Analisis de Hidrologia

Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam
2010-2030
Panam, 2011
ISBN 978-9962-609-77-3 Derechos de propiedad intelectual 2011 Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) www.anam.gob.pa
Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicacin para fines educativos o sin fines de lucros, sin ningn otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condicin que se indique la fuente de la que proviene. La ANAM agradecer que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin. El Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de la Repblica de Panam (PNGIRH) 2010-2030 fue financiado con recursos no reembolsables del Programa de Alianza Banco Interamericano de Desarrollo (BID)-Pases Bajos para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (INWAP , por sus siglas en ingls), a travs de la cooperacin tcnica PN-T1020 y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). No est autorizado el empleo de esta publicacin para su venta o para otros usos comerciales.
Diseo grfico: Editora Novo Art, S.A. Pedro Argudo, diagramacin y cubiertas Montserrat Adames, edicin de textos y estilo Primera edicin 2011 1,500 ejemplares Impreso en Colombia por Quad/Graphic para Editora Novo Art, S.A. en Panam
Consejo Nacional del Ambiente
Frank De Lima Ministro de Economa y Finanzas
Jimmy Papadimitriu Ministro de la Presidencia
Franklin Vergara Ministro de Salud
Autoridad Nacional del Ambiente Luca Chandeck C. Administradora General
Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam 2010-2030

Coordinacin general Ing. Bolvar Prez, Director de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas Lic. Telsy de Chanis, Jefa de la Oficina de Planificacin de la Poltica Ambiental Coordinacin tcnica y revisin de textos Ing. Bolvar Prez, Director DIGICH Lic. Telsy de Chanis, Jefa de la OPPA Ing. Roberto Galn, Jefe DEGIRH
Especialistas colaboradores ANAM DIGICH: Ing. Freddy Vega, Ing. Jaime Pimentel, Ing. Jos Bethancourt, Ing. Mara Cortez, Dra. Genoveva Quintero, Dra. Andrea Moreno, Lic. Dinorah Santamara, Agro. Nstor Murillo, Lic. Francisco Taylor, Lic. Lilibeth Herrera, Lic. Gladys Villareal, Ing. Victoria Hurtado, UCC: Lic. Rene Lpez DIPROCA: Ing. Nina de Requena, Lic. Carmen Lay, Lic. Brbara Cceres, Dra. Denisse Delvalle DAPVS: Ing. Carmen de Atencio, Lic. Marisol Dims OPPA: Lic. Javier Morales, Lic. Everlyn Gndola, Lic. Neyra Herrera, Lic. Noriela Maure, Lic. Margarita Guerra, Lic. Yina Fras Miembros del CONAPHI ACP: Ing. Jorge Espinosa, Ing. Gerardo Leis, Lic. Eda Soto AMP: Lic. Ricardo Martn, Lic. Noris Karina Toribio ARAP: Lic. Yira Jaramillo ASEP: Ing. Eduardo Barra ETESA: Ing. Blanca Sols, Lic. Plinio Rodrguez IDAAN: Ing. Juan de Dios Castillo MEF: Lic. Rosa Barra, Lic. Leyris Jurez MIDA: Ing. Nivaldo Vargas, Ing. Iveth Caballero MINSA: Ing. Jos Calvo, Ing. Elda Cruz UP: Dr. Juan Gmez, Ing. Pedro Salinas UTP: Ing. David Vega
Agradecimientos
A las instituciones del Estado con competencia en la gestin del agua, que conforman el Comit Nacional del Programa Hidrolgico Internacional (CONAPHI) y el equipo tcnico interinstitucional designado, organismos, expertos, gobiernos locales, usuarios del agua en general, que contribuyeron con sus aportes en las consultas y talleres realizados para la elaboracin de este plan. Al Banco Interamericano de Desarrollo por su apoyo tcnico y financiero, que sirvi de impulso para desarrollar esta iniciativa. A la Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas, la Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental y la Oficina de Planificacin de la Poltica Ambiental por su compromiso y dedicacin en la elaboracin de este documento.
ndice
Resolucin del Consejo Nacional del Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marco conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Metodologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 13 15 21 22 23 25 25 26 27 27 28 28 28 29 30 31 33 33 34 35 35 36 36 36 36 36 38 41 42 46
Captulo 1. Aspectos fsicos y naturales de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1. Ubicacin, rea, lmites geogrficos y divisin poltico-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Geologa general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Geomorfologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.1. Las regiones de montaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.2. Las regiones de cerros bajos y colinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.3. Las regiones bajas y planicies litorales (cuencas sedimentarias del Terciario) . . . . . . . . . . . 1.4. Suelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.1. Clasificacin de suelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5. Cobertura boscosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6. Zonas de vida de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 2. Situacin y disponibilidad del recurso hdrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1. El ciclo del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Clima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. Precipitacin y escorrenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. Temperatura media anual del aire superficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3. Evapotranspiracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.4. Humedad relativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.5. Vientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Aguas superficiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. Cuencas hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. Las regiones hdricas de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3. Comportamiento de las corrientes superficiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.4. Cuerpos lacustres (embalses, lagos y lagunas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Aguas subterrneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.1. Acuferos predominantemente intergranulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2. Acuferos predominantemente fisurados (discontinuos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.3. reas con acuferos locales (intergranulares o fisurados) de productividad limitada o poco significativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. Balance hdrico superficial por cuencas hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6. Calidad del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.1. Fuentes de contaminacin hdrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.2. Monitoreo de la calidad del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
46 47 47 48 50 50 52 57 58 59 59 60 61 61 63 64 65 66 66 67 68 69 73 74 74 76 79 80 81 83 86 87 91 92 93 96 96 96
Captulo 3. Demanda actual y potencial del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1. Concesiones de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Caudal ecolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Usuarios del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1. Uso del agua para consumo domstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1.1. rea urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1.2. rea rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2. Uso hidroelctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.3. Navegacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.4. Uso agropecuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.5. Uso industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.6. Recreacin y turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Conflictos asociados a los recursos hdricos a nivel de cuencas hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5. Proyeccin de la demanda de agua por cuencas hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1. Proyecciones desagregadas de demanda de agua por cuencas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 4. Instrumentos econmicos para la gestin del agua en Panam . . . . . . . . . . .

4.1. Tarifas por el uso y aprovechamiento del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Tarifas por servicios tcnicos prestados en la gestin de recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Propuestas de nuevos instrumentos para la gestin de recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 5. Manejo integrado de cuencas hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.1. La cuenca hidrogrfica como unidad bsica de planificacin ambiental territorial . . . . . . . . . . . . . 5.2. Gestin integrada de cuencas hidrogrficas, una estrategia de abordaje de los problemas socioambiental en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Programas y proyectos de manejo integrado de cuencas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. Cuenca del Canal de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5. Produccin ms limpia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 6. Cambio climtico, gestin de riesgos y vulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1. Escenarios de cambio climtico para Panam y su influencia en el recurso hdrico . . . . . . . . . . . . . 6.2. Eventos extremos bajo escenarios futuros de clima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3. Impacto del cambio climtico en los recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4. Evento climtico extremo en Panam asociado al cambio climtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5. Adaptacin y mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.5.1. Proyectos de adaptacin en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.2. Proyectos de mitigacin en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
97 97 99
Captulo 7. El agua en la cultura ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1. Agua, cultura y territorio en los grupos indgenas de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 7.2. Subvaloracin del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 7.3. Hacia una nueva cultura de la sostenibilidad hdrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Captulo 8. Institucionalidad del agua en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

8.1. Marco legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 8.2. Competencias Institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 8.3. Gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Captulo 9. Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos 2010-2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
9.1. Eje estratgico 1: Sostenibilidad del recurso hdrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2. Eje estratgico 2: Agua y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3. Eje estratgico 3: Agua y sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.4. Eje estratgico 4: Vulnerabilidad y cambio climtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5. Eje estratgico 5: Institucionalidad y gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 122 123 124 125
Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Glosario de abreviaturas y siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Anexo 1. Marco jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Anexo 2. ndice de calidad del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Anexo 3. Cartera de proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Anexo 4. Mapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Mapa 1. Divisin poltica de la Repblica de Panam Mapa 2. Cuencas hidrogrficas Mapa 3. Regiones hdricas de Panam Mapa 4. Clasificacin de climas segn Kppen Mapa 5. Capacidad agrolgica de la Repblica de Panam Mapa 6. Geologa de la Repblica de Panam Mapa 7. Hidrogeologa de Panam Mapa 8. Zonas de vida de la Repblica de Panam Mapa 9. Cobertura boscosa de la Repblica de Panam, ao 2000 Mapa 10. ndice de calidad del agua (ICA), 2005-2008
Resolucin del Consejo Nacional del Ambiente
Presentacin
El Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos 2010-2030 (PNGIRH) de la Repblica de Panam, se define como un instrumento de planificacin que contribuye a orientar y coordinar las decisiones pblicas y privadas, con el fin ltimo de maximizar la funcin econmica, ambiental y social del agua. Su objetivo central apunta a delinear una accin coordinada entre: El sector pblico, en su calidad de ente normativo y fiscalizador, adems de promotor e inversionista del desarrollo del sector. El sector privado, como responsable del desarrollo de actividades econmicas que impactan el recurso hdrico. La sociedad civil y otros actores que interactan en las cuencas hidrogrficas, en las que no solamente sean parte del problema, sino tambin de la solucin. Es importante destacar la flexibilidad del plan, que permitir la adecuacin de los objetivos, estrategias e instrumentos de polticas, en la medida que cambie el entorno social, ambiental y econmico, tanto interno como externo, por lo cual sus resultados deben ser monitoreados para generar oportunamente los ajustes necesarios. Este principio de flexibilidad es cnsono con la Poltica Nacional de Recursos Hdricos vigente. Una Poltica Nacional de Recursos Hdricos tiende a establecer el papel que cada sector nacional debe asumir en el desarrollo de este recurso y el Plan es la orientacin especfica de las acciones que consolidan dicha poltica en cuanto al agua como un recurso que beneficia a la sociedad panamea y promueve los diferentes usos que determina su gestin. Este Plan constituye un instrumento de referencia vinculante para los planes de desarrollo pblicos, privados o mixtos, que han de desarrollarse en el contexto de 51 cuencas hidrogrficas del pas, los que permitirn el cumplimiento de las acciones propuestas, en beneficio del desarrollo sostenible del pas.
Luca Chandeck C.
Administradora General Autoridad Nacional del Ambiente
Resumen ejecutivo
La Repblica de Panam abarca una extensin de 75,517 km2, es el pas ms estrecho de la regin centroamericana y est ubicado en el hemisferio norte, entre los 712 N y 939 N de latitud y los 7710 O y 83 03 O de longitud, en la franja intertropical prxima al Ecuador terrestre. Al Este limita con Costa Rica y al Oeste con Colombia; al Norte con el mar Caribe, y al Sur con el ocano Pacfico. Su costa Caribe tiene una extensin de 1,288 km, mientras que la del Pacfico mide 1,700 km. De Oeste a Este, un amplio corredor montaoso cruza al pas: la cordillera de Chiriqu, la sierra de Tabasar, las cordilleras Central y de San Blas y la serrana del Darin constituyen una frontera natural entre las vertientes del Pacfico y el Caribe. La primera de ellas alberga la mayor masa poblacional (70%), mientras la segunda el 30% restante. La administracin del Estado Nacional se ejerce a travs de sus rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Su organizacin poltico-administrativa comprende nueve provincias, cinco comarcas indgenas, 75 distritos y 621 corregimientos. El ltimo Censo (2010) estableci que la poblacin panamea asciende a 3,839,177 habitantes, de los cuales 1,388,357 residen en ciudad de Panam, capital del pas. La composicin poblacional de Panam incluye, principalmente, a los siguientes grupos: hispano-indgena, afrocolonial, afroantillano e indgena. Tambin habitan descendientes de inmigrantes chinos, hindes, pakistanes, europeos y norteamericanos. El espaol es el idioma oficial del pas. En las regiones indgenas an se conservan las lenguas nativas de los pueblos que las habitan.
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Se estima que la formacin del istmo de Panam es uno de los ms importantes acontecimientos geolgicos en los ltimos sesenta millones de aos. Aunque solo era un pequeo fragmento de tierra con relacin al tamao de los continentes, el istmo de Panam tuvo enorme impacto en el clima de la Tierra y su medio ambiente, influyendo en el sistema de circulacin ocenica mundial y las pautas de precipitacin atmosfrica. Estratigrficamente y cronolgicamente, las rocas ms antiguas pertenecen al Cretcico superior y las recientes al Cuaternario reciente, respectivamente. Geomorfolgicamente, el pas est constituido por una estrecha faja territorial que se alarga de Este a Oeste en forma sinuosa y con la cual termina el istmo centroamericano. Una cadena montaosa con picos de altura promedio inferior a los 1,500 msnm, que culmina en el volcn Bar (3,475 msnm), cerca de la frontera con Costa Rica, divide al pas en dos vertientes bien definas: la vertiente del Caribe al Norte y la del Pacfico al Sur. La cordillera Central, en Panam, forma parte de la cadena volcnica de Centroamrica, la cual se desarrolla paralelamente a la lnea litoral. Segn la clasificacin climtica de Kppen, Panam tiene dos zonas climticas: la Zona A comprende los climas tropicales lluviosos, en donde la temperatura media mensual de todos los meses del ao es mayor de 18 C. La Zona C comprende los climas templados lluviosos, donde la temperatura media mensual ms clida es mayor de 10 C y la temperatura media mensual ms fra es menor de 18 C, pero mayor de -3 C. En cuanto a la precipitacin, se han identificado dos estaciones: la lluviosa y la seca. La primera es ms extensa, abarca desde finales de abril hasta noviembre. Por su parte, la estacin seca se extiende desde diciembre hasta marzo-abril. En la vertiente del Caribe, la precipitacin promedio anual alcanzan los 3,500 mm; en tanto que en la vertiente del Pacfico, los 2,300 mm, aproximadamente. Las lluvias en Panam se caracterizan por ser muy intensas y de corta duracin, teniendo un valor promedio anual nacional del orden de 2,924 mm1 con un mnimo
de 1,000 mm y un mximo de 7,000 mm. La temperatura promedio anual en Panam oscila entre 23 y 27 C para las reas costeras, y en el interior, a mayor altitud, puede descender hasta los 19 C. La humedad relativa media anual oscila entre el 76 y 91.7%. El volumen promedio de precipitacin anual sobre el istmo panameo se ha estimado en unos 233,8 mil millones de metros cbicos, equivalentes a 2,924 mm de precipitacin promedio anual. La vertiente del Atlntico, espacialmente estrecha y hmeda, recibe un 36% de esta precipitacin (unos 84,2 mil millones de metros cbicos) y la vertiente del Pacfico, de mayor amplitud espacial y menor precipitacin, un 64% (unos 149,6 mil millones de metros cbicos). La vertiente del Atlntico cubre el 30% de territorio nacional, tiene 18 cuencas hidrogrficas y cuenta con 150 ros. La vertiente del Pacfico cubre el 70% del territorio nacional, tiene 34 cuencas hidrogrficas y cuenta con 350 ros. La mayora de estos ros nacen en la divisoria continental, que est constituida por una serie de cadenas montaosas que se extienden de Este a Oeste. En trminos generales, los ros son de corto recorrido y sus cursos estn usualmente en direccin normal a las costas. La longitud media de los ros de la vertiente del Caribe es de 56 km, con una pendiente media de 2.5%; y en la vertiente del Pacfico, la longitud media de los ros es de 106 km, con una pendiente media de 2.27%. Existen unos 67 sistemas lacustres, ubicados en 39 sitios distintos, que corresponden a 25 sistemas lnticos (11 embalses y 14 lagunas) y 42 humedales de agua dulce (pantanos, cinagas o madreviejas). Los embalses, llamados comnmente lagos, constituyen la mayor superficie de nuestros sistemas lacustres, totalizando unos 858-863 km2; en cambio las 14 lagunas, mayoritariamente de origen volcnico, solamente totalizan unas 31-35 ha. Por otro lado, con relacin al agua subterrnea, la informacin que existe en el pas es muy limitada y reciente, ya que hasta el ao 1999 la Empresa de Trasmisin Elctrica, S.A. (ETESA) con el apoyo del Programa Regional de Manejo de Cuencas financiado por la USAID y ejecutado por el CATIE, elaboraron el primer mapa hidrogeolgico de la Repblica. Este mapa, aun con todas las limitaciones
ETESA. Datos del balance hdrico superficial de Panam 1971-2001.
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inherentes a los mapas de pequea escala, permite sobre la base de las formaciones geolgicas existentes, clasificar tres tipos o grupos principales de acuferos y diez unidades hidrogeolgicas de ocurrencia de aguas subterrneas. Estos grupos principales de acuferos son: acuferos predominantemente intergranulares, acuferos predominantemente fisurados (discontinuos), y reas con acuferos locales (intergranulares o fisurados) de productividad limitada o poco significativa. En 2008, la ANAM realiz los balances hdricos en diez cuencas hidrogrficas prioritarias situadas sobre la vertiente del Pacfico. La seleccin de estas cuencas se hizo con base en criterios tales como: concentracin poblacional, demanda de agua, escenarios de conflicto, vulnerabilidad ante el cambio climtico, etc. Cabe anotar que la cuenca hidrogrfica del Canal, de gran relevancia para el pas, no se incluy en este grupo debido a que su control est bajo la responsabilidad de la Autoridad del Canal de Panam, la cual, al tener un programa de monitoreo constante y exhaustivo, cuenta con balances hdricos diarios. Como resultado de los balances de estas diez cuencas hidrogrficas, se reporta que solamente la cuenca del ro Antn presentara dficit de agua, mientras que las dems cuencas presentan una situacin que va desde el equilibrio a la abundancia de agua. Sin embargo, haciendo el anlisis por estacin, se revela que algunas cuencas presentan problemas de disponibilidad del recurso hdrico en el verano. La ANAM realiza, desde el ao 2002, el monitoreo de la calidad del agua, tanto en invierno como en verano, de 95 ros a nivel nacional ubicados en 35 cuencas hidrogrficas priorizadas, a travs de 519 puntos de monitoreo. Estos ros fueron seleccionados por su importancia en el desarrollo socioeconmico de la regin (abastecimiento de agua potable, uso recreativo, uso para descargar aguas residuales, etc.) y los puntos de monitoreo se determinaron conforme a la parte alta, media y baja del cauce de los ros. De acuerdo a ciertos criterios para el ao 2010, el ndice de calidad del agua, segn puntos de monitoreo, indicaba que el 0.2% fue clasificado como altamente contaminado; el 8.8% como contaminado; el 25% como poco contaminado; el 64% como aceptable y el 2% result no contaminado.
Respecto al nmero de concesiones de uso de agua, estas han pasado de un poco ms de 350 en 2004 a 952 en el 2010. Este incremento es el reflejo, entre otros factores, del crecimiento econmico del pas en el mismo perodo. Cabe sealar que estos nmeros solamente reflejan una porcin del total de los usuarios reales, ya que existen numerosos usuarios ilegales del recurso hdrico, principalmente en las actividades agropecuarias y de uso domstico. Las principales actividades que hacen uso del agua son: el consumo humano (606.62 hm3), generacin hidroelctrica (50,000 hm3), esclusajes del Canal de Panam (2,580 hm3), produccin agropecuaria (105 hm3), produccin industrial (2.2 hm3) y sector turstico-recreativo (1.3 hm3). En Panam, los conflictos de uso y disponibilidad de agua que ocurren con mayor frecuencia son aquellos que se presentan entre uno o ms usuarios que utilizan la misma fuente sin tener los permisos correspondientes; la inapropiada planificacin, gestin y distribucin de las concesiones en las cuencas; la prohibicin del acceso de la comunidad a los sitios de captacin de las fuentes hdricas, de parte de los propietarios de fincas; la construccin de embalses para proyectos hidroelctricos que puede afectar la disponibilidad del recurso aguas abajo de la presa. A partir de los usos actuales, se estim la demanda futura de agua en el pas. Se proyect la demanda de agua para los prximos veinte aos, en las cuencas identificadas como prioritarias, tomando en cuenta una serie de escenarios de demanda de agua derivados de escenarios socioeconmicos diversos, que representan las diferentes sendas de desarrollo que podra afrontar el pas en los prximos aos (continuismo, sostenibilidad, implosin). El escenario que mostr el mayor crecimiento en el uso del recurso hdrico es el de sostenibilidad, principalmente por efecto del incremento en la demanda de agua para generacin hidroelctrica, asociado a una produccin ms eficiente de electricidad (que aproveche el potencial hidroelctrico del pas), as como un incremento de los requerimientos de energa de la poblacin. Los instrumentos econmicos son mecanismos diseados para incidir en la conducta de los usuarios de los recursos hdricos y generar respuestas para
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promover un manejo integrado de estos. Dichos instrumentos se dividen en dos grandes grupos: aquellos que establecen precios o tasas; y los que crean los mercados donde posteriormente se definen precios. En Panam solamente se aplican las tasas y derechos que cobra la ANAM por los servicios que presta en la administracin de las concesiones de uso de aguas y los servicios tcnicos relacionados con laboratorios de aguas y suelos, agrometeorologa, conservacin y manejo de suelos, cartografa, agrimensura, inspecciones de las actividades de recursos hdricos y las sanciones. La ANAM, consciente de la necesidad de contar con instrumentos innovadores que permitan el desarrollo y modernizacin de los servicios de recursos hdricos, ha dedicado esfuerzos en el levantamiento de estudios que provean la base tcnica y cientfica para introducir instrumentos tales como: Cuenta Ambiental Nacional; Pago por Servicios Ambientales (PSA) y Tasa Ambiental por Vertido (TAV). Asimismo el pas, desde el ao 2006, viene desarrollando una serie de programas y proyectos de manejo de cuencas hidrogrficas, con los cuales se pretende detener y revertir el deterioro ambiental al cual estn sometidas varias de las cuencas hidrogrficas ms importantes de nuestro pas. Los resultados ms relevantes de estos proyectos son: la elaboracin de planes de manejo en las cuencas de los ros Santa Mara, Indio y Pacora, el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca del ro La Villa, el establecimiento de 4 reservas hdricas en la cuenca del ro Indio; la reforestacin de una superficie de 300 hectreas de bosques de galera y reductos boscosos para la conectividad en 18 cuencas hidrogrficas a nivel nacional; instalacin de biodigestores de flujo continuo para reducir las descargas contaminantes a las fuentes hdricas en las cuencas de los ros La Villa, Chiriqu, Pacora y subcuenca del ro Zarat; estudios de vulnerabilidad, impactos econmicos y socioeconmicos de los efectos del cambio climtico en las cuencas de los ros Tabasar y Chucunaque. La Autoridad del Canal de Panam ACP, en coordinacin interinstitucional con varias instituciones del sector pblico incluyendo ANAM, lleva a cabo el Plan de Desarrollo Sostenible y Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de la Cuenca Hidrogrfica
del Canal de Panam, en el que se busca guiar las intervenciones e inversiones de todos los actores dentro y fuera de la cuenca, bajo un esquema de coordinacin efectiva. A travs de este plan, se pudo calcular el ndice de sostenibilidad ambiental, el cual dio como resultado las fortalezas y debilidades de la cuenca. Las principales fortalezas de la cuenca son la buena calidad del agua, el porcentaje elevado de cobertura forestal nativa remanente y la existencia de una gestin efectiva de sus recursos hdricos. Las limitantes encontradas guardan relacin con factores socioeconmicos tpicos de un pas en desarrollo, el crecimiento de actividades antrpicas y la disponibilidad per cpita de agua. El cambio climtico global y su capacidad para acentuar desequilibrios econmicos severos constituyen un tema relevante, en especial para aquellos pases que dependen primordialmente de sus recursos naturales, como es el caso de Panam y su relacin con el agua y la biodiversidad de los ecosistemas que la proporcionan. El peligro de que las zonas de vegetacin del pas se conviertan en eriales tropicales, desolados y degradados, es real. De acuerdo a los registros estadsticos y los registros meteorolgicos, a partir del ao 2004 se han incrementado la frecuencia de eventos extremos en el pas, siendo aquellos de origen hidrometeorolgico los que han afectado ms los diversos ecosistemas, as como a la poblacin ms vulnerable en varias cuencas prioritarias a nivel nacional. Algunos impactos previstos en el pas, como resultado del aumento en la variabilidad climtica y los cambios en el rgimen de lluvias, como consecuencia del cambio climtico, incluyen: Incremento en las demandas de electricidad para refrigeracin (residencial o industrial), dado el aumento de la temperatura. Esto puede resultar en una mayor necesidad de fuentes de energa para suplir la demanda adicional. Mayor demanda de agua para uso domstico, como consecuencia de las altas temperaturas. Disminucin de los rendimientos de los productos agrcolas por la escasez de las lluvias y el aumento en las temperaturas asociados a una menor disponibilidad de agua para los sistemas de riego. Sobreexplotacin de las fuentes de agua y contaminacin de las mismas, como consecuencia de
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la reduccin de los caudales (lo que aumenta la concentracin de los contaminantes). Incremento de la erosin por la prdida de cobertura vegetal y boscosa, como resultado del aumento de la temperatura y menores lluvias. Incremento de la evapotranspiracin que afectar el rgimen de agua. Migracin de grupos humanos y especies de flora y fauna, debido a la competencia por el acceso a las fuentes de agua. Posible disminucin en la calidad y cantidad del recurso hdrico, como producto de la mayor y menor cantidad de lluvia que prevn los escenarios de cambio climtico actuales. La cultura del agua en Panam se caracteriza por ser impropia, debido a la divergencia de visiones, valoraciones, responsabilidades, patrones de uso y consumo y sistemas de administracin, entre otros. El resultado: DESPILFARRO a todo nivel. Los factores que agudizan esta problemtica son: subvaloracin y derroche del recurso hdrico, al considerar la mayora de los panameos que el agua es un recurso infinito, cuyo derecho de uso es pblico; es decir, que se asume que el agua no tiene costo alguno. Esta concepcin se refleja en el comportamiento que muestran los diferentes actores, quienes de una manera u otra contribuyen al despilfarro del agua; disposicin de los desechos slidos y lquidos en las quebradas, ros y el mar, presentando tal fenmeno niveles crticos en los centros urbanos y semiurbanos como resultado del crecimiento y concentracin poblacional, y la deficiencia en los servicios para el manejo de los desechos, lo que sumado a una precaria cultura ambiental, hacen ms compleja la situacin; incumplimiento de las normativas vigentes, lo que no permite asumir, a todo nivel, una actitud responsable y usar eficientemente el agua, bajo el entendido de que este recurso es finito e indispensable para preservar la vida y garantizar el bienestar de las actuales y futuras generaciones. Aunque ANAM es la institucin responsable de liderar el manejo, uso y proteccin del recurso hdrico, intervienen tambin otras instituciones tales como: el Ministerio de Salud (MINSA), el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN),
la Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA), el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), la Autoridad del Canal de Panam (ACP), etc. La participacin de todos estos actores genera una coexistencia de conflictos de intereses, traslapes y duplicacin de funciones, sin que se tengan muy claramente definidas las reas de competencia de cada institucin. La situacin anterior se agudiza ms cuando dentro de la estructura orgnica de ANAM se tienen diferentes direcciones que se encargan de brindar atencin y cumplimientos a las leyes, reglamentacin, normativas, etc., relacionadas con los recursos hdricos por parte de los sectores usuarios del recurso (IDAAN, MIDA, ACP, ETESA, empresas privadas de energa, etc.), sin contar con un sistema integral de informacin que permita darle un seguimiento y monitoreo y sistemtico a la informacin desde la Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas. En general, aunque se reconoce que el pas ha avanzado en mejorar la gestin de los recursos hdricos, todava persisten problemas como: la baja participacin social, financiamiento insuficiente para la gestin y conocimiento del recurso, deficiencias en la adecuacin de tecnologas para su manejo, un marco normativo desactualizado y poca efectividad en la aplicacin de las normas vigentes y pobre educacin ambiental a la poblacin; producindose los consabidos problemas de deforestacin, degradacin ambiental, incremento de arrastre de sedimentos y contaminacin del recurso. Conforme a lo anterior, le corresponde a la ANAM liderar el proceso de planeamiento estratgico del sector, en coordinacin con las instituciones antes mencionadas. Si bien a lo largo de la gestin institucional se han generado niveles de coordinacin con las distintas instituciones, es importante sealar que esto se ha dado a nivel operativo, de manera puntual. Es decir, se han coordinado acciones cotidianas, segn las necesidades, sin que se hayan establecido lineamientos estratgicos compartidos para la gestin del agua. Luego de realizarse el diagnstico de la situacin de los recursos hdricos en Panam, se desarroll el Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos
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Hdricos 2010-2030, el cual constituye un plan estratgico, con un horizonte de planificacin al 2030, con propuestas a mediano y largo plazo. En la primera etapa (2010-2014), se incluyen las diferentes metas de cumplimiento establecidas, tanto en los instrumentos globales ratificados por el pas, como en los planes de desarrollo nacionales. En la segunda etapa (2015-2030), se incorporan acciones de mayor complejidad, que forzosamente deben ser consideradas a largo plazo. Este Plan est estructurado en cinco ejes:
Sostenibilidad del recurso hdrico. Agua y desarrollo. Agua y sociedad. Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico. Institucionalidad y gobernabilidad del agua. El Plan prev revisiones y actualizaciones cada cinco aos y deber ser referencia obligatoria para los planes de desarrollo pblicos, privados o mixtos que han de desarrollarse en el contexto de las 52 cuencas hidrogrficas del pas.
Introduccin
El Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam 2010-2030 tiene como propsito asegurar la gestin eficiente del recurso hdrico a nivel nacional, mediante la identificacin de una serie de estrategias dirigidas a facilitar la integracin de los distintos procesos para la gestin del agua, la coordinacin efectiva de los diversos actores y una participacin ciudadana debidamente informada, a fin de garantizar su sostenibilidad. El agua representa un recurso estratgico esencial para el desarrollo socioeconmico del pas. La administracin, proteccin y conservacin de este valioso recurso es obligacin del Estado, cuya responsabilidad recae directamente sobre la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). No obstante, la complejidad que implica la administracin de un recurso tan valioso y vulnerable como el agua, en la cual intervienen diversas instancias, tanto del Estado como del sector privado, organismos especializados y la comunidad, conlleva a la necesidad de contar con un Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (PNGIRH), que ofrezca una visin estratgica sobre el recurso para los prximos veinte aos, que contribuya a conciliar los diferentes usos del recurso, disminuir los conflictos actuales y evitar los potenciales, prevaleciendo la justicia y equidad social.
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Marco conceptual
La base conceptual para la formulacin y sustentacin del PNGIRH recoge los principales acuerdos globales que en esta materia han sido ratificados por el pas en el pasado. De igual manera, acoge los diversos instrumentos nacionales que establecen los principios, valores y normas que rigen la gestin del agua en Panam. La definicin estratgica del PNGIRH incorpora, en particular, una serie de preceptos derivados de algunas conferencias lideradas por las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, Cambio Climtico y Lucha contra la Desertificacin, orientados hacia un modelo de gestin integrada del recurso hdrico, bajo criterios de disponibilidad, calidad y distribucin equitativa. Es as como se establecen para el corto, mediano y largo plazo, una serie de estrategias que el pas debera implementar para afrontar los efectos adversos del cambio climtico, en consonancia con el llamado del Segundo Informe de Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo (2006), en el que se advierte sobre la urgencia de atender la problemtica relacionada con la gestin del agua mediante acciones eficaces, con visin de futuro, que permitan sortear situaciones crticas en contextos cambiantes, como la variabilidad climtica y su impacto en eventos extremos relacionados con el agua, caso inundaciones y sequas2. De igual manera, este Plan responde al llamado efectuado en la Cumbre de la Tierra de Johannesburgo (2002), que inst a todas las naciones a presentar Planes Nacionales de Gestin de Recursos Hdricos para el ao 2005, con el propsito de promover el desarrollo sostenible, erradicar la pobreza y contrarrestar la degradacin ambiental, con un enfoque especial hacia temas tales como acceso equitativo al agua, gestin del recurso, estrs hdrico y ampliacin del servicio de saneamiento a un mayor universo poblacional.
Otros aspectos que el Plan incorpora son el rgimen de caudal ecolgico y la gobernabilidad del agua, como piezas esenciales para subsanar las debilidades de un esquema de competencias altamente fragmentado en el sistema de gestin panameo. En tal sentido, existe plena coincidencia con los temas tratados en el IV Foro Mundial del Agua (Mxico, 2006), que plantean el concepto de gobernabilidad del recurso hdrico dentro de diversas iniciativas legales, tcnicas y programticas, as como el uso de los regmenes de caudales ambientales, como una medida de salvaguarda al ecosistema fluvial. En este sentido, la Repblica de Panam present en el V Foro Mundial del Agua (Turqua, 2009) los avances obtenidos en la gestin integrada de los recursos hdricos, como parte del documento de la poltica de la subregin centroamericana para el cumplimiento de las Metas del Milenio. Vale la pena mencionar la adopcin que el Plan hace de los cuatro principios rectores del agua, promulgados en la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA), celebrada en Dubln, Irlanda (1992), a travs de los cuales se busca revertir los actuales niveles de contaminacin y las amenazas derivadas de las sequas y las crecidas generadas por eventos extremos. Estos principios son: Principio 1: El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente. Principio 2: El aprovechamiento y la gestin del agua debe inspirarse en un planteamiento basado en la participacin de los usuarios, los planificadores y los responsables en las decisiones a todos los niveles. Principio 3: La mujer desempea un papel fundamental en el abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua. Principio 4: El agua tiene un valor econmico en todos sus diversos usos en competencia a los que se destina y debera reconocrsele como un bien econmico. Desde la esfera nacional, la base conceptual del Plan vincula preceptos de carcter constitucional e instrumentos normativos, de poltica y estratgicos sectoriales, en el entendido de que el Estado reconoce
http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr/index_es.shtml
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como un derecho fundamental de todo ser humano el acceso al agua potable y al servicio de saneamiento3, conciliando el desarrollo econmico y el social con la proteccin de los ecosistemas naturales. Asimismo, mediante la gestin integrada del recurso hdrico, el Estado establece una visin propia sobre la sostenibilidad del patrimonio hdrico del pas, que apalanque el crecimiento de la economa y contribuya a la reduccin de la pobreza, con pleno respeto al ambiente. Bajo la perspectiva de la salud humana, la gestin del agua se vincula a estrategias que buscan mejorar las condiciones actuales de acceso al agua potable y al saneamiento de la poblacin; adems de vigilar y controlar el comportamiento ambiental de los diferentes actores de la sociedad, a fin de que se asegure la disponibilidad del recurso hdrico en adecuada cantidad y calidad, conforme a la normativa vigente4. La Estrategia Nacional del Ambiente, aprobada por la Resolucin de Gabinete 2 de 23 de enero de 20095, incluye la proteccin del recurso hdrico y el manejo de cuencas como uno de sus temas prioritarios. De manera particular, la Poltica Nacional de Recursos Hdricos, promueve la gestin integrada del recurso hdrico, bajo un enfoque ecosistmico y participativo, como proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, los usos del suelo y los recursos relacionados, para maximizar, de manera equitativa, el bienestar social y econmico, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales6. Adems de esta poltica especfica, el pas cuenta con otras polticas en materia forestal, cambio climtico, produccin ms limpia, manejo integral de residuos no peligrosos y peligrosos, informacin ambiental, supervisin, control y fiscalizacin ambiental, biodiversidad, descentralizacin de la gestin ambiental, etc. Este marco de polticas se ver fortalecido en el corto plazo mediante la incorporacin de tres nuevas polticas: la Poltica Na-
cional de Humedales, la Poltica Nacional de Manejo Integrado del Fuego en Masas Vegetales y la Poltica Nacional de la Cultura Ambiental. En general, cada una de ellas contiene lineamientos que de una u otra manera se relacionan con el recurso hdrico y su gestin. Asimismo, en el Plan Estratgico de Gobierno 2010-2014, se inserta la gestin integrada de los recursos hdricos como un modelo de gestin que busca asegurar la disponibilidad del recurso hdrico, en cantidad y calidad, para el desarrollo socioeconmico del pas, enfocado en la sostenibilidad de los ecosistemas.
Metodologa
El Gobierno de Panam solicit al Banco Interamericano de Desarrollo el apoyo tcnico y financiero para la formulacin del Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (PNGIRH), esfuerzo que se financi con recursos no reembolsables del Programa de Alianza BID-Pases Bajos para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (INWAP, por sus siglas en ingls). Con el fin de desarrollar el Plan, se contrat a un equipo multidisciplinario de consultores en las reas de evaluacin (balances hdricos), planificacin, economa de recursos hdricos y aspectos institucionales y financieros. Con base en dichos informes, as como en otros documentos de referencia sobre la gestin del agua, nacionales e internacionales, el Gobierno de Panam, a travs de la ANAM, formul una propuesta del Plan, que entre sus componentes incluye un diagnstico y un plan de accin, discutido y acordado con las entidades del sector. Durante el proceso de elaboracin del Plan, se desarrollaron procesos participativos y de consulta con diferentes actores claves a nivel nacional y regional, tanto para la revisin de los estudios desarrollados, como en la definicin de los objetivos y lineamientos estratgicos del Plan.
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Panam firm la Resolucin 64/292 de la Asamblea General de la ONU, donde se reconoce el acceso al agua potable y al saneamiento como un derecho humano fundamental. http://www.minsa.gob.pa/minsa/tl_files/documents/transparencia/Politica%20y%20Estrategia%202005-2009.pdf ANAM. Estrategia Nacional del Ambiente, 2009. ANAM. Poltica Nacional de Recursos Hdricos, 2007.
Captulo
Aspectos fsicos y naturales de Panam

La ubicacin de Panam, su tamao, forma, orientacin y relieve, determinan la distribucin temporal y espacial de la lluvia y, por ende, de los caudales as como los rendimientos en las diferentes regiones del pas. Las caractersticas geomorfolgicas, geolgicas y tipo de suelos influyen en la longitud, pendiente y orientacin de los cursos de agua, as como en la capacidad de retencin de las cuencas hidrogrficas. Este captulo describe aquellos elementos y caractersticas fsicos y naturales que influyen en el comportamiento del ciclo hidrolgico y por consiguiente en la disponibilidad y comportamiento del recurso hdrico.
1.1. Ubicacin, rea, lmites geogrficos y divisin poltico-administrativa

La Repblica de Panam abarca una extensin de 75,517 km2, es el pas ms estrecho de la regin centroamericana y est ubicado en el hemisferio norte, entre los paralelos 712 N y 939 N de latitud y los meridianos 7710 O y 8303 O de longitud, en la franja intertropical prxima al Ecuador terrestre. Al Este limita con Costa Rica y al Oeste con Colombia; al Norte con el mar Caribe, y al Sur con el ocano Pacfico. Su costa Caribe tiene una extensin de 1,288 km, mientras que la del Pacfico mide 1,700 km. De Oeste a Este, un amplio corredor montaoso cruza al pas: la cordillera de Chiriqu, la sierra de Tabasar, la cordillera Central, la cordillera de San Blas y la serrana del Darin que constituyen una frontera natural entre las vertientes del Pacfico y el Caribe. La primera de ellas alberga la mayor masa poblacional (70%), mientras la segunda el 30% restante.
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La administracin del Estado se ejerce a travs de sus rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Su organizacin poltico-administrativa, como puede observarse en la figura 1 (para mayor detalle, ver mapa 1, anexo 4), comprende nueve provincias, cinco comarcas indgenas, 75 distritos y 621 corregimientos. El ltimo Censo (2010) estableci que la poblacin de panamea asciende a 3,839,177 habitantes, de los cuales 1,388,357 residen en ciudad de Panam, capital del pas. La composicin poblacional de Panam incluye, principalmente, a los siguientes grupos: Hispano-indgena. Afrocolonial, integrado por descendientes de esclavos africanos trados al Istmo durante la colonizacin espaola. Afroantillano, constituido por los descendientes de los trabajadores antillanos de habla francesa o inglesa que llegaron a Panam durante la construccin del Canal entre 1880 y 1910. Indgena, integrado por los descendientes de pueblos originales que migraron al Istmo tras el exterminio de la poblacin nativa durante la conquista espaola. Existen ocho etnias que representan cerca del diez por ciento de la poblacin del pas: kuna, ember, wounaan, ngbe, bugl, bokota, teribe y bri bri.
En Panam habitan, adems, descendientes de inmigrantes chinos, hindes, pakistanes, africanos, europeos oriundos de la cuenca del Mediterrneo y norteamericanos, que en su totalidad se han incorporado a la vida econmica, social y cultural del pas. El espaol es el idioma oficial del pas y en las ciudades de Panam y Coln, gran parte de la poblacin habla y entiende el ingls. En las regiones indgenas an se conservan las lenguas nativas de los pueblos que las habitan.
1.2. Geologa general

Antes de crearse el istmo de Panam, una gran masa de agua separaba los continentes de Amrica del Norte y del Sur, lo que permita a las aguas de los ocanos Pacfico y Atlntico mezclarse libremente. Bajo la superficie del agua, dos placas de la corteza terrestre se desplazaban lentamente, obligando a la placa del Pacfico a deslizarse bajo la placa del Caribe. La presin y el calor causado por esta colisin tectnica llevaron a la formacin de volcanes submarinos, algunos de los cuales crecieron lo suficiente como para conformar islas hace unos quince millones de aos. Mientras tanto, el desplazamiento de las dos placas tambin fue empujando al fondo marino, obligando lentamente a emerger algunas zonas sobre el nivel del mar.
Figura 1. Mapa de la divisin poltica de la Repblica de Panam
Fuente: ANAM, 2010.
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Con el tiempo, grandes cantidades de sedimentos (arena, lodo y barro) de Amrica del Norte y del Sur rellenaron las zonas existentes entre la nueva formacin de islas. Durante millones de aos, los depsitos de sedimentos ampliaron las islas, vinculndolas, originando hace unos tres millones de aos la formacin de un istmo, entre el norte y el sur de Amrica. Se estima que la formacin del istmo de Panam es uno de los ms importantes acontecimientos geolgicos en los ltimos sesenta millones de aos. Aunque solo era un pequeo fragmento de tierra con relacin al tamao de los continentes, el istmo de Panam tuvo enorme impacto en el clima de la Tierra y su medio ambiente, influyendo en el sistema de circulacin ocenica mundial y en las pautas de precipitacin atmosfrica.
1.3. Geomorfologa
Panam est constituida por una estrecha faja territorial que se alarga de Este a Oeste, en forma sinuosa y con la cual termina el istmo centroamericano. Una cadena montaosa con picos de altura promedio inferior a los 1,500 msnm, que culmina en el volcn Bar (3,475 msnm) cerca de la frontera con Costa Rica, divide al pas en dos vertientes bien definas: la vertiente del Caribe al Norte y la del Pacfico al Sur. La cordillera Central, en Panam, forma parte de la cadena volcnica de Centroamrica, la cual se desarrolla paralelamente a la lnea litoral. El territorio de la Repblica de Panam presenta tres regiones morfoestructurales: las regiones de montaas, las regiones de cerros bajos y colinas, y las bajas y planicies litorales, claramente individualizadas desde el punto de vista topogrfico (altitud y pendiente), estructural (litologa y tectnica) y de acuerdo con su historia geolgica, como se presenta en el mapa fsico de Panam (anexo 4).
Montaas y macizos de origen gneo: Afloraron en Panam desde hace millones de aos (Cretcico superior) hasta el holoceno a travs de los centros efusivos puntuales (volcanes) y por fisuras regionales (fracturas y fallas). Entre las montaas de origen gneo se pueden mencionar las siguientes: La cordillera Central: Es la prolongacin de la cordillera de Talamanca (Costa Rica), que se interna en el Istmo hasta la depresin de ToabrZarat. La altitud de esta cordillera disminuye de Oeste a Este, desde el cerro Parado (2,468 msnm) hasta el cerro Negro (1,518 msnm). La cordillera Chiricana: Constituye un eje de antiguos conos volcnicos, cuya lnea de cresta oscila entre los 3,300 y los 2,000 msnm de altura (sector occidental) y entre los 2,800 y los 1,200 msnm (sector oriental), hasta su lmite en la cabecera del ro Tabasar. Esta cordillera presenta una morfologa muy quebrada, crestas redondeadas, vertientes con fuertes declives y valles profundamente escarpados. La cordillera Veragense-Coclesana: Se curva y toma una direccin Oeste-Este. Las elevaciones mayores no alcanzan los 2,000 msnm. Las elevaciones de Campana y Trinidad: Cuyas crestas son inferiores a los 1,000 msnm El paisaje es de un campo de chimeneas en diversas fases de exhumacin. Constituyen plugs o espigones, producto del desmantelamiento de antiguos edificios volcnicos. Los grandes conos volcnicos (El Valle y Bar). El cono del volcn de El Valle es del tipo compuesto o estratovolcn. El volcn Bar, localizado en el extremo occidental y al sur de la divisoria continental, es de tipo estratovolcn y posee la cota ms elevada del pas (3,475 msnm). Los macizos y cadenas montaosas de las Palmas y Azuero: Son montaas bajas cuyos valores altimtricos varan de 1,200 msnm (cerro Quebro) a 800 msnm (cerro Manicud). Muestran paisajes muy abruptos y valles profundos. Los bloques horts: La regin oriental del Istmo est constituida por dos ejes montaosos paralelos con convexidad hacia el mar. El eje septentrional lo constituye la cordillera Nororiental o de San Blas, mientras que el meridional lo forman las serranas de Maj, Sapo, Bagre y Pirre. Se trata de
1.3.1. Las regiones de montaa

Las regiones de montaas estn modeladas en rocas volcnicas y plutnicas, con excepcin de las elevaciones bocatoreas del Teribe y Changuinola, que son de naturaleza sedimentaria. Incluyen:
28
montaas bajas y cerros altos, aunque existen cotas que superan los 1,500 msnm: cerro Pia (1,581 msnm) y el Tacarcuna (1,875 msnm). A pesar de mostrar un paisaje de escarpes y valles profundos, las altitudes promedios varan de 600 a 800 msnm. Las montaas de origen sedimentario: Estas montaas pertenecen a la cordillera Central y corresponde a las montaas bajas de la provincia de Bocas del Toro. Las lneas de cresta varan entre los 1,500 msnm y 2,000 msnm y presentan una morfologa muy quebrada, de laderas abruptas y valles profundos.
1.3.3. Las regiones bajas y planicies litorales (cuencas sedimentarias del Terciario)
Corresponde a zonas deprimidas, constituidas por rocas sedimentarias marinas. La topografa vara de aplanada a poco ondulada, con declives que oscilan entre muy dbil y dbil. Relieves residuales (colinas aisladas y diques) irregularizan el paisaje de estas unidades. Las cuencas sedimentarias desde el punto de vista de su gnesis, se pueden reunir en dos grandes grupos. Las que derivan de acumulaciones en aguas poco profundas, litorales y epicontinentales que predominan en la regin centro-occidental del Istmo (cuencas Bocatoreas, Chiricana, Central y de Tonos). Acumulaciones de sedimentos en aguas profundas, ligadas con intensos fenmenos de subsidencia, que definen a las cuencas de la regin oriental (Bayano, Chucunaque, Tuira, Samb, etc.). Sobre este basamento sedimentario Terciario, se han depositado los sedimentos Cuaternarios.
1.3.2. Las regiones de cerros bajos y colinas

Las cotas oscilan entre 400 y 900 msnm. La topografa es la de un paisaje accidentado y las laderas de los cerros y colinas tienen formas convexas en las partes superiores y cncavas en las partes inferiores. Ataen a las zonas de contacto de las cuencas sedimentarias que fueron levantadas y dispuestas en escalones por los empujes verticales que sufrieron las regiones montaosas. Los cerros y colinas de origen volcnico se localizan en el occidente de la provincia de Veraguas, as como tambin en el oriente panameo, que bordean las alturas meridionales del Darin. En la provincia de Bocas del Toro, la estructura de esta unidad es la de un sistema de fallas y de pliegues con rumbo axial noreste-sureste (colinas de Sinosri y Almirante). La serrana de Filo de Tallo en el Darin corresponde a anticlinales fallados.
1.4. Suelos
Las caractersticas geomorfolgicas del pas, interactuando con elementos tales como la lluvia, la temperatura, el viento, etc., generan procesos de meteorizacin de la roca madre de las formaciones geolgicas existentes, generando distintos tipos de suelo segn los criterios de clasificacin que se use.
Los diferentes tipos de suelos, permiten desarrollar diversas actividades productivas.
29
1.4.1. Clasificacin de suelos

En Panam, los suelos se clasifican segn el sistema norteamericano Land Capability (Capacidad Agrolgica) en ocho clases y se designan con nmeros romanos, que van del I al VIII. La distribucin por-
centual de las ocho clases de suelo en Panam se presenta en el siguiente cuadro. La capacidad agrolgica de los suelos est ntimamente ligada a las pendientes del terreno. La mayor cantidad de tierras clasificadas en la categora de
Cuadro 1.Clasificacin de los suelos de Panam segn su capacidad agrolgica

Clase Descripcin Los terrenos de esta clase son aptos para los cultivos anuales. Pueden utilizarse adems para la produccin de cultivos permanentes, ganadera, actividades forestales y proteccin. Es la clase ideal, tienen muy pocas o ninguna limitacin que puedan restringir su uso. Estos terrenos son aptos para la produccin de cultivos anuales. Las tierras de esta clase presentan algunas limitaciones que, solas o combinadas, reducen la posibilidad de eleccin de cultivos, o incrementan los costos de produccin debido a la necesidad de usar prcticas de manejo o de conservacin de suelos. Pueden utilizarse adems en actividades indicadas en la clase anterior. Requieren de una conservacin moderada. Las tierras de esta clase son aptas para la produccin de cultivos anuales. Pueden utilizarse adems en las mismas actividades indicadas en la clase anterior. Los terrenos de esta clase presentan limitaciones severas que restringen la seleccin de cultivos o incrementan sustancialmente los costos de produccin. Requieren conservacin especial. Estas tierras son aptas para la produccin de cultivos permanentes o semipermanentes. Los cultivos anuales solo se pueden desarrollar en forma ocasional y con prcticas muy intensas de manejo y conservacin de suelos, esto debido a las muy severas limitaciones que presentan estos suelos para ser usados en este tipo de cultivos de corto perodo vegetativo. Tambin se permite utilizar los terrenos de esta clase en ganadera, produccin forestal y proteccin. Requieren un manejo muy cuidadoso. Esta clase es apta para la actividad ganadera, tambin se permite la actividad del manejo del bosque natural, cuando hay. Las tierras de esta clase presentan limitaciones y riesgo de erosin, de modo tal que los cultivos anuales o permanentes no son aptos en esta. Los terrenos de esta clase son aptos para la actividad forestal (plantaciones forestales). Tambin se pueden establecer plantaciones de cultivos permanentes arbreos, tales como los frutales, aunque estos ltimos requieren prcticas intensivas de manejo y conservacin de suelos (terrazas individuales, canales de desviacin, etc.) Son aptos para pastos. Otras actividades permitidas en esta clase son el manejo del bosque natural y la proteccin. Presentan limitaciones severas. Esta clase es apta para el manejo del bosque natural, adems de proteccin. Las limitaciones son tan severas que ni siquiera las plantaciones forestales son recomendables en los terrenos de esta clase. Cuando existen bosques en estos terrenos, se deben proteger para provocar el reingreso de la cobertura forestal mediante la regeneracin natural. En algunos casos, y no como regla general, es posible establecer plantaciones forestales con relativo xito y tambin pastos. Las tierras de esta clase presentan limitaciones tan severas que no son aptas para ninguna actividad econmica directa del uso del suelo, de modo tal que solo se pueden dedicar para la proteccin de los recursos naturales (suelos, bosques, agua, fauna, paisaje). Porcentaje
0.0
II
2.4
III
6.0
IV
8.8
2.1
VI
15.9
VII
45.1
VIII
19.7
Fuente: Atlas ambiental de la Repblica de Panam, ANAM, 2010.
30
pendiente poco inclinada (0-3) presentan suelos arables con ninguna o poco limitacin, estando ubicados a lo largo de toda la Repblica, en el rango altitudinal que va de 0 a 100 msnm, correspondientes a las tierras bajas de las provincias de Chiriqu y Bocas del Toro, golfo de Montijo, pennsula de Azuero, provincia de Cocl, distrito de Chepo (provincia de Panam) y los valles de los ros Chucunaque, Tuira, Balsas, Samb, Jaqu e Indio (provincia de Darin). As mismo, las tierras con una pendiente moderadamente inclinada (4-15) presentan suelos arables con alguna limitacin. Los mismos se han identificado en una cantidad significativa en reas de mayor altitud, en los siguientes sectores: tierras altas de Chiriqu (Caizn, Volcn, Boquete, Gran Galera de Chorcha) en rangos altitudinales que oscilan entre 200 y 1,600 msnm; El Valle de Antn (entre 400 y 1,200 msnm); Madroo en el valle del Mamon (entre 100 y 400 msnm); el valle de Cana en Darin (entre 100 y 800 msnm) y la cuenca alta del ro Balsas en Darin (entre 200 y 400 msnm). Las reas de mayor pendiente (escarpada: > 30) presentan suelos no arables y la mayor parte de vocacin forestal. Estos suelos son susceptibles a erosin y deslizamientos, as como al incremento de la velocidad y el deterioro de la calidad del agua. Estas zonas se localizan en las siguientes regiones: la cordillera Central, desde la frontera tico-panamea hasta cerro Mara en el distrito de la Pintada; el volBosques en la cuenca del ro Pacora.
cn Bar; las tierras altas de la Comarca NgbeBugl; cerro Hoya; serrana del Sapo, cerro Pia, serrana de Jingurud y Jurad, alturas de Nique, serrana de Pirre, cerro Setetule, altos de Limn, altos de Puna y serrana del Darin (provincia de Darin) y la Comarca Ember-Wounaan; serrana de Maj y serrana de Caazas (provincia de Panam). Las tierras que muestran una pendiente fuertemente inclinada (16-30) tambin son susceptibles a erosin y deslizamientos, se ubican alrededor de las mismas reas geogrficas que las tierras con pendientes escarpadas, incluyendo otras reas tales como: sector de punta Burica en la frontera tico-panamea; sur de Son; tierras altas de la pennsula de Azuero (cerros Hoya, El Montuoso, La Tronosa); El Valle de Antn y cerro Campana; cuenca alta de los ros Chagres, Gatn y Pequen; serrana de San Blas.
1.5. Cobertura boscosa

