Boletín Informativo #07

BOLETN INFORMATIVO N 07
Ao 02, Febrero 2013
Estimados miembros de la comunidad acadmica.

CONTENIDO
Comentando la actualidad: Kaaris & Caariaco, nuevo escenario, mismo guion. Noticias ambientales: Fenmenos meteorolgicos extremos consecuencia del cambio climtico WWF pide energas 100% renovables para el 2050 Migran mexicanos por cambio climtico Proyecto GREEN SKIES OF PER Obtuvo premio internacional Propuesta de Zonificacin Ecolgica y Econmica del Gobierno Regional Ayacucho tiene opinin favorable del MINAM Primeros resultados del proceso de formalizacin han permitido separar a los mineros informales de los ilegales Capacitarn a intrpretes de lenguas indgenas para consulta previa Con xito se desarrolla instalacin de subgrupos de trabajo por Kaaris 12 millones invertir Gobierno Regional en Inkawasi y Kaaris Las normas que se nos vienen: Proyecto de Ley 01895/2012-GR Comentando las ambientales sectoriales: D.S N 003- 2013-EM. D.S N 016-2012-AG D.S N 017-2012-ED. leyes
Reciban un cordial saludo por parte de la Facultad de Derecho USAT y el equipo de trabajo de la Clnica Jurdica en Materia Ambiental [CJMA], que siguiendo con las actividades previstas para el presente ao, ha iniciado el proceso de diseo y diagramacin del primer nmero de su revista, misma que ser presentada, prximamente, en los formatos virtual y fsico. Este hecho, que nos llena de satisfaccin, nos impone a la vez un gran reto, pues es nuestro compromiso el velar por la calidad de los contenidos que difundimos entre la comunidad acadmica y universitaria; procurando que los mismos se aborden con una visin objetiva, cientfica y crtica. Por otro lado, y dando continuidad al trabajo hasta ahora realizado, presentamos en esta ocasin el stimo nmero de nuestro Boletn Informativo mensual; en el cual les ofrecemos un interesante comentario sobre el proyecto minero Caariaco y los conflictos socioambientales; las ltimas noticias ambientales a nivel regional, nacional e internacional; y tres nuevas leyes sectoriales dadas por el MINAM, el MINAG y el MINEDU. Revisamos, adems, el Proyecto de Ley 01895/2012-GR, Ley que modifica la Ley N 27867 Ley orgnica de Gobiernos Regionales, mediante la incorporacin de los incisos k) y l) a su artculo 53; y exponemos el interesante artculo: La tragedia de los bienes comunes. Apreciaciones sobre el ensayo de Garret Hardin y la experiencia de la realidad peruana. Por ltimo, queremos agradecer al Dr. Zegarra Guerra, por habernos concedido una ilustrativa entrevista sobre la contaminacin en el manejo de alimentos y la salud ambiental. Esperamos que esta publicacin sea de su completo agrado y, sobre todo, les resulte de utilidad.
Equipo CJMA-USAT
Colaboraciones acadmicas: La Contaminacin en el manejo de alimentos: Rumbo a una verdadera Salud Ambiental. Artculo: La tragedia de los bienes comunes. Apreciaciones sobre el ensayo de Garret Hardin y la experiencia de la realidad peruana
Kaaris & Caariaco, nuevo escenario, mismo guion
Se est volviendo habitual en nuestro pas, que ante la falta de coordinacin entre los
distintos estamentos del Gobierno, y entre estos con el sector privado, sea la poblacin quien se vea finalmente afectada por las disposiciones que se tomen. Si a ello se le suma la, sumamente, escasa participacin que tiene aquella en los procesos de toma de decisin por parte de las autoridades, tendremos el caldo de cultivo perfecto para pasar de la inconformidad silenciosa al reclamo a viva voz. Hasta ah, no habra mayor problema, pues es sano para las democracias, que el pueblo pueda expresar abiertamente su descontento, lamentablemente, en ciertos casos ese reclamo desemboca en actitudes violentas, que al tratar de ser controladas y/o reprimidas por las fuerzas del orden, producen una reaccin an ms airada que no hace sino intensificar el clima confrontacional. Esto propicia un negativo vaivn de agresiones que terminan por desbordar el legtimo derecho a reclamar y culmina, en los casos ms extremos, con la prdida de vidas humanas. El ao 2012 viene perfecto para graficar este escenario, ya que estuvo marcado por distintos conflictos socio-ambientales, que se cobraron la vida de varios compatriotas, que representaron grandes prdidas econmicas y que pusieron es riesgo la estabilidad poltica e institucional al interior del pas, ello sin hablar de la terrible imagen que se proyect de cara al extranjero. Cuando se esperaba que el ao en curso estuviera libre de este tipo de situaciones, comenz a aparecer en los medios de comunicacin, informacin en torno al proyecto minero Caariaco, ubicado en el distrito de Kaaris1, en la sierra de Ferreafe. Aqu, hemos sido testigos de cmo la comunidad campesina de San Juan Bautista, que habita uno de los lugares ms pobres de la geografa lambayecana, y que haba padecido durante muchos aos el abandono por parte del Estado, se manifestaba en contra de un proyecto minero que, segn entendan, perjudicara ms su, ya precaria, calidad de vida2.
Kaaris Distrito alto andino ubicado en el Noreste de la Provincia de Ferreafe en el Departamento de Lambayeque. Se encuentra al lado derecho de la cordillera de los andes, en la cabecera de la costa y parte alta del ro Huancabamba. Su territorio comprende principalmente las comunidades campesinas de San Juan y Tpac Amaru. Su Capital es el Pueblo de Kaaris, localizado a 240 Km de Chiclayo, va la carretera Chiclayo-Olmos- Maran. 2 El distrito de Kaaris tiene una poblacin total de 13,038 habitantes, donde el 64% slo hablan quechua. De acuerdo a la Clasificacin del FONIPREL, esta poblacin pertenece al estrato de Muy Alta Necesidad por su situacin de pobreza, y segn FONCODES, el ndice de carencias es de 0.9909. El 66% de los nios y nias menores de 5 aos presentan cuadros de desnutricin; y el 47.09 % de las mujeres son analfabetas. Se estimado el Ingreso econmico familiar mensual, en promedio, apenas alcanza S/. 179.00 nuevos soles.
Boletn N 07 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental
Esta poblacin, que se dedica, casi exclusivamente, al desarrollo de agricultura de subsistencia y a la cra de animales menores, desde un inicio se ha mostrado renuente a permitir que el proyecto de explotacin cprica de la compaa minera Candente Copper se lleve a cabo. Las razones de esta posicin, van desde la preocupacin por el impacto ambiental que tendr la actividad minera en el ecosistema, del cual ciertamente dependen, hasta los impactos sociales que implicara afectar los hbitos y costumbres locales de la poblacin, donde las formas de organizacin, las prcticas culturales, la toma de decisiones y la divisin social del trabajo tienen una dinmica particular, segn como indica el propio EIA del proyecto minero. Por ello, el reclamo que sostiene la comunidad apunta a la suspensin de las labores de exploracin que viene realizando Candente Copper. As, el escenario poltico no ha podido permanecer ajeno, y las intervenciones han llegado de todas las direcciones y con diversos planteamientos. Por parte del Ministerio de Energa y Minas, la posicin a favor del desarrollo de la actividad minera, parece ser bastante clara y evidente, sobre todo si se considera que el Ministro Merino ha declarado que quienes protestan contra la minera son grupos violentos que no representan el real sentir de la poblacin. A su tiempo, el Presidente Regional de Lambayeque, Dr. Humberto Acua, ha esgrimido una postura concertadora convocando a los dirigentes de la comunidad a participar en una mesa de dilogo, que permita arribar a una solucin pacfica al conflicto. Pese a que en un principio pareca que el dilogo no lograba tener el efecto buscado, siendo que los representantes de los comuneros de Kaaris sentan que sus reclamos no eran tenidos en cuenta. El proceso de negociacin ha avanzado, tal es as que el da sbado 9, el subgrupo de Minera y Ambiente de la Mesa de Desarrollo para Kaaris se reuni, logrando llegar a una serie de acuerdos que buscan poner fin al conflicto generado por el proyecto Caariaco3. Estos acuerdos parecen haber repercutido positivamente en el nimo de los actores involucrados, ya que el da martes 12, Rosa Huamn, presidenta de las rondas campesinas de Kaaris, hizo el anuncio de la suspensin temporal del paro contra el proyecto minero Caariaco. Si bien esto representa un avance, hay que anotar que la postura de la poblacin sigue siendo la misma, pues incluso han sealado que cuando se retome el paro, ya no ser nicamente distrital, sino que llevarn su medida de fuerza a un plano regional, y no pararn hasta que se logr la paralizacin de las actividades mineras en su distrito.
Para conocer los 5 puntos acordados durante esta reunin, haga click aqu
Todo parece indicar que el problema en Kaaris no tendr una pronta solucin, cuando menos no una definitiva. La posicin oficial es no permitir que otra inversin minera se pierda, pues acarrean el estigma de lo sucedido en Cajamarca con el proyecto Conga. Ciertamente, la posicin de la poblacin de Kaaris es no dar su brazo a torcer y mantener su rechazo ante la actividad minera. Obviamente, ante dos posturas enfrentadas se hace muy difcil que se llegue a un punto de convergencia, si es que alguna de ellas, si no las dos, cede en algo en pos de alcanzar un acuerdo. De momento los enfrentamientos entre las fuerzas policiales, enviadas a la zona con la intencin de evitar que sucedan desmanes, y los comuneros, no han cobrado vctimas mortales, pero s han dejado heridos, lo cual desde ya es reprochable y preocupante, pues de no arribar a un acuerdo, se puede anticipar que futuras confrontaciones devendrn en un resultado indeseable. Todo depender ahora de la forma en que se manejen las negociaciones, de cunto se considere la participacin de los dirigentes y representantes de Kaaris, de la toma de acuerdos para ser trabajados en conjunto, y de un compromiso firme por parte de la compaa minera y el Gobierno, que garantice que las inversiones mineras se desarrollen bajo estrictos estndares de proteccin ambiental y que se cumpla con el principio de responsabilidad social empresarial, todo ello para proteger tanto al ambiente, como a la poblacin que habita en l.
NOTICIAS AMBIENTALES
Como venimos haciendo mes a mes, traemos a ustedes las siguientes noticias de actualidad
ambiental a nivel regional, nacional e internacional:
INTERNACIONAL
Fenmenos meteorolgicos extremos consecuencia del cambio climtico
Segn un estudio realizado en coordinacin con la Universidad de Harvard, la Academia Nacional de Ciencias y la Universidad de Columbia, los fenmenos meteorolgicos que se han manifestado en los ltimos meses, a lo largo del planeta, se deben a la influencia del calentamiento global. Las temperaturas extremas, intensos ciclones tropicales, extensas reas de sequa e incremento de precipitaciones son algunos de los impactos que actualmente se presentan en
distintas latitudes del planeta. La investigacin refleja el incremento significativo de las condiciones meteorolgicas extremas en la ltima dcada, lo que resulta congruente con una atmsfera ms hmeda y ms templada debido al desequilibrio radiactivo inducido por los gases de efecto invernadero. De acuerdo con un examen cuidadoso de los recientes acontecimientos meteorolgicos, se muestra como los casos extremos, que antes se daban con una frecuencia de uno en 100 aos, ahora suceden en uno de cada 20 aos o menos. Las series de datos temporales no son suficientemente largas como para proporcionar la certeza estadstica que uno deseara, pero los resultados obtenidos resultan bastante sugerentes. Le interes esta noticia, conozca ms aqu
WWF pide energas 100% renovables para el 2050
La organizacin ecologista internacional WWF public un informe en el que pide a la Unin Europea que adopte las polticas adecuadas para lograr que para el ao 2050 toda su energa proceda de fuentes renovables. El informe, denominado Encaminando a la UE hacia el 100 % de energa renovable, seala que la UE dispone de un significativo potencial para reducir el uso de energa y maximizar sus fuentes locales, pero que ste objetivo est en peligro debido a una falta de voluntad poltica. Para WWF es necesario contar con un marco poltico claro sobre energa renovable y eficiencia energtica a partir del 2020. El informe aade que la meta de producir el 100 % de energa limpia en 2050 es posible y, a largo plazo, ahorrar dinero. Segn la organizacin, al 2030 la UE podra reducir su consumo energtico en el 38 % y generar ms del 40 % de la energa que consume con fuentes renovables. Con estas dos medidas, se lograra reducir sus emisiones de efecto invernadero relacionadas con el energa en un 50 % con respecto a los niveles de 1990.
