Poltica digital

Innovacin gubernamental
Una publicacin de

Sociedad de la Informacin Mxico ante la Cumbre Mundial

Ejemplar de obsequio ISSN 1665-1669 Nmero 26 octubre / noviembre 2005 $35.00

Trmites y servicios por canales alternos Auditoras para las TI el trabajo que viene

La transparencia
se puede medir
20 diciembre 2005

Experiencias
Aguascalientes Comisin Federal de Electricidad Chile/Per Distrito Federal Secretara de la Funcin Pblica Tlalpan Yucatn

A O 4 N M E R O 26

OCTUBRE

NOVIEMBRE

2005

Poltica digital
Una publicacin de

E d i t o r i a l
Transparentar
l acceso de la ciudadana a la informacin gubernamental es lo que se ha dado en llamar transparencia y est muy de moda. El gobierno federal ya est encarrilado en este tema y presenta avances significativos; los estados y municipios en cambio, avanzan a pasos agigantados en esa direccin. Nadie se quiere quedar atrs, porque la transparencia es, a fin de cuentas, una buena carta de presentacin para los secretarios de Estado, gobernadores y presidentes municipales. Pero en esto tambin hay mucha demagogia por no decir mentiras por parte de nuestros gobernantes, porque muchas leyes de acceso a la informacin gubernamental presentan, con premeditacin y alevosa, trampas y obstculos que impiden o intimidan a los ciudadanos para hacer uso de este derecho. Por otra parte, no es necesario tener sendas leyes de transparencia para ser relativamente transparentes como lo demuestra la investigacin que se presenta en esta edicin. La transparencia gubernamental fortalece las instituciones del Estado, porque abate la corrupcin, exige a los servidores pblicos rendir cuentas y mueve al estado de derecho. Sin embargo, para que estos beneficios se vuelvan realidad, es preciso que los poderes judiciales y legislativos tanto federal como estatales se incorporen de lleno a esta tendencia. Porque el trabajo de los jueces y diputados tambin deben sujetarse al escrutinio pblico. Medir, para que nadie se llame a engao No hay nada mejor que medir la transparencia para que no nos vengan a contar cuentos de hadas. En esta edicin presentamos un primer ejercicio de medicin realizado por reconocidos acadmicos del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y un ranking en el que podemos apreciar quines son ms transparentes y quines ms opacos. Acompaan a esta investigacin una serie de textos encabezados por el de la doctora Mara Marvn, comisionada presidenta del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). El conjunto de reportajes y reflexiones deberan entregarle al lector un panorama, siempre incompleto, del estado de avance y de los pendientes que tiene Mxico respecto a este asunto. Y la tecnologa? Si hay voluntad de parte de los jefes para transparentar la informacin, entonces no hay pretexto para no recurrir a la tecnologa. Para qu? Para acercar la informacin gubernamental a la gente; no basta con publicar informacin en Internet, hay que hacer ms. Por ejemplo, establecer sistemas remotos y automatizados para solicitar informacin; sistemas que den seguimiento preciso a las solicitudes que hace la gente; o mecanismos para almacenar ocanos de informacin, de tal modo que pueda ser identificada y extrada para entregrsela a los ciudadanos con gran rapidez. Esto ltimo, que parece insignificante, es para muchos especialistas motivo de una nueva ley, denominada Ley de Archivonoma, que obliga a guardar los documentos y la informacin gubernamental de manera especfica para que sea homologable entre diferentes dependencias.

nexos

n DIRECTOR GENERAL Andrs Hofmann

andres@politicadigital.info

n EDITOR Jos Luis Becerra Pozas

joseluis@politicadigital.info

n INVESTIGACIN Y REDACCIN Mariano Garza-Cant Chvez

mariano@politicadigital.info

Juan Antonio Oseguera

oso@politicadigital.info

n PROYECTOS ESPECIALES Silvia Mancilla A.

silvia@politicadigital.info

n WASHINGTON, ESTADOS UNIDOS Gilberto Muoz Cornejo

gilberto@politicadigital.info

n DISEO Anglica Musalem Achcar n ILUSTRACIONES Estudio la fe ciega n DIRECTOR DE ADMINISTRACIN Luis Emilio Gimnez Cacho n PRODUCCIN Leonel Trejo

publicidad@politicadigital.info www.politicadigital.com.mx informacion@politicadigital.info Telfonos:

Publicidad

Suscripciones

Informacin general

52 11 44 69 52 11 43 82 01 800 904 22 22
Oficinas: Cuautla 10, Col. Condesa, delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06140. Mxico, D.F. Telfonos y fax: 55 11 44 69, 52 11 43 82, 01 800 904 22 22. Suscripciones: www.politicadigital.com. mx Poltica digital en Internet: www.politicadigital.com.mx Correo electrnico: informacion@politicadigital.info Fotocomposicin y color: Perspectiva Digital S.A. de C.V., tel.: 56 87 56 16 Impresin y encuadernacin: Grficas Monte Albn, S.A. de C.V., Fraccionamiento Agroindustrial La Cruz, Lote 37-39, El Marqus, Quertaro. No se responde por materiales no solicitados. Poltica digital es una publicacin bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable Andrs Hofmann. Ttulo registrado en el Instituto Nacional del Derecho de Autor, certificado 04-2001-103017153700-102. Registro en la Direccin General de Correos PP09-0883. Certificado de licitud de ttulo nmero 11819 del 11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud de contenido nmero 8422 del 11 de diciembre de 2001.

Circulacin certificada por el Instituto Verificador de Medios Registro No. 235 / 01

Andrs Hofmann

CARTAS DEL LECTOR XXXXXXXXXXXX

Es muy interesante mantenerse informados de los avances de la tecnologa y el buen gobierno. Por medio de mi maestra me enter de esta publicacin. Estudio informtica y elegimos el proyecto del IMSS que publicaron como tema de exposicin en clase. Judith Martnez Lara / Tolosa Donaj, Oaxaca Quiero solicitarles casos comparativos entre gobiernos estatales y, si se pudiera, comparaciones con otros pases, para saber cmo se encuentra el Estado de Mxico. Jos Antonio Melchor Aguilera / Secretara General de Gobierno / Toluca, Estado de Mxico

La revista Poltica Digital es una herramienta excelente porque me funciona como un vnculo de informacin y actualizacin y tambin como medio de entretenimiento por su fcil y rpida lectura. Mi sincera felicitacin. Enrique Olvera Martnez / Jefe de Departamento / INEGI Aguascalientes, Ags.

Les felicito por su excelente contenido informativo, slo quiero recomendarles que utilicen un lenguaje menos tcnico, para que ms lectores del sector pblico puedan comprenderlo. En lo particular me quedan claros los conceptos, pero en el servicio pblico, como en botica, hay de todo y muchas personas no entienden las ideas y tecnicismos que la evolucin tecnolgica va colocando en nuestro vocabulario. Jos Ignacio Vera Tenorio Director de Comunicacin Social Ayuntamiento de Acatzingo, Puebla

Me gustan mucho sus reportajes sobre las experiencias en el gobierno a nivel federal, estatal y municipal, pero les sugiero que hagan uno que otro sobre organizaciones no gubernamentales. Armando Varela Avila / Saltillo, Coahuila

Me parece una de las mejores revistas en su gnero. Soy profesor de Poltica Informtica en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la considero una referencia muy buena para los alumnos. Ral de la Garza Ariza / Mxico, D.F.

Me gustara que incluyeran como tema los ramos presupuestales para gobiernos estatales y municipales. Jess Ramrez Negrete Jefe de Departamento, SEP/DGEST / Mxico, D.F.

Dirijo un proyecto denominado GobiernoDigital.org, una iniciativa privada no lucrativa que ofrece un directorio de servicios en lnea del gobierno de Costa Rica, as como artculos de opinin y foros. Para enriquecer el contenido de nuestro sitio de Internet, queremos solicitar su autorizacin para publicar las noticias internacionales que aparecen en la seccin Gobierno Digital en el Mundo, de Poltica Digital. Sera de mucha ayuda contar con su colaboracin en este tema. Miguel Fuentes D. / Director / GobiernoDigital.org / Costa Rica

Estoy elaborando mi tesis y la lectura de la revista es un gran apoyo. Leydi Ofelia Caballero Chi Tecnologas de Informacin y Comunicaciones Gobierno del Estado de Yucatn

Solicito que publiquen ms casos sobre las mejoras e innovaciones en el rea de patrimonio de los estados. Klaudeth Capetillo Lizama Gobierno del Estado de Yucatn

Mande sus comentarios y sugerencias a: informacion@politicadigital.info

6 Poltica digital . nmero veintisis

GXXXXXXXXXXX OBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO X

ARGENTINA Llega software libre al escritorio

En la Municipalidad de Rosario fue presentada la iniciativa Munix, que busca incrementar la penetracin del software libre en todos los sistemas de la entidad. El objetivo es reducir costos, regularizar el uso del software licenciado, unificar caractersticas de equipamiento y software del municipio, as como centralizar la administracin de todos los sistemas. Todas las herramientas administrativas propietarias, como Microsoft Office, sern reemplazadas con aplicaciones libres. www.rosario.gov.ar

CHILE Avanzan licitaciones en lnea

Desde enero de 2004 hasta junio de 2005, las 900 dependencias y organismos pblicos del gobierno chileno emitieron 509 mil 497 rdenes de compra en lnea por licitaciones pblicas. El avance ha sido notable, ya que en octubre de 2002, slo el 3% de las compras se realizaba por este medio, pero en 2004 alcanz el 80%. Tambin el Catlogo Electrnico de Convenios Marco de ChileCompra ha dado buenos resultados: en julio, los montos operados con este sistema superaron los siete millones de dlares, tres millones ms que en junio. / www.chilecompra.cl

Las tarjetas se utilizarn como documentos de identificacin oficial, as como para realizar pagos de transporte pblico, transacciones bancarias, efectuar compras en puntos de venta y tener acceso a Internet. / http://english.busan.go.kr/index.jsp

ESCOCIA Les pagan por estudiar

El gobierno escocs ofrece 100 libras esterlinas alrededor de 175 dlares por ao para que los adultos de bajos ingresos puedan pagar cursos para aprender o mejorar sus habilidades de cmputo. El programa, llamado ILA Scotland, ya ofreca 220 libras (390 dlares) por ao a los desempleados para que tomaran talleres que les ayudaran a regresar a la fuerza laboral. Con estas acciones, el gobierno quiere derribar las barreras financieras que impiden estudiar a la poblacin y demostrar que el aprendizaje es una inversin que redita. www.ilascotland.org.uk/ILA+Homepage.htm

AUSTRALIA Revelan planes de compras

En un hecho sin precedentes, el gobierno federal australiano decidi revelar a sus proveedores de TI la informacin sobre cmo planea gastar cinco mil millones de dlares australianos durante el resto de 2005 y todo 2006. Esta informacin considerada antes como clasificada, se abri con fines de transparencia y para que las empresas evalen en cules licitaciones pueden participar. www.contracts.gov.au/

La gobernabilidad, a debate
Con el propsito de generar una discusin pluralista en Amrica Latina en temas como globalizacin y la sociedad de la informacin, se puso en funcionamiento la Comunidad Virtual de Gobernabilidad en Internet. Se trata de un portal de investigacin y formacin en los campos del liderazgo y el desarrollo humano e institucional que aspira generar redes y comunidades virtuales en pases de habla hispana. www.gobernabilidad.cl

ESPAA Prestan dinero sin intereses

La Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio destin 100 millones de euros para abrir una lnea de crditos con cero intereses. El propsito es ayudar a familias de escasos recursos para que puedan adquirir equipo de cmputo, conectividad de banda ancha y capacitacin. Los beneficiarios de este programa recibirn prstamos de hasta mil euros; para las familias numerosas, el lmite se

BAREIN Todo en una tarjeta

El gobierno de Barein presentar la Tarjeta Inteligente Ciudadana. Se trata de un novedoso sistema de identificacin personal que recopilar documentos como pasaporte, tarjeta de identificacin, licencia de conducir y expediente electrnico. Tambin contendr informacin biomtrica como huellas digitales y podr emplearse para realizar pagos. www.bahrain.gov.bh/english/index.asp 8 Poltica digital . nmero veintisis

COREA DEL SUR Reparten tarjetas inteligentes

En la ciudad de Busan comenz la distribucin de tarjetas inteligentes, conocidas como Super Smart Cards, entre los 3.6 millones de habitantes. Las tarjetas fueron desarrolladas por un acuerdo entre el gobierno de la ciudad y Mybi, proveedor de infraestructura de dinero electrnico para transporte pblico y micro pagos.

GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO

eleva a mil 200 euros. El plazo mximo para pagar el crdito es de 36 meses. www2.setsi.mityc.es

Donan aplicaciones libres

El Ayuntamiento de Madrid y Sun Microsystems firmaron un convenio de un ao para que el municipio distribuya en forma gratuita tres millones de copias de StarOffice 7 y el sistema operativo Java Desktop, basado en Linux. Los ciudadanos y empresarios pueden solicitar el software en cualquiera de los 21 centros de acceso pblico a Internet para ciudadanos, o a travs del portal municipal. / www.munimadrid.es

En los cuartos no hay ninguna PC, slo pantallas sensibles al tacto, ya que el ventilador de las computadoras hace que recirculen las infecciones en el aire. La construccin de este hospital cost 75 millones de dlares. / www.okheart.com

Inaugura Hawai biblioteca digital

El servicio de bibliotecas pblicas de Hawai puso en marcha un portal en Internet donde se pueden descargar libros en diferentes formatos, incluidos los audiolibros. Por ser un servicio de prstamo, el ejemplar digital retorna en forma automtica a la biblioteca cuando concluye el periodo de devolucin. http://hawaii.lib.overdrive.com

ESTADOS UNIDOS Prueban pasaporte electrnico

Un grupo de 300 pilotos y sobrecargos de United Airlines fueron los conejillos de Indias para un experimento de pasaporte electrnico realizado por los gobiernos de Estados Unidos, Australia y Nueva Zelanda. En junio, los empleados recibieron pasaportes con chips de radiofrecuencia (RFID) integrados donde est almacenada la informacin del propietario y una firma digital para asegurar su autenticidad. El objetivo fue comprobar qu tan fcil es leer los pasaportes en los tres pases y qu tan durables son en circunstancias de uso constante. www.dhs.gov/dhspublic/index.jsp

culos pblicos de transporte, como parte de una campaa para limpiar el aire de la ciudad. Se le ha pedido a la gente que si observan un vehculo que emite contaminacin muy notoria, enve un mensaje de texto reportando qu vehculo fue y evaluando, en la medida de sus posibilidades, el nivel de humo emitido. La intencin es forzar a las autoridades a tomar medidas; Yakarta es la tercera ciudad ms contaminada del mundo. La campaa es impulsada por la ONG Swisscontact, que tras colectar la informacin, enva reportes a la Agencia de Transporte de Yakarta, a la polica y al Consejo de Transporte de la ciudad. www.swisscontact.or.id/en/index.html

FINLANDIA Otorgan certicados mviles

Los finlandeses le han dado un nuevo uso al telfono celular: lo han convertido en instrumento de identificacin personal cuando utilizan ciertos servicios de gobierno en lnea. Los ciudadanos pueden registrarse de manera voluntaria en las estaciones de polica y slo requieren una tarjeta SIM provista por un operador mvil que se introduce en el celular y es capaz de emitir certificados digitales. Si una persona quiere reportar un cambio de domicilio a alguna dependencia gubernamental, slo necesita llenar un formato en el portal de Internet respectivo y poco despus recibir un mensaje de texto en el que se le pedir que introduzca su NIP; al hacerlo, la tarjeta SIM generar una firma digital que se enva a la dependencia como un mensaje encriptado. As se completa el trmite. www.e.finland.fi

REINO UNIDO Lanzan website para CIOs

El gobierno del Reino Unido estableci en enero el Consejo de Jefes de Informtica Gubernamentales (Government CIO Council), formado por 28 directores de Informtica del gobierno central y local. El objetivo es unir esfuerzos y resolver los problemas comunes. Como parte central de esta iniciativa fue presentado un portal en el que se detallan los planes y trabajos que se efectan respecto a los servicios, estrategias y polticas de TI, entre otras. www.cio.gov.uk

OK Heart, primer hospital 100% digital

El Oklahoma Heart Hospital es el primero en el mundo totalmente digitalizado. Desde que abri sus puertas en 2002, no existen expedientes en papel, ni placas de radiografas. Las enfermeras monitorean los signos vitales de los pacientes por computadora, y si la frecuencia cardiaca o la presin sangunea suben, suena una alarma; un programa de software determina la gravedad de la situacin y puede llamar o enviar un mensaje de texto al celular de la enfermera en turno.

UNIN EUROPEA Pone sus ojos en el cdigo abierto

La Unin Europea est en el proceso de establecer un observatorio para monitorear el uso del software libre en el sector pblico europeo, como parte de un esfuerzo para impulsar su uso entre los pases miembros. Este observatorio no slo se encargar de recolectar y publicar la informacin sobre el uso de esta tecnologa, sino que crear un repositorio de aplicaciones libres. http://europa.eu.int/idabc/en/chapter/452

INDONESIA Denuncian contaminacin por celular

Los ciudadanos de Yakarta, capital de Indonesia, colaboran para monitorear la contaminacin causada por los veh-

nmero veintisis . Poltica digital 9

G OBIERNO DIGITAL EN MXICO XXXXXXXXXXXX

declarado desiertos alrededor de 250 concursos, a pesar de participaciones numerosas, con frecuencia con ms de 100 aspirantes. Cuando ha sucedido esto es porque los candidatos no acreditan la currcula solicitada, no aprueban la evaluacin de habilidades o no califican bien en la entrevista. y mantenimiento tecnolgico, as como tener un control ms seguro y eficiente de las bases de datos del padrn electoral y de la lista nominal, que se emplean en los procesos electorales federales y estatales. El Centro est ubicado en Pachuca, Hidalgo, y sustituye a los 17 centros de cmputo regionales que estaban distribuidos en el pas. Su costo super los 92 millones de pesos. TAMBIN RENUEVA EQUIPO A punto de comenzar el ao electoral, el IFE emprendi la renovacin de 33% de sus sistemas de computacin, al adquirir ms de dos mil computadoras de escritorio y porttiles, ms de mil impresoras, as como 450 lectores pticos de cdigo de barras y 50 videoproyectores. La inversin estimada es de 40 millones de pesos. Para octubre, todo el equipo deber estar instalado en los mdulos donde se tramitan las credenciales de elector, en el sistema de resultados preliminares y en el rea de Comunicacin. Actualmente el IFE tiene alrededor de seis mil computadoras, y las que sean reemplazadas dependiendo del estado en que se encuentren, sern vendidas o desechadas. ASIGNAN 850 PUESTOS POR LA RED Segn datos del portal www.trabajaen. gob.mx, al menos 850 puestos en dependencias de la federacin han sido asignados mediante este procedimiento desde julio del 2004. Tan slo en agosto de este ao, haba 126 vacantes publicadas en lnea, algunas a nivel de direccin de rea, subdireccin y direccin general, con sueldos de ms de 50 mil pesos al mes. Desde julio del ao pasado se han ACELERAN CONEXIN ACADMICA EN LA FRONTERA Con el patrocinio de la Nacional Science Foundation (NSF), se inaugur un enlace de fibra ptica entre las ciudades de Tijuana, Baja California, y San Diego, California, que mejorar la conectividad de alta capacidad entre las redes acadmicas de ambos pases. El proyecto fue establecido en Estados Unidos por la Corporation for Educational Network Initiatives in California (Cenic) y en Mxico por la Corporacin Universitaria para el Desarrollo de Internet, A.C. (CUDI). Se beneficiarn programas como el estudio del delta del Ro Colorado, el proyecto GEON (Grid Ciberinfrastructure for Geo Science) y el Mapa Regional en Tercera Dimensin para las Californias, entre otros. Como parte de este esfuerzo, el CONACYT se comprometi a crear grupos de trabajo binacionales y multidisciplinarios que utilicen las conexiones de Internet 2. EQUIPAN ESCUELAS EN TIJUANA El Ayuntamiento de Tijuana firm un acuerdo de colaboracin con la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones e Informtica (Canieti) para equipar laboratorios de cmputo en las escuelas municipales. Un total de cuatro mil 400 nios del Sistema Educativo Municipal sern beneficiados por la donacin de 115 computadoras de la empresa Telvista, a travs de la Canieti Regin Noroeste. El gobierno municipal se comprometi a construir dos aulas para la instalacin del equipo, en el presente ciclo escolar. El donativo cubre al 100% los requerimientos de 35 mquinas para las 10 primarias y tres secundarias del Sistema Educativo Municipal.

