas acentuar os estmulos mercantis para a operao da economia e acentuao de seu dinamismo -, a China estabeleceu um conjunto de programas de longo prazo, continuamente redefinidos, que tm permitido ao pas perseguir objetivos diversos, para a modernizao econmica, a expanso das exportaes, a diversificao da economia e o incremento das inovaes. Por seu turno, ainda que buscando se afirmar como parceiro comercial cioso das normas definidas no cenrio da dcada de 1990, a China no abriu mo de utilizar instrumentos diversos de poltica macroeconmica, notadamente o cmbio, para proteger sua produo domstica e estimular as exportaes. O Brasil, por fim, perseverou tenazmente na consolidao das instituies democrticas definidas em 1988 e, em meio a presses no balano de pagamentos, do endividamento pblico e da acelerao inflacionria, adotou medidas diversas de liberalizao dos fluxos de capitais, privatizao de estatais, mitigao de diversos mono-
plios do Estado e desproteo cambial. Preservou, contudo, instrumentos importantes para a efetivao de polticas de desenvolvimento que, j ao final do sculo passado, sustentaram uma mudana de rumo. O objetivo deste trabalho analisar a trajetria da poltica industrial destes pases a partir do ponto de inflexo indicado acima. Ao longo do texto so focalizadas a Rssia, a ndia e a China. O Brasil, objeto de anlise especfica em estudo anterior (DELGADO et alli, 2011a), contrastado experincia dos demais nas Consideraes Finais. No Primeiro Captulo so discutidas as linhagens e as principais formulaes presentes na literatura que enfatiza a diversidade de caminhos e configuraes em que se expressa a ordem capitalista, bem como apresentadas as caractersticas dos domnios institucionais sugeridos por uma de suas vertentes a abordagem das variedades de capitalismo na Rssia, ndia e China, com retificaes sugeridas neste estudo. O objetivo identificar, como se ver, o ambiente em que operam as empresas nestes pases, de modo a perceber suas potenciais respostas a diferentes medidas de poltica industrial. Em relao ao Relatrio 1 da pesquisa em que se se baseia, ampliou-se o balano relativo abordagem sobre as variedades de capitalismo, de modo a incluir trabalhos recentes sobre os BRICs, mas foram suprimidas as sees Governana Corporativa, Relaes de Trabalho e Qualificao e Indstria e Insero Externa, presentes no Relatrio, em que so descritos mais detidamente tais dimenses. Manteve-se, contudo, o resultado apresentado em tais sees no Quadro 2 presente no Primeiro Captulo, assim como as tabelas que sustentam diversas concluses. O texto integral destas sees pode ser encontrado no Relatrio 1 - Modelos Econmicos de Capitalismo: uma anlise do ambiente institucional de negcios da Rssia, ndia e China a partir da abordagem sobre as variedades de capitalismo), disponvel no site da ABDI. . O Segundo Captulo discute as caractersticas da relao Estadoempresariado na Rssia, ndia e China. So destacadas as caractersticas bsicas do sistema poltico, as principais agncias de formulao e implementao de polticas industriais e as mais importantes associaes empresariais atuantes em cada um destes pases. O Terceiro Captulo discute o sentido da noo de poltica industrial contemporaneamente e
busca descrever as principais definies de poltica industrial nos pases focalizados. Seu propsito identificar as prioridades e objetivos nela presentes, bem como os instrumentos indicados para sua efetivao. O Quarto Captulo retoma o debate sobre a importncia de polticas industriais dirigidas para determinados setores. Identifica e descreve, tambm, as principais medidas e programas orientados para setores industriais selecionados na Rssia, ndia e China. Nas Consideraes Finais so avaliadas as conexes existentes entre os domnios institucionais indicados acima e a definio e implementao de polticas industriais. Por fim, so contrastadas as experincias da Rssia, da ndia e da China, com o Brasil, com o propsito de identificar medidas que possam servir definio das polticas industriais brasileiras. A pesquisa ancorou-se fundamentalmente na literatura pertinente e numa vasta gama de documentos de agncias multilaterais, sites de organismos dos governos dos pases focalizados, alm de fontes adicionais, como associaes empresariais, organizaes no governamentais e outras entidades, quando a busca nos primeiros no alcanava resultados satisfatrios. A literatura de referncia est citada ao longo do texto e indicada nas Referncias ao seu final, onde se encontram, tambm, todos os documentos pesquisados, com indicao da forma de acess-los.
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1. LINHAGENS E DOMNIOS INSTITUCIONAIS DAS VARIEDADES DE CAPITALISMO

Polticas industriais buscam, fundamentalmente, criar estmulos ao investimento privado, para objetivos diversos (emparelhamento, inovao, promoo do emprego), por meio da alterao dos preos relativos e da reduo da incerteza quanto ao retorno de tais investimentos. Definida a poltica, espera-se que seja acompanhada de um conjunto articulado, ainda que descentralizado, de decises de investimento capazes de provocar efeitos que atendam aos seus objetivos (DELGADO, 2005, 2010; SUZIGAN E FURTADO, 2005; CASTRO, 2002; CHANG, 1994). Por que, todavia, as diversas medidas de poltica industrial tm efeito desigual em diferentes pases? Esta uma das indagaes bsicas deste estudo, que busca analisar, pois, a pertinncia das medidas de poltica industrial aos ambientes institucionais em que operam as empresas capitalistas. Recusa-se, pois, a idia de que o desenvolvimento industrial resultaria da adoo de um conjunto fixo de medidas, que poderiam ser tomadas como as melhores prticas, independente dos contextos em que incidem. Assinala-se que as empresas operam em configuraes institucionais variadas, reagindo de forma diversa s medidas de poltica industrial. Neste sentido, considerar as caractersticas dos diferentes ambientes institucionais o ponto de partida tanto para anlise das diversas polticas industriais, quanto para a identificao das possibilidades de reforma que potencializem sua operao. Neste captulo, apontamos, num primeiro momento, as formulaes mais significativas que integram a linhagem dentro da qual emerge a idia de que a moderna economia capitalista, no obstante a presena de elementos comuns que a caracterizam, desenvolve-se em diferentes configuraes institucionais. Em seguida, destacamos alguns estudos que retomam esta percepo, aps o hiato provocado, em especial na ltima dcada do sculo XX, pelo predomnio poltico e intelectual da perspectiva neoliberal e da crena correlata numa inexorvel convergncia da economia capitalista aos padres presentes em sua forma liberal. Indicamos, ento, os elementos centrais da abordagem das variedades de capitalismo, em virtude de suas potencialidades analticas para o estudo de polticas industriais. Por fim, apresentamos um quadro com as caractersticas dos domnios interativos das firmas, apontados pela abordagem sobre as variedades de caspitalismo, tal como se apresentam nos BRICs
1.1) Linhagens
Pode-se afirmar que a percepo da presena de distintas configuraes institucionais a emoldurar a trajetria da economia capitalista esteve, num primeiro momento, associada anlise das diferentes vias em que esta emerge e se consolida. List, Marx, Weber, Lnin, entre meados do sculo XIX e o incio do sculo XX, aparecem como pioneiros na anlise de processos diferenciados de aparecimento da ordem capitalista, levando em considerao variveis como o atraso relativo de alguns pases, o perfil da estrutura agrria e da relao entre campo e cidade, bem como diferentes legados institucionais, em obras que, de certa forma, combinavam elementos descritivos e prescritivos, no sentido de apontar caminhos para o alcance de padres de organizao econmica prevalecentes nas economias mais dinmicas (LIST,1983; MARX, 1987; FERNANDES, 1982; WEBER, 1974 a e b; LNIN, 1982). De certa forma, tais obras estabeleciam as bases para estudos posteriores que tambm se debruaram sobre os diferentes processos de formao e desenvolvimento do capitalismo (GERSCHENKRON, 1965; MOORE JR, 1975; e RUESCHMAYER, STEPHENS E STEPHENS, 1992 ; SKOPCOL, 1984; SHONFIELD, 1965). Noutro registro, a percepo da diversidade de configuraes na economia capitalista esteve associada identificao de diferentes fases em sua evoluo, em abordagens de diferentes filiaes, que identificavam mudan-
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as significativas na organizao das empresas, nos padres de competio, na relao entre a indstria e o sistema financeiro e entre as empresas e o Estado, bem como nos paradigmas tecnolgicos que estruturam a produo capitalista e nas formas de regulao que a circunscrevem (HILFERDING, 1973; BARAN & SWEEZY, 1989; BOCCARA, 1978; MANDEL, 1982; FREEMAN & PEREZ, 1978; BOYER, 1978). Por fim, a diversidade de vias de desenvolvimento apareceu, ainda, na identificao de padres desiguais de insero das economias nacionais na ordem econmica mundial gerada pelo desenvolvimento capitalista, a exemplo das formulaes de Wallerstein sobre o sistema econmico mundial, frequentemente acompanhadas de indicaes sobre a ao do Estado para superao de tais desigualdades, como se verifica nas proposies da CEPAL (WALLERSTEIN, S.D; PREBISCH, 2000; FURTADO, 1979). A identificao da existncia de diferentes vias e estgios de desenvolvimento, ainda que nem sempre tomados como sucessivos ou uniformes, no implicava necessariamente a percepo de que economias capitalistas j consolidadas poderiam estruturar-se em configuraes institucionais diversas. Esta proposio, segundo Jackson e Deeg, ganhou a sua expresso mais popular no livro de Michel Albert Capitalism vs Capitalism, no qual contrasta o capitalismo anglo-saxo, marcado, entre outras caractersticas, pela flexibilidade do mercado de trabalho e pela propenso ao curto prazo, ao Rhineland capitalism, de mercado de trabalho mais regulamentado e inclinado a investimentos de longo prazo (JACKSON E DEEG, 2006). Contudo, seria na tradio vinculada aos estudos comparativos de diferentes indstrias e grupos de indstrias que se afirmou de maneira mais consistente a formulao que assinala a presena de diferentes configuraes institucionais na ordem capitalista (JACKSON E DEEG, 2006). Nesta tradio, desponta a obra de Alfred Chandler, que sublinhou a emergncia de um capitalismo gerencial, vinculado formao de hierarquias estveis e autrquicas nas modernas corporaes norte-americanas, vis a vis ao desenvolvimento do mercado de massas e disseminao da produo fordista (CHANDLER, 1978, 1990). Tal padro poderia ser encontrado em outros pases, como a Alemanha e a Inglaterra, mas com traos diversos. No primeiro caso, a tendncia maior cooperao entre as firmas no
mbito dos cartis ensejaria a presena de uma variante cooperativa do capitalismo gerencial, ao passo que, no segundo caso, a permanncia de um papel importante desempenhado pelos proprietrios das firmas justificaria a utilizao da expresso personal capitalism para caracterizao de uma modalidade particular de capitalismo gerencial. Outro trabalho seminal na tradio apontada acima foi a obra de Michael Porter, que destacou o papel exercido pelo sistema financeiro na consolidao de determinados padres de especializao industrial, nos quais se baseiam as vantagens comparativas de diversos pases, assentadas em distintas capacitaes tecnolgicas e de qualificao, assinalando a correlao existente entre o predomnio do financiamento bancrio e investimentos de longo prazo, mormente em ativos intangveis, como pesquisa, desenvolvimento e treinamento, em contraste com a prevalncia do mercado de capitais, que favoreceria a ocorrncia de inovaes radicais, pela flexibilidade na sustentao de investimentos de risco (PORTER, 1990). A diversidade de configuraes institucionais no mundo capitalista foi tratada, de outro modo, para alm da estrutura da firma e de suas relaes com as finanas, na literatura sobre intermediao de interesses, que focalizou a relao entre o Estado, o capital e o trabalho, a partir do contraste entre os formatos neo-corporativos, predominantes na maior parte da Europa, e o pluralismo, predominante nos EUA (SCHMITTER, 1974; SHARPF , S.D; STREECK E HASSEL, 2001). Enfatizando o maior potencial de coordenao e de conteno de comportamentos individualistas nas formas neo-corporativas, tal literatura, nascida na dcada de 70 do sculo passado, tendeu a conferir-lhes superioridade em arranjos destinados a lidar com problemas como a inflao e o desemprego. Ao final da ltima dcada do sculo passado a abordagem sobre as variedades de capitalismo ganhou forte impulso como parte da reao intelectual ao predomnio de uma crena que, desde a dcada de 1980, era fortemente disseminada pelas agncias multilaterais e secundada por boa parte da produo acadmica. Caudatria do colapso das economias de comando no Leste Europeu, das dificuldades fiscais dos Estados Nacionais europeus de matriz social-democrata, da estagnao do crescimento substitutivo na Amrica Latina, tal crena era associada a transformaes tecnolgicas, econmicas e institucionais
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(especialmente a disseminao das TICs, a crise do fordismo, a elevao da mobilidade e volatilidade dos capitais e a presso para a abertura dos mercados nacionais), afirmando a crescente convergncia das economias nacionais aos padres do livre mercado e enfatizando a correlao entre desregulamentao dos mercados e desenvolvimento econmico, em contraste com o cenrio observado nas dcadas que se seguiram a Segunda Grande Guerra. A ocorrncia de crises diversas nos pases que, em maior ou menor escala, buscaram adaptar-se s prescries que emanavam das agncias multilaterais trouxe tona uma nova vaga de formulaes que enfatizavam a diversidade de rotas para o desenvolvimento no mundo capitalista, bem como buscavam identificar diferentes ambientes institucionais a emoldurar seu funcionamento, dando continuidade linhagem identificada acima. Nestes novos estudos, ganham relevo noes recolhidas junto economia institucional (custos de transao, formas de coordenao), tradio neo-schumpeteriana (sistema nacional de inovao, paradigma tecnolgico, trajetria tecnolgica, inovaes radicais/inovaes incrementais) e Escola Francesa da Regulao (regime de acumulao, modo de regulao), no primeiro caso pela identificao de mecanismos diversos do mercado para soluo de dilemas de coordenao, nos demais pela nfase conferida determinao social e histrica da dinmica econmica, em contraposio aos modelos abstratos das formulaes neoclssicas (WILLIANSON,1975,1985; DOSI, FREEMAN, NELSON, SILVERBERG E SOETE, 1988; THERET E BRAGA, 1998). Dentre os trabalhos que se valem mais efetivamente das formulaes associadas teoria da regulao, merece destaque a colaborao entre Boyer e Hollingsworth que, ao final da ltima dcada do sculo passado, valeram-se da noo de sistema social de produo, para designar a forma como, num pas ou regio, se articulam determinados padres de relaes industriais, de treinamento da fora de trabalho, de organizao da estrutura interna das firmas, de relao entre as firmas e destas com consumidores e fornecedores, de estruturao do sistema financeiro,bem como as concepes de justia associada ao capital e ao trabalho, a estrutura do Estado e das polticas pblicas, alm de elementos da tradio, dos padres morais e de normas tpicas de uma determinada sociedade (HOLLINGSWOTH E
BOYER, 1997)1. Alm de mercado e hierarquias, redes, comunidades, o Estado e as associaes so considerados como mecanismos de coordenao que sustentam, com maior ou menor incidncia em diferentes nveis (local, nacional, transnacional e global), diferentes estruturas de governana das atividades econmicas, dispondo de distintas formas organizacionais, padres de intercmbio e adeso, virtudes e falhas. No limite, as atividades econmicas no so tomadas apenas como resultado estrito de escolhas estratgicas, envolvendo, tambm, padres de comportamento que se orientam para a adequao a normas e tradies. A operao da economia capitalista, pois, circunscrita pelas condies contextuais, pelo ambiente institucional que subjaz s escolhas dos agentes econmicos. Boyer e Hollingsworth identificam dois grandes sistemas sociais de produo: o fordismo e os sistemas de produo flexveis, que envolvem diversos subtipos. No fordismo, caracterizado pela produo em massa de bens estandardizados, atravs de trabalhadores semiqualificados e equipamentos especializados, tendem a prevalecer o mercado e a hierarquia como mecanismos de coordenao, com fraca incidncia de formas de coordenao de perfil mais coletivo. Em geral, a produo fordista est conectada presena de mercados de trabalho pouco regulamentados, no espao nacional, e a situaes de estabilidade na demanda. Dentre os sistemas flexveis, Boyer e Hollingsworth destacam os sistemas de especializao flexvel e os sistemas de produo em massa diversificada de qualidade, assinalando que sua identificao est relacionada mais efetivamente
1 A Escola Francesa da Regulao apresenta-se como uma alternativa economia neoclssica, realizando uma sntese de contribuies da escola institucionalista, especialmente de Cambridge, do marxismo, do evolucionismo neo-schumpeteriano, da escola latino-americana do desenvolvimento, alm de agregar elementos da sociologia de Bourdieu. Afirmando a historicidade de suas formulaes, as principais noes com que opera so regime de acumulao (padres de compatibilidade entre produo, renda e demanda), formas institucionais (moeda, relao salarial, concorrncia, Estado, insero internacional) e modo de regulao (padres derivados de comportamento individual e coletivo, reproduo das formas institucionais), tendo como objeto fundamental o fordismo e suas crises. (THERET E BRAGA, 1998)
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s formas de coordenao entre os atores do que a tecnologias e inovaes especficas. No limite, os sistemas flexveis, que j existiam antes do advento do fordismo, revelariam um elevado grau de adaptabilidade mudana tecnolgica, como o evidenciaria o aparecimento de diversas reas de produo flexvel associadas microeletrnica. Os elementos de distino dos sistemas flexveis em relao ao fordismo seriam a qualificao da fora de trabalho, o predomnio de padres cooperativos de trabalho e de relao entre gerncia e trabalhadores e as relaes estveis e de longo prazo firmadas entre consumidores e fornecedores. Entre os dois sistemas flexveis apontados, a escala da produo aparece como o principal elemento de diferenciao. Nos sistemas de especializao flexvel, a criao de instituies que favorecem a cooperao entre os agentes econmicos, notadamente no mbito local, uma caracterstica que se vincula presena de firmas de dimenso reduzida, que buscam explorar nichos de mercado. Nos sistemas de produo em massa diversificada de qualidade, as empresas exibiriam dimenso elevada, orientando-se para mercados amplos com uma produo diferenciada. Os mecanismos de coordenao de perfil coletivo tendem a efetivar-se em espaos maiores, ainda que eventualmente regionais. Anos mais tarde, Boyer destacaria a articulao entre sistemas sociais de inovao e produo, arquiteturas institucionais, modos de regulao e tipos de especializao, para identificao de diferentes configuraes capitalistas, a saber, o capitalismo orientado pelo mercado, o meso-corporativo, o estatista e o social-democrata (BOYER, 2005). Tal tipologia aproxima-se da apresentada por Bruno Amable, que enfatizou a relevncia de cinco domnios institucionais para comparao entre os pases, embora veja com reservas a construo de modelos a partir dos Estados Nacionais, por fora de sua heterogeneidade interna e das dificuldades que acarreta para definio de um quadro analtico abrangente (AMABLE, 2003). Os domnios assinalados referem-se s formas de concorrncia no mercado de produtos, s relaes salariais e s instituies do mercado de trabalho, aos padres de intermediao financeira e de governana corporativa, s estruturas de proteo social e ao sistema de educao e treinamento, que se articulam em diferentes clusters. Amable destaca o capitalismo de mercado, as economias socialdemocratas, o
capitalismo asitico, o capitalismo europeu continental e o capitalismo do Sul da Europa2. No mbito do que Jackson e Deeg denominaram abordagem dos sistemas nacionais de negcios tem destaque a obra de Whitley, que focaliza a relao entre proprietrios, executivos, experts e empregados, em diferentes nveis e padres de coordenao das atividades econmicas, a partir dos quais emergem seis tipos ideais, que descrevem distintos sistemas organizacionais: fragmentados, distrito industrial, compartimentado, organizado pelo Estado, colaborativo, altamente coordenado (JACKSON E DEEG, 2006; WHITLEY, 1999). Adicionalmente, Whitley considera diferentes elementos institucionais que circunscrevem a operao dos diversos sistemas, a saber, o Estado, as finanas, padres de qualificao e controle do trabalho, confiana e autoridade. No rastro das formulaes de Hall e Soskice, sobre as quais discorreremos na segunda seo deste captulo, pode-se mecionar, ainda, a tipologia proposta por Uwe Becker (2007), a partir da considerao de duas variveis, a relao entre poltica e economia e as relaes entre capital e
2 Os EUA e as economias europias tm sido o foco das abordagens sobre as diferentes configuraes institucionais que circunscrevem a economia capitalista, seguidos dos pases asiticos e, em escala reduzida, dos pases latino-americanos, e dos que transitaram das economias de comando para o capitalismo. Alm das indicaes presentes na obra de Amable citada acima, conforme Jackson e Deeg, destaca-se, nos estudos sobre a sia, o trabalho de Biggart, que realou a utilizao de mecanismos patrimonialistas de coordenao por parte das empresas na economia coreana (em contraste com a prevalncia de padres comunitaristas e familiais, prevalecentes no Japo e em Taiwan, respectivamente) e o de Orru, Biggart e Hamilton que contrastaram a economia francesa, tomada como um exemplo de economia dirigista, ao alliance capitalism da Alemanha e Japo e o familial capitalism, de Taiwan e da Itlia (JACKSON E DEEG, 2006). O caso latino-americano, contudo, tem sido escassamente tratado. Pode-se nomear a obra organizada por Evelyne Huber e os trabalhos de Bem Ross Schneider. A obra organizada por Huber, contudo, em seus diferentes artigos, no se preocupa em construir uma tipologia, meta central de Ben Ross Schneider, como veremos adiante (HUBER, 2006; SCHNEIDER, 2004, 2008). Sobre os pases do Leste Europeu registrem-se os artigos de Lawrence King, Magnus Feldman e Vlad Mykhenko, presentes em Hanck, Rhodes e Thatcher (2008)
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trabalho3. A primeira inclui dimenses como os sistemas de welfare e de proteo ao emprego, a regulao do mercado de produtos, os elos entre propriedade privada e estatal, bem como a regulao de salrios, lucros, oferta e demanda. A relao entre capital e trabalho, por sua vez, refere-se aos padres de relaes entre empregadores e sindicatos, executivos e empregados, alm de aspectos ligados governana corporativa, tal como a relao entre investidores, stakeholders, executivos e acionistas. Becker aponta, ento, cinco tipos de capitalismo, o liberal e quatro tipos de embeded capitalism, a saber, o estatista, o corporativista, o meso-comunitrio e o patrimonialista. No primeiro, prevalecem mecanismos de regulao mercantis, sistemas de proteo social residuais, reduzida interveno estatal, relaes de trabalho atomizadas, associaes de empregados e empregadores fracas. No tipo estatista, a regulao mercantil circunscrita pela regulao estatal; o setor produtivo estatal significativo; as empresas dispem de organizao em geral hierarquizadas, com reduzida participao e proteo aos trabalhadores. O tipo corporativo difinido pela importncia da colaborao entre capital e trabalho, com suas entidades cumprindo papel de relevo na negociao de temas prprios das relaes industriais e de objetivos econmicos de longo prazo. O tipo meso-comunitrio distingue-se pela organizao das firmas e de seus elos com outros agentes econmicos, como comunidades ou grupos, favorecendo a cooperao de executivos e trabalhadores em favor dos interesses das firmas. Por fim, a variante patrimonialista destaca-se pelo papel proeminente da liderana poltica, que encima relaes patrono-clientes na relao com o empresariado 3 Uma importante sugesto de Becker, no levada em conta neste trabalho, mas a ser considerada em investigaes posteriores, a anlise das mudanas entre as variedades no apenas a partir das rupturas e reordenaes globais, mas da identificao do crescimento ou reduo dos diferentes elementos no caso da tipologia de Becker liberais, estatistas, corporativos, meso-comunitaristas, patrimonislistas -, que podem ser considerados a partir de indicadores quantititivos, permitindo a percepo das mudanas dentro de um continuum. Na verdade, como as variedades so tipos ideais, tal analse efetuada sobre os casos emprricos permitiria avaliaes mais refinadas dos processos de mudana incrementais no mbito da cada pas (BECKER, 2011).
e nas diferentes esferas da vida econmica. Foge aos limites deste estudo resenhar o conjunto de formulaes, em geral radicadas no ambiente intelectual europeu, que tm apontado a presena de diferentes configuraes institucionais no mundo capitalista. Nos EUA, destacam-se as formulaes de Ben Ross Schneider, cujo objetivo a elaborao de uma tipologia que, dedutivamente, considere as diferentes lgicas ou princpios alocativos existentes numa economia capitalista - a saber, o mercado, a negociao, a confiana e a hierarquia -, de modo a evitar os problemas de classificaes marcadamente indutivas, ou assentadas em caractersticas incapazes de captar as articulaes internas de cada economia - como a oposio entre pases atrasados e avanados, que podem referir-se a economias com traos semelhantes, embora em momentos distintos do tempo (SCHNEIDER, 2008). Resultariam da quatro tipos de capitalismo: o liberal, o coordenado, o hierrquico e o network capitalism. EUA, Alemanha, os pases latino-americanos e o Japo seriam, respectivamente, os casos paradigmticos de tais tipos4.
4 Em 2004, Schneider considerava a Amrica Latina um modelo de capitalismo semi-articulado por fora do predomnio de formas de interao mercantis, no mbito das relaes de trabalho e das atividades de qualificao da fora de trabalho, que se combinam prevalncia de formas no mercantis, expressas no modo como os conglomerados resolvem seus problemas relativos aquisio de capitais e de tecnologia (SCHNEIDER, 2004). No limite, a articulao entre os conglomerados e as multinacionais para enfrentar dilemas de financiamento e aquisio de tecnologia desestimularia as empresas a investirem em esforos de qualificao, num processo que se refora mutuamente. Associadas a tais caractersticas apareceriam como complementaridades o predomnio das commodities nas exportaes latino-americanas, o rarefeito mercado de capitais, a volatilidade econmica e poltica da regio, a presena de um Estado intervencionista, mas fraco, alm das profundas divises tnicas e/ou sociais das sociedades latino-americanas. Ao abandonar esta formulao em favor de um modelo mais elegante, cremos que Schneider perdeu em acuidade. De fato, a indicao de que a hierarquia corresponde ao princpio alocativo fundamental das economias latino-americanas obscurece a complexidade das relaes das empresas com o ambiente, que, em suas primeiras formulaes, a nosso ver, Ben Ross Schneider indicou com mais preciso. Pelo menos no caso
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1.2) Domnios Institucionais e os casos da Rssia, ndia e China

No diversificado elenco de formulaes sobre as diferentes configuraes do mundo capitalista, a obra de Hall e Soskice, qual se associou a expresso variedades de capitalismo, tem especial importncia para este trabalho, por destacar o espao nacional e as firmas como principais unidades analticas na identificao das diferentes configuraes institucionais que emolduram a economia capitalista5. No obstante a crescente importncia dos espaos transnacionais e da dimenso regional para operao da economia capitalista, o espao nacional preserva boa parte de sua influncia para a interao estratgica das empresas, por fora dos legados institucionais, regras formais e informais, organizaes e padres culturais que, no ambiente nacional, definem as condies em que se verificam o aprendizado, a confiana e o poder de sano dos atores sociais (HALL E SOSKICE, 2001). Adebrasileiro, a desarticulao entre diferentes dimenses da sociedade tem sido apontada como um trao fundamental da trajetria do pas em diversas anlises. No h avano no conhecimento do pas numa tipologia que oculta este trao. 5 Em boa medida a inspirao da abordagem sobre as variedades de capitalismo a teoria da firma da economia institucional , com destaque para noo de custos de transao e dos dilemas de coordenao a eles conectados (JACKSON E DEEG, 2006). Boyer sublinha o apego dimenso micro-econmica que tal inspirao acarretaria para a abordagem sobre as variedades de capitalismo, em contraste com a teoria da regulao, que confere centralidade articulao entre diferentes dimenses da ordem social e no firma (BOYER, 2005). Ainda que eventualmente procedente, a crtica de Boyer reala a inclinao holstica mais acentuada da teoria da regulao (ainda que tambm presente na abordagem sobre as variedades de capitalismo), que tende a obscurecer, em boa medida, a atuao dos atores sociais. Por seu turno, nos parece que a incorporao pela abordagem sobre as variedades de capitalismo das noes de custos de transao e de coordenao, tomadas como balizas para compreenso da ao estratgica das firmas, no efetuada sem considerao determinao de elementos contextuais e histricos, destacados na referncia ao espao nacional como ambiente central na operao dos diferentes atores envolvidos no enfrentamento dos dilemas de coordenao pelas firmas.
mais, principalmente no espao nacional que incidem medidas de poltica industrial, definidas pelo Estado com o intuito de estimular as decises de investimento das firmas. Nesta medida, sistemas sociais de produo e padres de organizao do mundo dos negcios tm relevncia na identificao das condies contextuais em que operam as firmas; todavia so as decises que estas tomam para resolver seus dilemas de coordenao que, no limite, definem o rumo e o ritmo do processo de acumulao capitalista e do desenvolvimento econmico. Nas formulaes de Hall e Soskice sobre as variedades de capitalismo, so apontados cinco domnios interativos relevantes para a estratgia empresarial, que tendem a se reforar mutuamente (HALL E SOSKICE, 2001). A governana corporativa, ao lado dos vnculos entre as empresas e as finanas, a primeira destas dimenses. Trs domnios referem-se a diferentes esferas do mundo do trabalho, a saber, questes ligadas qualificao da mo de obra, s relaes industriais e relao das firmas com seus empregados. Por fim, dilemas de coordenao aparecem tambm nas relaes interfirmas, associadas aos elos entre fornecedores e clientes. Hall e Soskice destacaram dois padres polares de interao estratgica das empresas, num espectro em que formas mistas tambm podem aparecer. Tais tipos so as economias de mercado liberais, em que prevalecem processos de coordenao guiados pelos mecanismos de mercado (os EUA so o paradigma), e as economias de mercado coordenado, em que prevalece a concertao entre os diferentes atores envolvidos (a Alemanha o paradigma). Em cada um destes casos, desenvolvem-se vantagens institucionais comparativas que estimulam o apego das empresas s formas de interao predominantes e explicam a prevalncia de determinados setores industriais em cada um dos tipos apontados. No que se refere s atividades de inovao, sugere-se que as formas liberais favorecem a ocorrncia mais acentuada de inovaes radicais, ao passo que as formas coordenadas favorecem a ocorrncia de inovaes incrementais6. 6 Uma crtica da correlao indicada por Hall e Soskice, efetuada com base na investigao das patentes registradas pelos EUA e Alemanha, desenvolvida por Dirk Akkermans, Carolina Castaldi e Bart Los, para os quais as inovaes radicais ocorreriam tanto nas economias de merca-
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As inovaes radicais seriam mais afeitas aos fast-moving technology sectors, que envolvem design ligeiro e desenvolvimento rpido de produtos e processos, como a biotecnologia, semicondutores, software, vinculando-se, ainda, proviso de componentes para outros setores, como telecomunicaes, defesa, dispositivos operacionais do sistema financeiro, defesa e lazer. A estratgia competitiva das firmas estaria relacionada capacidade de correr riscos com novos produtos, bem como implementao rpida. Alm dos padres de financiamento e de governana corporativa, tal estratgia favorecida pelas relaes entre as firmas e o mundo do trabalho, marcadas pelo predomnio do mercado e no da concertao que, embora no conduzam cooperao para aes inovativas, estimulam a disposio de largar na frente na disputa de mercados, com produtos novos devidamente protegidos pelo segredo industrial, desenvolvidos por laboratrios em geral dissociados e protegidos do ambiente do cho da fbrica e da relao com outros atores, ou, ainda, por novas geraes de empresrios. Novidade e preo so os elementos fundamentais da estratgia competitiva. As inovaes incrementais, por seu turno, estariam mais associadas produo de bens de capital, como mquinas e equipamentos industriais, bens de consumo durveis, artefatos e equipamentos de transporte. Neste caso, o que se busca a introduo de inovaes que aperfeioem a qualidade de uma linha de produo j estabelecida, de modo a garantir a lealdade do consumidor, alm de assegurar a reduo progressiva dos custos. A sugesto que as formas
do liberais, quanto nas economias de mercado coordenadas. Comparando os casos dos EUA e Alemanha, observam que na indstria qumica e eletrnica, as inovaes radicais seriam mais comuns nos primeiros, ao passo que nas indstrias metalrgica, de mquinas e de transportes seriam mais frequentes na Alemanha. Ver Akkermans, Castaldi e Los (2007). No entanto, importa registrar que os setores assinalados so os indicados por Hall e Soskice como mais representativos dos diferentes tipos de inovao. Ademais, a Alemanha parece concentrar-se em atividades mais distantes daquelas que compem o ncleo das atividades inovativas dentro do paradigma microeletrnico, no mbito do qual se processaram as inovaes de maior impacto na economia contempornea. Sobre os paradigmas tecnolgicos, ver Freeman e Perez (1988).
de financiamento e os padres de governana corporativa das formas coordenadas seriam mais afeitas a este esforo, uma vez que permeveis s estratgias de longo prazo e cooperao entre as firmas e outros atores relevantes, como institutos de pesquisa e universidades. Ademais, a relao das firmas com o mundo do trabalho, baseadas na cooperao contnua e na confiana recproca, predispem busca permanente de aperfeioamento na produo, embora no favoream o segredo industrial. H pouco espao para o aparecimento continuado de novas geraes empresariais. Qualidade e lealdade do consumidor so os elementos-chave da estratgia competitiva. A abordagem sobre as variedades de capitalismo assinala que as polticas pblicas tendem a ser igualmente afetadas pelas caractersticas do ambiente institucional7. Assim, nas formas liberais o predomnio do mercado nos processos de coordenao tornaria as empresas mais sensveis a incentivos propriamente financeiros, ao passo que, nas formas coordenadas a presena de associaes vigorosas, capazes de assegurar a lealdade de seus membros para aes concertadas, favorece o desenvolvimento de disposies cooperativas por parte das empresas sem que o impacto sobre os custos seja tomado como a varivel mais importante. No limite, diversos instrumentos de poltica industrial e tecnolgica so usados indiferentemente por todos os pases, porm nas formas liberais os incentivos fiscais e subsdios tendem a dispor de maior relevncia, alm de polticas como as compras governamentais, que permitem a reduo da incerteza nos investimentos privados, por intermdio de mecanismos de mercado. Nas formas coordenadas mais provvel que prosperem programas de cooperao entre as empresas, e destas com o Estado, para o alcance de determinadas metas, 7 Diferentes dimenses da ordem institucional e do sistema poltico so tratadas como complementaridades institucionais, que se articulam aos domnios interativos apontados acima, reforando-os. Assim, modelos polticos mais consociativos seriam tendencialmente afeitos s economias coordenadas, ao passo que nas formas liberais predominariam sistemas em que o poder de agenda e de deciso do Executivo mais acentuado. Do mesmo modo, sistemas de proteo social amplos e reduzidos conectar-se-iam, respectivamente, s formas coordenadas e liberais (HALL E SOSKICE, 2001).
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no obstante a ocorrncia de incentivos financeiros imediatos. No nosso objetivo propor mais uma tipologia, dentro do interminvel debate, no qual tem se enredado boa parte da produo intelectual que aponta diferentes configuraes na economia capitalista. A abordagem sobre as variedades de capitalismo vale aqui como um instrumento heurstico para identificar, a partir das dimenses interativas apontadas acima, diferentes configuraes nacionais, tomadas no como estruturas holsticas, estticas, mas, to-somente, como ambientes derivados de escolhas efetuadas em condies determinadas, que geram incentivos para o apego dos atores sociais sua permanncia, porm abertos mudana, notadamente em situaes de crise, a partir da orquestrao de coalizes, que podem estabelecer novas configuraes (DELGADO et alii 2010, 2011a); GOUREVITCH, 1986)8. Ademais, adicionamos formula8 Autores vinculados abordagem tm buscado enfrentar a objeo que aponta sua dificuldade em lidar com a mudana. Thelen e Streeck exploraram as possibilidades de mudana considerando os interesses dos atores em situaes de punctuated equilibrium (THELEN E STREECK, 2005). Vivien Schmidt (2006) objetou tal pretenso assinalando que a articulao entre a rational choice (associada nfase nos interesses dos atores) com o institucionalismo histrico (associada identificao de situaes de punctuated equilibrium), tenderia ao fracasso por fora do carter fixo das preferncias para a rational choice e da noo de path dependance para o institucionalismo histrico. Sugere, ento, que se d mais ateno s ideias e aos discursos para anlise da mudana no mbito das variedades de capitalismo. Noutro momento, Peter Hall (2007) salientou que as variedades de capitalismo no podem ser tomadas como um elenco fixo de caractersticas institucionais, mas como trajetrias abertas mudana. Na verdade, o autor assinala, em anlise sobre as alteraes verificadas em diversos pases nas ltimas dcadas, como presses exgenas so absorvidas no mbito das variedades, levando a mudanas pontuais, sem que a articulao interna de seus elementos efetivamente se modifique. Refora-se, pois, a objeo de Boyer, segundo a qual a abordagem sobre as variedades de capitalismo s concebe a mudana a partir da ocorrncia de presses exgenas, ao contrrio da teoria regulacionista, que destaca as crises estruturais que afetariam os diferentes modos de regulao. H que se registrar, por fim, o trabalho de Hall e Thelen, que destacam o papel das coalizes na estabilidade e na alterao
o original o Estado e a insero das economias nacionais no mercado mundial como domnios interativos de relevo para a operao das firmas9 (DELGADO et alii 2010, 2011a). De fato, o Estado uma instituio decisiva ao enforcement dos elementos que compem o ambiente em que tal operao se realiza, em qualquer variedade de capitalismo, bem como as polticas desenvolvidas por seus titulares e agncias afetam de forma crucial as decises empresariais (POLANYI, 1980; OFFE E RONGE, 1984; HANCK, RHODES E THATCHER, 2007; SCHMIDT, 2006). Alm disto, as diferentes modalidades da presena econmica do Estado interferem nas caractersticas dos diversos domnios interativos apontados por Hall e Soskice, em especial a governana corporativa nas empresas. Por fim, o gasto pblico, mesmo nas formas liberais, fundamental nas configuraes da demanda e da estrutura do mercado. Por seu turno, as firmas operam em ambientes econmicos nacionais mais ou menos abertos, mais ou menos protegidos, alm de localizados em posies centrais, perifricas ou semiperifricas da economia mundial, conforme a presena de atividades econmicas que encerram maior potencial inovativo, o que torna decisivo para as de diferentes arranjos institucionais, apontando como mecanismos atravs dos quais a mudana pode ocorrer os processos de defeco, reinterpretao e reforma (HALL E THELEN, 2008). 9 A incorporao do Estado em trabalhos posteriores ao de Hall e Soskice, no mbito da abordagem sobre as variedades de capitalismo, efetuou-se, em alguns casos, para indicar a presena de uma variedade estatista, em contraste com as formas liberal e coordenada, bem como para salientar diferentes modalidades de presena do Estado. Vivian Schmidt, apontando a Frana como paradigma da variedade estatista, assinala que nesta a presena do Estado dirigista, em contraste com seu papel capacitador nas formas coordenadas e normativo nas formas liberais (Schmidt, 2006). Em direo assemelhada, seguem Becker (2011) e Hanck, Rodhes e Thatcher (2007) que, considerando duas modalidades de relao entre Estado e economia (influncia direta X regulao) e dois padres de articulao dos interesses empresariais (fragmentada X organizada), indicam a presena de quatro padres de coordenao: estatista (influncia direta e fraca organizao empresarial), compensatrio (influncia direta e forte organizao empresarial), normativo (regulao estatal e fragmentao empresarial), negociado (regulao e forte organizao empresarial).
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estratgias empresariais a insero internacional das economias nas quais esto sediadas as firmas (ARRIGHI, 1997) 10. Tais elementos no podem ser desconsiderados na anlise das modalidades de interao estratgica das empresas. Da a importncia de complementar a abordagem das variedades de capitalismo com a incorporao, em seu marco analtico, do Estado e da posio das economias nacionais na ordem mundial. o que se faz neste trabalho. A partir da, apresentamos, mais 10 A insero internacional no mbito das diferentes abordagens sobre as diversas configuraes institucionais que envolvem a economia capitalista tem destacado, principalmente, o impacto da globalizao e do aparecimento de espaos institucionais supranacionais (HOLLINGSWORTH E BOYER, 1997; HALL, 2007). Um debate importante, associado a este relaciona-se ao espao possvel para o desenvolvimento, no marco regulatrio definido pela criao da OMC (SHADLEN, 2009; CHAVES et al, 2007). Pouca ateno tem sido dada as diferentes posies ocupadas pelas economias nacionais na diviso internacional do trabalho. Becker (2007) menciona o trabalho de Nlke e Vliengenhart, que apontam a existncia de uma modalidade dependente de capitalismo, a partir de consideraes sobre o papel das multinacionais e do investimento estrangeiro. Buscamos aqui valermo-nos da trilha aberta pelos trabalhos de Wallerstein, com base nas sugestes de Arrighi. A insero das economias nacionais no mercado mundial considerada, pois, levando-se em conta sua dimenso, seu grau de abertura, os ndices de proteo, alm do peso das atividades de maior intensidade tecnolgica na produo interna e das manufaturas nas exportaes. O grau de abertura leva em conta o peso das exportaes e importaes no PIB. Os ndices de proteo considerados foram os apresentados pelo Banco Mundial (ver anexo), no limite os que esto disponveis para uma comparao mais abrangente, embora controversos, uma vez que no levam em conta subsdios domsticos e o cmbio. Por fim, consideramos o peso das atividades de mdia e alta tecnologia na produo domstica e das manufaturas nas exportaes para indicar se a economia nacional ocupa um lugar central (peso elevado das atividades de maior intensidade tecnolgica e das manufaturas nas exportaes), semiperifrica (equilbrio entre atividades de maior intensidade tecnolgica e de entre manufaturas e produtos primrios nas exportaes) ou perifrica (predomnio das atividades de baixa intensidade tecnolgica na produo domstica e dos produtos primrios nas exportaes). Para mais detalhes, ver Delgado et alii (2011a).
frente, um quadro comparativo que permita a identificao dos elementos mais significativos nos processos de interao estratgica das empresas, considerando, nos pases selecionados, os padres predominantes de a) financiamento e governana corporativa, b) relaes industriais, c) qualificao da mo de obra, c) relaes empresa empregados, d) relaes inter-firmas, e) intermediao de interesses entre Estado e empresariado, f) insero da economia nacional na ordem mundial. Antes disto, no Quadro 1 so apresentados os diferentes domnios da abordagem sobre as variedades de capitalismo, com as retificaes que apontamos acima, seus padres representativos e os efeitos que acarretam sobre a performance das empresas. Os BRICs, em especial a Rssia, a ndia e a China, pases sobre os quais este trabalho se debrua, no tm sido, propriamente, objeto de tratamento destacado nas abordagens que salientam as diferentes configuraes em que se ordena a economia capitalista, em especial estudos que se ancorem nas formulaes de Hall e Soskice. Esta pequena incidncia, em parte, associa-se matriz europia de tal reflexo, apontada acima. Por outro lado, a prpria caracterizao das economias da Rssia, da ndia e da China como capitalistas, objeto de controvrsias, por fora do peso que nelas tm o setor produtivo estatal e, no caso da ndia (e, em boa medida da China), de um setor agrrio de subsistncia. De todo modo, a existncia de firmas privadas ou pblicas expostas competio atravs do mercado e a presena de um mercado de trabalho, ainda que no inclua a totalidade da fora de trabalho, permite trat-las como tal (BECKER, 2011), mesmo a China, ainda que a retrica oficial recuse o qualificativo capitalista. Neste caso, vale a sentena de Marx, segundo a qual no podemos julgar um indivduo [ou um pas] pelo que ele pensa de si mesmo (...) necessrio explicar esta conscincia pelas contradies da vida material (MARX, 1974, 29). No caso russo, a presena de uma variante patrimonialista de capitalismo no pas tem sido apontada por Vasileva (2011), que se vale da tipologia proposta por Becker (2011). Ao destacar a relao entre Estado e sociedade na Rssia, Vasileva sugere a existncia de duas fases no desenvolvimento do capitalismo russo desde o colapso da Unio Sovitica. A primeira, vigente at 1998, seria marcada pela tendncia afirma-
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Quadro 1 - Variedades de Capitalismo: domnios interativos e efeitos institucionais

