BICS N°13 Juin 11

COUR SUPREME DU MALI
Bulletin
DINFORMATION
N13
Publication semestrielle Juin 2011
Sommaire
AVANT PROPOS
COMMUNICATION
RAPPORT SUR LE THEME DE LA RENTREE JUDICIAIRE 2007-2008 PORTANT SUR LE : ROLE DU JUGE DES COMPTES DANS LA BONNE GOUVERNANCE INTRODUCTION IGOUVERNANCES IIETAT DE LA GOUVERNANCE AU MALI III. ROLE DU JUGE DES COMPTES DANS LA BONNE GOUVERNANCE IV. PROBLEMATIQUE DU PRESENT ET DU DEVENIR DU JUGE DES COMPTES DU MALI CONCLUSION LA PROBLEMATIQUE DE LA DELIMITATION DES DOMAINES DE COMPETENCES DES JUGES EN MATIERE DE CONTENTIEUX DOMANIAL ET FONCIER INTRODUCTION I. CARACTERISTIQUES ET INNOVATIONS DU CODE DOMANIAL ET FONCIERDE 2002 : II. REPARTITION LEGALES DES COMPETENCES ENTRE LES JUGES IMPLIQUES DANS LA GESTION DU CONTENTIEUX FONCIER III. ANALYSE DEVENTUELLES CONTRARIETES: CONCLUSION CONTRIBUTION DE ME AHMADOU TOURE, NOTAIRE BAMAKO, PRSIDENT HONORAIRE DE LA CHAMBRE NATIONALE DES NOTAIRES DU MALI, DOCTEUR EN DROIT DES AFFAIRES ET DROIT CONOMIQUE DE LUNIVERSIT DE PARIS XIII (FRANCE) LE NOTAIRE AU SERVICE DE LA SECURITE JURIDIQUE INTRODUCTION I. LE SERVICE PUBLIC NOTARIAL II. LAUTHENTICITE AU SERVICE DU CITOYEN: LA SECURITE JURIDIQUE CONCLUSION CELEBRATION DU CINQUANTENAIRE DU MALI JOURNEE PORTES OUVERTES SUR LA COUR SUPREME A LOCCASION DE LA RENTREE JUDICIAIRE 2010 - 2011 COMMUNICATION PRELIMINAIRE SUR LA COUR SUPREME, SES MISSIONS, ATTRIBUTIONS ET SAISINE I. PRESENTATION ET ORGANISATION II. ACCES STATUTAIRE A LA COUR SUPREME III. COMPETENCES ET SAISINE DE LA COUR SUPREME : 6 6 7 8 13 23 24
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DISCOURS
DISCOURS DE MONSIEUR LE VICE-PRESIDENT DE LA COUR SUPREME AU PERSONNEL A LOCCASION DU NOUVEL AN 2011 ET DE DEPART A LA RETRAITE 41
ACTES REGLEMENTAIRES
DCRET N2011-263/P-RM DU 18 MAI 2011 PORTANT NOMINATION DU PRSIDENT DE LA COUR SUPRME DCRET N2011-264/P-RM DU 18 MAI 2011 PORTANT NOMINATION DU VICE-PRSIDENT DE LA COUR SUPRME
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BULLETIN DINFORMATION de la Cour Suprme du Mali
AVANT PROPOS:
La parution du bulletin dinformation de la Cour Suprme au titre du premier semestre de lanne 2011 intervient dans un contexte marqu par les nominations dun nouveau Prsident et dune nouvelle Vice-prsidente de la Cour Suprme. Ces nouvelles autorits ambitionnent de soutenir luvre du Comit Scientifique de la Cour Suprme, dans sa qute de mise disposition des magistrats et autres professionnels du droit, des contributions aussi varies les unes que les autres. Les membres du Comit Scientifique adressent aux nouvelles autorits de la Cour Suprme leurs trs vives et chaleureuses flicitations et leur assure de leur totale disponibilit pour faire du Bulletin dinformation de la Cour Suprme un vritable outil de travail. Les thmatiques abordes dans le 13me numro du bulletin dinformation de la Cour Suprme mettent notamment laccent sur la bonne gouvernance, la problmatique de la dlimitation des domaines de comptences en matire de contentieux domanial et Foncier et surtout le rle jou par certains acteurs pour conduire ces questions. Aussi, quil sagisse du rle du juge des comptes dans la bonne gouvernance, de celui du juge administratif dans la gestion foncire ou encore de la fonction notariale, les communications qui sy rapportent, clairent davantage les lecteurs. Le Comit Scientifique
LA COUR SUPREME DU MALI
Communications
RAPPORT SUR LE THEME DE LA RENTREE JUDICIAIRE 2007-2008 PORTANT SUR LE : ROLE DU JUGE DES COMPTES DANS LA BONNE GOUVERNANCE
INTRODUCTION:
Lhonneur et le privilge me reviennent par la grce dAllah le Tout Puissant et le Tout Misricordieux de porter votre bienveillante attention, ce matin, loccasion de la rentre solennelle des cours et tribunaux 2007-2008, ma perception du thme, intitul: Rle du juge des comptes dans la Bonne Gouvernance. Ce thme est non seulement pertinent et dactualit, mais la symbolique cette anne, est que pour la premire fois dans lhistoire de notre pays, la juridiction financire prsente le thme de la rentre judiciaire. La dfinition du concept de bonne gouvernance aiderait assurment mieux clarifier le rle du juge des comptes par rapport la rsolution de la triple identit des ajustements structurel, politique et de comportement citoyen, bref dun projet de socit. Ce concept et beaucoup dautres sont le levain de la rflexion laquelle je vous demande trs respectueusement de participer. Ils permettent non seulement dexaminer la situation actuelle, mais galement et surtout de faire des propositions concrtes visant promouvoir le travail du juge des comptes et de renforcer sa capacit dintervention pour le raffermissement de la bonne gouvernance. Aussi, cet exercice collgial de vrification et de jugement des comptes pour la bonne gouvernance, comportera les points suivants: Dans une premire partie, la gouvernance est dfinie, ses caractristiques et principes identifis en ce qui concerne la bonne et la mauvaise gouvernance. La gouvernance dmocratique ou bonne gouvernance est dfinie travers la combinaison fconde ncessaire entre gouvernance conomique, gouvernance politique et gouvernance sociale; tant il est vrai quil ne peut y avoir dAjustement Structurel efficace (gouvernance conomique), sans Ajustement Politique consquent (gouvernance politique) et sans Ajustement du Comportement Citoyen (gouvernance sociale) cest--dire la promotion et la responsabilisation de laction citoyenne consciente dans la gestion et le devenir de la cit. Ltat de la gouvernance au Mali est autopsi au plan politique, administratif, juridique et conomique. En dpit des progrs raliss, quelques insuffisances persistent. Il sagit de maintenir srement le cap pour renforcer la bonne gouvernance et
Mamadou M. Diarra Conseiller la section des Comptes de la Cour Suprme

ltat de droit et daboutir la rsolution de la problmatique de la triple identit voque. Dans une deuxime partie, lexpos prsente les fonctions du juge des comptes. Lexercice permettra de lever le voile sur les missions et comptences du juge des Comptes, dont les prrogatives et attributions sont examines travers la juridiction financire, Institution Suprieure de Contrle (ISC) par excellence, dans ses rapports avec lexcutif, le lgislatif et les autres acteurs de la vie conomique et sociale, en dpit du devoir de rserve et de discrtion qui entoure sa mission. Il suscite par ailleurs un grand nombre dinterrogations. Par exemple, dispose t-il des capacits humaines, financires et matrielles ainsi que de lindpendance et de lefficacit ncessaires pour remplir sa fonction de vrificateur et de juge de la production et de lutilisation de toutes les ressources de lEtat? Les rsultats des investigations du juge des comptes sont-ils confidentiels ou au contraire publis? Des mcanismes dapplication appropris, indpendants et impartiaux des conclusions et des recommandations des rapports tablis par le juge, existentils? Le juge des comptes peut-il renforcer et garantir la bonne gestion financire, la bonne gouvernance et servir ainsi de catalyseur et de moteur dun dveloppement conomique et social durable dont les fondements sont lquit, la transparence et lefficacit? Il est fait une synthse de la dmarche du juge des comptes du Mali, conformment la loi fondamentale, la loi organique et par rapport aux autres dispositions lgales et des travaux par lui effectus.
La problmatique du prsent et du devenir du juge des comptes du Mali est voque dans une troisime partie, elle suggre des propositions qui le rhabilitent et le crdibilisent vis--vis de ses pairs laune des actions dj ralises et de la volont politique des hautes autorits. Il est vrai que ces dernires ont intgr le juge des comptes dans les grands chantiers de rforme et de renforcement des capacits institutionnelles.
Selon une diction bambara: Dans le monde des humains, le temps est trois: le temps de dire, le temps de faire et le temps de voir. Ainsi quand vient le jour o la parole est dire; Annonce-la ! Quand vient le jour o laction est faire; Agis ! Quand vient le jour dexaminer tout cela; alors fais les comptes et assume ! Cest ce quoi, je vous convie Monsieur le Prsident de la Rpublique; alors faisons nos comptes.
I- GOUVERNANCES
Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique Le mot gouvernance renvoie au grec Kubernn qui indique le systme de contrle et au latin Gubernare qui signifie gouvern. Il se rfre lexercice tous les niveaux de lautorit politique, administrative, juridique et conomique dans la gestion des affaires dun pays. Lorsque cette gestion est bien faite on parle de bonne gouvernance, dans le cas contraire on parle de mauvaise gouvernance ou de mal gouvernance. Il est plus pratique, plus expressif et surtout plus instructif dtablir les ralits quexprime un mot par son ou ses antonymes, cest--dire les mots qui lui sont opposs. Aussi, les acquis dune bonne gouvernance ne svaluent et ne simpriment mieux dans la conscience et dans le vcu quotidien du citoyen, de la collectivit et de ltat, que par les dommages et les mfaits causs par la mauvaise gouvernance. contre la corruption et toutes les autres formes de dlinquance financire rvlent la profondeur du traumatisme et son enracinement dans les mentalits et le vcu de la socit Malienne. La passivit des uns et la cupidit, voire la vnalit des autres ne permettent pas la manifestation de la vrit.Largent na pas dodeur dit-on. Pour le Malien moyen, toutes les actions entreprises par les diffrents rgimes successifs de 1960 nos jours nont pas combl les attentes. A la limite, elles dgagent le sentiment que seuls les menus fretins ont t attraps et les gros poissons pargns. Ce qui ramne ladage Bambara: bini kala gninina sin dle nb bini kala kan Traduction:celui qui est charg de chercher laiguille a le pied pos sur laiguille .
1.2. Bonne gouvernance