Este informe llega en medio de un debate sobre lo que debera hacer el bloque de los Veintisiete, en temas climticos y legislacin energtica. En este sentido, la Comisin Europea contempla un paquete de objetivos, menos ambiciosos que los de WWF, establecidos en 2009 y conocidos como 20-20-20 que persigue que para 2020 se haya reducido un 20 % la emisin de gases de efecto invernadero con respecto a los niveles de 1990. Asimismo, se espera aumentar la proporcin de energas procedentes de fuentes renovables hasta el 20 % y mejorar en un 20 % la eficiencia energtica de la UE. Le interes esta noticia, conozca ms aqu
Migran mexicanos por cambio climtico
No slo la inseguridad y la pobreza estn obligando a miles de mexicanos a abandonar sus hogares, sino tambin el cambio climtico, segn revela un estudio comisionado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Gran Bretaa. Tradicionalmente, la decisin de migrar se deriva de factores sociales o econmicos, pero hay una creciente evidencia en las publicaciones sobre el enlace potencial entre el cambio climtico, eventos climticos extremos y la decisin de migrar en Mxico, sostiene el anlisis elaborado por el Instituto de Servicios Reales Unidos (RUSI, por sus siglas en ingls). El reporte tambin menciona que el anlisis cuantitativo confirma que los factores ambientales, como los niveles de precipitacin y temperaturas, son estadsticamente significativos en la decisin de migrar en Mxico. Si se cumple la prediccin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, respaldado por ONU, de un aumento en la temperatura global de entre 2.4 y 6.4 grados, el estudio estima que entre 176 mil 400 y 470 mil 400 mexicanos migrarn internamente durante el presente siglo como resultado directo del aumento en la temperatura e independientemente de todas las otras variables. El estudio anticipa un empeoramiento de la situacin, pues sostiene que las temperaturas y las sequas aumentarn en el norte del pas, afectando a estados como Durango, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Zacatecas, San Luis Potos, Aguascalientes y Guanajuato. Asimismo, como consecuencia del calentamiento del planeta, se
incrementar la erosin costera, la intrusin de agua salada, las mareas de tempestad, el nivel del mar y la intensidad de los huracanes, particularmente en el Golfo y El Caribe. Segn el anlisis, el cambio climtico y la migracin generada como consecuencia, no slo agravar los retos sociopolticos a los que debe responder el Gobierno, sino que podra convertirse en una amenaza para la seguridad nacional. EL informe advierte que la migracin inducida por el clima no es un asunto que en este momento requiera de intervencin militar, sin embargo, los grupos del crimen organizado en Mxico estn identificando las oportunidades potenciales a medida que la presin inducida por el clima se acumula sobre los recursos claves. El documento se deriva de i nvestigaciones que iniciaron en 2008 y complementa un estudio preliminar publicado en 2011 por RUSI, un centro de estudios especializado en temas de defensa y seguridad y cuyos foros cuentan con el reconocimiento de personalidades como el Primer Ministro britnico, David Cameron. El estudio ser presentado a investigadores mexicanos y pretende sensibilizar a los legisladores para que adopten planes futuros de proteccin de la disponibilidad y distribucin de los recursos naturales. Le interes esta noticia, conozca ms aqu
NACIONAL
Proyecto GREEN SKIES OF PER Obtuvo premio internacional
El proyecto peruano Green Skies of Per obtuvo recientemente en Madrid el premio IHS Janes ATC Awards en la categora Medio Ambiente, imponindose sobre 70 proyectos nominados del mundo entero. Green Skies of Per, es un esfuerzo conjunto de colaboracin entre LAN Airlines, la Direccin General de Aeronutica Civil del Per, CORPAC y GE Aviation, que ha permitido implementar en los vuelos un sistema de navegacin satelital denominado RNP por sus siglas en ingls (Required Navigation Performance).
El sistema RNP utiliza la capacidad de la avinica avanzada de las aeronaves modernas con el respaldo de una gua satelital. Esto permite realizar una navegacin area mucho ms precisa; operar con total seguridad en condiciones de visibilidad reducida, evitando retrasos y cancelaciones de vuelos; definir trayectorias ms cortas y hacer aproximaciones ms eficientes; lo cual redunda finalmente en un menor consumo de combustible y una reduccin notable de las emisiones contaminantes de CO2 y de ruido al medio ambiente. El 23 de febrero del ao pasado, LAN Per marc un hito en la aviacin comercial del continente al realizar por primera vez en Amrica Latina, un vuelo de prueba en la emblemtica ruta Cusco-Lima que utiliz desde el despegue hasta el aterrizaje el sistema RNP. En aquella ocasin se logr acortar el recorrido en 30.5 km, lo que signific un reduccin de 6.3 minutos en el tiempo de vuelo. Esta eficiente performance hizo que se ahorraran 67.5 galones de combustible y se dejaran de emitir 644 kilos de CO2 al ambiente. S e estima que cuando esta ruta est completamente implementada traer un ahorro para todos los operadores del aeropuerto de Lima del orden de 1,700 horas de vuelo y una reduccin de 11,000 toneladas mtricas de emisiones de CO2 al medio ambiente. Este proyecto contribuir, de manera decisiva, a la urgente reorganizacin del espacio areo del aeropuerto internacional Jorge Chvez, al ofrecer nuevas rutas para realizar aproximaciones, lo cual permitir aumentar su capacidad de trnsito areo que est llegando a su lmite. Le interes esta noticia, conozca ms aqu
Propuesta de Zonificacin Ecolgica y Econmica del Gobierno Regional Ayacucho tiene opinin favorable del MINAM
El Gobierno Regional de Ayacucho recibi la opinin favorable del Ministerio del Ambiente, como ente Rector del Ordenamiento Territorial, a la propuesta de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE). Con este importante respaldo del MINAM, el GORE Ayacucho presentara la ZEE ante el Consejo Regional para su pronta aprobacin. El Director General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente, Fernando Neyra dijo que se ha verificado el cumplimiento del proceso tcnico y
contenidos establecidos en la normativa vigente, procedindose a remitir la opinin favorable. Asimismo, indic que luego que el Consejo Regional apruebe la ZEE, les corresponde priorizar en coordinacin con el MINAM, el desarrollo de Estudios Especializados referidos principalmente a las dinmicas socioeconmicas, escenarios de riesgo de desastre, servicios ambientales, entre otros. Una vez culminada esta fase inicial, y en virtud de lo que se establezca en la Gua Nacional de Ordenamiento Territorial, que viene siendo formulada por el MINAM, se podr proceder a la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial. Como resultado de la asistencia tcnica brindada por la Direccin General de Ordenamiento Territorial durante la actual gestin, las regiones Cajamarca, Piura y Ayacucho ya cuentan con la opinin favorable del MINAM. Se prev que durante el 2013 la mitad de regiones del pas culminen su ZEE, incluida la regin Lambayeque. Le interes esta noticia, conozca ms aqu
Primeros resultados del proceso de formalizacin han permitido separar a los mineros informales de los ilegales
El Ministro del Ambiente seal que entre los primeros resultados del proceso de formalizacin minera, impulsado por el Gobierno Nacional, de los 100 mil operadores estimados, 77 mil han entregado su Declaracin de Compromiso, donde manifiestan su voluntad de querer formalizarse y se comprometen a cumplir con los requisitos para este proceso en los plazos exigidos del Ley. El ministro, tambin anot que iniciaran un control de la metalurgia, que no debe ser considerada como pequea minera, pues actualmente existen 24 operaciones mineras en Nazca, 28 en Chala, 2 en Yauca, y de todas slo una operacin es formal, el resto no. Ninguna tiene geomembranas y tiran relaves a los ros, ocasionando una catstrofe ambiental. En este sentido, destac que se ha comprobado que esos operadores mineros traen los insumos para su actividad procedentes de Piura y Lambayeque. Incluso, a Puerto Inca (Hunuco) lleg un ciudadano coreano a hacer minera ilegal a la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal El Sira y en el rea de conservacin privada Panguana, con maquinaria que ya ha sido decomisada y est en poder de la Comisin Nacional de Bienes Incautados, CONABI.
Al referirse a la interdiccin de la minera ilegal, el ministro Pulgar-Vidal destac que el Gobierno Nacional debe darle a la Polica Nacional las herramientas necesarias para el xito, que consiste en decomisar la maquinaria de los mineros ilegales, dinamitarla y erradicar los campamentos mineros; lo cual traer impacto social, pero que de ninguna manera puede compararse con los daos que causa la actividad minera ilegal al pas. Otro aspecto destacado por el ministro, apunta a la importancia de la intervencin de los Gobierno Regionales, para lograr la formalizacin. En Puno, por ejemplo, se han presentado 10 mil Declaraciones de Compromiso pero el Gobierno Regional de Puno no ha pedido ms requisitos como el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo, IGAC. Esto denota que el gobierno regional no tiene voluntad de fiscalizar a ninguno de estos mineros, as no podemos trabajar, evidenci. Le interes esta noticia, conozca ms aqu
REGIONAL
Capacitarn a intrpretes de lenguas indgenas para consulta previa
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El Ministerio de Cultura, a travs del Viceministerio de Interculturalidad, viene convocando al cuarto y quinto curso de capacitacin de traductores para ser incorporados, previa evaluacin, al Registro de Intrpretes de Lenguas Indgenas u originarias. Los inscritos podrn ser convocados por las entidades del Estado para participar como intrpretes en los procesos de consulta previa que se lleven a cabo en regiones donde el habla predominante no es la castellana. Segn se precis, la meta es capacitar a 60 intrpretes de 18 lenguas, incluida el Quechua de Lambayeque que se habla en las zonas altoandinas de Inkawasi y Kaaris. De acuerdo al cronograma, hasta el 06 de marzo se recibirn las hojas de vida de los postulantes; el 8 de marzo, se publicar la lista de postulantes pre-seleccionados; del 11 al 20 de marzo, ser la evaluacin de los participantes pre-seleccionados; el 22 de marzo, se publicarn los resultados finales; del 8 al 27 de abril, se llevar a cabo el cuarto curso de capacitacin; y del 5 al 24 de agosto, el quinto curso. El programa de capacitacin durar 20 das, tiempo en el cual, el participante podr desarrollar aptitudes de atencin, seguimiento, memoria, creatividad para la interpretacin oral de una lengua indgena a castellano y viceversa. De igual modo, este programa ayudar a desarrollar capacidades de traduccin de documentos escritos, construir glosarios temticos bilinges y adquirir conocimientos en materia de derecho a consulta previa conforme a la legislacin nacional e internacional.
