1 UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS - UNICAMP PROGRAMA DE DOUTORADO EM CINCIA POLTICA REA: ESTADO, PROCESSOS POLTICOS E ORGANIZAO DE INTERESESSES

FRANCISCO PEREIRA DE FARIAS

ESTADO E CLASSES DOMINANTES NO BRASIL (1930-1964).

CAMPINAS-SP JULHO DE 2010

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FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA DO IFCH - UNICAMP Bibliotecria: Ceclia Maria Jorge Nicolau CRB n 3387

F225e

Farias, Francisco Pereira de Estado e classes dominantes no Brasil (1930-1964) / Francisco Pereira de Farias. - - Campinas, SP : [s. n.], 2010. Orientador: Armando Boito Junior. Tese (doutorado) - Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. 1. Hegemonia. 2. Classes sociais Brasil, 1930-1964. 3. Estado. 4. Propriedade fundiria. I. Boito Junior, Armando. II. Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. III.Ttulo.

Ttulo em ingls: State and dominant class in Brazil (1930-1964)

Hegemony Palavras chaves em ingls (keywords) Social classes Brazil, 1930-1964 State Landowners

rea de Concentrao: Estado, processos polticos e organizao de interesses Titulao: Doutor em Cincia Poltica Banca examinadora: Armando Boito Junior, Jos Marcos Nayme Novelli, Srgio Soares Braga, Valeriano Mendes Ferreira Costa, Wagner Tadeu Iglecias

Data da defesa: 26-07-2010

5 AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer o apoio do orientador, Armando Boito Junior. Contriburam com observaes ao projeto, Dcio Saes, Luciano Martorano, Srgio Braga, Valeriano Costa. Pude contar com a solidariedade de Emlia, Edilsom, Luziano, Flvio, Andra, Romualdo, Onice, Rosngela, Ivone, Socorro, Ferraro, Antnio Francisco, Carlinhos, Benedito, Raimundo Jr, Gorete, Caio. A CAPES concedeu-me uma bolsa de estudos.

7 RESUMO A pesquisa procura mostrar que, no Brasil de 1930-64, tem-se uma crise de hegemonia no interior do bloco no poder, cuja especificidade dada pelo carter independente (relativo aos interesses das fraes de classe dominante) da poltica de desenvolvimento, embora tal poltica faa concesses aos interesses opostos (burguesia industrial, capital mercantil, fazendeiros). A burguesia industrial revelava uma incapacidade de exercer a hegemonia poltica, embora no mais tivesse uma posio subordinada no bloco de classes dominantes brasileiras, conseguindo implementar alguns enclaves de polticas afinadas com as suas reivindicaes. O capital mercantil teve os seus interesses restringidos pela poltica econmica inaugurada com a revoluo de 1930, sinal de que esse capital j no detinha mais a hegemonia no interior do bloco no poder. Isso, porm, no significava ao capital mercantil uma posio rendida frente indstria. A grande propriedade fundiria prcapitalista possua uma condio subordinada no interior do bloco no poder, sendo derrotadas reivindicaes estratgicas dos seus setores mais importantes. A metodologia da pesquisa consiste principalmente na consulta a trabalhos monogrficos sobre a economia e a poltica no Brasil de 1930-64, nos quais se procura perceber a relao dos interesses das fraes de classe dominante com as polticas do Estado. Trata-se de um trabalho que, baseado prevalentemente em dados secundrios, privilegia a anlise interpretativa, inspirando-se em obras clssicas de sociologia histrica. ABSTRACT The research aims to show that, in Brazil, from 1930-64, there was a crisis of hegemony within the power bloc, the specificity of which is given by the independent character (relative to the interests of dominant class fractions) of development policy, although such a policy makes concessions to opposing interests (industrial bourgeoisie, merchant capital, farmers). The industrial bourgeoisie revealed an inability to exercise political hegemony, but no longer had a subordinate position in the bloc of the Brazilian ruling classes. Some of its enclaves succeeded in implementing policies according to their demands. The merchant capital had its economic interests constrained by the political modus faciendi inaugurated with the "1930 revolution", a sign that the merchant capital had no longer hegemony within the power bloc. This, however, did not mean that the merchant capital were completely weakened in contrast with the industrial power. The large pre-capitalist landowners had a subordinate status within the bloc in power, and had many of the claims of its most important strategic sectors defeated. The research methodology is based primarily on examinations of monographs on economics and politics in Brazil from 1930-64, in which it is attempted to understand the relationship of the interests of fractions of the dominant class with government policies. This is a study which, based predominantly on secondary data as it is, focuses on interpretive analysis, seeking inspiration in classic works of historical sociology.

9 SUMRIO CAPTULO I : INTRODUO ............................................................................11 1. O objeto ..11 2. A teoria: a questo das fraes da classe dominante ..15 3. As hipteses de trabalho 35 4. A metodologia 36 CAPTULO II: A BURGUESIA INDUSTRIAL39 1. Uma frao politicamente no-hegemnica em ascenso39 2. A postura de burguesia interna 53 3. Os conflitos regionais ..63 4. A luta ideolgica ..67 5. A ascenso da burguesia industrial ..70 CAPTULO III: O CAPITAL MERCANTIL ..75 1. Frao politicamente no-hegemnica em declnio .....75 2. A postura de burguesia compradora . 82 3. Os conflitos regionais .. 92 4. A luta ideolgica .105 5. As tentativas de reconquista da hegemonia poltica 106 6. O declnio econmico ..112 CAPTULO IV: A PROPRIEDADE FUNDIRIA 115 1. Uma frao pr-capitalista e subordinada no interior do bloco no poder 115 2. O servio poltico-eleitoral em troca da preservao do latifndio senhorial .132 3. A defesa da ordem social: participao no golpe de 1964 ...151 CONCLUSO .157 BIBLIOGRAFIA .161

11 CAPTULO I : INTRODUO 1. O objeto O objeto deste estudo so os conflitos entre as classes e fraes de classe dominantes pelo controle dos benefcios das polticas do Estado brasileiro no perodo da industrializao (1930 a 1964). Em outras palavras, estamos interessados em averiguar como se resolve, nesse quadro histrico nacional, o problema da hegemonia poltica. Esclareamos que no buscamos analisar a totalidade do processo histrico de configurao da hegemonia poltica. O nosso objetivo se limita a dois aspectos desse processo histrico, que podem ser indicados pelas indagaes seguintes: haveria uma fora hegemnica ou estaramos diante de um perodo prolongado de crise de hegemonia poltica? Qual a especificidade da poltica do Estado nesse contexto histrico? Por um lado, a anlise procura identificar quem deteria ou no a hegemonia poltica, no sendo nossa meta mostrar como ela se constri.1 Por outro lado, visa a anlise caracterizar o perfil do conjunto da poltica de desenvolvimento ligada a essa configurao hegemnica ou, em outros termos, trata-se de indagarmos se se estabilizou ou no um modelo global de poltica.2 Dentre os autores que trataram o tema da configurao do poder poltico no Brasil da fase da transio industrial podemos distinguir duas correntes interpretativas principais. De um lado, esto aqueles, como Francisco de Oliveira e Jacob Gorender, que sustentam a tese da hegemonia poltica da burguesia industrial a partir da revoluo de 1930. De outro lado, encontram-se os autores, a exemplo de Francisco Weffort e Florestan Fernandes, que argumentam existir uma crise de hegemonia no Estado e no conjunto da sociedade brasileira de 1930-1964. Uma posio particular no tratamento desse tema a de Luciano Martins, que prope haver um equilbrio de foras no ao nvel das classes dominantes (burguesia cafeeira, burguesia industrial), mas no mbito das elites polticas (oligarquias, tenentes, militares, tcnicos da burocracia estatal). Passaremos a indicar,

Nosso trabalho se distingue do tipo de nfase dada por Srgio Braga, em As relaes entre o executivo e o legislativo e a elaborao da poltica econmica da primeira experincia de democracia presidencialista pluripartidria brasileira (1946-1964). Tese de doutorado, IE-Unicamp, 2008. Como o ttulo da tese sugere, o autor procura reconstruir como se d o implemento de uma hegemonia poltica. 2 Estamos de acordo com S. Braga, que afirma que definir esse sistema hegemnico implica dentre outras coisas caracterizar com preciso o modelo de desenvolvimento capitalista implementado no pas (Braga, op. cit., p. 20).

12 resumidamente, os principais argumentos desses autores, sem pretender exaurir o campo da discusso. F. de Oliveira, em Crtica razo dualista,3 toma posio a favor da tese da hegemonia industrial. Referindo-se s polticas governamentais aps 1930, afirma que seu sentido mais profundo o de mudar definitivamente a estrutura do poder, passando as novas classes burguesas empresrio-industriais posio hegemnica.4 Alguns instrumentos da ao estatal so apontados na direo de privilegiar a empresa industrial: a legislao trabalhista (destaque para o salrio-mnimo), a interveno planificada (fixao de preos, gasto fiscal, subsdios), os investimentos na produo (a exemplo de Volta Redonda e Petrobrs). Quanto s condies para a conquista da hegemonia, Oliveira argumenta que a legislao do trabalho significou um pacto de classes no qual a burguesia industrial usar o apoio das classes trabalhadoras urbanas para liquidar politicamente as antigas classes proprietrias rurais. Assim, a explicao das altas taxas de crescimento industrial registradas no ps-1930 remete antes ao novo papel do Estado que ao mecanismo econmico automtico de substituio de importaes. Para J. Gorender, em A burguesia brasileira, 5 o movimento poltico-militar de 1930 significou uma virada na poltica do Estado a favor das foras do mercado interno, abrindo caminho para a predominncia dos interesses industriais. Como afirma o autor, apesar da hostilidade ou desconfiana mtua nos primeiros anos do ps-30, a tendncia, que acabou prevalecendo, foi a aproximao entre os industriais e o Governo Vargas6, que tomou medidas favorveis industrializao, s quais os industriais opunham resistncias devido a uma viso economicista e corporativa de seus interesses de classe, como no caso da legislao trabalhista. Vargas e seus ministros perceberam que se as leis, como a jornada de oito horas, o salrio mnimo, a regulao do trabalho de mulheres e outras podiam conflitar com os interesses imediatos da burguesia industrial, na realidade correspondiam aos objetivos gerais e de longo prazo dessa frao dominante.

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F. de Oliveira; Crtica razo dualista/O ornitorrinco. Boitempo editorial, So Paulo, 2003. Idem, ibidem, p. 65. 5 J. Gorender, A burguesia brasileira. Editora brasiliense, So Paulo, 8a. edio, 1990. 6 Idem, ibidem, p. 66.

13 Em outra posio interpretativa, encontra-se o trabalho de F. Weffort, O populismo na poltica brasileira,7 no qual o autor diagnostica uma situao de ausncia de hegemonia poltica na nova composio de poder do Estado aps-1930. Para ele, o novo Governo ter, portanto, que mover-se sempre dentro de uma complicada faixa de compromissos e conciliaes entre interesses diferentes e por vezes contraditrios. De nenhum dos grupos participantes (...) se poderia dizer que teria assegurado para si as funes de hegemonia poltica. Acrescenta-se a isso um papel especfico para o Estado de compromisso que se instaura: nessa nova estrutura o chefe do Estado assume a posio de rbitro e est a uma das razes de sua fora pessoal.
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Esse ponto particular sobre a funo de ponderao

equilibrada dos interesses no Estado de compromisso mereceu vrias crticas, sendo que variam as respostas alternativas: ora trata-se de uma poltica pendular (satisfazendo aos interesses opostos)9, ora caracteriza-se como uma poltica independente (no contemplando prioritariamente a nenhum dos interesses dos grupos dominantes)10. Para F. Fernandes, em A revoluo burguesa no Brasil,11 a incapacidade hegemnica da burguesia industrial no processo da transio capitalista brasileira advm da dupla articulao a que se submete: de um lado, est atrelada, via gerao de divisas, ao setor agrrio-exportador e, de outro, encontra-se vinculada aos emprstimos estrangeiros e difuso tecnolgica do capitalismo dos pases centrais. Aos fatores econmicos acrescentam-se as motivaes polticas dessa frao burguesa: a) a suposio de que a insero no capitalismo internacional (impulso externo) tornaria possvel resolver os problemas econmicos herdados do perodo neocolonial que surgiram e foram agravados com o capitalismo competitivo; b) a considerao de que a restrio do poder econmico da iniciativa privada interna e do Estado seria transitria, pois a integrao com o capitalismo internacional diluiria por si mesma tanto as desvantagens do desenvolvimento capitalista dependente quanto as da influncia estrangeira.12
F. Weffort; O populismo na poltica brasileira. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 3a. edio, 1986. Idem, ibidem, p. 69. 9 Cf., por exemplo, S. Draibe, Rumos e metamorfoses. Estado e industrializao no Brasil (1930-1960). Paz e terra, Rio de Janeiro, 1985, p. 24-43. 10 Cf. D. Saes, A questo da evoluo da cidadania poltica no Brasil. Estudos avanados, 15 (42), 2001, p. 397-98. 11 F. Fernandes; A revoluo burguesa no Brasil ensaio de interpretao sociolgica. Zahar editores, Rio de Janeiro, 1975. 12 Jos Meireles, em Notes sur le rle de lEtat dans le developpement du capitalisme industriel au Brsil , Critiques de lconomie politique, n 16/17, 1974, apresenta uma tentativa de conciliar as duas linhas
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14 Adotando um enfoque distinto, L. Martins, em Pouvoir et dveloppement conomique: formation et vollution des structures politiques au Brsil ,13 afirma que a passagem do Estado oligrquico (1889-1930) para o corporativo (1930-1945) e depois para o populista (1946-1964) no se d atravs de um conflito de classes dominantes, mas pelo conflito das elites polticas. Nesse sentido, o autor no considera o equilbrio de foras que possibilita maior margem de autonomia ao Estado como sendo entre a burguesia cafeeira em declnio, mas ainda forte, e a burguesia industrial ascendente, mas o que se constitui entre as elites polticas coligadas (oligarquias, tenentes, militares, tcnicos civis da burocracia estatal). A revoluo de 1930 representou um alargamento do crculo das elites pela ao da frao modernizante da oligarquia e pela iniciativa dos tenentes. Mas essa mudana se faz com a preservao da estrutura agrria no campo, da o seu trao de modernizao conservadora. Alguns argumentos so destacados pelo autor para sustentar a tese do conflito ao nvel das elites polticas e no das classes dominantes. Primeiro, o de que a contestao do Estado oligrquico no provm dos setores industriais emergentes e no resulta de uma contradio ao nvel da produo. Segundo, a burguesia cafeeira paulista consegue do novo governo federal a proposio de uma poltica de valorizao do caf em um momento de fraqueza poltica de So Paulo. Terceiro, poder-se-ia esperar que, no conflito entre os chefes oligrquicos e os tenentes (que pensavam em termos de nao e, consequentemente, de unificao do mercado), o setor agrrio apoiaria aqueles e o setor industrial se aliaria a esses; mas acontece de a agricultura e a indstria paulistas se unirem aos chefes oligrquicos de So Paulo, Rio Grande do Sul e Minas Gerais para fazer a revoluo de 1932 contra o governo dos tenentes. Quarto, os militares consideravam a burguesia brasileira como incapaz de transformar o Brasil em uma nao moderna, uma vez que essa classe no queria abdicar de certos privilgios em benefcio da nao. Enfim, o autor, ao lanar mo da problemtica da autonomia das elites polticas, tende a dar um tratamento independente entre a questo da preponderncia econmica e a da hegemonia poltica.

interpretativas. Depois de argumentar a favor da ocorrncia de uma revoluo passiva , que significaria o papel objetivo do Estado pr-indstria, Meireles caracteriza uma posio de equilbrio entre a burguesia industrial e a frao agroexportadora. 13 L. Martins, Pouvoir et dveloppement conomique: formation et vollution des structures politiques au Brsil. ditions Anthropos, Paris, 1976.

15 De qualquer forma, o que constitui a unidade do perodo em estudo (1930-1964) uma determinada configurao da hegemonia poltica. A proposio da presente anlise constitui uma tentativa de precisar e nuanar algumas caractersticas e consequncias desse tema, resultado que pode ser alcanado, em parte, pela utilizao de uma problemtica terica especfica: as lutas das fraes da classe dominante. 2. A teoria: a questo das fraes da classe dominante Dois aspectos se apresentam na questo do fracionamento da classe dominante: i) a existncia de vrios sistemas de fraes (mltiplas dimenses de fracionamento: as funes do capital, a origem espacial, a escala de operaes, etc.) e ii) as aglutinaes em cada sistema de fraes sucedendo-se no tempo ou apresentando-se cruzadas numa mesma conjuntura. Essa forma de tratar a questo j contm uma implicao particular: a ruptura com uma viso essencialista, ou seja, como algo dado uma vez para sempre, da frao de classe. Isso porque tem-se vrias possibilidades na arena poltica: a constituio, a emergncia, a desapario, o cruzamento de diferentes fracionamentos.14 A existncia das fraes da classe dominante O ponto inicial consiste em mostrar, no plano conceitual, a existncia das fraes da classe dominante. Nicos Poulantzas, em Pouvoir politique et classes sociales15, buscou equacionar a questo, partindo da problemtica das classes e fraes de classe como um efeito das estruturas (econmica, poltica) da totalidade social (modo de produo). Poulantzas introduz a noo de efeitos pertinentes para indicar a presena especfica da classe ou frao de classe ao nvel das prticas. Nesse sentido, afirma ele que digamos, antecipadamente, que tudo se passa como se as classes sociais fossem o efeito de
um conjunto de estruturas e das suas relaes (); uma classe no pode ser considerada como classe distinta e autnoma como fora social no seio de uma formao social, seno quando a sua relao com as relaes de produo, a sua existncia econmica, se reflete sobre os outros nveis por uma presena especfica.
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Uma indicao desta viso dinmica do conceito de frao de classe se encontra em Dcio Saes, Prefcio, in Paulo Costa, Democracia nos anos 50: burguesia comercial, corporativismo e parlamento. So Paulo: Hucitec, 1998. 15 Nicos Poulantzas, Pouvoir politique et classes sociales. Petite collection, vv. 1 e 2, Paris : Franois Maspero, 1972. Ver vol. 1, part 1, chap. 2 : politique et classes sociales. 16 N. Poulantzas, op. cit., p. 61 e p. 78 (grifos do autor).

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16 Poulantzas diferencia as fraes de classe dominante no plano econmico em burguesias industrial, comercial e financeira. Mas no aprofunda o que seriam as suas presenas polticas especficas (efeitos pertinentes). O leitor pode notar que ele no tece detalhes a respeito de como a esfera jurdico-poltica produz os efeitos sobre o agrupamento de frao. Um encaminhamento para a questo, proposto por Dcio Saes17, consiste em sustentar que o fator de preponderncia poltica de uma frao sobre as demais no seio da classe dominante o impacto da poltica econmica do Estado. O resultado da interveno do Estado concretiza os conflitos potenciais de fraes, enraizados na esfera econmica. As fraes se aglutinam para defender ou rejeitar certas medidas. Em outras palavras, os grupos diferenciados na esfera econmica no se concretizariam, de imediato, no plano poltico; eles teriam um carter apenas potencial. Outros grupos, diferenciados por outros critrios, que se concretizariam. A poltica do Estado seria o fator de aglutinao de um sistema de fracionamento ou outro, ou ainda dos vrios sistemas combinados. Tal encaminhamento fazer intervir a poltica do Estado para a aglutinao de fraes diferenciadas na esfera econmica distingue-se do que seria um enfoque rgido da problemtica poulantziana. O procedimento rgido seria o de mostrar como a estrutura jurdico-poltica, diferentemente da poltica do Estado, produz efeitos no agrupamento. Como se sabe, h o efeito individualizador da estrutura jurdico-poltica, o que significa haver um grupo que se caracteriza pelo comportamento igualitrio-burgus, que procura igualizar a margem de lucro obtida pelos outros setores. Trata-se de um comportamento de cidadania: um grupo no admite receber um tratamento desigualitrio no que respeita rentabilidade de seu capital, instaurando-se o conflito. Esse segundo enfoque parece produzir a frao de classe como detentora de uma existncia mais permanente, j que prtica econmica se ligaria uma forma de presena poltica especfica. Poulantzas tenta contornar um resultado rgido do conceito de frao de classe, introduzindo a distino entre a frao pura e a frao autnoma, em que a primeira seria a frao sem efeitos pertinentes (presena poltica especfica) e a segunda, aquela com efeitos pertinentes. Mas, a rigor, a primeira possibilidade (a frao tout court)

Cf. Dcio Saes, Estado e classes sociais no capitalismo brasileiro dos anos 70/80, in Repblica do capital: capitalismo e processo poltico no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2001.

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17 no deveria existir em seu enfoque, j que a frao de classe significa o efeito combinado, no nvel das prticas, das estruturas econmica e jurdico-poltica. Pode ocorrer de formarem-se os grupos multifuncionais, ou seja, os conglomerados econmicos que atuam em mais de uma esfera do capital (indstria, banco, comrcio). No entanto, esse fenmeno no anula a existncia das fraes, uma vez que tais conglomerados tendem a sofrer o recorte dos interesses setoriais, em razo do impacto das polticas do Estado no seio deles. Em So Paulo, no perodo da Repblica Velha, o grande capital cafeeiro era dividido por conflitos entre as suas vrias dimenses (agrria, comercial, industrial), sendo que a poltica econmica do Estado paulista favorecia o capital mercantil. Assim, diante de certas polticas, a famlia Prado possuidora de fazendas de caf, casa exportadora e indstrias urbanas podia perder como fazendeiros ou industriais, mas ganhava como comerciantes.18 Nesse sentido, a existncia do grupo multifuncional no implica necessariamente a defesa de uma poltica generalista, isto , independente dos interesses das fraes da classe dominante.19 possvel, como indicado, que uma dimenso prevalea politicamente no interior do grupo multifuncional, o que o leva a se solidarizar com uma poltica particularista em relao aos interesses de classe. O caso em que a formao do grupo multifuncional coincidiria com uma poltica independente - capaz de ajustar ou harmonizar os interesses especficos (industriais, comerciais, agrrios) que o compem tende a ser excepcional, pois pressuporia um equilbrio poltico desses interesses dentro da classe dominante, o que difcil, dado que as medidas governamentais acabam tendo um impacto diferenciado junto s fraes dominantes. Os diferentes sistemas de fracionamento Poulantzas, em Les classes sociales dans le capitalisme aujourdhui 20, refere-se a vrios sistemas de fracionamento burguesia industrial, comercial, financeira; burguesia compradora, interna, nacional; burguesia monopolista, no-monopolista -, mas no faz uma
Cf. Renato Perissinotto; Classes dominantes e hegemonia na Repblica Velha. Campinas: Editora da Unicamp, 1994. 19 Isso o contrrio do que afirmam Maurice Zeitlin e Richard Ratcliff, em Landlords & capitalists: the dominant class of Chile. Princeton: Princeton University Press, 1988, cap. 5, item The coalesced bourgeoisie, p. 206-14. 20 Cf. N. Poulantzas, Les classes sociales dans le capitalisme aujourdhui. Paris : Editions du Seuil, 1974, chap. : Les bourgeoisies.
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18 reflexo de como se deve operar esses diferentes sistemas de fracionamento na observao de uma conjuntura dada.21 Como indicou Saes22, preciso se ter em conta que numa conjuntura especfica h a articulao dos efeitos de diferentes sistemas de fracionamento da classe dominante. Isso porque as vrias dimenses da poltica econmica monetria, cambial, industrial e a rapidez na sucesso de medidas dispem os agentes se enfrentando em diversas frentes de fracionamento: ora burguesia industrial versus comercial, ora comerciantes exportadores contra importadores, ora comrcio atacadista versus varejista. sucesso dos sistemas de fraes capitalistas pode relacionar-se uma polivalncia dos grupos de interveno poltica, com um mesmo grupo poltico representando os interesses em mais de um dos sistemas de clivagens. No Brasil da Repblica Velha, por exemplo, o Partido Republicano Paulista defendia o capital mercantil (exportadorimportador), em oposio aos fazendeiros do caf, embora, ao mesmo tempo, expressasse os interesses do bloco agromercantil paulista em face dos do bloco agromercantil perifrico.23 Passaremos a comentar alguns dos sistemas de fracionamento da classe dominante capitalista. Toda sociedade capitalista mantm a clivagem entre uma burguesia industrial e uma burguesia comercial (em sentido amplo, envolvendo os bancos, ou seja, o comrcio de dinheiro).24 A segmentao do processo social da produo em dois momentos bsicos, a produo e a circulao, como analisou Marx, um dado do desenvolvimento histrico das coletividades humanas. Numa sociedade pouco desenvolvida economicamente, todos praticam as mesmas atividades: no existe uma especializao dos homens distribudos nas esferas da produo e da circulao. J nas sociedades mais complexas, ou seja, as sociedades divididas em classes antagnicas, as esferas do processo social de produo

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Em A crise das ditaduras (2a. ed., Rio: Paz e Terra, 1978), Poulantzas faz, na prtica, uma articulao entre o sistema das burguesias compradora, interna e nacional e o fracionamento das burguesias industrial, comercial e bancria. 22 Cf. D. Saes, Prefcio, citado. 23 Cf. R. Perissinotto, op.cit.. 24 No convm se voltar discusso sobre a possibilidade de formao dos grupos empresariais multifuncionais. Como indicado, tais grupos no anulam o fenmeno das fraes.

19 coincidem com a separao real dessas instncias. As funes diferenciadas engendram a possibilidade de agrupamentos de agentes distintos.25 A categoria do lucro pressupe a existncia de um aparelho de produo sob o domnio do capital. Os meios de produo especficos ligados ao trabalho assalariado permitem que se incremente a riqueza sob a forma de capital. Por outro lado, o aparelho da produo e circulao capitalistas d existncia s formas do lucro : o lucro industrial e o comercial (incluindo o juro bancrio). Em outras palavras, a segmentao do processo social de produo capitalista pe a presena de valores especficos (os lucros, os juros), orientadores das prticas econmicas diferenciadas. A ideologia do industrialismo que desloca a crena da fonte de riqueza da terra para a indstria confere burguesia industrial uma possibilidade de presena mais ativa ou visvel na cena poltica, comparada aos outros setores do capital ligados esfera da circulao. J as burguesias comercial e bancria, pelas suas inseres na esfera noprodutiva da economia, sendo vulnerveis crtica de parasitarem os setores produtivos, tendem a uma presena mais discreta na luta poltica. Se a burguesia industrial sente-se mais vontade para defender os seus interesses atravs dos partidos polticos, as burguesias comercial e bancria preferem as aes pela via do associativismo e do lobby. Ainda sobre o critrio das funes do capital, fazem-se necessrias algumas observaes sobre dois pontos polmicos: o capital financeiro e a burguesia agrria. Poulantzas, em Les classes sociales dans le capitalisme aujourdhui,26 estabelece a distino entre o capital financeiro com dominncia do capital industrial (as indstrias criam ou controlam os prprios bancos) e o capital financeiro com dominncia do capital bancrio (os bancos criam ou controlam as prprias indstrias). Mas ele no chega a determinar a natureza desses tipos de capital: se se trata de uma nova frao caracterizada pela fuso entre os capitais industrial e bancrio, ou se se mantm a luta de fraes dentro do capital financeiro. Se se levar em conta que a idia de tenses e conflitos se aplica melhor aos casos de controle externo (por exemplo, um banco faz emprstimos a uma indstria e, em razo disso, adquire um poder de chantagem sobre a empresa), pode-se interpretar os casos de interpenetrao entre os capitais industrial e bancrio como a
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Cf. Karl Marx; Introduo crtica da economia poltica. In Manuscritos econmico-filosficos e outros textos. So Paulo: Nova Cultural, 1987. 26 N. Poulantzas, op. cit., chap. : Les bourgeoisies.

20 formao do capital financeiro enquanto frao economicamente diferenciada, que pode se opor tanto ao simples capital industrial quanto ao simples capital bancrio. No dispomos de uma caracterizao geral dos efeitos poltico-ideolgicos do capital financeiro. Podemos apenas indicar alguns desses elementos, aplicados anlise dos pases da periferia do sistema mundial. O receiturio da ideologia neoliberal (abertura do mercado, desregulamentao das relaes de trabalho, privatizaes) contempla as dimenses monetria e produtiva do capital financeiro, tendendo a chocar-se, em algum aspecto, com o capital industrial isolado ou o capital bancrio isolado. Por exemplo, a poltica de abertura incondicional do mercado ao capital internacional tende em bater-se com os interesses da indstria ou dos bancos nacionais. Essa poltica pode levar, no limite, desapario de setores da indstria nativa, convertendo-os em importadores de similares estrangeiros. O setor bancrio, por sua vez, mostra-se contrrio abertura do sistema financeiro nacional aos bancos estrangeiros. (Mas as indstrias e os bancos revelam-se favorveis a outros aspectos do programa neoliberal que no entram em choque com seus interesses.) Nos pases submetidos a governos neoliberais, emerge um autoritarismo civil, correspondente construo de um presidencialismo invulgarmente forte, cuja incumbncia neutralizar as reticncias conservadoras de carter localizado diante do programa neoliberal. No Brasil, por exemplo, na dcada de 1990, um instrumento fundamental de definio da poltica do Estado, sob governos neoliberais, foi a edio continuada de Medidas Provisrias do Executivo, e no a ao deliberativa do Congresso.27 J a penetrao do capitalismo no campo traz tona a questo da definio da propriedade fundiria capitalizada: trata-se de uma classe parte, ainda que articulada com o capitalismo, ou de uma frao ou de um grupo multifuncional do capital? A propriedade fundiria pr-capitalista se caracteriza facilmente como uma classe dominante parte, que coexiste com o capitalismo. A dificuldade surge com a entrada dos fatores capitalsticos (mquina, trabalho assalariado) no campo. Poulantzas no levou adiante a anlise da situao de classe da burguesia agrria. De um lado, Pierre-Philippe Rey28 sustenta que a propriedade fundiria capitalizada se caracteriza como uma classe parte ao capitalismo, embora a ele articulada. Para o

27 28

Cf. D. Saes, A Repblica do capital, citado, pp. 81-91. Pierre-Philippe Rey, Las alianzas de clases. Mxico: Siglo Veintiuno, 1976.

21 autor, a renda capitalista da terra seria um efeito da persistncia da relao de produo prcapitalista, medida que o assalariado rural guardaria uma relao de servitude implcita com o arrendatrio. Esse cobraria do conjunto dos capitalistas, sob a forma de renda absoluta da terra, o direito a um tributo que teria sobre os trabalhadores, vistos como camponeses. Em suma, a propriedade fundiria capitalizada continuaria a extrair uma renda de natureza pr-capitalista. De outro lado, pode-se interpretar a renda absoluta da terra como um lucro comercial. O conjunto dos capitalistas destina parte da mais-valia para reproduzir a funo social - manter o trabalhador separado da terra - da propriedade jurdica da terra.29 Nessa linha de anlise, que parece a mais eficaz, o arrendatrio da terra se inclui na categoria de burguesia comercial e o empresrio agrrio, que arrenda a terra e utiliza mquinas e trabalho assalariado, pode ser visto como um segmento da burguesia industrial. Na medida em que um mesmo agente combine esses aspectos de comerciante (de terras) e industrial (agrcola), a burguesia agrria se definiria, se no como uma frao, pelo menos como um grupo multifuncional dentro da classe capitalista.30 No Brasil recente, com a transformao da propriedade fundiria e a formao de uma burguesia agrria, observa-se o surgimento de uma nova ideologia no campo, que insere totalmente o mundo rural ao universo capitalista, com a substituio da mentalidade coronelista (semifeudal) pelo conservadorismo burgus, o clientelismo.31 Dessa forma, torna-se plausvel a assertiva de que a bancada ruralista que se manifesta atualmente no Congresso Nacional j no possui parentesco poltico-ideolgico com os histricos coronis. Toda formao social capitalista tambm mantm uma clivagem entre capitais de origem nacional e de origem estrangeira. Sem entrar na polmica suscitada pelas correntes que concebem o tema do declnio dos Estados nacionais, com a perda de importncia da clivagem nacional/estrangeiro, tomar-se- como premissa que a tendncia concentrao e centralizao do capital, conduzindo a um desenvolvimento desigual das foras produtivas capitalistas, inviabiliza a reproduo das condies econmicas para o declnio das
29 30

Cf. Jos de Sousa Martins; Os camponeses e a poltica no Brasil. Petrpolis : Vozes, 1981. Embora de um modo diferente, a caracterizao da burguesia agrria como um grupo multifracional encontra-se em M. Zeitlin e R. Ratcliff, op. cit., chap. 4: Landlords and capitalists. 31 Cf. Francisco Farias, Do coronelismo ao clientelismo: a transio poltica capitalista no Piau. Dissertao de mestrado. Campinas: IFCH-Unicamp, 1999.

22 fronteiras nacionais. Tais fronteiras de um sistema de Estados nacionais so funcionais articulao das classes dominantes com bases materiais distintas.32 Os obstculos mobilidade geogrfica do capital favorecem as condies econmicas para a cristalizao de interesses nacionais e regionais. Os investimentos em infra-estrutura, terra e outros elementos no podem ser facilmente transferidos para outras reas mais lucrativas, de modo que se forma uma cadeia de inter-relaes entre as configuraes espaciais o sistema de Estados nacionais e suas burguesias. Mas, como mostrou Poulantzas, a oposio burguesia nacional versus burguesia estrangeira insuficiente para caracterizar essa inter-relao. 33 Poulantzas decompe a burguesia do espao nacional, na sua relao com o capital estrangeiro, em trs fraes: as burguesias compradora, interna e nacional. Embora esse autor no seja explcito, as diferentes inseres no aparelho da economia tendem a caracterizar os tipos de relao com o capital estrangeiro. A burguesia compradora aquela com um papel de simples intermediria dos interesses externos no espao nacional. Normalmente, as burguesias comercial e bancria fornecem uma base para a postura de burguesia compradora. O comrcio de importao e exportao de mercadorias e o sistema bancrio baseado nos capitais externos podem ser exemplos de burguesia compradora, bem como os ramos da indstria inteiramente dependentes e subordinados ao capital estrangeiro. No plano poltico-ideolgico, essa burguesia no ope resistncias s polticas que favoream o capital estrangeiro, justamente pela imbricao dela aos interesses externos. difcil uma burguesia industrial assumir o papel de compradora. Isso visvel no caso da indstria voltada para o mercado interno: o capital industrial nativo acaba necessariamente se chocando com os interesses do capital industrial estrangeiro que deseje penetrar esse mercado. Mesmo no caso de multinacionais que produzem para o mercado nacional, podem surgir conflitos do tipo matriz-filial. A empresa filial, como na automobilstica, pode tentar produzir bens adaptados ao mercado local, mas que iriam chocar-se com os interesses da empresa matriz. Em suma, pouco provvel que o capital

32

Cf. Poulantzas, Les classes sociales dans le capitalisme aujourdhui, citado, chap. : L'internationalisation des rapports capitalistes et ltat-nation. 33 Cf. Idem, ibidem.

23 industrial assuma a postura de burguesia compradora, sendo-lhe mais fcil se comportar como burguesia interna ou como burguesia nacional. A burguesia interna se define pelo comportamento ambguo frente ao capital estrangeiro: ora se ope a ele, ora o apia. Isso se d em razo das formas de dependncia financeira ou tecnolgica - do capital nativo em relao ao capital externo. Esse perfil de burguesia interna se encontra, por exemplo, no caso da burguesia industrial brasileira aps 1930, que possui esta dupla dependncia externa: a financeira e a tecnolgica. No est excluda a possibilidade de certos setores do comrcio interno ou do sistema bancrio assumirem uma postura de burguesia interna, opondo resistncias penetrao de capitais estrangeiros. Num caso, podemos pensar o exemplo de empresas comerciais que atuam no setor de supermercados opondo-se presena de grupos estrangeiros no setor. No outro caso, pode ocorrer de o sistema bancrio nacional ainda no dominado pelo capital financeiro internacional opor resistncias penetrao de bancos estrangeiros. Um exemplo disso foi o conflito entre bancos nacionais e estrangeiros quanto compra de bancos estatais brasileiros, privatizados na dcada de 1990. O setor bancrio, dependendo de sua articulao com o restante do capital, pode apresentar maior tendncia a uma postura de burguesia compradora ou a de uma burguesia interna: o capital bancrio ligado ao financiamento da exportao se inclina primeira postura, enquanto aquele mais vinculado ao financiamento da indstria voltada para o mercado interno tem propenso de se comportar de acordo com a segunda atitude. No Brasil dos anos de 1990, o capital bancrio assume uma postura de burguesia interna : por um lado, tem atritos com o imperialismo (tentou opor-se entrada de bancos estrangeiros), mas, por outro lado, vota em um candidato a presidente do pas que no se ope a uma poltica mais geral de liberalizao. Ou seja, posiciona-se contrrio penetrao de banco estrangeiro no Brasil, mas no se contrape vinda de indstrias. Assim, tem esse capital brasileiro um comportamento de conflito, em alguns aspectos, e ao mesmo tempo de acomodao, em outros, sendo, pois, marcado pela ambiguidade. Poulantzas indica que no se deve pensar a burguesia interna como voltada para o mercado interno. Do contrrio, ter-se-ia o capital estrangeiro querendo penetrar naquele mercado e o capital nativo querendo simplesmente impedir a penetrao do capital estrangeiro. Um problema tambm a sada do capital nativo. Na Comunidade Econmica

24 Europia, por exemplo, os grandes grupos industriais muito provavelmente no se voltaro exclusivamente para o mercado interno. Diz Poulantzas : o conceito de burguesia interna remete ao processo de internacionalizao, e no a uma burguesia fechada no espao nacional .34 No se deve, pois, pensar que um pas que se submete ao imperialismo americano no tenha um projeto de desenvolvimento para a sua economia: ao mesmo tempo que o capital americano entra no pas, o capital nativo sai para realizar ganhos fora. Uma das formas da ambigidade da burguesia interna explorar os conflitos no seio do capital estrangeiro, inclinando-se em direo a um segmento para no dar fora demais a outro. Como exemplo, h o caso do setor automobilstico no Brasil: o Estado e o empresariado nacional apoiaram a entrada da Volkswagen, uma empresa alem, ao invs da Ford ou General Motors, ambas norte-americanas. Isso revela uma postura de burguesia interna, que procura impedir a entrada do capital mais forte, como era o capital norteamericano no setor. Para caracterizar as reaes da burguesia interna, til a distino de Poulantzas sobre as formas de presena do capital estrangeiro dentro da formao social. Seriam, segundo ele, trs situaes diferentes: o capital estrangeiro totalmente externo, mas com interesses internos (ao externa/interna); o capital estrangeiro internalizado (atua como capital local, mas envia dinheiro para a matriz); e o capital associado (nativo e estrangeiro, como no modelo joint venture). A burguesia interna pode, no caso, ser mais resistente com um e menos com outro desse tipo de capital estrangeiro. A burguesia nacional a frao autctone da burguesia que, com base numa capacidade produtiva prpria, inclina-se oposio a um leque amplo de interesses imperialistas. Em determinadas conjunturas de luta antiimperialista e de libertao nacional, essa frao da burguesia suscetvel de adotar posies de classe que a incluem no povo, sendo ento passvel de certo tipo de aliana com as classes populares. pouco provvel para o setor importador se comportar como burguesia nacional. J o produtor ligado ao mercado interno, preocupado com a distribuio da renda, tem bastante chance de atuar como burguesia nacional. Um exemplo de burguesia nacional se encontra na revoluo da Nicargua: a Frente dos Empresrios, que integrava a Frente Sandinista, participou, de armas na mo, na derrubada do regime de Somoza.
34

N. Poulantzas, les classes sociales dans le capitalisme aujourdhui, citado, p. 74.

25 Em termos gerais, h alguma condio econmica para as posturas de burguesia compradora, interna ou nacional. O tipo de insero no aparelho econmico cria certas possibilidades de comportamento poltico-ideolgico, mas isso no rgido, porque a possibilidade suscitada pode no se concretizar: uma burguesia industrial tem condies de assumir um papel de burguesia nacional e, no entanto, no o faz. Existem trs possibilidades de se caracterizar a relao interregional, com base no modelo poulantziano de fraes da classe dominante. A primeira delas a de se conceber a dominao regional como uma relao entre as seces regionais das fraes, definidas segundo os outros critrios. Assim, tm-se, alm de outros, os conflitos entre a burguesia industrial do centro e a da periferia nacional ou os embates entre o capital comercial do centro e o da periferia. Qual seria, ento, a base desses conflitos? Uma frao burguesa do centro tende a atrair capital e fora de trabalho da frao semelhante da periferia. Em compensao, o Estado nacional, por razo de ordem poltica (preservao da unidade territorial) busca transferir recursos financeiros da frao burguesa do centro para a da periferia. Pode ser tambm que entre as seces regionais de uma frao da burguesia no se estabelea uma relao de polarizao econmica. A segunda possibilidade de interpretao do modelo poulantziano das fraes da classe dominante aplicado questo regional consiste em se ver a regio como determinada fundamentalmente pela interconexo entre as diversas fraes da burguesia presentes em cada espao regional. Nesse caso, por exemplo, o capital comercial procura aliar-se ao capital industrial do mesmo espao regional, em contraposio ao capital comercial de outra regio, ao invs de tal capital comercial se aglutinar nacionalmente para se contrapor aos interesses da burguesia industrial. Assim, o capital aucareiro de So Paulo visou compor uma poltica com o capital industrial desse estado, a fim de se contrapor ao capital aucareiro de Pernambuco, induzindo a este a tambm buscar uma aliana com os outros capitais do mesmo estado. A terceira linha de interpretao do modelo poulantziano das fraes de classe dominante e a questo regional refere-se afirmativa de que ambas as possibilidades anteriores podem concretizar-se. Assim, o conflito regional ora se d entre as seces

26 regionais de uma mesma frao de classe dominante; ora entre o bloco de fraes de um espao regional e o de uma outra regio. Apesar de, na passagem do plano internacional para o nacional, os instrumentos de mediao poltica se alterarem, os mesmos processos bsicos atuam tanto em um quanto no outro. Da inferir-se dos conceitos de burguesia, com vista anlise das relaes internacionais, aqueles ligados anlise das relaes interregionais. H, assim, uma burguesia compradora de uma regio perifrica como a frao que exerce o papel de intermediria, na rea regional, dos interesses hegemnicos nacionais. O domnio regional, nos limites da hegemonia nacional, por uma burguesia compradora por exemplo, o capital comercial configuraria uma situao de semi-colonialismo interno (atrao de capitais e de mo-de-obra pela economia da rea mais desenvolvida). No Brasil, aps 1930, as regies perifricas, como o Nordeste, foram captadas pelo domnio do capital comercial importador de produtos manufaturados do centro industrializado do pas, particularmente So Paulo. J uma burguesia interna de uma regio perifrica definvel como a frao que, embora com uma base prpria de acumulao, depende financeira e tecnologicamente do capital externo nacional e internacional. A hegemonia de uma burguesia interna na regio perifrica implica que a relao interregional se estabelece prevalentemente por meio do capital produtivo, caso em que a perifrica entra em um processo de industrializao retardatria (integrao produtiva). Alguns autores35 consideram que a fase de integrao produtiva significa uma tendncia homogeneizao entre as estruturas econmicas regionais. A nosso ver, postular tal tendncia contraditrio ao carter perifrico e dependente da industrializao retardatria, sendo inegvel, no caso da industrializao do Nordeste brasileiro, a inferioridade tecnolgica do seu parque industrial. Basta assinalar que os principais investimentos em informtica, microeletrnica, telecomunicaes e automao se concentram em So Paulo, a isso acrescida a possibilidade de reutilizao, na periferia, do maquinrio que se tornou obsoleto no centro industrial.

35

Cf., por exemplo, Leonardo Guimares Neto, Introduo formao econmica do Nordeste. Recife: Massangana, 1989.

27 Em termos gerais, o que se depreende dos conceitos de burguesias compradora, interna, nacional que a explicao das desigualdades entre os pases ou entre as regies de um mesmo pas deve ser buscada na articulao de fatores internos (as condies histricas do desenvolvimento das foras produtivas do pas ou regio) e externos (a dominao e explorao imperialista), bem como na correspondncia dos elementos econmicos e polticos. Esse ponto de vista evita a falsa prevalncia terica de um conjunto de fatores sobre os outros, j que h uma interdependncia das sries de elementos. Nesse sentido, o enfoque de Celso Furtado36 - que privilegia a herana histrica interna ao pas ou regio como o fundamento das desigualdades nacionais ou regionais -, ou a interpretao de Andr Gunder Frank37 - que elege a dependncia imperialista como o fator explicativo do subdesenvolvimento econmico- so vises parciais e incompletas. A perspectiva mais adequada a que interrelaciona ambas as dimenses (a interna e a externa) da relao internacional ou interregional. Um outro critrio de diferenciao da classe dominante a sua posio no mercado: monoplio ou no-monoplio. Poulantzas38 afirma que o capital monopolista resulta da reunio, sob propriedade nica, de vrias unidades de produo de um ou vrios ramos da produo social. Mas no levanta a possibilidade de o capital j nascer enquanto monopolista, como apontou Saes para a anlise do caso brasileiro.39 No Brasil, no houve propriamente uma etapa concorrencial, e, s depois, a monopolista, pelo fato de a industrializao se ter feito pela via da substituio de importaes (com uma tecnologia que exige uma escala ampla de produo, prevista para pases desenvolvidos). Poulantzas apresenta trs fases do capitalismo monopolista: a de transio do capitalismo concorrencial para o monopolista; a de consolidao do capitalismo monopolista; e a atual. Na primeira, prevalecem os efeitos de conservao das relaes prcapitalistas e, nas fases seguintes, dominam os efeitos de dissoluo. Entretanto, como o capital no-monopolista se relaciona com o monopolista em cada uma das fases? Poulantzas sugere duas situaes: na primeira, o setor no-monopolista funciona como uma
Cf. Celso Furtado , Desenvolvimento e subdesenvolvimento. 3a. ed., Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1965. 37 Cf. Andr Gunder Frank, Le dveloppement du sous-dveloppement. Paris : Librairie Franois Maspero, 1969. 38 Cf. N. Poulantzas, Les classes sociales dans le capitalisme aujourdhui, citado, chap. : Les bourgeoisies, item 2 : les contradictions actuelles de la bourgeoisie. 39 Cf. D. Saes, Estado e classes sociais no capitalismo brasileiro dos anos 70/80, citado.
36

28 sobrevivncia que mantm relaes de conflito com o monopolista; depois, o nomonopolista se integra ao monopolista (a empresa no-monopolista presta servios monopolista). O leitor no encontra, na anlise de Poulantzas, as razes pelas quais o capital nomonopolista pode sobreviver na fase de domnio do capital monopolista. Seria algo anlogo ao que fez Eduard Bernstein, em Socialismo evolucionrio, para mostrar por que o mdio e o pequeno capital no podem desaparecer no capitalismo monopolista, pois h certos ramos ou atividades em que o capital monopolista no tem interesse em penetrar, o que d um outro sentido ao poltica desses setores, os quais no podem ser simplesmente subjugados. Isso muda a anlise de que o capital no-monopolista est completamente integrado numa frente poltica de classe e no haveria a possibilidade de contestao, por setores do capital no-monopolista, poltica do capital monopolista. Poulantzas, em polmica com o PCF, termina por excluir o capital no-monopolista do leque de alianas para a transio ao socialismo. Mas pertinente o leitor indagar se, em lutas anteriores pelo socialismo, o capital no-monopolista pode apoiar as foras polticas de esquerda. Seria o caso em que o mdio capital apoiou a candidatura Lula, nos pleitos presidenciais no Brasil. Por fim, Poulantzas diz que o capital monopolista no uma frao burguesa, ao mesmo ttulo das fraes industrial, comercial e bancria. Ele considera que o capital monopolista apresenta conflitos mais graves, porque tem no seu seio os conflitos entre essas fraes, particularmente entre a industrial e a bancria. que, no caso do capital financeiro, as fuses acabam eliminando muitas tenses pela via dos processos de conquista e dominao. Poulantzas afirma ainda que a distino entre o grande e o mdio capital seria um efeito da diferena entre o capital monopolista e o no-monopolista, parecendo indicar que as duas distines sempre coincidiriam. No entanto, como apontou Saes40, isso no ocorre sempre, uma vez que possvel se imaginar o mdio capital com uma posio monopolista no mercado, dependendo do ramo em que se insere (h aquele que, para se estabelecer o monoplio, no preciso um capital em larga escala). Alm disso, a prpria poltica econmica pode tratar diferentemente os segmentos do capital, conforme a escala de
40

Cf. D. Saes, Prefcio, citado.

