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EL MOVIMIENTO
INDGENA ECUATORIANO
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Serie: ESTUDIOS Y ANALlSlS
Ttulo: Et MOVIMIENTO INDGENA ECUATORIANO:
La larga ruta de la comunidad al partido
Autor: Jos Snchez-Parga
Ediciones: Centro Andino de Accin Vopular -CAAP
Diagramacin: Martha Vinueza
enta
Diseo original de portada: Mag
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Impresin: AlbazulOffset ,"', '
Derechos Autor: 026088
ISBN: 978_9978-51-023.. 0
Febrero, 2007
Quito-Ecuador
"
NDICE
In/rodl/ccin: Especjfi(dad del Movimiento Indgena Ecuatoriano......... II
Captl/lo I
Orgenes del movimiento indgena: el proceso de "comunalizacin"
a) El paradigma de la comunidad andina 26
La ecuacin comuna, comunidad y "ayllu" .'.......................... 28
Hases comunales de la accin colectiva 35
b) Ll descomunalizacin de la comunidad andina.................................. 40
c) El proceso de individualiza(in y S\lS efectos polticos 49
d) De la tierra al territorio y S\l desterritorializacin SS
. [[
Transformaciones agrarias y de la lucha a la gestin por la tierra
l. Las Agrarias ;.................................... 61
2. El desarrollo ,............................... 68
a) Polticas y proyectos pblicos 70
b) Los proyectos y programas de las ONG......................................... 75
cl Entre pauperizacin del desarrollo y desarrollo local................... 78
Captl/lo [[i
Constitucin del Movimiento Indgena
l. Momenlo orgallizativo de la edu(acin a la cullura 88
a) Dinmica organizaliva 89
b1 De laeducacin a la cultura 96
2. Lalransicin democrtica 101
a) La participacin socio - poltica lOS
e Ciclo poiitico de la protesta
Comporlamientos electorales indgenas................................... 106
Los indgenas antes los poderes y gobiernos locales................ 109
b) La conflictividad enlre cIlevantamiento y las movilizaciones 116
5
CaptulQ.JV
Del movimiento social al partido poltico
a) Proceso de politizacin del movimiento indgena J41
b) Formacin del partido poltico: Pachakutik......................................... J5J
c) Movimientos. organizaciones y partido 163
e) De la ausencia de abril 2005 al retorno de las movilizaciones
Ausencia del movimiento indgena en las movilizaciones
El retorno de las movilizaciones indgenas: la protesta entre
f) Representacin poltica vs. conduccin social: la confusin
d) Hacia un decline de los movimientos sociales? 174
en marzo 2006........................................................................................ 178
del derrocamiento presidencial...................................................... 178
coyuntura y proceso 184
de movimiento y partido....................................................................... 188
La candidatura indgena en las elecciones del 2006...................... 188
Los resultados electorales................................................................ 194
Captulo V
El discurso Indgena
a) Comunidad e historia............................................................................ 197
b) Cultura. interculturalidad y reconocimiento 205
c) Poder, poltica y democracia 212
Eplogo: Representacin poltica vs. conduccin social............................ 221
Bibliografa 223
6
PRESENTACION
Desde sus inicios, hace ya 30 aos, el Centro Andino de Accin
Popular (CAAP) ha mantenido como uno de sus referentes centrales, el
reconocer los procesos del campesinado indgena ecuatoriano. Desde
diversas formas, tanto a travs de intervenciones en proyectos y progra
mas <.le desarrollo como anlisis, se busc dar seguimiento a las sucesi
vas fases de su evolucin histrica. De hecho, las investigaciones y pu
blicacionesrealizadas en el marco institucional han sido un testimonio
de la atencin prestada a los diferentes fenmenos y problemas que de
una u otra manera han marcado la historia reciente de los pueblos in
dgenas andinos del Ecuador.
Desde la obra pionera en muchos aspectos, Comunidad Andina:
alternativas polticas de desarrollo (1980), pasando por El- desafio de la
modernidad del campesinado indgena (1983), la trama del poder
(1986), la organizacin y el faccionalismo en la comunidad andina
(1989), o la perspectiva histrica de la resistencia andina (1987), la pro
blemtica de la salud (1992) y de la educacin (1991; 1993; 2005), Yla
poblacin y la pobreza indgena (1996), el CAAP no ha cesado de pres
tar una atencin muy analtica, crtica e interpretativa, pero tambin
propositiva a la llamada "cuestin indgena", que siempre hemos consi
derado sobre todo una "cuestin nacional".
Ms recientemente hemos publicado investigaciones sobre fen
menos ms actuales relativos a las poblaciones campesinadas indge
nas: capital social y etnodesarrollo (2004) o los efectos "descomunizali
zadores" de la modernidad en la comunidad andina (1998) con sus va
riadas formas como la crisis en torno al Quilotoa: comunidad, mujer y
cultura (2003).
7
Esta misma problemtica en todos sus aspectos y dimensiones
ms particulares ha sido adems objeto de un constante tr'ltamiento
por nuestra revista Ewatlor Debate, cuyo primer nmero estuvo dcdi
cado al desarrollo rural con una clara perspectiva campesina, indgen'l
y andina. Sin duda alguna este ha sido el tema l11<lS recurrente durante
los 25 aos de vida editorial de la revista.
No ajeno a estos intereses y estudios del tema tnico ha sido el
atento seguimiento dedicado a la formacin, desarrollo y consolidacin
del movimiento indgena ecuatoriana, con su particular singularidad
en el rea andina. En este sentido, el libro que presentamos sobre El mo
vimiento imlgc11t1 ecuatoriano. La larga marcha dc la nmumd(/d alpar
tido, responde en trminos institucionales tanto a la expresapreocupa
cin sostenida por comprender y explicar el exponente socio-poltico
ms representativo de los pueblos indgenas, su movimiento social y su
ms reciente transformacin poltica, como tambin a una suerte de re
capitulacin de muchos procesos, que hoy pareccn dar lugar a nuevas
situaciones problemticas tnicas, que no dejarn sin duda de suscribir
ulteriores estudios y publicaciones sobre tem<IS tales como el futuro po
ltico de Pachakutik; la creciente urbanizacin de la pobl.tein indge
na; sus actuales y prximos cambios culturales, en gran medida ligados
a una lenta des-quichuiztlcin, a la de referenciacin intern<l, <1 su cada
vez ms permanente distancia de la tierra y la agricultura de la que de
viene la matriz poltica y la dicotoma blanco-indio que sirvi de base
a la accin discursiva de lo tnico indgena, presentndose otras indivi
dualidades que sin perder su mirada hacia atrs son sin embargo, sujc
tos distintos, cholos quiz.
En esta obra de Jos Snchez Pa,rga sobre El movimiento imfgc
na ecuatoriano no slo pretende analizar e jnterpretar el largo recorri
do que desde la comunidad andina dar lugar a la formacin del mo
vimiento indgena, explicando sus diferentes fases y formas, hasta
adoptar la forma final de partido; intenta tambin comprender el pasa
do del movimiento indgena desde el presente tanto como sus ms ac
tuales condiciones y situaciones desde su pasado.
En definitiva no cesaremos de seguir preguntndonos qu signi
fica ser indgena en nuestra sociedad yen la modernidad del mundo ac
tual; conscientes que el sentido y significado de lo que es ser indgena
no depende slo de los indgenas sino tambin de todos los que no lo
son.
El texto de esta publicacin fue concluido por el autor hacia me
diados del ao 2006, es decir antes del ltimo proceso electoral de fines
de ese ao, en el que por primera vez particip como candidato a la
presidencia un indgena, Luis Macas, uno de sus ms preclaros e hist
ricos dirigentes.
El trabajo, en tanto no es un anlisis desde la vertiente institucio
nal de los estudios polticos acerca de partidos y movimientos polticos,
tampoco de una particular coyuntura electoral, sus comportamientos y
efectos, nos convoca a reflexionar sobre las transformaciones de la re
lacin comunidad-Estado, de las variaciones al interior mismo de las
comunas indgenas, por las que, el partido poltico Pachakutik, es a la
vez la condicin y el resultante de ese conjunto de cambios. Siempre
quedar la interrogante de s la conformacin del partido fue la nica
y mayor posibilidad de expresin y representacin poltica, en un esta
do que incorp<;>r en la Constitucin de 1998, muchas de las demandas
por el reconocimiento a los derechos de los pueblos indgenas. Quiz,
precisamente por ello las formas de expresin y accin poltica reque
ran reconceptualizar y actuar, pero ms an democratizarse para ex
presar la diversidad de la sociedad, de esas otras Formas de entender y
ejercer la diversidad de la sociedad, de otras formas de entender y ejer
cer la bsqueda del "bien comn" razn de ser de la democracia, por lo
que tambin queda para el debate el que si esa forma de partido, inscri
to en la normativa de la Ley de Partidos, a la cual debieron adscribirse,
tom distancia de la manera de hacer poltica en el mundo andino-in
dgena, para "occidentalizarse': limitando as las capacidades de expre
sar la diversidad de los pueblos indgenas.
Muchos de los ttulos de obras que hemos publicado correspon
den a la autora de Jos, con quien hemos caminado muchos aos,
9
aprendiendo, discutiendo y aceptndonos hacia formar un pequeilo es
pacio acadmico. Nuestro reconocimiento por sus aportes y voluntad
de acompaflarnos.
Esperamos que la publicacin de esta obra al mismo tiempo que
clausura una retrospectiva de la problemtica indgena desbroce nue
vos campos de investigacin y sobre todo nuevas preguntas.
Francisco Rhon Dvila
DIRECTOR EJECUTIVO -CAAP
10
INTRODUCCION
Especificidad del Movimiento Indgena Ecuatoriano
Si partimos del presupuesto que es la totalidad del proceso el que
interpreta y da sentido a todas sus particularidades, habra que empe
zar definiendo la historia del movimiento indgena ecuatoriano como
la larga ruta de la comunidad al Estado nacional; lo que traducido en
trminos especficamente sociolgicos significa la lenta y larga trans
formacin de la sociedad comunal de las poblaciones indgenas a la so
ciedad societal del Estado nacin. A este fenmeno hay que aadir un
factor adicional, que no slo lo hace ms comprensible, sino que ade
ms explica su intrnseca violencia: la integracin de la comunidad con
su correspondiente "descomunalizacin" a la sociedad nacional y al Es
tado, tiene lugar y se completa precisamente, cuando la sociedad socie
tal se est transformando en postsocietal, cuando esta modernizacin
desestataliza el Estado y desnacionaliza la sociedad ecuatoriana. Esto
contribuir por un lado a la intensa politizacin que el movimiento i n ~
dgenaadquiere en su fase terminal, y por otro lado a una paulatina d e ~
sintegracin de la misma sociedad indgena, en la medida que transita
de una sociedad comunal hacia una sociedad postsocietal, dominada
por un modelo de individualismo disolvente de todos los vnculos so
ciales, y donde l indgena dejara de ser un grupo social especfico pa
ra convertirse en un indgena genrico.
.Esta perspectiva ms global del proceso, que se pretende recons
truir retrospectivamente, proporciona un analizador yun criterio her
menetico para interpretar todas las fases, por las que atraviesa el mo
vimiento indgena ecuatoriano y las sucesivas formas que ir adoptan
do en el transcurso de poco menos de un siglo.
Ha sido a partir de las tres ltimas dcadas, aunque el proceso de
su formacin se remonte mucho ms all de medio siglo, que el movi
miento indgena se ha convertido en un actor socio-poltico y cultural
importante, cuya integracin a la sociedad nacion.al sigue planteando
hoy una ClIestin tnica no definitivamente resueIta en el pas. De otro
lado la poblacin indgena se encuentra inmersa ms que ningn otro
sector social en la problemtica del desarrollo nacional, siendo ella la
que acusa la mayor marginalidad, los mayores ndices de pobreza, y la
que tambin suele presentarse como la principal destinataria o poten
cial beneficiaria de las polticas sociales del Estado y programas de los
organismos internacionales. Si bien la problemtica indgena no posee
una centralidad societal, tampoco cabe duda que cuestiona profunda
mente el modelo de sociedad y de proyecto nacionales basados en la ex
clusin del indio, cualquiera que sea la forma adoptada por una tal "ex
clusin"; y que la cuestin tniCll vuelve muy contingentes tanto el mo
delo de desarrollo econmico nacional y su sistema poltico, basados en
una excluyente inequidad, como los mismos procesos de cultura, que
dual izan la sociedad ecuatoriana. Y aun cuando la participacin de los
indgenas en el Estado nacional se ha hecho cada vez ms visible y efec
tiva, la inmensa mayora de la poblacin indgena sigue sujeta a las mis
mas o peores formas de exclusin y empobrecimiento. De esta comple
ja situacin el levantamiento indgena de 1990hasido la manifestacin
ms significativa; pero respondiendo siempre a una doble estrategia,
que en sus diversas versiones se ha mantenido constante: la integracin
y la autonoma o "autodeterminacin").
En la medida que las sucesivas reivindicaciones de la poblacin
indgena eran atendidas por el Estado con nuevas polticas de integra
cin y mayor participacin, estas mismas iniciativas estatales provoca
ban nuevas demandas y tambin nuevas estrategias de autonoma por
parte del movimiento indgena. Esta tensin dialctica entre integra
cin y participacin a la sociedad nacional por un lado y de autonoma
por otro lado ha sido la constante que ha marcado le historia reciente
del movimiento indgena en sus diferentes fases.
Cfr. J. Snchez Parga, Poblacin y pobreza indgma, CAAP; Quito, 1998;
12
Por muy paradjico que parezca, ha sido la transicin a la demo
cracia junto con la formacin del movimiento indgena y su incorpo
racin al ejercicio de los derechos polticos y ciudadanos, los que han
puesto dc relieve las condiciones de marginalidad socio-poltica de las
poblaciones indgenas, al irse expresando con reivindicaciones en par
te de mayor antonoma yen parte de mayor integracin; pero tambin
en constantes protestas contra los sucesivos gobiernos y sus polticas
gubernamentalcs
2
Aunque tambin al interior del movimiento indge
na, como ha sido el caso de los otros movimientos sociales, ser posi
ble distinguir una primera fase o ciclo reivindicativo propio del conflic
to sociol democrtico, y una segunda fase o ciclo poltico de la protesta;
sin embargo la forma de protesta siempre ha estado mucho ms pre
sente en el caso del movimiento indgena, ya que ha formado parte de
su tradicin dc luchas y de levantamientos contra el Estado y sociedad
nacionales.