La cobertura boscosa del pas para el ao 2000 fue de 33,645.91 km (3,364,591 ha), lo que representa un 45% de la superficie total del pas. De este total, las provincias que mostraron mayor cantidad de bosques fueron: Darin, Panam, Comarca EmberWounaan y Bocas del Toro, las cuales representaban el 50.2% de la cobertura boscosa. De esta cobertura, las provincias que mostraron bajos porcentajes fueron: Los Santos y Herrera, con 0.83 y 0.28%, respectivamente.
31
A nivel nacional, los bosques naturales maduros tienen una superficie de 30,150.02 km, representando un 40.2% de la superficie total del pas. Estos bosques se encuentran localizados principalmente en las provincias de Darin (7,775 km), Panam (4,115 km), Comarca Ember-Wounaan (3,953.4 km), Bocas del Toro (3,158.23 km), Comarca Ngbe-Bugl (2,745.9 km), Veraguas (2,460.6 km), Coln (2,269.3 km) y la Comarca Kuna Yala (2,095.5 km). Seguido de estos bosques, se encuentran los manglares, mostrando una superficie de 1,744.35 km (174,435 ha), los cuales representaron el 5.2% de la cobertura boscosa nacional y el 2.3% de la superficie total del pas. Los bosques secundarios maduros cubrieron una superficie de 719.9 km; es decir, un 2.1% de la superficie boscosa y un 0.96% de la superficie total del pas. Se encuentran localizados en las provincias de Panam y Coln, especficamente en las riberas del Canal de Panam. En los ltimos cincuenta aos, la cobertura boscosa de Panam se redujo de un 70% del territorio nacional al 45% actual, debido principalmente al uso de tierras para la ganadera y la agricultura de subsistencia. La desaparicin de los ecosistemas forestales afecta gravemente la produccin de agua, pues las zonas arboladas o boscosas de las montaas detienen la humedad que proviene del mar y fomentan la acumulacin de nubes cargadas de agua. Por otro lado, el bosque proporciona un sistema de filtrado a travs del suelo, que facilita la acumulacin de agua en los acuferos del subsuelo, que a su vez son la fuente de ros y lagos. En reas sin cobertura boscosa, el impacto directo de las lluvias y las escorrentas ms fuertes generan el lavado y arrastre de partculas de suelo, la infiltracin es mnima y la sedimentacin de las fuentes hdricas limita o disminuye los caudales hdricos. Por lo mismo, se hace nfasis en restaurar los bosques de galera.
teriores, y por ello pertenece a la regin latitudinal tropical. Estas zonas, llamadas tambin zonas de vida, encierran un rango de cuatro fajas latitudinales y cuatro provincias de humedad a saber: Faja tropical: Donde predominan los bosques secos tropicales, los bosques hmedos tropicales y los bosques muy hmedos tropicales. Faja premontano tropical: Donde se encuentran bosques secos premontanos, bosques hmedos premontanos, bosques muy hmedos premontanos y bosques premontanos pluviales. Faja montano bajo tropical: Caracterizada por la presencia de bosques hmedos montanos bajos, bosques muy hmedos montanos bajos y bosques pluviales montanos bajos. Faja montano tropical: Donde existen bosques muy hmedos montanos y bosques pluviales montanos. En el cuadro 2, se presentan las doce zonas ecolgicas identificadas y contenidas dentro de las cuatro fajas altitudinales. Las dos zonas de vida subhme-
1.6. Zonas de vida de Panam

En el pas han sido identificadas y cartografiadas doce zonas ecolgicas bien diferenciadas. Todas se caracterizan por la temperatura, la precipitacin y las condiciones termoperidicas de los trpicos in-
Bosque hmedo tropical, zona de vida ms extensa en Panam.
32
das, representan el 10% del territorio nacional y son principalmente apropiadas para la agricultura y la ganadera. Las zonas de mayor precipitacin son el bosque pluvial premontano, pluvial montano bajo y pluvial montano, las cuales representan un 12.37% del territorio total de la Repblica. Estas son reas demasiado hmedas y ocupan sitios muy empinados y edficamente empobrecidos para soportar agricultura, pastoreo y, solo en reas muy limitadas, son apropiadas para la produccin forestal. Dichas tierras significan un valioso recurso hidrolgico e incluyen reas de gran belleza escnica natural, las cuales deben ser aprovechadas para el ecoturismo. Cuadro 2. Descripcin de las zonas de vida de Panam
Zona de vida Bosque hmedo Bosques hmedo premontano Bosque hmedo tropical Bosque muy hmedo montano Bosque muy hmedo montano bajo Bosque muy hmedo premontano Bosque muy hmedo tropical Bosque pluvial montano Bosque pluvial montano bajo Bosque pluvial premontano Bosque seco premontano Bosque seco Tropical
a
La zona de vida ms extensa del pas es el bosque hmedo tropical, el cual ocupa el 40% del territorio nacional y presenta precipitaciones entre los 1,850 mm y 3,400 mm. Esta zona se caracteriza por dos regmenes mayores de precipitacin: uno al norte de la divisin continental, con una distribucin uniforme de la lluvia durante el ao, suelos generalmente frtiles y laderas poco pronunciadas; otra, al sur, caracterizada por presentar clima monzonal estacional, alternativamente hmedo y seco. La zona de vida del bosque muy hmedo tropical y del bosque muy hmedo premontano, en su transicin clida, aparece abundantemente en el lado Atlntico del pas, en el occidente de Chiriqu, y en el este de Panam y San Blas.
Siglasa bh-MB bh-PM bh-T bmh-M bmh-MB bmh-PM bmh-T bp-M bp-MB bp-PM bs-PM bs-T
Superficie 30.71 (0.040%) 2,299.60 (3.070%) 29,899.90 (40.000%) 5.62 (0.007%) 183.71 (0.250%) 13,153.50 (17.550%) 16,609.60 (22.170%) 211.12 (0.280%) 1,619.54 (2.160%) 7,441.98 (9.930%) 612.51 (0.820%) 2,847.74 (3.800%)
Temperatura >12 >24 24-26 6-12 12-18 17.5 25.5-26 6-12 10.8-13.5 18-24 18-24 18-24
Precipitacin < 2,000 1,450-2,000 1,850-3,400 2,000 2,000-4,000 2,000-4,000 3,800-4,000 > 2,000 > 4,000 4,000-5,500 < 1,100 1,100-1,650
Siglas formadas por dos grupos de letras separadas por un guin: el primer grupo, en minsculas, corresponde a las iniciales del nombre dado a la humedad; el segundo, en maysculas, a la inicial de la biotemperatura.
Fuente: Inventario y demostraciones forestales, Panam, Zonas de Vida, basado en la labor de Joseph A. Tosi, 1971.
Conclusiones
La Repblica de Panam, cuyo territorio consiste en una estrecha franja territorial de 75,517 km2 de rea, est ubicada en el hemisferio norte, en la franja intertropical prxima al Ecuador terrestre. El corredor montaoso que recorre el pas de Oeste a Este, y cuya mxima elevacin es el volcn Bar (3,475 msnm), divide al pas en dos vertientes definidas: la vertiente del Caribe al Norte y la del Pacfico al Sur. Respecto a los suelos, las reas que presentan mayor pendiente tienen vocacin forestal y son propensas a erosin y deslizamientos, as como al incremento de la velocidad y deterioro de la calidad del agua. En tanto, la cobertura boscosa representa un 45% del territorio nacional, pero la desaparicin de los ecosistemas forestales en las cuencas hidrogrficas afecta gravemente la produccin de agua, interrumpiendo el ciclo de la misma.
Captulo
Situacin y disponibilidad del recurso hdrico

El ciclo del agua est ligado a procesos relacionados al clima, tales como la precipitacin, escorrenta y evapotranspiracin; los cuales inciden en la disponibilidad del recurso hdrico, tanto a nivel de las aguas superficiales (ros, quebradas y sistemas lacustres), como las subterrneas. En este captulo, se describen las aguas continentales de Panam, su comportamiento y caractersticas principales. Adems, se presentan los balances hdricos para diez cuencas prioritarias del pas.
2.1. El ciclo del agua

El ciclo del agua describe la presencia y el movimiento del agua en la Tierra y sobre ella. El agua de la Tierra est siempre en movimiento y constantemente cambiando de estado: desde lquido, a vapor, a hielo, y viceversa. El ciclo del agua ha estado ocurriendo por billones de aos, y la vida sobre la Tierra depende de l. La Tierra sera un sitio inhspito si el ciclo del agua no tuviese lugar. El ciclo del agua no se inicia en un lugar especfico, pero para esta explicacin asumimos que comienza en los ocanos. El Sol, que dirige el ciclo del agua, calienta el agua de los ocanos, la cual se evapora hacia el aire como vapor de agua. Corrientes ascendentes de aire llevan el vapor a las capas superiores de la atmsfera, donde la menor temperatura causa que el vapor de agua se condense y forme las nubes. Las corrientes de aire mueven las nubes sobre el globo, las partculas de nube colisionan, crecen y caen en forma de precipitacin. Parte de esta precipitacin cae en forma de nieve, y se acumula en capas de hielo y en los glaciares, los cuales pueden almacenar agua congelada por millones de aos.
34
Figura 2. Ciclo del agua
2.2. Clima
El clima de Panam est determinado por diversos factores: Geogrficos: Panam, ubicada en la zona intertropical prxima al Ecuador terrestre, es una franja angosta, de poca extensin territorial, orientada de Este a Oeste, entre los ocanos Atlntico y Pacfico. Oceanogrficos: Debido a lo angosto de la franja que separa los ocanos Atlntico y Pacfico, estas grandes masas ocenicas son las principales fuentes del alto contenido de humedad en nuestro ambiente. Meteorolgicos: El anticicln semipermanente del Atlntico Norte, contribuye significativamente a caracterizar las condiciones climticas de nuestro pas. La posicin y la intensidad de este sistema determina el impacto que los vientos alisios (del nordeste y sureste) tienen en un momento determinado sobre el rgimen de lluvias, estableciendo as la estacionalidad de las mismas. El encuentro de los vientos alisios del norte con el sureste origina el sistema meteorolgico conocido como Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), el cual se afecta en nuestra regin por el anticicln semipermanente del Atlntico Norte. La ZCIT se mueve siguiendo el desplazamiento del sol a travs del ao; en el verano del hemisferio norte se desplaza hacia al Norte y en el invierno hacia el Sur. Este movimiento norte-sur y viceversa ocasiona una bimodalidad en el rgimen de lluvia en el Pacfico y en gran medida determina la duracin de la estacin seca en esta vertiente. Segn la clasificacin climtica de Kppen, Panam tiene dos zonas climticas. Esta clasificacin est referenciada a los grupos de vegetacin y se basa en datos de temperaturas medias mensuales y anuales, as como en precipitaciones medias mensuales y anuales: La Zona A: Comprende los climas tropicales lluviosos en donde la temperatura media mensual de todos los meses del ao es mayor de 18 C. En esta zona climtica se desarrollan las plantas tropicales cuyos requerimientos son mucho calor y humedad, o sea, que son zonas de vegetacin megaterma.
Precipitacin Infiltracin Nivel fretico
Evaporacin
Lago Direccin del movimiento del agua Mar o ro Roca Fuente: http://www.jmarcano.com/nociones/ciclo1.html
En los climas ms clidos, la nieve acumulada se funde y derrite cuando llega la primavera. La nieve derretida corre sobre la superficie del terreno como agua de deshielo y a veces provoca inundaciones. La mayor parte de la precipitacin cae en los ocanos o sobre la tierra, donde, debido a la gravedad, corre sobre la superficie como escorrenta superficial. Una parte de esta escorrenta alcanza los ros en las depresiones del terreno; en la corriente de los ros, el agua se transporta de vuelta a los ocanos. El agua de escorrenta y el agua subterrnea que brota hacia la superficie, se acumula y almacena en los lagos de agua dulce. No toda el agua de lluvia fluye hacia los ros, una gran parte es absorbida por el suelo como infiltracin. Parte de esta agua permanece en las capas superiores del suelo, y vuelve a los cuerpos de agua y a los ocanos como descarga de agua subterrnea. Otra parte del agua subterrnea encuentra aperturas en la superficie terrestre y emerge como manantiales de agua dulce. El agua subterrnea que se encuentra a poca profundidad, es tomada por las races de las plantas y transpirada a travs de la superficie de las hojas, regresando a la atmsfera. Otra parte del agua infiltrada alcanza las capas ms profundas de suelo y recarga los acuferos (roca subsuperficial saturada), los cuales almacenan grandes cantidades de agua dulce por largos perodos de tiempo. A lo largo del tiempo, esta agua continua movindose, parte de ella retornar a los ocanos, donde el ciclo del agua se cierra ...y comienza nuevamente.
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La Zona C: Comprende los climas templados lluviosos en que la temperatura media mensual ms clida es mayor de 10 C y la temperatura media mensual ms fra es menor de 18 C, pero mayor de -3 C. La vegetacin caracterstica de esta zona climtica necesita calor moderado y suficiente humedad, pero generalmente no resiste extremos trmicos o pluviomtricos, las zonas que se distinguen son de vegetacin mesoterma. En Panam, el clima es monitoreado a travs de la Red Nacional de Hidrometeorologa, operada por la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. (ETESA), la cual es la entidad estatal responsable de expandir, operar y mantener esta red. En la actualidad, este sistema cuenta con 2317 estaciones entre hidrometereolgicas y de descargas elctricas, de las cuales 162 son estaciones meteorolgicas, 67 hidrolgicas y 2 de descargas elctricas. Las estaciones meteorolgicas miden parmetros del clima, tales como la precipitacin, temperatura, humedad relativa, evaporacin, velocidad y direccin del viento, brillo solar y presin atmosfrica. Las estaciones hidromtricas miden los caudales de los ros en los cuales estn instaladas. La red actual no necesariamente tiene la densidad y distribucin territorial requerida para contar con datos climatolgicos confiables, as como la medicin de caudales de ros en ciertas cuencas del pas. La informacin anterior ayudara a una mejor planificacin y toma de decisiones en cuanto a la gestin integrada de los recursos hdricos. De forma paralela, la Autoridad del Canal de Panam opera una red hidrometeorolgica para la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, que consta de 43 estaciones meteorolgicas y 13 estaciones hidrolgicas que le permiten garantizar la operacin del Canal. Sin embargo el intercambio de informacin entre la red de ETESA y la de la ACP es limitado, por lo que pareciera prudente generar y sistematizar una plataforma tecnolgica que integre las bases de datos meteorolgicas e hidromtricas de ambas instituciones.
control dominante sobre los patrones de precipitacin en Panam. Estas migraciones, en combinacin con la orografa local, establecen reas con precipitaciones totales anuales diferentes y dan origen a regmenes de precipitacin bien definidos. Se han identificado dos estaciones: la lluviosa y la seca. La primera es ms extensa, abarca desde finales de abril hasta noviembre. Por su parte, la estacin seca se extiende desde diciembre hasta marzo-abril, su caracterstica es la presencia de vientos alisios. En la vertiente del Caribe, la precipitacin promedio anual alcanzan los 3,500 mm; en tanto que en la vertiente del Pacfico alcanza los 2,300 mm. Las lluvias en Panam se caracterizan por ser muy intensas y de corta duracin, aunque con cierta frecuencia se observan perodos con poca o ninguna precipitacin en algunas reas durante la temporada lluviosa. Estas caractersticas producen valores medios anuales comprendidos entre un mnimo de 1,000 mm y un mximo de 7,000 mm, teniendo un valor promedio anual nacional del orden de 2,924 mm8. En Panam, la escorrenta media anual alcanza sus niveles de mayor expresin en la vertiente del Caribe, especialmente en la regin occidental del pas (provincias de Bocas del Toro, Veraguas y Comarca Ngbe-Bugl, con aproximadamente 5,600 mm/ao); mientras que los valores de menor escorrenta se observan en la zona conocida como Arco Seco (200 mm/ao) y las reas costeras de las provincias de Panam y Darin (400 mm/ao), as como en una pequea porcin de la zona costera del occidente chiricano (800 mm/ao).
2.2.2. Temperatura media anual del aire superficial

La temperatura promedio anual en Panam oscila entre 23 y 27 C para las reas costeras y en el interior, a mayor altitud puede descender hasta los 19 C. Los valores de temperaturas registrados responden a la posicin geogrfica del Istmo, cuyas bajas latitudes lo ubican en las regiones con clima tropical, donde la temperatura aumenta 0.56 C por cada
8
2.2.1. Precipitacin y escorrenta

La migracin estacional de las masas de aire tropical del Pacfico y subtropical del Atlntico que acompaan al sol en su curso anual, constituye el
7
Segn informacin proporcionada por el Departamento de Hidrometereologa de ETESA, 2011.
ETESA. Datos del balance hdrico superficial de Panam, 1971-2001.
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100 m de altitud. Lo anterior denota una gran uniformidad trmica entre los diversos meses del ao y entre un lugar y otro, ya que en los trpicos la elevacin constituye el nico factor capaz de producir grandes diferencias de temperaturas en distancias cortas entre dos lugares, afectando considerablemente la uniformidad trmica predominante.
la estacin de David, la cual reporta que los meses de febrero y marzo (estacin seca) son los meses que histricamente presentan el mayor promedio mensual de velocidad del viento a 10 m (2.9 y 2.8 m/s, respectivamente), disminuyendo en los meses de mayo a noviembre (1.65 m/s en promedio). Para la vertiente del Caribe, se puede analizar la estacin de Bocas del Toro, la cual mantiene los mayores promedios histricos de viento a 10 m en los meses de noviembre, diciembre, enero y febrero (2.1 m/s en promedio), disminuyendo desde marzo a octubre (1.76 m/s en promedio), teniendo como mnimo valor el mes de septiembre (1.6 m/s).
2.2.3. Evapotranspiracin
En Panam, las regiones de mayor evapotranspiracin potencial se ubican en las zonas costeras a lo largo de todo el pas, especialmente en las costas del centro de la provincia de Panam, en la baha de Parita, en la baha de Charco Azul y en las costas de Bocas del Toro (aproximadamente 1,350 mm). Mientras que las zonas de menor evapotranspiracin las encontramos en las reas montaosas, principalmente de la cordillera Central, los macizos montaosos de Azuero y en la zona fronteriza con Colombia (inferiores a 900 mm).
2.3. Aguas superficiales

2.3.1. Cuencas hidrogrficas
Las cuencas hidrogrficas son la porcin de la superficie terrestre que capta, almacena y suministra las aguas que dan origen a quebradas, ros, lagos y todo curso de agua natural o artificial existente. Constituyen una unidad territorial para la planificacin y desarrollo econmico sustentable, bajo un enfoque segn el cual el uso de los recursos naturales es ms racional. Generalmente, la acumulacin de agua en una cuenca se produce por varias razones: precipitacin atmosfrica, flujo de las corrientes superficiales del suelo y movimiento y suministro de agua subterrnea. El territorio panameo est dividido en 52 cuencas hidrogrficas: 18 pertenecen a la vertiente del Atlntico y 34 a la vertiente Pacfico (figura 3; para mayor detalle, ver mapa 2, anexo 4). En el cuadro 3 se presentan las 52 cuencas hidrogrficas del pas, referenciadas de acuerdo al sistema numrico establecido por el Proyecto Hidrometeorolgico Centroamericano (1967-1972)9. Asimismo, se destaca el rea total de la cuenca y la longitud del ro principal. En el anexo 4 se presenta el mapa con la distribucin geogrfica de las cuencas.
2.2.4. Humedad relativa

En Panam, la humedad relativa media anual oscila entre el 76 y 91.7%. La menor humedad relativa se reporta en el mes de febrero durante la estacin seca (62.7%), y la mayor humedad relativa se reporta para el mes de octubre (92%), coincidiendo con la estacin lluviosa.
2.2.5. Vientos
Las altas presiones o el anticicln semipermanente del Atlntico Norte afecta sensiblemente las condiciones climticas del pas, ya que desde este sistema se generan los vientos alisios del nordeste, que en las capas bajas de la atmsfera llegan a Panam. La zona de confluencia de los vientos alisios de los hemisferios norte y sur afecta el clima de los lugares que caen bajo su influencia, especficamente en las regiones tropicales. Para nuestro pas, tiene particular importancia la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), porque la migracin norte-sur de la misma, produce las temporadas seca y lluviosa, principal caracterstica del clima panameo. Para analizar el comportamiento del viento en la vertiente del Pacfico, se utiliz la informacin de
A las cuencas de la vertiente de Atlntico se le asignaran nmeros impares comenzando con la cuenca 1 (Guatemala), hasta la 121 inclusive (Panam); y las de la vertiente del Pacfico, nmeros pares de la 2 a la 164.
37
Cuadro 3. Cuencas hidrogrficas de Panam

No. de cuenca 87 89 91 93 95 97 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 124 126 128 130 132 134 136 138 140 142 144 146 148 150 152 154 156 158 160 162 164 166 Nombre del ro Ro Sixaola a Ros entre el Sixaola y Changuinola Ro Changuinola Ros entre Changuinola y Cricamola Ro Cricamola y entre Cricamola y Calovbora Ro Calovbora Ros entre Calovbora y Veraguas Ro Coto y vecinos a Ro Veraguas Ro Chiriqu Viejo Ro Beln y entre Beln y Cocl del Norte Ro Escarrea Ro Cocl del Norte Ro Chico Ros entre Cocl del Norte y Miguel de la Borda Ro Chiriqu Ro Miguel de la Borda Ro Fonseca y entre Chiriqu y San Juan Ro Indio Ros entre Fonseca y Tabasar Ros entre Indio y Chagres Ro Tabasar Ro Chagres Ros entre Tabasar y San Pablo Ros entre Chagres y Mandinga Ro San Pablo Ro Mandinga Ro San Pedro Ros entre Mandinga y Armila Ros entre San Pedro y Tonos Ro Tonos Ros entre Tonos y La Villa Ro La Villa Ro Parita Ro Santa Mara Ro Grande Ro Antn Ros entre Antn y Caimito Ro Caimito Ros entre Caimito y Juan Daz Ro Juan Daz y entre Juan Daz y Pacora Ro Pacora Ro Bayano Ros entre Bayano y Santa Brbara Ro Santa Brbara y entre Santa Brbara y Chucunaque Ro Chucunaque Ro Tuira Ro Tucut Ros entre Tucut y Samb Ro Samb Ros entre Samb y Jurad Ro Juradoa rea total de la cuenca (km2) 509.4 222.5 3,202.0 2,121.0 2,364.0 485.0 402.2 560.0 322.8 1,376.0 817.0 373.0 1,710.0 593.3 133.5 1,905.0 640.0 1,661.0 564.4 1,168.0 421.4 1,289.0 3,338.0 1,684.0 1,122.0 2,453.0 337.0 996.0 2,238.0 2,467.0 716.8 2,170.0 1,284.3 602.6 3,326.0 2,493.0 291.0 1,476.0 453.0 383.0 322.0 388.0 4,984.0 1,270.0 1,796.0 4,937.0 3,017.0 1,835.0 1,464.0 1,525.0 1,158.0 91.2 Longitud del ro (km) 146.0 37.3 110.0 51.9 62.0 39.0 44.8 52.0 46.0 161.0 55.6 81.0 75.0 69.0 14.2 130.0 59.5 90.0 92.0 67.0 36.9 132.0 125.0 56.5 34.1 148.0 41.3 79.0 26.5 40.4 91.0 45.0 117.0 70.0 168.0 94.0 53.0 36.1 72.0 6.0 22.5 48.0 215.0 22.4 78.1 215.0 127.0 98.0 23.9 80.0 46.7 63.0 Ro principal de la cuenca Sixaola San San Changuinola Guariviara Cricamola Calovbora Concepcin Palo Blanco Veraguas Chiriqu Viejo Ro Beln Escarrea Cocl del Norte Chico Platanal Chiriqu Miguel de la Borda Fonseca Indio San Flix Lagarto Tabasar Chagres Cat Cuango San Pablo Mandinga San Pedro Cart Ro Quebro Tonos Guarar La Villa Parita Santa Mara Ro Grande Ro Antn Chame Caimito Mataznillo Juan Daz Pacora Bayano Chimn Sabanas Chucunaque Tuira Tucut Marea Samb Jaqu Jurad
a Cuencas internacionales. Nota: reas en cuencas internacionales solo corresponden al territorio panameo. Las reas de las cuencas son medidas hasta la desembocadura del ro principal. Fuente: Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA), Gerencia de Hidrometeorologa, 2009.
38
Figura 3. Mapa de cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam
Fuente: ANAM, 2010.
2.3.2. Las regiones hdricas de Panam

El volumen promedio de precipitacin anual sobre el istmo panameo se ha estimado en unos 233.8 mil millones de metros cbicos, equivalentes a unos 2,924 mm de precipitacin promedio anual10. La vertiente caribea del Istmo, espacialmente estrecho y hmedo, recibe un 36% de esta precipitacin (unos 84.2 mil millones de metros cbicos) y la vertiente del Pacfico, de mayor amplitud espacial y menor precipitacin, un 64% (unos 149.6 mil millones de metros cbicos). Las estimaciones anteriores se han calculado con base a los coeficientes de escorrenta identificados para cada cuenca, los cuales responden a las caractersticas geomorfolgicas y edafolgicas de los suelos y la cobertura vegetal11. El arreglo orogrfico y el rgimen de lluvias del Istmo determinan una abundante red hidrogrfica, con 500 ros y 52 cuencas hidrogrficas bien definidas. Las estimaciones anteriores se han calculado con base en los coeficientes de escorrenta identifi-
cados para cada cuenca, los cuales responden a las caractersticas geomorfolgicas y edafolgicas de los suelos y la cobertura vegetal12. A mediados de 2007, fecha en que se dio inicio a los estudios correspondientes para la preparacin del PNGIRH, se present una propuesta que divide al pas en cinco regiones hdricas prioritarias, con base en las caractersticas biofsicas, climticas y socioculturales de las cuencas hidrogrficas. Tales regiones hdricas son las siguientes: La Regin del Caribe Occidental: Abarca el territorio de la provincia de Bocas del Toro, la parte norte de la Comarca Ngbe-Bugl y de la provincia de Veraguas, y una pequea porcin territorial del oeste de la provincia de Coln. Las cuencas hidrogrficas que forman esta regin hdrica se enlistan en el cuadro 4; estas presentan niveles de precipitacin que oscilan entre los 2,500 y 7,000 mm13, y sus cursos de agua desembocan en el mar Caribe.
10 11
ETESA. Datos del balance hdrico superficial de Panam, 1971-2001. ANAM. Informe del estado del ambiente de la Repblica de Panam, 2004; Informe ambiental, 1999.
12 13
Ibdem. Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia. 2007. Atlas Nacional de la Repblica de Panam, p. 33.
39
Cuadro 4. Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Caribe Occidental de Panam
No. 87 89 91 93 95 97 99 101 103 Cuenca hidrogrfica Ro Sixaola Ros entre Sixaola y Changuinola Ro Changuinola Ros entre Changuinola y Cricamola Ro Cricamola y entre Cricamola y Calovbora Ro Calovbora Ros entre Calovbora y Veraguas Ro Veraguas Ro Beln y entre Beln y Cocl del Norte Provincia o comarca Bocas del Toro Bocas del Toro Bocas del Toro Bocas-Ngbe-Bugl Ngbe-Bugl Veraguas-Ngbe-Bugl Veraguas Veraguas Veraguas-Coln
La Regin del Pacfico Occidental: Abarca la provincia de Chiriqu, el sur de la Comarca Ngbe-Bugl y la parte oeste y sur de la provincia de Veraguas. Los cursos de agua de las cuencas hidrogrficas de esta regin, desembocan hacia el ocano Pacfico. Sus rangos de precipitacin oscilan entre 2,500 y 4,000 mm15, y en el caso del norte de la provincia de Chiriqu llegan hasta los 7,000 mm. El cuadro 6 presenta las cuencas que conforman la regin hdrica del Caribe Oriental de Panam. Cuadro 6. Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Pacfico Occidental de Panam
No. 100 102 104 106 108 110 112 114 116 Cuenca hidrogrfica Ro Coto y vecinos Ro Chiriqu Viejo Ro Escarrea Ro Chico Ro Chiriqu Ro Fonseca y entre Chiriqu y San Juan Ros entre Fonseca y Tabasar Ro Tabasar Ros entre Tabasar y San Pablo Ros San Pablo Ro San Pedro Ros entre San Pedro y Tonos Provincia o comarca Chiriqu Chiriqu Chiriqu Chiriqu Chiriqu Chiriqu-Ngbe-Bugl Chiriqu-Ngbe-Bugl Chiriqu-Ngbe-Bugl Veraguas Veraguas-Ngbe-Bugl Veraguas Veraguas-Los Santos
Fuente: ANAM, 2008.
La Regin del Caribe Oriental: Abarca la mayor parte del territorio de la provincia de Coln, la totalidad del territorio de la Comarca Kuna Yala y parte del territorio del norte de la provincia de Panam, delimitada por la cuenca del Canal de Panam. En el cuadro 5, se listan las cuencas hidrogrficas de esta regin, que presentan niveles de precipitacin entre los 1,000 y 5,000 mm14, y sus cursos de agua desembocan en el mar Caribe. Cuadro 5. Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Caribe Oriental de Panam
No. 105 107 109 111 113 115 117 119 121 Cuenca hidrogrfica Ro Cocl del Norte Ros entre Cocl del Norte y Miguel de la Borda Ro Miguel de la Borda Ro Indio Ros entre Indio y Chagres Ro Chagres Ros entre Chagres y Mandinga Ro Mandinga Ros entre Mandinga y Amelia Provincia o comarca Cocl-Coln
118 120 122
Fuente: ANAM, 2008.
Coln Coln - Cocl Cocl-Coln-Panam Coln Panam-Coln Coln Coln-Kuna Yala Kuna Yala
La Regin del Pacfico Central: Abarca el territorio de la provincia de Los Santos, la mayor parte de la de Herrera, la parte central y sur de la de Cocl y el sur del sector oeste de la de Panam, hasta la cuenca urbana del ro Juan Daz. Sus cursos de agua desembocan en el ocano Pacfico y sus cuencas hidrogrficas presentan menores intensidades de lluvias. Sus niveles de precipitacin predominan en el rango entre los 1,000 y 3,500 mm16.
15 16
Fuente: ANAM, 2008.

14
Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia. 2007. Atlas Nacional de la Repblica de Panam, p. 33.
Ibdem. Ibdem.
40
Cuadro 7. Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Pacfico Central de Panam
No. Cuenca hidrogrfica Provincia o comarca
Cuadro 8. Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Pacfico Oriental de Panam
No. 144 146 148 150 152 Cuenca hidrogrfica Ro Juan Daz y entre Juan Daz y Pacora Ro Pacora Ro Bayano Ros entre Bayano y Santa Brbara Ro Santa Brbara y entre Santa Brbara y Chucunaque Ro Chucunaque Ro Tuira Ro Tucut Ros entre Tucut y Samb Ro Samb Ros entre Samb y Jurad Ro Jurad Provincia o comarca
124 126 128 130 132 134 136 138 140 142
Ro Tonos Ros entre Tonos y La Villa Ro La Villa Ro Parita Ro Santa Mara Ro Grande Ros Antn Ros entre Antn y Caimito Ro Caimito Ros entre Caimito y Juan Daz
Los Santos Los Santos Herrera-Los Santos Herrera VeraguasHerrera-Cocl Cocl Cocl
Panam Panam Panam-Madungand Panam Darin Darin-EmberWounaan Darin Darin Darin Darin Darin Darin
Fuente: ANAM, 2008.
154
Cocl-Panam Panam Panam

Fuente: ANAM, 2008.
156 158 160 162 164 166
La Regin del Pacfico Oriental: Se extiende desde el este de la provincia de Panam hasta la de Darin. Sus cursos de agua desembocan en el ocano Pacfico y sus rangos de precipitacin predominan entre los 1,000 y 3,000 mm. Figura 4. Mapa de las regiones hdricas de Panam
Fuente: ANAM, 2008.
41
El dividir al pas en cinco regiones hdricas facilita la investigacin y estudio de ellas, para orientar decisiones de carcter poltico, ambiental y de gestin ms adecuadas, que conduzcan al otorgamiento de concesiones y a la realizacin de proyectos de desarrollo sostenible a partir de ellas, para la generacin de energa y otros usos. La figura 4 muestra un mapa de estas regiones hdricas (para mayor detalle, ver mapa 3, anexo 4).
La regin del Arco Seco de la Repblica de Panam, cuya extensin territorial sobrepasa las 240,000 hectreas, est formada por parte de las provincias de Herrera, Los Santos, Cocl y Veraguas; incluye parte de la cuenca baja del ro Tonos y la parte media y baja de la cuenca de los ros Guarar en la provincia de Los Santos; La Villa, Parita y Santa Mara en la provincia de Herrera; y ro Grande y Antn en la provincia de Cocl. Esta regin, con clima de sabana tropical, se caracteriza por tener perodos de sequa prolongados, que se extienden an ms con la ocurrencia del fenmeno de El Nio. Las pocas precipitaciones afectan de manera significativa los caudales de los principales ros de la regin y de igual forma perjudican las reas de pastoreo utilizadas para la ganadera, as como la disponibilidad de agua para usos agropecuarios, industriales y domsticos. La porcin oriental de la pennsula de Azuero y los Llanos de Cocl presentan los volmenes ms bajos de agua superficial, ya que las precipitaciones anuales no sobrepasan los 1,000 mm de lluvias y el perodo de sequa se extienden hasta por siete meses, donde las actividades agropecuarias constituyen el eje motor de la economa local; siendo esta un rea que se ve constantemente amenazada por los efectos de las sequas prolongadas, degradacin de suelos y problemas de competencias en el uso del recurso17. En la vertiente caribea, dada la proximidad de los sistemas montaosos a la costa, las cuencas hidrogrficas presentan laderas empinadas. Con la alta precipitacin local se originan cursos de agua caudalosos, de carcter torrencial. Vierten hacia el Caribe 18 cuencas, entre las que sobresalen, por su superficie mayor a los 2,000 km2, la del ro Changuinola (91) (de alto potencial hidroelctrico) y la del ro Chagres (115) (que permite el funcionamiento del Canal). Por sus altos rendimientos unitarios, sobresalen las cuencas de los ros Changuinola, Guarumo, Cricamola, Calovbora y Guzaro.
2.3.3. Comportamiento de las corrientes superficiales

Los 500 ros principales que existen en Panam corren en dos vertientes: la del Pacfico, que abarca el 70% del territorio nacional y contiene 350 ros, y la del Caribe con 150 ros y que ocupa el 30% restante. La mayora de estos ros nacen en la divisoria continental que est constituida por una serie de cadenas montaosas que se extienden de Este a Oeste. En trminos generales, los ros son de corto recorrido y sus cursos estn usualmente en direccin normal a las costas. La longitud media de los ros de la vertiente del Caribe es de 56 km, con una pendiente media de 2.5%; y en la vertiente del Pacfico, la longitud media de los ros es de 106 km, con una pendiente media de 2.27%. La mayora de los recursos de agua superficial de la vertiente del Pacfico estn concentrados en la provincia de Chiriqu, ya que se caracteriza por abundante lluvias, de intensidad entre moderada a fuerte, acompaadas de actividades elctricas que ocurren especialmente en horas de la tarde. La poca de lluvias se inicia en firme en el mes de mayo y dura hasta noviembre, siendo los meses de septiembre y octubre los ms lluviosos; dentro de esta temporada, se presenta frecuentemente un perodo seco, conocido como veranillo, entre julio y agosto. En la provincia de Bocas del Toro se encuentran los recursos de agua superficial ms importantes de la regin del Atlntico, ya que en esta regin llueve casi todo el ao y se registran abundantes lluvias provocadas muchas de ellas por las incursiones de los distintos frontales de hemisferio norte hacia las latitudes tropicales. Tambin cuenta con ros cortos pero caudalosos.
17
ANAM. Informe del estado del ambiente de la Repblica de Panam, 2004.
42
En la regin de la vertiente del Pacfico, en donde las cuencas hidrogrficas originan cursos de agua ms extensos y sedimentarios con sucesivas estaciones secas y lluviosas, vierten hacia el Pacfico 33 cuencas, destacndose entre las mayores la de los ros Tuira (156), Chucunaque (154), Bayano (148), Santa Mara (132), Chiriqu Viejo (102), San Pablo (118), Tabasar (114) y Chiriqu (108). En esta vertiente, sobresalen por sus altos rendimiento, los ros Chiriqu, Fonseca, Tabasar y San Pablo en la vertiente del Pacfico, con rendimientos superiores a 72 l/s/km2 (litros por segundo por kilmetro cuadrado). Por otro lado, los ros ms caudalosos del pas son: Changuinola (270 m3/s), Sixaola (270 m3/s), Bayano (241 m3/s), Chiriqu (187 m3/s), Chucunaque (183 m3/s), Chagres (167 m3/s), Santa Mara (140 m3/s).
embalses de: Alajuela (50.2 km2 / 643 hm3), Gatn (436.2 km2 / 769 hm3), Bayano (353 km2 / 4,787 hm3), Fortuna (10.9 km2 / 221.7 hm3) y Miraflores (3.24 km2 / 2.2 hm3). De estos, el embalse Gatn abastece de agua al Canal de Panam para el desarrollo de actividades de esclusaje y trnsito de las naves y adems contribuye al abastecimiento de agua potable y generacin de electricidad en las provincias de Panam y Coln. Tambin el lago Miraflores, creado como represa para contener las aguas de los ros Grande y Cocol, suministra sus aguas para labores de esclusaje y enfriamiento de las unidades termoelctricas de la planta de produccin de energa elctrica de Miraflores. Por su parte, el lago Bayano, junto con el lago Fortuna, concentran el mayor potencial de generacin hidroelctrica del pas. El Sistema Nacional de reas Protegidas de Panam (SINAP) est integrado por una gran parte de los ecosistemas de humedales, entre los que podemos mencionar, el caso de la laguna de Matusagarant en la provincia de Darin, que es el humedal continental natural ms extenso del pas, sin embargo ha sido fuertemente impactado por las actividades agropecuarias reduciendo su tamao; parte de este humedal, se ubica dentro de la Reserva Forestal de Cangln, no obstante un importante porcentaje est desprotegido. Otra rea importante es el rea de uso Mltiple (AUM) Cinaga de las Macanas en la provincia de Herrera, laguna formada por el antiguo cauce del ro Santa Mara y que representa la nica laguna de agua dulce en el rea del Arco Seco, por esta razn, es utilizada como rea de pastoreo para el ganado y en algunos casos se permite la extraccin de agua para fines agrarios; otro humedal importante a destacar es las Lagunas de Volcn, lagunas ubicadas en las faldas del volcn Bar, poco conocidas a nivel nacional, pero de gran valor turstico local, estas lagunas forman el rea protegida Humedal Lagunas de Volcn. El Inventario Preliminar de los Humedales Continentales y Costeros de Panam recopil, bajo el enfoque de Ramsar, informacin ecolgica y de gestin de 39 sistemas de humedales cuatro son sitios Ramsar, que abarcan una superficie de 2,050.34 km; 17 estn incluidos en reas protegi-
2.3.4. Cuerpos lacustres (embalses, lagos y lagunas)

En la Repblica de Panam existen unos 67 sistemas lacustres, ubicados en 39 sitios distintos, que corresponden a 25 sistemas lnticos (11 embalses y 14 lagunas) y 42 humedales de agua dulce (pantanos, cinagas o madreviejas). Los embalses, llamados comnmente lagos, constituyen la mayor superficie de nuestros sistemas lacustres, totalizando unos 858-863 km2; en cambio, las 14 lagunas, mayoritariamente de origen volcnico, solamente totalizan unas 31-35 ha18. En el cuadro 9, se resumen los principales sistemas lacustres continentales y costeros del pas. Las principales lagunas naturales del pas son: la laguna de Damani en Bocas del Toro, y las lagunas La Yeguada y Veraguas, ambas en la provincia de Veraguas. Asimismo, en Panam los cuerpos lacustres ms importantes del pas han sido creados por el hombre mediante la represa de los ros (embalses). Entre los ms importantes, segn su magnitud y uso, estn los
18
Garcs, Humberto. Inventario preliminar de los principales sistemas lacustres encontrados en la Repblica de Panam, 2008.
43
Cuadro 9. Inventario de los sistemas lacustres continentales y costeros de la Repblica de Panam

Nombre San San-Pond Sak Golfo de Montijo Baha de Panam Punta Patio Cerros Fbrega, Itamut y Echando Humedal Lagunas de Volcn Embalse Fortuna Humedal Damani-Guariviara RVS Playa La Barqueta Agrcola Laguna la Yeguada La Charca AUM Cinaga de Las Macanas Cinaga el Mangle Parque Nacional Sarigua RVS Pen de la Honda RVS Pablo Arturo Barrios RVS Isla de Caa Bosque Protector y Paisaje Protegido San Lorenzo Paisaje Protegido Isla Galeta Lago Alajuela Laguna de Matusagarant Lago San Bartolo Manglares de David Manglares de San Lorenzo, San Flix y Remedios Pantano de Las Lajas Lago El Flor Humedales de Chitr Humedales de Aguadulce Cinaga de Penonom Manglares de Ro Grande Cinaga La Loma Cinaga Chagr Cinaga Caimito El Globo Charca Pequea y Laguna Grande Baha de Chame Lago Gatn Lago Bayano Golfo de San Miguel Marino-costero Marino-costero Marino-costero Marino-costero Continental Continental Artificial para almacenamiento de agua Marino-costero/continental Marino-costero Artificial para almacenamiento de agua Continental Continental Marino-costero Marino-costero/artificial Marino-costero Marino-costero Marino-costero Marino-costero/continental Marino-costero Artificial Continental Continental Marino-costero Marino-costero Marino-costero Artificial para generacin elctrica Marino-costero Marino-costero/artificial Marino-costero Marino-costero/artificial Continental Continental Continental Continental Continental Marino-costero Artificial Artificial Marino-costero Tipo Ubicacin Bocas del Toro Veraguas Panam Darin Bocas del Toro Chiriqu Chiriqu Chiriqu y Ngbe-Bugl Chiriqu Veraguas Veraguas Herrera Herrera Herrera Los Santos Los Santos Los Santos Coln Coln Coln Darin Chiriqu Chiriqu Chiriqu Chiriqu Veraguas Herrera Cocl Cocl Cocl Cocl Cocl Cocl Cocl Panam Panam Coln Panam Darin
Fuente: Inventario de los humedales continentales y costeros de Panam, Centro Regional Ramsar para la Capacitacin e Investigacin sobre Humedales y para el Hemisferio Occidental, Panam, 2010.
44
das, con una superficie aproximada de 874.078 km; 18 son humedales de importancia que estn fuera de reas protegidas, con una superficie aproximada de 2,200.27 km; lo que en total suma: 5,124.688 km entre naturales y artificiales, que con relacin a la superficie del pas, representan el 6.7%. Las aguas superficiales de la zona continental ocupan el 30% en la vertiente del Caribe, donde se encuentran 18 cuencas hidrogrficas, en la cual se destaca la cuenca del ro ChaManglares en estuario, Los Azules, Antn, provincia de Cocl. gres que posee un rea de 3,338 km y junto con la del ro Changuinola, de 3,202 km, son las de mayor extensin superficial. Por otra parte, los humedales naturales de agua Mientras que 70% de las aguas superficiales estn dulce, principalmente representados por sistemas en la vertiente del Pacfico, donde tenemos 34 de ros, lagunas y lagos (naturales), en su gran macuencas, incluyendo entre las ms importantes, las yora se caracterizan por su superficie pequea, de los ros Tuira, Chucunaque, Bayano, Santa como por ejemplo, la de Damani en Bocas del Mara, La Villa, Chiriqu Viejo, San Pablo, TabaToro con 1.76 km. sar y Chiriqu; siendo la cuenca del ro Tuira la ms extensa, con 10,644.4 km. Este sistema conLos humedales artificiales de agua dulce son abunfiere y mantiene importantes humedales continendantes y entre los cinco ms grandes abarcan una tales y estuarios que son la base de una amplia extensin de 802.475 km2 (80,247.5 ha), estos reeconoma basada en la pesca y acuicultura, inclupresentan un poco ms del 15% del total de humeyendo importantes arrecifes de coral y la mayor exdales en el pas. Estos humedales artificiales estn tensin de manglares de la regin centroamericana destinados principalmente a la generacin de ener(Windevoxhel et al., 1998). ga elctrica, abastecimiento de agua potable para las ciudades de Panam y Coln, as como al transSegn el Inventario de Humedales, 2010: Al ser un porte martimo del Canal de Panam, que representa pas tropical, y dadas las condiciones de escorrenta ingresos directos por ms de 1,400 millones de dde ambas costas, se desarrollan importantes ecosistelares anuales19, un servicio de carcter global, con mas de manglar, abarcando un total de 1,744.35 km; una dependencia directa en la conservacin de sisencontrndose un 97% en la costa del Pacfico y solo temas de humedales y cuencas, sin duda uno de los un 3% en la costa Caribe. En el Pacfico, las mayores ms importantes servicios de los humedales que extensiones de manglares se ubican en el golfo de tiene Panam. Chiriqu, la baha de Panam y la baha de San Miguel; mientras que en el Caribe, se desarrollan hacia Estos resultados confirman que Panam cuenta con la costa de las provincias de Bocas del Toro, Coln y una riqueza invaluable de humedales. Igualmente, la Comarca Kuna Yala (ANAM, 2000). con este anlisis, se observa que existe un potencial de reas para la conservacin muy importante, lo De los estudios realizados, los sistemas de pantanos que, aplicando la poltica de humedales en sinergia asociados a los manglares y los manglares mismos, con las dems polticas del Estado, estaramos aporson los ecosistemas costeros ms amenazados por tando a un verdadero desarrollo sostenible. el desarrollo de infraestructuras, por lo que requieren esfuerzos particulares para detener su destrucAutoridad del Canal de Panam. 2009. Informe anual. cin y promover su restauracin.
19
45
Cuadro 10. Ecosistemas de humedales

Tipo de humedal/ complejo de humedales Marino-costero artificial continental x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Continental marino-costero Marino-costero Marino-costero artificial
Nombre
Provincia/comarca
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
San San-Pond Sak Golfo de Montijo Baha de Panam Punta Patio Cerros Fbrega, Itamut y Echandi Humedal Lagunas de Volcn Embalse Fortuna Humedal Damani-Guariviara RVS Playa La Barqueta Agrcola La Laguna de La Yeguada La Charca AUM Cinaga de las Macanas RVS Cinaga el Mangle Parque Nacional Sarigua RVS El Pen de La Honda RVS Pablo Arturo Barrios RVS Isla de Caas Bosque Protector y Paisaje Protegido San Lorenzo Paisaje Protegido Isla Galeta Lago Alajuela Laguna de Matusagarat Lago San Bartolo Manglares de David Manglares de San Lorenzo, San Flix y Remedios Pantano de Las Lajas Lago El Flor Humedales de Chitr Humedales de Aguadulce Cinaga de Penonom Manglares de Ro Grande Cinaga La Loma Cinaga Chagr El Globo Cinaga Caimito Charca Pequea y Laguna Grande Baha de Chame Lago Gatn Lago Bayano Golfo de San Miguel Total
161.250 894.520 856.520 138.050 20.000 1.425 9.500 240.890 67.163 1.125 0.035 20.000 10.000 34.000 1.100 150.260 32.000 96.530 6.050 44.000 140.000 0.030 759.650 138.340 0.205 0.050 24.000 50.000 0.680 10.000 0.080 0.094 0.060 0.115 0.040 59.576 407.350 350.000 400.000 5,124.68
10 250 112 10 3,300 1,200 1,200 250 5 650 990 0.2 2 10 15 30 20 200 0 73 30 105 109 7 10 570 10 5 5 10 20 20 30 20 800 0 26 60 0
Bocas del Toro Veraguas Panam Darin Bocas del Toro Chiriqu Chiriqu Comarca Ngbe-Bugl Chiriqu Veraguas Veraguas Herrera Herrera Herrera Los Santos Los Santos Los Santos Coln Coln Panam y Coln Darin Chiriqu Chiriqu Chiriqu Chiriqu Veraguas Herrera Cocl Cocl Cocl Cocl Cocl Cocl Cocl Panam Panam Panam y Coln Panam Darin
Fuente: Inventario de Humedales Costeros y Continentales de Panam, 2010.
Artificial
Superficie en km2
Elevacin msnm
Continental
46
2.4. Aguas subterrneas

En el ao 1999, la Empresa de Trasmisin Elctrica, S.A. (ETESA), con el apoyo del Programa Regional de Manejo de Cuencas financiado por la USAID y ejecutado por el CATIE, elaboraron el primer mapa hidrogeolgico de la Repblica de Panam, en el marco de la preparacin de la Carta Hidrogeolgica del Istmo Centroamericano y Mxico. La preparacin de este mapa permiti a Panam de forma general, sobre una base topogrfica y geolgica, indicar las principales caractersticas hidrogeolgicas del pas; brindar informacin de carcter local, como la ubicacin de pozos y otras obras de ingeniera, relacionadas con los recursos hdricos; suministrar un mnimo de indicaciones provisionales en espera del establecimiento de investigaciones ms detalladas, la preparacin de mapas a mayor escala; e iniciar la conformacin de un banco de datos hidrogeolgicos. Este mapa, aun con todas las limitaciones inherentes a los mapas de pequea escala, representa una cartografa hidrogeolgica actualizada que, utilizada como herramienta inicial de consulta y apoyo, permite a los organismos encargados de la administracin del agua hacer un balance del nivel actual de los conocimientos en el tema de las aguas subterrneas en la Repblica de Panam.
La interpretacin de las formaciones geolgicas permiti clasificar tres tipos o grupos principales de acuferos y diez unidades hidrogeolgicas de ocurrencia de aguas subterrneas. Estos grupos principales de acuferos son: acuferos predominantemente intergranulares, acuferos predominantemente fisurados (discontinuos), y reas con acuferos locales (intergranulares o fisurados) de productividad limitada o poco significativa. A continuacin se presentan una descripcin general de las caractersticas de tales acuferos en trmino de las rocas que lo conforman, dndose indicaciones, de carcter cualitativo, de la permeabilidad y el rango de productividad promedio, de los pozos inventariados, expresados en caudales (m3/h). En el anexo 4, se presenta el mapa hidrogeolgico del pas.
2.4.1. Acuferos predominantemente intergranulares

Permeabilidad media-variable. Acuferos productivos (Q = 10-5 m3/h) Formaciones geolgicas Las Lajas (QR-Ala) y Boca de Chucar (QR-Abch). Acuferos libres de extensin regional limitada, constituidos por aluviones, sedimentos marinos no consolidados y deposiciones tipo delta de granulometra variable, en los que predominan secciones arenosas, limosas y arcillosas. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena. Permeabilidad variable. Acuferos moderadamente productivos (Q = 3-10 m3/h) Formaciones geolgicas Bar (QPS-BA) y El Valle (TMPL-VA). Acuferos de extensin variable, libres, constituidos por productos volcnicos fragmentarios de granulometra variable, sobrepuestos a flujos lvicos indiferenciados. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena. Formaciones geolgicas Ro Hato (QR-Aha). Acuferos de extensin variable, libres o confinados, constituidos por sedimentos clsticos, consolidados, poco consolidados y depsitos costeros. La calidad de las aguas subterrneas es generalmente buena, aunque es posible captar aguas salobres en ciertas reas cerca de la costa.
Determinacin del nivel esttico, pozo Chiquita Brand, Bocas del Toro.
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2.4.2. Acuferos predominantemente fisurados (discontinuos)

