3.3.

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OXTAA PEYNION AEA XONEE0O
ANAINO AE MINIETPOE AE PEAAXIONEE
ETEPIOPEE AE AA XOMYNIAAA ANAINA
22 AE 0YNIO AE 2001
AAENXIA ENEZYEAA

AEXIEION 502

XENTPOE BINAXIONAAEE AE ATENXION EN
uPONTEPA (XEBAu) EN AA XOMYNIAAA ANAINA

AEXIEIONEE
DECISIN 502
Centros Binacionales de
Atencin en Frontera (CEBAF)
en la Comunidad Andina
EL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES,
VISTOS: El Captulo XI del Acuerdo de Cartagena, el Acta de Cartagena, el Acta de
Lima, la Decisin 271 y sus modificatorias, el Captulo XIII de la Decisin 398 y el
Captulo XIV de la Decisin 399, la Decisin 459 y la Propuesta 50 de la Secretara
General;
CONSIDERANDO: Que el Acuerdo de Cartagena establece que los Pases
Miembros desarrollarn una accin conjunta para lograr un mejor aprovechamiento de
su espacio fsico, fortaleciendo la infraestructura y los servicios necesarios para la
integracin econmica de la Subregin;
Que, en el Acta de Cartagena de la XI Reunin del Consejo Presidencial Andino se
determin que entre las tareas prioritarias para profundizar la integracin se encuentra
el establecimiento del Mercado Comn Andino y la ejecucin de una Poltica
Comunitaria de Integracin y Desarrollo Fronterizo;
Que, en el Acta de Lima de la XII Reunin del Consejo Presidencial Andino, en el
marco del programa de accin para el establecimiento del mercado comn, en el tema
de Integracin y Desarrollo Fronterizo, se determina establecer Centros Binacionales de
Atencin en Frontera;
Que la Poltica Comunitaria de Integracin y Desarrollo Fronterizo, adoptada
mediante Decisin 459, establece como objetivos especficos, entre otros, facilitar la
libre circulacin de personas, bienes, capitales y servicios, a travs de los pasos de
frontera, mediante el trabajo comunitario en materia de infraestructura fsica, as como
la armonizacin de las normativas y legislaciones de los Pases Miembros destinadas a
impulsar el desarrollo econmico de las regiones fronterizas y a elevar la calidad de
vida de sus pobladores;
Que el incremento de la competitividad del comercio de bienes y servicios a nivel
subregional y regional requiere que en los pasos de frontera de los Pases Miembros,
se utilicen de manera progresiva procedimientos administrativos y operacionales nicos
y simultneos, que simplifiquen y faciliten el flujo de personas, mercancas y vehculos;
y complementen la labor que realizan los Centros Nacionales de Atencin en Frontera
(CENAF);
Que el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integracin y Desarrollo Fronterizo,
creado por Decisin 459, en su Cuarta Reunin consider el Anteproyecto de Decisin
sobre Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF) y recomend su
aprobacin, dada la importancia que stos poseen para ofrecer soporte al proceso de
integracin andino en general, y al desarrollo e integracin fronterizo en particular;
DECIDE:
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Adoptar el siguiente rgimen para los Centros Binacionales de Atencin en Frontera
(CEBAF) de la Comunidad Andina:
CAPITULO I
DEFINICIONES
Artculo 1.- Para los fines de la presente Decisin se entiende por:
Centro Binacional de Atencin en Frontera (CEBAF): El conjunto de
instalaciones que se localizan en una porcin del territorio de un Pas Miembro o de dos
Pases Miembros colindantes, aledao a un paso de frontera, que incluye las rutas de
acceso, los recintos, equipos y mobiliario necesarios para la prestacin del servicio de
control integrado del flujo de personas, equipajes, mercancas y vehculos, y en donde
se brindan servicios complementarios de facilitacin y de atencin al usuario.
El CEBAF podr estar ubicado a la salida o ingreso por carretera del territorio de un
Pas Miembro hacia otro Pas Miembro o hacia un tercero, si as lo convienen las partes
involucradas.
Control integrado: La verificacin y supervisin de las condiciones legales de
entrada y salida de personas, equipajes, mercancas y vehculos que realizan, en forma
conjunta, en los Centros Binacionales de Atencin en Frontera funcionarios nacionales
competentes designados por el Pas de Salida y el Pas de Entrada.