PROPONEN ACREDITAR BACHILLERATO EN LNEA El Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (Ceneval) aplic una prueba piloto en lnea que tendr el mismo grado de dificultad al examen escrito para cursar el bachillerato. El propsito es que los interesados puedan evaluarse en cualquier poca del ao, ya sea desde su casa, en un aula o centro comunitario. El piloto se realiz al mismo tiempo que el examen escrito el 11 de septiembre. IMPLEMENTA GOBERNACIN TELEFONA IP La Secretara de Gobernacin migr sus enlaces telefnicos convencionales a tecnologa IP, de Nortel. La idea es reducir los costos de operacin, integrar sus redes y mantener sus equipos actualizados, mediante tarjetas de memoria o mejoras al software. Adems, instal un Centro de Contacto para proporcionar informacin sobre la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP). La solucin ofrece tecnologa de respuesta de voz interactiva con la computadora. ESTRENA EL IFE CENTRO DE CMPUTO El Instituto Federal Electoral abri su Centro de Cmputo y Resguardo Documental, en donde almacenar unos 230 millones de documentos provenientes del Registro Federal de Electores (RFE) y otros 70 millones de registros ciudadanos. Con este centro, el IFE espera disminuir los costos de administracin 10 Poltica digital . nmero veintisis

GOBIERNO DIGITAL EN MXICO

EN 2006, OBLIGATORIA LA FIRMA ELECTRNICA Entre febrero y marzo de 2006 la firma autgrafa ser eliminada en los trmites de comercio exterior que se realizan en el pas a travs de la Secretara de Economa (SE); en su lugar se utilizar la firma electrnica. Con esta medida se reducirn 40% los trmites de particulares con la dependencia, ya que la SE est conectada con la Secretara de Hacienda y otros sistemas relacionados. ESTUDIANTES MEXICANOS DESARROLLAN PULSERA PARA PACIENTES Un equipo de estudiantes del Tecnolgico de Monterrey, Campus Guadalajara, present uno de los 10 mejores proyectos en el concurso internacional Windows Embedded Student Challenger 2005, patrocinado por Microsoft. Su propuesta, denominada Healthcom, consiste en una pulsera que monitorea fuera de los hospitales los signos vitales de pacientes que requieren vigilancia constante. El equipo mexicano compiti frente a 250 grupos universitarios de 25 pases. El objetivo del concurso es que los estudiantes aporten soluciones a problemas reales y se califican aspectos como originalidad, utilidad social, especificaciones del sistema, creatividad, planeacin, organizacin y factibilidad comercial. INICIA CONSTRUCCIN DE PARQUE TECNOLGICO EN SONORA Sonora desea convertirse en la entidad lder para la industria de software. El Instituto Tecnolgico de Sonora (ITSON), universidad pblica autnoma, en conjunto con la consultora Cosphere, trabajan en el desarrollo de varios proyectos. El ms importante es la construccin del parque industrial Novutek, que se dedicar a la produccin de software y ser concluido en el 2010. El ITSON aport 18 hectreas para edificarlo y los recursos econmicos provienen tanto de la iniciativa privada como del gobierno. CAPACITACIN GRATUITA A DESARROLLADORES El Instituto Estatal de la Juventud de Nuevo Len, Microsoft y la Fundacin Mxico-Estados Unidos firmaron un acuerdo para desarrollar el programa DEV 360, que consiste en ofrecer cursos gratis de capacitacin a desarrolladores, arquitectos de sistemas y directores de empresas tecnolgicas. El proyecto beneficiar a ms de 640 jvenes y 60 empresas, quienes tendrn la oportunidad de disear sus propias aplicaciones y recibirn apoyo mercadolgico de Microsoft. MXICO, REZAGADO EN EXPORTACIN DE SERVICIOS Mxico ocupa el sptimo lugar del mundo por sus exportaciones de servicios tecnolgicos; apenas llega a 152 millones de dlares anuales, mientras que la India lo hace por nueve mil millones y Canad por cuatro mil millones de dlares. Los servicios que exporta Mxico incluyen los centros de contacto, soporte, validacin de documentos, procesamiento de datos, etctera. ABREN PRIMERA BIBLIOTECA PBLICA VIRTUAL La primera Biblioteca Pblica Virtual en Mxico y Amrica Latina fue inaugurada en Tuxtla Gutirrez, Chiapas. En este portal de Internet es posible consultar unos 120 mil libros y documentos digitalizados, que cubren todos los niveles educativos, desde la preprimaria hasta el posgrado. Las comunidades indgenas tendrn acceso a esta biblioteca mediante las salas de cmputo instaladas en municipios como San Juan Chamula, Bochil, Zinacantn y Las Margaritas. Aunque todava no se han digitalizado textos en tzeltal, tzotzil o tojolabal, la promesa de las autoridades estatales es que antes concluir el ao se ofrecern contenidos en algunas de estas lenguas. La direccin es www.bibliotecachiapas.gob.mx. CREAN LICENCIATURA EN INGENIERA GEOMTICA La UNAM aprob la nueva Licenciatura en Ingeniera Geomtica, que es la disciplina encargada de recolectar, medir, analizar y almacenar datos terrestres por medios electrnicos. La nueva carrera se imparte desde agosto en la Facultad de Ingeniera y sustituye a la de Ingeniera Topogrfica y Geodsica. La diferencia entre ambas es que en la segunda involucra ms a las TI, en particular a la alta tecnologa satelital. RECIBE GDF AYUDA PARA RECUPERAR AUTOS La Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal (SSP) firm un convenio con la empresa de localizacin satelital LoJack para recuperar automviles robados. La compaa le prestar a la SSP 40 unidades para rastrear los automviles desde tierra e instalar equipos de bsqueda en seis patrullas y en un helicptero. LA MACROPLAZA YA ES WIRELESS La Macroplaza de Monterrey ya tiene acceso inalmbrico gratuito. La instalacin de seis antenas con tecnologa Wi-LAN y cinco hotspots pueden dar servicio a 50 usuarios, a una velocidad de 11 megabits por segundo. Para conectarse, los usuarios deben tener un equipo con capacidad inalmbrica, ya sea una computadora porttil o una PDA; no se requiere registro previo ni uso de contrasea. Sin embargo, la navegacin s es restringida por un servidor de contenido, que no permite accesar juegos en lnea ni pginas para adultos. Tampoco se pueden bajar canciones o videos. VIDEOCMARAS AYUDAN A REDUCIR DELITOS La Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal afirma que la reduccin de delitos en el Centro Histrico se debe en un 40% al uso de videocmaras ubicadas en los principales cruces viales de la zona. Segn las autoridades, estos videos han contribuido tambin a evitar incidentes violentos y a vigilar a sus elementos policacos, para evitar casos de corrupcin. nmero veintisis . Poltica digital 11

CIAPEM

Los pasos del CIAPEM

a primera reunin regional del Comit de Informtica de la Administracin Pblica Estatal y Municipal. A.C. (CIAPEM) se realiz el 12 de agosto en Morelia, Michoacn, para tratar el tema Herramientas de software libre en gobiernos de estados y municipios. Fue inaugurado por el gobernador Lzaro Crdenas, ante 270 asistentes. Personal del Centro Estatal de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (CETIC) present las experiencias que han tenido en Michoacn al aplicar software libre en Telefona IP, administracin de redes, desarrollo de software, servicios electrnicos y sistemas de informacin geogrca.

En vspera de la Reunin Anual que se realizar del 5 al 7 de octubre en Mexicali se efectuaron tres reuniones regionales con temticas diferentes

Crean Comisin y Club de Software Libre

Martn Levenson, asesor en Temas de Informtica de la Coordinacin de Asesores del Gobernador y antrin del evento, destac que el objetivo de la reunin regional fue formar una comunidad de usuarios y desarrolladores en cdigo abierto que evite la duplicidad de esfuerzos en las entidades gubernamentales. De hecho, se form una Comisin de Software Libre dentro del CIAPEM, as como un Club de Software para intercambiar aplicaciones e ideas mediante un portal especco. El grupo ser formalizado en la Reunin Nacional que se efectuar en Mexicali, Baja California, del 5 al 7 de octubre.

tidas en vivo por Internet a varias sedes virtuales invitadas. En la reunin sobresali el panel Mecanismos de Financiamiento para Proyectos de Modernizacin Tecnolgica, que expusieron el ISSSTE y el IMSS, as como las experiencias de los estados de Michoacn, Colima y Zacatecas. En el marco del evento se rm un convenio por el cual el gobierno de Coahuila don su Sistema de Informacin de Juntas de Conciliacin y Arbitraje al estado de Zacatecas.

Aplicaciones con calzador?

Finalmente, en septiembre se efectu la 1. Cumbre de Tecnologa y Gobierno 2005 en el Distrito Federal. En el evento, organizado por IDC Mxico, destac el panel moderado por el senador Javier Corral, presidente de la Comisin de Estudios Legislativos y Prcticas Parlamentarias. Los panelistas Sergio Jimnez, de Tabasco; Octavio Pavn, de Veracruz; Mario Lira, de Guanajuato; y Jorge Espino, del Municipio de Chihuahua criticaron que la mayora de los proveedores de TI sigue pensando que una entidad de gobierno gestiona y funciona como una empresa privada. En ocasiones, las aplicaciones que nos ofrecen hay que meterlas con calzador en la burocracia, se quej Pavn. Por su parte, Lira recomend modicar las aplicaciones, pero no al grado de minimizar sus funciones originales. Si compramos una solucin y despreciamos las recomendaciones que nos dan los proveedores, caemos en el otro extremo; no hay que olvidar que la falta de exibilidad es tambin una utopa, asever.

Firma electrnica atrae la atencin

Una semana despus, se realiz la reunin regional del CIAPEM en Sonora, en la que estuvieron presentes 350 personas provenientes de diversas partes de la Repblica y del propio estado. El organizador y antrin fue Benjamn Barcel, director general de Tecnologa Informtica de la Secretara de la Contralora General del estado. En este evento se trataron temas como la Firma Electrnica en la Administracin Pblica Federal; Mecanismos de Financiamiento para Proyectos de Modernizacin en Estados y Municipios; TI adaptable a gobierno; e Implicaciones legales del uso de medios electrnicos. Destacaron dos paneles, uno sobre las experiencias en portales de transparencia y otro sobre la rma electrnica en los estados.

Conferencias en lnea y donacin

El 25 de agosto se llev a cabo la tercera reunin regional del CIAPEM titulada TICs: el Transporte para Obtener una Administracin Pblica de Calidad. El evento fue organizado por la Contralora Interna del gobierno del estado a cargo de Julieta del Ro e inaugurado por la gobernadora Amalia Garca. Tuvo una asistencia de 220 personas y se desarrollaron siete conferencias, que fueron transmi12 Poltica digital . nmero veintisis

TEMA CENTRAL

Democracia e informtica

retos sin precedente

Por Mara Marvn Laborde
n gobierno democrtico puede denirse como aqul en el que cualquier individuo est en posibilidad de conocer todo acerca del Estado para inuir en sus decisiones: sus plataformas electorales, sus proyectos polticos, sus nanzas etc. Cualquier ciudadano debera tener la posibilidad de obligar al gobierno a que rinda cuentas de manera integral, para permitir el escrutinio pblico sobre qu se decide, con qu se hace, cmo se hace, y nalmente valorar los benecios y perjuicios que cada decisin tiene para la sociedad. Tampoco existe gobierno que pueda ostentarse como democrtico si no limita legalmente la capacidad del Estado para intervenir en la vida privada del individuo. Es signo de madurez democrtica la capacidad normativa de limitar las intervenciones del otro en la vida privada de las personas, entendindose por el otro el Estado, el mercado y an la propia sociedad. Es una discusin superada argumentar que la revolucin industrial cambi las relaciones econmicas, sociales y polticas de Inglaterra en el siglo XVIII e inuy en lo que, no sin soberbia, los historiadores han llamado la civilizacin occidental. Sucedi tambin cuando Ford invent la produccin en lnea y est sucediendo ahora con el desarrollo de la informtica cuando la informacin prcticamente no ocupa espacio fsico; podemos procesarla en fracciones de segundo, y transportarla a las antpodas, o a cualquier lugar intermedio, todava ms rpido. Sin exageracin, en el presente, la tecnologa puede convertirse en piedra angular de la democracia o propiciar el ms autoritario de los sistemas polticos.

Ante la abundancia, el orden

Ahora conuyen en Mxico ciertas condiciones polticas con el desarrollo tecnolgico. Gracias a esto, la informacin, el acceso a la informacin y la transparencia pueden convertirse en factores reales de distribucin del poder entre los ciudadanos, de manera que stos puedan controlar efectivamente el poder del Estado. Como podr leerse en los artculos de esta edicin, no 14 Poltica digital . nmero veintisis

basta con poner mucha informacin al alcance de cualquiera, sino ordenarla y entregarla de manera honesta para que sea posible entenderla y trabajar con ella. Los nmeros absolutos, es decir, las cifras crudas, deben relacionarse entre s para obtener proporciones y hacer comparaciones que hagan sentido en el tiempo y en el espacio. Cuntas veces no se ha demostrado que un incremento absoluto puede ser en realidad un retroceso en trminos relativos! Hemos de destacar la importancia que tiene la informtica en la clasicacin de los expedientes del gobierno. Un alto porcentaje de documentos gubernamentales hoy da nacen en for-

mato digital, lo que nos permite etiquetarlos desde su creacin. Aprovechando herramientas, tan poderosas como econmicas como los buscadores de informacin, se nos abre la oportunidad de ordenar el futuro en trminos de archivstica documental como hasta hace poco no hubisemos podido ni siquiera soarlo porque nos resultaba incosteable. Es una verdad de Perogrullo decir que la mejor manera de esconder informacin es en medio de un mundo de informacin tan abundante y veraz como desordenada. Todos recordamos el clsico ejemplo de las tabacaleras en Estados Unidos que, cuando perdieron frente al Congreso y fueron obligadas a entregar informacin, literalmente enterraron a los diputados en toneladas de expedientes retrasando por lustros el dictamen sobre su presunta responsabilidad en cuestin de salud pblica.

tica y legalidad
Por otro lado, es obligada la discusin sobre los principios ticos traducidos en normas legales para denir los lmites entre informacin pblica y aquella que es propiedad de la persona y est directamente relacionada con su innegable derecho a la privacidad.

Es preciso establecer reglas claras para determinar cundo es un abuso recopilar informacin que slo concierne al individuo, y cundo la distribucin de la misma es responsabilidad de quien maneja las bases de datos personales. Actualmente el Estado y el mercado pueden conocer y manipular las decisiones y posibilidades de desarrollo de las personas. La capacidad que les otorga el manejo indiscriminado de miles de datos que circulan en el ciberespacio, hacen posible tales operaciones. Informacin al servicio del ciudadano, tecnologa utilizada para consolidar la democracia: se abren oportunidades nicas que pueden acercar al gobernante con el gobernado. La decisin es, evidentemente, poltica; las posibilidades, casi ilimitadas.
Mara Marvn es comisionada presidenta del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), maria.marvan@ifai.org.mx

Los datos personales a la vista de todos?

Est por publicarse un ordenamiento que obligar a la Administracin Pblica Federal a prevenir la circulacin, casi indiscriminada hasta ahora, de los datos personales que el gobierno guarda de la ciudadana
Por Lina Ornelas
racias a la combinacin de bases de datos que tienen las grandes empresas privadas y/o el gobierno, hoy es posible conocer de una persona adems de su nombre, estado civil, nmero de hijos, domicilio y patrimonio, su color de piel, su huella digital, su ADN, su preferencia sexual, cunto paga de impuestos, qu lugares frecuenta, sus vicios y apetitos, cunto gasta al mes en ciertos establecimientos, qu tipo de libros compra, qu pelculas ve, y hasta que tipo de enfermedad gentica va a desarrollar. Y el gobierno, para poder ejercer sus funciones, necesita contar con ciertos datos de las personas, que en ocasiones no son pocos. Por eso, datos como nuestro nombre, estatus familiar, domicilio, fecha de nacimiento o informacin patrimonial se encuentran alojados en distintos sistemas que obran por ejemplo en la SHCP, el INEGI, el IMSS o el ISSSTE, Bacomext y que son necesarios para la recaudacin de impuestos, la elaboracin

de censos de poblacin, otorgamiento de permisos, autorizaciones, subsidios y crditos, as como la prestacin de servicios de salud, bancarios, de educacin o asistencia social, entre otros. En el Poder Ejecutivo Federal existen mil 819 sistemas de datos personales, segn una investigacin realizada por el IFAI. Ante esta realidad y para lograr un uso tico de las tecnologas, se han creado leyes para regular la recopilacin, el tratamiento y la transferencia de informacin personal por medios electrnicos. All donde existen estas leyes, los individuos gozan de una nueva garanta nmero veintisis . Poltica digital 15

TEMA CENTRAL

Sin exageracin, la tecnologa puede convertirse en piedra angular de la democracia o propiciar el ms autoritario de los sistemas polticos.

ciudadana: la facultad para decidir quin, cundo y bajo qu circunstancias puede alguien utilizar sus datos personales, sea en el sector pblico o en el privado. En Mxico, an no se cuenta con una ley en esta materia, con la nica excepcin del Estado de Colima. Sin embargo, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) contempla el derecho de acceso y correccin a los datos personales (habeas data) y maneja los principios internacionalmente aceptados para protegerlos, pero no es suciente.