29 produo e no a posio de mercado, favorecendo, por exemplo, ora os atacadistas, ora os varejistas. O que importa, no caso, no a posio de mercado, mas a escala das operaes comerciais, de modo que, luz dessa considerao, no parece acertada a tentativa de se descartar a distino entre mdio e grande capital. Cabe, finalmente, indicarmos a relao entre os diferentes sistemas de fracionamento da classe dominante. No se trata nem de uma correspondncia rgida, nem de uma independncia total entre eles. Assim, uma burguesia industrial pode ter tudo para se comportar como burguesia nacional e, no entanto, tal possibilidade no se concretiza. Por sua vez, improvvel que o setor importador do comrcio assuma uma postura de burguesia nacional ou de burguesia interna ; ele ter mesmo uma atitude de burguesia compradora. Bloco no poder e hegemonia O Estado, atravs de suas polticas, desempenha o papel de articular os interesses das vrias classes e fraes de classe dominantes. Um caso tpico a que feita pelo Estado perifrico entre o capital nativo e o estrangeiro. No Brasil da Repblica Velha, a poltica de valorizao do caf articulava os interesses dos produtores locais e do capital estrangeiro. Os emprstimos financeiros internalizavam os interesses estrangeiros no pas.41 A existncia do bloco de classes e fraes dominantes, ou seja, o bloco no poder, independe de acordo poltico explcito, j que se trata de uma comunidade de interesses cuja unidade garantida pelo aparelho de Estado . Nessa direo, o bloco no poder mais amplo que o conceito de aliana, no sentido de que diz respeito a uma mesma situao comum de segmentos que pertencem s classes dos proprietrios dos meios sociais de produo. Trata-se de uma condio comum de partcipes privilegiados da ordem social, o que faz com que todos os segmentos das classes dominantes se unifiquem em torno de certos objetivos polticos gerais. Na articulao do bloco no poder, h a tendncia formao de um ncleo hegemnico, composto por uma frao ou um anel de fraes da classe dominante. Poulantzas define a hegemonia poltica como a capacidade de uma frao fazer prevalecer

41

Cf. Angelita Sousa, Estado e dependncia no Brasil. So Paulo: Annablume, 2001.

30 os seus interesses no interior do bloco no poder.42 Isso se traduz na capacidade dessa frao de obter prioritariamente os benefcios das polticas econmica e social do Estado.43 A homologia estrutural, isto , a interdependncia das estruturas econmica e poltica e a capacidade de organizao poltico-ideolgica e presso sobre o aparelho do Estado so os fatores que concorrem para o estabelecimento da hegemonia poltica no seio do bloco no poder. Alguns autores44 destacam a formulao de Poulantzas ao nvel da estrutura do Estado capitalista - que indica como indiferente a presena de representantes diretos da classe dominante no aparelho do Estado, a fim de que ele cumpra o papel de reproduzir as relaes de produo capitalistas -, aplicando-a para a questo da hegemonia poltica. Mas a presena de membros da frao politicamente hegemnica no aparelho do Estado no seria indiferente ao exerccio dessa hegemonia, embora, para Poulantzas, tal presena no chegue a ser determinante - ao indicar a possibilidade de dissociao entre a frao hegemnica e a frao detentora, ou seja, aquela que concentra o recrutamento do pessoal da cpula do Estado. verdade que Poulantzas no explicita qual seria o efeito da presena ou ausncia majoritria de membros da frao hegemnica no aparelho do Estado. Porm, possvel agregar ao seu esquema terico a proposio de que tal presena/ausncia pode afetar o grau de autonomia relativa do Estado, isto , a disponibilidade de o aparelho de Estado conceder benefcios s classes e fraes subordinadas, no sentido de obter a legitimao da ordem. A capacidade de presso da frao hegemnica sobre o aparelho do Estado seria maior medida que o recrutamento do pessoal da cpula estatal se fizesse no interior dessa prpria frao, diminuindo a disponibilidade dos agentes estatais, segundo a expresso de Ralph Miliband, para realizar as reformas sociais.45 No Brasil, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, com a ascenso de representantes polticos da frao regional mais poderosa (So Paulo), houve a acelerao do desmonte da poltica regional, simbolizada com a extino da Sudene. Uma frao da classe dominante no preponderante no plano econmico pode conquistar a hegemonia poltica, que serve justamente de alavanca para uma nova
Cf. N. Poulantzas, Pouvoir politique et classes sociales, citado, vol. 1, part 2, chap. 1, item 3 : sur le concept de l'hgmonie. 43 Cf. D. Saes, Estado e classes sociais no capitalismo brasileiro dos anos 70/80, citado, p. 50-51. 44 A exemplo de M. Zeitlin e R. Ratcliff, op. cit., chap. 5, item: class segments and state policy. 45 Ralph Miliband, Marxismo e poltica. Rio de Janeiro: Zahar editores, 1979, p. 72-87.
42

31 preponderncia econmica. Mas, a mdio e longo prazos, a tendncia ocorrer a correspondncia entre a hegemonia poltica e a preponderncia econmica.46 quando uma poltica antecipadora da preponderncia econmica se transforma numa poltica de adaptao a essa prevalncia. Uma hiptese de periodizao das fases do capitalismo seria a seguinte : na transio, at ela se completar, domina o capital mercantil ; finda a transio, d-se a dominncia do capital industrial ; e, na fase imperialista, prevalece o capital financeiro.47 Na transio para o capitalismo, a esfera da circulao tem um papel privilegiado, porque a concentrao do capital monetrio para revolucionar a produo, com a introduo da mquina, ocorre na esfera da circulao. Foi preciso concentrar-se capital, sob a forma monetria, nas mos de poucos indivduos para haver a possibilidade de se introduzir a mquina. A transio para o capitalismo se encerra quando a maior parte do setor produtivo se organiza em termos de mquinas e processo de trabalho socializado. Compreende-se, ento, que o capital comercial seja preponderante na etapa de implantao do capitalismo ; que, depois, na etapa de reproduo ampliada do capitalismo, na sua primeira fase, a indstria prevalea ; e, finalmente, que na fase monopolista, predomine o capital financeiro. Mas afirmar a evoluo tendencial da preponderncia econmica no significa dizer que quem preponderante no plano econmico seja politicamente hegemnico, porque a hegemonia poltica pode alavancar a transformao da prevalncia econmica.48 Nem sempre, porm, a hegemonia poltica no interior do bloco no poder coincide com a hegemonia ideolgica no conjunto da formao social. Por hegemonia ideolgica, Poulantzas entende, seguindo a anlise de Gramsci, o papel de se apresentar os interesses particulares de fraes da classe dominante em interesse geral da nao.49 A natureza dos capitais indica um certo comportamento poltico-ideolgico, da que, dados os seus aspectos de fraes improdutivas do capital, mais difcil para os capitais bancrio e
Cf. D. Saes, Estado capitalista e classe dominante, in Crtica Marxista, n. 12, 2001. Essa hiptese de periodizao encontra-se apontada nos trabalhos de Christian Palloix, Lconomie mondiale capitaliste et les firmes multinationales, Paris, Franois Maspero, 1975; e Guy Dhoquois, Pour lhistoire, Paris, ditions anthropos, 1971. 48 Um dos pontos que precisaria ser mostrado como o capital comercial se subordina ao capital industrial. Seria preciso mostrar o que acontece com o capital comercial que permanece autnomo ; como que ele passa de capital marchand, que induz a produo e controla as manufaturas, para um capital comercial que parece estar nas mos dos industriais. Se esse capital comercial est mais fraco diante do capital industrial, muitas vezes ele continua forte diante da propriedade fundiria. 49 Cf. N. Poulantzas, op. cit., item: sur le concept de lhgmonie.
47 46

32 comercial se apresentarem como representantes do interesse geral da nao.50 Na verdade, onde tais capitais dominam, eles preferem deixar aos setores produtivos indstria e agricultura o papel de representar o interesse geral, evitando assim, as fraes improdutivas do capital, a crtica das camadas populares ao aspecto parasitrio de suas atividades. Compreende-se, pois, que os bancos e o comrcio prefiram agir discretamente na cena poltica mais por lobbies e menos por meio de partidos. No Brasil da Repblica Velha, quando dominava o capital mercantil, a representao ideolgica ficou a cargo da agricultura, o perodo da chamada vocao agrcola da economia brasileira. Uma conjuntura especial aquela onde se instaura uma crise de hegemonia poltica, quando nenhuma das fraes da classe dominante capaz de impor sistematicamente os seus interesses s outras fraes dominantes. Essa crise no se configura como uma situao de distribuio igualitria dos benefcios da poltica econmica, o que de resto impossvel, dados os interesses conflitantes. Em tal contexto, a poltica do Estado pode assumir pelo menos duas caractersticas: a independncia da poltica estatal, na qual nenhum dos interesses especficos dos grupos dominantes encontra-se prioritariamente contemplado, embora se encontre ela dentro dos limites dos interesses comuns ao conjunto da classe dominante, caso em que se admite falar em um extremo de autonomia relativa do Estado; e o ziguezague da poltica, em que os interesses contemplados caem ora para um lado, ora para outro, no interior do bloco no poder. Poulantzas distingue dois sentidos na expresso bonapartismo: um primeiro, como fenmeno histrico concreto na Frana; um segundo, como trao constitutivo do Estado capitalista, em que esse assume uma autonomia relativa diante das classes ou fraes dominantes.51 Parece, no entanto, mais coerente descartar o uso da expresso bonapartismo referente autonomia relativa (concesses s classes dominadas), presente em qualquer Estado capitalista, e reter o seu uso para a situao particular na qual vige a incapacidade hegemnica no interior do bloco no poder, como se deu no perodo do governo de Lus Bonaparte, na Frana. Nesse caso, como sugere Poulantzas, tem-se uma nova modalidade de autonomia relativa frente s classes e fraes dominantes, que consiste no fato de a poltica do Estado se pautar pelo interesse global da classe dominante.

50 51

Cf. D. Saes, Estado e classes sociais no capitalismo brasileiro dos anos 70/80, citado, p. 60-61. Cf. N. Poulantzas, op. cit., part IV : lunit du pouvoir et lautonomie relative de ltat capitaliste.

33 Sendo assim, pode-se falar de um equilbrio de foras das classes e fraes dominantes por meio do qual o Estado operaria no como um rbitro, distribuindo igualitariamente os benefcios, mas como o representante, de fato, do interesse geral da classe dominante. No imprio de Lus Bonaparte, o capital comercial tinha a concesso de explorar o sistema de ferrovias, mas o controle das tarifas ficou a cargo do Estado, como medida preventiva de estabilidade da economia como um todo.52 Marx, no 18 Brumrio53, caracteriza o Estado burgus na Frana, aps as jornadas de fevereiro de 1848, como controlado por uma coalizo das fraes da burguesia. Em primeiro lugar, o alvo principal das jornadas foi a quebra da hegemonia poltica da aristocracia financeira. Como afirma Marx, o objetivo inicial das jornadas de fevereiro era uma reforma eleitoral, pela qual seria alargado o crculo dos elementos politicamente privilegiados da prpria classe possuidora e derrubado o domnio exclusivo da aristocracia financeira.54 Em segundo lugar, em substituio a essa hegemonia poltica, instaurou-se, entre as fraes burguesas, um Estado de condomnio. Apontando para os interesses sociais que dividiam o partido da ordem, diz Marx que
a repblica parlamentar era mais do que o campo neutro no qual as duas faces da burguesia francesa, os legitimistas e os orleanistas, a grande propriedade territorial e a indstria podiam viver lado a lado, com igualdade de direitos. Era a condio inevitvel para seu domnio em comum, a nica forma de governo no qual seu interesse geral de classe podia submeter ao mesmo tempo tanto as reivindicaes de suas diferentes faces como as demais classes da sociedade.55

Entre as razes do golpe de Lus Bonaparte, Marx no elenca a necessidade de reconfigurao da hegemonia no interior do bloco no poder, mas o receio da burguesia de que houvesse a ascenso poltica das classes populares, via parlamento. Como ressalta Marx, assim, denunciando agora como socialista tudo o que anteriormente exaltara como

Cf. Roger Price, The French Second Empire: an anatomy of political power. Cambridge: Cambridge University Press, 2001, p. 214-20. 53 Karl Marx, O 18 Brumrio. 6a. ed., Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997. 54 Ibidem, p.28. 55 Ibidem, p. 100.

52

34 liberal, a burguesia reconhece que seu prprio interesse lhe ordena subtrair-se aos perigos do self-government.56 A retirada da burguesia da cena parlamentar no significa, como querem alguns intrpretes57, que a ditadura de Lus Bonaparte leve o Estado a tornar-se totalmente autnomo em relao aos interesses da classe burguesa. Apesar de algumas formulaes ambguas de Marx (como a afirmativa de que a burguesia percebe que a fim de preservar intacto o seu poder social, seu poder poltico deve ser destroado58), permanece, no conjunto da anlise, a caracterizao de que o Estado est submetido aos interesses coligados das fraes burguesas. Nesse sentido, referindo-se ausncia de hegemonia na ditadura de Bonaparte, entende-se a assertiva de Marx de que a Frana de hoje j estava contida () na repblica parlamentar.59 Embora o crescimento da mquina estatal e a concentrao do poder no Executivo confiram ao Estado uma aparncia de completa autonomia, Marx no perde de vista que Bonaparte considera a sua misso salvaguardar a ordem burguesa.60 A interpretao poulantziana do bonapartismo em Marx possibilita, enfim, retirar-se o foco de anlise da configurao institucional - que freqentemente restringe aquele conceito ao regime ditatorial e tende a opor a repblica parlamentar ditadura bonapartista.61 A Segunda Repblica na Frana (1848-1851) constitui, ao contrrio, um exemplo de regime democrtico bonapartista, ou seja, uma democracia com ausncia de hegemonia no interior do bloco no poder.62

Ibidem, p. 71. Ver, por exemplo, Csar Guimares, Bonapartism: the authoritarian regime in Marxs political theory. Masters Degree, University of Chicago, 1972, p. 57 e p. 69. 58 K. Marx, op. cit., p. 71. 59 Ibidem, p. 123. 60 Ibidem, p. 135. 61 Esse o caso, por exemplo, de Emir Sader, em Estado e poltica em Marx (So Paulo: Cortez, 1993, captulo II: O bonapartismo: o Estado na poltica de Marx), quando afirma que: o surgimento do bonapartismo representou o esmagamento da representao poltica da burguesia (p. 111). Mas h, neste trabalho de Sader, formulaes que apontam para a configurao de classes do bonapartismo: como forma de governo, ele (bonapartismo) fruto, em geral: 1) da incapacidade das classes no poder de assumir as funes polticas
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como representantes do conjunto da classe dominante; 2) da diviso e equilbrio relativo entre os grupos dominantes (p. 42).

O historiador Geoff Eley, em The British Model and the German Road: Rethinking the Course of German History Before 1914 (in David Blackbourn & Geoff Eley, The peculiarities of German history: bourgeois society and politics in nineteenth-century germany, Oxford/New York, Oxford University Press, 1984), indica que o conceito de bonapartismo - ao qual ele agrega a noo de autonomia do Estado constituda a partir do equilbrio poltico dos interesses scio-econmicos dominantes, levando a burocracia estatal a buscar os

35 Em sntese, dadas a sucesso de polticas do Estado e as vrias dimenses dessas polticas (monetria, cambial, industrial, etc.), dispondo os agentes em diversas frentes de conflitos, concebe-se uma abordagem dinmica e flexvel da problemtica poulantziana das fraes de classe dominante. Isso permite que se leve em conta as vrias possibilidades: a emergncia, a desapario, a reapario, o cruzamento de sistemas de frao. Assim, tem-se ora burguesia industrial versus comercial, ora industriais do centro econmico contra industriais da periferia do pas, ora comrcio atacadista versus varejista. Por um lado, a poltica econmica ou social do Estado torna-se o fator determinante de agregao das fraes de classe dominante, que o fazem para defender ou rejeitar certas medidas governamentais. A prevalncia sistemtica nos benefcios dessas polticas especifica a hegemonia no interior do bloco no poder, sendo a homologia estrutural e a capacidade de presso poltica sobre o aparelho do Estado os elementos principais na concretizao dessa hegemonia ou de sua crise (bonapartismo). Por outro lado, os conflitos internos classe dominante, medida que condicionam as polticas do Estado, constituem um dos fatores determinantes da dinmica do processo poltico (um outro o conflito capital e trabalho). Dependendo da conjuntura histrica, variar o modo de articulao da competio intercapitalista com os embates entre o capital e o trabalho. Nesse sentido, o enfoque aqui adotado se distingue de duas posturas extremas: de um lado, a perspectiva da escola regulacionista francesa, que tende a minimizar a importncia dos conflitos de fraes burguesas, centrando quase sempre a anlise nos que se do entre o capital e o trabalho; de outro lado, a viso do marxismo elitista anglo-saxo, cuja tendncia superestimar a competio de elites (fraes) dominantes, descurando a relevncia dos conflitos entre a classe capitalista e as classes trabalhadoras. 3. As hipteses de trabalho Com base na discusso do referencial terico, podemos formular as seguintes hipteses de trabalho: i) tem-se, no Brasil de 1930-64, uma crise de hegemonia no interior do bloco no poder; ii) a especificidade da poltica de desenvolvimento, nessa fase do processo histrico brasileiro, dada pelo seu carter independente (no contemplao
propsitos de uma administrao econmica geral - pode ser aplicado a diferentes formaes sociais, em diferentes perodos histricos.

36 prioritria a nenhum dos interesses das fraes dominantes), embora tal poltica faa concesses aos interesses opostos. A caracterizao da poltica estatal procura articular as possibilidades que na literatura tendem a aparecer como excludentes: tanto o seu trao de independncia frente aos interesses especficos no bloco de classes dominantes, quanto seu carter de ziguezague na satisfao a alguns destes interesses. Assim, podemos aproveitar os elementos da anlise, por exemplo, de Octvio Ianni63 de que nos governos populistas surgiram elementos tpicos do bonapartismo, tal como o equilbrio das classes sociais e fraes de classe que participam da coalizo de poder; como tambm incorporar, por exemplo, a descrio de Thomas Skidmore64 de existncia de uma poltica mista no governo Vargas, o qual tomava medidas que se aproximavam ora do setor agro-exportador, ora do setor industrial. A nossa anlise da poltica do Estado no Brasil de 1930 a 1964 enquanto uma poltica com um mximo de autonomia relativa no original. Ela se encontra proposta nos trabalhos de Dcio Saes, Industrializao, populismo e classe mdia no Brasil,65 e Armando Boito Jr, O golpe de 1954: a burguesia contra o populismo.66 A nossa contribuio consiste em tentar acrescentar novos detalhes a essa linha de argumento. 4. A metodologia A pesquisa consiste principalmente na consulta a trabalhos monogrficos sobre a economia e a poltica no Brasil de 1930-64, nos quais se procura perceber a relao dos interesses das classes e fraes de classe dominantes (burguesia industrial, capital mercantil, propriedade fundiria pr-capitalista) com as polticas do Estado. Trata-se, portanto, de um trabalho que, baseado prevalentemente em dados secundrios, privilegia a anlise interpretativa, inspirando-se em obras clssicas de sociologia histrica como A revoluo burguesa no Brasil, de Florestan Fernandes, e As origens sociais da ditadura e da democracia, de Barrington Moore Jnior. A nfase no conflito de classes e fraes de
O. Ianni, A formao do Estado populista na Amrica Latina. Civ. Brasileira, Rio de Janeiro, 1975. Cap. VI: Pacto populista e bonapartismo. 64 T. Skidmore, Brasil: de Getlio a Castelo. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 4a. edio, 1975. Cap.: A era Vargas (1930-1945). 65 D. Saes, Industrializao, populismo e classe mdia no Brasil , in Classe mdia e sistema poltico no Brasil. T. A. Queiroz editor, So Paulo, 1984. 66 A. Boito Jr., O golpe de 1954: a burguesia contra o populismo. Brasiliense, So Paulo, 1982.
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37 classe no implica se negar a relao de interdependncia entre o econmico e o poltico na explicao da realidade histrica em perodos de estabilidade social. O trabalho tem uma organizao prevista em quatro captulos. O captulo primeiro constitui-se desta parte introdutria (o objeto, a teoria, as hipteses de trabalho e a metodologia). O captulo segundo trata da burguesia industrial, procurando mostrar que, embora no fosse uma frao politicamente hegemnica, j no possua uma posio subordinada no interior do bloco no poder. O captulo terceiro dedicado anlise do capital mercantil, indicando que, tendo essa frao perdida a hegemonia poltica em 1930, mantm uma posio de equilbrio com a emergente frao industrial. O captulo quarto se refere propriedade fundiria pr-capitalista, apontando para o seu carter subordinado no seio do bloco no poder, o que, ao contrrio do que se costuma supor, expressa-se no fenmeno do coronelismo.

39 CAPTULO II: A BURGUESIA INDUSTRIAL A avaliao do lugar da burguesia industrial na configurao da hegemonia poltica (controle dos benefcios das polticas estatais) leva em conta que uma frao hegemnica no bloco de classes dominantes impede que o Estado implemente uma poltica sacrificadora dos interesses econmicos dela. Se, em dado contexto histrico, o Estado executa polticas que penalizam os interesses da indstria e se essa poltica assume um perfil de independncia (no atendimento aos interesses especficos das fraes das classes dominantes), ento no se pode afirmar que a burguesia industrial detenha uma capacidade poltica hegemnica, mas, sim, que estamos diante de um quadro de crise de hegemonia. Procuraremos mostrar que esse o caso brasileiro no perodo de 1930-64. 1. Uma frao politicamente no-hegemnica em ascenso Uma das principais caractersticas do novo Estado surgido com a revoluo de 1930 foi o intervencionismo econmico. No apenas novas agncias de controle da atividade econmica foram criadas, mas tambm o Estado passou a investir, atravs das empresas estatais, no aparelho produtivo. Uma das razes desse componente intervencionista era a de acelerar a industrializao. No entanto, para implementar a poltica intervencionista, a burocracia do Estado teve que vencer resistncias no interior da prpria burguesia industrial, como mostram os exemplos da siderurgia, petrleo e energia eltrica. A liderana dos industriais Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) e Confederao Nacional das Indstrias (CNI) defendia a participao dos capitais privados (nacional e estrangeiro) nesses setores, contrria soluo estatizante adotada. Referindo-se criao da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), Luciano Martins assim descreveu a postura de independncia assumida pelo pessoal estatal: no lugar de se transformar em instrumento dos empresrios industriais dentro do aparelho de Estado, ou de se constituir em seu agente ideolgico, a nova burocracia vai tender a utilizar os seus recursos polticos em benefcio de seus prprios interesses e valores.67 A aliana, no seio do Estado, de militares e tcnicos nacionalistas procurava subordinar a poltica de industrializao aos objetivos da segurana nacional e da independncia econmica. Alm do interesse militar de lanar as bases da indstria blica nacional, havia a inteno dos
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Luciano Martins, Pouvoir et dveloppement conomique: formation et volution des structures politiques au Brsil. ditions Anthropos, Paris, 1976, p. 198.

40 tcnicos civis do Estado de economizar divisas gastas com a importao do ao. Para o general Ges Monteiro, a burguesia industrial no queria abdicar certos privilgios em benefcio da nao.68 Cabe a ressalva, porm, de que a segurana nacional e a independncia econmica no so objetivos em choque com os interesses gerais da burguesia a preservao do Estado capitalista e a defesa da acumulao de capital. Em 1935, os Estados-Maiores do Exrcito e da Marinha revelam-se decididamente contrrios proposta da Itabira Iron, concessionria de minrio de ferro, e defendem a tese de que, por razes de segurana nacional, o Estado devia encarregar-se diretamente da empresa siderrgica. Em 1938, organizada no Conselho Federal de Comrcio Exterior (CFCE) uma subcomisso para equacionar uma poltica mais definida, apontando para a soluo estatal do problema siderrgico, a qual propunha: 1) estatizao da indstria do ao como instrumento mais eficaz de defesa econmica; 2) condenao absoluta da poltica de concesses (Itabira); 3) monoplio estatal de exportao de ferro e mangans; 4) controle estatal da produo de ferro e ao das indstrias privadas j existentes; 5) construo do complexo siderrgico por meio de recursos obtidos com a venda do minrio. Ao apresentar a proposta sesso plenria do CFCE, em maro de 1939, a subcomisso exclui qualquer projeto de empresrios nacionais. Trava-se ento um intenso debate, com crticas veementes soluo estatal por parte dos representantes do Ministrio do Trabalho, da Confederao das Indstrias e das Associaes Comerciais. 69 A produo de ferro e ao no pas cresceu a taxas elevadas durante a dcada de 30, especialmente a partir de 1938, quando a usina Monlevade, da Belgo-Mineira, entrou em operao. A desvalorizao cambial e as restries s importaes protegeram a produo interna. Os trs maiores produtores (liderados pela Belgo-Mineira) dominavam o mercado (juntos, em 1939, produziam 62% do total de ferro-gusa, 96% do de lingotes de ao e 80% do de ao laminado). Essa concentrao da capacidade de produo facilitou a formao de um truste do ao para estabelecer preos e regular a concorrncia, cujo objetivo era proteger a indstria siderrgica base de carvo vegetal, ento menos eficiente, o que contribua para o atraso do desenvolvimento da indstria siderrgica brasileira. Ao fim dos

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L. Martins, op. cit., p. 110. talo Tronca, O exrcito e a industrializao: entre as armas e Volta Redonda (1930-1942). In Fausto, B. (org.), O Brasil republicano. V. 3, Bertrand Brasil, Rio de Janeiro, 3a. edio, 2004, p. 354.

41 anos 30, a produo interna s conseguia satisfazer uma pequena parcela da demanda crescente de ferro e ao.70 Em 9 de abril de 1941, foi fundada a Companhia Siderrgica Nacional. As Caixas Econmicas e os Institutos de Previdncia forneceram cerca de metade do capital inicial de 25 milhes de dlares. Guinle, presidente da CSN, esforou-se bastante para interessar o capital privado brasileiro em particular, com sucesso apenas relativo. O Tesouro do Brasil adquiriu todas as aes ordinrias no subscritas pelo pblico. Quando, mais tarde, o capital nacional foi aumentado, o setor privado fez somente pequenas contribuies e o controle do governo cresceu ainda mais, de sorte que para todos os efeitos prticos, a CSN tornou-se uma companhia de propriedade e direo governamental.71 A Usina comeou a produzir em 1946, contribuindo para baixar a participao da metalurgia na pauta de importaes. Com relao ao petrleo, um documento dos industriais assim se expressava: aconselham (as classes produtoras) o amparo iniciativa particular, bem como se admita a cooperao de tcnicos e capitais estrangeiros para a realizao deste objetivo.72 O monoplio estatal do petrleo, atravs da Petrobrs, chocava-se com a iniciativa de alguns empresrios nacionais na explorao petrolfera e com o interesse de grupos multinacionais de controlarem a atividade de refino do petrleo no mercado brasileiro. As razes da estatizao do setor so anlogas da siderurgia: o aspecto militar (autonomia de combustveis) e o de poltica econmica (poupana de divisas com a importao do petrleo). Assim, a burocracia do Estado imps uma soluo (o monoplio estatal) que no satisfazia plenamente aos interesses da burguesia industrial privada, que preferia a empresa mista. No programa do tenentismo j aparecia com destaque a questo das riquezas do subsolo brasileiro, e muitos tenentes teriam uma posio relevante no governo provisrio, como no caso de Juarez Tvora, que se tornou ministro da Agricultura em 1933. Em 1934, o governo promulgou o Cdigo de Minas, que consagrou a separao da propriedade do solo em relao propriedade do subsolo, reservando esta prpria Unio.73 Em 1938, o decreto-lei 395 declarou o suprimento nacional de petrleo de utilidade pblica,
Cf. Wilson Suzigan, Indstria brasileira: origem e desenvolvimento. Brasiliense, So Paulo, 1986. Cap. 4, item 4.2.2: A indstria siderrgica, p. 256-78. 71 Werner Baer, Siderurgia e desenvolvimento brasileiro. Zahar editores, Rio de Janeiro, 1970, p. 103. 72 Gabriel Cohn, Petrleo e nacionalismo. Difel, So Paulo, 1968, p. 76. 73 Cf. Gerson Moura, A campanha do petrleo. Brasiliense, So Paulo, 1986.
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42 nacionalizou a indstria de refinao e criou o Conselho Nacional do Petrleo (CNP), para controlar a indstria petrolfera. As finalidades do CNP eram estimular uma indstria nacional de refinao, capaz de suprir as necessidades do pas, e levar adiante a procura sistemtica por petrleo, que, se encontrado, seria utilizado tambm sob controle nacional. Em julho de 1939, foi criado um imposto nico federal sobre derivados de petrleo em substituio massa de impostos estaduais e municipais. Dois objetivos foram promovidos: a disciplinao dos preos e a integrao nacional.74 O exrcito comeara a preocupar-se com o petrleo por motivos de segurana, temendo uma possvel tomada da futura indstria por estrangeiros, e no julgava o capital privado nacional suficiente para criar essa indstria sem emprstimos externos, com a consequente perda de controle desse recurso. Por essa razo, a maioria dos militares era favorvel tese do monoplio estatal, defendida pelo general Horta Barbosa, para quem no possvel conferir a terceiros o exerccio de uma atividade que se confunde com a prpria soberania nacional.75 Os empresrios brasileiros recusaram-se a ver na iniciativa da Petrobrs algo meritrio, mesmo luz de seu prprio desinteresse em investimentos pesados como os exigidos pela indstria petrolfera.76 Enquanto o projeto da Petrobrs era submetido apreciao das Comisses do Congresso Nacional, chegavam l as mais diversas mensagens de entidades das classes produtoras, com apoio ao grupo liderado por Assis Chateaubriand, Othon Mder, Plnio Pompeu e Alencastro Guimares, dirigidas especialmente ao senador Othon Mder, que representava o papel do mais legtimo e incansvel defensor dos grupos conservadores. Em 18 de fevereiro de 1953, Othon Mder redigira a emenda n 19 ao artigo 2 do projeto da empresa, segundo a qual o monoplio deveria tambm ser exercido por meio de concesso, quando a lei autorizar, a empresas constitudas nos termos da legislao brasileira, com sede no Brasil77, com a justificativa de que se o tempo e a experincia virem que a forma monopolstica estatal no resolve satisfatoriamente o problema do petrleo nas propores em que o Brasil necessita, fcil

Cf. Peter Seaborn Smith, Petrleo e a poltica no Brasil moderno. Artenova, Rio de Janeiro, 1978. Ilmar Marinho Jr, Petrleo: soberania e desenvolvimento. Edies Bloch, Rio de Janeiro, 1970, p. 396. 76 Cf. Getlio Carvalho, Petrobrs: do monoplio aos contratos de risco. Forense-universitria, Rio de Janeiro, 1977. 77 Mrio Victor, A batalha do petrleo brasileiro. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1970, p. 378.
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43 ser abrir a vlvula das concesses a empresas particulares.78 evidente que a emenda Othon Mder era a negao mais flagrante do monoplio estatal e atendia aos desejos da iniciativa privada, impotente de realizar providncia pela explorao do petrleo, mas favorvel participao de capitais estrangeiros.79 No setor de energia eltrica, o marco decisivo do novo posicionamento intervencionista do Estado foi a promulgao, em 1934, do Cdigo de guas, que conferia integralmente o poder concedente ao Governo Federal na explorao das quedas dgua. No s as concessionrias estrangeiras, mas tambm as empresas nacionais de energia eltrica e os representantes da indstria no pas marcaram posio por uma reformulao total dos princpios do referido Cdigo, visando a derrocada do princpio do chamado custo histrico, que regulamentava o preo da tarifa de energia eltrica. Para o governo, era importante monitorar a tarifa, a fim de manter o controle da inflao. As posies assumidas pelo governo federal nos assuntos pertinentes aos servios de eletricidade preocuparam as empresas estrangeiras em operao no pas. O presidente da Eletric Bond and Share em Nova York, logo aps as declaraes de Vargas sobre a questo siderrgica, afirmou que um dos maiores entraves ao desenvolvimento industrial brasileiro era a atitude de certos brasileiros que esperavam que o governo tome a iniciativa de negcios reservados iniciativa particular.80 Criticando a interveno estatal, avaliou que nas democracias fato conhecido que os governos no se acham aparelhados para levar a efeito negcios de qualquer natureza com a eficincia dos particulares.81 Em 1933, quando iniciados os trabalhos da Assembleia Constituinte, no eram desprezveis os segmentos que pregavam a ordenao institucional do aproveitamento das riquezas naturais. As disposies referentes ao aproveitamento das jazidas e quedas dgua foram definidas pelo ento ministro da Agricultura, Juarez Tvora, membro nato da Assemblia, que defendeu a abolio do direito de acesso, com a incorporao das riquezas do subsolo e das quedas dgua ao patrimnio da Unio, em carter de imprescritibilidade e inalienabilidade, e sustentou a tese da competncia exclusiva da Unio na outorga de autorizaes e concesses para a explorao de jazidas minerais e de energia
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Idem, ibidem, p. 378. Cf. Idem, ibidem, p. 378. 80 Jos Luiz Lima, Polticas de governo e desenvolvimento no setor de energia eltrica : do Cdigo de guas crise dos anos 80 (1934-1984). Memria da Eletricidade, Rio de Janeiro, 1995, p. 21. 81 Idem, ibidem, p. 21.

44 hidrulica. Pelo menos um representante classista dos empregadores ops reservas s teses do ministro da Agricultura. Tratava-se de Euvaldo Lodi, presidente da Confederao Nacional da Indstria, que abordou a questo das minas e quedas dguas na Comisso Constitucional, postulando a nacionalizao das riquezas naturais, cuja transferncia Unio e aos estados deveria limitar-se s jazidas essenciais defesa econmica ou militar do pas. Conclua o representante da indstria: que mal h em que continue o regime de acesso, se pelas limitaes da lei no poder o proprietrio, uma vez que se negue a fazlo, impedir que o poder pblico promova a explorao das minas por meio de concesses a terceiros?82 Na Constituio de 1934, a transferncia do poder concedente Unio foi contundente: o artigo 119 submetia autorizao federal a explorao ou aproveitamento industrial das riquezas do subsolo e das quedas dgua, estabelecendo que as concesses s poderiam ser conferidas a brasileiros ou a empresas organizadas no Brasil, e previa, como diretriz, a nacionalizao progressiva dos recursos naturais essenciais defesa econmica ou militar do pas. Pelo artigo 137, a fiscalizao e a reviso das tarifas competiam ao Executivo federal, segundo o princpio de que os lucros das concessionrias no deveriam exceder a justa remunerao do capital. Por sua vez, o Cdigo de guas apoiou-se na nova Constituio.83 Na tica das empresas concessionrias estrangeiras e dos adversrios da interveno estatal no setor de energia eltrica, a raiz da queda dos investimentos no setor situava-se na poltica tarifria implantada pelo Cdigo de guas, que definia a avaliao do capital empregado pelo custo histrico do investimento. O argumento utilizado era que a desvalorizao contnua da moeda corroa a base sobre a qual incidia a taxa de remunerao do capital e isso estreitava as condies de autofinanciamento das empresas.84 Coube ao CFCE, em 1943, a incumbncia de organizar a Comisso Tcnica Especial do Plano Nacional de Eletrificao, que se destinava a elaborar uma estratgia de suprimento de eletricidade para o perodo do ps-guerra. No final dos anos 40, o setor de energia eltrica passa a no atender o ritmo de crescimento da demanda, configurando uma crise presente at a dcada de 1960. A determinao das causas da crise gerou um intenso
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Idem, ibidem, p. 23. Idem, ibidem. 84 Idem, ibidem.

45 debate, colocando frente a frente duas correntes de opinio: para os privatistas a causa central estava na poltica tarifria, que por seguir os critrios do Cdigo de guas no permitia o acmulo de recursos necessrios. Os nacionalistas advogaram a interveno estatal como nica forma para solucionar a crise.85 O projeto de constituio de uma empresa estatal nacional no setor eltrico, a Eletrobrs, foi aprovado em abril de 1954. No entanto, devido a inmeras presses polticas das concessionrias estrangeiras e de alguns governos estaduais que tinham criado empresas de eletricidade, a empresa s recebeu a autorizao de instalar-se em abril de 1961. A estatizao reforava o controle tarifrio e evitava a remessa de lucros pelas empresas estrangeiras do setor.86 Outra caracterstica do novo Estado aps 1930 foi a centralizao poltica, tendo como seus principais instrumentos o sistema de interventorias, pelo qual o governo central controlava os governos estaduais, e o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), que detinha at funo legislativa. O impulso da tendncia centralizadora no Estado partia do grupo dos tenentes, empenhado no combate ao regionalismo no apenas das oligarquias agrrias dos vrios estados, mas tambm do ncleo industrial situado em So Paulo. A ideologia militarista dos tenentes os predispunha viso centralizadora do processo poltico, cujo exemplo foi a tentativa deles de criar um partido nacionalista, a Unio Cvica Nacional, em contraposio aos partidos regionais. J os setores oligrquicos dissidentes insistiam na manuteno das prerrogativas de autonomia estadual e limitao dos poderes da Unio. O processo de centralizao do Estado brasileiro no ps-1930 se relaciona mais profundamente crescente articulao das fraes das classes dominantes, no que se refere s segmentaes regionais. Particularmente, inaugura-se, a partir da mudana poltica dos anos 30, a fase de articulao comercial, via expanso do mercado nacional, entre a frao industrial da regio-polo e a frao agromercantil da periferia. A essa maior interdependncia econmica entre as burguesias das regies devia corresponder os mecanismos polticos centralizadores. O desenvolvimento do mercado interno aparece no discurso de Vargas como um fator da nacionalidade: desde o momento que o mercado
N. J. Castro, O setor de energia eltrica no Brasil: a transio da propriedade privada para a propriedade pblica (1945-1964). Dissertao de mestrado, UFRJ, 1985, p. 91. 86 Idem, ibidem.
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46 nacional ver assegurada a sua unidade, ver aumentar a sua capacidade de absoro, a federao poltica se encontrar fortificada. A expanso econmica levar ao equilbrio desejado entre as diversas regies do pas.87 Entre 1930 e 1937, a frao industrial paulista defender a bandeira da descentralizao poltica, aliando-se nesse objetivo s oligarquias agrrias e mercantis. Nessa conjuntura, seriam acentuados os laos da indstria com o setor cafeeiro, sendo postas em segundo plano as divergncias acumuladas ao longo da luta protecionista. Com efeito, aps a vitria da revoluo, os industriais paulistas manteriam uma posio ambgua em relao ao novo governo, divididos entre a insatisfao e a desconfiana provocadas pela perda da autonomia local e o gradual alvio despertado pela forma moderada pela qual o governo ia enfrentando a questo trabalhista. Predominaram, porm, os fatores de descontentamento, o que determinaria o apoio da burguesia industrial paulista revoluo constitucionalista de 1932, que tentou derrubar o governo central. Na Constituinte de 1934, a bancada classista dos empregadores, composta de 17 deputados, tinha a presena dominante dos representantes do setor industrial. A preocupao central expressa nos discursos e emendas dessa bancada, durante os trabalhos da Constituinte, est voltada para a questo do novo papel do Estado (em termos da poltica social e da promoo do crescimento econmico do pas). Esse ponto envolvia o debate poltico que marcaria a Constituinte: o problema do federalismo versus centralizao. A bancada paulista dos empregadores assume a posio de separar intervencionismo e centralizao. Nesse sentido, quase no seu todo contrria transferncia dos recursos dos impostos de exportao da rbita dos estados para a da Unio, proposta no anteprojeto da Constituio. Argumentam os paulistas que esses impostos so a principal fonte de recursos dos estados e sua supresso um sinnimo de penria de autonomia, que abalaria o lineamento da Federao. Essa reao da bancada paulista dos empregadores acabou derrotada.88 A percepo pela liderana industrial da correlao entre a centralizao poltica e a estruturao do mercado interno contribuir para uma mudana de posio poltica.
Mrcia B. M. DAlessio, Problmatique nationale et populisme dans le Brsil de Getlio Vargas. Thse de doctorat, Univ. de Paris I, Paris, 1979, p. 86. 88 Cf. ngela Maria de Castro Gomes (org.), Regionalismo e centralizao poltica: partidos e constituinte nos anos 30. Nova Fronteira, Rio de Janeiro, 1980. Cap. V: A representao de classe na constituinte de 1934.
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47 Gradualmente, certas reformas polticas seriam vistas como importantes passos na abertura do caminho expanso industrial, tal como a abolio dos impostos interestaduais. A partir da implantao da ditadura do Estado Novo em 1937, alis bem recebida pela liderana industrial, esta se converte ao processo de centralizao poltica. Dessa forma, a burocracia do Estado conseguiu sufocar a tendncia regionalista da burguesia industrial paulista, impondo um sacrifcio ao seu interesse poltico (a descentralizao administrativa), ainda que a centralizao poltica tenha trazido a essa frao vantagens econmicas (expanso do mercado interno).89 Na polmica questo da poltica trabalhista esto, de um lado, autores como Francisco de Oliveira e Luiz Werneck Vianna, que sustentam uma correlao entre a legislao do trabalho implantada no ps-1930 e a hegemonia industrial. Oliveira argumenta que a legislao trabalhista, com destaque para o salrio mnimo, teve por efeito privilegiar a empresa industrial, contestando a posio de que os nveis do salrio mnimo seriam nveis institucionais, isto , acima daquilo que se obteria com a pura barganha entre trabalhadores e capitalistas no mercado. Para o autor, seria uma hiptese nunca provada que os nveis salariais superavam o custo de reproduo da fora de trabalho, j que a legislao interpretou o salrio mnimo rigorosamente como salrio de subsistncia, ou seja, de reproduo. Alm disso, diz que se o salrio fosse determinado por qualquer espcie de mercado livre era provvel que subisse para algumas categorias operrias especializadas, mas a regulamentao das leis do trabalho operou a reconverso a um denominador comum de todas elas, com o que antes de prejudicar a acumulao, beneficiou-a. Considera ainda que se fosse verdade que os nveis do salrio mnimo estivessem por cima dos nveis de pura barganha num mercado livre, o que aumentaria

Uma tese no explicitada por Simon Schwartzman, em Bases do autoritarismo brasileiro (Campus, Rio de Janeiro, 3a. ed., 1988), de que a centralizao poltica aps 1930 atende aos desgnios prprios do Estado e no a interesses de classes sociais. Primeiro, afirma que os lderes da revoluo de 1930 no eram representantes nem da burguesia, nem das classes mdias em ascenso, apoiando-se na anlise de Boris Fausto sobre aquele movimento. Segundo, aponta que o governo no poderia ignorar os recursos econmicos existentes em So Paulo, o que proporcionou uma certa aproximao entre governo e setores industriais; mas a iniciativa e o comando da situao teriam permanecido sempre sob a direo estatal. De fato, no havia uma hegemonia poltica da burguesia industrial no governo de Vargas. Isso no implica, porm, que o movimento de 1930 no tivesse um carter burgus. Pode-se, por um lado, argumentar que os tenentes estavam comprometidos com a formao de uma burguesia nacional no pas. Por outro lado, a subordinao dos interesses econmicos das fraes burguesas ao Estado se fazia para preservar o interesse poltico geral da classe capitalista.