El estudio sobre el movimiento indgena ecuatoriano, su forma
cin, desarrollo y transformaciones ms actuales, entendido en cuanto
hecho histrico (que hace historia), implica comprenderlo y explicarlo
no slo desde los diferentes procesos, que marcaron la historia nacio
nal sino tambin desde los mismos efectos e influencias que dicho mo
vimiento indgena tuvo en el transcurso de la historia reciente. Slo de
esta manera podr entenderse la especificidad del movimiento indge
na ecuatoriano. De manera muy particular ha sido el indgena, el que
ms ha contribuido a politizar los movimientos sociales (por la razn
aducida ms arriba), para dar lugar a reales fuerzas polticas y a las mo
vilizaciones de protesta, que se han generalizado en el transcurso de las
dos ltimas dcadas.
Sin ser tan numerosa la poblacin indgena como en Per y Bo
livia, sin haber tenido un pasado tan revolucionario y beligerante como
Ms adelante se trata cmo y por (lu las poblaciones indgenas y sus organi
zaciones han combinado siempre la reivindicacin y la protesta.
13
2
en los otros dos pases andinos, el movimiento indgena ecuatoriano ha
logrado una presencia e influencia nacionales no comparables con los
otros movimientos tnicos en Amrica Latina
3
. Aunque diversas son las
causas que pueden explicar la muy diferente y particular historia yevo
lucin de los movimientos y organizacin indgenas peruanos y boli
vianos,a un principio fundamental cabe reducir los factores explicati
vos, que dan cuenta de la singularidad del movimiento indgena ecua
toriano: la triple articulacin estatal, organizativa y clasista. Estas tres
razones explican por qu el movimiento indgena ecuatoriano no ha
dejado de ser nunca un movimiento social y desde los inicios de su for
macin no ha tomado la forma de un movimiento indianista
4

Toda la historia del movimiento indgena ecuatoriano, ya desde
sus orgenes modernos, y a lo largo de sus diferentes fases y sucesivos
hitos, se encuentra marcada por su articulacin con el Estado nacional,
y en estrecha interactuacin con los procesos del desarrollo estatal; de
ah su progresiva participacin. a travs sucesivas fases y de una varie
dad de formas en las polticas y aparatos estatales, y organismos pbli
cos. Aun reconociendo la singularidad e importancia de su articulacin
estatal, sta limit en gran medida al movimiento indgena, puesto que
la fuerza de todo movimiento social - segn Touraine - depende en
gran parte de su autonoma respecto del Estado y de los agentes polti
cos, De hecho, la constante reanudacin de estas articulaciones estata
3 Para una somera caracterizacin de los inovirnientos indgenas de Bolivia y Pe
r, puede consultarse H. Ibarra, "Mouvements indigenes dans les Andes': en
WAA. Dpendences et dmocratie en Amrique Andine, Colophon, Brusselles,
2004. Hay que tener en cuenta que tanto el sindkalisrnoquechua como el ka
tarismo aymara desde su origen surgen y se consolidan con una fuerte identi
dad poltica.
4 Esto no ha impedido que muchos estudios y analistas hayan interpretado el
movimiento indgena ecuatoriano como un movimiento indianista proyectan
do sobre l categoras que no han correspondido a sus reales prcticas y discur
sos. Han sido sobre todo los neo-indigenistas quienes ms han contribuido a
inventar una imagen indianista del movimiento indgena ecuatoriano.
14
les preparan y explican la ulterior transformacin poltica del movi
miento social en partido a finales de los aos 90.
En segundo lugar su articulacin organizativa al interior del mis
mo movimiento indgena adoptar igualmente diversas morfologas
(tnicas, culturales, econmicas, polticas) a escalas geogrficas y nive
les (inter- e intra- tnicos) muy diferentes. Tambin esta articulacin
organizativa, que comienza siendo un poderoso medio de refuerzo pa
ra el movimiento indgena, terminar contribuyendo a su relativo de
bilitamiento, en la medida que la organizacin ir invirtiendo las mo
vilizaciones desde abajo por movilizaciones desde arriba, se ir privati
zando y sus OSG,s (Organizaciones de Segundo Grado) terminarn
operando con intereses particulares como una ONGs. De otro lado, la
dinmica organizativa se encontrar constantemente atravesada por la
tensin y hasta el conflicto entre un ordenamiento jerrquico y el tra
dicional faccionalismo andino, tendiente a introducir en la organiza
cin y conduccin del movimiento indgena una arquitectura de dispo
siciones muy variable. El desarrollo organizativo del movimiento ind
gena ecuatoriano, como es el caso de todo movimiento social en gene
ral, sirvi de soporte a todo el contingente de intensas y acumuladas
reivindicaciones de los pueblos indgenas; reivindicaciones stas que se
iran renovando y ampliando en razn de sus progresivas satifacciones
y progresivas conquistas.
En tercer lugar la articulacin social con otras clases, grupos o
sectores sociales, lo que se ha convenido en llamar relaciones intertni
cas, proporcionar al movimiento indgena la posibilidad de combinar
una forma tnica especfica de sus condiciones y proyectos culturales
con una forma clase en muchas de sus estrategias y alianzas ms o me
nos coyunturales, tanto en sus reivindicaciones como en sus protestas.
Tal ser el destino de muchos movimientos sociales en su deriva organizativa
hacia una creciente privatizacin y reconversin en ONG. El movimiento fe
menino es un ejemplo de ello: en la actualidad las ONG de mujeres ocupan el
segundo lugar en nmero despues de las dedicadas a la infancia..
15
5
De igual manera que las otras, tambin la artiCIIlacin clasista confiri
al movimiento indgena una diversificacin de sus estrategias, una am
pliacin y reforzamiento de sus demandas y las compartidas con otros
sectores o movimientos; sin embargo fue ella la que predispuso y faci
lit que el movimiento indgena tradujera tales alianzas sociales y pol
ticas en la formacin de un partido poltico de carcter expresamente
intertnico.
. Cada una de estas articulaciones y sus recprocas relaciones irn
tomando distintas modalidades en el transcurso de ms de medio siglo
de historia del movimiento indgena. De hecho esta triple articulacin
se manifiesta a travs de las sucesivas fases y episodios ms importan
tes, por los que se desarrolla el movimiento indgena desde sus orge
nes e inicial proceso de comunalizacin de las poblilciones indgenas
(1937-1964), pasando por dos acontecimientos decisivos para la for
macin del movimiento indgena: las Reformas Agrarias (de 1964 y
1973) Yel Desarrollo Rural(de finales de los aos 70 hasta el fin de la
dcada de los 80), para terminar con la formacin y consolidacin del
movimiento indgena, coincidiendo con la transicin a la democracia
(1979) y su terminal traflS!ormacin organizativa en partido poltico
(1996). Aunque no se trate propiamente de una real transformacin del
movimiento en partido, como se analiza ms adelante, sino de la forma
de partido en la que se desdobla el movimiento, es aquel el que, segn
parece, terminara alterando y modificando ste. Una situacin ms re
ciente marcada por la descentralizacin del Estado y la emergencia de
los gobiernos regionales y locales, junto con la crisis del desarrollo na
ciona] y la focalizan de sus posibilidades en el "desarrollo local", ta
les nuevos escenarios para el movimiento indgena abren a sus organi
zaciones y dirigencias inditas perspectivas de futuro.
Una explicacin adicional de la singularidad del movimiento in
dgena ecuatoriano y su particular evolucin, a diferencia de lo que fue
la historia reciente de los pueblos indgenas en Per y Bolivia, tendra
que ver con una mayor fractura entre la sociedad blanco-mestiza y las
poblaciones indgenas, marcando una fuerte dualizacin entre ambas
16
F !"lo "O
'. ..,1. -
socio-culturas
6
Este fenmenodara cuenta a su vez en el caso ecuato
riano de una ms clara dferenciacin por parte de los indgenas de su
condicn tnica diferente de su condicin de campesino, que en los
otros dos pases es sinnimo de indgena; y tambin esto mismo explica
ra el efecto socio-poltico que tuvo la autonoma del movimiento ind
gena ecuatoriano en sus estrategias de alianzas con otras fuerzas sociales.
Todas estas fases y episodios de la actual historia del movimien
to indgena ecuatoriano, con las distintas formas que ir adoptando y
sus respectivas manifestaciones organizativas y conflictivas, con sus
distintas prcticas y discursos, ms que simplemente descritos podrn
ser explicados e interpretados no slo desde las lgicas y dinmicas in
ternas del movimiento indgena sino tambin a partir de los procesos,
factores y razones de la misma sociedad y Estado nacionales.
Es importante constatar cmo el movimiento indgena a lo lar
go de sucesivos perodos de su historia reciente, desde el proceso de co
munalizacin hasta constituirse en partido poltico, adopta distintas
formas, que en 'parte se suceden, pero tambin en parte coexisten y se
superponen, se combinan y condensan mutuamente: la comunaliza
cin dar lugar al proceso organizativo, pero aquella se prolonga para
lelamente a ste y lo dinamiza desde su interior; y ambos procesos, el
comunalizador y el organizativo, darn lugar a su vez al movimiento
illdgena, tambin a cuyo interior se prolongan; pero mientras que la
comunalizacin tiende a declinar, la dinmica organizativa se modifi
car adoptando nuevas formas; finalmente la onversin del movi
miento indgena en partido altera profundamente el movimiento, pero
sin impedir su vigencia, de la misma manera que el partido indgena
coexistir con los residuos de las organizaciones y las comunas.
Debo esla explicacin a Francisco Rhon, quien no slo ha seguido de muy cer
ca al movimiento indgena desde los ail0S 70, sino lambin ha acompailado
constantemenle los estudios sobre esta problemtica; aduciendo el interesante
dato al respecto de que, a diferencia de Bolivia y Per, no hubo bilingismo
(quichua) enlre los sectores mestizos del' medio rural de la Sierra ecuatoriana.
17
6
Cada una de estas etapas en la historia del movimiento indgena
ha significado una conquista en la secuencia de sus reivindicaciones, de
su consolidacin organizativa y de su integracin al Estado y sociedad
nacionales: la comunalizacin supuso una primera forma de organiza
cin social y de ocupacin de un territorio, la cual se prolongar con
otra gran reivindicacin histrica: la (re)conquista de la tierra bajo la
figura de reforma agraria; los lmites de esta reforma agraria sern su
perados con otro logro, que supuso a su vez una nueva forma de orga
nizacin social, de manejo de la tierra y de proyeccin futura de la po
blacin indgena: el desarrollo rural. Finalmente las reivindicaciones
culturales conseguirn plasmarse en una serie de reconocimientos
constitucionales y en la institucionalizacin de la educacin indgena.
Esta terminar inscribindose en uno de los programas m,s ambicio
sos a nivel andino: la educacin intercultural bilinge, que contar con
un importante apoyo y financiamiento de la cooperacin internacio
nal. En un perodo ms reciente la participacin poltica del movimien
to indgena en el Estado yen los gobiernos, y en los proyectos y progra
mas de su propio desarrollo contribuirn de manera decisiva a la inte
gracin de los indgenas al Estado y sociedad nacionales. Las sucesivas
conquistas del movimiento indgena contribuirn a reforzar nuevas
reivindicaciones; y ser la acumulacin de los conflictos de la fase rei
vindicativa, del conflicto social, lo que proporcionar un mayor poder
a la protesta indgena en el ciclo poltico de sus ms recientes movili
zaciones.
Tal ha sido la caracterstica ms especfica del movimiento indge
na ecuatoriano: las sucesivas conquistas de cada una de las reivindicacio
nes realizadas ha supuesto un reforzamiento del movimiento indgena y
simultneamente su progresiva integracin al Estado y sociedad naciona
les. Esta integracin alcanzar su momento decisivo con la transformacin
(ms exactamente "desdoblamiento") del movimiento indgena en parti
do poltico y con su'participacin en el gobierno, pero tambin con la con
siguiente crisis y decline del movimiento y de su direccin organizativa, la
CONA/E. De hecho los dos grandes desafos actuales son: cmo la organi
zacin nacional administra la pluralidad de los movimientos regionales y
18
provinciales, (incluido el casi "estructural" faccionalismo del movimiento
indgena evanglico), y cmo tanto aquella como estos definen su relacin
con el partido poltico, Pachakutik, tanto a nivel nacional como regional y
provincial.
Finalmente el movimiento indgena ecuatoriano, que se consti
tuye a finales de los aos 70 y termina por consolidarse en la dcada de
los 90, adquiere todo su alcance histrico en el nuevo y complejo con
texto de la globalizacin, cuando se opera en todo el mundo y a escalas
muy diversas una suerte de etnognesis, de explosin de etnicidad, don
de lo tnico se convierte en una categora con extraordinarias pretensio
nes interpretativas e interpelativas de todo lo social, yen un discurso y
dispositivo polticos extremadamente poderosos.
19
Captulo 1
ORIGENES DEL MOVIMIENTO INDIGENA
el proceso de "comunalizacin"
En 1937 en un contexto poltico muy particular de la historia
moderna ecuatoriana, cuando se fraguaban las fuerzas de izquierda y
durante el breve pero progresista gobierno del General Enrquez Gallo,
se promulga la Ley de Organizacin y Rgimen de Comunas', Aunque
dicha Ley tena como principal objetivo poltico y administrativo la su-
jecin de las poblaciones rurales dispersas ("casero, anejo, barrio, par-
tido, comunidad, parcialidad o cualquier otra designacin': art.l), esta
legislacin sin embargo tuvo un efectq particular al reconocer implci-
tamente la ms originaria y tradicional forma de asociacin de los sec-
tores campesinos indgenas de los Andes. La comuna o comunidad ms
que una forma de organizacin social responde a un modelo social o
sociativo de sociedad, la sociedad comunal; que a diferencia de la socie-
dad societal representa una ampliacin de la sociedad familiar y delpa-
rentesco; de ah que la comuna corresponda al ayllu andino. De hecho
todas las poblaciones indgenas, que no se encontraban sujetas a la es-
tructura de explotacin y dominacin de la hacienda, eran considera-
das y denominadas comunidades libres. Esto mismo explicar por qu
el proceso de comunalizacin se convirti en una estrategia y platafor-
ma de lucha durante la Reforma Agraria tanto para la abolicin del r-
gimen de sometimiento hacendario como para la reconquista de las
tierras. Segn esto la llamada Ley de Comunas no hace ms que legali-
7 En esta poca se configura el indigenismo literario con la novela Huasipungo
(1934) de Jorge lcaza, en triloga con otras dos obras suyas: Huairapamushcas
(1947) y ElchullaRomero y Flores (1958); indigenismo que haba preparado ya
El indioecuatoriano (1922) de Pio Jaramillo Alvarado, "el primer libro en el que
con extensin y orden se abordel problema del indio" (Claudio Malo, Pensa-
miento indigenista ecuatorial/o. Banco Central del Ecuador, Quito, 1988).