El ordenamiento de seguridad ser de observancia obligatoria para todos los servidores pblicos de las dependencias y entidades En el Poder Ejecutivo Federal existen mil 819 sistemas de datos personales, segn una investigacin realizada por el IFAI
pamiento que soporta la operacin de estos sistemas; contar con respaldos de los sistemas; realizar procedimientos de control, registro de asignacin y baja de los equipos de cmputo a los usuarios que utilizan datos personales. Tambin demanda establecer procedimientos para el control de asignacin y renovacin de claves de acceso a equipos de cmputo y a los sistemas de datos personales; implantar medidas de seguridad para el uso de los dispositivos electrnicos y fsicos de salida, as como para evitar el retiro no autorizado de los mismos fuera de las instalaciones de la entidad o dependencia; seguridad de la red, entre otras. En adicin a lo anterior, las dependencias y entidades, a travs del Comit de Informacin y conjuntamente con el rea de tecnologa de la informacin, informtica o su equivalente, expedirn un documento que contenga las medidas administrativas, fsicas y tcnicas de seguridad aplicables a los sistemas de datos personales, tomando en cuenta lo establecido por los lineamientos y las recomendaciones que en la materia emita el IFAI. El documento de seguridad ser de observancia obligatoria para todos los servidores pblicos de las dependencias y entidades. En enero de 2006, el IFAI emitir las recomendaciones en materia de seguridad que contendrn los estndares mnimos internacionales en materia de proteccin de sistemas de datos personales.
Lina Ornelas es directora general de Clasificacin y Datos Personales del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, lina.ornelas@ifai.org.mx

TEMA CENTRAL

El prximo ordenamiento
El Diario Ocial de la Federacin publicar en breve los Lineamientos de proteccin de datos personales cuyo objeto es establecer polticas generales y procedimientos que debern observar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. La idea es garantizar que cualquier persona pueda decidir sobre el uso y destino de sus datos personales; asegurar su adecuado tratamiento, e impedir su transmisin ilcita o lesiva para su dignidad.

El protector de los ciudadanos

El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) es el rgano de la Administracin Pblica Federal encargado de proteger los datos de las personas en poder de las dependencias y entidades. Desde su creacin, el IFAI ha publicado regulaciones sobre la forma como los ciudadanos pueden solicitar sus datos personales, acceder a estos y, en caso de que no estn actualizados o sean inexactos, proceder a corregirlos. Asimismo, en el sitio de Internet www.ifai.org.mx se encuentra el listado de sistemas de datos personales del Poder Ejecutivo Federal para que los ciudadanos conozcan el tipo de informacin que detenta el Gobierno sobre ellos. El ordenamiento establece las condiciones y requisitos mnimos para el buen manejo y custodia de los sistemas de datos que se encuentren en posesin del la Administracin Pblica Federal. As, quienes se encargarn de proteger los datos personales sern los mismos servidores pblicos, que estn obligados por ley, a: a) Recabar slo aquellos datos necesarios y no excesivos para el ejercicio de sus atribuciones; b) tratar estos datos (utilizarlos desde su obtencin hasta su transmisin o eliminacin) slo para los nes para los cuales fueron recabados; c) informarle a las personas dicha nalidad; d) mantenerlos actualizados y permitir su acceso y correccin a los titulares.

Proteccin segura?
Un aspecto central de la proteccin de datos personales reside en las medidas de seguridad que eviten la alteracin, prdida, transmisin y acceso no autorizado. El ordenamiento exige asignar un espacio seguro y adecuado para la operacin de los sistemas de datos personales; controlar el acceso fsico a las instalaciones donde se encuentra el equi16 Poltica digital . nmero veintisis

TEMA CENTRAL

Infomex para los que faltan

El IFAI prepara una herramienta para los estados y municipios del pas, que ofrece acceso remoto y electrnico a la informacin pblica gubernamental

Por Alfredo Mndez

asta mayo de 2003, solamente los funcionarios pblicos de las dependencias y entidades del gobierno federal, conocan el contenido de los expedientes guardados en sus archiveros; hasta entonces, los funcionarios administraban a su leal saber y entender, la circulacin, publicacin y reserva de los documentos ociales. Todo eso cambi el 12 de junio de 2003, al entrar en vigor la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LAI), que dio poderes a la sociedad para solicitar informacin gubernamental y oblig a los servidores pblicos a responder a esas solicitudes en un periodo denido y breve. En caso de no obtener respuesta satisfactoria, la LAI tambin cre al Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) para determinar si la informacin solicitada por el particular es pblica y, en su caso, obligar a la instancia gubernamental a permitirlo.

Para poner en operacin este derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental, un grupo de dependencias y entidades encabezadas por el IFAI, concibieron un sistema de informacin familiarmente llamado SISI, que la Secretara de la Funcin Pblica desarroll y puso en operacin a partir de la entrada en vigor de la LAI.

Ventajas del SISI

El SISI es un sistema que permite a cualquier persona conectada a Internet (mexicanos o no, adultos o menores, con un inters denido o sin l) solicitar acceso a los documentos pblicos del gobierno federal; al mismo tiempo la LAI estableci que toda la informacin es pblica excepto los datos personales (considerados condenciales) y que la informacin pblica puede reservarse temporalmente;

tambin instituy las razones para mantenerla en reserva y algunos mecanismos para controlar todo esto. Con el SISI, en 27 meses la sociedad ha realizado ms de 90 mil solicitudes de acceso a la informacin a las dependencias y entidades del gobierno federal, como el IMSS, Pemex, la Secretara de Hacienda, la SEP, la PGR, etc., que en el 93% de los casos han sido efectuadas por Internet en forma barata, eciente y controlada; solamente el 7% se han elaborado en forma manual, por as haberlas presentado el solicitante. El SISI tiene dos ventajas radicales: por un lado, reduce los costos de transaccin, pues no obliga a las personas a trasladarse hasta las ventanillas de las ocinas pblicas, pagar transporte, perder su tiempo, esperar, volver a asistir a las ocinas y pagar por la reproduccin o el envo de los documentos. Todo esto se elimina va internet, lo que abarata espectacularmente la circulacin de la informacin pblica. Por otro lado, el sistema permite ver, evaluar, vigilar cmo ocurre la interaccin entre el gobierno y la sociedad, de tal suerte que cualquier persona y por supuesto, el IFAI pueden explorar

18 Poltica digital . nmero veintisis

todas las preguntas que le hacen los ciudadanos a las dependencias, y todas las respuestas que formulan las propias entidades pblicas. As, el SISI se convierte en un instrumento transparente para la transparencia: cualquiera, en cualquier momento, desde cualquier parte del mundo puede atisbar la circulacin pblica de informacin en Mxico.

TEMA CENTRAL

El valor de este proyecto mereci el reconocimiento del Banco Mundial, que ha aportado recursos para desarrollarlo y ponerlo en operacin en abril de 2006.
reconocimiento del Banco Mundial, que ha aportado recursos para desarrollarlo y ponerlo en operacin en abril de 2006. En concreto, Infomex es un portal de Internet para solicitar informacin pblica y/o acceso a datos personales en poder de las autoridades de los estados y municipios, que se adecuar a los requerimientos particulares de las legislaciones locales. El IFAI ofrece gratuitamente este sistema a los estados y municipios, empleando el esquema de operacin conocido como Proveedor de Servicios de Aplicacin (Application Service Provider o ASP). Eventualmente, y por requerimiento, el IFAI donar a la instancia gubernamental solicitante este sistema, de manera que si opta por este formato de operacin, pueda administrarlo desde sus propias instalaciones. Este esquema de operacin permitir que las administraciones estatales y municipales obtengan sin costo el mismo grado de accesibilidad a la informacin con que cuenta el gobierno federal y an mejorarlo con la incorporacin de todos los poderes del estado bajo el mismo esquema e imagen institucional. A la fecha, diferentes instituciones de transparencia de los estados han rmado ya convenios con el IFAI para ser incorporados al Proyecto Infomex (Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Distrito Federal y Zacatecas) y se prev la rma de convenios para la adopcin del proyecto en el resto de las entidades federativas. Es importante sealar que los benecios de este concepto de acceso a la informacin merecieron que el Banco Mundial otorgara un importante donativo al IFAI para fortalecer su capacidad operativa y dotarlo de esta herramienta. La posible inclusin de todos los estados en Infomex propiciar un solo punto de acceso a la informacin gubernamental de cualquier instancia de gobierno de Mxico.
Alfredo Mndez es director general de Informtica del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), alfredo.mendez@ifai.org.mx

El proyecto Infomex
Para capitalizar el aprendizaje adquirido durante los pasados dos aos, el IFAI puso en marcha el proyecto Infomex, que pretende difundir entre los rganos de acceso a la informacin pblica en estados y municipios los benecios de una herramienta electrnica de acceso a la informacin similar al que goza el mbito de la Administracin Pblica Federal con el SISI. La idea es que los estados y municipios puedan disponer de un recurso que logre la homologacin de criterios y procedimientos para el acceso a la informacin de los ciudadanos mexicanos. Esto propiciar que los solicitantes tengan un mejor servicio, con una misma lgica para solicitar informacin de cualquier nivel de la administracin pblica de Mxico. El valor de este proyecto mereci el

CFE la Unidad de Enlace modelo

La Comisin Federal de Electricidad se adecu a los requerimientos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica con un modelo propio muy exitoso
Por Mariano Garza-Cant Chvez
esde junio de 2003, cuando entr en vigor la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, la Comisin Federal de Electricidad (CFE) nunca ha rebasado los 20 das hbiles estipulados para entregar una solicitud de informacin. Los equipos encargados de atender las solicitudes de informacin en cada dependencia se llaman Unidades de Enlace, y el de la CFE es reconocida como una de las ms ecientes en los procesos de transparencia del gobierno federal. 20 Poltica digital . nmero veintisis

La CFE ocupa el dcimo lugar por el nmero de solicitudes de informacin recibidas (un total de mil 884, desde junio de 2003 a mediados de agosto de 2005). De esta cantidad, slo el 3% de los ciudadanos solicitantes ha interpuesto recursos de inconformidad luego de haber obtenido respuesta. Sin embargo, dichos recursos no necesariamente proceden, ya que despus son analizados por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), explic Ignacio Cabrera, jefe de la Unidad de Enlace de la CFE y principal artce de este modelo. Dentro de las 20 dependencias del gobierno federal que tienen ms recursos de inconformidad, sin tomar en cuenta la informacin condencial y las solicitudes que an estn por entregarse, la CFE tiene el ms alto ndice de eciencia terminal, es decir, de entrega de la informacin, que es 91%. Cmo hizo la CFE para alcanzar esos niveles de eciencia? Dise un buen proceso, que adems est sustentado en la cultura de la Calidad Total, inltrada en todo el esqueleto de la organizacin.

El Sistema de Acceso a la Informacin Pblica (SAIP)

El proceso comienza en el Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI) del IFAI, un mecanismo para requerir informacin por internet de cualquier dependencia federal. Aqu los ciudadanos, empresas o personas morales deben registrarse para obtener una clave de usuario y una contrasea. Posteriormente necesitan llenar un formato electrnico para hacer llegar su solicitud a alguna dependencia o entidad y darle seguimiento en lnea.

Cabrera explic que para establecer un modelo de calidad del proceso, la CFE desarroll en paralelo un sistema de calidad y control digital que entiende todos los pasos del proceso interno para entregar la informacin al ciudadano. La aplicacin, llamada Sistema de Acceso a la Informacin Pblica (SAIP), est basada en el sistema interno de comunicacin, que es Lotus. El proceso que emplea SAIP es el siguiente: Toda solicitud de informacin llega a la Unidad de Enlace de la CFE, donde se decide si hay competencia para contestarla. Tambin se verica que haya claridad en la peticin y si no se necesitan datos adicionales por parte del solicitante. De ah se turna al personal de Enlace Operativo que se encuentra en cada rea directiva de la CFE (Modernizacin, Administracin, Finanzas, y Operacin). Este personal operativo deber recibir instrucciones en lnea, mediante el SAIP, para dar una respuesta eciente en tiempo y forma. La ley establece que se debe contestar al solicitante en 20 das hbiles, pero gracias a un acuerdo del Comit de Directores, el personal de enlace debe responder en cinco das, para nmero veintisis . Poltica digital 21

TEMA CENTRAL

TEMA CENTRAL

Dentro de las 20 dependencias del gobierno federal que tienen ms recursos de inconformidad, la CFE tiene el ms alto ndice de entrega de la informacin: 91%.
que se dediquen inmediatamente a buscar la informacin. Una vez que se encuentra la informacin, se prepara una respuesta que se devuelve a la Unidad de Enlace, mediante el SAIP. El primer control: La informacin pasa entonces por una primera revisin, efectuada por Ignacio Cabrera, quien verica que cumple satisfactoriamente con lo solicitado. Si no es as, la regresa por la misma va con las indicaciones pertinentes. El segundo control: Si la respuesta es adecuada, se somete a un segundo ltro, que consiste en un grupo de revisin compuesto por el Director de Administracin de la Ocina del Abogado General y otras reas de apoyo. Este grupo verica que la respuesta cumpla con lo estipulado en la Ley de Transparencia, en su reglamento y lineamientos. En caso de encontrar alguna inconsistencia informativa, se vuelve a recorrer el camino de regreso. El tercer control: Si el grupo de revisin considera que la respuesta es adecuada, la enva a un tercer y ltimo ltro de control: el Comit de Informacin. Este grupo lo conforman el titular del rgano interno de control, el director de Administracin y el titular de la Unidad de Enlace. En el caso de la CFE, este comit fue ampliado para que todas las reas representadas tuvieran derecho a voz, dijo Cabrera. Actualmente son unos 10, aparte de los tres estipulados en la Ley y sesiona cada semana. Cuando la informacin llega a esta fase, habrn pasado mximo 10 o 12 das, tiempo suciente para que el Comit de Informacin la analice y, una vez aprobada, se responda por el medio que el solicitante haya elegido en el SISI (en forma verbal, por consulta directa, copia simple o certicada, en disco o CD, o por va Internet en el SISI). Cabe sealar que todo este ujo de operaciones, incluyendo el SAIP, est certicado por la norma de calidad ISO 9000-2000 que lleva a cabo la Direccin de Administracin interna. Por otra parte, la CFE tambin posee la certicacin BS7799, una norma britnica para que la informacin sea integral, segura y tenga mecanismos de condencialidad.

mar los criterios y metodologas desde que un documento entra a la entidad hasta su resolucin nal. Primero se capturan diez datos bsicos de registro por documento lo que se conoce como Archivo de Trmite, de manera que quede registrado en el sistema. Posteriormente se imprime una cartula y se anexa a cada expediente. De acuerdo con Cabrera, este proceso ha permitido organizar todos los archivos de la CFE de manera uniforme durante el presente ao. De esta forma, cuando llega una solicitud, es posible encontrar la informacin con rapidez. Arm que en la CFE no existe un archivo muerto, sino de concentracin. Ah se guardan documentos sujetos a una temporalidad como una obligacin legal, pues todava son tiles. Cuando pasa determinado tiempo, se dan de baja, pero no van a un archivo muerto. La alternativa es un archivo histrico, que se forma con documentos expirados, pero importantes.

Capacitacin ante todo

Por su mstica de calidad total, la transparencia en la CFE no fue vista como una forma de control, sino como un proceso de mejora continua. De cualquier manera, durante buena parte del 2004 la labor de Ignacio Cabrera y su equipo consisti en recorrer todas las reas de la dependencia para explicar la Ley, el proceso de recepcin de solicitudes y las obligaciones de los servidores pblicos. Para tener xito es necesaria la capacitacin permanente, porque as el personal se alinea al proceso, lo hace suyo y propone mejoras, consider Cabrera. Arm que este modelo es perfectamente replicable en cualquier organizacin, practicante o no de los conceptos de la Calidad Total, ya que nalmente se basa en la lgica de un ujo bien diseado y establecido, la capacitacin del personal y un sistema que automatiza las tareas.

Los archivos: dnde qued almacenada la informacin?

Pero nada de lo anterior sera posible sin un trabajo en la organizacin de los archivos institucionales. De hecho, en la CFE le dimos la misma importancia que al trmite de las solicitudes, dijo Cabrera. Primero nos compenetramos en la metodologa y cumplimos al pie de la letra con todas las obligaciones que marca la Ley, y luego desarrollamos el sistema Red de Archivos, que refuerza y mejora la organizacin existente, arm. Una de las obligaciones que marca la ley, consiste en ofrecer un catlogo general donde estn clasicados los archivos, as como un cuadro general o inventario. La idea es que cualquier persona pueda ver cmo estn organizados los archivos de la CFE o de cualquier dependencia federal, cules son los rubros y su descripcin. Para este propsito, la CFE dise un sistema de control de gestin y registro digital de expedientes con el cual es posible unifor22 Poltica digital . nmero veintisis

Para ms informacin
Ignacio Cabrera, titular de la Unidad de Enlace, Comisin Federal de Electricidad. ignacio.cabrera@cfe.gob.mx Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI) www.sisi.org

Medir la transparencia un imperativo

Para que los gobernantes no nos vengan a contar que sus gobiernos son muy transparentes, se hace necesario medirla con objetividad. Esta es una de las primeras evaluaciones, realizada por investigadores de reconocido prestigio
Por Sergio Lpez Aylln
hora que la transparencia est de moda, surge el problema de cmo medirla. El asunto no es banal por varios motivos: Primero, el objeto a evaluar (la transparencia) adopta mltiples manifestaciones (presupuestos, contratos, procedimientos de acceso, calidad de la informacin, etc.). En segundo trmino, el fenmeno se presenta en diferentes niveles de gobierno (federal, estatal, municipal) y en distintos sujetos (administraciones pblicas, congresos, tribunales, universidades pblicas, etc.). Finalmente, la diversidad de enfoques metodolgicos posibles supone difciles elecciones entre especicidad o generalidad, calidad o cantidad. Con diferentes propsitos y objetivos, algunas organizaciones han intentado medir la transparencia y establecer indicadores que nos permitan conocer si hay de verdad avances sustantivos o estamos ante simulaciones polticamente correctas. A continuacin se presenta el esfuerzo realizado por el Observatorio Ciudadano de la Transparencia, A.C. Aunque sin duda imperfecto y mejorable, representa un primer esfuerzo por establecer una metodologa sencilla, replicable y capaz de dar resultados signicativos y tiles.
ESTA INVESTIGACIN FUE COORDINADA POR LOS DOCTORES SERGIO LPEZ AYLLN (CIDE) Y BENITO NACIF (CIDE). MAURICIO OJEDA PORTUGAL, ADRIANA GALVN TEJEDA Y CECILIA TOLEDO ESTUVIERON A CARGO DEL MONITOREO
Y LA EVALUACIN DEL CONTENIDO DE LAS PGINAS DE

TEMA CENTRAL

Qu tan transparentes son?