Permeabilidad variable: Acuferos moderadamente productivos (Q = 3-10 m3/h) Grupos geolgicos Macaracas (TO-MAC) y Panam. Acuferos locales restringidos a zonas fracturadas, conformados por una mezcla de rocas volcnicas fragmentarias, consolidadas y poco consolidadas, sobrepuestas a rocas gneas consolidadas. Los pozos ms productivos se localizan en las zonas fracturadas. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena. Grupos geolgicos La Yeguada (TM-Y), Caazas (TM-CA). Acuferos locales restringidos a zonas fracturadas, comprenden un conjunto de volcanitas (lavas y aglomerados), las lavas son masivas y los aglomerados se encuentran compactos. Los pozos ms productivos se localizan en las zonas fracturadas. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena. Grupos geolgicos San Pedrito (TM-SP), Maj (TO-MA), Playa Venado (K-VE); formaciones geolgicas: Las Perlas (TOM-LP), Son (TEOSO), Tribique (TEO-TRI), El Piro (TE-PI), Dacitas Loma Montuoso (K-LMda), Quebro (K-QUE). Acuferos locales restringidos a zonas fracturadas, comprenden un conjunto de rocas efusivas, en su mayora bsicas y ultrabsicas, cuyas fisuras han sido en muchos casos selladas por la deposicin de minerales secundarios. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena. Grupo geolgico Changuinola (K-CHA). Acuferos locales restringidos a zonas fracturadas, ampliados en ciertos tramos debido a la presencia de grietas, ensanchadas por efecto secundario de disolucin por el agua a lo largo de los planos de estratificacin. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena.
2.4.3. reas con acuferos locales (intergranulares o fisurados) de productividad limitada o poco significativa
Permeabilidad baja reas con acuferos locales continuos o discontinuos de productividad limitada (Q= 3-5 m3/h): Grupos geolgicos La Boca (TM-LB), Panam fase Marina (TO-PA), Senosri-Uscari (TOSEus), Tonos (TEO-TO); formaciones geolgicas: Santiago (TM-SA), Culebra (TM-CU), Gatuncillo (TE-G). En estas formaciones se encuentran intercalaciones de basaltos y andesitas. Se puede obtener cierta produccin en pozos individuales. La calidad qumica de las aguas es variable. Permeabilidad baja-muy baja Acuferos de baja produccin (Q= 1-3 m3/h): Grupos geolgicos Gatn (TM-GA), Caimito (TO-CAI), Chiguir (TPA-CHI), Paraguito (K-PAR); formaciones geolgicas: Topaliza (TOM-TZ), Capet (TO-CP), Chagres (TPL-Ch), Chucunaque (TPL-Chu), Charco Azul (TMPL-Chaz), Pedro Miguel (TM-PM), Cucaracha (TM-C), Las Cascadas (TM-CAS), Cuango (K-CG). Acuferos locales constituidos por volcanitas, depsitos marinos y lacustres consolidados y no consolidados. Las zonas meteorizadas pueden funcionar como acuitardos. La calidad qumica de las aguas es variable desde, buenas hasta aguas salobres. Acuferos de muy baja produccin (Q = < 1 m3/h): Grupos geolgicos Tabasar (TMPL-TA), Coln (K-CO); formaciones geolgicas: San Cristbal (TPLCRI), Petaquilla (TO-PQ), Valle Riquito (TEO-RIQ), Loma Montuoso (K-LM), Armila (K-AR), Lovaina (K-LO). Acuferos prcticamente ausentes, constituidos por intrusiones mltiples de composicin variable, con
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una estructura masiva, afectada por una serie de fallas y una fisuracin poco desarrollada. La ocurrencia de agua subterrnea est limitada a la zona de meteorizacin o fracturacin de las rocas sanas subyacentes. La calidad qumica de las aguas es buena. La informacin hidrogeolgica general del mapa contribuy a desarrollar un estudio hidrogeolgico ms detallado en el rea del Arco Seco, rea territorial del pas que presenta los menores volmenes de precipitacin, los menores volmenes de agua superficiales disponibles y cuyas cuencas estn sujetas a una explotacin importante del recursos por diversos usuarios. En la actualidad, hay poca informacin disponible sobre la hidrogeologa del pas, especialmente respecto de las capacidades y recuperacin de los acuferos, puntos de recarga, caractersticas hidrogeoqumicas, percolacin de fuentes de contaminacin, intrusin marina y potencial de explotacin, entre otros aspectos. De igual manera, el estudio conocido como: Delimitacin de acuferos y establecimientos de zonas de recargas para identificar su vulnerabilidad y el desarrollo de una estrategia para su proteccin y conservacin en el arco seco del pas ha permitido tener un mejor conocimiento sobre las condiciones hidrogeolgicas del Arco Seco. Como unos de los resultados principales del estudio, se elabor el mapa hidrogeolgico del Arco Seco, en la escala 1:250,000, en el cual se presenta la evaluacin hidrogeolgica de las formaciones geolgicas principales, lmites de los acuferos y zonas de recarga y descarga, todos los pozos perforados, diferenciados por el caudal, cortes geoelctricos y sondeo elctrico vertical en los puntos de observacin. De igual manera se evaluaron los gradientes, el caudal del flujo subterrneo y el balance de las aguas subterrneas. Estos dos mtodos diferentes demuestran que en el Arco Seco existe un caudal hacia el mar que oscila entre 20-25 m3/s, que probablemente pertenece a los acuferos profundos. El mapa hidrogeolgico nacional y el estudio hidrogeolgico ms detallado del rea del Arco Seco conforman un buen punto de referencia para un programa de investigacin nacional sobre la aguas
subterrneas, especialmente en aquellas reas en donde el aprovechamiento del recurso superficial se hace ms complejo dada la degradacin ambiental que estn sufriendo las cuencas y el deterioro de la calidad del agua. Se hace necesario extender los estudios detallados a todas las regiones del pas, de manera que se disponga de informacin actualizada y confiable sobre el estado del recurso y su potencialidad.
Pruebas geofsicas, estudios en regin del Arco Seco.
2.5. Balance hdrico superficial por cuencas hidrogrficas20

En 2008, la ANAM realiz los balances hdricos en diez cuencas hidrogrficas prioritarias situadas sobre la vertiente del Pacfico. La seleccin de estas cuencas se hizo con base en criterios tales como: concentracin poblacional, demanda de agua, escenarios de conflicto, vulnerabilidad ante el cambio climtico, etc. Cabe anotar que la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, de gran relevancia para el pas, no se incluy en este grupo debido a que su control est bajo la responsabilidad de la Autoridad del Canal de Panam, la cual al tener un programa de monitoreo constante y exhaustivo cuenta con balances hdricos diarios.
20
ANAM. Balances hdricos mensuales oferta-demanda por cuencas hidrogrficas y propuesta de modernizacin de las redes de medicin hidrometeorolgica. Consultora realizada por el IMTA, 2008.
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La buena gestin del agua debe guiarse por el principio de entender para atender. El balance hdrico permite conocer las propiedades intrnsecas del agua ocurrencia, calidad, variacin, potencial y saber cunta hay, dnde est y en qu se usa. Esta informacin posibilita tener una dimensin cuantitativa del recurso, y con ello la oportunidad de hacer una correcta gestin de cuenca, adecuando la demanda a la oferta, segn el escenario de referencia. El cuadro11 presenta el resumen de los valores anualizados del balance hdrico de las diez cuencas hidrogrficas priorizadas para este proceso teniendo en cuenta los rubros ms importantes. Si bien las concesiones de agua subterrnea parecen insignificantes, los usos y extracciones observados en las cuencas, sobre todo del Arco Seco, tienden a ser intensivos. De igual manera, el cuadro11 muestra los valores calculados del ndice de disponibilidad relativa (IDR), que indica el nivel de riesgo de la disponibilidad de agua. Para este anlisis se utilizan planos semforos as: Rojo = la cuenca presenta dficit de agua; amarillo = la cuenca est en equilibrio; verde = la cuenca cuenta con disponibilidad de agua; azul = la cuenca cuenta con abundancia de agua.
De acuerdo con el anlisis anual de disponibilidad y de IDR, solamente la cuenca de Antn presentara dficit de agua, mientras que las dems cuencas presentan una situacin que va desde el equilibrio a la abundancia de agua. De esta manera, resulta de especial utilidad realizar el mismo anlisis por mes, para observar la variacin de acuerdo con las estaciones. Esta informacin ms detallada sirve para orientar la toma de decisiones con respecto al uso del agua, dado que, como se puede observar en el cuadro 12, algunas cuencas presentan problemas de disponibilidad en temporada de verano, que no se pueden observar cuando se analizan los datos anuales. Las cuencas con mayor oferta de agua disponible son las de Chiriqu Viejo y Bayano, que prcticamente no tienen problemas de oferta hdrica, aun en la temporada seca. Por su parte, las cuencas 126 y 128 resultan anualmente en equilibrio, aunque en los meses de estiaje hay algunos severos dficits, lo que las hace ms vulnerable a cualquier variacin de la oferta y/o la demanda. La cuenca que resulta con problemas ms severos es la 136, la que en 7 de los 12 meses presenta dficit y los otros cinco apenas alcanzan el equilibrio.
Cuadro 11. Resumen de valores anuales del balance hdrico

Concepto Chiriqu Viejo
1 C-102 Superficie km2 Lluvia en la cuenca Retornos Bombeo Manantiales Importacin SUMA Evapotranspiracin Infiltracin somera Infiltracin profunda Intercepcin Suma Concesiones ANAM IDAAN Fugas sistemas urbanos (30%) MIDA agropecuario MIDA agrcola MINSA Otros usos: dispersos Exportacin Suma SUMA Caudal ambiental Suma total demandada Balance Disponibilidad relativa % IDR anual, adimensional Coeficiente global de escurr. Agua superficial (ANAM) Agua subterrnea (ANAM) 1.352 4.491,344 10.885,360 44,913 89,827 15.511,444 1.805,520 269,481 224,567 224,567 2.254,135 10.897,650 2,702 2,831 59,837 1,351 0,880 10.965,251 13.489 10 13.499 2.013 115 21,301 0,448 10.897,549 0,101
Chico
2 C-106 600 2.164,800 3.523,921 5.688,721 800,976 173,184 194,832 108.240 1.227,232 3.677,260 0,728 29,826 29,826 0,431 0,085 3.738,156 5.015 15 5.030 659 113 4,158 0,304 3.677,059 0,202
Chiriqu
3 C-108 1.977 7.864,506 16.143,719 24.008,225 2.673,932 393,225 393,225 393,225 3.853,608 16.430,764 29,571 4,237 83,125 1,967 0,390 16.550,055 20.404 59 20.463 3.546 117 8,251 0,451 16.428,722 2,042
Tonos / La Villa
4 C-126 2.177 3.605,112 688,045 180,256 36,051 4.509,464 2.920,141 180,256 144,204 108,153 3.352,754 667,416 2,701 5,607 94,000 1,637 0,303 771,663 4.124 39 4.163 346 108 2,987 0,096 667,329 0,086
La Villa
5 C-128 1.255 2.344,340 173,224 117,217 23,443 2.658,224 1.641,038 116,869 93,774 70,330 1.922,011 117,679 13,612 2,757 225,000 2,077 8,151 369,276 2.291 18 2.310 348 115 2,436 0,149 116,642 1,307
Santa Mara
6 C-132 3.384 8.297,568 5.442,812 411,895 82,379 14.234,654 4.563,662 411,985 329,520 248,927 5.554,094 5.684,608 2,082 5,043 23,300 2,151 0,241 5.717,426 11.272 210 11.481 2,753 124 4,807 0,332 5.683,515 1,093
Grande
7 C-134 4.946 4.945,872 1.293,408 247,294 49,459 6.536,033 3.313,734 247,294 197,835 148,376 3.907,239 1.203,101 8,615 3,297 161,000 2,449 0,659 1.379,120 5.286 18 5.305 1,231 123 3,347 0,249 1.394,359 0,069
Antn
8 |C-136 288 565,056 413,792 33,903 5,651 1.018,401 355,985 16,952 16,952 11,301 401,190 505,591 0,942 2,478 106,749 0,890 0,436 617,086 1.018 28 1.046 -28 97 0,795 -0,049 505,291 0,300
Pacora
9 C-146 392 986,664 268,541 49,333 9,867 1.314,405 513,065 29,600 29,600 29,600 601,865 271,561 10,752 10,000 31,250 0,605 0,400 324,567 926 28 954 360 138 5,112 0,365 269,500 2,061
Bayano
10 C-148 5.028 12.394,020 5.800,987 619,701 123,940 18.938,648 6.568,831 619,701 495,761 619,701 8.303,993 5.817,782 0,413 5,337 24,000 0,266 1,248 5.849,046 14.153 4 14.157 4.782 134 88,051 0,386 5.817,703 0,079
ENTRADAS
SALIDAS
Fuente: ANAM, 2008.
50
Cuadro 12. Valores mensuales del ndice de disponibilidad relativa (IDR) para cada cuenca
Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Anual Ro Chiriqu Viejo 4.508 2.804 6.804 10.582 35.712 36.214 30.325 38.458 45.378 50.514 31.383 8.988 21.301 Ro Chico 0.695 0.756 1.115 2.907 5.846 6.365 5.081 5.828 6.889 8.728 4.842 1.851 4.158 Ro Chiriqu 2.042 1.810 4.122 6.204 10.056 10.322 8.166 10.902 13.456 14.999 7.054 2.335 8.251 Ros entre Tonos y La Villa 0.115 0.036 0.073 0.434 3.070 6.679 10.106 10.811 10.862 12.944 5.436 2.038 2.987 Ro La Villa 0.097 0.051 0.065 0.419 3.052 4.372 11.215 29.848 37.074 42.162 4.762 1.396 2.436 Ro Santa Mara 0.956 0.432 0.634 1.675 6.248 7.007 5.718 7.629 9.905 9.983 5.619 2.589 4.807 Ro Grande 0.413 0.165 0.222 0.700 3.980 4.917 5.201 7.562 10.055 10.788 4.969 1.914 3.347 Ro Antn 0.109 0.033 0.033 0.148 0.843 1.189 1.554 2.145 2.512 2.831 1.749 0.406 0.795 Ro Pacora 0.366 0.152 0.218 1.662 6.883 7.310 6.495 10.112 12.866 17.528 8.704 2.901 5.112 Ro Bayano 13.293 4.255 8.955 33.076 109.793 124.931 133.177 205.608 237.513 267.895 158.193 74.215 88.051
Fuente: ANAM, 2008.
Despus de haber hechos los estudios de balances hdricos, se tienen todos los elementos necesarios y los instrumentos bsicos requeridos para una gestin eficiente y eficaz del recurso hdrico en las cuencas referidas. Panam requiere hacer esfuerzos importantes, en el corto y mediano plazo, para que todas las cuencas del pas cuenten con balances hdricos, lo que permitira una planificacin adecuada del recurso.
triales y productivas, que son altamente degradantes y cuyo vertido se hace en los cuerpos de agua, ocasionando un progresivo deterioro en la calidad del agua.
2.6.1. Fuentes de contaminacin hdrica

La contaminacin hdrica en el pas se explica por varios factores: La descarga de aguas residuales sin ningn o con insuficiente tratamiento (origen domstico e industrial): Un anlisis realizado por L. DCroz en 1999, estima que el 80% del agua consumida por las ciudades se transforma en aguas residuales. El suministro de agua potable en Panam, durante el ao 2010, fue de aproximadamente 155,735 millones de galones para cubrir las necesidades de consumo de 3,667,417 habitantes, lo que representa un vertido de alrededor de 283 millones de galones diarios en sistemas de alcantarillado, ros, quebradas y mares21. De esta descarga, se estima que ms del 80% proviene del sector domstico y comercial; el 20% restante corresponde al sector industrial.
21
2.6. Calidad del agua

La Estrategia Nacional del Ambiente, elaborada por ANAM, seala que la calidad del agua se afecta no solo por las caractersticas climticas y geolgicas en las que el recurso se origina, sino tambin por los diferentes usos que ocurren en cada cuenca. Existe evidencia de que la degradacin va ms all de ros y quebradas; el deterioro en la calidad de las aguas abarca incluso esteros y manglares. La mayor problemtica que afrontan las cuencas hidrogrficas tiene que ver con la creciente degradacin de que son objeto. Entre los factores que la generan, cabe mencionar la deforestacin, as como el mal uso de desechos contaminantes provenientes de actividades domsticas, indus-
Calculado con base al 60% del agua distribuida, considerando que las perdidas en los sistemas de abastecimiento son del 40%.
51
Este problema es ms serio en los centros urbanos, donde la concentracin poblacional y la actividad industrial generan volmenes de descargas de aguas residuales mayores. Se ha observado que, en los ltimos aos, los proyectos residenciales contemplan medidas de mitigacin a travs de la ampliacin y modernizacin de los sistemas de tratamiento de aguas residuales; sin embargo, algunos no llegan a cumplir con la normativa. Ms especficamente, las aguas servidas, provenientes del sistema de alcantarillado en ciudad de Panam, van directamente a la baha de Panam. Se sabe adems que los ros Curund, Mataznillo, Ro Abajo, Matas Hernndez, Juan Daz, Tapia, Tocumen y Cabra dentro de la ciudad de Panam o en sus alrededores, adems de recibir las aguas residuales domsticas, reciben vertidos lquidos directamente de 674 empresas dedicadas a diversas actividades del sector alimenticio (mataderos, avcolas, lcteos, procesadoras de embutido), el sector industrial (metalrgicas, fbricas de pinturas, fbricas de bateras para autos, fbricas de materiales de construccin, extraccin de minerales no metlicos, empresas de procesamiento de derivados del petrleo, aserraderos, teneras), y del sector de servicios (talleres de mecnica y chapistera). Igualmente, en la ciudad de Coln el sistema de alcantarillado sanitario descarga directamente al mar, en la baha de Manzanillo. El Proyecto de Saneamiento de la Baha de Panam, ya en su fase final, permitir a la ciudad de Panam y sus alrededores contar con sistemas adecuados de tratamiento de aguas residuales, ya que adicionalmente al tratamiento de las aguas residuales, las empresas ubicadas en el rea metropolitana tendrn que adoptar la normativa vigente de pretratamiento para las descargas al sistema de alcantarillado22. Del ao 2004 al ao 2010, solo 883 empresas a nivel nacional presentaron la respectiva solicitud de permiso de descarga ante la ANAM, como establece la normativa vigente. De estas, 292 descargan a cuerpos de aguas superficiales y 359 descargan al
alcantarillado; 48 empresas reutilizan el agua de sus procesos, luego de tratarlas. El resto, conformado por 184 empresas, ha sido catalogado como sin especificar, ya que no declararon el destino de sus descargas al solicitar formalmente sus permisos. Esta cifra parece no reflejar la realidad, ya que resulta baja al cotejarla con la cantidad de actividades registradas ante la Contralora General de la Repblica y el Ministerio de Comercio e Industrias, por lo que debe hacerse un anlisis detallado para depurar los registros existentes y contar con un valor real de los establecimientos sujetos a cumplimiento y seguimiento. Descargas de desechos slidos: Una gran cantidad de basura y otros desechos slidos son arrojados frecuentemente a los cuerpos de agua. Esto se ve agravado en las reas de alta concentracin de proyectos de urbanizacin, ya que los desechos de construccin son arrojados en los cursos de aguas cercanos a los sitios de obra. Asimismo, en la mayora de los centros urbanos disponen los desechos slidos municipales en vertederos a cielo abierto, trayendo como consecuencia que las aguas de lluvia produzcan lixiviados que se percolan hacia las aguas subterrneas. El uso de productos qumicos: En las zonas rurales, las aguas superficiales y subterrneas se contaminan por cuenta del uso masivo de agroqumicos producto de la actividad agrcola y la adicin de nutrientes provenientes fertilizantes. En las zonas urbanas, el uso de detergentes contribuye a afectar la calidad de las aguas. Los derrames de hidrocarburos y otros materiales contaminantes: En el pas se han dado derrames accidentales de hidrocarburos y otros materiales contaminantes, que son otra causa de deterioro de la calidad de los recursos hdricos. Aunque si bien son eventos puntuales, dependiendo de su magnitud y las caractersticas del vertido, pueden producir daos difciles de reparar en el cuerpo receptor y en los ecosistemas involucrados. Adicionalmente, el continuo paso de barcos a travs del Canal, muchos de los cuales transportan petrleo o realizan operaciones de descarga en la refinera de Coln, constituye un factor de riesgo relevante.
22
Norma Tcnica DGNTI COPANIT-39-2000.
52
Deforestacin: Otro aspecto, no menos importante, es la tala y quema de bosques y reas verdes, lo cual contribuye a la erosin del suelo, causando sedimentacin y turbiedad en los cuerpos de agua. Aunque no se cuenta con estudios bsicos que permitan determinar la calidad de las aguas subterrneas y sus potenciales usos, se estima que el deterioro de las aguas superficiales atenta contra la calidad del recurso bajo tierra. Este fenmeno se asocia al uso extensivo de fosas spticas y letrina que no cumplen con las normas o no se mantiene adecuadamente, muchas de las cuales se encuentran cerca de los pozos de agua. Hay que tener en cuenta las caractersticas fsicas de los suelos de Panam, generalmente arcillosos y con limitada capacidad de absorcin.
La Autoridad Nacional del Ambiente realiza, desde el ao 2002, el monitoreo de 95 ros a nivel nacional, a travs de 519 puntos de monitoreo, durante las temporadas seca y lluviosa, en 35 cuencas hidrogrficas priorizadas. Los noventa y cinco ros fueron seleccionados por su importancia en el desarrollo socioeconmico de la regin (abastecimiento de agua potable, uso recreativo, uso para descargar aguas residuales, etc.), y los puntos de monitoreo se determinaron conforme a la parte alta, media y baja del cauce de los ros. Para la calificacin de la calidad del agua, se utiliza el ndice de calidad del agua23, que contempla los parmetros detallados en el cuadro 13. Para la clasificacin de la calidad del agua, segn el ICA, se utilizaron cinco criterios: en un rango con valores de 0 a 25, la categora se clasifica en altamente contaminado; de 26 a 50, en contaminado; de 51 a 70, en poco contaminado; de 71 a 90 la clasificacin es aceptable; y de 91 a 100, se considera no contaminado. De acuerdo a estos criterios, el ndice de calidad del agua, segn puntos de monitoreo en el ao 2010, indica que el 0.2% fue clasificado como altamente contaminado; el 8.48% como contaminado; el 25.43% como poco contaminado; el 64.16% como aceptable y el 1.73% result no contaminado. El cuadro 14 presenta los valores del ndice de Calidad del Agua del ao 2005 al ao 2010, en el que se observa una tendencia a disminuir el porcentaje de puntos de monitoreo con clasificacin altamente contaminado y contaminado, en tanto que aumentan los puntos clasificados en poco contaminado y aceptable, primordialmente en este ltimo rango, donde solamente el 0.53% era clasificado como aceptable en el ao 2005, alcanzando el 64.16% en el 201024.
2.6.2. Monitoreo de la calidad del agua

Panam cuenta con varias normas tcnicas que tienen como principal objetivo evitar posibles contaminaciones del recurso hdrico: Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 24-1999: Reutilizacin de las aguas residuales tratadas. Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 35-2000: Descarga de efluentes lquidos directamente a cuerpos de aguas superficiales y subterrneas. Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 39-2000: Descarga de efluentes lquidos directamente a sistemas de recoleccin de aguas residuales. Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 47-2000: Usos y disposicin final de lodos. La fiscalizacin de estas normas recae parcial o totalmente en la ANAM, que se apoya en su Laboratorio de Calidad Ambiental, tanto para la fiscalizacin de las descargas de aguas residuales, como para el monitoreo de la calidad del agua en todas las cuencas del pas. Sin embargo, el escaso recurso humano, equipamiento e insumos existentes en el laboratorio de Calidad Ambiental de la ANAM, es una limitante para efectuar dicha labor.
23
Diseado por el Centro de Calidad Ambiental de la Universidad de Wilkes, Pensilvania, EE. UU. 24 En el anexo 2, se presentan los resultados del monitoreo de calidad de agua por ro.
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Cuadro 13. Descripcin de los parmetros contemplados en el ndice de calidad del agua (ICA), para el monitoreo de la calidad del agua
Parmetro
pH
Descripcin
Este valor determina si una sustancia es cida, neutra o bsica, calculado por el nmero de iones de hidrgeno presente. Es medido en una escala desde 0 a 14, en la cual 7 significa que la sustancia es neutra. Valores de pH por debajo de 7 indican que la sustancia es cida y valores por encima de 7 indican que la sustancia es bsica. El pH de las aguas naturales es de 7-9. Medida del oxgeno disuelto en el agua, expresado normalmente en ppm (partes por milln). La solubilidad del oxgeno en el agua depende de la temperatura: a mayor temperatura menos oxgeno se disuelve. Las plantas acuticas, las algas y el fitoplancton producen tambin oxgeno como un subproducto del proceso de fotosntesis. Por otra parte, el nivel de oxgeno disuelto (OD) puede ser un indicador del nivel de contaminacin del agua. Generalmente, un nivel alto de oxgeno disuelto indica agua de mejor calidad. Si los niveles de oxgeno disuelto son demasiado bajos, algunos peces y otros organismos no pueden sobrevivir. Los niveles de oxgeno disuelto por debajo de 3 ppm daan a la mayor parte de los organismos acuticos, y por debajo de 2 o 1 ppm los peces mueren. Para el desarrollo de los mismos, se requieren usualmente niveles de 5 a 6 ppm. Los coliformes fecales son un subgrupo de los coliformes totales, capaz de fermentar la lactosa a 44.5 C. Aproximadamente, el 95% del grupo de los coliformes presentes en heces est formado por Escherichia coli y ciertas especies de Klebsiella. Ya que los coliformes fecales se encuentran casi exclusivamente en las heces de los animales de sangre caliente, se considera que reflejan mejor la presencia de contaminacin fecal. Cantidad de oxgeno consumida durante un tiempo determinado, a una temperatura dada, para descomponer por oxidacin las materias orgnicas. Es una caracterstica cuantificable del grado de contaminacin del agua a partir de su contenido de sustancias biodegradables. Ese contenido se expresa en funcin de la demanda de oxgeno de los microorganismos participantes en la degradacin de la materia orgnica presente a 20 C, en un tiempo predeterminado (usualmente cinco das. DBO5). La temperatura del agua tiene gran importancia por el hecho de que los organismos requieren determinadas condiciones para sobrevivir. Este indicador influye en el comportamiento de otros indicadores de la calidad del recurso hdrico, como el pH, el dficit de oxgeno, la conductividad elctrica y otras variables fisicoqumicas. El incremento de la concentracin de fsforo en las aguas superficiales aumenta el crecimiento de organismos dependientes del fsforo, como son las algas. Estos organismos usan grandes cantidades de oxgeno y previenen que los rayos de sol entren en el agua. Esto hace que el agua sea poco adecuada para la vida de otros organismos. El fenmeno es comnmente conocido como eutrofizacin. Se consideran como indicadores de contaminacin fecal a largo plazo, pues es el estado ms oxidado del amonio, lo que hace pensar que un agua con nitratos es un agua que fue contaminada hace tiempo y que no se ha repetido el vertido. Es una expresin de la propiedad ptica que causa que la luz se disperse y absorba, en lugar de transmitirse en lnea recta a travs del agua. Es producida por materias en suspensin, como arcilla, cieno o materias orgnicas e inorgnicas finamente divididas, compuestos orgnicos solubles coloreados, plancton y otros microorganismos. Este indicador est directamente relacionado con el tipo y concentracin de materia suspendida o slidos suspendidos en el agua. Son los materiales suspendidos y disueltos en un agua. Se obtienen despus de someter al agua a un proceso de evaporacin a temperaturas comprendidas entre 103 y 105 C. La porcin filtrable representa a los slidos coloidales totales disueltos, y la no filtrable son los slidos totales en suspensin.
Ponderacin
0.11
Oxgeno disuelto
0.17
Coliformes fecales
0.16
Demanda bioqumica de oxgeno (DBO5)
0.11
Cambio de temperatura
0.10
Fosfatos
0.10
Nitratos
0.10
Turbiedad
0.08
Slidos totales
0.07
Fuente: Laboratorio de Calidad Ambiental, ANAM, 2010.
54
Cuadro 14. Clasificacin de la calidad del agua en los puntos de monitoreo segn el ICA, 2005-2010
Clasificacin de la calidad del agua en los puntos de monitoreo segn el ICA Ao No contaminado Aceptable Poco contaminado Porcentajes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1.94 2.85 10.84 1.73 0.53 18.88 43.20 62.20 67.69 64.16 59.47 49.34 40.05 26.83 13.91 25.43 29.47 24.50 11.41 7.72 6.95 8.48 10.53 7.28 3.40 0.40 0.61 0.20 204 316 413 492 522 519 Contaminado Altamente contaminado Puntos de monitoreo
Fuente: Laboratorio de Calidad Ambiental, ANAM, 2010.
Los resultados ms recientes indican que los ros con mejor ndice de calidad del agua (no contaminados) son Pacora y Capira (provincia de Panam). Por su parte, con ndice aceptable se reportan los ros Cao Quebrao, Perequet (provincia de Panam), Sixaola y Teribe (Bocas del Toro), Chiriqu Viejo, Caldera, Garich y David (Chiriqu), Piedra y Viento Fro (Coln), Balsas (Darin), Ogand (Comarca Kuna Yala), Ro Hato (Cocl), Santa Mara en la parte alta (Veraguas) y Quema (Los Santos).
Dentro del rango de poco contaminados, se encuentran los ros en las provincias de Chiriqu, Coln, Bocas del Toro, Darin y Cocl. Por el contrario, los ros Chiriqu (Chiriqu), San Juan (Coln), Ro Negro y Cocl del Sur (Cocl), se clasifican entre los ms contaminados. De un total de 17 ros monitoreados en la provincia de Panam, diez presentan condiciones de contaminados a altamente contaminados. Entre estos estn el Mataznillo, Curund y Ro Abajo.
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Conclusiones
El clima de Panam incide en la disponibilidad del recurso hdrico. En la vertiente del Caribe, la precipitacin promedio anual alcanzan los 3,500 mm; en tanto que en la vertiente del Pacfico, es de aproximadamente 2,300 mm. Existen en el pas 500 ros, y unos 67 sistemas lacustres. El territorio panameo est dividido en 52 cuencas hidrogrficas: 18 pertenecen a la vertiente del Atlntico y 34 a la vertiente Pacfico. Existen factores que pueden afectar al recurso hdrico en su calidad y cantidad. Por ejemplo, en reas sin cobertura boscosa, el impacto directo de las lluvias y las escorrentas ms fuertes generan el lavado y arrastre de partculas de suelo, contribuyendo a la sedimentacin y degradacin de las cuencas hdricas. Por otro lado, se han identificado algunas regiones en Panam, tal como el Arco Seco, donde se presenta la menor disponibilidad del recurso hdrico del pas, debido tanto a las condiciones naturales del entorno, como a un uso intensivo no planificado. En adicin, las actividades antropognicas han contribuido al desmejoramiento de la calidad del agua en las cuencas hidrogrficas. Como existe una debilidad de los sistemas de supervisin, control y fiscalizacin del recurso hdrico, en la actualidad no es posible monitorear la totalidad de las cuencas del pas, y no se ha podido hacer cumplir a cabalidad las normativas nacionales existentes para la proteccin de la calidad de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos. Adems, hace falta completar la informacin existente sobre la disponibilidad del recurso hdrico. Se requiere ampliar la red de estaciones hidrometereolgicas e hidromtricas de ETESA a nivel de todas las cuencas del pas, y la creacin de una plataforma tecnolgica que integre las bases de datos meteorolgicas de ETESA y ACP para mejorar la planificacin y toma de decisiones. Finalmente, se requiere completar tanto la informacin sobre aguas subterrneas para la totalidad del pas, y los balances hdricos de 42 cuencas, de manera que se generen los instrumentos requeridos para desarrollar planes de manejo y gestin de las cuencas, y que se permita un aprovechamiento racional y sostenible del recurso hdrico en calidad y cantidad para las futuras generaciones de nuestro pas.
Captulo
Demanda actual y potencial del agua

El crecimiento de la economa en Panam demanda un mayor consumo del recurso hdrico por parte de las distintas actividades humanas. Los principales usos del agua por actividad son: consumo humano, generacin hidroelctrica, esclusajes del Canal de Panam, produccin agropecuaria, produccin industrial y uso turstico-recreativo. En las cuencas hidrogrficas donde los usuarios compiten por el agua, se pueden presentar conflictos por la disponibilidad del recurso hdrico en adecuada calidad y cantidad. Le corresponde a la ANAM, a travs de la efectiva aplicacin de la normativa sobre el uso del agua, garantizar el bienestar pblico en la utilizacin, conservacin y administracin del recurso hdrico.
Panam se ha caracterizado por ser una de las economas emergentes de ms rpido crecimiento en los ltimos aos. Del 2003 al 2008, su economa creci en trminos reales a un ritmo promedio superior al 9% anual. Tras una breve desaceleracin en 2009, como consecuencia de la crisis financiera internacional, las perspectivas de crecimiento en el mediano plazo (2010-2014) son muy favorables, situando al pas en el grupo de las economas de Amrica Latina con mayor potencial de crecimiento durante el prximo quinquenio25. El crecimiento de la economa del pas demanda, en consecuencia, un mayor consumo de recursos; y dentro de estos, el recurso hdrico para distintos usos.
Foto cortesa de la ACP.
Los usos del agua en Panam se establecieron formalmente a travs del Decreto Ley 35 de 22 de septiembre de 1966, el cual defini entre sus objetivos que la explotacin de las aguas es de
25
BID Panam. Estrategia de pas 2010-2014.
58
inters social y debe garantizar el mximo bienestar pblico en la utilizacin, conservacin y administracin de las mismas. En el pas existe una diversidad de sectores usuarios del recurso hdrico, cuyos consumos varan de acuerdo con sus necesidades y dinmicas propias.
3.1. Concesiones de agua

La Autoridad Nacional del Ambiente es la entidad competente para otorgar las concesiones de uso de fuentes de agua superficiales y subterrneas, para fines domsticos, hidroelctricos, agropecuarios, industriales y tursticos-recreativos. Como se muestra en la figura 5, el nmero de concesiones de uso de agua ha pasado de un poco ms de 350 en 2004, a 952 en el 2010. Este crecimiento es el reflejo, entre otros factores, del crecimiento econmico del pas en el mismo perodo. Cabe sealar que los totales que presenta la figura 5 solamente reflejan una porcin del total de los usuarios reales, ya que existen numerosos usuarios ilegales del recurso hdrico, principalmente en las actividades agropecuarias y de uso domstico. De acuerdo al Decreto Ley 35 de 22 de septiembre de 1966, el derecho a usar aguas, puede ser adquirido por permiso, por concesin transitoria y por concesin permanente; estos derechos estn reglamentados mediante el Decreto Ejecutivo 70 de 27 de julio de 1973 y la Resolucin AG-0145-2004 de 7 de mayo de 2004, que establece los requisitos para solicitar concesiones transitorias o permanentes para derecho de uso de agua; esto con el fin de garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico mediante un proceso transparente donde la comunidad est informada. El proceso para obtener una concesin de agua inicia cuando el solicitante completa el formulario de solicitud de concesin o uso de agua, al cual se le adjuntan los documentos establecidos en la Resolucin AG0145-2004. Despus que la ANAM emite una resolucin de aceptacin de la documentacin, se procede a confeccionar la evaluacin hdrica de la fuente, tomando en consideracin los datos de la inspeccin, el estudio hidrolgico presentado por el usuario, la informacin de caudales del catastro de ETESA, los aforos
espordicos de ANAM, la base de datos de recursos hdricos de los permisos y concesiones de agua y de acuerdo a la evaluacin se realizan las estimaciones de los caudales a los sitios de toma de agua de los proyectos. De ser aceptada la solicitud, se le notifica al solicitante una resolucin de viabilidad, donde se indica el caudal para realizar la actividad. Para asegurar la transparencia del proceso, los edictos de esta resolucin son fijados en la corregidura, el municipio y publicados en un peridico de circulacin nacional. Si no existe ningn recurso de oposicin a esta resolucin, se procede a elaborar la resolucin de otorgamiento y posteriormente el contrato que lleva la firma de la Administracin General de la ANAM, firma del usuario y refrendo de la Contralora General de la Republica. Figura 5. Nmero de concesiones aprobadas (valor acumulado), 2004-2010
1000 900 800 700 Cantidad 600 500 400 300 200 100 0 2004 2005 2006 2007 Aos 2008 2009 2010
Fuente: Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas, ANAM, 2011.
A pesar de existir una legislacin para regular las concesiones de uso de agua, existen numerosos usuarios ilegales del recurso hdrico Entre los factores que inciden en la existencia de usuarios ilegales, est la limitada capacidad de supervisin, control y fiscalizacin, por parte de la ANAM, ya que no se cuenta con los suficientes recursos econmicos, personal tcnico, materiales y equipos. Adems, la deficiente coordinacin interinstitucional, dificulta el intercambio de informacin sobre los usos de cada sector y el establecimiento de sinergias para el trabajo conjunto. Tambin hace falta una adecuada divulgacin de las normativas que reglamentan el uso del agua, ya que en la mayora de los casos los usuarios ilegales detectados sealaron desconocer la normativa.
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3.2. Caudal ecolgico

Los caudales ecolgicos implican una restriccin general a los sistemas de explotacin del recurso hdrico. En efecto, los usuarios del agua superficial solo podrn disponer de la dotacin excedentaria que lleve la fuente, una vez garantizado el tope lmite por uso ambiental pasivo. La ANAM, en el ao 2006, emiti la Resolucin ANAM AG-0127-2006 de 3 marzo de 2006, como una medida hacia la implementacin del caudal ecolgico que establece: El rgimen hdrico que se da en un ro, humedal o zona costera para mantener ecosistemas y sus beneficios donde se dan utilizaciones del agua que compiten entre s y donde los caudales se regulan, y lo establece de manera transitoria para los distintos usuarios del agua en Panam, en el momento en que se otorga una concesin. La misma resolucin advierte que, desde un punto de vista hidrocientfico, es innegable que: Como consecuencia del incremento en la demanda de agua y el continuo desarrollo de obras hidrulicas, es necesario establecer una regulacin especfica de caudal ecolgico, para conseguir que los ecosistemas
funcionen lo suficiente como para proporcionar una base sostenible para las utilizaciones presentes y futuras generaciones. De igual modo, la norma reconoce que los caudales ecolgicos generan beneficios socioeconmicos y biolgicos para las personas y el resto de las especies que le acompaan. Se determin que el caudal ecolgico debe ser el 10% del caudal interanual para la fuente concesionada, pero esto no refleja la conservacin de los ecosistemas presentes en los diferentes ros del pas. Adicionalmente, la capacidad de la ANAM para realizar el monitoreo del cumplimiento de dicho caudal ecolgico es limitada.
3.3. Usuarios del agua

En Panam, las principales actividades que hacen uso del agua son el consumo humano, generacin hidroelctrica, esclusajes del Canal de Panam, produccin agropecuaria, produccin industrial y sector tursticorecreativo. El cuadro15 presenta la importancia estratgica del agua en estas actividades y la importancia de las mismas para el desarrollo del pas.
Cuadro 15. Relevancia del agua por actividad de mayor consumo

Actividad
Generacin hidroelctrica
Importancia del recurso hdrico

Es el mayor usuario de agua en el pas para la generacin de energa a bajo costo. El agua es el recurso que permite el funcionamiento del Canal de Panam, fundamentalmente el trnsito de naves.
Importancia del sector para el perodo 2010-2014

Asegura la provisin de energa elctrica a bajo costo. Contribuye al desarrollo socioeconmico del pas con sostenibilidad ambiental. Panam aspira a transportar mayor volumen y un mayor nmero de productos a travs del Canal y ser la potencia hemisfrica en servicios logsticos de valor agregado. Garantiza la seguridad alimentaria de la poblacin, lo cual es uno de los principales ejes de desarrollo del Plan Estratgico del Gobierno Nacional. La poblacin es la base y motor del desarrollo socioeconmico. Contribuye a la generacin de empleo para la reduccin de la pobreza. Este sector es uno de los de mayor crecimiento, el cual contribuye de manera significativa al desarrollo del pas. El Plan Estratgico Nacional, prev un crecimiento promedio entre 12 y 15% anual.
Esclusaje
Agropecuario
La disponibilidad de agua es elemental para garantizar la produccin agropecuaria durante todo el ao. Es vital para la supervivencia humana.
Consumo domstico Industrial
El agua es indispensable en sus procesos productivos. Indispensable para el funcionamiento de sus actividades de servicios y recreacin.
Turstico-recreativo
Fuente: Plan Estratgico de Gobierno 2010-2014. Ministerio de la Presidencia
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Segn los registros de concesiones de agua de la ANAM, se observa que el mayor uso de agua se registra en la generacin de energa hidroelctrica, el cual para el perodo 2005-2010 represent el 99% de los volmenes totales otorgados. Sin embargo, se debe mencionar que este uso es no consuntivo; es decir, que el caudal, una vez turbinado, retorna al cauce natural. Los sectores agropecuario, domstico, industrial y turstico-recreativo representan el 1% restante. Considerando los usos consuntivos, el mayor uso del recurso hdrico, a nivel nacional, se registra en el sector agropecuario con el 92% del volumen total concesionado, seguido del domstico con un 6%, el industrial y el turstico-recreativo con 1% cada uno (figura 6). Figura 6. Volmenes de agua concesionada para usos consuntivos
Domstico Agropecuario 1% 1% Industrial 6% 92% Turstico / Recreativo
En consideracin a los diferentes usos del recurso hdrico y su importancia en el desarrollo socioeconmico del pas, se analizarn las actividades de mayor demanda, de manera que dicho anlisis nos permita conocer la situacin actual y escenarios a futuro.
3.3.1. Uso del agua para consumo domstico

El crecimiento de la poblacin trae consigo un aumento de la demanda de agua para consumo humano, incrementando la presin sobre el recurso hdrico y los efectos sobre las condiciones ambientales. El abastecimiento de agua para este sector est fragmentado en varias instituciones, que tienen competencias asignadas por ley. El Decreto Ley 2 de 7 de enero de 1997 designa al IDAAN como entidad responsable del suministro de agua potable a aquellas poblaciones con ms de 1,500 habitantes. El Ministerio de Salud, segn lo establece este mismo decreto, tiene bajo su responsabilidad atender a todas las poblaciones rurales menores a 1,500 habitantes a travs de Juntas Administradoras de Acueducto Rurales (JAAR) y los comits de salud. Como en los ltimos aos se ha experimentado un crecimiento vertiginoso del sector inmobiliario y muchos de los nuevos proyectos urbansticos son construidos lejos de las redes de distribucin del IDAAN, estos requieren tramitar concesiones o per-
Toma de agua de planta potabilizadora del IDAAN, ro Zarat.
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misos de agua para consumo domstico directamente con la ANAM; este consumo se define como uso domstico-comercial. De igual manera, la ANAM otorga concesiones para usuarios individuales o usuarios organizados a travs de las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales o comits de salud, apoyados por el Ministerio de Salud; este uso se define como autoconsumo. En la siguiente figura 7, se muestra el aumento en el aprovechamiento del recurso para uso domsticocomercial y autoconsumo para los aos 2005-2010, segn los registros de concesiones de ANAM, alcanzando en este ltimo ao un volumen de agua concesionada para este uso de 17.120 hm3. Figura 7. Volumen acumulado de agua concesionada para uso domstico-comercial y autoconsumo
18 16 Volumen (hm3) 14 12 10 8 6 4 2 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Por otro lado, muchas de la redes de distribucin estn deterioradas, lo que ocasiona fugas, con la consiguiente prdida del agua potable. Sobre el nivel de las prdidas totales de agua potable, llama la atencin que la regin de Coln registr, durante el perodo 2008-2010, las tasas ms altas: entre el 53.6 y 61.4% del total de agua distribuida por el IDAAN. En contraste, el interior del pas (37.6%, 2010) y Panam Metro (40.6%, 2010) mostraron un menor nivel de prdida. Cabe destacar que existe, entre la poblacin a nivel urbano, una cultura inadecuada del agua, la cual se caracteriza por la subvaloracin del recurso hdrico (por ejemplo, las bajas tarifas estimulan su uso irracional), y el no pago por la utilizacin del agua. Al largo plazo, esta situacin puede comprometer la continuidad, confiabilidad y calidad del servicio de agua potable.
3.3.1.2. rea rural

En Panam existen 5,135 acueductos rurales, de los cuales 2,342 son manejados por Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR). El resto de los acueductos son manejados por comits de salud.
Aos
Fuente: ANAM, 2011.
3.3.1.1. rea urbana

A nivel urbano, el IDAAN es la entidad responsable de proveer a la poblacin agua potable. Para el ao 2010, el volumen de agua distribuida por el IDAAN a clientes domsticos, comerciales, industriales y de gobierno ascendi aproximadamente a 589.5 hm3 (155,734.9 millones de galones); correspondiente a una cobertura de agua potable del 96.40%26. En el cuadro 16 (pgina siguiente), se observa a nivel nacional, un nivel de prdidas del 41.80% para el mismo ao. El IDAAN atribuye este nivel de prdidas a deficiencias en la micro y macro medicin.
26
La construccin y operacin de acueductos rurales es coordinado por el MINSA con las JAAR, que de acuerdo a la normativa deben regularizar su uso con la ANAM. No obstante, se presenta una deficiente coordinacin interinstitucional, que se refleja en un escaso acompaamiento tcnico y social a las JAAR, ya que no se les orienta sobre la tramitacin de la concesin de uso de agua del acueducto rural ante la ANAM, dificultando la legalizacin y por consiguiente el registro de estos volmenes de agua en la base de datos de la Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas. Actualmente, no se dispone de informacin completa sobre los volmenes de agua utilizados por los sistemas de acueductos rurales. Segn datos del Ministerio de Salud, para el ao 2010, del total de comunidades rurales de Panam existe un 82.2% que tiene acceso a acueducto rural, como se presenta en el cuadro 17, de la pgina siguiente.
Contralora General de la Repblica de Panam. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 2010.
62
Cuadro 16. Volumen de agua potable distribuida, facturada y no contabilizada a nivel nacional, en millones de galones, 2008-2010
rea 2008 Total a nivel nacional Volumen de agua distribuida Volumen de agua facturada Volumen de agua no contabilizada Porcentaje de prdidas Panam Metro Volumen de agua distribuida Volumen de agua facturada Volumen de agua no contabilizada Porcentaje de prdidas Coln Volumen de agua distribuida Volumen de agua facturada Volumen de agua no contabilizada Porcentaje de prdidas Interior Volumen de agua distribuida Volumen de agua facturada Volumen de agua no contabilizada Porcentaje de prdidas 143,313.50 84,318.50 58,995.00 41.20 Aos 2009 148,218.40 86,905.40 61,313.00 41.40 2010 155,734.90 90,561.50 65,173.40 41.80
76,214.80 47,552.10 28,662.70 37.60
79,663.80 48,613.00 31,050.80 39.00
82,781.20 49,203.70 33,577.50 40.60
14,977.60 6,944.10 8,033.50 53.60
16,247.30 6,802.50 9,444.80 58.10
17,502.70 6,749.70 10,753.00 61.40
52,121.10 29,822.30 22,298.80 42.80
52,307.30 31,489.90 20,817.40 39.80
55,451.00 34,608.10 20,842.90 37.60
Nota: En el clculo de agua no contabilizada, se utiliz el volumen facturado. Fuente: IDAAN, 2010.
Cuadro 17. Situacin actual de cobertura de agua para consumo humano, por regin de salud y comarcas en la Repblica de Panam
Total de comunidades Regiones de salud y comarcas No. Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Darin-Comarca Ember-Wounaan Darin-Comarca Kuna de Wargand Herrera Los Santos Panam Este Panam Oeste Panam Metro Panam San Miguelito Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ngbe-Bugl Total general 275 724 363 914 198 43 3 601 604 143 1,210 680 170 2,956 56 616 9,556 % 2.88 7.58 3.80 9.56 2.07 0.45 0.03 6.29 6.32 1.50 12.66 7.12 1.78 30.93 0.59 6.45 100.00 No. 65 42 33 32 64 20 1 78 9 22 27 1 1,031 18 259 1,702 % 23.60 5.80 9.10 3.50 32.30 46.50 33.30 13.00 1.50 15.40 2.20 0.10 0.00 34.90 32.10 42.00 17.80 No. 210 682 330 882 134 23 2 523 595 121 1,183 679 170 1,925 38 357 7,854 % 76.40 94.20 90.90 96.50 67.70 53.50 66.70 87.00 98.50 84.60 97.80 99.90 100.00 65.10 67.90 58.00 82.20 No tiene acueducto Tienen acueducto
Fuente: Diagnstico preliminar de cobertura de acceso de agua, MINSA-IDAAN, enero 2010.
63
Comparando los niveles de cobertura del servicio de agua potable a nivel urbano y rural, es evidente que existen grandes disparidades. Para el ao 2010, se estima que la cobertura de acceso al agua, en el rea rural, fue de 74%27. La discontinuidad en el suministro y baja calidad del agua son los principales problemas que afectan a los acueductos rurales. Un 52% de los sistemas comunitarios rurales no disponen del servicio continuo y, dada la poca fiscalizacin, no existe certeza de que el agua en estas zonas cumpla las normas de potabilidad.
3.3.2. Uso hidroelctrico

Para el ao 2010, la capacidad instalada total de generacin elctrica en la Repblica de Panam alcanz los 1,986.60 MW, de los cuales un 55.98% corresponde a plantas de generacin hidroelctrica, y el resto (44.02%) corresponde a centrales trmicas (figura 8). Segn datos de la ASEP, existen 20 centrales hidroelctricas operando en el pas. Figura 8. Capacidad instalada total por tipo de planta, 2010
Uso hidroelctrico, proyecto Chan 75, Bocas del Toro. La generacin hidroelctrica es considerada un tipo de energa ms limpia, de bajo costo y representa una alternativa a la generacin trmica, que utiliza combustibles fsiles que contaminan el ambiente. En los ltimos aos, se ha incrementado las solicitudes de concesiones de uso de agua para proyectos hidroelctricos, ya que el crecimiento econmico del pas exige una mayor demanda de energa elctrica, y para los inversionistas los costos de operacin de una central hidroelctrica son inferiores con relacin a los costos para operar una central termoelctrica, que dependen del vaivn de los precios internacionales del petrleo. Por otro lado, el Plan Estratgico del Gobierno Nacional 2010-2014 contempla iniciativas tendientes a la incorporacin de mayor cantidad de generacin de energa hidroelctrica a la matriz energtica del pas. Figura 9. Volumen acumulado de agua concesionada para uso hidroelctrico (hm3), 2005-2010
Fuente: ASEP, 2010.
60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Trmica 44.02%
Hidro 55.98%
Entre los distintos usuarios del agua, las plantas de generacin hidroelctrica registran la mayor demanda de aprovechamiento del recurso hdrico, y los ros que abastecen la demanda hidroelctrica se ubican en las provincias de Chiriqu, Veraguas, Comarca Ngbe- Bugl, Bocas del Toro y Panam.
27
Volumen (hm3)
Aos
Contralora General de la Repblica de Panam. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 2010.
Fuente: ANAM, 2011.
64
Con relacin al volumen de agua concesionada para uso hidroelctrico (figura 9), este ha experimentado un crecimiento sostenido en los ltimos cinco aos, alcanzando los 50,000 hm3 de agua en el 201028, debido a la construccin de nuevas centrales hidroelctricas.
3.3.3. Navegacin
El Canal de Panam maneja en promedio 37 a 41 esclusajes diarios, cada uno de los cuales requiere 191,000 m3 de agua; es decir, aproximadamente 7 hm3/da o alrededor de 2,580 hm3/ao, volumen que representa el 58% del promedio anual de produccin de agua de la cuenca29. El agua utilizada por la va de navegacin proviene de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, la cual est conformada por una intricada red de subcuencas de ros y quebradas que drenan hacia los lagos Gatn, Alhajuela y Miraflores. Esta cuenca es administrada por la Autoridad del Canal de Panam. Los nuevos estudios que desarroll la Autoridad del Canal de Panam, como parte de su Plan Maestro 2005-202530, confirm que un tercer juego de esclusas, ms grandes que las actuales, sera la forma ms
28 29
apropiada, rentable y ambientalmente responsable de aumentar la capacidad del Canal. De esta forma, hoy da se ejecuta el Proyecto de Ampliacin del Canal, que consiste en la construccin de dos complejos de esclusas; uno en el Atlntico y otro en el Pacfico, de tres niveles cada uno. Entre sus componentes se incluyen tinas de reutilizacin de agua; la construccin de cauces de acceso a las nuevas esclusas y el ensanche de los cauces de navegacin existentes y; la profundizacin de los cauces de navegacin existentes y la elevacin del nivel mximo de funcionamiento del lago Gatn. Con las tinas de reutilizacin de agua, el tercer juego de esclusas reutilizar el 60% del agua en cada esclusaje, lo que representar la utilizacin del 93% del agua utilizada por trnsito de las esclusas actuales, estimada en 55 millones de galones de agua dulce, equivalentes a 0.21 hm3. Las proyecciones indican que las necesidades totales de agua para la operacin del Canal de Panam aumentarn del promedio de 38 esclusajes diarios reportado para el ao 2005, hasta alcanzar en el ao 2013 y antes del inicio de las operaciones de las esclusas pospanamax un promedio de casi 44 esclusajes por da (3,316 hm3/ao). Poco despus, en el ao 2014, tras el inicio de operaciones de las esclusas pospanamax, las necesidades totales de agua solo aumentaran ligeramente, a menos de 45 esclusajes equivalentes
No incluye las hidroelctricas de Madden y Gatn, operadas por la ACP. CICH. Informe del estado ambiental de la cuenca hidrogrfica del Canal de Panam, 2007. 30 http://www.pancanal.com/esp/plan/index.html
Proyecto de ampliacin del Canal sector Pacfico.
65
por da (3,300 hm3/ao), gracias al efecto de la reduccin de trnsitos, que contrarresta el mayor consumo de agua de las esclusas pospanamax. Despus de la entrada en funcionamiento de las esclusas pospanamax en el ao 2014, las proyecciones de demanda indican que continuar el crecimiento del volumen de carga por el Canal. Para el ao fiscal 2025, se prev que la necesidad total de agua para la operacin del Canal ampliado, alcanzar los 3,736 hm3/ao, lo que representa 49.2 esclusajes equivalentes por da31.
Chiriqu y Los Santos, mientras que el riego por gravedad se utiliza en mayor proporcin en la provincia de Cocl.
3.3.4. Uso agropecuario