21
zar y reconocer jurdicamente un tradicional modelo de sociedad de los
pueblos indgenas. Yno slo "marca un momento de viraje fundamen-
tal en la legislacin ecuatoriana sobre el agro"8; sino que adems gene-
ra una dinmica indita en el seno de la poblacin indgena.
Tanto en la manera de pensar la comunidad indgena como en
su tratamiento y experiencia se ha generado y generalizado una cierta
confusin, al equivocar un modelo de socialidad y sociedad comunal
con un modo de organizacin social (el que supondra una organizacin
de primer grado). La ideologa comunalista, adoptada por militancias
sindicales, polticas o religiosas y por organismos de desarrollo, ha en-
fatizado ms esta dimensin organizativa a costa de aquella ms socio-
lgica. Pero sersin duda alguna esta versin poltico-organizativa, la
que dinamizar el movimiento indgena y su historia posterior.
Muchas eran en realidad las comunidades o parcialidades indge-
nas "libres': que se haban reproducido con una relativa autonoma;
conservando sus propias autoridades tradicionales o curacas', y an los
sectores indgenas sujetos a las haciendas en condicin de familias hua-
sipungueras mantenan entre ellos un modelo comunal de socialidad y
socializacin; en el que las relaciones de parentesco, los vnculos de re-
ciprocidad e intercambio, los trabajos colectivos de la minga, las identi-
dades culturales del grupo contribuan a reproducir una matriz o n-
cleo asociativo, que despus de la Reforma Agraria dara lugar a su co-
munalizacin y en la mayora de los casos a su legalizacin en cuanto co-
munidades jurdicamente reconocidas. Este proceso fue muy decisivo,
8 Cfr. Osvaldo Barski (La reforma agraria ecuatoriana, FLACSOI Corporacin
Editora Nacional, Quito, 1984:28), quien define la comunidad por "su carcter
tnico, por la propiedad colectiva de las tierras y una particular forma de orga-
nizacin social, basada en densas estructuras de parentesco, que proporcionan
la reciprocidad y la complementaridad del uso de la fuerza de trabajo colecti-
va" (p. 3I).
9 Cfr. Udo Oberem, "Indios libres e indios sujetos a hacienda en la Sierra ecuato-
riana a fines de la Colonia", en Amerikanistische Studien I Estudios Americanos,
1, Haus Vlker und Kulturen, Sto Augustin, 1979.
22
en la medida que contrapuso una visin e intencionalidad polticas es-
tatales de integracin y la experiencia que de dicho proceso van desarro-
llando los sectores indgenas y las dinmicas tnicas, y a partir del cual
se irn generando y fortaleciendo. En este mismo sentido el proceso de
comunalizacin es en cierto modo resultado de las luchas indgenas que
lo precedieron, as como una nueva forma de su prolongacin10.
La Leyera suficientemente explcita respecto a la supeditacin
poltica de las comunidades al Estado (Tenientes Polticos de los cen-
tros parroquiales, Ministerio de Trabajo y Asistencia Social, y despus
al Ministerio de Agricultura y Ganadera), y al objetivo de que las co-
munidades campesinas pudieran ser transformadas en cooperativas
agrcolas con una finalidad modernizadora. Sin embargo, lo que ni las
encomiendas y reasentamientos coloniales primero, ni tampoco las ha-
ciendas despus lograron disolver, el antiguo ayllu andino o las parcia-
lidades de indios, tomar una nueva forma legal bajo la figura de comu-
nidades campesinas (Ley del Estatuto de Comunidades Campesinas,
septiembre de 1937). En conclusin, el mayor efecto poltico de la Ley
de Comunas consisti en significar la sustitucin de la presencia gamo-
nal de los hacendados con sus especficas relaciones "precarias" y de do-
minacin por una presencia del Estado, que se ira visualizando progre-
sivamente, estableciendo una nueva relacin con las poblaciones ind-
genas, tendiente a su lenta pero ingresiva ciudadanizacin: lo que se ha
convenido en llamar "ciudadanos en la etnicidad" (R. Santana, 1995).
Con esta cobertura jurdica, que signific por parte del Estado la
legitimacin de una institucin tnica, arraigada en las matrices cultu-
rales de la tradicin andina, y ms antigua que la misma constitucin
del Estado nacional, se desencadenara un lento pero sostenido proce-
so de organizacin indgena, que dara lugar a la posterior forma del
movimiento indgena y de su presencia en la escena poltica nacional.
Aunque la comunidad no es propiamente una organizacin sino un
10 Cfr. Oswaldo Albornoz, Las luchas indgenas en el Ecuador, Ed. Claridad, Gua-
yaquil, 1971.
23
modelo de sociedad o de socialidad (10 que se convendra en llamar or-
ganizacin de primer grado, ya que no es resultado de una lgica y vo-
luntad organizativas), el proceso de legalizacin de las comunidades, de
su reconocimiento jurdico proporcion una dinmica y conciencia or-
ganizativas muy importantes para el futuro desarrollo del movimiento
indgena; La otra consecuencia igualmente decisiva para la futura orga-
nizacin y movimiento indgena fue que a travs de la legalizacin y del
reconocimiento juridicoss comunidades indgenas se integran institu-
cionalmente al Estado nacional, y a travs de sus autoridades como de
su regulacin interna establecen una relacin e interlocucin con el Es-
tado. Lo que determinar una de las caractersticas ms particulares del
movimiento indgena ecuatoriano.
La legalizacin de las comunidades no slo legitim el modelo
de sociedad tradicional de los pueblos indgenas, sino que implic ade-
ms la legalizacin de su territorio y su apropiacin por parte del con-
junto de los comuneros, que junto con la propiedad colectiva detierras
dispusieron de una posesin particular de parcelas comunales, Esta
combinacin de tierras y territorio sirvi de base para la ulterior reivin-
dicacin de tierras durante las Reformas Agrarias, pero tambin para
demandar un futuro territorio tnico, en el que ejercer jurisdicciones
propias; lo que supuso un modelo de estrategia futura: sobre la base de
demandas particulares y concretas ms o menos coyunturales, cons-
truir reivindicaciones polticas de mayor alcance y sujetas a posibles ne-
gociaciones! l. Esta experiencia de un territorio tnico es importante pa-
ra entender, en qu medida el posterior movimiento indgena se carac-
teriza por una especificidad muy particular, que lo diferencia de cual-
.quierotro movimiento social, y que en cierto modo lo asocia a los mo-
vimientos de liberacin nacionales: pero tambin en cierto modo a los
neo-nacionalismos tnicos, que desde la era de la moderna global iza-
cin tienen lugar por todo el mundo. Slo teniendo en consideracin
esta particularidad tnica del movimiento indgena se comprende el le-
11 Para uno de los pocos tratamientos del asunto sobre las tierras comunales en
el medio indgena cfr. Vctor A. Gonzlez, Las tierras comunalesen el Ecuador,
Casa de la Cultura Ecuatoriana, Guayaquil, 1982.
24
vantamiento indgena de ] 990 en Ecuador. Fenmeno este ajeno a cual-
quier otro movimiento social.
: '-
. Por estas razones y de esta manera se inicia un proceso de comu-
nalizacinde los sectores indgenas tan intenso como sostenido duran-
te medio siglo, que se revelar particularmente denso en aquellas pro-
vincias y cantones de la Sierra ecuatoriana con mayor poblacin ind-
gena, y que en la dcada de los 60 y 70 constituir la base para la am-
pliacin de la dinmica organizativa de las comunas a las parroquias y
para culminar en la formacin de federaciones cantonales y provincia-
les indgenas. No es casual que, sin prever las consecuencias que tendra
para la consolidacin del movimiento indgena, la Leyde Organizacin
y Rgimen de Comunas (en sus artculos finales 22-27) hubiera consi-
derado ya la posibilidad de que las comunidades legalmente constitui-
das se agruparan en "federaciones provinciales". Desde la perspectiva e
intereses del Estado la federacin de las comunidades proporcionaba
una organicidad muy funcional y operativa tanto para su relacin e in-
terlocucin con el Estado como para las intervenciones estatales. De
hecho la Reforma Agraria primero (1964-] 973) Ydespus el Desarro-
llo Rural (de los aos 70 a los 80) no slo presupusieron un soporte or-
ganizativo a la accin estatal, sino que dinamizaron la misma organiza-
cin indgena.
Si para el Estado la legalizacin de la reserva india constituida en
comunidades responda a un plan tendiente a su nacionalizacin e in-
tegracin jurdico-poltica en la sociedad nacional, para los indgenas
signific el esquema y la va de la lenta formacin de un movimiento
tnico cada vez ms autnomo, y que fue definiendo a lo largo de su de-
sarrollo tanto su especificidad como su propio proyecto dentro de la
sociedad nacionall-.
12 Distintas fueron las sucesivas formas o instituciones, que adopt la domina-
cin y explotacin del indgena en l o ~ ndes septentrionales, desde las "reduc-
ciones" coloniales hasta el huasipungo ms reciente pasando por el "concertaie".
Cfr. M: Crespi, "Changing Power Relations: The RiseofPeasant Unions on Tra-
ditional Ecuadorian Haciendas': en Anthropological Ouarterly. n. 44,1971.
25
Legalizacin de Comunas Indgenas en la Sierra
PROVINCIA 1937-19&0 19&1-1974 1975-1988 TOTAL
Carchi 56 25 18 99
Imbabura 133 19 7 159
Pichincha 85
44 56 185
Cotopaxi 94 2 4 100
Tungurahua 85 60 18 163
Chimborazo 176 45 159 380
Bolvar 11 4 4 19
Caar 24 4 11 39
Loja 79 6 9 94
TOTAL 743
209 286 1.238
FUENTE: Archivo Desarrollo Campesino. Ministerio de Agricultura y Ganadera
Nota: A partir de la dcada de los 90 el proceso de comunalizacin declina y termina con-
cluyendo. El nmero de comunas se divide en un perodo previo a las Refor-
mas Agrarias, durante stas y en otro posterior. Segn Zamosc (1995), entre 1985 Y 1992
se han legalizado 138 nuevas comunas, lo que elevara el nmero total a 1.454.
El proceso de comunalizacum, que arranca con la Ley de Comu-
nas de 1937, y su misma dinmica organizativa signific un soporte de-
cisivo para las movilizaciones, reivindicaciones y luchas por la tierra,
que desembocaran en las dos sucesivas Reformas Agrarias de 1964 y
1973: dos iniciativas "modernizadoras" de la estructura agraria, que
desde el Estado son protagonizadas por gobiernos militares. Sin embar-
go la reconquista de la tierra con la propiedad colectiva de tierras comu-
nales y su posesin privada por la poblacin indgena (o su posterior
conversin en posesiones comunes y propiedades privadas de la tierra)
eran esenciales para la misma comunidad indgena tanto en razn de su
cohesin interna con sus prcticas de participacin colectiva, reciproci-
dad y redistribucin, como para las relaciones intercomunales.
a) El paradigma de la comunidad andina
No pueden entenderse las especificidades del movimiento ind-
gena, ya sea en su forma de levantamiento como en sus movilizaciones
26
e incluso en sus dinmicas organizativas, prescindiendo de sus bases
comunales, y que hacen de l un "movimiento cultural" Touraine, 1988:
120); puesto que "la defensa comunitaria se vuelve ms fcilmente la
base de un movimiento social, cuando la comunidad dominada ame-
nazada tiene una identidad tnica, cuando la defensa comunitaria se
vuelve un movimiento indgena, que se opone a una dominacin, que
es a la vez tnica, econmica y poltica"13.
Es sobre todo desde la comunidad que los grupos tnicos o so-
ciedades indgenas andinas pueden ser comprendidos y explicados en
todas sus caractersticas socio-econmicas, polticas y culturales; slo
su forma de comunas permite la interpretacin ms coherente de los
distintos aspectos de las sociedades andinas. Siendo tambin sta la ra-
zn por la cual la comuna andina aparece como la matriz y el perme-
tro de reproduccin de la cultura indgena; si bien fuera de la comuna,
no tanto en trminos espaciales cuanto en trminos sociolgicos, el in-
dgena podr mantener su lengua, sus costumbres y tradiciones, pero
difcilmente ser capaz de practicarlas y reproducirlas. De hecho el in-
dgena, aun viviendo territorialmente fuera de su comuna (caso de los
migrantes en ciudades o regiones de la costa) puede seguir pertenecien-
do a su comunidad de origen, manteniendo relaciones comunales y vi-
viendo comunalmente en trminos sociolgicos. Pero slo en su comu-
nidad puede el indgena compartir una comn cultura14. Esto hace que
el movimiento indgena no sea una sumatoria ni tampoco una prolon-
gacin de las luchas comunitarias, que siempre sern "luchas residua-
les" (Touraine, 1988:218) y por consiguiente locales, coyunturales y de
contenidos concretos; y slo alcanzarn "la forma de un movimiento
social" cuando adems de fortalecerse y ampliarse ms all de las co-
munidades en organizaciones federativas modernizan sus reivindica-
13 Alain Touraine, La parle et le sango Politiqueet soct en Amrique Latine, Odi-
le lacob, Pars, 1988: 213)
14 En un estudio anterior hemos tratado de demostrar en qu medida la comuni-
dad aparece junto con la lengua como el principal criterio para establecer la
condicin tnico cultural de los indgenas: efr J. Snchez Parga, Poblacin y po-
breza indgenas, CAAP,Quito, 1996.