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48 demasiadamente a parte da remunerao do trabalho na distribuio funcional da renda, o sistema entraria em crise por impossibilidade de acumular.90 Vianna, por sua vez, procura sustentar que, pelos seus resultados, a revoluo de 1930 foi uma revoluo burguesa. O Estado, mesmo ocupado pelos membros da oligarquia agrria, implementou uma poltica de industrializao que atendia aos interesses da burguesia industrial, a exemplo da legislao social. Para o autor, tomar o salrio mnimo como parmetro para as reivindicaes salariais implicava aviltar o salrio do trabalhador qualificado, da que esse salrio se transformaria num instrumento efetivo para a acumulao industrial.Reconhece, contudo, que para os trabalhadores no-qualificados os efeitos foram diversos e traduziam-se numa melhora real desses trabalhadores, que conforme os dados do censo salarial de 1939 viviam em grande parte sob uma remunerao aqum do mnimo fixado pela lei. Fortalecia-se, assim, o mercado interno da fora de trabalho.91 De outro lado, temos autores como Robert Rowland e Maria Hermnia de Almeida, que vm uma relao entre o Estado de compromisso e a adoo das leis trabalhistas. Segundo Rowland, a legislao trabalhista teve, como fim principal, estabelecer o controle poltico do Estado sobre a classe operria, de modo que a adoo do mnimo no teve como impacto principal a acumulao industrial, mas um papel redistributivo (conforme dados do autor, em 1940, o salrio mnimo no Distrito Federal foi estabelecido em 240$000 e, consoante os clculos do governo utilizados na preparao da lei, os salrios mdios no DF eram de 241$300, na capital, e de 204$800, no interior). A instituio do salrio mnimo teria implicado um nivelamento para cima dos salrios inferiores mdia, tanto que, aponta o autor, o industrial Simonsen, em discurso de fevereiro de 1941, admitiu que: no se pode negar que o salrio mnimo veio corrigir compresses e erros de distribuio existentes em alguns setores da produo brasileira.92 Conclui Rowland:
no acredito que o governo tenha introduzido o salrio mnimo para, deliberadamente, efetuar a desqualificao relativa da fora de trabalho e instaurar um novo modo de acumulao. Parece muito mais provvel que, ao nvel consciente, a medida tenha sido inspirada pelo desejo de fortalecer o mercado interno e pela exigncia, na conjuntura

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Cf. F. Oliveira, op. cit., p.36-40. Cf. Luiz W. Vianna, Liberalismo e sindicato no Brasil. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 2a. ed., 1978, p. 235-40. 92 Robert Rowland, Classe operria e Estado de compromisso. Estudos Cebrap, n.8, 1974, p. 31.

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poltico-econmica do incio da dcada de quarenta, de aumentar o controle poltico exercido pelo Estado sobre a classe operria.93

Para Almeida, sob a sucesso de decretos de majorao do salrio mnimo, a partir de 1939, estavam razes polticas, que induziam o governo a buscar uma aproximao maior com os trabalhadores urbanos e, em especial, o operariado.Segundo dados da autora, os salrios mnimos industriais pagos, a partir de novembro de 1943, nas capitais dos estados, superaram a remunerao mdia dos trabalhadores da indstria, ao longo do mesmo ano, exceo feita ao Distrito Federal. Assim, na capital So Paulo, o salrio mnimo era de 390,00 cruzeiros, enquanto o salrio mdio no estado estava em 354,00. Enfatiza a autora que, do ponto de vista poltico, a relao entre o Estado e a frao burguesa industrial no autoriza que se veja na poltica do salrio mnimo uma determinao governamental de promover e garantir condies privilegiadas acumulao da indstria privada.94 Os industriais resistiram decretao do salrio mnimo. Para a Confederao Industrial do Brasil, embora constitusse ele um ideal perfeitamente compreensvel, no havia condies para a sua aplicao no Brasil: somos um pas de grande extenso territorial, com a sua economia ainda em princpio de organizao, motivo pelo qual este longo passo que se vai dar no caminho das instituies sociais no pode deixar de constituir justificado receio pela inexequibilidade de to avanada e complexa instituio.95 Embora criadas em 1936, as Comisses de Salrio Mnimo s passam a funcionar a partir de abril de 1938. Finalmente, a 1 de maio de 1940 publicado o decreto-lei que institui o salrio mnimo no pas. Num contexto em que a poltica social assume menos o aspecto de privilegiar a rentabilidade do capital que de organizar o mercado de trabalho, pode-se conceber a vigncia de um Estado de compromisso exprimindo a relao entre as fraes dominantes, enquanto um esforo de generalizao dos seus interesses. Um ponto em que a burguesia industrial fez valer o seu ponto de vista no interior do Estado, embora de modo gradual, foi a poltica protecionista. Altas tarifas alfandegrias, que dificultassem ao mximo a concorrncia estrangeira, eram vitais para o
Idem, ibidem, p. 33. Cf. Maria H. T. de Almeida, Estado e classes trabalhadoras no Brasil (1930-1945). Tese de doutorado, FFLCH-USP, 1978. 95 Relatrio de 1936, citado em Marisa S. Leme, A ideologia dos industriais brasileiros (1919-1945). Vozes, Petrpolis, 1978, p. 151.
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50 desenvolvimento industrial, da que a reforma tarifria de 1934 sofreu crticas, por no ser ampla, mas proteger ramos da indstria caso a caso, alm de tambm no se acompanhar de organismos governamentais capazes de viabiliz-la. Somente a reforma tarifria de 1957 foi recebida como uma vitria da indstria, pois em muitos casos as tarifas elevaram-se a 60, 80 e 150%. Foi criado ainda o Conselho de Poltica Aduaneira, tido como um rgo eficiente de controle da poltica tarifria, que contava com a participao de representantes da indstria.96 Outro ponto de influncia da burguesia industrial diz respeito poltica cambial. O controle de cmbio, combinado ao regime de licena prvia para importaes, teve um efeito de proteo indstria, com a FIESP e a CNI participando da sua formulao e implementao. Apesar de o governo Dutra ter iniciado em 1946 uma poltica cambial de orientao liberal, mantendo suspenso o controle das importaes e liberando as operaes cambiais, dois anos depois, uma sria crise cambial e os protestos dos industriais fizeramno reorientar a sua poltica na direo do controle cambial. Em 1953, atravs da Instruo 70 da Sumoc, o governo Vargas instituiu o sistema de taxas mltiplas de cmbio, tendo a FIESP recebido essa Instruo a princpio com reservas, mas depois reconheceu nela benefcios indstria.97 Em suma, a burguesia industrial ao lhe ser impostas as solues estatizantes nos setores de siderurgia, petrleo e energia eltrica, ao ver sufocadas as suas inclinaes regionalistas e ao ter que limitar suas ambies na explorao da fora de trabalho revelava uma incapacidade de exercer a hegemonia poltica, embora no mais tivesse uma posio subordinada no bloco de classes dominantes brasileiras, conseguindo implementar alguns enclaves de polticas afinadas com as suas reivindicaes, a exemplos das medidas aduaneira e cambial. Na prtica, a frao industrial no se identificava integralmente com o governo, tendo se afastado dele em momentos de crise poltica, como ocorreu em 1932, 1945 e 1954. Podem ser destacadas algumas razes que explicam a relativa fragilidade poltica da frao industrial no contexto histrico brasileiro, aps as transformaes advindas com a
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Cf. Maria A. Leopoldi, Poltica e interesses na industrializao brasileira: as associaes industriais, a poltica econmica e o Estado. Paz e Terra, So Paulo, 2000. Cap. 3: As associaes industriais e a poltica tarifria (1844-1934) e cap. 4: Corporativismo industrial e poltica tarifria (1935-1957). 97 Cf. Idem, ibidem. Cap. 6: A poltica cambial como instrumento de proteo indstria: o regime de licena prvia para importaes e o sistema de cmbio mltiplo (1948-1954).

51 revoluo de 1930. A primeira diz respeito articulao (Florestan Fernandes) ou relao funcional (Fernando H. Cardoso) entre, de um lado, os interesses industriais e, de outro, os da agroexportao.98 A indstria, carente da importao de maquinrio, dado o desenvolvimento tardio do parque industrial brasileiro, tem de recorrer capacidade dos agroexportadores para gerar as divisas do pas. A segunda razo se vincula vigncia a ideologia da harmonia entre a atividade industrial e as agroexportadoras.99 A maioria dos industriais no percebe um conflito que oponha os seus interesses aos dos setores agromercantis, sendo a participao desses ltimos no esquema de poder altamente valorizada. A terceira se refere a uma viso imediatista e restrita pela burguesia industrial dos seus interesses.100 Os industriais, perseguindo os objetivos de lucratividade no curto prazo, puseram-se contra a implantao da legislao trabalhista criada no primeiro governo de Vargas. Eles tendiam, tambm, a dirigir suas demandas ao Estado de forma segmentada (indstria txtil, indstria da carne, etc) e no a partir de um enfoque global dos problemas. Cabe apontarmos o argumento de que o aparecimento, no seio da classe dominante, de um grupo exercendo mltiplas atividades econmicas (indstria, comrcio, agropecuria) tornaria inapropriadas as oposies de fraes de classe e a dominao poltica de um setor sobre os demais. Esse parece ser o ponto de vista de Caio Prado Jr101, para quem, nos nveis mais elevados das categorias scioeconmicas no Brasil, seria comum os mesmos indivduos participarem, simultaneamente, de atividades industriais, comerciais e agropecurias. Nesse caso, seria imprpria, por exemplo, a oposio de uma burguesia progressista aos latifundirios retrgrados. Sem negarmos o fato de que tenha se formado esse grupo multifuncional no interior das classes dominantes brasileiras, isso no foi suficiente para anular os conflitos de fraes, quer porque o grupo multifuncional, como indica Prado Jr., envolvia um nmero restrito de membros das classes superiores e outro grande nmero continuava com atividades especializadas, quer porque no interior mesmo do grupo multifuncional
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Florestan Fernandes, A revoluo burguesa no Brasil. Zahar editores, Rio de Janeiro, 1995. Fernando Henrique Cardoso, Empresrio industrial e desenvolvimento econmico. Difel, So Paulo, 2a. edio, 1972. 99 Luciano Martins, Industrializao, burguesia nacional e desenvolvimento. Editora Saga, Rio de Janeiro, 1968. 100 Eli Diniz, Empresrio, Estado e capitalismo no Brasil: 1930/1945. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1978. 101 Caio Prado Jr., A revoluo brasileira. Editora Brasiliense, So Paulo, 7a. edio, 1987.

52 persistiram as linhas de conflitos interfraes. Assim, por exemplo, o grupo Matarazzo, que atuava nos vrios setores econmicos (indstria, comrcio, agricultura), continuou se definindo como um empreendimento essencialmente industrial.102 Em sntese, o surgimento da multifuncionalidade no seio da burguesia brasileira no constitua, por si mesmo, um obstculo intransponvel a partir do qual a frao industrial no lograria conquistar a hegemonia poltica.
O

papel adquirido pela burocracia do Estado, convertendo-se em fora social capaz

de orientar o contedo de vrias polticas (intervencionismo econmico, centralizao poltica, legislao trabalhista) e satisfazendo de modo secundrio aos interesses especficos (protecionismo da indstria), exprime uma situao de crise de hegemonia poltica no interior do bloco no poder. Nesse sentido, aplica-se a definio poulantziana de uma poltica bonapartista, que mantm uma independncia em face dos interesses de fraes dominantes, orientando-se pelo interesse global da classe dominante.103 Este trao essencial do bonapartismo a crise de hegemonia poltica aproxima o caso brasileiro de outros, como os governos de Lus Bonaparte, na Frana, Bismarck, na Alemanha, e Meiji, no Japo. O debate sobre a natureza do Segundo Imprio francs continua a ser informado pela contribuio de Karl Marx, que, em sua anlise, afirma que o Estado aparentemente adquiriu autonomia, mas na realidade continua a favorecer os interesses conjuntos das fraes burguesas coligadas.104 Da mesma forma, aplica-se ao

Cf. Fernando Motta, Empresrios e hegemonia poltica. Ed. Brasiliense, So Paulo, 1979, p. 99-102. O economista Jos Luis Fiori, em Instabilidade e crise do Estado na industrializao brasileira (Tese de Professor Titular, UFRJ, 1988), considera que a tentativa de implementar-se uma poltica bonapartista (projeto prussiano/nacionalista) na fase da industrializao brasileira fracassara por dois motivos principais: a resistncia poltica do empresariado e a escassez dos recursos fiscais. Segundo o autor, o empresariado sempre resistiu ao Estado e olhou com desconfiana o nacionalismo. Outro problema do projeto prussiano era o financiamento dos investimentos: como houve demora na criao de um banco de investimentos, recorreu-se criao de empresas pblicas e aos emprstimos externos. Porm, pode-se objetar, em primeiro lugar, que normal que as fraes dominantes oponham resistncias poltica bonapartista, uma vez que interesses estratgicos seus so sufocados. Em segundo lugar, dado que o capital privado nativo no queira ou no tenha condies de alavancar o financiamento da indstria pesada, compreensvel que o Estado adote a soluo estatizante, mesmo com a colaborao do capital estrangeiro. O problema para a poltica nacionalista ser o disciplinamento desse capital. 104 Cf. Roger Price, The french second empire. Cambridge University Press, Cambridge, 2001, p. 2-3. Um observador francs notou: a ditadura do senhor Getlio Vargas se assemelha muito mais ditadura de Napoleo III que a toda outra forma atual de governo (Ren Courtin, Le problme de la civilisation conomique au Brsil. Librairie de Mdicis, Paris, 1941, p.157). No entanto, enquanto o bonapartismo tpico (Napoleo III) se apoiava no campesinato (pequenos proprietrios), adquirindo um perfil mais conservador, o bonapartismo populista (Vargas) se assentava nos trabalhadores urbanos, assumindo um carter mais progressista.
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53 Imprio alemo de Bismarck a noo de que a autonomia relativa constituda a partir do equilbrio poltico dos interesses scio-econmicos dominantes.105 Por sua vez, os historiadores japoneses explicam o sucesso dos lderes do governo Meiji no como a emergncia de uma classe social, que eles poderiam representar, mas como uma incompleta revoluo: () uma burguesia (industrial) emergente, ainda no suficientemente forte para assumir o poder. () Os propsitos das reformas do governo Meiji, argumenta-se, era manter o estado de equilbrio e consequentemente os ganhos daqueles que se beneficiam com o mesmo.106 2. A postura de burguesia interna A classe dominante, em sua relao com o capital estrangeiro, pode ser dividida em trs fraes distintas: a burguesia compradora, a burguesia nacional e a burguesia interna.107 A cada uma dessas fraes podemos associar, respectivamente, um tipo de poltica: entreguista, nacionalista e seletiva. Procuraremos mostrar que a burguesia industrial brasileira que em face do capital estrangeiro assume uma postura de burguesia interna no se sentia contemplada nas polticas nacionalistas promovidas pela prpria burocracia do Estado, nem foi capaz de neutralizar os enclaves de polticas entreguistas patrocinadas pelo capital mercantil, embora tenha tido fora para implementar o enclave de uma poltica protecionista seletiva.108 Uma demonstrao de que a burguesia industrial brasileira comporta-se como uma burguesia interna, e no como uma burguesia nacional, encontra-se no trabalho de Mrcia Boschi, Burguesia industrial no Governo Dutra (1946-1950).109 Segundo a autora, a burguesia industrial, especialmente o seu ncleo paulista, revelava uma postura de burguesia interna porque no se envolvia numa luta anti-imperialista e no buscava formar alianas com o povo, vendo-se menos motivada a atender as reivindicaes da classe trabalhadora. Em relao ao petrleo, por exemplo, a FIESP era favorvel abertura desse
D. Blackbourn and G. Eley, op. cit., p. 129. W. G. Beasley, The rise of modern Japan. St. Martins Press, New York, 1990. 107 Cf., neste trabalho, o captulo 1, item 2: A teoria: a questo das fraes da classe dominante. 108 A elaborao do nosso argumento baseia-se na caracterizao da burguesia industrial brasileira feita por Armando Boito Jr., em O golpe de 1954: a burguesia contra o populismo, citado. 109 M. Boschi, Burguesia industrial no Governo Dutra (1946-1950). Dissertao de mestrado, IFCHUnicamp, Campinas, 2000.
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54 ramo de atividade para o capital privado nacional e estrangeiro e contrria aos nacionalistas, que defendiam o monoplio estatal do setor petrolfero. Da mesma forma, a liderana industrial colocava-se contra os nacionalistas no setor de energia eltrica, postulando uma legislao que tornasse o setor atraente aos capitais particulares, nacionais e estrangeiros. Quanto relao dos industriais com as classes trabalhadoras, eles no tinham uma perspectiva de buscar uma aliana em torno de um projeto de desenvolvimento de liberao nacional, sendo totalmente a favor do fechamento do Partido Comunista Brasileiro, em 1947. O senador e industrial Roberto Simonsen, em discurso no Senado, declarou: na verdade, Sr. Presidente, admitir o Partido Comunista no Brasil, gozando de todas as prerrogativas asseguradas pela nossa Constituio (...), concorrer para o destino suicida da nossa democracia.110 Com relao reivindicao de aumento salarial, os empresrios industriais preferiram desenvolver uma poltica patronal de assistncia ao trabalhador no nvel da empresa. Eles aplaudiram o decreto-lei, assinado por Dutra em maro de 1946, que praticamente proibiu o direito de greve. Outro elemento que atesta o carter de burguesia interna frao dos industriais a diferena de seu projeto de industrializao com o sustentado pelos setores nacionalistas da burocracia do Estado. O projeto da burguesia industrial queria o desenvolvimento da indstria brasileira sem o cumprimento das regras previstas na CLT reivindicava a livre negociao entre patro e empregado - e concordava plenamente com a iniciativa do Estado em assumir a frente nos investimentos para a formao da infraestrutura necessria ao desenvolvimento da economia nacional. No se importava, porm, com a procedncia dos recursos a ser empregados nas obras que resultariam no desenvolvimento das indstrias nacionais e no tinha a preocupao em promover um desenvolvimento econmico que resultasse na independncia nacional, muito menos que ocorresse a incorporao, mesmo que parcial, das classes trabalhadoras. J o projeto da burocracia estatal nacionalista propunha promover a industrializao do pas de forma a no criar uma dependncia s corporaes estrangeiras privadas, para no colocarem em risco a construo da independncia nacional, e defender o desenvolvimento industrial com a obedincia das regras contidas na CLT (que
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Cf. M. Boschi, op. cit., p. 115.

55 regulamentavam a relao patro-empregado e asseguravam vrios benefcios ao trabalhador). O Estado devia assumir o papel do principal investidor na criao da infraestrutura necessria ao pleno desenvolvimento da indstria nacional (por tratar-se de uma rea em que a remunerao dos capitais s se faria em longo prazo, esse setor era pouco atraente para os investimentos particulares), e o desenvolvimento do parque industrial brasileiro deveria levar construo da independncia econmica do pas e afirmao da identidade nacional.111 Segundo M. Boschi, a no percepo ou considerao da existncia desses diferentes projetos de industrializao fez com que vrios tericos exigissem da burguesia brasileira uma postura poltica que no condizia com o seu projeto.112 A autora faz a crtica de vrios trabalhos113 que, embora reconhecendo a inadequao da burguesia industrial brasileira ao modelo de uma burguesia nacional, mantm a expectativa de que ela venha adquirir um perfil nacionalista e democrtico, o que os leva a descrev-la como desarticulada politicamente (F. H. Cardoso, L. Martins, F. Fernandes) ou imatura ideologicamente (E. Diniz, R. Boschi). De algum modo, os autores acabam introduzindo em suas anlises a perspectiva de que essa burguesia se converta no agente de uma revoluo nacional e democrtica. Referindo-se, por exemplo, a Florestan Fernandes, diz M. Boschi que uma das caractersticas marcantes na obra de Florestan o fato de ele reivindicar reiteradamente que a burguesia brasileira se una classe trabalhadora e promova a revoluo democrtica no pas.114 Podemos acrescentar a objeo de alguns autores, como Luis C. Bresser Pereira,115 que redefinem o conceito de burguesia nacional e sustentam que houve no Brasil de 19301964 uma revoluo nacional cujo agente foi a burguesia nacional. O que Bresser
Cf. M. Boschi, op. cit., p. 30-31. Idem, ibidem, p. 32. 113 Os trabalhos revistos so os seguintes: Fernando Henrique Cardoso, Empresrio industrial e desenvolvimento econmico. Op. cit.; Luciano Martins, Industrializao, burguesia nacional e desenvolvimento. Op. cit.; Florestan Fernandes, A revoluo burguesa no Brasil. Op. cit.; Eli Diniz, Empresrio, Estado e capitalismo no Brasil: 1930/1945. Op. cit.; Renato Raul Boschi, Elites industriais e democracia: hegemonia burguesa e mudana poltica no Brasil. Graal, Rio de Janeiro, 1979. 114 M. Boschi, op. cit., p. 46. Em nossa leitura do livro de Florestan Fernandes, vemos que h uma ambiguidade, pois ora parece que a burguesia dependente pode vir a se transformar em burguesia nacional, ora isso improvvel. Referindo-se alternativa de um capitalismo autnomo, Fernando H. Cardoso reconheceu que essa questo no est resolvida em seus escritos, como o de outros autores. (Cf. F. H. Cardoso, As idias e seu lugar. Vozes, Petrpolis, 2a. edio, 1995, p. 19-20.) 115 Cf. Luis C. Bresser Pereira, Desenvolvimento e crise no Brasil. Brasiliense, So Paulo, 8a. edio, 1979. Cap. IV: Desenvolvimento poltico.
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56 Pereira entende por burguesia nacional praticamente torna-se sinnimo de industrializao, ou seja, de avano da burguesia industrial. A burguesia nacional no precisa ser antiimperialista; no mximo deve encontrar o apoio no meio das classes trabalhadoras para as suas propostas industrializantes. No caso brasileiro, o apoio dos trabalhadores poltica de industrializao se daria atravs do PTB, sendo a aliana PSD-PTB a expresso do pacto poltico entre a burguesia industrial (PSD) e as classes trabalhadoras (PTB). O conceito de burguesia nacional de Bresser Pereira torna-se amplo e inespecfico: toda burguesia industrial, em processo de industrializao, adquire um carter nacional, no sentido de atuar dentro do territrio, independentemente de a origem do capital ser nativa ou estrangeira, ou de a postura poltica conciliar com o imperialismo ou ser antiimperialista. Isso resulta numa analogia entre burguesias com caractersticas muito diversas: por exemplo, a burguesia brasileira (concilia com o imperialismo) e a nicaraguense (antiimperialista). O perfil nacional tambm se aplica burguesia industrial no sentido de que a expanso do emprego nas indstrias atua como um fator de reforo dos laos da comunidade nacional, amortecendo a luta de classes.Ora, um problema que especifica o conceito de nacionalismo a busca de uma independncia nacional ou soberania do Estado no cenrio internacional.116 J a afirmativa de uma aliana poltica da burguesia industrial brasileira com as classes trabalhadoras por meio da coligao PSD-PTB polmica pelos motivos seguintes. Primeiro, o partido mais forte junto classe operria era o PCB, e no o PTB: um estudo sobre as eleies de 1947 e 1948 em So Paulo mostrou que o voto dos trabalhadores da indstria tendeu mais para o PCB que para o PTB117 (o PTB paulista, envolvendo-se nas disputas polticas nos sindicatos e nas greves de trabalhadores, no obteve uma posio hegemnica no movimento sindical, sob forte influncia dos militantes comunistas).118 Segundo, o fraco desempenho do PTB paulista em termos eleitorais e sindicais se explica como uma opo da liderana nacional do partido que, atravs de intervenes diretas no diretrio estadual, procurou evitar a ascenso de lideranas mais autnticas ligadas ao movimento sindical, o que poderia alterar o perfil de confiabilidade do partido (a direo do
Para uma discusso de diferentes significados do nacionalismo, ver Lcio Flvio de Almeida, Ideologia nacional e nacionalismo. Educ, So Paulo, 1995. 117 Cf. Aziz Simo, O voto operrio em So Paulo. Revista Brasileira de Estudos Polticos, n. 1, 1956. 118 Cf. Maria Victoria Benevides, O PTB e o trabalhismo: partido e sindicato em So Paulo (1945-1964). Editora Brasiliense, So Paulo, 1989, p. 19.
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57 PTB paulista, centrada em Ivete Vargas, jogava um papel de amortecer as greves) e com isso ameaar a aliana nacional PSD-PTB.119 Terceiro, a liderana de esquerda e nacionalista de Leonel Brizola s ganhou espao no PTB na crise do governo Goulart (1961-1964), embora, como se saiba, a ascenso de Brizola no partido tenha sido um dos fatores que determinou a ruptura da aliana governista do PSD com o PTB.120 Se a burguesia industrial brasileira assumiu uma postura de burguesia interna, e no de burguesia nacional, no se pode afirmar que tenha orientado dominantemente a poltica do Estado no cenrio internacional. Por um lado, a burocracia do Estado implementou determinadas polticas nacionalistas com relao a alguns setores da atividade econmica (siderurgia, petrleo, minerao, energia eltrica), a despeito da divergncia da liderana dos industriais. Por outro lado, a oposio dos industriais no foi suficiente para impedir certas polticas entreguistas (comrcio exterior, Instruo 113 da Sumoc), influenciadas pela perspectiva do capital mercantil. A poltica externa brasileira, como notou um analista, referindo-se ao Estado Novo (1937-1945), oscilou entre o desenvolvimento autnomo e um desenvolvimento integrado ao capital estrangeiro.121 As anlises da siderurgia, do petrleo, da minerao e da energia eltrica do fundamento para se falar numa dimenso de nacionalismo desenvolvimentista na era Vargas (1930-1964).122 Com a criao da CSN, os antigos argumentos nacionalistas se concretizaram e a usina era uma prova tangvel do compromisso do Exrcito com o desenvolvimento econmico. Segundo L. Martins, tudo se passa como se os quadros tcnicos se atribussem a tarefa de promover um projeto de capitalismo nacional por cima dos capitalistas propriamente ditos.123 A resistncia desses ao projeto de Volta Redonda (CSN) se exprime na recusa de participar da emresa, mesmo simbolicamente, como acionistas. O fato de que a CSN contou com a ajuda financeira e tcnica dos EUA,

Cf. Idem, ibidem, p. 153-155. Cf. Thomas Skidmore, op. cit., p. 317. 121 Francisco Luiz Corsi, Estado novo: poltica externa e projeto nacional. Editora Unesp, So Paulo, 2000, p.282. 122 Valeriano Costa, em Poltica de desenvolvimento econmico e crise institucional no segundo governo Vargas: 1951-1954 (Tese de doutorado, FFLCH-USP, 1996), analisar a poltica de capital estrangeiro, a petrobrs e a eletrobrs para contestar o carter nacionalista do governo Vargas. A tendncia do autor reduzir o nacionalismo de Vargas a um gesto retrico. A nosso ver, no se trata de enfatizar que haviam vozes conciliadoras com o capital estrangeiro dentro do governo, mas sim de verificar que objetivamente aquelas polticas impuseram restries aos interesses do capital externo no pas. 123 L. Martins, op. cit., p. 245.
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58 movidos por consideraes de ordem militar e poltica, especialmente o estacionamento de tropas americanas em pontos estratgicos brasileiros em caso de guerra, no retirou do governo brasileiro o controle da poltica siderrgica. Alis, o presidente Vargas destacou o carter nacionalista da criao da CSN: o que representam as instalaes da Usina Siderrgica de Volta Redonda, aos nossos olhos deslumbrados pelas grandiosas perspectivas de um futuro prximo, bem o marco definitivo da emancipao econmica do Pas. () O pas semicolonial, agrrio, importador de manufaturas e exportador de matrias-primas, poder arcar com as responsabilidades de uma vida industrial autnoma, provendo as suas urgentes necessidades de defesa e aparelhamento.124 Em 1961, havia 47% de capital do setor pblico na siderurgia contra 36% do capital privado nacional e 17% do estrangeiro.125 No caso da explorao do petrleo, a burocracia do Estado se inclinou para a soluo estatal-nacionalista, excluindo o capital estrangeiro, enquanto a burguesia industrial adotou uma postura contrria, reivindicando a presena da iniciativa privada, nacional e estrangeira, na atividade petrolfera. Em 1943, setores da indstria e do comrcio recomendavam, no I Congresso Brasileiro de Economia, que o governo fizesse uma reviso do Cdigo de Minas, de modo a permitir que o capital estrangeiro colaborasse nas empresas de minerao. Em 1945, na Conferncia das Classes Produtoras do Brasil, na qual resultou a Carta Econmica de Terespolis, o documento encarecia a necessidade de estimular a prospeco e perfurao para descoberta do petrleo e aconselhava possibilitar a entrada de capitais estrangeiros na rea da explorao do petrleo.126 A constituio de 1946, nos termos do artigo 153 do anteprojeto, agradou s grandes companhias petrolferas. Para a embaixada americana, esta Constituio d uma oportunidade, pela primeira vez em dez anos, participao do capital estrangeiro na minerao no Brasil.127 O artigo, aprovado, admitia a concesso da explorao do petrleo a sociedades organizadas no pas, formulao ampla o suficiente para incluir empresas de capital estrangeiro. Em 1948, o projeto conhecido como Estatuto do Petrleo visava adaptar
Cf. Octvio Ianni, Estado e planejamento econmico no Brasil. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 5a. edio, 1991, p. 73-4. 125 Fbio A. Campos, Estratgias de desenvolvimento nacional: o papel do capital estrangeiro entre o segundo governo Vargas e o governo Castelo Branco (1951-1966). Dissertao de mestrado, Campinas, 2003, p. 27. 126 Cf. G. Cohn, op. cit., p. 76. 127 Cf. G. Moura, op. cit., p. 48.
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59 a legislao do petrleo ao referido artigo constitucional, mas,como avaliou um analista, estava fadado a nascer morto, pois os EUA estavam envolvidos na recuperao europeia e as companhias petrolferas no se dispunham a ser generosas com a Amrica Latina quando havia campos mais promissores em outras partes do mundo. O Plano SALTE foi um retorno soluo nacionalista, voltando a atividade petrolfera iniciativa e controle do governo, embora ainda permitisse que o capital privado (nacional e estrangeiro) tivesse participao importante no refino.128 Apesar de um contexto internacional desfavorvel (os EUA adotaram a ideologia do liberalismo econmico a partir da Conferncia de Breton Woods, em 1942) e de uma presso contrria das fraes dominantes no pas, a nacionalizao do petrleo obteve xitos graas aliana dos setores burocrtico e militar no aparelho de Estado e presso da mobilizao popular, via campanha o petrleo nosso.129 Ao reverso do que ocorrera com a CSN, a criao da Petrobrs no foi do agrado dos norte-americanos: o novo governo Einsenhover no escondeu a oposio lei que criou a empresa estatal, e os interesses privados norte-americanos a condenavam abertamente, atribuindo-lhe a origem inspirao comunista.130 As preocupaes de Getlio Vargas de defender as riquezas do subsolo brasileiro e amparar, de um modo geral, a burguesia nativa desagradavam s empresas norteamericanas. O Cdigo de Minas (1934) fixava a exigncia de que as sociedades organizadas no Brasil para explorar as jazidas de ferro fossem integradas por brasileiros. A Constituio de 1937 determinava, de forma peremptria, que as autorizaes de lavra somente poderiam ser outorgadas a brasileiros ou a empresas constitudas por acionistas brasileiros. Ademais, com o intuito de libertar-se do mercado nico dos EUA, que impunha ao Brasil preos cada vez mais baixos ao minrio de ferro, Vargas no s vendeu maiores quantidades Alemanha e Inglaterra, mas tambm desobedeceu s clusulas econmicas do Acordo Militar Brasil-Estados Unidos, que ele prprio subscrevera. Vendeu ainda, em 1953, Polnia e Tcheco-Eslovquia, 70.000 toneladas a Cr$ 333,00, quando os EUA

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Cf. P. Smith, op. cit.. Cf. G. Moura, op. cit.. 130 Cf. G. Carvalho, op. cit..

60 pagavam-nos Cr$ 307,00, e em 1954 ampliou as vendas ao campo socialista para 256.371 toneladas.131 No setor eltrico, opondo-se aos interesses solidrios s empresas concessionrias estrangeiras, posicionavam-se as correntes favorveis regulamentao e efetiva aplicao do Cdigo de guas, que expressavam, em geral, interesses situados tanto na cpula do governo federal quanto nas entidades que representavam o poder concedente em questes de contrato e prestao de servios pelas empresas concessionrias, a exemplo da Diviso de guas e da Inspetoria de Servios Pblicos. Gustavo Capanema, ministro da Educao e Sade do primeiro governo Vargas, assinalara que as medidas consubstanciadas no Cdigo de guas nada tm de violentas (). So medidas velhas em outros pases, reconhecido que foi neles, h muitos anos, o direito que cabe ao poder pblico de regulamentar os negcios privados afetados de um interesse pblico.132 A soluo tarifria defendida pelo capital privado estrangeiro como meio mais eficaz para a superao da crise no setor, caso fosse acatada pelo Estado, colocaria o preo da eletricidade em um nvel que traria srios bices ao crescimento de setores com maior demanda de energia eltrica. Frente a isso, a soluo estava no capital estatal, da que os seus objetivos no eram norteados pela maximizao do lucro, mas sim definidos a partir de uma clara poltica econmica: a ampliao da oferta de eletricidade, indispensvel ao avano do processo de industrializao.133 A redefinio da posio das empresas privadas estrangeiras no setor envolveu uma intensa negociao poltica que resultou na configurao de um acordo explcito, gestado ao longo de vrios anos, que celebrou uma diviso de funes intra-setoriais: a gerao e transmisso tendiam a ficar sob responsabilidade do Estado e a distribuio caberia s empresas de capital estrangeiro. O presidente Getlio Vargas tentou desenvolver um sofisticado arcabouo institucional para domar o capital internacional e manter o desenvolvimento autnomo da economia. Foi uma medida nessa direo o Decreto 30.363 (03/01/1952), modificado pela Lei 1.807 (07/01/1952), que controlava as remessas de lucro para fora do pas. Uma inflexo no controle do capital estrangeiro foi a Instruo 113 da SUMOC (17/01/1955),

Cf. Osny Duarte Pereira, Ferro e independncia: um desafio dignidade nacional. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1967, p. 65. 132 J. L. Lima, op. cit., p. 26. 133 N. J. Castro, op. cit., p. 137.

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61 adotada no governo Caf Filho. Mas a direo nacionalista ser retomada nos governos seguintes, culminando, no governo Goulart, com a Lei 4.131 (03/07/1962), conhecida como a Lei de Remessa de Lucros.134 Considerando-se as posies expressas em conferncias das classes produtoras, observou um analista que a definio dos empresrios do papel do capital estrangeiro oscilava de uma percepo apurada da necessidade de atrao de tais investimentos at uma delimitao mais especfica das reas prioritrias de investimento estrangeiro sob o controle estatal.135 Na I CONCLAP (Terespolis, 1945), aparece uma sugesto referente a um modelo de investimento misto, em que o capital estrangeiro seria introduzido no pas em associao com o Estado e o capital nacional privado. O cerne do documento de Terespolis era a recomendao de facilidades e estmulo ao fluxo do capital estrangeiro destinado a objetivos econmicos e sociais, assegurando as garantias necessrias de tratamento igualitrio, salvo nos casos em que os interesses fundamentais do pas estejam em jogo (Carta de Terespolis, 1945, p.9).136 Na II CONCLAP (Arax, 1949), as posies dos industriais quanto ao capital estrangeiro tornaram-se mais especficas, em termos de medidas concretas. A principal preocupao era a de sugerir formas pelas quais o capital estrangeiro pudesse ser atrado e integrado economia do pas. Uma das recomendaes bsicas dessa Conferncia foi a de que os impostos sobre os lucros remetidos para o exterior no deveriam ser aplicados aos lucros das companhias estrangeiras reinvestindo no pas (II CONCLAP: Recomendaes, 1949, p. 97).137 O II Encontro Geral da Indstria (Porto Alegre, 1955) acrescentaria um novo elemento ao conjunto de medidas, qual seja, a proposta de absoro de tcnicos e equipamentos estrangeiros, desde que no seja em rea em que a indstria nacional esteja atendendo satisfatoriamente o mercado (Carta de Princpios da Indstria, 1955, p.33).138 No III Encontro Geral da Indstria, em 1957, os industriais apontariam as vantagens recprocas de pases investidores e receptores e especificavam onde e como os investimentos deveriam ser aplicados. Foram sugeridos uma srie de controles sobre o capital estrangeiro, tais como a proibio das empresas estrangeiras de importarem
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Cf. Fbio A. Campos, op. cit.. Renato Boschi, op. cit., p. 84. 136 Cf. Idem, ibidem, p. 84. 137 Cf. Idem, ibidem, p. 84-5. 138 Cf. Idem, ibidem, p. 86.

62 equipamentos a taxas de cmbio mais baixas, bem como de terem acesso s agncias de crdito estatais. Esta ltima limitao aplicava-se a todas as firmas que tivessem 50% ou mais de capital estrangeiro.139 A retrica nacionalista de dirigentes dos industriais em torno da luta protecionista (polticas aduaneira e cambial), afirmando que defender os produtos nacionais ajudar na libertao econmica do Brasil, no devia ser confundida com a sua prtica poltica. O apelo dos industriais aos sentimentos nacionalistas das classes populares no indicava uma adeso ao projeto de desenvolvimento econmico dos nacionalistas, mas resultava antes de uma estratgia poltica que visava, atravs da conquista do apoio da opinio pblica, fortalecer a sua capacidade de presso sobre o aparelho de Estado.140 Como alerta Maurice Duverger, o poder leva em conta a opinio pblica, em todos os regimes (...). Assim, agindo-se sobre o pblico, pode-se indiretamente agir sobre o poder.141 Consideremos,agora, os casos de polticas entreguistas. Tendo em vista o princpio da defesa da indstria nacional contra a concorrncia estrangeira, a liderana industrial advogava a prioridade para esse princpio na conduo da poltica de comrcio exterior. Da a oposio dos industriais ao Tratado de Comrcio com os EUA, firmado pelo governo brasileiro em 1935, o qual suspendia barreiras aduaneiras aos produtos manufaturados americanos em troca de benefcios penetrao de produtos agrcolas brasileiros no mercado dos EUA. A votao desse Tratado no Congresso Nacional levou ao confronto entre, de um lado, as presses dos industriais contra a sua aprovao, sob o argumento da necessidade de proteo da indstria nacional e, de outro lado, as demandas do comrcio exportador/importador a seu favor, orientadas por uma diretriz liberal. Finalmente, o Tratado foi aprovado nos termos que convinham ao comrcio e aos produtores rurais.142 A liderana industrial, atravs de Roberto Simonsen, tentou influenciar a poltica comercial de modo mais sistemtico por meio da proposta de se criar um Instituto Nacional de Exportao, com representantes dos principais estados exportadores. O objetivo era diversificar a pauta de exportaes, incluindo os produtos manufaturados. Mas a proposta
Idem, ibidem, p. 86. M. Boschi, op. cit., p. 102. 141 Cf. M. Boschi, op. cit., p. 102. 142 Cf. Eli Diniz, Empresrio, Estado e capitalismo no Brasil, 1930-1945. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1978, cap. IV, item 2: A campanha contra o livre comrcio.
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63 foi rejeitada, porque os principais grupos da agroexportao opuseram-se criao de tal Instituto, alegando que em pouco tempo ele passaria a controlar todo o comrcio, estabelecendo cotas rgidas de exportao em benefcio mais dos industriais que dos agricultores. Os representantes da agroexportao reclamavam mesmo era a restaurao do mercado livre internacional.143 Outra medida benfica interiorizao dos interesses do capital estrangeiro no pas foi a Instruo 113 da Sumoc, baixada em 1955, que autorizava a emisso de licenas de importao de equipamentos sem cobertura cambial para a compra em moeda estrangeira. A FIESP e a CNI reagiram contra essa deciso, por conceder privilgio ao capital estrangeiro. A FIESP chegou a promover uma campanha de tom nacionalista contra a Instruo. O seu presidente declarou: o nacionalismo que entendemos no inimigo do estrangeiro, mas tambm no se filia a qualquer forma de entreguismo.144 Na VIII Conveno de Industriais do Interior de So Paulo continuava dizendo ele que uma poltica excessivamente liberal com relao ao capital estrangeiro pode afetar os interesses da indstria nacional se no forem garantidas condies de concorrncia igual.145 Apesar disso, a Instruo 113 no foi suspensa e s perdeu seu efeito no incio da dcada de 60, devido queda dos investimentos sem cobertura cambial. Assim, embora a burguesia interna tenha visto contemplada pelo Estado uma poltica protecionista de carter seletivo (no atingia todos os ramos da indstria, mas aqueles em que o capital nacional sentia-se em condies de dominar), esta frao de classe no teve fora suficiente para se contrapor orientao nacionalista do padro de poltica externa estatal, nem pde impedir os enclaves de polticas entreguistas. 3. Os conflitos regionais O que caracteriza as relaes centro-periferia no Brasil de 1930-1964, fase da industrializao capitalista do pas, sobretudo a atrao, pelo centro industrial de So Paulo, de capitais e fora de trabalho provenientes da periferia nacional agromercantil. As transferncias de recursos financeiros da burguesia do centro econmico para a da periferia,
Cf. John Wirth, A poltica do desenvolvimento na era Vargas. FGV, Rio de Janeiro, 1973, parte I: Comrcio. 144 Cf. Maria A. Leopoldi, op. cit., p.268. 145 Cf. Renato Boschi, Elites industriais e democracia: hegemonia burguesa e mudana poltica no Brasil. Graal, Rio de Janeiro, 1979, p. 88.
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64 via poltica governamental (preceito constitucional de 1934), foram insuficientes para compensar o movimento polarizador de capitais na regio mais desenvolvida, pelo menos at criao da Sudene, em 1959. O resultado foi o agravamento das desigualdades regionais de 1930 a 1960, diagnstico amplamente registrado a partir da elaborao do documento do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), escrito por Celso Furtado e que deu subsdios ao projeto de instituio da autarquia. A revoluo de 1930 abriu novas condies institucionais para o fortalecimento do mercado nacional de mercadorias. Aspecto importante entre as medidas tomadas pelo novo governo foi a abolio dos impostos interestaduais, o que facilitou as trocas de bens manufaturados da regio-polo por produtos primrios das reas perifricas nacionais, numa transferncia de capital para a regio-polo, via mecanismo da troca desigual. Por sua vez, a expanso de empregos industriais na regio mais desenvolvida passou a atrair mo de obra das regies perifricas, principalmente de Minas Gerais e dos estados do Nordeste, com maior desemprego nas atividades agrcolas. No caso do Nordeste, a poltica de transferncias de recursos federais, seguindo uma linha de determinao poltica (manter a unidade territorial nacional), foi insuficiente para alterar o quadro de atraso no desenvolvimento econmico. A anlise da atuao do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs) e do Instituto do Acar e do lcool (IAA), principais instrumentos dessa poltica, evidencia que a ao governamental estava comprometida com a preservao, na regio, da estrutura agrria tradicional. O bloco algodoeiro-pecurio, via Dnocs, e o agromercantil do acar, por meio do IAA, tero as atividades beneficiadas at com recursos a fundo perdido, postergando a tendncia estagnao desses setores e bloqueando a diversificao da atividade econmica. Somente com a Sudene, que incorporou uma poltica de industrializao regional, tem-se uma medida mais eficaz. A oposio do capital mercantil nordestino, atravs de sua bancada no Congresso Nacional, ao projeto de implantao dessa agncia regional indicava que havia algo mais em jogo: uma mudana do padro centro-periferia que implicava uma alterao da hegemonia no nvel regional, passando ao primeiro plano os interesses da burguesia industrial (txtil, siderrgica, agroindustrial) interna regio, em substituio aos mercantis.

65 Outra fonte de conflitos que alimenta a questo regional no pas diz respeito aos efeitos negativos da industrializao de So Paulo sobre a indstria da periferia nacional, em particular do Nordeste, que se traduzem num maior poder de competio dos bens industriais tradicionais l fabricados sobre os seus similares de produo nordestina (tecidos, sapatos, vesturio, alimentos, mobilirio, etc). O resultado visvel o de uma retrao das unidades nordestinas concorrentes, at com a liquidao de empresas. que, incapacitadas de disputar o mercado em razo de seu atraso tecnolgico relativo, as indstrias do Nordeste no se expandem nem se renovam, o que acarreta novas perdas de competividade e situaes de verdadeiro desemprego de recursos. Como consequncia, h um fluxo de capitais da regio perifrica para a mais desenvolvida, tendo sido uma das condies viabilizadoras desse processo a melhoria das vias e do sistema nacional de transportes, que quebrava uma das barreiras protetoras da produo industrial do Nordeste.146 Assim, um dos cernes da questo regional no Brasil aps 1930 eram as queixas da burguesia industrial do Nordeste com os dados que indicavam a polarizao econmica pela indstria de So Paulo. A regio perde posio no total da indstria brasileira, passando de 10,9% para 6,9% entre os anos de 1939 e 1959, enquanto So Paulo incrementa a sua posio, indo de 40,7% para 55,5%, no mesmo perodo.147 Como mostrou o estudo de In Castro,148 os discursos dos representantes parlamentares do Nordeste no Congresso Nacional, entre 1946 e 1985, revelam que as reclamaes pela perda de recursos da regio para outras so abordadas mais pelos industriais (16,7%) que pelos produtores agropecurios (8,3%). Fica, pois, claro que as disparidades regionais, para a liderana das classes dominantes nordestinas, so causadas pelas perdas impostas ao Nordeste em benefcio de outras regies do pas e a atividade econmica mais prejudicada a industrial. Indaguemos como se d a relao centro-periferia do ponto de vista da configurao da hegemonia poltica no bloco nacional no poder. Em outras palavras, a classe ou frao
Cf. Francisco de Oliveira, A economia da dependncia imperfeita. Graal, Rio de Janeiro, 5a. edio, 1989, p. 57-58. 147 Cf. Wilson Cano, Desequilbrios regionais e concentrao industrial no Brasil. IE-Unicamp, Campinas, 2a. Edio, 1998, p. 98. 148 Cf. In Elias de Castro, O mito da necessidade: discurso e prtica do regionalismo nordestino. Bertrand Brasil, Rio de Janeiro, 1992, p. 177.
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66 de classe mais poderosa do centro econmico detinha ou no o controle poltico do Estado nacional brasileiro? Essa questo suscitada pela afirmativa de alguns analistas149 de que So Paulo teria um papel poltico inferior ao seu peso econmico no Estado federativo, a partir de 1930. freqente que os que esposam a tese da dissociao dos poderes econmico e poltico o fazem principalmente pela anlise da composio da cpula do aparelho do Estado (Executivo e Legislativo), concluindo pela excluso de lideranas polticas de origem na regio mais desenvolvida. Em nosso enfoque, a possibilidade de a frao economicamente preponderante no seio da classe dominante no deter simultaneamente a hegemonia poltica se liga a dois contextos excepcionais: um quadro de instaurao de uma nova hegemonia poltica, que busca alcanar rapidamente a nova preponderncia econmica, ou uma conjuntura de crise de hegemonia, quando h o condomnio poltico de interesses numa situao de deslocamento gradual de posies econmicas. Em qualquer desses casos, a tendncia a mdio e longo prazo o restabelecimento da simultaneidade das dominncias econmica e poltica por uma mesma frao da classe dominante, de sorte que o alcance da tese da chamada dissociao dos poderes (econmico e poltico) se limita a algumas conjunturas especficas. Essa excepcionalidade ocorre no Brasil de 1930 a 1964: o bloco de fraes economicamente mais poderoso o paulista no detm, simultaneamente, o controle da poltica do Estado nacional. O modo para justificar essa afirmativa no pode ser a anlise da composio social da cpula do aparelho do Estado federal, pois, como mostrou N. Poulantzas, em sua polmica com o enfoque da teoria das elites, uma classe ou frao de classe dominante no precisa ocupar diretamente o aparelho estatal para ter os seus interesses como predominantes.150 Desse ponto de vista, o critrio de anlise do contedo social do poder do Estado a observao dos resultados concretos das polticas estatais. O bloco de fraes economicamente mais poderoso a burguesia de So Paulo no detinha o controle da poltica do Estado no perodo de 1930 a 1964, porque a anlise das polticas econmicas dos governos desses anos no permite concluir que fosse sistematicamente beneficiado pelos seus resultados. Wilson Cano foi quem mais contestou

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Cf., por exemplo, Simon Schwartzman, So Paulo e o Estado nacional. Difel, So Paulo, 1975. Cf. N. Poulantzas, Pouvoir politique et classes sociales, citado.