Cabe indicar que dicha convocatoria se realiza en concordancia con la Ley 29785 Ley de derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios reconocidos en el convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) que establece que cuando los procesos se vayan a realizar en lugares en los que la lengua predominante sea distinta al castellano, ser necesario contar con intrpretes debidamente capacitados.
Si est interesado en participar y/o desea mayor informacin de la convocatoria, puede contactarse al e-mail: hfarfan@mcultura.gob.pe
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Con xito se desarrolla instalacin de subgrupos de trabajo por Kaaris
Con xito se realiz la instalacin de los subgrupos Medio Ambiente y Minera y de Desarrollo Social Sostenible de la Mesa de Trabajo por el Desarrollo del distrito de Kaaris, impulsada por la Presidencia del Consejo de Ministros. En el primer grupo de trabajo se abord la problemtica minera generada en el distrito altoandino de Kaaris, ante la oposicin de un grupo de comuneros a la realizacin de actividades exploratorias de la empresa canadiense Candente Copper en el marco de su proyecto cuprfero Caariaco. La segunda comisin tuvo como propsito evaluar los proyectos de inversin pblica que requieren financiamiento para su ejecucin y de esta manera promover el desarrollo de Kaaris, Inkawasi y Salas, estos dos ltimos distritos incluidos en la ltima reunin de la mesa de trabajo. Ambas sesiones se realizaron en las instalaciones de la municipalidad provincial de Ferreafe. El presidente regional de Lambayeque, Ing. Humberto Acua Peralta; el director nacional de Gestin Social del Ministerio de Energa y Minas y titular de la Mesa de Trabajo, Fernando Castillo; y el alcalde Edilberto Bardales Romn participaron en el subgrupo de Medio Ambiente y Minera. El dilogo se efectu con la presencia de los representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM; de los ministerios de Cultura, Ambiente, Interior, Agricultura y Energa y Minas; de la Autoridad Nacional del Agua, y de la empresa Candente Copper. Adems, asistieron los delegados de las comunidades campesinas San Juan y Tp ac Amaru de Kaaris, Asociacin de Productores Ecolgicos, Comit Especial de Posesionarios de la zona alta y Frente de Defensa de Kaaris, as como de los distritos de Inkawasi y Salas. El debate se centr en el pedido verbal de la comunidad San Juan de Kaaris para la paralizacin temporal de las actividades de exploracin por parte de la empresa canadiense, la validez de la consulta y asamblea sobre la legalidad de la licencia social para Candente Copper,
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y mecanismos de informacin sobre la minera dirigida a las comunidades altoandinas de Lambayeque. Tras el intercambio de opiniones, los miembros del subgrupo Medio Ambiente y Minera aprobaron cinco acuerdos importantes. Se ratific a este subgrupo de trabajo como el nico espacio de dilogo para abordar los temas ambientales mineros en los distritos andinos de Inkawasi, Kaaris y Salas. Tambin, se acord convocar a la Autoridad Nacional del Agua para que sus especialistas expongan ante este grupo de trabajo la realidad hdrica, procedimientos legales para la autorizacin del uso del agua, el balance hdrico, oferta y demanda, reserva y otros aspectos concerniente a estos 3 distritos. Ello a raz de la inquietud de los dirigentes sobre la Ley de Recursos Hdricos que prohibira la autorizacin de concesiones mineras en cabecera de cuencas, como sera el caso de Caaris, cuyas exploraciones mineras se efectuara en la parte alta del distrito. Adems, se consider la implementacin de mecanismos de informacin a las comunidades campesinas para que tengan mayor conocimiento de la actividad minera, los proyectos de exploracin, estudio de impacto ambiental, beneficios y riesgos. Ello en respuesta, a que manifestaron carecer de informacin oficial sobre el desarrollo de la minera en la zona andina. En conjunto con los representantes de las comunidades, se elabor un cronograma de visitas de campo a las diferentes localidades para las respectivas reuniones. En otro momento, se aprob por unanimidad conformar una comisin revisora de los argumentos legales y jurdicos para determinar la validez de la asamblea realizada el 8 de julio en la que se otorg la licencia social a la empresa Candente Copper, as como de la consulta popular desarrollada el 30 de setiembre, donde la comunidad neg este permiso. Las comunidades de San Juan (que respalda la consulta) y la de San Cristbal de la parte baja de Caaris (que exige respetar la asamblea), tendrn un plazo de 15 das, que vence el lunes 25 de febrero, para presentar sus expedientes que argumenten tcnica y legalmente su posicin. Los documentos sern presentados ante el Ministerio de Energa y Minas. Adems de las dos comunidades, la nueva comisin la integran los ministerios de Energa y la empresa Candente Copper. El ministerio del Ambiente cumplir funciones de veedor y la Defensora del Pueblo, de observador. Ambas posiciones sustentarn de manera oral, sus respectivos argumentos a fin de dilucidar la validez de cada una de ellas. Esta sustentacin de alegatos ser el mismo 2 de marzo en Kaaris. Finalmente, se acord trasladar el pedido formal de la Comunidad San Juan Bautista a la empresa canadiense Candente Copper sobre la paralizacin temporal de sus actividades exploratorias en Caaris, con el propsito de garantizar la continuidad del dilogo. En el debate se inform que la legislacin peruana impide exigir a la empresa privada detener sus actividades si no existe un asidero legal y una justificacin jurdica, de hacerlo estara incurriendo en abuso de autoridad. Sin embargo, todos coincidieron en que esta exigencia de la comunidad sea trasladada a los directivos de la empresa canadiense a fin de que emitan un
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pronunciamiento en el menor tiempo posible, teniendo como fecha mxima el 2 de marzo.

12 millones invertir Gobierno Regional en Inkawasi y Kaaris
Ms de 12 millones de nuevos soles, invertir este ao, el Gobierno Regional de Lambayeque en la ejecucin de proyectos de inversin en los distritos altoandinos de Inkawasi y Kaaris, as lo seal el vicepresidente regional, Juan Pablo Horna Santa Cruz, en la reunin preliminar sostenida con representantes de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la PCM previa a la instalacin de los subgrupos de trabajo a realizarse este sbado 9 de febrero. En este espacio, la autoridad regional hizo un recuento de la infraestructura construida en educacin y salud, y las Gerencias de Agricultura y Produccin hicieron lo propio en relacin a los proyectos productivos ejecutados, proyectados e identificados en dichas localidades. En relacin a la inversin del ao 2013, se precis que entre stas figura la electrificacin rural con energa solar fotovoltaica que beneficiar a 40 localidades entre caseros y anexos del distrito de Kaaris. La obra demandar una inversin de 3 millones 691 mil 108 nuevos soles. De igual modo, se contempla la ampliacin de la cobertura de los servicios de radiodifusin y televisiva en las zonas rurales de los distritos de Salas, Kaaris e Inkawasi por un monto de 351 mil 349 nuevos soles. El presupuestro de este ao tambin incluye la recuperacin del servicio ambiental suelo en las zonas degradadas de bosque de las comunidades campesinas Tpac Amaru II, San Juan, Micaela Bastidas, San Pablo, San Mateo de los distritos de Inkawasi, Kaaris y Salas, con 4 millones de nuevos soles. En el sector salud, se desarrollar el mejoramiento de los servicios de promocin y prevencin del cuidado integral salud, nutricin y estimulacin de la madre- nio de los distritos de Mrrope, Salas, Inkawasi y Kaaris, con una inversin de 1 milln 838 mil nuevos soles. Adems, se ejecutar el proyecto de fortalecimiento de la capacidad resolutiva de la microred Uyurpampa en Inkawasi. En el sector Educacin, se ha previsto la construccin de infraestrutura de la I.E. 10880 Casero de Moyn por 3 millones 319 mile nuevos soles, as como la sustitucin y mejoramiento de la I.E. 10071 casero La Succha y mejoramiento de la I.E.10876 ampliacin Totoras Pampa Verde, distrito de Kaaris. En el sector Transportes, el presupuesto del 2013, incluye la construccin de la carretera Mamajpampa (Inkawasi) Kaaris, para integrar ambos distritos altoandinos que histricamente han
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vivido aislados.
LAS NORMAS QUE SE NOS VIENEN
El pasado 13 de Enero de 2013, la junta de Gobiernos Regionales present al Congreso

de la Repblica el proyecto de Ley 01895/2012-GR, que implica la modificacin del artculo 53 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley 27867) en lo referido a las funciones especficas en materia ambiental y ordenamiento territorial; complementa el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental regulado por la Ley N 27446, y modifica a la reciente Ley de creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las inversiones sostenibles (SENACE) Ley N 29968. El fundamento principal para la modificatoria subyace en que, si bien es cierto, se ha creado un organismo especializado, adscrito al ministerio de ambiente, para la aprobacin de los estudios de impacto ambiental y certificaciones ambientales, an existen ciertas deficiencias en cuanto a su implementacin. Una de ellas entre otras que seala el proyecto- es la desconfianza de la poblacin respecto a los estudios de impacto ambiental, pues no se ha considerado la participacin con opinin tcnica de sectores, como salud, cultura, ni de los Gobiernos Regionales ni Locales, tanto en la formulacin de los trminos de referencia, como en la propia evaluacin de estudios de impacto ambiental. Aqu debiera tenerse presente que la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, establecen como competencias exclusivas de los mismos, el fomento de la inversin privada y pblica en su jurisdiccin con criterios de sostenibilidad; as como tambin cuentan con competencias compartidas con el Gobierno Central, respecto a la gestin sostenible de recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. De esta manera, el proyecto busca afianzar la participacin de los Gobiernos Regionales en el procedimiento de la aprobacin de los estudios de impacto ambiental, desde la promulgacin de los trminos de referencia de los estudios, hasta su aprobacin; emitiendo opiniones de carcter tcnico. Se seala que tal participacin tiene como finalidad reducir la alta tasa de conflictos socioambientales que existen en el Per (60% de los conflictos sociales son de carcter ambiental) al brindar a la poblacin afectada la sensacin de confianza y credibilidad respecto de los estudios de impacto ambiental, al haber participado su Gobierno Regional en el proceso mencionado.