27
ciones. Segn sto, mientras que por un lado las comunidades indge-
nas con sus luchas no llegan ms que a protagonizar insurrecciones lo-
cales, pero no un movimiento integrado de alcance nacional, sinern-
bargo por otro lado son las comunidades las que proporcionan al mo-
vimiento indgena una especificidad que lo diferencia de los otros mo-
vimientos sociales.
La ecuacin comuna, comunidad y "ayllu"
La comunidad andina es una ecuacin de duraciones, de cam-
bios y de innovaciones, la cual asu vez permite interpretar otros pro-
cesos de las poblaciones indgenas, sus organizaciones y movimientos,
todos ellos articulados por la triple fase de dicha ecuacin. En la socie-
dad comunal andina es preciso distinguir en sus orgenes una matriz
asociativa territorial (la llajta), cuyo espacio compartido por asenta-
mientos dispersos de familias pertenecientes a diferentes grupos de pa-
rentesco (ayllus), cada uno de los cuales tena familias en diferentes es-
pacios ecolgicamente diferenciados; as mientras que familias de dife-
rentes ayllus compartan una misma llajta, cada ayllu distribua sus
unidades familiares en diferentes llajtas. As mismo mientras que la
asociacin y unidad territorial de la llaita (lo que hoy llamaramos co- .
muna) comparta los mismos recursos, organizada la reciprocidad y re-
distribucin de la fuerza de trabajo, participando en labores comunes,
entre los ayIlus circulaban los intercambios de productos (procedentes
de los ecosistemas de las diferentes llajtas) y de mujeres. Este esquema,
que adopt modalidades y variaciones muy distintas segn las particu-
laridades de cada regin andina, sufri cambios as mismos diversos de
acuerdo a los procesos de las historias regionales.I>
15 Este anlisis tiene como referente la obra de lohn V. Murra (Formaciones eco-
nmicas y polticas del mundo andino, IEP,Lima, 1975; El mundo andino. Pobla-
cin, medioambientey economa, lEP, Lima), quien siempre tuvo muy en cuen-
ta "los lmites y limitaciones del archipilago venicai"como l conceptualiz el
modelo de asentamiento de las comunidades andinas. Cfr. Frank Salaornon,
"Vertical politics on the lnka frontier", en Iohn V. Murra, N. Wachtel y J. Revel
(eds.) Anthropological History of Andean Polities, Cambridge University Press &
Editions de la Maison des Sciences de l'Homrne, NewYork.
28
Sin necesidad de recurrir a la misma conceptualizacin analtica,
esta misma idea de la comunidad andina sostiene Luis Macas: "Para
nosotros la comuna es la llajta o el ayllu o jatun ayllu. La comuna es la
organizacin nuclear de la sociedad indgena. Desde nuestra compren-
sin, la institucin de la comuna constituye el eje fundamental que ar-
ticula y da coherencia a la sociedad indgena... La comunidad es un re-
ferente cultural y social: pues en ella se desarrollan los valores y princi-
pios que guan y norman la accin de las personas'T', Nada extrao
por ello que la comuna y la comunidad se constituyan en uno de los
contenidos fundamentales del discurso indgena, que constantemente
se remite a dicha institucin de la comuna / comunidad para desde ella
no slo interpretar sus actuaciones actuales sino tambin buscar el sen-
tido y la fuerza de sus proyectos futuros. Y ello aun a pesar del proceso
de "descornunalizacin" de la comuna y comunidad indgenas recono-
cido por los mismos dirigentes indgenas.
Esta somera caracterizacin de I ~ comunidad andina, y de la dis-
tincin y relacin entre comuna (llajata) y ayllu permite dos precisio-
nes: a) la comunidad de ninguna manera es una forma organizativa si-
no un modelo de sociedad comunal, de socialidad y asociacin, que no
responde a ninguna decisin o accin organizativa, y que por eso mis-
mo se la denomina, aunque impropiamente, "organizacin de primer
grado" 17; b) que en el mundo andino por razones de su adaptacin a
un ecosistema altitudinal, sus pueblos combinaron un modo de asocia-
cin de tipo espacial, la antigua llajta o actual comuna territorialmente
delimitada, con un modo de asociacin parental o cinica, el ayllu, de
16 Luis Macas, "Instituciones indigenas: La comuna como eje histrico", en Bole-
t" lCC1, n. 17, agosto 2000; reproducido en Pablo Dvalos (ed.), Yuyarinaku)'.
Digamos lo qlle somos, alifes que otros 1105 dell diciendolo que 110 somos, Abya-
Yala,Quito, 2001: 92.
17 Se trata en realidad de la diferencia planteada por Ferdinand Tonnies en su
obra Comunidad y Sociedad (Gemeinschait und Geseilschaft), y que despus re-
tomar Max Weber: Wirtschaft l/lld Gesellschaft, J.e. B. Mohr (Paul Siebeck),
Tubingen, 1972: 22.
29
carcter reticular y transterritoriall''. Aunque en la actualidad, como
resultado de sucesivas transformaciones histricas, la comunidad tien-
de a identificarse con su concreta determinacin territorial, la comuna,
sin embargo bajo esta institucin, precisamente la que ser sujeto de le-
galizacn a partir de la Leyde Comunas, se reproduce un modo de so-
ciedad comunal, que comporta todo un sistema de relaciones, inter-
cambios y reciprocidades entre familias pertenecientes a un mismo
grupo parental o ayllus; asentados en la misma comuna o en comunas
diferentes y ms o menos vecinas.
Es evidente que la Leyde Comunas (1937) reforzar la identidad
territorial de las comunidades indgenas, identificando comunidad y
comuna, al mismo tiempo que tiende no slo ha volver menos visibles
la realidad de los ayllus sobre todo en su dimensin inter- o trans- co-
munal, sino que adems debilitar estas identidades del parentesco y
precarizar las relaciones e intercambios al interior de ellos. De hecho
la misma escasez de recursos para los intercambios y las reciprocidades
contribuir a atrofiar las redes parentales de los ayilus y por consiguien-
te los mismos vnculos que ellos establecan entre las comunas. Sin em-
bargo, yen contra de la opinin de algunos autores (Martnez, 1992; V.
Bretn, 1997), siguen siendo muchas las comunas que no slo mantie-
nen tierras de propiedad y uso comunales, y siguen compartiendo re-
cursos y usos colectivos (ganados y pastoreos, adems de las aguas), si-
no que adems actualmente hay nuevos bienes y servicios que circulan
y se intercambian al interior de los ayllus tanto como o ms que dentro
de las mismas comunas. Por ejemplo, apoyos polticos y electorales,
18 Tratar la comunidad andina, ignorando estos componentes, de "organizacin
comunal" (Chamoux & Contretas, 1996; Breton, 1997), es desconocer su carc-
ter de sociedad comunal, la que expresa la idea de ayllu, y sobre todo esa per-
sonalidad colectiva, cuya estrecha cohesin manifiesta el predominio del u-
canchic (nosotros) sobre el uca (yo). Siendo precisamente esto mismo lo que
actualmente permite relacionar el proceso de descomunalizacum con una pro-
gresiva individualizacin al interior de los sectores indgenas.
30
precisamente cuando se individualizan cada vez ms estos comporta-
mientos polticos y electorales19.
Pero aun cuando faltan recursos materiales comunes, que pue-
dan ser compartidos, las comunidades siguen participando a veces an
de manera ms amplia en intensa, en recursos simblicos y rituales, los
cuales a su vez vehiculan importantes recursos econmicos. Las fuertes
sumas de dinero objeto de toda una red intra-generacional e inter-ge-
neracional de prstamos y emprstitos entre priostes y juchantres de las
fiestas comunales, constituyen todo un sistema complejo de solidarida-
des e interdependencias, de favores y deudas, intercambios, reciproci-
dades y distribuciones, que ao tras ao reproducen los "pases de car-
gos" en las fiestas de tantas comunidades. En otros casos se trata ms
bien de la combinacin de una economa monetaria con prcticas tra-
dicionales de "minga" o "presta-manos" (maquita maachi); como la
que tiene lugar en las comunidades de Colta (provincia de Chimbora-
zo), basadas en un sistema de cultivos muy moderno y muy articulado
al mercado de Guayaquil, y que articulan una doble prctica de salarios
y "presta-manos" de altsima rentabilidad tanto econmica como
comunal-",
Segn esto, no es (slo) la comn propiedad de bienes y recur-
sos lo que hace sociolgicamente una comunidad, sino (ms bien) es la
19 La versin de comuna que proporcionan informaciones procedentes de pro-
vincias como Carchi, y Tungurahua no es la misma de quienes conocen las co-
munidades de Cotopaxi y Chimborazo. Slo una visin de conjunto permiti-
ra no slo entender las diferencias sino tambin el tipo de procesos y cambios
que las atraviesan. Sobre este tema, los autores pueden incurrir en el "sndrome
del tan-tan" que aquejaba a los antroplogos del Africa subsahariana, quienes
en la misma comunidad escuchaban y observaban lo contrario de lo que ha-
ban escuchado y observado los antroplogos, que les haban precedido, cuan-
do la experiencia lejos de demostrar hiptesis y teoras tiene que limitarse a ve-
rificar y confirmar, o no, las ya demostradas.
20 Cfr. J. Snchez Parga, Exitosy fracasos de lospequeos agricultores en experien-
ciasde intensificacin agrcola en losAndes ecuatorianos (mimeo), CELA IFAO,
Quito. 1995.
31
sociedad comunal, la que produce y reproduce recursos comunes, una
comunidad de bienes. Es evidente que la modernizacin de la econo-
ma tiende a destruir la comunidad de recursos y de prcticas produc-
tivas compartidas, pero esto ocurre porque dicha modernizacin de la
economa de mercado destruye tambin los vnculos y relaciones pro-
pios de la sociedad comunal, a la que impide una produccin de recur-
sos comunes.
Es ms fcil pensar la "descarnpesinizacin" y la "proletariza-
cin" cuando se considera el indgena en cuanto campesino y no el
campesino en cuanto indgena, y cuando la comunidad es pensadaco-
mo una simple organizacin o asociacin y no en cuanto modelo de
sociedad y de socialidad. Ha sido una versin pertinaz de la izquierda
tratar de hacer del indgena un campesino, reduciendo aquel a la con-
dicin de ste, ignorando que el indgena pueda descampesinizarse sin
desindigenarse, y que incluso en su "desruralizacin" o "desagrariza-
cin" el indgena puede no descarnpesinizarse o hacerlo de manera
muy particular. Respecto de este equvoco los mismos dir igcntesindi-
genas se mostraron siempre muy sensibles: "mientras en lasaas 60 o
70 la izquierda luchaba por hacer campesinos a los indios, los indios lu-
chbamos por no dejar de ser indios'V'.
Por consiguiente, incluso en esta perspectiva, no se debe ignorar
la dimensin menos visible y precisamente por ello la ms infraestruc-
tural de la comunidad andina, y que en cierto modo sustantiva la par-
ticularidad de la sociedad comunal. Nos referimos al aylluo sistemas de
ayilus, que no slo integran cada comunidad indgena, sino que adems
atraviesan diferentes comunidades confiriendo a la sociedad indgena
una cohesin meta-comunal diferente y que le sirve de soporte socio-
21 Luis Macas, "Movimiento indgena ecuatoriano: una evaluacin necesaria", en
Boletin lCCl, n. 21, diciembre 2000; cfr. P. Dvalos, 2001: 214.
32
FlACSO .
lgico
22
. La comuna es en parte producto de la organ izacin yadminis-
tracin coloniales y hacendarias, que necesitaban identificar, definir y
delimitar, las poblaciones indgenas (incluso por razones censales), ig-
norando o prescindiendo de las propias formas de organizacin fami-
liares y relaciones de parentesco, que o bien se condensaban o bien se
extendan geogrficamente. De hecho cada ayllu poda concentrar un
nmero ms o menos grande de familias en un mismo lugar geogrfi-
camente determinado o comuna, mientras que otras familias en menor
nmero del mismo ayllu se extendan y dispersaban por diferentes co-
munas y lugares; o bien por el contrario, un mismo ayllu concentraba
un nmero ms o menos reducido de familias en una comunidad, a la
vez que su mayor nmero de familias se haba dispersado geogrfica-
mente en mltiples comunidades.
La comuna en cuanto unidad poltico-administrativa, territorial
y poblacionalmente delimitada, encubre una realidad sociolgica y cul-
tural: las relaciones de parentesco entre familias de los mismos ayllus en
varias o mltiples comunas diferentes, y las relaciones entre mltiples
ayllus diferentes en una misma comuna; dndose la combinacin de
ambos fenmenos: mientras que algunas pocas o muchas familias, por
ejemplo, del ayllu Toapanta conviven con las familias de otros ayllus
Chugchiln, Guanotua, Iza, etc en una misma comunidad, otras fami-
lias de los mismos ayllus; pero tambin de otros comparten otras co-
munidades diferentes en nmero muy variable. Esto hace que las din-
micas entre comunidades tenga como soporte y se encuen tre atravesa-
da tanto por las relaciones entre las familias de cadaay/lll como por las
relaciones entre los mismos ayllus.
, Mientras que la comuna presenta una unidad espacial.el ayllu se
configura de manera discontinua o reticular: sus redes familiares atra-
22 Sobre la vigencia e importancia del ayllu en.el control y manejo de las tierras
familiares en la comuna nos remitimos a una vieja investigacin: cfr. J.Snchez
Parga, "Estructuras espaciales del parentesco en los Andes: Salamalag Chico': en
VVAA. Estrategias de.supervivencia en la comunidad andina, CAAP, Quito, 1984.
33
viesan espacios comunales diferentes. En algunas regiones y comunas
la comunidad pudo haberse impuesto y en cierto modo dominado la
vida, las relaciones y cohesiones de los ayllus supeditndolos a la cohe-
sin y relaciones comunales: pero en otras zonas y comunas han sido
ms bien el poder y las relaciones de los lIyl1115, los que dinamizan y do-
minan subterrneamente las estrategias de la comuna y le confieren
una cohesin interna particular. Esta segmentacin de la comunidad
andina en su doble dimensin territorial (comuna) y parental (lIy/lll)
puede tener segn las circunstancias tanto efectos faccionalistas, con-
flictivos y de paralizacin como efectos de fortalecimiento y mayor
unin de las dinmicas de movilizacin y de organizacin del movi-
miento indgena. En este sentido las "segmentaciones" o divisiones al
interior de las organizaciones campesinas son siempre expresin de
facciones y fisuras inherentes a las mismas bases comunales y al movi-
miento->.