Funcionarios nacionales competentes designados: El personal, cualquiera que
sea su categora, designado por el Pas de Salida o el Pas de Entrada para ejercer sus
funciones en los CEBAF.
Instalaciones: Los bienes inmuebles y muebles que se encuentran ubicados en los
CEBAF y destinados a los servicios que all se prestan.
Junta de Administradores: El organismo que tiene a su cargo la coordinacin
administrativa y operativa del CEBAF con el fin de facilitar su adecuado funcionamiento,
cuya conformacin ser establecida por acuerdo bilateral.
Pas Miembro: Un Pas de la Comunidad Andina.
Pas de Salida: El Pas Miembro de la Comunidad Andina donde se origina o de
donde proceden las personas, equipajes, mercancas y vehculos, cuyos funcionarios
nacionales designados inician el control integrado en los CEBAF.
Pas de Entrada: El Pas Miembro de la Comunidad Andina a donde ingresan las
personas, equipajes, mercancas y vehculos, cuyos funcionarios nacionales
competentes designados continan y concluyen el control integrado en los CEBAF.
Paso de Frontera: El lugar de vinculacin por carretera entre el Pas de Salida y el
Pas de Entrada, convenido y habilitado por stos para la entrada y salida de personas,
equipajes, mercancas y vehculos.
Servicios bsicos: Los ofrecidos por los organismos nacionales competentes en
materia de transporte internacional por carretera, cuya actuacin es indispensable para
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el trnsito de personas, equipajes, mercancas y vehculos del Pas de Salida al Pas de
Entrada.
Servicios complementarios: Los ofrecidos a las personas, tripulantes, vehculos,
equipajes y las mercancas durante su permanencia en el CEBAF, y que no constituyen
requisito para su trnsito del Pas de Salida al Pas de Entrada.
CAPITULO II
DE LOS OBJETIVOS
Artculo 2.- Constituye objetivo general de esta Decisin promover el
establecimiento de los Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF) en los
Pases Miembros de la Comunidad Andina, as como aprobar un marco de normas
generales sobre su desarrollo y funcionamiento, para la aplicacin del control integrado
en los mismos.
Artculo 3.- Los objetivos especficos de la presente Decisin son los siguientes:
a) Implantar un sistema eficiente e integrado de gestin y control de los trficos
bidireccionales que se canalizan por los pasos de frontera;
b) Evitar la duplicidad de trmites y registros a la salida e ingreso de personas,
equipajes, mercancas y vehculos por carretera de los Pases Miembros;
c) Efectuar en los CEBAF el registro de la informacin sobre el flujo de personas,
equipajes, mercancas y vehculos, en forma uniforme y sistematizada por medios
informticos, para contar con estadsticas oportunas y confiables;
d) Promover el transporte internacional directo de pasajeros y mercancas por
carretera, facilitando el flujo expedito de personas, equipajes, mercancas y
vehculos por los pasos de frontera, aplicando procedimientos que eviten demoras,
as como prdidas y averas de los equipajes y las mercancas;
e) Establecer un sistema permanente de informacin y capacitacin en frontera para
funcionarios, prestatarios de servicios complementarios y usuarios, sobre las
normas que conforman el ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina y las
normas binacionales que regulan el flujo de personas, equipajes, mercancas y
vehculos por los pasos de frontera, incluyendo la publicacin de manuales y guas
binacionales de informacin al pblico; y
f) Otros que acuerden bilateralmente los Pases Miembros.
CAPITULO III
DEL ESTABLECIMIENTO DE LOS CEBAF
Artculo 4.- Los Pases Miembros de la Comunidad Andina podrn establecer los
CEBAF que consideren necesarios, en concordancia con las caractersticas y
peculiaridades de sus respectivos pasos de frontera. El establecimiento de los CEBAF
en los Pases Miembros, as como el traslado, modificacin o supresin de los mismos,
se realizar mediante Acuerdos Especficos entre Pases Miembros, que debern ser
notificados a la Secretara General de la Comunidad Andina, en un plazo no mayor de
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10 das siguientes a la fecha de su entrada en vigencia, para su registro y publicacin
en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena.