Excellence Monsieur le Prsident de la Rpublique, Dans le paradigme onusien, la bonne gouvernance se dfinit comme lexercice de lautorit politique, conomique et administrative pour grer les affaires de la Nation. Cest un complexe de mcanismes, de processus, de relations ou rapports et dinstitutions travers lesquels, les citoyens et les groupes expriment clairement leurs intrts, exercent leurs droits et devoirs et acceptent leurs diffrences. Dans ce cadre, lEtat est une des institutions par lequel lautorit sexerce. Le secteur priv et les organisations de la socit civile jouent des rles importants dans lassistance aux citoyens dexprimer leurs intrts et dexercer leurs droits. Le rle du gouvernement ne consiste pas seulement exercer la gouvernance politique, mais aussi agir de concert avec la socit civile et le secteur priv pour la ralisation des objectifs et buts globaux. La bonne gouvernance ainsi dfinie par le systme onusien, a ses caractristiques reconnues qui englobent: la participation totale des citoyens, la prise des dcisions dans le respect de ltat de droit, la transparence dans les actions des institutions de gouvernance, le traitement quitable des citoyens, lefficience et lefficacit dans lutilisation des ressources publiques, lobligation de rendre compte, la sensibilit et la recherche de consensus dans la satisfaction des besoins et
1.1. Mauvaise gouvernance

La mauvaise gouvernance est le fait de la mise en uvre de politiques conomiques et sociales mal conues, du non respect des droits de lhomme et de ltat de droit, de la faiblesse et de la veulerie des institutions de lappareil de lEtat et de la socit civile, de la privation des citoyens, en particulier des pauvres des services sociaux de base, du mauvais fonctionnement de lEtat, de lrosion de la lgitimit de lEtat et du processus lectoral et politique ainsi que de la corruption entre autres. La corruption est un constat dchec de la gouvernance et la consquence la plus novice de la mauvaise gouvernance. Nest ce pas le Nouveau Testament (Mathieu 25-26 la trahison de Judas) qui fustige : Lacceptation de trente (30) pices dargent par Judas Iscariote, un des douze aptres de Jsus Christ, est la base de son arrestation par les Romains ? Sans risque de se tromper, Excellence Monsieur le Prsident, lon peut affirmer quil nexiste pas de socit ou dEtat, ancien ou moderne qui ne connaisse pas la corruption. Le Mali, comme tous les autres pays, est confront au phnomne pernicieux de la corruption qui a envahi tous les secteurs et toutes les activits socio-professionnelles et politiques. Les rsultats mitigs des stratgies mises en uvre pour lutter
dsirs des citoyens et enfin lexercice dune vision stratgique dans la planification pour le dveloppement. La bonne gouvernance est une valeur en elle-mme qui englobe trois (3) dimensions: La gouvernance politique rfre la gamme de procdures travers lesquelles une socit obtient le consensus et applique la rglementation, les droits humains, les lois et les politiques; La gouvernance conomique concerne larchitecture pour mener bien les activits conomiques nationales et internationales, englobant les processus pour grer de la production lutilisation des biens et services, pour maintenir et protger les ressources naturelles, fiscales et humaines; La gouvernance sociale est un ensemble de normes de valeurs et de croyances qui guide les dcisions et les comportements de la socit.
Responsabilit : il sagit de la classification des rles dans les processus lgislatif, excutif et judiciaire. Chaque institution de lEtat doit tre en mesure dexpliquer son action et en assumer la responsabilit accrue de la part des collectivits et des dmembrements de lEtat et de tous ceux qui participent llaboration et la mise en uvre des politiques de lEtat tous les niveaux. Efficacit et efficience : les mesures doivent tre efficaces et efficientes et produire les rsultats requis partir dobjectifs clairs et dune valuation de leur impact. Cohrence : les politiques doivent tre cohrence de mme que les actions entreprises, compte tenu de lventail et de la diversit des objectifs, des activits et des dfis relever ainsi que des limites ventuelles des politiques sectorielles. Les collectivits rgionales et locales doivent tre de plus associes aux politiques de lEtat. Par ailleurs, lUnion Europenne a identifi et retenu neuf caractristiques pour la bonne gouvernance: participation, Etat de droit, transparente, rceptivit et sensibilit, orientation consensuelle, efficacit et efficience, obligation de compte rendu, quit et vision stratgique. Sagissant de la Vision stratgique, les leaders et le public ont une vision large et long terme de la bonne gouvernance et du dveloppement humain, et une perception de ce qui est ncessaire pour un tel dveloppement. Il y a aussi, une comprhension des aspects historiques, culturels et sociaux qui sont les fondements de cette vision. Le saint coran sourate 2 la vache verset 42, il est fait le rappel suivant:Ne couvrez pas de faux le vrai et ne cachez pas le vrai et plus loin dans la mme sourate verset 188, il est dit:Que les uns ne semparent pas illicitement des biens des autres, ne vous en servez pas pour corrompre les juges dans le dessein daccaparer une fraction du bien dautrui, injustement et en toute connaissance de cause.
La bonne gouvernance sidentifie ce quil est convenu dappeler maintenant la gouvernance dmocratique, dont cinq (5) principes unanimement reconnus sont spcifis dans le livr relance sur la gouvernance europenne. Il sagit de: Ouverture : la transparence dans le fonctionnement des Institutions est une obligation. Linstauration de la communication dans un langage accessible et comprhensible par le grand public sur les actions et dcisions de lEtat assure la confiance et la crdibilit dans les institutions. Participation: la participation des citoyens tous les stades de la conception la mise en uvre des politiques est un gage de leur qualit, de leur pertinence et de leur efficacit. Aussi, lapproche de ladministration publique pour solliciter la participation du citoyen est dterminante.
II- ETAT DE LA GOUVERNANCE AU MALI

Excellence Monsieur le Prsident de la Rpublique, concernant ltat de la gouvernance, lengagement du Mali depuis mars 1991, dans la voie de la dmocratie multipartite ainsi que dans des reformes majeures consquentes, nes des exigences de lvolution institutionnelle, politique, conomique et sociale, est maintes fois renouvel tant au niveau national quinternational. Cette qute permanente de lEtat dans linstauration dune gouvernance dmocratique partage pour un dveloppement conomique, social durable et apais, en dpit des insuffisances perceptibles, a marqu des points. La reformulation de laction nationale enclenche simprime dans le document cadre de rfrence quest le Cadre Stratgique de Lutte Contre la Pauvret (CSLP).
2.1. Au plan politique

Le jeu dmocratique au Mali se fonde sur la constitution du 25 fvrier 1992 dont le 1er titre est consacr aux droits, liberts et devoirs de la personne humaine. Certes lexercice de ces droits, liberts et devoirs a connu un essor particulier, cependant des insuffisances demeurent et qui sont entre autres: Taux de chmage lev; Taux de progrs de la scolarisation et de la qualit de lenseignement insuffisant; Niveau de pauvret assez lev; Classement du Mali la 175me place sur 177 par le PNUD par rapport lindice de dveloppement humain de 2006, classement que conteste le Gouvernement de la Rpublique du Mali (GRM).
Une plus grande traabilit et une large lisibilit seraient un facteur de dcrispation de lopinion publique dans sa qute dune plus grande information sur la responsabilit dobligation de compte rendu des ministres dans la mise en uvre de leurs programmes. Il sagit dinstaurer de vrais dbats avec les citoyens afin dassurer une valuation indpendante et objective des actions gouvernementales. LAssemble Nationale issue des lgislatives de 2007, augure dune volont de responsabilit dobligation de compte rendu, un des critres essentiels de bonne gouvernance. Cette volont est du reste partage par le gouvernement.
Promouvoir une croissance annuelle acclre de lordre de 7%; Amliorer le bien-tre des populations travers la poursuite des efforts entrepris dans les secteurs sociaux.
Enfin, comme une prime la bonne gouvernance et la dmocratie, le Conseil dadministration du Millenium Challenge Corporation (MCC) a approuv en dcembre 2006, le dossier Mali pour loctroi de 460,8 millions de dollars amricains soit environ 244,8 milliards de F CFA.
2.2. Au Plan administratif