Esta observacin es importante, ya que frente al actual proceso
de "descomunalizacin"el que sed tratado ms adelante, habra que
pensar en qu medida la "desagregacin" de los vnculos y cohesin co-
munales afecta o no de manera ms o menos relativa los vnculos y co-
hesin de los mismos ayllus, los que constituyen una suerte de infraes-
tructura sociolgica de la comuna. Tambin esta misma observacin
concierne a las dinmicas y bases de la movilizacin del movimiento
indgena, las cuales no slo tienen por referencia la comuna sino tam-
bin los ayllus con sus conexiones intercornunales e intracomunales.
Estas precisiones sobre las diferencias, correspondencias y complemen-
tariedades, pero tambin tensiones y disensiones socio-polticas entre
la comuna y los ayllus son tambin importantes para mejor compren-
der muchas de las lgicas y estrategias internas a las organizaciones in-
23 Este fenmeno haba sido ya observado en el caso del movimiento indgena
boliviano. Para Georges Parrenin (Del movimiento campesino al sindicalismo
dependiente, IESE, Cochabamba, 1979:31)"cualquier proceso de extensin de
una organizacin campesina lleva a su segmentarizacin".
34
dgenas y entre ellas-". Finalmente son estas bases culturales de las so-
ciedades andinas, las que van a determinar la especificidad de un mo-
vimiento, muy diferente de lo que podra ser un movimiento campesi-
no como en un principio fue conceptual izado el indgena->,
Bases comunales de la accin colectiva
La comunidad andina defina conceptual, analtica y meteorol-
gicamente lo que en ese momento constitua el espacio privilegiado pa-
ra comprender y tratar la problemtica campesina de las poblaciones
indgenas de la Sierra, y tambin para definir los parmetros de desa-
rrollo correspondientes a la singularidad socio-cultural e histrica de
dichas poblaciones-", La designacin de comuneros a los miembros de
la comunidad y el hecho de que se identificaran por la pertenencia a
una comuna determinada, por el nombre de la misma comuna, atri-
bua a sta una fuerza identitaria, al mismo tiempo que afirmaba la
personalidad colectiva de sus miembros.
La comunidad no slo establece sus propias relaciones socio-fa-
miliares, integrando a todos sus miembros en una suerte de parentesco
24 En realidad la diferencia entre la comunay el ayllu no hace ms que reprodu-
cir, con ciertas analogas, la clsica organizacin social para el control del espa-
cio en las culturas andinas, segn fue concebida por Iohn Murra (1975; 1978):
mientras que la comullacorresponde a la localizacin espacial de la llajta, don-
de conviven y se organizan familias de ayllusdiferentes, las familias de cada ay-
l/u por su parte pueden asentarse multilocalmente en diferentes comunas ms
o menos vecinas.
25 Para una interpretacin del movimiento indgena que entonces podr todava
considerarse pre-tnica, cfr. Roque Espinosa, Haciendas, comunidades y movi-
miento campesino, Ponencia al Tercer Congreso de Sociologa, Quito, 1982.
26 Tal concepcin, contenida en el primer libro del CAAP (Centro Andino de Ac-
cin Popular) Comunidad andina: estrategias polticas de desarrollo (Quito,
1981), coincida con otra obra publicada el mismo ao por Orlando Plaza y
Marfil Francke, Formas de dominio, economia y comunidades (DESCO, Lima,
1981), donde explcitamente se mencionaba el inters por identificar "un cam-
poconceptual y metodolgico para comprender el funcionamiento de las comu-
nidades andinas" (p. 9).
35
ampliado. sino tambin un modelo de relaciones econmicas y polti-
cas dominadas por los intercambios no-mercantiles o no-monetarios;
por prcticas de reciprocidad y redistribucin. Las mismas relaciones
polticas y la organizacin de! poder. de la autoridad y el prestigio se
encuentran entramadas por las relaciones del parentesco como por re-
laciones econmicas. vnculos e interdependencias personales, o retri-
buciones de bienes y servicios. Es la misma naturaleza del poder y la
autoridad. que cambia dentro y fuera de la comuna: mientras que al in-
terior de sta el poder y la autoridad se comparten, se intercambian y
son objeto de redistribucin, fuera de ella tienden a concentrarse y acu-
mularse de manera excluyente; mientras que en la comunidad slo
compartido existe realmente e! poder y la autoridad, fuera de la comu-
na slo en cuanto absoluto o exclusivo un poder es poder y una auto-
ridad es autoridad. A su vez todas estas dimensiones socio-econmicas
y polticas aparecen atravesadas por instituciones rituales, religiosas y
festivas, que van de los compadrazgos (en cuanto extensin ritual del
parentesco) hasta los cargos o dignidades ceremoniales.
Junto a la dimensin familiar, que perrnea todos los aspectos e
instituciones sociales de la comunidad, e! otro factor determinante de
lo comunal es la fusin e interpenetracin de lo comn y lo privado; los
dos mbitos se permean recprocamente de la misma manera, que re-
suIta difcil delimitar la continuidad entre lo familiar, el parentesco y la
comunidad; sta no es la sumatoria de todas las familias, sino el pro-
ducto y resultado de las relaciones entre todas ellas. Por eso el concep-
to de ayllu significa no slo la unidad domstica y la familia ampliada
sino tambin el grupo de parentesco en todas sus extensiones y la mis-
ma comunidad. Con la particularidad deque un mismo ayllu puede te-
ner familias en comunidades vecinas. De esta manera el ayllu, que lejos
de estar localmente delimitado, supona un tejido parental extra-terri-
torial, daba a la sociedad comunal indgena una dimensin, que tras-
cenda cada comuna particular. Tal perforrnancia semntica del con-
cepto de ayllu significa que toda dimensin y experiencia asociativas en
36
el mundo andino son pensados y vividos familiarmente-". Este equili-
brio siempre inestable y a veces conflictivo entre lo comn y lo parti-
cular, entre interdependencias y autonomas constituye la matriz de
una dinmica, que no dejar de expresarse en el posterior movimiento
indgena y en sus organizaciones.
La cohesin interna de una comunidad es sociolgicamente de
tal ndole, que adems de su relativa autonoma y autarqua la hace
completamente diferente de cualquier otra comunidad. Esto ha condu-
cido a los investigadores a considerar cada comuna como un logaritmo
sociolgico, nico e irrepetible. Los elementos comunes entre comuni-
dades no impiden las estrategias ms diferentes propias de cada una de
ellas. De hecho es muy frecuente encontrar en el curso de las investiga-
ciones comunidades, que presentan las mismas estructuras socio-eco-
nmicas y polticas, y que ante los mismos problemas adoptan solucio-
nes muy diferentes o que frente a problemas diferentes responden con
soluciones anlogas
28
.
A pesar de las diferencias entre comunidades, de sus autonomas
y autarquas, del repliegue de cada una de ellas sobre s mismas, y de las
distancias y hasta hostilidades respecto de sus vecinas, a.pesar del pro-
fundo faccionalismo entre ellas (y al interior de ellas), las interdepen-
dencias, los intercambios y reciprocidades, e inc1usola participacin en
bienes, servicios y estrategias comunes compartidos permiten pensar
un sustrato de solidaridades comunales, reales o potenciales. El mismo
sistema de tensiones que regula las relaciones entre las unidades do-
msticas y el grupo de parentesco, entre todos eUos y la comunidad, y
27 De ah que las formas asociativas entre comunidades se conciban como jatun
ayllu. Y nada extrao que la misma idea de nacin o pas sea representada en
trminos de jatun jatun ayllu.
28 Mientras que en una comunidad las familias agricultoras mayoritarias mono-
polizan el gobierno del Cabildo para garantizar el uso comunal de los pramos,
impidiendo su apropiacin por las familias ganaderas minoritarias, en la co-
muna vecina se ha adoptado una alternancia en el gobierno del Cabildo por
ambos grupos, asegurando de esta otra forma el mismo resultado. Cfr. J. Sn-
chez Parga, La trama del poder en la comunidad andina, CAAP,Quito, 1984.
37
que consiste en un sistema de tensiones, que equilibra las autonomas
y autarquas con las interdependencias e integraciones, este mismo sis-
tema de tensiones opera al interior de los espacios y agrupaciones in-
tercomunales. Toda la dinmica interna de una comunidad se cifra en
este doble juego de tensiones y equilibrios entre la necesidad de auto-
noma y autarqua por un lado y de interdependencias y solidaridades
por otro lado-".
Tal organizacin interna de la sociedad comunal andina, esta so-
cio-lgica de la comunidad indgena, su dinmica de tensiones y equi-
librios siempre conflictivos, no dejarn de reproducirse bajo otras mo-
dalidades a nivel de sus organizaciones ms amplias, a escala del mis-
mo movimiento indgena y hasta dentro del mismo partido. Por ello,
slo la lenta descomunalizacn de la sociedad indgena ir permitien-
do una modernizacin de sus nuevas formas organizativas y tambin
de movilizacin.
En la micro-sociedad comunal la produccin y circulacin de
bienes y servicios con su sistema de intercambios, generadores de vn-
culosocial con sus propios simbolismos y funcin ideolgica, garanti-
zan un modelo particular de cohesin social, la cual a su vez se halla re-
forzada por la circulacin o intercambio de mujeres. De hecho las estra-
tegias matrimoniales en la comunidad indgena constituyen tambin
un importante recurso, que responde tanto a optimizar los otros bienes
materiales y servicios de la comuna como a reforzar su organizacin in-
terna o alianzas externas-", En la comunidad andina, como en toda so-
29 Mientras que en la sociedad societalla tensin y el conflicto se establecen en-
tre lo pblico y lo privado, en la comunidad las tensiones surgen entre las di-
nmicas colectivas y las faccionalistas.
30 La reproduccin del parentesco en base de la endogamia entre mitades comu-
nales entra en crisis cuando con la descomunalizacin de la sociedad indgena
la exogamia se vuelve cada vez ms frecuente. Hemos tratado la relacin entre
las estrategias matrimoniales y el control familiar y comunal de la tierra en J.
Snchez Parga, "Estructuras espaciales del parentesco en los Andes. Salamalag
Chico': en WAA; Estrategias desupervivencia enlacomunidad andina, CAAP,
38
ciedad comunal, las estructuras o estrategias del parentesco son parte
integrante de la infraestructura material de la sociedad y de su capital
econmico; lo que cada comunidad rentabilizar de manera diferente y
de acuerdo a sus particulares estrategias. Cabra considerar la comuni-
dad con todas sus instituciones como un capital social de importante
valor econmico.
De igual modo que los recursos materiales y productivos, bienes
y servicios incluidos los parentales, as tambin las estructuras polticas
(poder, autoridad y prestigio) y rituales (festividades, celebraciones y
ceremonias religiosas) se integran en el orden de los intercambios al in-
terior de la comunidad a la vez que refuerzan los vnculos, mantenien-
do su cohesin interna y su autonoma externa. De ah la necesidad de
pensar lo poltico no en trminos de jerarqua de poder sino de su ca-
pilaridad y en cuanto trama poltica enhebrada por todo el tejido socio-
comunal; y de manera anloga hay que pensar lo festivo, ritual y cere-
monial: como un entramado simblico que cohesiona y regula social-
mente la comunidad. Incluso el Cabildo democrticamente elegido ca-
da ao de acuerdo a la Leyde Comunas, y ms all de las funciones que
le asigna el Estado para administrar la comunidad, acta organizando
y regulando todos los espacios de la sociedad comunal: tanto median-
do en los conflictos domsticos o familiares, ejerciendo competencias
judiciales de primera instancia, como distribuyendo cargos de prestigio.
Esta concepcin sociolgica de la comunidad andina da cuenta
de las razones por las cuales aparece en tanto categora analtica e inter-
pretativa de las sociedades indgenas, pero tambin en cuanto espacio
privilegiado para cualquier intervencin social. De hecho ser a partir
de los aos 80 que los investigadores de la sociedad y cultura andinas
pasan del estudio de los espacios o sociedades rurales (centrados en los
cantones o parroquias), para analizar la dimensin comunal de la 50-
QUilO. 1984. Sobre la correspondencia entre rdescomunalizacin " y exogamia
cfr. 1. Snchez Parga, Transformaciones socioculturales y educacion indigena;
CAAP, QUilO, t993.
39
ciedadindgena; de la misma manera que los proyectos y programas o
actividades de desarrollo empezarn a focalizarse en las mismas comu-
nidades, o para a partir de ellas ampliarse a espacios intercornunales.
Tambin por estas razones se entiende que la comuna indgena haya si-
do no slo e! soporte y motor sino incluso el modelo para la formacin
y desarrolIo del movimiento indgena hasta la dcada de los 70.
b) La descomunalizacin de la comunidad andina
Lit comuna indgena ya a finales de la dcada de los HO comien-
za a entrar en una abrupta crisis, cuyas transformaciones aparecen cla-
ramente durante los aos 90.Y ello tanto por factores intrnsecos a las
mismas comunidades, poblaciones, organizaciones y movimiento ind-
gena, como por factores externos a dichos espacios y procesos tnicos.
Si e! proceso de comunalizacin fue muy importante para la progresiva
formacin de las organizaciones indgenas y la futura constitucin de!
movimiento indgena, ste por suparte.para consolidarse como tal si-
gui contando con sus bases comunales, ya que tanto el movimiento
como sus organizaciones (locales y provinciales) significaban una din-
mica modernizadora nueva, que en cierto modo sustitua (o compen-
saba) las lgicas y dinmicas en decline de la "organizacin" comunal.
Segn sto, si bien la comunidad y la dinmica organizativa y movili-
zadora de lascomunas sirvieron de punto de partida al movimiento in-
dgena, por otro lado, yen una segunda fase, la consolidacin del mo-
vimiento indgena contribuira aliento decline de.la comunidad, privi-
legiando otros espacios polticos y organizativos.