Domnio interativo Padres Representativos - Bancos/mercado de aes/ autofinanciamento/financiamento pblico - predomnio das gerncias/predomnio dos shareholders/predomnio de stakeholders -Conflitivas/cooperativas - pluralistas/corporativistas - coordenao - mercado - hierarquia - redes - Estatal - Mercado - associaes -firmas Exemplos de efeitos na Performance - padres de investimento - estratgia das firmas - investimento em qualificao - inovao - nveis de flexibilidade do mercado de trabalho - padres salariais - nvel de emprego - padres de concorrncia - governana corporativa - inovao - distribuio de rendimentos - organizao do trabalho - inovao -relaes industriais - estratgia da firma - relaes industriais - estratgia da firma - governana corporativa - inovao - estratgia da firma - padres de investimento - atividades de qualificao - inovao - relaes industriais - estratgia da firma - inovao - governana corporativa - padres de concorrncia
Governana Corporativa
Relaes Industriais
Relaes entre as firmas
Qualificao
Relao com os empregados
- conflitiva - cooperativa
Relao com o Estado
- corporativa - pluralista - predatria
Relao com o mercado mundial
- aberta/fechada - hegemnica/central/semiperifrica/ perifrica
o de postulados liberais, em virtude do processo de privatizao e desregulamentao da era Yeltsin, conquanto acompanhado de processos de captura do Estado pelas novas elites empresariais que surgem de dentro da velha nomenklatura. A segunda fase, inaugurada com a ascenso de Putin, seria marcada pela retomada da capacidade de direo do Estado, erodida no perodo anterior, combinando um reforo inicial da regras legais favorveis expanso dos negcios privados, com a crescente afirmao da autoridade do presidente da Repblica e do aparato de Estado, que age em muitos casos discricionariamente, alm da reestatizao de diversas empresas. Entre os elementos liberais e estatais apontados, subsistiriam os elementos patrimonialistas, de longa tradio na Rssia, envolvendo clientelis-
mo e favoritisno no trato das questes econmicas por aqueles que ocupam posies de relevo na mquina pblica. Sobre a ndia so virtualmente ausentes os estudos que se vinculem s abordagens elencadas at aqui. Mazumbar (2010) observa que tais enfoques levam em reduzida considerao os ambientes em que as diferentes configuraes se manifestam e as trajetrias especficas em que a economia capitalista se forma. No caso da ndia, as peculiaridades de sua insero na ordem colonial britnica e a maneira como foi enfrentada a questo agrria no pas resultaram na presena de um ambiente em que, apesar da magnitude da populao indiana, a demanda interna insuficiente para as empresas, dada a presena de um setor agrrio pouco desenvolvido, escassamen-
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te integrado economia nacional e ao mercado mundial, ao qual se adiciona um vasto mercado informal. Os grandes grupos empresariais indianos operam, pois, num cenrio marcado por sua baixa integrao ao conjunto da sociedade indiana, tornando insuficiente a caracterizao do capitalismo no pas a partir dos critrios usualmente utilizados pelas abordagens apresentadas acimas. Na China, elementos de estatismo e patrimonialismo foram apontados na ordenao de sua economia, dada a importncia do setor pblico e da direo estatal e de alguns indicadores (percepo da corrupo), que sugerem a presena de relaes clientelsticas (BECKER, 2011). Valendo-se especificamente das formulaes de Hall e Soskice, destaca-se o trabalho de Witt (2010), que identifica a presena de elementos liberais na economia chinesa. Consideremos mais detidamente seu argumento. Na anlise de Witt, a maior parte das esferas da economia poltica chinesa, nos termos da formulao de Hall e Soskice (2001), estruturalmente mais assemelhada s configuraes do tipo liberal que as do tipo coordenado. A exceo o financiamento das empresas, dada a importncia dos bancos, que aproximariam a economia chinesa do tipo coordenado. Contudo, como o acesso aos bancos reduzido entre as empresas privadas, que se valem basicamente do autofinanciamento, o padro, neste caso, seria sui generis, e no coordenado, uma vez que tais empresas j alcanariam, em 2007, 75% das firmas chinesas, 50% do total do emprego, 32% do investimento fixo e 45% do valor agregado em 1988 (WITT, 2010). Nas demais dimenses haveria uma forte inclinao para a variante liberal na China. o caso da governana corporativa e das relaes com os empregados, marcadas pelo elevado poder da direo, em contraste com os padres consensuais de direo das firmas no tipo coordenado. As relaes industriais, seriam marcadas por crescente precariedade, encoberta pela presena de associaes abrangentes patronais e de trabalhadores, porm fragmentadas em sua atuao local, alm de submetidas ao controle do Estado e do partido comunista, que lhes retiraria a representatividade efetiva. Processos de qualificao tendem a reforar elementos genricos, no a especializao, reforando-se pela reduzida disposio das firmas em promov-las em funo da precariedade das relaes de trabalho. Nas relaes inter-firmas, Witt admite que
a presena de articulaes assemelhadas aos distritos industriais europeus e de joint ventures entre as empresas chinesas e as multinacionais indicaria a eventual importncia de elementos de coordenao entre firmas para transferncia de tecnologia, mas salienta a baixa efetividade da atuao das associaes e a crescente autonomia das empresas, inclusive as multinacionais, no cenrio chins como uma tendncia a fortalecer o perfil liberal da economia do pas. Conquanto instigante, o trabalho de Witt evidencia alguns problemas derivados da ausncia de uma dimenso como o Estado no modelo proposto por Hall e Soskice. Witt toma como clara a definio do carter das firmas na China, onde as empresas privadas relevantes so as township and village enterprises, nas quais significativo o papel dos funcionrios do PC na gesto (BECKER, 2011). Por seu turno, assinala que a indicao das direes das estatais pelo Estado favoreceria a ausncia de negociao e consenso na direo das empresas, tal como no modelo liberal, mas deixa de esclarecer que a relao de executivos e acionistas totalmente diversa daquela presente nas formas liberais, em que a pulverizao da propriedade refora o poder da gerncia, condicionada ao desempenho no mercado, ao passo que na China a sano do mercado aos executivos se combina autoridade do Estado, fixando-se, pois, num padro diferente das formas liberais e coordenadas. O destaque conferido precariedade das relaes de trabalho e do perfil generalizante da qualificao so aspectos importantes destacados, A primeira, contudo, no estranha variante estatal apontada por algumas formulaes, e, na China, vem acompanhada de forte presena de associaes controladas pelo Estado (sindicatos), na promoo da disciplina nas firmas, por meio de mecanismos de emulao ideolgica, no s atravs de mecanismos de mercado (DELGADO et alii, 2011b). Por fim, conquanto os processos de coordenao mercantis sejam crescentes na China, o peso do financiamento pblico, do setor produtivo estatal, da influncia estatal na direo das empresas, da regulao estatal da economia privada, das metas fixadas pelos programas estatais, que circunscrevem a atuao das empresas, operando como mais um mecanismo de coordenao, no deixariam qualquer dvida sobre o carter no liberal da economia chinesa. A no ser, claro, se o Estado for uma varivel ausente, como o nas formulaes originais de Hall e Soskice.
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Importa, ainda, efetuar dois registros, um sobre a objeo de Mazumdar, apontada acima, s formulaes sobre as variedades de capitalismo, outro, j cotejado, sobre a sua utilizao no estudo de economias em que forte a presena do setor produtivo estatal. No primeiro caso, relevante assinalar que uma abordagem centrada na maneira como as empresas enfrentam dilemas de coordenao no , naturalmente, suficiente para caracterizar economias em que no possvel considerar a empresa capitalista como nica forma de organizao das atividades econmicas. Isto vale para todos os pases e, naturalmente, em maior escala para aqueles em que formas econmicas tradicionais tm grande peso, como o caso da ndia. Neste caso, interessante levar em considerao e ampliar - a proposta de Witt, que enfatiza a possibilidade de, no mbito nacional, conviverem e se articularem diferentes padres de interao da empresa com o ambiente (consideradas as dimenses destacadas pela abordagem das variedades de capitalismo), como sugere para o caso chins, embora, a nosso ver seja importante apontar qual padro dominante na regulao do conjunto do espao econmico nacional11. Alm disto, possvel ampliar tal enfoque, uma vez que as variedades de capitalismo necessariamente se apresentam em espaos, tempos e ambientes heterogneos que afetam a tomada de deciso das empresas, devendo ser considerados para sua explicao. O peso dos segmentos no capitalistas, clivagens tnicas, de casta, ou outras, so variveis exgenas, cuja importncia para o comportamento empresarial e dos agentes polticos s pode ser apurada pela anlise emprica, sem, contudo, tornar irrelevante a identificao de determinados padres em que as firmas enfrentam seus dilemas de coordenao. Por fim, sobre a possibilidade de usar a abordagem sobre as variedades de capitalismo em economias com forte setor estatal, importa assinalar que nela est explcita a indicao de que a economia capitalista se apresenta segundo diferentes configuraes institucionais. Se a utilizarmos como um recurso heurstico, o que im11 Wiit (2011) sugere, tambm, que o capital social, isto normas e procedimentos informais sejam considerados em anlises sobre as variedades de capitalismo, segundo ele muito apegadas a disposies formais, cuja efetividade no garantida.
porta seu papel como guia na identificao de diferentes padres de coordenao, tendo como objeto a forma como as empresas enfrentam os dilemas que envolvem os problemas de financiamento e governana corporativa, de relaes industriais, de qualificao, de relao entre direo e empregados, de relao com outras firmas, de relao com o Estado, bem como aqueles derivados da relao entre as economias nacionais e o mercado mundial. Assim, qualquer economia que tenha a empresa como uma de suas unidades constitutivas (e analticas) poder ser estudada segundo as lentes da abordagem sobre as variedades de capitalismo. Apresentamos, em seguida, as principais caractersticas dos domnios interativos da abordagem sobre as variedades de capitalismo para a Rssia, ndia e China, com as retificaes efetuadas neste trabalho. Na Rssia predomina o financiamento derivado de entes pblicos, no obstante o crescimento da participao da captao de recursos nos mercados de capital do exterior. No que se refere governana corporativa possvel destacar a elevada concentrao da propriedade, a presena expressiva do Estado no controle acionrio das empresas de setores estratgicos, a reduzida autonomia dos executivos, apesar de esforos recentes em direo contrria, e a limitada participao dos trabalhadores na gesto (POMERANZ, 2009; BORODINA, SHVYRKOV, BOUIS, 2010; ARRIGO, CASALE, 2010; GUIMARES, FERREIRA, 2007; ADACHI, 2010; KRYVOI, 2010; DOLGOPYATOVA, IWASAKI e YAKOVLEV, 2009; LAZAREVA et al, 2010; FORTESCUE, 2006). As relaes industriais so marcadas pela presena de sindicatos mltiplos, mas pouco afeitos ao reivindicativa; pela existncia de restries significativas aos processos de demisso; pela prevalncia de contratos coletivos, mas em nveis diversos, que dificultam a orquestrao de arranjos abrangentes entre as empresas e os trabalhadores; pela restrio ao direito de greve (LYUTOV, 2001; ASHWIN & CLARKE, 2003). Processos de qualificao so nacionalmente regulados, mas atribudos s empresas, com reduzida incidncia de ao governamental. As relaes entre a direo das empresas e os empregados no parece ser marcada pela cooperao, apesar das restries a processos de demisso e da exigncia de que esta ocorra em processos de qualificao, por fora dos limites impostos participao dos
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empregados, admitida apenas na definio de normas relativas ao contrato e aos processos de trabalho. A relao entre as firmas circunscrita pela regulao estatal das atividades estratgicas, mas possvel identificar o crescimento de joint ventures envolvendo empresas russas e multinacionais (GUIMARES, FERREIRA, 2007). A relao entre empresas e o Estado fortemente marcada pela regulao pblica do fornecimento de bens e pela fixao de preos em atividades como energia, petrleo e gs, centrais na economia do pas, bem como pela presena de organismos de intermediao circunscritos pelo Estado, mas possvel observar o aparecimento de formas pluralistas, inclusive o lobby. A Rssia uma economia medianamente aberta e protegida, fortemente especializada na exportao de commodities, com indicadores reduzidos de inovao, o que a aproximaria da condio de economia semiperifrica, no que refere relao com a economia mundial, mas dotada de indicadores sociais prximos dos pases centrais. Na ndia prevalece o financiamento bancrio, especialmente o pblico. O pas marcado por uma modelo de governana corporativa em que pontifica a concentrao da propriedade, pelo predomnio dos acionistas majoritrios, de perfil familiar, sobre a gerncia e pela ausncia de trabalhadores na gesto (BORODINA, SHVYRKOV, BOUIS, 2010; PRASAD, 2006; CHAKRABARTI, 2008; VARMA, 1997; ARRIGO, CASALE, 2010). As definies legais sobre as relaes industriais so enviesadas pela elevada informalidade do mercado de trabalho, alm de revelarem grande flexibilidade: prevalncia de contratos individuais, legislao descentralizada e de baixa efetividade, sindicatos fracos, facilidade para demisso, conquanto haja estmulo legal negociao (JUTTING & LAIGLESIA, 2009; NAGARAJ, 2008; PAYCHEC, 2010; SILBER, 2004). No foram encontrados registros de medidas abrangentes para regular os processos de qualificao, que parecem limitados s iniciativas de empresas de maior intensidade tecnolgica. O mesmo ocorre nas relaes da empresas com os empregados, embora as reduzidas restries demisso sugiram a pequena incidncia da colaborao, embora esta possa ocorrer em setores especficos. H poucas informaes sobre processos de colaborao entre firmas, embora a organizao de joint ventures com multinacionais seja expressiva (DUTZ, 2007). A relao das empresas com o
Estado tende a combinar a aproximao direta, naqueles setores objeto de polticas prioritrias, com organismos circunscritos pelo Estado. Na relao com a economia mundial a ndia aparece como uma economia medianamente aberta e protegida, com presena expressiva de manufaturados nas exportaes (embora bem abaixo da China e dos pases centrais), reduzida capacidade de inovao tecnolgica (confinada a setores especficos), o que a aproxima das economias semi-perifricas. O IDH o pior entre os BRIC, mas seu ndice de Gini aproxima-se daqueles exibidos pelos pases centrais, embora esta informao no reflita, como j assinalado, o impacto provvel dos elevados ndices de informalidade do mercado de trabalho. Na China o financiamento pblico predominante, embora o autofinanciamento seja expressivo nas empresas locais. Seu modelo de governana corporativa marcado pelo predomnio da propriedade estatal, embora fragmentada, exibindo reduzida autonomia dos executivos, ainda que crescente nos ltimos anos. H normas estabelecendo a possibilidade da participao dos trabalhadores na gesto das empresas, mas no mbito de um padro fortemente hierarquizado (BORODINA, SHVYRKOV, BOUIS, 2010; AYYGARI, DEMIRGU-KUNT, 2008; CLARKE, 2008; SCOTT et al., 2003; YU, 2007; WEI-AN, 2008; CHEN, 2005). As relaes industriais so objeto de legislao detalhada que encobre, todavia, a presena de relativa flexibilidade nos processos de contratao e demisso, apesar do estmulo negociao. Sindicatos submetidos a controle vertical e orientados por recursos mobilizadores esto voltados para acentuao da disciplina e da integrao social. Subsistem restries elevadas aos conflitos trabalhistas, com virtual proibio do direito de greve. Os processos de qualificao so centralizados, mas h dispositivos que obrigam as empresas a eles se integrarem. A relao entre empresas e empregados, apesar da reduzida segurana dos contratos, caracterizada pela induo colaborao atravs de organismos como as comisses sindicais e o sentido de misso que se atribui ao desempenho das firmas, envolto nos dispositivos que emanam do discurso socialista oficial. A relao entre as firmas na China circunscrita pela regulao e planejamento estatais, mas crescente a operao dos mecanismos de mercado, bem como as joint ventures envolvendo empresas chinesas
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e multinacionais (SCOTT et al., 2003). A relao com o Estado se processa atravs de fruns que articulam o governo s empresas no mbito das agncias pblicas, mas possvel observar um embrionrio pluralismo. Por fim, a China, na relao com a economia mundial, aparece como uma economia extremamente aberta, com nveis de proteo declinantes, embora os indicadores do Banco Mundial no captem o impacto do cmbio na proteo ao mercado interno e estmulos s exportaes. Sua estrutura econmica bastante desigual, mas o setor industrial tem adquirido peso destacado, assim como as manufaturas nas exportaes. A dimenso de sua economia e a participao no mercado mundial tornam-na um dos mais importantes players na ordem mundial contempornea, mas seus indicadores de renda, de condies sociais e de inovao permitem defini-la como, ainda, uma economia semiperifrica, embora revelando um enorme potencial para a superao desta condio. No quadro 2, a seguir, so sintetizados os elementos at agora descritos.
Quadro 2 - Domnios Institucionais das Variedades de Capitalismo
Domnio Institucional
Rssia Padres/Traos Financiamento
ndia Padres/Traos Financiamento
China Padres/Traos Financiamento
- o governo o maior investidor. - bancos privados e bancos de - Financiamento informal e desenvolvimento do governo. com bancos do governo. - propriedade privada busca ampliar captao no mercado - predomina a propriedade de capitais internacional. estatal. Relao com os stakeholders - Propriedade concentrada. - Predomnio dos proprietrios sobre a gerncia, sendo o governo o principal acionista em setores estratgicos. - Conflitos de interesses principalmente nas empresas controladas pelo governo. Relao de autoridade - No h participao efetiva de empregados/ trabalhadores no processo decisrio, embora a lei a preveja sob certas condies. - Participao de servidores pblicos (gestores) indicados pelo governo na deciso das empresas estatais. Relao com os stakeholders - Propriedade concentrada. - Predomnio dos acionistas majoritrios sobre a gerncia. - Conflitos de interesses residem principalmente na pouca proteo aos acionistas minoritrios. Relao de autoridade Relao com os stakeholders -Propriedade bem dividida (?), mas com grande influncia do governo. - Predomnio dos proprietrios sobre a gerncia, sendo o governo o principal acionista - Conflitos de interesses nas empresas controladas pelo governo. Relao de autoridade - A participao condicionada a uma cultura extremamente hierarquizada e vertical. - Governo ainda tem muita influncia nas empresas, apesar do aumento de acionistas estrangeiros ocidentais.
Governana Corportiva
- No h participao efetiva de empregados/ trabalhadores no processo decisrio, embora a lei a preveja sob certas condies.
24 Domnio Institucional Rssia Padres/Traos Remunerao e legislao do salrio mnimo - Salrio nacional e regional. O governo federal pode estabelecer um conselho tripartide ou bipartide para consultas sobre o salrio mnimo. Processos de contratao e natureza do contrato de trabalho - Individual e/ou coletiva. Contratos coletivos podem ser firmados ao nvel geral, regional, industrial, interindustrial. - Um nico acordo coletivo pode ser criado dentro da empresa Estrutura sindical - Independncia formalmente garantida - Sindicato Primrio, aquele que age dentro da empresa, A adeso dos trabalhadores ao sindicato opcional. - Unio por rea de atuao, localizao geogrfica, ou outro tipo de relao. Processos de demisso ndia
Poltica Industrial na Rssia, ndia e China China Padres/Traos Remunerao e legislao do salrio mnimo - Salrio regional. No h um padro federal de salrio mnimo.
Padres/Traos Remunerao e legislao do salrio mnimo - Garante uma taxa de remunerao mnima ao trabalhador, mas h grande flexibilidade - No h obrigatoriedade de seguir determinao federal Processos de contratao e natureza do contrato de trabalho
Processos de contratao e natureza do contrato de trabalho - Os contratos so divididos em trs tipos: contratos de prazo determinado, contratos por tarefa, por prazo indetermidnado - Os contratos coletivos podem ser firmados em funo da regio ou da rea de atuao Estrutura sindical - Sindicatos tem missooficial de defesa do patriotismo e do socialismo - As organizaes sindicais de todo o pas formam a Federao chinesa dos Sindicatos, nico permitido no pas. Processos de demisso - Aviso prvio de 30 dias ou a remunerao de 1 ms. - Litgio: apesar da preferncia pela conciliao, o empregado pode, em caso de no remunerao, pedir a condenao do empregador na Corte do Povo local. - A empresa pode criar uma Comisso de mediao de disputas trabalhistas para atuar dentro da empresa, - Comisso de Arbitragem de disputas trabalhistas feita por cidades,municpios ou distritos. Relao entre empresa e sindicatos No h direito de greve . Pena de priso relacionada a episdios de ordem trabalhista, com reforma atravs de trabalho e reeducao atravs do trabalho
- Contratos individuais
Estrutura sindical - Sindicatos fracos, com obrigaes de registro, prestao de contas e direito de fuso com outro sindicato - Mnimo de metade dos membros precisam estar trabalhando em empregos fora da organizao Processos de demisso
Relaes Industriais
- Poucas restries, mas - Indeniza-se a demisso em em empresas com mais de 100 empregados, o Governo caso de falncia, reduo de pode exigir a formao de pessoal, problemas de sade, na recusa do trabalhador em um Comit de Trabalho, mudar-se para outra localidade, composta por representantes envio para o exrcito ou outra dos trabalhadores e atividade civil, ou pontos empregadores em igual nmero a fim de que reduzir especficos de contratos coletivos ou sindicais conflitos - Litgio: comisso de liquidao Litgios: o Governo pode de disputas trabalhistas, designar oficiais de Conciliao, bem como criar podendo existir Arbitragem Industrial. Cmaras de Conciliao, Tribunais de Inqurito ou de -Greves devem ser comunicadas com antecipao. Trabalho Relao entre empresa e sindicatos - Direito de consulta aos atos normativos do empregador e de discordncia sobre os mesmos. - Direito de greve precrio, apesar de lega;l, apenas resolver litgios coletivos, no sendo permitida em casos de solidariedade, de protestos contra polticas pblicas. - Greve vedada a ferrovirios e agncias internas do governo. Relao entre empresa e sindicatos
- Direito de negociao coletiva seja salvaguardado na lei,mas no h obrigao do empregador de reconhecer um sindicato ou participar da negociao coletiva. - Normas descentralizadas
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(continuao) Quadro 2 - Domnios Institucionais das Variedades de Capitalismo
Domnio Institucional
Rssia Padres/Traos - Via mercado de capitais, as empresas participam da propriedade de outras.
ndia Padres/Traos - Cooperao se d atravs do mercado de capitais. - Joint ventures - Cooperao extensiva vista como prejudicial livre concorrncia
China Padres/Traos
Relaes Inter-firmas
- So permitidas relaes diretas entre as empresas fornecedoras e compradoras no mercado externo, inclusive a formao de joint ventures
- regulao e plenejamento estatais - Joint ventures
Qualificao
- A cargo do empregador estipula a necessidade de No foram encontradas reciclagem ou qualificao. - Obrigatoriedade de intercalar informaes especficas o trabalho com o curso de nessa rea. qualificao - empregador deve subsidiar bolsa de estudo. - Participao na elaborao de contratos coletivos e discusso de aperfeioamento No h informaes nessa que interferem diretamente rea. com os trabalhadores - consultas sobre leis e normas locais acerca do trabalho. - Forte presena reguladora do Estado em atividades estratgicas. - Combinao de fruns circunscritos pelo Estado e pluralismo emergente - Economia medianamente aberta e protegida - Especializao em commodities - Perfil semiperifrico - Contato direto Estado e firmas mais dinmicas - Combinao de fruns circunscritos pelo Estado e pluralismo - Economia medianamente aberta e protegida - Insero no mercado mundial em nichos tecnolgicos - Perfil semiperifrico
- Obrigao das Organizaes de Servio de Trabalho, sob as ordens do Departamento Administrativo do Trabalho. - Organizaes no ligadas ao departamento podem prestar servios de formao, desde que aprovados pelo Departamento - Em caso de empresas estatais, garantido aos empregados, principalmente atravs da comisso sindical, participarem de operaes e gesto - Sem obrigao de participao nas empresas privadas. - Predomnio da intermediao circunscrita pelo Estado. - Pluralismo incipiente e localizado - Economia aberta, com proteo declinante - Insero diversificada e com peso elevado no mercado mundial - Perfil semiperifrico
Relaes com os empregados
Relao com o Estado
Relao com o mercado mundial
Elaborao dos autores.
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2. GOVERNO E EMPRESARIADO NA RSSIA, NDIA E CHINA

2.1) Governo e Empresariado
Se, como vimos, o objetivo central de qualquer poltica industrial , atravs da alterao dos preos relativos e da reduo da incerteza, estimular o investimento em intensidade e direo compatveis com os objetivos definidos pelo Estado, faz parte da ordenao do processo de construo da poltica industrial, a definio de canais de interlocuo entre o Estado e o empresariado que permitam calibrar as metas e objetivos das polticas com as percepes e interesses do empresariado. A presena de uma burocracia de perfil weberiano no mbito do Estado e de organizaes abrangentes de representao do empresariado tem sido apontada como o arranjo mais favorvel mitigao das possibilidades de conluios predatrios entre o Estado e o empresariado, bem como elevao das disposies de colaborao deste ltimo com a efetivao das polticas industriais (SCHNEIDER, MAXFIELD e HAGGARD, 1997; EVANS, 1992 e 2004). O cenrio oposto, de predomnio de arranjos clientelistas na estrutura burocrtica, combinado fragmentao da representao empresarial, por seu turno, dificulta a formulao de polticas e a colaborao empresarial, estimulando comportamentos predatrios12. Todavia, nas situaes intermedirias, diversos arranjos podem ser construdos para contornar as dificuldades de formulao e de implementao de polticas por parte do Estado e de obteno da colaborao do empresariado. Agncias insuladas no Estado, combinadas a estruturas setoriais de representao do empresariado favorecem a definio e implementao de polticas seletivas, ainda que fracamente conectadas perseguio de metas mais abrangentes. Por outro lado, instrumentos como as compras governamentais elevam a capacidade de coordenao do Estado, via mecanismos de mercado, ainda que num cenrio de reduzida articulao com o empresariado. A literatura sobre intermediao de interesses destacou o pluralismo e o corporativismo como formatos mais abrangentes dentro dos quais se realiza a articulao entre Estado e empresariado13. O primeiro caracterizado pela presena de associaes independentes e competitivas, que disputam a prerrogativa de representao de interesses, sem que esta seja, necessariamente sancionada pelo Estado. Desta forma, raramente alcanam status pblico. O corporativismo, ao contrrio, define-se pela presena de entidades abrangentes, no competitivas, que detm o monoplio a representao setorial. Em sua modalidade estatal, sua existncia e funcionamento so regulados pelo Estado. O corporativismo socie-
12 No captulo 3 discorremos mais detidamente sobre a perspectiva neo-utilitarista, que toma a ocorrncia de processos predatrios como inerente a qualquer parceria entre Estado e empresariado. Como veremos, conquanto relevante para a fixao de cautelas na operao de tais parcerias, ela serve pouco para uma discusso positiva das polticas industriais. Ademais, tende a subestimar a eficcia dos arranjos institucionais na definio das preferncias dos atores e no controle dos riscos de predao. Ver Tullock (1984). Para uma crtica desta perspectiva, ver Chang (1994, 2002) e Evans (2004).
13 Schmitter (1979) distingue o corporativismo estatal do societal, o primeiro associado a formas polticas autoritrias e prevalncia do Estado na definio dos mecanismos de intermediao de interesses. As formas societais, por seu turno, emergem a partir da crescente convergncia dos interesses organizados na sociedade para o Estado, combinando-se a formas polticas democrticas.. A referncia fundamental sobre o pluralismo Robert Dahl (1968), que v na poliarquia a imagem ideal de uma ordem social em que extensa, diversificada e expansiva a articulao de interesses atravs de associaes autnomas.
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tal, por seu turno, desenvolve-se a partir da afirmao a partir de baixo de entidades abrangentes, cuja atuao adquire status publico, a partir de seu envolvimento em fruns constitudos pelo Estado para formulao e monitoramente de diferentes polticas (SCHIMITER & STREECK, 1999). A disperso dos interesses empresariais pode favorecer a autonomia do Estado nos formatos pluralistas. Porm, sua atuao tende a ser marcada pela passividade, uma vez que opera como o depositrio de um interesse geral residual, uma vez que este se constitui pela articulao e agregao de interesses, a partir, respectivamente, da atuao das associaes de interesses e das disputas e negociaes desenvolvidas no sistema parlamentar e partidrio. Por seu turno, o Estado no est imune penetrao de interesses particularistas, que se afirmam atravs de redes informais e do lobby. Ademais, dada a ausncia de processos de intermediao que envolvam de forma permanente as associaes empresariais, as polticas pblicas e a cooperao do empresariado tendem a ser caracterizadas pelas expectativas de ganhos de curto prazo. Nos formatos corporativos, o interesse geral tende a ser definido de forma substantiva, bem como a parceria entre empresariado e Estado fixada institucionalmente. Todavia, a capacidade das entidades empresariais assegurarem a cooperao de seus membros depende da abrangncia de suas funes e do controle de recursos obtidos na relao com o Estado. Associaes que concentram funes diversas como a qualificao e a orquestrao de acordos coletivos, ou, ainda, que obtm funes delegadas do Estado, tendem a dotar-se de maior capacidade para assegurar a lealdade de sua base do que associaes que operam apenas como veculos do ponto de vista dos empresrios sobre diferentes temas. H, portanto, mltiplas possibilidades de equilbrio nos dois formatos e de combinao entre os dois num mesmo arranjo institucional. Alm disto, a definio dos objetivos das polticas pblicas est associada s coalizes que sustentam os governos, ideologia de sua liderana e colaboradores, alm de caractersticas gerais do sistema poltico, tais como a relao entre Executivo e Legislativo e a presena de pontos de veto, que afetam as preferncias, percepes e estratgias dos diferentes atores. Por fim, dispem de relevo na anlise das estruturas de representao do empresariado e de sua relao com o Estado
outras dimenses importantes, como a distribuio da propriedade dos ativos entre empresas nacionais, multinacionais e pblicas, bem como a natureza da estrutura industrial, envolvendo o porte das empresas e sua distribuio setorial14.
2.2) Governo e Empresariado na Rssia

A profunda transformao observada do leste da Europa Rssia, com a substituio da economia de comando centralizado por uma economia capitalista, nos moldes ocidentais, produziu uma reinveno na estrutura do governo a partir de Boris Yeltsin. Yeltsin assumiu como Presidente da Rssia em 1991; na ocasio Mikhail Gorbachev permanecia Presidente da Unio Sovitica. Ainda em 1991 ocorreu uma tentativa de golpe de estado para substituir Gorbachev e, ao fim do mesmo ano, aps vrias declaraes de independncia dos antigos estados, a URSS proclama sua auto-dissoluo. Em setembro de 93, Yeltsin tenta dissolver o Parlamento, o congresso invadido e Yeltsin alado condio de liderana forte na Rssia. Seu mandato se inicia em 1993, perodo das guerras na Chechnia, do gigantesco programa de privatizao e da apropriao dos ativos econmicos por muitos ex-dirigentes de estatais em aliana com elementos da mfia russa ou cor14 Michal Hall sugere a presena de determinadas correlaes, envolvendo, por um lado, o predomnio de determinados ativos no meio empresarial - em associao com certas formas polticas -, e, por outro, as coalizes e padres de intermediao de interesses prevalecentes em diferentes pases. Assim, sugere que nos pases em que maior a mobilidade dos ativos e o Executivo predominante, vo prevalecer processos de barganha em canais corporativos por via de peak associations. Nos pases em que prevalecem ativos fixos e o parlamento dominante, vo ter destaque formas pluralistas e o lobby. Em situaes marcadas pelo predomnio de ativos fixos e executivos fortes, vo se destacar o intervencionismo e o planejamento estatais. Por fim, quando prevalecem ativos de maior mobilidade e o parlamento, as coalizes entre atores econmicos (class-based coalitions) so mediadas pela negociao entre os principais partidos polticos (HALL, 2003). No efetuamos o teste destas proposies nos pases estudados, mas relevante registrar as possibilidades analticas nelas contidas. No limite, contudo, tais relaes tendem a ser muito mais complexas. A anlise de Hall no leva em considerao, por exemplo, a presena de empresas multinacionais.
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poraes ocidentais15. Reeleito em 1996, Yeltsin sucumbe diante da crise de 1998, produto da grave situao fiscal, dos enormes gastos de guerra, combinada crise asitica de 1997 e queda do preo do barril de petrleo. O pais adotou a moratria, o rublo flutuou e a Rssia esteve sob a ameaa de uma crise bancria. Yeltsin abdica do cargo ao fim de 1999. Wladimir Putin inicia seu perodo presidencial apos a eleio de maro de 2000. Seu governo presidiu um aprecivel crescimento econmico, influenciado pela retomada do preo do petrleo no mercado mundial e com impacto sobre o conjunto das atividades, o que favoreceu a recuperao de certa influncia na poltica internacional, dado o aumento de investimento militar e a retrica nacionalista de Putin. Como parte do programa de reestruturao, o Estado retomou a propriedade da indstria de petrleo e gs com a Gazprom, que tornou-se a maior companhia da Rssia16. A despeito das criticas relativas ao autoritarismo e ao rgido controle do Estado, a posio de Putin foi suficientemente forte para garantir a eleio de Dimitry Medvedv em 2008, ex-chefe do staff presidencial de Putin e ento Executivo Chefe da Gazprom. Putin indicado por Medvedev a Primeiro Ministro, permanecendo como uma sombra sob o governo. Na Rssia, o Executivo composto pelo Presidente e o Primeiro Ministro indicado pelo Presidente e confirmado pelo Parlamento vices primeiros ministros e ministros de Estado. Alm do poder de nomeao e demisso do gabinete, o Presidente responsvel pela poltica externa, a indicao do Presidente do Banco Central, o comando das foras armadas e toda a direo poltica do pas. Sob sua autoridade possvel propor referendos, emendas constitucionais e at dissolver a Cmara Baixa. O chefe do executivo coordena os Ministrios de Assuntos Internos; Defesa Civil, Emergncias e Desastres; Relaes
15 Vasileva (2011) assinala que, neste perodo, simultaneamente eroso da capacidade do Estado, verifica-se sua captura pelos oligarcas russos, contitudos pelos empresrios formados a partir do domnios das estatais por antigos burocratas. 16 Em contraste com o perodo de Yeltsin, Vasileva (2011) considera o perodo inaugurado por Putin de subordinao do empresariado russo ao Estado.
Exteriores; Defesa e Justia. O Primeiro Ministro o chefe de governo, mas submetido autoridade do Presidente. o grande operador do governo, colocando em prtica determinaes legais e decretos presidenciais. Pode ainda indicar e sugerir demisso de membros do governo (submetendo-as ao Presidente) e distribuir responsabilidades aos ministros e seus subordinados. O atual Primeiro Ministro Putin tambm coordena a Comisso para monitoramento dos investimentos estrangeiros na Rssia, o Conselho de Competitividade e empresas no governo da Rssia, a comisso governamental para o oramento do prximo perodo fiscal e a comisso de fronteiras. O Premi coordena os seguintes rgos governamentais: Ministrios de Sade e Desenvolvimento Social; Cultura e Meios de Comunicao de Massa; Educao e Cincia; Recursos Naturais; Indstria e Comrcio; Desenvolvimento Regional; Agricultura; Transporte; Tecnologia da Informao e Comunicaes; Finanas. Alm dos ministrios existem rgos federais sob jurisdio federal servio anti-monoplio; aero-navegao; fronteiras; impostos; monitoramento ambiental; estatsticas; mercados financeiros; superviso de ambiente, tecnologia e administrao nuclear; superviso de mdia, comunicao e herana cultural; agencia federal para o poder nuclear; agencia espacial, agencia federal de turismo e agencia para esportes e cultura fsica. O poder Legislativo exercido por duas cmaras legislativas. A Cmara Baixa (Duma) e responsvel pela legislao mais geral e tem entre suas atribuies a aprovao do nome proposto para Primeiro Ministro. A Cmara Alta no tem eleio direta. Metade dos seus membros so indicados pelos Parlamentos provinciais e a outra metade pelos governadores das provncias; ela representa as diversas regies. Finalmente, a Assemblia Federal (AF) rene as duas casas. Todas as propostas precisam primeiro passar pela Duma, a AF vota em seguida, mas no pode mud-las. Se houver rejeio, forma-se uma comisso de conciliao entre as casas; no havendo acordo, a Duma pode impor sua vontade por dois teros dos votos. Os rgos de governo com atribuio direta associada cincia, tecnologia e poltica industrial so os ministrios de Educao e Cincia, Indstria e Comrcio, Comunicaes e Desenvolvimento Econmico, todos sob autoridade
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do Primeiro Ministro. Sob a autoridade direta do Presidente, o Ministrio da Defesa concentra investimentos militares, ainda que a pesquisa e indstria esteja sob controle do Ministrio da Indstria e Comrcio. Entre os mais importantes, o Ministrio da Educao e da Cincia regula a poltica de Estado para a educao, cincia, inovao, nanotecnologia e propriedade intelectual, bem como prov o apoio aos alunos integrados ao sistema educacional. Sob sua autoridade encontram-se o Servio Federal de Propriedade Intelectual, Patentes e Marcas e o Servio de Fiscalizao em Educao e Cincia, alem de agncias especficas para a educao e a cincia. Outro ministrio importante, o da Indstria e do Comrcio tem a obrigao de propor toda a legislao para a indstria, incluindo as reas de defesa e aviao, alem da responsabilidade pela padronizao tcnica e metrologia. Suas atribuies incluem ainda aplicao de cincia e tecnologia em defesa e o comrcio interno e externo. O poder deste ministrio envolve os servios estatais e a gerncia das propriedades do Estado em engenharia, metalurgia, qumica, farmcia, biotecnologia, medicina, energia, eletrnica, area e naval, comunicao, desarmamento e munies convencionais. Cuida ainda de apoiar a indstria para exportao de bens e incrementar o acesso ao mercado de bens e servios. Em resumo, toda a regulao e polticas de incentivo passam por este ministrio, que tambm atua nas reas anti-dumping, de compensao para importao de produtos, adoo de regulao no tarifria, bem como a regulao do comrcio externo. Importa, ainda, mencionar duas esferas, com importante papel na formulao e implementao de polticas industriais na Rssia, que, embora articuladas ao Executivo, no fazem parte do organograma ministerial da Rssia. O primeiro o Conselho de Segurana, responsvel pela elaborao da poltica de defesa do pas. Como o setor, junto ao de energia, dispe de enorme peso relativo na indstria russa, as definies do Conselho de Segurana tm impacto direto sobre a poltica industrial russa, especialmente aps a ascenso de Putin, cujo governo sinaliza claramente para a retomada de um papel mais relevante, do ponto de vista estratgico, da Rssia no cenrio internacional. O outro o Conselho da Presidncia da Federao Russa, que, desde 2000, assumiu a atribuio de conduzir os chamados projetos nacionais. Estes, conforme a nota Como
nasceu a idia dos Projetos Nacionais, presente no site do Conselho, fazem parte do esforo de reverter desintegrao perigosa das instituies do Estado, os custos das privatizaes, os erros graves na conduo de reformas econmicas e sociais, que teriam tornado a ltima dcada do sculo XX um perodo de desmodernizao catastrfica e declnio social. Dentre os projetos definidos, encontra-se o dirigido rea de sade, com importante impacto na poltica industrial. Se o Conselho de Segurana uma esfera do poder central com atribuies especficas, conquanto de repercusses sobre toda a economia russa, as iniciativas do Conselho da Presidncia da Federao Russa representam um esforo de recuperar a as condies de coordenao do Estado russo, num primeiro momento contornando sua perda de capacidade operacional, herdada da dcada de 1990, com a concentrao, em seu topo, de diversas iniciativas que seriam atribuies de esferas convencionais do governo. Algumas organizaes empresariais apresentam destaque, malgrado o poder de agenda do Executivo e a capacidade de presso das agncias governamentais, mesmo quando se considera a reduo da capacidade de coordenao do Estado, herana da dcada de 1990. A Unio Russa de Industriais e Empresrios (criada em 1991) apresenta-se como uma organizao representativa de 120 associaes regionais da indstria em rea-chave como combustvel e energia, mquinas, construo, qumica, transporte, fornecimento militar, luz e alimentao. Oficialmente diz ainda representar mais de 300.000 membros nas reas industrial, cientfica, financeira e comercial, bem como membros individuais. Como organizao, busca propor mudanas legais e envidar esforos para a reduo dos tributos, desburocratizao, desenvolvimento das pequenas e mdias empresas (PME), liberalizao comercial e atuao relativa s taxas aduaneiras, sistemas de penso, polticas de investimento, reforma de monoplios naturais (certamente leia-se aqui o setor petrolfero) e o complexo agroindustrial. Intenta manter contatos regulares com autoridades federais e regionais para proteger seus interesses e promover encontros, simpsios e discusses pblicas sobre questes ligadas ao desenvolvimento e apoiar o empresariado na promoo de exportaes. a mais representativa organizao privada do pas, ainda que conte tambm com indstrias de base estatal. Tem
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15 comits e 17 comisses para incremento de competitividade. Pode ser lida como instituio de lobby e seus presidentes parecem cultivar relaes diretas com o poder central. Ela representaria cerca de 60% do PIB russo (RUSSIAN TODAY, 2002). Outra organizao relevante a Cmara de Comrcio e Indstria da Federao Russa, estabelecida em 1991. Tambm uma organizao no governamental sem fins lucrativos, estruturou-se oficialmente para defender as PMEs e as grandes empresas, envolvendo todos os setores. Prope-se a promover o crescimento e integrao da Rssia economia internacional; contribuir em larga escala para a aplicao de inovaes e promoo da economia do conhecimento. Suas preocupaes normativas incluem parcerias locais e internacionais, a promoo do mercado de bens e servios, a cooperao entre PMEs e a inovao. Ela constituda por 170 cmaras territoriais, 200 empresas em nvel federal e 250 em nvel regional; pelas 70 maiores companhias e 40.000 empresas em todos os setores. Suas relaes envolvem a participao como membro da Cmara Internacional de Comrcio, da Federao Mundial de Cmaras de Comrcio e da Cmara Europia. Como organizao prov servios ligados anlise de mercadorias, direitos de propriedade, consultas legais, manuteno de registros no governamentais sobre patentes, registro de firmas estrangeiras, alm da produo de documentos sobre economia internacional. tambm nesta cmara que so consideradas disputas comerciais. Ela se destaca muito mais pela prestao de servios em variados campos para todas as indstrias, alem da divulgao de aes empresariais: criou o Mercury Club (com pessoas de destaque, para debater a economia), o Centro de Apoio s Crianas Sem Teto (caridade), um Fundo de Penso Comercial e Industrial e um Centro Internacional de Imprensa. Ela envia anualmente sugestes ao governo sobre polticas setoriais. A terceira grande associao no governamental a Associao dos Bancos, criada tambm em 2001. Defende reformas no sistema bancrio, objetivando desconcentrar o poder do grande banco estatal Sberbank naquilo que se refere ao controle dos recursos do Estado. Ela representa 641 bancos comerciais (75% dos bancos) e 89% dos ativos bancrios. Outras organizaes importantes so a Unio de Industriais e Homens de Negcios (lobby sobre
o governo das maiores indstrias), a Associao de Negcios para o Desenvolvimento (mdias empresas), a Mobilizao para o Desenvolvimento e Associao Russa de Gerenciamento (pequenos negcios). Com pretenso nacional, na verdade revelam forte inclinao setorial. A estrutura de representao parece centrada na capacidade de influncia junto aos rgos governamentais. A Organizao No Governamental Russa para a Pequena e Media Empresa (OPORA), estabelecida em 2002, outra organizao de segunda gerao, erguida aps a desmobilizao sovitica. Foi criada para incentivar as PMEs, incluindo hoje 125 associaes sem fins lucrativos pelo pas. Na melhor tradio recente da Rssia, a OPORA se prope a estabelecer caminhos de aproximao com o Estado, particularmente para a eliminao de barreiras administrativas, racionalizao da fiscalizao, reduo da carga tributria e aperfeioamento dos procedimentos contbeis. No esforo para compatibilizar aes do governo e dos empresrios, o governo central criou, em 2003, o Conselho Nacional sobre Governana Corporativa. Trata-se de um Frum consultivo de Executivos das maiores companhias e fundos de investimento, autoridades federais e comits legislativos participam lderes da Cmara de Comrcio e Indstria, da Unio Russa de Industriais e Empreendedores, da Associao dos Bancos, da Associao Rssia da Pequena e Mdia Empresa e da Associao Russa de Negcios. Seus objetivos centrais so atrair investimentos externos e incrementar a imagem da economia local pelo desenvolvimento de uma legislao corporativa sobre melhores prticas de governana. O governo russo confere status pblico a estas organizaes, mas existe a bvia interface entre empresas e Estado, ressalvado o grande poder do ltimo. Todas estas organizaes se estruturaram nos ltimos 20 anos, sendo institucionalmente jovens e afirmando-se diante da forte tradio de predomnio do Executivo. Em geral buscam cultivar boas relaes como o poder constitudo. Com tudo isso, a vida poltica russa ainda marcada pela capacidade estatal de controle econmico e poltico, apesar da perda de capacidade de coordenao verificada na dcada de 1990. Entretanto, as condies de florescimento de uma democracia constituda por instituies fortes no Estado e na sociedade civil ainda se revelam incertas. Mas hoje indubitvel a relevncia e a importncia do Estado como
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agente econmico e regulatrio, longe da desregulamentao descontrolada da era Yeltsin.
2.3) Governo e Empresariado na ndia