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El referido proyecto de ley es una seal de progreso del proceso de descentralizacin? La Constitucin seala en su artculo 43 que el Gobierno del Per es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de separacin de poderes. Siendo as, las polticas pblicas adoptadas en cualquier nivel de gobierno, deben ser elaboradas de manera coordinada, y con coherencia lgica respecto de los otros niveles de gobierno y de la propia estructura interna. De igual manera, el texto constitucional seala en su artculo 188 que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye, al mismo tiempo, una poltica permanente del Estado, de carcter obligatorio, cuyo objetivo fundamental es el desarrollo integral del pas. Como se puede advertir de las citadas disposiciones constitucionales, el Estado peruano adopta una estructura en la que se considera al Gobierno como unitario, representativo y descentralizado. El componente unitario de dicha frmula poltica supone entender al Estado como nico e indivisible, esto es, que la unidad estatal es el fundamento de la estructura de organizacin y marcha del Estado peruano4. Garca Toma, por su parte afirma que El Estado Unitario encierra a una tendencia centrpeta, que se traduce en que el poder poltico se encuentra inserto en un rgano central, de tal manera que dicho poder es ejercido por gobernantes cuyas funciones se extienden y abarcan a toda la poblacin y el territorio del Estado. De tal suerte, el Estado Unitario tiene un solo orden jurdico firme y valedero, dentro del territorio, y una estructura central de Gobierno desde donde se ejerce el poder poltico, emanando toda actividad poltica del centro y convergiendo hacia dicho centro5. Se habla aqu de un Estado Unitario strictu sensu, que, en puridad, ya no existe ms, pues la realidad ha impuesto al Estado contemporneo, cualquiera sea su forma, la exigencia de la consolidacin y el perfeccionamiento de la democracia, un reparto de competencias, en contra de la pretensin del viejo Estado centralista, omnmodo y absorbente; provocando instancias o niveles polticos intermedios6. En la misma lnea podemos encontrar lo establecido por el Tribunal Constitucional, afirmando lo siguiente: El Estado Peruano no es unitario descentralizado, sino unitario y descentralizado () Un estado unitario descentralizado es meramente un Estado unitario complejo, es decir, aquel en el que la descentralizacin solamente se presenta en un mbito administrativo, mas no en un mbito poltico. En dicho Estados, las entidades descentralizadas no gozan de una verdadera autonoma, pues si bien tienen importantes
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ZAS FRIZ BURGA, Johnny. De la descentralizacin. En la Constitucin comentada. Tomo II, Gaceta Jurdica, Lima. 2005. p. 954 y ss. 5 GARCA TOMA, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Universidad de lima. Fondo editorial. Lima, primera edicin 1999. Pg. 34 6 GARCA TOMA, Vctor. Ob. cit. p. 35
potestades reglamentarias y ejecutivas, estas finalmente reducen su cometido a la ejecucin de las leyes estatales. Sin embargo, nuestra Constitucin no solo ha conferido a los gobiernos descentralizados (regional y local) autonoma administrativa, sino tambin, y lo que es ms importante, autonoma poltica. Esta ltima se traduce, de un lado, en la eleccin de sus rganos por sufragio directo, y de otro, en la capacidad de dictar normas con rango ley7. Tambin es pertinente sealar que el propio colegiado constitucional ha establecido en su jurisprudencia el principio de lealtad regional, sealando que aquel asegura que el proceso de descentralizacin no degenere en uno de desintegracin, en el que los Gobiernos Regionales puedan confundir el principio de autonoma que le ha sido reconocido constitucionalmente (artculo 191) con los de autarqua o soberana interna8. En buena cuenta, las polticas pblicas de los Gobiernos Regionales deben ceirse y guardad lealtad a las polticas pblicas del Gobierno Central. En este contexto, si el Gobierno Central tiene como poltica pblica el fomento de inversiones privadas en explotacin de recursos naturales (minera, pesquera, etc.) a fin de generar crecimiento econmico, le corresponder al Gobierno Regional adecuar su poltica a fin de mejorar y hacer ms eficiente el desarrollo de la mencionada poltica. En relacin al proyecto de ley presentado, no cabe duda que tiene la mejor de las intenciones, a fin de disminuir la cifra espantosa de conflictos socioambientales en nuestra realidad, permitiendo la participacin de los Gobiernos Regionales en el procedimiento de elaboracin del estudio de impacto ambiental. Claro est, esto slo ser posible si se enfoca bien esta participacin (si se coadyuva al perfeccionamiento de la poltica pblica de explotacin de recursos naturales con desarrollo sostenible) apuntando a obtener buenos resultados a nivel social, pues la desconfianza de la gente radica en que ven al Gobierno Central como el dictador que cuando se debe hacer un proyecto se hace s o s, sin importar lo que digan o manifiesten los Gobierno Regionales que son entidades que se encuentran ms cercanas a la comunidad y por ende deben conocer mejor sus necesidades9. Por tanto, el proyecto de ley se condice con nuestro ordenamiento jurdico y lo expresado por el Tribunal Constitucional.
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STC. EXPS. Ns 00020 2005 AI/TC y 0021 - 2005 AI/TC (acumulados). Fundamento jurdico 38. Loc. Cit. 9 Esta afirmacin es una manifestacin del principio de subsidiariedad en su vertiente vertical que se refiere a la relacin existente entre un ordenamiento mayor (que puede ser una organizacin nacional o central) y un ordenamiento menor (que pueden ser las organizaciones locales o regionales), segn la cual el primero de ellos solo puede intervenir en aquellos mbitos que no son de competencia del ordenamiento menor. Cfr. STC. Exp. N 0008-2003-AI/TC.
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No obstante, a pesar de las bondades y las loables intenciones del proyecto de ley, es preciso hacer referencia a un dato sumamente relevante que puede influir de manera decisiva en el xito o el fracaso de la competencia que se reconozca a los Gobiernos Regionales: el sistema de acreditacin. El referido sistema se encuentra regulado por la Ley N 28273, dicho sistema comprende la capacitacin, asistencia tcnica y el conjunto de criterios, instrumentos, procedimientos y normas necesarios para determinar la capacidad de gestin de los Gobiernos Regionales y Locales, para recibir y ejercer las funciones materia de transferencia, siendo una de sus principales objetivos: acreditar la existencia de capacidades de gestin efectiva en los Gobiernos Regionales y Locales, para asumir las competencias, funciones, atribuciones y recursos. En ese sentido, conjuntamente con la presentacin del proyecto de ley en comento, se debe tener en cuenta la capacidad tcnica de los Gobiernos Regionales, pues si quieren asumir una competencia (como es la de emitir estudios tcnicos en materia de evaluacin de impacto ambiental) deben contar con los recursos necesarios para ejercer tal funcin. Consecuentemente, de nada sirve que se aada la competencia de emitir estudios tcnicos en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, si en la prctica los mismos no cuentan con la asistencia tcnica para ejercer la funcin, pues como es sabido el hecho de que se cambie una ley no implica obtener resultados instantneos en la realidad. Algo que debi tenerse en cuenta por parte de los promotores de sta iniciativa, es la presentacin, de manera oportuna, de una acreditacin de competencia ante el Gobierno Central. Por ejemplo: presentar un programa en el cual los Gobiernos Regionales trabajen conjuntamente con alguna entidad especializada en dictmenes especializados en materia ambiental, o que se cree un rgano de lnea especializado en esos temas, capacitando a su personal. En la iniciativa presentada es saludable que se haya colocado en el anlisis costo beneficio, el costo que trae consigo la ley, el cual es el uso de recursos pblicos a fin de lograr el fortalecimiento de la capacidad tcnica de Gobiernos Regionales, a efectos de obtener los beneficios sealados anteriormente. En suma, el proyecto de ley, se encuentra dentro del marco de competencia de los Gobiernos Regionales, sin embargo es necesario empezar a trabajar a fin de contar con los recursos necesarios para poder emitir estudios tcnicos, y lo recomendable sera seguir los lineamientos del sistema de acreditacin, a fin de que se asuma tal competencia contando con elementos bsicos para ella. Finalmente, de manera vlida nos podemos preguntar Qu sucedera si el Gobierno Central tambin cuenta con un estudio de impacto ambiental con opinin tcnica en contrario al estudio vinculante del Gobierno Regional? Cul debe prevalecer? O Qu se debera hacer en ese caso? Al respecto existen dos opciones:
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i) Que deba prevalecer el estudio tcnico del Gobierno Central, en virtud de que jerrquicamente, quien tiene la ltima palabra es el Poder Ejecutivo conforme a sus competencias (haciendo hincapi de que descentralizacin no significa desintegracin). Sin embargo, creemos que sta primera opcin sera contraproducente para los fines del proyecto, pues si se busca que los Gobiernos Regionales tengan una participacin activa en la formacin de la poltica pblica del fomento de la inversin privada sobre recursos naturales. Con la solucin dada en esta primera alternativa, no tendra sentido que el Gobierno Regional emitiera opinin tcnica, pues, al fin y al cabo, siempre el Gobierno Central tendra la ltima palabra y muchas veces se podra especular que tomara la decisin de manera arbitraria o llevado por algn inters en beneficiar a los inversionistas privados, sin tener en cuenta de manera concienzuda las posibles consecuencias ambientales. ii) Que uno de los estudios tcnicos debera prevalecer y el otro debera ser descartado (dependiendo de la calidad tcnica de cada uno), a fin de que determine la viabilidad y la calidad de inversin privada ambientalmente sostenible. El problema de sta segunda opcin sera como determinar cul opinin tcnica deba prevalecer y cual no. Una de la posible salida, por ejemplo, sera someter tal controversia a un arbitraje tcnico y que se decida cul de las opiniones es correcta y por ende, deba ser la opinin tcnica con la cual se rija el desarrollo de la inversin privada sobre recursos naturales. El cuestionamiento de esta segunda alternativa sera de que en caso, se privilegie la opinin tcnica del Gobierno Regional, se estara atentando contra la competencias del Gobierno Central, o en todo caso del principio de lealtad regional esbozado por el Tribunal Constitucional. En razn de ello, es necesario afirmar que no se puede desconocer lo que objetivamente nos diga un informe tcnico especializado en razn de los principios anteriormente citados (que valgan verdades, son abstractos). Sera irrazonable y absurdo, que teniendo en cuenta la opinin tcnica que diga que no es viable un proyecto de inversin, emitido por el Gobierno Regional y se desestime, aduciendo de que el Gobierno Regional no tiene la ltima palabra en proyecto de gran inversin privada. No obstante, creemos tambin, que para que un Gobierno Regional, emita un buen informe especializado es un largo proceso de reforma en el mbito regional, empezando por contar con los recursos materiales para ello, de ah que resulte imprescindible ceirse a lo normado por la Ley del sistema de acreditacin. A efectos de que la comunidad jurdico ambiental pueda conocer y analizar los alcances e implicancias del Proyecto de Ley 01895/2012-GR, Ley que modifica la Ley N 27867 Ley orgnica de Gobiernos Regionales, mediante la incorporacin de los incisos k) y l) a
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su artculo 53, presentamos el texto normativo en cuestin y dejamos el enlace web para que puede acceder al mismo.
Proyecto de Ley 01895/2012-GR, Ley que modifica la Ley N 27867 Ley orgnica de Gobiernos Regionales, mediante la incorporacin de los incisos k) y l) a su artculo 53 Artculo 1.- Incorporacin de los incisos k) y l) al artculo 53 de la Ley N 27867 Incorprese los incisos k) y l) al artculo 53 de la Ley N 27 867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, conforme al siguiente texto: k) Emitir opinin tcnica previa respecto de los Trminos de Referencia de los Estudios de Impacto Ambiental, de proyectos a desarrollarse en el mbito de su jurisdiccin. l) Emitir opinin tcnica vinculante, previamente a la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental, respecto de proyectos a desarrollarse en el mbito de su jurisdiccin, en los casos que stos impliquen, el desplazamiento de comunidades, el cambio de uso de suelo, o el uso de recursos naturales que perjudiquen de manera directa a las comunidades. Disposiciones finales y complementarias PRIMERA.- Derogatoria Derguese o djese sin efecto las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley. SEGUNDA.- Vigencia de la Ley La Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Comunquese al Seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
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Puede seguir el trmite de esta iniciativa legislativa aqu
COMENTANDO LAS LEYES AMBIENTALES SECTORIALES
En la presente edicin se comentaran
tres dispositivos legales de los diferentes
sectores Energa y Minas, Agricultura y Educacin; los cuales estn referidos a establecer precisiones para la formalizacin minera a nivel nacional; reglamentar el manejo de residuos slidos en el sector Agrario y presentar la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, respectivamente.