En primer lugar ser por la integracin al mercado de productos,
a una economa de mercado, ya en la dcada de los 70, que las econo-
mas campesinas de las comunidades muy basadas hasta entonces en e!
autoconsumo comienzan a modificar sus estrategias productivas y re-
laciones sociales; posteriormente en e! transcurso de los 80 las comuni-
dades indgenas se integran de manera cada vez ms masiva e intensi-
va al mercado laboral, a travs sobre todo de la migracin (urbana y
costea). La economa monetaria y el mercado afectan profundamente
la cultura de una sociedad como la de las comunas indgenas tradicio-
40
nalrncnte basada en los intercambios, la 'reciprocidad y redistribucin.
Si un umbral mnimo de caresta constituy siempre un lmite a la re-
ciprocidad y al intercambio, el umbral mximo que inicia la acumula-
cin y concentracin de riqueza atenta todava ms contra dicha reci-
procidad y redistribucin al interior de las comunidades; siendo obvio
cmo ambos umbrales se corresponden tan estrecha como necesa-
riamen te.
La idea de lo privado, de las ganancias y los provechos, del clcu-
lo y las ventajas comparativas y competitivas irn modificando poco a
poco los comportamientos y las mentalidades, e incluso el sistema de
valores tradicionales. La misma modernizacin de la agricultura (muy
inducida por el Desarrollo Ruralentre los aos 70 y 80) por efecto de la
incorporacin al mercado de productos exigir una transformacin del
pensamiento econmico-financiero, cuando elrecurso al crdito y a la'
inversin tecnolgica introduce la idea de inters y rentabilidad-L'Pe-
ro an ms decisivo ser el impacto' de la.salarizacin a travs de un
mercado laboral migrante, cada vez ms intenso y masivo, que diversi-
ficalasestrategias reproductivas de los comuneros e individualiza los
comportamientos econmicos cada vez ms monetarizados.
Otro factor que alterarprofundamente la sociedad comunal in-
dgena es la doble dinmica organizativa (centrfuga) y asociativa (cen-
trpeta), dislocando las estrategias comunales yasea haciaespacios ms
amplios y exteriores de organizacin, tendientes a integrar la comuni-
dad en la sociedad local, regional y nacional, o bien hacia espacios sec-
toriales interiores a la misma comunidad, respondiendo estrategias o
programas de actividades ms particulares. As surgen, por un lado, las
organizaciones, intercornunales o federaciones de comunas indgenas
parroquiales, cantonales y provinciales durante la dcada de los 70 y
'. ' " ,
31 Ser en el transcurso de una dcada que el campesino indgena (ms rpida-
mente el artesano) modifica su concepcin yuso del dinero: lo que antes slo
serva pata comprar mercancas se convierte en' mercanca y en medio de
produccin.
41
an de los 80, mientras que por otro lado aumentan las asociaciones,
cooperativas, juntas de aguas, club de mujeres o de madres dentro de
cada comunidad.
Esta doble dinmica organizativo-asociativa no slo diversifica y
particulariza las estrategias internas de la sociedad comunal, y las con-
fronta entre s, sino que tambin multiplica los poderes y autoridades,
los centros de influencia y de decisin a su interior, provocando fractu-
ras muy plurales y reduciendo las competencias y legitimidad de las au-
toridades tradicionales y de los Cabildos. De hecho, y como efecto se-
cundario de estos procesos, se observar una creciente transferencia de
atribuciones de los Cabildos hacia los Tenientes Polticos de las parro-
quias y de estos hacia los Jefes Polticos provinciales o hacia los Jueces
de segunda instancia. Lo que demuestra el progresivo descentramiento
que sufre la comunidad indgena y su creciente integracin a la socie-
dad nacional a travs de la administracin pblica y gobiernos locales.
Todo lo cual tendr repercusiones menos visibles pero no menos deci-
sivas en la sociedad comunal indgena: desde la resolucin de los con-
flictos, cada vez ms judcializados y menos negociados consensual-
mente por las partes involucradas con la mediacin de las autoridades
tradicionales, hasta los mbitos del derecho civil (contractualidades
matrimoniales o de la propiedad, etc.). En definitiva la comuna pierde
el poder y la autoridad de sus dirigentes para unificar y conducir el de-
sarrollo comunal.
En el proceso de descomunalizacum de la sociedad comunal in-
dgena y en correspondencia con la formacin de organizaciones me-
ta-comunales, se funda una importante conversin poltica: mientras
que los Cabildos y autoridades tradicionales de la comunidad se cncon-
traban muy integrados a la trama del poder" de la misma sociedad.co-
munal y sujetos al control colectivo y de las otras fuerzas e influencias
difusas por el tejido social de la comuna, las dirigencias de las organi-
zaciones indgenas se hacen cada vez ms distantes y autnomas res-
pecto de sus bases comunales. Este fenmeno repercutir ms tarde en
la conduccin del movimiento indgena, el cual en vez de originarse de
abajo hacia arriba, como sucedi en un principio, se opera cada vez
42
ms desde arriba hacia abajo, paralizando o alterando las dinmicas
ms sociolgicas del movimiento; lo que contribuir a hacer que, a la
larga, el movimiento se vuelva ms poltico que social; ms societal que
comunal.
Todos estos cambios de la sociedad comunal indgena, progresi-
vamente integrada a la sociedad societal del Estado nacional ecuatoria-
no, hacen que la comuna deje de ser un recurso, un soporte y una es-
trategia econmicos, polticos y culturales para la poblacin indgena,
para convertirse en un obstculo o un freno para las nuevas estrategias
de desarrollo e incluso de supervivencia; cada vez ms diversificadas y
menos comunes o compartidas de las familias en general y poblacin
indgena. En la medida que los proyectos de vida familiares e indivi-
duales se particularizan y diferencian, la comuna se reduce en cuanto
espacio compartido y de participacin, volvindose cada vez ms resi-
dual o marginal y ms simblico-ritual; referente cultural y de identifi-
cacin de las tradiciones indgenas. Lo comunal comienza a ser vivido
como un constreimiento y los deberes y compromisos comunales se
resienten en cuanto coerciones tan anacrnicas como insoportablesf-.
E incluso la comuna dejar de ser un referente de identidad para el in-
dgena
33
Si porun lado la comuna se descomunaliza en sus estructuras so-
cio-econmicas, polticas y culturales, al mismo tiempo que la pobla-
cin indgena se integra estructuralmente a la sociedad societal (nacio-
nal), por otro lado sin embargo la comunidad se mantiene en cuanto
residuo simblico cultural y referente de identificacin y pertenencia
32 A finales de los 80 en el transcurso de una investigacin un indgena nos decla-
raba medio ofendido "yo no soy comunero, soy indgena libre". La frmula re-
sulta extraordinariamente significativa, si se considera que tradicionalmente se
diferenciaban los indios de hacienda de los indios libres, quienes pertenecan a
las comunidades libres del vnculo hacendario.
33 Ya hoy los comuneros indgenas dirn que son de Cotopaxi, provincia, pero ya
no de su comunidad, Guangaje o Tigua; se declarar Otavaleo, pero ya no de
la comuna de I1umn o de Peguche.
43
de la misma sociedad indgena, la cual o no logra tal identificacin y re-
conocimiento con la sociedad nacional o se siente rechazada por sta,
o bien trata de reforzar una identidad y reconocimiento diferenciales al
interior de aquella. En cualquier caso el paradigma comunal y de des-
comunalizacin genera con frecuencia un cierta esquizofrenia entre
modernidad y tradicin tanto el nivel de los discursos como de las
prcticas.
Tambin en trminos culturales la descomunuiizacion de la socie-
dad indgena andina resulta paradjica, ya quedar lugar a un indige-
nismo e indigenizacin sin comunidad cultural o sin una comunidad
de cultura, donde slo sta puede reproducirse. En la dcada de los 70
en pleno momento organizaiivo, en la toma de conciencia de su especi-
ficidad tnica, cuando el movimiento indgena elabora su propio dis-
curso cultural (el que lo convierte en trminos hegelianos en "indio-
para-s"), la comuna indgena aparece como el principal referente de
identidad e identificacin etno-culturales, depositaria de las tradicio-
nes y sus ritos. Con la descomunalizucum de la sociedad indgena el in-
dgena no slo pierde una referencia identitaria, de pertenencias y ad-
hesiones, el espacio compartido y de participacin en una cultura co-
mn, sino que adems se queda sin donde su cultura tiene lugar para
seguir (relproducindose-". Pero esto mismo explicar y justificar el
cultutalismo que se desarrolla posteriormente, y que significa una ver-
sin y experiencia de la cultura sin sociedad o sin comunidad, pero con
una fuerte carga e instrumentalizacin polticas.
El factor de descomunalizacin ms "interior" a la misma comu-
nidad indgena y por ello menos visible, en la medida que se identifica
con la misma sociedad comunal, es la disolucin de los vnculos del pa-
34 Hemos argumentado en otro estudio por qu hacer de la comunidad un indi-
cador para definir lo indigena: cfr.]. Snchez Parga, Poblacin y pobreza indige-
IJa5, CAAP, Quito, 1996. SerJ importante investigar cmo en el transcurso de
la ltima dcada los discursos culturalistas e interpelaciones a la tradicin han
ido declinando y se han reducido en compararion con el etnicismo cultural del
movimiento indgena entre los 70 y los RO.
44
rentesco y la crisis de la familia, lo que afecta a la desestructuracin de
la unidad domstica desde la contingencia y precarizacinde la conyu-
galidad, hasta el precoz abandono del hogar por parte de hijos e hijas
(por razones de migracin o de fugas y desafecciones familiares o co-
munales), con la consiguiente fragilizacin de los vnculos generacio-
nales. No se trata tan slo de la segmentacin, que se opera entre la fa-
milia y el parentesco a causa de un creciente repliegue de la unidad do-
mstica sobre s misma, lo que contribuye a descohesionar interna-
mente la sociedad comunal; es la prdida de la referencia y dimensin
de lo familiar y de lo parental, lo que vaca de su misma sustancia a la
comunidad indgena->.
Pero simultneamente una ideologa compensatoria trata de con-
trarrestar la descomunalizacin y la prdida del referente socio-econ-
mico, poltico y cultural de la comunidad con discursos e interpelacio-
nes cornunalistas muy intensos. Todo el programa de Educacin Inter-
cultural Bilinge desde los aos 90 ha servido de soporte muy consis-
tente a esta ideologa comunalista. As como el culturalismo menciona-
do ms arriba. Sin embargo, tanto la ideologa intercultural como las
interpelaciones culturalistas, lejos de favorecer reales procesos de reco-
nocimiento intercultural dentro de las relaciones con la sociedad mes-
tiza, tienden al reforzamiento de identidades imaginarias y la larga pro-
fundamente frustrantes-".
No cabe pensar la disolucin del vnculo familiar, correspon-
diente a la disolucin del vnculo comunal, al margen de la ruptura del
35 Un anlisis ms detallado sobre esta crisis de lo familiar y parental de la comu-
nidad indgena hemos desarrollado en un estudio anterior: Crisis en torno al
Quilotoa. Mujer, Cultura y Comunidad. CAAP, Quito, 2003. Cfr. tambin J. Sn-
chez Parga, Transformaciones culturales y educacin indgenas, CAAP, Quito,
1993.
36 En una investigacin reciente se han estudiado Jos equvocos efectos del mane-
jo de la nterculturalidad en los programas de educacin indgena. Cfr. J. Sn-
chez Parga, Educacin indgena en Cotopaxi. Avances polticos y deudas pedag-
gicas, CAAP, Quito, 2005. .
45
vnculo social provocado por las actuales transformaciones (postlso-
cietales del mundo moderno actual. Como tampoco se comprender la
violencia de su impacto en la sociedad indgena, si se considera la deco-
munalizacin un simple cambio de la comunidad a la sociedad societal,
cuando de hecho se trata de una mucho ms profunda y brusca muta-
cin a una sociedad postsocietal, donde el Estado se desestataliza, la na-
cin se desnacionaliza, lo pblico se privatiza, las relaciones sociales se
negocian y reticulan inetwork society), los vnculos se descontractuali-
zan y las instituciones sociales se regulan por la razn de mercado, que
las atraviesa a todas-". Por ello bajo la aparente adaptacin y asimila-
cin de la sociedad comunal indgena a la sociedad nacional, lo que
realmente se opera bajo estos procesos son los dispositivos de exclusin
del moderno paradigma post-societal. Esto mismo explica tambin la
intensidad, que adquiere la protesta indgena durante la ltima dcada,
y cuya violencia adems de nutrirse de la confrontacin con el Estado,
el gobierno y sus polticas, es tambin expresin de las violencias inter-
nas de la misma sociedad indgena.
El proceso de descomunalizacin de la sociedad comunal indge-
na adems de complejo y diverso se caracteriza por un alto costo de
conflictividad y violencia, que no slo compromete y enfrenta fuerzas
o sectores progresistas y modernizadores con los tradicionales o conser-
vadores, sino que tambin involucra a las mismas instituciones de la so-
ciedad comunal: las violencias se intensifican sobre todo al interior de
las familias (violencias filiales, de gnero y generacionales) y de las re-
laciones de propiedad, El carcter conflictivo y hasta violento de la des-
comunalizacin no se explica nicamente en razn del cambio o de la
simple transformacin de una sociedad comunal en sociedad societal
(an cuando toda produccin de sociedad presupone siempre destruc-
cin social), sino sobre todo por el hecho de que son ms bien las mo-
dernas mutaciones de la misma sociedad societal por parte de un mo-
37 Sobre la "sociedad en redes" (network society), cfr. Manuel Castells, Socit en
reseaux. 1. L'erede l' information,Fayard, Paris, 1998.
46
delo postsocietal las que intensifican su efecto de violencia destructiva
en los residuos comunales de la sociedad actual-".
En el trance de perder su personalidad colectiva, el indgena no
est en condiciones de asumir un individualismo "egosta" y"posesivo",
con el que poder competir e integrarse al nuevo modelo de sociedad.