En Panam se explota una superficie aproximada de 34,963.89 ha que se irrigan a travs de diferentes tcnicas, entre ellas, el riego por gravedad (18,603 ha), el riego por aspersin (11,224.7 ha), y el riego por goteo (5,136.19 ha). Los sistemas de riego por goteo son los ms eficientes, porque maximizan el uso del recurso hdrico reduciendo las prdidas. En contraste, los sistemas de riego por gravedad, que no cuentan con las estructuras de conduccin apropiadas (tuberas, canales revestidos), requieren un mayor volumen de agua ya que sufren muchas prdidas en el trayecto antes de ser aprovechadas en los cultivos. Se observa que a pesar que el riego por goteo hace un uso ms eficiente del agua, es el menos utilizado en nuestro pas; esto obedece a que este tipo de sistema es ms costoso de implementar. Como puede observarse en la figura 10, el riego por goteo es utilizado principalmente en las provincias de Riego de arroz, provincia de Cocl. Actualmente existen sistemas de riegos privados y estatales, que benefician a 937 productores. Estos se abastecen, en su mayora, de los ros Grande, Chico (Chiriqu), Churub, Santa Mara, Zarat y Caldera, entre otros. Los sistemas de riego promovidos por el Estado, a travs del MIDA, se construyen para beneficiar a un grupo de productores. Una vez construidas las obras, estas son transferidas a los productores, quienes organizados en asociaciones de usuarios, se encargarn de operarlos y mantenerlos, mediante el cobro de una tarifa.
Las asociaciones de usuarios deben regularizar el uso de agua del sistema de riego con la ANAM. No obstante, se presenta una deFigura 10. Tipo y superficie de riego por provincias por hectreas, 2010 ficiente coordinacin interinstitucional, que se refleja 20000 en una escasa orientacin a Gravedad 18000 Aspersin 16000 los productores sobre los reGoteo 14000 quisitos legales que deben 12000 cumplir estas asociaciones 10000 8000 de usuarios ante la ANAM, 5000 dificultando la legalizacin y 4000 2000 por consiguiente el registro 0 de todos los usuarios en la Chiriqu Cocl Herrera Los Santos Panam Panam Veraguas Total Este Oeste base de datos de la Direccin Provincias de Gestin Integrada de Fuente: MIDA, 2010. Cuencas Hidrogrficas de la ANAM. http://www.pancanal.com/esp/plan/faq/faq.pdf
31
Superficie bajo riego (ha)
66
Las concesiones para el uso de agua a distritos de riego, empresas privadas y usuarios individuales dedicados a actividades agrcola, agroindustrial y pecuaria, han mostrado una tendencia creciente en los ltimos aos. Al ao 2010, el volumen de agua concesionado alcanzaba unos 105 hm3, como se presenta en la figura 11. Figura 11. Volumen acumulado de agua concesionada para actividades agropecuarias, 2005-2010
120 100 Volumen (hm3) 80 60 40 20 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010
En la figura 12 se muestran los volmenes de agua cruda concesionados por la ANAM, en hectmetros cbicos anuales, para el perodo 2005-2010, para actividades industriales. Se reporta al ao 2010 un volumen de agua concesionado de aproximadamente 2.2 hm3.
3.3.6. Recreacin y turismo

El sector turismo en Panam representa el 9.4% del PIB, siendo una de las actividades ms dinmicas de la economa nacional, con una generacin de alrededor de 112,000 empleos, lo que equivale al 10% de la poblacin ocupada en Panam. Segn las estadsticas, en el ao 2010 el pas recibi 1.7 millones de visitantes que se suman al consumo de agua nacional32. Gran parte de la industria hotelera del pas se sita en la zona costera del Pacfico y el abastecimiento, en su gran mayora, se da a travs de agua subterrnea y en menor escala de agua superficial, para los servicios que presta la actividad en el sector turismo. Aun cuando el uso del agua en esta actividad no es significativo, en comparacin con los otros usos, su comportamiento sigue la tendencia de los dems usos, que van en aumento. Figura 13. Volumen acumulado de agua concesionado para la actividad turstica, 2010
1,4 1,2 Volumen (hm3) 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2
Aos
Fuente: ANAM, 2011.
3.3.5. Uso industrial

En lo que al consumo de agua para esta actividad se refiere, gran parte de la industria en el pas se abastece del IDAAN; sin embargo, es muy importante sealar que otra porcin se abastece de fuentes subterrneas y superficiales mediante concesiones para uso de agua otorgadas por la ANAM, en las actividades como el embotellamiento de agua, canteras, areneras, entre otras. Figura 12. Volumen acumulado de agua concesionada para uso industrial (hm3), 2010
2.5 2.0 Volumen (hm3)
0 2005 2006 2007 2008 Aos 2009 2010
1.5 1.0 0.5 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: ANAM, 2011.
Segn los registros de la ANAM, para el ao 2010 se reporta un volumen de agua concesionado para el uso turstico recreativo de 1.3 hm3. En la figura 13 se muestra el volumen de agua, en hectmetros
32
Aos
Fuente: ANAM, 2011.
http://turismo.prensa.com/content.asp?id=115&sec=16
67
cbicos anuales, concesionados para esta actividad, durante el perodo 2005-2010. Se puede observar que los volmenes de agua concesionados tuvieron un gran incremento del 2007 al 2008, correspondiendo al auge de construccin de infraestructura turstica en Panam.
3.4. Conflictos asociados a los recursos hdricos a nivel de cuencas hidrogrficas

La demanda de agua para diferentes usos productivos y actividades est en constante aumento, y a pesar que Panam tiene una alta disponibilidad del recurso, se ha generado una mayor competencia por el uso del recurso y conflictos entre diversos sectores sociales. En Panam los conflictos de uso y disponibilidad de agua, que ocurren con mayor frecuencia, los podemos clasificar en los tipos presentados en el cuadro 18. Como ejemplo de conflictos por el uso y disponibilidad del recurso hdrico, se pueden mencionar aquellos que se han presentado en las cuencas del ro Chiriqu Viejo, Chiriqu y Tabasar entre usuarios hidroelctricos y otros; ro Grande (134) entre productores agrcolas. Estos conflictos han ido en aumento durante el ltimo decenio.
La legislacin ha previsto herramientas para prevenir y solucionar situaciones de conflicto asociadas al agua. Por un lado, el Decreto 55 de 13 de junio de 1973 reglamenta las servidumbres de agua, y el Decreto Ejecutivo 70 de 27 de julio de 1973 establece las reglas para el otorgamiento de permisos o concesiones de agua. Se requiere, sin embargo, adecuados instrumentos de planificacin y gestin del recurso hdrico que permitan asegurar la disponibilidad del agua en adecuada calidad y cantidad para todos los usuarios.
Conflicto de agua, ro Cocl del Sur, provincia de Cocl. La deficiente coordinacin interinstitucional y multisectorial entre la ANAM y resto de los actores en el manejo y regulacin del agua, la no actualizacin
Cuadro 18. Tipos de conflictos por el uso y disponibilidad del agua en Panam, 2010
Tipo de conflicto Conflictos entre usuarios. Causas de conflictos Uno o ms usuarios utilizan la misma fuente sin tener los permisos previos, afectando a quienes tienen sus concesiones legales. Falta de disponibilidad hdrica en poca seca para suplir las necesidades de los usuarios. Inapropiada planificacin, gestin y distribucin del recurso a nivel de una cuenca. Respuesta negativa por parte de los propietarios de fincas donde se encuentran tomas de agua, para que ingresen terceros a dar mantenimiento y legalizacin. Muchas personas se sienten afectadas por la construccin de embalses y otros proyectos, ya que no les llega suficiente agua para sus necesidades cotidianas.
Disponibilidad de agua potable.
Acceso al sitio de captacin de las fuentes hdricas.
Afectacin a terceros por la construccin de hidroelctricas y proyectos de desarrollo. Fuente: ANAM, 2010.
68
de la ley de agua (Decreto Ley 35 de 22 de septiembre de 1966), las limitaciones sobre informacin relacionada con la planificacin y gestin del recurso a nivel de cuencas, as como y la falta de recursos presupuestarios para que ANAM ejerza su rol a plena capacidad, son factores que contribuyen a los conflictos de uso y disponibilidad de los recursos hdricos en el pas.
3.5. Proyeccin de la demanda de agua por cuencas hidrogrficas33

En el marco de la preparacin del PNGIRH, se hizo un estudio denominado Componente econmico y de demanda del recurso hdrico, con el fin de contar con una metodologa de prospectiva para la formulacin de escenarios de mediano y largo plazos sobre las demandas de agua para los distintos sec-
tores de uso, vinculadas a los planes y programas de desarrollo socioeconmico del pas, as como a la aplicacin de estrategias para alcanzar niveles adecuados de racionalidad, eficiencia y sustentabilidad en el aprovechamiento de los recursos hdricos. Las proyecciones de demanda de agua se realizaron para las cuencas catalogadas por la ANAM como prioritarias, en el contexto de la elaboracin de este Plan y tomaron en cuenta el desarrollo del balance hdrico realizado por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua. A partir de este estudio se analizaron una serie de escenarios de demanda de agua derivados de escenarios socioeconmicos diversos, que representan las diferentes sendas de desarrollo que podra afrontar el pas en los prximos aos. A partir de los usos actuales, se procura estimar la demanda futura de agua en el pas y en las principales cuencas, para el mediano plazo (hasta el ao 2020) y el largo plazo (al ao 2030). Los escenarios socioeconmicos de la proyeccin de la demanda se resumen en el cuadro 19.
33
ANAM. Componente de evaluacin econmica del agua, PNGIRH, 2008.
Cuadro 19. Escenarios contemplados para la estimacin de la demanda de agua

Escenario Continuismo Descripcin El pas sigue una senda de desarrollo acorde con las tendencias actuales. Esto implica un comportamiento previsible de las variables clave, suponiendo un refuerzo en los lineamientos polticos actuales y las estructuras econmicas y sociales. Este escenario no describe necesariamente un crecimiento lineal de tales variables, sino ms bien los cambios esperados a partir de la posicin actual del pas. Este escenario considera la exitosa implementacin del proyecto de expansin del Canal. Se fundamenta en la convergencia de los indicadores de pases en vas de desarrollo a indicadores propios de pases ms avanzados. Kemp-Benedict et al. (1998) plantean que esta confluencia se define como una ruta de encuentro de las variables en mencin, especialmente de los valores de intensidad en el uso del agua. Este escenario plantea entonces mejoras tecnolgicas transversales a todos los sectores usuarios del agua, que se traducen en una menor intensidad en su utilizacin. Paralelamente, los ajustes en tarifas de agua se consideran como un avance que induce a una utilizacin ms racional del recurso hdrico. Al igual que en el escenario anterior, se prev la exitosa implementacin del proyecto de expansin del Canal. Se puede plantear que este es un escenario ideal, dada la forma en que se ha configurado. Por debajo de las expectativas, el pas se estanca tanto en su economa como en la evolucin de las polticas pblicas tendientes a un desarrollo sostenible equilibrado. En contraste con los escenarios anteriores, se presumen dificultades en la puesta en marcha de proyectos de inversin, como resultado del estancamiento econmico.
Sostenibilidad
Implosin
Fuente: Componente de evaluacin econmica del agua, PNGIRH, ANAM, 2008,
69
3.3.1. Proyecciones desagregadas de demanda de agua por cuencas

Esta seccin analiza las proyecciones de demanda de agua para las cuencas catalogadas por la ANAM como prioritarias, en el contexto de la elaboracin de este Plan y el desarrollo del balance hdrico realizado por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua. La demanda proyectada para todos los usos considerados, permite estimar la evolucin de la demanda de agua agregada en Panam hasta el ao 2030, de acuerdo con los tres escenarios; y se consider la demanda de agua del ao 2006, como la base para hacer las proyecciones a los aos 2020-2030, a travs de los datos proporcionados por el Registro de Concesiones. Las diversas proyecciones efectuadas para los sectores usuarios del recurso, ilustran las posibles sendas de crecimiento en la demanda de agua del pas entre el 2020 y el 2030. El cuadro 20 muestra los valores calculados para la demanda del recurso en los aos 2020 y 2030. Cuadro 20. Estimacin de la demanda de agua en Panam, en hm3, 2020-2030
Parmetro Escenario continuismo Demanda de agua Crecimiento con respecto al ao base (2006) Escenario sostenibilidad Demanda de agua Crecimiento con respecto al ao base (2006) Escenario implosin Demanda de agua Crecimiento con respecto al ao base (2006) 2020 2030
ciente de electricidad (que aproveche el potencial hidroelctrico del pas), as como un incremento de los requerimientos de energa de la poblacin. Por el contrario, en un escenario de implosin, el crecimiento acumulado de la demanda de agua en Panam sera muy bajo, por los factores explicativos que ya se han comentado en la configuracin del escenario que muestra una economa decreciente y niveles de bienestar de la poblacin tambin menores. Bajo los tres escenarios considerados, a una escala nacional, la disponibilidad del recurso hdrico supone que los requerimientos de los diversos sectores debieran ser satisfechos con la oferta anual de agua en el pas. No obstante, tal y como se coment inicialmente, esta relativa abundancia del recurso esconde una serie de limitantes regionales y estacionales, notoriamente aquellas limitaciones asociadas a las cuencas en el Arco Seco. Esta situacin exige un tratamiento ms detallado por cuenca hidrogrfica, especialmente en aquellas en las que, de acuerdo a una disponibilidad limitada del recurso hdrico la demanda de los sectores usuarios del recurso, pueda superar en los prximos aos la oferta local de agua. Dado que el escenario de sostenibilidad describe bastante bien las tendencias del pas en el sector de recursos hdricos y la economa en su conjunto, se hace un anlisis de las proyecciones sobre la demanda del recurso para los aos 2020 y 2030, en cada cuenca prioritaria, bajo este escenario de referencia (cuadro 21). Se observa que las mayores demandas de agua se encuentran en las cuencas de los ros Chiriqu Viejo y Chiriqu, que presentaron los mayores porcentajes del total general de agua concesionada (31.35 y 15.27%, respectivamente). Es importante sealar que estas dos cuencas presentan caractersticas muy apropiadas para el desarrollo hidroelctrico, de all el alto porcentaje volumen concesionado. A su vez, las cuencas que registraron los menores volmenes de uso proyectadas para los aos 2020 y 2030 son las de los ros Guarar, La Villa y Chucunaque, con porcentajes del total general de agua concesionada del 0.002, 0.019 y 0.017%, respectivamente.
27,150.25 138.44%
42,159.74 270.26%
37,970.26 233.47%
66,665.19 485.50%
13,248.52 16.35%
14,028.96 23.20%
Fuente: Componente de evaluacin econmica del agua, PNGIRH, ANAM, 2008.
Como se aprecia, el escenario que muestra el mayor crecimiento en el uso del recurso hdrico es el de sostenibilidad, principalmente por efecto del incremento en la demanda de agua para generacin hidroelctrica, asociado a una produccin ms efi-
70
Cuadro 21. Estimacin de la demanda de agua de las cuencas catalogadas como prioritarias para el PNGIRH, en hm3, 2020-2030 Escenario de referencia: Sostenibilidad
Cuenca
Panam total
Uso
Industrial Turismo Domstico Agrcola-riego Agropecuario Hidroelectricidad Agroindustrial Trmica Total Industrial Turismo Domstico Agrcola-riego Agropecuario Hidroelectricidad Agroindustrial Total Industrial Turismo Domstico Agrcola-riego Agropecuario Hidroelectricidad Agroindustrial Total Industrial Turismo Domstico Agrcola-riego Agropecuario Hidroelectricidad Agroindustrial Total Industrial Turismo Domstico Agrcola-riego Agropecuario Hidroelectricidad Agroindustrial Total Industrial Turismo Domstico Agrcola-riego Agropecuario Hidroelectricidad Agroindustrial Total
2020
54.55 14.37 506.83 1,641.82 140.82 35,380.44 35.94 195.48 37,970.26 2.90 0.60 109.61 228.81 14.89 11,655.83 27.82 12,040.47 6.30 9.51 52.40 6.03 1,859.88 1,934.11 2.39 0.20 232.31 66.18 7.69 5,697.24 6.70 6,012.71 5.42 5.43 0.33 1.91 0.13 2.38
2030
59.79 27.51 498.81 1,836.48 137.37 63,834.01 43.33 227.89 66,665.19 3.18 1.16 107.87 255.94 14.52 21,029.65 33.54 21,445.86 6.91 9.36 58.61 5.88 3,355.63 3,436.38 2.62 0.38 228.63 74.02 7.50 10,279.05 8.08 10,600.29 0.01 5.34 5.34 0.37 2.13 0.13 2.63
Chiriqu Viejo
Ro Chico/Piedra
Ro Chiriqu / Subcuenca ro Alanje / Subcuenca ro David
Ro Guarar
Ro La Villa
71
Cuenca
Ro Santa Mara
Uso
Industrial Turismo Domstico Agrcola-riego Agropecuario Hidroelectricidad Agroindustrial Total Industrial Turismo Domstico Agrcola-riego Agropecuario Hidroelectricidad Agroindustrial Total Industrial Turismo Domstico Agrcola-riego Agropecuario Hidroelectricidad Agroindustrial Total Industrial Turismo Domstico Agrcola-riego Agropecuario Hidroelectricidad Agroindustrial Total Industrial Turismo Domstico Agrcola-riego Agropecuario Hidroelectricidad Agroindustrial Total Industrial Turismo Domstico Agrcola-riego Agropecuario Hidroelectricidad Agroindustrial Total
2020
0.05 1.55 515.26 10.91 2980.03 3,507.80 0.39 434.25 9.81 85.61 530.07 8.25 5.68 140.47 13.33 51.81 219.53 0.80 49.71 44.54 1.42 0.53 97.00 34.31 480.55 514.96 5.71 5.71
2030
0.09 1.53 576.35 10.64 5376.62 5,965.23 0.75 485.74 9.57 154.46 650.52 15.79 5.59 157.12 13.00 93.48 284.98 0.88 48.92 49.82 1.39 0.64 101.65 38.38 0.10 867.02 905.49 6.39 6.39
Ro Grande / Subcuenca ro Zarat / Subcuenca ro Nat
Ro Antn
Ro Pacora
Ro Bayano
Ro Chucunaque
Fuente: ANAM, 2008,
72
El anlisis sectorial considera que, para el rengln agrcola, las principales cuencas son las de los ros Santa Mara y Grande, dada la importancia del sistema de riego en ambas. En el sector agroindustrial, el mayor volumen de agua concesionado correspondi a la cuenca Chiriqu Viejo, con el 77.4% del total concesionado a nivel nacional para este sector. Esta cuenca obtuvo, adems, los volmenes de concesin ms altos en los sectores hidroelctrico (32.94%) y agropecuario (10.57%), en comparacin con las otras cuencas estudiadas. Entre tanto, en los sectores domstico, industrial y turismo, las cuencas con mayor volumen de agua concesionada son las
de los ros Chiriqu, con un 45.84% del total del sector domstico; Pacora, con 22.72% del sector industrial, y Antn, con un 57.39% del sector turismo. Por otra parte, el anlisis de la demanda desagregada por cuenca contrapone la demanda, actual y futura, con la disponibilidad hdrica, a fin de visualizar si la oferta hdrica ser suficiente para satisfacer las necesidades futuras. Esto permitir determinar, para cada sector de actividad, las medidas de inversin necesarias para atender un eventual faltante de agua, o por el contrario, aprovechar la abundancia relativa del recurso.
Conclusiones
En Panam, la actividad que tiene el mayor volumen de agua concesionada es la generacin de energa hidroelctrica (99% del total de las concesiones). Sin embargo, este constituye un uso no consuntivo del recurso hdrico, pues las aguas, una vez utilizadas para mover los labes de las turbinas, son regresadas al cauce natural. Del 1% restante, el sector agropecuario es quien reporta el mayor consumo de agua; no obstante, hace falta promover la implementacin de sistemas de riego ms eficientes. Para el agua de consumo humano, se necesita concientizar a la poblacin en la valoracin y uso racional del recurso. La ANAM es la entidad facultada para asignar los derechos al uso del agua; sin embargo, los recursos limitados de que dispone la institucin afectan la capacidad de supervisin, control y fiscalizacin del recurso agua. Por otro lado, se requieren mayores esfuerzos para una coordinacin interinstitucional ms efectiva y orientacin a los usuarios en el aprovechamiento sostenible del agua, de manera que, a nivel nacional, disminuyan los usuarios ilegales del agua. En los ltimos aos, se han producido conflictos por el uso del agua, especialmente en cuanto a la disponibilidad del recurso hdrico en adecuada cantidad para satisfacer las necesidades de abastecimiento de agua potable, uso agrcola y generacin hidroelctrica. Por esta razn, urge revisar la legislacin vigente en esta materia, especialmente actualizar el Decreto Ley 35 de 1966 sobre el uso de las aguas, y hacer operativa la Ley 44 de 2002, para el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam.
Captulo
Instrumentos econmicos para la gestin del agua en Panam

En Panam existen instrumentos econmicos aplicados por la ANAM para la gestin del recurso hdrico. Por un lado, se han establecido tasas por el uso y aprovechamiento del agua, las cuales varan segn el uso o actividad, tomando en consideracin preceptos de equidad, conservacin y sostenibilidad de los recursos hdricos. Tambin existen tarifas para el servicio de inspeccin tcnica anual que realizan los funcionarios de la institucin para verificar el cumplimiento del uso del agua por parte de los usuarios que tienen contrato de concesin de agua. En este captulo se presentan los instrumentos econmicos vigentes, y se dan a conocer algunas propuestas de nuevos instrumentos econmicos que permitan el desarrollo y modernizacin de los servicios de recursos hdricos.
Los instrumentos econmicos son mecanismos diseados para incidir en la conducta de los usuarios de los recursos hdricos y generar respuestas para promover un manejo integrado de estos. Dichos instrumentos se dividen en dos grandes grupos: aquellos que establecen precios o tasas, y los que crean los mercados donde posteriormente se definen precios. Entre los instrumentos econmicos que se aplican en la gestin del recurso hdrico en Panam, se encuentran fundamentalmente las tasas y derechos que cobra la ANAM por los servicios que presta en la administracin de estos. Las actividades de aguas y suelos, como se les identifica en el presupuesto institucional, se dividen fundamentalmente en dos grupos: las concesiones de uso de aguas; y los servicios tcnicos relacionados con laboratorios
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Cuadro 22. Tarifas por uso del recurso hdrico, segn actividad
Actividad Uso industrial Generacin elctrica Uso acucola Uso agrcola Uso domstico (Juntas Administradoras de Acueductos Rurales-autoconsumo) Domstico comercial (urbanizaciones) Uso pecuario Uso avcola Turstico y recreativo Bellezas escnicas
Valor establecido por unidad de medida B/.0.00330/m3/ao B/.0.0000318/ m3/ao B/.3.00/hectrea/ao B/.1.00/hectrea/ao B/.0.000330/m3/ao B/.0.00330/m3/ao B/.0.00330/m3/ao B/.0.00330/m3/ao B/.0.00330/m3/ao B/.0.0000106/m3/ao
de aguas y suelos, agrometeorologa, conservacin y manejo de suelos, cartografa, agrimensura, inspecciones de las actividades de recursos hdricos y las sanciones. Cada una de estas actividades dispone de tarifas establecidas mediante instrumentos legales. La tarifa se refiere al monto del pago que deben hacer los usuarios a la ANAM, por el derecho de uso del agua, en funcin de los costos de los servicios que les brinda el Estado. Cabe mencionar que estos costos generalmente se incrementan, conforme aumenta la presin de los usos y deben ser, en parte, sufragados por los usuarios. La complejidad de este proceso radica en determinar, para cada servicio, la tarifa justa o adecuada, tomando en cuenta, de manera simultnea, los objetivos sociales, econmicos y ambientales del pas. A travs de los aos, la ANAM ha realizado ajustes peridicos a las tarifas establecidas; sin embargo, las tarifas actuales son consideradas bajas, como se expone ms adelante. A continuacin se presentan las diferentes tarifas aplicadas en la actualidad, los ingresos generados y los costos operativos de la gestin de los recursos hdricos en la ANAM durante los ltimos aos.
4.1. Tarifas por el uso y aprovechamiento del agua

Las tarifas por el derecho de uso de agua cruda, vigentes, estn establecidas en la Resolucin CNA-002-2009 de 22 de abril de 2009 y son aplicables a los usuarios, una vez que sus contratos de concesin de agua son refrendados por la Contralora General de la Repblica. Como se aprecia en el siguiente cuadro, las mismas varan segn el uso o actividad, tomando en consideracin preceptos de equidad, conservacin y sostenibilidad de los recursos hdricos.
4.2. Tarifas por servicios tcnicos prestados en la gestin de recursos hdricos

La Autoridad Nacional del Ambiente estableci mediante la Resolucin AG-0222-2006 de 11 de mayo de 2006, las tarifas actuales para el servicio de inspeccin tcnica anual que realizan los funcionarios de la institucin para verificar el cumplimiento del
75
uso del agua por parte de los usuarios que tienen contrato de concesin de agua con el Estado. Las mismas se detallan en el cuadro 23. Respecto a las dos fuentes generadoras de ingresos, las concesiones y los servicios tcnicos, se destaca que los mayores aportes de los ingresos provienen de las concesiones otorgadas para uso de agua. De manera complementaria, la figura 14 presenta la relacin ingresos-gastos de la ANAM, en la gestin de los recursos hdricos, durante el perodo 20062010, poniendo de manifiesto que, en el ao 2006, los ingresos superaban los gastos en 50%; mientras que para los aos 2009 y 2010, esta relacin se invirti y los gastos superaron con creces a los ingresos, alcanzando el 50 y 55% de los gastos, respectivamente. Si se comparan las tasas de crecimiento de ambos renglones, tenemos que los ingresos crecieron en el 2010, respecto al 2006, en un 97%, en tanto que los gastos lo hicieron en 345%. En este comportamiento se reflejan dos aspectos fundamentales: uno, las bajas tasas que se aplican; y dos, el aumento en los costos de operacin, producto del alza de los precios de los insumos y una mayor demanda de servicios, en la medida en que aumentan las presiones sobre el recurso hdrico.
Figura 14. Comparacin de los ingresos vs. gastos de la gestin integrada del recurso hdrico, 2006-2010
2000000 1800000 1600000 1400000 1200000
Balboas
1000000 800000 600000 400000 200000 0 2006 2007 2008 Aos 2009 2010
Gastos Ingresos
Fuente: Oficina de Planificacin de la Poltica Ambiental, ANAM, 2011.
El anlisis anterior evidencia que aun cuando las tarifas se revisaron y ajustaron en abril del 2009 (a travs de la Resolucin CNA 002-2009), es necesario que la ANAM cuente con un sistema que permita la revisin y ajuste peridico de estas. La situacin actual y los retos que encara el sector, hace imperioso que las tarifas sean parte de un esquema progresivo en el tiempo, que contemple su incremento con tasas diferenciadas por cuenca, de acuerdo con la disponibilidad y requerimientos de agua, as como el nivel de deterioro ambiental en cada una de ellas.
Cuadro 23. Tarifas por servicios tcnicos de recursos hdricos, prestados por la ANAM
Actividad Microhidroelctricas Minihidroelctricas Pequeas centrales hidroelctricas Centrales hidroelctricas Industrial Cantera y arenera Turstico y recreativo Acucola Avcola Pecuario Uso domstico Autoconsumo/Juntas Administradoras de Agua / usuarios individuales de autoconsumo Cultivos de subsistencia Agrcola (riego y cultivo de pasto)
Fuente: ANAM, 2006.
Observacin 0.1-0.99 MW 1-10 MW 10.1-25 MW Mayores a 25 MW
Tarifas (en balboas) 25.00 500.00 1,000.00 2,000.00 200.00 200.00 75.00 50.00 50.00 25.00 25.00 2.50 2.50 1.00
Agua dulce Consumo y lavado de instalacin Urbanizaciones Autoconsumo Por hectrea
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4.3. Propuestas de nuevos instrumentos para la gestin de recursos hdricos

La ANAM, consciente de la necesidad de contar con instrumentos innovadores que permitan el desarrollo y modernizacin de los servicios de recursos hdricos, ha dedicado esfuerzos en el levantamiento de estudios que provean la base tcnica y cientfica para el diseo de nuevos instrumentos econmicos para la gestin del recurso hdrico. Sin profundizar en los detalles de cada uno de estos instrumentos, citaremos aquellos que tienen un grado de avance y viabilidad para su implantacin. Cuenta Ambiental Nacional: La cuenta ambiental es un instrumento de gestin establecido en la Ley 41 de 1998, por la cual se dicta la Ley General de Ambiente de la Repblica de Panam, que permite cuantificar la accin entre economa y ambiente, integrando los costos y beneficios, bienes y servicios provenientes del ambiente, en la medicin econmica de una actividad, rama, sector, o al conjunto de ellos en un territorio determinado. Durante los ltimos aos, se han realizado diversas acciones para la implementacin de la cuenta ambiental, entre ellas el Convenio de Cooperacin entre la ANAM-MEF-Contralora para la implementacin de la cuenta, el cual est en proceso de renovacin. De igual manera se conform el Comit Interinstitucional de Cuentas Ambientales (CICA); as mismo se mantiene una coordinacin interinstitucional sistemtica para el flujo de datos estadsticos, y se tienen actualizadas las bases de datos de los usuarios del recurso hdrico. Una de las metas institucionales es concretar, en la actual administracin, la integracin de la cuenta ambiental al sistema de cuentas nacionales, primordialmente la de recursos hdricos, a fin de determinar el aporte que estos recursos ofrecen al desarrollo econmico del pas. Pago por Servicios Ambientales (PSA): El Pago por Servicios Ambientales es un instrumento que permite compensar a aquellos dueos de la tierra,
para que preserven sitios claves para el mantenimiento del ciclo hidrolgico y la proteccin de la cantidad y calidad de agua; lo que, asimismo, permite la financiacin parcial del manejo de reas protegidas que jueguen un papel importante en el mencionado ciclo. En la actualidad, la Repblica de Panam cuenta con estudios de pagos por servicios ambientales, orientados a la conservacin de los servicios hdricos, en las cuencas de los ros Changuinola y la subcuenca del ro Trinidad. Sin embargo, la falta de un marco legal no ha permitido el desarrollo de los mecanismos para su implantacin. En el ao 2008, se present un anteproyecto de ley a la Asamblea Nacional de Diputados, sin embargo, an no ha sido considerada en el pleno de esta instancia. Sin este marco legal, las posibilidades de ejecucin de este instrumento son poco viables. Tasa Ambiental por Vertido (TAV): Con este instrumento se busca que los actores que utilizan los cuerpos de agua como receptores de desperdicios industriales o domsticos, internalicen el costo social que tiene esta accin, en sus estructuras financieras. La ANAM desarroll en el ao 2005 el estudio Diseo y propuesta de implementacin de la Tasa Ambiental por Vertidos34, que contiene los lineamientos para cobrar por el servicio de recoleccin y dilucin de desechos lquidos de la industria, el comercio y los hogares, que prestan los cauces en Panam. La diversidad de actores, la identificacin del nivel de desperdicios que los mismos vierten y una Ley de Agua rezagada (Ley 35 de 1966), son algunas de las razones que dificultan la implementacin de este instrumento. Se requiere que esta propuesta sea presentada a la consideracin del Ministerio de Economa y Finanzas, para procurar su implantacin.
34
Autoridad Nacional del Ambiente, 2005.
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Conclusiones
En materia de instrumentos econmicos, aunque el pas dispone en la actualidad de las tasas y derechos para la gestin del recurso hdrico, aplicadas fundamentalmente a las concesiones para uso de agua y los servicios tcnicos que brinda la institucin, hace falta incorporar nuevos instrumentos econmicos para la gestin del recurso hdrico, tales como el Pago por Servicios Ambientales (PSA) y la Tasa Ambiental por Vertido (TAV). La carencia de estos instrumentos econmicos limita el desarrollo y eficiencia de la gestin del recurso. Las tarifas actuales, aplicadas en la gestin del recurso hdrico son bajas, lo que incide en una relacin ingresos-gastos poco capaz de cubrir la gestin de los recursos hdricos, y por tanto insostenible. De esta manera, los instrumentos existentes requieren de actualizacin y ampliacin en su uso, a travs de una revisin de las tarifas y aplicacin diferenciada por cuencas. No se dispone de marcos legales que faciliten la aplicacin de instrumentos econmicos innovadores para la gestin del recurso hdrico.
Foto cortesa de la ACP.
Captulo
Manejo integrado de cuencas hidrogrficas

Segn la legislacin vigente, el manejo integrado de cuencas hidrogrficas es potestad de la ANAM, quien a travs de la Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas es la entidad encargada de diagnosticar, administrar, manejar y conservar las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam, en coordinacin con las instituciones sectoriales con competencia ambiental. Para ello, en la actualidad, la ANAM propone un modelo de gestin integrada de cuencas hidrogrficas, con el fin de que los distintos usuarios aprovechen el agua de manera racional y sostenible, y tomando acciones para conservar los ecosistemas que la integran. Las cuencas hidrogrficas del pas presentan un deterioro ambiental, producto de las actividades antropognicas, que afectan al recurso hdrico en su calidad y disponibilidad. En este captulo, se presentan los programas y proyectos de manejo de cuenca que est ejecutando la ANAM, con el fin de preservar el recurso hdrico y apoyndose en otros instrumentos como la produccin ms limpia (P+L).
La Ley 41 de 1 de Julio de 1998, Ley General de Ambiente de la Repblica de Panam, la cual crea a la ANAM como ente rector en materia de recursos naturales y de ambiente, seala en su artculo 83 la creacin de programas especiales de manejo de cuencas, en los que, por el nivel de deterioro o por la conservacin estratgica, se justifica un manejo descentralizado de sus recursos hdricos con las autoridades locales y usuarios. En el ao 2002 se promulga la Ley 44 de 5 de agosto de 2002, que establece el rgimen administrativo especial para el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam. Esta ley define el concepto de cuenca hidrogrfica como
80
el rea con caractersticas biolgicas y geogrficas delimitadas, donde interacta el ser humano, en la cual las aguas superficiales y subterrneas fluyen a una red natural mediante uno o varios cauces de caudal continuo o intermitente, que confluyen a su vez en curso mayor que puede desembocar en un ro principal o un depsito natural o artificial de agua en un pantano o directamente al mar. Adems, el artculo 3 de esa misma ley establece que la ANAM ser el ente pblico encargado de diagnosticar, administrar, manejar y conservar las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam, en coordinacin con las instituciones sectoriales con competencia ambiental con las comisiones consultivas ambientales establecidas en la Ley 41 de 1998. Dentro del Plan Estratgico del Gobierno 20102014, en el eje estratgico: El medio ambiente y el crecimiento econmico Sostenido de Panam, se establece Promover la gestin integrada de cuencas hidrogrficas. Dentro de este lineamiento, se establece la conservacin de bosques primarios y secundarios como factor para mantener la calidad del agua. Adicional a ello, en el lineamiento Fortalecer la gestin tcnica y financiera del SINAP, se establece el desarrollo de estudios de vulnerabilidad actual y futura en cuencas hidrogrficas y reas protegidas. Por sus caractersticas geomorfolgicas, edafolgicas e hidrulicas, los recursos hdricos de cada una de las 52 cuencas hidrogrficas que existen en Panam pueden estar sometidos a usos variados, siendo demandados por sectores tales como el agropecuario, industrial, domstico, generacin de energa hidroelctrica y potencial de biomasa. Por lo anterior, el manejo integrado de las cuencas hidrogrficas resulta fundamental para conocer el estado en que se encuentran los recursos hdricos; administrarlos con transparencia; facilitar espacios para una slida participacin ciudadana; valorar los servicios actuales y potenciales que proveen; e integrar la dimensin ambiental en los procesos de ordenamiento y zonificacin de las cuencas, de manera que la interaccin entre la conservacin y el desarrollo de las actividades humanas genere transformaciones positivas para mejorar la calidad de vida de las actuales y futuras generaciones.
5.1. La cuenca hidrogrfica como unidad bsica de planificacin ambiental territorial

Antes de 1978 no se conocan experiencias concretas sobre manejo de cuencas hidrogrficas en Panam, pese a que desde 1966 exista el Decreto Ley 35, sobre el uso de las aguas, que ya entonces abordaba la importancia de este tema en el mejoramiento del equilibrio hidrolgico en las cuencas. Hasta ese momento, la gestin de cuencas tena ms un carcter acadmico que prctico. No fue sino hasta 1978, a raz del proceso de negociacin de los Tratados Torrijos-Carter sobre la transferencia del Canal a manos panameas, cuando se tom conciencia sobre la responsabilidad del pas en garantizar un eficiente funcionamiento del Canal, lo que a su vez involucraba ejercer un manejo adecuado de la cuenca hidrogrfica, de modo que se asegurara la operacin de tan importante corredor martimo. A partir de esta necesidad, se adoptaron medidas para mejorar la gestin de los recursos naturales en dicha zona. Bajo este contexto, la Direccin de Recursos Naturales Renovables (RENARE) adscrita al Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) en estrecha colaboracin con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), dise un programa de manejo para las cuencas del Canal de Panam, ro La Villa y ro Caldera. El programa incluy la realizacin de diagnsticos, la formulacin de los planes de manejo y de avance en su ejecucin. Quizs uno de los resultados ms importantes fue la introduccin, a nivel institucional y dentro de un mbito nacional, del concepto de gestin de cuencas. Fue un punto de partida que dej al descubierto grandes debilidades institucionales en cuanto a estructura, recursos humanos, procedimientos, legislacin, normatividad y coordinacin. Entre los aspectos negativos, y dada la inexperiencia que haba en el tema, se destaca la creacin de estructuras de gestin altamente concentradas y centralizadas que impidieron la ejecucin fluida de los planes de manejo de cuencas formulados entonces. De igual forma, no se cont con la participacin de los usua-
81
rios y comunidades de las cuencas respectivas en la formulacin y ejecucin de los planes; como tampoco se disearon mecanismos de autofinanciamiento, de modo que las estrategias quedaron sujetas a financiamiento externo. En la prctica, y una vez agotados los recursos de financiacin, disminuyeron drsticamente las acciones de manejo de cuenca, resultando en una serie de acciones dispersas. En 1985, con el inicio del Proyecto Regional de Manejo de Cuencas (PRMC), ejecutado por el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) para los pases centroamericanos, se impuls nuevamente el tema y Panam empez a capacitar profesionales en manejo de cuencas, hidrologa, calidad del agua y otras temticas afines. A este esfuerzo se sum la creacin de unidades administrativas de gestin de cuencas en las instituciones involucradas, a fin de articular las distintas iniciativas en planes de manejo. En aos recientes, el tema de manejo de cuencas hidrogrficas tom un nuevo vuelo a raz de la ocurrencia de fenmenos naturales extremos ligados a recursos hdricos, tales como inundaciones, sequas, adems de otros de origen antropognico como la contaminacin de las aguas y los conflictos por el uso del recurso hdrico, entre otros, que demandaron y an demandan una efectiva e inmediata atencin.
prevenir y resolver adecuadamente los conflictos. Se fomenta adems una nueva alternativa hacia las poblaciones vulnerables para mejorar su calidad de vida. El modelo se basa fundamentalmente en los siguientes objetivos: Promover la gestin y el aprovechamiento coordinado y planificado de los recursos naturales, al utilizar la cuenca hidrogrfica como unidad territorial bsica de planificacin y promover el establecimiento y fortalecimiento de los comits de cuencas, como mecanismo de participacin ciudadana en el manejo integrado de cuencas. Se aplica el enfoque de equidad de gnero en la estructura del modelo de gestin. Fomentar la investigacin cientfica aplicada al manejo integrado de cuencas hidrogrficas y contribuir a la generacin de capacidades locales tcnicas y gerenciales. Rescatar el conocimiento tradicional e involucrar actores de la comunidad en las actividades, a fin de generar conocimientos que forjen cultura ambiental. Fortalecer, actualizar y promover la interrelacin con organismos de cooperacin internacional o local, con el fin de lograr asistencia tcnica y financiera para incorporar las mejores prcticas existentes en materia de gestin integrada de cuencas. Promover las inversiones y negocios ambientales a travs del fortalecimiento de las comunidades y organizaciones locales para la apropiacin y aplicacin de prcticas ambientales sostenibles. En base a estos objetivos, la Ley 44 de 2002 propone las siguientes acciones a nivel de cuenca para el manejo integrado de cuencas hidrogrficas: Elaboracin de diagnsticos ambientales y planes de manejo. Produccin de plantones (rboles jvenes) en viveros escolares, comunitarios e institucionales. Reforestacin para conservar y proteger las fuentes hdricas. Capacitacin, educacin ambiental y fortalecimiento de capacidades en la ciudadana. Creacin y fortalecimiento de los comits de cuencas. Implementacin de tecnologas amigables con el ambiente y de produccin ms limpia.
5.2. Gestin integrada de cuencas hidrogrficas, una estrategia de abordaje de los problemas socioambiental en Panam
En el presente, la gestin integrada de cuencas hidrogrficas marca un cambio en la forma tradicional de planificacin institucional, incorporando la participacin activa y empoderamiento de las comunidades y organizaciones civiles pblicas y privadas locales en los programas de conservacin y restauracin de cuencas hidrogrficas. Lo anterior persigue una integracin estratgica local y una promocin del desarrollo de manejo en la cuenca, en donde los actores locales y nacionales participan en el proceso de ordenamiento territorial ambiental y la formulacin de planes de manejo que permitan
82
Figura 15. Esquema operativo de la gestin integrada de cuencas hidrogrficas
Esquema operativo
Ordenamiento territorial ambiental por cuenca hidrogrfica
Monitoreo de la efectividad de manejo de reas protegidas
Plan de manejo de reas protegidas Gestin integrada de cuenca hidrogrfica (24 programas de trabajo)
Restauracin de ecosistemas Monitoreo ambiental Planificacin ambiental Informacin ambiental Monitoreo y evaluacin de gestin ambiental Fortalecimiento institucional Corredores biolgicos / Conectividad forestal Inversiones ambientales Produccin ms Limpia Descentralizacin y desconcentracin de la gestin ambiental Cultura ambiental y participacin ciudadana Supervisin, control y fiscalizacin Ciencia y tecnologa Comunicacin social Justicia ambiental Desarrollo de recursos humanos
Plan de manejo de cuenca hidrogrfica

Hace falta definir una metodologa para la evaluacin de cuencas hidrogrficas
Manejo de tierras Administracin y finanzas Construccin, mantenimiento y reparacin de infraestructura Administracin de recursos naturales Manejo de riesgos ambientales Calidad ambiental Uso pblico de reas protegidas Cambio climtico y desertificacin
Sistema de Monitoreo de la Gestin Ambiental por Cuenca

Fuente: ANAM, 2009.
Este rgimen administrativo especial define un modelo en el que la responsabilidad de la cuenca no se reserva a una sola entidad, sino que se ampla a travs de un modelo participativo de gestin en el que todas las actividades que se realicen dentro de una unidad administrativa definida, con base en un enfoque de cuencas, y sujetas a las restricciones y condiciones que establezca el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT) y el Plan de Manejo (PM), formulados por la ANAM y las entidades del Sistema Interinstitucional del Ambiente35, las comisiones consultivas ambientales y los comits de cuencas. El modelo de gestin integrado de los recursos hdricos que establece tal norma, aborda de manera sistmica y con una perspectiva multisectorial de mediano y largo plazo, la gestin coordinada del territorio para el aprovechamiento de las aguas super35
ficiales y subterrneas, la vegetacin, el ambiente y los recursos hdricos, en consonancia con las polticas ambientales nacionales, especialmente la de recursos hdricos y los planes de desarrollo del orden local y nacional. Bajo este contexto, la atencin de los problemas ambientales en las cuencas hidrogrficas se realiza mediante procesos multisectoriales participativos, con fondos de inversin del Estado y fuentes de financiamiento externas. En cuanto al esquema operativo de la gestin integrada de cuencas hidrogrficas, la Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012 plantea el sistema de monitoreo y evaluacin ambiental, el cual se apoya en veinticuatro programas de trabajo y 112 indicadores de gestin, que constituyen el esquema operativo para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas (figura 15), apoyando la toma de decisiones, estableciendo correctivos y analizando las limitaciones o
El Sistema Interinstitucional Ambiental est conformado por alrededor de 23 instituciones del Estado, que tienen competencia sobre el manejo del ambiente.
83
factores de xito en los resultados. Con la ejecucin de estos programas, se espera el logro de resultados en el corto y mediano plazo, necesarios para alcanzar los impactos positivos esperados a largo plazo en la proteccin, recuperacin restauracin y mejoramiento de los ecosistemas de las cuencas hidrogrficas para contribuir al desarrollo. No obstante, para asegurar un adecuado manejo y conservacin de las cuencas hidrogrficas se requiere con urgencia actualizar la Ley de Agua, con un enfoque de gestin integrada de recursos hdricos, reglamentar y hacer operativa la Ley 44 de 2002, que establece un rgimen especial para el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam, de manera que se pueda lograr una adecuada gestin de las cuencas del pas.
5.3. Programas y proyectos de manejo integrado de cuencas

En la actualidad, la ANAM est desarrollando programas y proyectos de manejo de cuencas hidrogrficas, orientados a minimizar el deterioro ambiental al cual estn sometidas la mayora de las cuencas hidrogrficas del pas.
Entre los resultados de estos proyectos y programas ms relevantes realizados en las diferentes cuencas del pas, figuran: El ordenamiento ambiental territorial de la cuenca hidrogrfica del ro La Villa (128) en las provincias de los Santos y Herrera. Directrices de ordenamiento de las cuencas hidrogrficas de los ros Indio (111) y Miguel de la Borda (109) en la provincia de Coln. Elaboracin de los planes de manejo de las cuencas hidrogrficas de los ros Santa Mara (132), Veraguas; Pacora (146), Panam; Indio (111), Coln; y Tabasar (114), Comarca Ngbe-Bugl. Estrategia de implementacin del plan de manejo de la cuenca del ro Tabasar (114). Se han conformado y fortalecido aproximadamente 200 grupos comunitarios y cooperativas. Se ha reforestado una superficie de 300 hectreas en las diferentes cuencas, que incluyen bosques de galera y reductos boscosos para la conectividad de los bosques. Diseo de un sistema de monitoreo climtico con el fortalecimiento institucional y la adquisicin e instalacin de equipo especializado que permitir monitorear los efectos del cambio climtico en las cuencas Tabasar (114) y Chucunaque (154).
Proyecto comunitario de produccin de plantones, comoestrategia de negocio ambiental, provincia de Chiriqu.
84
Cuadro 24. Programas y proyectos de manejo integrado de cuencas hidrogrficas en Panam, ejecutados por la ANAM
Programas y proyecto
Proyecto fomento de capacidades en cambio climtico y gestin de cuencas hidrogrficas. Proyecto en manejo integrado de la cuenca del ro La Villa. Proyecto en manejo integrado de la cuenca de ro Chiriqu. Proyecto manejo integrado de la subcuenca del ro Zarat. Proyecto de conservacin de tcnicas de agroforestera y silvicultura en la cuenca del Canal (subcuenca del lago Alhajuela) Proyecto integral para el desarrollo de la Costa Abajo de Coln.
Entidad financiera
Aporte nacional.
Perodo de ejecucin
2005-2014
Monto total asignado

(en balboas)
Cuencas beneficiadas
Nivel nacional.
1,499,423.00
Aporte nacional.
2006-2014
299,109.00
La Villa.
Aporte nacional.
2006-2014
432,461.00
Chiriqu Viejo.
Aporte nacional.
2006-2014
532,780.00
Subcuenca del ro Zarat. Ro Chagres, subcuenca Alhajuela.
Fondos de la Cooperacin Japonesa
2006-2011
875,441.00
Fondos de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y aporte nacional en especie por parte de la ANAM. Fondos de la Unin Europea y aporte nacional en especie por parte de la ANAM. Aporte nacional.
2006-2011
1,680,984.00
Indio y Miguel de la Borda.
2007-2011
2,259,050.00
Pacora e Indio.
Programa regional de reduccin de la vulnerabilidad y degradacin ambiental.
2008-2011
299,103.00
Proyecto de instalacin de un sistema de cosecha de agua en las comarcas indgenas de Panam.
Comarca NgbeBugl, Comarca Kuna Yala y comunidades del Arco Seco de Azuero (Los Santos, Cocl, Herrera, Veraguas). Changuinola, Tabasar, Chiriqu Viejo, Chico, Santa Mara, San Pablo, Antn y Grande. Cuenca binacional del Sixaola.
Aporte nacional. Proyecto de conservacin de cuencas hidrogrficas.
2008-2014
3,722,758.00
Gestin integrada de ecosistemas en la cuenca binacional del ro Sixaola.
Aporte nacional y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF).
2008-2013
3,500,000.00
85
Programas y proyecto
Programa para incorporacin de medidas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico en el manejo de los recursos. naturales en dos cuencas prioritarias de Panam. Programa de inversin para la restauracin de cuencas hidrogrficas prioritarias para la produccin de recursos hdricos y biomasa como fuente generadora de energas renovables.
Entidad financiera
Aporte nacional y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).
Perodo de ejecucin
2008-2011
Monto total asignado

(en balboas)
Cuencas beneficiadas
Tabasar y Chucunaque.
4,000,000.00
Aporte nacional y la Corporacin Andina de Fomento (CAF).
2009-2014
28,279,736.00
Escarrea, Cocl del Norte, Chico, Chiriqu, Indio, San Flix, Tabasar, San Pablo, Guarar, La Villa, Parita, Santa Mara, Grande, Antn, Pacora, Bayano, Chimn, Chucunaque y Tuira. Nivel nacional.
Programa de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin.
Aporte nacional y el Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Reduccin de Emisiones Provenientes de Deforestacin y de Degradacin de los Bosques en Panam (UNREDD) y la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ). Aporte nacional y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
2011-2013
5,300,000.00
Proyecto fortalecimiento al plan de accin de cambio climtico de Panam.
2011-2013
750,000.00
Chiriqu Viejo y San Pablo.
Fuente: ANAM, 2011.
Instalacin del sistema de produccin ms limpia a travs de la instalacin de biodigestores de flujo continuo para reducir las descargas contaminantes a las fuentes hdricas. Estudios de vulnerabilidad, impactos econmicos y socioeconmicos de los efectos del cambio climtico en ambas cuencas Tabasar (114) y Chucunaque (154), demostrando la alta vulnerabilidad y necesidad urgente de implementar a corto y mediano plazo, medidas de adaptacin y mitigacin. Elaboracin del programa de sensibilizacin ambiental y propuesta de capacitacin a docentes de 16 centros educativos de primaria y secundaria,
incluyendo el tema de gnero en la cuenca del ro Sixaola (87). Desarrollo de seis estudios de demandas aguas en las reas de incidencia del proyecto: Comarca Ngbe-Bugl, Comarca Kuna Yala, Darin y comunidades del Arco Seco de Azuero (Los Santos, Cocl, Herrera y Veraguas). Elaboracin de 30 planes para fincas en la cuenca del ro Pacora (146), donde se beneficiaron aproximadamente 942 personas. Creacin de cuatro reservas hdricas en la provincia Coln, cuenca ro Indio (111): Santa Rosa, Loma Bonita, La Encantada e Icacal.
86
Viveros forestales, subcuenca del ro Zarat, provincia de Cocl. Las lecciones aprendidas con relacin a la ejecucin de estos proyectos son: Se ha desarrollado un trabajo integral y exitoso con diferentes instituciones del Estado. Los gobiernos locales han fortalecidos la coordinacin interinstitucional para el desarrollo de acciones conjuntas en beneficio de las comunidades. Se ha fortalecido la participacin ciudadana en todos aquellos temas relacionados a la preservacin y conservacin de los recursos naturales. Se han fortalecidos las organizaciones de base comunitarias. Se ha realizado un trabajo exitoso en coordinacin con todas las escuelas, colegios e IPT dentro del rea de cada proyecto. Intercambio de experiencias entre proyectos. Sostenibilidad de los grupos comunitarios, una vez los proyectos culminen; por ejemplo, en los negocios ambientales, cooperativas, asociacin de productores y red de usuarios de agua. rrolladas en la cuenca. Una de ellas fue la creacin de la Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam (CICH), con el fin de coordinar y concertar las actividades planteadas con las instituciones pblicas que tienen influencia directa en el manejo y aprovechamiento de los recursos de la cuenca. A travs de esta instancia, se han logrado desarrollar algunos proyectos con financiamiento externo y participacin de algunas ONG. Tales iniciativas se estn ejecutando en subcuencas que presentan un alto nivel de deterioro, tales como las de los ros Gatuncillo, Chilibrillo, Tinajones, Los Hules y Cao Quebrado. Las actividades ejecutadas apuntan a la conservacin de suelos y del agua, reforestacin, siembra de pastos mejorados, agroforestera, organizacin comunitaria y educacin ambiental. La Autoridad del Canal de Panam orienta su misin hacia conceptos de desarrollo y sostenibilidad ambiental. En este sentido, su estrategia ambiental se cimenta en tres ejes36: Cumplir con la responsabilidad de manejar y conservar el recurso hdrico de la cuenca del Canal. Operar eficientemente el Canal. Proteger el ambiente y propiciar el desarrollo sostenible de la cuenca.
36
5.4. Cuenca del Canal de Panam