A ndia destaca-se entre os pases de origem colonial pela estabilidade poltica, uma vez que, desde 1950, no se assistem interrupes efetivas da ordem constitucional. Tal caracterstica tem sido atribuida a certos traos culturais da sociedade indiana, que teria desenvolvido um estilo consensual de lidar com conflitos (SURI, 2005). De certa forma, pode-se dizer que a articulao entre o pluralismo tradicional com o regime democrtico (HUNTINGTON, 1975) e a debilidade dos desafios extremistas, direita e esquerda, reduziram os desafios ordem constitucional no pas (MOORE JR, 1975). No se constituram no universo urbano e rural, atores sociais e polticos cuja mobilizao ensejasse disposies de ruptura e/ou reaes preventivas que colocassem em risco o regime institudo aps a Independncia, seja pela importncia das clivagens tnicas, de casta e regionais na configurao das identidades coletivas no pas, seja pela conteno aos possveis efeitos disruptivos da articulao entre o frgil processo de modernizao que surge no mundo urbano com a dbil mobilizao camponesa (HUNTINGTON, 1975; MOORE JR, 1975), preservando o poder dos grandes proprietrios e o arcasmo no campo, no obstante aes seletivas de modernizao por parte do Estado (MAZUMBAR, 2010), por via dos compromissos firmados pelo Partido do Congresso Nacional Indiano, a fora poltica dominante no pas entre 1950 e 1989 (HUNTINGTON, 1975). No limite, as aes mais significativas com potencial de desestabilizao da ordem constitucional na ndia apresentaram-se como disposies separatistas de algumas regies ou como manifestaes do nacionalismo hindu contra as opes modernizantes do partido hegemnico no pas, sem alcanarem, contudo, amplitude suficiente para erodir a ordem poltica definida em 1950. Se considerarmos a trajetria da principal fora poltica do nacionalismo hindu, o Bharatiya Janata, vamos observar que, medida em que se incorpora competio poltico partidria, esmaece seus discurso, pelas alianas exigidas ao sucesso eleitoral numa sociedade complexa (SURI, 2005). O Bharatiya Janata participou de coalizes efmeras que, na dcada de 1990, estiveram
frente do governo indiano. Em 1998, numa ampla coalizo, assumiu a direo plena do governo, deixando-o em 2004, aprofundando parte das polticas de corte liberal em implantao desde 1991, especialmente as privatizaes (CRUZ, 2005). Desde 1994, contudo, o Partido do Congresso Nacional Indiano retomou o controle do governo no pas, Atualmente, tanto o presidente quanto o primeiro-ministro pertencem ao Partido Congresso Nacional. A ndia ostenta um modelo de democracia parlamentarista parecido com o sistema ingls, mas preserva certas tradies especficas, como o evidenciam as assemblias populares (Sabhas e Samitis) registradas nos Vedas, a literatura mais antiga da ndia (NARAIN, 2007). O parlamento indiano bicameral, sendo composto por duas casas A cmara do povo ou The Lok Sabha, e o Conselho dos Estados ou The Rajya Sabha. Os governos estaduais so estruturados conforme o poder central, enquanto os governos distritais assumem formas variadas. Dentro do Poder Executivo, tem-se o Presidente, o Vice-Presidente e o Conselho de Ministros, chefiado pelo Primeiro Ministro. O Presidente da ndia eleito atravs de um colgio eleitoral formado por membros das duas cmaras legislativas (Rajya Sabha e Lok Sabha) para um mandato de cinco anos. Ele lidera o poder executivo e parte do Parlamento. Os poderes do presidente englobam a nomeao do Primeiro Ministro e outros Ministros, Governadores, Juzes do Supremo Tribunal, Procurador Geral, membros da Comisso Financeira, entre outros cargos. O Vice-Presidente da ndia eleito por membros de um colgio eleitoral composto pelos membros de ambas as cmaras. Possui um mandato de cinco anos e pode se reeleger. O Primeiro Ministro o lder e responsvel pelo Governo Federal, diferentemente do Presidente da ndia, que Chefe de Estado. Ele recebe o suporte do Conselho de Ministros, que engloba Ministros de Gabinete, Ministros de Estado com encargo independente, Ministros de Estado que trabalham com Ministros de Gabinete e Vice-Ministros. Ele tambm pode ser membro do Rajya Sabha ou do Lok Sabha, sendo o lder da cmara qual pertence. Preside ainda a Comisso de Planejamento da ndia. Existem dois tipos de ministro: o ministro de gabinete e o ministro de Estado que no pertence ao gabinete. Ministrios importantes como o Fi-
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nanceiro e o de Defesa so geralmente chefiados por Ministros de Gabinete (ARORA, 2005). Os Ministros de Estado esto abaixo dos Ministros de Gabinete na hierarquia do governo, e devem ser ligados a um destes ou serem nomeados como independentes de encargos. Quando ligados ao Ministro de Gabinete, suas aes so controladas por este. Quando independentes de encargos, tm a mesma autonomia de um Ministro de Gabinete, porm podem ou no serem chamados para as reunies de Gabinete (ARORA, 2005). O Poder Judicirio indiano um dos mais antigos sistemas de justia no mundo. A fonte primria das leis na ndia a Constituio, que reconhece estatutos, jurisprudncias e direitos consuetudinrios (fundados no uso, costume ou prtica). Adota-se um sistema federal, com a existncia de Leis Centrais e Leis Estaduais, mas existe um sistema integrado de Corte nica para administrar ambos os tipos de lei. No pice do sistema jurdico est a Suprema Corte da ndia. Abaixo esto os Tribunais Superiores em cada estado ou grupo de estados. Abaixo dos Tribunais Superiores aparecem as Cortes Subordinadas, que decidem disputas criminais e outras questes de natureza local. Tomando-se como referncia a formulao e a implantao da poltica industrial, os rgos de governo mais significativos so o Ministrio do Comrcio e da Indstria, o Ministrio das Indstrias Pesadas e Empresas Pblicas, e o Ministrio da Cincia e Tecnologia. O Ministrio do Comrcio e da Indstria composto por dois Departamentos: o de Comrcio e o de Polticas e Promoo Industrial. O Ministrio das Indstrias Pesadas e Empresas Pblicas uma interface entre as Empresas do Setor Pblico e outras agncias responsveis pela elaborao de polticas pblicas. O Ministrio de Cincia e Tecnologia possui trs departamentos: o de Biotecnologia, o de Cincia e Tecnologia e o de Pesquisa Cientfica e Industrial. Destaque especial merece a Comisso de Planejamento, dirigida pelo Primeiro Ministro e responsvel pela elaborao dos planos quinquenais. H um elenco diversificado de associaes empresariais na ndia, com atribuies diversas. A Associao Indiana de Indstrias (All India Association of Industries - AIAI) ocupa-se de atividades ligadas ao comrcio internacional e participa de organismos do governo como o Escritrio do Comissrio de Impostos Geral, Grupo de trabalho para a formulao das Polticas de Frete no
Comrcio, Ministrio do Trabalho e Emprego, Conselho do Consumidor de Ao, Banco de Desenvolvimento de Pequenas Indstrias da ndia. A Federao dos Empregadores da ndia (FEI) surgiu em 1933 como uma associao autnoma de organizaes industriais. Representa os empregadores perante rgos como o Ministrio do Trabalho e seus comits, representando tambm a ndia em algumas organizaes internacionais, como a Confederao dos Empregadores da sia-Oceano Pacfico, a Organizao Internacional dos Empregadores (IOE) e a Organizao Internacional do Trabalho. A Conferncia Permanente de Empresas Pblicas (SCOPE) constituda por empresas estatais, bancos, entre outras instituies. A Organizao Indiana de Empregadores (AIOE) composta de 50 Associaes regionais de empregadores e Cmaras de Comrcio, e 149 empresas pblicas e privadas. Alm destas, pode-se mencionar a Cmaras PHD de Comrcio e Indstria (PHDCCI); a Organizao Indiana de Fbricas (All India Manufacturers Organisation AIMO); a Federao das Cmaras de Comrcio e Indstria da ndia (FICCI); e a Organizao para a Promoo de Negcios da ndia. A articulao com o governo se efetiva atravs da presena de tais associaes em organismos diversos dos Ministrios responsveis pela implementao das polticas pblicas. Cabe registrar, ainda, a constituio do Conselho dos Empregadores Indianos, que resultou da juno da Federao de Empregadores Indianos com a AIOE, que antes atuavam separadamente. O Conselho passou a ser reconhecido pelo Governo como o corpo representativo dos empregadores na ndia, tambm englobando a Conferncia Permanente de Empresas Pblicas17. 17 No podemos apurar se tais fruns de intermediao de certa forma contornam os limites do Estado Desenvolvimentista indiano que Peter Evans (1993) coloca a meio dos Estados Predatirios e dos Estados Desenvolvimentistas bem sucedidos, como a Coria do Sul e o Japo. Nestes a articulao entre uma burocracia weberiana e o empresariado se faria de modo a garantir a autonomia inserida do Estado, na qual o governo ficaria imunizado de disposies de sua captura pelo setor privado, mas, por outro lado, desempenharia papel ativo na promoo do desenvolvimento, em colaborao com o empresariado. No caso indiano, nas esferas centrais do aparelho de Estado existiriam elementos no recrutamento e formao dos quadros que o aproximariam da
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2.4) Governo e Empresariado na China

As reformas desencadeadas em 1978 na Repblica Popular da China (doravante RPC) trouxeram mudanas na ordem econmica e na relao entre o poder central e as empresas, mas no significaram a adeso do pas ordenao liberal da economia (ARRIGHI, 2008). O poder executivo exercido pelo presidente, com mandato de cinco anos, e o Conselho de Estado, por ele constitudo. At hoje houve 5 presidentes na RPC: Mao Zedong, Liu Shaoqi, Li Xiannian, Shangkun Yang, Jiang Zemin, e o atual presidente, Hu Jintao. O poder legislativo exercido pelo congresso, constitudo como uma cmara nica, que se rene uma vez por ano ou em sesses extraordinrias. Os deputados tm mandato de 5 anos e so responsveis pela eleio do presidente e do vice-presidente. A escolha dos deputados dos Congressos do Povo ao nvel de condados, distritos, vilas e cidades se d por eleio direta; a eleio para o Congresso Nacional indireta. O poder judicirio estruturado em trs rgos principais: a Suprema Corte, as Cortes Especiais, e as Cortes Locais. A Comisso Militar Central o rgo militar mais importante do Estado. O Partido Comunista da China o partido no poder, regido pelo princpio do centralismo democrtico, mas existem alm dele 8 partidos no pas. As reformas na China resultaram num regime autoritrio regionalmente descentralizado, ou seja, uma forte centralizao poltica convive com certa descentralizao econmica (XU, 2010). Em decorrncia das reformas econmicas na China possvel perceber maior interveno das empresas no processo poltico atravs das associaes comerciais e outros intermedirios. (KENNEDY, 2005). Apresentamos a seguir os Ministrios e Comisses de nvel ministerial que, direta ou indiretamente, atuam na formulao e implementao de polticas industriais e mais efetivamente se burocracia weberiana, contudo, a relao com o empresariado problemtica, por conta da extrema heterogeneidade da sociedade indiana, de suas divises tnicas, do peso e atraso dos proprietrios rurais. Deve-se acrescer a estes problemas, a opo, muitas vezes pragmtica, pela reformas liberais, que reduziu, em boa medida, a j problemtica capacidade de coordenao do Estado.
relacionam com o empresariado. - MIIT- Ministrio da Indstria e da Tecnologia da Informao (Ministry of Industry and Information Technology)- parte integrante do Conselho de Estado, agindo como rgo regulatrio responsvel pelo setor de fabricao de produtos eletrnicos e de informao, comunicaes e indstria de software, bem como a promoo da informatizao da economia nacional e dos servios sociais no pas. Cabe ao MIIT a elaborao de toda a poltica para este setor. - Ministrio da Cincia e Tecnologia Este Ministrio possui um departamento especfico voltado pra a indstria: o Departamento de Desenvolvimento e Industrializao de Nova e Alta Tecnologia, responsvel pela formulao de planos e polticas de industrializao de novas e altas tecnologias, alm de organizar e facilitar a implantao dos mesmos - Comisso de Desenvolvimento Nacional e Reforma (NDCR) A NDCR o principal rgo de planejamento econmico em nvel ministerial do governo da RPC. Dada sua ampla autoridade em relao aprovao de projetos de investimentos estrangeiros, poltica de preos e planos nacionais de mdio e longo prazo, s vezes considerada um super ministrio. - Ministrio do Comrcio O Ministrio do Comrcio conta com a Agncia de Investigao de Danos Indstria, tema sobre o qual formula polticas e regulamentos; auxilia na elaborao de medidas antidumping, compensatrias, e outras medidas que visam salvaguardar as indstrias domsticas, analisando as mudanas no desenvolvimento econmico internacional e anomalias na exportao e competitividade da indstria nacional. Vale destacar o Departamento de Indstria Mecnica, Eletrnica e de Alta Tecnologia, responsvel por formular e implementar planos de importao e exportao e assuntos correlatos e o Departamento de Comrcio Exterior. - Administrao do Estado para Indstria e Comrcio So suas funes: a manuteno da ordem no mercado, a proteo dos direitos legtimos e interesses das empresas e dos consumidores atravs da regulamentao do registro das empresas, da concorrncia, da defesa do consumidor, da proteo das marcas registradas e combate a ilegalidades econmicas. Juntamente com outros ministrios, O Ministrio do Comr-
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cio patrocina uma srie de eventos fruns e exposies- envolvendo indstrias e empresas das mais diversas reas. H um grande nmero de Cmaras de Comrcio e Associaes Comerciais em cada setor da economia e em cada recanto do pas. As associaes podem ser agrupadas segundo duas grandes categorias: a forma de propriedade, e nesse caso dividem-se em estatais, coletivas, privadas/ domsticas, e estrangeiras; ou o tipo de produto e nesse caso h as Associaes de Comrcio e Indstria Domsticas e Associaes de Negcios Internacionais.(KENNEDY, 2005). - Conselho Chins para a promoo do Comrcio Internacional O CCPIT (China Council For The Promotion of Internacional Trade) foi fundado em 1952, compreendendo empresas, personalidades importantes e organizaes de representao econmica e comercial da China. Intitula-se a mais importante instituio para a promoo de comrcio exterior da China. Com o aval do Governo chins, o CCPIT passou a adotar, a partir de 1988, um nome distinto, Cmara Chinesa de Comrcio Internacional (China Chamber of International Commerce CCOIC), que usado simultaneamente com o CCPIT. - Associaes no estatais Na dcada de 1980, os setores no governamentais ganharam um grande impulso e com isso, o Estado criou associaes no estatais para gerenci-los: a Associao de Trabalhadores por Conta Prpria (Self- Employed Laborers Associations - SELA), a Associao de Empresas Privadas (Private Enterprises Association - PEA), a Associao de Empresas com Investimento Estrangeiro (Association of Enterprises with Foreign Investment- CAEFI) e a Associao das Empresas de Municpios e Vilas da China (Association of Township and Village Enterprises -CTVEA) (YING, 2009:38). A SELA e a PEA, que experimentaram maior tenso ao auxiliarem o governo a gerenciar o setor privado, so em geral mais favorveis aos interesses do Governo. Por outro lado, a CAEFI e a CTVEA, representantes da economia estrangeira e dos distritos e vilas, respectivamente, mais frequentemente favorecem os interesses empresariais. A maior parte do setor privado foi includa nas SELAs e PEAs dada a obrigatoriedade da adeso a uma dessas associaes, o que as distingue das demais associaes (YING, 2009).
- Associao Chinesa de Empresas com Investimento Estrangeiro: Fundada em 1987, uma entidade de abrangncia nacional, vinculada ao Ministrio do Comrcio e sem fins lucrativos, composta principalmente por empresas chinesas com investimento estrangeiro ou investimentos de Hong Kong, Macau, Taiwan e compatriotas estrangeiros. - All-China Federao da Indstria e Comrcio: Organizao no governamental composta por industriais e homens de negcios, sob a liderana do Partido Comunista da China. Foi fundada em 1953 para organizar e controlar empresas privadas, mas cessou suas atividades medida em que as firmas iam sendo nacionalizadas ou fechadas; seu ressurgimento ocorre em 1979, pelas mos de Deng Xiaoping, constituindo-se em uma extensa rede. Distingue-s das outras associaes por ser uma seo do grupo consultivo do Comit Nacional da Conferncia Consultiva Poltica do Povo Chins e como outras sees, supervisionado pelo PCC. - Federao de Economia Industrial da China (CFIE) A CFIE uma organizao social nacional autorizada pelo Conselho de Estado. Tem como objetivos modernizar a indstria chinesa, com foco na gesto macro-econmica, servindo de ponte entre as organizaes industriais, as empresas e o governo, a fim de acelerar o desenvolvimento da economia industrial e a produtividade social. - Cmaras de Comrcio- Destacam-se tambm no cenrio associativo da China as Cmaras de Comrcio, agrupadas na Cmara de Comrcio Geral da China CGCC: Cmara de Comrcio para Importao e Exportao de Metais Minerais e Produtos Qumicos da China, Cmara de Comrcio para Importao e Exportao de Maquinrio e Produtos Eletrnicos da China, Cmara de Comrcio para a Importao e Exportao de Produtos Txteis, Cmara de Comrcio para Importao e Exportao de Produtos Industriais Leves e Arte & Artesanato da China, Cmara de Comrcio para a Importao e Exportao de Gneros Alimentcios, Produtos Nativos e de Origem Animal da China, Cmara de Comrcio para Importao e Exportao de Medicamentos e Produtos de Sade da China. A complexidade das relaes entre governo e empresariado na China no nos permite enquadr-las em um modelo nico, de forma definitiva. Embora a autonomia das associaes sofra constrangimentos, h gradaes no controle exerci-
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do pelo governo; as associaes so em geral voluntrias, no organizadas hierarquicamente e sem monoplio de jurisdio (mas h excees). O fortalecimento dos atores individuais j foi interpretado como um caso de corporativismo fragmentado (HOLBIG, 2006), mas como a China est em um claro processo de transio e apresenta grandes variaes internas, o melhor tentar compreender o que se passa no pas sem as amarras de modelos prvios, prprios do mundo capitalista ocidental, a exemplo de categorias como pluralismo e corporativismo. Grande parte das variaes quanto ao modo pelo qual o governo e os negcios interagem e quanto aos resultados dessa dinmica esto relacionados com as mutveis circunstncias econmicas de firmas individuais e dos setores a que pertencem (KENNEDY, 2005).
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3. ASPECTOS GERAIS DA POLTICA INDUSTRIAL NA RSSIA, NDIA E CHINA

3.1) Poltica Industrial Hoje
O predomnio da perspectiva neoliberal, durante a ltima dcada do sculo passado, reduziu o uso da expresso poltica industrial, embora a prtica efetiva dos governos estivesse muito distante do cumprimento de papis orientados exclusivamente para a garantia da simples operao das foras do mercado. De fato, mesmo os pases que levaram adiante reformas para a abertura dos mercados nacionais, para a reduo da presena empresarial do Estado e para a desregulamentao de diversos mercados, adotaram polticas ativas de atrao de capitais externos e estmulo s exportaes (RODRIK, 2004), tomados como componentes de um padro de desenvolvimento adequado a um cenrio internacional marcado pela acentuao da mobilidade internacional dos capitais, do desenvolvimento das tecnologias de comunicao e informao, da ampliao dos fluxos de comrcio e da eroso da polaridade poltica mundial, presente nos anos de Guerra Fria. Especialmente nos pases que, na segunda metade do sculo XX, apostaram na industrializao substitutiva, com ndices acentuados de proteo ao mercado interno e apoio seletivo do Estado a diferentes setores, a poltica industrial mudava de nome e de foco, perdendo, eventualmente, intensidade, mas em poucos momentos deixou de ser utilizada, em favor de uma presena do Estado que se limitasse garantia dos contratos, dos direitos de propriedade intelectual e da operao desimpedida dos mercados que, tal como propugnado, garantisse eficincia alocativa e acentuao do crescimento econmico. Ao incio do sculo XXI, diante de seguidas crises no cenrio internacional e dos resultados no mnimo controversos das reformas de mercado nos pases que as adotaram com mais profundidade, possvel assistir, em perspectivas diversas, reabilitao da idia de poltica industrial (RODRIK, 2004; WADE, 2004 e 2010; BIANCHI & LABORY, 2006). Frequentemente, tal reabilitao vem em companhia de enunciados que acentuam os elementos de diferenciao de suas manifestaes e exigncias atuais em relao s prticas protecionistas, seletivas e centralizadas do passado (BIANCHI & LABORY, 2006; PITELIS, 2006). No limite, a poltica industrial hodierna envolveria um conjunto de medidas que serviriam superao da resistncia das firmas mudana e sua adaptao a um ambiente crescentemente competitivo, decorrente das dificuldades que os atores econmicos apresentariam para dominar a complexidade dos processos de mudana e identificar seu sentido. Assim, a poltica industrial deveria ser fundamentalmente bottom up, orientada para a definio de marcos regulatrios que favoream a operao do mercado (propriedade intelectual, regras sobre comrcio, legislao anti-trust, medidas anti-dumping), combinada a aes que acentuem as capacidades das firmas para operarem num cenrio de competio acirrada, por via da identificao de novas oportunidades de mercado, inovao e diferenciao de produtos, aglomerao e ganhos de escala (BIANCHI & LABORY, 2006; PITELIS, 2006) Tais capacidades estariam relacionadas a condies e atividades que se situam antes (capital humano, infra-estrutura de pesquisa, logstica) e depois (marketing) do processo produtivo, conectando-se, portanto, a outras esferas, como o setor de servios, em especial as instituies ligadas pesquisa. Do mesmo modo, sugere-se que os Estados Nacionais deixariam de cumprir o papel de apoio seletivo a setores industriais e de criao de campees nacionais, para cumprir uma funo catalizadora, no suporte a aes realizadas basicamente nos espaos locais e regionais, ainda que orientadas para o alcance de competitividade na esfera internacional (BIANCHI & LABORY, 2006).
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O escopo do que seriam as polticas industriais contemporneas, indicado acima, est fortemente vinculado aos esforos da Unio Europia na criao de condies mais homogneas de seu espao econmico18. Assim, o apoio a setores ou firmas nacionais, que operem como players globais, cede lugar perspectiva de fortalecimento dos diferentes espaos do territrio europeu, de modo a desenvolver sinergias entre dimenses como a pesquisa, o emprego, a sustentabilidade, o desenvolvimento regional e a insero internacional, atravs de aes que identifiquem potencialidades locais, enfrentem diferentes externalidades e favoream a cooperao entre as grandes firmas europias e empreendedores locais. Neste sentido, a poltica de desenvolvimento industrial envolveria uma estratgia que articula as polticas tecnolgica, regulatria, competitiva, associadas s aes para o desenvolvimento regional e do territrio. Investimentos em P&D centrados no desenvolvimento de tecnologias genricas que possam ser utilizadas por variados setores, estmulos formao de clusters, criao de parques cientficos, apoio s pequenas e mdias empresas, constituio de parcerias com as universidades aparecem como elementos destacados desta perspectiva de poltica industrial (BIANCHI & LABORY, 2006)19. 18 De fato, Bianchi e Labory (2006: 13) destacam como representativas das proposies de poltica industrial descritas acima as prescries contidas em documentos da Unio Europeia como Industrial Policy in an Enlarged Europe, Some Keys Issues in Europes Competitiveness Toward na Integrated Aproacch e Fostering Structural Change: an Industrial Policy for an Enlarged Europe, respectivamente de 2002, 2003 e 2004. 19 As proposies de Dani Rodrik, presentes em paper apresentado UNIDO, aproximam-se bastante desta abordagem, na medida em que destacam o papel apenas catalizador do Estado, distante da perspectiva de constituio de campes nacionais. Rodrik assinala que as polticas industriais do sculo XXI deveriam priorizar atividades e no setores, buscando, fundamentalmente, enfrentar dilemas associados presena de information externalities e coordenation externalities. As primeiras estariam vinculadas aos custos de self-discovery, que pesam sobre os empresrios envolvidos na adaptao de tecnologias desenvolvidas no exterior aos ambientes nacionais, ficando com os riscos, no compartilhados pelos seguidores, que se aproveitam, ento, dos resultados obtidos como se fossem
A indagao bsica se tal padro de poltica industrial pode ser tomado como suficiente para pases ou regies em diferentes estgios de desenvolvimento, especialmente quando dispem de dimenso territorial elevada e grande populao, como os BRICs. No limite, se evidentemente so indispensveis aes para o desenvolvimento da infra-estrutura de pesquisa e a formao de capital humano, combinadas acentuao dos processos de colaborao entre mltiplas instituies nos mbitos local e regional, importa saber se tais iniciativas so suficientes para a integrao interna das economias nacionais de pases em desenvolvimento, combinada sua integrao externa ao mercado mundial, por via da explorao de vantagens comparativas que se ancorem, ainda que no exclusivamente, na produo de artigos de densidade tecnolgica elevada. Por integrao interna, entenda-se um denso conjunto de ligaes entre os setores (um alto nvel de articulao setorial entre a produo rural e urbana, bens de consumo e bens intermedirios), e uma estrutura de demanda em que elevada proporo da produo nacional vendida para os assalariados domsticos (um alto nvel, pois, de articulao social entre os salrios, consumo e produo) (WADE, 2004, xlviii) (traduo nossa)20
ganhos sociais, desestimulando as atividades de adaptao. As segundas referem-se aos processos de articulao entre diferentes setores e outras instituies num determinado espao. Rodrik enfatiza, tambm, a poltica industrial como um processo, dando maior relevo colaborao Estado-empresariado do que fixao de metas, num padro tendencialmente bottom up. Contudo, na arquitetura institucional que prope para as polticas industriais, destaca a presena de uma agncia fixada em posies centrais da estrutura de poder de Estado e do sistema poltico nacional. Enfatiza, do mesmo modo, a importncia de diversificao da economia, que associada a maiores possibilidades de elevao da renda e da riqueza. Nestes dois ltimos aspectos, pois, suas formulaes parecem distinguir-se da descrio do que seria uma nova poltica industrial de Bianchi e Labory (RODRI, 2004). 20 No original: a dense set of links between sectors (a high level of sectoral articulation between, e. g. rural and urban, and consumer goods and intermediate goods), and a structure of demand
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Sem a combinao destas duas dimenses, tanto as aes voltadas promoo do desenvolvimento tecnolgico, no mbito local e regional, quanto o apoio integrao externa podem dispor de fraca incidncia na dinamizao do espao econmico nacional. A rigor, as dificuldades para o desenvolvimento de atividades inovativas nos pases em desenvolvimento tendem a situar-se mais na esfera da demanda do que na oferta de recursos humanos e da presena de uma infra-estrutura de pesquisa (RODRIK, 2004). Por isto, sem a presena de uma estrutura industrial diversificada so reduzidas as possibilidades de alterao de tal cenrio. Alm disto, uma integrao externa centrada apenas na especializao em determinadas vantagens comparativas tende a acentuar as vulnerabilidades da economia nacional, erodindo as chances de sua integrao interna Neste sentido, a poltica industrial para os pases em desenvolvimento no poderia deixar de envolver a preservao, por um lado, de instrumentos ainda tpicos do processo de substituio de importaes, favorecendo a internalizao de atividades inovativas capazes de ampliar o potencial competitivo da produo interna, para dentro ou para fora (WADE, 2004). Por outro lado, ela implicaria, tambm, a explorao de vantagens comparativas j existentes para ampliao da presena no mercado mundial, articulada dinamizao de atividades que tanto estimulem a integrao interna, quanto a insero competitiva no mbito da integrao externa, dentro de uma estratgia coerente de desenvolvimento21. such that a high proportion of domestic production is sold to domestic wage earners (a high level of social articulation between wages, consumption, and production. 21 Antnio Barros de Castro identifica no atual cenrio da economia mundial, marcado pela crescente centralidade da economia chinesa, trs tipos de polticas pblicas: a proteo a atividades ameaadas; o apoio ao reposicionamento, para adaptao s mudanas operadas no ambiente, e a busca do futuro. A primeira, face aos desafios decorrentes da presena de uma enorme variedade de produtos chineses baratos, associa-se a uma estratgia de entrincheiramento, em que as polticas se orientam para a preservao de posies j existentes, fadadas ao arcasmo, com pouca capacidade de dinamizao da economia. A segunda, correponderia estratgia adaptativa, voltada para a seleo de cursos de atuao das empresas que permitam explorar as compe-
Difcil imaginar que o alcance destes objetivos no acarrete a presena de aes para o fortalecimento de empresas nacionais que possam operar como players globais no mbito das redes e cadeias internacionais e para o estmulo dinamizao de setores tomados como estratgicos. No limite, o objetivo central de qualquer poltica industrial ampliar a capacidade de produo da riqueza e no apenas a correo de deficincias alocativas decorrentes da presena de falhas de mercado, associadas produo de bens pblicos, externalidades e informaes imperfeitas (BIANCHI & LABORY, 2006; CIMOLI, DOSI & STIGLITZ, 2007; PITELIS, 2006). A rigor, pode-se imaginar um cenrio em que estas so enfrentadas sem a alterao dos padres vigentes de insero dos diferentes pases na economia mundial, nos marcos de uma ampla desregulamentao dos fluxos de comrcio e de capitais escala global. Nas economias nacionais de baixo ou mdio rendimento isto pode ocorrer, contudo, sem assegurar sua diversificao interna, que, na maior parte dos casos, tende a correlacionar-se positivamente elevao da riqueza e da renda (RODRIK, 2004). Mais ainda, em tal cenrio, no est garantido o domnio sobre o conhecimento e os processos que estruturam os paradigmas tecnolgicos predominantes em cada poca, fontes de habilidades tecnolgicas, oportunidades para soluo de problemas e melhorias da produtividade, acarretando uma reduzida capacidade de inovao e impactos negativos sobre o crescimento econmico por fora da presso recorrente sobre o balano de pagamentos (CIMOLI, DOSI & STIGLITZ, 2007, 63). Neste sentido, alm da criao de condies para o desenvolvimento de instituies de ensino e pesquisa, capacitao e treinamento de recursos humanos, torna-se crucial garantir que estes venham a ser efetivamente utilizados, como vimos, atravs da tncias existentes e adquirir outras, de modo a inscrever-se no novo cenrio com capacidade de explorar as oportunidades que ele gera. Mais que a primeira, envolve a dinamizao de um sistema nacional de inovaes e o desenvolvimento tecnolgico, mas no implica transformaes de monta na economia. Caberia, ento, estratgia de busca do futuro estabelecer as frentes estratgicas que permitam identificar campos de especializao prximos fronteira do conhecimento, de modo a impedir uma insero passiva na diviso do trabalho que tende a se constituir a partir da expanso chinesa (CASTRO, 2011).
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presena de uma estrutura industrial diversificada, favorecendo a produo de efeitos dinmicos, por meio de variveis globais do sistema, tais como a demanda agregada, a demanda industrial de insumos, ou os custos da busca (CIMOLI, DOSI & STIGLITZ, 2007, 65). O desenvolvimento das modernas polticas industriais exige, ainda, mais trs condies complementares. A primeira a presena de agncias que disponham de grande suporte poltico e elevada capacidade de coordenao das aes a serem desenvolvidas (WADE, 2004 e 2010), colocadas a meia distncia dos interesses empresariais, para reduo dos riscos de sua captura (EVANS, 1993; RODRIK, 2004). fundamental, pois, que tais agncias no estejam totalmente insuladas, o que poderia acarretar a produo de polticas irrealistas, descoladas das disposies efetivas do empresariado. Neste sentido, a constituio de mecanismos de articulao entre o Estado e o empresariado - que assegurem a fixao de metas, a colaborao e a confiana recprocas-, aparece como outro elemento fundamental para a conduo adequada das polticas industriais (EVANS, 1993; RODRIK, 2004; DELGADO, COND, SALLES, ESTHER, 2011a). Por fim, importante a preservao de cenrio institucional estvel e marcos regulatrios favorveis s inverses privadas, alm da presena de um ambiente macroeconmico pr-investimento. No se trata aqui, importa ressaltar, de estabelecer formas precrias de contratao da fora de trabalho para assegurar o crescimento econmico, correlao baseada numa crena repetida exausto ao final do sculo passado. Na verdade, o contrrio que tende a prevalecer, quando se trata de combinar crescimento econmico com aumento da capacidade de inovao das empresas (DELGADO, COND, SALLES, ESTHER, 2010, 2011a) Trata-se de garantir condies institucionais e macro-econmicas para assegurar estmulos ao investimento e certa imunidade das economias nacionais diante das flutuaes derivadas da intensa mobilidade internacional dos capitais, alm de mecanismos que assegurem a participao de diferentes atores no processo de inovao. Por fim, importa registrar os constrangimentos para a implementao de polticas industriais em decorrncia das mudanas no cenrio internacional ao final do sculo XX. Tais restries esto associadas aos padres internacionais definidos
para concesso de financiamento e regulao econmica, levados em conta pelo Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional em seus programas, ainda que no impositivos, e, principalmente, aos acordos definidos no processo de constituio da OMC, que enrijeceram e ampliaram a aplicao de dispositivos do GATT, at meados da dcada de 1990 circunscritos, na prtica, aos pases desenvolvidos (RODRIK, 2004; DiCAPRIO & GALLAGHER, 2006)22. Merecem destaque os acordos relativos proteo da propriedade intelectual (TRIPS), concesso de subsdios e medidas compensatrias (SCM) e regulao do comrcio e investimentos (TRIMS)23. No primeiro caso, tm destaque os requerimentos para monitoramento de riscos nas operaes de emprstimo dos bancos de investimento, alm das recomendaes sobre transparncia e no discriminao nas aes dos governos junto ao setor privado, em parte orientadas para a conteno do espao para medidas em favor das indstrias domsticas (RODRIK, 2004). No mbito da OMC, os signatrios dos acordos que a instituem obrigam-se ao cumprimento de suas disposies, reduzindo, pois, o espao poltico para as polticas de desenvolvimento, ainda que subsistam algumas brechas significativas24. 22 Outros constrangimentos no so derivados dos novos dispositivos regulatrios das agncias multilaterais, associando-se realizao de acordos bi-laterais, uma iniciativa conduzida principalmente pelos EUA, que, em geral agravam as condies estabelecidas nos acordos globais. (SHADLEN, 2005; RODRIK, 2004; DiCAPRIO & GALLAGHER, 2006). Pode-se, ainda considerar, com diferentes intensidades, as limitaes derivadas da constituio de arranjos como a Unio Europia, o NAFTA e o MERCOSUL. 23 Respectivamente, TRIPS - Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights; SCM Agreement on Subsidies and Countervalling Measures; TRIMS - Agreement on Trade Related Investment Measures. 24 O tema da reduo do espao poltico para o desenvolvimento que subjaz definio da regulao do comrcio internacional aps a as mudanas operadas na ltima dcada do sculo passado, tem sido objeto de anlise de diversos estudiosos, em nveis variados crticos de tais mudanas. Esteve, tambm, no centro dos debates travados em alguns organismos internacionais como a UNCTAD. Ver, dentre outros, Chang (2003), Gallagher (2005), Wade (2003), Shadlen
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O TRIPS institui normas rgidas a serem seguidas pelas legislaes nacionais de propriedade intelectual, reduzindo as possibilidades para aes imitativas, que estiveram no cerne das polticas levadas a efeitos pelos pases em desenvolvimento, especialmente os asiticos. Todavia, foram definidos prazos de transio para adaptao dos pases em desenvolvimento e no desenvolvidos ao acordo e situaes em que as normas teriam sua aplicabilidade mitigada (caso da pipeline patents, importaes paralelas e licenas compulsrias). margem das disposies do TRIPS, por seu turno, diferentes arranjos garantiram, respeitados determinados prazos, a explorao experimental do objeto patenteado para finalidades cientficas e a realizao de testes para fins da obteno de registro antes da expirao das patentes (exceo Bolar). (CHAVES, OLIVEIRA, HASENCLEVER, MELO, 2007; SHADLEN, 2005). O SCM probe a concesso de subsdios para exportaes em pases com renda per capita superior a US$ 1000, mas estabelece medidas compensatrias para a proteo das indstrias domsticas fortemente afetadas por indstrias estrangeiras que recebem subsdios em seus pases de origem (RODRIK, 2004; DiCAPRIO & GALLAGHER, 2006). O TRIMS restringe a utilizao de medidas performance-related, que associem o apoio ao investimento a medidas de desempenho capazes de afetar as operaes do comrcio exterior - tambm centrais nas polticas industriais do pases em desenvolvimento, especialmente nos sistemas de parceria utilizados na Coria (RODRIK, 2004; DiCAPRIO & GALLAGHER, 2006). Ademais, restries utilizao de tarifas de importao, de limites quantitativos s importaes, de acordos com clusulas de nao mais favorecida, de tratamento tributrio diferenciado ao investimento estrangeiro, aparecem entre as normas da OMC para o comrcio internacional, com impacto direto sobre os instrumentos usualmente utilizados para poltica industrial, no obstante a previso de salvaguardas para o caso do atendimento a objetivos no econmicos (sade e segurana), para garantia de condies justas de competio (medidas anti-dumping) e, no limite, para algumas situaes econmicas (srio impacto das importaes sobre o balano de pagamentos, suporte a indstria infante) (RODRIK,
2004; DiCAPRIO & GALLAGHER, 2006)25. Em que pesem as brechas apontadas acima, no h dvidas de que as disposies da OMC reduziram fortemente o espao para as polticas de desenvolvimento. Na segunda metade do sculo passado, os pases em desenvolvimento utilizaram-se, em maior ou menor escala, de um conjunto de polticas que so hoje passveis de contestao no mbito dos painis da OMC. Merecem destaque as medidas para controle do comrcio exterior (tarifas, licenas de importao, direitos de drawback); subsdios diversos (exportaes, produo, pesquisa e desenvolvimento); restries ao investimento estrangeiro (exigncias de performance exportadora, de compras a fornecedores locais, acordos de transferncia de tecnologia); restries aos direitos de propriedade intelectual (reconhecimento seletivo de patentes, licena compulsria). Excludas as excees previstas acima, como a licena compulsria no caso dos medicamentos, apenas os direitos de drawback e os acordos sobre transferncia de tecnologia no sofrem restries dos dispositivos da OMC. Os subsdios para pesquisa e desenvolvimento no so proibidos, mas podem ser objeto de contestao por pases que se sentirem prejudicados26 (DiCAPRIO & GALLAGHER, 2006). 25 Diferentemente do perodo anterior OMC, em que as medidas de proteo, na maior parte dos casos, no eram sujeitas a prazos, as medidas de salvaguarda so cercadas por diversas condicionalidades (RODRIK, 2004; DiCAPRIO & GALLAGHER, 2006). DiCaprio e Gallagher (2006) chamam a ateno, tambm, para o mecanismo da notificao, em que um pas se antecipa a eventuais objees as polticas contrrias as disposies da OMC, assegurando prazos maiores de adaptao, ao contrrio das situaes em que determinadas polticas so denunciadas e julgadas, nas quais o prazo de adaptao de cerca de quinze meses. As normas sobre tarifas e licenas de importao esto previstas no Agreement on Import License Procedures. 26 Evidentemente que tais instrumentos no esgotam o repertrio utilizado em diferentes padres de poltica industrial desenvolvidos na segunda metade do sculo XX. Embora diversos dispositivos sejam amplamente utilizados, conforme apontado na abordagem sobre as variedades de capitalismo, estmulos mercantis e medidas como as compras governamentais tendem a prevalecer em pases de ordenamento liberal, enquanto os programas que estimulam a colaborao entre diversos agentes econmicos,
(2005), UNCTAD (2004).
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Em suma, so evidentes as limitaes impostas s polticas de desenvolvimento no mbito dos novos dispositivos da OMC. Contudo, eles, por um lado, no eliminaram completamente a possibilidade de sua realizao, nem tampouco configuram um espao impermevel a mudanas. Como o revelam os sucessivos fracassos das reunies associadas Rodada de Doha da OMC, h impasses variados que afetam diretamente os pases situados em reas perifricas e semi-perifricas da economia mundial. o caso das disputas em torno do comrcio de produtos agrcolas, alm da interpretao sobre o tratamento diferenciado a ser dispensado a pases no desenvolvidos e em desenvolvimento, que dispunha de ampla aplicabilidade sob o regime do GATT, perdendo substncia com a OMC, embora subsista como um princpio da organizao. Neste cenrio, a ao diplomtica e a construo de coalizes no plano internacional aparecem como um novo e decisivo instrumento das polticas de desenvolvimento. associaes de representao de trabalhadores e empresrios, entidades de pesquisa e agncias pblicas prevalecem em ordenamentos coordenados. No caso dos pases em desenvolvimento, exigncias de performance existiram em maior ou menor escala, embora os padres de articulao entre empresariado e Estado as tornassem mais efetivas nos pases asiticos do que na Amrica Latina. Do mesmo modo, tanto na Amrica Latina quanto nos pases asiticos, houve um esforo pblico de montagem de uma infra-estrutura de pesquisa, bem como criados instrumentos de apoio ao desenvolvimento tecnolgico, contudo, as diferentes formas de insero na economia mundial e de organizao das relaes de trabalho, assim como o acentuado peso das multinacionais no espao econmico interno nacional, na Amrica Latina, ajudam a compreender seu impacto reduzido se comparado aos pases asiticos, notadamente o Japo e Coreia do Sul. No limite, os padres de articulao entre os diferentes domnios institucionais previstos na abordagem sobre as variedades de capitalismo, tal como indicamos no primeiro relatrio desta pesquisa e em outros trabalhos - governana corporativa, relaes industriais, relaes inter-firmas, relaes empregadores empregados, padres de qualificao, relao Estado-empresariado, formas de insero das economias nacionais no mercado mundial -, no s elucidam a presena de certos tipos de poltica industrial, bem como sua eficcia na produo das respostas esperadas pelas polticas por parte das firmas (DELGADO, COND, SALLES, ESTHER, 2010, 2011a).
3.2) Aspectos Gerais da Poltica Industrial na Rssia