D.S N N003- 2013-EM. Establecen precisiones para la formalizacin minera a nivel nacional. Sector: Energa y Minas / Medio Ambiente. La presente norma tiene por objeto el precisar las condiciones necesarias para que las personas que han iniciado el proceso de formalizacin, referente a las actividades de pequea minera y minera artesanal mantengan vigente la condicin de sujetos en formalizacin, en tanto que cumplan los requisitos para tal fin. El mbito de aplicacin de esta norma es a nivel nacional y en Madre de Dios, presentndose en este ltimo caso pasos a seguir ms especficos. Por otro lado, como parte del proceso de formalizacin, es necesario el cumplimento de determinados presupuestos, sujetos a la observancia de etapas preclusivas. Ello implica que la admisin a trmite de las Declaraciones de Compromisos de los Gobiernos Regionales, deben realizarse antes de los plazos estipulados en las diferentes normas: art. 5 del D.L. N 1105, modificados por la Ley N 29910; y en el artculo 4 del D.S. N 006-2012-EM, modificado por D.S. N0232012-EM, respectivamente. En este sentido, segn lo manifestado en el prrafo precedente, los actores que hayan presentado la Declaracin de Compromisos en los plazos, mantendrn la condicin de sujetos en formalizacin, donde los Gobiernos Regionales competentes verificarn la identidad de dichos sujetos durante todo el proceso en la RENIEC. Cabe aclarar que, los requisitos a seguir en el proceso de formalizacin para Madre de Dios varan respecto de los otros departamentos en lo relativo a los plazos. Ello como consecuencia de lo estipulado en el D.S. N006-2012-EM. De este modo, segn el art. 4 del presente Decreto seala los siguientes pasos:
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1. Declaracin de Compromisos. 2. Acreditacin de Titularidad, Contrato de Concesin, Acuerdo o Contrato de Explotacin sobre la Concesin Minera. 3. Acreditacin de Propiedad o Autorizacin de Uso del Terreno Superficial. 4. Autorizacin de Uso de Aguas. 5. Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo. 6. Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Mineral. Finalmente, el presente dispositivo legal determina que los sujetos en formalizacin se encuentran bajo las acciones de fiscalizacin que se generen por el incumplimiento de la legislacin en materia ambiental y minera. En definitiva, la norma revisada, nos indica los parmetros a considerar para la formalizacin minera (minera artesanal y pequea minera), pero sobre todo busca que los actores no pierdan y mantengan vigente su condicin de sujetos en formalizacin, mediante el cumplimiento de determinados requisitos, propugnando un trabajo de colaboracin entre el Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Ambiente, los Gobiernos Regionales, RENIEC, SUNARP y los propios sujetos en formalizacin.
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D.S N N 016-2012-AG. Aprueban Reglamento de Manejo de los Residuos Slidos en el Sector Agrario. Sector: Agricultura /Ambiente. El presente reglamento es indispensable para el adecuado manejo de los residuos slidos10 dentro del Sector Agrario, durante el desarrollo de determinadas actividades como son las agrcolas, pecuarias, de transformacin de productos agropecuarios, hidrulicas y forestales. Ello con la intencin de prevenir y minimizar los riesgos ambientales, proteger la salud y el bienestar de la persona humana, contribuyndose as al desarrollo sostenible del pas.
En este sentido, se plantea asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales, establecindose las acciones necesarias para el tratamiento tcnico a los residuos
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El Reglamento clasifica el origen de los residuos slidos: Art.5.- Residuos Slidos Agropecuarios: Son aquellos que provienen de las actividades agrcolas, forestales, ganaderas, avcolas y de centros de faenamiento de animales. Art.6.- Residuos Slidos Agroindustriales: Son aquellos generados en los establecimientos de procesamiento de productos agrcolas. Art.7.- Residuos Slidos de otras actividades: Los residuos slidos de otras actividades como las de produccin y transformacin primaria forestal e irrigaciones.
provenientes de las actividades competencia del Sector, con la participacin de la inversin privada, cuya labor ser fomentar el reaprovechamiento ecoeficiente de los recursos que puedan ser generados a partir de los residuos slidos no peligrosos, agropecuarios y agroindustriales. Por otro lado, el reglamento en mencin propone un Plan de Manejo de Residuos Slidos, dependiendo del tipo de actividad competencia del Sector Agrario. Asignndose a aqul, el cumplimiento de diversas etapas como son el manejo; almacenamiento; recojo; reaprovechamiento y tratamiento de los residuos slidos. Adems, ofrece las pautas para la elaboracin de un sistema de gestin propiamente dicha. Con referencia a las etapas11 que deben considerarse para el manejo de residuos, se indica que este proceso debe realizarse de forma segura, sanitaria y ambientalmente adecuada, y ante el incumplimiento de esto recaer responsabilidad en el generador y la Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS) y/o la Empresa Comercializadora de Residuos Slidos (EC-RS). Para tales efectos, se tomar en cuenta, la clasificacin y el destino de los residuos, con el objetivo de prevenir los impactos negativos a la salud pblica y el ambiente. Adems, cabe aclarar que dentro de esta etapa se ha considerado como un eje central, el tema de la educacin ambiental, misma que consiste en elaborar un plan de capacitacin y disear actividades de difusin para los trabajadores, usuarios, instituciones y/u otros grupos de inters, haciendo uso de los medios de comunicacin masiva. As tambin, los generadores de residuos slidos estn en la obligacin de presentar la Declaracin de Manejo de Residuos Slidos y el Plan de Contingencias, este ltimo documento ser donde se determinen las acciones a seguir en caso de presentarse alguna emergencia durante el manejo de residuos, y por su importancia debe ser actualizado cada 5 aos. Una segunda etapa es la del almacenamiento, que ser efectuada mediante recipientes adecuados de acuerdo a la cantidad generada y las caractersticas del residuo, separando, obligatoriamente, los peligrosos de los no peligrosos. Del mismo modo, dentro de esta etapa tambin se ha consignado lo referido a la prohibicin de disponer los residuos en lugares no autorizados, como los parques, vas, reas arqueolgicas, reas naturales protegidas entre otros.
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Por su parte en la Ley N 27314 -Ley General de Residuos Slidos en su art. 14 seala las etapas o procesos en el manejo de residuos slidos: Minimizacin de residuos; segregacin en la fuente; reaprovechamiento; almacenamiento, recoleeccin, comercializacin, transporte , S. tratamiento(transferencia y disposicin final)
La tercera etapa est vinculada al recojo de residuos slidos, y ser aqu donde se emplearn contenedores y vehculos acondicionados dentro de las instalaciones donde se desarrolle la actividad o cerca de las reas y actividades de generacin de residuos y en zonas de fcil acceso y visibilidad. La cuarta etapa es sobre el reaprovechamiento de residuos, abarcando tres subetapas referidas a las acciones de minimizacin de residuos agropecuarios, agroindustriales y de otras actividades del Sector Agrario, luego se realiza la segregacin y finalmente la comercializacin. La quinta etapa consiste en el tratamiento de los residuos, y aqu, dependiendo la clase a la que pertenezcan estos, recibirn la gestin apropiada. As, por ejemplo, si son residuos orgnicos, la finalidad ser la de reducir o neutralizar las sustancias peligrosas que contienen, recuperar materia o sustancias valorizables, facilitar su uso como fuente de energa, favorecer la disposicin del rechazo y en general, mejorar la gestin del proceso de valorizacin. La sexta etapa es la del transporte de residuos, aqu el traslado de los residuos dentro de las instalaciones del generador puede ser realizado con cualquier vehculo apropiado para este fin. Por otro lado, es indispensable destacar que el presente dispositivo legal detalla cada una de las obligaciones y responsabilidades de los generadores de residuos, las cuales giran en torno a convertirse en un instrumento que coadyuve a mitigar los impactos ambientales negativos que puedan suscitarse. En consecuencia, la norma en cuestin brinda las pautas generales para realizar un manejo adecuado en la gestin de residuos dentro del mbito agrario, implica un avance en la gestin ambiental hasta ahora encaminada, puesto que busca generar conciencia sobre el ambiente y propugna la concrecin de labores agropecuarias, mitigando y previniendo los posibles impactos ambientales negativos que puedan producirse. D.S N N 017-2012-ED. Aprueban Poltica Nacional de Educacin Ambiental. Sector: Educacin /Ambiente. La norma materia de anlisis tiene el objetivo de articular un sistema educativo que permita integrar los conocimientos en materia ambiental, hacia una sociedad peruana sostenible, competitiva, inclusiva y con identidad. En este sentido, la Poltica Nacional de Educacin Ambiental es implementada en base a dispositivos legales vigentes (Art.73 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
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Municipalidades y art.53 inc. e de la Ley N27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales), donde se exige a la Administracin Pblica, a travs del Gobierno Central, Regional y Municipal, la promocin de la educacin, investigacin y participacin en temas de carcter ambiental (conservacin de la diversidad biolgica o el cambio climtico, por ejemplo) y el incentivo de buenas prcticas vinculadas a principios de sostenibilidad y ecoeficiencia. Por otro lado, el Decreto en cuestin establece un sistema de educacin ambiental a partir de los distintos niveles ya presentes: Educacin a nivel bsico: Se sustenta bajo los ejes de la gestin institucional, encaminada a desarrollar los instrumentos y organizar la institucin educativa; y la gestin pedaggica que enmarca una estrategia dinamizadora e integradora de proyectos ambientales, mediante la educacin en salud (la finalidad es logara estilos de vida saludable y proyectarla a la sociedad), educacin en ecoeficiencia (investigacin emprendimiento, participacin y aplicabilidad para vivir de modo sostenible) y la gestin de riesgos (fortalecer la cultura de prevencin y seguridad en la comunidad educativa). Educacin a nivel superior: El enfoque est orientado al quehacer significativo del desarrollo humano en el mbito econmico y social, as como a incentivar la inversin y aplicacin de conocimientos y tecnologas en el uso del territorio, los recursos y las fuentes de energa, para producir bienes y servicios que tengan mnimos efectos sobre la calidad del ambiente y el consumo de recursos y energa. Sobre todo, se busca la participacin en la vida poltica mediante los procesos de consulta y concertacin ciudadana en el manejo de asuntos pblicos, normas, instituciones y capacidades. En definitiva, dicha norma busca establecer valores y estilos de vida, educando a la poblacin sobre los diversos problemas ambientales que se suscitan, pero ello no significa que la finalidad de la adopcin de esta poltica de educacin ambiental se sustente en un plano eminentemente formativo, pues tambin plantea que los ciudadanos nos convirtamos en actores protagnicos del desarrollo y la bsqueda de soluciones a la problemtica ambiental a travs del uso de los mecanismo de participacin, lo cual acarrear un efecto positivo como lo es la responsabilidad social y ambiental frente a los impactos ambientales reales o potenciales.
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TIENE LA PALABRA
La Contaminacin en el Manejo de Alimentos: rumbo a una verdadera Salud Ambiental.