67 a tese de um imperialismo de So Paulo, mostrando, atravs do exame detalhado dos instrumentos de poltica econmica (crdito, taxa cambial, receita fiscal), a inexistncia de elementos para se afirmar que a indstria paulista crescesse custa de uma atitude governamental orientada para penalizar os capitais das regies perifricas.151 H, nessa mesma direo, a anlise de Antnio de Castro, que argumenta ter sido possvel no ps1930, com o apoio da poltica governamental, o desenvolvimento de indstrias na periferia brasileira complementares do polo de So Paulo, como a de Blumenau, em Santa Catarina.152 Como conciliarmos essa contestao da tese do imperialismo de So Paulo com a assertiva anterior sobre a atrao de recursos (capital e fora de trabalho) das economias perifricas para o centro econmico nacional? A sada indicarmos que, embora atuem certos mecanismos (via mercado) de imperialismo econmico, no se configurou, no Brasil entre 1930 e 1964, uma situao de imperialismo poltico (via polticas do Estado) na relao das burguesias do centro e da periferia. Assim, existem indcios que reafirmam a tese da crise de hegemonia poltica nesse perodo no apenas do ponto de vista do fracionamento funcional (indstria, comrcio) da classe dominante, como geralmente trata a bibliografia, mas tambm no que diz respeito ao seu seccionamento regional (centroperiferia). 4. A luta ideolgica Um indicador da hegemonia poltica o predomnio da ideologia econmica de determinado grupo social na orientao das polticas estatais. Como observou Miriam Limoeiro, a ideologia que empolga o aparelho estatal numa sociedade capitalista num determinado momento expresso () do estabelecimento da relao de domnio das suas fraes dominantes.153 No Brasil de 1930-1964, eram trs as principais correntes de pensamento econmico que influenciavam as polticas do Estado: a neoliberal, a desenvolvimentista privada e a

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Cf. W. Cano, op. cit., p. 27-39. Cf. Antnio B. de Castro, A industrializao descentralizada no Brasil. In 7 ensaios sobre a economia brasileira. Forense, Rio de Janeiro, 1969. 153 Miriam L. Cardoso, Ideologia do desenvolvimento: JK e JQ. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 2a. edio, 1978, p. 89.

68 desenvolvimentista estatal-nacionalista. Enumeramos no quadro a seguir as principais caractersticas de cada uma delas. QUADRO I: PRINCIPAIS IDEOLOGIAS ECONMICAS NO PERODO 19451964 NEOLIBERAL DESENVOLVIMENTISTA DESENVOLVIMENTISTA PRIVADA ESTATALNACIONALISTA Principais FGV, ACESP, CNI, FIESP BNDE, Assessoria ncleos CNC, CNE econmica de Vargas, CEPAL, ISEB Principais Eugnio Gudin, R. Simonsen, J. P. de A. Celso Furtado, Rmulo de economistas Octvio de Magalhes Almeida Bulhes Projeto Vocao Industrializao com Industrializao planificada econmico agrria do pas proteo ao capital nacional e apoiada no Estado bsico industrial Apoio Estruturao do Incentivo reinverso dos Tributao financeiro sistema lucros interno a financeiro investimento Capital Favorvel ao Favorvel, mas com Favorvel com controles e estrangeiro estmulo controles fora dos servios pblicos e minerao Empresa Enfaticamente Moderadamente favorvel Enfaticamente favorvel estatal contrria Planejamento Entre contrria Favorvel Enfaticamente favorvel ao e tolerante a planejamento geral e ao ensaios de regional planejamento parcial Protecionismo A favor de Enfaticamente favorvel Favorvel fortes redues de tarifas Salrio, lucro Argumento Defesa do lucro (argumento Concentrao de renda e distribuio neoclssico da do reinvestimento) como obstruo do de renda produtividade crescimento marginal Reforma Contrria Por uma reforma limitada Favorvel agrria
Fonte: Ricardo Bielschowsky, Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. Contraponto, Rio de Janeiro, 5a. edio, 2004, cap. 8: Quadro sntese das correntes do pensamento econmico atuantes no perodo 1945-64; e Luiz C. Bresser Pereira, Pactos polticos: do populismo redemocratizao. Editora Brasiliense, So Paulo, 1985, cap. 1: Seis interpretaes sobre o Brasil.

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Observando-se os ncleos de apoio das correntes do pensamento econmico, podemos dizer que o capital mercantil, a burguesia industrial e setores da burocracia do Estado possuam projetos econmicos distintos. A corrente neoliberal se liga Associao Comercial do Estado de So Paulo (ACESP) e Confederao Nacional do Comrcio (CNC) e sustenta o velho projeto da vocao agrria do pas, com base nas vantagens comparativas. A corrente desenvolvimentista privada tem apoio na Confederao Nacional da Indstria (CNI) e na Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) e advoga um projeto de industrializao com poltica protecionista. Setores da burocracia do Estado, situados em algumas agncias como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) e o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), do base para a corrente desenvolvimentista estatal-nacionalista e a seu projeto econmico de industrializao apoiada na empresa estatal. Observou um analista que, aps a Segunda Guerra Mundial, houve no pas a prevalncia de uma ideologia econmica amplamente consensual, cujos traos seriam os seguintes: a) salientava a importncia de reestruturar a economia agrcola tradicional; b) via a industrializao como a sada dessa situao; c) atribua uma relevncia crucial ao desenvolvimento de indstrias bsicas; d) enfatizava a substituio de importaes; e) fazia consideraes nacionalistas. Por causa dos efeitos integradores dessa ideologia, mesmo os grupos funcionais e regionais que no eram diretamente beneficiados com as polticas de alocao e que podiam ter interesses conflitantes aceitavam a legitimidade das decises governamentais.154 Segundo outro analista, as influncias intelectuais do presidente Juscelino Kubitschek (1956-1960) eram tipicamente cepalinas. O presidente, no estilo da CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina), denunciava a deteriorao dos termos de troca, entendendo que a industrializao mudaria o lugar do Brasil na diviso internacional do trabalho.155 A postura em face do capital estrangeiro era nacionalista: afirmava JK que existem determinadas reas de investimentos que, por motivos polticos e de segurana

Nathaniel H. Leff, Poltica econmica e desenvolvimento no Brasil. Ed. Perspectiva, So Paulo, 1977, p. 127. 155 Cf. Lcio Flvio de Almeida, Uma iluso de desenvolvimento: nacionalismo e dominao burguesa nos anos JK. Editora da UFSC, Florianpolis, 2006, p. 199.

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70 nacional, devem ser objeto de um esforo puramente nacional, conforme dispe a Constituio e as nossas leis.156 Outra dimenso da luta ideolgica diz respeito capacidade das fraes das classes dominantes de apresentarem os seus interesses como expresso do (aparente) interesse geral da nao. Os setores dominantes da burocracia do Estado, ao promoverem um projeto de industrializao, elevaram os interesses industriais como representativos do interesse nacional, podendo-se dizer que, entre a revoluo de 1930 e o golpe civil-militar de 1964, a burguesia industrial adquiriu a hegemonia ideolgica, sem ainda conquistar a hegemonia poltica.157 A preponderncia ideolgica se traduzia, por exemplo, no fato de que nenhuma das foras polticas tinha a postura de ser contra a industrializao. 5. A ascenso da burguesia industrial Desde a dcada de 1930, a indstria passou a ter melhores taxas de crescimento que a agricultura. Assim, entre 1930-40, esta expandiu-se a uma taxa media anual de 2.4%, e aquela a 7.5%; entre 1940-50, os ndices ficaram, respectivamente, em 3.1 e 9.0%; e entre 1950-60, em 4.4 e 9.1%. Como afirma um analista, a industrializao precisamente esse deslocamento do eixo dinmico da economia, em que a indstria assume um peso cada vez maior no aparelho produtivo, s expensas das atividades primrias.158 Na avaliao de um historiador econmico, no final dos anos 30 o Brasil estava perto da autosuficincia em bens de consumo, supria uma grande proporo (mais de 80%) de bens intermedirios e garantia cerca de 50% dos bens de capital.159 Entre 1920-50, o nmero de estabelecimentos industriais passou de 13.569 para 89.086, e o de empregados, de 293.673 para 1.256.807.160 A estrutura da indstria de 1919 era dominada por indstrias leves (tecidos, vesturio, produtos alimentares, fumo e bebidas constituam cerca de 70%

Idem, ibidem, p. 199. A possibilidade de a burguesia industrial deter a hegemonia ideolgica, mas faltar-lhe a hegemonia poltica, foi sugerida por Luiz C. Bresser Pereira, no prefcio ao livro de Fernando Motta, Empresrios e hegemonia poltica, citado, p. 10. 158 Regis Bonelli, Ensaios sobre poltica econmica e industrializao no Brasil. SENAI-DN, Rio de Janeiro, 1996, p. 19. 159 Cf. Werner Baer, A industrializao e o desenvolvimento econmico do Brasil. Editora da FGV, Rio de Janeiro, 5a. ed., 1983, p. 298. 160 Cf. Omar MontAlegre, Capital e capitalismo no Brasil. Ed. Expresso e Cultura, Rio de Janeiro, 1972, p. 402.
157

156

71 da produo). Em 1939, esse grupo de indstrias havia declinado para 58%, tendo a metalurgia, mecnica e material eltrico notvel progresso.161 Como explicar esse desenvolvimento industrial entre 1930-64? Existem pelo menos duas interpretaes: a teoria dos choques adversos e a poltica econmica do governo em prol da industrializao. De um lado, L. Martins, no ensaio A revoluo de 1930 e seu significado poltico, argumenta que o crescimento industrial no ps-1930 se d mais pelos mecanismos automticos do mercado que pelos efeitos das decises do Estado, pois os efeitos da crise de 1929 se manifestam mais no plano econmico do que no poltico. Para ele, as condies de rentabilidade que se abriam produo voltada para o mercado interno eram suficientemente amplas para permitir que o setor industrial buscasse na sua prpria massa de lucros (sem ter que recorrer ao Estado) os fundos indispensveis sua expanso, sem mencionar que o bloqueio das importaes, por efeito da crise, substitua com vantagem a luta (poltica) pela elevao de tarifas aduaneiras que caracterizara at ento a relao entre o setor industrial e as decises de poder estatal. Conclui o autor que a expanso industrial ocorre nesta fase (1930-50) independentemente de medidas de poder deliberadamente voltadas para sua promoo, ou seja, no em virtude de qualquer aumento de seu poder poltico obtido atravs da Revoluo de 30.162 De outro lado, Antnio C. de Oliveira, em Estado, empresariado e industrializao (1930-1945), defende que na poltica econmica que se h de buscar a explicao para a minimizao relativa da crise e para a criao das condies que abriram caminho ao extraordinrio desenvolvimento de 1933 a 1939, assinalando o incio da etapa de industrializao restringida.163 Para o autor, a poltica antidepressiva tem que ser vista como um conjunto de medidas que, direta ou indiretamente, atinge todos os setores: desvalorizaes cambiais, sustentao dos preos externos, mobilizaes de crdito e emisso, sustentao e estmulo de setores diversos (caf, algodo, acar, bancos), proteo indstria. Mais especificamente, as prioridades cambiais e a proteo advindas das desvalorizaes, a poltica das tarifas aduaneiras e de isenes, os emprstimos bancrios e o crdito especializado antes mencionados, o decreto sobre indstrias em
Cf. W. Baer, op. cit., p. 298. L. Martins, A revoluo de 30 e seu significado poltico, in Vrios autores, A revoluo de 30: seminrio internacional. Edunb, Braslia, 1983, p.684. 163 A. C. de Oliveira, Estado, empresariado e industrializao (1930-1945). Tese de doutorado, IFCHUnicamp, Campinas, 1976, p. 48.
162 161

72 superproduo, o reforo contnuo para manter a capacidade para importar, a queda dos salrios reais formaram um complexo de decises sem as quais impossvel compreender a pujana e os rumos do crescimento industrial ocorrido.164 Uma interpretao que leve em conta os elementos de ambas explicaes (mercado, Estado) poderia considerar a hiptese de dinmicas distintas para os segmentos da indstria. Assim, a indstria de consumo teve um crescimento predominantemente espontneo (efeito da crise externa), enquanto a de bens de capital foi impactada principalmente pela nova poltica (intervencionista) do Estado, determinada pela Revoluo de 30. Na dcada de 30, consolidou-se a indstria brasileira de cimento, influenciada pela ajuda governamental, tendo a desvalorizao do mil-ris alterado os preos relativos em favor da produo interna. J nas de 40 e 50 a produo siderrgica desenvolveu-se em grande escala, principalmente atravs de investimentos ou financiamentos diretos do governo federal.165 Nesse sentido, pode-se compreender a poltica de valorizao do caf do ps-30 como, ao mesmo tempo, promotora e inibidora da industrializao. que se a proteo do preo do caf manteve a renda interna para a substituio de importaes de produtos de consumo,166 o programa valorizador cafeeiro desviou recursos que poderiam ser utilizados no investimento da indstria pesada.167 O crescimento econmico de burguesia industrial fez-se paralelamente ao seu fortalecimento na organizao poltico-ideolgica. Na segunda metade dos anos 50, a sua liderana estava engajada na formao do complexo IPES (Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais)/IBAD (Instituto Brasileiro de Ao Democrtica), com o objetivo de subjugar o bloco histrico-populista e obter efetivo comando poltico do aparelho do Estado.168 Em 1963, o IPES havia crescido dos 80 membros iniciais para 500 associados, sendo que os seus principais rgos de tomada de deciso compreendiam 27 dos 36 lderes da FIESP. Aes ideolgicas, polticas e militares intentavam levar os interesses industriais e
Idem, ibidem, p. 77. Cf. W. Suzigan, op. cit., cap.4. 166 Cf. Celso Furtado, Formao econmica do Brasil. Editora Nacional, So Paulo, 8a. ed., 1968. Captulos XXX e XXXI. 167 Carlos M. Pelaez, Histria da industrializao brasileira. APEC editora, Rio de Janeiro, 1972. Captulos I e II. 168 Ren Armand Dreifuss, 1964 : a conquista do Estado. Ao poltica, poder e golpe de classe. Vozes, Petrpolis, 1981, p. 208.
165 164

73 bancrios ao governo poltico, via golpe civil-militar. Atravs de doutrinao especfica, os lderes ipesianos tencionavam moldar a conscincia e a organizao dos setores dominantes e envolv-los na ao como uma classe para si, enquanto consolidava o comando das fraes industriais e bancrias dentro da classe dominante. Com efeito, o complexo IPES/IBAD e os oficiais da ESG (Escola Superior de Guerra) organizaram a tomada do aparelho do Estado e estabeleceram uma nova relao de foras polticas no poder, alijando, a partir de abril de 1964, as foras econmicas tradicionais (agroexportao).169

169

Idem, ibidem, p.397.

75 CAPITULO III : O CAPITAL MERCANTIL 1. Frao no hegemnica politicamente e em declnio Consideremos o ncleo do capital mercantil no pas: os exportadores de caf. O plantio excessivo, aliado a colheitas excepcionais, leva a uma superproduo e acmulo de estoques: em 1931-32, produo de 28.333.000 e entregas de 15.589.000, com supervit de 12.744.000. Outro fator fundamental para a crise o preo: em 1929, 67 fr a saca; em 1930, 46 fr, em 1931, 45 fr, em 1932, 40 fr, em 1933, 35 fr. O resultado prtico a baixa do valor das exportaes, apesar da constncia de volume enviado ao estrangeiro, sendo exportadas, em 1929, 14.281 mil sacas no valor de 67.307 mil libras, e, em 1933, 15.459 mil sacas para 26.168 mil libras. A revoluo de 1930 encontra uma situao catica e um pnico nos meios cafeeiros. Em fins de 1930, o governo decide comprar o caf disponvel. A Sociedade Rural Brasileira reivindica medidas mais amplas: propaganda para o incentivo do consumo do caf, crditos, proibio de plantio de novos cafezais no Brasil e no estrangeiro, no exportao de caf de tipo inferior, reduo de tarifas alfandegrias, diminuio das taxas sobre o caf, compra dos estoques. O decreto de 11 de fevereiro de 1931 concretiza a ltima medida: o governo federal compra 17.500 mil sacas retidas at junho de 1930, com exceo das adquiridas pelo estado de So Paulo. O referido decreto permite ao governo federal cobrar taxa sobre o p de caf e o direito de reteno para si de 20% do caf exportado.170 Em abril de 1931, o setor cafeeiro enfrentou sua crise mais sria, dada a estimativa de excesso de produo para a safra de 31/32. So Paulo declarou uma situao de emergncia e props novo acordo com os estados produtores de caf, convnio assinado em 24 de abril de 1931, cuja clusula principal foi o estabelecimento de um imposto de 10 xelins, pago em moeda estrangeira, incidente sobre cada saca de caf exportada do Brasil. O imposto seria arrecadado durante quatro anos e no se empregaria para fins fiscais usuais do governo, mas para compra e eventual destruio de estoques cafeeiros, com vista a igualar a demanda oferta do mercado.

170

Cf. Edgard Carone, A Repblica Nova (1930-1937). Difel, So Paulo, 3a. edio, 1982.

76 Em maio de 1931, o governo federal criou o Conselho Nacional do Caf (CNC), concentrando nele importantes poderes. Com efeito, o CNC administraria as vendas do caf dos estoques; dirigiria o programa federal de sustentao, providenciando a compra do caf; empregaria a taxa de 10 xelins por saca, proposta pelo convnio dos estados cafeeiros; assumiria o controle dos regulamentos de transporte. Em 7 de dezembro de 1931, h um aumento de 10 para 15 xelins sobre cada saca exportada. Outra medida tomada vai ser a queima de parte dos estoques. Depois dessas aes, uma onda de crticas contra o CNC levantou-se no pas, pois os exportadores de caf temiam que o Conselho vendesse o produto estocado para o exterior, eliminando as firmas exportadoras. Com o tempo, aumentou sensivelmente a importncia do CNC na orientao da poltica cafeeira. No princpio, fora um instrumento dos estados cafeeiros. Numa segunda fase, a sua principal funo foi manter um vnculo constante entre So Paulo e o governo federal na formulao das polticas cafeeiras. No fim de 1932, o Conselho j estava sugerindo diretrizes ao governo federal, com a compra e destruio dos estoques sendo financiadas, principalmente, pelos novos impostos de exportao. Entre maio de 1931 e abril de 1932 as receitas do CNC foram de 447,8 mil contos de taxas de exportao, enquanto o crdito do Banco do Brasil somou 292,8 mil contos.171 O presidente Washington Luis institura, antes de ser deposto, o controle cambial, medida que Getlio Vargas logo revogou em benefcio de uma poltica cambial retoricamente liberal, mas na prtica restritiva, em razo das frequentes moratrias declaradas, no primeiro semestre de 1931, s expensas de credores estrangeiros. O interesse de produtores e exportadores de caf na relativa liberalizao do cmbio tornar-se-ia mais evidente aps a iniciativa do Governo Provisrio de restabelecer, em setembro de 1931, o controle cambial, o que deteriorou seriamente suas relaes com o setor cafeeiro, porque, mediante o monoplio cambial, procurou evitar uma depreciao excessiva.172 Em 10/2/1933, o CNC foi extinto e substitudo pelo Departamento Nacional do Caf (DNC), que absorveu a maior parte das responsabilidades daquele durante o perodo de
Cf. Carlos M. Pelaez, Anlise econmica do programa brasileiro de sustentao do caf 1906-1945: teoria, poltica e mediao. In C. M. Pelaez (org.), Ensaios sobre caf e desenvolvimento econmico. IBC, Rio de Janeiro, 1973. 172 Cf. Vitor Acserald, Poltica econmica e interesses cafeeiros numa etapa de transio (Brasil: 19301937). Dissertao de mestrado, Iuperj, Rio de Janeiro, 2004.
171

77 aguda crise para o setor cafeeiro. O excesso de produo na safra de 1933/34 tornava prementes solues novas e mais radicais para lidar com o problema do caf, de modo que, com o DNC, os estados cafeeiros perderam definitivamente o controle das polticas do setor. Anteriormente, eram os estados que nomeavam os representantes da Diretoria do CNC, mas agora, pela constituio do DNC, a direo ser exercida por trs diretores livremente nomeados pelo governo federal, cumprindo-lhes agir sob a superintendncia do Ministrio da Fazenda. Foi criado um Conselho Consultivo, formado por um representante das associaes da lavoura de cada estado cafeeiro e um comerciante da praa do Rio de Janeiro, outro de Santos e outro de Vitria, com o Conselho se reunindo somente quando convocado pelo Departamento. A centralizao das polticas cafeeiras veio afastar a soluo da crise cafeeira dos interesses de classes.173 O presidente do DNC resumiu as operaes de sustentao do caf efetuadas durante o Governo Provisrio at junho de 1934. A soma do caf recolhido no perodo fora de 48,5 milhes de sacas e as despesas totais de 2,7 milhes de contos. Havia-se contrado emprstimos de aproximadamente 600 mil contos com o Banco do Brasil e de 330 mil contos com o Tesouro Nacional, para um crdito de 990 mil contos. At 1/7/1934, a arrecadao da taxa unitria sobre as exportaes montara a 1,7 milho de contos. Assim, o grosso do programa de sustentao do caf fora financiado pelos novos impostos. Pouco antes do golpe de Estado, em outubro de 1937, preparado o plano do que foi chamado de poltica agressiva do caf. Em vez de preos, o que interessa o equilbrio estatstico, isto , a venda de maior quantidade do produto, pouco importando o valor. E como o que interessa a ampliao do mercado e a diminuio dos estoques, em novembro e dezembro de 1937 alguns decretos se destinam a incentivar a exportao (a taxa ouro de 12 xelins cobrada em mil-ris, 12$000) e, para a diminuio dos estoques governamentais, permite-se a adio de 1% de impurezas em cada saco importado. O resultado imediato do ponto de vista de vendas, pois a mdia de 13.800.000 sacos dos anos anteriores suplantada e, em 1938 e 1939, exportam-se 17.203.000 e 16.654.000 sacos. A guerra diminui e estanca o processo, que em termos de preos alcana um valor

173

C. M. Pelaez, op. cit., p. 226.

78 mnimo: a mdia de 13,80 dlares entre 1932 e 1937 abaixa, respectivamente, para 7,57 e 8,01 dlares por saco.174 A poltica agressiva do caf combatida pela Sociedade Rural Brasileira e outras associaes onde tm voz os exportadores, exigindo-se do governo continuidade de medidas de valorizaes dos preos. Uma Comisso de Lavradores manda Memorial ao Presidente da Repblica, contrrio poltica de baixa de preos e contra a cota de sacrifcio (instituda em 1932 e consistindo na arrecadao de uma porcentagem sobre o caf exportado, que poder ser armazenada ou queimada). Na resposta do DNC se acentua a necessidade da cota de sacrifcio, suas finalidades e a razo da alta de preos beneficiar os concorrentes estrangeiros.175 Em 1941, a disponibilidade total de caf no Brasil era de 20,2 milhes de sacas, e as exportaes previstas no deveriam exceder os 11 milhes. O excesso de produo elevarse-ia a 9,2 milhes de sacas. O congresso dos estados produtores determinou que a quota do DNC no ultrapassaria os 25%, para o DNC insuficientes. O governo federal a elevou para 35%, em 1/7/1941, indicando claramente que a ltima palavra com respeito s polticas cafeeiras ficava com o DNC.176 O VII Congresso da Lavoura, em janeiro de 1945, conclui que passados 14 anos, verifica-se que nenhum dos outros pases foi eliminado como concorrente; que o Brasil no aumentou a venda de seus cafs.177 Depois de outras crticas, os cafeicultores voltam a afirmar a tese de defesa de preos e pretendem a extino do DNC, considerando que, atingido o equilbrio estatstico, no se justifica mais.178 Os conflitos se aguam e o que se exige so aumentos e benefcios, vistos pelo governo como impossveis de serem concedidos. O governo Getlio Vargas inovou em matria de valorizao do caf no apenas por destruir parte dos estoques, mas sobretudo por criar, a partir de 1931, uma poltica de sacrifcio que implicou a aceitao de menores lucros no setor exportador cafeeiro.

Cf. E. Carone, O Estado Novo (1937-1945). Ed. Bertrand Brasil, Rio de Janeiro, 5a. edio, 1988, p. 26-7. Cf. Idem, ibidem, p. 27-9. 176 Carlos M. Pelaez, O acordo interamericano de caf e o caf brasileiro durante a II Guerra Mundial. In C. M. Pelaez (org.), op. cit., p. 279. 177 E. Carone, O Estado Novo (1937-1945), citado, p. 35. 178 E. Carone, A Terceira Repblica (1937-1945). Difel, So Paulo, 1976, p. 267.
174 175

79 A reforma cambial de 1953 substituiu o regime de uma taxa fixa de cmbio por um sistema de taxas mltiplas de cmbio variveis no tempo, com diferentes converses aplicveis a distintas exportaes e importaes, as quais esto classificadas em certo nmero de categorias. Com a adoo dessas taxas diferenciais, o caf (alm de outros poucos produtos primrios tradicionais) seria agora explicitamente taxado como forma de aumentar a receita do governo, nisto constituindo-se o confisco cambial que os representantes dos interesses cafeeiros combateram desde o incio. De fato, o confisco cambial era uma reclamao do setor do caf desde antes de 1953, porque estava embutido na diferena entre as taxas livre e oficial de cmbio entre 1946 e 1952. Anteriormente a esse perodo, os cafeicultores recebiam cerca de 90% dos preos de exportao, porm a partir de ento e at meados da dcada de 1960 passaram a auferir um valor mais prximo a 50% daquele valor.179 Somou-se reforma cambial de 1953 a criao do Instituto Brasileiro do Caf (IBC), uma autarquia governamental com uma estrutura administrativa similar quela proposta ao governo federal pelas associaes de cafeicultores e pelos governos dos estados produtores de caf. O IBC substituiria o ditatorial DNC e teria a incumbncia de conduzir a poltica do caf brasileiro. Uma Junta Administrativa, onde os delegados dos cafeicultores tinham uma grande maioria de votos, decidiria sobre os rumos desta poltica e uma Diretoria com cinco membros, dos quais pelo menos trs seriam cafeicultores, executaria as decises da Junta, sendo um desses diretores escolhido pelo presidente da Repblica como presidente do IBC. Porm, as principais decises polticas eram de fato tomadas em outros escales do ramo executivo do governo no Ministrio da Fazenda, no Banco do Brasil, na Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc) -, pois controlavam o oramento do governo (inclusive o do IBC), e tambm a sua taxa de cmbio e as suas polticas de crdito. O IBC transformou-se, de fato, numa agncia executiva para as decises tomadas nos outros escales.180 Um memorial da Associao Comercial de Santos, em janeiro de 1955, reclamava que sem embargo de se reconhecer a imperiosa necessidade (sobretudo levando-se em conta o caso dos cafs paulistas, que foram clamorosamente preteridos nas liberaes desta
Cf. Edmar Bacha, 150 anos de caf. Salamandra Editorial, 1992. Cf. Edmar Bacha, A poltica cafeeira do Brasil, 1952/67. In Os mitos de uma dcada: ensaios de economia brasileira. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 2a. edio, 1978.
180 179

80 safra) de ser mantido o preo mnimo interno, o represamento de estoques no pas, pelas compras e retiradas pelo IBC, a continuarem estas em ascenso, vir tornar extremamente delicado o problema do caf, a comear pela safra futura, pois que esse estoque, de uma forma ou de outra, ser um contingente a acrescentar ao volume das prximas colheitas, vindo, em ltima instncia, a recair em cheio sobre a lavoura () o peso dos desacertos praticados na execuo da poltica cambial e cafeeira do pas.181 O documento prope, entre outras medidas, a instituio da cambial aberta, isto , garantindo ao exportador o direito de refrao (no mesmo mercado e taxa negociados e mais despesas) em face de qualquer modificao cambial ou de moeda, dentro de 90 dias da data do embarque.182 Essa iniciativa, argumenta-se, traria, para facilitar a colocao dos cafs brasileiros nos mercados externos, as seguintes vantagens: ao mesmo tempo em que eliminaria o fator desconfiana em relao ao nosso cmbio, atrairia a preferncia dos compradores para os negcios de cafs brasileiros, que passariam a oferecer a vantagem da garantia cambial, no existente nos contratos dos cafs de outras procedncias.183 J. M. Whitaker, banqueiro paulista que sucedeu Eugnio Gudin no Ministrio da Fazenda do governo Caf Filho (1954-56), tornou-se um crtico intransigente do sistema de taxas mltiplas de cmbio, sendo seu propsito principal eliminar o confisco cambial, considerado por ele como um imposto anticonstitucional, injusto e expropriatrio. Ele queria recuperar a parcela do Brasil nos mercados mundiais do caf, a qual se havia reduzido de 50% para 40% entre o final da dcada de 40 e meados da dcada de 50. Whitaker acreditava que a queda dos preos beneficiaria o pas, em consequncia da eliminao dos produtores menos eficientes, e buscava a substituio do sistema de taxas mltiplas por uma taxa unificada de cmbio livremente determinada, com a eliminao imediata do confisco cambial sobre o caf e outros produtos primrios. O presidente Caf Filho, contudo, no ousou promover to radical mudana no regime cambial no final de seu perodo, e Whitaker renunciou ao governo em outubro de 1955.184 Em 1961, as taxas cambiais so unificadas, passando a participao do governo nas exportaes de caf a manifestar-se na forma de uma quota de contribuio, fixada como

181 182

E. Carone, A Quarta Repblica (1945-1964). Difel, So Paulo, 1980, p. 338. Idem, ibidem, p. 338. 183 Cf. Idem, ibidem, p. 339. 184 Cf. E. Bacha, 150 anos de caf, citado.

81 uma proporo do valor em dlares do caf exportado. Assim, a partir de 1962 o lucro cambial dado pelo valor em cruzeiros do recolhimento da cota de contribuio. Em 1955, 1958 a 1960, 1962 e 1965, as despesas da conta caf superam as receitas; j em 1956, 1961, 1963, 1964 e 1966, anos de safras cafeeiras menores, ocorrem supervits significativos nessa conta.185 Em sntese, o capital mercantil - representado pelo seu segmento mais importante, os exportadores de caf - teve os seus interesses econmicos restringidos pela poltica econmica inaugurada a partir da revoluo de 1930, medida que os custos do programa de sustentao do produto passaram a recair, em grande parte, no prprio setor exportador, sinal de que esse capital j no detinha a hegemonia no interior do bloco no poder. Mas isso no significa que o capital mercantil tivesse uma posio rendida diante dos interesses da indstria. Considerando o perfil de algumas medidas de poltica econmica (monetria, fiscal, creditcia) com relao aos interesses desse capital, cabe indagarmos qual o papel dessas polticas para a estabilizao monetria e a conteno do desenvolvimento industrial. Na poltica monetria, o Banco do Brasil atacaria a inflao, que supostamente estava prejudicando o pas, no fazendo mais emisses de moeda. Em relao poltica fiscal, o incio da administrao de Vargas fez do equilbrio oramentrio a diretriz dos altos funcionrios do governo e a soluo de todos os males. Durante toda a dcada de 1930, o oramento brasileiro foi planejado para conseguir o equilbrio. Quanto poltica de crdito, a industrializao precisava de um banco de desenvolvimento, que s surgiu aps a Segunda Guerra Mundial, tendo sido, antes disso, em 1937, criada no interior do Banco do Brasil a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial (CCAI). A indstria no teve um melhor desempenho dentro dessa instituio. Primeiro, porque estava previsto que a CCAI no poderia conceder emprstimos para a aquisio de bens necessrios ao incio da instalao de uma fbrica, o que evitava o financiamento de novos investimentos. Segundo, porque, com relao indstria, apenas 40% das melhorias e aquisies podiam ser financiadas

185

Cf. E. Bacha, O papel do caf na economia brasileira: do ps-guerra a meados dos anos 60. In Os mitos de uma dcada: ensaios de economia brasileira, citado, p. 54.

82 atravs de emprstimos da CCAI. O resultado foi que, em 1945, a maior parte das operaes consistia em assistncia financeira agricultura.186 Alguns autores187 procuram objetar que a poltica econmica dos governos de Vargas (1930-45; 1951-54) tivesse elementos de ortodoxia, mesmo nas questes de curto prazo (inflao, crdito, balano de pagamento). Pedro C. Fonseca, por exemplo, baseia-se nos discursos de Getlio para mostrar que se afastava do ponto de vista ortodoxo da inflao (oposio entre combate inflao e crescimento econmico), pois pregava a necessidade de incrementar a produo como poltica no s compatvel, mas apropriada ao combate inflacionrio. Dessa forma, Vargas ter-se-ia oposto s restries do crdito e ao encolhimento da oferta monetria.188 No entanto, o autor no fornece evidncias sobre os resultados dessas declaraes de intenes. Enfim, os enclaves de polticas ortodoxas durante os governos de Vargas se explicam pela fora que o capital agromercantil ainda tinha para influenciar as diretrizes da poltica econmica, uma vez que era o principal beneficiado com os resultados de uma orientao neoliberal. 2. A postura de burguesia compradora189 O capital mercantil (exportador/importador) mantm uma postura de burguesia compradora, ou seja, dado o seu enfeudamento no capital estrangeiro, aquela frao tende ao alinhamento com as diretrizes do capital internacional. Entre 1950-60, das dez maiores firmas exportadoras de caf, as seis primeiras eram estrangeiras: American Cofee, Anderson Clayton & Cia Ltda, H. La Domus Com. Exp. S.A., Leon Israel Agr. e Exp. Ltda, Hard Rand Exp. Imp. Ltda e Casa Exp. Naumann Gepp S. A..190

Cf. Carlos Manuel Pelaez, As conseqncias econmicas da ortodoxia monetria, cambial e fiscal no Brasil entre 1889-1945. Revista brasileira de economia, 25 (3), 1971. 187 Ver Pedro Cezar Dutra Fonseca, Vargas: o capitalismo em construo. Ed. Brasiliense, So Paulo, 1989; e Marcelo de Paiva Abreu, Crise, crescimento e modernizao autoritria: 1930-1945. In M. de P. Abreu (org.), A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. Editora Campus, Rio de Janeiro, 1990. 188 Cf. Pedro C. D. Fonseca, op. cit., cap. 6: Segundo governo Vargas: a hegemonia burguesa industrial e a crise do populismo. 189 A elaborao desse item baseia-se na caracterizao pioneira de Armando Boito Jr sobre o capital mercantil brasileiro como burguesia compradora. Ver A. Boito Jr, O golpe de 1954: a burguesia contra o populismo, citado. 190 Dados retirados em Jos Ribeiro Arajo Filho, Santos: o porto do caf. Fundao IBGE, Rio de Janeiro, 1969.

186

83 Sobre o tratado comercial de 1935 com os EUA, que desonerava os produtos industriais americanos importados em troca da iseno dos produtos primrios brasileiros, em especial o caf naquele mercado, o contra-ataque em sua defesa na imprensa foi liderado por Valentim Bouas, homem ligado aos negcios de exportao, alto funcionrio do Ministrio da Fazenda e persona grata da embaixada americana. A polarizao poltica desse momento colocou num mesmo lado (antitratado) os interesses industriais, as posies nacionalistas e a oposio parlamentar uma arregimentao de foras que alarmou os mentores do acordo e exigiu grande esforo de recuperao. Os mentores do tratado e seus defensores pensavam o interesse nacional em termos de um amplo intercmbio com o exterior. Embora admitissem a importncia da industrializao, privilegiavam o equilbrio financeiro e a atividade exportadora que gerasse divisas necessrias s importaes. Num pas com economia efetivamente sustentada pelo caf e outros produtos de exportao, entendiam que no se podia abandonar seus interesses em nome de uma industrializao hipottica, que se deveria estabelecer a partir de sua prpria competncia e no do protecionismo estatal exacerbado.191 Valentim Bouas publicou uma srie de artigos, no jornal Correio da Manh, na qual argumentava que as nicas indstrias que poderiam sofrer com a competio americana eram as manufaturas parasticas enquistadas em nosso sistema econmico e, por conseguinte, dependentes de elevadas barreiras protecionistas.192 Os opositores do tratado identificavam o progresso industrial ao interesse nacional. Segundo eles, o desenvolvimento da nao dependia do seu poderio industrial, cabendo ao Estado amparar de todas as maneiras possveis o seu desenvolvimento, sendo exemplo disso os Estados Unidos, que adotaram uma poltica fortemente protecionista no sculo XIX e puderam enfrentar as demais potncias industriais. Desse ponto de vista, se a industrializao de um pas agrcola dependia do papel protetor do Estado, ento o tratado comercial Brasil-Estados Unidos de 1935 contrariava o interesse nacional, privilegiando o liberalismo clssico, num momento em que o pas deveria incentivar sua indstria, competir

Cf. Gerson Moura, Autonomia na dependncia: a poltica externa brasileira de 1935 a 1942. Ed. Nova Fronteira, Rio de Janeiro, 1980. 192 Cf. Stanley Hilton, O Brasil e as grandes potncias: aspectos polticos da rivalidade comercial, 19301939. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1977.

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84 no mercado internacional e criar seu mercado interno.193 Um documento da Federao das Indstrias de So Paulo afirmava que em toda a atual tarifa no h um s caso de proteo excessiva e alegava que o acordo prejudicaria produtores domsticos importantes que concorriam com as importaes. Roberto Simonsen, no CFCE, denunciou o acordo, afirmando que o tratamento de nao mais favorecida significava progressiva submisso da menos desenvolvida mais poderosa.194 Bouas rebateu a postura adotada pelos industriais, afirmando: uma indstria que esteve salvaguardada pelas mais altas barreiras ao comrcio; protegida durante trinta anos por quotas em ouro; defendida por direitos internos proibitivos e apoiada pelas mais baixas taxas de cmbio conhecidas na histria do pas, e que, a despeito de todas essas medidas protetoras, no se considera ainda suficientemente forte para enfrentar a competio estrangeira, ento tal indstria s pode ser classificada como falida, e conseqentemente deveria desaparecer.195 O tratado foi afinal aprovado, aps a interveno enrgica do poder executivo brasileiro, em resposta intervenincia igualmente enrgica do governo norte-americano, que acenou com a perda de vantagens usufrudas pelos produtos do Brasil no seu mercado interno, enquanto aquele usou o seu poder de persuaso e presso sobre as lideranas polticas e mesmo sobre a liderana do empresariado industrial.196 Entre 1935 e 1937 houve uma grande expanso de importaes no essenciais, como efeito do acordo de 1935, que de fato resultou na reduo de tarifas para muitos produtos importados menos essenciais. O surto de importaes, incluindo as no essenciais, era, em parte, efeito da presso dos EUA pela expanso do mercado para seus produtos no Brasil.197 A Comisso Mista Brasileiro-Americana, tambm conhecida por Misso Abbink, foi constituda em 1948. Ela se comps de economistas, tcnicos, empresrios e membros dos governos dos dois pases, sob a presidncia de John Abbink e Octavio Gouva de Bulhes. Os estudos realizados por essa Comisso orientaram-se no sentido de conhecer os principais pontos de estrangulamento da economia brasileira, dentre os quais se
193 194

Cf. Gerson Moura, op. cit.. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil e a economia mundial, 1930-1945. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1999, p. 222. 195 Idem, ibidem, p. 222-23. 196 Cf. G. Moura, op. cit.. 197 Cf. M. de P. Abreu, op. cit..

85 destacaram os seguintes: tendncia especulativa, inconveniente ao verdadeiro capitalismo industrial, forte atrao da propriedade imobiliria, estado rudimentar de organizao do mercado brasileiro de capitais, taxas e tarifas irreais, nos servios de utilidade pblica, como transportes coletivos, luz e energia eltrica. Apontou-se ainda as seguintes limitaes: excessivo protecionismo da indstria, poltica salarial, pelos seus efeitos inflacionrios, desequilbrio entre o desenvolvimento agrcola e o da indstria, j que a insuficiente oferta de gneros alimentcios nas concentraes urbanas exercia efeitos inflacionrios.198 Uma preocupao da Comisso era criar condies (institucionais e polticas) para que o capital estrangeiro pudesse livremente ingressar e sair do pas.199 O Relatrio Abbink, publicado em 1949, refletia o ponto de vista neoliberal de seus coordenadores e expressava que no poderia haver desenvolvimento equilibrado e rpido em condies de elevao de preos.200 O Relatrio Abbink provocou as crticas de um grupo de economistas ligados Confederao Nacional da Indstria. Eles sustentavam que o que deve preocupar numa poltica econmica o aumento das rendas reais, sobretudo num pas subdesenvolvido, mesmo que suponha uma certa alta de preos.201 Octavio Gouva de Bulhes replicou defendendo o relatrio, pelo qual havia sido em grande parte responsvel, tendo o seu ponto de vista encontrado apoio da Confederao Nacional do Comrcio e da Associao Comercial do Estado de So Paulo. Em 1955, foi baixada a Instruo 113 da Sumoc, que autorizava a emisso de licenas de importao de equipamentos sem cobertura cambial, o que favoreceu os investimentos estrangeiros no pas. A liderana dos industriais reagiu criticando-a, por conceder privilgio ao capital estrangeiro, e a FIESP moveu uma campanha de tom nacionalista contra a Instruo. Apesar disso, a medida no foi suspensa e s perdeu seu efeito no incio da dcada de 60, em virtude da queda dos investimentos sem cobertura cambial.202 As entidades representativas do comrcio CNC e ACESP - apoiavam este incentivo aos investimentos estrangeiros no pas, numa abertura que resultou da firme
Cf. Octavio Ianni, Estado e planejamento econmico no Brasil. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 5a. edio, 1991, p. 105-06 199 Idem, ibidem, p. 107. 200 T. Skidmore, op.cit., p. 100. 201 Idem, ibidem, p. 101. 202 Cf. Maria Antonieta P. Leopoldi, Poltica e interesses na industrializao brasileira: as associaes industriais, a poltica econmica e o Estado, citado.
198

86 convico do ministro da Fazenda, Eugnio Gudin, sempre defendida no passado, de que o Brasil tinha grande necessidade de investimentos externos e deveria ser a eles complacente e concedendo-lhes incentivos especiais.203 Algumas limitaes aos interesses da burguesia compradora como o controle sobre a taxa de cmbio, as moratrias da dvida externa e a reduo da dependncia financeira indicam que essa frao j no detinha a hegemonia poltica no interior do bloco no poder. O comrcio externo brasileiro sofreu dramaticamente com a depresso; em 1931-32 as importaes caram a um tero do seu valor em 1928, enquanto as exportaes correspondiam quase que metade do seu valor no mesmo ano. Em termos de quantum, as importaes declinaram em cerca de 60% entre 1928 e 1932 e as exportaes decresceram apenas 17%. Foram o controle cambial e a desvalorizao do mil-ris, associada a uma inflao modesta, que asseguraram o deslocamento de produtos competitivos importados.204 O afrouxamento do controle cambial, entre 1934 e 1937, era, em larga medida, resultado da presso norte-americana pela incluso do Brasil no grupo de pases que, liderados pelos Estados Unidos, adotariam polticas econmicas externas liberais, conforme o tratado de 1935. Ao final de 1937, a escassez cambial, associada principalmente ao sbito crescimento das importaes, levou, aps o golpe poltico de novembro, unificao das taxas de cmbio, com a taxa nica muito desvalorizada, reintroduo do controle cambial estrito e moratria do servio da dvida externa. As importaes foram submetidas a controle e a distribuio de cobertura cambial passou a ser feita de acordo com a seguinte escala de prioridades: requisitos do governo, importaes de bens, fretes de exportao, requisitos das empresas de servios pblicos, remessas de lucros e dividendos, etc. Todas as operaes de cmbio (exceto as do governo) ficavam sujeitas a um imposto de 3%, cujas receitas constituiriam um fundo cambial. Vargas argumentava que a adoo da nova

Cf. T. Skidmore, op. cit., p. 202. Cf. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil e a economia mundial (1929-1945). In Boris Fausto (org.), O Brasil Republicano. 4 volume, Bertrand Brasil, Rio de Janeiro, 3a. edio, 2004.
204

203

87 poltica cambial era consequncia da drstica reduo da taxa das exportaes de caf e que a moratria do servio da dvida era inevitvel devido a esse decrscimo.205 O controle cambial novamente tornou-se, depois de 1937, o principal instrumento de poltica comercial, como entre 1931 e 1934. Na prtica, o controle de importaes favoreceu as importaes essenciais, ou seja, uma substituio de bens de consumo por matrias-primas e bens de capital. O acordo preferencial de que gozavam os alemes na alocao de cobertura cambial para importaes provocou o protesto dos EUA, mas no chegou a retaliaes, o que pode ser explicado por razes polticas (a cooperao do Brasil defesa continental liderada pelos EUA). Nos primeiros dois anos do governo Dutra (1946-47), ensaiou-se o retorno aos princpios do liberalismo econmico. A resposta do novo governo inflao oriunda da guerra foi abrir o pas importao de bens manufaturados no exterior, o que parecia razovel em vista das grandes reservas de divisas internacionais acumuladas durante o conflito (elevaram-se de 67 milhes de dlares, em 1949, para 634 milhes, em 1945). O Ministrio da Fazenda procurou satisfazer a demanda em suspenso e combater o aumento de preos atravs de uma generosa poltica de importao. A Portaria Interministerial de dezembro de 1945, ainda no governo provisrio de Jos Augusto de Linhares, suspendia a exigncia de licena prvia para a maioria das importaes. O Decreto-Lei 9.025, de fevereiro de 1946, liberalizava o mercado cambial e regulava o direito de retorno ao capital estrangeiro no pas (mximo de 20% do capital registrado no pas) e de remessa de rendimentos (mximo de 8% do capital registrado). Combinada com a poltica de taxa de cmbio flutuante e livres movimentos de capital, havia uma poltica de restrio no tocante economia interna, pois, preocupado com o aumento do nvel de preos, o governo Dutra, em 1946, no empreendera medidas efetivas para expandir a capacidade industrial brasileira. O ministro da Fazenda, Correia e Castro, declarou que o retorno s normas do livre comrcio criaria um clima de confiana propiciadora do aumento de produo.206 Essa poltica econmica do incio do governo Dutra, baseada em um mnimo de controles em cada setor, bem cedo se mostrou contraproducente, tanto que as reservas cambiais foram dissipadas depois de um ano e meio. A poltica de satisfazer a procura
205

Cf. M. de P. Abreu, O Brasil e a economia mundial, 1930-1945. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1999. 206 T. Skidmore, op. cit., p. 97.