El Observatorio Ciudadano para la Transparencia se propuso evaluar de forma peridica los avances en la ejecucin de las polticas de transparencia y acceso a la informacin en los tres mbitos de gobierno: federal, estatal y municipal. Para ello dise un estudio basado en indicadores que miden el grado de transparencia alcanzado en las diferentes unidades de gobierno. Estos indicadores permiten determinar el avance real de los gobiernos en esta materia, independientemente si han expedido o no una ley. El Estudio sobre el cumplimiento de las obligaciones de informacin busca evaluar el grado en que el gobierno federal, los gobiernos de las entidades federativas y los gobiernos municipales cumplen con las obligaciones incluidas en las leyes de transparencia y acceso a la informacin. En el caso de las entidades federativas que no han expedido una ley en la ma-

INTERNET DE LAS 32 ENTIDADES FEDERATIVAS.

teria, el estudio valora las prcticas de transparencia adoptadas por sus gobiernos. La metodologa desarrollada establece una serie de rubros de informacin que debe estar al alcance del pblico y otorga una calicacin a cada unidad de gobierno por el grado de cumplimiento con este criterio en sus pginas de Internet. Es importante destacar que el estudio no evala la totalidad de las variables que determinan el grado de transparencia y acceso a la informacin en una entidad federativa o municipio, sino slo una seleccin de ellas, relacionadas con las obligaciones de publicar informacin en Internet. El estudio tampoco mide la calidad y congruencia de la informacin, sino nicamente su disponibilidad en este medio electrnico. La metodologa utilizada pretende ser sencilla y replicable. Ello obliga a perder especicidad en benecio de la cobertura y comparabilidad de resultados.

24 Poltica digital . nmero veintisis

ESTUDIO SOBRE ELDE CUMPLIMIENTO DE LAS ESTUDIO SOBRE EL CUMPLIMIENTO LAS

TEMA CENTRAL

Uno de sus principales problemas es que las cifras pueden diferir segn las fechas en que se realicen las visitas a las pginas de Internet, pues el contenido vara frecuentemente. Por ello se precisan los das en cada caso. 26 Poltica digital . nmero veintisis

Los principales resultados

La unidad de gobierno que obtuvo la mayor calicacin fue el federal, con un promedio de 97.6 sobre 100. Slo seis de las 32 entidades federativas alcanzaron una calicacin aprobatoria: Guanajuato (76.4), Jalisco (75), Michoacn (69.4),

Sinaloa (62.5), Coahuila (61.1) y Morelos (61.1). De las 25 entidades con calicaciones reprobatorias, destacan los estados de Guerrero (13.9), Baja California Sur (11.1), Nayarit (11.1) y Oaxaca (9.7) por ser los que obtienen los promedios ms bajos en materia de transparencia.

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

nmero veintisis . Poltica digital 27

LA METODOLOGA UTILIZADA
Primero se identicaron para cada estado los siguientes sujetos obligados y se veric la manera como publican su informacin. Poder Ejecutivo Estatal (tres secretaras por estado: la de Gobierno, Desarrollo Econmico o equivalente y Desarrollo Social o equivalente) Poder Judicial Estatal Poder Legislativo Estatal Un municipio, normalmente la capital del estado u otro de importancia poltica y econmica Despus se identicaron una serie de obligaciones de informacin comunes en todas las leyes de transparencia del pas expedidas hasta mayo de 2005. Esta informacin debera aparecer en las pginas web de los sujetos obligados. En primer trmino, se utilizaron cuatro variables comunes a todos los sujetos obligados (directorio de servidores pblicos, remuneracin mensual por puesto, presupuesto asignado y ejecutado, y contratos y convenios celebrados) y dos especcas para cada uno de los Poderes Ejecutivo y las Administraciones Municipales (programas que operen y trmites, requisitos y formatos), el Legislativo (anteproyectos de ley y listas de asistencia de diputados) y el Judicial (informes anuales de los presidentes y sentencias). En total, se vericaron seis variables en cada uno de los poderes. Luego se elabor una matriz para realizar la primera visita a las pginas de cada estado entre el 20 de mayo y el 9 de junio de 2005 (a excepcin del Gobierno

Federal y el Distrito Federal, cuyo estudio se realiz el 21 de junio de 2005). Cada una de las variables se calic con la siguiente escala: Un punto cuando la informacin contenida en la pgina web para esa variable se encontrara de manera completa. Medio punto (0.5) cuando existiera informacin sobre la variable, pero sta fuera incompleta, demasiado profusa o insuciente. Cero cuando la informacin no se encontrara disponible, o cuando la pgina visitada estuviera fuera de servicio o en construccin. La visita a las pginas web se llev a cabo sin importar que tuvieran o no Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, o de cundo haba entrado en vigor. En el caso del Distrito Federal, en lugar de un municipio se seleccion a la delegacin Iztapalapa. Finalmente, slo en el caso de la Federacin no se consider el sujeto municipio, pero se ponder la calicacin para hacerla comparable a la de los Estados. Los resultados de cada uno, se encuentran disponibles en la pgina de Internet del Observatorio. Al obtenerse los resultados, se efectu una segunda visita a 10 estados seleccionados aleatoriamente para vericar la exactitud del estudio. sta se realiz entre el 17 y el 20 de junio. Una vez que se veric que el margen de error era aceptable, se procedi a estandarizar las variables para generar calicaciones en una escala de 0 a 100, misma que facilita la lectura de los resultados obtenidos.

TEMA CENTRAL

La calicacin que obtienen cada uno de los tres poderes de gobierno en la federacin y en las entidades federativas arroja resultados similares. Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del gobierno federal son los que obtienen las mejores calicaciones en transparencia. Cabe destacar que el tanto el Poder Judicial de la Federacin como el Poder Judicial del Estado de Quertaro obtuvieron la mxima cifra, de acuerdo con los criterios de este estudio. En el mbito municipal, el Municipio de Chihuahua logr el puntaje mximo en el estudio. Los municipios de Manzanillo (Colima), Hermosillo (Sonora) y Mrida (Yucatn) obtuvieron en el segundo puesto con 91.7. Sin embargo, existen cinco que obtuvieron una calicacin de cero (La Paz, Nayarit, Puebla, San Luis Potos y Tlaxcala). 28 Poltica digital . nmero veintisis

A pesar de ello, los municipios en conjunto obtuvieron un promedio ms alto que los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de las entidades federativas. En todos estos casos, la calicacin promedio fue reprobatoria. A nivel de poderes, como se muestra en la siguiente tabla, los legislativos en conjunto obtuvieron el promedio ms bajo.

Poder
Municipios Poderes Judiciales Poderes Ejecutivos Poderes Legislativos

Promedio / 100
52.3 42.2 41.7 36.1

Algunas conclusiones
Aquellas entidades federativas que han expedido leyes de transparencia tienden a alcanzar una mejor calicacin en el

estudio. Sin embargo, la existencia de una ley de transparencia no es condicin suciente para alcanzar en la prctica buenos indicadores. Los resultados indican claramente que algunas entidades, a pesar de tener una ley, no alcanzan calicaciones aprobatorias. Por ello, adems de legislacin, se requiere voluntad poltica, recursos (humanos y materiales) e infraestructura. Sin estos ingredientes, no puede hablarse de una autntica poltica pblica de transparencia. El estudio muestra que existen asimetras muy signicativas de cumplimiento entre las entidades federativas y los diferentes poderes. Quiz la noticia ms relevante es que, a pesar del nmero de leyes expedidas en los ltimos aos y del discurso poltico, la transparencia no ha arraigado an en el pas; ms an, el pro-

medio de los niveles de cumplimiento son reprobatorios en la mayora de los estados y municipios. Salvo algunas excepciones, los mayores ndices de opacidad se encuentran en las legislaturas de las entidades federativas. Tambin se encontraron algunos signos alentadores, pues los municipios parecen comportarse de manera independiente a los estados. En su caso, la existencia de una ley parece ser menos determinante en su grado de transparencia y permite suponer que existen espa-

cios para mejorar en los gobiernos locales. Esto demuestra tambin que la voluntad poltica es determinante en la creacin de gobiernos transparentes. Finalmente, para realmente medir los avances y retrocesos, se requiere la realizacin peridica de este tipo de evaluaciones.
Sergio Lpez Aylln es profesor investigador del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y socio fundador del Observatorio para la Transparencia, sergio@observatoriotransparencia.org.mx

PARA MS INFORMACIN
El Observatorio Ciudadano para la Transparencia es una asociacin civil que busca promover la transparencia y el acceso a la informacin pblica con el n de mejorar el diseo institucional y normativo en esta materia. Los resultados completos del estudio y las fechas en que se realizaron, pueden consultarse en la pgina del Observatorio Ciudadano para la Transparencia, A.C.: www.observatoriotransparencia. org.mx

TEMA CENTRAL

Control y confianza
La transparencia, con todo y sus dificultades de implementacin, lleg para mejorar las relaciones entre sociedad y gobierno
Por David Arellano Gault
a transparencia en la informacin pblica se ha posicionado como requisito y principio de cualquier democracia; pero muchas veces aparece como un concepto de moda, relativamente vaco de ideas. Darle contenido a la transparencia signica comprender las tensiones polticas y sociales que su implementacin habr de enfrentar inevitablemente. Vemos por ejemplo, cmo se le pide a los gobiernos que incorporen polticas de transparencia aunque no tengan recursos materiales para hacerlo; y cuando las aplican, suelen hacerlo desde un discurso que proyecta desconanza en las instituciones gubernamentales y en sus servidores pblicos. La transparencia es un instrumento social que sirve para tomar mejores decisiones y para reducir las probabilidades de corrupcin, pero sobre todo, es un mecanismo para mejorar las relaciones entre el gobierno y la sociedad, volvindolas ms razonables y conables. Se vuelve un asunto problemtico cuando es impuesta desde afuera, o se incorpora a una organizacin como actividad adicional; en cambio, cuando se incorpora al ujo de la organizacin de manera lgica, se incrusta de manera efectiva en la vida de la organizacin gubernamental. La transparencia no se incorpora al hardware organizativo de una institucin gubernamental automticamente. Antes debe ser interpretada, racionalizada, asimilada al conjunto de valores y normas de la organizacin para que forme parte de su engranaje. Adems, debe formar parte de la trama poltica de los grupos y sus redes. Cuando se le lleva a la prctica, la transparencia crea tensiones organizativas por varias razones: 30 Poltica digital . nmero veintisis

Es una poltica costosa, porque requiere ajustes constantes y vigilancia permanente. Puede reducir la eciencia de una organizacin en el corto plazo con la esperanza nunca la certeza de que sta crezca en el largo plazo. Crea nuevas estrategias donde la informacin pasa a ser un instrumento poltico. Puede generar crculos virtuosos de vigilancia y control, pero viciosos en trminos de signicado y conanza. Se trata, pues, de un instrumento limitado y especco que sirve para impulsar relaciones cada vez ms razonables entre sociedad y gobierno, gracias a que combina conanza con vigilancia, y supervisin con castigo. En la medida en que la transparencia sea vista nicamente como un mecanismo de control, su incorporacin a las organizaciones gubernamentales ser ms complicada y costosa. Su xito entonces, depender del equilibrio que se establezca entre supervisin, vigilancia y conanza. En ltima instancia, una poltica de transparencia pasa su prueba si es capaz de construir un gobierno ms conable para los ciudadanos gracias a la incorporacin efectiva de la transparencia en el entramado organizacional.
David Arellano es investigador del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. (CIDE), david.arellano@cide.edu

CUMBRE MUNDIAL

Mxico y la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin

ntre el 16 y 18 de noviembre se realizar la segunda Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, en Tnez. Poltica Digital no quiso dejar pasar la ocasin sin explicar algo acerca de los dos principales asuntos que all se discutirn: Uno es el de la gobernabilidad de Internet, que remite a temas de inequidad econmica entre pases ricos y pobres, y al de su manejo pblico o privado; el otro se reere a la creacin y administracin de un fondo para que los pases ms pobres del orbe abatan la brecha digital. Para ambos casos se explica cul es la postura de la delegacin mexicana, que ser presidida por Pedro Cerisola, secretario de Comunicaciones y Transportes. Pero la Cumbre de Tnez pinta para mostrar otro rostro, menos ocialista y ms apegado tal vez a las necesidades concretas de gente que habla a travs de organizaciones no gubernamentales. De ese otro rostro quejoso ante el gobierno federal porque no incorpora sus planteamientos tambin exponemos los puntos de vista que llevarn a Tnez.

Quin debe gobernar Internet?

Por Mariano Garza-Cant/Juan Antonio Oseguera
illones de personas utilizan Internet todo los das, pero muy pocos saben cul es el modelo econmico de la interconexin de redes que nos permite ver cualquier pgina web o recibir un correo electrnico. Para empezar, es preciso decir que Internet no es gratis, ya que hay un costo de conexin fsica a la red, cuaquiera que sta sea telefnica, televisin por cable, entre un proveedor y un servidor raz, o entre servidores races de dos pases. Estos enlaces fsicos los realizan normalmente una o ms empresas de telecomunicaciones, que por lo general pactan un acuerdo para compartir costos segn reglas, leyes o prcticas establecidas. Por 32 Poltica digital . nmero veintisis

La llamada gobernanza de Internet y su desequilibrio econmico es el tema ms polmico que se discutir en la prxima Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin.

ejemplo, en una conexin satelital entre dos pases, la costumbre es que cada pas pague el costo de su lado de la conexin fsica: del pas A hasta el satlite, paga la operadora del pas A; y del satlite hasta el pas B, paga la operadora del pas B. Sin embargo, hay otro componente del costo que no cuenta con normas ni acuerdos: tal es el caso del trco de datos en Internet, expresado en kilobytes, megabytes o gigabytes por segundo; es la llamada capa de transporte de Internet, una verdadera cadena alimenticia de operadoras de telecomunicaciones y servidores raz, donde el ms fuerte le cobra unilateralmente al ms dbil. Con Internet ocurre lo mismo que con la telefona de larga distancia: cuando se hace una llamada desde Mxico a Estados Unidos, el carrier mexicano (portador de la llamada) debe pagarle al carrier estadounidense una tarifa por el enlace; lo mismo ocurre al revs. Quin gana en esta relacin? Los mexicanos, debido a que por cada seis llamadas de Estados Unidos a Mxico, hay una de Mxico hacia Estados Unidos, seala el subsecretario de Comu-

nicaciones, Jorge lvarez Hoth. Esto signica que los carriers estadounidenses le pagan ms a los carriers mexicanos, debido a la diferencia entre las llamadas entrantes y salientes. En Internet sucede al revs: la mayora del trco mundial converge hacia los sitios web de Estados Unidos, por lo que la mayora de los pases deben pagar a empresas estadounidenses por ese trco. En contraste, los sitios hosteados en el resto del mundo son menos visitados, por lo que reciben menos pagos. Si quisiramos que la situacin se llegara a equilibrar gracias a la mano invisible del mercado, sera necesario que el resto del mundo hospedara cada vez ms sitios con el objeto de atraer ms trco. lvarez Hoth explic que el cargo que se hace entre pases por el trco de Internet es conocido como los Internet Charging Arrangements y es uno de los temas que se tratarn en la prxima Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, del 16 al 18 de noviembre en Tnez.

Pblico o privado?
As como Estados Unidos presion y sigue presionando a Mxico para que baje la tarifa de liquidacin para las llamadas telefnicas de larga distancia debido a que son ellos los que ms pagan, a Mxico y a la mayora de los pases les interesa negociar a la baja las tarifas que deben pagar a Estados Unidos por concepto de trco de Internet. Pero esto no es tan fcil, ya que no existe una instancia gubernamental estadounidense con quien sentarse a negociar. Y es que el Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) que es el rgano que garantiza y preserva la estabilidad operacional de Internet es una organizacin privada sin nes de lucro, aunque ligada al Departamento del Tesoro de EU. Por este motivo, dicen los estadounidenses, el tema de las tarifas debe tratarse en el mbito privado, sin intromisin de los gobiernos. El argumento es que si se involucrara alguna entidad gubernamental en esta discusin, Internet dejara de tener el dinamismo que ha mostrado hasta ahora.

Segn algunas voces crticas, la motivacin de las propuestas a favor de que la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) tome el liderazgo de Internet, tiene que ver con que las empresas telefnicas tradicionales, la oligarqua de las telecomunicaciones, se siente acechada por la convergencia digital que se est dejando venir a pasos agigantados. Las estrategias que favorecen a la UIT, u otra organizacin intergubernamental vinculada a la ONU, parecen decir: Si colocamos por lo menos las dos primeras capas de servicio de Internet infraestructura de conexin y transporte de datos bajo el control de la UIT o de la ONU, nuestro negocio podr estar ms seguro. El transporte de datos no es ms que el direccionamiento, lo que signica nmeros IP, nombres de dominio (DNS) y protocolos de cambio de datos que es justamente el conjunto de tareas para el cual se cre la ICANN. La opinin de varios miembros del Grupo de Trabajo respectivo es que la gobernanza de Internet va mucho ms all de lo que hace actualmente la ICANN (nombres, nmeros y protocolos), aunque no exista an una propuesta consistente que cubra todos los aspectos. Asuntos que van de la interconexin de servidores raz de la red al uso indebido de los servicios, pasando por la seguridad global del sistema y la libertad de acceso, entre varios otros, deben ser considerados, pero estn fuera de la incumbencia del ICANN. Adems, no hay un organismo, o un conjunto coordinado de organismos, que pueda garantizar el tratamiento adecuado de los problemas. La otra vertiente es la de Estados Unidos, que desea dejar todo tal cual est, con el argumento de que las cosas estn funcionando bien y no es necesario arreglar lo que no est descompuesto. La posicin estadounidense es mantener todo como est y que sea el mercado el que marque la pauta. Mientras, el resto del mundo Mxico incluido propugna que algn organismo internacional tome la direccin de Internet, en sustitucin del ICANN, para que los gobiernos puedan discutir entre iguales y llegar a acuerdos que ayuden a equilibrar la situacin. Resulta irnico que el smbolo ms claro de la globalizacin no sea administrado por instancias globales. Es pues, un imperativo que Internet pase al mbito pblico y que las leyes que lo rigen en sus aspectos tcnicos, econmicos y sociales sean establecidas por un una especie de consejo de pases. (Ver recuadro) El argumento de Vinton Cerf, presidente del ICANN, es que si algo no est descompuesto, no necesita ser reparado. Una buena metfora para decir que no hay nada que modicar y que la administracin de Internet debe seguir en manos privadas.

Ms sobre Internet
Despus de la Cumbre Mundial en Ginebra celebrada el ao pasado, el secretario general de la ONU, Ko Annan, form el Grupo de Trabajo sobre Gobierno de Internet, compuesto por 40 expertos mundiales. Su encargo fue generar criterios referidos a la gobernanza de Internet para facilitar las negociaciones entre pases. Alejandro Pisanty Baruch, director general de Servicios de Cmputo Acadmico de la UNAM, es uno de esos 40 expertos, y en entrevista asegur que hay temas de la prxima Cumbre donde la nmero veintisis . Poltica digital 33

CUMBRE MUNDIAL

QUIN CONTROLAR LA RED?

discusin ser intensa debido a que hay pases que en foros previos han pedido ms control gubernamental. Muchos de quienes propugnan por una fuerte scalizacin, ya ejercen esta actividad. Tal es el caso de China, cuyas polticas pblicas usan la red en benecio de la educacin, el desarrollo de la sociedad, la industria y la economa. Con todo, los temas perlados por este grupo son: 1. Cuestiones relativas a la infraestructura y gestin de recursos crticos de Internet, incluida la administracin del sistema de nombres de dominio y direcciones de protocolo de Internet (direcciones IP), la administracin del sistema de servidores raz, el establecimiento de normas tcnicas, la comunicacin entre pares y la interconexin, la infraestructura de telecomunicaciones incluidas las tecnologas innovadoras y convergentes, as como el multilingismo. Estos temas son relevantes, y se circunscriben al mbito de las organizaciones existentes con responsabilidad sobre dichos asuntos. 2. Cuestiones relativas a la utilizacin de Internet: envo masivo de mensajes no solicitados (spam), la seguridad de las redes, y el ciberdelito. Aunque estos temas estn directamente relacionados con el gobierno de Internet, an no est bien denida la naturaleza de la cooperacin global necesaria. 3. Cuestiones de inters general para Internet, que tienen una repercusin ms amplia, y para las que existen

CUMBRE MUNDIAL

PARA MS INFORMACIN
Para acceder a ms informacin sobre la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin ir a: www.wsis.org Para tener ms detalles del Grupo de Trabajo sobre Gobierno de Internet, visitar: www.wgig.org

Mxico y otros pases propondrn que algn organismo internacional tome la direccin de Internet, en sustitucin del ICANN, para que los gobiernos puedan discutir entre iguales y llegar a acuerdos que ayuden a equilibrar la situacin tarifaria.
organizaciones competentes, como los derechos de propiedad intelectual o el comercio internacional. 4. Cuestiones relativas a los aspectos del desarrollo del gobierno de Internet, en particular la creacin de capacidad en los pases en desarrollo.