Los acuerdos especficos de los que trata el presente artculo forman parte del
ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina, conforme a lo establecido en el literal e)
del artculo 1 del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia.
Artculo 5.- En los Acuerdos Especficos para el establecimiento de cada CEBAF
se consignarn las disposiciones que regularn los aspectos jurdicos, incluyendo los de
jurisdiccin y competencia, econmico-financieros, administrativos, operacionales y
otros necesarios para su funcionamiento.
CAPITULO IV
DEL MARCO GENERAL PARA LA OPERACIN DE LOS CEBAF
Artculo 6.- El CEBAF podr estar ubicado:
a) Integramente en el territorio de un pas, aledao a un paso de frontera; o
b) A un lado y otro aledaos al paso de frontera, es decir, unas instalaciones sobre el
territorio de un pas, y otras sobre el territorio del otro pas.
Artculo 7.- Los CEBAF estarn regulados por la presente Decisin, disposiciones
complementarias y reglamentarias, Acuerdos Especficos a que se refieren los artculos
4 y 5 precedentes, y las disposiciones emitidas por la Junta de Administradores, a que
se refiere el artculo 13, estos ltimos, en tanto sean compatibles con esta Decisin.
Artculo 8.- El control integrado en los CEBAF implicar la parada momentnea y
por una sola vez del flujo de personas, equipajes, mercancas y vehculos y utilizar
procedimientos administrativos y operacionales armonizados o compatibles que
progresivamente se irn transformando en procedimientos nicos.
Hasta que los procedimientos sean nicos, el control se efectuar de manera
secuencial comenzando por el que corresponda realizar a los funcionarios competentes
del Pas de Salida y continuar con el de los funcionarios del Pas de Entrada. En la
medida que los procedimientos sean nicos, el control se har de manera simultnea
por parte de los funcionarios del Pas de Salida y del Pas de Entrada.
En ningn caso los controles en el Pas de Entrada podrn comenzar si los
funcionarios nacionales competentes designados del Pas de Salida no han concluido
su actuacin.
Artculo 9.- Instalaciones mnimas recomendadas.- Sin perjuicio de las
caractersticas topogrficas y ambientales del terreno destinado para el funcionamiento
del CEBAF, del plano arquitectnico del mismo o de las alternativas de ubicacin
convenidas por los Pases Miembros conforme al artculo precedente, el CEBAF deber
contar, en lo posible, con los siguientes elementos mnimos:
a) Vas de acceso;
b) Cerco perimtrico;
c) Edificacin(es) administrativa(s);
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d) Galpn(es) o depsito(s) con sus respectivas vas, andenes y equipos para el
movimiento de la carga;
e) Bscula(s);
f) Areas para inspeccin fsica de mercancas;
g) Patio(s) de estacionamiento para los vehculos de transporte internacional de
pasajeros y mercancas, diferenciando reas para aquellos que se encuentran
dentro del rgimen aduanero de transito aduanero internacional;
h) Area para fumigacin de vehculos;
i) Laboratorio para el control fito y zoosanitario;
j) Area para realizar labores de tratamiento e incineracin de productos que no
cumplan con los requisitos fito/zoosanitarios; y
k) Area para los servicios complementarios que se considere necesarios.
Artculo 10.- Adyacente a las reas que ocupan las instalaciones del CEBAF, los
Pases Miembros realizarn un ordenamiento y acondicionamiento territorial urbano, en
una perspectiva de largo plazo, que asegure el mantenimiento de los accesos y la
fluidez de trnsito, evitando procesos de tugurizacin que pudieran desnaturalizar los
objetivos para los cuales se estableci el CEBAF.
Artculo 11.- Los Pases Miembros que establezcan un CEBAF promovern la
instalacin, ya sea al interior del mismo o en reas aledaas, de servicios
complementarios para los usuarios, entre otros, seguridad y contingencia,
telecomunicaciones, puesto de asistencia mdica, oficinas bancarias, restaurantes,
hosteras, informacin turstica, transporte y auxilio mecnico.
La prestacin de estos servicios complementarios podr estar a cargo de personas
o empresas privadas o ser entregado a stas a travs de concesin pblica u otro
mecanismo, de conformidad con lo establecido en el respectivo Acuerdo Especfico.