88 interna mantendo um alto nvel de importaes entrara em choque com o fato da limitada capacidade do pas para importar, haja vista que se a renda nacional crescera desde 1929, a capacidade de importao permanecera a mesma. Um equilbrio a curto prazo s poderia ser conseguido pela adoo de uma dentre duas medidas: a desvalorizao ou o controle do cmbio. Escolhendo essa ltima, o governo Dutra forneceu um poderoso estmulo industrializao do pas. Em junho de 1947, o governo introduziu um conjunto de controles cambiais que estabeleceu um drstico sistema de importao, ao mesmo tempo que mantinha alta a valorizao da moeda brasileira. Mesmo que o governo declarasse no se haver afastado da sua anunciada poltica de combate inflao com a manuteno das importaes, na prtica os regulamentos trabalhavam contra os bens de consumo e em favor de artigos essenciais, tais como combustveis, equipamentos e maquinaria. J que a procura interna continuava elevada, havia forte incentivo para a expanso da indstria brasileira. Alm disso, a manuteno de um alto valor oficial do cruzeiro agia como desestmulo do setor de exportao, desviando assim os investimentos para a produo destinada ao mercado interno.207 Em fins de 1951, enfrentando uma crise cambial de propores crescentes, o governo Vargas decidiu impor srios limites transferncia de lucros e dividendos e repatriao do capital estrangeiro, estimulados por uma taxa cambial progressivamente sobrevalorizada.208 No incio de 1953, a conjuntura econmica estava dominada pelo colapso cambial do pas, advindo de dficit na balana comercial. As dificuldades iriam aumentar com a mudana no panorama das relaes internacionais a partir da eleio, em fins de 1952, de Eisenhower, nos EUA, e com a modificao na postura do Banco Mundial para com o Brasil. Em junho de 1953, Horcio Lafer deixava o Ministrio da Fazenda, substitudo por Oswaldo Aranha. A queda de Lafer, contudo, no se deveu exclusivamente ao desgaste das autoridades econmicas, porque inserida numa ampla reforma ministerial, que teve entre suas causas a difcil situao econmica e as dificuldades no plano social e poltico (a greve dos 300 mil operrios em maro de 1953 e a eleio de Jnio Quadros prefeitura de So Paulo). A poltica do novo ministro da Fazenda consistiu numa tentativa de estabilizao da economia, mantida a viso ortodoxa do problema, pois tinha como
Idem, ibidem, p. 98. Cf. Pedro Malan e outros, Poltica econmica externa e industrializao no Brasil (1939/52). IPEA/INPES, Rio de Janeiro, 1977.
208 207

89 objetivo uma poltica fiscal austera e polticas monetria e creditcia restritivas, porm privilegiando o ajuste cambial.209 Os efeitos protecionistas do controle das importaes nos perodos de licena (194753) e de leiles de cmbio (1953-57) foram similares. Existiu um grande incentivo para a substituio de importaes industriais. Em 1957 o sistema de controle das importaes foi reformado novamente; um conjunto de ad valorem tarifas foi introduzido e o nmero de categorias de taxas de cmbio foi reduzido de cinco para dois. Em resumo, a poltica comercial no Brasil ps-guerra teve como algumas de suas caractersticas uma discriminao contra a produo para a exportao e uma alta proteo para a manufatura domstica contra as importaes.210 Sobre a dvida externa, as autoridades brasileiras decidiram suspender os pagamentos aos fundos de amortizao de todos os emprstimos externos, exceto os de consolidao de 1898 e 1914, em 1/9/1931, e deixaram de pagar os juros de todos os emprstimos, excetos os funding de 1898 e 1914, o que privilegiava credores britnicos e franceses em detrimento dos norte-americanos, pois as excees cobriam apenas os emprstimos britnicos e franceses mais antigos. A discriminao contra interesses norteamericanos decorreu do estado bastante insatisfatrio, naquele momento, das relaes polticas Brasil-Estados Unidos.211 Em 1934, quando o acordo do funding loan estava expirando, o governo brasileiro e os principais credores decidiram abrir negociaes para chegar a um entendimento sobre a retomada dos pagamentos do servio de emprstimos que, sob o esquema de 1931, no recebiam servio pleno. As conversaes deveriam buscar um acerto quanto determinao da capacidade de pagamento brasileira e distribuio dos pagamentos restritos entre os vrios emprstimos, sendo a principal caracterstica do esquema proposto a diviso de todos os emprstimos em sete categorias: quanto mais baixa a categoria, menos seriam os respectivos pagamentos de juros como percentagem dos juros contratualmente devidos; no caso dos emprstimos de categoria inferior, essa percentagem aumentaria a cada um dos
Cf. Srgio Besserman Vianna, Duas tentativas de estabilizao: 1951-1954. In M. de P. Abreu (org.), A ordem do progresso : cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. Editora Campus, Rio de Janeiro, 21a. impresso, 1990. 210 Cf. Joel Bergsman, Brazil: industrialization and trade policies. Oxford University Press, London/New York/Toronto, 1970. 211 Cf. M. de P. Abreu, O Brasil e a economia mundial, 1930-1945. Citado.
209

90 quatro anos de vigncia do novo esquema. No acordo final, desdobrado em oito categorias, o negociador norte-americano obteve algumas mudanas que envolviam um acrscimo aos pagamentos totais: 7,3 milhes de libras no primeiro ano e 9 milhes no quarto. O ministro Aranha, tentando antecipar-se a crticas domsticas ao acordo, argumentou que o Brasil pagaria 33,6 milhes de libras ao longo dos quatro anos, em vez de 90,7 milhes contratuais. Aranha, porm, arrolava como ganhos tanto as verdadeiras redues de pagamentos de juros quanto o mero adiamento de amortizaes.212 Aps o golpe de novembro de 1937, o governo brasileiro anunciou a suspenso por trs anos de todos os pagamentos da dvida externa. Vargas alegou que o Brasil fora forado moratria porque era impossvel pagar ao mesmo tempo o servio da dvida e as importaes essenciais ao reaparelhamento do sistema ferrovirio e das foras armadas. A alternativa de um novo funding loan foi descartada, pois faria crescer o total da dvida, j considerada desproporcional capacidade de pagamento do pas. De acordo com Marcelo de Paiva Abreu, o motivo principal para a suavidade da reao norte-americana no deve ser procurado nem em sua defesa do multilateralismo comercial nem nos comentrios pr-americanos de Aranha, sendo mais provvel encontr-lo na estratgia global de Roosevelt a respeito do papel do Brasil no contexto da poltica de boa vizinhana. Durante as negociaes sobre a dvida externa brasileira, os negociadores britnicos e norte-americanos seguiam tticas distintas: estes tendiam a uma posio bastante suave e conciliatria, levando em conta os seus objetivos econmicos e polticos mais gerais no Brasil, enquanto aqueles inclinavam-se apenas maximizao de suas receitas financeiras.
213

O alvio proporcionado pela reduo de pagamentos permitiu um redirecionamento das despesas pblicas do servio da dvida externa para compras domsticas de bens e servios, com os consequentes benefcios para o nvel interno de atividade econmica. A participao do Ministrio da Fazenda nas despesas totais do governo federal caiu de 42% em 1929 para 29% em 1938, enquanto as Foras Armadas tiveram sua participao aumentada de 22% para 30% e a do Ministrio dos Transportes passou de 23% para 26%. No que diz respeito escolha entre importaes de bens de consumo e pagamentos da

212 213

Cf. Idem, ibidem. Cf. Idem, Ibidem.

91 dvida, o governo considerou politicamente mais conveniente cortejar a opinio pblica, favorecendo um certo nvel de importaes no essenciais, a pagar mais do servio da dvida, uma alternativa sem vantagens imediatas. Colocando a deciso de declarar moratria em termos de ou pagamos a dvida ou reaparelhamos as foras armadas e a rede de transportes, Vargas mobilizou o apoio militar ao novo regime.214 A Constituio de 1934 e os Cdigos de Minas e de guas incluam disposies bastante radicais sobre investimentos estrangeiros: reservavam a brasileiros as concesses de minerao e de explorao de recursos hdricos e as companhias de seguros e bancos comerciais estrangeiros deveriam ser progressivamente nacionalizados. A Constituio de 1937 incorporou essas regras de forma ainda mais radical, propondo que as empresas de minerao e indstrias essenciais fossem nacionalizadas, mas essa legislao radical foi consideravelmente relaxada pela subsequente ou por interpretao flexvel. Durante a dcada de 30, atritos relativamente frequentes, sobretudo a respeito da nacionalizao das empresas de servios pblicos, constituram um contencioso nas relaes externas do Brasil, especialmente com o Reino Unido.215 Em razo da poltica governamental de conteno da dependncia financeira estrangeira, a dvida pblica externa declinou no Brasil entre 1929 e 1945, passando de 237,5 milhes de libras para 169,3 milhes. O servio da dvida tambm decresceu, indo de 17,3 milhes de libras, em 1929, para 10,8 milhes em 1945. Em outubro de 1953, Vargas sancionou a Lei 2.004, que criava a Petrobrs, instituindo o monoplio estatal do petrleo. Os capitalistas americanos receberam a notcia com ceticismo, pois no acreditavam na viabilidade da empresa nem na sustentao do monoplio estatal pelo Brasil. E logo sobreveio a reao: o secretrio de Estado, John Dulles, comunicou ao embaixador Walther Moreira Sales que o Eximbank s concederia 100 milhes de dlares ao Brasil, e ainda assim para o pagamento de atrasados comerciais, do emprstimo de 250 milhes que a administrao de Truman prometera. A Vargas restou a sada de radicalizar a sua posio: estou sendo sabotado por interesses de empresas privadas que j ganhavam muito no Brasil, que tm em cruzeiros duzentas vezes o capital

214 215

Cf. Idem, ibidem. Cf. Idem, ibidem.

92 que empregaram em dlares e continuam transformando os nossos cruzeiros em dlares para emigr-los para o estrangeiro, a ttulo de dividendos.216 Os atos acompanharam as palavras. Vargas assinou o Decreto n 34.839, que fixava em at 10% ao ano as remessas de lucros e dividendos e impunha s empresas estrangeiras a obrigatoriedade de se registrarem na Sumoc, a fim de gozar das vantagens oferecidas pelo governo. As autoridades de Washington protestaram energicamente contra o Decreto, pois no admitiam qualquer controle sobre os capitais americanos. O Conselho Americano de Cmaras de Comrcio sugeriu, como represlia, a suspenso de todos os emprstimos ao Brasil. O fluxo de investimentos logo se retraiu.217 O presidente Juscelino Kubitschek se dispunha a desenvolver a Operao PanAmericana, fundamentada na tese de que os Estados Unidos deviam considerar, prioritariamente, a luta contra o subdesenvolvimento, dando-lhe prevalncia s medidas de represso, a fim de consolidar e fortalecer a democracia na Amrica Latina. Os Estados Unidos, porm, no se interessaram pela doutrina da Operao Pan-Americana, que situava o combate ao comunismo em termos econmicos e no militares. O rompimento de Kubitschek com o FMI lhe rendeu dividendos. De todos os recantos do pas e de todas as classes, inclusive da FIESP, ele recebeu aplausos e manifestaes de apoio. O que JK procurou foi acicatar, indiretamente, as autoridades de Washington, pela sua incompreenso dos problemas brasileiros, revelada no s na recusa do crdito, mas tambm no boicote Operao Pan-Americana.218 Em 1964, o governo Goulart determinou o reescalonamento das dvidas externas. O Brasil declarou aos seus credores que no pretendia mais nenhuma ajuda na forma de emprstimo e que buscaria pagar os seus dbitos conforme a sua capacidade.219 3. Os conflitos regionais O capital mercantil tambm se encontrava dividido, no seu interior, por conflitos regionais. o que aparece, por exemplo, na anlise do capital aucareiro.

216

Moniz Bandeira, Presena dos Estados Unidos no Brasil. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1973, p. 346. 217 Cf. Idem, ibidem. 218 Cf. Idem, ibidem. 219 Cf. Pinto Ferreira, Capitais estrangeiros e dvida externa do Brasil. Brasiliense, So Paulo, 1965.

93 A retomada da interveno estatal na agroindstria canavieira do Brasil comeou a ser cogitada antes da Primeira Guerra Mundial, quando se tornara ntido o carter irreversvel do declnio das exportaes de acar. Os fatores determinantes desse retrocesso eram externos e internos, destacando-se, entre os primeiros, a definitiva hegemonia do acar de beterraba no abastecimento do continente europeu e a concorrncia crescente, nos demais mercados, de outros produtores de acar de cana, especialmente Cuba e Java, tecnicamente mais bem aparelhados e com terras virgens sob explorao e com a introduo de novas variedades. Por outro lado, no mbito interno havia a predominncia de mtodos de cultivo e processamento obsoletos e elevados custos de produo agrcola e industrial, devido baixa produtividade dos fatores de produo (terra, trabalho e capital). Impossibilitada a agroindstria canavieira do Brasil de concorrer em igualdade nos mercados externos, s lhe restava o abastecimento do mercado nacional, com dimenses ainda pequenas diante da capacidade instalada dos engenhos e das usinas ento em funcionamento e do potencial de produo da lavoura canavieira. Resultam da a formao de grandes estoques de acar e preos sujeitos a intensas oscilaes a curto prazo e declinantes a longo, sem mencionar que a comercializao das safras, dominada pelos intermedirios, tambm gerava dificuldades. A substituio do mercado externo pelo interno foi especialmente prejudicial para o Nordeste, onde se encontrava a maior parte da produo aucareira do pas. Com localizao desfavorvel em relao aos maiores centros de comercializao e consumo, a regio passou a sofrer a crescente competio dos produtores do Centro-Sul, beneficiados no s pela maior proximidade ao mercado, mas tambm pela no coincidncia de sua poca de safra com a nordestina.220 A agroindstria canavieira chegara, no final dos anos 20, a uma situao conflituosa. que, perdido o mercado externo, teve uma expanso dependente do interno em ampliao, com as produes regionais passando a disputar uma mesma possibilidade de colocao de seus produtos, ou seja, um mesmo espao de realizao. O governo sado da Revoluo de 30 inaugurou uma poltica intervencionista no plano econmico, que se

220

Cf. Tams Szmrecsnyi, O planejamento da agroindstria canavieira do Brasil (1930-1975). Hucitec, So Paulo, 1979.

94 refletiu, no caso do acar, na defesa, se no dos interesses, pelo menos da sobrevivncia da agroindstria do Nordeste. Foi assim que, atravs do Decreto n 22.789, de 01/06/1933, criou-se o Instituto do Acar e do lcool IAA, havendo na exposio de motivos a formulao que foram ouvidas as sugestes dos representantes da indstria aucareira em todos os estados produtores, para a elaborao do projeto. Nem todas, certamente, puderam ser atendidas, pelos interesses de ordem puramente local que visavam, em conflito, muitas vezes, com interesses contrrios de outras regies.221 O IAA buscava um desenvolvimento equilibrado para que a ampliao da produo brasileira de acar no beneficiasse um estado em detrimento de outros. Entenda-se que o objetivo continuava sendo o de tentar impedir que a expanso paulista acabasse por inviabilizar a produo do Nordeste e de Pernambuco, em particular, de sorte que o desenvolvimento equilibrado procurado pelo IAA deveria dar conta de um problema: sustentar produes regionais menos eficientes.222 No entanto, o Decreto-lei n 9.827/1946 e as resolues do IAA que o complementavam, ao subordinarem a elevao dos limites estaduais de produo s exigncias regionais - e no mais s nacionais - do aumento do consumo de acar, criaram as condies para a transferncia da hegemonia no subsetor. A nova orientao era taxativamente enfatizada no artigo 3 do referido Decreto-lei: os futuros aumentos de quotas de produo sero distribudos pelo IAA entre os estados proporcionalmente aos respectivos consumos. O grande beneficirio foi o produtor do Centro-Sul, especialmente de So Paulo, graas s suas condies peculiares, como o mercado em posio vantajosa, quase o reverso do Nordeste, com reduzido poder aquisitivo.223 Na regulamentao desse Decreto-lei, a maior percentagem no aumento do contingente de produo de acar fica para o Centro-Sul, que eleva suas quotas de aproximadamente 139%, enquanto o NorteNordeste o faz para cerca de 54%.224 O crescimento da produo aucareira de So Paulo foi mais do que proporcional evoluo de seu consumo, com as safras entre 1946/47 e

Idem, ibidem, p. 179. Cf. Pedro Ramos, Agroindstria canavieira e propriedade fundiria no Brasil. Hucitec, So Paulo, 1999, cap. 2: A interveno estatal e a expanso do latifndio canavieiro. 223 T. Szmrecsnyi, op. cit.. 224 Teresa Sales, Agreste, agrestes: transformaes recentes na agricultura nordestina. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1982, p.22.
222

221

95 1951/52 tendo um incremento de quase 84%, superior de Pernambuco, at ento sempre o maior produtor do pas.225 J a Resoluo n 619/51, de 29/11/1951, institua uma poltica de preos diferenciados para o acar, com o objetivo mais imediato de reforar o poder de competio dos produtores do Nordeste nos mercados da regio Centro-Sul. Devido a isso, os usineiros de So Paulo entraram em franca rebelio contra o IAA, pois entendiam a medida como reformista, j que procurava inverter uma tendncia vigente desde o incio da poltica de defesa: a dos produtores sulinos se beneficiarem de um sobrelucro cada vez que se elevavam os preos de referncia do acar. Essa inclinao, acrescida dos fatores locacionais, era vista como uma das principais razes do deslocamento do eixo econmico aucareiro do Norte para o Sul. Com efeito, os usineiros paulistas nunca aceitaram o princpio do sobrepreo e acabaram, alguns anos mais tarde, provocando a revogao de toda a Resoluo (o conflito dos produtores paulistas com o IAA chegou a ser levado aos tribunais), tornando definitivamente inevitvel e praticamente irreversvel a superao da agroindstria canavieira do Nordeste pelas usinas do Centro-Sul. A poltica de contingenciamento do IAA, se quisesse subsistir, teria que submeter-se, como de fato o fez, aos ditames da nova situao, gerados pela maior expanso demogrfica e pelo maior poderio econmico e poltico do Centro-Sul.226 A situao da agroindstria canavieira do Nordeste era considerada extremamente crtica, ao contrrio do que ocorria no Centro-Sul, onde a expanso da produo aucareira, notadamente em So Paulo, foi favorecida pelo comportamento da estrutura agrria. Os rendimentos agrcolas e industriais do Nordeste, alm de se terem tornado menores que os do Sul, decresciam ano a ano, o que debilitava progressivamente a agroindstria canavieira nordestina e a afastava da faixa de equilbrio econmico, agravando-se, com isso, o desequilbrio regional. Tais tendncias na produo coincidem com a ocorrncia de profundas modificaes na estrutura do mercado interno de acar,como o encarecimento dos fretes e a crescente deteriorao do transporte martimo de cabotagem, que punham fim tradicional presena dos acares do Norte nos centros consumidores do Sul, em competio com a produo local. S restava, pois, s usinas do Nordeste atender a

225 226

Cf. T. Szmrecsnyi, op. cit.. Cf. Idem, ibidem.

96 demanda de todo o Setentrio e partilhar com So Paulo, em momentos de escassez, alguns mercados do Sul. Essas possibilidades, todavia, eram prejudicadas pela ampliao da rede rodoviria, que facilitava o escoamento dos produtos do Centro-Sul para outras reas do pas. No Centro-Sul, o aumento do plantio da cana vinha sendo fomentado por vrios fatores, inclusive e especialmente pela campanha de erradicao dos cafeeiros, em relao ao qual representava uma alternativa das mais atraentes. Em 1965/66, a capacidade instalada no Norte-Nordeste era de 22.250 mil sacos, ao passo que no Centro-Sul perfazia 48.110 mil. A relao entre as duas regies aucareiras vigente na safra de 1929/30 (69% da produo brasileira para o Norte-Nordeste e 31% para o Centro-Sul) praticamente se inverteu em 1964/65 (35,5% para o Norte-Nordeste e 64,5% para o Centro-Sul).227 Um momento de contraposio entre o bloco mercantil-industrial do polo econmico nacional e o mercantil-industrial da periferia foi a guerra de 1932. A nosso ver, as duas hipteses opostas pelos intrpretes sobre esse episdio so plausveis: significou o confronto tanto a reao da aristocracia do caf quanto o descontentamento de todos os setores da burguesia paulista.228 Interessa-nos, no momento, reter essa segunda dimenso da revolta. Estava na origem da guerra de 1932 a reivindicao paulista de autonomia estadual, objetivo ao qual se subordinava a bandeira de reconstitucionalizao do pas. Essa tese foi afirmada pelo lder do Partido Democrtico, Francisco Morato: estou aqui reivindicando para So Paulo o direito de se governar a si prprio.229 A questo aparecia, em primeira instncia, como uma disputa pela hegemonia no governo estadual, de sorte que o interventor tenentista Joo Alberto a expressou, ao pr a misso de integrar So Paulo na ordem revolucionria nascente.230 O novo interventor Laudo de Camargo, discordando da interferncia tenentista, resolveu se demitir, provocando em solidariedade a sada do ministro da Fazenda, Jos Maria Whitaker (substitudo por O. Aranha) e de vrios outros paulistas que ocupavam cargos federais.

227 228

Cf. Idem, ibidem. A nfase da guerra de 1932 como uma reao da aristocracia do caf encontra-se em Hlio Silva, 1932: a guerra paulista. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1967. A interpretao da revolta como o descontentamento do conjunto dos setores dominantes paulistas est presente em Stanley Hilton, 1932: a guerra civil brasileira. Nova Fronteira, Rio de Janeiro, 2a. edio, 1982. 229 S. Hilton, op. cit., p. 26. 230 Idem, ibidem, p. 27.

97 A relao do bloco de capitais paulistas com o restante da federao foi manifestada por um membro do PD: no possvel submetermo-nos condio de colnia.231 A centralizao poltica implicava que a poltica econmica (monetria, fiscal, creditcia) deixava de privilegiar os interesses da economia de So Paulo. Enfim, o episdio de 1932 representa, em parte, como indicou Boris Fausto, a revolta de todos os setores da burguesia paulista, no tanto por razes estritamente econmicas (bem ou mal o governo vira-se obrigado a considerar o problema do caf, estabelecendo um novo esquema de defesa), mas sobretudo por razes de natureza poltica. A decepo dos democrticos levou luta tanto a aristocracia do caf, como todo o grupo industrial mais importante do pas.232 Se nas primeiras trs dcadas do sculo XX as relaes interregionais no Brasil eram determinadas pelo capital mercantil (dominante com relao esfera da produo), a partir dos anos 30 estaro dominadas pelo capital comercial (subordinado ao capital produtivo). No Nordeste, isso significa que as exportaes interregionais iro preceder s importaes, tendo determinado essa mudana, fundamentalmente, a possibilidade de expanso da indstria de So Paulo e a diversificao de sua agricultura, com a expulso dos produtos nordestinos do mercado paulista. O problema dos transportes, at meados da dcada de 50, foi um fator de freio invaso dos mercados perifricos. Mas, a partir da instalao da indstria pesada (siderurgia, petrleo), montou-se uma indstria automobilstica, que viabilizou uma alterao radical no sistema de transportes do pas, ligando as regies. Nessa fase, ocorre a consolidao do domnio do capital comercial nas reas perifricas. Desde o perodo da Colnia, Pernambuco dominou, econmica e politicamente, o vasto Nordeste, especificamente no ps-1930, quando polarizou os estados vizinhos de Alagoas, Paraba, Rio Grande do Norte e Cear constituintes de seu bloco-satlite. O crescimento global do Recife ocorria menos em virtude do desenvolvimento industrial que da expanso do comrcio, com dois grupos centrais na classe dominante urbana: os comerciantes e os banqueiros.

Idem, ibidem, p. 28. Boris Fausto, A revoluo de 1930. In Carlos G. Mota (org.), Brasil em perspectiva. Bertrand Brasil, Rio de Janeiro, 20a. edio, 1995, p.249.
232

231

98 Pernambuco fazia o que podia para ampliar seu papel nacional, impondo

agressivamente, no Nordeste, a prpria liderana. Seu peso comercial criava uma esfera de influncia que se estendia, para o sul, at Sergipe, e para o norte, at o Piau. Mas os subsdios federais agricultura conservaram-se baixos para um estado que tanto dependia do acar, do algodo e de outros produtos agrcolas, de sorte que as autoridades estaduais queixavam-se de que o governo central discriminava abertamente a Pernambuco na concesso de emprstimos do Banco do Brasil.233 O poder dos comerciantes importadores no Nordeste influenciou, por exemplo, os governos estaduais a no reduzirem os impostos, a fim de tornar os produtos agrcolas mais competitivos. Uma consequncia da expanso da comercializao da economia, sem um desenvolvimento proporcional de novos papis econmicos associados com a industrializao, foi o alto contingente de populao urbana subassalariada, sem estrutura ocupacional definida. Uma expresso dessa condio urbana seria a mercantilizao dos valores, inclusive do corpo (mes ofereciam filhas apenas pberes por 10 ris). Consideremos, no Nordeste, o caso do Piau. At o final da dcada de 40 a economia piauiense se articulava predominantemente com o mercado internacional, por meio das exportaes de produtos extrativos borracha de manioba, cera de carnaba e babau que sobrepujaram a atividade pecuria. Nos anos 50, o Piau passa integrao comercial com outros estados do Nordeste, em especial com Pernambuco, graas s transformaes a que foi obrigada a economia piauiense por causa das dificuldades advindas, no mercado internacional, comercializao da cera, e dos problemas com que se defrontou, internamente, a explorao do babau, sem dizer das facilidades de escoamento da produo, criadas pela rede rodoviria. A estrada e o caminho contriburam para que se formasse uma lavoura de mercado, concentrada nas reas prximas das rodovias, de modo que a participao percentual da lavoura (arroz, feijo, milho), que era, em 1947, de 23%, ampliou-se, em 1959, para 53,1%.234 A mudana na esfera comercial tem um ndice na alternncia do perfil do sistema de transportes, que passa do sistema ferrovirio-hidrovirio para o rodovirio. O principal entreposto de exportao Parnaba declina e ascendem novas cidades ligadas rede
233

Cf. Robert Levine, A velha usina: Pernambuco na federao brasileira (1889-1937). Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1980. 234 Cf. Raimundo Santana, Evoluo histrica da economia piauiense. Cultura, Teresina, 1964.

99 rodoviria, construda com recursos federais e estaduais. No conjunto do setor tercirio, a atividade comercial sobrepassa os servios: em 1945, 44% da sua renda devia-se ao comrcio e 32% aos servios.235 A importncia da atividade comercial pode ser vista no crdito. A Carteira de Crdito Geral do Banco do Brasil, instituio que detinha, em 1956, o maior volume de negcios no Piau, registrava a seguinte distribuio, demonstrativa de que o comrcio contava com um montante em crdito estatal maior que o conjunto de outras atividades: Quadro I: Banco do Brasil Piau Crditos, 1956. Setor Comrcio Indstria Agropecuria
Fonte: Melo, 1973.

Cr$ milhes 161 44 20

Com a converso do capital mercantil internacional em capital mercantil de mercado regional, a partir da dcada de 50 construram-se as estradas para a chegada do novo capital comercial, que transaciona os bens industriais provenientes do Centro-Sul do pas. J desde os anos 60 o novo capital comercial (comrcio varejista) supera o mercantil (comrcio atacadista)236, passando a uma posio dominante na economia do Piau. O setor de servios, liderado pela atividade comercial, respondia por 51,5% da renda interna do estado em 1968, contra 43,2% da agricultura e 5,3% da indstria.237 Vrios fatores contriburam para o domnio do capital comercial no Piau perifrico. A partir dos anos 60, o Nordeste viveu um processo de industrializao, ainda que se trate de uma indstria dependente da tecnologia e das finanas da economia de So Paulo. Mas nem todos os estados nordestinos estiveram integrados a essa expanso do capital produtivo na regio, pois se Bahia e Pernambuco formaram uma burguesia industrial interna importante, Sergipe e Piau no conseguiram mobilizar foras para tal, sendo nesse sentido que se diz que ficaram atrasados. Ora, a outra face desse atraso capitalista a preponderncia econmica e poltica do capital comercial no bloco de foras capitalistas desses estados. Por que, ento, se deu a prevalncia do capital comercial?

235 236

Cf. CAPES, Estudos de desenvolvimento regional. Rio de Janeiro, 1969. Cf. Agenor S. Martins, Piau: evoluo, realidade e desenvolvimento. Fundao CEPRO, Teresina, 1979. 237 Cf. Cludio Melo, Piau: realidade e perspectivas de desenvolvimento. Tese de doutorado, Roma, 1973.

100 A lei do desenvolvimento desigual do capitalismo - dado que a industrializao de um espao se faz pelo domnio de certas economias perifricas em que as foras produtivas restam bloqueadas - um elemento necessrio, no suficiente, de explicao, sendo preciso que se indiquem os fatores que conduzem certas reas posio dominada. No caso do Piau, eles sero, sobretudo, o seu ciclo tardio de economia agroexportadora e a sua fraqueza poltica no quadro da federao nacional. A pouca fora do bloco agroindustrial interno no seno a outra face do poder do capital comercial. Um ciclo de exportao agrcola, com base na borracha e leo vegetal, teve incio no Piau no fim do sculo XIX, justamente no momento em que outros estados do Nordeste, como Pernambuco e Maranho, redimensionavam suas economias exportadoras ao mercado nacional. Essa diferena entre o tipo de burguesia mercantil de mercado interno ou internacional que dominava a economia agrcola sub-regional explica, em parte, a posio dominada do Piau na cadeia do desenvolvimento capitalista regional. A dominao da frao mercantil voltada ao mercado interno permitiu certa diversificao das atividades econmicas, combinando melhor a agricultura, a indstria e a urbanizao, ao contrrio da supremacia da burguesia internacional, mais parasitria em relao s foras produtivas locais. Assim, quando a economia agrcola do Piau, em razo da crise da demanda internacional, deveria redimensionar-se para o mercado interno, as condies para faz-lo eram menos favorveis em face da competio dos outros estados na regio. Finalmente, a economia piauiense tornou-se, nos anos 50, um satlite da pernambucana. Devemos acrescentar outro elemento para melhor compreender o atraso industrial do Piau, uma vez que o Cear, um satlite de Pernambuco desde o fim do sculo XIX, conseguiu constituir, aps os anos 60, um considervel setor industrial, ao menos mais importante que o piauiense. que os recursos polticos do bloco de foras econmicas do Piau so menos fortes que os do Cear. Em primeiro lugar, esse estado tem um conjunto eleitoral mais largo e construiu uma unidade poltico-parlamentar mais slida, sob a liderana do chefe do executivo, o que d mais eficcia a suas demandas no plano nacional. Em segundo lugar, as associaes corporativas da sua burguesia conquistaram uma participao mais intensa de seus membros e puderam exercer um papel mais ativo na cena poltica local e nacional. Em terceiro lugar, o bloco econmico do Cear soube romper com o discurso local da vocao agrcola.

101 O domnio do capital comercial impe restries ao parque produtivo da rea perifrica. Tal frao do capital no tem interesse no desenvolvimento das foras produtivas da periferia, que a enfraqueceria como distribuidora dos produtos do centro econmico. Paralelamente, as polticas governamentais infraestrutura, crdito e impostos, administrao, equipamentos sociais passaram a privilegiar, a partir dos anos 60, os interesses do capital comercial no Piau. O sistema de vias pavimentadas, constitudo entre 1960 e 1970, liga, sobretudo, as grandes cidades locais s estradas federais. As rurais esto sempre em dificuldades, pois as municipalidades nunca tm os recursos para melhor-las. Da porque a Associao dos Prefeitos do Piau fazer reiteradas crticas a esse sistema, que favorece o transporte de produtos de outros estados em detrimento da produo agrcola local. O sistema de energia eltrica tambm criticado pelos representantes do setor agrcola e os da indstria urbana. Como em outros estados, uma usina hidroeltrica foi construda no Piau durante os anos 60, mas o governo local no foi capaz de praticar uma poltica de preos diferenciados, favorecendo o consumo produtivo de energia como foi o caso de So Paulo, uma vez que a liderana do capital comercial a Associao Comercial e a Cmara dos Dirigentes Lojistas manifestou-lhe uma forte oposio, ameaando transferir as atividades para outras regies. Argumentavam eles que uma prtica de preos reduzidos para certos segmentos sociais implicaria necessariamente uma elevao de impostos locais a que o comrcio, principal consumidor de energia eltrica, no estava em situao de suportar. As condies de crdito foram favorveis s atividades comerciais, que se tornaram as primeiras a beneficiar-se de linhas creditcias governamentais locais. Como mostra a anlise das operaes do Banco do Estado do Piau (BEP), o financiamento s empresas comerciais e de servios (contabilizado sob a rubrica crdito geral) bem mais elevado que os crditos para as empresas agrcolas ou industriais.

102 Quadro II: BEP Aplicaes, 1973. Crdito Industrial Rural Geral
Habitao

Total
Fonte: Melo, 1973, p. 124.

% 22.7 29.6 44.5 3.2 100.00

verdade que os dirigentes do comrcio manifestaram, em diversas ocasies, insatisfao com as alquotas de impostos e o limite do valor de crditos autorizados s empresas pelo banco estatal, e se as polticas beneficiaram objetivamente o capital comercial, isso se d sem o acordo dessa frao econmica. Mas convm lembrar que as classes proprietrias no gostam de pagar os impostos, cada uma delas preferindo que as outras o faam, de modo que os membros da frao hegemnica, embora com uma poltica que lhes favorvel, tentam passar s outras fraes de classe uma carga mais elevada. Existe at o caso em que as reclamaes se voltam contra certos segmentos do grande comrcio, como o de mquinas agrcolas, que no toma em considerao o interesse do conjunto da frao comercial. J a limitao do valor de crditos disponveis permite evitar que duas ou trs grandes empresas monopolizem os recursos do banco estatal local. A renda interna no Piau cada vez mais impulsionada pelos recursos governamentais obtidos das transferncias federais (43% das receitas, em 1967, e 72%, em 1975). A aplicao dessas verbas feita, sobretudo, para o pagamento dos salrios do pessoal estatal, que se tornou o principal setor do mercado local de consumo. Os representantes da burguesia agroindustrial tm criticado as polticas sociais locais, dizendo no serem oportunas porque diminuiriam os recursos para o investimento na economia. Por sua vez, o discurso dos dirigentes do comrcio pode ser sintetizado na afirmativa de que as polticas sociais fazem parte da infraestrutura do desenvolvimento. De fato, h os casos em que os equipamentos sociais no eram utilizados pelo pblico (escolas sem professores, hospitais bem equipados sem mdicos, Centros Sociais Urbanos sem material de rotina ou habitaes construdas com um tipo de material no apropriado s condies climticas locais, como se deu com a Universidade Federal do Piau), sendo evidente que os objetivos das polticas sociais estavam menos ligados s necessidades das

103 classes populares que aos interesses dos grupos econmicos as empresas da construo e do comrcio. Essa constatao sobre as polticas sociais pe em questo a tese segundo a qual, para que haja a aceitao da dominao, necessrio o sacrifcio de vantagens da fora dominante em proveito das dominadas. Diramos, todavia, que muito mais o contrrio: existe a restrio e a reorganizao dos interesses populares para torn-los compatveis com aqueles da fora hegemnica. Assim, faz-se imperativo o apelo ao trabalho voluntrio ou semivoluntrio para as escolas ou os hospitais, a demanda aos usurios dos materiais para funcionar os Centros Sociais, o encorajamento da reforma das habitaes populares pelos prprios moradores. A orientao nacional do modelo de desenvolvimento acelerado, renovada com o regime militar, traduziu-se no Piau dentro de uma linha compensatria que no foi capaz de sustentar um desenvolvimento capitalista da base produtiva local, como mostram as anlises sobre a poltica agrcola/agrria. Os programas governamentais instauraram enclaves agroindustriais em certas reas de intensos conflitos sociais, mas as suas consequncias econmicas foram insuficientes para mudar o fraco dinamismo do conjunto das foras produtivas locais. Por outro lado, esses programas deram impulso renda local pela transferncia de recursos nacionais e internacionais, com o reforo exclusivo do consumo advindo do interesse do capital comercial. O capital comercial (importao de bens industriais) tende a se mostrar como burguesia compradora, isto , como simples intermediria dos interesses externos (nacionais e estrangeiros), o que significa que os representantes polticos dessa frao burguesa no mbito regional no oferecem nenhuma resistncia s polticas nacionais. Alis, a apatia do bloco dominante no Piau, sob a hegemonia do capital comercial, ficou patente quando: a) o Dnocs foi inviabilizado no estado e no se levantaram protestos; b) no houve reaes contra a burocratizao que criava grandes obstculos aos emprstimos da carteira agrcola do Banco do Brasil, nem contra o corte dos subsdios nacionais para a eletrificao rural. O sentimento de indiferena se difunde porque a frao economicamente mais poderosa no tem compromissos com as questes da acumulao interna. O domnio regional de uma burguesia compradora a exemplo do capital comercial configura uma situao de colonialismo interno (transferncia de capital e de mo de

104 obra para uma regio mais forte do pas). Operamos, no entanto, com um conceito de colonialismo interno mais restrito: ao contrrio de I. Chaloult,238 que o equivale dependncia ou imperialismo internos, distinguimos-lhes como marca de fases distintas do capitalismo no pas. O colonialismo interno seria tpico de uma etapa em que a regio perifrica captada pelo ciclo do capital mercadoria do centro industrializado, enquanto a dependncia interna (ou imperialismo interno) seria especfica de outra fase em que a relao interregional se estabelece prevalentemente por meio do ciclo do capital produtivo da rea central.239 O Piau, na dcada de 1950, com o declnio de seu ciclo exportador e a insero de sua agricultura no mercado regional, passou condio de satlite da economia de Pernambuco. Somente a partir dos anos 60, com a pavimentao das estradas federais, o estado passou a sofrer predominantemente a polarizao da metrpole nacional, So Paulo. Indicamos que no Piau, desde os anos 60, o capital comercial se constituiu em fora politicamente hegemnica, capaz de confluir para os seus objetivos as polticas governamentais estaduais. Mas esse contedo no se expressa pelo discurso que prevalece nas instituies polticas locais, encontrando-se, em seu lugar, a proposio de que as polticas governamentais so (ou devem ser) guiadas pela vocao agrcola da economia piauiense. Em outras palavras, o aparente interesse geral da coletividade local no obtido pela referncia s atividades comerciais, sendo essa forma poltico-ideolgica construda em relao s agrcolas, como exemplifica a voz de representante do comrcio: para sermos fiis nossa vocao histrica, o desenvolvimento da agricultura e da pecuria imprescindvel para o desenvolvimento com bases slidas 240. Como compreender essa dissociao entre o contedo da dominao poltica e sua expresso ideolgica? Trata-se de explicar por que a burguesia comercial, fora politicamente dominante no Piau, no dava aos seus interesses a forma do interesse geral, preferindo delegar esse trabalho ideolgico aos membros da burguesia agrria. Um elemento de resposta a dificuldade das fraes no produtivas do capital (comrcio, bancos) de se mostrar na cena poltica como uma referncia para toda a coletividade, uma
238 239

I. Chaloult, Estado, acumulao e colonialismo interno. Vozes, Petrpolis, 1978. Encontramos em L. Guimares Neto, Introduo formao econmica do Nordeste, citado, a distino dessas duas fases de insero da periferia no sistema capitalista dominante nacional. 240 Jos Elias Tajra e Jos Elias Tajra Filho, O comrcio e a indstria do Piau. In R. Santana (org.), Piau: formao, desenvolvimento, perspectivas. Halley, Teresina, 1995, p. 157.

105 vez que suas atividades so mais abertas crtica como parasitrias. A esfera das atividades produtivas do capital (agricultura, indstria) pode melhor ocultar a explorao do trabalho e em consequncia aparecer como um espao de interesses comuns, da que esses segmentos se apresentam mais adaptados aos espaos da representao poltica supostamente geral, as Assembleias Parlamentares. Contrariamente, as fraes no produtivas da classe capitalista tm uma presena menos aberta na cena poltica, preferindo como forma de ao o recurso aos lobbies e menos aos partidos polticos. 4. A luta ideolgica A natureza dos capitais indica um certo comportamento poltico-ideolgico. Dados os seus aspectos de fraes improdutivas do capital, mais difcil que os capitais comercial e bancrio se apresentem como representando o interesse geral da nao. Com efeito, onde tais capitais dominam, preferem deixar aos setores produtivos agricultura ou indstria o papel de representar o interesse geral, evitando, assim, a crtica das classes populares ao aspecto parasitrio de suas atividades. Compreende-se ento que a interpretao da vocao agrria do Brasil, sustentada no modelo da agroexportao, estava ligada ideologia da burguesia mercantil. De um lado, encontramos a legitimao da tese da vocao agrcola do pas nas obras de Alberto Torres e Gilberto Freyre. Para Alberto Torres, em A organizao nacional, escrito na dcada de 20, seria um erro contestar o nosso destino agrrio, diante do vasto territrio nacional. Como ele cr em uma espcie de diviso internacional do trabalho, ao lado da grande propriedade, que explora as produes para exportao, fundarse-ia a pequena cultura, com produes de consumo. O autor desconfia da indstria, insistindo na ideia de que o protecionismo cria e desenvolve uma industrializao imprpria ao nosso meio e estado de desenvolvimento econmico.241 Para Gilberto Freyre, em Casa-grande e senzala, publicado na dcada de 30, nas casas-grandes foi at hoje onde melhor se exprimiu o carter brasileiro. Freyre aponta a importncia no apenas da famlia, mas tambm das foras agrrio-oligrquicas, que deveriam ser incorporadas ao projeto de desenvolvimento, por serem a nica garantia da ordem social e da unidade nacional. O seu nacionalismo tradicional e regionalista, pois,

241

Cf. Alberto Torres, A organizao nacional. Braslia: Edunb, 4a. edio, 1982.

106 para ele, o brasileiro no um povo exclusivamente racional, sendo a irracionalidade uma marca da miscigenao.242 De outro lado, deparamo-nos com a crtica de Srgio Buarque de Holanda a nossa herana rural e a sua defesa dos valores do industrialismo. Para ele, em Razes do Brasil, composto na dcada de 30, a cordialidade - consequncia possvel do ruralismo ibrico (vida social centrada no privatismo da famlia) e trao especfico da cultura brasileira deve ser vista como negativa, em nome da realizao da essncia da vida poltica: o geral, o intelectual, o impessoal. A nossa revoluo, a partir da abolio da escravatura em 1888, caminha e deve se direcionar para o aniquilamento das razes ibricas de nossa cultura.243 Para Florestan Fernandes, em A revoluo burguesa no Brasil, escrito em parte na dcada de 60, a especificidade do capitalismo no Brasil a ausncia do carter nacional e democrtico, definindo-se como um capitalismo dependente, em razo dos vnculos aos emprstimos financeiros e difuso tecnolgica do capitalismo do centro econmico mundial. F. Fernandes exorta a classe dominante brasileira a realizar a revoluo nacional e democrtica, baseada na industrializao autnoma e distribuidora de renda.244 A partir da revoluo de 1930, os setores dominantes da burocracia do Estado, ao promoverem um projeto de industrializao, elevaram os interesses industriais como representativos do interesse nacional. No entanto, a poltica nacional-desenvolvimentista se chocou, em vrios aspectos, com os interesses da prpria burguesia industrial, a exemplo do intervencionismo na produo (siderurgia, petrleo, energia eltrica) e da legislao trabalhista (em especial o salrio-mnimo). Em outros termos, a burguesia industrial detinha a hegemonia ideolgica, mas no a preponderncia poltica. 5. As tentativas de reconquista da hegemonia poltica: 1932, 1945, 1954. O capital mercantil no vivenciou sem luta a perda da hegemonia poltica advinda com a revoluo de 1930. Em diversas ocasies os representantes dessa frao burguesa buscaram reconquistar a hegemonia perdida.245
Cf. Gilberto Freyre, Casa-grande e senzala. Record, Rio de Janeiro, 42a. edio, 2001. Cf. Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil. Companhia das Letras, So Paulo, 26a. edio, 1995. 244 Cf. Florestan Fernandes, A revoluo burguesa no Brasil ensaio de interpretao sociolgica. Citado. 245 A demonstrao dessa afirmativa baseia-se em Dcio Saes, Industrializao, populismo e classe mdia no Brasil, citado.
242 243

107 O primeiro momento desta busca de reconquista da hegemonia poltica foi a guerra de 1932. Hlio Silva aponta a poltica do caf como uma das causas para a ecloso da revolta paulista de 1932. O comrcio de exportao passou a ser taxado com a nova poltica de defesa do caf. O decreto n 19.688, de 11 de fevereiro de 1931, estabeleceu um imposto em espcie para as safras de 1931 e 1932, o qual podia ser aumentado ou reduzido nas posteriores conforme o consumo. Logo depois, pelo decreto 20.003, de 16 de maio de 1931, substituiu-se esse imposto por uma tributao em ouro, cobrvel no ato da exportao, cuja arrecadao se destinava, integralmente, compra do caf a ser eliminado, no valor inicial de dez shillings, elevada para quinze, pelo decreto 20.760, de 7 de dezembro de 1931.246 Os comerciantes do caf queriam a continuidade da poltica de defesa do produto, mas sem aceitar pagar para sustent-la. A fala de um representante da oligarquia paulista ilustra o sentimento que a movia: poder Minas assistir, como simples espectadora, ao avano formidvel que So Paulo iniciou contra a ditadura que nos trai e avilta?.247 No programa do Partido Democrtico, anteprojeto de junho de 1932, encontram-se as reivindicaes do capital mercantil: suspenso gradual dos impostos de exportao e tendncia para a mais ampla liberdade comercial deste (caf) ou de qualquer produto.248 Getlio Vargas denunciou o carter do movimento paulista ao declarar que na noite de 9 para 10 do corrente (outubro de 1932), as altas autoridades da Repblica foram surpreendidas com a notcia de um movimento sedicioso de carter nitidamente reacionrio, irrompido em So Paulo.249 Vargas rebateu que no havia motivos para a hostilidade do povo paulista ao governo, pois este demonstrou sempre, de um modo inequvoco, todo o interesse pelos seus destinos, amparando-o, quer na obra de reconstruo de sua economia, com a soluo da gravssima crise do caf, quer satisfazendo suas justas aspiraes de ordem poltica, com a entrega do Governo estadual aos prprios paulistas.250 Depois de fazer referncia poltica de defesa do caf, decretao do Cdigo Eleitoral e da data para a eleio dos constituintes e indicao de um interventor civil e paulista, Vargas afirmou que se todos os motivos apontados e analisados improcedem ante a realidade dos acontecimentos, como se explica a revolta de So Paulo? S uma
246 247

Cf. Hlio Silva, op. cit., p. 253-55. Francisco Morato, citado em H. Silva, op. cit., p. 101. 248 H. Silva, op. cit., p. 273-74. 249 Idem, ibidem, p. 107. 250 Idem, ibidem, p. 108.