A tendncia para a expressiva reduo da ao estatal na Rssia, a partir da Presidncia de Boris Yeltsin, tornou a expresso poltica industrial praticamente banida do vocabulrio local: a promoo de incentivos ou orientaes para investimento, ou ainda regras efetivas relativas ao estimulo setorial pelo Estado, eram vistas como contraproducentes ao sucesso econmico. Os anos 90 foram de privatizao e fundamentalismo de mercado, sendo conduzido um dos maiores programas de desestatizao conhecidos. Uma parte dele foi revertida principalmente no campo de energia, no governo de Putin, promovendo uma retomada da presena efetiva e regulatria do Estado no campo econmico, no obstante a permanncia de percepes que associam poltica industrial a autoritarismo e ineficincia (GAIDAR, 2004). Entre o fim da era sovitica e os anos 2000 a combinao de instabilidade poltica e reduo do preo do petrleo fizeram mal ao crescimento da Rssia. Somente a partir dos anos de 2000 que a alta do leo, o aumento do consumo interno e do investimento domestico e estrangeiro (BEUTIN et alii, 2007) promoveram maior efetividade econmica. O perodo Yeltsin ou conservou a base a partir da qual a indstria j estava estabelecida, ou ento foram utilizados instrumentos de clientela, visando relaes privilegiadas entre grupos empresariais e o Estado (ROMANOVA, 2009; FORTESCUE, 1997; VASILEVA, 2011). Como esperado, aqui no foram identificados documentos significativos sobre polticas industriais. O debate russo neste perodo se centrava na criao de um ambiente favorvel s denominadas instituies de mercado, com a defesa do Estado voltado apenas ao equilbrio fiscal e macroeconmico (embora sem resultados significativos) e para eliminar entraves ao mercado, inclusive com a reforma do sistema de contratos. No ps 89, a Rssia herdou um parque tecnolgico oriundo da Unio Sovitica e estava claramente em inferioridade de investimento em relao ao Ocidente e o Japo. A privatizao e as parcerias internacionais foram, inicialmente, os instrumentos utilizados no pas para reverso deste quadro; os gastos militares foram reduzidos, bem como o programa espacial, investimentos tipicamente estatais. De fato, consolidou-se um carter monoprodutivo (FUSHITA, 2009) da economia de exportao, a base de petrleo e
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gs, grande parte dele, a partir da, at o governo Putin, sob controle privado. Como regra, todo o setor mais inovador da economia sofreu. Segundo Fushita (2009), o investimento russo em P&D foi declinando ao longo da dcada de 90 e o cenrio no melhorou depois. Segundo a OCDE, em 2004 ele representava 1,1% do PIB e em 2008 declinou para 1,0%; a mdia desde 1990 no passa de 1,1%, ante 2,17% para os pases da OCDE (OCDE, 2010b). Este foi um cenrio desolador para um pas com um complexo industrial-militar do porte no passado. Por seu turno, a perspectiva de atrao de investimento externo para pesquisa se revelou ilusria e a privatizao representou mais um reforo da velha estrutura industrial, muitas vezes obsoleta. Segundo a OCDE, indstrias de alta tecnologia so aquelas onde parcela significativa da produo associa-se aos gastos em P&D, portanto de alta intensidade, e classificadas por cinco setores: aeronutica e espacial, farmacutica, computadores e similares, equipamentos de rdio e TV e instrumentos mdicos, ticos e de preciso (OECD, 2001: 137 e 139). Para a mesma OCDE (2010a), a Rssia um pas com elevada presena de pesquisadores em P&D e 25% de todos os graduandos e doutores so das reas de cincias e engenharias. Como esperado, o governo tem importante papel indutor no setor: ainda que os gastos pblicos em P&D tenham declinado de 62% em 94 para 51% em 99, a partir da o percentual voltou a subir. O gasto privado em P&D estava em 0,7% do PIB em 2008, abaixo da mdia de 1,6% para a OCDE. O financiamento pblico nas empresas aumentou de 35% para 56% do total gasto por elas. Ainda segundo a OCDE, em 2008 a Rssia detinha 0,13% das patentes tridicas (as registradas na Europa, EUA e Japo) do mundo, pouco segundo a OCDE. rduo o trabalho russo para tornar-se um player internacional em alta tecnologia. A percepo do governo de que ele precisaria desempenhar um papel ativo neste processo ajuda a explicar sua mudana de atitude: a partir de 2005, percebia-se que as fragilidades estavam se tornando estruturais, com a preservao do peso de setores tradicionais na economia russa. O governo voltou-se para intervenes seletivas, buscando a promoo de determinadas reas geogrficas, indicadas como zonas econmicas especiais, parques tecnolgicos, fundos estatais especficos e ao direta do Estado na economia, como
no caso de energia (VEUGELERS, 2007). Surgiu um fundo de investimento estatal, que pretende promover parcerias pblico-privadas, melhorando a infra-estrutura e para contribuir com o sistema nacional de inovao. Para receber recursos, so necessrios projetos que devem proporcionar retorno maior que o investido, indiquem potencial para aumentar o produto e demonstrem que no podem ser realizados sem apoio estatal. Outra iniciativa importante so as zonas econmicas especiais, a serem instaladas em rea pblica por 20 anos. Dividem-se em zonas de produo industrial e zonas tcnicas de inovao: a primeira para indstrias geradoras de produtos com maior valor agregado (excluem o setor metalrgico e de extrao), enquanto a segunda faz parte do esforo geral em cincia e tecnologia. Entretanto, o investimento russo em P&D no apresentou nenhuma alterao aps 2005, o que fala por si. Perceber o Estado no como rbitro, mas como um ator que opera de forma ativa na promoo do desenvolvimento, algo novo na Rssia desde o fim da URSS. Veugelers (2007: 87) observa que a Rssia passou a perceber que as foras de mercado ampliavam a dependncia do pas e reduziam sua competitividade. O governo passa a manter controle mais estreito sobre o setor de energia e incentiva setores especficos, com maior influncia e/ou propriedade estatal. o caso da indstria de automveis (AvtoVAZ) que recebe apoio direto, alm da indstria de aviao (cuja maior parcela j estatal) e de telecomunicaes (linhas fixas pblicas e mveis privadas). O aumento de intensidade na ao estatal pode ser avaliada a partir das observaes de Veugelers, que assinala a elevao das aquisies do Estado russo entre 2004 e 2008: destaques para leo e gs, usina nuclear e eletricidade, automveis, avies, mquinas e banco (VEUGELERS, 2007: 90). E muito significativo o fato de que a gigante estatal Gazprom seja a maior investidora no pas. lanado em abril de 2007 o Plano de Mdio Prazo para o Desenvolvimento Econmico e Social da Rssia (2008-2010) e, no mesmo ano, a Concepo para o Desenvolvimento Econmico e Social da Rssia entre 2008 e 2020. Conforme observou Fushita (2009), para o mdio prazo, foram elencadas mudanas necessrias desde o investimento em capital humano ao investimento em infra-estrutura. A nfase recaiu sobre a necessidade de melhoria do clima para investimento e reformas no poder administrativo. A mquina bu-
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rocrtica era vista como excessivamente pesada e inibidora, ligada a uma tradio de corrupo e relaes de clientela. Importante destaque foi dado s parcerias pblico-privadas, seja na infra-estrutura, seja nos investimentos em tecnologia. A preservao da antiga estrutura industrial levou constatao da necessidade de estimular setores chave da indstria, inclusive para o desenvolvimento de mquinas e a modernizao do setor de montadoras, visando maior profundidade de mercado e aumento da produo e das exportaes. Como j havia sido constatado, a excessiva dependncia do setor de energia para as exportaes desafiava os esforos econmicos de diversificao. As medidas previstas neste plano envolviam a reduo de tarifas alfandegrias, particularmente sobre mquinas e equipamentos industriais, para o estmulo aquisio de maquinrio mais moderno no exterior. Finalmente, foi considerada a possibilidade de regimes tributrios preferenciais para os produtores domsticos de bens de capital, demarcando um campo mais protecionista. A concepo de longo prazo, at 2020, um documento que explora trs cenrios, segundo Kovalishina (2008): inercial, centrado em energia e matrias primas e inovador. Em termos prticos, o documento explora as possibilidades de investimento e estabelece algumas metas quantitativas, mas padece, segundo a autora, de clareza com relao s aes necessrias para seu sucesso, como melhoria da infra-estrutura, da produtividade e apoio s novas tecnologias. H grande preocupao com o desenvolvimento de dois setores chave da indstria, a pesada e a militar. Em fevereiro de 2008, publicada a Estratgia para a Rssia at 2020, na verdade um discurso do Presidente que deixava o cargo, Wladimir Putin. Nesta oportunidade, o argumento presidencial era a necessidade de superar a dependncia estrutural do setor primrio da indstria e estimular um conhecido conceito de todos que acompanham polticas industriais: a necessidade de investimento na economia do conhecimento, particularmente indstrias de alta tecnologia. Foram utilizadas, na poca, quatro palavras chaves para indicar esta viso de desenvolvimento: sistema institucional, infra-estrutura, inovao e investimentos. Sob qualquer prisma, algumas medidas se fariam necessrias: o incremento em P&D, polticas de qualificao, melhor uso de recursos e relao
com o mercado, em particular o externo, inclusive para transferncia de tecnologia. E, claro, existem investimentos que podem ser levados a cabo pela prpria indstria que opera sob responsabilidade governamental, indstrias de maquinaria e setores militares, p.ex., que poderiam induzir ao desenvolvimento tecnolgico. A ao mais estimulante a partir do Estado parece ter criado mais condies para um potencial inovador, segundo Romanova (2009). Mas, uma das caractersticas das polticas industriais sua maturao mais lenta e com resultados pouco efetivos no curto prazo. Portanto, as medidas tomadas entre 2006 e 2008 ainda obedeciam a uma conjuntura desfavorvel herdada do passado recente. Entre seus elementos estavam constitudos uma degradao importante no setor manufatureiro, excessiva dependncia do setor de energia e em commodities agrcolas, declnio na qualidade do trabalho e distores no sistema bancrio (ROMANOVA, 2009: 27-28). A crise global iniciada em 2008 no tinha na Rssia uma situao confortvel para seu enfrentamento. Medidas mais diretamente ligadas s polticas industriais ainda estavam no nascedouro e careciam de substncia quando considerado o longo prazo. A manuteno de estratgias centradas no mercado, que haviam contribudo para a deteriorao mais geral da indstria, no podia ser considerada como elemento de soluo. Neste momento, a ao efetiva do Estado e dos investimentos pblicos e a possibilidade de adoo de uma poltica industrial mais firme passaram a operar. No necessariamente restringindo o mercado, mas introduzindo o Estado como uma varivel chave na soluo da crise. Neste caso, a combinao de uma janela de oportunidade proporcionada pela crise, mais a necessidade objetiva de uma estratgia expansionista de modernizao do setor industrial, deram o tom do perodo. o que Delyagin (2008) chamou de modernizao anti-crise. Estava criada a oportunidade para o Estado redefinir rumos para a economia, legitimado pela emergncia, adotando polticas de incentivo a uma nova industrializao e criao de clusters ligados a inovao. A partir de 2008 o Estado passou a adotar medidas que envolviam gastos pblicos envolvendo empresas estratgicas em tecnologia. Foi criada uma agencia para recuperao econmica, definidas metas para modernizao da infra-estrutura, para a manuteno da demanda nas empre-
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sas de tecnologia, acompanhadas de obrigaes ao setor privado em relao aos preos de alguns produtos manufaturados, alm da importao de mquinas, reduo do imposto sobre valor agregado (incentivando a indstria local) e do uso das reservas para importao de alta tecnologia. O resultado esperado seria reduzir a dependncia econmica do setor de energia e das indstrias de baixo valor agregado. A poltica industrial, vista como uma poltica de Estado, apresenta um papel importante na induo da demanda interna e ganha caractersticas de re-industrializao (ROMANOVA, 2009: 30). Por isso, permanecem em curso os incentivos governamentais, zonas especiais, fundos pblicos de investimento e propriedade estatal em alguns setores. Daqueles intensivos em tecnologia, em curto prazo a Rssia parece ter capacidade de reao mais rpida em avinica e aeroespacial, mas parte de um patamar inferior. Na estratgia de fortalecimento de sua base clssica de produo, o papel do setor de energia parece ser central na manuteno do crescimento econmico. A reao a crise de 2008 reforou esta estratgia. Como alguns pases emergentes no cenrio internacional, a pretenso em tornar-se um player importante na alta tecnologia permanece um objetivo. Mas, o investimento russo na rea de C&T e P&D no parece ser um fator que vem se tornando decisivo, antes ele permanece estvel. O pas produziu uma armadilha: na nsia de crescer e reforar a economia sobressaem polticas de reforo da indstria de energia, p.ex., com pouca inovao. Resta, entretanto a percepo do poder de agenda e de implementao do Estado. Ele ainda o grande participante no jogo e a rpida reao da economia mais recente crise do capitalismo global foi mais uma prova desta iniciativa. Mesmo que um governo com caractersticas centralizadoras e pouco aberto, onde h clara hegemonia poltica de um grupo, esteja hoje no firme controle da mquina pblica.
tividade das empresas era insatisfatria, pouca ateno era dada qualidade dos produtos, s economias de escala e ao desenvolvimento tecnolgico, no obstante a nfase sempre conferida a este nos diversos planos quinquenais e estrutura de que dispe o governo indiano para impulsion-lo (HERSTATT et al, 2008)27. Na dcada de 1980 a economia indiana passou a exibir problemas crescentes em seu balano de pagamentos, fortalecendo a alternativa de abertura do mercado interno e desregulamentao de diversos mercados, com o propsito de acentuar a presena do pas no mercado mundial (CRUZ, 2005). O pas foi gradativamente removendo controles sobre a indstria, apesar de ainda, no incio dos anos 1990, haver monoplios estatais para a maioria dos produtos e servios ligados a energia, comunicao, ao, metais no-ferrosos, construo de navios, qumica, fertilizantes, papel e carvo. Na poca, 106 das 233 empresas estatais apresentavam prejuzo financeiro. As mudanas ocorridas na Poltica Industrial da ndia fazem parte deste processo de abertura do mercado indiano a companhias e investidores estrangeiros, articulado preservao e redefinio do planejamento estatal, o que parece ter favorecido um grande crescimento econmico nas duas ltimas dcadas. O nmero de indstrias cresceu e a agricultura deixou de ser o principal setor da economia. Simultaneamente, o governo comeou a tomar diversas medidas para melhorar a infra-estrutura. Os objetivos expressos das Polticas Industriais do Governo so: manuteno do crescimento sustentado da produo; estmulo ao emprego assalariado; utilizao tima de recursos humanos; alcance de competitividade internacional e transformao da ndia em um dos principais parceiros e participantes do mercado global. Diversos setores tem crescido rapidamente, porm, trs se destacaram dentre os demais: o setor de Tecnologia da Informao (TI), de Telecomunicaes e a Indstria Farmacutica. 27 O Governo da ndia possui seis departamentos ligados exclusivamente a assuntos relativos C&T: Departamento de Energia Atmica, Departamento de Biotecnologia, Departamento de Cincias da Terra, Departamento de Cincia e Tecnologia, Departamento de Pesquisa Cientfica e Industrial, e Departamento Espacial, dentre outros que possuem como funes principais operaes de C&T (HERSTATT et al, 2008).
3.3) Aspectos Gerais da Poltica Industrial na ndia

O governo sempre teve um papel importante na indstria indiana desde a independncia (PATHAK, 2007). De fato, a ndia parece ser o nico caso de combinao entre planejamento econmico e democracia poltica (CRUZ, 2005). Porm, ao longo dos anos surgiram problemas: a lucra-
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Quadro 3 Planos Quinquenais da ndia (1951-1997)
Plano
1 Plano Quinquenal 2 Plano Quinquenal 3 Plano Quinquenal 4 Plano Quinquenal 5 Plano Quinquenal 6 Plano Quinquenal 7 Plano Quinquenal 8 Plano Quinquenal
Elaborao dos autores.
Ano
1951 a 1956 1956 a 1961 1961 a 1966 1966 a 1974 1974 a 1979 1980 a 1985 1985 a 1989 1992 a 1997
H controvrsias sobre a forma como foi realizada a liberalizao da economia indiana (HASHIM, CHALAPATI RAO, RANGANATHAM, MURTHY, 2009; MAZUMDAR, 2010). Diversos analistas do pas chamam a ateno para a reduo do peso do setor industrial e o efeito diminuto das reformas sobre a inovao tecnolgica, ainda fortemente dependente das aes estatais e do setor privado indiano, com pequena relevncia dos investimentos externos (MAZUMDAR, 2010; BHALA, 2009; GUHA; 2009; KUMAR SINGH, 2009; MISHRA, 2009). De fato, o desenvolvimento de P&D interno tambm se mostrou baixo na ndia ps-liberalizao, indo de uma presena de 0,05% nas indstrias em 1990-01 para uma de 0,33% em 1996-97. Alm disto, houve grande aumento de pagamento de royalties por tecnologias estrangeiras, com montantes de US$ 25,1 milhes em 1985, US$200,8 milhes em 1998 e US$350,2 milhes em 2002 (BANGA, 2005)28. Por seu turno, o impacto das polticas de liberalizao no parece atender s expectativas dos reformadores em relao gerao de empregos (PAPOLA, 2009) e, no setor financeiro, mitigou os programas de 28 Banga assinala, por outro lado, que a elevao dos Investimentos Estrangeiros Diretos tm aumentado a produtividade, porm tambm aumentam as desigualdades salariais entre profissionais capacitados e no capacitados. Concomitantemente, o aumento de exportaes diminuiria estas diferenas salariais, levando-o concluso de que polticas de incentivo importao de tecnologias com o foco no aumento de exportaes, e no somente de atendimento ao mercado interno, se fazem necessrias (BANGA, 2005).
apoio s pequenas e mdias empresas, fortemente dependentes do financiamento pblico antes das reformas (HANUMANTHA RAO, 2009). No se pode dizer, contudo, que houve o abandono de uma ao estimuladora do Estado. O setor pblico ainda continua com forte presena na produo, com as empresas estatais representando 38% de valor agregado, ainda que a produtividade e lucratividade das empresas privadas revelem-se muito maiores que as das estatais. Os documentos mais importantes relativos a polticas pblicas na ndia so os Planos Quinquenais, elaborados pela Comisso de Planejamento com uma perspectiva de cinco anos. No quadro abaixo, podem ser identificados o perodo dos planos anteriores. A seguir, so apresentadas as caractersticas mais significativas dos Planos definidos dentro do perodo focalizado por este estudo. 9 Plano Quinquenal - 1997 a 2002 O 9 Plano Quinquenal traz metas elevadas de investimento e prioridade na eliminao completa da pobreza, por via de mecanismos de parceria pblico-privada que, acredita-se, estaria assegurando o desenvolvimento da ndia. Seus objetivos principais destacados foram a industrializao rpida, a criao de um mercado independente, para estimular investimentos financeiros privados, a gerao de empregos, a estabilizao de preos, dentre outros. O crescimento da Agricultura no 9 Plano continua sendo considerado, como nos Planos anteriores e subsequentes, de importncia decisiva para a diminuio da pobreza e desemprego no pas.
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No setor de Energia e Recursos Naturais o Plano previa grande elevao na demanda de energia, aumentando-se a explorao de recursos naturais, alm da construo de usinas trmicas e hidreltricas. O plano recomenda o desenvolvimento de energias alternativas e ressalta o grande salto na utilizao de energia elica nos anos anteriores ao mesmo. No setor de Tecnologia, destaca-se o estabelecimento de um Conselho de Desenvolvimento de Tecnologia em 1996, com o objetivo de intermediar e facilitar o desenvolvimento de novas tecnologias, bem como para uma melhor adaptao de tecnologias importadas ao ambiente do pas. Para isto, foram intensificadas as parcerias entre indstrias e instituies de Pesquisa e Desenvolvimento. O Plano considerava, contudo, que o setor industrial ainda precisava de maiores investimentos em tecnologia, especialmente as pequenas e mdias empresas. Menciona-se a necessidade do desenvolvimento de habilidades, do empenho tecnolgico (investimento em P&D), do acesso tecnologia, do estreitamento de relaes entre instituies tecnolgicas e a indstria, e da infra-estrutura geral (envolvendo disseminao de informaes, criao e manuteno de parques cientficos, dentre outras aes). No setor Industrial, o 9 Plano identifica uma desacelerao de crescimento, atribuindo-a ao reduzido investimento em infraestrutura, falta de demanda, recesso na economia global, dentre outros fatores. Em face de tal diagnstico define que deveriam ser objeto de maior ateno o desempenho das exportaes, a flexibilidade nas leis trabalhistas, a reduo da presena das empresas estatais, as diferenas regionais no desenvolvimento industrial, alm da j citada infraestrutura. A avaliao oficial de que a ndia respondeu bem liberalizao de sua economia, e o investimento estrangeiro direto trouxe benefcios tecnolgicos e de eficincia produtiva. A reduo do investimento do Governo em empresas estatais foi previsto, uma vez que a grande maioria delas apresentava grandes prejuzos ou baixa lucratividade, ficando dependentes de subsdios estatais para continuar existindo. O Plano contabiliza 104 empresas estatais dando prejuzos e 53 cronicamente falidas (com prejuzos por mais de 5 anos seguidos). Foram feitas previses de aumento de oferta de crdito para os pequenos negcios, considerado um dos maiores entraves vividos pelo setor. O Plano aponta o problema vivido pelo
setor produtivo de frutas e vegetais que, apesar de ser o segundo maior do mundo, s beneficiava internamente de 20 a 30 da produo. 10 Plano Quinquenal 2002 a 2007 O 10 Plano Quinquenal foi acompanhado de um crescimento anual de 8% da economia, e projetava a implantao imediata de determinadas polticas formuladas anteriormente, de modo a no haver uma quebra de continuidade dos planos anteriores. O slogan que o embalava era a idia de renovao da nao, tornando-a suficientemente competitiva para se equiparar a algumas das economias de maior crescimento econmico no mundo. Pretendia-se atingir um crescimento anual de 10%, tendo como referncia uma elevao consistente do PIB a uma taxa de 7% na ltima dcada. No Setor Externo, foram identificados dois principais entraves expanso de exportaes: a parcela de bens comercializveis no PIB vinha caindo e os setores tradables continuam voltados para o mercado interno. Aponta-se a necessidade de medidas como a diminuio de tarifas de importao, de modo que o vis anti-exportao possa ser corrigido. O Plano destaca a importncia da integrao com a economia global para assegurar o rpido crescimento econmico. No Setor da Agricultura e Desenvolvimento Rural, o 10 Plano assinalava a necessidade de mudar a poltica feita at ento. A realidade apresentada a de um pas com reas de floresta em crescente declnio, no obstante a falta de terra e gua para o desenvolvimento do setor. A sada apontada era o aumento a produtividade da terra j cultivada, o investimento em irrigao (que s alcanava 40% da rea utilizada para agricultura no pas), a melhora da infraestrutura, com rodovias em boas condies, alm da disseminao de tecnologias disponveis para a agricultura, com base no entendimento segundo o qual a pesquisa na rea teria se enfraquecido, apesar da extensa rede existente no pas para este intento. Um outro ponto abordado a necessidade de diversificao na produo agrcola. Nas Polticas Industriais, o 10 Plano lida com um panorama diferente em dois aspectos: o grande aumento da competitividade derivado da abertura de mercado e o processo de reduo do investimento do governo nas empresas em que tem participao societria. Assinala-se que estas, por no serem mais parte do setor p-
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blico, estavam se tornando mais vulnerveis s variaes do mercado. O foco do plano, ento, se torna a criao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento do setor privado. Para alm da j citada diminuio das barreiras para a importao, que levaria as empresas a buscar diferenciais competitivos e a internacionalizao, outras polticas importantes seriam a extenso da liberalizao industrial, o apoio a indstrias de pequena escala atravs de diminuio de procedimentos e burocracias de acesso ao crdito. Alguns imperativos nas polticas realizadas neste setor foram: reformas das polticas relativas a indstrias de pequena escala; uso do turismo como diminuidor da pobreza e gerador de empregos, atravs de um plano de investimento integrado da estrutura necessria para seu desenvolvimento, inclusive com a elaborao e o branding de uma nica imagem para a ndia. Na Infraestrutura Econmica, o 10 Plano foca em energia e transporte para assegurar o crescimento do PIB do pas, considerando que a qualidade e o preo desses servios so igualmente importantes em relao sua disponibilidade. A porcentagem de energia gerada por hidreltricas ainda baixa no pas, o que precisaria ser revertido. A energia atmica tomada como uma fonte a ser ampliada. Assinala-se, tambm, a importncia de expanso das ferrovias e um maior favorecimento do transporte de passageiros em detrimento do transporte comercial, o que criava a necessidade de grandes investimentos no esquema de transporte de produo. O Plano prev modificaes na legislao para facilitar a participao de empresas privadas na concesso de rodovias. 11 Plano Quinquenal (2008-2011) O Plano foi acompanhado da manuteno dos nveis de crescimento obtidos pelo plano anterior (8%) em seu primeiro ano de vigncia. No setor Industrial e Mineral o Plano previa investimentos em infraestrutura, tidos como essenciais para alcanar a taxa de crescimento industrial fixada como meta, que de 10%, necessria gerao de empregos para novos entrantes no mercado de trabalho e para migrantes da rea rural. Um dos principais problemas encontrados na infraestrutura era o fornecimento de energia eltrica, insuficiente para as indstrias. Menciona-se tambm a necessidade de melhorias nas estradas e portos. Outro elemento destacado desde o 9 Plano
era a alegada falta de flexibilidade nas leis trabalhistas. De acordo com o documento, a proteo excessiva ao trabalho permanecia como uma barreira psicolgica para a expanso de empresas. O 11 Plano refora as mudanas na legislao sobre as MPEs, efetuada no Plano anterior, que elevou o teto de investimentos na planta de fbrica e em mquinas para esse tipo de classificao de empresa. Fundos como o Esquema de Fundo de Atualizao de Tecnologia (Technology Upgradation Fund Scheme) e Banco Indiano de Desenvolvimento de Pequenas Indstrias (Small Industries Development Bank of India - SIDBI) tm previso de aumento nos investimentos recebidos. significativo destacar que o 10 Plano destacava o micro-crdito como um instrumento para a elevao da competitividade. O 11 Plano faz uma avaliao positiva do crescimento da indstria nos ltimos 15 anos, principalmente nos setores txteis e de componentes automotivos. Porm, o contraste entre o setor formal e informal ainda constitua um grande problema. Por fora disto, o 11 Plano sinalizava para o aumento do setor formal e a potencializao da produtividade do setor informal. Destaca-se o desenvolvimento da infra-estrutura, informao, crdito e servios de suporte de forma mais fcil e a menores custos atravs da promoo de clusters de pequenas e mdias empresas (BRITTO, 2009). A presena estatal na resoluo de questes estruturais vitais para a ndia, como a infra-estrutura urbana e rural, fica evidenciada na criao, pelo primeiro-ministro, de um comit para discutir o assunto, com a definio de uma agenda que para vigorar at o final do 11 Plano Quinquenal (2012), prevendo-se aumento de 3,4% de investimentos em relao ao PIB. Alm disto, a operacionalizao dos Planos incluia parcerias pblico-privadas (PPPs) em alguns setores (BRITTO, 2009). O Setor Agrcola tambm foi alvo de grande ateno, j que ocupa em torno de 60% da fora de trabalho do pas e possui grande importncia social. Foi estipulado que seria necessrio um crescimento de 4% a.a do setor (valor que representa o dobro do crescimento conseguido no 10 Plano) para melhora do desenvolvimento agrrio. Para isto, o 11 Plano estabeleceu como estratgias a elevao da demanda, da oferta e da pesquisa. Para tanto, o governo pretendia aumentar a demanda interna atravs de uma expanso do poder de compra das camadas mais pobres do pas. Contudo, assinala, tambm, a necessidade
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de avanos tecnolgicos para um crescimento de longo prazo sustentado, o que seria desenvolvido atravs de investimentos na pesquisa bsica pelo National Agricultural Research System (BRITTO, 2009). No Setor de Tecnologia, o 11 Plano constatava um crescimento muito grande, que requeria, contudo, mais investimentos no sistema educacional, para estmulo criatividade, desenvolvimento de uma cultura de P&D que d suporte tanto para a pesquisa bsica como para a aplicada, de uma cultura de interao entre a indstria e a Academia, alm de polticas que incentivem a entrada de jovens no ramo da pesquisa cientfica. So definidos, ento, alguns focos para atuao do Estado, com destaque para o desenvolvimento de novos modelos de parcerias pblico-privadas nas reas de alta tecnologia; a identificao de meios para catalisar descobertas da Academia no contexto industrial; a promoo de parcerias com pases de tecnologias mais desenvolvidas; dentre outros. Um elemento citado na anlise do setor tecnolgico no 9 Plano volta a ser abordado no 11 Plano: a deficincia de habilidades estratgicas nos profissionais disponveis, desde executivos, passando por designers, at operadores de mquinas. Para conquistar estas habilidades necessrias, o Plano traz iniciativas como o estabelecimento de 30 novas universidades centrais, 5 novos IISERs (International Institute for Species Exploration Instituto Internacional de Explorao de Espcies), 8 novos IITs (Institutos Indianos de Tecnologia), 20 novos IIITs (Institutos Indianos de Tecnologia da Informao), 7 novos IIMs (Institutos de Medicina Integrada), dentre outras. Lanou tambm uma Misso Nacional de Desenvolvimento de Habilidades, que pretende oferecer treinamento vocacional para jovens.
Planos Quinquenais o Comit Central do PCC e quem os administra a Comisso Nacional de Desenvolvimento e Reforma. Observa-se nos trs planos uma preocupao significativa em apoiar a inovao tecnolgica e no mais a produo intensiva de produtos baratos, bem como de aumentar a insero da China na economia mundial. A preocupao com os desnveis regionais e mesmo com a reduo da pobreza ganhou relevo nos planos focalizados, sendo que, no 11 plano, ela associada ao tema da superao das diretrizes de Deng Xiaoping, o arquiteto das reformas econmicas. Deng considerava que algumas pessoas e regies poderiam enriquecer primeiro porque, atravs de um efeito demonstrao, essa prosperidade se difundiria pelas demais regies. Tal premissa legitimou a idia de que vantagens comparativas entre regies eram legtimas (6 e 7 planos), e, consequentemente, tambm o maior e mais rpido enriquecimento da regio costeira oriental. O 11 plano preocupa-se com a melhoria da qualidade de vida das pessoas em geral e o maior equilbrio entre regies. Abaixo fazemos uma sntese ligeira dos planos implementados no perodo delimitado por este estudo. Em seguida, apresentamos os principais programas, que se associam aos planos quinquenais, levados adiante pelo governo chins. - O 9Plano (1996-2000) As principais metas previstas para este plano foram: completar a segunda fase do processo de modernizao (construo de um moderno sistema empresarial na China) (TRINDADE, S.D.) conter o crescimento populacional em 300 milhes at 2000; quadruplicar o PIB per capita em relao ao de 1980; eliminar a pobreza; acelerar o processo de criao de um sistema empresarial moderno. O 9 Plano tambm contm metas de longo prazo, para 2010, a saber: dobrar o PIB em relao ao ano de 2000, e dar continuidade construo do sistema econmico do socialismo de mercado. Como o crescimento do PIB ficou aqum do esperado no primeiro semestre de 1998 (8%) em consequncia de inundaes, o governo decidiu adotar uma poltica fiscal pr-ativa: o Conselho de Estado emitiu 100 bilhes de Yuans adicionais de Ttulos do Tesouro a fim de impulsionar o investimento no desenvolvimento de infra-estrutura. Dos trs planos quinquenais includos no pe-
3.4) Aspectos Gerais da Poltica Industrial na China

A China tem recorrido a Planos Quinquenais para atingir seus objetivos em relao ao desenvolvimento econmico desde a dcada de cinquenta. Excetuando-se os trs primeiros anos aps a revoluo socialista em 1949, perodo de recuperao da economia, encontramos desde 1953 uma sequncia de doze planos. No perodo em foco na presente pesquisa esto contidos os planos 9, 10 e 11. O 12 j est esboado para o perodo 2011-2015. Quem prope e aprova os
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rodo de abrangncia desta pesquisa apenas em relao ao 9 encontra-se disponvel uma avaliao dos resultados veiculada pela agncia oficial de notcias da China. Este texto informa que o setor de indstrias leves cresceu 11 vezes desde 1978 e suas exportaes 9,8% ao ano nos primeiros 4 anos do plano.O valor da produo das indstrias de alta tecnologia teve um aumento mdio de 22,7%, 5,8% maior do que o valor total da produo industrial. Em 1995, a China foi a 11 maior comerciante de produtos e matrias-primas do mundo, subindo para 9 lugar em 1999. No perodo do 9 Plano, a taxa de crescimento anual de indstrias de equipamentos de informao e indstrias de servio manteve-se 3 vezes maior do que a do PIB. - O 10Plano (2001-2005) Para que a China pudesse cumprir as metas acordadas com a OMC, o que demandou prolongadas e difceis negociaes (NOLAN, 2001), o Ministry of Science and Technology MOST- decidiu implantar 12 mega projetos para aprimorar o status da cincia de ponta na China no sculo XXI. O objetivo era desenvolver novos produtos e estimular novas indstrias, saltar etapas do desenvolvimento atravs da implantao dos projetos, enfatizar o desenvolvimento com base na inovao. Para isso, seriam concedidos um total de aproximadamente 2,4 bilhes de dlares em investimento aos 12 mega-projetos. As metas dos projetos incluam atingir uma taxa mdia anual de crescimento econmico em torno dos 7%; alcanar um PIB de 12,500 bilhes de yuans em 2005, calculados a preos de 2000, e um PIB per capita de 9.400 yuans; aumentar o nmero de empregados urbanos e o nmero de trabalhadores rurais excedentes transferidos para as cidades em 40 milhes controlando a taxa de desemprego urbano em cerca de 5%; manter a estabilidade dos preos, bem como o equilbrio entre receita e despesas; melhorar e atualizar a estrutura industrial, reforando a competitividade internacional do pas; alcanar um crescimento para as indstrias primrias, secundrias e tercirias de 13%, 51% e 36% do PIB, respectivamente, para que esses setores empregassem, 44%, 23% e 33% do nmero total de empregados do pas; melhorar a economia nacional e as aplicaes sociais das TIs; desencadear operaes para melhorias na infraestrutura; controlar o aumento das disparidades entre regies e au-
mentar os nveis de urbanizao; elevar os fundos para P&D para mais do que 1,5% do PIB e fortalecer a capacidade de inovao em cincia e tecnologia acelerando o progresso tecnolgico; aumentar a taxa bruta de matrculas em escolas secundrias (junior high schools), escolas de ensino mdio (senior high schools) e instituies de ensino superior a mais de 90 por cento, 60 por cento e 15 por cento, respectivamente; reduzir a taxa de crescimento natural da populao para menos de nove por mil, e nivelar a populao em no mais do que 1,33 bilhes at 2005; na frente ambiental, aumentar a cobertura florestal em 18,2%, e a porcentagem das reas urbanas verdes para 35%; o montante total dos principais poluentes urbanos e rurais seria reduzido em 10% em comparao com 2000, e mais medidas seriam adotadas para proteger e conservar os recursos naturais; aumentar as taxas de crescimento do rendimento disponvel dos habitantes da zona urbana, e a renda lquida da populao rural em 5% cada; aumentar o espao de habitao para 22 m at 2005 e instalar TV a cabo em 40% de todas as casas da China; melhorar os servios mdicos e de sade nas reas urbana e rural, enriquecer a vida cultural e reforar a moralidade e a segurana. A implementao dos 12 mega projetos serve para demonstrar o desenvolvimento scio econmico e o compromisso com a cincia e tecnologia; alm disso, representa um importante passo para resolver as questes suscitadas a partir da adeso da China OMC. - O 11Plano (2006-2010) Em sua anlise do 11 Plano quinquenal, Fan (2006) menciona que ele foi considerado revolucionrio, um divisor de guas, por diversas autoridades e especialistas, por se basear em dois princpios: a construo de uma sociedade socialista harmoniosa (emprego, segurana social, reduo da pobreza, cuidados com a sade, proteo ambiental e segurana), atravs do desenvolvimento cientfico (crescimento econmico associado busca do bem estar e preocupaes ambientais). Alm disso, o plano distinguiu-se por ter sido elaborado atravs de um processo mais aberto e baseado em consultas (ao Banco Mundial, a burocratas do governo e a economistas) iniciadas trs anos antes do perodo de sua vigncia. Os principais focos do plano eram: promover o
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desenvolvimento atravs da expanso da demanda domstica; aperfeioar a estrutura industrial; conciliar desenvolvimento e conservao dos recursos ambientais; apoiar o desenvolvimento no crescimento da capacidade de inovao independente, no avano da cincia e da tecnologia e nos recursos humanos; permitir a alocao de recursos pelo mercado, mas submet-lo macro regulao e controle; equilibrar o desenvolvimento econmico com o social. Os Planos Quinquenais se concretizam atravs de programas que por sua vez se desdobram em projetos. Abaixo apresentamos os mais importantes: I - Programa Nacional de P&D High-Tech (Programa 863) - Foi criado em 1986 visando o desenvolvimento da alta tecnologia chinesa frente s mudanas globais; foi executado durante 3 planos quinquenais. O programa 863 teve e ainda tem papel fundamental na investigao e insero de fontes e meios renovveis de obteno de energia (THORNLE et al, 2011). II - Programa de P&D em Tecnologias-Chave o primeiro programa nacional de C&T da China; tem como objetivo prioritrio resolver questes de C&T que auxiliem a construo da economia nacional e do desenvolvimento social. Os objetivos principais do programa relacionam-se com o desenvolvimento social, a agricultura e a tecnologia de ponta. III -Projeto de Desenvolvimento Ocidental: Este Projeto pretendia melhorar a capacidade de inovao em C&T da regio ocidental, acelerar a reestruturao e a atualizao industrial, facilitar o rpido desenvolvimento das indstrias com caractersticas locais e indstrias de alta tecnologia, e atingir o desenvolvimento coordenado entre ecologia regional, meio ambiente e construo econmica. IV - Programa Nacional de Pesquisa Bsica da China (Programa 973) O Programa possui quatro tarefas principais, a saber: 1) conduzir pesquisas abrangentes e multidisciplinares, fornecer fundamentos tericos e cientficos para a resoluo de questes importantes da cincia nos campos da agricultura, energia, informao, recursos ambientais, populao, sade, dentre outros, alm de temas que auxiliem no desenvolvimento econmico e
social; 2) implantar uma importante vanguarda em pesquisas; 3) incentivar pessoas com qualificao cientfica elevada e grande capacidade criativa a auxiliarem na realizao das exigncias para o desenvolvimento no sculo XXI ;4) Construir um grupo de trabalho de alto nvel cientfico e tecnolgico no pas, constituindo alguns centros de pesquisa cientfica multidisciplinar. V - Construo de Ambiente para Indstrias de C&T Este programa foi um componente importante do plano nacional de C&T no 10 Plano Quinquenal. Seus objetivos so: fortalecer a poltica para a construo de um ambiente favorvel s indstrias de C&T, promover o desenvolvimento econmico regional, melhorar os intercmbios e servios tcnicos, estimular o desenvolvimento de pequenas e mdias empresas de C&T. Alm disso, tem o propsito de desenvolver intensamente as indstrias de C&T intermedirias, e criar um ambiente slido para a industrializao de descobertas em C&T e sua comercializao. VI - O Projeto Spark O Projeto Spark (que s vezes aparece tambm como Programa Spark) o primeiro que visa desenvolver a economia rural atravs da cincia e tecnologia aprovado pelo Conselho de Estado da China. Em 1985 o plano comeou a ser testado em locais selecionados, vindo a atingir dimenso nacional no ano seguinte. Tem como objetivo estimular os tcnicos a criarem um grande nmero de tecnologias de efeito rpido e baixo custo, beneficiando a economia local, as pequenas e mdias empresas, especialmente as de condados e vilas. VII - National Spark Technology City Trata-se de um projeto industrial, includo no Projeto Spark, apoiado pela Comisso Estatal de Cincia e Tecnologia, sendo o primeiro empreendimento de tecnologia altamente especializada na indstria de informao. Aps sua concluso, o Cidade Spark ir se tornar um grupo internacional de aes conjuntas. O objetivo criar um grande mercado Spark, com enormes construes inteligentes e instalaes que funcionam atravs da avanada rede internacional de computadores. O mercado Spark possui 6 esferas de operao principais: o Mercado Spark de Commodities (apia duas vezes ao ano a Feira Spark de Commodities); o Mercado Spark de Tecnologia (
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apia uma vez por ano uma reunio para fornecer vrios tipos de tecnologias tanto para o mercado interno quanto para o externo); o Mercado Spark de Informao (ncleo do funcionamento do Cidade Spark, ligado Rede Nacional Spark de Informaes); o Mercado Spark de Recursos (fornece a tecnologia de processamento profundo e investimentos para reas e empresas com recursos prprios); o Mercado Spark de Investimentos (responsvel por atrair fundos de investimento interno e das regies prximas); o Mercado Spark de Talentos (responsvel por construir um banco de dados de pessoas talentosas na rede de computadores da Cidade Spark). VIII - Programa Torch Criado em 1988, o Programa Torch visa a pesquisa, comercializao e internacionalizao de alta- tecnologia, sendo um dos componentes da Estratgia Nacional de Revitalizao do Pas atravs da Cincia e Educao (SHI, LI, S.D.). So suas principais iniciativas: criar um ambiente adequado para o desenvolvimento de indstrias de alta-tecnologia, criar Parques Industriais de Cincia e Tecnologia e Centros de Incubadoras de Tecnologia, criar prmios para projetos de tecnologia avanada. IX - Programa Nacional de Infraestrutura em Cincia e Tecnologia No 10 Plano, o Programa P&D em Infra estrutura e Facilitao do Desenvolvimento, constituiu um componente importante do sistema nacional de planejamento de C&T. O empenho foi no sentido de ajustar, enriquecer, e fortalecer a capacidade nacional de C&T e suas diversas bases de pesquisas. Uma das metas era o compartilhamento de recursos e condies para a pesquisa cientfica e o desenvolvimento tcnico, e forte suporte para o desenvolvimento das C&T nacionais. O programa inclui o Programa de Desenvolvimento de Laboratrios Estatais Estratgicos; o Programa Nacional de Projetos Cientficos Estratgicos; o Programa Nacional de Desenvolvimento de Centros de Pesquisa de Tecnologia em Engenharia; o Programa de Trabalho Bsico em C&T; o Programa de Pesquisa para o Bem Estar Pblico; e o Programa Internacional em C&T para Projetos de Cooperao.
X - Sistema de Bolsas e Polticas do Ministrio da Educao Visando o retorno dos estudantes chineses que concluram seus estudos fora da China, o Ministrio da Educao implantou diversos programas de incentivo volta dessas pessoas, como o Fundo de Repatriados para o Empreendimento de Pesquisa em C&T, o Programa de Formao de Talentos para o Sculo 21, o Programa Chunhui,o Programa Changjiang de incentivo acadmico,o Programa Acadmico para retorno rpido de Estudantes e pesquisadores intercambistas. O que se observa de modo geral nas orientaes da Poltica Industrial na China a busca persistente do desenvolvimento cientfico-tecnolgico para a expanso dos produtos knowledge based (SHENKAR, 2005); da insero competitiva de empresas chinesas no mercado mundial, do maior equilbrio entre as regies do pas com o estmulo ao crescimento da regio ocidental, do aumento do poder aquisitivo da populao de forma equitativa.
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4. POLTICA INDUSTRIAL PARA SETORES SELECIONADOS NA RSSIA, NDIA E CHINA