Lavnement de la dmocratie a amen les citoyens tre plus exigeants sur la qualit des services publics et moins tolrants sur larbitraire. Larsenal juridique qui rgit les fonctionnaires Maliens prne un service public de qualit et le respect de la dontologie. Prsentement, il y a un dcalage entre les attentes des usagers et les prestations des services publics. Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique,
2.3.2. Le Respect de la sparation des pouvoirs dans la gestion des finances publiques est une ralit
Les trois pouvoirs fondamentaux (lExcutif, le Lgislatif et le Judiciaire) interviennent, chacun en ce qui le concerne, dans la gestion des Finances publiques. 1) Le pouvoir excutif : en charge de lexcution des lois et rglements de lEtat, intervient travers le Ministre charg des Finances dans: Llaboration du projet de la loi de finances selon la ligne politique dfinie, Lexcution et le contrle de lexcution du budget de lEtat.
2.3. Au plan de la gestion conomique et de la stabilit macro-conomique:

2.3.1. La capacit dlaboration de stratgie et de politique du Mali est reconnue par tous les partenaires au dveloppement du pays.
Le Mali a labor deux documents de base; lEtude Nationale Prospective Mali 2025, approuve par le gouvernement en dcembre 2000, et le Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret adopt en mai 2002 par le gouvernement. Le document du CSLP est lunique rfrence des politiques et stratgies de dveloppement moyen terme et des ngociations avec lensemble des PTF. Le Mali a enregistr une crdibilit relative de bonne gouvernance qui sest traduite par un soutien accru des institutions financires linvestissement public, depuis lavnement de la dmocratie en Mars 1991. Ainsi, titre dexemple, le budget spcial dinvestissement est pass de 186,62 milliard de F CFA en 2002 258,035 milliard de F CFA en 2006. Par ailleurs, le Mali a vu ses dettes multilatrales annules hauteur de 1085,2 milliard F CFA envers la Banque Mondiale, la Banque Africaine et le Fonds Montaire International. Pendant toute la dure du CSLP I (2001 2006) la croissance moyenne a t de 5,1%, la rduction du niveau de la pauvret montaire de 68,3% en 2001 59,2% en 2005. Le CSLP II (2007 2011) est plac sous le signe de la croissance acclre pour la rduction de la pauvret do son nom de Cadre Stratgique pour la Croissance et le Rduction de la Pauvret (CSCRP). Le CSLP II vise deux objectifs majeurs:
Le contrle des ressources publiques et de la qualit de leur gestion se fait travers la Direction Nationale du Contrle Financier (DNCF), le Contrle Gnral des Services Publics (CGSP), la Direction Gnrale des Marchs Publics (DGMP), les Inspections ministrielles (au total 10) et le BVG. 2) Le pouvoir lgislatif : approuve et vote le budget lui soumis, mais aussi, assure le contrle de son excution afin de vrifier la transparence et la conformit de son excution par rapport aux autorisations budgtaires. En clair elle vote la loi de finances et posteriori, elle examine la rgularit de lexcution du budget en votant la loi de rglement. LAssemble Nationale peut aussi exercer un contrle concomitant en mettant en place des commissions spciales ou denqute pour tudier les activits menes par le gouvernement et procder des interpellations lors des sessions budgtaires. La contrainte majeure de lAssemble est le manque de structures techniques propres pour mener bien sa mission de contrle des ressources publiques. Il y est supple par lintervention du Juge des comptes dans le cadre de sa mission dassistance lAssemble Nationale et au Gouvernement dans la gestion des finances publiques.
3) le pouvoir judiciaire : travers la section des comptes de la Cour suprme intervient dans le contrle de lexcution du budget de lEtat mais aussi sur demande expresse du Prsident de la Rpublique, du Premier Ministre, ou du Prsident de lAssemble Nationale pour procder des investigations conformment ses missions. Il est charg aussi de juger les comptes des comptables publics. Il examine la gestion financire et comptable des organismes dots de la personnalit civile et de lautonomie financire et dans lesquels lEtat ou les autres collectivits publiques ont un intrt financier. Le contrle externe des finances publiques au Mali est reprsent par lAssemble Nationale et la section des comptes de la Cour Suprme.
vernance (stabilit politique, croissance conomique, dveloppement durable et intgration conomique rgionale). La signature dun Protocole dAccord en juin 2007 entre le Forum MAEP et le GRM est lacte qui consolide la volont du Mali. Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique,
2.3.4. Le Droit dtre inform du citoyen et la transparence dans la gestion des ressources publiques sont des atouts essentiels de bonne gouvernance.
La transparence se dfinit comme la traabilit, la lisibilit et la visibilit des actions entreprises par une autorit donne. Cest la qualit de ce qui peut ou doit tre vu et connu de tous. Ainsi transparence et accessibilit sont les deux jumelles dune disposition du comportement socital du bon pre de famille. Le citoyen Malien est dsormais acquis au principe selon lequel le dbat sur les questions dintrt public doit tre libre de toute contrainte ou entrave. Ce droit du citoyen interpelle les trois pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire et toutes les autres institutions et leur rappelle lobligation de rendre compte, gage de la restauration de la discipline et de la vrit des faits. LEtat a mis en place des structures formelles et lgales pour rendre disponible linformation. Il sagit de la DNSI, la DNPD, lAGETIC, lEID, le PDI/CDI entre autres pour une mise en uvre efficace de la Stratgie de lAccs lInformation au Sein de lAdministration (SAISA).
2.3.3. La Stratgie de renforcement des mcanismes financiers consacre llaboration de cadres juridiques de rfrence adapts et performants.
Les objectifs de la stratgie nationale par rapport au Service Financier Dcentralis (SFD) sinscrivent dans le cadre de lamlioration de laccs des populations les plus ncessiteuses au march financier de proximit, de la prennit des institutions et des services offerts, du dveloppement et de la scurisation de lpargne locale et du crdit, de la consolidation des liens complmentaires entre les banques et les systmes financiers dcentraliss, du dveloppement des changes et de la concertation intra SFD et de la ncessit dune surveillance dynamique de la part des autorits publiques et montaires. A ce jour plus de huit cents (800) guichets de structures de micro-finance sont rpartis sur lensemble du territoire national. Elles collectent annuellement prs 35 milliards de F CFA dpargne auprs du public et distribuent plus de 45 milliards de F CFA de crdits plus de dun (1) million de personnes dont 40% de femmes. Ces estimations sont des indicateurs de performance par rapport laccs aux couches vulnrables et la couverture gographique du pays. Cette volont politique doit tre soutenue et continue. Le Gouvernement de la Rpublique du Mali par ailleurs, a de faon volutive, labor et mis en place un cadre juridique, fiscal et conomique des affaires dont les fondements sont la participation et la concertation avec les organisations professionnelles, oprateurs conomiques, la socit civile et les partenaires techniques et financiers. Le Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD) au Mali constitue le creuset de la mise en uvre du Mcanisme Africain dEvaluation des Paires (MAEP), qui est un mcanisme dauto-valuation dun pays membre, mais aussi dexamen systmatique de la performance dun pays membre par dautres pays ou institutions. Les buts recherchs dans chacun des deux cas sont lvaluation de llaboration et de ladoption de politiques et de pratiques de bonne gou-
2.3.5. La Participation et la responsabilit sont les deux mots qui assurent le rythme de la symphonie dmocratique au Mali
La participation est limplication consciente et volontaire dans le processus dcisionnel de toute action dintrt gnral afin dimprimer son influence sur le contrle des moyens et des structures et institutions publics. Il existe au Mali, 112 Partis Politiques concrtisant du coup, le principe irrversible du multipartisme, de la dmocratie malienne. Les partis concourent lexpression du suffrage en prsentant des candidats et en dlguant des reprsentants dans les bureaux de vote le jour du scrutin. Ils participent lducation, la formation, la sensibilisation et lveil des consciences citoyennes. LEtat a mis la disposition des partis politiques de 2002 2006 environ 3,975 milliards de F CFA, conformment au tableau ci-dessous.
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Tableau du financement allou aux partis politiques 2002 - 2006 Rubriques Subvention/millions FC FA Nombre de partis bnficiaires Nombre de partis ayant dpos les comptes Nombre de partis existants 2002 565,310 49 55 87 2003 693,938 54 56 96 2004 803,920 52 60 99 2005 0 55 103 103 103 2006 906,185 1005,901 45 54 112 TOTAL 3975,254
Source : rapports de vrification des comptes des Partis politiques (exercices 2002 2006) de la section des comptes et tableaux de rpartition de la subvention tablis par la DGE/MATCL
Le systme lectoral Malien de faon gnrale samliore de scrutin en scrutin. Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique,
miques et financiers, de lEtat et des salaris. Leur non respect rend trs alatoire la recherche et la mobilisation dinvestissements privs porteurs de potentialits de croissance et de dveloppement durables. Depuis les vnements de mars 1991, la participation des maliens de lextrieur est un acquis. La volont des autorits dassocier tous les citoyens ldification dun Mali prospre et fort dont les maliens de la Diaspora sest concrtise danne en anne.
2.3.6. La participation de la socit civile, du secteur priv et des maliens de lextrieur de faon systmatique et non opportuniste est un gage de bonne sant dmocratique
La socit civile se dfinit commeune organisation autonome jouant un rle dinterface entre lEtat et le reste de la socit et de contre pouvoir face aux vellits hgmoniques des pouvoirs tatiques.
En dpit du rle et de limportance croissante que lEtat lui reconnat, la socit civile malienne est emptre dans des faiblesses et contraintes inhrentes toute organisation qui na pas une vision stratgique partage. Quand au secteur priv, la volont politique affiche de lEtat den faire le moteur de son dveloppement sest concrtise par le dsengagement progressif de lEtat des fonctions de production, de distribution et de services vocation prive.
Des actions concrtes dlaboration et de mise en uvre dune stratgie et dune politique de capitalisation et de scurisation des capacits dinvestissements et de vitrine de la Diaspora tant humaines, financires et matrielles se consolident. Lexemple du TOKTEN, au niveau du Dpartement charg de lenseignement suprieur, une approche stratgique de transfert de comptences travers les expatris nationaux, est originale et prometteuse; o des experts praticiens et acadmiciens maliens en activit sur tous les continents acceptent de venir au Mali partager leurs connaissances avec les nationaux rsidents en mdecine, agriculture, ingnierie lectronique, droits compars, entre autres. Malgr la volont affiche des autorits, les moyens financiers demeurent insuffisants. La participation des couches vulnrables, est la matrialisation de ladage bambanan qui dit que Faso djo la, ma b s ka koro ma y, ngua ma ma fisa ma y, traduction Dans ldification de la partie, un homme peut tre plus g quun autre, mais nul homme nest suprieur son prochain.
Nonobstant les dispositions rgulatrices adoptes par lEtat pour instaurer un partenariat de dveloppement o le priv est llment catalyseur, des interrogations demeurent tant au niveau de lEtat qu celui du priv. LEtat reproche essentiellement au priv, 1) le manque dun dynamisme prospectif et innovatif pour sortir des sentiers battus, 2) lopacit de la gestion, 3) la prdominance de la mentalit dassist et de rentier, entre autres. Le secteur priv de son ct constate que lEtat pse et handicape par son laxisme dans la lutte contre la corruption, sa lourdeur dans les procdures administratives et son paternalisme, entre autres. (Source: profil de gouvernance PAGB 2001 2002). Les impratifs de bonne gouvernance, les principes et thiques de la gestion doivent sappliquer en principe. Ces impratifs loin dtre des obstacles sont des conditionnalits de saine gestion et de crdibilit vis--vis des partenaires cono-
Ainsi, les femmes par leurs actions quotidiennes et leur pugnacit simposent comme des partenaires civiles incontournables. Elles bnficient de plus en plus dune attention particulire des pouvoirs publics (Etat et partis politiques) et des partenaires techniques et financiers. Les femmes organises le plus souvent en associations dfendent leurs intrts et proposent des activits et/ou des financements de proximit soit dans le cadre de programmes officiels soit dans le cadre dun geste spcial dun bailleur de fonds. En tout tat cause, les femmes progressent et marquent des points; pour preuve, il existe aujourdhui (excusez du peu) au niveau des Institutions:
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7 femmes sur 26 membres du gouvernement; 15 femmes sur 147 dputs; 3 femmes sur 9 conseillers la Cour constitutionnelle; 6 femmes sur 43 membres la Cour Suprme dont la prsidente de lInstitution; 6 femmes sur 75 conseillers nationaux.
Par ailleurs, la mise en uvre du concept depays frontire comme outil privilgi de dveloppement de la coopration et de lintgration de proximit par la libre circulation des biens et des personnes ainsi que la mise en uvre de programmes et de projets transfrontaliers sont des actes minemment loquents de la volont politique du Mali duvrer pour la coopration et lintgration sous-rgionales. Coopration et Intgration rgionales sont les socles dun bien-tre mutuel partag, gnr par la mise en valeur concerte et cohrente des potentialits conomiques travers des stratgies de dveloppement durable dans la paix et le partenariat. Cest pourquoi dans toutes les constitutions depuis lindpendance, il est dit que:Le Mali peut conclure avec tout Etat africain des accords dassociation ou de communaut comprenant un abandon partiel ou total de souverainet en vue de la ralisation de lUnit Africaine . Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique,
Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique,
2.3.7. La Dconcentration et la Dcentralisation, rfrences stratgiques de la mise en uvre dune gouvernance locale participative, sont des gages de la russite de la dmocratie au Mali.
Elles posent en fait la problmatique dune vritable dmocratie participative de proximit dont les socles essentiels sont la transparence et la responsabilit de lobligation de compte rendu de la gestion des affaires. Le cadre juridique et institutionnel mis en place prsente globalement des atouts majeurs certains pour les 703 communes, 49 cercles, 8 rgions et le District de Bamako. Elles souffrent dune insuffisance en qualit et en quantit dune mauvaise rpartition et dun manque de motivation du personnel, dune insuffisance dallocation budgtaire, dune insuffisance de matriels de fonctionnement et, la question de la pertinence de lallocation des ressources, de la traabilit des dpenses et de lutilisation des biens demeurent poses.
2.4. Au Plan judiciaire