108 explicao possvel: a ambio do poder, caracterizada por um movimento de revanche contra o de 1930, visando a restaurar o passado, recuperar posies, reaver prerrogativas que lhes permitiram dilapidar o errio pblico.251 Aps dizer que props uma Constituio imediata, a vigorar provisoriamente, at que a futura Constituinte promulgasse o definitivo estatuto poltico do pas, concluiu Vargas que semelhante recusa equivale a confessar, tacitamente, que o objetivo do movimento no implantar a Constituio, e sim outro oculto e disfarado a posse do poder.252 O segundo momento de tentativa de reconquista da hegemonia poltica pelo capital mercantil foi o golpe de 1945, agitado pela UDN e que contou, ao final, com a cumplicidade do general Dutra, candidato pelo partido governista, o PSD, sendo uma vingana contra a indiferena de Getlio Vargas sua candidatura.253 A UDN tinha o apoio do ncleo oposicionista dos setores exportador/importador, tanto que o programa do seu candidato presidencial recomendava o saneamento financeiro, opunha-se s barreiras fiscais e pedia a colaborao do capital estrangeiro, alm de propugnar uma poltica cautelosa de industrializao. Enfim, a UDN pregava uma volta aos princpios do liberalismo,254 ideologia econmica bem acolhida pelos representantes do capital mercantil, em particular a Associao Comercial de So Paulo e a Confederao Nacional do Comrcio.255 As primeiras iniciativas que marcaram a virada liberal da poltica econmica depois do Estado Novo foram tomadas pelo presidente provisrio, Jos Linhares, e seu ministro Jos Pires do Rio, depois aprofundadas no governo Dutra. Na rea cambial, a Portaria Interministerial de dezembro de 1945 suspendia a exigncia de licena prvia para a maioria das importaes. J o decreto-lei 9.025, de fevereiro de 1946, liberalizava o mercado cambial e regulava o direito de retorno do capital estrangeiro (mximo anual de 20% do capital registrado no pas) e de remessa de rendimentos (mximo de 8% do capital registrado).

Idem, ibidem, p. 297. Idem, ibidem, p. 301. 253 Cf. Stanley Hilton, O ditador e o embaixador: Getlio Vargas, Adolf Berle Jr e a queda do Estado Novo. Record, Rio de Janeiro, 1987, p. 69. 254 Cf. Thomas Skidmore, Brasil: de Getlio a Castelo, citado, p. 86. 255 Cf. Ricardo Bielschowsky, Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, citado, p. 242.
252

251

109 Os contatos de Dutra com a UDN explicam que o incio de seu governo seja marcado pelo horizonte liberal em matria de poltica econmica e tenha includo, no ministrio, membros desse partido. O ministro das relaes exteriores, Raul Fernandes, era um destacado udenista, alm de Clemente Mariani, ministro da Educao e Sade, e Daniel de Carvalho, do Partido Republicano, ento aliado da UDN, ministro da Agricultura. De fato, entre 1945 e 1947, cabe falar-se em ascendncia do liberalismo. Em relao economia, essa tendncia refletiu-se na liberalizao das importaes e, principalmente, no desmantelo da mquina estatal construda durante a guerra para garantir o sistema de controle direto de importaes. Os setores liberal-constitucionalistas tambm levaram a melhor nos debates da Assembleia Constituinte, entronizando os princpios do laissez-faire, em particular no tratamento dos movimentos do capital estrangeiro, em contraste com as provises da Constituio de 1937. Os princpios de livre comrcio e, acima de tudo, a liberdade garantida s remessas de capital para o exterior no sofreram restrio significativa, apesar da oposio dos dirigistas.256 A frustrao de no colher os frutos de uma vitria que moralmente considerava sua e que pareciam garantidos em 1945 estimulou a UDN a participar do novo governo. Essa vitria moral foi assim verbalizada por um dirigente desse partido, Juraci Magalhes: em 1945 no tivemos sorte nas urnas, mas vencemos nas ideias.257 Em 1946, ao findarem os trabalhos da Assembleia Constituinte, a direo nacional da UDN admite colaborar com o governo, o que se concretiza com a participao no Ministrio, passando o partido a discutir o significado da adeso e as possveis vantagens no acordo PSD-UDNPR. Na Conveno Parlamentar de 1946, a UDN aprovara a moo de Otvio Mangabeira pela qual o partido fazia votos para que o governo se conduzisse de modo a merecer menos o combate do que o concurso na soluo das dificuldades que pairam sobre o pas.258 Em 1947, a Comisso Executiva da UDN aprova, por unanimidade, a delegao de poderes ao presidente do partido, Jos Amrico, para manter os entendimentos com o governo e os outros partidos, incluindo a solenizao do pacto e a designao dos representantes udenistas previstos no esquema do acordo. Em termos formais, o acerto
Cf. Lourdes Sola, Idias econmicas, decises polticas: desenvolvimento, estabilidade e populismo. Edusp, So Paulo, 1998. 257 Cf. Maria Victoria de Mesquita Benevides, A UDN e o udenismo: ambigidades do liberalismo brasileiro. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1981, p. 69. 258 Idem, ibidem, p. 69-70.
256

110 interpartidrio significou um entendimento entre os principais lderes do PSD, UDN e PR de que se respeitariam os pilares da estabilidade poltica: a nova ordem legal, calcada na Constituio recm-elaborada, e o apoio parlamentar s propostas do Executivo visando pacificao nacional e elaborao de um plano econmico e financeiro, com o cumprimento dos preceitos constitucionais de ordem econmica e social. A consequncia imediata do acordo foi que, durante o governo Dutra, pelo menos na sua primeira fase (1946-47), praticamente inexistiu oposio parlamentar. Maria Victoria Benevides admite que em fins de 1949 j era evidente a fragilidade do pacto, principalmente pela dificuldade em se encontrar um candidato comum, de coalizo nacional, para o pleito de 1950. A nossa hiptese que o acordo se fragilizou pela mudana de rota do governo Dutra a partir de junho de 1947. Nos dois anos finais do governo Dutra foram adotadas medidas mais heterodoxas. Diante da queda abrupta das reservas cambiais, Dutra se deparava com as alternativas de desvalorizao cambial ou controles das importaes, sendo a opo da segunda determinada por consideraes de curto-prazo, como o impacto inflacionrio de uma eventual depreciao. Os controles consistiam em um sistema de licenas de importao em favor das importaes essenciais para a industrializao combustveis, equipamentos, mquinas , combinado com uma taxa cambial progressivamente sobrevalorizada. Tais medidas beneficiavam os empresrios industriais e discriminavam os setores exportador/importador. Nesse contexto, o Plano SALTE pode ser considerado como um sintoma adicional da influncia decrescente dos liberais. Alis, a UDN j passara oposio ao governo Dutra. A conjuntura de 1945-47, caracterizada por polticas liberalizantes, defrontou-se com um quadro de longo prazo marcado pelo processo de diversificao do aparelho produtivo, processo liderado pela atividade industrial. Em 1947, pela primeira vez na histria do pas o valor da produo industrial ultrapassava o da agrcola. No setor industrial, os segmentos da indstria pesada apresentavam taxas de expanso superiores mdia do setor.259 O terceiro momento de tentativa de reconquista da hegemonia poltica pelo capital mercantil foi a crise de 1954. Esta teve o seu desfecho determinado, em ltima instncia,
259

Cf. R. Bielschowsky, op. cit., cap. 10, item: o contexto histrico: as conjunturas poltica e econmica.

111 pelo conflito entre o conjunto da classe dominante e as classes trabalhadoras. A medida governamental de aumento de 100% do salrio mnimo na tentativa de conquistar um amplo apoio dos trabalhadores jogou a burguesia industrial na oposio ao governo, criando uma unidade no interior da classe dominante para a ofensiva da burguesia mercantil de destituir o chefe de Estado. A radicalizao da poltica populista foi uma resposta ao ascenso do movimento reivindicatrio das classes trabalhadoras, determinado a partir da greve dos 300 mil em So Paulo, em maro de 1953. Mas a burguesia industrial no estava disposta a aceitar as concesses ampliadas aos trabalhadores. No seio do movimento golpista, o capital mercantil tentava restaurar a sua hegemonia atravs do governo Caf Filho (1954-55).260 Com Caf Filho, a UDN voltou a ser governo. A composio ministerial revela a predominncia de polticos udenistas ou partidrios do golpe de 24 de agosto, sobretudo os chefes militares: Eduardo Gomes, na Aeronutica; Amorim do Vale, na Marinha; Canrobert Pereira da Costa, na chefia da EMFA; e Juarez Tvora, na Casa Militar. As Relaes Exteriores, a Casa Civil e a Justia couberam tambm a udenistas, Raul Fernandes, Jos Monteiro de Castro e Prado Kelly, respectivamente. Na rea econmica, prevaleceram inicialmente simpatizantes udenistas, como Eugnio Gudin (Fazenda), Gouva de Bulhes (SUMOC) e Clemente Mariani (Banco do Brasil). Do ponto de vista econmico, o governo Caf Filho caracterizou-se por duas administraes com objetivos opostos: Gudin priorizava o ajuste interno atravs de uma poltica monetrio-fiscal contracionista, enquanto Whitaker, em substituio ao primeiro, objetivava eliminar o confisco atravs de uma reforma cambial. A crise de liquidez gerada por contrao do crdito bancrio iria manifestar-se em 1954 com a liquidao de dois bancos paulistas e a subsequente corrida aos pequenos e mdios bancos, resultando em operaes de redesconto de emergncia, fato que seria repetido em 1955. Nos setores produtivos, a ausncia de liquidez era ainda mais sria, a julgar pela substancial elevao do nmero de falncias e concordatas no Rio de Janeiro e So Paulo. Observa-se tambm significativa queda na formao bruta de capital fixo do setor privado e do governo, que se reduzem em 15% e 8%, respectivamente. Tal fato, aliado diminuio de cerca de 25% nas

260

A principal referncia para a anlise da crise de 1954 o trabalho de Armando Boito Jr., O golpe de 1954: a burguesia contra o populismo, citado.

112 importaes de bens de capital, indica ter havido razovel contrao dos investimentos em 1955. Como nota um analista, no fosse a curta durao do programa de estabilizao de Gudin, ter-se-ia registrado uma significativa queda do nvel de atividade industrial.261 Com a mudana do ministro da Fazenda, houve um abrandamento da poltica monetria, no requerendo mais aos bancos o depsito de metade dos prprios depsitos na SUMOC, alterao de poltica creditcia que levou, em maio de 1955, a que o ltimo membro da equipe (Bulhes) comprometida com o programa antiinflacionrio de Gudin abandonasse, em protesto, o cargo de diretor da SUMOC. O novo ministro, Whitaker, tentou uma reforma cambial que eliminasse o confisco sobre a lavoura, mas no conseguiu aprov-la e, por isso, deixou o governo. Tendo chegado ao poder, via UDN, o capital mercantil no logrou mant-lo, vencido pelas condies da conjuntura econmica e pela eficincia poltica do PSD. Nas eleies de 1955, Juscelino (PSD) e Goulart (PTB) vencem os candidatos apoiados pela UDN, Juarez Tvora e Milton Campos, com o candidato do PSD obtendo 36% dos votos contra os 30% do candidato da UDN. 6. O declnio econmico O equilbrio poltico, aps 1930, entre a burguesia industrial e a mercantil se faz em um terreno econmico em que a mercantil perde, progressivamente, posio relativa. A taxa mdia anual de crescimento da agricultura de exportao passou de 3,1% entre 1929-33 para 1,2% entre 1933-39.262 A participao das exportaes de produtos agrcolas na renda interna diminuiu de 10, 5% em 1947 para 8,5% em 1954 e 5,7% em 1960.263 Da mesma forma, o impacto das exportaes de produtos agrcolas no total da produo agrcola caiu de 39,0% em 1947 para 28,5% em 1954 e 20,3% em 1960.264 Durante a dcada de 30, a parcela do caf, principal produto de exportao, no PIB brasileiro passou de 10% para menos do que 5%.265 Entre 1947 e 1965, a porcentagem das exportaes de caf no PNB (Produto Nacional Bruto) varia decrescentemente: 1947/49,
Demosthenes Madureira de Pinho Neto, O interregno Caf Filho: 1954-1955. In Marcelo de Paiva Abreu (org.), A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. Citado, p. 157. 262 Annibal V. Villela e Wilson Suzigan, Poltica do governo e crescimento da economia brasileira, 18891945. IPEA, Rio de Janeiro, Srie Monogrfica, n 10, 1973, p. 180. 263 Werner Baer, A industrializao e o desenvolvimento econmico do Brasil. Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro, 1983, p. 31. 264 Idem, ibidem, p. 31. 265 Cf. Edmar Bacha, 150 anos de caf. Citado.
261

113 4,8%; 1956/59, 2,8%; 1960/62, 1,9%; 1963/65, 1,7%.266 O caf brasileiro tinha uma participao mdia nas exportaes mundiais de 54,7% entre 1930-39 e caiu para 43,4% entre 1950/59 e para 37,5% entre 1960/62.267 Do lado das importaes, o capital comercial tambm perde posio. A participao das importaes na oferta total de bens e servios passou de 6,6 % em 1957 para 4,4% em 1964,268 com a pauta das importaes se alterando significativamente: as manufaturas, que representavam, em 1950, 53,4% das importaes do pas, caem para 17,1%, em 1965.269 No mercado interno, o capital mercantil (controlador da produo primria) perde espao para o capital comercial (subordinado produo industrial). Assim, as exportaes de So Paulo - polo econmico-, relativas aos gneros alimentcios e s matrias-primas, que em 1930 representavam 25% das exportaes para o resto do pas, em 1968 eram de apenas 16%, enquanto as de produtos industrializados (insumos e bens finais) passaram de 75% para 84%.270 O declnio econmico do capital mercantil deve-se, em parte, sua perda de hegemonia poltica a partir da revoluo de 1930 . As polticas do Estado, sob a influncia dos tenentes nacionalistas, deixaram de privilegiar os interesses dos setores de exportao/importao, sendo exemplo a poltica de defesa dos preos, que se volta tambm para os produtos destinados ao mercado interno, como o acar, a borracha, o leo de babau. A preocupao com a independncia econmica levou formulao de polticas de estmulo s indstrias de base e a busca de equilbrio no balano de pagamentos incentivou a substituio de importaes de produtos manufaturados. A corrente dos tenentes nacionalistas tem um significado simultaneamente militar e burgus. Do ponto de vista militar, os tenentes do continuidade a uma tendncia do Exrcito brasileiro de intervir na vida poltica, uma vez que o processo de modernizao e profissionalizao da organizao no acarretou o seu apoliticismo, como teria se dado nos pases europeus. Haveria uma tendncia secular das classes dominantes brasileiras para usar o Exrcito ou segmentos dele como recurso poltico para a obteno ou manuteno do

266 267

Cf. Edmar Bacha, O papel do caf na economia brasileira: do ps-guerra a meados dos anos 60. Citado. Jos Ribeiro Arajo Filho, op. cit., p. 144. 268 W. Baer, op. cit., p. 210. 269 Idem, ibidem, p. 202. 270 Wilson Cano, op. cit., p. 251.

114 poder (o militarismo civil).271 Assim, a definio funcional do grupo militar leva-o a ver o Estado como a expresso suprema da Nao; e, enquanto categoria profissional institucionalmente encarregada de assegurar a soberania do Estado, o grupo militar tende a interpretar sua prpria degradao profissional e social como indcio de um ultraje Nao.272 Do ponto de vista social, os tenentes nacionalistas, pela sua origem social, aparentavam representar os interesses da baixa classe mdia expressos em uma industrializao no monopolista nacional. Na realidade, a corrente tenentista sustentava, medida que no criticava tal objetivo, uma industrializao baseada na grande empresa nacional. Nelson Werneck Sodr assinalou o contedo social da ao tenentista: a partir dos anos 20, a pequena-burguesia, destacando-se os jovens oficiais revoltosos, exerce o papel de vanguarda aguerrida da ascenso poltica lenta da burguesia.273 Os tenentes nacionalistas defendiam um programa, nem sempre explcito (mas em algumas ocasies eles foram obrigados a apresentar as suas demandas, como aconteceu com o Clube 3 de Outubro, em 1931), de transformar a burguesia industrial brasileira numa verdadeira burguesia nacional. Essa plataforma poltica implicava a ruptura com o modelo da economia agroexportadora em que dominava o capital mercantil.

271

Cf. Maria Ceclia Spina Forjaz, Tenentismo e foras armadas na revoluo de 30. Forense Universitria, Rio de Janeiro, s/d, especialmente cap. IV: tenentismo, exrcito e sociedade. 272 Dcio Saes, Classe mdia e sistema poltico no Brasil. T. A. Queiroz, So Paulo, 1984, p. 71. 273 Nelson W. Sodr, O tenentismo. Mercado Aberto, Porto Alegre, 1985, p. 20.

115 CAPTULO IV : A PROPRIEDADE FUNDIRIA 1. Uma frao pr-capitalista e subordinada no interior do bloco no poder Caio Prado Jr. foi um dos principais contestadores de que as relaes de produo dominantes no campo brasileiro, aps a Abolio da escravido, fossem de natureza prcapitalista. Para ele, o colonato e a moradia onde o trabalhador recebe um lote de terra para produzir em parte os bens de sua subsistncia - seriam formas disfaradas de trabalho assalariado. O seu argumento que, em ltima anlise, o que se apresenta no terreno das relaes de proprietrios e trabalhadores da agropecuria brasileira um mercado livre de trabalho.274 Essas relaes de trabalho seriam formas de retribuio de servios prestados em que por um motivo ou outro mas sempre motivo de ordem circunstancial o pagamento em dinheiro substitudo por prestaes de outra natureza.275 Porm, Prado Jr. reconhece que as prticas do barraco (obrigao de comprar ou vender produtos no armazm do patro) ou do cambo (dias de trabalho gratuito ao patro), amplamente difundidas, so reminiscncias pr-capitalistas, ou seja, formas de sujeies pessoais que contaminam as relaes de trabalho livre. Autores como Dcio Saes, Jacob Gorender e Jos de Sousa Martins elaboraram argumentos no sentido de caracterizar as relaes de trabalho no campo brasileiro, aps a Abolio, como de natureza pr-capitalista. Saes trata, em primeiro lugar, de indicar que a transio direta do modo de produo escravista para as relaes de produo capitalistas est excluda, medeiando-as as relaes de produo servis. que as foras produtivas escravistas no abrem a possibilidade do produtor direto auferir sua subsistncia no mercado, dado o baixo grau de desenvolvimento das foras produtivas.
O fato de, no quadro das relaes de produo servis, o produtor direto (= campons dependente) poder acumular algum lucro o que praticamente no se d no escravismo permite o desenvolvimento de uma agricultura de alimentos e de uma produo artesanal. Ora, sem a existncia prvia dessas, a massa dos produtores diretos no pode se transformar em trabalhadores assalariados, isto , em vendedores de sua fora de trabalho e, simultaneamente, em compradores de sua subsistncia no mercado.276
274

C. Prado Jr, Contribuio para a anlise da questo agrria no Brasil. In A questo agrria. Brasiliense, So Paulo, 5a. edio, 2000, p. 66. 275 Idem, ibidem, p. 66. 276 D. Saes, A formao do Estado burgus no Brasil (1888-1891). Paz e terra, Rio de Janeiro, 1985, p. 208.

116 Em segundo lugar, Saes argumenta que o colonato e a moradia no so formas de trabalho assalariado.
Se o produtor direto (colono) produzia diretamente uma parte dos seus meios de subsistncia, isso significa que, com o salrio recebido, o produtor direto comprava no mercado apenas uma parte dos seus meios de subsistncia. Nesse caso, a forma-salrio (troca entre iguais) no se impunha ideologicamente ao produtor direto; este, ao produzir diretamente parte dos seus meios de subsistncia, tinha inevitavelmente conscincia de que realizava, de um lado, trabalho necessrio e, de outro lado, trabalho excedente. Ou seja, o carter restrito do salrio, no colonato, impedia que a remunerao do colono em dinheiro produzisse o efeito de ocultar a este a distino entre trabalho necessrio e trabalho excedente.277

Para Gorender, no Brasil ps-abolicionista, era impraticvel, imediatamente, uma remunerao inteiramente monetarizada da mo de obra agrcola, sobretudo porque faltava ainda um exrcito rural de reserva e sem ele, sem ter esse exrcito de desempregados flutuantes, o aumento da demanda de braos elevaria os salrios e frearia a viabilidade da plantagem nas novas condies ps-escravistas.278 Por sua vez, Martins aponta que o colono no era um trabalhador individual, mas um trabalhador familiar. E acrescenta: se o trabalhador produz diretamente ao menos uma parte dos seus meios de vida, destri o carter salarial da sua remunerao.279 Um indcio de que a grande propriedade fundiria pr-capitalista possui uma condio subordinada no interior do bloco no poder so as derrotas de reivindicaes estratgicas dos seus setores mais importantes: caf, cana-de-acar, cacau, algodo e borracha. Com relao ao caf, em fins de 1930, a Sociedade Rural Brasileira (SRB) pleiteia medidas amplas: propaganda para o incentivo do seu consumo, crditos, proibio da exportao de tipo inferior e de plantio de novos cafezais no Brasil e no exterior, reduo de tarifas alfandegrias, diminuio das taxas sobre o produto e compra de estoques. No entanto, o governo federal s atendeu ltima das reivindicaes: o decreto de 11 de fevereiro de 1931 permitiu ao governo cobrar taxa sobre o p de caf e o direito de reteno
Idem, ibidem, p. 212. J. Gorender, Gnese e desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro. In J. P. Stdile, A questo agrria hoje. Porto Alegre: Ed. da Universidade/UFRGS, 1994, p. 25. 279 J. S. Martins, O cativeiro da terra. Hucitec, So Paulo, 4a. ed., 1990, p. 19.
278 277

117 para si de 20% do caf exportado. Para o governo, o que interessava era o equilbrio estatstico, isto , a venda da maior quantidade do produto, pouco importando o valor. O que contava, ao invs de preos, era a ampliao do mercado e a diminuio dos estoques. Chamada de poltica agressiva, essa diretriz foi combatida pela SRB e outras associaes: o que se faz exigir do governo continuidade de medidas de valorizaes dos preos.280 Uma das questes de conflitos entre, de um lado, os produtores de caf e, de outro, o governo a da cota de sacrifcio. O governo, desde 1931, compra, retm, queima e vende o caf. Ele no s impe os preos e o embarque, mas cobra dos agricultores uma taxa, que a cota de sacrifcio ou cota de equilbrio. A continuidade da poltica de sacrifcio leva os grupos agrrios paulistas a protestarem: uma Comisso de Lavradores manda Memorial ao Presidente da Repblica contrrio poltica de baixa de preos e cota de sacrifcio. A resposta do Departamento Nacional do Caf (DNC) acentua a necessidade da cota de sacrifcio, suas finalidades e a razo da alta de preos beneficiar os concorrentes estrangeiros. No comeo de 1940, os protestos contra a cota de sacrifcio se fazem ouvir no IV Congresso dos Lavradores e as reivindicaes dos paulistas ao governo continuam a ser feitas. Em 1943, a questo de preos se torna mais premente, devido inflao, guerra e fixao de preos, sem dizer da geada tardia, em setembro, prejudicando os cafezais. Baseada nesses argumentos, uma Comisso de Agricultores fala pessoalmente com Getlio Vargas e lhe pede a supresso da cota de sacrifcio, o financiamento para custeio por trs anos e a elevao do preo-ouro de 13 para 17 cents. O governo federal determina que continuam a vigorar as resolues do Convnio Cafeeiro daquele ano (31/05/1943), menos na imposio da cota de 15% para a safra de 1943/44. O VII Congresso da Lavoura, de janeiro de 1945, conclui que, passados 14 anos, nenhum dos outros pases foi eliminado como concorrente e o Brasil no aumentou a venda dos seus cafs. Depois de outras crticas, os produtores voltam a afirmar a tese de defesa de preos e pretendem a extino do DNC. Reunido de 15 de fevereiro a 15 de maro de 1945, na sede do DNC, especialmente convocado, o Convnio Cafeeiro, composto dos representantes dos governos, da lavoura e do comrcio dos estados produtores do pas, dando por findos seus trabalhos, assinou sua ata datada de 15/3/1945, na qual se consubstanciam as resolues a que chegaram aqueles
280

Edgard Carone, O Estado Novo (1937-1945). Difel, So Paulo, 5a. ed., 1988, p.27.

118 representantes. Acontece, porm, que o decreto-lei n 7.623, de 11 de junho de 1945, que deveria aprovar essas concluses pelo governo federal, substituiu, prorrogou e suprimiu vrias das disposies do referido Convnio, modificando-o inteiramente. Consoante os resultados do Convnio Cafeeiro, a lavoura de So Paulo deveria receber do DNC: a) um prmio de Cr$ 65,00 por saca das safras de 1944/45 e 1945/46, contra registro do conhecimento de embarque do caf, que foi transferido para o comrcio na data de exportao nos portos; b) um auxlio, para restaurao dos cafezais, de Cr$ 0,60 por cafeeiro formado e em produo, por meio de emprstimo sem juros, o que foi suprimido do decreto-lei. Ainda de acordo com o Convnio, o DNC deveria se extinguir a 30 de junho de 1946, com um prazo extra para liquidao final fixado at 31/12/1946, prorrogado pelo decreto para 30 de junho de 1947. O presidente da SRB, Antnio de Queiroz Telles, manifestou o protesto da entidade:
julgando que os interesses da classe foram grandemente prejudicados pelo decreto em apreo, pois considervamos que as resolues do Convnio constituam matria assente e isenta de possvel controvrsia em ser modificada, estabelecendo direito adquirido dos fazendeiros, no nos possvel estar de acordo com semelhante situao.281

A Carteira de Crdito Agrcola e Industrial (CCAI) do Banco do Brasil no resolveu o problema do crdito agrcola no s por no fornecer crdito na quantidade suficiente, segundo a expectativa da lavoura cafeeira, mas tambm por no dispor de meios baratos e eficientes para a avaliao da capacidade creditria dos produtores. Em 1952, a CCAI elevou de meio por cento para um por cento a taxa de fiscalizao cobrada sobre os financiamentos aos agricultores, o que significou, segundo o presidente da SRB, Luiz Piza Sobrinho, uma injusta sangria para os agricultores, que j lutam contra uma srie enorme de fatores adversos s atividades rurais.282 Em Memorial da SRB enviado ao Ministro da Fazenda, em 1959, foi apontada a insuficincia creditcia do Banco do Brasil para a lavoura cafeeira, acrescendo o documento que nada explica essa atitude restritiva do principal rgo bancrio do pas em relao a um produto que oferece as maiores garantias para emprstimo e para cuja assistncia, por razes de interesse pblico, deve haver a maior mobilizao possvel de crdito.283
281 282

SRB, Revista da Sociedade Rural Brasileira, n 304, 1945, p. 22. SRB, Revista da Sociedade Rural Brasileira, n 373, 1952, p. 12. 283 SRB, Revista da Sociedade Rural Brasileira, n 464, 1959, p.40.

119 Outro assunto de importncia para a lavoura cafeeira era a poltica cambial. Queixava-se o produtor de que o governo, convertendo obrigatoriamente o preo do caf em dlar por cruzeiros taxa fixa de 18,38 por dlar, quando este efetivamente valia mais de quarenta cruzeiros, confiscava-lhe pelo menos metade do valor de sua venda. Tudo que o agricultor comprava era a preo do mercado negro, mesmo os produtos estrangeiros indispensveis s suas atividades e, embora fossem as cambiais de exportao oriundas quase exclusivamente da venda de produtos agrcolas, em primeiro lugar o caf, a CEXIM (Carteira de Exportao e Importao) negava essas divisas agricultura e as fornecia indstria. Assim, a produo industrial auferia as vantagens de uma importao barata dos produtos indispensveis sua fabricao e vendia caro, graas s possibilidades de alcanar preos elevados num mercado de pouca concorrncia. A liderana cafeeira era favorvel a que se estabelecesse uma taxa nica de cmbio e se propugnasse por todas as formas pela sua defesa ou estabilizao. A SRB, por meio de sua Diretoria e Conselho Consultivo, concitava o governo:
a estudar, por intermdio de seus tcnicos no assunto, e com a assistncia da lavoura cafeeira, que a classe que produz a maior parte das cambiais, a possibilidade de encontrar o nvel da taxa cambial que correspondendo realidade econmica do pas, igual para todos e estvel, seja capaz de assegurar a prosperidade geral.284

A V Conferncia Rural Brasileira, realizada em 1958, sugeriu a abolio do confisco cambial, depois de estudos especializados para encontrar o processo mais adequado e capaz de sua eliminao sem provocar abalos e desequilbrios.285 Segundo o presidente da SRB, Renato da Costa Lima, em nome de uma maior receita cambial, que possibilitasse uma mais rpida industrializao do pas, vimos insistindo em manter preos externos to altos que permitem o desenvolvimento de culturas concorrentes em outros pases da Amrica Latina e da frica e nos obriga uma permanente e progressiva renncia no abastecimento do mercado mundial.286 Para o diretor do Departamento do Caf da SRB, Plnio Cavalcanti de Albuquerque, no terreno da melhoria qualitativa do caf brasileiro nada se poderia fazer enquanto o governo continuasse a confiscar parte muito

284 285

SRB, Revista da Sociedade Rural Brasileira, n 413, 1955, p. 23. SRB, Revista da Sociedade Rural Brasileira, n 441, 1958, p. 7. 286 Cf. SRB, Revista da Sociedade Rural Brasileira, n 449, 1958, p. 6.

120 sensvel da renda do produtor atravs do regime do cmbio.287 Em 1961, o novo presidente da SRB, Alkinder M. Junqueira, reclamava: o que se constata que a cafeicultura brasileira est sofrendo mais com as medidas governamentais do que a cafeicultura dos outros pases concorrentes.288 No setor aucareiro, a Usina, progressivamente transformada no nico mercado possvel para a produo da cana-de-acar, dispunha de condies propcias para impor o preo da cana. Inexistindo qualquer regulamentao jurdica sobre a questo, o preo da matria-prima o resultado, antes de tudo, da posio de fora em que se encontram as usinas, em razo do seu monoplio sobre a fabricao do acar.289 A tendncia do comrcio era, por conseguinte, fixar o preo da cana sobre a base do preo do acar, um mecanismo que constitui a forma pela qual as usinas transferem os riscos da explorao agrcola aos fornecedores que, por esee meio, assumem os prejuzos das oscilaes do preo do produto. Os fornecedores proprietrios, a fim de passar adiante os riscos que as prprias usinas lhe transferiam, reservavam, assim como elas, parte de suas terras para o aluguel a pequenos plantadores. Neste caso, ao fornecedor, proprietrio da terra em que trabalha, que o lavrador deve uma renda fundiria, em geral da ordem de 50%. As divergncias com os usineiros acentuam-se na medida em que as prprias usinas sofrem o impacto da poltica de preos do acar, agravada na dcada de 30, e transferido aos demais plantadores de cana. O Centro de Fornecedores, em Pernambuco, argumentando o direito de propriedade e sua tradicional participao na lavoura da cana, solicita o arbtrio do Estado para a definio de uma nova tabela de preos, mais conforme com a realidade dos custos da produo agrcola. O interventor federal em Pernambuco estabelece uma tabela de preos e outras condies de fornecimento da cana (Decreto n 111 de 23 de janeiro de 1932). Argumentando a irregularidade do fornecimento pelos plantadores e a necessidade de modernizar o setor agrcola, as usinas comeam, desde 1933, a expulsar os fornecedoresmeeiros que trabalham em suas terras. Interessados em ampliar o impacto de sua prpria reao, os fornecedores proprietrios solidarizam-se com os rendeiros, encaminhando ao

287 288

Cf. SRB, Revista da Sociedade Rural Brasileira, n 469, 1960, p.14. SRB, Revista da Sociedade Rural Brasileira, n 478, 1961, p. 4. 289 Maria de Nazareth Baudel Wanderley, Capital e propriedade fundiria: suas articulaes na economia aucareira de Pernambuco. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1979, p. 71.

121 Sindicato dos Usineiros uma proposta de soluo, na qual solicitam que dois teros da propriedades das usinas sejam obrigatoriamente arrendados e que os contratos de fornecimento tenham um carter oficial, passados em escritura pblica. Essa proposta ficar sem efeito, e o prprio governo de Pernambuco apoia os usineiros, estimulando as suas sugestes de modernizao. Percebendo a inviabilidade de uma soluo satisfatria a nvel estadual, os fornecedores dirigem-se ao governo federal. Definindo-se como pequenos proprietrios ameaados pela usina, retomam o argumento da dimenso social do problema. O Instituto do Acar e do lcool, criado em 1933, no poderia ser indiferente aos interesses dos fornecedores de cana, at porque dois textos legais consubstanciam a poltica adotada: a Lei n 178, de 9 de janeiro de 1936, e o Decreto-Lei n 3.855, de novembro de 1941 (Estatuto da Lavoura Canavieira). A partir da Lei 178, a usina obrigada a utilizar cana adquirida aos lavradores seus fornecedores, em quantidade correspondente mdia do seu fornecimento no quinqunio antecedente ou no perodo de tempo menos dilatado em que se fizeram tais fornecimentos (Artigo 1).290 O Estatuto da Lavoura Canavieira, por sua vez, acrescenta que a contribuio dos fornecedores no pode ser inferior a 40% das necessidades de matria-prima das usinas. Com a aplicao desta legislao, a tenso tende a diminuir. Mas o domnio das usinas cada vez maior sobre os produtores de cana. A economia do cacau, no sul da Bahia, estruturou uma sociedade que formava um bloco de classes dominantes de grandes produtores e grandes comerciantes. No outro extremo da sociedade regional, achavam-se os burareiros, pequenos proprietrios que pouco diferem, em renda e situao social, dos trabalhadores rurais (trabalhadores de enxada, contratistas,etc.).291 O senhor da terra o fazendeiro. Os coronis, senhorios de ricas plantaes, no residem na zona rural; preferem a vida da cidade Ilhus, Itabuna, Salvador e deixam a fazenda aos cuidados do administrador. Trata-se de um tipo humano quase desconhecido da massa de trabalhadores que mourejam no cacaual. Surge vez por outra, periodicamente, dir-se-ia, para aquilatar de perto a abastana que aguarda resgate.292 Os grandes

Idem, ibidem, p. 80. Cf. J. A. Diniz e A. C. Duarte, A regio cacaueira da Bahia. Sudene, Recife, 1983, p. 39. 292 Manuel Nunes Dias, Para a histria do cacau na economia atlntica. Museu Paulista, So Paulo, 1974, p. 60.
291

290

122 fazendeiros nunca possuem apenas um cacaual, mas at uma dezena deles, dispersos em diferentes municpios. At mais ou menos a segunda metade da dcada de 60 existia, de forma mais ou menos intensa, a figura do contratista, com quem o proprietrio fazia um acordo para a formao do cacaual em troca do direito de cultivar lavouras de subsistncia entre as linhas de mudas de cacau, recebendo tambm um pagamento em moeda por p que vingasse. A moradia desse trabalhador tambm era na fazenda. O exportador e o banqueiro completam os tipos humanos regionais. Ambos so medianeiros. Participantes persuasivos e poderosos, operam com dinheiro. Sabe-se que no so os lavradores que exportam o produto de suas safras. Para isso existem firmas que manobram distncia, como verdadeiros bancos e prestamistas, adiantando aos agricultores certas importncias antes da safra, mediante a garantia da entrega de determinada poro de cacau.293 O crdito mais fcil oferecido na regio em contrapartida, mais onerado provinha de comerciantes, que obtinham duplo proveito das operaes: o juro altssimo, em alguns casos at 48% ao ano, e ainda a possibilidade de se apropriarem das propriedades insolventes, alis um dos instrumentos mais eficazes no processo de concentrao das terras do cacau. No conseguindo interferir nos preos do mercado externo, o comerciante buscava a maior margem de lucro no menor preo cho que oferecia pelo produto.294 O sistema produtivo se implanta como um conjunto de aes sem coeso ou articulao interna, fenmeno esse que se torna evidente, desde a constituio da propriedade aos mecanismos improvisados de crdito, desde a persistncia do uso de tcnicas rudimentares e inadequadas at o desconhecimento dos mais rudimentares mecanismos da comercializao do produto a nvel interno e externo.295 Desse elenco de fatores negativos resultava, para os produtores, uma situao de dependncia continuada, expressa em vrios nveis. O setor da comercializao, por sua vez, considerado nos nveis interno e externo, estruturava-se em bases j mais estveis, criando e fortalecendo o tipo de dependncia entre

Idem, ibidem, p. 62. Cf. Angelina N. R. Garcez e Antnio F. G. Freitas, Bahia cacaueira: um estudo de histria recente. UFBA, Salvador, 1979, p. 26-27. 295 Idem, ibidem, p. 30.
294

293

123 produo e comrcio de cacau. Num primeiro momento, tal setor situava-se melhor para interferir inclusive nas reivindicaes dos produtores, dirigindo-as de modo a no interferir negativamente nos interesses do comrcio, da que mesmo nos assuntos que interessavam mais diretamente produo as reivindicaes eram formuladas pelas Associaes Comerciais. Na crise de 1929, a retrao dos mercados e a queda dos preos determinaram um baque acentuado no volume dos negcios. As exportaes de cacau da Bahia, no ano de 1928, apresentaram um volume total de 70.903 toneladas, no valor de 145.488 contos de ris, e no ano de 1930 foram exportadas 64.107 toneladas, no valor de 87.630 contos de ris. No caso do comrcio, encontrava-se um meio de transferir para o produtor uma parcela considervel dos prejuzos causados pela diminuio do volume das transaes no mercado externo. Os preos pagos pelo cacau no mercado interno passaram a ser cada vez menores e mais defasados das cotaes do mercado externo, estas j muito baixas. obvio que o agravamento da extoro sobre o produtor produz uma reao, que leva ao fortalecimento da coeso interna da frao de classe. As reivindicaes conjuntas comerciantes e produtores -, obtendo como resposta dos poderes pblicos medidas que se inclinam nitidamente para favorecerem os interesses do comrcio, no so mais aceitas pelos representantes da classe produtiva, que permanecia desassistida pelo Governo e cada vez recebendo menor remunerao pelo seu trabalho produtivo.296 No fim da dcada de 20, foi criada a Associao dos Agricultores de Ilhus. A instabilidade econmica, em 1930, refletia-se perigosamente no ambiente social. Os lavradores endividados, na iminncia de perderem as suas propriedades, revoltavam-se e ameaavam queimar as plantaes, de preferncia a entreg-las a seus credores. A ameaa de um colapso da atividade produtiva, que poca comandava a receita de divisas da Bahia, fez valer sua fora no sentido de mobilizar a ao oficial para resguardo do prprio equilbrio financeiro do Estado. Dessa maneira, foi criado em 8 de junho de 1931, pelo Decreto Estadual n 7.430, o Instituto de Cacau da Bahia (ICB). Organizado sob a forma cooperativa, assente na base de assistncia mtua entre lavradores e o governo do estado da Bahia, o ICB criou uma Carteira Hipotecria, concedendo crditos necessrios aquisio de sementes e utenslios agrcolas. Fundado para saldar dvidas e fazer emprstimos aos
296

Idem, ibidem, p. 34.

124 lavradores, o Instituto garantiu-se com uma parte da safra em fruto, agindo, assim, como regulador dos preos. Criou-se ainda a Carteira Comercial, operadora nos mercados internos e externos e garantidora de preos mnimos. Numa fase de realizaes efetivas do ICB, surgem as insatisfaes e instala-se um processo de desgaste do seu prestgio junto ao setor produtivo. Dizia Altino Serbeto de Barros, um dos lderes da frao produtora que cooperar obstar que o povo veja, suspeitosamente, a atuao do Instituto como simples casa bancria, com acentuadas tendncias comerciais.297 J em 1939, as Associaes dos produtores apelam ao Presidente da Repblica, denunciando a inoperncia do Instituto do Cacau e o no cumprimento dos seus objetivos de amparo lavoura. Acusava-se a direo de vrios erros, inclusive manter o Instituto sediado em Salvador, quando a sua misso deveria ser executada na regio. Apesar da retrao do mercado internacional entre 1939 e 1945, fenmeno conexo com a Guerra Mundial, o volume de exportao brasileira de cacau no sofreu quebra acentuada. A perda dos centros consumidores europeus no foi grandemente sentida, dadas as vendas para os Estados Unidos o melhor cliente do cacau brasileiro, engrossadas com as exportaes para os pases sul-americanos, notadamente para a Argentina. O perodo do conflito armado foi, todavia, caracterizado por outras perturbaes. Alm das dificuldades de transporte martmo a distncia e da retirada dos mercados consumidores europeus, houve a fixao, pelos Estados Unidos, de um preo-teto sobre o cacau, o que desencorajou os produtores brasileiros. Internamente, a Coordenao Econmica Federal concedeu ao ICB o monoplio de compra e venda da produo cacaueira, procedimento que desagradou aos lavradores e negociantes. Terminada a guerra, reiniciou-se a exportao para os pases europeus e foi abolido, em 1946, o exclusivo de compra e venda do Instituto do Cacau. Anos depois (1949), foi, porm, restabelecida a prerrogativa de vendas externas, dentro de princpios de controle de preos mnimos a cargo da Comisso do Comrcio de Cacau da Bahia, organismo criado em 19 de dezembro de 1949, mediante um convnio de todas as entidades exportadoras do estado, inclusive o prprio IBC.298 A dcada de 50 no se apresentou favorvel para a lavoura do cacau. Tanto a nvel interno condies climticas desfavorveis, quanto externo preos insatisfatrios,

297 298

Idem, ibidem, p. 38. Cf. M. N. Dias, op. cit., p. 49-50.

125 devidos em parte entrada no mercado dos concorrentes produtores africanos, a produo ressentiu-se do baixo rendimento obtido pelos seus esforos nos ltimos anos. Nos ltimos meses de 1956, a situao da lavoura parecia insustentvel: um clima de inquietao generalizada ganha a regio. Fala-se em reformulao do ICB. Pedem-se providncias aos poderes pblicos. Queima-se cacau em praa pblica em sinal de protesto pelos preos baixos. Os produtores se organizam em movimento grevista com a participao no s dos lavradores mas de elementos de todas as classes.299 Uma comisso de lavradores segue para o Rio de Janeiro para um pedido final s autoridades federais e a deflagrao da greve aguardava apenas os resultados desse derradeiro apelo. O Presidente da Repblica encarrega a Incio Tosta Filho, ex-presidente do ICB, para focalizar a situao conjuntural naquela lavoura e propor medidas de encaminhamento de solues adequadas. O Plano de Recuperao Econmico-Rural da Lavoura Cacaueira, elaborado por Incio Tosta Filho, atendendo a indicao do governo federal, defende a tese de que
se tornava oportuno o abandono das, entre ns, proverbiais medidas de emergncia, de carter todo transitrio e ocasional, para lanarmos os fundamentos de uma obra econmica de maior profundidade e longo alcance, visando assegurar a continuidade daquela nossa fonte de riqueza em bases mais sadias, garantindo-lhes a possibilidade de enfrentar a crescente competio internacional, ao tempo em que, para tal, se comeasse por regularizar a atual desordenada situao financeira de um certo nmero de lavradores.300

O decreto n 40.987, de 20 de janeiro de 1957, institui o Plano de Recuperao Econmico-Rural da Lavoura Cacaueira e cria o Fundo Econmico Rural da Lavoura Cacaueira, dotado de suporte financeiro aplicao do Plano. Nesse momento j aparece como preocupao do Governo federal definir uma poltica diretiva para a economia cacaueira, fugindo ao sistema tradicional de medidas fragmentadas e de carter puramente emergencial.301 Ao conduzir uma poltica por excelncia voltada para os interesses do grande capital e, consequentemente, uma poltica modernizadora da agricultura, o Estado cria a CEPLAC (Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira), uma forma de interveno avanada para dar respostas s crises que atravessava a cacauicultura. Esse rgo foi concebido para ser um agente eficiente de interveno, com autonomia financeira

299 300

A. N. R. Garcez e A. F. G. Freitas, op. cit., p. 43. Idem, ibidem, p. 44. 301 Idem, ibidem, p. 44.

126 e administrativa, assegurada mediante um dispositivo de reteno cambial pelo qual o Estado apropria-se de 10% do valor das exportaes em bagas e industrializados.302 Para fortalecer o sistema de comercializao e normalizar as vendas, o governo federal determina a interveno da CACEX (Carteira do Comrcio Exterior), que passa a exportar diretamente, obtendo com isso melhores cotaes para o produto e, atravs da CEPLAC, realiza a operao financeira chamada de composio das dvidas dos lavradores. O lastro financeiro mais slido para a execuo de um programa mais amplo foi fornecido CEPLAC com os recursos provenientes da reteno anual de 15% do valor da receita cambial do cacau exportado em amndoas e 5% sobre a exportao de produtos derivados, conforme o decreto federal n 539, de 23 de janeiro de 1962. Dessa maneira, estabelecia-se uma receita permanente e protegida dos desgastes inflacionrios, para operar com mais eficincia no amparo lavoura. Como a medida no agrada a todos, surge uma resistncia taxa de reteno, destinada a sustentar o programa da CEPLAC, sendo ela a maior causa da grande maioria das manifestaes contrrias ao rgo, durante seus anos de vida, porquanto foi recebida como mais um nus sobre a lavoura.303 H evidncias de que a CEPLAC concorreu para o fortalecimento da cacauicultura empresarial, deixando espao para o processo de concentrao de capital e de renda que j se verificava antes mesmo de sua criao, em 1957. Surgida como tentativa de restabelecimento do equilbrio econmico e das finanas dos produtores do cacau, centrando suas aes nas reas de crdito, assim se mantendo at 1963, a Comisso Executiva deu incio, desde 1959, s primeiras tentativas de financiar o aperfeioamento tcnico na rea de mtodos de cultivo e de beneficiamento do cacau. A partir de 1962, a Comisso passa a atuar para promover a racionalizao da economia cacaueira, atravs de uma programao integrada de longo alcance que atingisse a produo agrcola, a comercializao, a infraestrutura e o desenvolvimento regional.304 Mas nem sempre foi tranquilo o reconhecimento do papel da CEPLAC como rgo modernizador, a servio do grande capital, pois de sua criao at princpios da dcada de 60, era vista pelos fazendeiros como um rgo que realizava um confisco cambial e com os recursos da

302

Cf. Amlcar Baiardi, Subordinao do trabalho ao capital na lavoura cacaueira da Bahia. Hucitec, So Paulo, 1984, p. 116. 303 Cf. A. Garcez e A. Freitas, op. cit., p. 44-45. 304 Cf. J. Diniz e A. Duarte, op. cit., p.155.