Artculo 12.- Los Pases Miembros que establezcan un CEBAF podrn convenir,
mediante Acuerdo Especfico, la concesin de su construccin y operacin. En la
medida en que convengan esa opcin, adecuarn las atribuciones de la Junta de
Administradores, conservando aquellas relativas a la coordinacin de los aspectos
tcnicos y funcionales de los servicios bsicos, y adicionando las concernientes a la
supervisin de la labor de la empresa concesionaria del CEBAF.
CAPITULO V
DE LA ORGANIZACIN INTERNA DE LOS CEBAF
Artculo 13.- Los CEBAF estarn a cargo de una Junta de Administradores
compuesta por funcionarios nacionales competentes, debidamente designados por su
respectivo pas.
Corresponde a dicha Junta de Administradores identificar las acciones necesarias
para dar cumplimiento a los objetivos previstos en el Captulo II de esta Decisin y
adoptar el programa de trabajo correspondiente. Asimismo, y entre otras funciones, le
corresponde homologar los horarios de atencin, procurando que el nmero de horas
de atencin diaria corresponda a las reales necesidades de los respectivos pasos de
frontera; armonizar procedimientos de trabajo de los servicios bsicos; convenir
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frmulas para solventar el pago de los servicios que demande el funcionamiento del
CEBAF; resolver sobre las propuestas e iniciativas del sector privado; y adoptar
cualquier otra medida que contribuya a eliminar obstculos al trnsito fluido de
personas, equipajes, mercancas y vehculos y a incrementar la eficiencia de los
servicios ofrecidos por el CEBAF.
La Junta de Administradores se sujetar a las disposiciones establecidas
bilateralmente por los Pases de Entrada y de Salida respectivos, los cuales facilitarn
informacin a travs de la Secretara General de la Comunidad Andina, al Grupo de
Trabajo de Alto Nivel para la Integracin y Desarrollo Fronterizo creado por Decisin
459 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
Artculo 14.- La Junta de Administradores deber establecer mecanismos
adecuados para que el sector privado, usuario de los servicios del CEBAF, participe
activamente en sus reuniones.
Artculo 15.- A travs de los mecanismos que establezcan los Acuerdos
Especficos, los Pases Miembros que pongan en funcionamiento un CEBAF se
comunicarn recprocamente la lista oficial de los funcionarios nacionales competentes
designados para desempear sus funciones en el CEBAF, incluyendo a los que
integrarn la Junta de Administradores. Del mismo modo, ser notificada cualquier
modificacin introducida en dichas listas oficiales.
Artculo 16.- Los funcionarios nacionales competentes designados de los Pases
Miembros que establezcan un CEBAF se prestarn asistencia mutua para el ejercicio
de sus respectivas funciones dentro del mismo.
CAPITULO VI
FINANCIAMIENTO DE LOS CEBAF
Artculo 17.- Los Pases Miembros establecern de mutuo acuerdo la forma y las
alternativas para financiar los estudios, construccin de las instalaciones, adquisicin de
equipos y mobiliario del CEBAF.
A solicitud de los Pases Miembros interesados, la Corporacin Andina de Fomento
(CAF) podr establecer condiciones preferenciales para dar viabilidad al financiamiento
de los estudios y obras de cada CEBAF.
DISPOSICION TRANSITORIA
Unica.- Los Pases Miembros determinarn los mecanismos que consideren
convenientes para:
a) Elaborar los proyectos y establecer el trmite de aprobacin de los
correspondientes Acuerdos Especficos necesarios para el establecimiento de los
CEBAF, en concordancia con las caractersticas y peculiaridades de cada paso de
frontera;
b) Efectuar el seguimiento del indicado trmite, hasta que se logre la suscripcin de
los Acuerdos Especficos y la ratificacin de los mismos en caso de exigirlo as el
ordenamiento jurdico interno de los Pases Miembros; y
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c) Una vez establecido el respectivo CEBAF, constituir el organismo coordinador
transitorio hasta que la Junta de Administradores asuma plenamente sus funciones.
Dentro de un plazo de ciento ochenta (180) das calendario siguientes a la entrada
en vigencia de esta Decisin, los Pases Miembros fronterizos adoptarn las acciones a
que se refiere esta Disposicin Transitoria.
Dada en la ciudad de Valencia, Venezuela, a los veintids das del mes de junio del
ao dos mil uno.