En esta oportunidad, tratamos el tema de la salud ambiental como uno de los ejes principales
para realizar e implementar, en forma adecuada, un sistema de gestin ambiental a nivel, tanto Regional como Municipal. Sobre el tema se han realizado enfoques trasversales, pero han desconocido que el problema de la contaminacin est presente dentro de un mbito tan cotidiano como el manejo y posterior consumo de alimentos. As tambin, poco se ha mencionado sobre los efectos positivos a los que conllevara el promover un manejo adecuado de los alimentos para evitar posibles enfermedades; hecho que ayudara a mejorar la calidad de vida de la poblacin y poder, as, hablar de una verdadera salud ambiental. En este sentido, el Dr. Csar Zegarra Guerra, especialista en salud ambiental e ingeniera biomdica, nos brindar unas pautas generales sobre la contaminacin desde la perspectiva de la salud ambiental, la contaminacin en el manejo de alimentos y las consecuencias positivas de implementar un sistema de gestin ambiental a nivel regional y municipal. 1. Cul es el ambiental? concepto de salud 2. Desde el punto de vista de la salud ambiental Cul es el concepto propio de Contaminacin? Es el envenenamiento constante del ambiente que nos ha tocado vivir en agua, aire, suelo, subsuelo a causa de la humanidad. 3. Pero Por qu dice ud. que es constante? R: Porque a pesar de la existencia de diversos documentos internacionales, por
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Consiste en el anlisis de los diversos factores ambientales cuya repercusin es directa en la salud del ser humano, procurando prevenir posibles enfermedades y sobre todo que exige la creacin de ambientes propicios para la salud. Al hablar de salud ambiental, nos estamos refiriendo a la existencia del concepto de salud preventiva, salud ambiental= salud preventiva.
ejemplo el Protocolo de Kyoto, Protocolo de Montreal, encargados de brindar las pautas necesarias para preservar el medio ambiente, estos no son cumplidos a cabalidad. En una frase la contaminacin es constante porque no se ha hecho ni se hace nada por combatirla o controlarla; se est involucionando a la Tierra, hay una relacin entre la depredacin que realiza el hombre y la contaminacin que sta produce; cuyo resultado es un crculo vicioso: El hombre destruye el ambiente y el ambiente nos est destruyendo a nosotros. 4. En nuestra regin Dnde dira ud. que hay ms contaminacin? El problema es integral, abarca la contaminacin en el aire, agua, suelo y el subsuelo. En este sentido, la contaminacin en el aire se da a travs de las sustancias txicas que emiten industrias, los vehculos con el monxido de carbono que expulsan. Ello trae colacin un ejemplo, as en Santiago de Chile se ha planteado que no circulen los vehculos, todos los das, realizndose un control del smog debido a la contaminacin tan alta. Por su parte la contaminacin en el suelo, puede evidenciarse mediante la deforestacin indiscriminada, la presencia de agroqumicos en, llmese pesticidas, fungicidas, en las frutas y vegetales. Finalmente, en el agua la extraccin de especies marinas de forma desmedida sin respetar topes mnimos, que en su mayora son pasibles de algn agente contaminante como el mercurio por ejemplo.
Los dos ltimos tipos de contaminacin conllevan a un tema esencial: el manejo de alimentos. En nuestra sociedad no se ha dado la debida importancia frente a los agentes contaminantes que presentan los vegetales, frutas y las carnes, optndose por sistemas de refrigeracin y no de purificacin para su tratamiento. En consecuencia, est demostrado que la refrigeracin no combate ni controla la contaminacin slo la estatiza, no desaparece. Entonces, al seguir presente, dichos alimentos no estaran aptos para el consumo humano y produciran enfermedades desde cada del cabello, problemas digestivos, inclusive parlisis cerebral. 5. Entonces Existe contaminacin en el manejo de alimentos? Se debe partir de una premisa: los diferentes establecimientos, ya sean restaurantes, hoteles, supermercados deben contar con un sistema de purificacin en el almacenamiento, conservacin y manipulacin de alimentos que permitan no slo estabilizar la contaminacin- lo cual se da al utilizar sistemas de refrigeracin- sino que la elimine y la combata. En este sentido, para conocer mejor sobre el tema, ser indispensable disear las fases donde se muestra la contaminacin en el manejo de alimentos: a) Conservacin: Lo indicado es purificar y desinfectar los alimentos, para ello dicho sistema de purificacin debe contener en s mismo cuatro propiedades: bactericida, fungicida, germicida, viricida , que tenga la
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suficiente capacidad para eliminar los agroqumicos que presentan tanto las carnes, las verduras y las frutas. b) Almacenamiento y la Manipulacin: El almacenamiento y manipulacin de los alimentos se debe realizar de tal forma que no exista y se evite la contaminacin cruzada. Este tipo de contaminacin se caracteriza por ser la mezcla entre un germen aerbico (germen presente en el ambiente) y un anaerbico(germen presente en el propio alimento). Un ejemplo de la vida cotidiana: la preparacin de una hamburguesa, se emplea el mismo cuchillo para cortar la carne, luego las verduras y el pan, los grmenes que estuvieron en la carne se trasladan a los de las verduras, ahora los grmenes de las verduras y la carne se trasladan al pan para que finalmente, esta hamburguesa sea consumida, producindose una enfermedad de tipo digestiva, ello debido a que no se ha eliminado la contaminacin en los alimentos slo se ha estabilizado. 6. Se ha mencionado que la contaminacin en el manejo de alimentos se da por no emplear sistemas de purificacin Qu tipo de sistema de purificacin puede utilizarse? El sistema que particularmente recomiendo, y que de forma internacional e incluso en el Per determinados supermercados ya lo utilizan, es el sistema de ozonizacin, porque presenta diversas ventajas. El sistema de ozonizacin permite manejar la peligrosidad, accin y eficacia de los agentes qumicos utilizados habitualmente
enla desinfeccin de alimentos, utensilios y superficies en contacto. Entre sus principales ventajas tenemos: Elimina ilimitadamente los diferentes tipos de microorganismos, presentes en los alimentos a causa de los insecticidas. Brinda mayores garantas de seguridad. puesto que elimina los principales factores de riesgo presentes en los tratamientos qumicos de desinfeccin, originados por la propia toxicidad del producto, as tambin aquellos derivados de su propia manipulacin, transporte y almacenaje. El ozono es capaz de convertir molculas potencialmente dainas (alcanos y alquenos de elevada reactividad) en compuestos menos txicos, lo que implica un valor ambiental aadido. Reduccin en el gasto energtico, en tanto que el ozono evita la aparicin de incrustaciones susceptibles de acumularse en los intercambiadores de calor y dificultar el proceso de refrigeracin. En consecuencia, con el sistema de ozonizacin se pretende conseguir frente a sistemas convencionales, mejores condiciones de desinfeccin, desodorizacin y conservacin de los alimentos, eliminndose la contaminacin presente. 7. Entonces Cmo deberan actuar las autoridades municipales para evitar la contaminacin en el manejo de alimentos y la existencia de posibles enfermedades en la poblacin? Se maneja de forma conjunta realizando un control sanitario por parte de la Direccin de Salud y personas entendidas en el tema de
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impacto ambiental, mediante la formulacin de reglamentos municipales con base en normas internacionales como por ejemplo la HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point System o Analisis de Peligros y Puntos Crticos de Control en su traduccin al castellano), que describe los principios a tomar en cuenta para una adecuada una adecuada seguridad en todos los mbitos de la produccin primaria, transporte, elaboracin, almacenamientos, distribucin, comercializacin y consumo de los alimentos . Adems, mantener relaciones de colaboracin entre la comunidad legal, la comunidad tcnico-cientfica y la municipalidad que permitan educar nutiricionalmente a la poblacin e imponer sancione ante el incumplimiento de normas ambientales y as concretar una verdadera salud preventiva.
8. Qu consecuencias positivas conllevara el adecuado manejo de alimentos? Considero que existen dos consecuencias positivas. En primer lugar, un cambio de mentalidad en las personas, hablar de una poltica de Estado orientada a la salud poblacional, es decir, que un adecuado manejo de alimentos permitir afianzar un sistema de salud preventiva, procurando evitar enfermedades. Y en segundo lugar, posibilita a las autoridades desarrollar un programa que le permita avanzar econmico, poltico y socialmente, puesto que la productividad de la poblacin se maneja en base a la educacin nutricional que sta posee, slo as se puede evidenciar el desarrollo de una regin, ciudad o pas. Es un claro esquema positiva a nivel de la Administracin Pblica y los ciudadanos: Contaminacin-Salud Ambiental (prevencin)-Sostenibilidad.
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A nombre de la Facultad de Derecho de la USAT y del equipo de trabajo de la Clnica Jurdica en Materia Ambiental, queremos agradecer al Dr. Csar Zegarra Guerra por su tiempo y por la gentileza de contestar estas preguntas.

LA TRAGEDIA DE LOS BIENES COMUNES. APRECIACIONES SOBRE EL ENSAYO DE GARRET HARDIN Y LA EXPERIENCIA DE LA REALIDAD PERUANA
Por PACO ARMSTAR, Josune G.
Introduccin; 1) Generalidades de los bienes comunes; 2) El panorama de Garret Hardin; 3) La experiencia de los bienes comunes en el Per; 4) Privatizacin o estatizacin de los bienes comunes?; 5) A modo de conclusin; 6) Linkografa.
Garrett James Hardin (1915-2003) fue un ecologista americano que a travs de su actividad acadmica advirti sobre los riesgos ambientales de la sobrepoblacin. Su planteamiento en La tragedia de los comunes, llam la atencin sobre el dao que las acciones individuales pueden ocasionar al ambiente. Hardin es reconocido, adems, por haber postulado la primera ley de la Ecologa Humana: No se puede hacer slo una cosa, que expresa las interconexiones que existen en cada accin que es realizada.
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Introduccin
En 1968 el ecologista Garrett Hardin publicaba en la revista Science su ensayo The tragedy of commons, donde reflexionaba sobre aquellos bienes comunitarios que, segn l, no pertenecan a nadie. Si bien, hay quienes afirman que Hardin se equivoc en cuanto a la denominacin de bienes comunes y res nullius, hay que reconocer que a partir de su vaticinio muchos pases adoptaron mecanismos para tutelar stos bienes, entre ellos, el Per, el cual experimenta la conservacin de los bienes comunes mediante la forma de la estatizacin, la privatizacin y la reafirmacin comunitaria de los mismos. As, a lo largo del presente ensayo se aclarar el panorama propuesto por Garrett Hardin contrastando sus alternativas de solucin a la nefasta tragedia tomando como referencia la realidad peruana.
Estudiante de Derecho de la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo y miembro del equipo de trabajo de la CJMA.
1)
Generalidades de los Bienes Comunes Los bienes comunes o bienes comunitarios son aquellos de cuyos usos y beneficios pueden disfrutar todos por igual, pertenecen y responden al inters de todos y cada uno de los integrantes de una comunidad12. Estos bienes llevan una serie de valores y tradiciones que otorgan identidad a una comunidad y la ayudan a autogobernarse13.
Si bien, los bienes comunes histricamente han sido vistos desde una perspectiva esencialmente naturalista, como cosas en s eternas e inmutables, no es menos cierto que actualmente se tiene una ptica ms amplia de lo que se entiende por bien comn, llegando incluso a estar inmersa en esta definicin, la tecnologa; no obstante en esta ocasin se tratar sobre los bienes comunes ambientales o naturales.
Muchas veces el rgimen de los bienes comunes ha sido equiparado al rgimen de res nullius, segn el cual, bienes como el aire, el agua, el mar, y otros, no le pertenecen a nadie, razn por la cual todos los sujetos que habitan la tierra pueden explotarlos debido a su abundancia, tratndolos como bienes inagotables, pues su disposicin se encuentra fuera del mercado y son de libre acceso. As, los bienes comunes le pertenecern a toda una comunidad, es decir existir una relacin de pertenencia entre los bienes y todo un pueblo. Por esta razn, Hardin se aventur a afirmar que el uso irracional de estos bienes a los que equipara como res nullius podra acarrear, eventualmente, su agotamiento.