4.1) Poltica Industrial Setorial
A indicao das principais iniciativas de poltica industrial de perfil setorial na Rssia, ndia e China, desde o final do sculo passado, o propsito deste captulo. Foram selecionados os seguintes setores: complexo automotivo; couro, calados e artefatos; higiene pessoal, perfumaria e cosmticos; madeira e mveis; plsticos; txtil e confeces; bens de capital; complexo aeronutico; naval; tecnologias de informao e comunicao; complexo industrial da sade; complexo energia (bioetanol, biodiesel, petrleo e gs); sistema agroindustrial; defesa. A estes foram adicionados setores ligados s atividades portadoras de futuro, como a nanotecnologia e a biotecnologia. Todavia, seja pelos limites dos procedimentos adotados pela pesquisa, seja pela ausncia ou pequena importncia conferida s polticas para determinados setores nos sites de agncias multilaterais e dos rgos de governo dos diferentes pases, no foi possvel identificar aes de poltica pblicas projetadas para todos os setores mencionados, mesmo com a utilizao de um uma grande diversidade de fontes adicionais. Parte das dificuldades relativas ao levantamento de polticas setoriais a objeo firmada em muitos crculos acadmicos e de governo contra a adoo de polticas seletivas, por suposto inclinadas a favorecer procedimentos predatrios, rent seeking, como sugerido pelas perspectivas neo-utilitaristas, que ganham proeminncia a partir da dcada de 1970, com base na identificao de falhas de governo, que tornariam o Estado inepto para a interveno no mercado29. Ainda que a influncia de tais formulaes seja declinante, desde os anos derradeiros da ltima 29 Para uma sntese crtica das formulaes neo-utilitaristas ver Evans (1998) e Chang (1994 e 2002). dcada do sculo XX, por fora dos seguidas crises e dos resultados controversos das polticas neoliberais para o crescimento econmico e o desenvolvimento dos pases que as dotaram, elas acentuaram as cautelas em relao adoo de polticas dirigidas a setores industriais especficos. o que observamos, por exemplo, quando se mira o contedo das polticas industriais definidas em documentos da Unio Europia desde o incio deste sculo, de estilo bottom up, centradas no estmulo s atividades de P&D em tecnologia genricas, utilizveis por diversos setores industriais. No limite, a adoo de alguma seletividade, nesta perspectiva de poltica industrial, aparece quase que exclusivamente na defesa de medidas de apoio a pequenas e mdias empresas e formao de clusters, nos espaos locais e regionais, num escopo de poltica que v com reservas a ao indutora do Estado e a adoo de medidas top down, orientadas para a edificao e/ou fortalecimento de determinados setores industriais. Todavia, como vimos no captulo anterior, as exigncias colocadas para as polticas industriais contemporneas so diversas, conforme a dimenso, o estgio de desenvolvimento e as modalidades de insero das economias nacionais no mercado mundial. Pases como os BRICs, de enorme extenso territorial e grande heterogeneidade econmica e social, dificilmente alcanariam nveis elevados de renda e riqueza sem a diversificao de sua produo industrial30. Ade30 Rodrik faz meno a estudo de Jean Imbs e Romain Wacziarg (2003), assentado em comparaes de diferentes momentos no processo de desenvolvimento de um pas e entre diferentes pases, que assinala ser a correlao entre diversificao econmica e crescimento da renda assemelhada a uma curva em forma de U. Somente aps alcanarem nveis elevados de diversificao econmica e crescimento da renda que os pases tendem a evidenciar uma relao positiva
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mais, a experincia dos pases que dominam o conhecimento e os processos que estruturam os paradigmas tecnolgicos predominantes em cada poca revela que esta condio no resultou de uma dinmica econmica marcada pela presena passiva do Estado, como mero mantenedor de um ambiente institucional favorvel ao livre mercado. De fato, para isto foram decisivos instrumentos para reduo da incerteza que se associam aos investimentos em inovao, derivada dos custos de oportunidade que a eles se vinculam: crdito, sistemas de contrapartidas, compras governamentais, arranjos consociativos entre os agentes econmicos, alterao dos preos relativos dos insumos via subsdios e outros mecanismos (DELGADO, COND, SALLES E ESTHER, 2010, 2011a). Num pas perifrico ou semiperifrico, a mera explorao das vantagens comparativas existentes no assegura o domnio acima referido, condio para o controle sobre habilidades tecnolgicas, oportunidades para entre concentrao setorial e renda elevada (Rodrik, 2004). Noutros termos, a especializao setorial de pases em desenvolvimento, de modo a explorar determinadas vantagens comparativas, est negativamente associada ao crescimento da renda, tornando a diversificao econmica uma exigncia de polticas de desenvolvimento. Rodrik, contudo, assinala que o propsito das polticas deve ser o apoio a atividades, no a setores, especialmente para contornar os custos de self-discovery, que pesam sobre os empresrios envolvidos na adaptao de tecnologias desenvolvidas no exterior, alm do fomento articulao de diferentes setores e instituies num determinado espao. No primeiro caso, est implcito que superadas as dificuldades iniciais de adaptao, com a germinao de empresrios dedicados s novas atividades, o Estado poderia retirar-se. Uma indagao a ser feita se esta retirada pode ser plena, caso os nveis de integrao externa e integrao interna de um pas no forem suficientes para garantir a reduo da vulnerabilidade face competio com os pases mais desenvolvidos, como veremos adiante. Neste caso, polticas setoriais podem ser decisivas para estabelecer e consolidar setores que se associam a tecnologias mais dinmicas ou portadoras de futuro, ou para evitar processos regressivos que, atingindo setores fundamentais na estrutura produtiva existente, fragilizem as cadeias industriais no mbito nacional, reduzindo os nveis de integrao interna da economia. Valemo-nos neste e no relatrio anterior deste estudo das noes de integrao interna e integrao externa de Wade (2004). Voltaremos a elas adiante.
soluo de problemas e melhorias da produtividade, capazes de elevar a capacidade de inovao das economias nacionais e reduzir o impacto negativo de sua ausncia sobre o crescimento econmico, por fora da presso recorrente sobre o balano de pagamentos (CIMOLI, DOSI & STIGLITZ, 2007, 63). Importa assinalar, contudo, que no se trata, apenas, de desenvolver iniciativas que ampliem a infra-estrutura cientfica e tecnolgica e o capital humano num determinado espao nacional. Boa parte das vezes, os problemas associados reduzida utilizao da cincia e da tecnologia na produo industrial de um pas vincula-se a dilemas situados na esfera da demanda e no da oferta, por fora de determinantes estruturais e institucionais que desestimulam a inovao (RODRIK, 2004; DELGADO, COND, SALLES e ESTHER, 2011). A criao de demanda que estimule a inovao est relacionada presena de uma estrutura industrial diversificada, como j assinalamos anteriormente, que favorea a produo de efeitos dinmicos, por meio de variveis globais do sistema, tais como a demanda agregada, a demanda industrial de insumos, ou os custos da busca (CIMOLI, DOSI & STIGLITZ, 2007, 65). Ou ainda, presena de uma economia que seja externa e internamente integrada, nos termos da formulao de Wade (2004), isto dotada de presena dinmica no mercado mundial por via da explorao de vantagens comparativas que se ancorem, ainda que no exclusivamente, na produo de artigos de densidade tecnolgica elevada e que, simultaneamente, apresente, internamente, um denso conjunto de ligaes entre os setores e uma estrutura de demanda dinamizada fortemente pelos assalariados domsticos. O escopo, pois, das polticas industriais exigidas para pases situados na periferia e semiperiferia da economia mundial no se refere apenas s aes orientadas para a correo de falhas de mercado pelo Estado, uma vez que esta pode ser efetuada sem alterao da posio relativa dos diferentes pases na economia mundial, nem tampouco ao desenvolvimento de condies genricas para o desenvolvimento tecnolgico, como a formao de capital humano e a expanso da infra-estrutura de cincia e tecnologia, pois sem aes adicionais para o fortalecimento e diversificao da estrutura produtiva tais iniciativas podem revelar-se incuas. Assim, a poltica industrial para pases situados na periferia e se-
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miperiferia da economia mundial, especialmente aqueles da dimenso e complexidade dos BRICs, implica uma ao deliberada para diversificao econmica, notadamente atravs da acentuao da presena de setores e atividades que concentrem maior dinamismo tecnolgico e/ou sejam portadores de futuro, isto vinculem-se a processos situados na fronteira do desenvolvimento tecnolgico, prenunciando os novos paradigmas em que tende a se estruturar a atividade econmica. Subsiste, contudo, a indagao sobre a capacidade de o Estado desenvolver aes de poltica industrial, quaisquer que sejam seus objetivos (correo de falhas de mercado, emparelhamento, estmulo inovao, elevao do nvel de emprego), sem produzir efeitos perversos derivados da presena de falhas de governo, nos termos das formulaes utilitaristas.31 As falhas de governo referem-se, fundamentalmente, atribuio de comportamento equivalente, em seus componentes, quele que se supe prevalecente no mercado (TULLOCK, 1984). Relacionam-se, tambm, indicao da possibilidade de captura do Estado por agentes econmicos beneficiados pela interveno estatal e existncia de assimetria de informaes na relao entre tomadores de deciso e burocratas problema associado relao principal-agente. No limite, polticos e burocratas seriam to maximizadores quanto os indivduos no mercado, o que os conduz a iniciativas, na busca de votos e rendas, que distorcem as sinalizaes do mercado, alm de produzir privilgios. A adoo de polticas em favor de determinados grupos econmicos, por seu turno, levaria criao de rendas de monoplio e ineficincia. Por fim, ainda que as determinaes de polticos e dirigentes possam ser bem intencionadas, esbarrariam nas dificuldades para obteno e processamento de informaes e na capacidade de que dispem os burocratas para brecar ou distorcer sua implementao. A crtica teoria sobre as falhas de governo, sem recusar plenamente validade aos problemas que aponta no funcionamento do Estado, indica como suas limitaes a percepo unilateral sobre as motivaes dos indivduos e a incipincia da compreenso sobre os desenhos institucionais pertinentes estrutura do Estado
e sua relao com a sociedade (CHANG, 1994 e 2002; EVANS, 1998 )32. A forma de recrutamento da burocracia, seu treinamento, a presena de uma vigorosa ideologia orientada para o servio pblico, a natureza mesmo da burocracia weberiana, a possibilidade de contar com mecanismos de controle externo mitigam os efeitos do comportamento maximizador, que no seria, de todo modo, inerente ao comportamento dos indivduos em qualquer situao. Por seu turno, a indicao da possibilidade de captura do Estado por setores econmicos beneficiados por polticas industriais d por resolvido o problema da ao coletiva de tais setores, desconsidera os diversos elementos que participam na formao da agenda pblica e deixa obscuro o processo em que a penetrao de interesses privados no Estado se realiza. Por fim, a afirmao de que problemas de informao tornam inefetivas as aes estatais negligencia a generalidade do problema da ausncia de informaes, alm de assentar-se num postulado de racionalidade substantiva em que se presume o domnio completo das informaes relevantes no processo de tomada de decises -, que deve ser contraposta perspectiva da racionalidade procedimental, cuja efetividade est relacionada definio de um desenho institucional que favorea a troca e o compartilhamento de informaes (CHANG, 1994 ). Contornada a objeo relativa presena de falhas de governo, subsiste a objeo s polticas seletivas em enunciados que enfatizam os objetivos restritos que devem ser perseguidos pela poltica industrial. Neste caso, a poltica industrial associada, como vimos, correo de falhas de mercado - produo de bens pblicos, externalidades, informaes imperfeitas -, ou, no limite, s aes do Estado orientadas para a garantia de certas condies que afetam positivamente as atividade econmica em seu conjunto, sem seleo de grupos e setores (polticas horizontais). Na verdade estas duas proposies de poltica industrial aproximam-se por negarem ao 32 Peter Evans, salienta, ainda, os limites dos postulados neoclssicos das teorias sobre as falhas de governo para lidar com temas como a mudana social e o desenvolvimento econmico, alm de apontar um paradoxo para seus desdobramentos prticos. Por que polticos e burocratas agiriam para criar o Estado mnimo, se agem sempre de forma auto-interessada, destruindo irracionalmente a fonte de seus ganhos? (EVANS, 1998)
31 Valemo-nos, nos prximos cinco pargrafos, de passagem contida em Delgado, Conde, Salles e sther (2011a, 87-90)
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Estado qualquer papel na orientao dos rumos a serem tomados pelas atividades econmicas. Na primeira formulao, a interveno estatal, como j observamos noutro momento, ocorre ex post, destinando-se correo de desequilbrios e imperfeies verificados no mercado, de modo a restaurar situaes anteriores de equilbrio (DELGADO, COND, ESTHER & SALLES, 2010, 2011a). O problema aqui a impossibilidade de definir aes orientadas para a mudana, uma vez que situaes de equilbrio podem se verificar em estgios incipientes de desenvolvimento econmico e tecnolgico. A idia de polticas horizontais compartilha do ceticismo com a interveno estatal, que se associa s teorias sobre as falhas de governo, enfatizando as dificuldades para o gerenciamento de polticas seletivas e os riscos que elas trazem no sentido da distoro dos sinais produzidos pelo mercado e na criao de facilidades corrupo e ao favoritismo. Neste sentido, admite-se, to somente, a ao estatal na produo de bens que podem ser utilizados por todas as indstrias. O problema a impossibilidade de contornar a seletividade de tais polticas, por um lado, e a sua eventual inefetividade, por outro. Polticas de apoio genrico pesquisa e desenvolvimento, num quadro de recursos escassos, vo beneficiar primordialmente indstrias intensivas em tecnologia. Polticas de qualificao devero definir quais profissionais sero formados, o que implica orientar a qualificao para as necessidades de algumas indstrias. Criao de infra-estrutura portos, por exemplo est associada a necessidades de determinadas atividades econmicas. Por seu turno, se no esto definidos os mecanismos de transmisso dos bens produzidos ao tecido industrial, possvel que eles permaneam sem aproveitamento. Ademais, as polticas horizontais no garantem a efetividade de esforos de equiparao, nem resolvem problemas de coordenao econmica, que podem exigir a indicao precisa de ramos e setores que se encontram defasados e/ou cuja magnitude insuficiente para assegurar o equilbrio entre os setores na atividade econmica. A indicao do carter seletivo das polticas industriais evita a incoerncia inerente idia de polticas horizontais. A seletividade, por seu turno, deve estar associada perseguio de objetivos gerais. Na definio sugerida por Chang, poltica industrial aquela que se dirige a grupos
especficos de indstrias para o alcance de resultados que so percebidos pelo Estado como eficientes para a economia em seu conjunto (CHANG, 1994, p. 60). Entretanto, como veremos neste trabalho, boa parte das polticas seletivas so apresentadas no mbito de polticas genricas, associadas, principalmente, defesa e inovao tecnolgica. Isto no significa que inexistam como polticas seletivas, mas sua identificao torna-se ainda mais complexa. Indicamos, em seguida, os momentos mais importantes das polticas industriais setoriais desenvolvidas na Rssia, na ndia e na China, desde os ltimos anos da dcada de 90 do sculo passado.
4.2) Poltica Industrial para Setores Selecionados na Rssia

A antiga aspirao da Rssia em se modernizar nos moldes ocidentais alterou-se muito no fim do sculo XX. Com a queda da Unio Sovitica e a ascenso de Yeltsin abandonou-se a perspectiva de um desenvolvimento por dentro em favor da f no progresso por fora, vinculado idia de uma economia de mercado aberta ao mundo. O resultado efetivo desta prtica foi que, particularmente entre 1991 e 1998, acreditava-se que a melhor poltica industrial era no possuir nenhuma poltica industrial. Assim, restava Rssia de Yeltsin vender seus ativos e adequar-se competio internacional. Mais recentemente, a ascenso de Putin e depois Medvedev - ao poder demarcou um movimento pendular: a Rssia torna-se mais agressiva internacionalmente e, internamente, busca-se recuperar a capacidade de coordenao do Estado, fortemente comprometida ao final do sculo XX, com aes mais efetivas de recuperao da economia, inclusive com reestatizao de empresas. A preocupao com projetos nacionais associados, por exemplo, alta tecnologia, somente reaparece partindo de 2006. A partir de 2008, so tomadas medidas anti-crise que promovem a induo de algumas polticas especficas em determinados setores. NANOTECNOLOGIA Na Rssia, existe um Programa de Desenvolvimento da Nanotecnologia na Federao Russa (de 2008 a 2015) e o Programa Federal de Desenvolvimento e Infra-Estrutura para Nanotecnologia na Federao Russa (de 2008 a 2010). Ambos esto sob os
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auspcios do Ministrio da Educao e Cincia, mas com participao da Corporao Russa de Nanotecnologia. Esta foi gerada a partir do interesse estatal em organizar este campo e comercializar produtos oriundos desta rea; uma corporao estatal que existe desde 2007 e foi reorganizada em 2011, adotando a denominao RUSNANO. Esta organizao ativa na promoo de apoio, investimento e aes neste campo, com grande movimentao nos setores de energia em laser (com uma fbrica em Moscou), termocondutores, metais, rea qumica, microeletrnica, medicamentos, alm de parcerias internacionais. o brao operacional de uma rede de aes oriundas do Estado33. Entre as metas para este campo, pretende-se atingir, a partir de 2015, vendas de produtos russos de nanotecnologia em torno de 900 bilhes de rublos (cerca de US$ 31 bi34). O financiamento previsto para a formao de infra-estrutura industrial e tecnolgica dever ser de 180 bilhes de rublos (US$ 6,2 bi) e o custo das taxas de licena para a introduo comercial de propriedade intelectual dever chegar a 27 bilhes de rublos (US$ 929 mi). A base das propostas a criao de uma moderna infra-estrutura da rede de nanotecnologia para o desenvolvimento e capacidade de implementao nesta rea visando: (1) uma nova gerao de nanomateriais e nanotecnologia para recursos e eficincia energtica, manufatura, sade e produo de alimentos, defesa e segurana; (2) produtos fabricados na 33 A RUSNANO, tal como a ZH-K-KH (fundo para reforma da habitao), o Vnesheconombank (banco de desenvolvimento, com foco na economia internacional), a Olimpstroi (corporao criada para preparer as Olimpadas de Inverno de 2014), a Rosatom (corporao ligada nergia atmica) e a Rostekhnologii (coporao para desenvolvimento da tecnologia), figuram entre as goskoporacii, organismos estabelecidos pelo governo, atravs de dispositivo legal especfico, no subordinados s leis comerciais, que dispem de grande poder sobre suas reas de atuao, inclusive com domnio sobre rendas potenciais nelas geradas. Operam como brao da centralizao e reforo da autoridade estatal operadas no governo Putin (VASILEVA, 2011). 34 Seja ressaltado desde j que a estimativa em dlares por todo o texto leva em conta a converso em valores de agosto de 2011. Estes valores so meras grandezas quantitativas de demonstrao.
Rssia com at 75% de nacionalizao, garantindo controle interno da tecnologia e incentivando rede de pesquisas na rea; (3) em P&D, incentivar as organizaes a ampliarem seus registros e internacionalizarem-se, produzindo 80 patentes por ano; (4) participao ativa da Federao na cooperao tcnico-cientfica internacional; (5) a criao de informaes contbeis sobre os resultados da investigao cientfica e do desenvolvimento tecnolgico no campo da nanotecnologia; (7) melhorar a base metodolgica de inovao cientfica e tcnica; (8) estabelecer e financiar centros de pesquisa, redes, centros de uso coletivo de equipamento cientfico e experimental no campo em questo; (9) a criao e o desenvolvimento de infra-estrutura inovadora, buscando tambm melhorar o mecanismo de interao entre os participantes no processo de inovao (instituies de pesquisa/universidades com as indstrias) para promover a produo de novas nanotecnologias e nanomateriais; (9) formar novos cientistas e conservar os existentes, incluindo a criao de condies para atrair e manter jovens talentos na rea e estimular o retorno para a Rssia de cientistas e especialistas que trabalham no exterior. J para 2011, pretendia-se ampliar a competitividade do setor de P&D incluindo o envolvimento na segurana dos nanomateriais e nanotecnologia aplicada sade e vida e o desenvolvimento de novos tipos e produtos que possam ser trazidos para fabrico e comercializao nos prximos 2-3 anos e a criao um sistema eficaz de comercializao de produtos. Em 2015, pretende-se estar em condies para aumentar o volume de produo em larga escala de novos produtos. Este esforo envolve equipamentos experimentais para diagnstico, metrologia, cincia bsica e a prpria industria russa. A rede de nanotecnologia nacional ir se constituir com base em organizaes estatais, garantindo, segundo o ministrio responsvel, o funcionamento eficiente no interesse geral da Rssia e suas organizaes cientficas, incluindo instituies educacionais de ensino superior interessadas em nanotecnologia e nanomateriais. A estratgia se complementa com apoio para o desenvolvimento de mecanismos reguladores, para harmonizar os padres russos e internacionais, produzindo elementos de orientao para a garantia de rastreabilidade e avaliao da conformidade dos produtos, para apoiar as exportaes e promover
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a comercializao. A cada ano o volume e as fontes de financiamento so especificados no oramento federal para o ano. Somente entre 2008 e 2010 estavam previstos 25 bi de rublos (cerca de US$ 860 mi). Para o futuro, conforme mencionado, esperado US$ 6,2 bi at 2015 na rea de infra-estrutura. BIOTECNOLOGIA Grande parte dos trabalhos tem referncia na Organizao Russa de Biotecnologia. Ela defende a formao de parcerias pblico-privadas, descrito no documento Programa nacional de desenvolvimento da biotecnologia na Rssia (2006-2015). Pelo governo federal, as aes se desenvolvem em torno do Ministrio da Educao e Cincia. Como em outras reas, esta chegou ao quase colapso na era Yeltsin e, em 2003, o mercado ainda representava cerca de 40% de seu potencial. Para o Ministrio da Educao e Cincia, em 2010 o mercado biotech na Rssia est estimado em US$ 4,4 bi, sendo US$1,8 bi oriundo de companhias domsticas (BIOTECHNOLOGY JOURNAL, 2007: 777). O programa Desenvolvimento da Biotecnologia na Rssia entre 2006 e 2015 tem, entre variados pontos, o estabelecimento de zonas especiais de inovao tecnolgica e a criao de Parques Tecnolgicos de Biotecnologia. Existem programas estatais em regies como Moscou, Saratov, Tomsk e Kirov. As pesquisas-chave envolvem bioproteo, biotecnologia renovvel, biocatlise, bionanotecnologia e sistemas biolgicos. Pretende ainda o desenvolvimento em genmica, bioinformtica e nanotecnologia (como biochips), a criao de programas de formao de pessoal para a rea, a produo de projetos-chave em prtica mdica, alimentos e agricultura, fornecendo produtos biotecnolgicos domsticos para a populao.. Existe larga tradio na rea veterinria e de medicamentos, abrindo caminho, j hoje, para mais de 1000 instituies e organizaes conduzindo pesquisas neste campo (BIOTECHNOLOGY JOURNAL, 2007: 778). Outra estratgia implica em aumentar a produo domstica, visando substituir importaes e gerar uma base legal mais eficaz para controle e disseminao de produtos biotecnolgicos. O programa se estrutura em trs fases. A primeira (2006-2008) inclua a anlise do estado da arte da biotecnologia no pas, construo de bancos de dados, definio de prioridades e
o aperfeioamento das bases legais federais e regionais, incluindo a proviso para inovaes e soluo para os problemas de propriedade intelectual. Foram criadas as Prioridades cientficas e prticas na rea de biotecnologia (2009-2015). A fase 2 (2009-2011) expandiu projetos de prioridade nacional e com nfase na soluo dos problemas de abastecimento alimentar e nutrio, enfatizando projetos sustentveis e o tema da melhoria na qualidade de vida com base na biotecnologia moderna. Foram definidos projetos regionais e inter-regionais (programas) em cerca de 30 regies da federao, com o lanamento da produo nacional de biofrmacos para o diagnstico e tratamento e profilaxia de doenas (biogenricos, vacinas, diagnsticos). adotado um programa para a formao e manuteno de biotecnlogos. A terceira fase (2012-2015) est em vigor. Entre suas preocupaes est a definio de projetos nacionais prioritrios na rea energtica com a introduo de 5% de bioetanol e biodiesel em combustveis e a transio para matrias-primas renovveis no inferior a 10%. Pretende-se ainda aumentar a produo biotecnolgica domstica e substituir importaes em 30%, incluindo as reas associadas a fermentos, biopesticidas, polissacardeos e assemelhados. Finalmente, intenta-se a introduo das ltimas conquistas no campo da genmica, bioinformtica e nanotecnologias. Os recursos estimados para todo o programa eram US$ 2 bi para implantao, no oramento federal e provincial, alm de fontes no oramentrias. Como est baseado em parcerias pblico-privadas, a estimativa por ano envolvia 60% de recursos provenientes de fontes extra oramentrias. Fica a ressalva da dificuldade em comprovar este volume de investimento, por limitaes de fonte. SETOR AUTOMOTIVO. O Ministrio da Indstria e Comrcio estabeleceu entre 2010 e 2020 uma srie de aes apresentadas na Estratgia da Indstria automotiva da Federao Russa at 2020: fundos prprios das empresas envolvidas, emprstimos, investimento de parceiros estrangeiros e tambm financiamento pblico. O total estimado de 584,1 bi de rublos (pouco mais de US$ 20 bi)35. 35 Em relao ao setor automotivo russo ver tambm Kuboniwa (2009)
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O documento menciona que a entrada de montadoras internacionais foi incapaz de proporcionar o pleno desenvolvimento do segmento. Um dos objetivos iniciais era recuperar o valor agregado da indstria automobilstica ao nvel de 2008 (21%), visando atingir 48% em 2020. At 2020 a produo dever incorporar maior proporo de produtos russos no mercado domstico na ordem entre 80% (veculos leves de passageiros) at 97% (caminhes) e 99% no caso de nibus. Figuram, tambm, entre os objetivos apresentados aumentar as exportaes de veculos. A estratgia bsica a ser adotada envolve identificar as reas prioritrias para o desenvolvimento da indstria automobilstica em mdio e longo prazo, bem como formas de implement-las. Reconhecendo o papel do capital privado, incentiva a parceria pblico-privada, envolvendo autoridades pblicas em vrios nveis e as empresas em reas-chave do desenvolvimento, em mdio e longo prazo. O conjunto do processo vai exigir dos parceiros governo e empresas mecanismos de estmulo demanda no mercado interno e medidas que possam facilitar a exportao. O governo russo no tem o menor pudor em operar com barreiras de entrada: o documento fala em barreiras tarifrias e no tarifrias para restries s importaes. E menciona abertamente a necessidade de reestruturao societria na indstria nacional. MADEIRA E MVEIS, Atravs do Ministrio da Indstria e Comrcio, existe uma Estratgia para o desenvolvimento do setor florestal na Federao Russa, com perspectiva de desenvolvimento at 2020. O plano visa a gesto sustentvel das florestas; a conservao e valorizao de seus recursos; o atendimento das necessidades do mercado interno com qualidade e produtos competitivos e a reduo da participao das importaes no mercado interno (por substituio de importaes). Pretende-se ainda reforar o contributo do setor florestal para o desenvolvimento socioeconmico das regies e garantir a segurana ambiental e sustentvel da sociedade em recursos e servios florestais. A estratgia para implantao envolve a delimitao de reas para explorao, o uso do conceito de manejo florestal, um programa de desenvolvimento regional para a rea e a combinao de energia e transporte. Na implementao esto definidos parmetros de parcerias pblico-pri-
vadas para o setor, prioridades em termos de preparao e transformao de madeira bruta, as formas de sua implementao e o desenvolvimento de aes articuladas no Executivo e no Legislativo sobre o desenvolvimento setorial no longo prazo. Segundo o Secretariado para Questes florestais (SIFI), organizao com base em Estocolmo, h trs desafios fortes para o setor: disponibilidade de recursos, incremento de valor dos produtos florestais e o hoje presente forte uso dos recursos existentes. A lgica da Estratgia Russa, observa a SIFI, gera dois cenrios: um, a manuteno e extrapolao das atuais condies sem recursos federais; no outro, a um cenrio mais inovador com forte apoio do governo central, proporcionando crescimento mais significativo do setor. No primeiro so considerados investimentos de 670 bi em rublos (US$23 bi) e aumento na produo de celulose e madeira serrada em 40%, produo de papel e carto em 25%, e o valor da produo de mveis perto do dobro do que era produzido em 2006. No segundo cenrio, o investimento poderia chegar a 1,225 tri de rublos (US$ 42 bi), permitindo dobrar em celulose, papel e carto e provocar crescimento de quatro vezes na produo de mveis. Ciente da importncia do setor, o governo entende que seu papel crucial, enfatizando a participao pblica (fundo pblico, investimento em infra-estrutura e incentivos tributrios) e a relao associada ao setor privado. SETOR AERONUTICO O programa geral para o setor intitulado Desenvolvimento da aviao civil russa 2002-2006 e at 2015, sob os auspcios do Ministrio da Indstria e Comrcio e da Agncia Federal da Indstria. Entre 2002 e 2005, US$13 bi estavam em tela, sendo US$ 440 mi do governo federal. Para o futuro, o governo pretende reduzir esta participao direta delegando o esforo ao setor privado. Com esta perspectiva, se espera uma maior competitividade no setor civil para os mercados interno e externo, aguardando uma nova gerao tecnolgica, solues tcnicas e ganhos esperados de mais de US$ 580 bi para o setor. Pretendia-se aumentar a contribuio da aviao para o crescimento do produto interno bruto por rpido crescimento da oferta e filiais de vendas, alm do escoamento das exportaes, com melhoria da estrutura para o comrcio exterior. Em nvel
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micro, busca-se a formao de uma indstria da aviao eficiente, gerando novos negcios com aumento dos nveis de inovao e renovao das organizaes da indstria aeronutica. Tambm deseja-se que o mercado financeiro tenha maior participao na produo da indstria, atravs da expanso do mercado de valores mobilirios para gerao de fundos. O governo parece considerar este setor de explorao basicamente privada, limitada apenas por questes de segurana e defesa nacional. SETOR NAVAL A Estratgia para a Indstria Naval, sob os auspcios do Ministrio da Indstria e Comrcio, teve vrias medidas aprovadas no perodo entre 2007 e 2010. Para este lapso de tempo, foram considerados 75 bi de rublos (US$ 2,580 bi). So esperados para o perodo, entre 2011 e 2015, 70 bi de rublos (US$ 2,408 bi), enquanto para 2016-2020 e alm, 230 bi de rublos (US$ 8 bi). Figuram no documento como objetivos: melhorar a defesa do pas e a competitividade industrial, eliminar a defasagem tecnolgica, estimular ao pblico-privada, aumentar a produtividade, ampliar a contribuio deste setor ao PIB. Permanece aqui a explcita inteno em associar esta poltica ao setor de defesa: a construo de submarinos e navios para o nvel necessrio de defesa nacional. Refere-se ainda ampliao da frota de petroleiros e a necessidade de investimento no rtico, considerando a ampliao da frota para alimentos em geral, a ateno s necessidades de deslocamento de passageiros e para as emergncias nacionais. A indstria indica mais de 200 empresas atuando em plataformas de construo de navios de at 5000 toneladas. Como em outros setores, o momento da dcada de 90 levou a uma srie de consequncias, como a reduo do investimento em P&D; estima-se que na construo naval, entre 1990-1999, esta tenha diminudo entre 5 e 6 vezes. A partir de 1992, na rea militar, houve uma quase paralisia de investimento. Surgiram trs problemas relevantes: desequilbrio estrutural na indstria (incompatibilidade escala/estrutura), baixo desenvolvimento e investimento no setor e problemas na legislao e na infra-estrutura. Por isso, pretende-se criar um novo perfil competitivo da indstria naval atravs do desenvolvimento das capacidades cientficas e tecnolgicas, otimizando a capacidade de produo,
modernizao e atualizao tcnica, para atender as necessidades do governo e das empresas. Neste esforo, o principal objetivo desta primeira fase (2007-2010) foi a consolidao e reforo das posies alcanadas, implicando ainda em modernizao legislativa para a rea de construo e no aumento na produo russa de naves em aproximadamente 1,5 vezes. A segunda fase (2011-2015) o maior aperfeioamento tcnico do setor e a criao de novas bases cientficas e industriais na rea. Isto significa atender aos seguintes objetivos: (1) modernizao global e a reconstruo da indstria de equipamentos; (2) preparativos para o desenvolvimento de novos produtos (navios de guerra avanada, grandes navios a gs); (3) desenvolvimento, aprofundamento e desenvolvimento de tecnologias para a criao de uma produo competitiva com fins militares e civis; (4) a criao das condies bsicas para a eliminao da dependncia do pas em relao aos fornecedores internacionais de materiais, equipamentos e capital e (5) a expanso das exportaes de produtos de construo naval. A meta que o volume da construo naval civil da Rssia torne-se 1% do total mundial, tendo sua produo ampliada (at 2015) em 2,2 vezes. O principal objetivo da terceira fase (a partir de 2016) revitalizar a marinha (mercante e militar). Isto implica em modernizao da produo em srie e dos produtos disponveis pela indstria. Mesmo com atraso e desinvestimento, a Rssia permanece como um pas capaz de produzir todas as classes e tipos de navios, como de propulso nuclear. Melhorar esta capacidade envolve absorver tecnologia, incluindo projetos para grande tonelagem e transporte geral, alm das modernas turbinas a gs. A estratgia no descarta cooperao internacional e parcerias, mas mantm uma forte caracterstica de controle nacional da indstria. A construo naval pblica recebe impulso em 2010 com a criao de uma Corporao Unida para Construo Naval, com 100% de controle estatal, definindo estratgias para o desenvolvimento, projeto, fabricao, entrega, garantia e manuteno, modernizao e reparo. Considera-se, para fins civis e militares, o desenvolvimento na plataforma continental, bem como a introduo de novas tecnologias e o desenvolvimentos da construo naval. Para indicar o alcance de tudo isso, a estratgia de financiamento implica
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na utilizao dos recursos do oramento federal e verbas extra-oramentrias (fundos prprios de empresas e investimentos estabelecidos por fundos em parceria com a Federao Russa). O princpio geral de recursos extra-oramentrios o de diminuir a quota de participao do governo com a reduo de riscos. TECNOLOGIA DE INFORMAO (TI) E INOVAO Segundo o prprio governo russo, a tecnologia de informao tem sido, ao lado do setor de petrleo e gs, um dos motores do desempenho econmico da Rssia, crescendo 4 vezes acima da mdia da economia. Em 2007, foi apresentado pelo Conselho de Segurana, diretamente ligado ao ento Presidente Putin, a Estratgia para o desenvolvimento da sociedade de informao na Rssia, objetivando transformar o pas em um dos lderes mundiais no desenvolvimento denominado ps industrial, com nfase, ainda, no tema da segurana de informao. A estratgia expressa no documento indica proporcionar um crescimento forte e sustentado em trs reas: a infra-estrutura nacional de informao e comunicao, a produo de uma base cientfica e tcnica para inovaes e um acesso eficiente e seguro aos servios ligados a TI. Entre seus objetivos est tornar a parcela da economia ligada ao setor como responsvel por 8% das exportaes at 2015. At a mesma data, pelo menos 80% das cidades e aldeias devem estar conectadas rede telefnica e ter acesso aos recursos de informao disponibilizados pelo Estado na Internet. O nmero de professores usando a tecnologia da informao no trabalho docente deve aumentar para 50% em escolas secundrias e para 70% nos estabelecimentos de ensino superior. A demanda do mercado de trabalho para os especialistas em segurana da informao deve ser plenamente satisfeita. Por sua vez, o conceito de e-governo vem se ampliando, tambm com o intuito de aumentar a eficincia da administrao pblica federal e local, a interao da sociedade civil com as autoridades pblicas e a qualidade e a eficincia dos servios pblicos (lei n 632-r, de 2008). Pelo nvel de proliferao de computadores pessoais na populao e dada a expanso da Internet, a Rssia pretende reduzir rapidamente o atraso em relao aos pases desenvolvidos. Pretende ainda melhorar a qualidade e a acessibilidade dos servios pblicos para organizaes e cidados, reduzir os custos administrativos para os
cidados e entidades, a introduo de padres uniformes de servios, aumentar a transparncia das informaes sobre as atividades do governo e para expandir a capacidade de acess-lo. A fase inicial do programa pretendia equipar rgos do governo com computadores modernos e o estabelecimento de uma tecnologia adequada para informao e infra-estrutura de comunicao. Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Econmico, as autoridades pblicas precisariam ter websites na internet com informaes gerais sobre o lugar e sua atividade. At o momento, as solues tcnicas foram desenvolvidas para a construo de um sistema seguro de gesto de documentos eletrnicos. O Ministrio reconhece, entretanto, que a maior parte dos resultados refere-se aos servios a serem utilizados, faltando melhorar a cooperao entre as agncias e a qualidade dos servios prestados aos cidados. Pelo lado das orientaes gerais ligadas inovao, o Ministrio do Desenvolvimento Econmico descreve as preocupaes bsicas do governo no documento Poltica de Inovao Os objetivos e orientaes bsicas para modernizao e desenvolvimento de aes de inovao na economia nacional so, por sua vez, definidos no Conceito de longo prazo de desenvolvimento scio-econmico da Rssia at 2020. Nestes documentos, o Governo indica suas pretenses de criar uma comunidade inovadora, modernizando os setores tradicionais da economia e produzindo uma infra-estrutura de transporte moderna e setores competitivos dentro da nova economia. As atribuies do Ministrio so incentivar a inovao nas empresas e gerar novos empreendientos inovadores, aumentar a demanda por produtos inovadores e apoiar a orientao do setor da cincia e da educao. Um ltimo documento importante a Estratgia para o desenvolvimento da cincia e da inovao na Federao Russa at 2015. O Ministrio da Educao e da Cincia o responsvel pela implementao. Defende que a Rssia deve se tornar um pas com qualidade de vida, inovador, competitivo em nvel global e um dos estados lderes no mundo. O desenvolvimento do capital humano visto como o principal meio para atingir estas metas. O investimento em educao, cincia, sade, cultura e instituies sociais est no ncleo da estratgia. Em 2020 os gastos do governo com a educao devero subir de 4,1%
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para 5,5 a 6% do PIB, enquanto em Cincia deve passar de 1,1% para 2,5-3% do produto. COMPLEXO INDUSTRIAL DA SADE Um documento central de poltica setorial o Desenvolvimento da indstria farmacutica e mdica da Federao Russa at 2020 e alm, de 2011. Ele prev medidas voltadas cooperao internacional, como o co-financiamento na produo dos medicamentos e o desenvolvimento de drogas inovadoras em colaborao com companhias externas. Baseia-se em parcerias pblico-privadas e co-financiamento em pesquisa. Os Ministrios de referncia so o Ministrio da Sade e do Desenvolvimento Social e o Ministrio da Industria e do Comrcio. A estrutura prevista para o programa prev o investimento de 188 bi (US$6,47 bi) de rublos, sendo 122 bi (US$ 4,2 bi) do oramento federal. Prev a organizao de 7 grupos de implementao, com o propsito de desenvolver a base cientfica e tcnica da indstria farmacutica, o potencial de inovao do setor, a infra-estrutura de recursos humanos, a reestruturao dos equipamentos da indstria e a gesto do prprio programa. Segundo uma consultoria privada (FROST & SULLIVAN, 2009), as importaes representam cerca de 60 por cento do mercado farmacutico russo. A ao governamental vem tentando diminuir a dependncia de medicamentos com o forte aumento na produo de genricos e diversos incentivos. A existncia de um sistema de sade centralizado, com hospitais de grande porte e especializados, pode ser considerado facilitador da expanso da industria. H esforos para biotecnologia e para incorporar tecnologia de informao ao setor: redes de telessade foram desenvolvidos e um Programa Nacional de Sade foi iniciado para fornecer fundos significativos para construir centros de sade especializados no pas. H tambm uma demanda crescente para substituir equipamentos mdicos obsoletos. O chamado Plano Nacional de Sade, de 2006, pretendia melhorar o sistema e recuperar sua infra-estrutura, com a modernizao de equipamentos, construo de novos centros mdicos e programas de vacinao. Foi dirigido diretamente pelo escritrio do ento Presidente Putin e pretendia construir 15 grandes centros especializados no pas, reforando o poder de compra do governo, Somente entre 2007 e 2009 o oramento previsto para estas aes chegou a US$12 bi.
Tais esquemas de apoio e investimento direto so complementados pelo Conceito de Desenvolvimento em Sade 2020, baseado na legislao mais recente, que visa melhor cobertura para envelhecimento, reduzir a mortalidade na idade predominante para trabalho, reduzir mortalidade materno-infantil e aumentar aes contra drogas, AIDS fumo e bebida. Isto implica em programas especficos e cuidados primrios, mas tambm envolve a compra de equipamentos de tecnologia mais avanada. ENERGIA Este setor pode ser visto como a chave do desenvolvimento russo recente. O setor petrleo/ gs to expressivo que as variaes no preo do leo so decisivas no somente para a balana de pagamentos, mas tambm para uma parte significativa da capacidade de investimento do pas. Existe uma Estratgia Energtica para a Rssia, com abrangncia entre o fim de 2009 e 2030, operando em longo prazo. A conduo institucional opera atravs do Instituto de Estratgia Energtica em associao ao Ministrio da Energia. O investimento previsto , certamente, o maior da Federao: 60 tri de rublos (mais de US$ 209 bi)36. O maior objetivo do programa a segurana no campo de energia, centrado na capacidade para exportar suas fontes energticas e diversificar vendas. O governo se preocupa com a dependncia do pas em leo e gs, construindo aes para diminuir a dependncia da economia russa em relao ao setor energtico de 30% para 18% do PIB e trabalhar pela otimizao das fontes energticas (como energia solar e geotermal). A estratgia implica na maior eficincia em extrao e processamento para o atendimento externo e interno e com a diversificao da matriz energtica e a construo de uma nova infra-estrutura para o setor. Est em curso um projeto que utiliza a regio de Altai (provncia russa) para fornecimento de gs para a China. O objetivo de ampliao geral (at 2030) na produo de leo envolve passar de 530 mi para 535 mi de toneladas, a de gs de 880m3 para 940m3 e a capacidade eltrica passar de 1,8 para 2,2 tri de kw/hora. Somente em gs, as exportaes representam 35% de tudo que produzido na rea. Como a Rssia apre36 Em relao poltica russa referente ao complexo energtico, ver tambm Mastepanov (S.D.)
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senta uma taxa expressiva de crescimento econmico, h tambm que se esperar o aumento da demanda interna. Esta estratgia desdobra-se por trs fases. Na primeira (2013-2015), projeta-se a recuperao do setor diante da crise global e a criao de bases de crescimento futuro. A segunda fase (2015-2022) implicar em inovaes tecnolgicas e a terceira (2022-2030) em eficincia energtica. Estas fases tambm tm associao com outras fontes energticas (nuclear, elica, hidrognio) estimando que estas atendam a 14% da demanda do pas. So as caractersticas da abundncia em hidrocarbonetos: em 2030, a Rssia pretende alcanar, ainda, apenas 14% de energia renovvel! Em termos fiscais o governo federal controla 95% das taxas, restando 5% para as provncias, segundo mudanas recentes na legislao do setor. O governo central aumentou seu apetite pelos recursos, argumentando que necessita deles para grandes investimentos. Foi criado um fundo pblico para financiamento energtico e o Banco Central foi instado a passar 75% de seus lucros ao governo por trs anos (antes em 50%). Em contrapartida, Moscou prope subsdios s provncias como compensao. SETOR AGROINDUSTRIAL O Ministrio da Agricultura operou um importante programa intitulado Conservao e restaurao da fertilidade do solo das terras agrcolas e terras agrcolas como nacional patrimnio da Rssia nos anos 2006 2010. O investimento previsto foi de 21bi de rublos (US$ 731 mi) do oramento federal. O setor de alimentos sempre foi muito sensvel na Rssia, particularmente pelo rigor do inverno e as variaes fortes no mercado de gros. O plano previa o aumento da rea agricultvel, reduzindo em 3,2 mi de hectares as reas no utilizveis. Ao longo dos anos de execuo do programa era esperada a criao de 70.000 postos de trabalho e a ampliao da safra em 80 mi de toneladas de gros em relao a 2005. Alm disso, pretendia-se ampliar as reas agrcolas em mais 22 mi de hectares com utilizao de nitrognio, potssio e fsforo melhoradas. Pretendeu ainda aumentar a proteo contra enchentes e alagamentos; impedir a desertificao de terras agrcolas na rea de 250 mil hectares; proteger 100 mil hectares de terras da eroso hdrica e elica; a reduo do grau de acidez do solo em uma rea de 1.287.000 hectares e o mapeamen-
to complexo de fertilidade do solo agrcola em uma rea de 3,2 milhes de hectares. As metas envolvem a conservao e o uso sustentvel das terras agrcolas, a melhoria no desempenho do complexo agro-qumico e dos sistemas agro-florestais, o manejo de gua e atividades que visam a modernizao de toda o complexo agroindustrial. O Estado persiste como o principal financiador do sistema. No existe nada de fortemente inovador na proposta. Infelizmente, no foi possvel verificar os resultados por falta efetiva de informaes. DEFESA O setor considerado, naturalmente, um dos mais importantes pelo governo. Existe um Programa Federal de Reforma do complexo industrial militar, iniciado em 2005, com vigncia at 2010, conduzido pelo Ministrio da Educao e Cincia e pela Agncia Espacial Russa, ainda que sob estreito acompanhamento do Ministrio da Defesa. Por tratar-se de documentao em parte considerada em sigilo, os dados do setor no esto disponveis em escala maior. Este programa pretende criar condies para a sustentabilidade e promoo de vantagens competitivas na exportao de alta tecnologia. Mas tambm modernizar o parque produtivo existente e a prpria estrutura geral das foras armadas. A produo militar est concentrada em um nmero limitado de reas e em sociedades de economia mista com participao estatal, atuando principalmente em pesquisa integrada e grandes estruturas de produo, centros de investigao pblicos e centros federais de pesquisa e produo. Existe a produo de certos tipos de armas e empresas de equipamentos militares em organizaes cientficas e industriais, especialmente em contratos com prioridade de defesa e naqueles para o Programa Espacial Russo (Rosaviakosmos). Entre 2001 e 2005 tratou-se de, basicamente, reestruturao industrial na rea nuclear, incluindo modernizao. Entre 2006 e 2010, buscou-se diversificar a produo e gerar novas empresas sob controle estatal, mais competitivas, com integrao inter-setorial. A reforma da defesa ser centrada principalmente em empresas estatais e empresas com participao estatal de importncia estratgica, mas o ncleo central do setor assinala a importncia de buscar a integrao estratgica com o setor civil da indstria. A retomada do investimento representa um
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importante reflexo do crescimento econmico e da ao ativa do Estado em seu controle e financiamento, estabilizando o cenrio do setor, inclusive trazendo de volta cientistas ligados rea. O governo russo avalia que o cenrio geopoltico aps os atentados nos EUA em 2001 abriu tambm novos mercados s armas russas. O poder russo em energia com petrleo e gs tambm entrou no jogo comercial, com a presena de presses para vincular a compra de gs aquisio de itens do setor de defesa. O salto mais significativo diz respeito dimenso do oramento estatal, includos a os valores para P&D. O impulso proporcionado pelas vendas externas de armamento significativo. Em 2006, foram US$ 6,12 bi e em 2007 cerca de US$ 7 bi. Os principais compradores russos so chineses e hindus. O Parlamento Russo votou legislao especfica (2005) proibindo o controle estrangeiro (mais de 50%) em 39 setores considerados estratgicos. Um dos instrumentos de controle desta poltica a empresa estatal Rosoboronoexport, responsvel pela comercializao de armas, controlando 80% de todo o segmento. O setor de defesa opera uma rede de interfaces com muitos outros campos, como indstria naval, biotecnologia, nanotecnologia, tecnologia da informao. Muitas indstrias de outros segmentos tm propriedade estatal e realizam contratos com o setor de defesa, o que somente torna mais complexa a rede. Na Rssia, o conceito de poltica industrial tornou-se mais corrente apenas em 2006. O governo assumiu protagonismo em muitas reas, retomou propriedade no setor de energia, aviao, parte da indstria automobilstica, confirmou sua supremacia no setor naval e de defesa e o principal financiador do sistema agrcola. O crescimento econmico significativo e a receita crescente do Estado revitalizaram alguns setores e a ao pblica teve papel decisivo na superao rpida da crise de 2008. Entre 2008 e 2009, para enfrentar a crise global, foi adotado um grande conjunto de aes, envolvendo subsdios, apoio governamental direto, incentivos setoriais, reduo seletiva de impostos, proteo de setores, tal como indicado nos documentos Diretrizes anti crise do governo da Federao Russa para 2009 e Diretrizes anti crise do governo da Federao Russa para 2010. Para 2009 foram 7 prioridades: honrar compromissos pblicos e
o desenvolvimento de recursos humanos; manter e desenvolver capacidades tecnolgicas para o crescimento; estimular demanda domstica; estimular inovao; ampliar competio e atacar monoplios; reforar o sistema financeiro; manter estabilidade macroeconmica e confiana externa. Entre outros produzido um programa de construo de casas. O pacote de incentivo s empresas implicava estmulo s firmas baseadas em tecnologia e alta produtividade, reduzir drasticamente bnus dos dirigentes, aumentar transparncia das operaes econmicas e proteger trabalhadores mais vulnerveis. Anuncia-se o corte de 20% de taxas para setores com projetos especficos, programas de treinamento e para importao de equipamentos no produzidos na Rssia. Incentiva-se a exportao, reembolsando os exportadores de parte do tributo e os setores de automveis, construo, agricultura e pesca, defesa nacional, transporte e energia recebem ateno direta. No sistema financeiro, em associao com o Banco da Rssia, poltica de refinanciamento para os bancos e apoio direto para companhias em dificuldades com oferta de liquidez. Este pacote poderia atingir 2 tri de rublos (US$ 69 bi). O relatrio com medidas para 2010 assinala que o crescimento havia retornado na Rssia, com 1,9% no ltimo quarto do ano anterior. Tambm diz haver encontrado estabilidade no mercado de trabalho e na agricultura. A inflao declinou e o desemprego recuou 1%. O resultado foi que o pacote de 2008 teria suavizado a crise e o aumento no preo internacional do petrleo favoreceu o processo. Garantiu-se, ainda, emprstimos para as regies e para empresas estratgicas. Para o ano de 2010, foram alocados adicionalmente 233 bi de rublos (US$ 8,1 bi). Pretendia-se estabilizar o setor bancrio e aumentar emprstimos comerciais, desenvolvendo novos produtos e completando projetos de interesse nacional (aviao, industria de automveis e corporaes de pesquisa). Isto implicava tambm medidas para estimular consumo e setores como automveis, projetos farmacuticos domsticos e produtos de construo. Outras medidas implicavam apoio aos pequenos negcios, s cidades cuja economia gira em torno de um grande empregador, incrementar fundos para modernizao de empresas e emprstimos de longo prazo, incentivar setores de alta tecnologia. Finalmente, o documento fala em melhorar a governana no
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setor estatal e privatizar determinados setores. A leitura desses dois documentos essencial porque mostra a disposio ativa do governo em ampliar seus recursos e, ao mesmo tempo, incrementar investimentos. A capacidade estatal na Rssia inegavelmente subiu aps o dbcle de Yeltsin. Hoje, mesmo com um discurso ligeiro sobre privatizao, prevalece a vontade do Estado e sua fora como investidor e agente ativo. Mas tambm permanece a fora do governo acima de mecanismos que operem a partir da sociedade.
Apresentamos abaixo uma ligeira descrio das metas de diferentes polticas setoriais, previstas, principalmente no 11 Plano Quinquenal. Em alguns setores, no foi possvel identificar programas que fossem a eles explicitamente dirigidos. Neste caso, optamos por, pelo menos, indicar os organismos responsveis pela regulao e conduo de polticas pblicas. Cabe esclarecer, ainda, que, de modo a manter a fidedignidade das informaes financeiras e oramentrias, os valores foram apresentados na moeda corrente do pas37. NANOTECNOLOGIA O governo indiano lanou, em 2007, a Misso Nacional para a Nanocincia e a Nanotecnologia (National Mission For Nano-Science & Nanotechnology), ou, apenas, Misso Nano (Nano Mission). O programa est sob responsabilidade do Ministrio de Cincia e Tecnologia e do Departamento de Cincia e Tecnologia. Para sua sustentao, foi criado o Conselho da Misso Nano (Nano Mission Council - NMC), responsvel por seu andamento e execuo. H tambm o auxlio tcnico em alguns subprogramas da Misso, coordenados por dois grupos: Nano Science Advisory Group (NSAG) e Nano Applications and Technology Advisory Group (NATAG). As metas do programa so a promoo da pesquisa bsica, o desenvolvimento de infraestrutura para a pesquisa de nano-cincia e nanotecnologia, a criao e manuteno de parcerias pblico-privadas para a criao de centros de estudos focados no tema, o desenvolvimento de recursos humanos, e o fomento colaborao internacional. Dentro da Misso Nano, h vrios projetos, destacando-se o Centro de Tecnologia de Nanomateriais Funcionais (Nano Functional Materials Technology Centre - NFMTC), o Diamante Nanocristalino (Nanocrystalline diamond - NCD) e o Nanotubos de Carbono (Carbon Na-
4.3) Poltica Industrial para Setores Selecionados na ndia