El nanciamiento
Hay un segundo asunto al que la Cumbre de Tnez enfocar sus esfuerzos: el nanciamiento para desarrollar la sociedad de la informacin. Uno de los objetivos universales de la Cumbre Mundial es conectar al mundo, esto es, abatir radicalmente la brecha digital. Pero esto requiere de mucho dinero que los pases ms pobres especialmente los africanos no tienen. Tnez ser un Foro para que los pases ms desfavorecidos le pidan a los ms avanzados que aporten dinero, a travs de mltiples modalidades, para estos nes. La discusin partir de si deben crearse o no nuevas organizaciones para administrar estos fondos, o si ms bien debe recurrirse a las instancias ya existentes como el Banco Mundial para gestionar estos recursos, que es la postura mexicana. El proceso de la Cumbre Mundial, que comenz con un marcado perl tcnico, se ha ido transformando, gracias a la participacin de la sociedad civil, en una plataforma para proponer ms igualdad y ms democracia en el desarrollo de sociedades de la informacin.

La otra cara de la Cumbre

La sociedad civil mexicana tiene propuestas muy importantes, y busca que su voz sea escuchada en la Cumbre
Por Mariano Garza-Cant Chvez

a Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin no se podra entender si no hubiera un espacio para la participacin de la sociedad civil, cuya preocupacin es construir un mundo donde la informacin y la comunicacin se desarrollen dentro del marco de los derechos humanos fundamentales.

A nivel internacional se cre el movimiento Campaign for Rights in the Information Society (CRIS), cuyo captulo mexicano lo integran varias asociaciones civiles, como la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) y Laneta. La AMARC es una organizacin internacional no gubernamental que trabaja

34 Poltica digital . nmero veintisis

en favor de las radios que emplean seales de onda corta para transmisiones locales, nacionales o regionales. Aleida Calleja, su coordinadora general en Mxico, maniesta que a pesar de que la Cumbre se ha centrado en Internet, tambin tiene que ver con el acceso a la informacin y al conocimiento, y sobre todo al desarrollo de las comunidades, lo que incluye a la radio y la televisin. En su caso, la AMARC

CUMBRE MUNDIAL

Los postulados del CRIS sealan que los pases y las empresas ms fuertes son las que controlan las TI en el mundo. Laneta propone que sean los estados, no las empresas, los que logren este cometido. La Asociacin Mundial de Radios Comunitarias busca la pluralidad informativa y el derecho a la comunicacin, no slo a recibir informacin, sino tambin a emitirla.

LAS PETICIONES NO OFICIALES

Las asociaciones civiles piden que la delegacin ocial mexicana deenda ante la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin las siguientes demandas: 1. Observar y considerar el tema de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICs) y la sociedad de la informacin desde el marco fundamental del derecho humano a la comunicacin, la dignidad humana y de los derechos humanos en su conjunto. 2. La necesidad de que los medios de propiedad ciudadana y los medios pblicos accedan al Fondo de Solidaridad Digital. Esto les permitir comprar equipo tcnico para la convergencia tecnolgica y capacitar a la gente para el manejo de las nuevas tecnologas. 3. Crear y fortalecer la infraestructura para que la poblacin vulnerable pueda tener acceso a las nuevas tecnologas, y les permitan divulgar contenidos de acuerdo con sus necesidades locales. 4. Establecer polticas pblicas para fomentar la tecnologa apropiada a las localidades. busca la pluralidad informativa y el derecho a la comunicacin, no slo a recibir informacin, sino tambin a emitirla. Por su parte, Laneta es una ONG mexicana creada en 1991 que ofrece servicios de TI y capacitacin a organizaciones civiles. Parte de su labor es generar una reexin sobre el papel que juegan las TI y hacia dnde se deben orientar. Sabemos que las TI se desarrollan en el mercado, pero ste no debe ser el nico eje, arma Olinca Marino, directora general de esta organizacin. Marino agrega que el mercado ha inuenciado los contenidos de la discusin en la Cumbre. Nosotros, como sociedad civil, intentamos equilibrar esta situacin. Necesitamos que el desarrollo humano sostenible tome el control de las tecnologas de la informacin y comunicaciones, 36 Poltica digital . nmero veintisis

5. Facilitar la convergencia tecnolgica. Los diferentes soportes tcnicos deberan complementarse y potenciarse entre s. En Amrica Latina, la radio debe ser considerada como el medio ms importante y que Internet sea utilizado para otorgar mayor potencial a ese medio tradicional. 6. Realizar propuestas para lograr un balance entre los derechos de explotacin comercial de productos con propiedad intelectual y la necesidad de los usuarios de tener libre acceso al conocimiento, la ciencia, la tecnologa y las humanidades. 7. Reconocer el potencial del software libre y su fomento para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio, planteados por la ONU. 8. En Tnez, el gobierno mexicano deber tomar como fundamento el derecho a la comunicacin, a la informacin, a la expresin, a la educacin, a la privacidad, a los derechos culturales y lingsticos, a la diversidad, y los dems derechos humanos. trminos concretos, cmo incluir nuestras propuestas. De acuerdo con las entrevistadas, al no encontrar profundidad ni eco para sus propuestas en el gobierno federal, las asociaciones civiles mexicanas que asistirn a Tnez elaboraron sus propios planteamientos (ver recuadro). Lo que ha pasado agrega Calleja es que el gobierno mexicano ni ha informado, ni ha consultado; es decir, vamos a discutir temas referidos a la sociedad de la informacin, sin sociedad y sin informacin.

y que sean los estados, no las empresas, los que logren este cometido. Ambas organizaciones reclaman que sus planteamientos no hayan sido considerados por las autoridades mexicanas en la Cumbre de Ginebra y que la delegacin que participar en Tnez tampoco ha tomado en cuenta la opinin de la sociedad civil. Segn Calleja, las reuniones entre las partes se programan de tal manera que imposibilitan la discusin. Por su parte, Marino reconoce que ha habido espacios para encontrarse, pero no se ha visto, en

PARA MS INFORMACIN
http://www.laneta.apc.org/laneta/index.shtml http://www.amarc.org/ http://www.crisinfo.org/

EXPERIENCIAS
ucatn cambi la manera de auditar su infraestructura tecnolgica: Mediante mtodos de evaluacin y control muy puntuales, la Direccin de Auditora de Sistemas ha dejado de ser considerada como la polica interna del gobierno estatal; ahora se le vincula ms con la gura de una asesora o gua que ayuda a tener las mejores herramientas informticas. Se trata de una nueva forma de garantizar que el dinero destinado a la infraestructura tecnolgica est bien usado y provea mejores servicios al ciudadano. No es lo mismo revisar un papel que un registro electrnico. As nace la idea de crear un mtodo diferente de evaluacin, explica Regina Garza Roche, directora de Auditora de Sistemas.

Yucatn vigila y orienta a sus informticos

El gobierno estatal cre la Direccin de Auditora de Sistemas, primera en el pas que se encarga de dar asesora y evaluaciones tcnicas a las dependencias gubernamentales
Por Juan Antonio Oseguera
Esto es importante porque no slo inspecciona las compras de equipo, sino que aprovecha su visin global de las necesidades que tienen las dependencias para licitar en conjunto cuando existen coincidencias en las adquisiciones. As se pueden obtener descuentos y ahorros para el gobierno. Cabe resaltar que Yucatn es el primer estado que cuenta con una Direccin de Auditora de Sistemas (DAS, dependiente de la Secretara de la Contralora), la cual tiene a su cargo dos tareas principales: 1) Evaluar la infraestructura tecnolgica (sistemas, bases de datos, hardware) que adquieren las dependencias del gobierno estatal. Esta valoracin se realiza de acuerdo con el reglamento interno y en apego a las polticas de la Direccin General de Tecnologa de Informacin de la Ociala Mayor (DGT). 2) Apoyar las auditoras nancieras tradicionales dentro de la propia Contralora. En este rubro, la DAS vigila los cambios de Muy recomendable Regina Garza Roche, directora de la Direccin de Auditora de Sistemas sugiere: Hay que leer la normatividad del sistema para el que van a hacer uso. Si el sistema es del ramo 20, hay que conocerlo, no hay que hacer slo lo que el usuario quiere. Las reglas cambian cada ao. Es importante parametrizar los cambios de tal forma que la DAS pueda revisarlo todo o punto por punto. Se avecinan cambios con asuntos como: la rma electrnica, la facturacin electrnica, proyectos federales (e-Mxico, e-gobierno), entre otros. Hay que estar preparados para hacer ms fcil estas transiciones. 38 Poltica digital . nmero veintisis operacin en las dependencias. Por ejemplo, si antes se cobraba el pago de tenencia en una caja recaudadora ubicada en alguna Tesorera gubernamental, ahora se realiza va Internet. A travs de la DAS, la Contralora estatal garantiza al ciudadano que la cantidad que se recaudaba (y le cobraban) en aquella ventanilla, es la misma que l deposita a travs de una cuenta bancaria desde la web o en un kiosco electrnico. Otra tarea relevante de la Direccin fue introducir el Reglamento Interior de la Secretara de la Contralora. El documento establece que la DAS debe vericar que todos los sistemas en operacin cumplan con cualquier normatividad, de manera que la informacin sea ntegra y conable.

Normatividad ante todo

De manera interna, la DAS se encarga de revisar los sistemas de apoyo administrativo, as como los trmites y servicios que se ofrecen al ciudadano. Para ello, Garza Roche y su equipo revisan los controles de seguridad en las reas de informtica con base en el COBIT (Control Objective Business Information Technology), un conjunto de objetivos de control que forman parte de una metodologa emitida por la Asociacin Internacional de Auditores en Tecnologas de Informacin (ISACA). Esta norma tambin verica los sistemas que desarrollan las diferentes reas de informtica del gobierno, aunque slo como gua, ya que lo que rige es la normatividad del estado, explica Garza Roche. La DAS se cerciora que en la etapa de anlisis de los sistemas, los datos sean conables, ntegros y que estn disponibles. Por ltimo, verica que se apliquen las reglas de la entidad.

Los retos
Garza Roche arma que antes del gobierno de Patricio Patrn Laviada prcticamente no haba sistemas informticos a nivel estatal. Por eso, cuando se implant un mtodo de evaluacin y control estricto, la direccin a su cargo tuvo que enfrentar dos retos principales: el aspecto de cultura informtica y el de seguridad. La entrevistada comenta que anteriormente la Direccin General de Tecnologa era una caja negra donde nadie entraba ni entenda nada. Ahora tiene una dependencia que certica el procedimiento y la metodologa de desarrollo. As, los informticos pueden dedicar ms tiempo al anlisis y a la documentacin del sistema, para darle el mantenimiento adecuado. Han modicado su cultura para ser participantes y no slo dependientes de los sistemas que tienen a su cargo. El segundo reto consisti en mejorar la bitcora de seguridad en los sistemas. De esta manera, si un auditor desea repasar una transaccin desde el origen hasta su culminacin, puede seguirla en todos sus puntos. Esto ayuda a combatir la corrupcin y garantiza al ciudadano que la informacin es conable.

De rebote
Es preciso mencionar que la DAS no atiende directamente algunas reas involucradas, tales como la compra y el costo de la infraestructura tecnolgica. En el primer caso, Garza Roche

se asegura que el encargado de sistemas est consciente de realizar dictmenes y anlisis comparativos para sustentar la adquisicin de determinada tecnologa. Es aqu donde la DAS ha transformado su misin: se ha vuelto una especie de asesor para implementar el control (en este caso, comprar la mejor solucin), maniesta la funcionaria. En el aspecto del costo tecnolgico, la DAS sugiere al responsable de la dependencia que realice por lo menos un anlisis econmico y otro de costo/benecio. Tambin le propone considerar los benecios sociales que aportara la compra y no slo los ahorros y mejoras de eciencia en determinada rea. Un aspecto importante es que la DAS mantiene estrecha comunicacin entre las diversas reas de informtica y la propia DGTI. As, en caso de existir coincidencia en determinada infraestructura, equipo o sistema, es posible unir a dos o ms dependencias y licitar en conjunto para obtener mejores precios. Garza Roche est consciente que la direccin a su cargo tiene un rol incmodo. Sin embargo, con el paso del tiempo y, sobre todo, por la asesora que proporcionamos, los vigilados han entendido que cuentan con un gran apoyo que puede ayudarles a hacer mejor su trabajo.

nmero veintisis . Poltica digital 39

EXPERIENCIAS

De esta forma, si alguna dependencia est revisando su sistema de Ingresos, ste deber tener un control interno y tambin deber cumplir con la reglamentacin respectiva que dicta el estado.

Para ms informacin Regina Garza Roche, directora de Auditora de Sistemas, Gobierno de Yucatn, Tel. 01 999 930-3800 ext. 13006 regina.garza@yucatan.gob.mx

EXPERIENCIAS

La participacin de bancos, tiendas de autoservicio y portales ha beneficiado las arcas del Gobierno del Distrito Federal. Su estrategia fue estandarizar la oferta de estos canales alternos
Por Mariano Garza-Cant Chvez

l Gobierno del Distrito Federal pas de una recaudacin de tres mil 702 millones de pesos en el 2002 a trece mil 856 millones en 2004, debido a su estrategia de utilizar los bancos y tiendas de autoservicio como canales alternos de cobro. Sera simplista creer que nicamente se debe al incremento de opciones dnde pagar. Esto se ha logrado tambin por un mecanismo que minimiza las fugas de dinero, desde que el ciudadano paga o cree que paga, hasta que llega a las arcas del gobierno capitalino, seal Guillermo Guzmn, subtesorero de Catastro y Padrn Territorial de la Tesorera del DF. Dijo que otro factor determinante ha sido el aumento de los conceptos que se pueden pagar en canales alternos. De cualquier forma, hay una diferencia entre tener 240 cajas y 40 puntos de recaudacin como las que existan en el 2002, a tener seis mil cajas y mil 250 puntos de recaudacin actuales. Guzmn, quien fue uno de los principales responsables del proyecto al cual contina vinculado, aunque labora en un

Canales alternativos para la recaudacin en el DF

rea diferente en la Secretara de Finanzas del DF, explic que antes se utilizaban los bancos para la recaudacin, pero slo se permita el pago de tres o cuatro conceptos. Se trataba de una operacin muy compleja y pasaban hasta nueve meses entre que el ciudadano realizaba un pago y que ste se reejaba en la cuenta del contribuyente, explic. Para mejorar la situacin, se estandariz primero la oferta de las instituciones bancarias; luego sucedi lo mismo con las tiendas departamentales, y nalmente se unicaron los criterios de navegacin en los portales de bancos. Raimundo Artis, presidente suplente del Comit de Informtica del Gobierno del Distrito Federal, dijo que se busc el sistema ms simple para todas las instituciones bancarias. Tambin desarrollamos un mecanismo que permitiera recaudar en forma razonablemente automtica, ya que empleaba tecnologa menos avanzada. La estadarizacin no se limit a sistemas, sino a la negociacin del cargo por el servicio. Anteriormente cada banco cobraba lo que quera; ahora a todos se les paga lo mismo (entre de 10 y 11 pesos por cada transaccin). Como el cargo no est condicionado al monto de la operacin, cuesta lo mismo recaudar un peso que un milln, asever Artis. Posteriormente, la estrategia incluy a las tiendas de autoser40 Poltica digital . nmero veintisis vicio. Para ello se emple el mismo esquema de estandarizacin y se determin una cuota por operacin ms barata que la de los bancos.

Cmo funciona?
De acuerdo con los entrevistados, son dos los conceptos que hacen funcionar este modelo: el Formato Universal de la Tesorera y la lnea de captura. El primero es un documento que sirve para pagar cualquier tipo de impuestos; la segunda es un conjunto de caracteres alfanumricos que contienen los datos necesarios para identicar con detalle el tipo de pago y la persona fsica o moral que lo efecta. La primera versin del Formato Universal de la Tesorera sali en abril de 2002 y ampli de tres a 85 los conceptos que se pueden pagar en bancos y tiendas, tales como licencias de conducir, actas de registro civil, trmites vehiculares, multas de trnsito, agua, predial, etctera. Otros no son tan visibles. Por ejemplo, en el sector salud que es uno de los 85 hay alrededor de 600 subconceptos: desde el pago por tramitar una cita mdica hasta operaciones ms complejas. En cada estado de cuenta que llega a domicilio aparece una lnea de captura distinta generada por la Tesorera. Cuando el ciudadano realiza su contribucin, la lnea queda registrada en

El proyecto del GDF en cifras

EXPERIENCIAS

Porcentaje de dinero recaudado por canal (2004)

Ocinas de la Tesorera Sucursales bancarias Tiendas de autoservicio Portales 46.9% 47.7% 2.7% 2.8 %

Numeralia de la recaudacin multicanal

Participan 75 tiendas de autoservicio, con unas 700 u 800 cajas en total. En el 2004, el nmero de transacciones en canales alternos fue de ocho millones; un ao antes slo se efectuaban 2.6 millones. Con la Tenencia de 2004 se recuperaron alrededor de 500 millones de pesos, cuando nunca se haban superado los 300 millones. El Gobierno del Distrito Federal maneja alrededor de dos millones de boletas de predial y casi tres millones de boletas de tenencia.

Bsquelo en puestos de peridicos

Antes, para obtener un Formato Universal de la Tesorera se tena que acudir a un banco. Este ao comenz a operar una forma novedosa: Gracias a un acuerdo con la Unin de Voceadores, el formato se vende en los puestos de peridicos por slo un peso. Tambin se negoci que sea la propia Unin la encargada de imprimir los formatos. De esta manera, el Gobierno del Distrito Federal rest un gasto al erario.

En comparacin, en el 2000, el 80% del dinero entr por las Ocinas de la Tesorera y 20% a travs de los bancos.

Porcentaje de transacciones realizadas por canal (2004)

Ocinas de la Tesorera Sucursales bancarias Tiendas de autoservicio Portales 47.4% 40.8% 10.5% 1.3%

Dnde se puede pagar?