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Sin embargo, el que los bienes comunes le pertenezcan a una comunidad determinada, no quiere decir que se trata de bienes privados, como es el caso de la Reserva Ecolgica de Chaparr, bien privado que le pertenece a la Comunidad de Santa Catalina Chongoyape Lambayeque, sino que hablamos de propiedad comn, donde un grupo de personas comparte derechos y deberes con respecto a un bien o recurso, pudiendo ste ser natural14. Ahora, bien,
12
Cfr. VERCELLI, A.; THOMAS, H. Repensando los bienes comunes. Anlisis socio tcnico sobre la construccin y regulacin de los bienes comunes. 2008. {Ubicado el 05. II. 2012} Disponible en www.bienescomunes.org/archivo/rlbc-1-0.pdf 13 Vase HELFRICH, S. Bienes comunes y ciudadana: una invitacin a compartir en Genes, bytes y emisiones: bienes comunes y ciudadana, 2008. {Ubicado el 04. II. 2012} Disponible en www.boelllatinoamerica.org/...es/Bienes_Comunes_total_EdiBoell.pdf 14 Vase la Ley N 27157, Ley de Regularizacin de edificaciones, del procedimiento para la declaratoria de fbrica y del rgimen de unidades, inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad comn, donde trata como bien de propiedad comn los pasadizos de acceso a las edificaciones o inmuebles, pudiendo
dentro de la propiedad comn existen categoras como: propiedad comn de acceso ilimitado o abierto, y la propiedad comn en sentido estricto, es decir, la verdadera propiedad comn. Siendo que, cuando Hardin explica acerca de los bienes comunes, no hace sino referirse a aquellos recursos comunes de acceso ilimitado, caracterizados por la falta completa del derecho de propiedad15. De esta forma, la tragedia de los bienes comunes de la que trataba Hardin est referida a los bienes comunes de acceso abierto, siendo totalmente cierto que stos experimentan un agotamiento futuro16.
2) La tragedia de los bienes comunes el panorama de Garret Hardin

El debate sobre los bienes comunes se suscit alrededor de 1950 por los economistas de los recursos naturales, quienes sostenan que el acceso abierto a los ocanos traa consigo el agotamiento de los recursos pesqueros marinos, ya que el sistema de acceso abierto atrae nuevos usuarios, trayendo como resultado la existencia de muchos ms usuarios de los que son necesarios para una extraccin eficiente. Dada la competencia, estos usuarios extraern los recursos a una tasa ms rpida que la de su recuperacin17. Aos ms tarde, en 1968 durante el tiempo ms lgido de la Guerra Fra18, Garret Hardin populariz esta idea apoyndose en lo sostenido por Malthus, pues para el primero la tragedia
ser stos a la vez las escaleras de un edificio o los parques en una zona residencial. As, pues, la propiedad comn no slo est referida a los recursos naturales. 15 sta fue la crtica que economistas como Ciriacy Wantrup y Bishop hicieran a Hardin, pues, segn aquellos este ltimo no distingui entre propiedad comn y acceso abierto. Para ellos, La propiedad comn es como una institucin social, la cual encierra un conjunto de reglas que definen derechos de acceso o uso, los cuales son exclusivos de un grupo definido de personas que comparten estos derechos, mientras que acceso abierto, donde no hay instituciones relevantes, est caracterizado por la ausencia de estas reglas. Amplese con AGUADO FRANCO, J. La propiedad de los recursos naturales y su conservacin. Especial referencia a los recursos de libre acceso. {Ubicado el 09. II. 2012} Disponible en http://www.infoagro.com/agricultura_ecologica/propiedad_recursos_naturales_conservacion.htm 16 Cfr. MELGAR CEBALLOS, M. La tragedia de los comunes (Garret Hardin) y el teorema de Coase, una visin econmica del manejo de los recursos naturales, 2006. {Ubicado el 09. II. 2012} Disponible en http://www.gestiopolis.com/recursos6/Docs/Eco/teoria-coase-vision-economica.htm 17 Vase CAPEL, H. El drama de los bienes comunes. La necesidad de un programa de investigacin , en Revista bibliogrfica de geografa y ciencias sociales, Vol. VIII, N 458, agosto 2003. {Ubicado el 09. II. 2012} Disponible en http://www.ub.edu/geocrit/b3w-458.htm 18 El ensayo de Garret Hardin se public en los momentos ms lgidos de la Guerra Fra cuando las economas e ideologas colectivas y capitalistas estaban en guerra unas con otras. Amplese con CHASE SMITH, R.; PINEDO, D. El cuidado de los bienes comunes. Gobierno y manejo de los lagos y bosques en la amazona, Lima, IEP Ediciones, 2002. {Ubicado el 11. II. 2012} Disponible en http://books.google.com.pe/books?id=qeg5EIhsBdcC&printsec=frontcover&dq=los+bienes+comunes&hl =es#v=onepage&q=los%20bienes%20comunes&f=false
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de los bienes comunes est involucrada en los problemas demogrficos, respecto al problema del crecimiento demogrfico y de recursos finitos, donde stos ltimos son extinguidos si son explotados bajo un rgimen de propiedad colectiva. As, mediante el ejemplo del pastizal19, donde cada pastor busca elevar al mximo su utilidad, Hardin explic la lgica de aquellos sujetos que actan motivados por aumentar cada vez ms sus bienes de explotacin lo que trae consigo la llamada tragedia de los bienes comunes, a la que es posible hacer frente nicamente segn Hardin - mediante la estatizacin o privatizacin de los bienes comunes. De este modo, Hardin supuso que las personas siempre maximizaran sus propios beneficios, es decir se dedicaran a sobreexplotar los sistemas de recursos que no pertenecieran a particulares o a una entidad estatal. Vaticinaba que los sujetos destruiran los recursos de los que dependan, impulsados por un egosmo natural para ello se vale de lo afirmado por Hobbes siendo imposible que stos hubiesen cooperado entre s para usar racionalmente los recursos limitados. Incluso, llega a negar la eficacia de la legislacin como mecanismo de salvaguarda de los bienes comunes, pues para l es necesario que se genere una consciencia comn de los graves peligros que no se pueden evitar, lo que no se logra con las leyes.
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No obstante, como se afirm previamente, Hardin no describe la tragedia de bienes comunes exactamente, sino de bienes de propiedad comn de libre acceso, ya que la propiedad comn, entendida como tal, trae consigo una serie de limitaciones institucionales de uso, claramente establecidas, imponindose as una barrera que puede hacer frente al uso excesivo. Aun as, el trabajo realizado por Hardin ha sido usado principalmente como una metfora del uso de recursos de propiedad comn y las consecuencias que traera la explotacin irracional de los mismos, y sirvi como fuente de muchas polticas medioambientales durante la dcada de 198020
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Vase GARRET, H. La tragedia de los bienes comunes. 1968. {Ubicado el 09. II. 2012} Disponible en http://ibcperu.org/doc/isis/2804.pdf 20 Vase HELFRICH, S. Bienes comunes y ciudadana: una invitacin a compartir en Genes, bytes y emisiones: bienes comunes y ciudadana, 2008. {Ubicado el 04. II. 2012} Disponible en www.boelllatinoamerica.org/...es/Bienes_Comunes_total_EdiBoell.pdf
3) La experiencia de los bienes comunes en el Per

Actualmente existe consciencia colectiva respecto a los bienes comunes, la cual ha sido forjada a partir del vaticinio de Hardin; as, paulatinamente se ha desarrollado una gestin tica de estos bienes, no siendo necesaria la privatizacin o estatizacin de los mismos. Un claro ejemplo de ello es cmo se manejan los bienes naturales catalogados como comunes en el Per, siendo que la mayora de ellos se encuentran tanto en la Amazona como en la Sierra21.
Conforme afirma Brack Egg, el Per es un pas donde gran parte de las tierras y de los recursos estn sujetos a regmenes comunitarios de uso. El 95% de los pastizales altoandinos es de uso comunitario y de propiedad de al menos unas 1500 comunidades campesinas. Es en estas tierras comunales que se ha logrado salvar de la extincin a la vicua y a las diferentes razas de alpaca. Asimismo, en la Amazona, aproximadamente 7, 5 millones de hectreas son de propiedad de las llamadas comunidades nativas. Como es posible advertir, dada la multiplicidad de experiencias en relacin a los bienes comunes en nuestro pas, en el presente trabajo no se detallar cada una de ellas, sin embargo, se sealar qu instituciones o agencias internacionales son las que cooperan para el mantenimiento y desarrollo de los bienes naturales comunes.
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De esta forma, nuestro pas ha logrado comprender las ventajas que ofrecen los bienes comunes en el manejo sostenible de grandes reas de bosque y pastizales, no obstante en la ltima dcada parte de tierras comunales ubicadas en la costa han sido tituladas en forma individual y/o familiar, de forma tal que permita a sus titulares ser sujetos de crdito, bajo el argumento que la forma comunal de manejo de recursos es sinnimo de pobreza y atraso22. Sin embargo, la labor que realizan instituciones como: la Unidad de Gestin tica de los Bienes Comunes y de Inters Pblico del Forum Solidaridad Per23, el Instituto del Bien Comn24 (IBC),
21
Cfr. CHASE SMITH, R.; PINEDO, D. El cuidado de los bienes comunes. Gobierno y manejo de los lagos y bosques en la amazona, Lima, IEP Ediciones, 2002. {Ubicado el 11. II. 2012} Disponible en http://books.google.com.pe/books?id=qeg5EIhsBdcC&printsec=frontcover&dq=los+bienes+comunes&hl =es#v=onepage&q=los%20bienes%20comunes&f=false 22 dem. 23 Vase FORUM SOLIDARIDAD PERU, 2012. {Ubicado el 08. II. 2012} Disponible en http://www.psf.org.pe/unidades-forum-solidaridad-peru/gestion-etica-de-los-bienescomunes/presentacion-gestion-etica-de-los-bienes-comunes.html 24 Vase INSTITUTO DEL BIEN COMUN, 2009. {Ubicado el 08. II. 2012} Disponible en http://www.ibcperu.org/presentacion/presentacion.php
SERVINDI25 (Servicios en Comunicacin Intercultural), SEPIA, apoyados por agencias internacionales como: la fundacin omacha26, Oxfam Amrica27, el Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazona28 (IPAM Beln Brasil), BIODAMAZ Per Finlandia29, de mano del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana30, ha cooperado en los ltimos aos con la proteccin de los bienes comunes, promoviendo su gestin ptima. Para ello, estas instituciones han trabajado conjuntamente con los miembros de las comunidades, concientizndolos sobre el bienestar colectivo de los bienes comunes por sobre el bienestar individual y cmo es que estos bienes contribuyen con el desarrollo del pas en su conjunto. Si bien es cierto, no todas las instituciones nombradas llevan a cabo trabajos prcticos en la Amazona o Sierra peruana, por ejemplo SEPIA, no puede soslayarse la ardua labor investigativa que desarrollan.
4) Privatizacin o estatizacin de los bienes comunes?