A retrica do governo indiano, expressa em diferentes momentos da trajetria do pas desde o incio da dcada de 1990, atribui a expanso da economia do pas implementao de polticas tais como a liberalizao do mercado financeiro, a diminuio dos regulamentos restritivos aos investimentos estrangeiros e a reduo dos privilgios concedidos ao setor pblico. Salta aos olhos, contudo, a partir da observao das iniciativas indicadas abaixo, que, com frequncia, h uma grande distncia entre inteno e gesto, entre o discurso e a prtica. No limite, embora a retrica dos governos indianos seja de adeso aos preceitos do livre mercado, o pas no desativou de forma plena os instrumentos com os quais sempre buscou garantir a induo pblica do desenvolvimento, mesmo quando se levam em considerao polticas setoriais, objeto de especial objeo das perspectivas tericas em que se alicera a retrica do governo indiano. Noutros termos, a adoo das reformas de mercado na ndia disps sempre de um sentido pragmtico, subordinando-se aos objetivos definidos pelo governo, sem implicar a adeso a princpios gerais (CRUZ, 2005). Ademais, mesmo quando adere aos marcos regulatrios definidos pelas agncias multilaterais, a ndia busca aproveitar ao mximo possvel as brechas neles existentes para os propsitos nacionais. o caso do TRIPS, em que o pas, embora signatrio, valeu-se, ao contrrio do Brasil, do prazo mais dilatado para adaptar sua legislao de propriedade intelectual aos termos do acordo, ao mesmo tempo em que impulsionava sua indstria farmacutica e de TIC para ocupar posies de destaque nas exportaes mundiais (CHAVES, OLIVEIRA, HASENCLEVER, MELO, 2007; SHADLEN, 2005).
37 Para se ter uma noo comparativa dos valores em dlares americanos, observem-se as seguintes taxas de cmbio: 1 rpia = 0,02 dlar americano. 1 dlar americano = 45,99 rpias. Taxa de converso em 24/08/2011. Fonte Banco Central do Brasil (Consulta em 25/08/2011). A ndia tambm utiliza um sistema prprio para valores elevados. Assim, observe-se: 1 crore = 107 rpias (10.000.000 rpias) ou 100 lakhs. 1 lakh = 105 rpias (100.000 rpias). Assim, 1 crore = 200.000 de dlares americanos.
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notubes - CNT), todos com aplicao prtica na indstria. O 11 Plano Quinquenal prev investimentos estatais da ordem de 10 bilhes de rpias (1.000 crores de rpias) nos projetos desenvolvidos pela Misso Nano. BIOTECNOLOGIA No campo da biotecnologia, que se relaciona fortemente com a indstria farmacutica, o governo indiano criou, no mbito do 11 Plano Quinquenal, o Instituto Nacional de Pesquisa e Educao Farmacutica (National Institute of Pharmaceutical Education and Research - NIPER), organizao autnoma subordinada ao Departamento de Farmacuticos, do Ministrio da Cincia e Tecnologia. O NIPER tem como objetivo central a excelncia em estudos avanados e pesquisa nas cincias farmacuticas. Foram previstos 95 crores no 11 Plano Quinquenal para o programa. No mbito do Departamento de Biotecnologia, o governo indiano promove diversas iniciativas, conforme se segue. - Desenvolvimento de Recursos Humanos (Human Resource Development). Uma vertente dessa iniciativa o Programa de Treinamento em Biotecnologia Industrial, coordenado pela empresa estatal Biotech Consortium India Limited, e subordinada ao Departamento de Biotecnologia, tendo como meta a diminuio das diferenas entre a formao acadmica e as necessidades da indstria. A outra vertente o Programa de Ps-Graduao, e que consiste em incentivos que beneficiam mais de 70 universidades indianas, responsveis pela realizao dos cursos. As duas vertentes tm, em conjunto, uma verba de 250 crores. - Centros de Excelncia e Programa de Suporte nas reas de Biotecnologia (Centers of Excellence and Programme Support in Areas of Biotechnology). Possuem administraes prprias, mas so subordinados ao Departamento de Biotecnologia. As metas consistem em expandir e desenvolver a capacidade e a infraestrutura de pesquisa. No 11 Plano h previso de criao de Centros de Excelncia em biologia bsica, tecnologia em cincias e engenharia, alm de centros de traduo, com oramento de 350 crores. O Programa oferece subsdios para vrios projetos, tendo no ano de 2006-2007 oferecido suporte a seis projetos. - Programa de Instalaes para Biotecnologia (Biotech Facilities). O objetivo a criao de Unidades Repositrias visando pesquisas em Biotecnologia, com investimento de 250 crores.
- Rede Nacional de Bioinformtica (BIOGRID), atravs de Biotecnology Information Systems (BTIS). A meta possibilitar a troca de dados e de softwares criados e desenvolvidos por cada ndulo da rede. Sua verba de 125 crores. - Pesquisa e Desenvolvimento (P&D). Possui as seguintes reas de atuao: agricultura, biotecnologia animal, hidrocultura, pesquisa bsica, biofertilizantes, biopesticidas e admonostrao de colheitas, biotecnologia do meio-ambiente, biotecnologia de alimentos, produtos biotecnolgicos e desenvolvimento de processos, biotecnologia em plantas medicinais e aromticas, gentica humana e anlise de genoma, biotecnologia mdica, biotecnologia vegetal e clulas tronco. Seu oramento de 1.564 crores, no mbito do 11 Plano Quinquenal. - Programa de Cooperao Internacional (International Collaboration) surgiu no 9 Plano Quinquenal. O prprio Departamento o responsvel pela realizao dos acordos, que visam aumentar o intercmbio internacional de informaes para implantao de programas nacionais, elevao de conhecimentos adquiridos e capacitao em reas de alta tecnologia. Seu oramento de 100 crores. - Biotecnologia para o Desenvolvimento Social (Biotechnology for Societal Development). Envolve a Fora-tarefa em Biotecnologia para a Populao Rural, Fora-tarefa em Biotecnologia para Mulheres e o Comit de Promoo de Programas de Biotecnologia (BPPC). Seu objetivo a implementao de programas comunitrios para desenvolvimento social, por meio da capacitao de recursos humanos em biotecnologia. Os recursos financeiros so da ordem de 100 crores. - Iniciativa de Pesquisas em Inovao de Pequenas Empresas (Small Business Innovative Research Initiative - SBIRI). O programa coordenado pelo Special Purpuse Vehicle (SPV), subordinado ao Departamento de Biologia e ao Governo da ndia, atravs do Apex Comitee of SBIRI (ACS). Tem como objetivo incrementar e potencializar as parcerias pblico-privadas relativas inovao na ndia atravs do fortalecimento da P&D. So destinados 750 crores de rpias para o SBIRI, BIPP e BIRAP , de acordo com o 11 Plano Quinquenal. Os subsdios so variveis, bem como os juros para emprstimos. - Parques e Incubadoras de Biotecnologia (Biotechnology Parks and Incubators). Este programa foi iniciado em 2005/2006, e visa a promoo de empresas startup em biotecnologia, por meio de
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Parcerias Pblico-Privadas, criao de parques tecnolgicos e incubadoras em 8 cidades indianas. Financiado pelo SBIRI, contou com um investimento de 102 crores no 10 Plano Quinquenal. - Programa de Assistncia Pesquisa Industrial em Biotecnologia (Biotechnology Industrial Research Assistance Programme - BIRAP). Coordenado pelo prprio Departamento de Biotecnologia, visa facilitar a transferncia de tecnologia, mapear oportunidades e capacidades potenciais do setor. O oramento de 750 crores para o SBIRI, BIPP e BIRAP , de acordo com o 11 Plano Quinquenal. Alm disto, o governo fornece subsdios de 30 a 50% do valor do projeto, seguindo os parmetros do BIPP , que o financiador. - Programa de Parcerias de Indstrias de Biotecnologia (Biotechnology Industry Partnership Programme - BIPP). O Monitoramento de cada projeto feito atravs de Comits Especialistas constitudos e formados pelo Departamento de Biotecnologia para cada projeto. Tem como objetivo incentivar a inovao nas indstrias, tomando para o governo a parcela do alto risco inerente s atividades de P&D. So destinados 750 crores de rpias para o SBIRI, BIPP e BIRAP , de acordo com o 11 Plano Quinquenal. Neste programa, o governo fornece subsdios de 30 a 50% do valor do projeto. - Conselho Nacional de Desenvolvimento de Recursos Naturais (National Bioresource Development Board - NBDB). O conselho foi criado em 1999, e o prprio organismo criado para as discusses sobre recursos naturais. H tambm um Comit Diretor criado para dar suporte s atividades do conselho. Seu objetivo discutir e gerar planos de ao para a rea de Biotecnologia. - Biocombustvel e Bioenergia (Biofuel and Bioenergy). Visa o aperfeioamento de tecnologia para implantao de bioenergia para diferentes tipos de clima, produo economicamente vivel de etanol, produo de biodiesel e produo de hidrognio a partir de algas e bactrias. Desenvolve projetos sobre biodiesel, bioetanol, hidrognio de biomassa, plantaes com bioenergia, dentre outros. So escolhidos pelo Departamento diversos centros de pesquisa j existentes no pas. COMPLEXO AUTOMOTIVO O setor recebe ateno no 11 Plano Quinquenal, dando continuidade a iniciativas anteriores. Destacam-se as seguintes aes:
- Projeto Nacional de Infraestrutura de P&D e Testes Automotivos (National Automotive Testing and R&D Infrastructure Project - NATRIP). Essa medida suportada pela Auto Policy38, Automotive Mission Plan39 (2006-2016), definidas, respectivamente, no 10 e 11 Planos Quinquenais. O NATRIP uma das principais estratgias do governo indiano para fomento do setor. Entre seus parceiros esto os Ministrios de Indstria Pesada e Empresas Pblicas, de Petrleo e Gs Natural, do Meio Ambiente, alm de associaes como Associao de Pesquisa Automotiva da ndia (ARAI), Sociedade de Fabricantes de Automveis Indianos (SIAM), dentre outras. No 11 Plano Quinquenal, h previso de finalizao da implantao de sete centros de teste localizados estrategicamente perto dos fabricantes, visando a preenchimento da lacuna em testes e homologao automotivos. Aps a finalizao, estes centros sero administrados pelas prprias indstrias, sem interveno do governo. o principal programa de fomento ao setor e, para isto, o 11 Plano prev um investimento de 14,07 trilhes de rpias. 38 A Poltica de Automotivos (Auto Policy) foi criada em 2002 pelo Departamento de Indstrias Pesadas do Ministrio das Indstrias Pesadas e Empresas Estatais, com o objetivo de, at 2010, dobrar a contribuio do setor para a economia indiana, dar assistncia ao desenvolvimento de veculos movidos a energias renovveis, aumentar a competitividade global, concluir a modernizao do setor, entre outros. Para isto, estabeleceu medidas como as citadas a seguir: criao de restries para importao de carros j prontos, mantendo facilidades para importao de peas e bens de capital; aprovao automtica de investimentos estrangeiros para a fabricao de 100% do automvel na ndia; diversos tipos de incentivos fiscais; promoo de logstica multimodal. 39 O Plano da Misso Automotiva (Automotive Mission Plan) tem o objetivo de ser o principal destino global para design e manufatura de automveis e peas automotivas at 2016, com uma receita de US$145 bilhes e criao de 25 milhes de empregos. O plano foi estabelecido em 2006 pelo Ministrio de Indstrias Pesadas e Empresas Estatais e, assim como o Auto Policy, pretende dobrar a participao do setor at 2016, saindo dos 24 para chegar aos 35% de parcela no PIB. Prev tambm atuao do governo e da indstria, respectivamente atravs de mudanas tributrias, investimentos em infraestrutura e melhoria na qualidade da produo atravs de investimentos em atualizao de maquinrio e treinamento de pessoal.
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- Corredor Dedicado a Transporte de Carga (Dedicated Freight Corridor DFC). O programa surgiu de um acordo de cooperao com o Japo, durante o Japan-India Summit Meeting em 2005. suportado pelos 10 e 11 Planos Quinquenais. O responsvel inicial pela iniciativa foi o Ministrio das Ferrovias, juntamente com o governo japons, quando se criou a empresa estatal Dedicated Freight Corridor Corporation of India Limited (DFCC) para ser a controladora da execuo do projeto. A iniciativa tem como objetivos bsicos reduzir custos, atender demanda crescente de logstica no pas, e desafogar as rodovias que se encontram superutilizadas. O investimento de 400 milhes de rpias. O Governo japons se comprometeu a conceder emprstimos que viabilizariam 67% da construo do Corredor Oeste. Outros financiadores so o Banco Mundial e o Asian Development Bank. - Criao do Instituto Nacional Automotivo (National Automative Institute). Tambm consiste em medida suportada pela Auto Policy, Automotive Mission Plan (2006 - 2016) e pelo 11 Plano Quinquenal. O organismo responsvel o Departamento de Indstrias Pesadas. O instituto realizar cursos e treinamentos. No h registros da implantao do Instituto at o momento, e nem de projees de investimento. COURO, CALADOS E ARTEFATOS Projeta-se a continuidade a iniciativas anteriores, tais como: - Programa Swarnjayanti Gram Swarozgar Yojana (SGSY), sob responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Rural, depois de reestruturado o Programa Integrado de Desenvolvimento Rural (IRDP). Foi criado em 1999, com previso de continuidade no 11 Plano Quinquenal. So responsveis pela implementao do programa as Agncias de Desenvolvimento Rural Distritais (DRDAs), as Instituies Panchayati Raj (PRIs), os bancos e as Organizaes No-Governamentais. Foi criado com o objetivo de ajudar na diminuio do nmero de famlias abaixo da linha de pobreza, com enfoque no auto-emprego, por meio de desenvolvimento de habilidades profissionais. As normas de subsdio do programa so de 30% do valor do projeto de auto-emprego, ou o mximo de 7.500 rpias. Porm, para deficientes fsicos e para swarozgaris (pessoas e grupos que dependem somente do auto-emprego para subsistncia), o subsdio pode ser de at 50% do valor do projeto, com um teto de 10.000 rpias.
- Programa Indiano de Desenvolvimento do Couro (Indian Leather Development Programme - ILDP). Est sob a responsabilidade do Departamento de Promoo e Polticas Industriais, vinculado ao Ministrio do Comrcio e Indstria, e foi lanado no 10 Plano Quinquenal. Consiste na criao de parques e complexos a serem gerenciados pelas prprias indstrias posteriormente. Figuram entre aes definidas a criao de Parques Industriais de Couro (Development of Leather Park); o Desenvolvimento Integrado do Setor de Couros (Integrated Development of Leather Sector - IDLS); a construo do Complexo de Treinamento em Couros de Nellore; a modernizao do Instituto de Desenvolvimento e Design de Calados (Footwear Design & Development Institute - FDDI); o estabelecimento de mais 3 centros do instituto em outras regies; e o desenvolvimento e instalao de infraestrutura de proteo ambiental no Setor de Couros. O programa tem como metas aumentar a capacidade produtiva do setor, introduzir conceitos de sustentabilidade, desenvolver recursos humanos, e atrair investimentos para o setor. Em termos de recursos envolvidos, so cerca de 3 bilhes de rpias a partir de 2009 na criao de Parques Industriais de Couro; 2.534.300.000 de rpias na modernizao e aumento da capacidade de produo da Indstria do Couro; 290 milhes de rpias investidos nos complexos de treinamento; 290 milhes de rpias na construo do Complexo de Treinamento em Couros de Nellore, 3 bilhes de rpias investidos no FDDI, e 2 bilhes de rpias na infraestrutura de proteo ambiental, sendo 50% vindos do Governo Central, 15% dos Governos Estaduais e 35% vindos da Indstria. Os custos de operao e manuteno tm previso de serem mantidos pela indstria. HIGIENE, PESSOAL, PERFUMARIA E COSMTICOS So pouco expressivas as aes definidas para o setor. Pode-se mencionar o reembolso de investimentos estaduais em testes farmacuticos, prevista no 11 Plano Quinquenal, atravs do Conselho Nacional de Creditao para Laboratrios de Testes, visando fortalecer a Lei dos Medicamentos e Cosmticos (Drugs and Cosmetics Act). A gesto das aes cabe ao Ministrio da Sade e do Bem-estar da Famlia, em particular ao Departamento da Sade. Menciona-se como objetivo da iniciativa o aumento do controle da qualidade de Medicamentos e Cosmticos.
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MADEIRA E MVEIS As aes e a regulao do setor so de responsabilidade, desde a dcada de 1960, do Instituto Indiano de Pesquisa Industrial em Madeira Compensada (Indian Plywood Industries Research and Institute - IPIRTI), apoiado pela Karnataka Societies Registration Act. Existente desde 1962, o Instituto subordinado ao Ministrio do Meio Ambiente e Florestas, embora seja um rgo autnomo. Tem como objetivos o estabelecimento de padro de qualidade para produtos de madeira, a capacitao no setor, a reduo da explorao de florestas, e o aumento da vida til dos produtos derivados da madeira. PLSTICOS Para o setor de plsticos, est previsto o Programa de Criao de Parques Tecnolgicos de Plstico (Scheme for Setting up of Plastics Parks), vinculado ao Departamento de Qumicos e Petroqumicos do Ministrio de Produtos Qumicos e Fertilizantes. Foi institudo um Special Purpose Vehicle (SPV), organizao ou entidade para captao de fundos de procedncia variada. Seus objetivos so o incremento da competitividade do setor atravs de medidas de P&D, o aumento investimentos, a melhora da infraestrutura, a elevao da capacidade e o desenvolvimento de clusters, para economia de escala. O projeto tem 50% financiados pelo governo e os outros 50% so captados atravs de emprstimos a instituies financeiras, sendo estes 50% at 40 crores de rpias. TXTIL E CONFECES O setor tem uma participao significativa na economia do pas. Ele est contemplado com os seguintes programas de estmulo para seu desenvolvimento: - Programa do Fundo de Melhoramento de Tecnologia (Technology Upgradation Fund Scheme - TUFS). O programa comeou em 1999, sendo estendido at o 11 Plano Quinquenal. Est a cargo do Ministrio dos Txteis e prev incentivos fiscais, subsdios e financiamento para compra de maquinrio, dentre outros. - Programa Integrado de Desenvolvimento de Habilidades para o setor Txtil e de vesturio, incluindo Juta e Artesanato (Integrated Skill Development Scheme For The Textiles And Apparel Sector Including Jute And Handicrafts). um programa
dirigido ao setor de vesturio e artesanato. Foi criado em 2009 para ser implementado a partir do 11 Plano Quinquenal, sob responsabilidade do Ministrio dos Txteis. Visa a capacitao do setor. So previstos investimentos de 239,70 crores de rpias at o final de 2011. O Governo estima arcar com 75% do custo do projeto. - Projeto de Desenvolvimento de Clusters de Artesanato (Comprehensive Handcrafts Cluster Development Scheme - CHCDS), sob direo do Ministrio dos Txteis, sendo a Agncia Tcnica e de Administrao de Clusters (Cluster Management & Technical Agency - CMTA) responsvel por gerenciar as atividades dos clusters. Cada projeto deve ser implantado em 4 anos, tendo sido institudo um Special Purpose Vehicle para elaborao dos projetos. O foco do programa so as micro, pequenas e mdias empresas. - Programa de Parques Txteis Integrados (Scheme for Integrated Textiles Parks -SITP), aprovado em 2005 para o 10 Plano Quinquenal, com continuao prevista no 11. Est sob responsabilidade do Ministrio dos Txteis, que subsidia Consultores de Gerenciamento de Projetos (PMCs) para os SPVs. O objetivo proporcionar facilidades para a indstria txtil e estimular a criao de clusters, por meio da construo de Parques Tecnolgicos Txteis. No 10 Plano Quinquenal, houve a aprovao da implantao de 30 projetos txteis e, no 11 Plano, a previso de 10 Parques Txteis. O Programa tem custos estimados de 2.428,33 crores para infraestrutura comum, sendo 866 crores de rpias vindos do Governo indiano. - Programa de Desenvolvimento de Infraestrutura de Centros Txteis (Textile Centres Infrastructure Development Scheme -TCIDS), iniciado em 2002. Est sob responsabilidade do Conselho de Promoo de Exportaes de Vesturio (Apparel Export Promotion Council - AEPC) -, rgo subordinado ao Ministrio dos Txteis. Tem como objetivo modernizar instalaes e infraestrutura em centros txteis de produo de grande escala, visando alcanar a marca de US$50 bilhes em exportaes em 2010, como definido na Poltica Nacional dos Txteis de 2000. Os recursos so obtidos atravs do TUFS, e foram de 271,06 crores de rpias. Os subsdios podem ser de at 50% do projeto de melhoria de infraestrutura, com um teto de 20 crores de rpias. - Programa de Parques de Exportao de Vesturio (Apparel Parks for Exports Scheme - APES), tam-
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bm iniciado em 2002, e est sob responsabilidade do Ministrio dos Txteis. Seus objetivos envolvem a modernizao de equipamentos de centros de produo em crescimento, e elevar os padres dos produtos a nveis internacionais, para fins de exportao. Os recursos so obtidos atravs do TUFS, cujo valor alcana 191,60 crores de rpias. - Programa Sistema Generalizado de Preferncias (Generalised System of Preferences GSP Scheme). O primeiro convnio da ndia com outro pas no GSP foi junto aos Estados Unidos, tendo sido autorizado nos termos da Lei do Comrcio (Trade Act) em 1974. O programa est sob responsabilidade do Ministrio dos Txteis, e tem como objetivo aumentar a exportao de produtos txteis, valendo-se da iseno ou reduo de taxas de exportao. Cada pas estipula seu prprio conjunto de benefcios para as importaes dos pases em desenvolvimento. - Programas para o Setor Descentralizado de Teares Mecnicos (Schemes For Decentralised Powerloom Sector). Respaldado pela Lei das MPEs. Surgiu em 2007 e est sob responsabilidade do Ministrio dos Txteis. O objetivo do programa alcanar maior desenvolvimento do setor como um todo. Para isto, busca fornecimento de subsdios (Programa do Fundo de Melhoramento de Tecnologia - Technology Upgradation Fund Scheme) ao setor, criao de clusters de produo, criao de seguro de vida para os trabalhadores da rea. O programa realizado atravs de vrios Centros de Servio em Teares (Powerloom Service Centres), que conduzem pesquisas, alm de consultoria, treinamento e outros servios para o setor. BENS DE CAPITAL um setor que no vinha recebendo tanta ateno anteriormente. Hoje contemplado pelos seguintes programas: - Programa de Atualizao Tecnolgica / Instalaes de P&D para a modernizao do Setor de Bens de Capital (Comprehensive Scheme for Technology upgradation/R&D facilities for modernization of Capital Goods sector). Foi estabelecido ao final do 10 Plano Quinquenal, prevendo-se sua continuao no plano seguinte. Est sob responsabilidade do Departamento de Indstrias Pesadas do Ministrio de Indstrias Pesadas e Empresas Pblicas. Objetiva fomentar a competitividade do setor de bens de capital. Inicialmente, o pro-
grama visa financiar os cinco maiores segmentos que, juntos, respondem por cerca de 70% da produo do setor: material eltrico pesado, maquinrio de processo de fabricao, equipamentos de minerao e construo, maquinrio txtil, e a indstria de mquinas-ferramentas. Inicialmente foram disponibilizados para o programa 47,4 crores de rpias pela Comisso de Planejamento dos Planos Quinquenais. - Programa de Aprimoramento da Infraestrutura Industrial (Industrial Infrastructure Upgradation Scheme - IIUS). Sua abrangncia engloba o 10 e o 11 Planos Quinquenais, e est sob responsabilidade do Departamento de Poltica e Promoo Industrial, do Ministrio do Comrcio e da Indstria. Foi criado um SPV, o qual ser responsvel pelo desenvolvimento do programa, de sua operao e manuteno, sendo uma associao registrada na Lei das Empresas. O objetivo do programa aumentar a competitividade da indstria domstica, provendo a infraestrutura de qualidade (atravs de PPPs), em locais e setores selecionados. No mbito do 10 Plano Quinquenal, foi estipulado um oramento governamental de 675 crores para o desenvolvimento de 20 a 25 clusters/locais industriais. - Programa do Fundo de Modernizao (Modernization Fund Scheme), criado em 2006, previsto para iniciar em 2011, sob responsabilidade do Departamento de Indstrias Pesadas e do Governo Indiano. Consiste na criao de instituio financeira estatal, cujo fundo suporta o Programa de Atualizao e Modernizao Tecnolgica (Technology Upgradation & Modernization - TUM), de modo a modernizar as instalaes fabris, por meio de instalaes de P&D comuns a projetos crticos necessrios para tal. No 11 Plano a verba destinada ao programa foi de 300 crores de rpias. - Programa de Incremento da Competitividade do Setor de Bens de Capital (Scheme for enhancement of competitiveness in capital goods sector). Ainda no foi implantado, mas a previso que seja a partir de outubro de 2011.
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COMPLEXO AERONUTICO O governo indiano definiu algumas diretrizes em torno de seus rgos, de modo a regular e incrementar certas atividades ligadas ao setor. Todas as aes a seguir esto vinculadas ao Ministrio da Aviao Civil do pas. No identificamos programas abrangentes. Nomeia-se, ento, os principais rgos existentes para sua regulao: Diretoria Geral da Aviao Civil (Directorate General of Civil Aviation - DGCA); Escritrio de Segurana da Avaiao Civil (Bureau of Civil Aviation Security -(BCAS); Instituto Nacional de Treinamento de Vo (National Flying Training Institute NFTI); e os Laboratrios Nacionais Aeroespaciais (National Aerospace Laboratories - NAL). SETOR NAVAL Na ndia est sob o comando do Ministrio das Navegaes. Em sua estrutura, destaca-se a Diretoria Geral Naval (Directorate General of Shipping - DG), rgo criado em 1949, dedicado navegao comercial. Suas funes incluem implementao de polticas, legislao e regulamentao do setor naval, preveno da poluio martima, sendo responsvel, ainda, pela implantao/manuteno da Universidade Martima Indiana e outros institutos de treinamento. Tem um oramento de 66 crores. A Universidade Martima da ndia (Indian Maritime University - IMU) uma organizao de administrao autnoma, cuja misso prover o setor naval de profissionais qualificados para o trabalho, fornecendo treinamento e formao de profissionais. Seu oramento de 300 crores. Destaca-se, tambm, a Diretoria Geral de Faris e Barcos-faris (Directorate General of Lightships and Lighthouses - DGLL), que visa prover segurana na navegao nos mares indianos, sobretudo de navios internacionais. Desenvolve projetos de P&D e treinamento. Tem um oramento previsto de 150 crores no 11 Plano Quinquenal. Em termos de estrutura governamental, ressalta-se a Autoridade de Navegao Aquaviria Indiana (Inland Waterways Authority of India IWAI), tambm subordinada ao Ministrio das Navegaes. Seu papel garantir o desenvolvimento e a regulao do trnsito aquavirio em rios, por meio de investimentos, criao e manuteno de sua infraestrutura. Tem oramento de 615 crores pelo 11 Plano Quinquenal. No site do Ministrio das Navegaes mencionada a Companhia Central de Transporte Hidrovi-
rio (Central Inland-water Transport Corporation Limited - CIWTC), empresa comprada pelo Estado aps sua falncia, sendo administrada pelo Ministrio das Navegaes. Tem como objetivo desenvolver o transporte hidrovirio do pas. A empresa participa do programa de desinvestimento40 do governo. No foram disponibilizadas verbas para a empresa no 10 e no 11 Plano Quinquenal. Por fim, destaca-se o Estaleiro do Hindusto (Hindustan Shipyard Ltd. - HSL). Est subordinado ao Ministrio da Defesa, mas possui verbas compartilhadas com o Ministrio das Navegaes. Desenvolve pesquisas em HDPE (polietileno de alta densidade) e SBR (borracha de butadieno estireno). a principal construtora de navios e submarinos, tanto para defesa, quanto convencionais. TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO (TIC) um dos setores mais expressivos na ndia. O ministrio responsvel pelo setor conduz diversos programas, alguns em parceria com outros ministrios. Destacam-se: - Programa de Incubao e Desenvolvimento Tecnolgico para empreendedores (Technology Incubation and Development of Entrepreneurs -TIDE Scheme). Criado em 2008, com previso de revises anuais, o projeto tem a durao de 3 anos e est sob a responsabilidade do Departamento de Tecnologia da Informao, vinculado ao Ministrio de Comunicaes e Tecnologia da Informao. Objetiva o fortalecimento das incubadoras nas instituies de ensino superior, o desenvolvimento da comercializao de tecnologias empreendedoras, a promoo de pesquisa e desenvolvimento de produtos, e a viabilizao do comrcio de novas tecnologias. Envolve a criao dos centros de incubao. O Departamento de Tecnologia da Informao tambm subsidia as aes dos centros, que recebem, cada um,
40 A Disinvestment Policy o processo de retirada de capital estatal das empresas. No pode ser considerada privatizao porque, de acordo com a Poltica de Desinvestimento, para as empresas estatais envolvidas neste processo s permitido desinvestir at 49% de suas aes, sendo o Estado sempre o acionista majoritrio e possuidor do controle administrativo. O intuito da poltica o de assegurar aos cidados indianos a possibilidade de posse de empresas estatais.
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cerca de 15,5 milhes de rpias, destinados a um fundo para melhoria nas instalaes e apoio s empresas incubadas. H, ainda, dispositivos para busca de investidores individuais (Angel Investors) e de capital de risco (Venture Capitalists). - Programa Multiplicador de Subsdios (Multiplier Grants Scheme - MGS). Constitui outra linha de subsdios do Departamento de Tecnologia da Informao, visando encorajar a indstria a ter uma maior participao e colaborao com instituies governamentais de P&D no desenvolvimento de novos produtos. Os subsdios so de at 20 milhes de rpias por empresa em cada projeto. Para consrcios de indstrias, o teto de subsdio de 40 milhes com um tempo mximo de projeto de 3 anos. - Programa de proteo e suporte internacional a patentes em Eletrnica e Tecnologia da Informao (Support International Patent Protection in Electronics & IT - SIP-EIT Scheme). O Departamento de Tecnologia da Informao subsidia a inovao e possibilita s pequenas empresas a entrada no mercado na rea de Eletrnicos e Tecnologia da Informao (start up). Proporciona reembolso dos custos de registro de patente em at 50%, num teto de 1,5 milho de rpias. - Programa Centros de Servios Comuns (Common Services Centers CSC - Programme). Foi iniciado em 2006, com previso de trmino em 4 anos, sob responsabilidade do Departamento de Tecnologia da Informao e do Plano Nacional de Governana Eletrnica (National e-Governance Plan - NeGP). Envolve a criao de centros, com apoio de ONGs. O modelo de parcerias pblico-privado neste programa segue um trip. Para a administrao dos centros estaro envolvidos os operadores do CSC (denominados Village Level Enterpreneur VLE), Agncias de Servio Central (SCA) - responsveis por divises de 500 a 1000 CSCs - e Agncias Designadas do Estado (SDA). Estas agncias so organizaes criadas especificamente para o controle da implantao do programa, sendo as VLEs em nvel distrital, as SCAs em nvel regional e as SDAs em nvel estadual. O objetivo levar a governana, mecanismos institucionais, infraestrutura e polticas governamentais at os cidados. As verbas do governo so de 57,42 trilhes de rpias. Os beneficirios so os moradores das localidades onde forem implantados os CSC. - Programa de Construo de Capacidade (Capacity Building Scheme). Teve incio em 2008, com
previso de trmino em 3 anos, sob responsabilidade do Departamento de Tecnologia da Informao e do Plano Nacional de Governana Eletrnica (National e-Governance Plan - NeGP). O Departamento de Tecnologia da Informao o responsvel pela implementao do programa, de modo a prover suporte tcnico e profissional aos rgos governamentais de deciso e desenvolver mo-de-obra especializada para a implantao do e-governance. So previstos 3,13 bilhes de rpias para os estados que aderirem ao Plano Nacional de e-governance. - Programa Centro Estatal de Dados (State Data Centre SDC Scheme). Com durao prevista de 5 anos, o projeto tem previso de encerramento em dezembro de 2011. Tambm est sob responsabilidade do Departamento de Tecnologia da Informao e do Plano Nacional de Governana eletrnica (National e-Governance Plan - NeGP), e tem como objetivos consolidar servios, aplicaes e infraestrutura para fornecer servios eficientes do governo para o governo, do governo para os consumidores e do governo para as empresas. O governo disponibilizou uma verba de 162,32 milhes de rpias para o programa. - Programa Rede Estatal de rea Extensa (State Wide Area Network - SWAN). Teve incio em 2005, com o perodo de 5 anos para sua realizao, sob responsabilidade do Departamento de Tecnologia da Informao. H dois modos de implantao das SWAN: uma atravs de PPPs, e outra atravs do Centro Nacional de Informtica (NIC). Tem como objetivo viabilizar conectividade entre os Estados, trazendo confiabilidade, rapidez e eficincia ao sistema de relaes intragovernamentais. A verba aprovada em 2005 foi de 33,34 bilhes de rpias, com uma parcela de 20,05 bilhes de rpias a ser gasta ao longo de 5 anos pelo Departamento de Tecnologia da Informao. - Programa de Promoo de Exportaes: Zona Econmica Especial (Export Promotion Schemes: Special Economic Zones (SEZ) Scheme). Teve incio em 2005, sob os auspcios do Departamento do Comrcio. H um Conselho formado por 19 membros de vrios ministrios, o SEZ Board of Approval, responsvel por todas as decises referentes s zonas. Visa a criao de estrutura facilitadora no aumento de exportaes, por meio de simplificao de procedimentos e burocracias para as empresas, alm de uma nica janela de comunicao em relao s polticas e
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benefcios. Tem como foco as grandes empresas e a competitividade nas exportaes, alm de subsdios e isenes fiscais. - Programas de Promoo Exportao: Parques Tecnolgicos de Softwares (Export Promotion Schemes: Software Technology Parks - STPs). O programa teve incio em 1991, e est sob o comando do Ministrio das Comunicaes e Tecnologia da Informao. Os Parques Tecnolgicos de Software da ndia so rgos autnomos subordinados ao Departamento de Tecnologia da Informao, e tem como objetivo expandir as exportaes e fortalecer o setor de software no pas. Foram criados 51 parques. Esto previstos 450 bilhes de rpias para o 11 Plano Quinquenal. - Programa de Implantao de Parques Tecnolgicos de Hardwares Eletrnicos / Unidades Orientadas Exportao (Electronics Hardware Technology Park - EHTP - Scheme / Export Oriented Unit EOU - Scheme). So rgos autnomos subordinados ao Departamento de Tecnologia da Informao e ao Ministrio do Comrcio e da Indstria, com o objetivo de aumentar exportaes. Para as empresas h possibilidade de 100% de investimento estrangeiro, importaes de bens de capital, matrias-primas sem processamento e outros inputs sem cobrana de impostos, dentre outros benefcios. COMPLEXO INDUSTRIAL DA SADE um dos setores de maior dinamismo atualmente no pas, notadamente na produo de artigos farmacuticos. Destacam-se os seguintes programas: - Controle de Qualidade de Medicamentos, sob tutela da Lei de Medicamentos e Cosmticos (Drugs & Cosmetics Act). O programa teve incio no 9 Plano Quinquenal, e est sob o comando do Departamento de AYUSH (Department of Ayurveda, Yoga & Naturopathy, Unani, Siddha and Homeopathy). O objetivo padronizar a qualidade dos medicamentos AYUSH no pas. At o momento j foram criados 29 Centros de Teste Estatais e 49 farmcias especializadas. O governo destinou um oramento de 225,00 crores no 11 Plano Quinquenal. - Programa de Desenvolvimento e Promoo dos produtos Qumicos e Farmacuticos (Pharma & Chemical Promotion & Development Scheme PCPDS). de responsabilidade do Departamento de Cincia e Tecnologia (Ministrio Cincia e Tecnologia) e do Departamento de Qumicos e
Petroqumicos (Ministrio de Produtos Qumicos e Fertilizantes), e tem como objetivo a promoo de P&D no setor farmacutico e de medicamentos. No 11 Plano Quinquenal esto previstos 13,6 crores de rpias. - Pesquisa de Drogas e Frmacos (Drugs & Pharmaceuticals Research). Teve incio em 1994, sob responsabilidade do Departamento de Cincia e Tecnologia, Ministrio de Cincia e Tecnologia, e tem como funo promover P&D de medicamentos e produtos farmacuticos, por meio de projetos colaborativos entre instituies de pesquisa e indstrias. O programa fornece facilidades de crdito para a realizao dos projetos. Tem oramento de 500 crores no 11 Plano Quinquenal. - Suporte a Empresas Estatais Baseadas em Projeto (Project Based Support to PSUs). Abrange o 11 Plano Quinquenal, sob responsabilidade do Departamento de Farmacuticos e do Departamento de Qumicos e Petroqumicos. Tem como objetivo auxiliar o desenvolvimento das empresas estatais do setor farmacutico. O subsdio dado para projetos com justificativa comercial. Prev o investimento de 220,17 crores. - Suporte a rgos Autnomos em Base de Projeto (Support to Autonomous Bodies on Project Basis). Abrange o 11 Plano Quinquenal, e est sob responsabilidade do Departamento de Farmacuticos e do Departamento de Qumicos e Petroqumicos. Tem como objetivo fornecer auxlio ao desenvolvimento de rgos e institutos autnomos do setor farmacutico. O Plano prev um aporte de 192 crores. - Instituto Nacional de Pesquisa e Educao Farmacutica (National Institute of Pharmaceutical Education and Research - NIPER). Previsto no 11 Plano Quinquenal. Constitui uma organizao autnoma, subordinada ao Departamento de Farmacuticos, e visa a excelncia em estudos avanados e pesquisa nas cincias farmacuticas. Segundo o 11 Plano Quinquenal, seu oramento de 95 crores. So destinados, ainda, 69 crores de rpias para a criao de novos programas pelo NIPER, alm de 514 crores de rpias para a construo de 5 novos centros da NIPER nas cidades de Ahmedabad, Hyderabad, Kolkata, Hajipur e Guwahati. - Autoridade Nacional de Precificao de Farmacuticos (National Pharmaceutical Pricing Authority - NPPA), apoiada pela Drugs (Prices Control) Order, de 1995. Definida no 11 Plano Quinque-
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nal. uma organizao regulatria subordinada ao Departamento de Farmacuticos, cujo objetivo a manuteno dos preos de produtos farmacuticos em nveis razoveis, alm do controle de disponibilidade dos mesmos no pas. Tambm estabelece permisses, fixa preos mximos. Tem oramento de 5 crores de rpias no 11 Plano Quinquenal. - Subsdio para Conformidade s Normas M (Interest Subsidy for Schedule M compliance). Definido no 11 Plano Quinquenal, estando sob responsabilidade do Departamento de Farmacuticos, com apoio das MPEs, agncias de certificao, bancos e instituies financeiras e Departamentos de Sade e da Indstria. Tem como funo propiciar a atualizao (upgrade) de tecnologia nas MPEs, por meio de subsdios para a aquisio de mquinas e equipamentos. As normas M, editadas pelo Drug And Cosmetics Act especificam os requisitos gerais e especficos para a propriedade (terreno e instalaes) e materiais de fbricas, equipamentos e reas mnimas para instalao bsica de certas categorias de drogas. So estimados 340 crores no 11 Plano, oriundos de bancos parceiros do programa - Centro de apoio a patentes (Patent Facilitation Centre). Est sob responsabilidade do Departamento de Farmacuticos, e do Ministrio do Comrcio e da Indstria. Os centros de suporte so subordinados ao Pharmaexcil (Pharmaexcil (Pharmaceuticals Export Promotion Council - Conselho de Promoo de Exportaes do setor farmacutico), que presta servios de apoio a registro de patentes para empresas. Seu propsito prestar informaes e apoiar as empresas, para aumento e segurana das exportaes. COMPLEXO ENERGIA (BIOETANOL, BIODIESEL, PETRLEO E GS) Existem diversos programas para o setor, dada a sua importncia e dimenso. Alm do programa de Biocombustvel e Bioenergia (Biofuel and Bioenergy), descrito anteriormente, destacam-se as seguintes iniciativas: - Distribuio em redes e Distribuio Independente de Energia Renovvel: Programa de Acesso energia elica (Wind Resource Assessment Programme). Est sob responsabilidade do Ministrio de Energias Novas e Renovveis, atravs do Centro de Tecnologia em Energia Elica (Centre for Wind Energy Technology - C-WET), e tem como objetivo aumentar e tornar mais eficien-
te a comercializao de energia elica. A verba governamental de 500 crores em subsdios e auxlio na implantao de projetos, para o 11 Plano Quinquenal, juntamente com o Programa Energia Renovvel Distribuda. O custeio dos projetos pelo governo central varia entre 80 e 90% do valor total, sendo o restante bancado pelos estados. Alm disto, h incentivos fiscais e financeiros, iseno de impostos, dentre outros. H facilidades de emprstimo pela Agncia de Desenvolvimento de Energia Renovvel (Renewable Energy Development Agency - IREDA). - Distribuio em redes e Distribuio Independente de Energia Renovvel: Programa de Pequenas Centrais Hidreltricas (Small Hydro Power Programme). Seu trmino est previsto para final do 12 Plano Quinquenal. O Ministrio da Energia responsvel pelos projetos hidreltricos maiores, enquanto o Ministrio de Energias Novas e Renovveis responsvel pelos projetos hidreltricos micro, mini e pequenos. Seu foco a diminuio de custos de equipamentos, elevao de sua confiabilidade e avaliao dos locais mais adequados para utilizao de capacidade. - Distribuio em redes e Distribuio Independente de Energia Renovvel: Programa de Energia de Biomassa e Co-gerao (Biomass Power & Co-generation Programme). Teve incio em 1950 e est sob responsabilidade do Ministrio de Energias Novas e Renovveis, por meio dos centros autnomos, embora ligados ao Ministrio. O objetivo a promoo de desenvolvimento de tecnologias na rea. Prev-se a assistncia financeira do governo Central, incentivos fiscais (depreciao de maquinrio acelerada em 80%), iseno de impostos, entre outros benefcios. Alm disto, h tarifas diferenciadas para a energia renovvel atravs das Comisses Federais Regulatrias de Eletricidade. A Agncia de Desenvolvimento de Energias Renovveis (IREDA) tambm oferece financiamentos a projetos de biomassa. - Programa de Energia de Biomassa e Co-gerao na Indstria (sem utilizao de bagaos) (Biomass Energy and Co-generation - Non-bagasse- in Industry). Teve incio em 2005. H agncias em cada estado, subordinadas ao Ministrio de Energias Novas e Renovveis, responsveis pelo monitoramento da realizao dos projetos. Tem como objetivos acentuar o uso deste tipo de energia pelas indstrias, promover a gerao de energia independente e descentralizada, conservar os combustveis fsseis do pas, reduzir a
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emisso de poluentes nas indstrias, por meio de projetos de gerao de energia originria de biomassa nas indstrias. Os subsdios vm do Governo Central, variando entre 200 mil e 2 milhes de rpias, dependendo do porte e do tipo de projeto. - Distribuio em redes e Distribuio Independente de Energia Renovvel: Reaproveitamento de energia desperdiada em reas urbanas (Energy Recovery from Urban Wastes). Embora sob responsabilidade do Ministrio de Energias Novas e Renovveis, os projetos vinculados ao programa so realizados em mbito municipal, com o objetivo de promover tecnologias para o reaproveitamento do desperdcio urbano de energia, para consumo de empresas e da populao. Inclui o Accelerated Programme on Energy Recovery from Urban Wastes, que serviu de impulsionador de mais investimentos do primeiro programa, iniciado em 2005, e vigora at o momento, com o aporte de 80 milhes de rpias em 2005. - Reaproveitamento de Energia a partir de desperdcios comerciais e industriais (Energy Recovery from Industrial and Commercial Wastes) / Programa de Acelerao de reaproveitamento de desperdcios comerciais e industriais (Accelerated Programme on Energy Recovery from commercial and industrial wastes). Teve seu incio em 2005. As Agncias Nodais de cada estado, subordinadas ao Ministrio de Energias Novas e Renovveis so responsveis pelo monitoramento da realizao dos projetos. O objetivo desenvolver e melhorar tcnicas de converso, aperfeioar as relaes do setor, e acelerar a implantao de projetos . Os subsdios dispem de um teto de 5 crores por projeto e/ou 20% de seu custo total. Projetos de P&D tambm so aceitos. So 5 bilhes de crores destinados a este programa e ao programa de desperdcio urbano de energia. - Projetos de Redes Interativas em Gerao de Energia Solar (Grid Interactive Solar PV Power Generation Projects). Teve seu incio em 2008, estando sob a responsabilidade do Ministrio de Energias Novas e Renovveis, juntamente com a Agncia de Desenvolvimento de Energias Renovveis (IREDA), que fornece os fundos para os projetos, alm de monitorar seus andamentos e resultados. Os subsdios e incentivos fiscais em projetos do IREDA possuem um teto de 12 rpias por kWh. - Gerao de Energia Termal Solar (Solar Thermal Power Generation). Est sob responsabilidade
do Ministrio de Energias Novas e Renovveis, com o apoio financeiro da IREDA. O objetivo desenvolver e melhorar o desempenho da gerao de energia solar, reduzindo seus custos. Os incentivos aos projetos tm um teto de 10 rpias por kWh. - Programa de Energia Solar (Solar Energy Programme). Est sob responsabilidade do Ministrio de Energias Novas e Renovveis, cujo objetivo expandir o uso da energia/calor solar no pas como forma alternativa de energia. Os incentivos variam conforme o projeto, oferecendo subsdios e financiamentos a empresas, organizaes e municpios. - Desenvolvimento de Pesquisa, Design e Tecnologia (Research, Design and Technology Development). Est sob responsabilidade do Ministrio de Energias Novas e Renovveis, por meio do respectivo Comit de Avaliao (Research, Design & Development Project Appraisal Committee RDPAC), e visa o desenvolvimento e expanso de uso das energias alternativas, com foco em combustveis alternativos, gerao de energia limpa, viabilizao e distribuio de energia renovada e renovvel. Possui oramento de 1200 crores pelo 11 Plano Quinquenal. - Instituto de Tecnologia do Petrleo Rajiv Gandhi (Rajiv Gandhi Institute of Petroleum Technology). Teve incio em 2007, sob responsabilidade do Ministrio do Petrleo e Gs Natural. O Instituto fornece subsdios de pesquisa para as companhias de petrleo estatais juntamente com o Conselho de Desenvolvimento da Indstria de Petrleo (OIDB). Promove, tambm, treinamento, educao e pesquisa para o setor petroleiro indiano, visando oferecer profissionais formados em cursos de graduao, mestrado, doutorado e MBAs na rea de Tecnologia do Petrleo. Tem oramento de 174,18 crores pelo 11 Plano Quinquenal. - Bonificao de Juros para o Programa Rajiv Gandhi Grameen Vidyutikaran Yojana (RGGVY), conduzido pela empresa estatal Rural Electrification Corporation Limited (REC) - Interest Subsidy for REC-RGGVY. Teve seu incio em 2005, sob responsabilidade do Ministrio da Energia, com o objetivo de prover cidades e populao rural de energia eltrica, fornecendo-a gratuitamente a famlias que estejam abaixo do nvel de pobreza. Prev-se uma bonificao de juros para os emprstimos feitos atravs do REC. Cerca de 90% da verba do programa vem do Governo Central.
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Os 10% restantes vm da REC sob a forma de emprstimos aos estados. - Programas em Novas Tecnologias - Novos projetos e iniciativas (Programmes/Schemes in New Technology - New Projects/New initiatives). Encerrado em 2010. O Governo Central financiou programas em recursos qumicos de gerao de energia, energia atravs do hidrognio, energia geotermal do oceano. Abrangeu instituies de P&D e organizaes autnomas com financiamentos para desenvolvimento de tecnologias e projetos de demonstrao. SISTEMA AGROINDUSTRIAL, Destacam-se para o setor as seguintes iniciativas: - Assistncia a Cooperativas (Assistance to Cooperatives). Vinculado ao Ministrio da Agricultura, abrange o perodo de 2000 a 2011, envolvendo o Governo Central, atravs do Departamento de Zootecnia, Indstria de Laticnios e Indstria Pesqueira. Os rgos responsveis pela implementao do programa so a Unio Distrital de Cooperativas de Leite e a Federao de Laticnios do Governo. O objetivo revitalizar as unies e cooperativas de leite em nvel federal. Prev subsdios s unies e cooperativas federais, na proporo de 50% pela Unio e 50% pelos estados. - Programa de Levantamento Integrado de Amostras para Estimativa dos Principais Produtos Pecurios (Integrated Sample Survey Scheme for Estimation of Major Livestock Products). Foi implantado em 1985, com trmino previsto para 2011, sob responsabilidade do Departamento de Zootecnia. Envolve a indstria de laticnios e a pesqueira. Os responsveis pela implantao so os estados e os representantes dos territrios da Unio. Visa a avaliao do preo justo de remunerao dos produtores, alm da ampliao das informaes disponveis para o setor. O Governo Central contribui com 50% dos custos dos projetos nos estados e com 100% nos projetos de territrios da Unio. - Programa do Centro de Treinamento em Conservao do Solo (Central Sector Scheme of Soil Conservation Training Centre, Damodar Valley). Teve seu incio em 1967, sendo finalizado em 2011. O Departamento de Agricultura foi o responsvel pelas aes do programa, que envolviam conscientizar sobre a importncia dos trabalhos de conservao do solo e da gua. O programa 100% financiado pelo Governo Central.
- Programa Nacional de Seguro Agrcola (National Agricultural Insurance Scheme - (NAIS). Iniciou-se em 1999, encerrando-se em 2011. Sob responsabilidade do Departamento de Agricultura, vinculado ao Ministrio da Agricultura, visa prover seguro e suporte financeiro para agricultores nos casos de falncia ou de problemas na colheita (calamidades e pragas).H, ainda, o estmulo adoo de prticas agrcolas modernas e utilizao de maquinrio de ponta, estabilizando a oferta agrcola principalmente aps desastres. O programa 100% financiado pelo Governo Central. Abrange fazendeiros com ou sem financiamentos / emprstimos em vigncia. - Promoo e Fortalecimento da Mecanizao Agrcola atravs de Treinamento, Teste e Demonstrao (Promotion and Strengthening of Agricultural Mechanization through Training, Testing & Demonstration). Teve incio em 1955, com previso de encerramento em 2011. Est sob responsabilidade do Departamento de Agricultura. implementado atravs de quatro Institutos de Treinamento e Testes em Maquinrio Agrcola, subordinados ao Departamento de Agricultura. A meta introduzir no campo novas tecnologias e sistemas de produo, por meio de treinamento e da atualizao de conhecimentos. 100% financiado pelo Governo Central. - Fortalecimento de Infraestrutura para a Produo Limpa e de Qualidade do Leite (Strengthening Infrastructure for Quality & Clean Milk Production). Foi iniciado em 2003, com previso de encerramento em 2011. Est sob a responsabilidade do Departamento de Zootecnia, envolvendo a indstria de laticnios e a pesqueira. implementado por Cooperativas e Federaes de produtores de leite, subordinadas ao Governo Central, com o objetivo de criar infra-estrutura para a produo de leite de qualidade. O programa 100% financiado pelo Governo Central. - Programa Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana. Estabelecido em 2000 e encerrado em 2007. Esteve sob a responsabilidade do Departamento de Desenvolvimento Rural, subordinado ao Ministrio de Desenvolvimento Rural. O principal objetivo era criar acessos rodovirios entre vilarejos rurais da ndia com populao acima de 1000 habitantes at 2003. Era 100% financiado pelo Governo Central. - Conselho para Avano de Aes Comunitrias e Desenvolvimento Rural (Council for Advancement of Peoples Action & Rural Technology - CAPART).
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Foi criado em 1986, sob o comando do Departamento de Desenvolvimento Rural, vinculado ao Ministrio de Desenvolvimento Rural. um rgo autnomo, que controla e subsidia vrios programas, com verba determinada pelo Ministrio. Seu objetivo promover e estimular aes voluntrias em torno da agricultura, de modo a moderniz-la, oferecendo subsdios e organizando programas como o Gram Samridhi Yojana, Desenvolvimento de Mulheres e Crianas em reas Rurais (DWCRA), Programa Integrado de Desenvolvimento Rural (IRDP), Programa Central de Sanitarizao Rural (CRSP), dentre outros. - Agncias de Desenvolvimento Rural Distrital (District Rural Development Agency - DRDA). Teve seu incio em 1999, sob responsabilidade do Departamento de Desenvolvimento Rural. um rgo autnomo, subordinado ao Ministrio de Desenvolvimento Rural. Controla e subsidia vrios programas e sua verba determinada pelo Ministrio. Tem por meta de padronizar a administrao e fortalecer as aes de cada uma das agncias envolvidas. Visa expandir os horizontesdas Agncias Distritais nas aes de combate pobreza, articulando-se com outras Agncias do Ministrio e do Governo. Prev atuao junto s Zilla Parishads, centros administrativos de pequenas reas distritais da ndia. O governo central repassa 75% dos recursos e os estados entram com 25%, sendo o montante estimado pelo nmero de blocos ou quarteires que os distritos possuem. DEFESA Podemos identificar os seguintes arranjos institucionais e iniciativas vinculadas ao setor. - Conveno de Armas Qumicas (Chemical Weapons Convention). A participao da ndia na Conveno iniciou-se em 1993, com seu surgimento. - Organizao de Pesquisa e Desenvolvimento em Defesa (Defense Research & Development Organisation - DRDO). Criada em 1958, um rgo autnomo subordinado ao Ministrio da Defesa e ao Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento em Defesa. Visa equipar o pas com uma defesa de altssima qualidade e padro internacional. Conta com investimentos tanto estatais como privados. - Centro de Estudos Conjuntos de Guerra (Centre for Joint Warfare Studies - CENJOWS). rgo autnomo subordinado ao Ministrio da Defesa, com o objetivo de promover o crescimento integrado do Poder Nacional atravs de debates
focados em Pesquisa e Desenvolvimento. - Aeronaves de combate multi-funo de porte mdio (Medium Multi-Role Combat Aircraft - MMRCA). Criado em 2011, com abrangncia at 2013. Responsabilidade do Ministrio da Defesa. Sero compradas 18 aeronaves num perodo de 36 meses. Esto destinados 10 bilhes de dlares para a Fora Area Indiana. - Programa Indiano de Armas Nucleares (Indias Nuclear Weapons Program): Operao Shakti (Operation Shakti). De 1998, dirigido pelo Ministrio da Defesa. Envolve organizaes responsveis pelo desenvolvimento das armas e dos testes, visando tornar a ndia uma potncia nuclear: Centro de Pesquisas Atmicas Bhabba (BARC), Organizao de Pesquisa e Desenvolvimento em Defesa (DRDO), - Centro de Pesquisas Atmicas Bhabba (Bhabba Atomic Research Centre - BARC). Surgiu em 1944. um rgo autnomo subordinado ao Ministrio da Defesa. Desde 2000, as atividades de pesquisa em energia nuclear e armas nucleares foram separadas. Antes, ambas as atividades eram reguladas pelo Conselho Regulatrio de Energia Nuclear (AERB), que no mais regulamenta o desenvolvimento de armas do BARC. Ainda assim, o centro subordinado ao Departamento de Energia Nuclear do Ministrio da Defesa. No ano de 2008 o Governo Central Investiu 1695.52 crores, em 2009, 2204.49 crores, e em 2010, 1887.02 crores de rpias no BARC.
4.4) Poltica Industrial para Setores Selecionados na China