Segn sto es preciso comprender y explicar la descomunalizacin de la
sociedad indgena no como un mero cambio o transicin de un mode-
lo dc sociedad a otro, sino ms bien en cuanto efecto de una destruccin
producida (Schumpeter) por la sociedad postsocietal. Aun cuando to-
dos los factores que contribuyen a la descomunalizacin de la sociedad
indgena sean a la vez endgenos y exgenos, las transformaciones
(posnsocietales de la sociedad destacan ms bien el aspecto destructi-
vo tanto de la sociedad como de la comunidad, al mismo tiempo que
ponen de manifiesto un cambio sociolgico entre la condicin de mar-
ginalulad, en la que se encontraban las sociedades indgenas (en la so-
cicdad societal), y la condicin de exclusin, que sobre ellas ejerce la so-
ciedad postsocietal-".
El doble proceso de comunalizacin y descomunalizacin se en-
contr estrechamente relacionado con la serie de transformaciones
agrarias y rurales, que durante el siglo pasado afectaron muy profun-
damente las condiciones y cambios del campesinado indgena, tanto
como influyeron ms posteriormente en el mismo movimiento indge-
na, y sobre todo en sus nuevas formas de organizacin social. De hecho
los diferentes grados y diversas modalidades que adoptar en la actua-
lidad el proceso de descomunalizacin de las sociedades indgenas se
38 Nos referimos a nuestro estudio yacitado en una zona de la provincia del
Cotopaxi: J. Snchez Parga, 2003.
39 El concepto de postsocietal define la sociedad moderna, sociedad de mercado, no
por su temporal posterioridad sino por sus efectos destructivos del anterior
modelo de sociedad societal; de ah la idea de exclusin y de ruptura del vncu-
lo social. Para una ampliacin de estos planteamientos cfr. J. Snchez Parga,
Hacia filia sociedad postsocietal. Transformaciones de/nuevo ordenglobal. Doc.
CAAP, Quito, 2004.
47
explican en gran medida .>ur los distintos niveles de desagrarizacion y
desruralizacin de dichos grupos indgenas. Lo que se ha conceptuaii-
zado como descampesinizacin de la sociedad indgena y sus comuni-
dades es un fenmeno ya detectado a inicios de los aos 80, y que de
manera constante se ir agravando en las dcadas posterioress",
Siendo la descomunalizacin un proceso tan amplio como diver-
so y complejo, responde a situaciones muy distintas y a factores dife-
rentes; y mientras que los mismos factores pueden dar lugar a distintas
modalidades de descomunalizacin, factores diferentes pueden respon-
der un mismo modelo de descomunalizacin por razones o contextos
histricos distintos: "descornunalizacin con o sin modernidad': por
ejemplovl.
Entre los factores que actualmente atenan o. desaceleran en
cierta medida el proceso de descomunalizacin de los grupos indge-
nas, la. revalorizacin yel uso del quichua con sus efectos de reforza-
miento de la cohesin e identidades del grupo estn desempeando un
papel importante en no pocos sectores rurales de las comunidades in-
dgenas. Hablar quichua: se ha vuelto un imperativo moral, al igual que
la misma condicin de indgena revalorizada -poltica y culturalrnente
tiene el mismo efecto de cohesin y afirmacin de la identidad al inte-
rior del grupo y en los posicionamientos colectivos, no tanto cuando el
indgena individual de manera aislada enfrenta la sociedad mestiza. Sin
embargo, la tendencia dominante, ms generalizada y persistente es un
aumento del bilingismo junto con una lenta prdida del quichua (Cfr.
J. SnchezParga, 1991).
40 Cfr. ALuciano Martnez sele deben los principales estudios sobre este fenme-
no, tanto en su inicial identificacin como despus su seguimiento; La descom-
posicin del campesinado-de-la Sierra ecuatoriana, Ed. El Conejo, Quito, 1980;
De campesinos a proletarios. Cambios en 14 mano de obrarural en la Sierra cen-
tral del Ecuador, Ed. El Conejo, Quito, 1984.
41 En otro estudio anterior ya, citado (J. Snchez Parga, 2003: 105-129) hemos
analizado ms extensamente este proceso de descornunalizacin identificando
mejor los diferentes factores que intervienen en l,
48
En conclusin, todos estos fenmenos y procesos, que acaban de
ser analizados, representan los preludios y preparativos del movimien-
to indgena: si por un lado el proceso de comunalizacin en sus orge-
nes dinamiz poderosamente las dinmicas de organizacin y de mo-
vilizacin de los grupos indgenas, creando las bases polticas y reivin-
dicativas para la progresiva formacin del movimiento indgena, de
otro lado fue necesario un cierto grado de modernizacin de las comu-
nidades y su relativa descomunalizacin, para que el movimiento ind-
gena se constituyera como un actor social, compartiendo con otros
movimientos sociales la arena socio-poltica nacional, y como un inter-
locutor con el Estado.
e) El proceso de individualizacin y sus efectos polticos
Todo proceso de individualizacin es tan complementario como
correspondiente a los procesos de complejizacin y "modernizacin"
de una sociedad, yen este sentido las transformaciones de la organiza-
cin social se encuentran estrechamente asociadas a una anloga trans-
formacin de la estructura psquica de los sujetos. Por consiguiente el
modelo de individualizacin, que siempre comporta un modelo propio
de socializacin, concuerda siempre con un determinado modelo de
sociedad: ambos se comprenden y explican recprocamente. Segn es-
to, lo que real y fundamentalmente descomunal iza a la sociedad ind-
gena es un proceso de individualizacin, que la penetra y la atraviesa,
para terminar transformndola en otro modelo de sociedad y de so-
cialidad.
Si la comunidad no es una simple organizacin social (tan mal
llamada de "primer grado"), sino un modelo de sociedad, de socialidad
y de relaciones sociales, la descomunalizacin afecta lo ms profundo
de la condicin social de las personas, su mismo ser-en-sociedad, y tan-
to su relacin con las otras personas como la relacin de cada una de
ellas consigo mismas; siendo precisamente esto ltimo lo que modifica
fundamentalmente la condicin de todos los individuos no slo en sus
relaciones entre ellos sino tambin respeto del colectivo de la comuni-
dad, de la que dejan de ser, de pensarse y comportarse en cuanto miem-
49
bros de ella, como partes de un todo, para considerarse y actuar como
individuos. Por eso en la tradicional comunidad andina el nico cuer-
po es el cuerpo social, del que todos los comuneros se sienten miern-
bros
42
. De hecho, uno de los fenmenos mejor observados en el trans-
curso de los ltimos aos ha sido precisamente un cambio en la repre-
sentacin de la corporalidad, y de las mismas relaciones con el cuerpo
en el medio indgena con una creciente percepcin del propio cuerpo
en su individualidad y distinta somaticidad, lo que coamporta una ms
clara diferenciacin de las partes y rganos del cuerpo en su ana-
toma
43
.
Pero es ante todo en los comportamientos y actitudes ms obje-
tivos y concretos, donde de manera ms evidente aparece avanzado el
proceso de individualizacin en el medio indgena; de ah que el indi-
vidualismo se manifest en primer lugar y sobre todo en las conductas
y estrategias econmicas as como polticas. La experiencia de la pro-
piedad privada, que implica en primer lugar el trabajo asalariado, libre
y autnomo, as como la monetarizacin de la economa y del merca-
42 En investigaciones anteriores mostramos cmo la idea de cuerpo en cuanto
principio de individualizacin personal no existe en la tradicional cultura an-
dina, donde la personalidad colectiva es tan fuerte, que los individuos se pien-
san y se viven en cuanto miembros del cuerpo social. Es muy significativo que
en quichua como en el antiguo hebreo no exista la palabra cuerpo; en ambas
lenguas la realidad corporal se designa con la palabra carne (aycha en quichua
y basharen hebreo). Esta experiencia corporal en la tradicional cultura andina
explicara entre otros fenmenos que la agresin fsica sea resentida personal-
mente menos grave que las agresiones morales o verbales, y que stas puedan
llegar a somatizarse tanto, que produzcan enfermedad o muerte. Cfr. [. Snchez
Parga, "Cuerpo y enfermedad en las representaciones indgenas de los Andes':
en A. C. Defossez et al. (ed.), Mujeres de losAndes. Condicionesde vida y salud,
IFEA, Univ. Externado, Bogot, 1992.
43 Cfr. Una investigacin reciente sobre el proceso de individualizacin en el me-
dio indgena, y sobre este tema en particular, Con abundante informacin y da-
tos, en Jaime Chela Chimborazo, Procesos de individualizacin en el medio in-
dgena: las comunidades del QzJotoa, Tesis de Licenciatura en Ciencias Huma-
nas, Universidad Politcnica Salesiana, Quito, 2005.
50
do, se encuentran muy estrechamente asociados a una creciente indivi-
dualizacin ya formas de consumo a su vez individualizadoras. El ca-
so del vestido, por ejemplo, es muy significativo, ya que en las tradicio-
nales sociedades andinas fue siempre un imperativo cultural y un sig-
no distintivo de identificacin e identidad colectivas; la necesidad cada
vez mayor de vestirse "diferente" y de "distinguirse" por el vestido su-
pone una estrategia de individualizacin, que ms all de la misma mo-
da vestimentariav'.
Mientras que hace ms de dos dcadas el voto en las elecciones
polticas nacionales era muy comunal y colectivo, o por agrupaciones
de acuerdo dentro de cada comunidad o zonas comunales, actualmen-
te el indgena vota ms individualmente y de acuerdo a preferencias
particulares. Antes (en la dcada de los SO) la homogeneidad del voto
en la comunidad tena un carcter tan coercitivo, que hacer campaa o
mostrarse a favor de un candidato no consensuado colectivamente po-
da ser motivo de hostilidad o de un cierto ostracismo al interior de una
comuna. El voto de las elecciones polticas se ha vuelto cada vez menos
consensuado colectivamente, para convertirse en una decisin y ejerc-
cio completamente autnomos e individuales. Que el voto poltico
pueda aun hoy consensuarse no implica que dicho consenso ms o me-
nos comunal o grupal, sea libre e individualmente producidos>.
Este cambio de una personalidad colectiva a una personalidad
ms individual aparece en el decline del uso de la primera personal del
plural, "nosotros" (ucanchic), tanto en el discurso oral como en el es-
crito, donde d"yo" (uca) se vuelve cada vez ms frecuente. Aunque las
investigaciones sobre este tema en particular son todava insuficientes,
44 Sobre este fenmeno tanto en el caso de los jvenes como an ms de las j-
venes indgenas efr. l. Snchez Parga, 2003.
45 Esto ocurri con un dirigente indgena en la parroquia de I1umn, en Otavalo,
durante las elecciones de 1994. Slo con ocasin de la muerte de su madre tu-
vo lugar una reconciliacin de la comunidad con dicho dirigente. La razn es
obvia: la muerte de un miembro del cuerpo social obliga a una reconstitucin
o reforzamiento de los vnculos colectivos de todos sus miembros.
51
entre otros resultados parece interesante constatar que cuanto ms ins-
truido es el sector indgena, o mayor el nivel de estudios, tanto ms fre-
cuente sera el uso de la primera persona del singular, "yo", y de los pro-
nombres "mi" y "mo" que el "nosotros" o "nuestro". Lo que confirma-
ra un desarrollo del individualismo muy directamente asociado a la
"racionalidad grfica" ya la constitucin del sujeto del discurso plena-
mente individualizado-''. Esto mismo se expresara en el paso uso de
usos colectivos del lenguaje, los llamados "cdigos integrados" de for-
mas de hablar ms comunes y ms compartidas por el grupo, a diferen-
cia de "cdigos elaborados" con los que un sujeto trata de distinguirse
individualmente en la misma manera de hablar; de hecho cuanto ma-
yor es el individualismo menor es el control social por medio de los
usos comunes del lenguaje, y mayor es la libertad individual en la pro-
duccin lingsticas".
Otra de las formas o manifestaciones ms singulares de la indi-
vidualizacin ha consistido en el cambio de los onomsticos tanto mas-
culinos como femeninos en el medio de las comunidades indgenas.
Desde hace ya ms de dos dcadas se ha observado una creciente diver-
sificacin de los nombres propios as como su "modernizacin", al re-
currirse cada vez ms a nombres fuera del santoral cristiano y de pro-
cedencia "gringa". Mientras que antes el nmero de nombres propios
era relativamente reducido (Blanca, Carmen, Rosa, Mercedes..., para las
mujeres), la variedad de nombres ha aumentado tanto como la atribu-
cin de nombres inusuales y originales; como si los padres no slo fue-
ran ms libres de elegir nombres para sus hijos al margen de la tradi-
46 Cfr. lack Goody, La raisoll graphtque. La domestication de la pensee sllllvage,
EdiL De Minuit, Pars, 1979.
47 Aunque las investigaciones realizadas no se han llevado hasta este nivel de an-
lisis, el campo de verificacin para las hiptesis presupuestas est abierto. Res-
pecto de esta temtica ms particular efr. Basil Bernstein, Langag el classes so-
ciales. Codes socio-Iinguistioues et control social, Edit. De Minuit, Paris, 1975.
52
cin familiar sino nombres cada vez menos conocidosv'. Otra prueba
de este cambio de mentalidad ms individualista son las estrategias ma-
trimoniales de las ltimas generaciones, cada vez ms individuales y
menos condicionadas por las inclinaciones, preferencias o imposicio-
nes de las familias de los cnyugest''.
Si el proceso de individualizacin nunca se opera sin tensiones y
conflictos al interior de los cambios de un modelo de sociedad a otro,
e! que tiene lugar desde hace algunos aos en el medio tradicional de
las comunidades indgenas andinas adquiere caractersticas particular-
mente violentas por dos razones: no se trata de una simple transicin
histrica de un modelo comunal desociedad a una sociedad societal con
el consiguiente cambio hacia una mayor individualizacin de la socia-
lidad y de las relaciones sociales, sino que se trata de una mutacin que
lejos de tener lugar en la larga duracin se ha operado de manera brus-
ca y rpida, provocada por una nuevo modelo de sociedad postsocietal;
el cual adems de destruir e! anterior le impone tambin un nuevo in-
dividualismo. En este sentido el proceso de individualizacin de las po-
blaciones indgenas se encuentra as doblemente violentado por un in-
dividualismo que fuerza el anterior modelo individualista: un indivi-
dualismo egosta contrario no slo a la dimensin colectiva de lo social
sino tambin opuesto a cualquier "otro" o alteridad; posesivo, tendien-
te a sustituir la relacin con las personas por la relacin con las cosas,
tratando aquellas corno objetos de oferta y demanda; narcisista, incapaz
de reconocerse en cualquier otro sujeto e identificarse intersubjetiva-
mente con nadie. En otras palabras, el individualismo de la sociedad de
48 Estefenmeno fue observadoen una investigacin realizada a finales de la d-
cada de los 80 a partir de los datos de archivos de los registros civiles de tres
sectoresindgenas en un claro procesode modernizaciny"mestizaje"(Cara-
punge, Tabacundoy Cayambe): cfr.}.Snchez Parga, Transjormaciones asocio-
culturales y educacin indigena; Caap, Quito, 1993.