La constitution de 1992 a consacr trois pouvoirs (lexcutif, le lgislatif et le judiciaire) tous thoriquement et lgalement quivalents en force juridique: le lgislatif vote les lois, le judiciaire applique la loi et lexcutif assure la bonne excution. Lindpendance est lessence de la fonction de juge. La tche de magistrats se justifie parce quelle se fonde sur le respect des lois, mais aussi sur celui de la personne humaine; parce que ces lois qui rgissent la socit sont celles des Hommes et uniquement des Hommes.
2.3.8. La coopration et lintgration sont depuis les indpendances des enjeux conomiques et politiques bien perus par le Mali.
Ainsi, lEtat dans sa qute de dveloppement conomique et social durable sinscrit dans une mouvance sous-rgionale et internationale engage dans ldification dune dmocratie pluraliste sous-tendue par la bonne gouvernance. Ainsi la coopration et lintgration choisies, quelles soient Nord-Sud ou Sud-Sud concernent une politique daide et de partenariat conomique, technique et culturelle qui englobe le respect de la souverainet, des critres de convergence et de ltat de droit, centre sur la croissance et la rduction acclre de la pauvret et stendant des domaines tels que: La sensibilit et la rceptivit aux besoins des pauvres; Le renforcement des efforts nationaux et rgionaux de rduction de la pauvret avec le concours PTF; Lappui international ou rgional pour accrotre la libre circulation des hommes et des biens, ainsi que des flux financiers, liminer les barrires commerciales riges, combattre plus efficacement le SIDA et autres pandmies et apaiser les conflits transfrontaliers.
Cependant, dpits et amertumes sont le lot quotidien du justiciable dans les cours et tribunaux du Mali, aussi bien dans les villes que dans les campagnes. Manuvres politiciennes et cupidit du judiciaire, sont les maux qui dnaturent la pratique de la justice et par extension de la dmocratie au Mali. Puisse le Premier magistrat, donner linspiration courageuse, qui ennoblit la magistrature purifie de toute bavure ou compromission. Premier magistrat, il doit fortifier une solide rputation de ne se laisser impressionner ni influencer par personne, il se doit de rester au-dessus des rglements de comptes, des querelles depalais et des effets oratoires. Ce quil faut retenir de ltat de la gouvernance au Mali, Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique, cest le parti pris de laction et la prdisposition faire avancer les choses. Malgr les insuffisances dceles supra dans la gouvernance malienne, force est de reconnatre que dimportants progrs mettre lactif des autorits politiques ont t raliss dans ce domaine. Diffrents programmes ont t initis, souvent avec lappui des partenaires techniques et financiers. Il sagit
Le Mali a adhr plusieurs organisations sous-rgionales, rgionales et internationales dont au niveau rgional et sous-rgional, lUEMOA, la CEDEAO, lOMVS, lABN, le CILSS, le Liptako-Gourma, le CEN-SAD, lUA.
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de les poursuivre et de les consolider aux niveaux de la responsabilit et lobligation de rendre compte, de la transparence, de la participation, de la rforme institutionnelle, juridique et judiciaire et largement de la lutte contra la corruption, limpunit et le blanchiment des capitaux. Prsentement, il existe une relle volont politique de faire du Mali un modle de bonne gouvernance pourvu que le Mali continue de bnficier de lassistance de ses PTF. Il est propos notamment de: Mettre en uvre les conclusions des audits institutionnels et organisationnels; Harmoniser les textes juridiques avec ceux de lOHADA et de lUEMOA;
Prendre des mesures de lutte contre la corruption et le blanchiment des capitaux et favoriser la dnonciation des actes de corruption; Poursuivre la consolidation de la gestion macro-conomique; Renforcer les capacits du point focal du MAEP; Prendre en compte les actions de sensibilisation citoyenne des partis comme un des critres daccs au financement public; Renforcer le leadership fminin; Faciliter la mise en cohrence des activits des structures de contrle.
III. ROLE DU JUGE DES COMPTES DANS LA BONNE GOUVERNANCE

Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique, Quelles que soient la position constitutionnelle et la dfinition de ses comptences et objet, le rle du juge des comptes est de contribuer une meilleure gestion publique en tant que gardienne de la discipline budgtaire et financire. Lindpendance de la juridiction est alors mise au service de linformation des reprsentants de la socit qui a le droit, comme le proclame solennellement larticle 15 de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen de 1789 de demander compte tout agent public de son administration . La premire contribution et sans doute la plus essentielle, quune juridiction financire peut apporter la gestion dmocratique, consiste bien faire son travail, savoir tre la clef de vote du dispositif visant assurer une gestion rgulire des finances publiques. cas chant, la rpression. La consquence normale du contrle est la sanction qui dcoule de lapprciation des conditions dans lesquelles la mission a t remplie. Dans un rgime dmocratique, la sanction intervient de deux manire: par llection et/ou par lintervention du parlement devant lequel le Gouvernement est responsable, cest la mise en uvre de la responsabilit politique; Dun autre ct se trouve la responsabilit pnale. A cet gard, les obligations du gestionnaire public sont apprcies avec une svrit particulire. Sa qualit vaut circonstance aggravante; Les individus et les groupes ont de plus en plus tendance exiger des services publics une obligation de rsultat ou un ddommagement lorsque laction des agents publics porte atteinte leurs intrts matriels et moraux non seulement acquis, mais aussi potentiels.
3.1. Les juridictions financires:

Les juridictions financires font partie dun systme institutionnel national, dont la stabilit est la preuve dune cohrence interne. La progression de la gestion dmocratique, la sensibilisation la corruption, aux abus de biens publics et aux autres types de dlinquances sont proportionnelles lveil de conscience citoyenne et lintensit de la volont de participation du citoyen la gestion des affaires publiques. Toutes les juridictions financires ont pour premire mission de sassurer que les comptes publics sont rendus et biens tenus. La Bonne gestion est soucieuse du bon emploi des fonds publics et cre les conditions les moins favorables au passage lacte de ceux qui seraient prts cder la tentation. La juridiction financire peut donc trs valablement et efficacement contribuer rduire et combattre le mal par la prvention, la dtection, la dtermination de la responsabilit financire, le
Toute irrgularit nest pas un dlit, mais toute irrgularit appelle une sanction. Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique,
3.1.1. Les pouvoirs de sanctions spcifiques des juridictions financires.

Concernant lordonnateur Dans le cadre de leur mission de contrle de la gestion des organismes publics, les juridictions financires nont pas de larges possibilits de sanction des ordonnateurs indlicats. Cependant elles disposent dune part du pouvoir de communiquer au juge pnal les lments de nature mettre en cause la responsabilit des gestionnaires indlicats et dautre part de dfrer ceux-ci devant une juridiction spciale: la cour de discipline budgtaire et financire (CDBF).
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Au Mali la Cour de discipline budgtaire et financire est la chambre de discipline budgtaire et financire, un des trois dmembrements de la section des comptes. En effet, les rgimes de responsabilit financire des gestionnaires publics mis en uvre par les juridictions financires, constituent des lments importants dans le systme global de protection des finances publiques. La CDBF apparat comme le complment naturel de la rpression pnale, et mme comme le niveau premier de lutte contre la dlinquance financire. Cette institution est cre par une loi organique pour sanctionner certains types de fautes personnelles commises dans les actes de leurs fonctions, par les fonctionnaires, les agents publics ou les personnes assimiles, au prjudice de lEtat, de diverses collectivits publiques ou de certains organismes financs sur fonds publics. Les personnes susceptibles dtre renvoyes devant la CDBF sont les ordonnateurs principaux ou secondaires, les agents chargs dexercer une tutelle ou des contrles relatifs aux recettes ou aux dpenses, ainsi que toutes personnes ayant particip des actes de gestion au sein dune collectivit ou dun organisme public. Les infractions susceptibles dtre commises se situent trois niveaux: Au premier niveau, il sagit de lengagement de dpenses en infraction avec les rgles du contrle financier, limputation irrgulire dune dpense tendant dissimuler un dpassement de crdit, et lengagement dune dpense par une personne non habilite; Au deuxime niveau, les infractions aux rgles dexcution des recettes et des dpenses, celles qui, sciemment, ont omis de souscrire les dclarations quelles taient tenues de fournir aux administrations fiscales, ou qui ont fourni des dclarations inexactes ou incompltes, celles qui, dans lexercice de leurs fonctions, ont procur ou tent de procurer, en mconnaissance de leurs obligations, un avantage injustifi autrui; Au troisime niveau, une dernire infraction doit tre sou ligne, il sagit: des agissements ayant caus un prjudice grave une entreprise publique, en raison de carences graves dans les contrles, dactes manifestement contraires aux intrts de lorganisme et domissions ou de ngligences rptes dans laccomplissement de leur rle de direction.
La responsabilit des comptables publics est dfinie par la loi, quil sagisse des comptables rgulirement nomms ou des personnes qui singrent irrgulirement dans cette activit. Ainsi, quel que soit le lieu o ils exercent leurs fonctions, les comptables publics sont personnellement et pcuniairement responsables du recouvrement des recettes, du paiement des dpenses, de la garde et de la conservation des fonds et valeurs appartenant ou confis lEtat, aux collectivits locales et aux tablissements publics nationaux ou locaux, du maniement des fonds et des mouvements de comptes de disponibilits, de la conservation des pices justificatives, des oprations et documents de comptabilit ainsi que de la tenue de la comptabilit du poste comptable quils dirigent. Les comptables publics sont aussi personnellement et pcuniairement responsables des contrles quils sont tenus dassurer en matire de recettes, de dpenses et de patrimoine dans les conditions prvues par le rglement gnral sur la comptabilit publique. La responsabilit pcuniaire dun comptable public ne peut tre mise en jeu que par le ministre dont il relve, le Ministre charg des finances ou le juge des comptes. La limitation dans le temps de la responsabilit des comptables est fixe par la loi. Au Mali, la prescription trentenaire vaut pour les comptes jugs et les pices frappes dobservations ainsi que les originaux des rapports et arrts. La discipline budgtaire et financire et le rgime de responsabilit financire des gestionnaires publics qui y est attach apparaissent ds lors comme un systme original de protection des finances publiques, facteur de bonne gouvernance que partagent dailleurs plusieurs pays. Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique,
3.1.2. Les relations entre juge des comptes et juge pnal

Constituent une composante importante et explicite du rle du juge financier dans le respect du principe de lEtat de droit. Les informations que les autorits judiciaires sont en mesure de communiquer aux juridictions financires peuvent en outre contribuer lefficacit des interventions de ces dernires pour assurer lordre public financier. La ncessit dchanges dinformations et de pices entre les juridictions judiciaires et financires existe dans les deux sens: du juge financier vers le juge pnal (plus rarement le juge civil), du juge pnal vers le juge financier. Ces changes sancrent dans leurs domaines de comptence respectifs. Les juridictions civiles, et surtout pnales peuvent tre saisies daffaires concernant des deniers publics. Tel est le cas de poursuites pour dtournement de bien publics, prise illgale dintrt, concussion, corruption et trafic dinfluence, faux en
Il est signaler que les personnes justiciables ne sont passibles daucune sanction si elles peuvent tablir quelles ont commis les actes irrguliers mis en cause, en excution dun ordre crit et pralable de leur suprieur hirarchique. Concernant les comptables publics
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critures publiques, etc. Le dlit dimmixtion dans les fonctions publiques saccompagne parfois dune gestion de fait. Labus de biens sociaux, labus de confiance, la publication ou la prsentation de bilans inexacts intressent la juridiction financire lorsquelles contrlent les organismes impliqus. Il est utile la juridiction financire de connatre les poursuites engages ce titre contre des agents dorganismes soumis leur contrle, ainsi: Il arrive que le juge pnal statuant sur une constitution de partie civile de la collectivit alloue cette dernire des dommages intrts comprenant la restitution de sommes dtournes. De telles dcisions peuvent venir en concurrence avec celles du juge des comptes enjoignant la restitution de deniers publics par la constitution en dbet du comptable patent ou de fait. Dans une telle hypothse, linformation par les autorits judiciaires est indispensable de faon pouvoir procder une ventuelle confusion, totale ou partielle, des rparations accordes par le juge judiciaire avec le dbet prononc par le juge des comptes. La communication de certaines pices saisies par le juge dinstruction peut faciliter les investigations des rapporteurs des juridictions financires. Le Procureur de la Rpublique transmet au Procureur Gnral prs la juridiction des comptes, doffice ou la demande de cette dernire, la copie de toute pice dune procdure judiciaire relative des faits de nature constituer des irrgularits dans les comptes ou dans la gestion des collectivits ou organismes relevant de la comptence de cette juridiction.
Constitution du 22 septembre 1960 titre VIII article 43; Loi constitutionnelle n65-1-AN du 13 mars 1965 titre VIII article 43 (nouveau); Ordonnance n1CMLN du 28 novembre 1968 titre VIII article 43; Constitution du 02 juin 1974 titre IX article 66; Loi n90/113 du 20 Novembre 1990 portant rorganisation de la Cour Suprme; Loi 96-071 du 16 Dcembre 1996 portant loi organique fixant lorganisation, les rgles de fonctionnement de la Cour Suprme et la procdure suivie devant elle.
La Cour Suprme du Mali exerce avec les autres cours et tribunaux le pouvoir judiciaire. Ce pouvoir est indpendant de lexcutif et du lgislatif aux termes de larticle 81 de la Constitution. La Cour Suprme du Mali se compose des sections judiciaire, administrative et des comptes. Elle comprend un Prsident, un Vice prsident, un procureur gnral, trois prsidents de section, trente sept conseillers dont deux commissaires du gouvernement, trois avocats gnraux, un greffier en chef et des greffiers de section. Le Prsident de la Cour Suprme est nomm par dcret du Prsident de la Rpublique parmi les magistrats de lordre judiciaire sur proposition conforme du conseil suprieur de la magistrature. Il est assist dun vice prsident nomm dans les mmes conditions. Les autres nominations sont rgies par les articles 6 8 de la loi organique 96/071. Les membres de la Cour Suprme, magistrats de lordre judiciaire ou de lordre administratif sont nomms parmi les magistrats de grade exceptionnel ou le cas chant parmi ceux du premier grade. Les membres de la Cour Suprme qui ne sont magistrats ni de lordre judiciaire ni de lordre administratif sont nomms parmi les fonctionnaires de la hirarchie A de la fonction publique de classe exceptionnelle ou de la premire classe. Les uns et les autres nomms magistrats pour une priode de cinq ans renouvelables, prtent serment. Pendant la dure de leur mandat ils ne peuvent tre ni poursuivis, ni arrts ou dtenus quaprs avis du bureau de la cour suprme (article 13 de la loi organique). La cessation temporaire ou dfinitive des fonctions de magistrats de la cour suprme, et les cas dempchement ou de dmission sont dcids aprs avis du bureau de la cour ( la majorit des 2/3 des membres prsents), doffice ou sur saisine du ministre de la justice. La section des comptes comprend actuellement un prsident de section, deux prsidents de chambre, douze conseillers, deux greffiers et des agents administratifs.
3.2. La Section des comptes du Mali