Na China, houve mudanas significativas no tocante s polticas industriais nas ltimas dcadas. Entre 1978 e 1989, no perodo mais intenso das reformas econmicas, perdem fora instrumentos como os subsdios fiscais, restries s importaes, regulamentos sobre taxas de cmbio e investimento estrangeiro direto, interveno em fuses e aquisies, dentre outros, medida em que a economia do pas movia-se de um sistema de planejamento central em direo a uma economia orientada pelo mercado. Os formulares de polticas foram influenciados, a partir do final da dcada de setenta, pelos pases capitalistas avanados da Europa41 e pelos EUA, 41 Agarwala (2002) argumenta a respeito da filosofia das reformas, que ao contrrio do que
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num perodo que, de certa forma, corresponde a uma fase de catch-up do desenvolvimento chins. Aps 1989, contudo, a influncia mais marcante passa a ser de outras economias asiticas, sobretudo Japo e Coria do Sul. A China, como esses pases, tem como meta construir empresas grandes e competitivas no mercado global. Curiosamente, a expresso poltica industrial volta ao vocabulrio oficial exatamente ao final da dcada de 1980, quando se fortalecia no Ocidente - e mesmo em diversas economias asiticas o apelo s foras do mercado como instrumento quase exclusivo para o desenvolvimento econmico. A partir de ento, o governo chins passa a assumir claramente o propsito de definir orientaes para cada setor da economia (LIU, 2005) 42. A seguir so apresentadas as principais medidas adotadas pelo governo em setores selecionados da economia, dentro do perodo abordado na presente pesquisa. NANOTECNOLOGIA A China possui sete centros de pesquisa em Nanotecnologia. A pesquisa sobre nanocincia e nanotecnologia foi destaque no Programa 973; 400 milhes de yuans (50 milhes de dlares) foram investidos em pesquisa bsica em nanocincia e nanotecnologia antes de 2001 e 300 milhes de dlares para projetos relacionados com a nanotecnologia (ATIP , 2006) durante o perodo de 2001 a 2006. O Programa Nacional de Mdio e Longo Prazo para o Desenvolvimento da Tecnologia da China para o perodo de 2006 a 2020 tem como meta equiparar a China aos principais pases ino-
vadores atravs de investimentos na pesquisa de fronteira, entre as quais a Nanocincia e a Nanotecnologia. As empresas que investem em inovao devem receber incentivos tributrios. So previstas polticas de incentivo inovao nativa e a restrio importao de produtos que j sejam fabricados na China; o estabelecimento de um fundo de apoio assimilao e utilizao das inovaes e re-inovao de tecnologias importadas; a formulao de regulamentos de aplicao da Lei de Compras Governamentais da RPC para incentivar a proteo dos produtos nacionais; reforo dos DPIs- Direitos de Propriedade Intelectual; aperfeioamento de mecanismos de investimento de capital de risco para a inovao e as atividades pioneiras. BIOTECNOLOGIA A pesquisa chinesa recai sobretudo sobre os setores da biotecnologia agrcola com prioridade para as pesquisas em engenharia celular e cultura de tecidos voltadas para plantaes como o arroz, trigo, algodo, milho, soja, batata, canola, repolho e tomate, com a inteno de criar variedades resistentes a insetos, doenas e stress (LAKHAN, 2007). Na rea da biomedicina, a China participou do Projeto Genoma e investe na modernizao da Medicina Tradicional Chinesa. O Programa 973 o principal norteador das pesquisas na rea da biomedicina, papel representado pelo Programa 863 na bioagricultura. A biotecnologia recebeu destaque, ainda, segundo a mesma fonte, no Plano Nacional de Diretrizes de Mdio e Longo Prazo para o Desenvolvimento da Tecnologia (2006-2020) (ITALIAN TRADE COMMISSION, 2009). A Safety Administration Regulation On Genetic Engineering, de 1993 (sem prazo definido para trmino), originou-se da State Science and Technology Commission com as seguintes metas: promover a investigao e o desenvolvimento da biotecnologia na China; intensificar o controle de segurana no trabalho de engenharia gentica; prevenir a poluio ambiental e manter o equilbrio ecolgico. Para tanto foram estabelecidas normas e regulamentos que garantissem a segurana das pesquisas de engenharia gentica e alguns pr-requisitos foram estabelecidos para a realizao de trabalhos nesta rea. Os Regulamentos sobre a Segurana dos Organismos Geneticamente Modificados Agrcolas foram criados em 2001 pelo Conselho de Estado e pelo Comit de Biosegurana Agrcola e permanecem vlidos. Os Departamen-
se difundiu amplamente, a China no aderiu s premissas do Consenso de Washington; mesmo no perodo de Deng, prevaleceu a idia de que o pas precisava se abrir para o mundo, mas permanecer enraizado em seu prprio solo. 42 No entanto, a descentralizao ocorrida na China repercutiu na implementao das polticas industriais. Liu, Ling (2005) argumenta que as provncias chinesas so muito grandes, em rea e populao. Em mdia, cada provncia tem 270.000 Km2 e uma populao de 50 milhes, o mesmo que um pas de tamanho mdio. Durante o sistema econmico centralizado os lderes provinciais perderam fora, mas a partir da reforma sua atuao tornou-se decisiva para o sucesso das medidas emanadas do governo central.
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tos Administrativos Agrcolas em nvel local ou provincial so responsveis pela superviso e administrao em seus respectivos mbitos. Os Regulamentos para a Avaliao de Segurana de Organismos Agrcolas Geneticamente Modificados,criados em 2002 pelo Ministrio da Agricultura, tambm permanecem em vigor. As instituies devem apresentar regularmente, durante e aps o trabalho concludo, um resumo do relatrio de testes, plano de produo e relatrio de progresso para o Ministrio da Agricultura e o departamento agrcola local a nvel provincial onde os testes dos OGM so feitos. Os Regulamentos da Rotulagem de Organismos Agrcolas Geneticamente Modificados, criados em 2002 pelo Ministrio da Agricultura, ainda esto em vigor, As autoridades locais, bem como a Administrao Estatal de Superviso de Qualidade, Inspeo e Quarentena supervisionam as atividades de comercializao de produtos agrcolas transgnicos. Da mesma forma, os Regulamentos sobre a Segurana da Importao de Organismos Geneticamente Modificado Agrcolas, tambm de 2002, permanecem em vigor. Algumas providncias foram tomadas: os Departamentos de Sade Pblica dos diversos nveis administrativos so responsveis pela superviso da higiene e segurana dos OGMs dentro de suas respectivas reas administrativas; foi criado um sistema de conferncia conjunta das administraes de segurana dos OGMs agrcolas; a licena de produo de OGMs agrcolas obrigatria; toda pessoa ou organizao envolvida com comercializao de OGMs agrcolas deve manter arquivos sobre transporte, armazenamento e paradeiro das sementes, bem como dados sobre melhoramento gentico das aves e gado, peixes, sementes e outros; as importaes devem seguir as normas de segurana estabelecidas pela lei; as multas para violao do regulamento variam de 10.000 yuans at 50.000 yuans; aqueles que violam o regulamento ao produzir OGMs tero os produtos e sua renda ilegal confiscados e sero cobradas multas vultosas. COMPLEXO AUTOMOTIVO O decreto sobre a Poltica da Indstria Automotiva (BAN, 2005; HOLWEG, LUO, OLIVER, 2005; TIAN, Lihui 2007) para o perodo de 1994 a 2003 tinha quatro objetivos bsicos: estabelecer grupos de larga escala de produtores de automveis e caminhes leves (para substituir os pequenos e dispersos, de pequena escala); melhorar a indstria
de componentes; criar capacidade de desenvolvimento de produtos automotivos e encorajar a propriedade individual de carros. Outro decreto, de 2004, estabelece a Poltica de Desenvolvimento da Indstria Automotiva (BAN et al, 2005; HOLWEG, LUO, OLIVER, 2005; HG.ORG, 2004; HKTDC, 2004), que levou elaborao do projeto de lei Regras de Administrao de Veculos a Motor, determinando que os departamentos funcionais do governo seriam responsveis por gerir as vrias etapas da produo. Resultou tambm do decreto o estabelecimento de normas nacionais uniformes sobre impostos automotivos. Para alcanar tais metas foram previstas as seguintes estratgias: incentivo P&D, inovao tecnolgica, e proteo dos DPIs; incentivo aquisio internacional ou fuso; incentivo ao estabelecimento de joint ventures; continuao da poltica de combinao entre importao de tecnologia e desenvolvimento independente; aumento da competitividade dos produtos chineses no mercado mundial; promoo de P&D de tecnologias que reduzam o consumo de combustveis; incentivo atravs do Estado para P&D e comercializao de veculos alimentados por energias alternativas e automveis de alimentao hbrida; apoio do Estado P&D de produtos eletrnicos voltados para automveis; unificao do sistema de acesso para empresas automotivas de acordo com os padres estatais; selo 3C (certificao compulsria da China) para empresas com situao legal regular; melhoria da reputao das marcas chinesas; obrigatoriedade de todas as peas e veculos produzidos no pas ostentarem a marca e local de produo; obrigatoriedade de que empresas fabricantes de veculos de passageiros realizem marketing de suas marcas e servios a partir de 2005, e a partir de 2006 , de todos os automveis ; proibio da aprovao de novos veculos agrcolas a partir de 01/01/2006; determinao de que a participao chinesa em joint ventures sino-estrangeiras seja maior do que 50%; exigncia de que empresas estrangeiras no possam iniciar mais do que duas joint ventures que produzam os mesmos tipos de veculos completos; entradas no pas limitadas a quatro portos martimos e duas entradas terrestres; proibio de servios ligados a automveis importados em reas sob controle aduaneiro dos portos de importao a partir de 2005; proibio de importao de veculos usados (reparos ou reexportao somente so permitidos dentro das zonas de processamento de exportao).
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O programa Carros para o Campo foi aprovado pelo Ministrio das Finanas para estimular a aquisio de veculos, vigorou a partir de 1 de maro de 2009 com os principais subsdios sendo vlidos at 31 de dezembro do mesmo ano. Os subsdios variam de acordo com o tipo de veculo (Vans, micro-nibus, caminhes leves, etc). COURO DE CALADOS No 11 Plano Quinquenal h algumas poucas metas relacionadas a esse setor: aprimorar a qualidade dos produtos; estabelecer marcas fortes; desenvolver e utilizar produtos ecologicamente corretos nas exportaes. HIGIENE PESSOAL E COSMTICOS H um Regulamento sobre registro de Cosmticos oriundo do Ministrio da Sade e da Administrao Estatal de Alimentos e Medicamentos (SFDA) com o propsito de registrar todos os produtos e indstrias de cosmticos e tornar mais rigoroso o controle sobre produtos importados. Os registros devem ser feitos para importar ou exportar produtos cosmticos, cumprindo os regulamentos de qualidade e higiene da China; devem ser fornecidos os dados detalhados dos ingredientes, finalidade de uso, a composio com seus respectivos percentuais e outros requisitos; a nomeao padronizada e nomes de plantas, minerais, ou animais devem ser fornecidos tambm em latim. Alm disso, em 2009 foram criadas Novas Regras para os Registros de Produtos Cosmticos na China pela SFDA, em que constam procedimentos como a exigncia de preencher um formulrio on line para a submisso de pedidos SFDA, etc. MADEIRA E MVEIS H um Programa de Proteo de Florestas Naturais (CHUNQUAN, RODNEY; GUOQIANG, 2004), para o perodo de 2001 a 2005 cujos objetivos so a proibio da explorao da madeira em alguns casos e a preservao florestal. Para o interior da Monglia, Nordeste e Noroeste da china, e a provncia da China em Hainan, planeja-se a criao de mais de 740 mil postos de trabalho para os trabalhadores que foram demitidos devido proibio de extrao de madeira. Para tanto, foi previsto o treinamento dos trabalhadores que ficaram desempregados devido s restries extrao de madeira, qualificando-os para a gesto da proteo ambiental, o replantio, etc.. O
governo criou um fundo de 96,2 bilhes de yuans para a execuo do programa. O Programa de Desenvolvimento de base de Florestas Industriais tambm foi criado pelo Conselho de Estado (CHUNQUAN, RODNEY; GUOQIANG, 2004), para o perodo de 2001 a 2015. Visava promover a produo de madeira de rpido crescimento e plantaes de alto rendimento em regies selecionadas, com o objetivo de produzir 130 milhes de m de madeira anualmente para consolidar o mercado interno da China. O Programa Nacional de Reforma da Habitao (CHUNQUAN, RODNEY; GUOQIANG, 2004), tem repercusses claras na demanda por madeira. Foi criado em 1988 com os objetivos: estimular a procura de novas residncias para habitao; transferir as habitaes de propriedade estatal para a propriedade privada; melhorar o padro de vida chins, aumentando o espao mdio das moradias. PLSTICOS H metas para a Indstria de Plsticos no mbito do 10 Plano Quinquenal (2002-2005) (FRIENDLNET, 2003) visando a utilizao dos tubos de plstico de forma ampla nos novos projetos em todo o pas. J h medidas na China relacionadas proteo ambiental, como a proibio da distribuio gratuita de sacolas plsticas nos supermercados e lojas, mas tm carter pontual, no se configuram como polticas nacionais. INDSTRIA TXTIL H metas relacionadas com a modernizao do setor no 10 Plano Quinquenal (2001-2005) e no 11 Plano Quinquenal (2006-2011) e clara preocupao com a reduo do impacto ambiental das indstrias do setor. Em ambos os planos enfatiza-se a necessidade de ampliar as exportaes e o nvel tecnolgico da produo. Para isso so apontadas como necessrias medidas como a adoo de tecnologias que evitem o desperdcio e possibilitem a reutilizao da gua, entre outros. Em 2005 foi elaborado um Catlogo de Orientao de Indstrias de Investimento Estrangeiro com o objetivo de Incentivar o investimento estrangeiro na indstria txtil e indstrias de fibras qumicas. J o Plano Diretor para a Indstria Txtil na China (2009-2011) foi elaborado pelo Conselho de Estado para aprimorar a tecnologia do setor e minimizar seus impactos ambientais. Houve um reajuste de taxas de exportao em 2006 para otimizar a estrutura industrial e melhorar o comrcio
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exterior e para isso a taxa de impostos de produtos txteis diminuiu de 13% para 11% e dos produtos de couro de 13% para 8%. BENS DE CAPITAL O 10 Plano Quinquenal (2001-2005) contm metas para a indstria de mquinas como acelerar o desenvolvimento de produtos indispensveis para outras empresas competitivas no mercado mundial. So elas: acelerar a reorganizao da indstria de mquinas para alcanar um nmero de corporaes de grande escala e competitivas no mercado mundial; alcanar o valor inicial em 2005 no setor de mquinas de 26% do total da produo industrial; alcanar em 2005 o valor agregado do setor acima de 6% do PIB; fazer o mercado de cmbio gerado pela indstria de mquinas atingir US$ 83 bilhes e ser responsvel por 28% do total; dobrar a produtividade do trabalho em relao aos nmeros de 2000; alcanar taxa de retorno sobre o capital maior do que o nvel mdio das indstrias nacionais como um todo; alterar o desequilbrio entre oferta e demanda de maquinrio at 2005, focando na qualidade dos novos produtos; incentivar a cooperao entre diversas corporaes de grande porte para que em 2005, de 10 a 15 grupos de grande escala tenham sido criados, garantindo-lhes independncia na aquisio de DPIs; incentivar mais a P&D dentro das empresas e aumentar sua capacidade de processamento. O aumento to expressivo da indstria de maquinrio envolveria providncias como: o uso de novas e sofisticadas tecnologias para desenvolver o setor, a melhoria da gesto e administrao; o reforo da cooperao entre as empresas nacionais e estrangeiras a fim de estabelecer fbricas em outros pases e participar da concorrncia internacional; o apoio a pequenas e mdias empresas que possuam produtos originais ou well-know para acelerar a construo de um sistema de produo especializada. O setor de Bens de Capital tambm foi beneficiado pelo Pacote de investimento para revitalizao, criado para o perodo 2009- 2011, pelo conselho de Estado, em resposta crise financeira internacional. Sua meta era combater a recesso causada pela crise e para isso foram investidos em setores considerados prioritrios 4 trilhes de yuans. COMPLEXO AERONUTICO A China tem feito um esforo prodigioso para quebrar o duoplio dos gigantes mundiais nessa
rea, a BOEING, norte-americana, e a AIRBUS, europia (FERREIRA et al, 2009). Houve uma reforma na estrutura das indstrias de aviao, de 1999 a 2008, pelo Conselho de Estado. Dessa reforma resultou a Diviso da antiga Aviation Industries Corporation of China (AVIC) em AVIC I e AVIC II. Os objetivos eram aumentar a competitividade do setor e desconcentrar o monoplio da antiga AVIC, e, para alcan-los, a AVIC I assumiu todos os programas de avies militares exceto o K-8 trainer e o Q-5 Fantan43. Os Regulamentos Gerenciais sobre Fuso e Reorganizao das Empresas de Aviao Civil e Aeroportos (LIU, 2010) por iniciativa tambm do Conselho de Estado para o perodo de 2002 a 2005, propiciaram a consolidao de 9 companhias areas sob o controle do CAAC - General Administration of Civil Aviation of China, no mbito de 3 grupos principais: Air China, China Southern e China Eastern. Os objetivos eram concentrar as empresas responsveis pela oferta de combustvel para a aviao, emisso e distribuio de bilhetes e compra de aeronaves; fomentar o incentivo dos governos locais e a iniciativa privada nos aeroportos; reestruturar o sistema administrativo da aviao civil de quatro para dois nveis. Para alcanar tais objetivos, houve a consolidao das Operadoras, a transferncia do controle de todos os aeroportos (exceto os de Pequim e do Tibet) aos governos locais (processo concludo em 2004); e a remoo da interferncia da CAAC na operao comercial das empresas de transporte areo e companhias de aviao. Em 2002 a CAAC, o Ministrio do Comrcio Exterior e Cooperao Econmica e a Comisso Estatal de Planejamento e Desenvolvimento promulgaram a medida Disposies sobre Investimento Estrangeiro na Aviao civil visando elevar o investimento estrangeiro na Aviao Civil e aumentar o desenvolvimento do setor. H vrias medidas para o setor aeronutico no 11 Plano Quinquenal, alm de iniciativas do Congresso Nacional e da NDRC, cujo objetivo fortalecer a gesto de segurana da aviao civil. Por tais disposies o investimento estrangeiro deveria ser feito atravs de empresas de capital misto ou de joint 43 Assim como a China, o Brasil tambm tem feito esforos para se afirmar no cenrio internacional. Vale registrar a parceria firmada recentemente entre a EMBRAER e a AVIC criando uma joint venture para a fabricao de avies. Conferir em Democracia & Poltica (S.D.)
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ventures; bem como da aquisio de aes de empresas de aviao civil ou outras formas de investimento aprovadas. A proporo de investimento estrangeiro no poder exceder 25%; o perodo de funcionamento de empresas mistas com investimento estrangeiro no poder exceder 30 anos. H um conjunto de medidas relacionadas ao complexo aeronutico implementadas durante o 11 Plano Quinquenal (2006-2011) que tm como meta aumentar a segurana da aviao civil. Para alcan-las houve um reforo da fiscalizao na rea de segurana e vrias leis foram promulgadas em relao melhoria do sistema jurdico da aviao, junto liberalizao da entrada no mercado de investimento estrangeiro, a racionalizao da compra de aeronaves, a coordenao de exportaes e importaes para melhorar o setor, o estabelecimento em 2006 dos Regulamentos sobre os Limites da Responsabilidade Civil dos Transportadores do Transporte Areo Domstico, e o Regulamento relativo s indenizaes que devem ser operadas. COMPLEXO NAVAL Houve em 1999 a diviso da China State Shipbuilding Corporation (CSSC) pelo Conselho de Estado (MEDEIROS, 2005), que deu origem aos dois conglomerados estatais que coordenam o setor, a China Shipbuilding Industry Corporation (CSIC, 2009) e a China State Shipbuilding Corporation (CSSC, S.D.). Os objetivos dessa medida eram aumentar a concorrncia entre as estatais e a qualidade dos servios. No 11 Plano Quinquenal (2006-2010) foram eleitas as seguintes metas para o setor: romper a distncia da indstria naval chinesa em relao dos pases desenvolvidos; saltar etapas do desenvolvimento; destacar a inovao independente; fortalecer a perspectiva de longo prazo, implantando maior tecnologia de ponta e aumentando as reservas tcnicas; dominar as tecnologias necessrias fabricao de navios modernos; estabelecer, at 2020, as bases para o poder naval global; adequar os produtos s normas internacionais; impulsionar a P&D em tecnologias de explorao marinha (com ou sem presena humana); criar at 2010 um design independente, desenvolvido com DPIs garantidos. Para a conquista de tais metas o caminho seria: organizar 13 temas prioritrios para enfrentar o desenvolvimento industrial e fornecer suporte tecnologia abrangente; promover um sistema
em torno de quatro grandes reas, selecionando dez grandes projetos para priorizar a inovao; reforar a P&D de tecnologias de base, em tecnologias de energia e combustveis, bem como em equipamentos martimos e engenharia (plataformas de perfurao mvel, integrao de sistemas de produo flutuante, suporte operacional aos navios, equipamentos de alta-tecnologia martima, equipamentos de sistema de energia, mquinas de convs, equipamentos de cabina, sistema de comunicao e automao dos navios, tecnologias modernas de construo naval). O documento Direcionamento do Progresso Tecnolgico da Indstria Naval e Investimento na Transformao Tecnolgica do MIIT Ministrio da Indstria e Tecnologia e Informao elegeu como estratgia voltar o foco da P&D para navios graneleiros, navios petroleiros e navios porta-contineres; de modo a alcanar alta-tecnologia nos navios, equipamentos martimos e de engenharia (os mesmos da medida anterior), gerando alto valor agregado. A inovao tecnolgica seria voltada para os equipamentos martimos, os equipamentos de engenharia de oceano, a capacidade de produo, com o fito de atender as demandas do mercado, permitir a exportao de navios em massa, favorecer os DPIs, assegurar a transferncia de tecnologias e a absoro de inovaes, garantir a consolidao de uma marca. A China tem metas ambiciosas para o setor at 2015 e para isso h um conjunto de medidas adotadas pelo governo chins visando estimular a indstria da construo naval (LUDWIG, THOLEN, 2006), como iseno de impostos (inclusive os de exportao para a construo de navios de estaleiros chineses para esse fim); investimentos financeiros (vendas de ttulos, leasing.); estabilizao dos custos de material; permisso de joint ventures com empresas estrangeiras; permisso aos investidores estrangeiros da posse de 49% dos empreendimentos se realizados com parceiros chineses. Finalmente, uma iniciativa motivada por fatores conjunturais, a crise internacional de 2008: em 14 de janeiro de 2009 a China aprovou um pacote de estmulo a 10 indstrias-chave, no valor de 4 trilhes de yuans, incluindo a indstria de construo naval (XINHUA,2010). TECNOLOGIAS DA INFORMAO Medidas para o desenvolvimento das TICs foram tomadas em 2001 pelo primeiro ministro (BREIDNE, 2005). Aponta-se para o reforo da co-
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ordenao entre governo e empresariado; o incentivo s industrias de TICs para que pudessem adotar abordagens voltadas para o mercado; reduo da redundncia na fabricao; melhora do produo interna de softwares; expanso da mdia digital atravs de trs redes (internet, telecomunicaes e infraestrutura de cabos); estmulo implantao do e-commerce, e administrao por meio eletrnico. O programa The Golden Card (LIANG, 2006) foi iniciado em 1995 pelo Ministrio da Indstria Eletrnica (j extinto). Suas metas eram promover a moeda eletrnica na sociedade chinesa; criar um sistema unificado de pagamento; permitir o uso generalizado de cartes de crdito e dbito. O programa foi implantado em trs estgios e a escolha dos municpios e provncias foi decidida pelo governo de acordo com seu tamanho e importncia. O Golden Bridge (PECHT, 2006) foi um programa criado em 1993, com o propsito de criar a espinha dorsal da infraestrutura informacional da China. Originalmente foi concebido para fornecer acesso internet, EDI (Electronic Data Interchange), servios de bancos de dados, de informao online e application service systems (BREIDNE, 2005:41). O propsito deste projeto era facilitar o controle macroeconmico e a tomada de decises estratgicas pelo Estado, facilitar a partilha da informao nacional econmica e social e construir e promover o desenvolvimento de uma moderna indstria eletrnica da informao (PECHT,2006: 83).Para tanto seria necessrio estabelecer provedores de acesso, IPs, servidores, bancos de dados e pginas da rede; enfim, toda a estrutura necessria para o acesso internet. O Government Online Project (BREIDNE, 2005) foi lanado em 1999 pela China Telecom e the State Economic and Trade Commissions (SETCs) ; Economic Information Center; mais cerca de 40 departamentos centrais do governo. Tinha como objetivos informatizar completamente os escritrios do governo; criar um sistema centralizado e acessvel de coleta e transporte de dados para o governo, empresas e pblico em geral. COMPLEXO INDUSTRIAL DA SADE As Decisions on Health Reform and Development (BLOOM, LIU,QIAO, 2009) foram tomadas pelo Conselho de Estado e o Comit Central do Partido Comunista da China em 1997, visando a reabilitao da infraestrutura de sade; a criao de um seguro de sade bsico para todos os
empregados urbanos; a racionalizao dos recursos destinados sade; o aprofundamento da reforma de pessoal e do sistema de pagamento, dando mais autonomia instituio de sade. Um dos instrumentos para isso foi a criao de Cooperativas Mdicas Rurais. Os Regulations for the Supervision and Administration of Medical Devices (Decreto n 276) de 2000 originaram-se do Conselho de Estado e da Administrao Estatal de Alimentos e Medicamentos (SFDA), para reforar a administrao e superviso de dispositivos mdicos e manter um sistema de registro de produtos para a fabricao de dispositivos mdicos. As Decisions on Further Strengthening Rural Health Work (BLOOM, LIU, QIAO, 2009), de 2002, tambm originadas do Conselho de Estado e do Comit Central do Partido Comunista, foram tomadas com o propsito de reforar as medidas da reforma de 1997 e resultaram na criao do New Cooperative Medical System (NCMS) e da Medical Assistance (MA). Os objetivos do NCMS eram melhorar o acesso aos cuidados de sade e reduzir a pobreza das famlias atravs da cobertura das despesas mdicas. As Guidelines on Deepening Healthcare Reform Plan (GINIAT et al. 2011; PINGHUI, 2010; FROST, SULLIVAN, 2011). foram projetadas para curto prazo (2009-2011) e mdio prazo (2009-2020) pelo Conselho de Estado e o Comit Central do Partido Comunista da China. Elas visam estabelecer um sistema de sade seguro, efetivo e acessvel. O plano prev, entre outras exigncias, que os hospitais e clnicas pblicas forneam medicamentos essenciais com preos regulados pelo governo; o desenvolvimento de um seguro mdico bsico e a liberao do estabelecimento de empresas (hospitais e clnicas) totalmente estrangeiras (com aprovao do Ministrio do Comrcio e da Sade). As Provisions Governing the Registration of Medical Devices (YONGHENG, 2007) foram produzidas pela SFDA, primeiro para o perodo de 2000 a 2004 e depois, de 2004 aos dias atuais, para melhorar a padronizao e inspeo de qualidade dos produtos. Para possibilitar isso, foram providenciadas a classificao de produtos, a padronizao; estudos clnicos dos produtos mdicos; um Sistema de Inspeo de Qualidade; testes de laboratrio dos produtos mdicos.
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COMPLEXO ENERGTICO O 10 Plano Quinquenal para Conservao de Energia e Utilizao de Recursos Abrangentes foi produzido pelo Comit Permanente da Assemblia Popular Nacional da Repblica Popular da China com os seguintes objetivos - chave: promover a conservao e o uso racional dos recursos e garantir a utilizao global dos recursos44. O Programa do Etanol Combustvel (YANQIN, 2007; TIAN, Le. 2007), tambm chamado de Fase Piloto, para o perodo de 2000 a 2005, foi produzido pelo Conselho de Estado com o propsito de construir quatro usinas para produzir etanol a partir do milho, com capacidade total de 1,02 milhes de tons por ano. Em 2005 o consumo do gasohol chegaria a 20% do consumo nacional de gasolina. A Proibio do uso do milho para a produo de etanol, medida de 2007, tinha como objetivo produzir etanol sem o uso de alimentos bsicos. O Programa E10 (SIANG, 2007), dentro do perodo do 11 Plano Quinquenal (2006 a 2010) originou-se da NDRC Comisso de Desenvolvimento Nacional e Reforma -e tinha como objetivo aumentar significativamente a produo do combustvel bio-etanol e do bio-diesel at 2020, alm de outras metas relacionadas ao aprimoramento da produo desses dois tipos de combustvel e a separao entre as safras a eles relacionadas e as destinadas aos alimentos. A NDRC criou tambm o Top-1000 Energy-Consuming Enterprise Program para o perodo 2006-2010 com o propsito de reduzir em 100Mtce o consumo total esperado para 2010 das 1000 indstrias que so as maiores consumidoras de energia (ROMENEY,2008). Alm disso, a NDRC criou em 2007 o CNCCP -The National Climate Change Programme, que inclui entre suas metas mais gerais como contribuir para proteger o clima global, outras especficas relacionadas reduo da emisso de CO2. SISTEMA AGROINDUSTRIAL Destaca-se o Programa 948, (TEKES, 2011) ou Introduce Advanced Foreign Agriculture Technology to China. Criado em 1994, permanece at hoje, pois foi renovado dentro do 12 Plano Quinquenal (2011-2015). Originou-se dos Ministrios da
Agricultura; das Finanas; de Recursos Hdricos e da Administrao Florestal Estatal. O programa elegeu como suas metas: desenvolver a modernizao, pesquisa e desenvolvimento de longo prazo da agro indstria na China; reduzir o fosso em relao aos pases desenvolvidos; aumentar a inovao (principalmente de forma independente); promover avanos na rea de aperfeioamento gentico de plantas, animais e microrganismos para auxiliar na resoluo do problema do aquecimento global. H uma preocupao com o gerenciamento dos Projetos do Plano 948 para fazer bom uso dos fundos a eles destinados. Ademais, assinalada a importncia de buscar fundos de contrapartida de servios competentes e de outras fontes e atrair recursos de organizaes internacionais, empresas, governos locais e instituies de financiamento para criar um mecanismo de entrada multi- input. Os xitos do programa so continuamente divulgados. O Documento 1 (GALE, LOHMAR, TUAN, 2005) um programa de 2004, mas revisado anualmente. Foi criado pela NRDC e o Ministrio da Agricultura. So seus objetivos a sustentao de preos agrcolas e o aumento da renda do produtor, alm da manuteno da infraestrutura rural e dos servios pblicos. Para isso so utilizados tanto o crdito para investimento, quanto os subsdios para a aquisio de insumos. H uma medida adotada durante o 10 Plano (2004-2006) pela NRDC e o Ministrio da Agricultura, que consistiu na Reduo gradual dos impostos agrcolas, at a eliminao total dos mesmos em 01 de janeiro de 2006. A Poltica de Segurana Alimentar (SOLOT, 2006), do Ministrio da Agricultura, de 2006 e permanece em vigor. Seu objetivo era atingir a auto-suficincia em gros para a preveno em relao a catstrofes Para isso, foi providenciada a manuteno estratgica de reservas de milho, arroz e trigo e o Fundo de Risco de Gros; junto a medidas para apoio ao comrcio, especialmente estatal, como tarifas e impostos sobre o valor agregado; licenas de Importao e exportao; metas planejadas anualmente e controle de preos. DEFESA Em 1998 houve uma reestruturao dos organismos responsveis pela indstria de defesa pelo 9 Congresso Nacional do Povo (HUISKEN, 2009). A COSTIND - Commission of Science, Technology, and Industry for National Defense, at ento su-
44 Inclusive com a utilizao mais intensa de resduos industrais, ganga e carvo pulverizado. Apropsito, ver Hexel e Orris (2006) e Hurst (2010).
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bordinada simultaneamente CMC- Comisso Central Militar- e ao Conselho de Estado, torna-se civil, passando a ser uma agncia de nvel ministerial diretamente subordinada ao Conselho do Estado. Suas responsabilidades estritamente militares ficam a cargo do recm criado GAD - General Armament Department - um departamento subordinado CMC. Os objetivos eram a melhoria da eficincia e da concorrncia; a criao de um sistema de compras militares mais formal e racional; o aprimoramento da fiscalizao, a padronizao e a qualidade dos produtos da indstria de defesa. A estratgia utilizada para alcanar tais propsitos foi uma tentativa de separao do Estado das operaes das empresas de defesa. Em 1999 houve nova iniciativa de reestruturao, que resultou na criao de 10 novas Defense industry enterprise groups (DIEGs), as Big Ten45, a partir da duplicao das Big Five (Corporaes industriais estatais do setor de defesa nacional). Eram seus objetivos corrigir o endividamento crnico, o excesso de pessoal e a burocracia ineficiente do Estado no funcionamento das empresas estatais; aumentar a concorrncia; melhorar a gesto e superviso das empresas; incentivar a P&D nas empresas; reduzir o tamanho do complexo militar. Para tanto, foram tomadas as seguintes medidas: dividir em duas cada uma das Big Five; dar prioridade s reas de microeletrnica, sistemas espaciaist, novos materiais, propulso, msseis e tecnologia de informao. O Programa 126 (BRUZDZINSK, 2004) foi iniciado em 2000 e projetado para mdio prazo (12 a 15 anos). Os organismos responsveis foram o Conselho de Estado, a Comisso Militar da China e a Agncia Poltica do Comit Central. Suas metas so a acelerao do desenvolvimento da China e a produo de armamento de alta-tecnologia. Para alcan-las seriam desenvolvidas uma nova gerao de armas estratgicas de alta tecnologia e armas nucleares estratgicas, melhorando a disponibilidade de armamento estratgico para modernizar o PLA - Peoples Liberation Army (BRUZDZINSK, 2004). Um novo programa intitulado Some Opinions on Deepening the Reform of the Investment System of Science, Technology and Industry for National Defense foi criado pelo conselho de Estado em 2007, sem
previso de trmino. Busca eficcia na alocao de recursos para o setor de defesa; o aperfeioamento da gesto e superviso das indstrias do setor de defesa e a melhoria da interao entre os setores militar e civil. Para tanto, seria criado um novo sistema de investimento com controle e regulamentao mais eficaz do Estado e haveria maior participao do capital social e a padronizao de servios intermedirios. Um novo Plano de Reestruturao foi criado pelo 11 Congresso Nacional do Povo em 2008, sem previso de trmino. Para alcanar suas metas o COSTIND passou a ser subordinado ao MIIT. A Comisso de Cincia, Tecnologia e Indstria para a Defesa Nacional da Repblica Popular de China foi substituda pela Administrao Estatal da Cincia Tecnologia e Indstria para a Defesa Nacional. Ainda em 2008, um novo programa intitulado Regulamentos sobre a Administrao de Licena de Armamentos e Pesquisa e Produo de Equipamentos foi criado pelo Conselho de Estado e a CMC. Ele prope que a cincia, a tecnologia e a indstria relacionadas com a defesa melhorem a informatizao dos armamentos e o desenvolvimento e design dos equipamentos e tornem o design dos produtos mais digitalizado, modularizado, padronizado e confivel. Observa-se uma preocupao da rea de defesa em melhorar a interao entre as reas civil e militar e h concordncia entre as fontes a respeito dos parcos efeitos obtidos pelas reformas estruturais; em decorrncia, a China ainda necessita desenvolver muito seu setor de defesa para que se equipare ao dos pases desenvolvidos. Uma viso panormica das medidas adotadas em relao aos diversos setores da economia chinesa nos revela claramente o anseio de aumentar a competitividade do pas no cenrio internacional. A transio experimentada pela China perceptvel, pois de um lado temos a nfase nos setores ligados rea militar e de defesa que evoca o ambiente da guerra fria e seus resqucios; de outro, a ambio de alcanar um desenvolvimento cientfico-tecnolgico adequado a uma economia ps-industrial, baseada no conhecimento, est muito evidenciada nas medidas dirigidas s mais variadas reas.
45 A lista com as antigas e novas corporaes pode ser encontrada em Huisken (2009).
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CONSIDERAES FINAIS
Neste trabalho, num primeiro momento, buscamos, luz da abordagem sobre as variedades de capitalismo, identificar os elementos mais significativos do ambiente em que operam as empresas - e no qual incidem as polticas industriais - na Rssia, ndia e China. Em seguida, salientamos certas caractersticas da moldura institucional em que se processa a relao entre o Estado e o empresariado. Destacamos, ento, os objetivos gerais das polticas industriais nos pases focalizados. Por fim, identificamos as principais proposies de polticas dirigidas a setores industriais selecionados. Vamos agora contrastar tais dimenses com o cenrio do Brasil, com o propsito de avaliar a pertinncia da experincia russa, indiana e chinesa para a poltica industrial brasileira. H uma grande convergncia nos objetivos fixados pelas polticas industriais de diferentes pases no sentido de acentuar a capacidade e a disposio das empresas de inovar. Isto implica definir medidas que sejam capazes de afetar as escolhas que estas fazem. A resposta das empresas a medidas de poltica industrial, contudo, est associada s percepes que desenvolvem sobre os dilemas de coordenao que enfrentam em sua operao, no que se refere ao financiamento da produo, da relao entre os atores relevantes na propriedade e gesto das empresas, nos elos que estabelecem com fornecedores e clientes, na forma como lidam com conflitos e demandas vinculadas relao com os trabalhadores (disciplina, cooperao, relaes salariais, formas de contratao), no modo como vem atendida a demanda por fora de trabalho qualificada, nos elos que estabelecem com o Estado e, last but not least, na forma como as economias nacionais relacionam-se com o mercado mundial e os atores que nele atuam. A articulao entre estas dimenses resulta na presena de diferentes ambientes institucionais que circunscrevem as escolhas efetuadas pelas empresas. Na Rssia predomina o financiamento deriva-
do de entes pblicos, no obstante o crescimento da captao de recursos nos mercados de capital do exterior. Nos padres de governana corporativa das empresas possvel assistir, em setores estratgicos, a uma retomada do controle estatal nos ltimos anos, enquanto permanecem fluidos os elos entre proprietrios, gerentes e acionistas. Existem dispositivos diversos de proteo aos trabalhadores nas relaes de emprego, mas pouco espao para arranjos cooperativos. Processos de qualificao so nacionalmente regulados, mas atribudos s empresas, com reduzida incidncia de ao governamental. A relao entre as firmas circunscrita pela regulao estatal das atividades estratgicas, mas possvel identificar o crescimento de joint ventures envolvendo empresas russas e multinacionais. A relao entre empresas e o Estado fortemente marcada pela regulao pblica do fornecimento de determinados bens, pela presena de organismos de intermediao circunscritos pelo Estado, mas possvel observar o aparecimento de formas pluralistas, inclusive o lobby. A Rssia uma economia relativamente aberta, protegida, especializada na exportao de commodities, com presena pequena nas exportaes mundiais e ndices de inovao reduzidos. Tambm na ndia prevalece o financiamento bancrio, especialmente o pblico, mas o pas tem buscado contar de forma crescente com a atrao de capitais externos. H um expressivo setor estatal na economia, junto a empresas privadas que apresentam propriedade bastante concentrada de perfil familiar. Prevalecem relaes de trabalho precrias e elevada informalidade, ao lado de sindicatos fracos, que no favorecem processos de concertao entre trabalhadores e empresrios, a exceo de alguns nichos. Apesar do anncio de medidas para incremento da formao da fora de trabalho, a qualificao tende a concentrar-se entre alguns setores mais dinmicos. H poucas informaes sobre processos de
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colaborao entre firmas, embora a organizao de joint ventures com multinacionais seja expressiva. A heterogeneidade e desarticulao interna da economia e sociedade indianas no parecem favorecer a constituio de redes densas entre os agentes econmicos. A relao das empresas com o Estado tende a combinar a aproximao direta, naqueles setores objeto de polticas prioritrias, com organismos circunscritos pelo Estado. A insero indiana no mercado mundial diversificada, no que se refere pauta e destino das exportaes, com significativa presena de produtos manufaturados, mas seu peso relativo nas exportaes mundiais pequeno. Sua economia relativamente aberta e protegida. Na China, relevante o financiamento da produo por bancos pblicos. A direo das empresas tende a ser centralizada e dotada de relativa autonomia para responder aos sinais do mercado, embora circunscrita pela ao diretiva do Estado, que, em certa medida, modula a relao das empresas entre si. Os dilemas de coordenao associados ao mundo do trabalho so enfrentados atravs da combinao de dispositivos repressivos, precariedade das relaes de emprego e emulao ideolgica. Processos de qualificao so centralizados, mas diversificados. Fruns diversos de concertao, com peso expressivo do Estado, articulam as empresas s esferas estatais responsveis pela formulao e implementao de polticas industriais. Por fim, a presena chinesa nas exportaes mundiais bastante diversificada, a economia relativamente aberta, pouco protegida (excludo cmbio), com presena importante nas exportaes mundiais, mas, internamente, o pas no alcana os indicadores de inovao presentes nas naes capitalistas avanadas. O Brasil tem contado com o autofinanciamento e o Estado, atravs dos bancos pblicos, no financiamento das empresas, no obstante a expanso do mercado de capitais. Os conglomerados familiares predominam entre as grandes empresas nacionais, mas expressiva a presena de empresas estrangeiras. Num regime de propriedade concentrada, a direo das empresas conta com peso expressivo do controle familiar e pequena participao de acionistas e funcionrios. Nas relaes industriais prevalece o contrato individual, h um amplo dispositivo legal regulando os direitos individuais do trabalho, mas so de pequena monta as restries
demisso. O corporativismo sindical, que rege as organizaes patronais e de trabalhadores, convive com crescente diversificao da estrutura de representao de interesses. So escassas as aes de colaborao entre empresas e empregados para inovao e qualificao. Esta, via de regra, efetuada por agncias semi-pblicas, que oferecem formao profissional elementar, ao lado da formao geral, garantida pelo Estado. Ao lado das relaes hierrquicas no interior dos conglomerados familiares, iniciativas para acentuao da colaborao entre as firmas tm sido estimuladas pelo Estado, como os fruns de competitividade, envolvendo diferentes segmentos das cadeias produtivas dos setores, e o apoio a clusters e arranjos produtivos locais, mas esto longe de ser uma prtica generalizada. A relao Estado-empresariado no Brasil tem se efetuado por uma multiplicidade de canais, pluralistas e corporativos, sendo que os ltimos, esvaziados na ltima dcada do sculo passado, retomaram sua importncia. Dotada de vigoroso mercado interno, a economia brasileira tem se mantido relativamente fechada, com nveis ainda elevados de proteo, sem superar as deficincias de sua capacidade de inovao tecnolgica. luz das formulaes originais da abordagem sobre as variedades de capitalismo, certas caractersticas das relaes industriais e inter-firmas na China no favoreceriam o desenvolvimento de inovaes incrementais. Por seu turno, a influncia do Estado na direo das empresas poderia mitigar a disposio para inovaes radicais, que estaria associada presena, entre outras coisas, de gerentes vidos pela obteno de ganhos rpidos, para satisfao de acionistas que pouco se envolvem na vida das empresas, mas nutrem a expectativa de auferir rendimentos elevados. Todavia a disposio de inovar envolve, tambm, a reduo da incerteza, de modo a contornar os custos de oportunidade associados realizao de esforos para definio de processos e produtos no consolidados no mercado. Assim, se as caractersticas do modelo chins explicam seu formidvel desempenho na produo de artigos baratos e diversificados, segundo a pauta de consumo de seus parceiros comerciais - embora, talvez de pouca qualidade -, o financiamento pblico, bem como a combinao entre autonomia das empresas e forte regulao estatal parece dotar o pas de expressiva capacidade de operar com polticas variadas, preservando nveis acentuados de coor-
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denao e reduzindo a incerteza das empresas na tomada de deciso de investimento estimuladas por tais polticas. H sinais de que a China caminha para um padro de produo e exportaes diverso daquele com o qual comumente identificado. Neste caso, tm relevncia as disposies dos programas pblicos e a capacidade de definir e tornar efetivas suas metas. Na ndia os padres de relaes industriais no parecem estimular disposies de inovao incrementais, conquanto sejam compatveis com as inovaes radicais, nos termos da formulao original da abordagem sobre as variedades de capitalismo, embora no se articulem a padres de governana e financiamento supostamente adequados a este propsito. No se impede, contudo, a conformao de um setor industrial com segmentos competitivos. O que parece evidente na ndia que a desarticulao interna da economia no pas de tal ordem, que determinados segmentos empresariais podem se valer do apoio do Estado e do padro de financiamento existente para, de forma insulada, alcanar desempenho expressivo, explorando nichos do mercado internacional, mesmo com indicadores de inovao reduzidos, sem que isto se irradie em benefcios para o conjunto da populao indiana, em sua maioria apartada em atividades informais, de baixo rendimento e reduzida integrao com os setores econmicos mais dinmicos. Na Rssia, os padres de financiamento e certos traos das relaes industriais tendem a favorecer o desenvolvimento de inovaes incrementais. A inexperincia dos grupos empresariais, a incerteza nos padres de governana corporativa e a instabilidade do marco legal no favorecem, contudo, tal disposio, nem tampouco as orientadas para as inovaes radicais. Por seu turno, a retomada recente da ao coordenadora do Estado no se ancora em organismos consolidados, deixando incerta sua efetividade para implementao de polticas que reduzam a incerteza e acentuem a disposio de investir, fora daqueles segmentos que se incrustam no tecido industrial russo de modo a conferir-lhe o carter pouco diversificado que ele hoje exibe. No Brasil, as relaes industriais, os padres de governana e a expressiva presena de multinacionais operam como fatores que inibem as disposies de inovar. Em sentido contrrio pode operar o financiamento pblico, se conectado exigncia de contrapartidas s empresas. De
todo modo, a exuberncia do mercado interno brasileiro e a diversidade de sua pauta de exportaes afastam o pas das caractersticas exibidas pela Rssia e pela ndia. Por seu turno, pouco provvel e talvez sequer desejvel que o Estado brasileiro alcance a capacidade diretiva do Estado chins, mas a utilizao de instrumentos como as compras governamentais podem operar como um recurso para elevao da capacidade de inovao das empresas, num cenrio em que permaneam inalteradas as relaes industriais e entre firmas no cenrio brasileiro. Alternativamente, possvel imaginar uma agenda de reformas que, ancorada em nossa tradio, acentue a disposio de colaborar entre os diferentes atores. A presena da estrutura corporativa de representao de interesses e a experincia de intermediao neo-corporativa entre Estado e empresariado, que se reitera de formas diversas ao longo da trajetria brasileira, est longe de desenvolver todas as suas potencialidades para a orquestrao de aes cooperativas para atividades de inovao. A ampliao das atribuies das entidades corporativas pode favorecer este intento, tornando-as mais representativas para assegurar a lealdade de seus membros a programas abrangentes. Se consideramos as caractersticas do sistema poltico, da estrutura do Estado voltada implementao de polticas industriais e de inovao, bem como das formas de intermediao ente governo e empresariado, na Rssia, ndia e China, tal como indicadas neste estudo, pode-se observar a relativa convergncia na presena de formas de intermediao neo-corporativas, se levamos em conta a existncia de organizaes abrangentes que se fazem representar em organismos pblicos. Formas pluralistas tambm aparecem, embora em escala muito reduzida na China. Nos trs casos, contudo, as categorias centrais da literatura sobre intermediao de interesses parecem insuficientes para lidar com as realidades observadas. No caso russo e indiano arranjos neo-corporativos esto conectados a sistemas polticos que buscam se aproximar das modalidades ocidentais da democracia representativa, embora com um peso expressivo do poder central e reduzida expresso das regies nas definies estatais de polticas, em contextos marcados pela presena de grande diversidade cultural, tnica e regional. Tal diversidade em boa
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medida tambm existe na China, que se diferencia, contudo, por fora da natureza de seu sistema poltico - uma verso reformada das formas centralizadas do socialismo real. A China e a ndia tm sido pases marcados pela continuidade de agncias importantes na definio de polticas industriais, como a Comisso Nacional de Desenvolvimento e Reforma no primeiro e a Comisso de Planejamento no segundo. A Rssia, por seu turno, vivenciou um processo de eroso da capacidade de coordenao do Estado na dcada de 1990, revertida a partir do incio do sculo atravs de organismos ad hoc, que no parecem configurar, ainda, a criao de uma estrutura coerente e articulada. O Brasil tem sustentado de forma tenaz as instituies democrticas definidas em 1988. Seu sistema poltico exibe caractersticas contraditrias, com a presena de elevado poder de agenda do executivo, combinada existncia de mltiplos pontos de veto no parlamento e nos estados. A relao com o empresariado exibe um carter misto, dada a presena e o peso da estrutura corporativa, ao lado da multiplicao de organismos pluralistas de representao, inclusive o lobby. As aes de poltica industrial, por seu turno, so conduzidas no mbito de uma estrutura marcada por baixa coordenao, seja pela ausncia de uma agncia central dotada de capacidade de se impor aos diferentes organismos envolvidos, seja pela descontinuidade dos instrumentos criados para resolver este problema, definidos a cada perodo de governo. Incremento das exportaes, elevao da competitividade e da capacidade de inovao das empresas, diversificao da produo industrial, sustentabilidade ambiental so objetivos recorrentes nos documentos de poltica industrial exibido pelos governos da Rssia, ndia e China. Ressalve-se que, nos dois ltimos, estes so consolidados nos planos quinquenais firmados, em ambos, como uma tradio cuja origem remonta aos anos 50 do sculo passado. Na Rssia no foram encontrados, seno ao final da primeira dcada do sculo XXI, documentos abrangentes de poltica industrial. Medidas para incremento do capital humano, expanso e aperfeioamento da infra-estrutura para a indstria e para o desenvolvimento da cincia e da tecnologia so um mantra que se repete em diversos documentos e discursos. Junto
a eles, a indicao de instrumentos como a criao de fundos de investimento, subsdios e isenes, criao de parques tecnolgicos e zonas econmicas especiais, alm do desenvolvimento de parcerias pblico-privadas. Mesmo entre os programas dirigidos a setores selecionados, identificados neste trabalho, tm destaque proposies com o teor das indicadas acima, acompanhando os padres de poltica industrial que ganharam destaque ao final do sculo passado e/ou no colidem fortemente com o ambiente normativo definido no mbito do marco regulatrio que acompanha a criao da OMC, como a criao de parques tecnolgicos, a constituio de zonas de exportao, medidas para o incremento das iniciativas de P & D e a formao de clusters. Contudo, os programas da ndia - de certa forma em consonncia com a retrica da dcada de 1990, qual o pas se conformou -, enfatizam disposies para formao e desenvolvimento da infra-estrutura, ao passo que a Rssia estabelece metas para a criao de produtos exportveis e para a substituio de importaes, e na China menciona-se a importncia de controle das importaes e concesso de subsdios, revelando a presena de temas e instrumentos que tendem a ser vistos como apropriados a outros tempos. Em setores industriais de certa forma convencionais, como a indstria automobilstica, observa-se no programa indiano a nfase no aperfeioamento da infra-estrutura para exportaes, alm de medidas para a modernizao da produo, ao passo que na China menciona-se o propsito de constituio de grandes grupos e na Rssia deplora-se a opo pela atrao de investimentos externos para o setor, efetuada na dcada de 1990, salientando-se a importncia de fortalecimento da indstria domstica. A desenvoltura da China em operar com diferentes estratgias pode ser observada no contraste entre a diviso da base empresarial da indstria aeronutica, associada atrao de capitais externos, com o propsito de construir grandes conglomerados estatais na indstria naval, num arranjo assemelhado ao da Rssia para os dois setores. O reforo das empresas estatais no estranho, todavia, mesmo a algumas iniciativas projetadas pela ndia, destacadamente nos subsdios definidos para a indstria farmacutica, chave no esforo do pas em buscar maior insero no mercado mundial. No complexo industrial da sade, por sua vez, salienta-se nos trs
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pases a tendncia a uma acentuao dos elos entre o Estado e o setor produtivo, num conjunto de iniciativas que envolvem o aperfeioamento da regulao, subsdios para o investimento e a utilizao do poder de compra do Estado. De modo similar, para as indstrias do complexo TIC, a presena do Estado aparece como decisiva, vinculando a expanso do setor a projetos de modernizao da administrao pblica. H casos em que as polticas industriais articulam-se nitidamente a propsitos da poltica social, de gerao de renda e ambientais, como o caso de setores como os de couros, calados e artefatos, na ndia, e madeira e mveis na Rssia e na China. Noutros casos, alguns setores assumem papel central nas aes do Estado, pelo peso que dispem na economia nacional, como o caso do complexo energtico na Rssia, objeto de significativa recuperao do controle do Estado ao incio deste sculo. Por seu turno, nos trs pases o complexo industrial ligado defesa recebe ateno destacada, seja por seu potencial inovativo e pelos efeitos dinmicos que acarreta para o conjunto da economia, seja por consideraes de ordem estratgica. No obstante o grande repertrio de aes identificadas neste relatrio, fica evidenciado que estamos longe de um cenrio marcado pela perda de importncia de polticas setoriais. Na China estas se encontram em curso desde o final da dcada de 1980. Na ndia, no obstante sua mitigao na retrica governamental desde a dcada de 1990, permaneceram, em maior ou menor escala, nos planos quinquenais. Na Rssia, virtualmente desapareceram na dcada de 1990, recobrando flego nos ltimos anos, em meio a um duro balano da experincia neoliberal. Por seu turno, em que pese os limites presentes no ambiente regulatrio internacional, medidas orientadas para a constituio de empresas com capacidade para operarem como players mundiais, iniciativas voltadas para a proteo indstria domstica, esforos para a diversificao e adensamento das estruturas e cadeias produtivas, subsistem ao lado da admisso de maior flexibilidade nas relaes entre as economias nacionais e o mercado mundial. O Brasil no fugiu regra no perodo. Aps 1998, sinais de retomada mais efetiva de aes de poltica industrial aparecem na criao dos fundos setoriais e dos fruns de competitividade. No governo Lula, as duas edies da poltica industrial
enfatizaram como objetivos o incremento das exportaes, da competitividade, da capacidade de inovao das empresas, da escala das empresas e modernizao do tecido industrial. Na Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), de 2004, contudo, tal disposio era dirigida a determinados setores (frmacos, bens de capital, softwares, semicondutores) e atividades portadoras de futuro (nanotecnologia, biotecnologia, biomassa e energia renovvel), ao passo que na Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), de 2008, eram estabelecidas metas para todos os setores industriais, alm de objetivos estratgicos. No repertrio de instrumentos levantados, dentre outros, programas de financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), subsdios e isenes, ampliao da infra-estrutura de cincia e tecnologia, estmulos colaborao entre empresas e universidades, criao de organismos pblicos como empresas e institutos, apoio fuso de empresas para elevao da competitividade internacional. A recm anunciada poltica Brasil Maior, do governo Dilma Roussef, mantm os objetivos j apontados, mas sinaliza mais claramente para a exigncia de contrapartida das empresas. Em que medida os trs pases destacados nesse estudo podem sinalizar para caminhos viveis para o Brasil? No caso da Rssia, h um sinal evidente de um caminho vivel, porm, provavelmente, no desejvel. O bom desempenho das commodities nas exportaes brasileiras, em boa medida resultante do crescimento chins, abre uma perspectiva de expanso econmica sem grandes turbulncias no setor externo. O risco , como tem sido apontado, a ocorrncia de algum tipo de regresso e especializao industrial que deixa espao reduzido para a atividade inovativa, mesmo que o pas eleve seus indicadores de infra-estrutura cientfica e tecnolgica e de capital humano. O cenrio favorvel que se abre deveria, ento, ser acompanhado de aes de longo prazo para que o pas possa se firmar em atividades portadoras de futuro, para situar-se em posio favorvel quando o atual ciclo se esgotar. Neste caso, dispomos de uma vantagem expressiva em relao Rssia, que a diversidade de nossa pauta exportadora. No vivenciamos, da mesma forma, a desagregao do Estado verificada na Rssia na dcada de 1990, embora a definio de polticas de longo prazo envolvam a construo
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de instituies das quais ainda no dispomos plenamente, capazes de acentuar a coordenao das aes de poltica industrial e assegurar sua continuidade como poltica de Estado, no de governo, mesmo que as circunstncias exijam sua contnua retificao. Em relao ndia, a principal lio est associada percepo de como possvel selecionar setores industriais para convert-los em segmentos dotados de capacidade de inovao e bom desempenho exportador. Em sentido inverso, a ndia nos revela o limite desta estratgia para distribuio ampla dos benefcios do desenvolvimento, sem sua articulao a polticas de renda bem sucedidas. Embora importante o desempenho exportador, ele no assegura a integrao interna da economia. Assim, talvez a ndia que precise mirar-se na experincia brasileira dos ltimos anos. Estamos longe de dispor de condies, no mbito da distribuio de renda, que garantam a presena de todos os elementos necessrios integrao interna da economia brasileira. Todavia, sua constituio parece hoje mais prxima de ancorar-se num pacto social abrangente, a partir das definies expressas no Plano Plurianual de 2004-2007, que fixava como objetivo inaugurar um processo de crescimento pela expanso do mercado de consumo de massa e com base na incorporao progressiva das famlias trabalhadoras ao mercado consumidor das empresas modernas (grifo nosso) (BRASIL-MPOG, 2003: 17). Se efetivada esta promessa, podemos contornar o dilema indiano. A China evidencia as possibilidades de um desenvolvimento diversificado, crescentemente dotado de capacidade endgena de inovao, a partir da ao indutora do Estado, em articulao com estmulos de mercado. Como faz-lo no Brasil em circunstncias to diversas, dado o peso expressivo das multinacionais na economia brasileira (reduzindo a capacidade de coordenao do Estado), combinada predominncia do mercado interno? Faz parte dos desafios a serem enfrentados pelo Brasil impulsionar o desenvolvimento tecnolgico num cenrio marcado pela presena destes dois elementos que, quando combinados, tm se revelado pouco favorveis inovao tecnolgica. De todo modo, esta no ser possvel sem a reduo da incerteza nos investimentos industriais e a definio de metas e objetivos. Neste sentido, e talvez apenas neste sentido, a experincia chinesa pode ser portado-
ra de lies importantes. Enfim, as exigncias que se colocam para poltica industrial brasileira so mltiplas, envolvendo a defesa e reposicionamento de nossas empresas face as tendncias mundiais, de modo a preservar as bases em que se alicera nosso crescente mercado de massas, bem como a construo deliberada de capacitaes para que o pas se inscreva em posio destacada nas novas configuraes do desenvolvimento. Nos termos de Antnio Barros de Castro: quanto ao futuro, no se espera que ele seja espontaneamente engendrado por decises tomadas, uma a uma, pelas empresas, com ou sem apoio de polticas pblicas. Na realidade uma estratgia de transformao faz diferena, na medida em que vislumbre possibilidades que s podem ser alcanadas mediante esforos cooperativos e concentrados, em busca de uma certa viso de futuro (...) dada a complexidade e crescente convergncia das tecnologias contemporneas, ao se atingir e mesmo ultrapassar a fronteira das solues conhecidas, a conjugao de esforos pblicos e privados adquire elevado grau de importncia. Mas isto tambm sugere ser inexequvel (e indesejvel), tentar, sequer conceber uma s estratgia para a economia como um todo. Faz sentido conceber frentes estratgicas, reunindo conjuntos articulados de propostas, ali onde se vislumbre grandes possibilidades (CASTRO, 2011: 9-10)
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REFERNCIAS
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III - China
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Consideraes Finais
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118
ANEXOS
Tabelas do Relatrio 1
Tabela 1 - PIB Total (US$ milhes) e per Capita
1998 Total Brasil China ndia Rssia 843.827,6 1.045.199,1 425.273,7 270.953,2 Per capita 4.988,3 853,8 422,3 1.835,1 Total
2002 Per capita 2.825,1 1.150,8 468,4 2.377,1 Total
2006 Per capita 5.789,8 2.141,8 794,1 6.941,9 Total
2008 Per capita 8.311,1 3.292,0 1.061,3 11.857,5
506.040,5 1.454.040,3 504.946,4 345.488,3
1.089.398,2 2.779.871,0 911.376,4 989.427,9
1.595.497,8 4.327.024,4 1.253.859,8 1.676.587,8
Fonte: UNITED NATION DEVELOPMENT PROGRAMME. United Nations Human Developmet Report. Disponvel em: http://unctadstat.unctad.org/ReportFolders/reportFolders.aspx Acesso em 11/2010
Tabela 2 - Indicadores Sociais IDH
2000 Brasil China ndia Rssia 0,649 0,567 0,440 0,662
2006 0,681 0,627 0,491 0,700
2008 0,690 0,648 0,506 0,715
2010 0,699 0,663 0,519 0,719
Fonte: UNITED NATION DEVELOPMENT PROGRAMME.United Nations Human Developmet Report. Disponvel em: http://hdr.undp.org/en/statistics/ Acesso em: 11/2010
Tabela 3 - Coeficiente de GINI
2001 Brasil China ndia Rssia 58,69 39,60
2005 56,39 41,53 36,80 37,51
2007 55,02 43,68
Fonte: THE WORLD BANK. Countries and Economies. Disponvel em: http://data.worldbank.org/country Acesso em: 11/2010
119
Tabela 4 - Grau de Abertura da Economia
2002 Total Brasil China ndia Rssia 26,68 47,70 29,97 59,65 Export. 14,10 25,13 14,49 35,21 Import. 12,58 22,56 15,48 24,43 Total 25,83 70,47 45,69 54,77
2006 Export. 14,37 39,08 21,32 33,75 Import. 11,47 31,39 24,37 21,03 Total 26,12 47,10 55,47 49,89
2009 Export. 12,83 26,18 25,40 30,31 Import. 13,29 20,93 30,07 19,58
Fonte: THE WORLD BANK. World Trade Indicators. Disponvel em: http://info.worldbank.org/etools/wti/2a1.asp Acesso em: 11/2010
Tabela 5 - Participao no Comrcio Mundial
2002 Total Brasil China ndia Rssia 1,68 9,45 1,63 2,66 Export. 0,93 5,02 0,78 1,66 Import. 0,75 4,43 0,85 1,01 Total 1,91 14,39 2,45 3,97
2006 Export. 1,14 7,99 1,00 2,51 Import. 0,77 6,40 1,44 1,46 Total 2,29 17,65 3,29 4,12
2009 Export. 1,23 9,68 1,31 2,44 Import. 1,06 7,98 1,98 1,68
Fonte: UNITED NATIONS UNCTAD. Disponvel em: http://unctadstat.unctad.org/TableViewer/tableView.aspx Acesso em: 11/2010
Tabela 6 - ndices de Restritividade s Importaes
2000-2004 TTRI/MFN Brasil China ndia Rssia 13,08 14,45 27,14 7,96 TTRI OTRI 27,15 21,13 32,23 26,75
2005-2008 TTRI/MFN 9,04 5,50 13,83 7,31 TTRI 7,60 5,08 13,40 6,06 OTRI 22,09 10,39 19,87 21,54
2006-2009 TTRI/MFN 9,34 5,33 12,00 6,13 TTRI 7,56 5,06 12,00 5,51 OTRI 22,09 9,84 18,00 19,61
TTRI/MFN ndice que apura o impacto de polticas no discriminatrias nas importaes agregadas de cada pas. Seu objetivo capturar as distores no comrcio exterior impostas por tarifas MFN, isto , orientadas para naes mais favorecidas. No leva em considerao subsdios domsticos ou impostos sobre exportaes. Quanto menor, menor a restrio s importaes. TTRI ndice que apura o impacto das polticas de comrcio exterior nas importaes agregadas de cada pas. Seu objetivo capturar as distores no comrcio exterior impostas por tarifas, incluindo preferenciais. No leva em considerao subsdios domsticos ou impostos sobre exportaes. Quanto menor, menor a restrio s importaes. OTRI - ndice que apura o impacto de poltica no discriminatrias nas importaes agregadas de cada pas. Seu objetivo capturar as distores no comrcio exterior impostas por tarifas de importao e medidas no tarifrias.No leva em considerao subsdios domsticos ou impostos sobre importaes. Quanto menor, menor a restrio s importaes. Fonte: THE WORLD BANK. World Trade Indicators. Disponvel em: http://info.worldbank.org/etools/wti/2a1.asp Acesso em: 11/2010
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Tabela 7 - MFN Zero Duty Imports* (% no total das importaes)
1995-1999 Brasil China ndia Rssia 3,64 2,45 12,11 7,25
2000-2004 14,45 12,23 1,5 1,76
2005-2008 32,04 44,27 9,75 11,2
2006-2009 32,6 43,54 11,72 19,48
*Percentual das importaes do pas no sujeitas a nenhum tipo de tarifa. Fonte: THE WORLD BANK. World Trade Indicators. Disponvel em: http://info.worldbank.org/etools/wti/2a1.asp Acesso em: 11/2010
Tabela 8 - Maximum Rate*
1995-1999 Brasil China ndia Rssia 50,0 121,6 245,0 104,9
2000-2004 51,0 94,7 322,9 20,0
2005-2008 40,0 77,6 322,2 514,7
2006-2009 55,0 418,4 301,0 425,4
*Maior tarifa aplicada no pas. Fonte: THE WORLD BANK. World Trade Indicators. Disponvel em: http://info.worldbank.org/etools/wti/2a1.asp Acesso em: 11/2010
Tabela 9 - Participao Percentual dos Grandes Setores no PIB
2000 Prim. Brasil China ndia Rssia 5,60 15,21 23,22 6,68 Secund. 27,73 46,36 26,41 37,95 Trc. 66,67 38,43 50,37 55,37 Prim. 6,91 13,37 19,12 6,01
2004 Secund. 30,11 46,16 28,34 36,51 Trc. 62,97 40,47 52,54 57,48 Prim. 6,76 11,61 19,00 4,87
2008 Secund. 28,08 48,34 28,61 36,12 Trc. 65,16 40,05 52,39 59,01
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Tabela 10 - Participao Percuntual da Indstria no PIB
2004 19,22 40,73 15,91 17,70
2008 17,60 42,76 16,11 17,46
Tabela 11 - % Bens Manufaturados e Commodities Primrias no Conjunto das Exportaes
2001 Manufat. Brasil China ndia Rssia 54,52 88,58 63,30 27,76 Commod. 45,48 11,42 36,70 72,24 Manufat. 53,09 91,98 59,01 21,79
2005 Commod. 46,91 8,11 40,99 78,21 Manufat. 38,87 93,58 59,34 19,35
2009 Commod. 61,13 6,42 40,66 80,65
Tabela 12 - ndice de Concentrao de Produtos e Mercados de Exportao
1995-1999 E.P.C.I. Brasil China ndia Rssia 8,97 7,36 13,79 25,11 E.M.C.I. 26,26 35,25 25,49 19,38
2000-2004 E.P.C.I. 8,72 9,15 12,95 31,37 E.M.C.I. 27,92 32,48 24,32 26,68
2005-2008 E.P.C.I. 9,50 10,43 13,88 35,12 E.M.C.I. 20,67 25,83 19,52 20,12
2006-2010 E.P.C.I. 10,72 9,57 14,22 36,33 E.M.C.I. 17,64 20,65 16,19 15,07
Fonte: The World Bank. World Trade Indicators. Disponvel em: http://info.worldbank.org/etools/wti/2a1.asp Acesso em: 11/2010
122
Tabela 13 - Gastos em Inovao com Percentual do PIB
2004 0,90 1,23 0,79 1,15
2007 1,10 1,44 0,87 1,12
2008 1,13 0,88 1,03
Fonte: ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). OECD Statistics Portal. Disponvel em: http://stats.oecd.org/index.aspx Acesso: 11/2010
Tabela 14 - Distribuio Percentual dos Gastos em Inovao: setor pblico, empresas, estrangeiros e outros
2000 S. Pub. Brasil China ndia Rssia 54,07 33,41 77,94 54,81 Emp. 44,73 57,59 18,05 32,87 Estr. 2,69 11,96 Outr. 1,20 6,32 4,02 0,37 S. Pub. 53,45 26,63 70,58 60,63
2004 Emp. 44,49 65,67 25,04 31,39 Estr. 1,28 7,58 Outr. 2,06 6,42 4,38 0,40 S. Pub. 52,95 24,62 65,98 62,62
2007 Emp. 44,70 70,37 29,63 29,45 Estr. 1,35 7,22 Outr. 2,35 3,66 4,40 0,72
Fonte: UNESCO INSTITUTE FOR STATISTICS. Disponvel em: http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.aspx Acesso em: 11/2010
Tabela 15 - Patentes: US Patent and Trademark Office (USPTO) Applicants
2000 USPTO Brasil China ndia Rssia 0,06% 0,08% 0,08% 0,12%
2005 USPTO 0,05% 0,28% 0,27% 0,10%
2009 USPTO 0,06% 0,99% 0,41% 0,12%
Fonte: U.S. PATENT AND TRADEMARK OFFICE. Patents Counts by Country/State and Year. Disponvel em: http://www.uspto.gov/web/offices/ac/ido/oeip/taf/reports.htm Acesso em: 11/2010
123
Tabela 16 - PIB Total (US$ milhes) e per Capita
2009 Total Alemanha Coreia do Sul Estados Unidos 3.338.152 830.532 13.800.632 Per capita 40.626,59 17.183,42 43.296,12
Fonte: UNITED NATION DEVELOPMENT PROGRAMME. United Nations Human Developmet Report. Disponvel em: http://unctadstat.unctad.org/ReportFolders/reportFolders.aspx Acesso em 11/2010
Tabela 17 - Indicadores Sociais IDH
2000 Alemanha Coreia do Sul Estados Unidos 0,815 0,893
2006 0,881 0,858 0,897
2008 0,885 0,87 0,9
2010 0,885 0,877 0,902
Fonte: UNITED NATION DEVELOPMENT PROGRAMME.United Nations Human Developmet Report. Disponvel em: http://hdr.undp.org/en/statistics/ Acesso em: 04/2011
Tabela 18 - Coeficiente de GINI
1998 Alemanha Coreia do Sul Estados Unidos