Garret Hardin esboz dos propuestas para que los bienes comunes pudieran ser conservados. La primera implicaba el venderlos como propiedad privada, y la segunda que los mismos se mantuvieran bajo el control del Estado. La idea que surgi durante 1980 fue que el uso racional de los recursos colectivos traa necesariamente la ruina de todos, siendo ello pretexto para liberalizar las economas mundiales y as privatizar los recursos naturales del planeta,
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25
Si desea ampliar la informacin visite SERVICIOS EN COMUNICACIN INTERCULTURAL SERVINDI, 2011. {Ubicado el 08. II. 2012} Disponible en http://servindi.org/ 26 Para mayor informacin vase FUNDACION OMACHA, 2011. {Ubicado el 08. II. 2012} Disponible en http://omacha.org/amazonas/ 27 Oxfam Amrica es una agencia internacional de desarrollo y ayuda humanitaria, con sede en Boston. Trabajando con contrapartes locales, Oxfam impulsa programas de desarrollo y de respuesta a emergencia, as como campaas dirigidas a cambiar las polticas globales que mantienen y agudizan la pobreza. Vase OXFAM AMERICA, 2011. {Ubicado el 10. II. 2012} Disponible en http://es.oxfamamerica.org/index.php/quienes-somos/ 28 Amplese en INSTITUTO DE PESQUISA AMBIENTAL DA AMAZONIA, 2011. {Ubicado el 10. II. 2012} Disponible en http://agence.com.br/es/websites/ipam-instituto-de-pesquisa-ambiental-da-amazonia-54 29 Vase GUTIERREZ NEYRA, J. Investigacin, participacin y manejo comunitario zona reservada Allpahuayo Mishana Jardn botnico Arboretum el Huayo, 2003. {Ubicado el 10. II. 2012} Disponible en http://www.iiap.org.pe/biodamaz/faseii/download/literatura_gris/Microsoft%20Word%20-%202%20%20Investigacion%20participativa%20-%20Javier%20Gutierrez.pdf 30 Amplese visitando INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMAZONIA PERUANA, 2012. {Ubicado el 10. II. 2012} Disponible en http://www.iiap.org.pe/
convirtindolos en mercancas. Pues los sistemas polticos neoliberales consideran que los bienes naturales son insumos brutos para generar utilidades empresariales31.
a)La experiencia de la estatizacin de los bienes naturales comunes

En Amrica Latina la mejor estrategia para proteger y garantizar el buen manejo de los bienes naturales comunes y su biodiversidad ha sido la creacin de parques y reservas. As, en el Per, las reas protegidas a cargo del Estado, sea el SINANPE o los Gobiernos Regionales32, se han constituido como tal mediante parques nacionales, santuarios y reservas. Actualmente, el Per cuenta con 75 reas naturales protegidas que conforman el SINANPE, 15 de Conservacin Regional y 50 de Conservacin Privada. Sin embargo, no todas estas reas se encuentran en buen estado, tal es el caso del Parque Nacional Yanachaga Chemilln (Oxapampa Regin Pasco) o aquellas reas naturales ubicadas en la Amazona, y es que el Estado no cuenta con los recursos humanos y logsticos en muchos casos incluso hay una falta de voluntad poltica para administrar o proteger reas enormes e inaccesibles33. Basta, para corroborar esto, con remontarse al caso del Santuario histrico Bosques de Pmac, donde la biodiversidad se encuentra amenazada por cazadores y taladores ilegales debido al poco presupuesto con el que se cuenta para su adecuada proteccin y gestin. El Estado, pues, no siempre cumple con su rol de guardin cuidadoso de los recursos de la ciudadana.
35
b) La experiencia de la privatizacin de los bienes naturales comunes

En el Per, el nmero de reas de conservacin privada ascienden a 15, siendo el mejor ejemplo de conservacin de bienes naturales mediante la estructura de propiedad privada, y el ms
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HELFRICH, S. Bienes comunes y ciudadana: una invitacin a compartir en Genes, bytes y emisiones: bienes comunes y ciudadana, 2008. {Ubicado el 04. II. 2012} Disponible en www.boelllatinoamerica.org/...es/Bienes_Comunes_total_EdiBoell.pdf 32 Las reas protegidas en el Per pueden clasificarse de acuerdo a quien las administra en: Las reas nacionales protegidas a cargo del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) rgano bajo jurisdiccin del Ministerio de Ambiente, antes de la creacin de ste se encontraba bajo la direccin del Ministerio de Agricultura a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) administradas directamente por el Gobierno Central, las reas de conservacin regionales administradas por los Gobiernos Regionales y las reas de conservacin privadas administradas por particulares en coordinacin con el Estado. Vase al respecto CHOQUECOTA RIVERA, A. reas naturales protegidas del Per, Puno, 2012. {Ubicado el 19. II. 2012} Disponible en http://es.scribd.com/doc/39992441/Tema-1-8-Areas-naturales-protegidas-del-Peru 33 Vase CHASE SMITH, R.; PINEDO, D. El cuidado de los bienes comunes. Gobierno y manejo de los lagos y bosques en la amazona, Lima, IEP Ediciones, 2002. {Ubicado el 11. II. 2012} Disponible en http://books.google.com.pe/books?id=qeg5EIhsBdcC&printsec=frontcover&dq=los+bienes+comunes&hl =es#v=onepage&q=los%20bienes%20comunes&f=false
antiguo34, la Reserva Ecolgica de Chaparr, la cual posee un rea de conservacin de aproximadamente 34, 412 hectreas, de propiedad de los comuneros de la Comunidad Campesina de Santa Catalina Chongoyape, quienes administran, conservan y obtienen el mayor provecho de las riquezas naturales existentes en la reserva, acotndose que todo ingreso que se percibe35es distribuido entre los miembros. Asimismo, existen otras reas de conservacin privadas como: Caoncillo en La Libertad, Huayllapa en Lima, Huiquilla en Luya Amazonas, Lomas de Atiquipa en Arequipa36, entre otras.
Las reas de conservacin privadas surgen, pues, como una alternativa para coadyuvar a la conservacin de importantes ecosistemas amenazados, brindando buenos resultados en cuanto a la preservacin y el aprovechamiento racional de los bienes naturales. As, este sistema involucra no slo a determinadas familias y comunidades, sino a diversas organizaciones no gubernamentales, empresas privadas e incluso al mismo Estado, el cual tiene el deber de brindar seguridad jurdica mediante el reconocimiento a estos bienes.
Tal parece que la nica forma de conservar los bienes comunes es la privatizacin de los mismos, ste parece ser el mensaje que Hardin nos dio a travs de su ensayo, sin embargo, afirmar que la privatizacin de los bienes naturales comunes es la nica forma de preservar los mismos llevara a pensar en un posible propietario del agua y otros recursos o bienes naturales. Esto bajo la idea que la privatizacin proporcionar utilidades a todos los individuos que usen los bienes naturales responsablemente, disminuyendo la posibilidad de extincin.
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34
La Reserva Ecolgica de Chaparr ostenta el ttulo de ser el primer rea de conservacin privada, reconocida el 2001 mediante Resolucin N 134 2001 AG. Vase http://www.conservacionprivada.org/chaparri 35 La Reserva Ecolgica de Chaparr genera ganancias para sus propietarios, toda vez que al tratarse de un rea de conservacin donde habitan muchas especies endmicas y amenazadas como: el oso de anteojos, la pava aliblanca, el zorro costeo y otras, muchos son los que la visitan. Ha generado ms de 30 puestos de trabajo entre guardaparques, guas de ecoturismo, personal para el hospedaje y trabajadores de los programas de recuperacin de especies. Vase http://www.conservacionprivada.org/archivos/varios/chaparri.pdf 36 El rea de conservacin privada de El Caoncillo fue reconocida como tal mediante Resolucin N 0804 2004 AG. Por otro lado, Huayllapa en Lima fue reconocida como rea de conservacin privada por la Resolucin N 0909 2005 AG, mientras que Huiquilla en Lima lo hizo mediante Resolucin N 1458 2006 AG, por ltimo, las Lomas de Atiquipa fueron reconocidas como rea de conservacin privada mediante Resolucin N 165 2011 MINAM. Vase http://www.legislacionanp.org.pe/index.php
c) Privatizacin o estatizacin de los bienes comunes?

Luego de lo expuesto, es necesario sostener que la mejor forma de hacer frente a la tragedia de los bienes comunes no es ni la privatizacin ni la estatizacin de los mismos, sino reafirmar su carcter comunitario, siendo este un camino largo, pero seguro. Un bien comn es un bien compartido, independiente de cualquier sistema de derecho de propiedad. Los bienes comunes ofrecen formas de propiedad y administracin ms equitativas que la propiedad privada, basndose principalmente en el autogobierno de la comunidad que se encuentra en contacto directo con estos bienes.
En la administracin de los bienes de propiedad colectiva es fundamental la coordinacin y cooperacin entre miembros de la comunidad para que as sean capaces de manejar los recursos por s mismos con miras a buscar la sustentabilidad de los mismos. De igual modo, es necesario que los miembros de la comunidad sean conscientes que la toma de decisiones que se tengan en torno a la gestin de los bienes comunes afectar a todos, pues no se encuentran viviendo en forma aislada.
37
El que sean los miembros de la comunidad quienes velen por la preservacin de los bienes comunes no quiere decir que el Estado haya sido suplantado en su rol de proteccin, por el contrario, deber ofrecer su apoyo facilitando la creacin de instituciones que puedan ser manejadas por los propios comuneros, realizando charlas informativas con profesionales en el tema. El Estado debe actuar como un impulsador de los bienes comunes. No se trata, pues de una labor aislada, sino de cooperacin, donde tambin son importantes las organizaciones no gubernamentales, las cuales ya se encuentran trabajando en el tema. As, en la selva amaznica37 como en la sierra38 existen instituciones como el Instituto del Bien Comn promoviendo la gestin ptima de los bienes comunes.
37
El Instituto del Bien Comn trabaja en paisajes grandes de la Amazona andina, norte y central, donde desarrolla proyectos referentes al ordenamiento y planificacin territorial, la gobernanza para el cuidado de los bienes comunes, la conservacin del medio ambiente, el desarrollo sostenible, el respeto de los derechos y la cultura de las poblaciones indgenas y no indgenas y el conocimiento cientfico y local. Vase INSTITUTO DEL BIEN COMUN, 2009. {Ubicado el 20. II. 2012} Disponible en http://www.ibcperu.org/presentacion/presentacion.php 38 En la Sierra peruana existen otros tantos bienes trabajados bajo la figura de propiedad comunal, tal es el caso del pueblo de Llmac. Vase SANCHEZ VASQUEZ, M. Cambios en los machiguenga del alto Urubamba cusco. Estudio comparativo de la organizacin social en Koribeni y Matoriato, 2009. {Ubicado el 20. II. 2012} Disponible en http://www.ibcperu.org/doc/isis/11217.pdf
A modo de conclusin.
Los bienes comunes son bienes de propiedad comunal y no se trata, pues, conforme afirmara Hardin, de bienes de propiedad de nadie donde cualquier individuo podra ir y sobreexplotar los mismos al extremo de acabar con ellos. Por el contrario, al tratarse de bienes comunes en estricto, stos poseen limitaciones en cuanto al aprovechamiento. Es por esta razn que las aparentes alternativas de solucin que propona Hardin para hacer frente a la tragedia ineludible eran pues, la privatizacin o estatizacin de estos bienes. As, a partir del ensayo publicado por Garret Hardin hubo quienes se mostraron a favor de la privatizacin de los bienes comunes, y otros tantos a favor de la estatizacin, sin embargo, ambos mecanismos no generan la confianza suficiente como para encomendarles la proteccin de bienes comunitarios. Ms an, si a lo largo de la historia se ha demostrado, que son muchas veces las comunidades las que se organizan, cooperan y coadyuvan, junto al Estado y a otras instituciones, con la proteccin y gestin ptima de bienes comunes, y es que, el hombre no vive como un ser aislado e indiferente, sino que en forma paulatina ha ido generando consciencia ambiental respecto al entorno que le rodea. De aqu que actualmente, la idea de reafirmar el carcter comunitario de los bienes comunes como nica alternativa de conservar los mismos no sea un imposible, sino tan slo un camino largo, pero seguro.
38
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