LInstitution suprieure de contrle des finances publiques au Mali est la section des comptes de la cour suprme. En effet, il faut, pour tre ISC selon INTOSAI, tre comptent en matire de jugement des comptes et capable de se prononcer sur la rgularit et la qualit de la gestion des ordonnateurs et comptables. La Rpublique du Mali fournit de gros efforts depuis les vnements de mars 1991 pour permettre au citoyen de mieux participer la gestion des affaires publiques. Le concept de bonne gouvernance ou de gouvernance dveloppement est devenu le socle de toutes les stratgies et politiques de dveloppement conomique et social durable. Il englobe tous les domaines de la vie publique. Il exige le respect de la sparation des pouvoirs et de la transparence dans toutes les actions et dcisions ainsi que lobligation de rendre compte.
3.2.1. Prsentation gnrale 3.2.2. Comptences de la section des comptes

La section des comptes de la Cour suprme, existe depuis la constitution de la Rpublique du Soudan (loi n59/16 du 23 janvier 1959 article 49). Elle est consacre par toutes les autres lois constitutionnelles ou dans lorganisation judiciaire du pays:
3.2.2.1. Missions gnrales:

La loi organique du 16 dcembre 1996, actuellement en vigueur, donne la section des comptes, comptence gnrale
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et exclusive en matire de contrle et de jugement des comptes des comptables publics patents (article 82) et de fait (article 103) il sagit: Jugement des comptes des comptables publics de deniers tels que dfinis par la rglementation en vigueur; Jugement des comptes des comptables de faits; Vrification de la gestion financire des agents de lordre administratif chargs de lexcution du budget national et des autres budgets que les lois assujettissent aux mmes rgles. Contrle des comptes de matires des comptables publics de matires; Examen de la gestion financire et comptables des organismes dots de la personnalit civile et de lautonomie financire et dans lesquels ltat ou les autres collectivits publiques ont un intrt financier; Exercice de tout contrle soit de sa propre initiative, soit la demande du Prsident de la Rpublique, du Premier Ministre ou du Prsident de lAssemble Nationale.
3.2.2.2. Missions spcifiques

Par ailleurs, en application de textes spcifiques, la section sest vue confier, de nouvelles missions: La loi n95-034 du 12 avril 1995 portant code des collec tivits territoriales en Rpublique du Mali a confi la section des comptes de la cour suprme une mission particulire relative au rglement budgtaire des collectivits.
annuels de lexercice prcdent auprs de la section des comptes de la cour suprme. Cette juridiction tablit au plus tard le 31 dcembre de lanne en cours, un rapport annuel de vrification des comptes de lexercice prcdent qui sera rendu public. Larticle 30 dernier alina stipule que la production de faux bilan limine le parti fautif du bnfice du financement pour lanne suivante, sans prjudice de poursuites judiciaires. La constitution du 25 fvrier 1992 confre dans ses articles 35, 37,57 des comptences particulires la cour suprme: Par rapport lacquisition dun bien appartement au domine de lEtat, ou la participation aux marchs publics et privs du Prsident de la Rpublique, par luimme ou par personne interpose ou des membres du gouvernement sans lautorisation pralable de la cour suprme; Par rapport lobligation de la dclaration crite des biens actualiss chaque anne par le Prsident de la Rpublique, le Premier ministre et les membres du gouvernement, remettre au Prsident de la cour suprme.
Les dispositions des articles 35,37 et 57 refltent la volont de transparence dans le patrimoine des uns et des autres. Cependant la loi organique est silencieuse sur la comptence de la section qui doit grer ces situations. La nature de la matire concerne (patrimoine de lEtat) et les procdures de recettes et de dpenses publiques (marchs publics), la vrification de la justification des dclarations dposes (transparence de la situation de ceux qui sont en charge des finances du pays), les procdures et les moyens dinvestigation rendent ncessaire limplication de la section des comptes. En outre, la section des comptes est la seule mme de pouvoir contrler lexactitude de ces dclarations et de faire connatre dans son rapport annuel si cette obligation de dpt annuel a bien t respecte. La loi n 03-030 du 25 aot 2003 instituant le vrification gnral dispose que les comptes du Vrificateur Gnral sont soumis au contrle de la Section des Comptes de la Cour Suprme.
En effet en plus de la comptence gnrale quelle dtient de la loi organique pour le contrle des comptables des collectivits locales, et la gestion des ordonnateurs de ces collectivits (articles 126 130), la loi 95-034 en ses article 24 pour les communes, 93 pour les cercles et 141 pour les rgions a prvu une procdure particulire. Lors du rglement budgtaire annuel, chaque niveau de collectivit doit adopter le compte administratif de lordonnateur afin quil puisse obtenir le quitus de sa gestion. En cas de rejet dfinitif par lorgane dlibrant de la collectivit, celui-ci peut demander la section des comptes de la cour suprme, la vrification de lexcution du budget contest. La loi n96-061 du 04 novembre 1996, portant principes fondamentaux de la comptabilit publique a prvu que la section des comptes (article 43) assiste le gouvernement et lassemble nationale dans le contrle de lexcution des lois de finances; La loi n05/047 du 18 aot 2005 remplaant la loi n00/045 du 7 juillet 2000 portant charte des partis politiques, a prvu dans son chapitre financement public des activits des partis politiques (article 29 32) des dispositions strictes qui simposent tout parti politique souhaitant bnficier de laide financire de lEtat, savoir; Les articles 26 et 27 font obligation aux partis politiques de la tenue dune comptabilit rgulire, dun inventaire des biens meubles et immeubles et le dpt au plus tard le 31 mars de chaque anne des comptes
3.2.3. La procdure suivie devant la Section des Comptes est la pierre angulaire normative et fortifiante de ses actions de sauvegarde de la bonne gestion
Ainsi, le Prsident de la Section des Comptes la charge de la direction gnrale des travaux et de leur organisation.
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Un greffier et un secrtaire assistent le Prsident de la Section et assurent sous son autorit, le fonctionnement du greffier et des archives ainsi que des autres services administratifs de la Section. Ils conservent pendant cinq ans les pices vrifies et gardent pendant trente ans au moins les comptes jugs et les pices frappes dobservations ainsi les originaux des rapports et arrts. Linstruction de chaque compte ou affaire est confie par le Prsident de la Section un rapporteur. Les magistrats ont tous pouvoirs dinvestigation pour linstruction des comptes ou affaires dont ils sont saisis. Linstruction comporte, en tant que le besoin, toutes demandes de renseignements, enqutes ou expertises sur place. Les observations auxquelles donnent lieu les vrifications sont consignes dans le rapport. La suite donner chaque observation fait lobjet dune proposition motive. Le Prsident de la Section transmet le rapport et les pices annexes un conseiller contre-rapporteur qui fait connatre son avis sur chacune des propositions formules. Le rapporteur prsente son rapport devant la chambre. Le conseiller contre-rapporteur fait connatre son avis. La chambre rend, sur chaque proposition, une dcision qui est inscrite par le Prsident en marge du rapport. Les chambres sigent en formation impaire. Lobligation du secret professionnel nest pas opposable aux magistrats de la Section des Comptes loccasion des enqutes effectues dans lexercice de leur formation. Cest pourquoi, les responsables de service, les autorits de tutelle et les comptables doivent ordonner toutes dispositions pour leur permettre de prendre connaissance des critures tenues et de tous documents, en particulier les pices prparant et justifiant le recouvrement des recettes, lengagement, la liquidation et le paiement des dpenses. Les magistrats peuvent se faire dlivrer: copie des pices ncessaires leur contrle. Ils ont galement, accs tous immeubles, locaux et proprits compris dans le patrimoine de lEtat ou des autres personnes morales soumis au jugement ou au contrle de la Section des Comptes et peuvent procder la vrification des fournitures, matriels, travaux de constructions ainsi de toute comptabilit des matires. La Section des Comptes peut recourir pour des enqutes de caractre technique, lassistance dexperts dsign par le Prsident de la Section. Les experts sont assujettis au secret professionnel. La Section des Comptes a le pouvoir dentendre sur invitation de son Prsident tout directeur ou reprsentant des services et des organismes soumis son contrle, tout gestionnaire de fonds publics, tout dirigeant dentreprise publique, tout membre dun corps de contrle. De mme, elle peut se faire communiquer tout rapport dinstruction, de vrification ou de contrle.
3.2.4. Les pouvoirs dintervention de la Section des Comptes