49 Sobre los cambios que han tenido lugar en [asestrategias matrimoniales y los
nuevos problemas surgidos a partir de las iniciativas ms individuales de los
cnyuges cfr J. Snchez Parga, 2003.
53
mercado posee efectos particularmente destructores de los grupos ms
tradicionales de las comunidades indgenas en su proceso de individua-
lizacin-''.
Ms all de las consecuencias ya sealadas en los comportamien-
tos electorales con la consiguiente diversificacin del voto indgena, el
proceso de individualizacin tiene otro importante efecto poltico: una
creciente personalizacin del actor poltico. El liderazgo y la conduc-
cin poltica (en el caso del movimiento indgena) as como la repre-
sentacin poltica (en el caso del partido) tiende a protagonizarse de
manera cada vez ms individual, haciendo que sean las personas singu-
larse con sus caractersticas personales, y no tanto investidas por las ad-
hesiones y los consensos, las que comienzan a dirigir la poltica. Este
protagonismo de los dirigentes de las organizaciones y de los represen-
tantes polticos comenzar a marcar las nuevas dinmicas tanto de la
accin poltica como de las movilizaciones de los pueblos indgenas, al
invertirse su orientacin con el predominio de las corrientes "de arriba
hacia abajo" en sustitucin de lo que fueron las fuerzas "de abajo hacia
arriba", las cuales haban conducido no slo a la consolidacin del mo-
vimiento indgena sino tambin sus mismas organizaciones. Esto mis-
mo no dejar de repercutir en un aumento de las concurrencias y com-
petitividades por poder, prestigio y autoridad entre dirigentes indge-
nas incluso al interior de la misma organizacin o corriente ideolgica
dentro de cada movimiento, mientras que antes el tradicional "[accio-
nalismoandino"(Snchez Parga, 1998) tenda ms bien a confrontar no
personalidades individuales sino ms bien grupos o posiciones ideol-
gicas o estratgicas.
50 Los procesos de individualizacin son muy complejos y se hallan atravesados
por fases e interfases sucesivas, pero cuyas secuencias pueden resultar ms o
menos conflictivas. Cfr. Carmen Iglesias Cano, Individualismo noble e indivi-
dualismo burgus, Real Academia de la Historia, Madrid, 1991; donde la auto-
ra seala la importancia de la propiedad privada resultado del trabajo libre co-
mo factor de individualizacin en el curso de la Edad Moderna.
54
d) De la tierra al territorio y la desterrltorializacin
El proceso de comunalizacin interior al de Legalizacin de las
Comunidades indgenas, una experiencia o toma de conciencia de la
comuna que su legalizacin tiende a reforzar, tuvo un alcance que re-
basaba el procedimiento meramente jurdico, ya que supona el reco-
nocimiento de la propiedad de tierras de las comunidades, incluidas las
familiares, comuneras y las comunales. De otro lado se demarcaba una
jurisdiccin, convirtiendo las tierras de las comunidades en el referen-
te territorial de una pertenencia y de una identidad. La comuna para el
indgena era un criterio de identificacin. En este sentido las Reformas
Agrarias fueron vividas como la recuperacin o reconquista tanto de
tierras como de territorios tnicos. De ah que la reivindicacin de la
tierra se encontrara asociada a una ideologa e interpelacin comuales.
De hecho la conjugacin de la cuestin y reivindicacin de la tie-
rra y el territorio permite una comprensin ms articulada de las di-
mensiones econmicas y polticas de las poblaciones indgenas, sus or-
ganizaciones y su movimiento. Dada por un lado la insuficiencia de tie-
rras para la produccin agropecuaria y la necesidad de ampliar su ex-
tensin para contrarrestar la deficiente calidad de los suelos y los eleva-
dos costos de la produccin, el establecimiento de un territorio tnico
homogneo y continuo a partir de ciertas cotas de altura (a ser estima-
das de acuerdo a la estructura agraria de regiones y zonas), hara posi-
ble la adjudicacin a las comunidades de aquellas propiedades, que se
encontraban enclavadas en medio de las comunas indgenas, incluyen-
do en este mismo territorio tnico los pramos-I.
Estos enclaves por lo general - muchas antiguas haciendas o re-
cientes propiedades - por su misma ubicacin socio-ecolgica hubie-
ran podido ser tcnica y polticamente expropiabies o adjudicables, ya
que no cumplan la funcin social de rentabilidad o de viabilidad em-
51 Retomamos estos tratamientos de un libro anterior: cfr J. Snchez Parga,
1992: 62s.
55
presarial prevista en la misma Reforma Agraria, pudindose adems
aducir para ello la razn de "presin demogrfica" y an la ecolgica.
Esta medida tendra tres efectos. Uno econmico productivo, al aliviar
la presin campesina sobre la tierra por los requerimientos de aumen-
tar la rentabilidad, permitiendo la reproduccin de sistemas de cultivos
y pecuarios, que proveyeran tanto el autoconsumo como ciertos nive-
les de comercializacin. Un efecto ecolgico de tal medida reducira la
presin productiva del campesino sobre la tierra y tambin la extensin
de la frontera agrcola hacia los pramos, evitando as un proceso de r-
pida e irreversible erosin del ecosistema andino, particularmente el de
los pramos. Dicha medida bien hubiera podido completarse con pro-
gramas de desarrollo rural, pero cuyo objetivo no fuera incidir en la
mayor productividad agropecuaria de dicho sistema, sino ms bien
apoyando sistemas de cultivo y economas ms y mejor sustentables. En
tal sentido, tercer efecto, el desarrollo rural en estas reas, las que pro-
bablemente responden a los modelos ms pauperizados, debera haber
tenido una orientacin menos desarrollista y ms bien de sostenimien-
to socio-econmico y ecolgico.
Estas concepciones en torno a las tierras de las comunidades in-
dgenas comportan implcitamente la representacin de una territoria-
lidad, ya que tales opciones y estrategias poseen un efecto poltico, al es-
tablecer un territorio tnico, relativamente homogneo y continuo, en
el que las comunidades indgenas y sus organizaciones podan ejercer
formas de mayor autonoma y autodeterminacin socio-econmica y
poltica: no slo podran regirse y regularse por sus propias autorida-
des - Cabildos, Tenencias Polticas, Juntas Parroquiales, todos recono-
cidos por el Estado -, sino tambin participar en los gobiernos locales
(cantonales y provinciales) a travs de sus propios representantes o di-
rigentes de sus organizaciones, e incluso auto- o ca-gestionando aque-
llos programas de desarrollo implementados por el Estado u otros or-
ganismos pblicos y privados, nacionales o internacionales. La valora-
cin de la tierra y las demandas territoriales han transcendido las rei-
56
vindicaciones cifradas en las Reformas Agrarias, dando lugar en pocas
ms recientes a una (retconquista de tierras va el mcrcado--.
Es obvio que una tal propuesta y estrategia se enmarcan en un
proceso, en el que las comunidades y sus organizaciones podran ir
progresivamente asumiendo responsabilidades y desarrollando compe-
tencias. Por eso nada ms revelador que el Mandato (mes de abril de
1990, Pujili), conteniendo el pliego de peticiones producido a raz del
Levantamiento indgena, mencionara en su primer punto la "entrega,
solucin y legalizacin en forma gratuita de la tierra y territorios para
las nacionalidades indgenas"; y que los tres puntos siguientes reforza-
ran esta reivindicacin: "solucin de problemas de aguas, control del
agua y medio ambiente de las nacionalidades indgenas"; "no pago del
predio rstico".
Un territorio nunca es algo dado o hecho sino que "se constru-
ye" a lo largo de la historia y sobre la base de formas de asentamiento
de una poblacin, formas de produccin y relaciones con el medio, una
organizacin y manejo de recursos, un complejo sistema de relaciones
sociales, econmicas, polticas y culturales. En tal sentido los territorios
tnicos seran anteriores a la constitucin del mismo Estado y poseen
una densidad histrica, cuyo reconocimiento puede beneficiar no slo
a los pueblos indgenas sino al conjunto de la sociedad nacional. Un tal
reconocimiento sin embargo de ninguna manera supone una linderi-
zacin interna del territorio nacional, ni tampoco una redel imitacin
administrativa del mapa del pas. Ms bien, ello significa por una par-
te el reconocimiento de todas aquellas prcticas que producen una for-
52 Sobre esta compra de tierras puede consultarse: B. Kervyn, "Comunidades
campesinas: instituciones obsoletas? Mercado de tierras: argumentos para un
debate': en Cuadernos de la Realidad Ecuatoriana, n. 5, 1992; Fernando Guerre-
ro, "El mercado de tierras en el cantn Cotacachi de los aos 90", en Ecuador
Debate, n. 62, agosto 2004; Wilson Navarro et al., Tierra por la vida: acceso de
los campesinos ecuatorianos a la tierra. Opcin y experiencia del FEPP, FEPP,
Quito, 1996.
57
ma tnica de territorio, y por otra parte una adecuacin de las prcti-
casdel Estado en dicho territorio a la formacin tnica que lo carac-
teriza.
Por esta misma razn un territorio tnico nunca podra ser la su-
matoria de los territorios de las comunidades, o el simple mosaico de
territorios comunales ellos mismos delimitados entre s; todo lo con-
trario, ello implica ms bien que tampoco las tierras comunales se limi-
ten de tal manera y establezcan demarcaciones tales entre ellas, que im-
pidan una territorializacin de sus intercambios y relaciones parenta-
les, socio-econmicas, polticas, culturales; ya que son precisamente es-
tas relaciones e intercambios intra-rnicos, los garantizados por las re-
des de los ayllus, lo que constituye las bases y sustancia de una territo-
rialidad tnica. Siendo a su vez este territorio el que enmarca y hace po-
sibles tales intercambios y relaciones tnicos.
Por eso el territorio no comporta una "reserva" de indios ni un
"lugar de refugio" para las poblaciones indgenas, sino un permetro de
ciertas autonomas socio-econmicas y autarquas polticas, que lejos
de aislarlas de la sociedad nacional les permitan una mayor y mejor in-
tegracin y participacin en ella. Todas estas propuestas ms operativas
pasan por una redefinicin del Estado y de la misma sociedad nacional,
en la perspectiva de profundizar la democratizacin del pas, sus insti-
tuciones y prcticas. Estos planteamientos nunca han sido suficiente-
mente elaborados al interior de unas reivindicaciones, que si bien han
ejercido un fuerte impacto interpelativo y de movilizacin al interior
de las poblaciones indgenas, no han aportado en cambio elementos
suficientes para su negociacin con el Estado.
Ahora bien, el ms reciente proceso de descomunalizacin no s-
lo respondi a factores y procesos internos a las comunidades y pobla-
ciones indgenas, sino que tambin influy en l la crisis del sector agr-
cola, la creciente des-ruralizacin de las economas comuneras, yen de-
finitiva un decline de las mismas sociedades rurales, en cuyo marco en
cierta manera se haban reproducido y desarrollado la sociedad comu-
nal indgena. Todos estos fenmenos contribuyeron a que la tierra en
58
cuanto base productiva y medio de reproduccin entrara en CrISIS y
tendiera a su progresiva desvalorizacin. Pero con esta creciente des-
vinculacin respecto de la tierra las comunidades pierden tambin su
dimensin territorial, para dotarse de una nueva territorialidad menos
geogrfica y menos marcada por la homogeneidad y continuidad espa-
ciales, para "localizarse" cada vez ms en-redes (laborales, comerciales,
de accesos a bienes y servicios... ) yen flujos (migratorios entre la ciu-
dad, los centros rurales, entre regiones, e incluso al nivel internacional)
yen los contactos. En este sentido y como efecto de la globalizacin el
territorio ha ido perdiendo importancia y valor polticos. Cuando el
principio de autonoma cede ante los nuevos imperativos de las inter-
dependencias, y la descomunalizacin acarrea as mismo una desterri-
torializacinde la sociedad indgena
53
.
De hecho, ya en la dcada de los 90 se haba consolidado una
cierta trans-territorialidad de la comuna indgena, cuando un nmero
creciente de comuneros emigran "comunalmente" a las grandes ciuda-
des o a determinadas zonas de otras regiones, reproduciendo en estos
nuevos espacios distantes su pertenencia a la comunidad de origen. Es-
to explica tambin que el factor tierra / territorio no haya tenido tanta
importancia en comunidades con larga tradicin artesanal y una rpi-
da modernizacin econmica; lo que habra contribuido tambin a
una ms rpida descomunalizacin de las relaciones comunale",
Una consecuencia reciente del proceso descrito es que tanto las
poblaciones indgenas como sus organizaciones y dirigencias hayan de-
clinado sus reivindicaciones territoriales para centrarse en los perme-
53 A diferencia de la sociedad moderna - societal-, donde los vnculos institucio-
nales expresan a la vez que reproducen elvrJculo social, en la sociedad comu-
nal, adems del vnculo del parentesco, la tierra constituye el lugar simblico
(vnculo simblico) del vnculo social; de ah tambin su funcin religiosa.
54 Cfr. Anibal Buitrn, "Panorama de la aculturacin en Otavalo", en Amrica In-
dgena, n. 26, 1968; Frank Salornon, "Weavers of Otavalo", en N. E. Whitten,
Transiormations and Ethnicity in Modern Ecuador, University of IlIinois Press,
Urbana, 1981.
59
tros de los poderes y gobiernos locales. Esta ms actual dinmica de las
poblaciones indgenas coincide con los procesos de descentralizacin
del Estado y con la creacin de las Juntas Parroquiales. De esta manera
la reivindicacin de territorios tnicos tender a ser sustituida o cam-
biada por una mayor participacin de las poblaciones indgenas en los
organismos pblicos y polticos estatales de los Municipios y las Pa-
rroquias.