127 resultantes financiava a atividade de um grupo de burocratas e tcnicos com ao bastante questionvel.305 O algodo, na primeira metade do sculo XX, no era uma cultura do pequeno lavrador independente, mas do plantador que contratava parceiros ou rendeiros e dependia do capital comercial no apenas na hora de vender sua produo, mas na definio mesma do seu cultivo.306 Uma publicao oficial do governo de So Paulo, em 1940, descrevia essa situao de dependncia, ligada ao financiamento da produo:
Os representantes do trust, maquinistas ou simples compradores, passam a ser os financiadores do produtor nas seguintes condies: emprestam, digamos, 5 contos por mil arrobas de algodo em caroo da safra em perspectiva, a juros de 1% ao ms, mediante nota promissria vencvel a 90 dias, em regra. Recebida a nota promissria de cinco contos, o maquinista entrega ao lavrador interessado 3:850$000, fazendo um desconto imediato no s dos juros combinados (150$) como de mais 1$ por arroba a receber, ou seja, 1:000$ sobre as mil arrobas financiadas, taxa imposta como condio do emprstimo e disfarada como lucro da compra futura. Para o lavrador, pois, o crdito sai imediatamente onerado com 1:150$000 por mil arrobas da safra ainda pendente. Como efetivamente ele s recebeu 3:850$, aquela importncia representa um nus de 29,8% em trs meses (90 dias) ou 119,2% ao ano, juros que o mais cnico dos agiotas teria vergonha de cobrar.307

Para o cmputo das despesas, o fazendeiro leva em conta o preparo da terra, o custo da semente, a limpa da lavoura, o trabalho para a extino das pragas, o preo do veneno, a colheita e o transporte do algodo em pluma, o valor da terra, os juros sobre o capital aplicado e sobre benfeitorias, etc. Da a luta constante e a reclamao permanente contra os preos, que quase nunca cobrem os gastos, principalmente nas zonas de baixo rendimento algodoeiro. Em 1938, o II Congresso Algodoeiro de So Paulo tem como um dos itens do seu programa a questo da organizao de uma entidade de classe. Surge, assim, a Unio dos Lavradores de Algodo (ULA), em 3 de janeiro de 1939, com Flvio Rodrigues na presidncia e mais de 70.000 lavradores como associados. Em 1939, a ULA faz sua primeira tentativa de presso, reunindo, em sua sede, representantes de vrias as categorias
305 306

Cf. A. Baiardi, op. cit., p. 116. Cf. Rui H. P. L. Albuquerque, Capital comercial, indstria txtil e produo agrcola: relaes de produo na cotonicultura paulista, 1920-1950. Hucitec, So Paulo, 1983, p. 246. 307 Nelson Vincenzi, O algodo na economia brasileira. CME, Rio de Janeiro, 1944, p. 35.

128 profissionais agricultura, comrcio e redigindo Memorial ao chefe do Estado. Depois de reclamarem contra a expanso da venda do produto americano, quase um dumping, os lavradores falam das dificuldades do prazo do crdito, que de seis meses, mas devido a certas circunstncias se limita a trs ou quatro, . Diante disso, e pleiteiam crdito direto ao lavrador, a prazo longo e juro no superior a 6%.308 A guerra, em setembro de 1939, traz pnico a todos e as medidas do governo tentam suavizar-lhe as consequncias. Mas o problema surge com a safra de 1940, prejudicada pela chuva excessiva. A quebra da qualidade da fibra e a perda da rama que cai no cho fazem com que os agricultores peam moratria, que denegada pelo Conselho Federal do Comrcio Exterior. A presso, ento, passa a ser feita na base do financiamento do produto. Em maio de 1941, em plena safra, a cotao do algodo baixa. Apesar da melhora de preo internacional, devido demanda de mercadorias, internamente o governo o nico a sustentar o preo, atravs do financiamento institudo meses antes, embora, no interior, o preo mdio por arroba varie entre 34$000 e 36$000, bem abaixo do estipulado pelo financiamento oficial. Quem ganha com isso so os intermedirios que, depois de comprarem quase todos os estoques, conseguem financia-los por 45$000. Diante disso, na Reunio de Lavradores de Algodo, em Marlia, pede-se que o governo, atravs do Banco do Brasil e do Banco do Estado de So Paulo, financie o produto e d incentivo aos produtores, para que limpem o algodo, independentemente das mquinas de beneficiar.309 Um documento de representantes do setor algodoeiro, em 1941, elabora o seguinte diagnstico:
na parte financeira que estamos distanciados de quase todos os grandes competidores. No Egito, o governo britnico adquiriu as ltimas safras pelo preo-mnimo de 90$000 a 100$000, por arroba de 15 quilos. No Peru e na Argentina, o Banco de Reserva e o Banco de la Nacion garantem assistncia financeira, sem restries ampla e acessvel aos pequenos e grandes agricultores. Nos Estados Unidos, o mais importante produtor de algodo do mundo, o lavrador, ao semear a sua prxima safra, j sabe que ter uma assistncia equivalente a cerca de 110$000 por arroba de pluma ou 35$000 de algodo em caroo, sem contar as subvenes indiretas, pela melhoria das terras.310

308 309

Cf. Edgard Carone, O Estado Novo (1930-1937), citado, p. 54. Idem, ibidem, p. 55. 310 Edgard Carone, A Terceira Repblica (1937-1945). Difel, So Paulo, 1976, p. 289.

129 Nesse sentido, os lavradores de algodo sugerem ao governo federal, dentre outras providncias, que o problema do algodo de carter nacional tenha a necessria garantia de preos, com um preo mnimo de 15$000 por arroba de algodo em caroo, e um estmulo expanso do crdito agrcola, por intermdio das organizaes bancrias oficiais, estaduais e federais. Em janeiro de 1942, as reclamaes crescem, os agricultores se renem e mandam representantes ao Rio de Janeiro, para falarem com Souza Costa, ministro das Finanas, e com Getlio Vargas. Pede-se o aumento do financiamento do algodo em caroo, de 4$000 a 5$000, para 7$000, e o estmulo ao combate eroso e outras medidas de proteo lavoura. O governo federal cede e, por decreto, estipula o financiamento na proporo de 80% sobre o preo bsico de 45$000 por arroba. Apesar da satisfao da medida, muitos agricultores querem do governo financiamento total, mas no obtm resultado positivo.311 O presidente da Sociedade Rural Brasileira, Luiz Vicente Figueira de Mello, dirigiu, em 1943, um documento ao governo federal com o seguinte teor, relativo ao preo de financiamento do algodo:
dizem por a os interessados em depreciar o trabalho da lavoura nacional, para assim melhor sug-lo, que o preo de Cr$ 80 por arroba para o algodo em rama tipo 5, no mercado de So Paulo, e do financiamento correspondente na mesma base, nico elemento capaz de assegur-lo, demasiadamente alto, constituindo assim um pedido no razovel. Note-se, porm, o que vai pelo mundo, onde o algodo um artigo que encontra cada dia novas aplicaes. Note-se o que ocorre nos Estados Unidos, o maior produtor, com diferena acentuada sobre os demais, onde o preo do artigo superior a Cr$ 120,00 para igual tipo, ou seja, 50,00 a mais alm do nvel pedido pela lavoura paulista. () A Sociedade Rural Brasileira, assim, pede licena para reafirmar a v. exa. o seu pedido, formulado em telegrama de 19 de fevereiro ltimo, de elevao do financiamento oficial de algodo em rama, na base atual de Cr$ 60,00 para Cr$ 80,00 e isto de um modo urgente para se evitar que os lavradores, premidos por dificuldades, vendam seu produto a intermedirios, mais tarde. Nesse telegrama, a Sociedade Rural Brasileira, reafirmando idntico pedido feito no ano transato, manifestou-se de inteiro acordo com a Unio dos Lavradores de Algodo que, no mesmo sentido, se dirigiu a v. exa.. () Este caso, de que tratamos, no assim somente um caso econmico. um caso de justia social porque foroso que desaparea a injustia de muitos trabalharem para enriquecer

311

Idem, O Estado Novo (1937-1945), citado, p. 55.

130
poucos. E, nesta situao, esto na realidade os lavradores de algodo, em face aos industriais e comerciantes do mesmo artigo.312

Embora, nos anos de guerra (1939-45), quem recebesse de 30% a 70% de todos os crditos agricultura fornecidos pelo Banco do Brasil fossem empresas de algodo, eles continuavam a ser contabilizados como crditos lavoura. Os resultados possveis desse critrio de alocao de recursos levaram a protestos dos plantadores.313 Nos seus anos de existncia, o Conselho Federal do Comrcio Exterior (CFCE), de sua prpria iniciativa ou por solicitao dos interessados, por vrias vezes se ocupou dos problemas algodoeiros nacionais, encarecendo ao Presidente da Repblica a adoo de providncias que removessem os obstculos expanso do produto. Em resoluo aprovada em plenrio, em 28/12/1948, o CFCE diagnosticou que a queda da produo algodoeira se deve desorganizao em que se encontra a lavoura respectiva, especialmente na regio nordestina, com quase ausncia da necessria assistncia oficial ao produtor, como assinala o Plano Salte.314 Da viagem que efetuou s diferentes regies nordestinas, o diretor da Seo de Plantas Txteis do Ministrio da Agricultura, Renato Gonalves Martins, apresentou um circunstanciado relatrio, onde pe em relevo a condio de desamparo em que se encontram as culturas algodoeiras. Aps 18 meses de luta, a sua campanha por um plano algodoeiro do referido Ministrio teve o seu desfecho no seguinte e sinttico despacho presidencial, publicado no Dirio Oficial de 6-7-1949: aguarde oportunidade.315 A falta de um plano mais global de apoio agricultura do algodo fez com que a crise dos anos 1950, gestada no nvel dos esquemas de financiamento, passasse para a produo de algodo, declinando rapidamente, na dcada de 50, a rea de plantio.316 Sobre a borracha, as peculiaridades da atividade extrativista ensejavam, consoante o sistema do aviamento, um acentuado predomnio da atividade mercantil. Dadas as caractersticas scioeconmicas da Amaznia, desenvolveu-se na regio uma extensa cadeia creditcia cujos polos eram, de um lado, o extrator (seringueiro) e, de outro lado, as

312 313

Idem, A Terceira Repblica (1937-1945), citado, p. 295-300. R. H. Albuquerque, op. cit., p. 225. 314 Renato G. Martins, O drama do algodo brasileiro. Casa do Estudante do Brasil, Rio de Janeiro, 1950, p. 94. 315 R. Martins, op. cit., p. 95. 316 Cf. R. H. Albuquerque, op. cit.

131 casas fornecedoras (aviadoras) e exportadoras. O constante fluxo dos gneros necessrios atividade extrativa e do produto a ser exportado se alimentava do crdito pessoal, na maioria das vezes liquidado aps a entrega da safra. Criou-se, assim, uma economia em que os principais recursos se concentravam no comrcio exportador e importador, bem como nos servios de transporte e financiamento dessas operaes.317 Do ponto de vista dos capitais envolvidos no extrativismo amaznico, o estmulo e desenvolvimento da indstria de artefatos de borracha no sul do pas esteve longe de atender aos seus reclamos. Aos preos ento vigentes, a venda da borracha crua para o mercado interno no apresentava qualquer vantagem em relao exportao, o que significa dizer que o estabelecimento da atividade industrial, no sul do pas, se fez de forma dissociada do extrativismo amaznico. O aprofundamento dessa dissociao constituiu a tnica dominante na evoluo do setor gomfero. Com exceo de uma breve aliana em 1946, a incapacidade do extrativismo de reduzir custos de produo (a nveis compatveis com os do mercado internacional) e de acompanhar a evoluo do setor industrial culminaria em relaes conflitantes, intermediadas pelo governo.318 Alguns dos crnicos obstculos da regio acabaram sendo atacados pela ao governamental, ainda que de forma tmida e aleatria. Assim, alm da tentativa de regulamentar as relaes de trabalho entre seringalista e seringueiros, o Servio Especial de Sade Pblica iniciou, na regio, em julho de 1942, um programa de controle da malria, saneamento geral e assistncia mdica. Por outro lado, os rgos governamentais passaram a fornecer gneros essenciais diretamente aos seringalistas, por preos reduzidos, evitando os intermedirios, medida que, associada ao crdito estatal, poderia enfraquecer a tradicional estrutura do aviamento, razo pela qual sofreu tenaz combate das associaes comerciais locais. Aps um breve interregno, justificado pelas condies de emergncia blica, a ao governamental passou a operar atravs dos comerciantes da regio, os quais o Banco de Crdito da Borracha j financiava com uma linha de crdito especfica para aviadores. 319 Para alguns observadores mais prximos da realidade regional, a questo gomfera envolvia uma oposio dos seringalistas e aviadores aos planos governamentais de fomento
317 318

Cf. Nelson P. A. Pinto, Poltica da borracha no Brasil. Hucitec, So Paulo, 1984, p. 23-24. Cf. Idem, ibidem, p. 88. 319 Cf. Idem, ibidem, p. 99.

132 heveicultura. Os projetos de heveicultura enfrentavam, no mnimo, a m vontade dos interesses envolvidos na atividade extrativa de borracha na Amaznia. Na verdade, o sucesso da heveicultura significaria, fatalmente, a extino da arcaica e dispendiosa produo extrativista.320 Quando, a partir de 1950, a acelerao do processo de industrializao no sul do pas ressaltou o carter estratgico da produo nacional da borracha, a composio de interesses que prevaleceu na formulao da poltica gomfera bloqueou o desenvolvimento da heveicultura, resultando na dispendiosa soluo representada pela manuteno do extrativismo mercantil amaznico. Esse quadro da agricultura brasileira permite afirmar que a grande propriedade fundiria tinha uma posio subordinada no bloco no poder, o que se expressa na consecuo de uma poltica econmica que secundariza os seus interesses. Tal posio era sentida pela liderana ruralista, como manifestou o presidente da SRB, em 1951, Francisco Malta Cardoso, ao dizer que necessrio e indispensvel que a Nao consagre efetivamente o exerccio de sua democracia econmica, abandonando uma vez por todas o probioso sistema de desprezo pela audincia das classes rurais.321 H, porm, uma razo estrutural para a posio subordinada da grande propriedade fundiria pr-capitalista no interior do bloco no poder, que a presena de uma estrutura jurdico-poltica de natureza burguesa. Tal estrutura o direito burgus e o burocratismo contribui para que a poltica do Estado se oriente prevalentemente no interesse da classe capitalista ou de suas fraes de classe. No Brasil, entre 1930 e 1964, sob a dominncia do Estado burgus (instaurado em 1888-1891), a subordinao da propriedade fundiria prcapitalista se faz no diante do interesse de uma frao burguesa particular (industrial, comercial ou bancria), j que nenhuma delas detm a hegemonia poltica, mas em face do interesse da classe capitalista como um todo. Nesse sentido, a interveno do Estado na agricultura, nessa poca, busca, em ltima instncia, o equilbrio da economia nacional balano de pagamentos, inflao, etc, o que no exclui que, secundariamente, sejam atendidas presses especficas das fraes burguesas. 2. O servio poltico-eleitoral em troca da preservao do latifndio senhorial

320 321

Idem, ibidem, p. 120-21. SRB, Revista da Sociedade Rural Brasileira, n 364, 1951, p. 20.

133 Victor Nunes Leal define o compromisso coronelcio como uma troca de proveitos entre o poder pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente influncia social dos chefes locais, notadamente dos senhores de terras.322 A manifestao desse compromisso consiste no seguinte: da parte dos chefes locais, incondicional apoio aos candidatos do oficialismo nas eleies estaduais e federais; da parte da situao estadual, carta-branca ao chefe local governista em todos os assuntos relativos ao municpio, inclusive na nomeao de funcionrios estaduais do lugar. Assim, ao lado da falta de autonomia legal, reforada com o federalismo, os chefes municipais governistas sempre gozaram de uma ampla autonomia extralegal. Dcio Saes apontou a essncia do compromisso coronelcio: todavia e aqui tocamos um aparente paradoxo do coronelismo -, est descartada de
princpio a possibilidade de que o coronel sirva de instrumento sua prpria hegemonia poltica. que a presena de um Estado burgus democrtico condio de existncia do coronelismo j exprime, em si mesma, a derrota poltica da classe de proprietrios de terras pr-capitalistas (a velha classe dominante) diante das fraes burguesas (a nova classe dominante). Na realidade, o coronelismo indica, ao contrrio do que se sugere freqentemente, a posio subalterna dos grandes proprietrios de terras pr-capitalistas no bloco no poder. E mais, tal classe pede o pagamento, pelos seus servios eleitorais, de um preo sciopoltico elevado: a intocabilidade da grande propriedade fundiria ao longo da industrializao capitalista. () Prestando servios no plano eleitoral, ele (coronel) s faz consolidar sua posio no plano scio-econmico, opondo obstculos sua eliminao (mediante a distribuio da terra) ou sua transformao em empresrio capitalista.323

Na fase democrtica brasileira de 1945-1964, o coronelismo pe-se a servio dos setores nacionalistas e pr-industrializao da burocracia do Estado central. Aparentemente, a SRB criticava a poltica industrial do governo federal porque a maior parte das nossas indstrias vivem da parasitao da economia nacional. Pelas protees alfandegrias e polticas obtidas em favor de seus produtos, privam o consumidor nacional de adquirir produtos industriais estrangeiros melhores e mais baratos.324 A retrica antiindustrialista da associao procurava evidenciar a sua identidade perante outras

322 323

Victor Nunes Leal, Coronelismo, enxada e voto. Alfa-Omega, So Paulo, 2. Ed., 1975, p. 20. Dcio Saes, Coronelismo e Estado burgus: elementos para uma reinterpretao. In Estado e democracia: ensaios tericos. IFCH-Unicamp, Campinas, 2a. ed., 1998, p. 99-101. 324 Revista da Sociedade Rural Brasileira, n 358, 1950, p. 22.

134 organizaes patronais, quando na prtica estava presa, pelo compromisso coronelista, poltica industrializante, tanto que a avaliao dos poderes pblicos positiva: como S. Excia (Presidente da Repblica), seus ilustres Ministros, nos postos cujas atividades so mais intimamente ligadas com a economia rural, sempre nos desvaneceram com sua confiana.325 Para gozar de uma autonomia extralegal e por essa via impedir a ecloso da revolta camponesa por uma reforma agrria nos seus domnios, os coronis devem ser governistas. De fato, o perodo democrtico brasileiro de 1945-64 mostrou a fora do partido da situao, o PSD, em contraposio ao principal partido de oposio, a UDN, em razo do peso do eleitorado rural, at porque, em 1960, 64% da populao brasileira era rural. Ademais, no total das reas urbanizadas (Rio de Janeiro, Belo Horizonte, So Paulo, litoral do Nordeste e Sul), a participao rural de 52,2% contra 47,8% de urbana, e nas reas no-urbanizadas (do Maranho ao Rio Grande do Norte, da Paraba a Santa Catarina, Norte, Centro-Oeste) a proporo de rural cresce para 84,2% contra 15,7% de urbana.326 No mesmo ano, 53% da populao economicamente ativa do pas ainda estava no setor da agricultura,327 de sorte que se, no interregno do Estado Novo, o voto rural perdeu significado, ressurge, a partir de 1945, ainda decisivo para as eleies em todos os nveis de governo.328 Entre os 1.047 deputados federais eleitos nas cinco legislaturas do perodo de 194562, o PSD obteve 36,7% (384) das cadeiras, contra 22,2% (233) da UDN.329 Na tabela abaixo, a distribuio de cadeiras nas assembleias estaduais, por legislatura, mostra a vantagem do partido governista (PSD) sobre o da oposio (UDN):

325 326

Idem, n 353, 1950, p. 24. Dados retirados em Juarez Rubens Brando Lopes, Desenvolvimento e mudana social. Editora Nacional, So Paulo, 3a. ed., 1976, p. 70-71. 327 W. Baer, A industrializao e o desenvolvimento econmico do Brasil, citado, p. 299. 328 Antnio Octavio Cintra, A poltica tradicional brasileira: uma interpretao das relaes entre o centro e a perifeia. In J. Balan (org.), Centro e periferia no desenvolvimento brasileiro. Difel, So Paulo, 1974, p. 41. 329 Cf. Olavo Brasil Lima Junior, Os partidos polticos brasileiros. Graal, Rio de Janeiro, 1983, p. 50.

135 Tabela 1: eleies legislativas estaduais de 1945-1962 (%). 1947 PSD UDN 39.3 22.6 1950 27.2 19.7 1954 29.2 17.5 1958 28.6 16.3 1962 16.8 15.3

Fonte: Olavo Brasil Lima Jnior, Evoluo e crise do sistema partidrio brasileiro: as eleies legislativas estaduais de 1947 a 1962. In D. Fleischer (org.), Os partidos polticos no Brasil. Volume I, Edunb, Braslia, 1981, p. 31.

Como mostra um estudo330, a votao do PSD diminui para as cidades com 10.000 habitantes ou mais, enquanto a UDN tem mais eleitores nas reas de urbanizao. Com a proibio do voto do analfabeto, o eleitorado urbano tinha um peso mais que proporcional na dinmica eleitoral. Somente considerando esse fato, pode-se entender o relativo equilbrio entre PSD e UDN no estado perifrico do Piau, com populao urbana de 16% em 1950 e 24% em 1960. Estima-se que o eleitorado urbano representava quase 40% do eleitorado total. Assim, nas eleies presidenciais de 1945 a 1960, o PSD obteve 240.400 votos e a UDN, 228.927. Para o cargo de governador, nos pleitos de 1947 a 1962, o total de votos do PSD foi de 324.080 e de 318.483 para a UDN. Para a assemblia legislativa, no mesmo perodo, dos 170 deputados eleitos, 67 eram do PSD e 63 da UDN.331 O coronel (grande proprietrio fundirio) tem uma vocao localista. Na esfera estadual e nacional, os cargos polticos tendem a ser ocupados por membros ou representantes de outros grupos sociais. Isso faz parte do compromisso coronelcio. Assim, a categoria de agricultura e pecuria prevalece nos cargos da esfera local (prefeitos, vereadores, membros de diretrios partidrios municipais),332 ao passo que na Cmara Federal, para as legislaturas de 1945-64, enquanto os advogados tinham uma participao de 14%, os agricultores ficavam com 9% do conjunto dos deputados.333 Como notou um analista, so poucos os coronis que comandam votos suficientes para garantir uma eleio federal. () No plano federal, agudizar-se-iam os conflitos entre interesses de

Cf. Glucio A. D., Sociedade e poltica no Brasil. Difel, So Paulo, 1973, p. 217. Cf. Antnio Jos Medeiros, Foras sociais e disputa poltica numa conjuntura de crise. In Movimentos sociais e participao poltica. CEPAC, Teresina, 1996. 332 Cf. Orlando M. Carvalho, A formao dos partidos em Minas Gerais. In D. Fleischer (org.), op. cit. 333 Cf. David Fleischer, Dimenses do recrutamento partidrio. In Os partidos polticos no Brasil. Citado.
331

330

136 classes sociais diferentes, principalmente da burguesia e do proletariado, ambos utilizando como representantes elementos de uma terceira classe, a classe mdia.334 O compromisso do PSD com os coronis impedia que o tema da reforma agrria entrasse na pauta do Congresso Nacional. Significativa a declarao de Daniel Faraco (PSD), presidente da Comisso de Economia da Cmara Federal, quando confessa que enquanto eu for presidente desta Comisso, nenhum projeto de Reforma Agrria passar por aqui.335 No Congresso, a luta pela aprovao das leis trabalhistas ao campo, proposta por Vargas na Mensagem Presidencial de 1954, ser difcil e, em suas primeiras investidas, marcada pelo insucesso. Na opinio da Sociedade Rural Brasileira, essa seria uma medida invivel e demaggica, que desloca a questo agrria de seu verdadeiro cerne, o aumento da produtividade, para o qual o governo permanecia indiferente em sua poltica sistemtica de confisco cambial e desestmulo agricultura.336 A questo agrria deixou de ser uma retrica do governo para se transformar em polticas s a partir da entrada do movimento campons em cena, nos anos 50. Houve, porm, a oposio ativa das lideranas ruralistas s propostas de reforma agrria, levando aliana PSD-UDN no Congresso e barrando a iniciativa do Executivo quanto s reformas de base. A dimenso interna do coronelismo no municpio rural baseada no voto de cabresto, que se define-se pela manifestao de fidelidade pessoal do eleitor a um chefe poltico - o coronel.337 Como tal, o ato eleitoral no redutvel nem s formas de coero fsica, nem ao mecanismo da troca mercantil, mas se legitima como uma obrigao moral e se concretiza fundamentalmente pela doao pura e simples do sufrgio ao candidato do coronel. Como mostram os trabalhos mais abalizados sobre o coronelismo,338 a condio scioeconmica da prtica coronelista a existncia, no campo, de uma estrutura prcapitalista, em que as relaes de produo se expressam como relaes de dominao e dependncia pessoal. Essa relao pessoal de dominao e dependncia, presente em
Glucio A. D. Soares, op. cit., p. 144. Cf. Aspsia de A. Camargo, A questo agrria: crise de poder e reformas de base (1930-1964). In B. Fausto (org.), Histria geral da civilizao brasileira. Citado, p. 155. 336 Cf. Idem, ibidem, p. 157. 337 Cf. Victor Nunes Leal, op. cit., p. 25. 338 Ver os trabalhos de V. N. Leal, op. cit., e D. Saes, Coronelismo e Estado burgus: elementos para uma reinterpretao, citado.
335 334

137 estruturas econmicas pr-capitalistas como a parceria ou o arrendamento, implica a apropriao do sobretrabalho sob a forma extraeconmica de uma contraprestao pessoal do trabalhador ao proprietrio pela cesso de uso da terra.339 J o voto de clientela define-se como uma relao de barganha por vantagens materiais entre o eleitor e o agente poltico denominado cabo eleitoral, uma espcie de lder local que cuida dos interesses de seus representados, principalmente junto s autoridades pblicas, fazendo as vezes de, como caracterizou Paul Singer, um advogado administrativo da sua comunidade (vila, favela, quadro associativo de um clube recreativo etc). Controlando, em geral, uma centena ou uma dezena de votos, o cabo eleitoral os vende ao poltico de clientela, que no passa de um cabo eleitoral suficientemente poderoso.340 A condio scioeconmica para a proliferao do voto de clientela a predominncia de relaes de produo capitalistas, basicamente a converso da fora de trabalho, via assalariamento, em mercadoria, o que pressupe um trabalhador livre, despojado dos meios de subsistncia, em particular do vnculo terra. Trata-se do trabalhador que abandona a condio de dependncia pessoal a um dono de terras (o coronel), para se submeter dependncia impessoal s coisas (o mercado). Uma das condies estruturais apontadas para a reproduo do clientelismo eleitoral seria a pobreza das classes trabalhadoras. No entanto, preciso atentar para o fato de que o trabalhador da grande propriedade rural pr-capitalista, embora vivendo em situao ainda mais precria - sem acesso a gua encanada, luz eltrica, posto mdico etc - que a de um trabalhador habitante da periferia urbana, nem por isso faz do seu voto um bem de troca. Ao contrrio, em razo de sua fidelidade ao patro-coronel, ele simplesmente doa o voto, no chamado cabresto. O enquadramento social do latifndio pr-capitalista impede que o

Manuel Correia de Andrade destacou a natureza do vnculo presente na prtica do cambo, na qual o foreiro se obriga a dar ao dono da terra um dia semanal de trabalho gratuito: uma obrigao pessoal, o que leva em certas regies ao costume de no se permitir que o foreiro pague a outro para que ele execute a tarefa, tendo de prest-la pessoalmente, como uma homenagem ao proprietrio (M. C. de Andrade, A terra e o homem no Nordeste. Cincias Humanas, So Paulo, 1980, p. 205). Cabe observar que, na expresso dependncia pessoal, o termo pessoal no significa a valorizao de atributos da personalidade do proprietrio de terras, pois o trabalhador no necessariamente estabelece uma relao de empatia com os traos da subjetividade do patro; a dependncia se refere antes ao papel socialmente objetivado daquele indivduo proprietrio como proprietrio. 340 Cf. Paul Singer, A poltica das classes dominantes, in Octvio Ianni (org.); Poltica e revoluo social no Brasil. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1965, p. 77.

339

138 fenmeno da carncia induza o trabalhador, no plano poltico, a um comportamento clientelstico. O problema em se considerar a pobreza como fundamento explicativo do clientelismo est em que, nesse procedimento, abstrai-se o tipo das relaes sociais sob as quais se reproduz a situao de misria. Alain Rouqui, por exemplo, incorre nisso, ao fundir num mesmo conceito a dependncia ao mercado e a dependncia terra e afirmar que as estruturas piramidais [clientelismo, coronelismo] (...) so por essncia ligadas aos contextos de penria.341 Uma explicao mais consistente do voto de barganha decorre da considerao da estrutura social capitalista. Se no coronelismo o fundamento so as relaes de dependncia pessoal, vigentes nas instituies da moradia e do colonato, no clientelismo o fator condicionante so as relaes de dependncia impessoal, gestadas no mbito do assalariamento e suas garantias jurdicas. Assim, uma maior independncia adquirida na esfera das relaes de trabalho traduz-se, em termos polticos, no chamado voto livre, ao mesmo tempo em que o enquadramento na lgica competitiva do mercado apoia a converso do voto livre em prtica clientelista.342 Em resumo, os fundamentos do clientelismo no devem ser buscados numa abstrata situao de carncia das classes populares, mas na estrutura social particular que produz uma pobreza especfica. Como exemplo, temos o coronelismo nos municpios de Barras e Esperantina, situados ao norte do Piau, tpicos do Brasil rural pr-1964. Segundo o Censo Demogrfico de 1960, a populao rural em Barras era de 89,3% e em Esperantina de 78,2% (nas reas no-urbanizadas do Brasil, a proporo do quadro rural de 84,2%). Em 1970, conforme dados do Censo Agropecurio, as pessoas ocupadas nas categorias de arrendatrio e parceiro representavam 76,6% em Barras e 57,4% em Esperantina (no total do Piau a proporo desse conjunto de produtores era 43,3%). Nesses municpios, do final do sculo
Cf. Alain Rouqui, Lanalyse des elections non concorrentielles: controle clienteliste et situations autoritaires , in Hermet (org.), Des elections pas comme les autres. 342 A idia da lgica do comportamento eleitoral anloga lgica do mercado econmico encontra-se desenvolvida em Joseph Schumpeter, Capitalismo, socialismo e democracia (Zahar, Rio de Janeiro, 1984), especialmente no captulo XXII: Outra teoria da democracia. Diz Schumpeter: na vida econmica a competio nunca est de todo ausente, mas dificilmente perfeita. De modo similar, na vida poltica sempre h alguma competio, embora talvez apenas potencial, pela adeso do povo. Para simplificar as questes, restringimos o tipo de competio pela liderana que dever definir a democracia livre competio pelo voto livre (p. 338). Partido e mquina poltica (...) constituem uma tentativa de regular a competio poltica que exatamente semelhante s prticas correspondentes de uma associao comercial (p. 353). Uma restrio a ser feita ao enfoque schumpeteriano que a lgica competitiva no se aplica ao conjunto das prticas polticoeleitorais, mas apenas a um domnio particular.
341

139 XIX at a Segunda Guerra Mundial, o sistema latifndio-morador orientou-se para as atividades do extrativismo vegetal (carnaba e babau). Porm, com a regresso da atividade extrativa no fim dos anos 40, o sistema latifundirio retornou pecuria extensiva (herana do perodo colonial), combinada produo agrcola rudimentar. Somente aps 1964 o sistema latifndio-morador ser significativamente abalado pela modernizao capitalista. A partir desse pressuposto scioeconmico, cabe indagar como o sistema poltico coronelstico existiu efetivamente nessa rea piauiense. De fato, como atestam os depoimentos seguintes,343 houve uma correlao entre o sistema da moradia na grande propriedade rural e a prtica eleitoral coronelista (o voto de cabresto):
No meu tempo que eu comecei a votar pela primeira vez - eu morava na terra, eu era agregado do patro -, quem escolhia o candidato era o patro (Pequeno Proprietrio, Barras). Ele [o coronel G.] fazia questo dos morador dele tudo ser eleitor dele (Moradora, Esperantina). At o padre na Igreja no dizia? Nesse tempo era o S. velho, ele dizia: voc vota no seu patro. (...) Dentro da Igreja ele dizia: a gente vota naquele que a gente mora no terreno dele. E a seu J. fechava ns tudinho na mo (Moradora, Esperantina). Quando eu comecei votar, eu comecei votar naquela histria do voto de cabresto, encurralado; eu no tinha partido, o partido quem fazia era o patro. Ele chegava l, dizia: eu vou votar pra o fulano, porque fulano bom. E no fim ele ganhava a boa gorjeta dele, e ns ficava sempre s votando (Presidente do Sindicato de Trabalhadores Rurais Esperantina). Olha, em princpio, pela nossa prpria organizao, os eleitores sempre estavam presos aos donos das terras (Ex-vereador pelo PSD, Barras). O pano de fundo da nossa realidade em Esperantina era o monoplio da terra; os grandes patres que queriam conduzir os pequenos lavradores no s para explorar a sua fora de trabalho, mas tambm explor-los politicamente (Proco, Igreja Catlica, Esperantina).

O voto de cabresto tinha sobretudo o significado de uma obrigao moral, um elemento de lealdade ao patro, que cedia o uso da terra ao morador:
Especialmente por parte do meu marido (...), ele achava que aquilo era uma covardia, a gente morar na terra daquele proprietrio e passar para um outro partido (Moradora, Esperantina).

Normalmente, no era necessria a barganha entre o coronel e o eleitor:

Mesmo sem ele [o coronel G.] no d nada, mas a gente tinha que votar nos candidatos dele (Moradora, Esperantina).
Cf. F. P. de Farias, Do coronelismo ao clientelismo: a transio poltica capitalista no noroeste do Piau (1982-1996), citado.
343

140
Seu J. fechava ns tudinho na mo, tudinho na mo, mas nunca me deu nenhum dinheiro pra comprar uma agulha; (...) pra votar, era de graa pra ele (Moradora, Esperantina).

Nesse sentido, o modelo da relao entre o coronel e o eleitor de fazenda se aproximava menos do par de contratantes impessoais de bens e servios que da dade corporativa familiar: de primeiro o proprietrio tinha o trabalhador como um filho dele, digamos assim (Morador, Esperantina).344 Por vezes, o coronel podia prestar algum benefcio material imediato ao morador, mas isso no era o fundamental na relao poltica: fora de hora, ele [o coronel G.] chegava com um corte de pano; dava pra uns, pra outro no dava. E a com tudo aquilo, mesmo sem ele no d nada, mas a gente tinha que votar nos candidatos dele (Moradora, Esperantina). Quando a prtica da barganha eleitoral passa a difundir-se no campo, isso um sinal de que o coronelismo est em declnio. Tambm no se fazia necessrio o uso (ou ameaa) da violncia fsica para a realizao do ato eleitoral, pois existia at um componente de lisonja ao eleitor: naquele tempo o patro ia apanhar a gente l na hora. Ave Maria! Pra votar pra ele, ele ia na hora, menino. Nesse tempo ele andava com a gente adulando! (...) Ah! mandava o carro, ia deixar na porta, tranquilo (...); no tempo de ir pra perto da urna, tinha que levar a gente l junto, l tranqilo (Trabalhador Rural, Barras). A violncia era um recurso utilizado, com frequncia, para resolver os desacordos entre os prprios coronis. Uma das fontes de dissenso entre os chefes polticos era a questo da herana de terras, em consequncia, sobretudo, de as propriedades rurais ainda no terem sido demarcadas.
Agora tinha luta com outras famlias. Essa luta de poder, de terra, que naquele tempo as lutas era de terras. Lutas de tribunais, de prestgio junto ao governo, essas coisas de propriedades, de demarcao... (Ex-deputado pelo PSD) .345 Ele (o pai do entrevistado) dizia para os filhos: mulher do vizinho e terra d sempre briga. Naquele tempo havia muita briga por causa de terra. Porque a terra era um patrimnio valorizado, que dava um certo status (Ex-prefeito de Campo Maior, UDN).

Os confrontos facilmente levavam violncia, mesmo quando se recorria ao pronunciamento do aparelho judicirio.346
344

A partir do modelo proposto por George M. Foster, The dyadic contract in Tzintzuntzan II: patron-client relationship, in American anthropologist, v. 65, 1963, vrios trabalhos caracterizam o coronelismo, indevidamente, como uma relao contratual. 345 Fundao CEPRO, Entrevista com Joo Clmaco dAlmeida. Teresina, 1984.

141 Assim, nem a prtica da barganha nem a violncia fsica caracterizavam o sistema do voto do morador de fazenda. Aplica-se, na verdade, a observao de um dos intrpretes pioneiros da poltica interiorana brasileira:
No cenrio inculto dos trpicos, o senhor dos latifndios prolongava a existncia do baro feudal. (...) E o voto era um ato de vassalagem, mera adeso pessoal, preito de homenagem do servo rude ao seu baro feudal. A pragmtica medieval ressurgia assim, transfigurada, no 347 nosso solo democrtico.

Ao voto de cabresto ligavam-se outros elementos, os quais passamos a analisar. A relao entre o eleitor de fazenda e o coronel de tipo corporativo (na qual duas pessoas comportam-se como uma s), em decorrncia da fidelidade pessoal. O conjunto de pares corporativos que envolvem um mesmo coronel forma um agregado amorfo, sem vnculos dos eleitores entre si. Esse agregado, o curral eleitoral, precisava ser moldado, organizado no dia da eleio, com os eleitores conduzidos em tropa s urnas:
Naqueles tempos, eles vinham buscar quase naquela hora da gente votar, assim do meiodia pra tarde, pra quando chegar, botar a gente naqueles depsitos pra gente no andar, num sabe (Trabalhador Rural, Barras). A pessoa vinha com os cabrestos nos queixo, porque chegava, derramava aquela carrada ali de fronte o barraco das suas comedorias; ali voc entrava pra almoar ou jantar, conforme fosse a hora, mas ali voc j estava certo que no sair do porto a chapa j vinha na sua mo a quem voc tinha o direito de votar (Morador, Barras). Aquele chefe, como um setor como esse aqui, ajeitava tudo naquele local e o carro vinha, apanhava e ia todo mundo naquela hora votar certo para aquele proprietrio (Morador, Barras). Eles (eleitores) vinham, eram hspedes dos presidentes dos diretrios dos partidos no municpio. Casas grandes de rancharia, como se chamava tudo pra l, pra voltar no dia seguinte. Era j voto secreto, mas se conhecia o eleitorado, se dividia nas grandes rodas os eleitorados de um e de outro que j eram conhecidos. Ningum enganava... (Ex-deputado pelo PSD).

O confinamento nos barraces de comedorias e o acesso vigiado s urnas justificavam-se como forma de evitar que os cabos eleitorais adversrios trocassem a chapa (cpia da cdula oficial j preenchida) do caboclo sem que ele se desse conta (geralmente no sabia ler, embora desenhasse o prprio nome) ou a anulassem de alguma

346

Cf. Lena Ferreira Costa, Arraial e coronel: dois estudos de histria social. Cultrix, So Paulo, 1978. Parte II: Um coronel do Meio-Norte. 347 Virgnio Santa Rosa, O sentido do tenentismo. Alfa-Omega, So Paulo, 3 a . Ed., 1976, p. 30.

142 forma348. Os caboclos, por sua vez, dominados pela ideologia da dependncia pessoal, reconheciam na ao do coronel a encurralar o voto um direito que lhe cabia. Os pequenos coronis, com os seus currais eleitorais, subordinavam-se aos coronis mais poderosos (com maior nmero de eleitores), formando as faces polticas. A rivalidade entre elas surgia dos desentendimentos (em regra, ligados s questes de terra) de alguns coronis - que se congregavam na oposio - contra o coronel mais forte, chefe da ala governante. O perodo eleitoral constitua o momento em que os realinhamentos faccionais (governo/oposio) eram permitidos, pois, fora dessa poca, qualquer mudana de lado era vista como traio. Tambm no havia a chance de uma posio de neutralidade: se um coronel no apoiava a faco governante, estava com a oposio, ou vice-versa. Essa rigidez fazia parte do cdigo de lealdades que regia a sociedade rural arcaica.349 Uma vez feitos os acordos faccionais, a competio restringia-se disputa dos votos flutuantes, pertencentes aos pequenos proprietrios rurais e ao eleitorado independente da rea urbana. Entretanto, o resultado predominante era quase sempre o monoplio partidrio: Mas aqui prefeito s ganhava mesmo os L., que era a famlia mais rica, que era M. L., G. L., P. L.; eram trs irmos; ricos mesmos daqui eram esses trs homens (...). Esses prefeitos tudo era humilhado a eles (Moradora, Esperantina).350 O carter restrito da competio poltica no coronelismo remete relao com o bloco hegemnico nacional. Dada a condio subordinada da propriedade rural arcaica dentro do capitalismo nacional, os coronis tendiam a uma postura de adeso ao grupo poltico dominante externo, como forma de barganhar a preservao de sua existncia

Existia uma tcnica para tanto: as filhas dos chefes polticos da faco adversria pediam ao caboclo para ver a chapa, mas, sem ter a oportunidade de troc-la, marcavam-na com o batom dos lbios, inutilizando o voto. 349 Esse aspecto foi ressaltado no trabalho de Moacir Palmeira, Poltica, faces e voto, in Moacir Palmeira e Marcio Goldman (orgs.), Antropologia, voto e representao poltica. Contra-Capa, Rio de Janeiro, 1996, p. 45-6. Mas o autor opera com uma noo genrica de coronelismo, o que dificulta identificar a origem da rigidez apontada. Somos favorveis hiptese de que tal cobrana de lealdades era a expresso, em ltima anlise, do baixo nvel tcnico de explorao da fora de trabalho.
350

348

No municpio de Livramento, o coronel J. F. foi intendente, ininterruptamente reeleito, durante todo o perodo da Repblica Velha. No perodo pr-1970, apenas em uma ocasio os seus herdeiros perderam a eleio municipal. Em Campo Maior, entre 1945 e 1970, uma s vez a eleio municipal foi perdida pela faco filiada ao PSD.

143 econmica no plano interno. Nesse sentido, as divergncias locais tornavam-se secundrias ao adesismo de subsistncia, comum aos grandes proprietrios. A dominao e dependncia pessoal a que estavam submetidos os trabalhadores das fazendas impediam que os laos de lealdades primrias (parentesco, amizade, vizinhana)
351

atuassem como meios de solidariedade entre os membros da classe dominada. Os

moradores encontravam-se isolados, centrando as vrias dimenses de sua vida (econmica, social, poltica) na relao com o proprietrio. Recorrer a parentes, amigos ou vizinhos trazia em regra menos vantagens do que manter-se fiel ao patro. Os riscos da busca da solidariedade horizontal eram elevados, uma vez que as perdas envolviam diretamente o meio bsico de sobrevivncia, o acesso terra, o que explica que dois trabalhadores parentes entre si, porm moradores de coronis adversrios, estavam impedidos de ter uma mesma opo poltica. Somente na situao de uma crise agrria os laos primrios teriam a chance de ser ativados como instrumentos de solidariedade (o parentesco desempenha, por exemplo, um papel importante na estratgia de emigrao rural). No quadro da dominao e dependncia pessoal - relao isolada com o patro e interdio das solidariedades primrias no plano horizontal, a formao de um partido campons ou o apoio a um partido dos trabalhadores urbanos tornavam-se praticamente impossveis.
Esse desapegar dos partidos tradicionais um processo tambm lento, sobretudo quando se sabe que h nesse campo muita presso por parte dos donos de terra: se voc pertencer ao partido dos trabalhadores voc vai colocado fora. Ento, por questo de sobrevivncia, muitos, ainda com certo medo, preferiram continuar atrelados ao partido do patro (Proco, Esperantina).

Em relao presena do Partido Comunista Brasileiro (PCB) no Piau, a sua influncia era, at os anos 1930, restrita a poucos simpatizantes na capital, Teresina, e na cidade porturia de Parnaba.352 Para o perodo da redemocratizao ps-1945, h notcias de aes isoladas de militantes em alguns outros poucos municpios, como em Amarante, onde foi criada uma Liga Camponesa (sem vnculo com o movimento de Pernambuco),

351

Cf. Hamza Alavi, Peasant classes and primordial loyalties, in The journal of peasant studie, v.1, n.1, 1973. 352 Cf. Francisco Alcides do Nascimento, A Aliana Nacional Libertadora no Piau, in Cadernos de Teresina.