Les conseillers de la section des comptes de la Cour suprme du Mali, en dpit de leur qualit de magistrat ne sont pas inamovibles. Tous les magistrats nomms la Cour suprme le sont en effet pour un mandat de cinq (5) ans renouvelables. Cependant les magistrats de la section des comptes tant recruts parmi les fonctionnaires de la hirarchie A de la Fonction Publique, leur qualit de magistrat ne leur est ainsi acquise que pendant leur mandat la Cour suprme et ils ne peuvent la diffrence de leurs collgues judiciaires et administratifs; rejoindre ultrieurement dautres juridictions au terme de leur mandant pour y poursuivre leur carrire. Ainsi, les conseillers de la Section des comptes se trouvent dans une situation aussi anachronique quinconfortable, qui a pour effet de rduire considrablement leur indpendance. Par ailleurs, linstitution du conseiller rapporteur, du conseiller contre rapporteur et du dbat en formation collgiale, retenue obligatoire par la loi, constitue en fait des niveaux de rgulation interne. La Contradiction obligatoire pour jugement des comptes de publics et pour le contrle de gestion des tablissements publics est la rgle gnrale pour toutes les vrifications de la Section. Laccs linformation pertinente conditionne la crdibilit et lefficacit de lintervention de tout organisme de contrle. Aussi la section des comptes se prvaut dune logique et dun droit de large communication des faits et documents ncessaires laccomplissement de sa mission. Les articles 89 93, 100, 119 et 132 de la loi organique fond du droit de communication lun des instruments du pouvoir dinvestigation. Il est exerc loccasion de tout type de contrle entrant dans la comptence de la section: contrle juridictionnel, de lexcution des lois des finances, du bon emploi des fonds et de la gestion, de la rgularit des recettes et des dpenses, des entreprises publiques, des comptes des dlgations de service public, des organismes bnficiant dun concours financier ou faisant appel la gnrosit publique, des aides budgtaires des collectivits locales, des conventions des marchs ou de dlgation des services publics. Les pouvoirs dintervention de la section des comptes sont accompagns du dlit dentrave lencontre de ceux qui pourraient tre tents den contester la lgitimit. Cette arme suprme ne doit servir que dans les cas de rticence extrme qui sont rarissimes. Les pouvoirs de contrle sur pices et sur place dont dispose la section des comptes sont renforcs par des prrogatives qui lui confrent des atouts majeurs, dans le cadre du contrle des finances publiques. En effet, la section dfinit elle-mme son programme annuel de vrification.
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Il faut signaler en outre que pouvoir dauto-saisine de la section la place labri des pressions de toute nature. Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique,
3.2.5. Les Pouvoirs dinvestigation de la Section

Sont fonction des missions et des comptences dvolues et des moyens dinvestigation mis sa disposition pour la recherche des causes et vecteurs de la gestion.
Toutefois, le comptable ou ses hritiers peuvent demander la section la rvision dun arrt dfinitif en produisant des pices justificatives retrouves postrieurement au jugement. Lorsque, lexamen du compte, il apparait que le comptable peut encourir une sanction pnale, le Prsident de la section en saisit le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice et en informe le Ministre charg des Finances. - Le jugement en matire de discipline financire: la section exerce une fonction juridictionnelle en matire de discipline financire travers sa Chambre de discipline budgtaire et financire (CDBF). A cet effet, son contrle porte sur la gestion financire des ordonnateurs ou des fonctionnaires, agents de lEtat ou du Gouvernement, membres de Cabinets ministriels, agents des collectivits territoriales, reprsentants administratifs ou agents des organismes qui sont soumis au contrle de la Section des Comptes et tous ceux qui exercent en fait les fonctions des personnes dsignes ci-dessus. Les arrts de la Chambre ne sont pas susceptibles dappel mais peuvent faire lobjet de rvision devant la section ellemme. Si linstruction est termine, le conseiller rapporteur transmet le dossier au Prsident de la section, qui le communique au Prsident de la Cour Suprme pour transmission au Procureur Gnral. Les poursuites devant la Chambre de discipline financire ne font pas obstacle lexercice de laction pnale ou disciplinaire. Si linstruction ou la dlibration sur laffaire laisse apparat des faits susceptibles de constituer un dlit ou un crime, le Prsident de la section transmet le dossier au Garde des Sceaux, Ministre de la Justice et en informe le Ministre charg des finances. De la mme faon, si une sanction disciplinaire peut tre encourue, le Prsident de la section communique le dossier lautorit comptente. Cette action rpressive de la Section des Comptes est la sanction des fautes de gestion des ordonnateurs. Le jugement des gestions de fait: la Section des Comptes est habilite de plein droit juger les comptes que lui rendent les personnes quelle a dclares comptables de fait. Elle se saisit doffice des gestions de fait releves par la vrification ou le contrle des comptes qui lui sont soumis.
3.2.5.1. Le contrle juridictionnel

Le jugement des comptes des comptables publics : La section nest saisie que par le dpt des comptes en tat dexamen son greffe. Les comptes sont portables et non qurables.
La section statue sur les comptes par des arrts provisoires et dfinitifs. Les arrts provisoires enjoignent, en tant que de besoin, au comptable dapporter dans un dlai maximum dun mois toutes justifications ou explications sa dcharge. Outre les injonctions fermes ou pour lavenir, ils peuvent contenir des rserves ou toutes autres mentions utiles. Au terme de la procdure contradictoire, la section rend des arrts dfinitifs. Si le comptable est reconnu rgulier, la section rend un arrt de dcharge lgard du comptable demeur en fonction et lgard du comptable sorti de fonction, elle rend un arrt de quitus, qui donne main leve de toutes les srets et garanties grevant ses biens au profit du Trsor public. Si le compte est irrgulier par dfaut, cest--dire si les critures du comptable ne font pas tat de tous les deniers quil a reus ou aurait d recevoir ou sil a pay tort certaines dpenses, larrt le dclare en dbet. Au vu de larrt de dbet, le Ministre charg des Finances met en jeu la responsabilit du comptable et, le cas chant, les garanties correspondantes. La section juge les comptes en premier et dernier ressort. Si le compte est excdentaire, larrt est dit en avance parce que le comptable se reconnat dbiteur tort. Les arrts de la juridiction financire ne sont pas simplement des arrts excutoires: ce sont des arrts qui doivent tre excuts. Un arrt de la Cour des comptes qui dclare un comptable en dbet nest pas rendu dans lintrt exclusif et personnel de lorganisme public dont ce comptable a mani les deniers: il est rendu dans un intrt suprieur, dans un intrt dordre public, et la condamnation qui frappe le comptable na pas un caractre simplement civil.
Les gestions de fait entranent les mmes obligations et responsabilits que les gestions patentes et sont juges comme telles. La procdure de gestion de fait ne fait pas obstacle lexercice de laction pnale ou disciplinaire.
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Si le comptable de fait produit son compte sans aucune rserve, la chambre confirme alors la dclaration de gestion de fait, dclare comptable de fait la personne dsigne et statue sur le compte par arrt dfinitif. Si aprs la dclaration dfinitive, le comptable de fait ne produit pas son compte, la chambre peut le condamner une amende. Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique,
Le rapport sur le projet de loi de rglement : le contrle portant sur le projet de loi de rglement a pour objet de permettre lAssemble Nationale dapprcier laction du Gouvernement en matire de gestion des oprations financires de lEtat et au ministre charg des finances de prendre les mesures qui simposent au vu des observations de la section.
Le rapport tabli cet effet doit rendre compte de lexcution de ces oprations. Il donne une vue densemble de la situation financire de lEtat au titre de la gestion contrle. Ce contrle consiste dterminer et analyser les rsultats des oprations de lEtat et en examiner la rgularit et la sincrit. Les oprations financires de lEtat comprennent toutes les oprations du budget gnral, des comptes spciaux du trsor, des budgets annexes et des oprations de trsorerie. Le rsultat de lexcution des oprations du budget gnral est dtermin sur la base des recettes encaisses et centralises par les comptables principaux et des dpenses ordonnances. Le solde des oprations des comptes et fonds spciaux du Trsor et des budgets annexes est arrt sur la base des tats dencaissement et de dcaissement annexs au compte gnral de ladministration des finances. Le solde des oprations de trsorerie est arrt partir de la balance gnrale des comptes du trsor conformment au plan comptables de lEtat. A lissue des contrles, la section tablit un rapport provisoire adress au Ministre charg des finances pour ses observations. Ce rapport est enfin dpos par le Prsident de la section sur le bureau du Prsident de lAssemble Nationale. La dclaration gnrale de conformit : le compte dfinitif de lanne financire ou compte gnral de ladministration des finances doit tre en conformit avec les comptes de gestion des comptables principaux du trsor et le compte de gestion consolid des oprations de trsor. Le Compte Gnral de lAdministration des Finances (CGAF), prpar par la Direction du Budget pour le compte du Ministre charg des Finances, est destin donner la section des comptes et lassemble nationale tous les renseignements sur la comptabilit administrative des engagements et des ordonnancements par ministre et par service. Les comptes de gestion des oprations en deniers sont prsents par les comptables principaux du trsor. Aprs le vote de la loi de rglement, le trsorier gnral portera le rsultat de lexercice clos au compte permanent des dcouverts du trsor.
3.2.5.2. Le contrle non juridictionnel