Despus de la entrada en vigencia de los Tratados Torrijos-Carter, el gobierno panameo cre la Autoridad del Canal de Panam (ACP), mediante reforma constitucional, la que de inmediato inici una serie de acciones para incidir en las actividades desa-
http://www.pancanal.com/esp/acp/gestion-ambiental/
87
Como estrategia ambiental y social, la ACP promueve la gestin integral de los recursos hdricos para asegurar su disponibilidad en cantidad, calidad y garantizar la confianza de la comunidad nacional e internacional en la operacin continua de los servicios que brinda, con la participacin y colaboracin de una poblacin que mejora su calidad de vida, satisfaciendo sus necesidades bsicas. Es importante destacar que en todas sus actividades y proyectos, se consideran los aspectos sociales y ambientales para evitar o minimizar los posibles impactos negativos. En este sentido, se puede mencionar el programa de reforestacin, en el que se establece que por cada hectrea de bosque afectada por los trabajos de la ACP, se estarn reforestando otras dos, cumpliendo de esta manera con los requisitos de la ANAM. De igual manera, la ACP junto con los contratistas y en coordinacin con la ANAM, lleva a cabo un plan de rescate y reubicacin de vida silvestre en todos los contratos del programa de ampliacin del Canal, que requieran la remocin de vegetacin. Otras iniciativas, como la venta de Certificados de Reduccin de Emisiones (crditos de carbono), por parte de la ACP al mercado internacional, serviran para financiar programas relacionados con la conservacin y recuperacin de los recursos hdricos. El programa de Vigilancia y Seguimiento de la Calidad del Agua, el cual busca proveer agua de calidad a reas especifica de las ciudades de Panam y Coln; el programa de Manejo de Materiales y Residuos, el cual busca controlar los desechos que se generan en las instalaciones de la ACP mediante el uso eficiente de insumos y materiales; y la reduccin, la reutilizacin, la sustitucin, el reciclaje, la comercializacin y la debida disposicin de los desechos. Aunado a este ltimo, se encuentra el programa de Educacin Ambiental Corporativa, el cual busca sensibilizar a los funcionarios de la ACP en la implementacin de las 3R: Reducir, Reutilizar, Reciclar, el cual se ha traducido en la disminucin de desechos y la reduccin del consumo de energa. El programa de educacin ambiental Guardianes de la Cuenca, el cual es un programa entre la ACP y el Ministerio de Educacin, en el que se tiene como objetivo la sensibilizacin de los centros escolares que se encuentran dentro de la cuenca del Canal y en sus
alrededores, con el fin de promover la conservacin del recurso hdrico, a travs de grupos ambientales llamados Guardianes de la Cuenca. La ACP en coordinacin interinstitucional, lleva a cabo el Plan de Desarrollo Sostenible y Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, en el que se busca el guiar las intervenciones e inversiones de todos los actores dentro y fuera de la cuenca, bajo un esquema de coordinacin efectiva. A travs de este plan, se pudo calcular el ndice de sostenibilidad ambiental, el cual dio como resultado las fortalezas y debilidades de la cuenca. Las principales fortalezas de la cuenca son la buena calidad del agua, el porcentaje elevado de cobertura forestal nativa remanente y la existencia de una gestin efectiva de sus recursos hdricos. Las limitantes encontradas guardan relacin con factores socioeconmicos tpicos de un pas en desarrollo, el crecimiento de actividades entrpicas y la disponibilidad per cpita de agua. De igual manera, se cuenta con un convenio firmado entre la ANAM, MIDA y ACP, en el cual esta ltima se compromete, entre otras cosas, a colaborar con la ANAM en todas las iniciativas de conservacin e implementacin de instrumentos que se tengan para con la cuenca, en una colaboracin conjunta, la cual garantice la conservacin de los recursos hdricos en calidad y cantidad.
5.5. Produccin ms limpia

Como un instrumento para disminuir los ndices de contaminacin de las aguas naturales de las cuencas hidrogrficas, y en lnea con la tendencia de estimular la participacin del sector privado en la conservacin del ambiente, la ANAM inici en el ao 2000 la promocin de la produccin ms limpia (P+L) en Panam, una estrategia mediante la cual se analizan los procesos productivos en la industria y se identifican las materias primas cuyo uso no es eficiente. Adems, con este instrumento se previene el vertido de efluentes lquidos y materiales contaminantes a los cursos de agua cercanos a los centros de produccin industrial, situacin que viene contaminando los ros y quebradas, deteriorando las cuencas y sus ecosistemas.
88
tantes de las auditoras ambientales a las que son sometidas las empresas de los sectores productivos panameos, segn lo establece el Decreto 57 de 1999. A travs de otro proyecto, el de Instrumentos de Gestin Ambiental y Participacin Empresarial en la Produccin ms Limpia, se desarrollaron las seis primeras guas de produccin ms limpia para 18 sectores prioritarios. Dichas guas han permitido a varios gremios productivos elaborar proyectos innovadores e integrales para el manejo de sus desechos. Otro caso para destacar lo muestra el sector agropecuario, cuyos residuos se convierten en materias primas para otros Figura 16. PAMA aprobados aplicando produccin ms limpia
Aprobados 2010 Infraestructura Expl. o prob. de hidrocarburos Minera Energa e industria Agroindustria 4 1 1 2 5 2 5 Aprobados 2011
Instalacin de biodigestores de flujo continuo, Los Santos, cuenca del ro La Villa. A partir de este punto, se puede mejorar su aprovechamiento y evitar o minimizar la generacin de residuos contaminantes. A travs de la produccin ms limpia, la industria enfrenta el tema de la contaminacin desde un enfoque preventivo. Entre los aos 2010 y 2011, se han aprobado 20 Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) con sus respectivos Planes de Produccin ms Limpia, como lo muestra la figura 16. Estos PAMA son instrumentos de gestin ambiental resul-
Fuente: Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental, ANAM, 2011.
Instalacin de biodigestores de flujo continuo, Herrera, cuenca del ro La Villa.
89
procesos, lo que por supuesto impulsa nuevos agronegocios con importantes repercusiones para los habitantes del campo. Estas guas de implementacin de P+L son un mecanismo promovido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, con el fin de lograr el compromiso de gobiernos, empresas e instituciones con la sostenibilidad ambiental. En este sentido, el esfuerzo conjunto del Consejo Nacional de la Empresa Privada de Panam (CONEP) y la Autoridad Nacional del Ambiente est en vas de lograr la implementacin de prcticas eficientes, orientadas a mejorar la competitividad, productividad y desempeo ambiental de las empresas. La siguiente figura muestra un total de 231 empresas que se han sumado a la aplicacin de P+L, desde el ao 2000 hasta el ao 2010, avaladas mediante instrumentos de gestin y certificaciones.
Figura 17. Empresas implementando produccin ms limpia en Panam, 2000-2010

250 Cantidad de empresas 200 150 100
44 231
50 0
32 9 5 9
40 22 16 22 9 22 1
Total 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 No especificado
Aos
Fuente: Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental, ANAM, 2011.
Sin embargo, se necesita incentivar al resto de las empresas que todava no estn implementando P+L para que apliquen en sus procesos las guas de produccin, con el fin de reducir y/o eliminar la contaminacin de los cuerpos de agua de nuestro pas.
Conclusiones
Aunque existe la legislacin sobre manejo de cuencas, es necesario avanzar en la actualizacin de la nueva ley de agua, con un enfoque de gestin integrada de recursos hdricos, reglamentar y hacer operativa la Ley 44 de 2002, que establece un rgimen especial para el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam. Tambin es necesario reforzar los sistemas de control y fiscalizacin para velar por el cumplimiento de la normativa vigente en cuanto a la proteccin, conservacin y preservacin del ambiente. Por otro lado, se debern expandir los programas de manejo integrado a todas las cuencas del pas, abordando tanto los temas de delimitacin y reforestacin de fuentes hdricas en reas degradadas y conservacin de suelos, como aquellos de sensibilizacin ambiental a la poblacin y la promocin de tecnologas de produccin ms limpia.
Captulo
Cambio climtico, gestin de riesgos y vulnerabilidad

Se anticipa que Panam experimente cambios significativos en los patrones de las amenazas hidrometeorolgicas, como consecuencia de los efectos del cambio climtico. Dentro de esta serie de eventos climticos extremos se destacan aquellos que tienen un impacto en el recurso hdrico, tales como las lluvias intensas y fuera de temporada, que han ocasionado inundaciones y prdida de cultivos, por otro lado las sequas y altas temperaturas que afectan el rendimiento de la produccin agrcola y la disponibilidad de agua para consumo humano. En este captulo se presentan tanto los posibles efectos del cambio climtico sobre el recurso hdrico, como las estrategias de mitigacin y adaptacin que actualmente se estn desarrollando en nuestro pas.
De acuerdo con el IV Informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPPC) de 2007, donde tienen asiento expertos mundiales en el anlisis de este tema, el cambio climtico es inequvoco, tal como lo muestran los resultados entregados por el Grupo de Trabajo II dedicado al aspecto de adaptacin, que revelan que los registros en diversas partes del mundo cada vez ms evidencian la ocurrencia de aos ms clidos, ondas de calor ms pronunciadas, inviernos que ya no lo son tanto y alteraciones de los patrones de lluvia. El cambio climtico global y su capacidad para acentuar desequilibrios econmicos severos, constituyen un tema relevante, en especial para aquellos pases que dependen primordialmente de sus recursos naturales, como es el caso de Panam y su relacin con el agua y la biodiversidad de los ecosistemas que la proporcionan. El peligro de que las zonas de vegetacin del pas se conviertan en eriales tropicales, desolados y degradados es real.
92
El Decreto Ejecutivo 35 de 26 de febrero de 2007 por el cual se aprueba la Poltica Nacional de Cambio Climtico, tiene como objetivo gestionar adecuadamente el tema de cambio climtico a nivel nacional y los efectos que pueda generar sobre la poblacin y el territorio, promoviendo acciones relativas a la adaptacin y mitigacin del cambio climtico, de modo que sean compatibles con la conservacin y recuperacin de los recursos naturales. Los objetivos y lneas de accin propuestos en la poltica han servido de base para implementar acciones y proyectos enfocados a atender el tema de cambio climtico desde la perspectiva de la adaptacin y la mitigacin; adems, entre las lneas de accin se establece la conformacin de un ente coordinador de las acciones a nivel institucional. El Decreto Ejecutivo 1 de 9 de enero de 2009 instaura el Comit Nacional de Cambio Climtico (CONACCP) como organismo de consulta conformado por ms de quince instituciones gubernamentales, para apoyar a la ANAM en la implementacin y seguimiento de la Poltica Nacional de Cambio Climtico y las estrategias que de ella emanen. Al mismo tiempo, el CONACCP se constituir en la herramienta para transversalizar el tema de cambio climtico en las polticas nacionales. El anlisis de la vulnerabilidad y los impactos sobre el recurso hdrico por cambio climtico se efecta en Panam desde la perspectiva de un enfoque correlacionado con la salud y la produccin agrcola. El proyecto regional Fomento de las capacidades para la Etapa II de adaptacin en Centroamrica, Mxico y Cuba, ha permitido que el pas desarrolle una experiencia adicional en estudios de vulnerabilidad actual y futura, adems de identificar y priorizar medidas de adaptacin para el recurso hdrico. Por otro lado, los anlisis de vulnerabilidad representan una fuente de informacin primordial para los planes de manejo de cuenca que permiten implementar de una manera ms coordinada las medidas de adaptacin identificadas. Finalmente, se requiere armonizar las acciones de la Poltica Nacional de Gestin Integrada de Riesgo ante Desastres, con la Gestin Integrada del Recurso
Hdrico, ya que ambas deben abordar los impactos del cambio climtico, incorporando riesgos conocidos y tomando en consideracin los impactos de riesgos e incertidumbres desconocidos que se derivan del cambio climtico. Es prioridad gestionar el riesgo e incluir la incertidumbre, en particular en escenarios como las cuencas hidrogrficas.
6.1. Escenarios de cambio climtico para Panam y su influencia en el recurso hdrico

De acuerdo a los registros estadsticos y los registros meteorolgicos a partir del ao 2004, se han incrementado la frecuencia de eventos extremos en el pas, siendo aquellos de origen hidrometeorolgico los que han afectado ms los diversos ecosistemas, as como a la poblacin ms vulnerable en varias cuencas prioritarias a nivel nacional. De igual forma, el sector agropecuario se ha visto afectado por eventos extremos, acompaados de bajas temperaturas y lluvias fuera de temporada en la pennsula de Azuero, donde se han generado prdidas en la ganadera y en cultivos de exportacin como la sanda y el meln, en las provincias de Los Santos y Herrera. Otro efecto del cambio climtico sobre Panam es el ascenso del nivel de mar, cuyos efectos ya se prevn en zonas tales como la Comarca Kuna Yala y el rea costera de los golfos de Panam y Azuero. En base a lo anterior, se ha procedido realizar un anlisis de los escenarios de clima considerando tres perodos: 2010-2039, 2040-2069 y 2070-2099. Dichos perodos han sido designados como la climatologa del 2020, 2050 y 2080, respectivamente. Un cruce en las proyecciones de los Modelos de Circulacin General (MCG) son una herramienta para la investigacin del clima y sus fluctuaciones, as como todas las opciones posibles de los escenarios para temperatura y precipitacin en 2080 (perodo que supone la mayor actividad de los gases de efecto invernadero y cambios ms notorios en el clima futuro), muestra escenarios de temperatura
93
ms clidas. Un 80% de las opciones registra una oscilacin probable entre los 2 y 3 C. La precipitacin tambin presentar cambios con una mayor variabilidad y grado de incertidumbre, de acuerdo con los resultados: alrededor de un 10% de aumento y un 20% de disminucin. No obstante, si se considera la tendencia del 80% de las proyecciones, cabe esperar un rango de variacin entre el 10% de incremento y al menos un 10% de reduccin. Los cambios proyectados son del mismo orden de magnitud que la dispersin asociada a ellos, ya que existen modelos que proyectan ligeras variaciones en la precipitacin y, en menor medida, cambios en la temperatura. Como parte del anlisis realizado, se sabe que los valores de los MCG son muy similares a los valores del rgimen climtico observado hasta ahora, lo que arroja un grado de mayor confiabilidad en los resultados obtenidos en las proyecciones y su incertidumbre asociada para analizar el comportamiento climtico interanual. Ahora bien, tomando como ejemplo dos escenarios (A2 y B1) como se observa en las figuras 18 y 19 los cambios en la temperatura de verano muestran un aumento general, aunque su distribucin en el territorio ser diferencial. Por ejemplo, en el escenario A2, los cambios, que oscilan entre 0.5 a 1 C hacia el 2020, son ms notorios para las provincias centrales del pas como en las del oeste y la provincia de Panam. De igual modo, para el escenario B1, el comportamiento de los valores resulta muy similar en el 2020 (grfica d), pero hacia el 2050 la temperatura aumenta entre 1 y 2.5 C (grfica b), acentundose ms con valores entre 1.5 y 4.5 C hacia el 2080, bajo el escenario A2 (grafica c). Aunque los valores de las temperaturas aumentan bajo el escenario B1, su incremento se dar entre 0.7 y 1.8 C en el 2050 (grfica e), y entre 1 y 2.6 C en 2080, como se observa en la figura 18, respectivamente. Como se muestra en la figura 19, hacia el ao 2020 y bajo el escenario A2, el patrn de lluvias revela un aumento que oscila entre 0 y 2.5 mm/da, principalmente en las provincias centrales, la de Panam
y las de oriente, que representa cerca del 3% de la lluvia total durante el perodo lluvioso. Estos cambios resultan similares bajo el escenario B1. Sin embargo, hacia el 2050 bajo el escenario A2, los cambios reflejan una disminucin de un 3% en la precipitacin durante el perodo lluvioso en las provincias del oeste, y un aumento del mismo rango de magnitud para las provincias centrales, Panam y las del este. Bajo el escenario B1, los cambios presentados son menores y cercanos a 0 hacia el 2050. Para el 2080, los cambios esperados sern de casi un 10% de aumento en las provincias de Coln y Panam, mientras que hacia el oeste presentan disminucin entre 4 y 8%.
6.2. Eventos extremos bajo escenarios futuros de clima

Un elemento adicional de inters en Panam, con respecto a la variabilidad interanual del clima, es conocer el comportamiento de los eventos extremos tanto de lluvia como de temperatura. Para ello, se utiliz el esquema Estadstico de Reduccin de Escala (conocido como SDSM por sus siglas en ingls); tambin se tomaron datos del GCM del Hadley Centre, bajo escenarios A2 y B2, y la climatologa observada en Divisa para la regin central del pas. Las simulaciones de cambio proyectan aumentos en la temperatura mnima de la regin central (considerando Divisa) del orden de 0.5 C en 100 aos para el escenario B2, y de 0.75 C para el escenario A2.
Suelos degradados en la regin del Arco Seco.
94
Figura 18. Cambios de temperatura en abril bajo escenarios A2 (emisiones altas) en a) 2020, b) 2050 y c) 2080; y B1 (emisiones bajas) proyectadas para d) 2020, e) 2050 y f) 2080, respectivamente
Abril 2011-2039 vs 1961-1990 Escenario: sresa2

9.9 N 9.6 N 9.3 N 9.0 N 8.7 N 8.4 N 8.1 N 7.8 N 7.5 N 7.2 N 83.5W 83W 82.5W B.2W B1.5W B1W B0.5W B0W 79.5W 79W 78.5W 78W 77.5W 77W 9.9 N 9.6 N 9.3 N 9.0 N 8.7 N 8.4 N 8.1 N 7.8 N 7.5 N 7.2 N 83.5W 83W
Abril 2011-2039 vs 1961-1990 Escenario: sresb1
82.5W
B.2W B1.5W
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
78.5W
78W
77.5W
77W
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.1
1.2
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.1

9.9 N 9.6 N 9.3 N 9.0 N 8.7 N 8.4 N 8.1 N 7.8 N 7.5 N 7.2 N 83.5W 83W 82.5W B.2W B1.5W B1W B0.5W B0W 79.5W 79W 78.5W 78W 77.5W 77W 9.9 N 9.6 N 9.3 N 9.0 N 8.7 N 8.4 N 8.1 N 7.8 N 7.5 N 7.2 N 83.5W 83W
82.5W
B.2W B1.5W
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
78.5W
78W
77.5W
77W
1.2
1.4
1.6
1.8
2.2
2.4
2.6
0.7
0.8
0.9
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8

9.9 N 9.6 N 9.3 N 9.0 N 8.7 N 8.4 N 8.1 N 7.8 N 7.5 N 7.2 N 9.9 N 9.6 N 9.3 N 9.0 N 8.7 N 8.4 N 8.1 N 7.8 N 7.5 N 7.2 N
83.5W
83W
82.5W
B.2W B1.5W
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
78.5W
78W
77.5W
77W
83.5W
83W
82.5W
B.2W B1.5W
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
78.5W
78W
77.5W
77W
1.5
1.8
2.1
2.4
2.7
3.3
3.6
3.9
4.2
4.5
1.2
1.4
1.6
1.8
2.2
2.4
2.6
Fuente: Tyndall Centre, 2004.
95
Figura 19. Cambios de precipitacin en octubre bajo escenarios A2 (emisiones altas) en a) 2020, b) 2050 y c) 2080; y B1 (emisiones bajas) proyectadas para d) 2020, e) 2050 y f) 2080, respectivamente
9.9 N 9.6 N 9.3 N 9.0 N 8.7 N 8.4 N 8.1 N 7.8 N 7.5 N 7.2 N
9.9 N 9.6 N 9.3 N 9.0 N 8.7 N 8.4 N 8.1 N 7.8 N 7.5 N 7.2 N
83.5W 83W
82.5W B.2W B1.5W
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
78.5W
78W
77.5W 77W
83.5W 83W
82.5W B.2W B1.5W
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
78.5W
78W
77.5W 77W
9.9 N 9.6 N 9.3 N 9.0 N 8.7 N 8.4 N 8.1 N 7.8 N 7.5 N 7.2 N
9.9 N 9.6 N 9.3 N 9.0 N 8.7 N 8.4 N 8.1 N 7.8 N 7.5 N 7.2 N
83.5W 83W
82.5W B.2W B1.5W
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
78.5W
78W
77.5W 77W
83.5W 83W
82.5W B.2W B1.5W
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
78.5W
78W
77.5W 77W
9.9 N 9.6 N 9.3 N 9.0 N 8.7 N 8.4 N 8.1 N 7.8 N 7.5 N 7.2 N
9.9 N 9.6 N 9.3 N 9.0 N 8.7 N 8.4 N 8.1 N 7.8 N 7.5 N 7.2 N
83.5W 83W
82.5W B.2W B1.5W
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
78.5W
78W
77.5W 77W
83.5W 83W
82.5W B.2W B1.5W
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
78.5W
78W
77.5W 77W
Fuente: Tyndall Centre, 2004.
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6.3. Impacto del cambio climtico en los recursos hdricos

Algunos impactos previstos en el pas, como resultado del aumento en la variabilidad climtica y los cambios en el rgimen de lluvias, como consecuencia del cambio climtico, incluyen: Incremento en las demandas de electricidad para refrigeracin (residencial o industrial), dado el aumento de la temperatura. Esto puede resultar en una mayor necesidad de fuentes de energa para suplir la demanda adicional. Mayor demanda de agua para uso domstico, como consecuencia de las altas temperaturas. Disminucin de los rendimientos de los productos agrcolas, por la escasez de las lluvias y el aumento en las temperaturas. Disminucin en los rendimientos de produccin agrcola asociados a una menor disponibilidad de agua para los sistemas de riego. Sobreexplotacin de las fuentes de agua y contaminacin de las mismas, como consecuencia de la reduccin de los caudales (lo que aumenta la concentracin de los contaminantes). Incremento de la erosin por la prdida de cobertura vegetal y boscosa, como resultado del aumento de la temperatura y menores lluvias. Incremento de la evapotranspiracin que afectar el rgimen de agua. Migracin de grupos humanos, especies de flora y fauna, debido a la competencia por el acceso a las fuentes de agua. Posible disminucin en la calidad y cantidad del recurso hdrico, como producto de la mayor y menor cantidad de lluvia que prevn los escenarios de cambio climtico actuales.
al Canal de Panam, el rea metropolitana de la ciudad de Panam y la regin oriental del pas37. En vista de que los aportes hdricos extraordinarios excedieron de manera intempestiva los volmenes de agua necesarios para la prestacin de los servicios que brinda la Autoridad del Canal de Panam (ACP), as como la capacidad de almacenamiento de los embalses Alhajuela y Gatn, fue necesario realizar operaciones de emergencia para desalojar estos excedentes y garantizar as las condiciones de seguridad bajo las que la ACP tiene que operar. Uno de los efectos ms notorios fue la suspensin por 17 horas del trnsito de buques en el cruce de Gamboa y la consecuente reprogramacin en la prestacin del servicio del movimiento de buques de ocano a ocano para garantizar la seguridad de los clientes. Pero quizs la mayor afectacin se deriv de las intensas precipitaciones que se produjeron en la parte alta de la cuenca del ro Chagres, cuyas pronunciadas pendientes en ambas riberas, contribuyeron a que se produjera una gran cantidad de derrumbes que generaron volmenes significativos de vegetacin y lodo que fueron arrastrados por la fuerza de las corrientes hasta el lago Alhajuela. Como consecuencia, dentro del embalse quedaron sedimentos en suspensin que afectaron las operaciones de la Planta Potabilizadora Federico Guardia Conte.
6.5. Adaptacin y mitigacin

En vista del aumento de eventos climatolgicos extremos, se requerir una serie de medidas de adaptacin que les permitan a los sistemas naturales y comunidades aumentar su resistencia frente a los efectos del cambio climtico. El nivel de riesgo depende de la intensidad, frecuencia de la amenaza, y factores inherentes a la vulnerabilidad lo que determinar el grado de afectacin en los sistemas naturales o humanos. El otro aspecto a considerar es el de la planificacin del proceso de adaptacin cuya
6.4. Evento climtico extremo en Panam asociado al cambio climtico

Uno de los problemas asociados al recurso hdrico es la ocurrencia de eventos climticos extremos, como por ejemplo la tormenta estacionaria ocurrida entre el 7 y 9 de diciembre de 2010, la cual afect
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Se estima que este evento gener costos de 150 millones de balboas, para atencin de emergencias y reconstruccin de bienes.
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efectividad depender de una serie de cambios coyunturales en las prcticas de la sociedad y las autoridades. Por tal razn, se hace necesario fortalecer la capacidad de respuesta de las poblaciones pobres que son las ms vulnerables, por ejemplo, para formular o reformular estrategias que generen igualdad de oportunidades y desarrollo al momento de abordar la problemtica que plantea la adaptacin. En general, para mejorar la capacidad adaptativa de las comunidades ms vulnerables es necesario suministrarles: Informacin suficiente para disear una planificacin efectiva. Infraestructura y recursos humanos tcnicamente capacitados para implementar de manera ms eficaz las medidas de adaptacin. Instituciones e instrumentos de poltica nacionales vinculados a la adaptacin. Recursos financieros disponibles para darle sostenibilidad a las acciones emprendidas. Por otro lado, el recurso hdrico representa, de igual manera, una fuente energa renovable que contribuye a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero; este es el caso de la generacin de energa hidroelctrica. El manejo integrado de las cuencas permite implementar otras acciones de mitigacin, como lo son la reduccin de emisiones provenientes del uso y cambio en el uso de la tierra y del sector agrcola.
Proyecto de adaptacin y mitigacin al cambio climtico en las cuencas del ro Tabasar y Chucunaque: Este proyecto tambin empez en 2009. A travs de l se han establecido sistemas de alerta temprana, programas de gestin de riesgo, estaciones de monitoreo climtico (temperatura y lluvias, entre otros) y planes de ordenamiento para las cuencas. En la iniciativa trabajan conjuntamente el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), el Ministerio de Salud (MINSA), el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Es importante destacar que la gestin de la adaptacin en Panam se desarrolla de manera coordinada a travs del CONACCP, el cual est integrado por 16 instituciones gubernamentales y universitarias que, en mayor o menor medida, disean medidas de adaptacin. Por ejemplo, el Ministerio de Educacin (MEDUCA) actualiza los programas de gestin de riesgo; la Autoridad del Canal de Panam (ACP) realiza programas de reduccin de riesgo en las cuencas del Canal; y el Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam (IDIAP), junto con el MIDA, desarrollan programas de mejoramiento gentico en productos agrcolas. Por su parte la Secretara de Energa acaba de presentar su Programa de Aplicacin de Biocombustibles, mientras que el SINAPROC desarrolla el Programa Nacional de Gestin de Riesgo.
6.5.1. Proyectos de adaptacin en Panam

Las medidas de adaptacin se constituyen en una de las principales estrategias para hacerle frente al cambio climtico. En tal sentido, Panam viene desarrollando una serie de proyectos, entre ellos se destacan: Sistema de captacin de agua lluvia (SCALL): Este proyecto naci en 2009 y tiene por objeto la construccin de tanques para el depsito de agua lluvia, con una capacidad de 16 mil litros. La iniciativa se implement en la Comarca NgbeBugl, y se ha extendido a las provincias de Darin, Cocl, Herrera, Los Santos y la Comarca Kuna Yala, donde hay una evidente escasez del recurso hdrico.
6.5.2. Proyectos de mitigacin en Panam

La mitigacin es un intento de revertir el proceso de calentamiento global mediante la estabilizacin o reduccin de emisiones de gases efecto invernadero. Los compromisos del Protocolo de Kyoto (PK) apuntan a una reduccin de emisiones de gases efecto invernadero (GEI) actuales en un 5.2% por debajo de las emisiones de 1990, para los pases desarrollados (llamados pases Anexo 1) durante el primer perodo de cumplimiento (2008 a 2012). Al respecto, aun cuando Panam no tiene compromisos internacionales para la reduccin de emisiones, el Estado, a travs de su Poltica Nacional de Cambio Climtico, plantea promover acciones relativas a la mitigacin del cambio climtico, de modo que las
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actividades econmicas sean compatibles con el desarrollo econmico y social sostenible establecido claramente en dicho Protocolo. Las iniciativas de mitigacin ejecutadas dentro de las cuencas hidrogrficas, estn enfocadas a la generacin de energa a partir de fuentes renovables, este es el caso de las cuencas de Tabasar y Chucunaque, donde se realizaron estudios para identificar las potencialidades del MDL en los sectores energticos y forestales. Entre otras estrategias de mitigacin se puede mencionar el esfuerzo que se realiza con la Alianza en Energa y Ambiente, la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y el Gobierno de Finlandia, en la implementacin de proyectos de energas renovables. Por ejemplo, la instalacin de biodigestores en San Pedro del Espino (provincia de Veraguas), y capacitaciones para concientizar a
las comunidades y poblacin en general en el tema mitigacin como el proyecto de Pequea Escala MDL, desarrollado en las comunidades de Roma y El Valle de Antn (provincia de Cocl). Adems, a travs de los proyectos de restauracin de cuenca, se han instalado biodigestores en la cuenca del ro La Villa, en la subcuenca del ro Zarat y en la cuenca del ro Chiriqu. Debe fortalecerse las acciones para promover una mayor participacin del sector privado en la implementacin del MDL en los sectores de energa, industrial, transporte, agropecuario y silvicultura, donde se pueden identificar proyectos con potencialidad de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. En estos deben participar en conjunto las autoridades de economa, energa y ambiental, que harn de puente con los organismos internacionales y con los operadores del mercado de crditos de carbono.
Conclusiones
Como consecuencia del cambio climtico, Panam se ha visto sometida a eventos hidrometeorolgicos extremos de variabilidad climtica que vienen afectando a diversos ecosistemas, as como a la poblacin ms vulnerable en varias cuencas prioritarias a nivel nacional. Por esta razn, se requiere continuar trabajando en el desarrollo de acciones de adaptacin y mitigacin que permitan gestionar el riesgo y reducir la vulnerabilidad ante estos fenmenos del clima, irradindolas a otras reas para incluir a la totalidad de las cuencas hidrogrficas del pas, adems de identificar el potencial de proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero dentro de las mismas. Tambin se necesita empoderar a las comunidades, fortaleciendo la capacidad de respuesta de las poblaciones pobres, que son las ms vulnerables, suministrndoles los recursos para la exitosa implementacin de las medidas de mitigacin y adaptacin. Adems, se requiere armonizar las polticas de gestin de riesgos de desastres con la gestin del recurso hdrico, para reducir los impactos del cambio climtico en las cuencas hidrogrficas. Por otro lado, le corresponde al Estado promover la implementacin de proyectos de mitigacin y adaptacin, la creacin de los instrumentos de gestin y la asignacin de recursos que permitan reducir la vulnerabilidad del recurso hdrico ante el cambio climtico.
Captulo
El agua en la cultura ambiental

El recurso hdrico es un elemento vital y determinante en el desarrollo del ser humano. No obstante, cada grupo humano tiene diferentes visiones respecto al agua, su valoracin, uso y conservacin. Los pueblos indgenas consideran al agua como un ente viviente, con relacin al carcter animista con el que valoran el recurso. No obstante, en el resto del pas se presenta una subvaloracin del recurso, que incide en su derroche a todo nivel. En este captulo revisamos el panorama de la cultura del agua en Panam.
Desde el origen de la humanidad, el agua ha sido un factor determinante del desarrollo econmico de los pueblos, su organizacin social, salud, conflictos, cultura y creencias. Visto en pocas palabras, el principio de todo es el agua, como en su momento plante el filsofo griego, Tales de Mileto. La perspectiva de su relacin dentro del mbito de la diversidad cultural, como recurso nico presente en todos los aspectos de la civilizacin, qued plasmada en la declaracin oficial que emiti la Conferencia Ministerial del Tercer Foro Mundial del Agua en el ao 2003 (Kioto, Japn). En ella se plantea cmo las diferencias culturales pueden determinar, en gran medida, la percepcin, valoracin y gestin del agua entre las sociedades; a la vez, cmo las prcticas en el manejo de los recursos hdricos podran adaptarse a las distintas culturas, puesto que cada una de ellas constituye un sistema particular de conocimientos y funcionamiento. Precisamente, esta perspectiva sobre la relacin del agua, dentro del mbito de la diversidad cultural, se aborda en el presente Plan.
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7.1. Agua, cultura y territorio en los grupos indgenas de Panam

La visin y la cultura ambiental del agua entre los grupos indgenas de Panam tienen una estrecha relacin con el carcter animista con el que valoran el recurso, en particular el agua de lluvia, por su importancia dentro de los ecosistemas y su cultura ancestral. Estas comunidades han preservado identidades y lenguajes autctonos en espacios geogrficos que ocupan hace ms de cuatro siglos. El agua es un medio para satisfacer necesidades fsicas y tambin un importante elemento de su identidad. Bajo esta perspectiva, se explica en parte el carcter conflictivo que puede adquirir cualquier iniciativa de otros grupos humanos para utilizar el recurso hdrico en las comarcas indgenas, sobre todo si no hay previa consulta y acuerdo con la poblacin indgena. Los nativos consideran de vital importancia su derecho de acceso a las fuentes de agua y proteccin contra los riesgos de contaminacin, sobre todo si se derivan de personal forneo. Los pueblos indgenas demandan una mayor participacin en los procesos de decisin y ejecucin de proyectos relacionados con el uso de los recursos naturales, fundamentalmente el hdrico; su inters no solo tiene un carcter utilitario, sino adems legitimador, reflejo de las estructuras de gestin y construccin de consenso ya existentes en cada grupo indgena. Se reafirma, en este sentido, el nivel de riesgo de conflictos y enfrentamientos que pueden derivarse de procesos de entendimiento entre agentes externos privados o estatales y sectores particulares de cada grupo indgena.
Subvaloracin y derroche del recurso hdrico Un factor que incide en la subvaloracin y derroche del agua en Panam, parte del hecho de que desde de 1904 hasta mediados del siglo pasado, la Compaa del Canal de Panam se encarg de prestar los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en las ciudades de Panam y Coln, libre de costos. Por lo tanto, se estimul en la poblacin una cultura de no pago y de derroche del recurso hdrico (el consumo per cpita en el rea metropolitana de Panam es de unos 600 litros por persona por da, casi tres veces ms que en el resto de Amrica Latina), ya que lo que no cuesta, no se aprecia en su justo valor. Parte del problema radica en que la mayora de panameos considera que el agua es un recurso infinito, cuyo derecho de uso es pblico; es decir, que se asume que el agua no tiene costo alguno. Esta concepcin se refleja en el comportamiento que muestran los diferentes actores, quienes de una manera u otra contribuyen al despilfarro del agua. Las bajas tarifas en Panam estimulan un uso irracional del recurso, lo que sumado a deficiencias administrativas que se evidencian en una falta de fiscalizacin y control, profundizan estos comportamientos. A esta situacin se suma el no pago por el uso del recurso hdrico, situacin que se agudiza al no contar con sistemas eficientes para la deteccin y regularizacin de los usuarios ilegales.
Mala disposicin de los desechos Las fuentes de agua se han convertido en receptores de todo tipo de desechos (slidos y lquidos), generados por los distintos actores, quienes ven en esta prctica la manera ms fcil de deshacerse de sus desperdicios, sin contemplar los impactos negativos que dicha conducta tiene sobre el recurso hdrico. Este fenmeno se torna ms crtico an en los centros urbanos y semiurbanos como resultado del crecimiento y concentracin poblacional, la deficiencia en los servicios para el manejo de los desechos, lo que sumado a una precaria cultura ambiental, hacen ms compleja la situacin.
7.2. Subvaloracin del agua

La cultura del agua en Panam se caracteriza por ser impropia, debido a la divergencia de visiones, valoraciones, responsabilidades, patrones de uso y consumo y sistemas de administracin, entre otros. El resultado: DESPILFARRO a todo nivel. A continuacin, se abordan algunos de los factores que agudizan la mencionada problemtica.
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Incumplimiento de las normativas vigentes El desconocimiento de la normativa en materia de aguas lleva a que algunos actores de la sociedad incumplan y se vayan por el camino de la ilegalidad. En tal sentido, los registros oficiales muestran que, si bien algunos usuarios del sector productivo cuentan con las respectivas concesiones y permisos de uso de agua, una porcin de industria y empresas omite los procedimientos legales y utiliza el agua de manera fraudulenta, sin que hasta el momento haya una estadstica robusta que permita dimensionar este fenmeno. Por estas razones, resulta prioritario asumir, a todo nivel, una actitud responsable y usar eficientemente el agua, bajo el entendido de que este recurso es finito e indispensable para preservar la vida y garantizar el bienestar de las actuales y futuras generaciones.
centrada en los problemas de la sostenibilidad, con especial nfasis en las actividades de educacin formal, no formal e informal; en el desarrollo de iniciativas en materia de gestin del conocimiento; en el fortalecimiento de la capacidad de la sociedad civil para monitorear y auditar la gestin ambiental del Estado panameo en forma sistemtica, transparente y bien fundamentada, como mecanismo efectivo de participacin ciudadana. Promueve y facilita mecanismos de financiamiento, que estimulen la adopcin de iniciativas de produccin de mayor eficiencia ecolgica, ms armnicas con el ambiente, como la produccin ms limpia, la produccin orgnica, el reciclaje y la sustitucin de prcticas nocivas al ambiente y a la poblacin. Tal como lo plantea la Estrategia, el ambiente es el resultado de la forma en que la sociedad organiza su relacin con la naturaleza. Si queremos un mejor ambiente, tenemos la responsabilidad de contribuir a crear una sociedad diferente, con un comportamiento ambiental responsable y comprometido con la prevencin, recuperacin y restauracin de la calidad del estado del ambiente, mediante la participacin social organizada, de acuerdo a fines concretos de conservacin para un desarrollo sostenible. En esta estrategia de gestin ambiental compartida, se han impulsado las alianzas pblico- privadas, invitando a las empresas y desarrolladores de proyectos a crear mecanismos de financiamiento que incidan en mejorar la calidad de vida de las personas, con prcticas claras de conservacin y desarrollo sostenible en sus mbitos de accin, en colaboracin con el Sistema Interinstitucional del Ambiente. De este modo, se vinculan los esfuerzos realizados por el Ministerio de Desarrollo Social, que promueven la participacin ciudadana, para el mejoramiento de los indicadores sociales; el Ministerio de Salud, con los comits de salud y las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales, la ANAM con los comits de cuencas hidrogrficas y las comisiones consultivas ambientales provinciales, comarcales y distritales; el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, en alianza con los productores y comits de desarrollo sostenible, para mejorar la productividad del sector, mediante la eficiencia en el uso del recurso hdrico, potenciando sus capacidades competitivas.
7.3. Hacia una nueva cultura de la sostenibilidad hdrica

Las sociedades ambientalmente avanzadas estn modificando progresivamente las tendencias de uso de sus recursos hdricos, mostrando mejores prcticas que integran los distintos usos activos y pasivos del caudal, as como las demandas a satisfacer a travs de un ecosistema con capacidades limitadas de aportacin y transporte, como las cuencas hidrogrficas y las corrientes, respectivamente. Una adecuada cultura del agua tiene por objeto promover su aprovechamiento racional. El desafo en este frente radica en transformar actitudes, hbitos y valores que permitan forjar esta nueva cultura del uso y aprovechamiento del lquido, que se refleje en una mejor calidad de vida de la poblacin y contribuya a su bienestar. No obstante, la transformacin de la cultura ambiental es un proceso a largo plazo, en el que le compete al Estado panameo crear los mecanismos que promuevan el cambio de cultura hacia la sostenibilidad en el uso del recurso. En tal sentido, la Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012 fomenta una nueva cultura ambiental,
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Algunos ejemplos concretos sobre mecanismos e instrumentos de gestin aplicados en los contextos de la educacin ambiental formal, no formal, informal y la participacin ciudadana son: Educacin ambiental formal Mediante el trabajo coordinado de la ANAM con el Ministerio de Educacin, se desarrollan acciones de educacin ambiental, con el fin de contribuir a la modificacin de percepciones, actitudes y conductas de la poblacin, sobre la manera de relacionarse con los recursos naturales y el ambiente. Entre los principales programas desarrollados, est la aplicacin de las Guas Didcticas de Educacin Ambiental, que son una valiosa herramienta de educacin moderna, en la que se integran enfoques complementarios, orientados a estudiantes y docentes hacia la identificacin y solucin de problemas ambientales, en donde se produce un intercambio de conocimientos, se internalizan y producen cambios en la persona a travs de un enfoque integrador y constructivista que la conduce
a una integracin con su entorno social, cultural y ambiental. Cada juego de guas consta de ocho libros, que dentro de su contenido incluyen una unidad dedicada al agua. Las mismas abarcan el nivel de educacin inicial y primaria. Anualmente se capacitan en la herramienta un promedio de 200 docentes de 140 escuelas, beneficiando a ms de 7,000 estudiantes. Figura 20. Escuelas y docentes capacitados en las guas didcticas, 2009-2010
N 200 200 150 100 50 0 Escuelas Capacitacin Docentes
144 136 228 177
2009 2010
Fuente: Direccin de Fomento a la Cultura Ambiental, ANAM, 2010.
Cuadro 25. Contenidos de las Guas Didcticas de Educacin Ambiental

Nivel educativo Inicial
Contenido
El agua El agua, el hombre y la mujer El agua y las plantas El agua y los animales La importancia del agua para la vida El agua y su purificacin Estados del agua Energa del agua Importancia del agua Agua lquida Cantidad Usos Ciclo del agua Contaminacin del agua Composicin del agua La Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam
Fuente: ANAM, DFCA, 2008
Primero Segundo Tercero
Otra iniciativa implementada es la creacin de la Red de Educadores Ambientales de la Repblica de Panam. Este es un organismo con autonoma, conformado por educadores comprometidos con la necesidad de trabajar por la conservacin y mejoramiento del ambiente. Sus regidores son los educadores que la conforman, divididos en captulos provinciales o regionales. Actualmente, se encuentran registrados 292 educadores a nivel nacional. Figura 21. Personas inscritas en el Programa de Voluntarios Ambientales, 2004-2011
N 4000 3500 3000 2500 2000 1500
1348 827 306
300 800 1300
Cuarto
Registrados acumulados
Meta
3479 2979 2634 1997 1534

1750 1500 2000 2500 3309
Quinto Sexto
1000 500 0
2004
2005
2006
2007
2008 Ao
2009
2010
2011
Fuente: Direccin de Fomento a la Cultura Ambiental, ANAM, 2011.
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Educacin ambiental no formal La participacin ciudadana es un componente esencial en la formulacin y ejecucin de polticas y programas ambientales. Esta participacin se promueve mediante la creacin de espacios y mecanismos que aseguren el ejercicio de la ciudadana ambiental. Entre estas iniciativas figuran: Programa Nacional de Voluntarios(as) Ambientales: La ANAM cre el Programa Nacional de Voluntarios(as) Ambientales, mediante la Resolucin AG-0366 de 27 agosto de 2004, como un espacio que permite la participacin ciudadana. Este mecanismo de participacin contribuye a fomentar una cultura ambiental en hombres y mujeres, permitindoles su empoderamiento y liderazgo, uniendo voluntades para conformarse en organizaciones de base comunitarias. Desde el ao 2004, se han inscrito en el programa, 3,309 voluntarios, que colaboran desinteresadamente con la gestin ambiental de sus comunidades, para el fomento de una cultura ambiental para la sostenibilidad. Red Nacional de Cooperacin para la Educacin Ambiental No Formal (RNCEANF): La Red Nacional de Cooperacin para la Educacin Ambiental se instal el 19 de enero de 2005. Es otro espacio de participacin ciudadana, que contribuye a establecer un vnculo de intercam-
bio de informacin y esfuerzos para integrar a todos los sectores de la sociedad civil en la gestin ambiental, mediante acciones de conservacin, recuperacin y buen uso de los recursos naturales en todos en todos los ecosistemas de nuestro pas. Esta concertacin de esfuerzos se da entre la ANAM y grupos representativos de los sectores pblicos y privados, ONG ambientalistas, las unidades ambientales sectoriales, municipales y empresas, que apoyan el desarrollo de proyectos ambientales comunitarios, con actividades de capacitacin, difusin de aspectos relevantes de la gestin ambiental y conservacin de la biodiversidad, contribuyendo a una mejor calidad de vida de la poblacin panamea. La Red consta de 134 socios inscritos. Modelo de gestin integrada de cuencas hidrogrficas: En el captulo 5 de este documento se describe la aplicacin de este modelo, como instrumento que asegure la participacin ciudadana en la gestin del recurso hdrico. A travs de este modelo de gestin, se promueve la participacin integral de los distintos actores de la cuenca, propiciando espacios de dilogo para la toma de decisiones, mediante los comits de cuenca hidrogrfica, conciliando intereses y fomentando la conciencia ciudadana hacia la sostenibilidad del recurso hdrico.
Conclusiones
En la mayor parte de la sociedad panamea impera una cultura de subvaloracin del recurso hdrico, lo que estimula su uso irracional, pues la mayora de los panameos considera que el agua es un recurso infinito, cuyo derecho de uso es pblico y que no tiene costo alguno. Frente a esta posicin, se necesita crear un cambio de actitudes y hbitos en la poblacin, que permitan el surgimiento de una nueva cultura del agua, donde se haga un uso sostenible del recurso. En el caso de Panam, el Estado a travs de sus instituciones con competencia en la gestin del agua es responsable de concientizar a la poblacin a valorar adecuadamente el recurso hdrico, en todos los niveles sociales, creando los mecanismos que promuevan su uso ptimo y se abandonen los patrones de derroche.
El recurso hdrico, dentro del contexto de los recursos naturales es, sin duda, donde se observa el mayor nivel de con-
Captulo
Institucionalidad del agua en Panam

currencia institucional. Dependiendo del uso del agua, intervienen de manera directa o indirecta simultneamente diferentes sectores gubernamentales que tienen algn grado de responsabilidad y de competencia, que a su vez atienden facultades diversas. No obstante, la ANAM, como organismo rector ambiental, tiene mayor grado de responsabilidad en lo referente con la gestin del recurso. En este captulo, se presenta el marco legal y las competencias de las instituciones del sector y de otros actores del sector recursos hdricos.
8.1. Marco legal

El amplio marco legal, aplicable al recurso hdrico, tienen como referencia la Constitucin de la cual emana un complejo desarrollo legal. El artculo 258 de la Constitucin establece que el agua es un bien de uso pblico, que pertenece al Estado y que no puede ser objeto de apropiacin privada, lo cual es concordante con el artculo 2 de la Ley 35 de 1966, el artculo 329 del Cdigo Civil, y el artculo 81 de la Ley 41 de 1998, General del Ambiente. En ese sentido, es deber del Estado garantizar su adecuado uso, aprovechamiento y conservacin, de manera tal de asegurar su sostenibilidad, acceso y control. Para esto la misma Constitucin Nacional establece en su artculo 120 lo siguiente: El Estado reglamentar, fiscalizar y aplicar oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y marina, as como de los bosques, tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente, de manera que se
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evite su depredacin y se asegure su preservacin, renovacin y permanencia, y el artculo 81 de la Ley 41, General del Ambiente, establece que la conservacin y uso del agua es de inters social y que sus usos se encuentran condicionados a la disponibilidad del recurso y a las necesidades reales del objeto a que se destinen. La Ley General de Ambiente define los principios bsicos para la proteccin, conservacin y recuperacin del ambiente; promueve el uso sostenible de los recursos naturales; y ordena la gestin ambiental. Con la promulgacin de la ley, que incluy la creacin de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), Panam inici un proceso para la gestin responsable de los recursos naturales del pas, que incluye un rgimen administrativo especial para el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas. Asimismo, la ANAM en cumplimiento del artculo 32 de la Ley General del Ambiente, reglamentado por el Decreto Ejecutivo 58 de 2000, lider el proceso de elaboracin de las normas de calidad ambiental. Como resultado, el Decreto Ejecutivo 75 de 2008 dicta la norma primaria de calidad ambiental y los niveles de calidad para las aguas continentales de uso recreativo con y sin contacto directo. Existen otras disposiciones que complementan esta norma tales como: Resolucin AG 1026-2008 (diciembre 2 de 2008): establece los costos de los servicios prestados por el Laboratorio de Calidad Ambiental (ANAM) para el anlisis de agua; Resolucin AG-0678-2008: regula la autorizacin temporal de los laboratorios encargados de realizar anlisis de aguas residuales, de acuerdo con los requerimientos de las Resoluciones 10, 11 y 12 del 4 de enero de 2008, del Ministerio de Comercio e Industrias; Resolucin AG-0427-2008: modifica el contenido del artculo 2 de la Resolucin AG-0842-07 que establece los contenidos mnimos de los estudios hidrolgicos para proyectos hidroelctricos. Resoluciones 350 o COPANIT, 35-2000: sobre descargas de efluentes lquidos directamente a cuerpos y masas de aguas superficiales y subterrneas; y la Resolucin 351 de 2000, o COPANIT 39-2000: sobre descargas a sistemas de recoleccin de aguas residuales, acogidas por la ANAM mediante la Resolucin AG-0026 de 2002. Sin embargo, aunque ANAM es la institucin res-
ponsable de liderar el manejo, uso y proteccin del recurso hdrico, intervienen tambin otras instituciones tales como: el Ministerio de Salud (MINSA), el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), las empresas privadas de generacin de energa elctrica, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), la Autoridad del Canal de Panam (ACP), la Autoridad de Turismo de Panam (ATP), etc. La participacin de todos estos actores genera una coexistencia de conflictos de intereses, traslapes y duplicacin de funciones, sin que se tengan muy claramente definidas las reas de competencia de cada institucin. La situacin anterior se agudiza ms cuando dentro de la estructura orgnica de ANAM se tienen diferentes direcciones que se encargan de brindar atencin y cumplimientos a las leyes, reglamentacin, normativas, etc., relacionadas con los recursos hdricos por parte de los sectores usuarios del recurso (IDAAN, MIDA, ACP, ETESA, empresas privadas de Energa, etc.), sin contar con un sistema integral de informacin que permita darle un seguimiento y monitoreo y sistemtico a la informacin desde la Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas. En el anexo 1, se presenta un compendio de las leyes expedidas por la Asamblea Nacional de Diputados, Decretos Leyes, Decretos de Gabinete, Decretos Ejecutivo, Resoluciones Ministeriales, Acuerdos Municipales y Decretos Alcaldicios que atienden el manejo del recurso hdrico.
8.2. Competencias institucionales