Fonte: THE WORLD BANK. Countries and Economies. Disponvel em: http://data.worldbank.org/country Acesso em: 11/2010
2000 28,31 40,81
31,59 -
124
Tabela 19 - Grau de Abertura da Economia
2007 Total Alemanha Coreia do Sul Estados Unidos 28,77 Export. 11,86 Import. 16,91 Total 88,13 107,18 -
2008 Export. 47,16 53,00 Import. 40,97 54,18 -
Fonte: THE WORLD BANK. World Trade Indicators. Disponvel em: http://info.worldbank.org/etools/wti/2a1.asp Acesso em: 11/2010
Tabela 20 - Participao no Comrcio Mundial
2009 Total Alemanha Coreia do Sul Estados Unidos 15,77 5,47 21,25 Export. 8,40 2,91 8,50 Import. 7,37 2,56 12,75
Fonte: UNITED NATIONS UNCTAD. Disponvel em: HTTP://unctadstat.unctad.org/TableViewer/tableView.aspx Acesso em: 11/2010
Tabela 21 - ndices de Restritividade s Importaes
2006-2009 TTRI/MFN Alemanha Coreia do Sul Estados Unidos 4,09 8,20 2,22 TTRI 1,79 8,20 1,48 OTRI 10,12 9,95 7,20
TTRI/MFN ndice que apura o impacto de polticas no discriminatrias nas importaes agregadas de cada pas. Seu objetivo capturar as distores no comrcio exterior impostas por tarifas MFN, isto , orientadas para naes mais favorecidas. No leva em considerao subsdios domsticos ou impostos sobre exportaes. Quanto menor, menor a restrio s importaes. TTRI ndice que apura o impacto das polticas de comrcio exterior nas importaes agregadas de cada pas. Seu objetivo capturar as distores no comrcio exterior impostas por tarifas, incluindo preferenciais. No leva em considerao subsdios domsticos ou impostos sobre exportaes.. Quanto menor, menor a restrio s importaes. OTRI - ndice que apura o impacto de poltica no discriminatrias nas importaes agregadas de cada pas. Seu objetivo capturar as distores no comrcio exterior impostas por tarifas de importao e medidas no tarifrias.No leva em considerao subsdios domsticos ou impostos sobre importaes. . Quanto menor, menor a restrio s importaes. Fonte: THE WORLD BANK. World Trade Indicators. Disponvel em: http://info.worldbank.org/etools/wti/2a1.asp Acesso em: 04/2011
125
Tabela 22 - MFN Zero Duty Imports* (% no total das importaes)
2006-2009 Alemanha Coreia do Sul Estados Unidos

*Percentual das importaes do pas no sujeitas a nenhum tipo de tarifa. Fonte: THE WORLD BANK. World Trade Indicators. Disponvel em: http://info.worldbank.org/etools/wti/2a1.asp Acesso em: 04/2011
56,66 34,70 53,25
Tabela 23 - Maximum Rate*
2006-2009 Alemanha Coreia do Sul Estados Unidos

*Maior tarifa aplicada no pas. Fonte: THE WORLD BANK. World Trade Indicators. Disponvel em: http://info.worldbank.org/etools/wti/2a1.asp Acesso em: 04/2011
228,8 831,2 124,5
Tabela 24 - Participao Percentual dos Grandes Setores no PIB
2008 Prim. Alemanha Coreia do Sul Estados Unidos 0,87 3,12 1,07 Secund. 30,15 37,65 21,86 Terc. 68,96 59,22 77,06
126
Tabela 25 - Participao Percuntual da Indstria no PIB
2008 Alemanha Coreia do Sul Estados Unidos 23,43 27,63 13,18
Tabela 26 - % Bens Manufaturados e Commodities Primrias no Conjunto das Exportaes
2009 Manufat. Alemanha Coreia do Sul Estados Unidos 87,91 88,79 75,57 Comoodities 12,09 11,21 24,43
Tabela 27 - ndice de Concentrao de Produtos e Mercados de Exportao
2006-2009 E.P.C.I. Alemanha Coreia do Sul Estados Unidos 9,19 15,70 6,98 E.M.C.I 15,05 24,74 20,91
Fonte: The World Bank. World Trade Indicators. Disponvel em: http://info.worldbank.org/etools/wti/2a1.asp Acesso em: 04/2011
127
Tabela 28 - Gastos em Inovao como Percentual do PIB
2007 Alemanha Coreia do Sul Estados Unidos 2,53 3,21 2,66
Fonte: ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). OECD Statistics Portal. Disponvel em: http://stats.oecd.org/index.aspx Acesso: 11/2010
Tabela 29 - Distribuio Percentual dos Gastos em Inovao: setor pblico, empresas, estrangeiros e outros
2007 S. Pub. Alemanha Coreia do Sul Estados Unidos 27,71 24,79 28,29 Emp. 67,92 73,65 66,18 Estr. 0,35 0,34 2,84 Outr. 4,02 1,22 2,69
Fonte: UNESCO INSTITUTE FOR STATISTICS. Disponvel em: http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.aspx Acesso em: 11/2010
Tabela 30 - Patentes: US Patent and Trademark Office (USPTO) Applicants
2009 USPTO Alemanha Coreia do Sul Estados Unidos 5,38% 5,24% 49,23%
Fonte: U.S. PATENT AND TRADEMARK OFFICE. Patents Counts by Country/State and Year. Disponvel em: http://www.uspto.gov/web/offices/ac/ido/oeip/taf/reports.htm Acesso em: 11/2010
128
Tabelas do Relatrio 3
Tabela 31 - Formao Bruta de Capital Fixo como Percentual do PIB

1998 Brasil China ndia Rssia 16,97% 33,02% 23,08% 16,15% 2002 16,39% 36,25% 24,40% 17,91% 2006 16,43% 40,67% 32,60% 18,51% 2009 16,73% 43,83% 33,70% 21,47%
Fonte: United Nations Conference on Trade and Development. Statistics. Disponvel em: http://unctadstat.unctad.org/TableViewer/tableView.aspx. Acesso em: 12/07/2011 * Em documentos de agncias brasileiras aparecem valores diversos. No Anurio Estatstico 2010, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, p 9, os valores para o Brasil so 17% em 1998, 16,4% em 2002, 18,7% em 2008 e 16,7% em 2009.
Tabela 32 - Taxa de Crescimento do PIB Industrial

1998/2006 Brasil China ndia Rssia 40,60% 176,11% 230,60% 418,75% 1998/2002 -38,41% 38,22% 18,58% 4,23% 2002/2006 128,27% 99,77% 178,80% 397,72%
Fonte: United Nations Conference on Trade and Development. Statistics. Disponvel em: http://unctadstat.unctad.org/TableViewer/tableView.aspx. Acesso em: 12/07/2011

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INDUSTRIAL

POLTICA INDUSTRIAL COMPARADA

Projeto grfico e Diagramao do miolo Marina Proni

Introduo 1. Linhagens e domnios institucionais das Variedades de Capitalismo

2. Governo e Empresariado na Rssia, ndia e China

3. Aspectos Gerais da Poltica Industrial na Rssia, ndia e China

4. Poltica Industrial para Setores Selecionados na Rssia, ndia e China

Consideraes Finais Referncias

Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo

Poltica Industrial na Rssia, ndia e China

Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo

Poltica Industrial na Rssia, ndia e China

1. LINHAGENS E DOMNIOS INSTITUCIONAIS DAS VARIEDADES DE CAPITALISMO

Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo

Poltica Industrial na Rssia, ndia e China

Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo

Poltica Industrial na Rssia, ndia e China

Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo

1.2) Domnios Institucionais e os casos da Rssia, ndia e China

Poltica Industrial na Rssia, ndia e China

Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo

Poltica Industrial na Rssia, ndia e China

Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo

Quadro 1 - Variedades de Capitalismo: domnios interativos e efeitos institucionais

Relaes entre as firmas

Relao com os empregados

Relao com o Estado

- corporativa - pluralista - predatria

Relao com o mercado mundial

- aberta/fechada - hegemnica/central/semiperifrica/ perifrica

Poltica Industrial na Rssia, ndia e China

Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo

Poltica Industrial na Rssia, ndia e China

Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo

Quadro 2 - Domnios Institucionais das Variedades de Capitalismo

Rssia Padres/Traos Financiamento

ndia Padres/Traos Financiamento

China Padres/Traos Financiamento

Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo

(continuao) Quadro 2 - Domnios Institucionais das Variedades de Capitalismo

Rssia Padres/Traos - Via mercado de capitais, as empresas participam da propriedade de outras.

- regulao e plenejamento estatais - Joint ventures

Relaes com os empregados

Relao com o Estado

Relao com o mercado mundial

Elaborao dos autores.

Poltica Industrial na Rssia, ndia e China

2. GOVERNO E EMPRESARIADO NA RSSIA, NDIA E CHINA

Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo

2.2) Governo e Empresariado na Rssia

Poltica Industrial na Rssia, ndia e China

Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo

Poltica Industrial na Rssia, ndia e China

Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo

agente econmico e regulatrio, longe da desregulamentao descontrolada da era Yeltsin.

2.3) Governo e Empresariado na ndia

Poltica Industrial na Rssia, ndia e China

Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo

2.4) Governo e Empresariado na China

Poltica Industrial na Rssia, ndia e China

Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo

Poltica Industrial na Rssia, ndia e China

3. ASPECTOS GERAIS DA POLTICA INDUSTRIAL NA RSSIA, NDIA E CHINA

Uma anlise ancorada na abordagem das variedades de capitalismo