Bancos participantes: Arme, Banorte, Banjercito, Scotiabank Inverlat, Ixe, Santander, Serfn, BBVA Bancomer, Banamex, Inbursa, HSBC, Bajo, Azteca Tiendas de Autoservicio participantes: Comercial Mexicana, Sumesa, Gigante (est por sumarse Wal-Mart) Portales bancarios: Banamex, Bancomer, HSBC, Inbursa, Ixe, Azteca

Como se puede observar, las tiendas de autoservicio manejan operaciones de montos pequeos, pero estn incrementando su volumen; mientras que los portales tienen pocas transacciones, pero montos ms altos. En el 2000, las ocinas de la Tesorera obtuvieron el 79% de las transacciones, mientras que las sucursales bancarias el 21%.

el sistema del banco, junto con el monto a pagar. El dinero es depositado en una cuenta del GDF ese mismo da y 24 horas despus envan por Internet un archivo encriptado con la informacin de las lneas de captura. En el caso de las tiendas existe una desfase de 24 horas, porque no pueden mandar el dinero el mismo da. La informacin de las lneas la entregan 48 horas despus. Aunque esto parece una desventaja, se compensa porque los establecimientos comerciales permanecen abiertos ms horas y ms das que los bancos, explic Guzmn. Cuando el GDF tiene la informacin de las lneas de captura, se hacen dos validaciones por medio del sistema de la Tesorera. La primera es realizada por la Subtesorera de Administracin Tributaria, que funciona como caja; la otra es la Tesorera, que recibe la informacin. La validacin consiste en hacer coincidir cada lnea de captura con los ingresos captados.

horas despus con slo teclear su lnea de captura en la pgina de Internet. Una vez que estuvieron caminando los bancos y tiendas comenz el desarrollo de los portales bancarios, que no es otra cosa que el esquema del Formato Universal montado en las zonas transaccionales de los sitios de los bancos. Les dimos el esquema con los estndares de navegacin para evitar que cada banco lo hiciera de una forma que la gente, habiendo navegado en uno, no entendiera cmo hacerlo en el otro, explic Guzmn.

De cobrador a auditor
El xito del programa ha permitido migrar, poco a poco, la recaudacin a los canales alternativos; muchos conceptos ya no se pueden pagar en las ocinas de la Tesorera. Esto permite que la Tesorera ahora se concentre no slo en recibir los pagos extemporneos de la ciudadana, sino en detectar a las personas que no hacen el pago de sus impuestos. Eso tambin ayuda al incremento de la recaudacin, porque se reorienta al elemento humano a esta funcin, seal Guzmn. Todava cobran y lo seguirn haciendo, pero la tendencia es que sea el mnimo indispensable de operaciones. Algunos impuestos, por su misma naturaleza es muy probable que no sean candidatos a entrar en este esquema. Tambin hay otros que por su volumen no afecta que se paguen ah. La idea es que en el futuro exista un mnimo de ocinas en la ciudad para recibir pagos especiales. Para ms informacin Portal de la Secretara de Finanzas del Distrito Federal www.nanzas.df.gob.mx/ Formato Universal de la Tesorera en lnea www.nanzas.df.gob.mx/fut/

Por Internet y Locatel

Los contribuyentes tambin pueden obtener su lnea de captura va Internet o a travs de Locatel. Esto es posible porque ambos puntos de contacto estn conectados con la Tesorera. Artis asegur que sin la participacin de Locatel se habra logrado poco. Las tiendas y bancos no tienen forma de calcular una lnea de captura, y necesitbamos un medio para proporcionarla. Locatel recibe diario ms de 50 mil llamadas relacionadas con las lneas de captura. En la pgina se descargan un promedio de 17 mil lneas por da. La descarga del pago en la cuenta del ciudadano se hace en slo 15 das y no en dos meses como se haca antes. Incluso el propio contribuyente puede vericar el estatus de su pago 48 42 Poltica digital . nmero veintisis

Modernizacin+Administracin=
EXPERIENCIAS

Innovacin
Aguascalientes fusion dos dependencias para crear la Secretara de Gestin e Innovacin (SEGI). El objetivo: tener una estrategia global de los proyectos tecnolgicos y evitar la duplicidad de desarrollos informticos
sus propios organismos de Modernizacin o Desarrollo Informtico, y en todo el estado haba sistemas diseados en diversas plataformas y lenguajes, que no se hablaban entre ellos. Adems, cada dependencia tena su propia visin de cmo administrar el personal o cmo manejar las compras. A raz de eso consideramos necesario crear un organismo que agrupara no slo la modernizacin, sino la innovacin, que es diferente. Tambin quisimos derribar el mito de que la informtica resuelve todo. Mucha gente se escudaba en que los sistemas no funcionaban, cuando el verdadero problema estaba en los procesos, asever Reyes. Respecto a la Subsecretara de Administracin la otra dependencia fusionada, perteneciente a la Secretara de Finanzas y Administracin, sta coordinaba las reas de Adquisiciones, Recursos Humanos y Servicios Generales. La reestructura ha propiciado que estas reas sean ms estratgicas y no slo operativas. Por su parte, la Unidad de Modernizacin y Desarrollo Informtico que antes dependa directamente del gobernador se le ha otorgado mayor poder de decisin, al tener el nivel de secretara de estado. Dentro de la nueva estructura se form la Coordinacin General de Mejores Prcticas, cuya funcin es integrar, normar y supervisar la poltica informtica (ver recuadro). Pero acaso el principal problema que enfrent Reyes fue la falta de integracin. La mayora de las dependencias tenan

esde que Luis Fernando Reynoso era candidato a la gubernatura del estado, su equipo realiz un estudio para saber el grado de modernidad tecnolgica que haba en la entidad. El diagnstico fue que la Unidad de Modernizacin y Desarrollo Informtico se haba concentrado ms en la operacin de la infraestructura que en el diseo de una estrategia global. Luego de elaborar un estudio detallado, el gobierno del estado de Aguascalientes cre en marzo pasado la Secretara de Gestin e Innovacin (SEGI), al fusionar la Unidad de Modernizacin y Desarrollo informtico con la Subsecretara de Administracin. Hubo dos razones fundamentales para unir estos organismos. Primero porque ya no se quera administrar sino gestionar, es decir, buscar las mejores condiciones de negociacin y de operacin. Y segundo porque sabamos que la innovacin no puede funcionar sin anlisis de procesos y tecnologas adecuadas, explic Florentino Reyes, titular de la Secretara de Gestin e Innovacin. 44 Poltica digital . nmero veintisis

La nueva composicin
Uno de los aspectos ms interesantes de este nuevo modelo es la manera como se han organizado las dependencias para trabajar hacia un enfoque sectorial. Al respecto, se formaron 13 grupos de trabajo en todo el gobierno, cada uno dedicado a un sector. Por ejemplo, el enfocado a la gestin de gobierno agrupa todas las dependencias relacionadas, tales como Finanzas, Planeacin y Desarrollo. Es importante sealar que cada grupo determina sus planes de desarrollo tecnolgico para cumplir con las metas de su sector, explic Reyes. Asimismo, gracias a la reestructuracin, todas las reas tecnolgicas que haba en las dependencias pasaron a formar parte de la SEGI. Para agruparlas se cre el Centro de Desarrollo de Sistemas Inteligentes,

donde se encuentra el personal que disea aplicaciones para el estado. El objetivo es efectuar proyectos integrales para todas las dependencias. As se aprovecha mejor la infraestructura, evita que cada quien desarrolle lo que quiere y facilita el establecimiento de polticas de operacin.

CMO APLICAR LAS MEJORES PRCTICAS

Dentro de la Secretara de Gestin e Innovacin (SEGI) del Estado de Aguascalientes se cre la Coordinacin General de Mejores Prcticas, que est dividida en tres direcciones generales: Competitividad de Procesos. Su funcin es identicar las mejores prcticas, revisar los procesos y despus determinar si se requiere sistematizarlos o no. Proyectos de TI. En caso de aprobarse la sistematizacin, esta direccin general decide si debe adquirirse la aplicacin, si se desarrolla de manera interna o se complementa con sistemas disponibles en otras dependencias. Soporte a las TI. Se encarga de la infraestructura necesaria para echar a andar los proyectos. Tambin tiene a su cargo el soporte y mantenimiento de todas las reas de gobierno, en cuanto a telecomunicaciones e informtica. para iniciar el proceso de fusin en tanto se autorizaba formalmente. Aunque Florentino Reyes desisti hablar sobre resultados concretos, asegur que la reestructuracin ha sido una alternativa para mejorar los procesos del gobierno. A nal de cuentas, queremos que Aguascalientes logre una estrategia global de innovacin, en la que las dependencias no dupliquen esfuerzos cuando desarrollen herramientas (de software) similares y se reduzcan costos por el trabajo conjunto. (MGC) Para ms informacin Moiss Rangel, Coordinador General de Mejores Prcticas, Secretara de Gestin e Innovacin, Gobierno del Estado de Aguascalientes. mrangel@aguascalientes.gob.mx Tel. 01 (449) 910-2580 ext. 5000

Los primeros logros

De acuerdo con Reyes, uno de los benecios de este cambio fue haber logrado negociaciones con los proveedores de servicios y equipo para hacer compras consolidadas y obtener mejores contratos de mantenimiento. En telefona estatal, por ejemplo, ahora tenemos un contrato consolidado, manifest. Aunque la Secretara de Gestin e Innovacin existe formalmente a partir de marzo, hubo mucho trabajo previo. Al presentar al Congreso la propuesta para su creacin, ya estaba denida la reestructura, incluyendo el perl de cada direccin, sus funciones y la manera como se integraran las diferentes reas. Gracias a esto, el Congreso Estatal no tard en aprobarlo e incluso dio permiso

nmero veintisis . Poltica digital 45

EXPERIENCIAS

El mrito es quien manda

ada seis aos se reinventa todo en la administracin pblica federal. Se van unos y llegan otros; los que se van no slo se llevan sus pertenencias a veces otras cosas sino tambin el conocimiento que adquirieron durante seis aos de trabajo. Lo peor de todo es que el modelo para reclutar a los nuevos servidores pblicos es discrecional y arbitrario, conforme al rgimen clientelar al que nos han querido acostumbrar; la funcin pblica ha sido y sigue siendo para muchos un botn. Lo mismo ocurre en los gobiernos estatales y municipales. Ante esta situacin, el Congreso de la Unin aprob la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 10 de abril de 2003 y que entr en vigor el 7 de octubre del mismo ao cuya pretensin es crear un solo modelo, fundamentado en el mrito personal, para reclutar y promover a los servidores pblicos federales. La Secretara de la Funcin Pblica tiene el encargo de transformar esta ley en realidad, para lo cual est en pleno proceso de es-

La Secretara de la Funcin Pblica pondr en marcha una ambiciosa estrategia para administrar y controlar los recursos humanos de la Administracin Pblica Federal. Su nombre: RHNet
Por Juan Antonio Oseguera

EXPERIENCIAS

tablecer un nuevo sistema que han llamado RHNet (RH son las siglas de recursos humanos). Se trata de un sistema que permite elegir a los mejores candidatos para ocupar las plazas en el gobierno federal. En igualdad de condiciones, los postulantes a ocupar plazas en el Gobierno Federal competirn en concursos pblicos y abiertos con base en sus mritos personales, experiencia y conocimientos. El propsito es instaurar un sistema meritocrtico y desterrar del Gobierno Federal el sistema del botn poltico.

Una maravilla tecnolgica

Para efectos de este modelo, pasarn a integrar el Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, una serie de plazas que en la actualidad desempean cargos de conanza. Tal es el caso de los directores generales, directores generales adjuntos, directores de rea, subdirectores de rea, jefes de departamento y enlace. Son poco ms de 62 mil funcionarios. Todos ellos sern sometidos a exmenes, pblicos y abiertos, en los prximos meses para mantener sus puestos actuales, buscar una promocin, o de plano, ser despedidos. No forman parte del sistema, por abajo, los trabajadores sindicalizados, y por arriba, los que forman parte del staff de los secretarios. Sin disimular su entusiasmo ni su optimismo, Luis Ernesto de la Fuente, titular de la Unidad de Servicio Profesional y Recursos Humanos de la Administracin Pblica Federal, que pertenece a la Secretara de la Funcin Pblica, calica al sistema como una

46 Poltica digital . nmero veintisis

En diciembre de 2004, se rm el contrato con la Secretara de la Funcin Pblica, por el cual Meta4, rma espaola desarrolladora de programas de cmputo especializados en recursos humanos, ech a andar el RHNet. El convenio es la mayor operacin de la historia de Meta4 en todo el mundo, desde su fundacin en 1991, y uno de los mayores proyectos de recursos humanos a nivel mundial. Pero Meta4 no va sola, a la alianza estratgica se suma Deloitte Consulting. Ambas rmas se impusieron a sus experimentados y gigantes competidores: PeopleSoft-Oracle y SAP. El monto del acuerdo tiene un valor de 5.6 millones de dlares para la implantacin del producto PeopleNet Ksystem con el que se gestionarn los casi tres millones de empleados pblicos de la administracin pblica federal. RHNet es un desarrollo exclusivo para la SFP en Mxico. Para las dems Las entraas del sistema dependencias de gobierno Meta4 provee una solucin integral de gestin RHNet se sustenta en el RUSP Registro de capital humano e intelectual, que les permite gestionar a todos sus Unico de Servidores Pblicos, una base de empleados y no slo a los que debern adecuarse a la ley del SPC. datos con la currcula y situacin patrimonial de Esta solucin cumple con los estndares de RHNet y por ende con los 2.8 millones de personas que laboran en la APF. la ley del Servicio Profesional de Carrera. Actualmente, el RUSP se encuentra en su fase nal de llenado, pues el 91% de las 284 instituciones que comprenden la Administracin Pblica Federal han registrado 20 de los casi 300 campos que debern llenarse paulatinamente y Bajo esta estrategia, a un funcionario que estn relacionados con los siete subsistemas que cubrir RHNet: pblico de carrera slo lo podrn despedir Planeacin, Ingreso, Capacitacin y certicacin de capacidades, o remover de su puesto por dos motivos: Desarrollo profesional, Evaluacin del desempeo, Control y evabajo desempeo o por causas legales, luacin, y Separacin. pero ya no por razones polticas o slo Dos componentes centrales de la gran estructura de RHNet son: porque cambi la administracin @campus (www.campusmexico.gob.mx/), un portal de Internet que capacita a los servidores pblicos por parte de las universidareclutamiento y seleccin. Una de sus grandes e instituciones educativas del pas y el extranjero. El @campus forma parte del mdulo de Capacitacin y Certicacin de des aportaciones ser ofrecer un instrumento Capacidades. de gestin del conocimiento, pues contiene el El portal Trabajaen.gob.mx, que entr en operacin a mediados del registro del perl de competencias de los funao pasado, es una herramienta de administracin de los procecionarios (base de datos de talentos). sos de reclutamiento y seleccin de servidores pblicos de la AFP. Sin embargo, Marini seala que en la prctica no se asegura la cobertura amplia El portal generar un registro nico para cada aspirante cuando ingrese su informacin curricular. Tambin asignar un folio de debido al limitado acceso a Internet. Adems, identicacin por el tiempo que permanezca registrado en la base la mayor parte de los candidatos provienen del sector pblico y es de pensarse la exclude datos. Trabajaen est adscrito al subsistema de Ingresos. sin en los cargos de libre provisin y en las Luces y sombras del proyecto carreras especcas de las reas de salud y Sobre las funcionalidades que tendr RHNet en lnea, Caio Marini, educacin, entre otras. de la Fundacin Dom Cabral de origen brasileo reconoce que el Otro de los cuestionamientos es por qu llega esta iniciativa a ms de la mitad del sexeesfuerzo signica una importante desburocratizacin de los procesos nio de Vicente Fox? Tard 500 aos, desde la de reclutamiento y seleccin. De alguna manera, el sistema dar transparencia a los procesos, pues permite supervisarlos desde la poca de la Colonia, argumenta De la Fuente. Una de las razones principales por las apertura de los puestos de trabajo hasta la decisin nal. En su estudio sobre Experiencias de gestin de personal: mejores prcque este pas no progresa es el manejo de las ticas en las polticas de reclutamiento, seleccin y promocin basadas en el polticas pblicas. Somos un pueblo subadministrado. Una manera de ayudar, es tener a la mrito, el investigador arma que RHNet aumentar la competitividad (es decir, la relacin puesto/candidato) y reducir los costos de mejor gente en el lugar indicado para traba48 Poltica digital . nmero veintisis

maravilla tecnolgica capaz de administrar a sus servidores pblicos. Se pretende que desde RHNet se lleve el censo, control y administracin de los recursos humanos de todas las dependencias federales, ya no se necesitarn varios paquetes de cmputo de recursos humanos por dependencia, explic Hernando Aguilera Rocha, director de Estrategia Institucional del Servicio Profesional de Carrera de la misma unidad. RHNet podr administrar las particularidades de cada uno de los ms de sesenta mil servidores pblicos que se incorporarn al servicio profesional.

EXPERIENCIAS

Los proveedores de RHNet

organismos desconcentrados y paraestatales; los Estados y los Municipios. De estos faltantes, los que estn ms urgiEs un portal que administra informacin relacionada con los prodos y ms atrasados son los gobiernos cesos de reclutamiento y seleccin. Tambin sirve como entrada nica municipales, seala Roberto Moreno para recibir y procesar solicitudes de ingreso a los concursos pblicos. Espinosa, coordinador de la Maestra Este proceso es permanente y pueden participar tanto funcionarios como en Gobierno y Asuntos Pblicos de la particulares interesados. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales El sistema recibe la currcula de cualquier persona y publica las convode la UNAM. catorias de las vacantes disponibles en el servicio profesional de carrera de Por su parte, el Secretario de la Sela Administracin Pblica Federal. cretara de la Funcin Pblica, Eduardo El nuevo sistema consta de tres etapas: Romero Ramos, expuso que Inglaterra 1) En la primera, despus de publicada la convocatoria, se registran a los lleva 150 aos tratando de implantar el candidatos, se realizan los anlisis curriculares y se publican los resulSPC, y que Canad empez unos cinco tados. aos despus de Inglaterra. Segn Ro2) En la segunda, despus de comprobada la conformidad de los documenmero Ramos veremos que los esfuerzos tos presentados por los candidatos, las postulaciones se someten a un que estamos haciendo, no slo estn en proceso de evaluacin (tcnica, transversal, psicomtrica y de integridad) la direccin adecuada, sino que estamos y se difunden los resultados. caminando para lograr lo que el manda3) En la tercera etapa, los candidatos son entrevistados por el Comit de to de ley establece. Seleccin, que delibera y publica los resultados. Los candidatos aprobados Sin embargo, voces crticas sealan se incorporan inmediatamente al servicio pblico de carrera. que el sistema inici viciado y que Nueva Zelanda, por ejemplo, que intent hace dos aos tener un manual de desempeo del funcionario pblico, El propsito de RHNet es instaurar desisti. De hecho, en ese pas publicaron un mea culpa, explicando un sistema meritocrtico y desterrar las fallas del sistema.