Los principales actores institucionales del pas en el manejo y gestin del recurso hdrico son los siguientes: Ministerio de Salud (MINSA). Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA). Ministerio de Comercio e Industrias (MICI). Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP).
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Autoridad Martima de Panam (AMP). Autoridad de los Servicios Pblicos (ASEP). Autoridad del Canal de Panam (ACP). Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA). Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN). Municipios. Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) De acuerdo a la Ley 41 de 1998, Ley General del Ambiente, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) es la entidad rectora del Estado en materia de recursos naturales y del ambiente; en consecuencia, tiene competencias y facultades relacionadas directamente con la gestin del recurso hdrico. El Ttulo VI de la citada ley de los Recursos Naturales, en su Captulo 6, denominado: Recursos Hdricos expresa claramente que ser necesario contar con la autorizacin de la ANAM, para realizar cualquier actividad que vare la naturaleza o la calidad de las aguas, o alteren los cauces. La ANAM, es responsable del agua en su estado natural, es quien define las polticas y estrategias para la gestin integrada del recurso hdrico, el uso de los recursos hdricos; en resumen, es la entidad con mayores competencias en la administracin, control y conservacin del recurso. La Autoridad Nacional del Ambiente tiene, entre otras, las siguientes responsabilidades: Formular la Poltica Nacional del Ambiente y del uso de los recursos naturales, en armona con los planes de desarrollo del Estado. Dirigir, supervisar e implementar la ejecucin de las polticas, estrategias y programas ambientales del gobierno, conjuntamente con el Sistema Interinstitucional del Ambiente y organismos privados. Dictar normas ambientales de emisin y absorcin, procedimientos y productos, con la participacin de la autoridad competente en cada caso. Formular proyectos de ley para la debida consideracin de las instancias correspondientes. Emitir resoluciones, normas tcnicas y administrativas para la ejecucin de la Poltica Nacional del Ambiente y de los recursos naturales renovables, vigilando su correcta aplicacin.
Velar por el cumplimiento de la presente ley, su reglamentacin, las normas de calidad ambiental y las disposiciones tcnicas y administrativas que se le asignen. Promover y facilitar la ejecucin de proyectos ambientales, segn corresponda, a travs de los organismos pblicos sectoriales y privados. Dictar el alcance, guas y trminos de referencia, para la elaboracin y presentacin de las declaraciones, evaluaciones y estudios de impacto ambiental. Evaluar los estudios de impacto ambiental y emitir las resoluciones respectivas. Promover la participacin ciudadana y la aplicacin de la presente ley y sus reglamentos en la formulacin y ejecucin de polticas, estrategias y programas ambientales de su competencia. Promover la investigacin ambiental tcnica y cientfica, en coordinacin con la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa y otras instituciones especializadas. Cooperar en la elaboracin y ejecucin de programas de educacin ambiental, formal y no formal, en coordinacin con el Ministerio de Educacin y las instituciones especializadas. Crear, mantener accesibles y actualizar las bases de datos relacionadas con el ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. Imponer sanciones y multas de conformidad con la presente ley, reglamentos y disposiciones complementarias. Ministerio de Salud (MINSA) El Ministerio de Salud fue creado mediante el Decreto de Gabinete 1 de 15 de enero de 1969, como la entidad rectora de la salud en Panam. A su vez, la Ley 77 de 2001, en su artculo 60, atribuye al MINSA competencia exclusiva para retener, ejercer las facultades legales establecidas en el Cdigo Sanitario y le confiere el estatus de autoridad mxima para opinar, determinar y decidir sobre los requisitos sanitarios de la fuente de abastos, sobre la eficiencia y la seguridad de plantas de purificacin y del sistema de distribucin; lo mismo que sobre el control bacteriolgico y fijar las normas de calidad de aguas destinadas para el consumo humano. La Ley 66 de
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1947 Cdigo Sanitario y la Ley 2 de 7 de enero de 1997 Por la cual se dicta el marco regulatorio e institucional para las prestaciones de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, otorgan al MINSA competencia para regular y emitir disposiciones sobre agua potable y alcantarillado, fiscalizar y controlar la calidad del agua para consumo humano38. Igualmente, dentro de la gida del MINSA, se crea el Comit Interinstitucional de Agua, Saneamiento y Medio Ambiente, instituido mediante Decreto 202 de 16 de mayo de 1990. El MINSA, como ente rector de la salud, dicta normas tcnicas y reglamentaciones relacionadas con el abastecimiento agua potable y alcantarillado sanitario (poblaciones con menos de 1,500 habitantes, en el sector rural), la proteccin de la salud pblica y la preservacin del medio ambiente, incluyendo normas de calidad de agua potable. Entre otras funciones del MINSA, podemos mencionar: Proponer los objetivos del subsector, de acuerdo con la poltica nacional. Establecer planes de corto, mediano y largo plazo para desarrollar sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillados sanitarios para las comunidades urbanas y rurales. Articular y orientar las actividades del subsector. Formular, coordinar e implementar polticas y estrategias de desarrollo. Disear, establecer y desarrollar mecanismos de coordinacin. Formular polticas de financiamiento del subsector. Dictar normas tcnicas y reglamentaciones. Administrar el fondo de subsidios. Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) El Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) fue creado mediante Ley 12 de 1973, es responsable de modificar cualquier estructura agraria que impida el desarrollo de la produccin y mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones rurales y es-
tablecer los mecanismos que garanticen permanentemente la distribucin de la tierra, el acceso a los recursos naturales renovables y el uso ms productivo de tales elementos; tomar medidas para garantizar a los productores agropecuarios, especialmente a los ms pequeos y medianos, la colaboracin, la colocacin de sus productos en el mercado nacional y extranjero y organizar a la poblacin campesina para promover el aprovechamiento de la tierra y de los recursos renovables. En lo que respecta a los recursos hdricos, el MIDA se rige adems de lo establecido en su estatuto constitutivo, por lo dispuesto en la Ley 37 de 1962, que aprueba el Cdigo Agrario y que regula el aprovechamiento del recurso en el mbito agrario. En esta ley se establece la funcin velar por el uso correcto del agua y de su cauce, y coordinar las labores con las dems entidades que realizan tareas de construccin de obras para riego y drenaje. Asimismo, la Ley 58 de 1995 le otorga competencia especfica para que, mediante la Direccin Nacional de Acuicultura, gestione las solicitudes de concesiones para el desarrollo de las actividades acucolas. Ahora bien, cuando la actividad de acuicultura suponga su desarrollo sobre cursos de agua, lagos, embalses y dems fuentes hdricas dulces o salobres, los interesados debern solicitar una autorizacin a la ANAM, previo concepto favorable del MIDA, quien se pronunciar sobre la viabilidad del proyecto. El MIDA cuenta con una estructura orgnica y funcional establecida por medio del Decreto Ejecutivo 364 de 2005, en el cual se establecen como principales funciones: Preparar, ejecutar y evaluar el desarrollo de programas y proyectos de riego y drenaje de acuerdo a los lineamientos de la poltica sectorial agropecuaria. Identificar las prioridades de inversin, en lnea con el Plan Nacional de Riego, para impulsar proyectos de agroexportacin mediante el uso de tecnologas hidroagrcolas. Desarrollar componentes de organizacin, investigacin, produccin y comercializacin en reas con potencial hdrico y productivo del pas. Dar seguimiento a los estudios de factibilidad y diseos finales de proyectos de riego y drenaje,
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Mediante Resolucin 507 de 30 de diciembre de 2003, el Ministerio de Salud aprueba el procedimiento para controlar la calidad del agua potable, segn las caractersticas definidas en el Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 23-395-99.
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as como a la ejecucin de las obras que realicen empresas consultoras, siempre bajo los parmetros establecidos en el contrato y en los trminos de referencia. Orientar y promover la proteccin de los suelos para uso agrcola y del agua para riego mediante tcnicas de manejo y conservacin enfocados a preservar el potencial de los recursos naturales indispensables en el desarrollo socio econmico del pas, en coordinacin con ANAM. Disear programas de capacitacin para mejorar la capacidad tcnica de los funcionarios del MIDA as como de los productores, a fin de garantizar el uso y manejo adecuado del agua para riego y de los suelos. Desarrollar la explotacin de las aguas subterrneas para uso agropecuario, mediante la elaboracin de estudios y la perforacin de pozos profundos. Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) El Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), fue creado por el Decreto de Gabinete 225 de 16 de julio de 1969; y luego fue reestructurado mediante Ley 2 de 11 de febrero de 1982. Durante sus inicios, sus funciones se extendan sobre una amplia gama de temas relacionados con los recursos hdricos. Pero, posteriormente, como consecuencia de las reestructuraciones de las funciones de los diferentes ministerios y entidades gubernamentales a nivel nacional, en el MICI, bsicamente quedaron las competencias relacionadas con las aguas subterrneas y las aguas que estn dentro de las concesiones mineras. Se observa que, aunque las funciones del MICI en el contexto de su ley constitutiva y en relacin a la gestin del recurso son limitadas, otras leyes le sealan funciones que en razn de actividad tiene cierto nivel de involucramiento con el recurso hdrico, como lo son las siguientes: por conducto de la Direccin General de Recursos Minerales, al MICI le corresponde extender los contratos de exploracin o explotacin de minerales no metlicos utilizados como materiales de construccin, cermicas, refractarios y metalrgicos. La Ley 109 de 1973, que regula la materia, dispone que no se permitir la extraccin de minerales a los que se refiere la ley, entre otros lugares, aquellos que se encuen-
tren a una distancia menor de quinientos metros de estaciones de bombeo, tratamientos de agua o embalses, de represas, entre otras. Por lo tanto, el MICI fiscalizar que no se otorguen permisos que pongan en peligro las fuentes hdricas. El Decreto Ley 6 de 15 de febrero de 2006 reorganiza el MICI y define su rectora como organismo de administracin central para la ejecucin de polticas sectoriales: industria, comercio, hidrocarburos y recursos minerales. Entre sus funciones estn: La ejecucin tcnica y administrativa de la poltica nacional de aprovechamiento y conservacin de los recursos minerales. El asesoramiento al rgano Ejecutivo en la estructuracin y programacin de los planes de desarrollo de la poltica minera nacional. El otorgamiento, suspensin y cancelacin de las concesiones de exploracin, explotacin, beneficio y transporte de minerales metlicos y no metlicos. Inspeccin, vigilancia y fiscalizacin de las operaciones mineras y el cumplimiento de los trminos establecidos en los contratos de concesin minera. El apoyo tcnico a travs de laboratorios de anlisis de minerales y petrografa. Autoridad Martima de Panam (AMP) La Autoridad Martima de Panam (AMP) fue creada mediante Decreto 7 de 10 de febrero de 1998. Entre sus objetivos est administrar, promover, regular, proyectar y ejecutar las polticas, estrategias, normas legales y reglamentarias, planes y programas que estn relacionados, de manera directa, indirecta o conexa, con el funcionamiento y desarrollo del sector martimo. Entre sus funciones estn: proponer, coordinar y ejecutar la Estrategia Martima Nacional; recomendar polticas y acciones, ejercer actos de administracin, y hacer cumplir las normas legales y reglamentarias referentes al sector martimo; instrumentar las medidas para la salvaguarda de los intereses nacionales en los espacios martimos y aguas interiores; admi-
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nistrar, conservar, recuperar y explotar los recursos marinos y costeros; coordinar con el Ministerio de Desarrollo Agropecuario para asegurar que la acuicultura del pas se desarrolle en estricto cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado panameo, de las cuales la Autoridad es la responsable primaria. Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP) Esta entidad fue creada mediante la Ley 42 de 23 de noviembre de 2006, que le atribuy una serie de funciones que van desde la administracin, regulacin y fiscalizacin, hasta la aplicacin de las medidas necesarias para garantizar que el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos marino-costeros (incluidos estuarios y manglares) y la pesca, se lleven a cabo adecuadamente, para asegurar su conservacin, renovacin y permanencia. En adicin, esta norma establece medidas de coordinacin con las autoridades competentes para prevenir la contaminacin de la zona costera, mantener el equilibrio ecolgico y garantizar la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros, as como la definicin, delimitacin y regulacin de la Zona Costera del Estado Panameo. Esta ley rige en todo el territorio, incluidas zonas costeras y aguas jurisdiccionales marinas (continentales e insulares), sin perjuicio de las competencias que puedan ejercer otras instituciones nacionales. Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA) ETESA es una empresa estatal, se rige por la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, la cual establece el marco regulatorio e institucional para la prestacin del servicio pblico de electricidad. Entre otras funciones le corresponde: expandir, operar, mantener y prestar los servicios relacionados con la red nacional de meteorologa e hidrologa. A travs de la Gerencia de Hidrometeorologa opera y mantiene la red de estaciones hidrometeorolgicas; levanta y registra el inventario del recurso hdrico del pas, lleva una estadstica sobre los diferentes parmetros, les da valor agregado a los registros y los deja a disposicin de los usuarios; elabora los pronsticos del tiempo y advertencias sobre potenciales situaciones de riesgo.
A raz de la privatizacin del Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin (IRHE), que era la empresa encargada de proveer y suministrar energa elctrica, la prestacin del servicio se reorganiza creando una serie de empresas de naturaleza privada, que intervienen en la cadena del suministro de energa elctrica. Este proceso de privatizacin y de reorganizacin del sector energtico, regido y reglamentado por la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, lo podemos resumir en los siguientes aspectos, vinculados directamente con el recurso hdrico: Se establece el rgimen a que se sujetarn las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica, destinadas a la prestacin del servicio pblico de electricidad, as como las actividades normativas y de coordinacin consistentes en la planificacin de la expansin, operacin integrada del sistema interconectado nacional, regulacin econmica y fiscalizacin. Se fijan los lmites de la intervencin estatal en la prestacin del servicio. Se crea la Comisin de Poltica Energtica, adscrita al Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica, con la finalidad de formular las polticas globales y definir la estrategia del sector energa. Se promueven nuevas fuentes renovables para diversificar las fuentes energticas. Se entiende por energas nuevas y renovables las siguientes: energa de origen geotrmico, elico, solar, cuando se trate de conversin directa a electricidad, la combustin de desechos y desperdicios de origen nacional y la energa hidroelctrica. Se separan las actividades de la gestin del servicio de la siguiente manera: Se crean cuatro empresas de generacin. Se crean tres empresas de distribucin. Se crea una empresa de transmisin (Empresa de Transmisin Elctrica, S.A.) la que, aunque funciona como una empresa privada, su capital es estatal. Adquiri su condicin de empresa el 22 de enero de 1998. A ETESA, adems de las funciones relacionadas con la transmisin y despacho de energa elctrica, le corresponde mantener la red meteorolgica nacional y procesar y archivar la informacin generada en la red de estaciones meteorolgicas. Planificar, coordinar y preparar los pronsticos del tiempo. En el rea de hidrologa,
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ETESA desarrolla las funciones de planificar, coordinar, proyectar la investigacin nacional sobre inventario, calidad y aprovechamiento de los recursos hdricos del pas. Prepara los pronsticos hidrolgicos que contribuyen a la operacin de los embalses que sirven a las centrales hidroelctricas del pas.
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) Su origen es constitucional a travs del Ttulo III, Derechos y Deberes Individuales y Sociales, Captulo 6. Posteriormente, la Ley 77 de 28 de diciembre de 2001 reorganiza y moderniza la entidad. El IDAAN es un rgano autnomo del Estado, con personera jurdica propia, patrimonio autnomo y fondos separados e independientes del gobierno central. Entre sus funciones estn la planificacin, construccin, operacin y explotacin de los sistemas de acueductos y alcantarillado en poblaciones con ms de 1,500 habitantes. Adems, desempea funciones de regulacin, poltica y planificacin de desarrollo del sector en lo relativo a normas de servicios y expansin de los sistemas. El IDAAN se rige por una Junta Directiva compuesta por representantes del sector pblico, a travs del Ministerio de Salud, el rgano Ejecutivo y la Contralora General de la Repblica, que solamente tiene derecho a voz; cuatro representantes del sector privado, fundamentalmente relacionados con el sector vivienda; un representante de las organizaciones de los trabajadores con mayor reconocimiento y uno de la Asociacin de Empleados del IDAAN.
Segn el artculo 120, la reglamentacin que adopte la ACP sobre los recursos hdricos de la cuenca hidrogrfica del Canal, tendr las siguientes finalidades, entre otras: Administrar los recursos hdricos para el funcionamiento del Canal y abastecimiento de agua para consumo humano en las poblaciones aledaas. Salvaguardar los recursos naturales de la cuenca hidrogrfica del Canal, en especial, de las reas crticas a fin de evitar la disminucin en el suministro de agua al que se refiere el numeral anterior. Por su parte, el artculo 121 establece que los reglamentos que apruebe la ACP debern contener, entre otros, los siguientes aspectos: La proteccin, conservacin y mantenimiento del recurso hdrico de la cuenca hidrogrfica del Canal, en coordinacin con las autoridades competentes. La proteccin, conservacin, mantenimiento y mejoramiento del medio ambiente, en el rea de compatibilidad con la operacin del Canal y su sistema de lagos, en coordinacin con las autoridades competentes. El saneamiento de las aguas del Canal y la coordinacin con las autoridades competentes para proteger la calidad de las aguas dentro de su cuenca hidrogrfica. La supervisin de la cantidad y calidad del agua en la cuenca hidrogrfica del Canal y reas de influencia. La evaluacin a travs de la consulta interdisciplinaria dentro de la ACP del impacto ambiental de aquellas obras y actividades que pudieran afectar significativamente el medio ambiente, as como las medidas relativas a la conservacin del ambiente en el rea del Canal y cuenca hidrogrfica. La disposicin del agua a travs de vertederos para el control de inundaciones y de contaminaciones. El mantenimiento de las represas principales y auxiliares. La regulacin y el embalse de las aguas necesarias para el funcionamiento del Canal y consumo en poblaciones aledaas. El mantenimiento actualizado de una base de datos sobre precipitacin, descargas, escorrentas y sedimentacin.
Autoridad del Canal de Panam (ACP) El 11 de junio de 1997, la Ley 19 le dio vida a la Autoridad del Canal de Panam, dotndola de atribuciones dentro de un rgimen administrativo propio sobre el Canal y la cuenca donde se encuentra. Las funciones de la ACP que estn directamente relacionadas con el recurso hdrico, estn descritas en la citada ley, el Captulo 7, denominado Medio Ambiente y la Cuenca Hidrogrfica del Canal.
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La coordinacin con las autoridades estatales con competencia dentro de la cuenca hidrogrfica, incluyendo aquellas a las que la ley les confiera competencia para prohibir y sancionar el uso de los recursos hdricos. El funcionamiento y la modernizacin de la red hidrometeorolgica dentro de la cuenca hidrogrfica del Canal. El control de la proliferacin de vegetacin acutica. La prevencin y control de derrames de hidrocarburos y de sustancias nocivas para proteger el ambiente y mantener el equilibrio ecolgico de los recursos naturales dentro de la cuenca hidrogrfica del Canal, as como en sus reas de proteccin y mitigacin. La disposicin del material de excavacin y dragado del cauce del Canal, puertos y aguas adyacentes. Municipios Los gobiernos locales conforman el llamado Rgimen Municipal, cuyo marco legal es la Ley 106 de 8 de octubre de 1973, reformada por la Ley 52 de 12 de diciembre de 1984. El municipio es la organizacin poltica autnoma de la comunidad establecida en un distrito; su gestin se acompaa de las actividades del Consejo Municipal. Este tiene competencia exclusiva para crear y mantener empresas y servicios de utilidad pblica (agua, luz, telfono, gas, transporte, alcantarillado y drenaje); tambin puede municipalizar los servicios pblicos para su directa prestacin. Por su parte, los municipios estn facultados para cobrar tasas y derechos por aprovechamientos especiales relacionados con concesiones o licencias para establecer balnearios u otros aprovechamientos de aguas en el municipio, que no consistan tan solo en su uso comn. Aunque el suministro de agua es ofrecido por el IDAAN en la mayora de las cabeceras de las provincias, en el resto de comunidades el municipio puede suplir dicha necesidad. Con respecto al tema de la competencia municipal y, en concordancia con la descentralizacin de la gestin ambiental, cabe mencionar que la Ley Ge-
neral de Ambiente permite a la ANAM transferir a las autoridades municipales las funciones relativas a los recursos naturales y el ambiente dentro de sus territorios y brindarles apoyo tcnico en la gestin ambiental local39. Dentro de un proceso de descentralizacin, las autoridades locales pueden ejercer la gestin ambiental y administrativa, e incluso la Ley General de Ambiente establece mandatos y responsabilidades a los gobiernos provinciales, comarcales y distritales de la siguiente naturaleza: Ejecucin de las normas de calidad ambiental40. Participacin en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Adjudicacin a los municipios y gobiernos provinciales (entre otros) del manejo y disposicin de sustancias potencialmente peligrosas, de acuerdo con estudios previos41, por medio de contratos. Los municipios y las comarcas indgenas que aprovechen o extraigan recursos naturales en sus reas, debern contribuir a su proteccin y conservacin, en lnea con los parmetros que concilien con la ANAM, dentro del marco de la legislacin vigente42. Coordinacin entre ANAM y las autoridades tradicionales de los pueblos y comunidades indgenas, en todo lo relativo al ambiente y a los recursos naturales existentes en dichas reas43. Los contratos de concesiones de administracin y servicios en reas protegidas, previo estudio, podrn adjudicarse a los municipios y gobiernos provinciales (entre otros)44. La ANAM podr crear programas especiales para el manejo de cuencas destinados a las autoridades locales, solo si se justifica un manejo descentralizado de los recursos hdricos en casos de alto grado de deterioro y conservacin estratgica45. La descentralizacin de la gestin ambiental es un proceso gradual, en el que las autoridades locales
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Ley 41 de 1998, artculo 7, numeral 12. Ibdem, artculo 34. 41 Ibdem, artculo 60. 42 Ibdem, artculo 63. 43 Ibdem, artculo 96. 44 Ibdem, artculo 66. 45 Ibdem, artculo 83.
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deben emprender un proceso de fortalecimiento de las polticas pblicas que se relacionen con la valoracin del patrimonio ambiental, proteccin, mitigacin y recuperacin de los recursos ambientales del pas. Esto debe reflejarse en los siguientes aspectos: la elaboracin y ejecucin de los planes ambientales, y la aplicacin de instrumentos de gestin. En tal sentido, se visualizan potencialidades concretas a nivel local en temas de ordenamiento territorial, aplicacin de instrumentos preventivos (evaluacin ambiental) y correctivos (normas de calidad ambiental) as como seguimiento y control, participacin ciudadana y educacin ambiental. Las normas tambin establecen que las autoridades municipales, en cabeza de los alcaldes, acten dentro de los comits de cuencas en calidad de secretarios; tambin se les brinda participacin a los representantes de corregimiento46. Otros actores: Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAARS) En 1994, mediante Decreto Ejecutivo 40 de 18 de abril, son creadas las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales como organismos con personera jurdica propia responsables de la administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas de abastecimiento de agua potable rural. Conforme a lo dispuesto en este decreto, las Juntas son responsables de la administracin, operacin y mantenimiento de estas obras sanitarias. Los acueductos construidos son patrimonio de la comunidad y a esta le corresponde financiar y mantener el acueducto, mediante el pago mensual de una tarifa por vivienda. Este decreto fue reglamentado por la Resolucin 028 de 31 de enero de 1994, en el que se determinan los usos de agua que provean los acueductos rurales. Sern usos permitidos aquellos que se dan con ocasin de consumo domstico; es decir, para beber, aseo personal, preparacin de los alimentos, lavado de ropa, enseres y utensilios domsticos. Por el contrario, se establece como usos no permitidos el utilizar el agua para actividades de lucro, tales como
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porquerizas, fbricas, industrias, galeras de ordeo. Tambin en este rengln, se encuentra el utilizar el agua para cultivos u hortalizas, hoteles, pensiones, piscinas pblicas o de vivienda unifamiliar o de cualquier otro tipo con ms de dos inodoros con fines de vivienda o negocios, para urbanizaciones o parcelaciones. Estas Juntas debern coordinar con la ANAM, el desarrollo de actividades que protejan las fuentes de abastecimiento de los acueductos47. Con la adopcin de la Ley 2 de 1997, se reconoce la existencia de las Juntas y se determina que las mismas se conformaran en las comunidades rurales con menos de mil quinientos habitantes, con poblacin dispersa y sin servicio de alcantarillado sanitario. Existen otros actores no institucionales que intervienen en el uso del recurso hdrico, por ejemplo usuarios y consumidores individuales, grupos de usuarios (sociedad civil), juntas de administracin del riego, comits de aguas, asociaciones de productores, cooperativas comunitarias y organizaciones no gubernamentales. Para los usos de produccin de alimentos, produccin de bienes, produccin de energa hidroelctrica, navegacin, turismo-recreacin, y sostenibilidad ecolgica, el principal demandante es el sector privado. En los tres ltimos usos, tambin aparece la sociedad civil organizada (asociaciones, ONG).
8.3. Gobernabilidad
El modelo de gestin ambiental establecido por la Ley General del Ambiente se basa en la coordinacin entre tres niveles: Normativo: Incluye la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y el Consejo Nacional del Ambiente. Operativo: Incorpora a la ANAM, el Sistema Interinstitucional del Ambiente y la Red de Unidades Ambientales Sectoriales.
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Ley 44 de 2002, artculo 8.
Resolucin 028 de 1994, artculo 1.
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Consultivo: En este nivel se encuentran las Comisiones Consultivas: nacional, provinciales, comarcales y distritales48. El Sistema Interinstitucional del Ambiente est formado por las Instituciones Sectoriales de Competencia Ambiental, fue creado para establecer mecanismos de coordinacin, consulta y ejecucin entre s; armonizar la poltica, evitar conflictos o vacos de competencia y responder con coherencia y eficiencia a los objetivos y fines de la ANAM. En general, aunque se reconoce que el pas ha avanzado en mejorar la gestin de los recursos hdricos, todava persisten problemas como: la baja participacin social, financiamiento insuficiente para la gestin y conocimiento del recurso, deficiencias en la adecuacin de tecnologas para su manejo, poca efectividad en la aplicacin de las normas vigentes, pobre educacin a la poblacin, producindose los consabidos problemas de deforestacin, degradacin ambiental, incremento de arrastre de sedimentos y contaminacin del recurso. La Autoridad Nacional del Ambiente tiene la facultad de convocar consultas pblicas a la poblacin en general sobre obras, actividades o proyectos que pudieran afectar el ambiente. Comisiones Consultivas del Ambiente El Decreto Ejecutivo 57 de 2000 establece los parmetros generales para el nombramiento y funcionamiento de las siguientes comisiones: Comisin Consultiva Nacional del Ambiente. Comisiones Consultivas Provinciales del Ambiente. Comisiones Consultivas Comarcales del Ambiente. Comisiones Consultivas Distritales del Ambiente. La Comisin Consultiva Nacional del Ambiente tiene como propsito servir como rgano de consulta a la ANAM. La ANAM es quien decide los temas a consultar, ya que la comisin no puede hacer recomen48
daciones por iniciativa propia a la ANAM. Sin embargo, s puede hacer recomendaciones al Consejo Nacional del Ambiente, el cual est conformado por tres ministros de Estado, designados por el presidente, generalmente son los ministros del Ministerio de Economa y Finanzas, el Ministerio de la Presidencia y el Ministerio de Salud. El propsito de las Comisiones Consultivas Provinciales, Comarcales y Distritales es analizar temas ambientales y hacer observaciones, recomendaciones y propuestas a los Administradores Regionales de la ANAM.
Planeacin estratgica del sector El Artculo 16 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam, crea el Sistema Interinstitucional del Ambiente, reglamentado por el Decreto Ejecutivo 314 de 19 de diciembre de 2006, que aprueba el reglamento para el funcionamiento del Sistema Interinstitucional del Ambiente. Mediante este mandato, las instituciones pblicas sectoriales con competencia ambiental, conforman este sistema y en tal virtud, estn obligados a establecer mecanismos de coordinacin, consulta y ejecucin entre s, siguiendo los parmetros de la Autoridad Nacional del Ambiente que rigen el sistema, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de dicha ley a los lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente. Conforme a lo anterior, le corresponde a la ANAM liderar el proceso de planeamiento estratgico del sector, en coordinacin con las instituciones antes mencionadas. Si bien a lo largo de la gestin institucional se han generado niveles de coordinacin con las distintas instituciones, es importante sealar que esto se ha dado a nivel operativo, de manera puntual. Es decir, se han coordinado acciones cotidianas, segn las necesidades, sin que se hayan establecido lineamientos estratgicos compartidos para la gestin del agua. En el ao 2002, la ANAM y las entidades que conforman el Sistema Interinstitucional del Ambiente (SIA) elaboraron el Plan Estratgico Participativo del SIA
Aportes para la administracin de justicia ambiental en Panam. ANAM, Academia para el Desarrollo Educativo (AED/Panam).
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2002-2006, el cual contena entre sus polticas especficas prioritarias, materia relevante a la gestin del recurso hdrico, cambio climtico, fiscalizacin sectorial y regional, manejo sustentable de cuencas, entre otras. A pesar de este gran esfuerzo interinstitucional de coordinacin y planificacin, el alcance del instrumento se vio minimizado por falta de voluntad poltica y la asignacin de recursos para el desarrollo de las metas planteadas. En otras palabras, no fue posible pasar de lo estratgico a lo operativo, ya que al tratar de consolidar un instrumento operativo similar, el Plan Operativo Participativo del Sistema Interinstitucional del Ambiente (POP-SIA), las instituciones, en su mayora, indicaron no disponer de los recursos presupuestarios para cubrir el costo de las operaciones y requeran a la ANAM, asignar estos recursos. Esto obstaculiz totalmente el avance de este esfuerzo, ya que al no apropiarse las instituciones de este instrumento, se perdi el inters hacia el logro de los objetivos planteados. En parte, esto se debe a que cada institucin prioriza sus metas en funcin de los indicadores por los cuales es medida. Por ejemplo, el MINSA prioriza todo lo que est relacionado con la atencin primaria de salud y actividades correlacionadas; el MIDA lo relacionado a la produccin del sector; el IDAAN, lo que tiene que ver con la distribucin de agua potable y as sucesivamente, quedando en un segundo plano, las competencias ambientales. Aun cuando la ANAM ha destinado recursos de su presupuesto para dotar a las unidades ambientales sectoriales de recursos tcnicos para el desarrollo de sus funciones, que van desde la dotacin de equipo de computacin hasta la capacitacin del recurso humano, mediante pasantas internacionales, esto no ha sido suficiente para consolidar la gestin ambiental. Como institucin del Estado, la ANAM recibe un presupuesto especfico para ejercer sus funciones y no le corresponde asignar recursos para otras instituciones del Estado; esto es competencia del Ministerio de Economa y Finanzas y cada institucin debe incluir en su presupuesto anual los recursos que necesita para su gestin. Ahora bien, hay que mencionar el hecho que enfrenta cada institucin, donde su presupuesto es recortado para mantener el equilibrio en las finanzas del Estado, por lo que debe ajustar su plan de trabajo, dando prioridad a sus compromisos.
Posteriormente a este esfuerzo, cuenta la formulacin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y otras ocho polticas pblicas que inciden en el sector, con sus correspondientes planes de accin; sin embargo, se debe indicar que, aun cuando se trata de polticas pblicas nacionales, que han sido divulgadas entre las instituciones, solamente la ANAM las aplica y da seguimiento a los resultados. En virtud de lo anterior, se puede decir que el ejercicio de formulacin del presente Plan, constituye el primer esfuerzo estratgico interinstitucional de planeacin del recurso hdrico, desarrollado con la participacin de las distintas instituciones competentes y otros actores relevantes. Entre los factores que han incidido en esta debilidad, puede citarse el hecho de que, a la fecha, no se ha implementado el Reglamento del Sistema Interinstitucional del Ambiente. Recientemente la ANAM design el Secretario Tcnico de la Junta Ejecutiva del Sistema, con lo que se da el primer paso en firme para poner en funcionamiento esta instancia, destinada a facilitar la coordinacin interinstitucional para la gestin ambiental. Se espera que una vez este sistema se instale, defina su junta ejecutiva, comisiones de trabajo y disponga de sus instrumentos normativos, constituir una plataforma de coordinacin idnea para el planeamiento estratgico de la gestin ambiental, incluyendo el recurso hdrico, como uno de los ms sensitivos para el desarrollo socioeconmico del pas. En este contexto, le corresponde a la ANAM velar por el cumplimiento de las polticas del sector; lo que cumple de manera parcial, toda vez que los recursos de que dispone son limitados y por ende, su capacidad se ve afectada en todos los niveles: tcnico, administrativo y operativo. Entre los mecanismos de coordinacin existentes, vale mencionar el Comit Nacional del Programa Hidrolgico Internacional (CONAPHI), de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) para Amrica Latina y el Caribe, establecido mediante Resolucin 2323 de 13 de septiembre de 1974, con el objetivo principal mejorar la calidad de vida de los habitantes de la regin a travs del desarrollo cientfico y tecnolgico de las ciencias del agua, utilizando un enfoque holstico.
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La Repblica de Panam cre el CONAPHI, a travs del Decreto Ejecutivo 104 de 23 de diciembre de 1994, integrado por 14 instituciones: el Ministerio de Comercio e Industria (MICI), el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), el Ministerio de Salud (MINSA), la Autoridad del Canal de Panam (ACP)49, la Autoridad Martima de Panam (AMP), la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)50, la Autoridad de los Servicios Pblicos (ASEP), el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), la Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA)51, la Universidad de Panam (UP), la Universidad Tecnolgica de Panam (UTP) y el Centro de Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe (CATHALAC)52. El CONAPHI es una instancia multidisciplinaria vinculada al sector agua (gobierno, academia, ONG, sector privado, sociedad civil), que facilita la coordinacin y planificacin de programas y actividades. Tambin asesora en temas de gestin integrada de recursos hdricos y ciencias del agua a los tomadores de decisiones. La ANAM preside el comit y en los 15 aos
de gestin del comit se han conformado grupos de trabajo que han colaborado en el desarrollo de proyectos de investigacin o de aplicacin, tales como: El balance hdrico superficial de Panam, perodo 1971-2002, realizado por ETESA y publicado en el 2008, con el apoyo de PHI-UNESCO. Participacin en el Programa ISARM de las Amricas, concerniente a la investigacin de acuferos transfronterizos. El Programa HELP, implementado en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam. Evaluacin de los impactos de proyectos hidroelctricos. Investigacin del efecto barrera ecohidrologa. Hidrogeologa. Gestin de recursos hdricos. Gestin del riesgo. Balances hdricos y metodologas de caudal ambiental. Tecnologa y produccin ms limpia. Bioenerga. Tecnologa de descontaminacin hdrica. Planificacin de recursos hdricos.
Conclusiones
La gestin integral del recurso hdrico debe constituirse en una de las principales herramientas para una eficiente gestin del agua. La carencia de una efectiva y eficiente coordinacin institucional y el incumplimiento de la normativa ambiental, plantean los principales retos en la gestin del agua en Panam. Estas circunstancias demandan el establecimiento de un mecanismo de coordinacin interinstitucional para la gestin del recurso hdrico a nivel nacional, a fin de fiscalizar el aprovechamiento sostenible del recurso hdrico y el cumplimiento de la normativa. De igual manera, se hace necesario disear soluciones que permitan articular competencias y armonizar polticas pblicas a travs de estrategias y planes de accin consensuados sobre el manejo integral, eficiente y sostenible del recurso hdrico a partir de un enfoque ecosistmico, que incluya la interdependencia del agua con otros recursos naturales y sistemas sociales y econmicos.
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Participacin mediante el Decreto 16, que incorpora a otras instituciones vinculadas a la administracin de los recursos hdricos. A partir de la creacin de ANAM, mediante la Ley 41, que asuma todas las funciones del INRENARE. 51 Dado el cambio de institucionalidad del Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin. 52 Esta institucin tiene carcter de invitado tcnico al Comit.
Captulo
Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos 2010-2030

Luego de hacer un diagnstico de la situacin actual del recurso hdrico en Panam, la institucionalidad del sector e instrumentos para su manejo, presentamos a continuacin las acciones a implementarse para enfrentar los desafos en cuanto al manejo integral de los recursos hdricos, para los prximos veinte aos.
La necesidad de abordar la problemtica hdrica, garantizando el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos nacionales como soporte de las polticas nacionales de desarrollo econmico, bienestar social y respeto pleno del ambiente, han llevado al gobierno nacional a formular el Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos 2010-2030. Para la elaboracin del Plan, fue necesario realizar un diagnstico de la situacin de los recursos hdricos en Panam, el cual permiti identificar la lnea base y la problemtica y retos del sector. El PNGIRH 2010-2030 incorpora acciones programticas propuestas por el conjunto de instituciones que tienen injerencia con los recursos hdricos, lo que permitir mejorar la gestin integral de los recursos hdricos, de manera que se asegure la proteccin y conservacin de los ecosistemas, as como la satisfaccin de las demandas de agua de forma equitativa, considerando la disponibilidad en cantidad y calidad requerida del recurso como parte fundamental del desarrollo integral del pas.
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El horizonte de planificacin del presente documento es el 2030, e incluye propuestas a mediano y largo plazo. La primera etapa (2010-2014) armoniza las diferentes metas de cumplimiento establecidas, tanto en los instrumentos globales ratificados por el pas, como en los planes de desarrollo nacionales. La segunda etapa (2015-2030) se propone esfuerzos ms ambiciosos que incorporan acciones que por su complejidad no pueden ser abordadas a mediano plazo. Este Plan deber ser referencia obligatoria para los planes de desarrollo pblicos, privados o mixtos que han de desarrollarse en el contexto de las 51 cuencas hidrogrficas del pas. Adicionalmente, la dinmica
del Plan de Gestin Integrada de Recursos Hdricos prev revisiones y actualizaciones cada cinco aos. El Plan est estructurado en cinco ejes, articulados con las polticas pblicas y la Estrategia Nacional del Ambiente, y que abordan las limitaciones que enfrenta Panam para una gestin integrada de los recursos hdricos. Estos ejes son: Sostenibilidad del recurso hdrico. Agua y desarrollo. Agua y sociedad. Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico. Institucionalidad y gobernabilidad del agua.
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9.1. Eje estratgico 1: Sostenibilidad del recurso hdrico

Objetivo 1.1: Garantizar a la actual y futuras generaciones la disponibilidad necesaria del recurso hdrico, en cantidad y parmetros de calidad adecuados a los respectivos usos, en cada cuenca hidrogrfica. Estrategia 1.1.1: Desarrollar programas y proyectos de conservacin y restauracin de cuencas hidrogrficas, con un enfoque ecosistmico y participativo.
Acciones programticas 2010-2014 Establecer la cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin y administracin ambiental. Continuar con la elaboracin de planes de manejo de cuencas hidrogrficas. Dar seguimiento a la implementacin de los planes de manejo de cuencas hidrogrficas ya elaborados. Desarrollar programas y proyectos dirigidos a la conservacin y restauracin de ecosistemas frgiles y vulnerables dentro de las cuencas hidrogrficas. Elaborar e implementar programas de recuperacin de suelos degradados en cuencas crticas del pas. Elaborar diez nuevos balances hdricos a nivel de cuencas, como instrumento de planificacin del recurso hdrico. Desarrollar programas de reforestacin de las cuencas hidrogrficas y reas degradadas. Definir zonas de amortiguamiento de las reservas hdricas para llevar a cabo su planificacin y ejercer su manejo. Promover el establecimiento de nuevas reservas hdricas y fortalecer las actuales, para una mejor gestin. Impulsar la ejecucin de proyectos que promuevan el uso del agua en todas las etapas del ciclo hidrolgico; por ejemplo, cosecha de agua de lluvia, como alternativa para el uso sostenible del recurso. Promover programas de investigacin y desarrollo entre el sector privado y los centros de investigacin acadmica, orientados a financiar tecnologa que permita un uso eficiente del recurso hdrico. Promover buenas prcticas en el uso de agroqumicos, conservacin de suelos y ganadera sostenible en las reas de produccin agropecuaria. Implementar sistemas agroforestales y obras de restauracin y conservacin de suelos en zonas degradadas y cuencas priorizadas, para reducir la sedimentacin y aumentar el caudal del recurso hdrico. Promover la evaluacin ambiental estratgica o creacin de otros instrumentos de gestin en cuencas crticas, como mecanismo para garantizar la capacidad de carga de los cuerpos de agua. Acciones programticas 2015-2030 Consolidar la cuenca hidrogrfica como unidad bsica de planificacin territorial, en todas las dependencias del Estado. Controlar la deforestacin en las cuencas, a fin de que sean utilizadas como barreras naturales contra deslizamientos y avenidas. Fortalecer la coordinacin interinstitucional entre ANAM, IDAAN, MIDA, MINSA, municipios y otros organismos involucrados en la conservacin de los recursos hdricos. Promover el ordenamiento territorial ambiental de las cuencas hidrogrficas en funcin de la capacidad agrolgica de los suelos y las necesidades de desarrollo. Establecer zonas de proteccin, uso restringido y nivel de utilizacin de las aguas. Fijar, adems, volmenes de aprovechamiento y descarga de los recursos hdricos y proteccin de los caudales ecolgicos, en zonas identificadas con estrs hdrico. Ampliar la cobertura de los balances hdricos a las 51 cuencas hidrogrficas. Delimitar las cuencas hidrogeolgicas a nivel nacional, a fin conocer la disponibilidad y calidad de las aguas. Revisar y actualizar normativas que reglamentan el caudal ecolgico. Revisar y actualizar las tarifas de cobro por el uso de agua, tomando en consideracin la oferta y demanda. Promover el establecimiento de las reservas hdricas necesarias en el pas, como activo del Estado para la sostenibilidad y la seguridad hdrica. Incorporar nuevos instrumentos econmicos para la gestin del recurso hdrico, tales como el Pago por Servicios Ambientales (PSA) y la Tasa Ambiental por Vertido (TAV). Caracterizar las aguas subterrneas, estableciendo la lnea base de informacin sobre la capacidad de acuferos, puntos de recarga, caractersticas hidrogeoqumicas, percolacin de fuentes de contaminacin, intrusin salina, potencial de uso, capacidad de abatimiento y recuperacin del acufero.
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Estrategia 1.1.2: Fortalecer los programas de supervisin, control y fiscalizacin ambiental para la prevencin y control de la contaminacin del recurso hdrico.
Acciones programticas 2010-2014 Disear e implementar estrategias para gestionar la calidad del agua y el suelo, a nivel de cuencas hidrogrficas. Poner en operacin sistemas de control de calidad de los cuerpos de agua, definidos en funcin de los usos actuales y potenciales. Fiscalizar las actividades humanas y productivas para el cumplimiento de la normativa ambiental, el uso sostenible de los recursos hdricos, la capacidad de carga y los estndares de calidad ambiental estipulados en la legislacin nacional y los convenios internacionales. Establecer parmetros fsicos y biolgicos (cobertura boscosa, estudio de poblaciones de especies endmicas e indicadoras, sedimentacin, calidad y cantidad de las aguas) que puedan ser monitoreados para evaluar la efectividad de las acciones desarrolladas. En dicha labor se vincularan universidades y centros de investigacin. Supervisar, controlar y fiscalizar el cumplimiento de las normativas vigentes con el propsito de disminuir la contaminacin de las fuentes superficiales y subterrneas. Actualizar el catastro de las fuentes de contaminacin de las aguas en las principales zonas urbanas e industriales de la provincia de Panam; adicionar otros centros urbanos (jurisdiccin de las provincias de Coln y Chiriqu). Fortalecer las capacidades tcnicas para el monitoreo de la calidad del recurso hdrico, control y prevencin de la contaminacin en las 35 cuencas que actualmente son monitoreadas. Ampliar gradualmente la cobertura de la red de monitoreo a 40 cuencas hidrogrficas. Fiscalizar el cumplimiento de las normas COPANIT35-2000 y 39-2000, para el manejo de aguas residuales, enfatizando en la eficiencia de las plantas de tratamiento. Fortalecer el seguimiento y evaluacin del uso de los instrumentos de supervisin control y fiscalizacin aplicables al recurso hdrico. Identificar, disear y elaborar indicadores ambientales para medir la efectividad de las labores de supervisin, control y fiscalizacin. Actualizar la base de datos de los proyectos, empresas o actividades en ejecucin e iniciar el proceso de georreferenciacin. Elaborar mapas interactivos de contaminacin del recurso hdrico, que revele informacin necesaria para la toma de decisiones. Acciones programticas 2015-2030 Optimizar los programas de control y fiscalizacin del vertimiento de aguas, para velar por el cumplimiento de la normativa vigente, a nivel nacional. Establecer una base de datos en lnea y con acceso abierto a la ciudadana (con informacin sobre estudios de impacto ambiental aprobados, programas de adecuacin y manejo ambiental aprobados, informes de cumplimiento de cada una de las normas por parte de las empresas, proyectos y actividades). Crear una base de datos georreferenciada para el 100% de proyectos, empresas o actividades que puedan afectar el recurso hdrico. Levantar mapas interactivos de contaminacin del recurso hdrico en lnea y con acceso a los ciudadanos. Ampliar el catastro de las fuentes de contaminacin de las aguas en el resto de las zonas industriales del pas. Ampliar la cobertura del programa de supervisin, control y fiscalizacin a las 51 cuencas del pas. Incluir las aguas subterrneas dentro de las actividades de monitoreo.
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Estrategia 1.1.3: Fortalecer el Laboratorio de Calidad Ambiental (ANAM) en sus capacidades fsicas, tcnicas y financieras para el efectivo ejercicio de sus funciones.
Acciones programticas 2010-2014 Ampliar las instalaciones actuales del Laboratorio de Calidad Ambiental (LCA). Dotar con equipos de alta tecnologa e insumos necesarios al LCA, para aumentar su capacidad de anlisis. Reorganizar el Laboratorio de Calidad Ambiental, de acuerdo con el sistema de gestin de calidad ambiental y la ISO 17025:2005, de manera que responda con mayor eficiencia a las responsabilidades asignadas. Certificar al menos un 20% del personal del Laboratorio de Calidad Ambiental. Acreditar al menos ocho parmetros de calidad ambiental ante el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA), del Ministerio de Comercio e Industrias. Fortalecer el Sistema de Informacin Ambiental (con la digitalizacin de la informacin que arroja el Programa de -Monitoreo de la Calidad del Agua), la verificacin de las descargas y atencin de denuncias sobre la afectacin del recurso hdrico. Fortalecer la fiscalizacin de las aspersiones areas para evitar la contaminacin de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos por el uso de plaguicidas. Esta actividad se hara junto con el MIDA y el MINSA. Acciones programticas 2015-2030 Extender los servicios del Laboratorio de Calidad Ambiental a dos puntos regionales del pas. Suministrar equipos de alta tecnologa e insumos necesarios a los tres laboratorios instalados, para aumentar su capacidad de anlisis. Certificar el100% del personal del Laboratorio de Calidad Ambiental. Ampliar el alcance de la acreditacin, hasta por un mnimo de 28 parmetros ante el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA), del Ministerio de Comercio e Industrias.
Estrategia 1.1.4: Promover las actividades de produccin ms limpia (P+L) para la prevencin de la contaminacin en las fuentes hdricas, originada por los procesos productivos.
Acciones programticas 2010-2014 Generar incentivos que estimulen la innovacin tecnolgica en produccin ms limpia (P+L) y faciliten la participacin de todas las instituciones de investigacin del pas. Disear programas especficos de P+L, por sectores productivos, consensuados entre estos y la autoridad competente. Promover los acuerdos voluntarios, para la incorporacin de estrategias de P+L y de tecnologas limpias por parte de asociaciones o grupos de empresas. Establecer mecanismos y tecnologas ambientalmente adecuadas para el manejo, disposicin final y tratamiento de los desechos y residuos peligrosos y no peligrosos, desarrollando mejores prcticas ambientales. Promover la evaluacin ambiental estratgica u otros instrumentos en cuencas crticas, como mecanismo para garantizar la capacidad de carga de los cuerpos de agua. Acciones programticas 2015-2030 Establecer un mecanismo de incentivo para la reutilizacin del agua. Gestionar y destinar fondos para apoyar a los sectores productivos prioritarios para ejecutar estrategias de P+L en pequeas y microempresas. Fortalecer programas de produccin ms limpia para productores agroindustriales, industrias y negocios (porcinos, ganaderos, avcolas), en colaboracin con el Centro Nacional de P+L. Mantener un reconocimiento anual para aquellas empresas que se destaquen en la implementacin de estrategias de P+L.
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Estrategia 1.1.5: Implementar un plan de accin para alcanzar una cobertura total de saneamiento, induciendo la sostenibilidad de los servicios.
Acciones programticas 2010-2014 Ejecutar nuevos proyectos para la rehabilitacin y ampliacin de los servicios de saneamiento. Mejorar los sistemas de saneamiento de las reas rurales del pas. Ejecucin del proyecto de saneamiento de la ciudad y baha de Panam, que involucra la construccin de: Redes de alcantarillado sanitario. Colectoras. Sistema interceptor. Planta de tratamiento de aguas residuales. Acciones programticas 2015-2030 Asegurar el 100% de la cobertura de los servicios de saneamiento a nivel nacional. Tarifas de agua potable, alcantarillado y tratamiento (futura). Manejo adecuado de desechos slidos. Disear e implementar campaas de ahorro del agua potable. Garantizar los recursos econmicos necesarios para el debido mantenimiento de todos los sistemas del proyecto de saneamiento de la ciudad y baha de Panam.
9.2. Eje estratgico 2: Agua y desarrollo

Objetivo 2.1: Contribuir al desarrollo socioeconmico del pas mediante el uso eficiente del recurso hdrico en las cuencas hidrogrficas Estrategia 2.1.1. Desarrollar programas integrales que incrementen e incentiven la productividad y el uso eficiente del recurso hdrico.
Acciones programticas 2010-2014 Disear programas institucionales que aseguren la disponibilidad del agua para todos los usos, en cantidad y calidad suficientes (sectores urbano y rural). Promover la construccin de sistemas de riego ms eficientes, que contribuyan a disminuir la prdida de agua. Contribuir al desarrollo de la oferta sostenible de energa hidroelctrica para promover el desarrollo del pas y una ordenada gestin del recurso hdrico. Impulsar la ejecucin de proyectos que promuevan la reutilizacin de aguas residuales tratadas para usuarios industriales. Acciones programticas 2015-2030 Disear e implementar programas nacionales que garanticen la disponibilidad de agua para todos los usos, bajo altos estndares de calidad y suficiente cantidad (sectores urbano y rural). Aumentar la cobertura de abastecimiento de agua potable a un 100% a nivel nacional. Implementar programas para mejorar la eficiencia en la prestacin del servicio de agua potable. Evaluar los sistemas de riego y mejorar su tecnologa. Impulsar la ejecucin de proyectos que promuevan la reutilizacin de aguas residuales tratadas entre usuarios agrcolas e industriales. Aprobar la poltica de agua y saneamiento, como parte del fortalecimiento de las polticas del sector. Levantar un inventario con informacin sobre disponibilidad de agua subterrnea, niveles de calidad, y cantidad, como medida alternativa de suministro en caso de inseguridad hdrica el pas. Revisar y analizar la informacin disponible sobre potencial hidroelctrico para establecer un aprovechamiento adecuado.
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9.3. Eje estratgico 3: Agua y sociedad

Objetivo 3.1: Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental para la sostenibilidad del recurso hdrico. Estrategia 3.1.1: Desarrollar un proceso continuo y sistemtico de educacin ambiental formal a todo nivel, que contribuya a la conservacin y uso sostenible de los recursos hdricos.
Acciones programticas 2010-2014 Producir guas didcticas en serie, sobre el uso y manejo adecuados del agua. Ejecutar programas de sensibilizacin sobre consumo sustentable, Produccin ms limpia y gestin integrada del recurso hdrico, dirigidos al sector productivo del pas. Crear conciencia en la poblacin sobre la necesidad de utilizar racionalmente el recurso hdrico a travs un proceso continuo y sistemtico de educacin ambiental formal y no formal, tendiente a promover la conservacin y el uso sostenible del agua. Apoyar a los voluntarios ambientales en su calidad de agentes colaboradores y promotores de la conservacin y proteccin del recurso hdrico. Fortalecer la capacidad de gestin a las comunidades y los usuarios del agua para mejorar la coordinacin y cooperacin entre los organismos pblicos, privados y la sociedad civil, en la gestin integrada del recurso hdrico. Crear conciencia entre las comunidades sobre la limpieza de los ros, quebradas y drenajes. Acciones programticas 2015-2030 Darle continuidad a los programas de voluntarios ambientales. Disear un sistema de transferencia de conocimientos en la gestin integrada de recursos hdricos mediante canales de comunicacin como correos electrnicos, boletines, foros de discusin, talleres y reuniones peridicas que involucren a la sociedad civil e instituciones del gobierno. Establecer el Centro de Tecnologa y Gestin del Conocimiento del Agua (CITGCA), como foco de divulgacin y conocimiento.
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9.4. Eje estratgico 4: Vulnerabilidad y cambio climtico

Objetivo 4.1: Promover acciones para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico, compatibles con la conservacin y recuperacin de las cuencas hidrogrficas y los recursos naturales. Estrategia 4.1.1: Aplicar mecanismos de adaptacin al cambio climtico.
Acciones programticas 2010-2014 Ejecutar un programa permanente de difusin y formacin en el tema de cambio climtico. Promover el desarrollo de programas de apoyo a las comunidades vulnerables ms pobres, para facilitar su adaptacin ante los efectos del cambio climtico. Fortalecer las redes de observacin del clima, para monitorear los parmetros e indicadores del cambio climtico. Evaluar y monitorear la percepcin ciudadana sobre la vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico. Desarrollar mecanismos de coordinacin entre el sector pblico y la sociedad civil que contribuyan al cumplimiento de los acuerdos asumidos por el Estado panameo con relacin al cambio climtico. Establecer una alianza estratgica entre el Sistema Interinstitucional del Ambiente, las universidades y centros de investigacin en Panam que sirvan como apoyo permanente frente al cambio climtico. Acciones programticas 2015-2030 Diagnosticar e identificar las cuencas hidrogrficas en estado crtico. Disear programas de lucha contra la desertificacin y la sequa, con base en la Convencin Internacional de la Desertificacin y la Sequa. Reducir los riesgos socionaturales relacionados con el agua en cuencas prioritarias (corto y largo plazo), e incorporar el ordenamiento ambiental territorial y la administracin de las mismas como tcnicas de gestin ambiental. As se suma una prctica permanente de prevencin a los esfuerzos existentes sobre preparacin y mitigacin, en lnea con una gestin integral de los riesgos. Elaborar escenarios de cambio climtico en la Repblica de Panam. Clasificar las zonas segn los riesgos ambientales que podran generar inundaciones y/o deslizamientos dentro de las cuencas hidrogrficas; emitir normas y recomendaciones para establecer las medidas de operacin, control y seguimiento, utilizando los fondos de contingencia que se requieran. Transformar, renovar y modernizar los servicios meteorolgicos nacionales a travs de la creacin del Instituto Hidrometeorolgico Nacional, de acuerdo con las directrices de la Organizacin Meteorolgica Mundial de la cual Panam es signataria.
Estrategia 4.1.2. Aplicar mecanismos para mitigar el cambio climtico.