144 numa rea de pequenos proprietrios, em 1954, sob a influncia de um lder simpatizante do Partido Comunista.353 Quanto ao Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) no Piau, este
nasceu diminuto, mantendo, inicialmente, o ntido perfil dominante a nvel nacional; representava como que um enclave partidrio, com base na burguesia industrial e no sindicalismo j implantado em Parnaba. No disputou es eleies para governador em 1945, por exemplo. O quadro se modifica em 1950, quando o grupo liderado por Matias Olmpio [governador no perodo 1924-1928] se transferiu para o PTB e passou a controllo.354

Enfim, no que se refere aos trabalhadores servis no interior dos latifndios, cabe a observao de Eric Hobsbawm: ao contrrio do partido da classe operria, o partido campons no a projeo normal da conscincia de classe na poltica.355 Nossa caracterizao da grande propriedade pr-capitalista no desconhece os conflitos de classes, porm entendemos que eles tendiam a ganhar a forma da revolta crimes, emigrao e no da reivindicao poltica. Se o voto tinha poucas chances de ser uma expresso e instrumento da solidariedade de classe entre os trabalhadores rurais dependentes, tambm no se convertia, atuando sobre o mesmo trabalhador, num instrumento da ideologia poltica capitalista. Isto , o voto no organizava nem tornava visvel a encarnao da vontade popular, no fazendo do trabalhador rural tradicional um cidado, porque a sujeio ao proprietrio de terra expressa sob a forma de obrigaes de carter costumeiro, limitativas das liberdades pessoais (liberdade de ir e vir, de trabalho etc.) - ganhava, no plano poltico, a forma da fidelidade ao chefe poltico local, impedindo, assim, o exerccio livre do direito poltico. O voto, antes que uma escolha, tinha o significado de uma adeso.356 No era, pois, pensado como uma indicao de representantes ou mandatrios, mas concebido como gesto de identificao com um chefe poltico (assim como o sdito se identifica com o Monarca).
A importncia do ato eleitoral era quase exclusiva para o coronel, que convertia o seu

pacote de votos num recurso de barganha junto ao bloco dominante regional e nacional. Ele [patro] dizia: - eu tenho tantos morador. Ele ia l num poltico e podia at mesmo
Cf. Antnio Jos Medeiros, op. cit., p.175. Segundo o autor, no incio dos anos 60 havia 17 sindicatos rurais no estado, dos quais 8 sob influncia do PCB (em aliana com a esquerda do PTB) e 9 sob a orientao da Igreja Catlica. Porm, a base social das organizaes sindicais, como se pode deduzir pelas indicaes de Medeiros, no eram os trabalhadores rurais servis, mas os trabalhadores rurais proletrios (residentes nos ncleos urbanos). 354 Ver Antnio J. Medeiros, op. cit.,, p. 86. 355 Eric Hobsbawm, Os camponeses e a poltica, in Ensaios de opinio, v. 8, 1978, p. 55. 356 Cf. Moacir Palmeira, op. cit., p. 53.
353

145 vender os eleitor (Morador, Barras). Talvez isso explique por que a traio eleitoral constitua uma falta para a qual havia pouca chance de perdo: o morador era, em regra, expulso da terra:
Ele [patro] dizia: se faltar um voto desses, ns sabemos quantas peties acontece, e se faltar um a gente vai procurar e ns temos uma ideia de descobrir quem foi o que no votou, e vai sair. s vezes, quando acontecia, era Chico Castelo, era Antenor Rego, o prazo era trs dias. s vezes, ele no sabia, porque quem vota ele no sabe quem foi que votou, como ainda hoje existe, mas ele condenava; ele tava com raiva de uma pessoa, de um morador, s vezes por causa de uma garrafa de azeite, pra se vingar, ele botava pra fora (Morador, Barras).

Os coronis pareciam intuir que a sua sobrevivncia econmica, diante da ameaa capitalista (que se abateria mais cedo ou mais tarde sobre eles), dependia, em boa medida, do papel de provedores de votos. De incio, o latifndio atrasado cumpria funes econmicas na acumulao primitiva do capital industrial (viveiro de mo de obra, abastecedor do exrcito industrial de reserva, produtor de alimentos a baixos custos). Mas, estabelecido o capitalismo industrial brasileiro no ps-Segunda Guerra e tendo a acumulao interna adquirido vigor, o latifndio senhorial tornou-se um entrave expanso do capital, que necessitava de mercados tanto de consumo assalariado quanto de bens de capital (mecanizao da agricultura). Ora, vantagens de ordem poltica devem ter contado para que a burguesia industrial absorvesse perdas econmicas em razo de adiar o combate pelo fim do latifndio atrasado. As eleies, internamente, pouco serviam como mtodo de disputa entre os coronis. Na ausncia dos acordos faccionais, a violncia, e menos a democracia, costumava contar para os resultados. 357 Porm, os acordos entre as faces nem sempre eliminavam uma certa imprevisibilidade no pleito eleitoral em razo da disputa do voto flutuante (classe mdia urbana ou pequenos proprietrios rurais). Para o trabalhador rural, a eleio era, sobretudo, uma ocasio de sair da rotina da roa: dia de festa na cidade, com comida, bebida, diverso e aquele momento de ir at a

Como indicou um ex-cabo eleitoral da UDN, a diferena com o perodo menos recente que os casos de violncia ganharam mais notoriedade. Isso explica o papel da imprensa, ao divulgar os fatos e contribuir para a exigncia de se apurar as responsabilidades. Ressalte-se que o compromisso entre as fraes burguesas e os donos de terras impedia que as responsabilidades fossem apuradas at s ltimas consequncias, com a punio dos culpados. Normalmente, os processos judicirios eram engavetados, depois de cumprirem um ritual de formalidades legais.

357

146 sesso eleitoral para satisfazer a vontade do chefe poltico, como indica o depoimento seguinte: Os eleitores vinham a cavalo. Quando era dia de eleio era uma cavalaria louca. (...) Era
uma animao muito grande. Eleitorado pequeno, no era grande demais como hoje. Aquilo era uma grande festa. Eles vinham, eram hspedes dos presidentes dos diretrios dos partidos no municpio. (...) Ningum enganava. Ele (eleitor) acompanhava um chefe (Ex-deputado pelo PSD).

Seria o eleitor de cabresto majoritrio na regio piauiense entre 1945-1964, perodo de hegemonia do latifndio pr-capitalista? Para Maria Isaura Pereira de Queiroz, em O coronelismo numa interpretao sociolgica, o sistema coronelcio no poderia ser definido com base no voto de cabresto porque esse tipo de voto, no contexto rural brasileiro, seria minoritrio. Argumenta a autora que, mesmo no Brasil da Repblica Velha, fase urea da influncia interiorana na poltica, os camponeses dependentes no podiam formar um contingente expressivo do eleitorado de chefes polticos, pois a mo-de-obra empregada nas fazendas era analfabeta, portanto no votava.358 Essa hiptese, no entanto, no parece sustentvel, se considerarmos os fatores que seguem. O estudo de Ccero Jos Soares Neto, O Serid e os votos de porteira batida, mostra que o requisito de alfabetizao para obter o ttulo de eleitor resumia-se em saber desenhar as letras do prprio nome.359 Para tanto, os coronis montavam dentro das fazendas as escolas rurais ou organizavam, no perodo prvio s eleies, os mutires de alfabetizao. Alm disso, o alistamento de eleitores inclua no apenas os moradores adultos, mas tambm os seus filhos menores, principalmente as mulheres. Na ocasio de obter o ttulo eleitoral, o coronel providenciava os documentos dos seus subordinados, alterando a data de nascimento, se lhe convinha, pois bastava declarar ao juiz qual a idade que devia constar no registro. A filha do morador era o alvo predileto dessa prtica fraudulenta, porque, no mnimo, tornava-se indelicado indagar-se qual a sua verdadeira idade. Assim, no parece fundada a afirmativa de que o eleitorado das fazendas fosse minoritrio. No coronelismo, o chefe poltico local impe invariavelmente os candidatos aos eleitores dependentes. Na prtica, o voto torna-se vinculado: a votao nos planos regional
Cf. Maria Isaura P. de Queiroz, O coronelismo numa interpretao sociolgica, in Boris Fausto (org.); Histria da civilizao brasileira. Difel, 5a. Edio, 1989, p. 161-62. 359 Ver C. J. A. Soares Neto, O Serid e os votos de porteira batida. Dissertao de Mestrado, IFCHUnicamp, 1984, item: Mobral eleitoral, p. 84-6.
358

147 e nacional segue a local. o que ocorre na sub-regio piauiense, como mostram os quadros seguintes. Para efeito de comparao, acrescentamos o municpio de Teresina, com 68,9% de populao urbana, em 1960. Quadro I: Eleies em Barras, 1958 e 1960 CARGO Prefeito Governador Presidente
Fonte: TRE-PI

PARTIDO PTB PTB PSD/PTB

VOTOS (%) 63.9 54.0 47.6

Quadro II: Eleies em Esperantina, 1958 e 1960 CARGO Prefeito Governador Presidente
Fonte: TRE-PI

PARTIDO PSD PSD PSD/PTB

VOTOS (%) 50.8 48.8 44.9

Quadro III: Eleies em Teresina, 1958 e 1960 CARGO Prefeito Governador Presidente
Fonte: TRE-PI

PARTIDO UDN PTB UDN

VOTOS (%) 65.1 65.0 47.1

Nos municpios rurais de Barras e Esperantina, a votao para o partido do prefeito eleito segue a do partido do candidato mais votado para governador e presidente. Em contraposio, no municpio urbano de Teresina, com um eleitorado flutuante, se d a

148 dissociao do voto: o prefeito eleito era da UDN e o candidato a governador majoritrio pertencia ao PTB. O nosso enfoque sobre as causas do fim do predomnio da prtica coronelista contrape-se aos autores que omitem a questo agrria como o elemento determinante da desagregao do coronelismo. Estudando a vida poltica no estado da Paraba, na dcada de 1950, Jean Blondel sugere que, com a crescente urbanizao, a competio dos profissionais urbanos (mdico, advogado, tabelio, etc), formando atravs de suas atividades as clientelas eleitorais, determinaria a perda da fora dos coronis.360 Essa proposio, porm, mostra-se insuficiente, por duas razes. A primeira que o espao de competio entre o coronel e o cabo eleitoral so os votos do ncleo urbano, uma vez que os dos currais (grande propriedade agrria prcapitalista) so cativos do coronel.361 Nesse caso, para enfrentar o competidor urbano, o coronel lana mo de outros profissionais das camadas mdias, que atuaro como seus cabos eleitorais, e aos quais Raimundo Faoro362 designou de prepostos do coronel. Num mesmo partido, podem coexistir os proprietrios de terra e os profissionais urbanos, sendo que os ltimos, como cabos eleitorais, podem fazer as vezes de auxiliares do coronel.363 certo que a busca de adeso dos cabos eleitorais leva o coronel a fazer concesses no sentido de introduzir alguns elementos da ideologia pequeno-burguesa na gesto polticoadministrativa local (como o estabelecimento do oramento de receita e despesa), a fim de dar cauo ao discurso de que aqueles estariam defendendo os interesses gerais do municpio. Essa reformulao da poltica coronelista, representada pelo uso crescente dos

Cf. Jean Blondel, As condies da vida poltica no estado da Paraba. FGV, Rio de Janeiro, 1957. Os pequenos proprietrios rurais, devido aos laos de vizinhana com a grande propriedade, estabelecem mais facilmente uma relao clientelista com o coronel. Estudando duas comunidades de camponeses independentes, Beatriz Heredia, em Poltica, famlia, comunidade(in Moacir Palmeira e Marcio Goldman (orgs.), op. cit.), constatou que o voto parece ser a moeda de intercmbio que permite a passagem de um circuito de reciprocidade - entre os socialmente iguais - ao clientelismo poltico (B. Heredia, op. cit., p. 64). Um outro estudo que tambm observa o comportamento clientelstico dos pequenos proprietrios o de Edilson Portela Santos, Evoluo da vida poltica no municpio de Picos, Piau. In Revista brasileira de estudos polticos, n.10, 1961. 362 Ver Raimundo Faoro, Os donos do poder. Vol. II, Editora Globo, Porto Alegre, 10a. Ed., 1995. 363 Gentil Martins Dias, em Depois do latifndio: continuidade e mudana na sociedade rural nordestina (Tempo brasileiro, Rio de Janeiro, 1978), assim ponderou em relao a esse aspecto: embora muitos autores observem que os antigos chefes polticos perderam o seu prestgio para advogados, jornalistas, mdicos, delegados e prefeitos, as pesquisas histricas revelam que no houve uma simples substituio de dirigentes, antes define-se uma composio de foras (p. 69).
361

360

149 servios do cabo eleitoral, pode vir a ter um papel relevante no abalo desse padro de ao poltico-eleitoral quando ligada a fatores mais importantes. Mas a proposio de Blondel tambm insuficiente pelo fato de que, se o cabo eleitoral passa a atrair os votos da zona rural, isso antes um sinal de ocorrncia de modificaes significativas nas condies scioeconmicas sobre as quais se assentavam os currais eleitorais. Em outras palavras, o crescente aliciamento de votos rurais pelo cabo eleitoral significa antes um efeito que a causa da ruptura com o coronelismo. J Roberto Albuquerque e Marcos Vilaa, em Coronel, Coronis, defendem a tese de que o aperfeioamento do sistema eleitoral, o exerccio contnuo do voto e o acesso s informaes pela ampliao dos sistemas de comunicao (rdio, televiso, estradas, etc) levam ruptura com o coronelismo.364 Ora, tais fatores, por si ss, sem a correspondente transformao da estrutura agrria, so insuficientes para determinar o fim do coronelismo, uma vez que os coronis so capazes de readaptar-se a tais elementos. Como mostrou Victor Nunes Leal, o coronelismo pde, por exemplo, ao longo do perodo republicano brasileiro, resistir s alteraes da legislao eleitoral.365 Noutra linha de abordagem, a questo nacional, e menos a agrria, vista como o principal elemento de mudana do coronelismo. Para os autores dessa vertente de trabalhos,366 a base de poder e prestgio do coronel encontra-se no seu papel de mediador entre a comunidade camponesa relativamente isolada e a sociedade mais ampla. Em funo disso, o partido clientelstico, apoiando-se nas polticas governamentais de desenvolvimento, agir para quebrar o isolamento social e desenvolver um tipo de integrao regional ou nacional.367 H no argumento o pressuposto de que, em contraposio sociedade externa, os camponeses teriam mais identidade que antagonismo
364 365

R. Albuquerque e M. Vilaa, Coronel, coronis. EdUnb, Braslia, 1978. Ver Introduo. Ver Victor N. Leal, op. cit.. Teresa Kerbauy chamou ateno para o mesmo aspecto: a mudana polticoinstitucional no o nico fator que importa na caracterizao do sistema poltico local, pois, se tal ocorresse, as manifestaes coronelsticas no interior do Brasil no se fariam presentes at hoje, devendo-se levar em conta nesta caracterizao as particularidades da economia do municpio (M. T. Kerbauy, A morte do coronis: poltica interiorana e poder local. Tese de Doutorado, PUC-SP, 1992, p. 13). 366 Conferir, por exemplo, Alex Weingrod, Patrons, patronage, and political parties, in Comparative studies in society and history, v. X, n. 4, 1968; e Raimundo Faoro, op. cit.. 367 Alex Weingrod, op. cit., p. 385. Maria Sylvia Carvalho Franco, em Homens livres na ordem escravocrata (tica, So Paulo, 1974), parece partidria da tese do isolamento: a explicao mais imediata a de que o espao em que ocorriam os fenmenos polticos exorbitava o universo do homem pobre, estava por demais distanciado do quotidiano das populaes do interior e arredado de seus interesses (Maria S. C. Franco, op. cit., p. 53). Essa perspectiva, no entanto, minimiza o papel das relaes sociais internas comunidade local, que do base ao modo diferenciado de sua integrao no Estado nacional.

150 frente aos seus patres, sendo uma consequncia disso a desconfiana do governo central para com os notveis das regies atrasadas e isoladas, que poderiam insurgir as massas camponesas contra o Estado nacional. Todavia, como observa Eric Hobsbawm,368 a histria dos Estados modernos registra exemplos de campesinato tradicional que aceitou a liderana da esquerda poltica antes mesmo que o partido clientelstico - beneficirio e agente da industrializao e urbanizao - o tivesse afetado seriamente. Uma hiptese explicativa para o fenmeno a baixa probabilidade de que a agitao nacionalista, ao menos na sua forma de simples xenofobia (facilmente altervel contra grupos extralocais ligados mesma nao), anteceda a uma agitao social. Nessa anlise, o conceito de comunidade camponesa cede lugar para o de conflitos no setor rural, uma vez que estes pesam mais do que o que todos os camponeses tm em comum contra o estrangeiro.369 Nesse sentido, a desconfiana do governo central para com os coronis deve-se muito mais ameaa potencial de exploso camponesa que s chantagens separacionistas regionais. Foi o caso das Ligas Camponesas no Nordeste brasileiro que, ao direcionarem a ao independente dos trabalhadores rurais, contriburam para desacreditar o compromisso coronelcio com os grupos dominantes nacionais e conduzir ao consequente ostracismo os velhos potentados locais, a partir do Regime Militar de 1964. Na realidade, o papel mediador do coronel ser melhor apreendido no pela referncia defesa dos interesses abstratos da comunidade local, mas fundamentalmente pela sua capacidade de preservar uma determinada estrutura agrria. Como agente de alterao dessa estrutura no campo que o partido de clientela, apoiado nos programas governamentais de desenvolvimento, substitui o papel mediador do coronel para com o Estado nacional.370 Assim, o fator determinante de crise do coronelismo a mudana da estrutura agrria tradicional. Como destacou V. N. Leal, parece evidente que a decomposio do coronelismo s ser completa, quando se tiver operado uma alterao fundamental em
Cf. Eric Hobsbawm, op. cit. Idem, ibidem, p. 18. 370 No concordamos com Teresa Kerbauy quando afirma que a morte dos coronis est muito mais ligada ao fim do isolamento municipal e interiorano, devido integrao nacional e s reformas institucionais que ampliaram o jogo de interesses polticos (M. T. Kerbauy, op. cit., p. 15). A nossa posio est mais de acordo com uma outra passagem de seu trabalho, na qual pondera a existncia de condies econmicas para que a ao poltica no plano local se integre no padro nacional: aliadas s mudanas verificadas no plano econmico, tambm se fizeram sentir no municpio as mudanas institucionais que se operaram em mbito nacional (Ibidem, p. 180).
369 368

151 nossa estrutura agrria,371 sendo o crescimento urbano-industrial um fator de seu declnio apenas quantitativo. No Brasil, a populao rural diminuiu de uma participao de 73,2% do total em 1950 para 64,0% em 1960,372 e a populao economicamente ativa do setor primrio decresceu de uma proporo de 64% em 1940 para 53% em 1960, enquanto a do secundrio aumentou de um patamar de 10% para 13% no mesmo perodo, e a do tercirio passou de 26% para 34%.373 Esses dados explicam a trajetria relativamente descendente do partido governista, o PSD (ver Tabela 1), embora at o golpe civil-militar de 1964 no tenha havido uma modificao qualitativa importante na estrutura agrria do pas. 3. A defesa da ordem social: participao no golpe de 1964 A crise do latifndio tradicional, buscando como meio de sobrevivncia o aumento da explorao dos camponeses, condicionou o surgimento das Ligas Camponesas. Esteve, por exemplo, na origem da revolta no Engenho Galilia, em Pernambuco, a tentativa do proprietrio de aumentar a renda da terra. As Ligas Camponesas, na sua primeira etapa, eram um movimento de autodefesa, com carter nitidamente legalista: procuravam proteger na Justia os arrendatrios ou moradores contra as ameaas dos proprietrios. Reivindicavam o fim do cambo e o acesso aos crditos oficiais monopolizados pelos proprietrios de terra. Aos poucos, as Ligas, sob a liderana de Francisco Julio, passaram a postular uma Reforma Agrria e a dar progressivamente um contedo mais orgnico palavra de ordem terra para quem nela trabalha. Sua efetivao passava, antes de mais nada, pela liquidao de todas as sobrevivncias feudais no pas: cambo, meia, parceria, vale do barraco, capanga. Tambm seria necessrio que fosse dada ao campons assistncia tcnica e financeira para tornar possvel o planejamento da produo. Em agosto de 1955, por iniciativa do governo de Pernambuco, reuniu-se o Congresso Nacional para a Salvao do Nordeste, com a participao dos nove estados nordestinos. Compareceram 3.600 delegados representando a indstria, o comrcio, sindicatos, grupos profissionais e, tambm, as Ligas Camponesas. Fez-se uma declarao a

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V. N. Leal, op. cit., p. 257. J. R. B. Lopes, op. cit., p. 70-71. 373 W. Baer, ibidem, p. 299.

152 favor da Reforma Agrria, seguindo uma linha de luta contra as estruturas anacrnicas do campo e a estagnao econmica mantida pelas oligarquias agrrias semi-feudais.374 O Congresso de Belo Horizonte, convocado em 1961 pela Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil ULTAB, reunindo as diversas tendncias do movimento campons (PC, Ligas, Catlicos), declarou que se torna cada vez mais urgente e imperiosa a necessidade da realizao de uma reforma agrria que modifique radicalmente a atual estrutura de nossa economia agrria e as relaes sociais imperantes no campo.375 A partir de 1960, a via cubana inspirar cada vez mais as aes das Ligas Camponesas. Em maio desse ano, Julio faz uma primeira viagem Cuba, para onde voltar, em 1961, para uma visita prolongada, acompanhado por uma centena de militantes. Aps o seu retorno, as Ligas radicalizam suas posies polticas, ao tempo em que numerosas ocupaes de terra ocorrem, sendo que no Paran colonos organizam grupos armados para a defesa da terra contra a polcia e os jagunos e em Gois (territrio de Formoso) camponeses e a polcia dos latifundirios se enfrentam em lutas armadas. No Nordeste, continuam as inmeras ocupaes de terra. Um outro dirigente das Ligas, Clodomir de Moraes, antigo membro do PC, ser ainda mais prximo de Cuba. Ser ele que assegurar a ligao entre Fidel Castro e Julio. ainda ele que concebe e dirige as operaes de guerrilha postas em operao no interior do pas. instigao de Clodomir, um grupo de militantes instala um campo de treinamento em Gois, visando a uma insurreio armada, enquanto outros campos teriam sido criados na Bahia e no Maranho. No campo de treinamento de Dianpolis (Gois), diversos problemas se apresentam: os grupos de estudantes se adaptam mal ao ensaio de guerrilha e os camponeses da regio permanecem em resguardo e no respondem como se esperava. No Rio de Janeiro e em So Paulo comenta-se abertamente os resultados dessa experincia clandestina, e os servios de segurana os vigia. No fim de novembro de 1962, o exrcito intervm, sendo algumas pessoas presas e as armas confiscadas. No 13 de dezembro, Clodomir surpreendido pela polcia do Rio, dentro de um carro com armas, posteriormente identificado como pertencente a Julio. Para Julio que nega sua
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Cf. Hlio Silva, 1964: golpe ou contragolpe? Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1975, p. 277. Cf. Leonilde Servolo Medeiros, A questo da reforma agrria no Brasil (1955-1964). Dissertao de mestrado, USP, 1982, p. 54.

153 participao no movimento armado, mas defende publicamente seus correligionrios esses incidentes sucessivos tornam-se embaraantes. Estava a o pretexto para o acusar de um aventureiro (argumento dos comunistas) ou de agente remunerado dos interesses estrangeiros (argumento da direita).376 Ao empunhar a bandeira da luta pela transformao da estrutura agrria e pelo acesso terra, o movimento campons feriu diretamente a grande propriedade agrria. Nesse sentido, o projeto campons de uma reforma agrria era, por si s, revolucionrio, atacando a ordem social no campo e a sobrevivncia poltica das oligarquias.377 A tomada de conscincia do movimento campons evoluir at provocar, com Joo Goulart, a ruptura da aliana tradicional entre o Estado e o latifndio, o que permitir aos camponeses emergir como atores polticos de um novo projeto de desenvolvimento.378 Em outros termos, o movimento campons questionava a via prussiana (sem redistribuio da propriedade agrria) de desenvolvimento capitalista no Brasil, e, consequentemente, o bloco agrrio-industrial criado em 1930, que se constituiu com a excluso do campesinato brasileiro.379 A capacidade de resistncia da frao latifundiria tradicional ficou evidente no perodo 1961/64, quando a campanha pela Reforma Agrria chegou ao clmax. Os senhores rurais demonstraram uma unidade impressionante, pronunciando-se de norte a sul do pas de forma unnime. Um editorial da revista da SRB assim se expressava: uma reforma agrria, como essas muitas a projetadas em simples forma de parcelamento da terra ou de legislao social, () no pode ter outra consequncia que o desmoronamento da economia nacional.380 Segundo o presidente dessa associao em 1963, Almeida Prado, o propsito da Reforma Agrria era de derrogar o direito de propriedade, mediante a reforma constitucional. () Nessa reforma agrria preconizada, o que a agricultura percebe a ao comunista.381 Embora o latifndio senhorial estivesse unido propriedade agrria capitalizada na luta contra a redistribuio da terra, havia diferenas entre essas fraes dominantes. Os
Cf. Aspsia Alcntara Camargo, Brsil nord-est: mouvements paysans et crise populiste. Thse de doctorat, Universit de Paris, 1973, p. 182-83. 377 Cf. Fernando Antnio Azevedo, As ligas camponesas. Paz e terra, Rio de Janeiro, 1982, p. 117. 378 Aspsia A. Alcntara, op. cit., p. 159. 379 Cf. Elide Rugai Bastos, As ligas camponesas. Vozes, Petrpolis, 1983, p. 116. 380 Revista da Sociedade Rural Brasileira, n 485, 1961, p.3. 381 Idem, n 506, 1963, p. 20.
376

154 representantes da frao pr-capitalista, presentes na SRB, admitiam apenas medidas tcnicas que melhorassem a eficincia de suas fazendas; ao passo que os dirigentes da burguesia agrria, organizados na CRB, defendiam, tambm, medidas de alterao das relaes de trabalho no campo. Segundo o chefe de divulgao da entidade, Jos A. Vieira, a CRB quer uma Reforma Agrria Brasileira, dentro de nossas tradies crists, democrticas e tcnicas, que ampare, de fato e de direito, essa imensa massa de patrcios que labutam na amplido dos campos, () de modo a extirpar as prticas de carter feudal ainda vigentes.382 A CRB, conforme editorial de sua revista, denomina a sua posio para com a Reforma Agrria de esclarecida e progressista.383 Nessa linha, o presidente da entidade, em 1962, ris Meinberg declarou que
no somos reacionrios. No concebemos estreis lutas de classes na rea rural. Estamos dispostos a impedi-las, apelando para as indispensveis modificaes da estrutura social e jurdica, que podem ser levadas a efeito num clima de entendimento. () Esse ciclo de explorao da terra, caracterstico de regimes feudatrios, mas j em retrocesso mesmo nos pases chamados subdesenvolvidos, precisa ser definitivamente encerrado, substitudo por uma agricultura moderna estruturada em bases racionais.384

No confiando exclusivamente no enorme dispositivo de luta legal que haviam montado, os latifundirios, tradicionais ou modernos, em uma posio nitidamente de classe e dispostos a ir at as ltimas consequncias na defesa de seus privilgios, preparamse para a luta armada, estocando grandes quantidades de armas. Um jornal de circulao nacional noticiou que, em uma reunio no Clube Internacional, Francisco Falco, presidente da Associao dos Produtores de Cana de Pernambuco, solicitou a ajuda das classes produtoras de todo o pas para comprar armas.385 Os proprietrios de terras comearam a adquirir armamentos para a defesa contra as ocupaes e inmeros membros das Ligas Camponesas foram assassinados. A partir de 1963, a SRB, presidida por Slvio Pacheco de Almeida Prado, participou ativamente no s contra a Reforma Agrria, mas tambm no processo de conspirao e derrocada do governo constitucional de Joo Goulart. O auge da ao poltica da SRB nesse
382 383

Gleba, n 85, 1962, p. 3-4. Gleba, n 85, 1962, p.1. 384 Gleba, n 81, 1962, p. 10. 385 O Estado de So Paulo, 11/03/1964.

155 perodo se d com a organizao da Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade, que se realiza em 19 de maro de 1964, sob a coordenao do IPES e organizada nada menos que na sede da SRB. Alis, no perodo anterior a 1964, o IPES utilizou em vrias oportunidades as instalaes da SRB para atividades de doutrinao, seminrios e cursos, com o objetivo de conspirar contra o governo de Goulart. Os dirigentes da SRB pem em relevo o seu apoio e participao ao golpe de Estado de 1964. Por ocasio da Assembleia Geral da SRB, em maro de 1965, se volta evocao do acontecimento: sem falsa modstia, ns podemos afirmar que a ao dessa organizao, por intermdio de sua diretoria, foi marcante e mesmo decisiva nestes acontecimentos. Diretamente visada pela demagogia poltico-social do antigo governo, a agricultura brasileira abandonou seu carter pacfico e reagiu de modo vigoroso contra o estado de coisas e as ameaas que pesavam sobre o regime e a liberdade do povo.386 No obstante sua posio mais moderada contra a Reforma Agrria e reafirmar publicamente suas convices democrticas, a CRB se engaja na conspirao para a deposio do governo constitucional. Estiveram vinculados ao IPES/IBAD, que articulou o golpe de Estado, os seguintes empresrios rurais da Confederao: Iris Meiberg, Edgar Teixeira Leite, Jos Resende Peres, Duval Garcia Menezes, Lingard Muller Paiva, Batista Luzardo e Josefa Macedo.387 Em editorial de sua revista, intitulado A classe rural e a revoluo, a CRB comemorou a ao golpista: foi unnime a casa em aprovar entusiasticamente a atitude desassombrada das Foras Armadas em defesa da Nao contra o comunismo. () Recorda a Confederao Rural a luta pioneira dos fazendeiros e das entidades rurais contra as invases ilegais e a reforma agrria espoliativa, demaggica e comunizante.388 Em suma, em nome de uma poltica de ordem, que resguardasse o princpio da propriedade privada, as fraes latifundirias apoiaram o golpe de 1 de abril de 1964.

386

Discurso de Slvio de Almeida Prado, citado em Flvio Heinz, Les fazendeiros lheure syndicale: rpresentation professionnelle, intrts agraires et politique au Brsil, 1945-1967. Thse de doctorat, Universit de Paris X Nanterre, 1996, p. 295. 387 Cf. Edemar Buzanello, La burguesia agrria: organizacion de clase y representacion de intereses em Brasil, 1964-1988. Tese de doutorado, UNAM, Mxico, 1991, p. 179. 388 Gleba, ns 105-128, 1964-65, p. 2-3.

157 CONCLUSO A pesquisa partiu da hiptese de que, no Brasil de 1930-64, tem-se uma crise de hegemonia no interior do bloco no poder, cuja especificidade dada pelo carter independente (relativo aos interesses das fraes de classe dominante) da poltica de desenvolvimento, embora tal poltica faa concesses aos interesses opostos (burguesia industrial, capital mercantil, fazendeiros). Consideramos separadamente os interesses e a atuao dessas principais fraes dominantes. A burguesia industrial ao lhe ser impostas as solues estatizantes nos setores de siderurgia, petrleo e energia eltrica, ao ver sufocadas as suas inclinaes regionalistas e ao ter que limitar suas ambies na explorao da fora de trabalho revelava uma incapacidade de exercer a hegemonia poltica, embora no mais tivesse uma posio subordinada no bloco de classes dominantes brasileiras, conseguindo implementar alguns enclaves de polticas afinadas com as suas reivindicaes, a exemplo das polticas aduaneira e cambial. Na prtica, a frao industrial no se identificava integralmente com o governo, tendo se afastado dele em momentos de crise poltica, como ocorreu em 1932, 1945 e 1954. Algumas razes explicam a relativa fragilidade poltica da frao industrial no contexto histrico brasileiro, aps as transformaes advindas com a revoluo de 1930. Primeiro, existe a articulao ou a relao funcional entre, de um lado, os interesses industriais e, de outro, os da agroexportao. Segundo, tem vigncia a ideologia da harmonia entre as atividades industriais e as agroexportadoras. Terceiro, h a viso imediatista e restrita pela burguesia industrial dos seus interesses. A burguesia industrial brasileira adotou uma postura de burguesia interna, e no de burguesia nacional. Os industriais, especialmente o ncleo paulista, no se envolviam numa luta anti-imperialista e no buscavam formar alianas com o povo, vendo-se menos motivados a atender as reivindicaes das classes trabalhadoras. Outro elemento que atesta o carter de burguesia interna frao dos industriais a diferena de seu projeto de industrializao com o sustentado pelos setores nacionalistas da burocracia do Estado. No se pode, porm, afirmar que a burguesia interna tenha orientado dominantemente a poltica do Estado no cenrio internacional. Por um lado, a burocracia estatal conseguiu implementar determinadas polticas nacionalistas com relao a alguns setores da atividade econmica (siderurgia, petrleo, minerao, energia eltrica), a despeito das divergncias

158 com a liderana industrial. Por outro lado, a oposio dos industriais no foi suficiente para impedir certas polticas entreguistas (comrcio exterior, Instruo 113 da Sumoc), influenciadas pela perspectiva do capital mercantil. Embora a burguesia interna tenha visto contemplada pelo Estado uma poltica protecionista de carter seletivo (no atingia todos os ramos da indstria, mas apenas aqueles em que o capital nacional sentia-se em condies de dominar), a retrica nacionalista de dirigentes dos industriais em torno da luta protecionista (polticas aduaneira e cambial), segundo a qual defender os produtos nacionais ajudar na libertao econmica do Brasil, no devia ser confundida com a sua prtica poltica. Existem indcios para se afirmar a tese da crise de hegemonia poltica no apenas do ponto de vista do fracionamento funcional (indstria, comrcio) da classe dominante, mas tambm no que respeita ao seu seccionamento regional (centro-periferia). O que caracteriza as relaes centro-periferia no Brasil de 1930-1964 sobretudo a atrao, pelo centro industrial de So Paulo, de capitais e fora de trabalho provenientes da periferia nacional agromercantil, sendo as transferncias de recursos financeiros da burguesia do centro econmico para a da periferia, via poltica governamental, insuficientes para compensar o movimento polarizador de capitais na regio mais desenvolvida. Entretanto, o bloco de fraes economicamente mais poderoso a burguesia de So Paulo no detinha o controle da poltica do Estado porque a anlise das polticas econmicas dos governos daqueles anos no permite concluir esse bloco regional como sistematicamente beneficiado pelos resultados de tais polticas. Assim, na relao das burguesias do centro e da periferia no Brasil de 1930-64, embora atuem certos mecanismos (via mercado) de imperialismo econmico, no se configurou uma situao de imperialismo poltico (via polticas do Estado). Uma dimenso da luta ideolgica diz respeito capacidade das fraes das classes dominantes de apresentarem os seus interesses como expresso do (aparente) interesse geral da nao. Assim, os setores dominantes da burocracia do Estado, ao promoverem um projeto de industrializao, elevaram os interesses industriais como representativos do interesse nacional, podendo-se dizer que, entre a revoluo de 1930 e o golpe civilmilitar de 1964, a burguesia industrial adquiriu a hegemonia ideolgica, sem, no entanto,

159 conquistar a preponderncia poltica. A hegemonia ideolgica se traduzia, por exemplo, no fato de que nenhuma das foras polticas tinha a postura de ser contra a industrializao. O crescimento econmico da burguesia industrial - desde a dcada de 1930, a indstria apresentava melhores taxas de crescimento que a agricultura - fez-se paralelamente ao seu fortalecimento na organizao poltico-ideolgica. Na segunda metade dos anos de 1950, tinha a sua liderana engajada na formao do complexo IPES/IBAD, com o objetivo de subjugar o bloco histrico-populista e obter o efetivo comando poltico do aparelho estatal. O complexo IPES/IBAD e os oficiais da ESG organizaram a tomada do aparelho do Estado e estabeleceram uma nova relao de foras polticas no poder, alijando as foras econmicas tradicionais (agroexportao), a partir do golpe de abril de 1964. O capital mercantil - representado pelo seu segmento mais importante, os exportadores de caf - teve os seus interesses restringidos pela poltica econmica inaugurada com a revoluo de 1930, medida que os custos do programa de sustentao do produto passaram a recair, em grande parte, no prprio setor exportador, sinal de que esse capital j no detinha mais a hegemonia no interior do bloco no poder. O plantio excessivo, aliado a colheitas excepcionais, levara a uma superproduo e acmulo de estoques do caf, de sorte que o governo Getlio Vargas inovou em matria de valorizao do caf no apenas por destruir parte dos estoques, mas sobretudo por criar, a partir de 1931, uma poltica de sacrifcio que implicou a aceitao de menores lucros no setor exportador cafeeiro. Isso, porm, no significava ao capital mercantil uma posio rendida frente indstria. Considerando o perfil de algumas medidas de poltica econmica - monetria, fiscal, creditcia -, pode-se verificar o seu papel para a estabilizao monetria e a conteno no desenvolvimento industrial. Esses enclaves de polticas ortodoxas se explicam pela fora que o capital agromercantil ainda tinha para influenciar as diretrizes da poltica econmica, uma vez que era o principal beneficiado com os resultados de uma orientao neoliberal. O capital mercantil exportador/importador manteve uma postura de burguesia compradora, ou seja, dado o seu enfeudamento no capital estrangeiro, aquela frao tendeu ao alinhamento com as diretrizes do imperialismo internacional. Isso pde ser visto, por

160 exemplo, no apoio ao tratado comercial com os EUA, assinado em 1935, que desonerava os produtos industriais americanos importados em troca da iseno dos produtos primrios brasileiros, em especial o caf, naquele mercado. Nessa direo, a Confederao Nacional do Comrcio e a Associao Comercial do Estado de So Paulo apoiaram o relatrio da Comisso Abbink, publicado em 1949, cuja preocupao era criar condies (institucionais e polticas) para que o capital estrangeiro pudesse livremente ingressar e sair do pas. No entanto vrias limitaes aos interesses estratgicos da burguesia compradora como o controle sobre a taxa de cmbio, as moratrias da dvida externa e a reduo da dependncia financeira estrangeira indicavam que aquela frao j no detinha a hegemonia poltica no interior do bloco no poder. O capital mercantil se encontrava, no seu interior, dividido por conflitos regionais. Foi o que apareceu, por exemplo, na anlise do capital aucareiro. A substituio do mercado externo pelo interno foi especialmente prejudicial para o Nordeste, onde se encontrava a maior parte da produo aucareira do pas. que, devido sua localizao, desfavorvel em relao aos maiores centros de comercializao e consumo, a regio passou a sofrer de forma crescente a competio dos produtores do Centro-Sul, beneficiados no s pela sua maior proximidade ao mercado, mas tambm pela nocoincidncia de sua poca de safra com a nordestina. O IAA, criado em 1933, buscava um desenvolvimento equilibrado para que a ampliao da produo brasileira de acar no beneficiasse um estado em detrimento de outros. Um momento de contraposio entre o bloco mercantil-industrial do polo econmico nacional e o bloco mercantil-industrial da periferia foi a guerra de 1932. As duas hipteses, tendentes a serem opostas pelos intrpretes, sobre esse episdio so plausveis: significou tanto a reao da aristocracia do caf, quanto o descontentamento de todos os setores da burguesia paulista. Interessou-nos aqui reter a segunda dimenso da revolta, pois estava na origem da guerra de 1932 a reivindicao paulista de autonomia estadual, objetivo ao qual se subordinava a bandeira de reconstitucionalizao do pas. A centralizao poltica implicava que a poltica econmica (monetria, fiscal, creditcia) deixava de privilegiar os interesses da economia de So Paulo. A natureza dos capitais indica um certo comportamento poltico-ideolgico. Dados os seus aspectos de fraes improdutivas do capital, mais difcil que os capitais comercial

161 e bancrio se apresentem como representando o interesse geral da nao. Onde tais capitais dominam, preferem deixar aos setores produtivos agricultura ou indstria esse papel. As fraes improdutivas do capital procuram evitar a crtica dos setores populares ao aspecto parasitrio de suas atividades. Compreende-se ento que a interpretao da vocao agrria do Brasil, sustentada no modelo da agroexportao, estava ligada ideologia da burguesia mercantil. O capital mercantil no vivenciou sem luta a perda, em 1930, da hegemonia poltica nacional. Em diversas ocasies, os representantes dessa frao burguesa buscaram reconquistar a hegemonia perdida, o que se deu com a guerra de 1932 e com os golpes de 1945 e 1954. Nesses ltimos casos, o capital mercantil, tendo chegado ao poder, com a UDN, no consegue mant-lo, vencido pelas condies da conjuntura econmica e pela eficincia poltica do PSD. O equilbrio poltico, aps 1930, entre a burguesia industrial e o capital mercantil se fez em um terreno econmico em que este perde progressivamente posio relativa. Ora, o declnio econmico desse capital deve-se, em parte, sua perda de hegemonia poltica, uma vez que as polticas do Estado, sob a influncia dos tenentes nacionalistas, deixaram de privilegiar os interesses dos setores de exportao/importao. Os tenentes nacionalistas, pela prpria origem social, aparentavam representar a baixa classe mdia, interessada em uma industrializao no-monopolista nacional. Na realidade, aquela corrente sustentava a industrializao baseada na grande empresa nacional e defendia um programa, nem sempre explcito, de transformar a burguesia industrial brasileira numa verdadeira burguesia nacional. Tal plataforma poltica implicava a ruptura com o modelo da economia agroexportadora, no qual dominava o capital mercantil. As relaes de produo no campo, aps a Abolio, foram predominantemente de natureza pr-capitalista: o colonato e a moradia no eram formas de trabalho assalariado. Uma remunerao inteiramente monetarizada da mo-de-obra agrcola era impraticvel porque faltava um exrcito rural de reserva; sem ele, o aumento da demanda de braos elevaria os salrios e frearia a viabilidade da plantagem nas novas condies psescravistas Nem o colono nem o morador eram um trabalhador individual, mas sim um trabalhador familiar, e produziam diretamente uma parte dos seus meios de subsistncia, o que destri o carter salarial de sua remunerao.

162 Um indicador de que a grande propriedade fundiria pr-capitalista possua uma condio subordinada no interior do bloco no poder foram as derrotas de reivindicaes estratgicas dos seus setores mais importantes: caf, cana-de-acar, cacau, algodo e borracha. E uma razo estrutural para sua posio subordinada era a presena de uma estrutura jurdico-poltica de natureza burguesa (o direito burgus e o burocratismo), instaurada em 1888-1891, que contribua para que a poltica do Estado se orientasse prevalentemente para o interesse da classe capitalista ou de suas fraes de classe. O compromisso coronelcio funcionava como uma troca de proveitos entre o poder pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente influncia social dos chefes locais, notadamente dos senhores de terras. Essa frao de classe pede o pagamento, pelos seus servios eleitorais, de um preo scio-poltico elevado: a intocabilidade, ao longo da industrializao capitalista, da grande propriedade fundiria. Na fase democrtica brasileira de 1945-1964, o coronelismo punha-se a servio dos setores nacionalistas e prindustrializao da burocracia do Estado central. Esse perodo democrtico brasileiro mostrou a fora do partido governista, o PSD, em contraposio ao principal partido de oposio, a UDN, em razo do peso do eleitorado rural. O compromisso do PSD com os coronis impedia especialmente que o tema da reforma agrria entrasse na pauta do Congresso Nacional. Como o coronel (grande proprietrio fundirio) tinha uma vocao localista, nas esferas estadual e nacional os cargos polticos tendiam a ser ocupados por membros ou representantes de outros grupos sociais. Isso fazia parte do compromisso coronelcio. A dimenso interna do coronelismo no municpio rural era baseada no voto de cabresto. Havia uma correlao entre o sistema da moradia na grande propriedade rural e a prtica do voto de cabresto. Esse tipo de voto tinha sobretudo o significado de uma obrigao moral, um elemento de lealdade ao patro que cedia o uso da terra ao morador. Assim, normalmente, no era necessria a barganha entre o coronel e o eleitor, nem se fazia necessrio o uso (ou ameaa) da violncia fsica para a realizao do ato eleitoral; pelo contrrio, existia at um componente de lisonja ao votante. A violncia era um recurso utilizado, com frequncia, para resolver os desacordos entre os prprios coronis. Ao voto de cabresto ligavam-se outros elementos: o curral eleitoral, as faces polticas (governo/oposio), a competio partidria restrita, com a ausncia dos partidos

163 das classes trabalhadoras, o significado do voto no como uma escolha (e ato de cidadania), mas como um smbolo de adeso (tal qual o sdito que se identifica com o Monarca). Como o chefe poltico local impunha invariavelmente os candidatos aos eleitores dependentes, na prtica o voto tornava-se vinculado: a votao nos planos regional e nacional seguia a do nvel local. Assim, nos municpios rurais, a votao para o partido do prefeito eleito seguia a do candidato mais votado para governador ou presidente. Em contraposio, no municpio urbano, com um eleitorado flutuante, podia ocorrer a dissociao do voto: o prefeito eleito era de um partido e o candidato a governador majoritrio pertencia a outro. O nosso enfoque sobre as causas do fim do predomnio da prtica coronelista se ops aos autores que omitiram a questo agrria como o elemento determinante da desagregao do coronelismo. O crescimento urbano-industrial foi, na verdade, um fator apenas de um declnio quantitativo do coronelismo, fato que explica a trajetria relativamente descendente do partido governista, o PSD. Mas at ao golpe civil-militar de 1964, no houve uma modificao qualitativa importante da estrutura agrria do pas. O movimento das ligas camponesas, eclodido na dcada de 1950, em prol da reforma agrria, induziu o latifndio senhorial a sair em defesa da ordem social no campo, tanto que, no incio dos anos de 1960, a liderana latifundiria tornou-se receptiva s atividades conspirativas do complexo IPES/IBAD e dos oficiais da ESG. Ento, em nome de uma poltica de ordem, a frao latifundiria apoiou o golpe de 01 de abril de 1964.
O

papel adquirido pela burocracia do Estado, no perodo da industrializao,

convertendo-se em fora social capaz de orientar o contedo de vrias polticas e satisfazendo de modo secundrio aos interesses especficos, exprime uma situao de crise de hegemonia poltica no interior do bloco no poder. Nesse sentido, aplica-se a definio poulantziana de uma poltica bonapartista, que mantm uma independncia frente aos interesses de fraes dominantes, orientando-se pelo interesse global da classe dominante. Este trao essencial do bonapartismo a crise de hegemonia poltica aproxima o caso brasileiro de outros, como os governos de Lus Bonaparte, na Frana, Bismarck, na Alemanha, e Meiji, no Japo.

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