EXPERIENCIAS

Cmo trabaja el portal RHNet

del Gobierno Federal el sistema del botn poltico

Incertidumbre en las evaluaciones

Como parte de la estrategia para atraer a los mejores hombres y mujeres a la Administracin Pblica Federal, desde marzo pasado la Secretara de la Funcin Pblica participa en ferias de reclutamiento organizadas por instituciones educativas, principalmente privadas, como la Universidad Iberoamericana, La Salle, Tecnolgico de Monterrey y el ITAM. En tanto, los cursos de capacitacin en lnea los imparten: el Instituto Politcnico Nacional, el ITESM, la Universidad Anhuac, Universidad Iberoamericana, Universidad La Salle, Harvard, Creatividad en Capacitacin, EPISE de Espaa y Santillana Formacin de Espaa. En breve se incorporarn a dar estos cursos en lnea el ITAM, la UNAM, la UAM, la Universidad de las Amricas, el INAP, la Universidad Veracruzana, Universidad Oberta de Catalua, Queens University de Canad y la Universidad de Phoenix. Sin embargo, servidores pblicos han manifestado dudas sobre quines los evaluarn y calicarn para poder ascender de puesto y de salario, pues tendran que estudiar al menos cinco cursos por Internet, de un mnimo de 20 horas cada uno. Al respecto, Jess Mesta Delgado, subsecretario de la Funcin Pblica y responsable de la puesta en marcha del Servicio Profesional de Carrera, expone que poco ms de 35 mil servidores pblicos estn llevando algn tipo de curso relacionado con trabajo en equipo, liderazgo, jacin de objetivos, visin de largo plazo y negociacin. Mesta ofrece datos alentadores. A partir del SPC que arranc el 5 de abril de 2004,el 65% de las vacantes fueron ocupadas

jar. El cambio de equipos por sexenio no aporta seriedad, capacidad, ni continuidad. Es un proyecto de largo plazo y los primeros efectos de esta iniciativa se vern en siete aos. El gran reto dice es descentralizar los servicios de recursos humanos de la APF. Seala que los primeros funcionarios pblicos de carrera podrn certicarse en 2006. Antes debern aprobar una evaluacin de desempeo y comportamiento, as como los cursos bsicos de su especialidad, para luego certicar sus capacidades tcnicas y gerenciales. La modernizacin de la funcin pblica protege al individuo, pero tambin le exige aprobar estos exmenes, argumenta De la Fuente. Bajo esta poltica, a un funcionario pblico de carrera slo lo podrn despedir o remover de su puesto por dos motivos: bajo desempeo o por causas legales, pero ya no por razones polticas o slo porque cambi la administracin. Es preciso sealar que de los 2.8 millones de funcionarios de la APF, slo 62,223 calican para el SPC. Quedarn pendientes los 50 Poltica digital . nmero veintisis

por servidores pblicos que ascendieron Para ms informacin por mritos propios, mientras 35% fueron externos. Sitio del Servicio Profesional de Carrera Moreno Espinosa, de la UNAM, rewww.funcionpublica.gob.mx/spc conoce que el modelo, tcnicamente, Roberto Moreno Espinosa, coordinador de la Maestra en Gobierno y es consistente. No obstante, critica que Asuntos Pblicos y del Doctorado en Administracin Pblica, Facultad la dependencia del gobierno federal ende Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM cargada de la implantacin de la Ley del rmoreno7_@hotmail.com Servicio Profesional de Carrera y, por tanto, del modelo de SPC, del @campus y del RHNet, sea al mismo tiempo juez y parte. En descargo de esta RHNet se sustenta en el RUSP dependencia, creo que difcilmente se hubiera creado un organismo Registro Unico de Servidores Pblicos, autnomo, como el IFE, argumenta. Moreno Espinosa sugiere la participacin de la sociedad civil oruna base de datos con la currcula ganizada (como los expertos en la materia, acadmicos, colegios, y situacin patrimonial de los 2.8 millones redes identicadas e interesadas en el desarrollo del servicio profede personas que laboran en la APF sional e inclusive la Cmara de Diputados) para subsanar esta deciencia. Esto asegurara que los nalistas (a ocupar un cargo) sean realmente los mejores. Por ltimo, el acadmico de la UNAM suPor el momento, las decisiones corren a cargo del Consejo Consulbraya que en la Cmara de Diputados no hay tivo del Servicio Profesional de Carrera, donde participan represenninguna comisin encargada de darle seguitantes del mbito acadmico, empresarial y social. Desde mi paremiento a la implantacin del Servicio Profecer, es insuciente este cuerpo colegiado. Se requiere la participacin sional de Carrera, por lo que la sociedad civil de un cuarto elemento ms que represente a la sociedad civil. Esto debera supervisarlo, incluyendo los aspectos ocurre en Inglaterra, por ejemplo, maniesta Moreno Espinosa. ms tcnicos como el RHNet.

nmero veintisis . Poltica digital 51

EXPERIENCIAS

Una Ciudad Digital Inteligente en Tlalpan

El programa Tlalpan Digital aportar Internet inalmbrico y micrositios web gratuitos para los habitantes de esta delegacin poltica

EXPERIENCIAS

a delegacin Tlalpan posee varias caractersticas peculiares. Adems de ser la demarcacin territorial ms grande en el Distrito Federal, tiene zonas rurales, semirurales y urbanas; parques ecolgicos, zonas arqueolgicas, bosques, cerros y reservas de agua; servicios de primer nivel como su afamado corredor de hospitales y una poblacin diversa: desde agricultores hasta empresarios de trasnacionales. En pocas palabras, es un micro pas que lo convierte en un escenario ideal para poner en marcha proyectos que despus pueden ser replicados en otros municipios. Esta fue la idea que inspir a un grupo de promotores para crear Tlalpan Digital, un programa que pretende mejorar la calidad de vida de los habitantes a travs del uso de las Tecnologas de Informacin y hacer realidad el concepto de Ciudad Digital Inteligente. El programa fue presentado en julio y entre sus principales alcances estar la posibilidad de conectarse a Internet de manera inalmbrica en el centro de

Entre los beneficios de Tlalpan Digital tambin se cuentan: un directorio electrnico de servicios profesionales, un portal de servicios del gobierno y de las empresas privadas participantes y una enciclopedia histrica elaborada por cronistas y estudiantes del lugar
52 Poltica digital . nmero veintisis

Tlalpan, la creacin de micrositios Web gratuitos para las organizaciones no gubernamentales y el pblico en general, as como el uso de los Cybertlalpan que son centros pblicos de acceso y capacitacin en lnea, de los cuales habr 40 a nales del 2006. Lo que intenta esta ciudad digital es construir un espacio pblico eciente, formado por todos los sectores de la sociedad: familias, gobierno, organizaciones civiles y empresas, seal Toms Orozco, director general de Infotec, que provee la infraestructura tecnolgica del programa. Cmo funciona? Con el n de garantizar los servicios y operacin de Tlalpan Digital, se conform un Consejo Consultivo donde participa el Gobierno Federal, a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes con el proyecto e-Mxico, la Secretara de la Funcin Pblica y el CONACULTA; la Delegacin Tlalpan, el Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa (ILCE), el Institu-

to Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), el Centro Geo, el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) e Infotec, entre otros. Estas instituciones forman parte del grupo Promotor encargado de invitar a otras organizaciones civiles y vecinales, instituciones acadmicas y gubernamentales para integrarse al esfuerzo. Los recursos que recibe el programa son en especie, en capacidad tecnolgica y en conocimiento de lo que mejor saben hacer. Si la inversin se monetizara, estaramos hablando de unos 100 millones de pesos en un lapso de tres aos, explic Orozco, aunque reconoci que s son necesarias las aportaciones econmicas para construir la infraestructura, adquirir herramientas y pagar los servicios de consultora que ofrece su empresa. se dinero sale del gobierno. De cualquier manera, el esfuerzo comunitario es el eje, ya que ninguno de los involucrados, en lo individual, lograra un proyecto de tal magnitud. En el caso de Infotec, esta empresa aporta la tecnologa Webbuilders que sirve como modelo de la ciudad digital y brinda consultora para aplicar mejores prcticas en gobierno, participacin ciudadana, etctera. Tlalpan Digital funciona mediante comits conformados por instituciones especializadas que se encargan de desarrollar estrategias para los rubros de Edu-

cacin, Salud, Desarrollo Empresarial, Participacin Ciudadana y Democracia, Desarrollo Rural y Gobierno. Tambin hay un Comit de Desarrollo, responsable de vericar la forma como se producen los servicios de Tlalpan Digital, y otro de Membresas, que se encarga de atraer nuevos participantes. Estos comits sesionan al menos dos veces al ao y cada uno es presidido por alguno de los actores de la comunidad. El de Salud lo preside el complejo hospitalario Mdica Sur, por ejemplo. El benecio social De acuerdo con cifras de Infotec, apenas el 10% de los hogares en Tlalpan posee una conexin a Internet, mientras que el 15% de la poblacin tiene acceso a una computadora. Para mejorar esta

Los avances del programa Soluciones culminadas en agosto de 2005: Portal Tlalpan Digital: Portal informativo e interactivo con siete canales: Ubcate en Tlalpan, Vive y trabaja en Tlalpan, Haz negocios en Tlalpan, Visita y conoce Tlalpan, Aprende en Tlalpan, Tramita y conoce a tu Gobierno, Participa en Tlalpan. (www.tlalpandigital.org.mx). Wikipedia: La historia local en lnea, con la participacin de estudiantes y cronistas de los pueblos y barrios de Tlalpan, Blogs: Diarios personales que se pueden modicar cotidianamente. Lo que se escribe es visto por otros usuarios y es posible recibir comentarios. Se han iniciado blogs como una herramienta en el proceso de enseanza-aprendizaje para maestros y alumnos a nivel preparatoria. Tambin se ha establecido una red ciudadana con blogs temticos y comunidades en lnea, de acuerdo con las inquietudes de los ciudadanos tlalpenses. Micrositios: Los usuarios reciben asesora para crear su propio sitio en Internet. Se ha comenzado un piloto con pequeos empresarios que se encuentran en el centro de Tlalpan. Directorio de servicios y expertos: Una manera fcil y rpida para ubicar a los proveedores de servicios en Tlalpan. Sistema de informacin geogrca: Ofrece un sistema de mapas para localizar calles, servicios y sitios de inters en Tlalpan. E-mail: Tlalpan Digital ofrece cuentas de correo gratuito a los usuarios que se registren en el portal. Cybertlalpans: Se han instalado ocho en zonas de alta marginacin con el n de cerrar la brecha digital. Cada Cybertlalpan cuenta con servicios de Internet a bajo costo (tres pesos la hora), impresin, escaneo y capacitacin a travs de instructores.

Qu es una ciudad digital inteligente? Una ciudad digital se dene como un conjunto de soluciones tecnolgicas que se aplican a una comunidad o regin geogrcamente denida con la intervencin de los diversos sectores en torno a una estrategia de cooperacin. El objetivo general de una ciudad digital es obtener benecios sociales, econmicos y culturales de la tecnologa para lograr el desarrollo equilibrado de la sociedad. Esto favorece a los sectores gubernamental, privado e individual, en sus relaciones particulares o pblicas. En otras palabras, se trata de utilizar la tecnologa para solventar problemas y necesidades de la poblacin de una localidad especca, con base en el trabajo de equipo.

nmero veintisis . Poltica digital 53

EXPERIENCIAS

situacin, se decidi colocar los Cybertlalpan en pueblos y zonas marginadas. Los Cybertlalpan son centros comunitarios nanciados por la Delegacin que harn llegar esta tecnologa a unos 100 mil habitantes durante los prximos tres aos; con esto se elevara a 30% el acceso a Internet de los tlalpenses. En agosto pasado ya operaban ocho centros; la meta es llegar a 38. Cuando el espacio lo permita, estos centros sern tambin lugares de convivencia comunitaria donde se impartirn cursos o albergarn bibliotecas. Tambin podrn funcionar como cibercafs, mediante una pequea cuota de recuperacin tres pesos por hora para usar las computadoras por tiempo limitado. La intencin es que la sociedad se in-

Los planes para el 2006 Cybertlalpans: Se tiene programada la construccin de otros 30 Cybertlalpans, con el n de atender a 100 mil tlalpenses. Pilotos para lograr el apropiamiento tecnolgico: En pueblos rurales, colonias marginadas, escuelas, hospitales y cybertlalpans. Recorridos virtuales: De museos y lugares histricos. Sistemas de participacin ciudadana: Consulta de polticas pblicas y seguridad. Digitalizacin de bibliotecas: Catlogos en lnea, enlaces a bibliotecas digitales, consulta de textos sobre Tlalpan. Solucin de e-learning (aprendizaje en lnea) y comunidades de aprendizaje Soluciones de e-Salud: Telemedicina, autodiagnsticos, citas en lnea, repositorio de conocimientos. Peridico mural digital: Para imprimir y publicar los conocimientos generados en el portal, en escuelas, hospitales, edicios pblicos y comunitarios. Bolsa de trabajo: Para aquellos que quieran laborar en Tlalpan. Aviso oportuno: Seccin de clasicados que permita consultar y publicar avisos diversos. Mercado virtual para comerciantes: Vinculacin entre oferta y demanda de servicios para impulsar el comercio electrnico. Sistema de Atencin Ciudadana: Servicios para elevar la calidad de la atencin gubernamental. Mdulos multiservicios: Cajeros que brindarn acceso a Internet y a servicios pblicos y privados. 54 Poltica digital . nmero veintisis

volucre en la iniciativa, reri Orozco. Y la nica forma de lograrlo es por medio de la apropiacin, la participacin interactiva y los micrositios web. Puso como ejemplo el antiguo Mercado de Tlalpan que prximamente tendr su pgina web. Por supuesto, no se trata de que hagan comercio electrnico. En este caso la junta directiva del mercado se encarga de recoger la informacin de cada puesto. Posteriormente, Infotec subir la informacin a Internet y dar cursos a los locatarios para que aprendan a modicar y actualizar su pgina. Otra forma de involucrar a la gente es por medio de la historia. Al respecto, se ha manejado la posibilidad de poner en lnea una especie de wikipedia enciclopedia en lnea local, con el acervo de la Asociacin de Cronistas de Tlalpan, para que sea alimentada por estudiantes y pobladores de la demarcacin. Una muestra ms es el pueblo de Magdalena Petlacalco, que ya disea un subportal modelo para otras comunidades lugareas. Pese a los avances, Orozco reconoci que todava no existe una estrategia denida para involucrar a la gente. sa es una tarea pendiente, apunt. Tlalpan, que signica lugar de tierra rme en nhuatl, es de alguna manera el laboratorio para experimentar metodologas. El xito depender de que los tlalpenses se involucren y el proyecto alcance la dimensin social deseada. Slo as se podr hablar de una ciudad digital construida en tierra rme. (MGC)

EXPERIENCIAS

Y para el 2007 Acceso inalmbrico a Internet en la zona centro de Tlalpan y en dos pueblos rurales. Cerrar la brecha digital a travs de centros de acceso popular a Internet (Cybertlalpans, e-Mxico), estrategia de Internet en cada esquina y uso creativo de medios tradicionales de comunicacin. Nueva arquitectura de informacin de la ciudad que facilite el aprendizaje y la administracin colectiva del conocimiento. Interoperabilidad de la informacin, las aplicaciones tecnolgicas y los servicios electrnicos del Gobierno (federal, estatal y municipal), el sector privado y el sector social. Desarrollo e implantacin de programas piloto sobre aplicaciones tecnolgicas en los sectores de educacin, salud, comercio, turismo, rural, seguridad, cultura, democracia y gobierno. Entrega de servicios de contenido a travs de dispositivos mviles.

Para ms informacin Portal de Tlalpan Digital www.tlalpandigital.org.mx

ANLISIS

Municipios digitales
la influencia de los proveedores
Los proyectos de e-gobierno municipales en Chile y Per se han dejado influenciar ms por los proveedores que por la demanda de sus ciudadanos, seala un estudio de la CEPAL
Por Martin Hilbert
a introduccin del gobierno electrnico (e-gobierno) es una de las mayores fuerzas conductoras para el desarrollo de sociedades de la informacin en Amrica Latina. Esto se hace ms evidente a nivel local, donde la relacin gobierno-ciudadano parece ser ms intensa. El presente artculo muestra los modelos de servicios en lnea que ofrecen los llamados municipios digitales en Chile y Per. Para conformar el estudio, se aplicaron 106 cuestionarios a funcionarios de 341 municipios chilenos, en tanto que en Per se obtuvieron 77 cuestionarios procedentes de 194 provincias municipales y 1,634 distritos municipales. Una de las caractersticas determinantes en este anlisis es la diferencia que existe entre las legislaciones nacionales y regionales. En efecto, las distintas estructuras de estado, las variadas interpretaciones jurdicas y los diferentes niveles de autonoma y autodeterminacin municipales pueden limitar el efecto prctico de tales comparaciones. En Chile, por ejemplo, el gobierno local atiende ms los aspectos sociales, como la salud y la educacin. Sin embargo, el registro civil (y la expedicin de actas de nacimiento o matrimonio) lo controla el gobierno federal y es usualmente realizado por una autoridad comunitaria especial. Por su parte, en Per los sectores educativos y de salud son competencia del gobierno federal, mientras que el registro civil es tarea de los municipios. Las discrepancias tecnolgicas tambin son notables: los gobiernos municipales 56 Poltica digital . nmero veintisis

chilenos que cuentan con una pgina web son ms del doble que sus contrapartes peruanos (44% vs 20%).

Regirse por la oferta o por la demanda?

Durante el desarrollo de una pgina web, los municipios deben recorrer diversas fases de aprendizaje para servir mejor a sus ciudadanos. Para este estudio se tomaron en cuenta cuatro etapas: Etapa 1: Es el recurso ms bsico y consiste en presentar informacin seleccionada en lnea. Etapa 2: Establece una interaccin unidireccional en lnea, como la posibilidad de consultar y descargar documentos. Etapa 3: Ofrece al pblico una interaccin bidireccional en lnea, es decir, el municipio puede responder las solicitudes de cada usuario en forma individual. Etapa 4: Realiza transacciones de pago en lnea.

na es la de Quejas y en el rubro de servicios a la ciudadana destaca la de Multas. Al evaluar las 33 aplicaciones de cada pas de acuerdo con su grado de avance, tanto Per como Chile tienen ms o menos el mismo criterio para elegir cules consideran prioritarias para digitalizar en el corto plazo y cules pueden esperar. La pregunta aqu es si el criterio est determinado por la demanda real que existe o se rige por la disponibilidad de soluciones tecnolgicas que ofrecen los proveedores.