Acciones programticas 2010-2014 Implementar proyectos de desarrollo en los diferentes sectores productivos y no productivos del pas (energa renovable, transporte, forestal, agricultura, industria, desechos, entre otros), amparados en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Desarrollar la estrategia nacional de mitigacin como instrumento que contribuya al desarrollo sostenible del pas. Definir y establecer los procedimientos para el desarrollo de proyectos MDL. Acciones programticas 2015-2030 Continuar la ejecucin del Plan de Accin de Lucha contra la Desertificacin, para contrarrestar el fenmeno de degradacin de suelos, desertificacin y sequa.
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9.5. Eje estratgico 5: Institucionalidad y gobernabilidad

Objetivo: Aumentar las capacidades para lograr una efectiva gobernabilidad del agua y gestin integrada de los recursos hdricos, mediante la actualizacin del marco legal, fortalecimiento de las instituciones del sector, y estmulo a la participacin ciudadana para fomentar la toma de decisiones. Estrategia 5.1.1: Modernizar el marco legal e institucional del recurso hdrico, para promover la consolidacin total de las instituciones.
Acciones programticas 2010-2014 Desarrollar la Estrategia de Implementacin del Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Mejorar la coordinacin interinstitucional y multisectorial en materia de gestin integrada de recursos hdricos. Fortalecer y mantener la capacidad institucional del subsector de agua potable y saneamiento, particularmente, la del Ministerio de Salud como rector del subsector, para alcanzar las metas en cobertura de los servicios. Desarrollar programas de capacitacin del recurso humano de las entidades pblicas (incluidas las autoridades del Sistema Interinstitucional del Ambiente, las autoridades municipales, los comits de cuencas y de las fiscalas ambientales) y del sector privado que desarrollan actividades relacionadas con el Sistema de Control y Fiscalizacin ambiental. Fortalecer la coordinacin interinstitucional en el desarrollo de planes de prevencin, alertas tempranas y contingencia con el Sistema Nacional de Proteccin Civil, dems autoridades competentes y sociedad civil. Fortalecer la coordinacin entre el Sistema Interinstitucional de Ambiente (a nivel central y regional) para el seguimiento de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). Dotar a los distintos organismos pblicos con recursos humanos, tcnicos y financieros adecuados para adelantar actividades de Sistema de Control y Fiscalizacin ambiental. Desarrollar y aprobar la ley que establece el marco regulatorio para la gestin integrada de recursos hdricos en la Repblica de Panam. Reglamentar la Ley 44 de 5 de agosto de 2002, que establece el Rgimen Administrativo Especial para el Manejo, Proteccin y Conservacin de las Cuencas Hidrogrficas de la Repblica de Panam. Actualizar y aprobar la Poltica de Recursos Hdricos. Validacin del protocolo de sistematizacin y establecimiento de metodologas para la preparacin de planes de manejo, desarrollo, proteccin y conservacin de cuencas. Acciones programticas 2015-2030 Desarrollar incentivos e instrumentos econmicos que propicien la preservacin de ros, lagos, humedales, cuencas, acuferos y costas del pas. Establecer mecanismos y herramientas de coordinacin, orientacin y asistencia para la consecucin de metas y sinergias entre los usuarios, dependencias institucionales y organismos que participan en el manejo del agua. Creacin de los comits por cuencas y subcuencas hidrogrficas. Desarrollo de marcos legales que faciliten la aplicacin de instrumentos econmicos innovadores para la gestin del recurso hdrico como el Pago por Servicios Ambientales (PSA) y la Tasa Ambiental por Vertido (TAV).
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Estrategia 5.1.2: Desarrollar sistemas de informacin oportuna, confiable y asequible, que favorezcan una alta capacidad de negociacin y concertacin entre los diferentes actores sociales.
Acciones programticas 2010-2014 Crear una plataforma tecnolgica interinstitucional para el intercambio de informacin ambiental. Ampliar la red de ETESA, para el registro de informacin hidrometeorolgica de las cuencas hidrogrficas. Acciones programticas 2015-2030 Desarrollar un sistema de informacin interinstitucional para la toma de decisiones sobre potencial hidroelctrico en cuencas hidrogrficas. Implementar el Sistema de Informacin de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos que promueva el intercambio de informacin interinstitucional y brinde a los usuarios y tomadores de decisiones, informacin confiable y oportuna relacionada con la disponibilidad en cantidad y calidad de los recursos hdricos superficiales y subterrneos, los derechos otorgados y otra informacin complementaria. Generar y sistematizar una plataforma tecnolgica que integre las bases de datos meteorolgicas e hidromtricas de ETESA y ACP.
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Glosario de abreviaturas y siglas

ACP AECID AMP ANAM ARAP ASEP ATP AUM BID CATHALAC CATIE CCAD CIAMA CICA CICH CITGCA CNA CONACCP CONAPHI CONEP CREHO DAPVS DBO DEGIRH DGNT1-COPANIT 24-1999
Autoridad del Canal de Panam Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Autoridad Martima de Panam Autoridad Nacional del Ambiente Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam Autoridad de los Servicios Pblicos Autoridad de Turismo de Panam rea de uso Mltiple Banco Interamericano de Desarrollo Centro del Agua para los Trpicos Hmedos de Amrica Latina y el Caribe Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente Comit Interinstitucional de Cuentas Ambientales Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam Centro de Tecnologa y Gestin del Conocimiento del Agua Consejo Nacional de Acreditacin Comit Nacional de Cambio Climtico de Panam Comit Nacional del Programa Hidrolgico Internacional Consejo Nacional de la Empresa Privada Centro Regional para el Hemisferio Occidental Direccin de reas Protegidas y Vida Silvestre Demanda Biolgica de Oxgeno Departamento de Gestin Integrada de Recursos Hdricos Reglamento tcnico que norma la reutilizacin de aguas residuales tratadas.
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DGNT1-COPANIT 35-2000 DGNT1-COPANIT 39-2000 DIGICH DIPROCA EE. UU. EIA ETESA GEF GEI GWP ha hm3 IBI ICA IDAAN IDIAP IDR IMTA INWAP IPPC IRHE ISARM JAAR Km km2 LCA m/s m3/h m3/s MCG MDL MEF MICI MIDA MINSA
Reglamento tcnico que norma las descargas de aguas residuales superficiales y subterrneas Reglamento tcnico que norma las descargas del sistema de recoleccin de aguas residuales Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental Estados Unidos de Norteamrica Evaluacin de Impacto Ambiental Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. Fondo para el Medio Ambiente Mundial, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Gases de Efecto Invernadero Asociacin Mundial del Agua (por sus siglas en ingls) Hectreas Hectmetro cbico ndice biolgico de integridad ndice de calidad del agua Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam ndice de disponibilidad relativa Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Alianza de Pases Bajos para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (por sus siglas en ingls) Informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin Programa de Acuferos Transfronterizos de las Amricas Junta de Administracin de Acueductos Rurales Kilmetro Kilmetros cuadrados Laboratorio de Calidad Ambiental Metros por segundo Metros cbicos por hora Metros cbicos por segundo Modelos de Circulacin General Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Comercio e Industrias Ministerio de Desarrollo Agropecuario Ministerio de Salud
131
mm MOP msnm MW OD OMM ONG ONU OPPA P+L PAMA PHI PIB PM PNGIRH PNUD POAT POP-SIA ppm PRMC PSA RENARE RNCEANF SCALL SENACYT SIA SINAP SINAPROC TAV UCC UICN UNESCO UNREDD
Milmetro Ministerio de Obras Pblicas Metros sobre el nivel del mar Megavatios (por sus siglas en ingls) Oxgeno disuelto Organizacin Meteorolgica Mundial Organizacin No Gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas Oficina de Planificacin de la Poltica Ambiental Programas de Produccin ms Limpia Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental Programa Hidrolgico Internacional Producto Interno Bruto Plan de Manejo Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial Plan Operativo Participativo del Sistema Interinstitucional del Ambiente Partes por milln Proyecto Regional de Manejo de Cuencas Pago por Servicios Ambientales Direccin de Recursos Naturales Renovables Red Nacional de Cooperacin para la Educacin Ambiental No Formal Sistema de Captacin de Agua Lluvia Secretaria Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Sistema Interinstitucional del Ambiente Sistema Nacional de reas Protegidas Sistema Nacional de Proteccin Civil Tasa Ambiental por Vertidos Unidad de Cambio Climtico Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (por sus siglas en ingls) Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Reduccin de Emisiones Provenientes de Deforestacin y de Degradacin de los Bosques en Panam (por sus siglas en ingls). Universidad de Panam Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Universidad Tecnolgica de Panam Zona de Convergencia Intertropical
UP USAID UTP ZCIT
Anexos
ANEXO
Marco jurdico
El marco jurdico e institucional para la gestin de los recursos hdricos es complejo, debido al carcter intersectorial del uso y aprovechamiento del agua. Los principales instrumentos jurdicos que rigen la gestin del agua en Panam son:
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam

Establece de manera clara, que el agua es un recurso de propiedad del Estado, regulado por este en nombre del inters general, con el apoyo de la poblacin, en lo que hace a la conservacin y uso sostenible. Los Derechos del Agua en Panam se consagran en la Constitucin Poltica, Ttulo III, Captulo 7, sobre el Rgimen Ecolgico, que establece el deber del Estado de garantizar que la poblacin viva en un ambiente sano y libre de contaminacin, en el cual el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana. El artculo 120, por su parte, establece que las aguas entre otros recursos deben ser sometidas a mecanismos que permitan al Estado reglamentar, supervisar y aplicar las medidas oportunas, destinadas a su manejo racional, para evitar su depredacin y se asegure su preservacin, renovacin y permanencia. El Ttulo IX contiene lineamientos relativos a la pertenencia de las aguas al Estado, dentro de su territorio, y haciendo de estas un bien de uso libre y comn, sujeto a la reglamentacin que establezca la ley, que obligan a que las concesiones para el uso de las aguas deben considerar el bienestar social y el inters pblico.
Leyes
Ley 27 de 27 de diciembre de 1918, Por la cual se declaran inadjudicables en propiedad unas tierras nacionales (GO 3021 de 20 de enero de 1919). En su artculo 2, establece una regulacin para el aprovechamiento de zonas de manglar, que seala: Son tambin inadjudicables los terrenos inundados por las altas mareas denominados manglares, por contener maderas necesarias para las construcciones de las poblaciones inmediatas a la costa y ser adems inadecuadas para todo cultivo, as como los comprendidos en una faja de doscientos metros de anchura hacia dentro de la costa, en la tierra firme, para que se provean en ellas de combustible las personas que se dedican a la elaboracin de sal marina. Ley 66 de 10 de noviembre de 1947, Por la cual se aprueba el Cdigo Sanitario (Gaceta Oficial
10,467 de 6 de diciembre de 1947). Este cdigo regula en su totalidad los asuntos relacionados con la salubridad e higiene pblicas, la polica sanitaria y la medicina preventiva y curativa.
Ley 37 del 21 de septiembre de 1962, Por la cual se aprueba el Cdigo Agrario de la Repblica de Panam. En su artculo 27, establece las tierras que no estarn sujetas al rgimen de la Reforma Agraria: los terrenos inundados por las altas mareas, sean o no manglares, as como los comprendidos en una franja de anchura de 100 metros hacia adentro de la costa en tierra firme; las islas martimas con excepcin de aquellas que ya estn poseda u ocupadas; las cabeceras y riveras de los ros navegables.
136
Ley 1 de 3 de febrero de 1994, Por la cual se establece la legislacin forestal en la Repblica de Panam y se dictan otras disposiciones. Esta ley establece que el patrimonio forestal del Estado est constituido por todos los bosques naturales, las tierras sobre las cuales estn estos bosques y por las tierras nacionales de aptitud preferentemente forestal, as como las plantaciones forestales que se encuentren en las tierras del Estado. De igual forma, define que los bosques naturales son aquellos que por su formacin vegetal leosa, nativa, con predominio de especies arbreas, o que por su funcin y composicin, deban considerarse como tal, lo que incluye a los bosques de manglar. Ley 10 de 12 de abril de 1995, Por la cual Panam aprueba la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, hecha en Nueva York el 9 de mayo de 1992. Ley 6 de 3 de febrero de 1997, es la Ley Marco para la privatizacin del sector elctrico. El artculo 79, numeral 6 y el artculo 82 establecen que ETESA, a travs de la Gerencia de Hidrometeorologa, prestar los servicios relacionados con meteorologa e hidrologa. Ley 24 de 7 de junio de 1995, Por la cual se establece la Legislacin de Vida Silvestre en la Repblica
de Panam y se dictan otras disposiciones. El fin de esta ley es regular la conservacin de la vida silvestre y sus diferentes componentes, elementos, categoras y manifestaciones, mediante el fortalecimiento de la autoridad competente en esta materia.
Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam, Por la cual se dicta la Ley General de Ambiente de la Repblica de Panam y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente. En su Ttulo VI de los Recursos Naturales estipulan que todos los recursos naturales son del dominio pblico, por lo que corresponde a la ANAM velar porque la sostenibilidad y racionalidad de su explotacin se disponga en base a criterios estrictos en cuanto al manejo ambiental, pero flexibles como para que su aprovechamiento rinda frutos a la presente y futuras generaciones. Ley 88 de 30 de noviembre de 1998, por medio de la cual Panam ratific el Protocolo de Kyoto, mostrando su compromiso con los esfuerzos de la comunidad internacional para cumplir con los objetivos de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Ley 33 de 7 de julio de 2004, Por la cual se aprueba el convenio entre el Gobierno de la Repblica de Panam y la Oficina de la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como hbitat de aves acuticas, para la creacin y funcionamiento en Panam del Centro Regional Ramsar para la capacitacin e investigacin sobre humedales en el hemisferio occidental, firmado en Gland, Suiza, el da 28 de febrero de 2003. Ley 2 de 7 de enero de 2006, Que regula las concesiones para la inversin turstica y la enajenacin de territorio insular para fines de su aprovechamiento turstico y dicta otras disposiciones. En su artculo 33, establece que: Quedan prohibidos la tala, el uso y la comercializacin de los bosques de manglar, de sus productos, partes y derivados; se exceptan los proyectos de desarrollo turstico, previa aprobacin del estudio de Impacto Ambiental y cumplimiento de la legislacin vigente53. Ley 6 de 1 de febrero de 2006, Que reglamenta el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano
y dicta otras disposiciones. En el artculo 2, se define el ordenamiento territorial urbano; la organizacin del uso y la ocupacin del territorio nacional y de los centros urbanos, mediante el conjunto armnico de
53
Ley 2 de 7 de enero de 2006.
137
acciones y regulaciones, en funcin de sus caractersticas fsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales, administrativas y poltico-institucionales, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del pas y de mejorar la calidad de vida de la poblacin. En su artculo 28, numeral 5, establece que son espacios pblicos protegidos por el Estado, las playas, las servidumbres, las orillas de ros y los cuerpos de agua pblicos, los manglares, los terrenos de bajamar, as como sus elementos vegetativos, arenas y corales.
Ley 44 de 23 de noviembre de 2006, Que crea la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam,
unifica las competencias sobre los recursos marino-costeros, la acuicultura, la pesca y las actividades conexas de la administracin pblica y dicta otras disposiciones.
Ley 14 de 18 de mayo de 2007, Que adopta el Cdigo Penal. Establece los delitos contra el ambiente
y los tipos penales contra los recursos naturales. Se incluyen, entre otros, los cometidos contra los recursos forestales y la vida silvestre; con mayor gravedad, aquellos que se comenten en las reas protegidas o contra especies amenazadas o en extincin.
Ley 80 de 31 de diciembre de 2009, Que reconoce los derechos posesorios y regula la titulacin en las zonas costeras y el territorio insular con el fin de garantizar su aprovechamiento ptimo y dicta otras disposiciones. Establece, en su artculo 1, que la titulacin en la zona costera, en el territorio insular y en el territorio continental, que sea competencia del Ministerio de Economa y Finanzas, tendr como presupuesto bsico, la posesin material, pacfica, ininterrumpida y con nimo de dueo de la parcela de terreno, y se realiza con la exclusin de la ribera de las playas, lagos y ros, puertos, esteros, ecosistemas marino costeros, territorios indgenas, reservas ecolgicas o reservas especiales establecidas por la legislacin vigente. En su artculo 10, establece nuevamente que no sern objeto de titulacin las reas de manglares, los territorios indgenas y comarcales, las reas protegidas y cualquier otro territorio que posea restricciones legales de apropiacin privada.
Decretos Ley y Decretos Ejecutivos

Decreto Ley 35 de 22 de septiembre de 1966, Que reglamenta el uso de las aguas. Conocida
como la Ley de Aguas, reglamenta la explotacin de las aguas del Estado, para su aprovechamiento conforme el inters social, procurando el mximo bienestar pblico en la utilizacin, conservacin y administracin de las mismas. En su artculo 2, establece que son bienes de dominio pblico del Estado, de aprovechamiento comn con sujecin a lo previsto en este Decreto Ley, de todas las aguas fluviales, lacustres, martimas, subterrneas y atmosfricas, comprendidas dentro del territorio nacional continental e insular, el subsuelo, la plataforma continental submarina, el mar territorial y el espacio areo de la Repblica.
Decreto Ley 35 de 1966, Que reglamenta el uso de las aguas. La Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam, lo reconoce, en su artculo 129, como norma complementaria. Despus de un amplio proceso de consultas pblicas, est en proceso de construccin de consenso con diferentes actores sociales en la Comisin de Poblacin, Ambiente y Desarrollo de la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley 278 de 2006, que seala el marco de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam. Decreto Ejecutivo 70 de 1973, Por el cual se reglamenta el otorgamiento de permisos y concesiones para uso de aguas y se determina la integracin y funcionamiento del Consejo Consultivo de Recursos Hidrulicos. Gaceta Oficial 17429, del 11 de septiembre de 1973.
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Decreto 55 de 13 de junio de 1973, Por el cual se reglamentan las servidumbres en materia de aguas. Gaceta Oficial 17610, del 07 de junio de 1974. Decreto Ejecutivo 72 de 2 de octubre de 1984, Por el cual se declara el Parque Nacional Sarigua en la provincia de Herrera. Por medio de esta norma se crea el Parque Nacional Sarigua, y se establece dentro de los objetivos del mismo, preservar los restos de vegetacin natural tales como manglares que sirven de refugio a la fauna silvestre y son adems refugios para las larvas de camarones en crecimiento.
Decreto Ejecutivo 15 de 27 de febrero de 2003, Por el cual se establece el Refugio de Vida Silvestre
la Playa de la Barqueta Agrcola, en la Provincia de Chiriqu. Se crea el Refugio de Vida Silvestre Playa de la Barqueta Agrcola en la provincia de Chiriqu, el cual posee una extensin significativa de manglares.
Decreto Ley 2 de 7 de enero de 1997, marco regulatorio e institucional para la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
Decreto Ejecutivo 2 de 17 de enero de 2003, Por el cual se aprueban los principios y lineamientos
bsicos, de la Poltica Forestal de Panam. Se establecen mediante esta normativa los principios y lineamientos bsicos de la Poltica Forestal de Panam. Dentro de las acciones estratgicas, es importante para el tema que nos ocupa mencionar la accin nmero 5, que es del tenor siguiente: Disear mecanismos que permitan la coordinacin efectiva en el diseo y puesta en ejecucin de planes, programas y proyectos con impacto en manglares y manejo de cuencas en donde se incorporan los recursos forestales como un instrumento de manejo.
Decreto Ejecutivo 84 de 9 de abril de 2007, Por el cual se aprueba la Poltica Nacional de Recursos Hdricos, sus principios, objetivos y lneas de accin. Se establece como segunda lnea de accin: promover la creacin de un Instituto Meteorolgico e Hidrolgico de Panam. Decreto Ejecutivo 467 de 7 de noviembre de 2007, Por el cual se dicta el Reglamento Sanitario
que establece los lmites mximos de residuos de plaguicidas y otros contaminantes en frutas y vegetales de consumo nacional y de exportacin.
Decreto Ejecutivo 75 de 2008, Por el cual se dicta la norma primaria de calidad ambiental y niveles de calidad para las aguas continentales de uso recreativo con y sin contacto directo. Decreto Ejecutivo 123 de 14 de agosto de 2009, Por el cual se reglamenta el Captulo II del Ttulo IV de la Ley 41 del 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam, y se deroga el Decreto Ejecutivo 209 de 5 de septiembre 2006. Establece, dentro de la lista taxativa de actividades, que amerita entrar en el proceso de evaluacin de impacto ambiental la extraccin de madera, en bosques nativos, sumergidos, en reas mayores de 50 hectreas, hacindose en esta normativa referencia directa a los humedales, pero solo para aquellas actividades en donde el rea de extraccin sea mayor a las 50 hectreas. En esta misma lista, se hace mencin a los desarrollos tursticos en costas y territorios insulares, sitios donde encontramos con regularidad humedales. Decreto Ejecutivo 98 de 17 de noviembre de 2009, Que establece un perodo de veda del caracol
marino (Strombus spp.) en la Repblica de Panam.
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Resoluciones
Resolucin JD 023-93 de 14 de abril de 1993, Por medio de la cual se reglamenta la repoblacin forestal y la compensacin ecolgica por la tala de manglares en la Zona Libre de Coln. Establece tarifas y medidas de mitigacin (reforestacin) por la tala del mangle, adems de la exigencia de presentacin de un estudio de impacto ambiental para realizar estas actividades. Resolucin 109 de 14 de julio de 1995 (Direccin de Recursos Minerales), Establecer un lmite de Proteccin de la Zona de Influencia del Litoral. Esta Resolucin considera que: las unidades geomorfolgicas (playas, bahas, desembocaduras de ros, manglares, islas, albinas, barras marinas, bancos de sedimentos, arrecifes y otros) que componen el litoral del territorio nacional estn siendo afectadas por esfuerzos erosionales que modifican su estructura, estabilidad y seguridad54.
Resolucin de Junta Directiva 05-98, Por la cual se Reglamenta la Ley 1 de 3 de febrero de 1994 y se dictan otras disposiciones. Reglamenta la Ley Forestal de la Repblica de Panam y en la misma se define humedal como: reas naturales de vegetacin arbustiva y/o arbrea que comprenden adems extensiones de marismas, pantanos y turberas o superficies cubiertas de agua dulce, salobre o marinas bajo un rgimen temporal o permanente, cuya profundidad no supera los 5 metros55.
En su artculo 71, establece los requisitos para la obtencin de permisos de tala, dando un tratamiento especial para el otorgamiento de los permisos de tala, en el caso de los humedales, por considerarse reas frgiles o especiales.
Resolucin JD-01-98 de 22 de enero de 1998, Por medio de la cual se establecen tasas por los servicios que presta el INRENARE para el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos forestales. Se establecen las tasas para uso manejo y aprovechamiento de los recursos forestales. En la misma, se desarrollan los procedimientos de inspeccin y otros procedimientos administrativos relacionados con los recursos forestales. Esta resolucin presenta el Captulo IV denominado Servicios Tcnicos para el Aprovechamiento Sustentable del Mangle, que establece la inspeccin de campo, inscripcin de los usuarios y otorgamiento de guas y permisos, para las personas cuya actividad econmica dependa de los recursos del manglar. Resolucin 350 de 2000 o COPANIT 35 de 2000, sobre descargas de efluentes lquidos directamente
a cuerpos y masas de aguas superficiales y subterrneas
Resolucin 351 de 2000 o COPANIT 39 de 2000, sobre descargas a sistemas de recoleccin de

aguas residuales, acogidas por la ANAM mediante la Resolucin AG-0026 de 2002.
Resolucin AG-0235-2003 de 12 de junio de 2003, Por la cual se establece la tarifa para el pago en concepto de indemnizacin ecolgica, para la expedicin de los permisos de tala rasa y eliminacin de sotobosques o formaciones de gramneas, que se requiera para la ejecucin de obras de desarrollo, infraestructuras y edificaciones. Se define indemnizacin ecolgica como un resarcimiento econmico del dao o perjuicio causado al ambiente, por la tala rasa o eliminacin de sotobosques en bosques naturales y la remocin de vegetacin de gramneas, requeridas para la ejecucin de obras de desarrollo, infraestructuras y edificaciones.
54 55
Resolucin 109 de la Direccin de Recursos Minerales de 14 de julio de 1995. Resolucin de Junta Directiva 05-98.
140
Con relacin a los humedales, establece que la tarifa para los permisos de tala rasa o eliminacin del sotobosque en reas boscosas y de eliminacin de vegetacin de gramneas, ser de B/.10,000.00 por hectrea.
Resolucin AG-0346 de 17 de agosto de 2004, Que declara el Humedal de Importancia Internacional Damani-Guariviara, en la regin de kribo, Comarca Ngbe-Bugl. Mediante esta Resolucin se crea, como parte del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), el Humedal Damani-Guariviara. Es importante mencionar que su artculo 5 establece que ambas autoridades establecern polticas y estrategias, as como el plan de manejo y la reglamentacin respectiva para coordinar y dar seguimiento a las actividades a fin de alcanzar las metas de conservacin.
Resolucin AG-0300-2004 de 2 de agosto de 2004, Que aprueba el Plan de Manejo del Humedal de Importancia Internacional San Pond Sak. Mediante esta Resolucin se aprueba en todas sus partes el Plan de Manejo del Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak y se establece que el mismo tendr una vigencia de cinco aos. Resolucin AG-0092-2005 de 10 de febrero de 2005, Por el cual se adoptan criterios y parmetros
ambientales que deben cumplirse durante el proceso de adjudicacin, a ttulo oneroso, de las parcelas estatales cuya competencia corresponde a las Administraciones Regionales de la Autoridad Nacional del Ambiente en la Provincia de Darin, Panam Este y se dicten otras disposiciones. Esta Resolucin declara inadjudicables las zonas de humedales en la Repblica de Panam.
Resolucin AG-0009-2006 (modifica la Resolucin 03-98), Por la cual se fijan tarifas a cobrar
por los servicios tcnicos que presta la ANAM, para el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos hdricos y edficos, y se dictan otras medidas. Adiciona una tarifa especial de cobro por los servicios tcnicos que presta la Autoridad Nacional del Ambiente para el manejo y aprovechamiento de los recursos hdricos por las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales y usuarios individuales de autoconsumo.
Resolucin 0163-2006, Por la cual se adoptan nuevas tarifas para el servicio de inspeccin tcnica, requerido para iniciar los trmites de la solicitud de concesin de uso de agua, presentada por los diferentes tipos de usuarios. Resolucin AG-0222-2006, Que establece nuevas tarifas para el servicio de inspeccin tcnica anual que realizan los funcionarios de la Autoridad Nacional del Ambiente, para verificar el cumplimiento del uso del agua por parte de los usuarios que tienen un contrato de concesin de agua con el Estado. Resolucin AG-0127-2006, Por la cual se define y establece, de manera transitoria, el caudal ecolgico
o ambiental para los usuarios de los recursos hdricos del pas.
Resolucin de Junta Directiva 27-2006 (IDAAN), Por medio de la cual se aprueban las normas tcnicas para la aprobacin de planos de los sistemas de acueductos y alcantarillados sanitarios (Gaceta Oficial 25,544 de 15 de mayo de 2006).
Resolucin AG-0038-2007, Por la cual se establece el Comit de Humedales de la Repblica de Panam. Se crea el Comit Nacional de Humedales de la Repblica de Panam, como un organismo interinstitucional, interdisciplinario y rgano asesor del Gobierno Nacional y de la sociedad civil panamea en materia de humedales, en la Implementacin de la Poltica Nacional de Humedales, y en la aplicacin de la Convencin Ramsar en el pas.
141
Resolucin AG-0842-07, Que establece los contenidos mnimos de los estudios hidrolgicos para proyectos hidroelctricos.
Resuelto ARAP 01 de 29 de enero de 2008, Por medio del cual se establecen todas las reas de humedales marino-costeros, particularmente los manglares de la Repblica de Panam como zonas especiales de manejo marino-costero y se dictan otras medidas. Establece como zonas especiales de manejo marinocostero a todas las reas de humedales marino-costeros, particularmente los manglares de la Repblica de Panam, exceptuando aquellas que previamente han sido otorgadas en concesiones administrativas y/o sujetas a regmenes especiales por otras instituciones pblicas. Tambin prohbe la tala, el uso, la comercializacin y el desmejoramiento de cualquier humedal marino-costero, de sus productos, partes y derivados, la modificacin del perfil del suelo o la construccin de obras de ingeniera o de cualquier otro tipo, que modifiquen o interrumpan el flujo o aporte hdrico que deben recibir los humedales marino-costeros, salvo las excepciones que establezca esta Autoridad de acuerdo con los reglamentos respectivos, fundamentados en principios de sostenibilidad.
Resolucin JD 1 de 26 de febrero de 2008 (Autoridad de los Recursos Acuticos), Por la

cual se aprueban algunas tasas y cobros por servicios que presta la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam. Esta Resolucin establece las tasas para el aprovechamiento del mangle en la Repblica de Panam. Es importante mencionar que esta es la primera normativa que dicta la ARAP, con relacin a tasas por el aprovechamiento del recurso de mangle.
Resolucin AG 1026-2008 de 2 de diciembre de 2008, Establece el conjunto de costos por los

servicios prestados por el Laboratorio de Calidad Ambiental de la Autoridad Nacional del Ambiente para el anlisis de agua.
Resolucin ADM 222-2008, por medio de la cual la Autoridad Martima de Panam, resuelve en su artculo primero, aprobar el Reglamento sobre la Gestin Integral de los Desechos, y los Servicios Portuarios de Recepcin y Manipulacin de Desechos Generados por los Buques y Residuos de la Carga, aplicable en todas las instalaciones portuarias y astilleros de la Repblica de Panam, garantizando de esta manera el establecimiento en las instalaciones portuarias y astilleros de la Repblica de Panam de instalaciones de recepcin y servicios portuarias de recepcin y manipulacin de desechos generados por los buques y residuos de la carga que satisfagan las necesidades de los buques que los utilizan regularmente y que sean adecuados desde el punto de vista ambiental. Resolucin AG-0678-2008, Por la cual se regula la autorizacin temporal de los Laboratorios encargados de realizar anlisis de aguas residuales, de acuerdo a los requerimientos de las Resoluciones 10, 11 y 12 de 4 de enero de 2008, del Ministerio de Comercio e Industrias. Resolucin AG-0679-2008 (Autoridad Nacional del Ambiente), Por la cual se establecen los requisitos para la inscripcin en el Registro de los Laboratorios Acreditados y Autorizados temporalmente para la realizacin de los anlisis en la determinacin de la calidad de la descargas de efluentes lquidos, de acuerdo a los Reglamentos Tcnicos DGNTI COPANIT 35-2000, DGNTI 39-2000 y DGNTI 47-2000. Resolucin 520 de 5 de junio de 2009 (Ministerio de Salud), Por medio de la cual se crea el Comit Nacional, los Comits Regionales y Locales de Calidad.
Resolucin 521 de 5 de junio de 2009 (Ministerio de Salud), Por medio de la cual se crea el
Observatorio de Calidad de la Atencin de Salud.
ANEXO
ndices de calidad del agua en ros monitoreados por la ANAM
ndice de calidad del agua de las cuencas 87, 89 y 91 de la provincia de Bocas del Toro, 2006-2010
Cuenca 87 Ro Sixaola Puntos de muestreo Las Delicias Pte. Guabito California 89 San San San San Druy Pte. ro San San Boca del ro Negro Puente ro Negro La Y Boca del ro 91 Changuinola Sursuba Dos Bocas/El Silencio Boca del ro Teribe Tres Piedras Frente a Wekso Puerto El Silencio
NM = No muestreado. Fuente: ANAM, 2010. Clasificacin del ICA 0-25 : Altamente contaminado 26-50 : Contaminado 51-70 : Poco contaminado 71-90 : Aceptable 91-100 : No contaminado
2
ICA 2010 90 70 82 81 46 54 68 42 55 79 79 80 94 94 79 83 63 72 84 55 68 49 61 59 74 73 59 77 82 79 78 49 NM 83 63 69 57 53 77 83 75 81 81 84 86
ICA 2006
Lluviosa
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
Seca Lluviosa Seca Lluviosa Seca Lluviosa Seca Lluviosa
74 74 NM 59 45 51 45 48 62 62 63 55 65 59 60
70 71 76 79 58 54 56 55 59 74 74 72 71 73 82
76 78 74 71 NM 62 54 50 56 67 67 79 70 68 70
78 83 83 80 64 70 54 53 70 79 79 80 80 78 78
80 77 75 79 57 72 53 55 78 73 74 70 80 89 75
90 88 84 92 70 72 67 75 76 92 91 89 92 83 91
De acuerdo al ndice de calidad del agua (ICA), los resultados obtenidos durante el perodo 2006-2010 indican lo siguiente: Los puntos muestreados por la ANAM en la cuenca del ro Sixaola (87) han mantenido la calidad del agua en el rango de aceptable, con excepcin del punto 2 (puente frontera Guabito y Costa Rica), que baj de aceptable a contaminado. Los puntos muestreados por la ANAM en la cuenca 89, que comprende los ros entre el Sixaola y Changuinola, han mantenido la calidad de sus aguas en el rango de contaminado a poco contaminado. En general, los valores del ICA para esta cuenca presentan una ligera tendencia a aumentar. Los puntos muestreados por la ANAM en la cuenca del ro Changuinola (91), han mantenido la calidad de sus aguas en el rango de aceptable a no contaminado. En general, los valores del ICA para esta cuenca presentan una ligera tendencia a aumentar.
144
ndices de calidad del agua de las cuencas 102, 106, 108, 110, 112 y 114 de la provincia de Chiriqu, 2006-2010
Cuenca 102 Ro Chiriqu Viejo Puntos de muestreo Cerro P. Las Nubes Pte. Tizingal-Volcn Pte. va Frontera/ Paso Canoa Toma de agua en la Frontera Balneario La Fuente/ Volcn Balneario Garich Finca Sta. Cecilia C. de Solano Pte. Alanje hacia Monstrenko Comunidad orillas ro/Alanje Chiriquicito/lmite Gualaca-Boquete Pte. Paja de Sombrero AES Sr. Real Finca Sr. Moreno Pte. Panamericana Las Lomas (Calle Larga) Bajo Mono Pte. San Ramn Pte. Jaramillo Pte. Wilson Pte. C de Caldera Alto Boquete/ Urb. Brisas Boqueteas Pte. va al Higo de Cochea El Valle Pte. Nance Bonito Pte. Balitas de Tinajas Pte. Balneario Majagua Banco de Palmira Pte. va Dolega Villa del Carmen Finca Sr. Saval Mangote Pte. sobre ro Gualaca Pte. Kuerima Pte. Panamericana/ Las Lajas Playa Las Lajas/ finca del Carrizal Soloy Paso Ganado Pte. va Interamericana Llano opo Pte. de Vigui/ Interamericana Pte. de Nata de Tol ICA 2006 ICA 2007 ICA 2008 ICA 2009 ICA 2010
Seca Lluviosa Seca Lluviosa Seca Lluviosa Seca Lluviosa Seca Lluviosa
77 73 77 73 69 68 76 75 73 70 74 71 75 74 71 72 73 71 56 64 60 NM 54 63
80 68 69 76 72 70 82 73 72 78 75 66 79 78 78 67 74 NM 74 62 42 NM 71 65
83 75 73 70 82 NM 74 74 68 76 81 76 75 81 79 83 75 82 84 69 57 79 73 67 81 77 78 79 77 79 82 81 82
83 82 84 73 80 87 93 80 72 89 86 NM 89 77 77 79 81 79 77 79 79 81 82 84 93 81 83 94 90 79 68 87 79 76 77 77 76 87 NM 70 66
89 84 93 69 83 72 93 93 81 80 93 83 92 81 84 72 86 81 79 76 88 81 82 86 94 84 81 83 82 92 75 76 79 82 79 78 83 81 79 81 84 84
79 65 75 78 85 82 86 82 80 NM 85 NM NM NM 81 89 72 78 75 NM 84 81 82 82 84 85 84 83 82 NM 80 NM 82 72 68 68 75 74 75 72 73 75
86 86 88 80 82 58 95 95 83 95 96 96 84 96 96 94 93 83 93 92 93 93 95 96 87 84 97 94 85 97 80 85 95 80 81 89 84 86 94 94 96 95
92 75 74 69 75 81 79 82 77 72 84 79 NM 82 85 79 76 85 83 81 82 85 81 81 79 94 93 92 82 85 82 80 93 80 82 80 75 83 83 83 96 81 80
79 78 75 NM 73 82 82 84 83 78 82 81 76 84 83 85 87 85 83 64 65 86 82 80 82 83 84 83 84 83 86 78 88 88 81 85 69 82 81 85 86 85 87
81 77 74 NM 71 83 77 75 73 65 81 84 75 80 NM 78 77 82 85 74 77 77 75 82 76 77 83 79 81 85 81 77 70 79 68 70 68 75 75 75 NM 81 77
Garich
106
Chico
108
Chiriqu
Caldera
Cochea
Majagua
David
Gualaca 112 San Flix
110
Fonseca
114
Tabasar
NM = No muestreado. Fuente: ANAM, 2010.
145
De acuerdo al ndice de calidad del agua (ICA), los resultados obtenidos durante el perodo 2006-2010 indican lo siguiente: El 87% de los puntos muestreados por la ANAM en la cuenca del ro Chiriqu Viejo (102), estn en rango de aceptable; el 9% se ubica en el rango de poco contaminado y un 4% en no contaminado. Es importante sealar que el ro Garich se empez a muestrear a partir del ao 2007. El 67% de los puntos muestreados por la ANAM en la cuenca del ro Chico (106) se ha mantenido en el rango de aceptable; el 17% en el rango no contaminado, y un 16% en poco contaminado. Se observa una tendencia a mejorar la calidad del agua. En la cuenca del ro Chiriqu (108), el monitoreo de los ros Majagua, Gualaca y David se realiza hace tres aos (2007-2010). Los puntos muestreados han presentado valores entre 71 y 97, en el rango de aceptable a no contaminado, con excepcin del punto en el ro David, sitio Mangote, que en el ao 2010, se ubica en el rango de aceptable a poco contaminado, debido a que aguas arriba de este punto se vierten las aguas negras de la ciudad de David; adems, alrededor de este punto se dan actividades de ganadera extensiva y de pesca que, en ocasiones, descartan sus desperdicios en el ro. En los ros Caldera, Cochea y Chiriqu, se ha mantenido la tendencia de aceptable a no contaminado. Durante los aos 2007 a 2010, los puntos muestreados en las cuencas de los ros Fonseca (110), San Flix (112) y Tabasar (114) han mantenido, en su mayora, ndices de calidad de sus aguas en los rangos aceptable a no contaminado. Las amenazas a las cuales se ven sometidas estas cuencas son, por lo general, prdida de vegetacin, erosin y acumulacin de sedimentos en los cauces de los afluentes. La cuenca del ro Tabasar (114) presenta un alto riesgo, ya que en sus partes media y baja se ha deforestado ampliamente y adicional existen amplias extensiones de potreros y cultivos de arroz, maz y cocales, que utilizan grandes cantidades de agroqumicos, y sus residuos se vierten directamente al ro, sobre todo en los puntos bajos. A largo plazo, los efectos de la sedimentacin en los cauces pueden mermar la disponibilidad del recurso. En general, los puntos muestreados en las cuencas de la provincia de Chiriqu han prevalecido dentro de la calidad del rango de aceptable en mayor proporcin; por el cual, los hacen aptos para cualquier uso: abastecimiento pblico, uso recreativo, pesca, vida acutica y usos industriales y agrcolas.
ndices de calidad del agua de las cuencas 103, 105, 109, 111 y 117 de la provincia de Coln, 2006-2010
Cuenca 103 Ro Molejn Puntos de muestreo Despus del Campamento Entrando al Proyecto Petaquilla Desembocadura Comunidad San Juan de Turbe Puerto El Castillo Antes del primer rpido Frente a quebrada Frente a casa de madera Boca de Taobr Cuatro Calles San Lucas Gucimo Nuevo Veraguas Nazareth ICA 2006 ICA 2007 ICA 2008 ICA 2009 ICA 2010
79 75 79 82 83 75
NM NM NM 76 78 87
74 85 74 73 73 73 70
87 87 81 85 83 83 85 85 78 77 73
82 83 83 82 81 77 77 72 85 87 85 87 84 85
75 61 63 71 72 83 82 80 79 78 76 77 78 76
80 74 77 80 75 84 87 87 87 90 81 82 79 84
69 64 52 71 NM 69 76 78 65 80 65 75 68 70
105
San Juan
Caimito
Cocl del Norte
109
Miguel de La Borda
146
Cuenca
Ro
Puntos de muestreo
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
111
Indio
Sta. Rosa La Encantada El Chilar
67 65 56
62 60 58
56 59 57
70 72 69
70 73 69
75 73 75
72 67 72
71 75 76
80 80 76
66 67 71
117
Cascajal
Fca. Privada, sendero Cascajal Puente salida de Portobelo Desembocadura en baha de Portobelo
63 59 56 65 65 57 -
65 58 55 62 59 58 -
63 60 62 65 56 56 70 67 54
89 87 86 80 81 78 85 84 81
69 70 67 72 76 72 73 72 71
82 79 78 81 82 77 79 81 79
88 92 80 91 93 83 78 79 81
NM 77 76 76 75 74 NM 64 61
85 82 82 88 86 88 89 86 88
82 83 82 82 86 77 68 77 74
Piedra
Canopy Tour Aserro Pte. va a Portobelo
Pat
Dos Bocas/El Silencio La Montrecosa Pte. Jerry Thomas, sobre ro Pat
Viento Fro
Toma de agua/ qda. Dolores Cuatro Caminos Pte. va a Viento Fro
60 60 53
64 56 45
61 59 60
93 94 88
73 73 72
75 73 71
90 79 78
NM 70 70
81 80 85
83 76 78
De acuerdo al ndice de calidad del agua (ICA), los resultados obtenidos durante el perodo 2006-2010 indican lo siguiente: En la cuenca ro Beln y entre ro Beln y ro Cocl del Norte (103) se monitorea el ro Molejn, y en la cuenca del ro Cocl del Norte (105) se monitorean los ros San Juan, Caimito y Cocl del Norte. Los ndices de calidad del agua en los puntos muestreados han fluctuado dentro del rango aceptable, con excepcin de la temporada lluviosa 2010. Los ros San Juan y Molejn se monitorean a partir del ao 2008, en temporada lluviosa; mientras que en el ro Caimito se inici el monitoreo a partir del ao 2009. En la cuenca ro Miguel de la Borda (109), se monitorea el ro con este mismo nombre y desde el ao 2007 hasta la temporada seca 2010, mantuvo la calidad de sus aguas en el rango de aceptable; en la temporada lluviosa 2010, su calidad baj a poco contaminado. En la cuenca del ro Indio (111), se monitorea el ro Indio y en el perodo mencionado, los puntos muestreados han obtenido ndices de calidad de agua que han fluctuado entre poco contaminado y aceptable. Para la cuenca de los ros entre el Chagres y Mandinga (117), se monitorean los ros Cascajal, Piedra, Viento Fro y Pato. En general, los ros Cascajal, Piedra y Viento Fro tuvieron un ndice de calidad en el rango poco contaminado hasta la temporada seca 2007. Al ao 2010, en algunos puntos subieron su calidad de aceptable a no contaminado y en el ro Pato, alcanzaron el rango de aceptable.
147
ndices de calidad del agua de las cuencas 154, 156 y 158 de la provincia del Darin, 2006-2010
Cuenca Ro Puntos de muestreo ICA 2006 ICA 2007 ICA 2008 ICA 2009 ICA 2010
154
Chucunaque
La Peita Tupisa Frente a la ANAM
NM NM NM NM NM NM NM NM NM
62 65 64 63 67 66 66 69 65
51 61 42 61 70 63 65 62 55
69 69 70 67 66 62 56 64 60
62 71 70 74 71 66 74 72 70
67 63 68 68 69 71 78 74 70
84 92 83 78 75 82 93 83 79
72 63 67 74 77 74 74 74 73
63 65 68 57 52 52 75 68 71
NM NM NM NM NM NM NM NM NM
156
Tuira
Vista Alegre El Real Boca del ro
158
Balsas
Tucut Lmite del ro Sbalo Camogand
De acuerdo al ndice de calidad del agua (ICA), los resultados obtenidos durante el perodo 2006-2010 indican lo siguiente: Durante el perodo de 2006-2007, el ICA de las cuencas de los ros Chucunaque (154), Tuira (156) y Tucut (158), disminuy de poco contaminado a contaminado. En el ao 2008, alrededor del 55% de los puntos muestreados tuvieron un ICA dentro del rango de poco contaminado y el 45% dentro del rango de aceptable. En el perodo 2009-2010, el 44.44% de los puntos muestreados en los ros Chucunaque y Tuira alcanzaron un rango de poco contaminado y el 55.56% entre poco contaminado a no contaminado. El ro Balsas ha mantenido la condicin de la calidad de sus aguas entre poco contaminado y aceptable.
ndices de calidad del agua de la cuenca 121 de la Comarca Kuna Yala, 2006-2010
Cuenca 121 Ro Ogand Puntos de muestreo Toma de agua Ogand Neguahigar
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
80 78 72
75 73 85
60 56 56
87 85 78
78 79 86
85 85 85
NM NM NM
NM NM NM
84 86 85
92 92 90
De acuerdo al ndice de calidad del agua (ICA), los resultados obtenidos durante el perodo 2006-2010 indican lo siguiente: En la cuenca ros entre Mandinga y Armila (121), el ICA ha variado de poco contaminado a no contaminado, con valores ms bajos en la temporada seca del 2007.
148
ndices de calidad del agua de la cuenca 148 de la Comarca Kuna de Madugand, 2006-2010
Cuenca 148 Ro Ipet Puntos de muestreo Comunidad Ipet Choc Comunidad Ipet Kuna Desembocadura al lago El Llano Puerto Coquira Boca del lago ICA 2006 ICA 2007 ICA 2008 ICA 2009 ICA 2010
NM NM NM NM NM NM
53 52 54 54 43 52
60 58 59 92 94 89
89 77 78 74 69 67
81 63 78 89 73 61
74 71 61 77 62 65
85 82 82 87 80 76
82 82 84 75 78 80
66 73 87 77 77 77
85 83 80 74 72 67
Bayano
De acuerdo al ndice de calidad del agua (ICA), los resultados obtenidos durante el perodo 2006-2010 indican lo siguiente: En la cuenca ro Bayano (148), se monitorean los ros Bayano e Ipet. En el perodo 2006-2008 predomin el ndice de poco contaminado; y entre 2009-2010, el 91.67% de los puntos muestreados mantuvo un ndice de calidad dentro del rango de aceptable.
ndices de calidad del agua de las cuencas 134, 136 y 138 de la provincia de Cocl, 2006-2010
Cuenca 134 Ro Zarat Puntos de muestreo Caimito (Zofre) Balneario Las Mendozas Dos Bocas Tosa de Nat Toma de agua IDAAN/ Nat Caaverales de CALESA Llano Grande Caaverales Cerro Zuela Bajo Grande Piedras Amarillas Puerto Posada El Valle Pte. va Interamericana Fca. Cultivos juan Hombrn/La Paila Siglo XXI Arenera Bredio Desembocadura Llano Bonito Balneario La Peita Desembocadura Las Peitas Pte. Va Interamericana Abajo ICA 2006 ICA 2007 ICA 2008 ICA 2009 ICA 2010
66 49 48 65 67 68 65 65 82 66 65 65 60 65 62 -
59 54 53 63 61 64 73 67 58 57 60 61 57 58 52 -
61 61 67 69 66 65 NM 55 65 NM NM NM NM 63 56 -
82 84 76 70 71 71 79 77 75 64 74 NM 80 77 66 -
79 74 73 83 79 78 85 83 80 82 87 73 82 82 76 -
77 64 66 74 69 65 80 75 67 86 81 68 83 72 68 -
76 82 78 92 92 91 91 92 71 90 80 72 80 71 74 78 79 74 82 81 65 88 91 82
77 74 68 92 78 74 76 70 63 90 72 67 75 47 54 76 76 72 74 73 59 71 63 66
80 80 77 80 77 72 79 83 75 82 81 62 81 78 75 73 79 74 78 80 80 83 83 71
70 61 62 67 66 67 42 59 48 69 66 NM 75 62 69 63 65 58 87 81 75 77 76 59
Chico
Cocl del Sur
Rio Grande
136
Antn
138
Majagual
Faralln
Ro Hato
149
De acuerdo al ndice de calidad del agua (ICA), los resultados obtenidos durante el perodo 2006-2010 indican lo siguiente: La cuenca 134 est representada por los ros Zarat, Chico, Cocl del Sur y ro Grande; sus muestreos en ambas temporadas inician a partir del ao 2006, donde el 83.33% de los puntos muestreados obtuvo un rango de calidad de poco contaminado; 8.33% de contaminado y 8.33% de aceptable. En general, durante el 2007, estos ros aumentaron su ndice de calidad de agua al rango de aceptable. Entre el 2008 y el 2009, los ndices de calidad oscilaron dentro de los rangos de poco contaminados hasta no contaminados, predominando en su mayora los ndices de aceptable. Durante la temporada lluviosa del ao 2010, estos ndices disminuyeron drsticamente de 100% aceptable, en la temporada seca, a 81.82% poco contaminado y 18.18% contaminado. La cuenca del ro Antn (136) se monitorea consecutivamente a partir del ao 2006. Durante los aos 2006-2007 predomin, en el 81.82% de los puntos muestreados, el ndice de calidad del agua poco contaminado; del 2008-2010 predomin el ndice de calidad dentro del rango de aceptable, con ligeras disminuciones en algunos puntos. La cuenca ros entre Antn y Caimito (138) incluye para la estacin seca, perodo 2009-2010, el monitoreo de los ros Majagual y Faralln. Estos ros han mantenido el ICA en rango de aceptable; pero en la temporada lluviosa del 2010, disminuyeron sus ndices de calidad de un 50% de aceptable, a un 50% de poco contaminado. El ro Hato ha mantenido la condicin de aceptable durante los dos aos de muestreo 20092010, aunque se resalta uno que otro punto con ndice de poco contaminado.
ndices de calidad del agua de las cuencas 118, 120, 122 y 132 de la provincia de Veraguas, 2006-2010
Cuenca 118 Ro San Pablo Puntos de muestreo Cantera San Pablo Unin entre Tribiqui y S.P. Finca La Tonga Caazas (Distrito) Cobre Tobalico Pte. va Santa Fe Va hospital Son Paso de servidumbre Com. Querque Frente a finca Galagarza Residencial Saied 120 San Pedro Fca. Flia. Bonilla/ balneario El Remance Balneario San Pedro del Esp./Pte. Son Toma de agua de Montijo Los Chorros Barriada Las Amricas Barriada La Lega 75 72 66 NM 67 75 71 61 71 71 NM 54 52 61 NM NM NM NM NM NM NM NM NM 79 80 76 80 85 80 61 68 70 89 91 88 84 84 83 63 64 63 40 41 50 77 76 76 72 79 79 76 73 78 51 50 61 78 80 79 72 81 75 56 69 66 37 38 46 77 82 80 81 80 82 71 77 76 54 47 63 78 79 75 72 69 79 83 60 61 41 39 72 76 74 72 83 78 75 77 80 76 49 49 73 ICA 2006 ICA 2007 ICA 2008 ICA 2009 ICA 2010
75 76 73 77
77 77 75 69
NM NM NM NM NM
76 74 73 81 75
95 80 81 87 86
76 77 78 76 78
92 81 80 81 80
80 81 80 84 89
76 78 69 77 69
83 71 73 73 66
Toma de agua de Montijo/ Pte. M. Grande NM Cuvbora Barriada Doa Blanca Pte. va Panamericana La Colorada/finca Flia. Moreno NM NPI NM
150
Cuenca 122
Ro Playita Grande Pavo Quebro Negro
Puntos de muestreo Va comunidad Arena Pte. ro Grande Pte. ro Pavo Pte. ro Quebro Pte. ro Negro Pueblo Nuevo/ Llano de la Cruz Pte. Pedernal Pte. del INA
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
NM 85 84 87 87
84 76 82 79 80
NM 82 84 89 90
83 82 82 84 78
NM 88 85 94 94
77 84 72 78 77
132
Caazas (Ingenio)
58 67 73 NM NM NM NM NM NM NM NM NM NM
78 73 73 NM NM NM NM NM NM NM NM 71 76
NM NM NM NM NM NM NM NM NM NM NM NM NM
80 73 65 90 86 78 80 85 74 71 73 87 NM
75 64 72 88 96 88 87 81 93 93 NM 96 87
76 72 68 84 80 NM 75 74 76 73 NM 80 79
45 77 63 89 91 87 92 82 91 78 NM 92 91
75 73 66 93 85 94 80 78 75 67 NM 76 77
59 65 52 93 75 82 77 66 68 60 NM 75 72
70 69 70 NM 86 82 82 89 69 73 NM 85 88
Santa Mara
Narices/Pte. Zarso Paso Real Peita Hernndez Pte. hacia Cortezo Pte. Va San Francisco Tierra Hueca Caazas (INA)/Pte. va Interamericana Rincn /Puerto Paris
Gat San Juan

Flia. Hermanos Palacios Pte. va Santa Fe
De acuerdo al ndice de calidad del agua (ICA), los resultados obtenidos durante el perodo 2006-2010 sindican lo siguiente: En la cuenca ro San Pablo (118), se monitorean regularmente, a partir del ao 2006, los ros San Pablo, Caazas Distrito y Cobre; el 88.52% de los puntos muestreados ha mantenido el ICA en el rango de aceptable. El ro Toblico, inici sus muestreos en el ao 2008, y ha mantenido consecutivamente el rango del ICA en aceptable 100%. En la cuenca ro San Pedro (120), se monitorean el ro San Pedro, Los Chorros y Cuvbora. El ro San Pedro ha mantenido su ICA en el rango de aceptable. En el ro Los Chorros, el ICA ha fluctuado entre los rangos de aceptable a poco contaminado. Mientras que en el ro Cuvbora, el rango del ICA ha variado de poco contaminado a contaminado, manteniendo la condicin de contaminado en dos de sus puntos en el 2010. En la cuenca 122 (ros entre San Pedro y el Tonos), los monitoreos se inician a partir del ao 2008, en los ros La Playita, Grande, Pavo, Quebro y Negro, donde el ICA se ha mantenido en el rango de aceptable en un 92.5% y 8% en el rango de no contaminado. En la cuenca ro Santa Mara (132), del 2008 al 2010, se han realizado monitoreos en los ros Caazas, Santa Mara, Gat y San Juan. En general, los ros Gat, San Juan y Santa Mara, el ICA ha estado en rangos de no contaminado hasta aceptable. El ro Caazas ha disminuido su ndice de calidad de aceptable a poco contaminado.
151
ndices de calidad del agua de las cuencas 128,130, y 132 de la provincia de Herrera, 2006-2010
Cuenca 128 Ro La Villa Puntos de muestreo Vivero tres Puntas Taguara Atalayita Los Olivos Pte. ro La Villa Aguas debajo de Nestl Vado detrs del Ingenio El Capuri El Cruce Llano de Piedra Puente San Luis Las Cabras ICA 2006 ICA 2007 ICA 2008 ICA 2009 ICA 2010
53 50 49 53 70 57 NM NM NM NM NM -
78 48 49 67 54 50 NPI NPI 61 63 NPI NPI NPI NPI NPI 61 66 51 -
66 63 55 60 55 61 53 58 53 56 52 40 65 49 52 NPI NM 48 44 -
76 66 59 68 67 61 NM 63 66 72 59 60 75 69 60 76 87 70 56 -
76 75 74 64 61 62 NM 73 70 71 64 73 74 68 63 58 64 62 56 51 -
61 52 NM 48 46 48 NM 54 49 45 52 51 73 51 45 46 52 54 45 53 -
88 81 89 96 81 85 NM 89 88 90 79 80 75 89 89 88 89 71 66 68 65 68 69 15
85 78 77 73 72 70 NM 82 76 82 NM 83 58 NM NM 77 75 65 73 72 NM 69 66 NM
80 80 78 61 62 62 NM 61 62 91 NM 80 54 70 81 79 81 57 73 76 66 58 31 16
87 70 73 74 74 73 NM 69 80 78 79 71 75 83 82 81 80 84 71 69 72 64 78 39
El Gato Qda. Esquiguita Estibana
Qda. Pese Qda. Piedra Qda. Las Trancas 130 Parita
Pte. carretera a Chitr Pte. Llano de la Cruz Pte. El Chumical Nacimiento Pte. Sobre va Interamericana Caaverales de Concepcin Pte. va a Chitr Cinaga Las Macanas
NPI NPI NPI NM 58 NPI 50 -
132
Conaca
Escota
Qda. La Chumicosa
NM = No muestreado. NPI = Nmero de parmetros incompleto (no se puede calcular el ICA). Fuente: ANAM, 2010.
De acuerdo al ndice de calidad del agua (ICA), los resultados obtenidos durante el perodo 2006-2010 sindican lo siguiente: En la cuenca ro La Villa (128) se monitorean los ros La Villa, Gato, Estiban, Esquiguita, Pes, Las Trancas y Piedra. Del 2006 al 2010, el ro La Villa aument su ICA de contaminado hasta aceptable. Del 2007 al 2010, el ro El Gato y la quebrada Esquiguita aumentaron su ICA de poco contaminado al rango de aceptable. El ro Estiban presentaba, en el 2007, el ICA de contaminado, al 2010, mejor al rango de aceptable; las quebradas Las Trancas y Piedra se monitorean a partir del ao 2008, y al 2010 han mantenido la calidad de sus aguas en aceptables. La cuenca ro Parita (130) de un ICA de rango de poco contaminado en 2007, aument a un ICA de aceptable en el 2010. En la cuenca ro Santa Mara (132) se monitorean los ros Conaca, Escot y la quebrada La Chumicosa. El ro Conaca aumento su ICA en el 2010, de poco contaminado ha aceptable. El ro Escot, de un ICA de rango contaminado, aument en el 2010 a poco contaminado; pero la quebrada La Chumicosa, que se monitorea desde el ao 2009, ha mantenido su ICA de contaminado.
152
ndices de calidad del agua de las cuencas 124 y 126 de la provincia de Los Santos, 2006-2010
Cuenca 124 Ro Tonos Puntos de muestreo Las Vidas de Cortezo Guanbajito La Tronosa Desembocadura Quema Camino a La Mina (puente) Detrs de La Mina (cerro Quema) Comunidad de Quema 126 Guarar Los Toretos La Pasera Represa Perales Las Trancas hacia ro Hondo Salto del Piln La Pasera Mensab Bajo Corral, San Jos (Laguinita) Pea Blanca (Paso Caimito) La Jondura de Santo Domingo/Matadero Salado Colan Paritilla La Palma Pte. va Las Tablas Purio Nacimiento Buenos Aires Pte. va Las Tablas Muoz Los Cerros (Las Lajaminas) Pte. hacia Las Lajaminas Vado entre dos ros Marabe Pte. va Las Tablas Vado Pedas Nacimiento Quindio Pte. hacia la Carretera Nacional Oria Pte. Espav (va Tonos) Pte. va Pedas/ Los Asientos Caa Comunidad de CaaTonos Caa/pte. va Tonos Abajo
NM = No muestreado. NPI = Nmero de parmetros incompleto (no se puede calcular el ICA). Fuente: ANAM, 2010.
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
NM NM NM NM NM NM NM NM NM NM 50 43 37 58 44 63 56 58 54 NM NM NM NM NPI NPI 53 67 57
62 58 56 51 65 58 49 48 59 54 53 46 62 56 50 46 NM 52 42 43 40 41 38 68 55 50 43 47
66 68 66 73 68 69 53 54 41 44 41 57 55 50 58 44 49 NM 62 72 37 45 55 36 34 65 61 77 57 50
73 75 64 NM 73 76 91 63 57 90 75 64 88 73 68 73 65 56 78 79 79 78 76 72 78 76 NM 80 77 75 60 75 70 65
80 83 78 NM 85 80 70 48 58 75 62 49 58 68 42 79 77 68 80 88 69 68 70 67 76 64 NM 69 65 80 80 71 81 75
80 73 72 NM 78 79 67 59 58 72 72 65 72 74 66 69 71 67 77 70 64 76 63 65 75 76 NM NM 77 71 66 77 76 80
90 90 84 NM 89 82 80 63 87 83 82 57 82 81 61 80 61 79 82 92 77 78 77 73 74 87 NM 73 69 95 78 85 79 86
76 78 72 NM 77 81 89 72 68 73 72 71 76 74 61 69 68 69 75 76 76 74 71 71 71 56 NM NM 77 73 73 74 76 76
74 82 77 NM 82 83 70 61 59 76 84 55 80 75 46 76 54 74 75 77 64 74 82 81 70 61 NM 64 67 92 80 73 78 66
75 72 72 NM 83 82 64 73 74 80 80 75 80 82 76 79 71 68 79 79 75 78 79 74 77 49 NM NM 78 77 69 82 81 81
153
De acuerdo al ndice de calidad del agua (ICA), los resultados obtenidos durante el perodo 2006-2010 indican lo siguiente: En la cuenca ro Tonos (124) se monitorean, desde el ao 2006, los ros Tonos y Quema, con un ICA de poco contaminado, que aument al rango de aceptable en el 2010. Para la cuenca comprendida entre los ros Tonos y La Villa (126), se monitorean los ros Guarar, Perales, Mensab, Salado, Purio, Muoz, Mariab, Pedas, Oria y Caa. Los ros Perales, Purio, Oria y Caa aumentaron su ICA de poco contaminado hasta aceptable. Los ros Salado, Mariab y Pedas su ICA de rango contaminado aument a un ICA de poco contaminado. Los ros Guarar, Mensab de un ICA de rango contaminado, aumentaron al rango de aceptable.
ndices de calidad del agua de las cuencas 115, 138, 140, 142, 144 y 146 de la provincia de Panam, 2006-2010
Cuenca 115 Ro Cao Quebrado 138 Perequete Puntos de muestreo Va Arosemena Pte. hacia Arosemena Toma de agua Ldice/pte. Majara Pte. Villa del Carmen Pte. La Pita Pailita Va Cermeo Villa Rosario Qda. Las Filipinas Pte. grande va a Sor Pte. va Interamericana Alto de Cceres/ Estacin de Polica Urbanizacin Los Rosales El Tajonazo El Tecal/Pte. sobre la Autopista Carretera hacia escuela Armona Comunidad de Caimito/ Cerro Trinidad Vado carretera Caimito/ Ollas Abajo Cruz/entre Santa RitaOllas Abajo Colgate-Carretera Potrero Grande Potabilizadora La Chorrerra Carretera InteramericanaInd. Maribel Puente de la Autopista Polica de Menores de Arraijn-Tecal ICA 2006 ICA 2007 ICA 2008 ICA 2009 ICA 2010
50 61 49 53 52 49 56 54 47 NM NM NM 38 37 26 61 59 49 -
55 50 46 46 56 49 54 51 46 NM NM NM 44 43 44 52 45 38 -
51 50 45 47 46 57 58 59 44 64 52 53 41 34 34 59 55 32 -
75 74 76 80 72 75 80 78 78 85 77 76 71 64 62 53 78 79 67 71 72 66 72 58 54
75 74 78 74 67 71 81 80 76 91 82 73 63 46 56 54 67 74 72 77 76 75 74 66 39
74 79 88 76 71 82 72 70 69 81 82 79 64 54 54 54 64 70 71 61 66 67 63 68 59
70 72 88 74 63 71 88 78 74 85 82 87 60 56 55 49 69 75 73 74 87 80 67 69 38
85 84 82 76 73 68 87 88 79 83 81 77 66 56 56 51 77 77 75 75 73 73 62 65 NM
72 74 75 67 52 52 73 66 64 82 71 67 61 54 58 49 73 75 68 70 73 72 64 61 NM
68 77 78 81 72 66 91 86 85 93 83 88 55 NM 53 50 61 65 82 66 57 61 64 55 51
Capira
Chame
140
Aguacate
Potrero Caimito
154
Cuenca
Ro San Bernardino
Puntos de muestreo Pte. Interamericana/ Pobl. San Jos Parque de Villa de la Fuentes Pte. Franghipani Muelle 18 Parque Villa Cceres Escuela Ricardo Mir Ave. Balboa/Paitilla Condado del Rey Pte. Jardn el Bosque Pte. del Rey Los Andes N 2 Pte. Crcel de Mujeres Pte. Costa del Este Mata Redonda Pte. de hospital Pte. de Miraflores Balneario Villalobos C. Com. Los Pueblos Pte. Corredor Sur Santa Cruz Puente Montera Corredor Sur Pte. del Machetazo de la 24 Frente al Aeropuerto Internacional Oficina Gethsa Concesin A. Durn Toma de agua/ potabilizadora Cantera Minerales Generales
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
59 61 49 23 12 13 37 38 17 26 21 21 47 34 26 57 32 17 43 17 14 60 26 57 38 16 -
55 50 46 18 9 8 36 18 14 46 27 25 48 39 30 52 33 18 28 21 13 34 22 35 18 14 -
42 16 17 35 23 30 42 25 20 59 23 29 41 37 18 59 39 19 69 20 16 54 34 64 58 57 -
67 46 23 22 53 24 21 66 36 34 80 35 49 62 52 48 81 68 53 75 37 35 80 63 82 79 79 -
50 46 23 25 51 30 33 60 33 32 54 41 44 65 51 37 84 61 30 80 47 37 83 55 83 89 83 -
57 58 31 35 61 36 35 72 33 35 71 50 41 55 58 55 87 67 48 83 59 59 60 60 82 78 76 -
33 54 31 34 56 18 23 73 42 45 77 35 42 72 44 33 88 57 32 74 38 37 75 55 79 81 81 -
60 49 34 37 52 31 32 63 39 39 74 34 42 62 38 31 79 63 44 74 45 45 76 55 80 82 77 79
46 40 30 43 42 29 29 66 32 40 70 39 37 NM 36 38 79 53 27 73 45 51 79 37 81 82 79 81
49 56 29 41 59 28 28 75 43 35 71 41 53 50 39 42 76 55 38 85 46 46 73 62 84 73 79 78
142
Curund
Mataznillo
Abajo
M. Hernndez
Cardenas
144
Juan Daz
Tapia
Tocumen
146
Pacora
Nota: Valores promedios de los ICA calculados en cada temporada para cada punto. Los ros de la provincia de Panam se monitorean dos veces en cada temporada (lluviosa y seca). NM = No muestreado. Fuente: ANAM, 2010.
De acuerdo al ndice de calidad del agua (ICA), los resultados obtenidos durante el perodo 2006-2010 indican lo siguiente: En la cuenca ro Chagres (115), se monitorea el ro Cao Quebrado, que en el 2006 tena una condicin en su ICA de rango contaminado en un 66.67% y de poco contaminado en un 33.33%; a mediados del 2007 hasta el 2010, el 90.48% de los puntos muestreados registraron un ICA en el rango de aceptable y un 8.52% en el rango de poco contaminado. En la cuenca comprendida entre los ros Antn y Caimito (138), se monitorean los ros Perequet, Capira y Chame. Estos ros presentaban en el 2006, un ICA en el rango de contaminado a poco contaminado. De mediados del 2007 a inicios de 2009, el 91.66% de los resultados tenan un ICA en el rango de aceptable y 8.89% de poco contaminado. Para el ao 2010 el rango de aceptable disminuy a un 50.0%, de poco contaminado aument a 39.0% y obtuvo un 11% de no contaminado.
155
Para la cuenca ro Caimito (140), se monitorean los ros Aguacate, Caimito y sus tributarios Potrero y San Bernardino. El ro Aguacate, que hasta la mitad de 2007 el 100% de los puntos muestreados presentaban un ICA en la categora de contaminado, a partir de la temporada lluviosa de 2007 hasta 2010, los puntos muestreados con ICA en el rango de poco contaminado fue del 85.2%, contaminado 11.1% y aceptable 3.7%. En el caso del ro Caimito, su ICA aument de 50% de contaminado y 50% de poco contaminado, a un 66.67% en el rango de calidad de poco contaminado y de 33.33% de aceptable. Su afluente, el ro San Bernardino, en los dos ltimos aos de monitoreo, los resultados del 50% de los ICA en la categora de contaminado aument a 100% contaminado. En la cuenca ros entre el Caimito y el Juan Daz (142), se monitorean los ros Curund, Mataznillo, Matas Hernndez, Crdenas y Ro Abajo. El ICA en estos ros inici en el 2006 en rango de contaminado, a excepcin del punto 1 de Curund que estaba en un rango de poco contaminado; aumentaron su ICA los puntos 1 de Curund, Mataznillo, al rango de poco contaminado y los ros Abajo, Matas Hernndez al rango de aceptable, mientras que el ro Crdenas entre el 2006-2010 el ICA estuvo de poco contaminado a contaminado. En la cuenca ro Juan Daz (144), se monitorean desde el ao 2006 los ros Juan Daz, Tapia y Tocumen, con ICA en el rango de contaminado en la mayora de sus puntos de muestreo, a excepcin del punto 1 del ro Juan Daz y el punto 2 del ro Tocumen, que estaban dentro del rango de poco contaminado. Al ao 2010, el ICA del punto 1 del ro Tapia aument al rango aceptable y el punto 2 del ro Tocumen de poco contaminado a aceptable. En la cuenca ro Pacora (146), en el ao 2006 mantuvo un ICA en rango de contaminado, el cual aument en los aos siguientes a poco contaminado hasta un 100% aceptable, durante los ltimos 3 aos.
ANEXO
Cartera de proyectos
CODIGO SINIP INSTITUCIN / UNIDAD EJECUTORA / PROYECTO 2010
MODIFICADO EJECUTADO
2011
2012
RECOMENDADO
3
2013 2014
PROGRAMADO PROGRAMADO
MINISTERIO DE SALUD (MINSA) DIRECCIN DEL SUBSECTOR DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO (DISAPAS) 12830.999 1280.999 9215.999 Saneamiento de letrinas a nivel nacional Construccin de acueductos Proyecto de agua y saneamiento de reas pobres (PASAP)
131,492,843 6,555,034 483,300 1,030,534 5,041,200
129,805,715 6,163,719 181,584 971,882 5,010,253
109,551,590 12,482,990 1,600,990 1,800,000 9,082,000
88,319,040 5,166,817 30,000 49,386 5,087,431
203,244,409 8,581,300 952,000 1,529,300 6,100,000
24,095,818 5,856,800 1,200,000 1,529,300 3,127,500
5,856,800 5,856,800 1,200,000 1,529,300 3,127,500
UNIDAD COORDINADORA DEL PROYECTO SANEAMIENTO DE LA CIUDAD Y BAHA DE PANAM (UCP BAHA) 13000.006 Construccin de las redes de alcantarillado sanitario de Tocumen y Beln, colectora Tocumen y colectoras Tagarat (Primera Etapa) Construccin del sistema interceptor este Construccin de la colectora Las Lajas Construccin del interceptor oeste y colectoras Construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales, estacin de bombeo del interceptor oeste y lnea de impulsin Construccin de las colectoras y subcolectoras de la cuenca del ro Juan Daz Estudio diseo y supervisin de obras Fortalecimiento institucional del IDAAN Construccin de las colectoras Ro Abajo y Monte Oscuro Construccin de las colectoras Matas Hernndez, quebradas Palomo y Santa Rita Construccin de las redes de alcantarillado sanitario adicionales en el rea metropolitana Construccin del programa de interconexiones Construccin de la colectora del ro Curund y obras de saneamiento del ro Mataznillo Administracin y seguimiento del proyecto
124,937,809 6,327,202
123,641,995 6,327,202
97,068,600 5,340,000
83,152,223 3,721,392
194,663,109
18,239,018
13000.007 13000.008 13000.005 13000.004
2,867,628 2,402,178 43,221,038 57,192,741
2,725,321 2,391,918 43,210,457 56,751,498
12,508,200 4,686,100 19,229,700 45,776,400
7,135,334 4,562,260 19,229,700 45,776,400
7,436,510 65,263,962 109,754,338 6,277,635 9,525,948
13000.002 13001.999 12998.999 13000.001 13000.003 13000.010
1,864,037 3,936,394 1,472,778 2,055,844 3,597,969
1,864,025 3,405,735 1,375,600 2,055,844 3,534,395
187,600 3,920,365 736,857 855,571 2,907,043
187,600 1,205,883 99,975 855,570
1,389,400 5,264,500 1,755,990
200,000 563,435 1,000,000
1,130,000
13000.011 13000.009
1,000,000 143,400 143,400 996,409
12999.999
777,364 27,600,000 27,600,000 5,000,000 6,894,874 4,000,000 2,889,126 1,735,000 1,541,000 1,320,000 1,320,000 2,900,000 20,533,275 20,533,275 4,724,240 6,283,116 3,775,849 1,350,734 459,455 536,125 397,971 460,066 2,545,719 20,800,000 20,800,000 9,300,000 3,000,000 2,000,000 1,500,000 2,000,000 1,000,015 999,994 999,991
234,709 2,587,190 2,587,190 226,402 1,301,460 438,937 233,945 227,660 61,797 38,060 58,92
672,000 13,397,000 13,397,000
672,000 15,000,000 15,000,000 32,800,000 32,800,000
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE (CONADES) 9766.999 9781.999 9761.999 9774.999 9765.999 9764.999 9763.999 9762.999 9773.999 Foto cortesa del INAC. 13675.001 Desarrollo sostenible de DarinFinanc.Sup.1876 BID Desarrollo sostenible de Bocas del Toro-II 1945 BID Desarrollo sostenible de Chiriqu-I 1768 BID Desarrollo sostenible de Coln-I 1982 BID Desarrollo sostenible de Cocl-BID Desarrollo sostenible de Herrera-BID Desarrollo sostenible de Los Santos-BID Desarrollo sostenible de Veraguas-BID Desarrollo de la Cuenca Hidrogrfica del Canal- 612 BID Rehabilitacin al sistema de abastecimiento de agua potable de Chitr
375,000
1,000,000
300,000
158
CODIGO SINIP 13675.002 13675.003 13675.004
INSTITUCIN / UNIDAD EJECUTORA / PROYECTO Construccin del sistema de alcantarillado sanitario de Santiago-II Fase Rehabilitacin al sistema de suministro de agua de Capellana Rehabilitacin al sistema de abastecimiento de agua Aguadulce (Nat, PocrCapellana) Manejo y proteccin de las fuentes de agua del sistema de agua en Almirante Rehabilitacin a la planta potabilizadora de Penonom Construccin de alcantarillado de Aguadulce. Segunda Fase Rehabilitacin a acueductos rurales de Brazo de UN2, Boca de Tucu, Buena Vista, Bella Vista, Guayabo, Boca de Tul, Los Pilares, Limn, Barrios Unidos, Renacimiento de U. Saneamiento Rehabilitacin al acueducto de Baitun, Lnea, Caas Gordas y Santa Cruz, Santa Rita, San Juan, Nancito, Buenos Aires, Cerro Viejo. Saneamiento Rehabilitacin al acueducto de Palmira, Cuango, Miramar, Viento Fro. Saneamiento Diseo y mejoras al acueducto de Salamanca, Salamanquita, Nuevo Oc, San Jos y Nuevo Paraso. Saneamiento Rehabilitacin al acueducto de Nueva Lucha, Nuevo Sina. Saneamiento Rehabilitacin al acueducto de Santa Teresita, La Jota, El Congo. Saneamiento Rehabilitacin al acueducto de Nueva Concepcin, Villa Carmen, Santa Mara. Saneamiento Rehabilitacin al acueducto de La Encantadita, Los Cedros, Los Frailes, Los Tinajores. Saneamiento Construccin de acueductos rurales en Gusimo-Donoso Manejo y proteccin de las fuentes de agua del sistema de agua en Guabito Fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales Rehabilitacin de acueducto de la comunidad de Buena Vista, Nueva Providencia y Sabanita Desarrollo del estudio de impacto ambiental para la construccin de un relleno sanitario Rehabilitacin al acueducto de Los Faldares, Santa Fe Arriba, Santa Fe Abajo. Saneamiento Desarrollo de diseo para la construccin del relleno sanitario, plantas de transferencia y valoracin Construccin de la estacin de valorizacin de residuos slido de en Changuinola Estudio de preinversin complementario de factibilidad de RSU en Bocas del Toro Fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales Rehabilitacin a la laguna de estabilizacin de David Administracin especializada en gestin operativa y comercial de los servicios de agua potable y saneamiento bsico (AEG), Provincias Centrales, Panam Construccin de la planta potabilizadora de Parita Rehabilitacin a la toma y planta potabilizadora de Bar (Paso Canoa) Rehabilitacin a la planta potabilizadora de San Bartolo
2010
2011
2012
RECOMENDADO
2013
PROGRAMADO
2014
PROGRAMADO
100,000 250,000 200,000
3,000,000 150,000 150,000
5,500,000 350,000 500,000
13675.005 13675.006 13675.007 13675.008
5,000 100,000 200,000 200,000
20,000 50,000 100,000 100,000
30,000 50,000 600,000 102,800
13675.009
200,000
13675.010 13675.011
200,000 200,000
100,000
102,800
13675.012 13675.013 13675.014
200,000 200,000 200,000
13675.015
200,000
13675.016 13675.017 13675.018 13675.019
200,000 4,000 14,300 100,000 10,000 80,000
13675.020
15,000
15,000
35,000
13675.021
200,000
13675.022
15,000
15,000
50,000
13675.023 13675.024 13675.025 13675.026 13675.027
10,000 5,000 14,300 25,000 500,000
10,000 44,000 42,900 50,000 100,000
40,000
250,000 400,000
13675.028 13675.041 13675.042
50,000 325,000 100,000
50,000 50,000 1,000,000
250,000 150,000 1,000,000
159
CODIGO SINIP 13675.043 13675.044
INSTITUCIN / UNIDAD EJECUTORA / PROYECTO Mejoras a la planta potabilizadora de Los Algarrobos Estudio para la inspeccin al sistema de abastecimiento de agua potable y construccin de alcantarillado de Aguadulce Construccin de la estacin de transferencias de residuos slidos y valorizacin de Bocas del Toro Implementacin de la Fase I del sistema de gestin integrada de RSU. Equipamiento de micro y macromedidores para IDAAN Estudio inspeccin a la rehabilitacin al sistema de abastecimiento de agua potable y la construccin del sistema de alcantarillado sanitario de Santiago Fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales Rehabilitacin de acueductos rurales Los Llanitos, Empalizada, Ro Luis, Calobre Cabecera, El Potrero, La Pedregosita, Las Guas Abajo, La Luna y La Lunita, Santa Catalina Mariato. Saneamiento Construccin de desarenadores Rehabilitacin acueductos rurales de La Sonora, Ro Negro, El Gallo, La Huaca, Cuchilla Abajo y Los Barreritos, El uquito, Los Cerros de Paja, Loma de Copo, El Cop, Alto de Los Peladeros, Santa Clara. Saneamiento Rehabilitacin de acueductos rurales El Castillo, Correa, Higuito del Llano, La Cabuyita, La Gallinaza y La Teja, La Fragua, El Rascador, El Bejucal, El Potrero. Saneamiento Rehabilitacin y mejoras de la planta potabilizadora Rufina Alfaro en La Villa Construccin del sistema de alcantarillado sanitario y PTAR de Guarar Manejo y proteccin de las fuentes de agua del sistema de agua en Chitr y Rufina Alfaro Rehabilitacin de la toma y planta potabilizadora de Changuinola Construccin del sistema de abastecimiento de agua para Guabito Asesora especializada en gestin operativa y comercial de los servicios de agua potable y saneamiento bsico (AEG), Provincias Centrales, Panam y Cocl Estudio para la inspeccin de las mejoras de la laguna de estabilizacin de David Rehabilitacin al acueducto de Bajo Calubre, Los Chiricanos, Oriente Risco, quebrada Pluma, Ceiba. Saneamiento Rehabilitacin al acueducto rural quebrada Sal, Colonia Santea, Boca del Drago, isla Popa 1 y 2. Saneamiento Manejo y proteccin de las fuentes de agua del sistema de agua en Los Algarrobos Rehabilitacin al sistema de abastecimiento de agua potable de Santiago Construccin de red de agua potable por puente vehicular sobre el ro Changuinola Equipamiento de micro y macromedidores para IDAAN Rehabilitacin a acueducto rural Miramar, Punta Rbalo, Bastimento, La Mesa, Las Tablas. Saneamiento Construccin del relleno mancomunado de Changuinola Administracin especializada en gestin comercial y operativa en sistema de agua y saneamiento en Chiriqu
2010
2011
2012
RECOMENDADO
2013
PROGRAMADO
2014
PROGRAMADO
400,000 40,000
400,000 40,000
375,000 127,900
13675.045
5,000
5,000
45,000
13675.046 13675.047 13675.048
50,000 125,000 20,000
50,000 800,000 20,000
300,000 1,500,000 110,000
13675.049 13675.050
14,300 200,000
42,900 100,000 102,800
13675.051 13675.052
500,000 200,000
400,000 100,000
500,000 102,800
13675.053
200,000
100,000
102,800
13675.054 13675.055 13675.056
250,000 50,000 8,000
500,000 1,000,000 100,000
500,000 500,400 1,000,000
13675.057 13675.058 13675.059
517,300 500,000 500,000
783,000 190,000 200,000
480,000 500,000 9,000,000
13675.060 13675.061
50,000 200,000
20,000 100,000 102,800
13675.062
200,000
100,000
102,800
13675.063 13675.064 13675.065 13675.066 13675.067
8,000 250,000 200,000 125,000 200,000
8,000 250,000 100,000 125,000 50,000
75,000 600,000 102,800 200,000 100,000
13675.068 13675.069
50,000 15,000 15,000
625,000 154,700
160
CODIGO SINIP
INSTITUCIN / UNIDAD EJECUTORA / PROYECTO
2010
2011
2012
RECOMENDADO
2013
PROGRAMADO
2014
PROGRAMADO
13675.070
13675.071
13675.072
13675.073 13675.074 13675.075 13675.076
13675.077
13675.078
13675.079
13675.080 13675.081
13675.082 13675.083 13675.084
13675.085 13675.086
13675.087 13675.088 13675.089
13675.090 13675.091
13675.092 13675.093
13675.094
Rehabilitacin acueductos rurales de El Hato, El Higo, Santa Rita, Las Lomas, Las Tablas, Aguas Fras, San Juan Centro, Hacha, Guzmn, Virul. Saneamiento Implementacin del modelo de administracin operacional y comercial para la gestin integrada de los RSU Rehabilitacin acueductos rurales ro Arriba, Panmaes, Ojo de Agua, ro Quema, sector Espino Prieto, el Puerto, Macaracas, Los Asientos. Saneamiento Construccin de la toma de agua y lnea de aduccin en el ro Mimitimb Manejo y proteccin de las fuentes de agua del sistema de Cocl Fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales Administracin especializada en gestin operativa y comercial de los servicios de agua potable y saneamiento bsico (AEG), Provincias Centrales, Los Santos Implementacin de inspeccin para las mejoras a la toma y planta potabilizadora de Bar y Los Algarrobos Fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales Bocas del Toro Rehabilitacin acueductos rurales Los Corralitos, Las Fajitas, Ajes, El Espavecito, El Hato, La Pintadita, Los Mogoruzas, Corozal Abajo, Los Melgares (Los Leales); Las Margaritas. Saneamiento Manejo y proteccin de las fuentes de agua del sistema de agua en Darin Construccin del sistema de abastecimiento de agua potable en Changuinola (Bonyic) Estudio para la inspeccin de la planta de Changuinola y alcantarillado de Carenero Fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales Administracin especializada en gestin comercial y operativa en sistema de agua y saneamiento en Bocas del Toro Equipamiento de interconexin domiciliaria Administracin especializada en gestin operativa y comercial de los servicios de agua potable y saneamiento bsico (AEG), Provincias Centrales, Veraguas Equipamiento de micro y macromedidores para IDAAN Los Santos Desarrollo de diseo de desarenador o galera de filtracin Construccin de alcantarillado de isla Carenero y rehabilitacin de la toma y planta potabilizadora de Changuinola Fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales Estudio para la inspeccin de las plantas de Capellana, Penonom, Parita, Chitr y Rufina Alfaro Equipamiento de micro y macromedidores para IDAAN Estudio Inspeccin de la construccin del sistema de alcantarillado sanitario y PTAR de Guarar Administracin del programa de desarrollo de agua potable y saneamiento en las provincias
200,000
100,000
102,800
10,000
10,000
40,000
200,000
100,000
102,800
200,000 7,000 14,300 500,000
100,000 7,000 42,900 200,000
800,000 100,000
300,000
100,000
50,000
25,000
14,300
42,900
200,000
100,000
102,000
5,000 64,900
5,000 64,900
150,000 200,000
10,000 14,300 15,000
10,000 42,900 15,000
10,000
250,000
500,000 500,000 300,000 500,000
125,000 50,000 50,000
125,000 15,000 50,000
275,000
200,000
14,300 50,000
42,900 50,000 151,300
125,000 20,000
125,000 20,000
175,000 40,000
1,672,700
1,675,700
1,675,700
161
CODIGO SINIP
INSTITUCIN / UNIDAD EJECUTORA / PROYECTO
2010
2011
2012
RECOMENDADO
2013
PROGRAMADO
2014
PROGRAMADO
MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO (MIDA) 1402.000 Fortalecimiento riego y agroexportacin Remigio Rojas Construccin de un sistema de riego en El Faldar de Macaracas Construccin sistema de riego en ro Sereno Construccin sistema de riego en Altos de Bambito Construccin de sistema de riego El Cedro-Herrera Construccin de sistema de riego de Renacimiento Construccin de sistema de riego del ro Santa Mara Proyecto integral de riego y drenaje del Valle de Tonos Construccin de sistema de riego Mogolln-Los Santos Construccin de sistema de riego mltiple ro Chico en Nat, Cocl Plan nacional de riego
2,587,205 1,367,000 6,509 864,952 348,744
2,340,567 1,366,232 6,508 754,430 213,397
1,593,065 400,000
39,798
22,200,000 200,000
64,650,000 400,000
94,000,000 400,000
12728.000 11112.000
501,000 692,065 39,798
1,000,000 1,000,000 500,000 250,000 1,000,000 20,000,000 1,000,000 500,000 1,000,000 60,000,000 1,200,000 90,000,000 1,200,000 1,200,000
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF) DESARROLLO SOCIAL E INVERSIONES COMUNITARIAS EN COLN Fortalecimiento rehabilitacin sistema de alcantarillado INSTITUTO DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS NACIONALES (IDAAN) 9070.000 11223.000 Construccin de pozos a nivel nacional Construccin de mejoras al sistema de abastecimiento de agua potable de La Chorrera Mejoramiento redes existentes de acueductos a nivel nacional Construccin del sistema de abastecimiento de agua potable de Changuinola Ampliacin y rehabilitacin de la planta potabilizadora Federico Guardia Conte, Chilibre Construccin del nuevo sistema de abastecimiento de agua potable para la regin mesoriental de Azuero Construccin de mejoras al sistema de abastecimiento existente de Chame, Bejuco, Gorgona, Coronado y sectores aledaos Construccin lnea paralela ChilibreTinajitas Construccin de planta potabilizadora de Dolega Construccin del sistema de abastecimiento de agua potable de La Palma y alrededores Construccin lnea de conduccin Los Algarrobos-San Juan (San Pablo Viejo-va Interamericana), provincia de Chiriqu Rehabilitacin tanque de acero de 600,000 galones de Chitr Mejoramiento a los tanques de almacenamiento de 600,000 galones ubicados en cerro Orillac Construccin nuevo sistema de abastecimiento de agua potable para la comunidad de Tonos Construccin nuevo sistema de abastecimiento de agua potable para la comunidad de Antn Construccin lnea de conduccin, Dolega-Los Algarrobos
878,600 878,600 878,600 76,165,332 1,493,855 131,068
794,392 794,392 794,392 31,781,426 868,082 131,068
600 600 600 74,257,400 1,570,735
600 600 600 12,738,882 238,524 53,236,300 1,200,000 78,983,400 500,000 73,058,700 500,000
9069.999 12415.000 9209.000
6,675,786 1,706,744 931,255
4,602,896 11,656 330,237
4,154,384 3,708,870 4,578,025
989,797 3,013,172 272,089
2,000,000
1,500,000
1,500,000
1,000,000
12413.000
25,200
25,200
11149.000
21,000
12,680
9206.000 12870.000 12414.000
1,493,500 114,099 163,100
287 114,099
904,800
651,100
386,720
9212.000
1,162,400
9210.000 12872.000
650,614 71,318
650,613 63,517
8932.000
200,000
200,000
500,000
8929.000
94,200
300,000
750,000
300,000
9468.000
198,234
350,000
1,000,000
162
CODIGO SINIP 9294.000
INSTITUCIN / UNIDAD EJECUTORA / PROYECTO Construccin lnea de conduccin de 10 PVC, San Cristbal-barriada San Jos, Chiriqu Construccin de lnea de conduccin desde el tanque de cerro Santa Cruz hasta el corregimiento de Chiriqu. Construccin lnea de refuerzo de 24 de dimetro, entrada de Villalobos-Altos de Tocumen Ampliacin de la planta potabilizadora de San Carlos y alrededores Construccin proyecto integral para el abastecimiento de agua potable-Los Pozos, Herrera Mejoramiento acueducto de San Miguelito Mejoramiento sistema de abastecimiento de agua potable de Chepo, Cabecera Mejoramiento de las redes de distribucin de la planta de agua potable, Chorrera Mejoramiento sistema de abastecimiento de agua potable de Santiago Construccin obras complementariasLnea de refuerzo de 30 desde Tinajitas a lo largo del Corredor Norte hasta la salida en la Martn Sossa (Va Transstmica) Construccin de tubera de conduccin desde la lnea paralela hasta Costa del Este Construccin extensin del acueducto de Rana de Oro, Pedregal Construccin sistema de abastecimiento de agua potable para las comunidades de Alanje y Boquern (Chorro Blanco) Construccin de lnea de conduccin de agua potable desde Chilibre a Sabanitas (Coln) Construccin lnea de conduccin, Laguna Alta-Chorrera Construccin de estacin de bombeo de agua potable para la comunidad de Villa Marta, Tocumen Construccin de estacin de bombeo y lnea de impulsin para la tercera y cuarta etapa de Las Maanitas Construccin de mejoras al sistema de abastecimiento de agua potable existente de Pacora Construccin de toma de agua y bombeo de la quebrada Mimitimb, isla Coln Construccin de lnea de conduccin de Cuatro Altos a Cocosolo y de conduccin de Mount Hope a Cuatro Altos Ampliacin de la planta potabilizadora de La Concepcin, provincia de Chiriqu Construccin de mejoras al suministro de agua potable de la Urbanizacin Dos Mares Construccin lnea de aduccin para la estacin de bombeo de Calzada Larga y mejoras al sistema de Guarumal Ampliacin de la planta potabilizadora de Chame, Bejuco, Gorgona, Coronado Desarrollo plan maestro de agua y saneamiento para Zona Libre de Coln incluye mejoras y ampliacin del sistema de agua contra incendio Desarrollo plan maestro de operacin, optimizacin e inversiones para agua en Panam, Coln, Arraijn y La Chorrera Estudio especializado para planificacin de las mejoras y ampliacin de las plantas potabilizadoras de David, Chitr, Sabanitas, Santiago, Capellana, Paso Canoa y Chiriqu
2010
2011
2012
RECOMENDADO
2013
PROGRAMADO
2014
PROGRAMADO
234,400
38,316
12411.000
1,736,460
1,709,486
304,713
8926.000
8933.000 9465.000
592,734 58,315 58,313
813,000 300,000
300,000
9072.999 9474.000 9721.000 9219.000 9298.000
2,684,710 2,500,000 617,000 237,004 355
2,062,130 1,875,126
2,000,000 1,100,000
1,149,311 619,921
2,200,000 100,000
2,717,122
500,000
9207.000 12621.000 9413.999
4,000,000 279,191 1,540,840
3,128,063 254,197 209,134
4,000,000 150,000 2,100,000
5,000,000
3,846,632
4,500,000
9296.000
1,055,226
273,858
393,616
2,945,786
6,015,736 682,779
2,886,072 474,923
1,000,000 350,608 60,491
12563.000
12560.000
548,239
450,487
82,587
82,586
10926.000
9,108,738
3,697,546
3,298,000
358,177
100,000
12480.000 11094.000
247,255 5,000,000 474,874 4,000,000 2,110,577
11172.000 11135.000
1,103,149 328,574
1,543,228 350,000 150,000
1,682,500
12620.000
684,479
474,925
167,380
89,005
12785.000 12904.000
700,000 300,000
1,000,000
1,000,000
12902.000
1,216,276
12907.000
2,515,076
163
CODIGO SINIP 13526.000 13984.000 13287.000 13562.000 9068.999
INSTITUCIN / UNIDAD EJECUTORA / PROYECTO Construccin de planta potabilizadora para Aguadulce y alrededores Mejoramiento al sistema de agua potable de Coln Rehabilitacin de doce plantas paquete Mejoramiento al Acueducto de Faralln Mejoramiento redes existentes de alcantarillado sanitario a nivel nacional Construccin sistema de alcantarillado sanitario-Pes Ampliacin y mejoras al sistema de alcantarillado sanitario de San Miguelito Construccin del sistema de alcantarillado sanitario para la comunidad de Nat Construccin de alcantarillado sanitario para Sagrada Resurreccin - Coln Mejoramiento a la estacin de bombeo de aguas servidas de Zona Libre de Coln-Calle 16 y Santa Isabel Mejoramiento a las lagunas de oxidacin de Guarar, David y Penonom Mejoramiento del sistema de alcantarillado sanitario de la ciudad de Coln Mejoramiento sistema comercial e informtica a nivel nacional Habilitacin equipos de bombeos Instalacin de macro y micro medicin Equipamiento de vehculos a nivel nacional Construccin y remodelaciones de edificios - IDAAN Regularizacin del estado legal de terrenos Mantenimiento plantas elctricas auxiliares de emergencia a nivel nacional Construccin de la nueva planta potabilizadora de Bugaba Mejoramiento al acueducto de Las Lajas, San Flix y Remedios Construccin sistema de alcantarillado sanitario y tratamiento de Antn Construccin del sistema de alcantarillado sanitario de Parita Construccin del sistema de alcantarillado sanitario de La Pintada Estudio diseo y planos finales para el sistema de abastecimiento de agua potable integrado de Capira, Cermeo, Villa Rosario, Villa Carmen y Ldice Construccin sistema de agua potable Panam, Coln, La Chorrera y Arraijn Construccin lnea de aduccin-toma de agua cruda a Ro Hato y sectores aledaos Construccin sistema de alcantarillado de Changuinola Construccin sistema de alcantarillado sanitario de Taboga, II Etapa Diseo y construccin sistema de alcantarillado sanitario de Chepo Mejoramiento y ampliacin del alcantarillado sanitario de Chitr y alrededores Construccin de mejoras al sistema de abastecimiento de agua potable de Nat, Cocl Construccin de mejoras al sistema de abastecimiento de agua potable existente de Chitr Construccin de nueva planta potabilizadora de 10 MGD para Dolega y sectores aledaos Mejoramiento sistema de abastecimiento de agua potable-Coln Construccin nuevo sistema de abastecimiento de agua potable para la comunidad de Tonos, Los Santos
2010
2011
2012
RECOMENDADO
2013
PROGRAMADO
2014
PROGRAMADO
171,565 1,237,000 1,468,950 50,000 498,114 167,147 403,726 167,800 491,053 250,000 439,059 295,555 122,081 141,531
537,000 5,000,000 1,600,000 800,000 48,454 241,833 978,318 76,834 47,246 184,354
100,000 2,454,900 500,000 1,000,000
3,172,000 1,000,000
1,000,000 1,000,000
750,000
750,000
12410.000 9290.000 12903.000 12906.000
300,000 750,000
100,000
12905.000 9491.000 9075.999 9329.999 9473.999 9330.999 9494.000 12873.000 9475.999 13957.000 13959.000 9333.000 13965.000 13963.000 11134.000
1,678,040 2,011,179 1,761,918 2,445,869 672,228 2,103,810 812,873 44,911 157,740 200,000 140,000 37,500 40,000 20,000 15,000 1,500,000 1,000,000 1,569,677 1,401,398 263,963 1,999,685 535,226 9,650,000 897,544 1,643,973 1,090,000 2,000,000 703,090 192,761 236,072 1,056,494 76,391 140,771 208,353 100,000 1,500,000 1,000,000 600,000 1,000,000 600,000 1,000,000
1,000,000
135,467
207,350
170,916
260,000 1,952,600 2,500,000
350,000 1,000,000 500,000
350,000 1,000,000 500,000 1,000,000 1,000,000
2896.000 8928.000 9289.000 9331.000 9334.000 9722.000 11152.000 11170.000
3,866,288 500,000 3,000,000 500,000 1,250,000 2,500,000 700,000 2,000,000 1,250,000 3,000,000 700,000 2,000,000 600,000 7,500,000
11265.000
1,500,000
150,000
11282.000 12771.000
300,000
200,000
164
CODIGO SINIP 13288.000
INSTITUCIN / UNIDAD EJECUTORA / PROYECTO Mejoramiento al acueducto de las comunidades de Santa Cruz, La Primavera y Villalobos final. Mejoras al acueducto de Las Garzas de Pacora Estudio de preinversin de proyectos de agua potable y saneamiento y herramientas para priorizacin de inversiones en ciudades menores e intermedias servidas por el IDAAN Mejoramiento al sector de agua potable y saneamiento de la provincia de Panam CAF-Estudios y diseos Mejoramiento al sector de agua potable y saneamiento de la provincia de Panam CAF-Plan de reduccin de agua no contabilizada Mejoramiento al sector de agua potable y saneamiento de la provincia de Panam CAF- Fortalecimiento del IDAAN Mejoramiento al sector de agua potable y saneamiento de la provincia de Panam CAF-Supervisin de obras Mejoramiento al sector de agua potable y saneamiento de la provincia de Panam CAF-Obras de acueducto Mejoramiento al sector de agua potable y saneamiento de la provincia de Panam CAF-Obras de acueducto en La Chorrera y Arraijn Mejoramiento al sector de agua potable y saneamiento de la provincia de Panam CAF-Obras de alcantarillado sanitario Mejoramiento a los servicios de agua potable y la construccin de sistemas de alcantarillado sanitario en ciudades de Provincias Centrales y del Occidente del pas BID - Estudio, diseo y supervisin Mejoramiento de los servicios de agua potable y la construccin de sistemas de alcantarillado en ciudades de provincias centrales y del occidente del pas BIDObras de construccin Mejoramiento de los servicios de agua potable y la construccin de sistemas de alcantarillado de provincias centrales y del occidente del pas BID - Fortalecimiento del IDAAN Mejoramiento de agua y saneamiento en la zona metropolitana de Panam y Coln BM- Estudio, diseo, supervisin Mejoramiento de agua y saneamiento en la zona metropolitana de Panam y Coln BM - Fortalecimiento Institucional del IDAAN Construccin mejoras al sistema de alcantarillado sanitario de Antn Construccin de la planta potabilizadora Llano de Piedra, Provincia de Los Santos Mejoramiento de agua y saneamiento en la zona metropolitana de Panam y Coln BM - Construccin de obras Construccin de estacin de rebombeo y extensiones de lneas de conduccin de 6 para reforzar suministro de agua potable - La Pea y Los Algarrobos, Santiago Construccin de la segunda etapa del alcantarillado sanitario en Aguadulce Pocr Construccin de la laguna de oxidacin de La Arena de Chitr
2010
2011
2012
RECOMENDADO
2013
PROGRAMADO
2014
PROGRAMADO
833,700
13503.000 13561.000
2,000,000
750,000 1,360,000
13807.999
1,400,000
13808.999
3,000,000
3,000,000
13809.999
750,000
350,000
450,000
13810.999
181,900
135,900
530,000
13811.999
3,024,000
7,017,082
9,895,200
13812.999
6,664,400
5,069,500
13813.999
3,427,800
3,800,000
4,106,000
13838.999
700,000
370,000
320,000
13859.999
1,561,200
3,000,000
3,900,200
13864.999
1,050,000
1,063,000
13903.999
3,057,600
3,553,600
4,004,400
13904.999
32,300
55,500
44,300
13958.000 13964.000 14028.999
1,000,000 863,800 1,860,200
500,000 800,000 5,050,000
500,000 800,000 5,476,100
500,000
1,500,000
1,500,000
550,000
165
CODIGO SINIP
INSTITUCIN / UNIDAD EJECUTORA / PROYECTO Construccin de lnea de conduccin. Mejoras a planta potabilizadora de Montijo Construccin de sistema por gravedad a la toma de agua cruda de la planta de Paso Canoa Construccin de tanque de almacenamiento de hormign (250,000 gls.) de isla Contadora Construccin del sistema de alcantarillado de Almirante Diseo y construccin del sistema de alcantarillado sanitario de La Pintada, Cocl Estudio y diseo para una nueva planta potabilizadora en el ro Bayano Instalacin de tanques de almacenamiento de agua potable para Santa Mara, Puerto Limn, El Rincn, Portobelillo, Boca de Parita y Barriada Soberana Mejoramiento a Instalaciones de aguas negras de la isla Contadora Mejoramiento al tanque imhoff de Penonom Mejoramiento Dolega-Construccin planta potabilizadora Reposicin de equipos de bombeo de aguas residuales en barriada San Martn-Santiago
2010
2011
2012
RECOMENDADO
2013
PROGRAMADO
2014
PROGRAMADO
400,000
500,000
500,000
360,000
350,000 1,300,000
5,000,000 180,000
5,000,000
500,000
400,000
AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE (ANAM) 478.000 Conservacin de tcnicas de agroforestera y silvicultura en la cuenca del Canal (subcuenca del lago Alhajuela) Formacin de capacidades en cambio climtico y gestin de cuencas hidrogrficas Mantenimiento y gestin integral de la cuenca del ro Chiriqu Mantenimiento y gestin integral de la cuenca del ro Zarat Reforestacin, mantenimiento y gestin integral de la cuenca del ro La Villa Restauracin de cuencas hidrogrficas prioritarias para la produccin de recursos hdricos y biomasa como fuente generadora de energas renovables Conservacin de la gestin ambiental integral y reduccin de la vulnerabilidad en la cuenca del ro Sixaola Conservacin y repoblacin de reas amenazadas en bosque de manglar del Pacfico panameo Restauracin de cuencas hidrogrficas Manejo de cuencas crticas (MARENA) Tcnicas de monitoreo de la calidad del agua Manejo de la subcuenca del ro Chico de Nat Manejo de la cuenca del ro Hato
4,832,291 326,625
3,329,939 321,889
7,472,600 93,300
1,351,366 45,790
10,140,900
10,290,400
4,538,800
5321.000
7,150
53,200
17,679
150,000
150,000
200,000
5906.000 5905.000 6364.000 8153.000
25,074 257,426 31,935 1,427,528
23,806 190,442 31,724 201,895
204,500 115,700 65,500 3,756,600
117,712 10,649 22,963 73,426
64,000 67,900 64,000 5,452,400
64,000 67,900 64,000 5,452,400
75,000 90,000 75,000
8173.000
736,580
593,843
830,300
8,403
880,000
880,000
2142.000
21,916
16,259
23,300
4,522
23,300
23,300
30,000
12265.000 464.000 3898.000
384,173 1,613,884
351,019 1,599,061
472,400 1,857,800
137,260 912,962
726,000 2,150,500 562,800
726,000 2,200,000 562,800 100,000
826,000 2,500,000 562,800 100,000 80,000
ANEXO
Mapas
Divisin poltica de la Repblica de Panam
Cuencas hidrogrficas
87 89 91 93 95 97 99 100 101 102 103 104 105
Ro Sixaola Ros entre el Sixaola y Changuinola Ro Changuinola Ros entre Changuinola y Cricamola Ro Cricamola y entre Cricamola y Calovbora Ro Calovbora Ros entre Calovbora y Veraguas Ro Coto y vecinos Ro Veraguas Ro Chiriqu Viejo Ro Beln y entre Beln y Cocl del Norte Ro Escarrea Ro Cocl del Norte
106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
Ro Chico Ros entre Cocl del Norte y Miguel de la Borda Ro Chiriqu Ro Miguel de la Borda Ro Fonseca y entre Chiriqu y San Juan Ro Indio Ros entre Fonseca y Tabasar Ros entre Indio y Chagres Ro Tabasar Ro Chagres Ros entre Tabasar y San Pablo Ros entre Chagres y Mandinga Ro San Pablo
119 120 121 122 124 126 128 130 132 134 136 138 140
Ro Mandinga Ro San Pedro Ros entre Mandinga y Armila Ros entre San Pedro y Tonos Ro Tonos Ros entre Tonos y La Villa Ro La Villa Ro Parita Ro Santa Mara Ro Grande Ro Antn Ros entre Antn y Caimito Ro Caimito
142 144 146 148 150 152 154 156 158 160 162 164 166
Ros entre Caimito y Juan Daz Ro Juan Daz y entre Juan Daz y Pacora Ro Pacora Ro Bayano Ros entre Bayano y Santa Brbara Ro Santa Brbara y entre Santa Brbara y Chucunaque Ro Chucunaque Ro Tuira Ro Tucut Ros entre Tucut y Samb Ro Samb Ros entre Samb y Jurad Ro Jurado
Regiones hdricas de Panam
Clasificacin de climas segn Kppen
Capacidad agrolgica de la Repblica de Panam
Geologa de la Repblica de Panam
Hidrogeologa de Panam
Zonas de vida de la Repblica de Panam
Cobertura boscosa de la Repblica de Panam, ao 2000
ndice de calidad del agua (ICA), 2005-2008

Analisis de Hidrologia

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Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam

Consejo Nacional del Ambiente

Frank De Lima Ministro de Economa y Finanzas

Jimmy Papadimitriu Ministro de la Presidencia

Franklin Vergara Ministro de Salud

Autoridad Nacional del Ambiente Luca Chandeck C. Administradora General

Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam 2010-2030

Captulo 1. Aspectos fsicos y naturales de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 2. Situacin y disponibilidad del recurso hdrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 3. Demanda actual y potencial del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 4. Instrumentos econmicos para la gestin del agua en Panam . . . . . . . . . . .

Captulo 5. Manejo integrado de cuencas hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 6. Cambio climtico, gestin de riesgos y vulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.5.1. Proyectos de adaptacin en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.2. Proyectos de mitigacin en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 7. El agua en la cultura ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 8. Institucionalidad del agua en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Resolucin del Consejo Nacional del Ambiente

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ETESA. Datos del balance hdrico superficial de Panam 1971-2001.

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Aspectos fsicos y naturales de Panam

1.1. Ubicacin, rea, lmites geogrficos y divisin poltico-administrativa

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1.2. Geologa general

Figura 1. Mapa de la divisin poltica de la Repblica de Panam

Fuente: ANAM, 2010.

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1.3.1. Las regiones de montaa

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1.3.2. Las regiones de cerros bajos y colinas

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1.4.1. Clasificacin de suelos

Cuadro 1.Clasificacin de los suelos de Panam segn su capacidad agrolgica

Fuente: Atlas ambiental de la Repblica de Panam, ANAM, 2010.

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1.5. Cobertura boscosa

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1.6. Zonas de vida de Panam

Bosque hmedo tropical, zona de vida ms extensa en Panam.

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Situacin y disponibilidad del recurso hdrico

2.1. El ciclo del agua

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Figura 2. Ciclo del agua

Precipitacin Infiltracin Nivel fretico

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2.2.2. Temperatura media anual del aire superficial

2.2.1. Precipitacin y escorrenta

Segn informacin proporcionada por el Departamento de Hidrometereologa de ETESA, 2011.

ETESA. Datos del balance hdrico superficial de Panam, 1971-2001.

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2.3. Aguas superficiales

2.2.4. Humedad relativa

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Cuadro 3. Cuencas hidrogrficas de Panam

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Figura 3. Mapa de cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam

Fuente: ANAM, 2010.

2.3.2. Las regiones hdricas de Panam