Es lo mismo, pero no es igual

Para determinar cules aplicaciones en lnea eran las ms avanzadas, se utilizaron otros criterios diferentes al nmero de clics recibidos. As, cuando se pregunt a los municipios peruanos qu tipo de servicios en lnea utilizaban ms, las repuestas ubicaron en primer lugar al de los Impuestos, seguida por Turismo, Relaciones pblicas y prensa, Partidas presupuestales, Licencias y permisos, y por ltimo al de Legislacin y reglamentos. En Chile, los servicios e-gobierno ms utilizados a nivel municipal resultaron ser los de Quejas, Relaciones pblicas y prensa, Licencias y permisos, Turismo, Participacin ciudadana formal y Participacin ciudadana informal (estos dos ltimos rubros registraron niveles de popularidad a la baja). Luego de evaluar los resultados de ambos pases, es evidente que sus respectivas municipalidades han decidido poner en operacin aplicaciones similares, aunque sus usuarios sean ciudadanos o compaas privadas solicitan diferentes tipos de servicios. Esta discrepancia se debe en parte a la efectiva labor de mercadotecnia que realizan los proveedores. Es muy frecuente que los gobiernos municipales compren e instalen lo que promueven las empresas trasnacionales, y no lo que necesita su comunidad. Este estudio comprob que las compaas proveedoras ofrecen el mismo tipo de software en Per y en Chile, por lo que sus respectivas municipalidades han instalado aplicaciones en lnea semejantes, pese a que sus clientes requieren servicios diferentes. La siguiente labor de nuestro anEs muy frecuente que los lisis consisti en demostrar si haba gobiernos municipales compren alguna relacin directa entre el grae instalen lo que promueven las do de avance y la utilizacin de las 33 aplicaciones en lnea. En el caso empresas trasnacionales, y no de Per, se apreci una alta correlalo que necesita su comunidad cin entre ambos aspectos; en Chile, la concordancia apenas alcanz un nivel medio. Esto se debi a que las aplicaciones para fomentar la participacin ciudadana (como las Quejas, las Relaciones pblicas y la Participacin ciudadana formal e informal) presentaron baja funcionalidad, pero fueron ms populares que las avanzadas aplicaciones de servicio al ciudadano (como Multas y Certicados). La explicacin podra partir del hecho de que un certicado en lnea requiere mayor grado de conanza y condencialidad por parte del usuario, en tanto que las aplicaciones de participacin han sido usadas hasta ahora como adornos adicionales para cautivar el inters de la ciudadana y para dar soporte a los proyectos de e-gobierno. nmero veintisis . Poltica digital 57

En general, la mayora de los servicios en lnea en los municipios peruanos y chilenos todava estn en la etapa 1. Las aplicaciones ms sosticadas en Per se reeren a: Partida presupuestal, en la cual 17% de los gobiernos municipales ya ofrecen recursos de la etapa 4. El pago de Multas (13% entregan mecanismos de pagos en lnea). Licencias y permisos (13% alcanza la etapa 4). Pago de impuestos (9% de los municipios con sitio web ya proveen este servicio). Quejas de la ciudadana y servicios relacionados con Legislacin y reglamentos. En Chile, las aplicaciones en lnea ms avanzadas se reeren a la Participacin informal de la ciudadana, la Tenencia vehicular, y a las Licencias y permisos. Le siguen la expedicin en lnea de Certicados, Asuntos Laborales y Documentos personales. La aplicacin en lnea ms adelantada para empresas privadas es la de Licencias y permisos; para la participacin ciudada-

ANLISIS

ANLISIS
Ms an, cuando se les pregunt a los representantes municipales qu aplicaciones podran ofrecer los ms grandes benecios para su entidad, sin tomar en cuenta los obstculos para instalarlas, las similitudes fueron evidentes en ambos pases. Las aplicaciones para Impuestos, Construccin y Turismo guraron entre las ms apreciadas (ver grcas). Sin embargo, otras como la de Licencias y permisos o la de Tenencia vehicular evidenciaron las diferencias estructurales: en Chile se consideraron como muy bencas, pero no tanto en Per. En lo que respecta a Servicios de salud, el mayor inters surgi de los municipios chilenos, en tanto que las aplicaciones de Registro Civil fueron las de ms alto potencial en Per. A manera de conclusin, se puede armar que existen tres factores que deben considerarse antes de comenzar un proyecto de e-gobierno: conocer a profundidad los diferentes servicios que ofrece el municipio; el potencial benco que tendr cuando se digita58 Poltica digital . nmero veintisis

licen tales servicios; y los requerimientos que necesita para ofrecerlos en lnea. La creacin de un catlogo de productos y servicios que enliste y pondere estos factores ser un buen punto de partida para reducir el ndice de error. Asimismo, es conveniente consultar a la ciudadana para sondear las expectativas de vivir en un municipio digital. Esto es importante para denir qu servicios corresponden realmente a las demandas de los ciudadanos y no dejarse inuenciar por la oferta de los proveedores.
Este es un extracto del estudio Local e-government: digital municipalities in Latin America: with empirical evidence from Chile and Peru, publicado este ao por Martin Hilbert, miembro de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, de Naciones Unidas (CEPAL). martin.hilbert@cepal.org

Para ms informacin Municipio Digital, portal de la Asociacin Chilena de Municipalidades www.munitel.cl Publicaciones de la CEPAL sobre Desarrollo Productivo y Empresarial www.cepal.org/ddpe/socinfo Red Iberoamericana de Ciudades Digitales www.iberomunicipios.org

Opinin

Reaccionan ante el ltimo pelo de la cola del animal

Es la tecnologa un habilitador del cambio organizacional? Es el aspecto ms importante de un proyecto de modernizacin o debe considerarse hasta el final? Funcionarios pblicos y de la industria de TI opinaron al respecto
a provocacin cobr efecto. En el editorial del nmero anterior de Poltica Digital se public esta frase con nimo de polemizar, pero tambin de advertir: La tecnologa es el ltimo pelo de la cola del animal. Y esto es as se dijo porque la tecnologa no opera en un ambiente aislado, ni se refiere a s misma, ni es la panacea que desata por s sola el cambio en las instituciones. Antes que nada, las Tecnologas de la Informacin son herramientas creadas y operadas por personas; esas personas forman parte de organizaciones y las organizaciones desempean misiones especficas. Por lo tanto, las TI deben estar completamente subordinadas y alineadas a los propsitos de las organizaciones que las utilizan. Slo cuando se ponen en claro los asuntos no tecnolgicos, se puede definir qu queremos que haga la tecnologa. Ver las cosas al revs, es un seductor canto de sirena que atrapa a las entidades pblicas en fracasos muy costosos, agreg el escrito. Entrevistados por separado, funcionarios del gobierno federal, estatal y municipal, as como altos ejecutivos de empresas proveedoras de TI opinaron en torno al tema. Y surgi la polmica

Es o no es un habilitador?
JOS LUIS TORRES, DIRECTOR COMERCIAL SECTOR PBLICO Y EDUCACIN ORACLE DE MXICO Yo no dira que la tecnologa es el ltimo pelo en la cola del animal, sino una pata del animal. La tecnologa, por s sola, no es la panacea sino un habilitador. Lo que necesitamos son soluciones soportadas por procedimientos, mejores prcticas de gobierno, capacitacin y metodologas de supervisin del cambio. Tanto los municipios, como los estados piensan que la tecnologa los va a ayudar al hablar de gobierno digital. La responsabilidad de compaas como la nuestra es llevarlos a tener soluciones idneas para cumplir sus objetivos primordiales. Dentro de nuestros procedimientos de implantacin consideramos tres elementos importantes para realizar un proyecto exitoso: el personal, los procesos que incluye la normatividad y legislacin y la tecnologa como habilitador. 60 Poltica digital . nmero veintisis

RUBN ILLOLDI, DIRECTOR DEL SECTOR PBLICO MICROSOFT MXICO La tecnologa no es un habilitador del cambio ni un instrumento para incrementar la competitividad de los gobiernos. Somos creyentes de que las TIC deben subordinarse a los planes de desarrollo gubernamentales. Por eso hemos establecido asociaciones tecnolgicas con las entidades estatales para ayudarles a resolver los retos del buen gobierno ligados a las tecnologas de la informacin. Antes de introducir tecnologa, debe analizarse la situacin de los procesos que necesitan mejoras y de las personas involucradas. Si tu metes basura a un sistema, obtendrs basura, reza una mxima entre los informticos. Y en efecto, la tecnologa nunca debe automatizar un proceso que no funciona. Para tener grandes instituciones es necesario que existan grandes empleados; para tener grandes empleados se necesitan grandes personas; y para tener grandes personas hay que elegir a quienes tengan las mejoras capacidades, aptitudes y conocimientos. Al conocer los dos elementos de la situacin procesos y gente, es posible identificar la problemtica que la tecnologa ayudara a resolver. LUIS FRANCISCO CRDENAS SARRE, DIRECTOR GENERAL DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Concedo mucha importancia a la tecnologa, pero nunca como habilitador del cambio por s mismo.

Opinin
La diferencia entre lo que gastan las dependencias gubernamentales en TI y lo que consiguen a cambio, proviene de un entendimiento incompleto de los beneficios reales que aportan estos recursos, unido a una falta de visin para hacer llegar la informacin oportuna en el momento preciso. Por ello, tanto los proveedores como los clientes tienen la obligacin de lograr un trabajo de equipo positivo y eficiente para determinar qu debe hacerse antes de implantar tecnologa en cualquier rea gubernamental. Un anlisis o un diagnstico equivocado slo hacen gastar recursos a unos y beneficiar a otros, pero no resuelven el problema principal. Asimismo, el indicador de competitividad del Foro Econmico Mundial seala que el nivel tecnolgico en Mxico ha venido cayendo en los ltimos aos. Esto se debe a que hay una desvinculacin entre el uso de sistemas de TI y los procesos de la organizacin. Por ltimo, es necesario entender a la innovacin no como un mero acto de inventar algo, sino como una forma para mejorar la capacidad y la eficiencia de una entidad pblica. Por supuesto, este progreso no siempre depende de la tecnologa; cuando es as, hay que saber la forma como nos puede ayudar. MARTN LEVENSON, ASESOR EN TEMAS DE INFORMTICA DE LA COORDINACIN DE ASESORES DEL GOBERNADOR GOBIERNO DEL ESTADO DE MICHOACN La verdadera modernizacin debe empezar por los procesos y no por la tecnologa. He comprobado que cada vez que analizamos un proceso, se simplifica su modernizacin y se reduce el costo para sistematizarlo. Existen cientos de fracasos por no tomar en cuenta ese punto. Considero que hay dos tipos de implementacin tecnolgica, cada una con un peso poltico diferente: Primero, una infraestructura de tecnologa bsica: Adems de los acuerdos para modernizar la administracin pblica, los niveles altos y medios de la organizacin deben reflexionar cmo utilizarn los recursos tecnolgicos. Hay que ser cuidadosos para establecer plataformas con estndares abiertos, escalables, apropiables y administrables por el personal local. Tambin se puede subcontratar todo, aunque no conozco casos de xito en el gobierno bajo este esquema. El segundo se refiere a los sistemas para modernizar la administracin: Los sistemas que afectarn ntimamente a los procesos sustantivos de la gestin no tienen casi nada que ver con la tecnologa. En trminos coloquiales, no debemos poner delante la cola o la carreta que el burro. Si nos equivocamos en este punto, es posible que paguemos ms por soluciones menos eficaces. El peor escenario sera que el desarrollo no tenga un asidero poltico o institucional y el gasto que hicimos vaya a parar a la basura. FERNANDO MARROQUN, DIRECTOR DE INFORMTICA MUNICIPIO DE GMEZ PALACIO, DURANGO Las TI son una herramienta nada ms y no deben regir los proyectos. Al contrario, es nuestra responsabilidad saber qu necesitamos y buscar en el mercado lo que mejor se ajuste. No porque uno tenga tecnologa va a salir adelante con sus proyectos de informtica. Ni por tener el software ms reciente vamos a tener todo el procedimiento y modernidad que deberamos. Ante todo se requiere la planeacin qu se va a hacer y cmo y tener muy en cuenta el aspecto del personal. La pregunta sera: tenemos la gente capacitada para lo que se va a implantar? Una vez que se resuelve este punto, se puede aplicar la tecnologa. nmero veintisis . Poltica digital 61

Al principio, en medio o al nal?

LUIS NGEL DE LUNA, SUBSECRETARIO DE MODERNIZACIN Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO GOBIERNO DEL ESTADO DE COAHUILA Sera muy difcil ordenar de mayor a menor los factores que intervienen en un proceso de modernizacin. En nuestros proyectos hemos contemplado cinco vertientes: procesos y procedimientos; recursos humanos; infraestructura; tecnologa; y normatividad. Alinear estos elementos sin ordernarlos genera sinergia y se transforma en un proceso de mejora continua. Por ejemplo, dentro de un modelo ISO 9000, en cierta etapa el personal tiene una capacitacin X, en la siguiente una tipo X1 y as se incrementa sucesivamente. En esta circular ascendente, los factores no tienen numeracin, por eso afirmo que la tecnologa no est ni al principio ni al final y tampoco es el nico elemento. Los proyectos que no lo han considerado as, han ido al fracaso. Para evitar esto se debe adoptar una visin conjunta de los proyectos. ISIDRO QUINTANA, DIRECTOR DE SECTOR PBLICO CISCO SYSTEMS MXICO La tecnologa es un componente muy significativo en los procesos de modernizacin. Es como la pata de una mesa: si faltara, la mesa podra caerse o quedar sin balance. No es posible esperar un incremento en la eficiencia si la infraestructura no cambia. Es un error clasificar las variables de personal, procesos, normatividad, tecnologa bajo un orden cronolgico o darles una importancia relativa a priori. En otras palabras, es igual de grave idealizar la tecnologa como minimizar su poder.

Es factor de cambio en los procesos?

GRACIELA GUTIRREZ, GERENTE DE PROGRAMAS CON GOBIERNO IBM DE MXICO Ms all de la connotacin provocadora de la frase, la tecnologa per se no cambia los procesos ni mejora la eficiencia. Es claro que esta herramienta debe estar basada en una solucin integral. La tecnologa, por s misma, nunca podra cambiar el proceso. Sin embargo, en un pas como Mxico, decir que no es tan relevante tiene implicaciones graves. El nivel de penetracin, segn la OCDE, es de apenas 1.4, mientras que el promedio en los pases desarrollados es de 4.3.

EVENTOS 2005
Semana Innova 2005
el 7 al 11 de noviembre se efectuar la Semana Nacional de Innovacin y Calidad en la Administracin Pblica, mejor conocida como Semana Innova. En este marco se realizarn cuatro eventos en diferentes sedes de la Ciudad de Mxico y en Guadalajara: El 5to. Foro de Calidad para la Competitividad, el Foro Regional de Buen Gobierno (cuyas agendas se presentan a continuacin), el Foro Gobierno Digital (del 9 al 11, Hotel Presidente Intercontinental) y Viernes Estatal (11 de noviembre, en Guadalajara).

Foro Regional de Buen Gobierno

Hotel Nikko, Ciudad de Mxico Su objetivo es fomentar el dilogo entre los gobiernos de Centroamrica y el Caribe, as como en los organismos internacionales para establecer lazos de cooperacin en materia de buen gobierno.

LUNES 7 DE NOVIEMBRE Inauguracin

Eduardo Romero Ramos, secretario de la Funcin Pblica

Centro Banamex, salones Palacio de Iturbide 1, 2 y 3, Ciudad de Mxico En este foro se analizarn las problemticas y necesidades que enfrentan los gobiernos municipales, estatales y federales as como las mejoras y novedades que han implantado.

5to. Foro de Calidad para la Competitividad

Revisin del Programa

Jess Mesta Delgado, SFP

Panel de organismos internacionales

AECI, OEA, OECD, World Bank. Moderador: Wintrhop Carthy Invitados: MAP, Embajada de Espaa, Embajada de Estados Unidos en Mxico

LUNES 7 DE NOVIEMBRE Inauguracin del Foro y de Expo Gobierno 2005 Conferencias magistrales
Creatividad para la competitividad Liderazgo y crecimiento personal

Estrategias de Innovacin
Gobiernos de: Espaa, Mxico, Panam, Yucatn. Moderador: Wintrhop Carthy, Universidad de Harvard

Comida conferencia
Participacin ciudadana y buen gobierno Rolf Alter, OECD

Talleres prcticos
Liderazgo, Negociacin y manejo de conflictos, Inteligencia Colectiva

Paneles
Calidad, Profesional, Honesto y transparente, Digital, Mejora regulatoria

MARTES 8 DE NOVIEMBRE Paneles

Competitividad, competencia y desregulacin Distintos enfoques en torno a la transparencia El Servicio Profesional de Carrera: el origen, la situacin actual y la preparacin para el futuro

MARTES 8 DE NOVIEMBRE Comunicacin y participacin ciudadana

Roby Senderovich, World Bank

Talleres
Calidad, Honesto y transparente, Digital, Profesional, Mejora regulatoria

Conferencia magistral
Buen gobierno y competitividad Rolf Alter
Para ms informacin, visite la pgina www.expogobierno.org

Comida conferencia
Buen gobierno y competitividad Adolfo Franco, USAID

Para ms informacin del Foro Regional de Buen Gobierno, contactar a: Ramiro Nava o Claudia Wolf, Comit Organizador, (55) 9171-9123 y 9171-9110 ext. 1029 registro@fororegional.org Si desea mayores informes sobre los otros eventos de la Semana Innova, consulte la pgina: www.premiosnacionales.org.mx/snicap2005/index.html 62 Poltica digital . nmero veintisis

MIRCOLES 9 DE NOVIEMBRE Entrega de Premios Innova e Intragob Visita a casos de xito JUEVES 10 DE NOVIEMBRE Entrega de Premios Carta Compromiso al Ciudadano Talleres de patrocinadores Clausura Reuniones bilaterales

ANUNCIANTES
AUTODESK Brian Black 5202-6636 www.autodesk.com CANON Canon Mexicana S. de R.L. de C.V. Centro de Soporte a Clientes: 5490-2005 y 01800-7107168 canonmx_soporte@causa.canon.com www.canon.com.mx CFE www.cfe.gob.mx COAHUILA www.coahuila.gob.mx CONACULTA www.conaculta.gob.mx EJ KRAUSE DE MXICO Marcela Altamirano 1087-1671 marcela@ejkrause.com www.ejkrause.com.mx IFAI www.ifai.org.mx IMSS www.imss.gob.mx INEGI www.inegi.gob.mx KODAK informes@kodak.com 01 (33) 3818-6598 www.kodak.com/go/docimaging LOGICA INTERACTIVA, S.A. de C.V. Enrique Sastre 662-2157715, 01800-5432323 ventas@interlogic.com.mx www.interlogic.com.mx
64 Poltica digital . nmero veintisis

LUZ Y FUERZA DEL CENTRO Gerardo Lerma Emmert Subgerente Relaciones Institucionales Tel. 5140-0130 glerma@inter01.lfc.gob.mx www.lfc.gob.mx MICROSOFT Atencin a clientes clientes@microsoft.com 5267-2191 www.microsoft.com/mexico NUEVO LEN www.nl.gob.mx ORACLE DE MXICO, S.A. DE C.V. 01800-2217321 www.oracle.com/mx SAP 5257-7500 www.sap.com/mexico SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA www.funcionpublica.gob.mx SEP www.sep.gob.mx SINALOA www.sinaloa.gob.mx TELMEX www.telmex.com 01800-8356391 UNAM www.unam.mx WEB COMUNICACIONES, S.C. Alejandro Lpez Rumayor alopez@webcom.com.mx (55 )56593870 y 01800WWWHOST www.webcom.com.mx ZACATECAS www.zacatecas.gob.mx