Lexamen de la gestion: ce contrle exerc par la section vise apprcier la qualit de la gestion et formuler, ventuellement, des suggestions sur les moyens susceptibles den amliorer les mthodes et den accrotre lefficacit et le rendement. Il englobe tous les aspects de la gestion.
La section apprcier la ralisation des objectifs assigns, ladquation des moyens utiliss, les cots des biens et services produits, les prix pratiqus et les rsultats financiers obtenus. Ce contrle porte galement sur la rgularit et la sincrit des comptabilits mais ne peut, en aucun cas, permettre dingrence dans la gestion des entits contrles. Le rapporteur procde lexamen des tats financiers notamment les bilans et documents annexes et en tire toutes les conclusions sur les rsultats et de la qualit de la gestion. Il tablit un pr-rapport qui est communiqu par le Prsident de chambre aux dirigeants du service ou de lorganisme contrl, qui doivent rpondre dans le dlai dun mois, par mmoire crit. Ce mmoire est la fois transmis au rapporteur et au magistrat contre-rapporteur. Le dossier complet est ensuite transmis au Procureur gnral pour ses conclusions. A lissue de cette procdure, la chambre concerne, aprs audition des parties, sil lui parat ncessaire dclaircir certains points, arrte dfinitivement le rapport, propose, les cas chants, les redressements quelle estime ncessaires, les sanctions qui simposent et porte un avis sur la qualit de la gestion. Elle signale enfin les modifications qui lui paraissent devoir tre apportes la structure contrle ou son organisation. Aprs dlibration, si la chambre comptente a constat des irrgularits commises par les administrateurs, relev des lacunes dans la rglementation ou des insuffisances dans lorganisation administrative, financire et comptable, elle informe, par voie de rfr du Prsident de la section, les dirigeants des organismes contrls, les ministres et autorits de tutelle intresss et leur demande de faire connatre la section les mesures prises en vue de faire cesser les errements constats. Ce contrle na pas pour objectif de procder un jugement. Le contrle de lexcution de la loi des finances
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En balance dentre de la nouvelle gestion, chaque comptable principal reprend dans ses critures les soldes des comptes de disponibilits, des comptes et fonds spciaux du trsor et des comptes doprations diverses non encore apurs la fin de lanne financire prcdente. Cette dclaration gnrale de conformit accompagne le projet de loi de rglement de lanne concerne.
spcial et sur leurs biens immeubles dune hypothque lgale ainsi que sur ceux des conjoints pour les biens de la communaut (rgime matrimonial). Lapplication de ces dispositions lgales dont lobjet est dassurer la bonne gestion des deniers publics na effectivement dbut quau cours de lanne 1995 qui a enregistr les premires prestations de serment de certains comptables publics devant la Section des Comptes et ce, sur lintervention de cette juridiction. Ainsi donc, la gestion de tous les comptables publics qui ont tenu des postes comptables avant cette date, peut tre qualifie de GESTION DE FAIT.
3.3. La Contribution de la Section des comptes la promotion dune bonne gouvernance

Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique, Lexamen des travaux effectus par la section des comptes, permet dapprcier son parcours. Comme indiqu ci-dessus, la section des comptes a t cre depuis le 23 janvier 1959 mais ce nest quavec la loi n90/113 du 20 Novembre 1990 quelle a vraiment commenc fonctionner. Depuis fin 1991, la section des comptes a, malgr de multiples difficults, exerc plusieurs de ses comptences et a ralis de nombreux travaux. Lon peut citer entre autres: Le respect de la lgalit et de la rgularit dexcution des recettes et des dpenses; Le respect de lobligation de la reddition des comptes; Llaboration des rapports sur lexcution des lois de finances et des dclarations gnrales de conformit correspondantes; Llaboration dun manuel pour la tenue des comptes des Partis politiques; La vrification des arrirs de dpenses extrabudgtaires de lAssemble Nationale; Les rapports de vrification des comptes annuels des partis politiques; Llaboration du rapport de vrification des comptes de la CENI (oprations lectorales de 1997 et 1998); Llaboration du rapport de vrification de la gestion des fonds allous aux lections rfrendaires, prsidentielles et lgislatives 2002; Laudit de projets finances par le PNUD et le FNUAP.
3.3.2. Le Respect de lobligation de la reddition des comptes:

La loi fait obligation aux comptables publics principaux de rendre directement leurs comptes au Juge des Comptes. Lobligation de rendre compte de la gestion des affaires dautrui est commune au droit public (dclaration des droits de lhomme, article 15) et au droit priv (code civil franais, articles 125, 469, 470, 803 et 1993 et code de procdure civil, commercial et social du Mali articles 741 et suivants) mais elle sexcute diffremment suivant lun et lautre. En droit priv, le compte est prsent par le grant, rendant au matre daffaire, oyant, qui, aprs lexamen et, sil y a lieu, discussion, lapprouve. Ce nest que si le grant refuse de rendre compte ou si des articles restent litigieux que la procdure vient en justice, sur assignation du matre daffaire. Au contraire, les comptes des comptables publics sont obligatoirement rendus au Juge des comptes. Sagissant de la gestion de fonctionnaires publics, constitutive du maniement des deniers publics, cette juridiction est dordre public. Nul ne peut sy soustraire en allguant son ignorance des lois et rglements. Lapprobation donne par les reprsentants lgaux des organismes publics aux oprations financires de leurs comptables ne dispense pas ces derniers de rendre compte au Juge des Comptes, qui seul peut les dcharger de leur gestion. Les comptes doivent tre rendus par les comptables doffice, sans assignation car le jugement des comptes nest pas ncessairement ni mme habituellement contentieux. Les comptables dont la gestion se rvle irrprochable aprs examen, sont dchargs par le juge des comptes sans discussion. Ce nest que sils refusent de rendre leurs comptes ou si lexamen de ces comptes rvle des omissions ou des irrgularits que souvre un dbat contentieux entre le juge des comptes et ses justiciables (comptables publics). Malgr le caractre dordre public de la reddition des comptes, les comptes des comptables publics navaient jamais fait lobjet de reddition au juge des comptes avant 1995 et l encore,
3.3.1. Le Respect de la lgalit et de la rgularit dexcution des recettes et des dpenses des budgets dEtat ou assimils:
Avant dentrer en fonction, les comptables publics sont astreints la constitution de garantie. Pour asseoir cette responsabilit, les comptables avant dentrer en fonction, sont astreints la constitution de garanties et la prestation de serment devant le juge des comptes. En outre, le Trsor dispose sur leurs biens meubles dun privilge
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par suite de lintervention de la Section des Comptes. En effet, en 1995, quand la Section des Comptes a demand au Payeur Gnral du Trsor de rendre ses comptes, ce dernier a fait dposer la Cour Suprme un chargement de camion de pices comptables qui se sont avres inexploitables parce que ni recenses, ni classes, ni mises en tat dexamen, ni rceptionnes. Ces pices ont t par la suite dtruites par les intempries faute de locaux appropris pour leur conservation. Par ailleurs, lagent comptable du Fonds National de logement, invit produire ses comptes des exercices antrieurs a t incapable de prsenter la vrification, une seule pice comptable de sa gestion de prs dune dcennie, arguant de leur destruction totale lors des vnements du 26 mars 1991. Devant toutes ces difficults et en labsence de tradition tablie en la matire, la Section des Comptes sest fait le devoir dinstruire en 1993, la Direction Nationale du Trsor et de la Comptabilit Publique (DNTCP), sur la manire de produire les comptes de gestion la vrification du juge des comptes. Cette dmarche pdagogique a permis la DNTCP dlaborer des manuels de mise en tat dexamen des comptes de certaines catgories de comptables publics.
Partis politiques, a procd la vrification des comptes des Partis Politiques au titre des exercices 2001 2005. Ces diffrentes vrifications ont fait apparatre la ncessit de mettre la disposition des Partis politiques un rfrentiel comptable. Cest ainsi que la section des comptes a propos un modle simplifi de tenue des comptes des Partis politiques inspir du Systme Minimal de Trsorerie du SYCOA qui a t valid dans le cadre dun atelier organis par le Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales et anim par la section des comptes. Ce document, aprs concertation avec les partis politiques a t adopt comme Manuel pour la tenue des comptes des partis politiques.
3.3.5. Vrification des arrirs de dpenses extra-budgtaires de lAssemble Nationale au titre des exercices 1999 2002.
A la demande du Prsident de lAssemble Nationale, la Section des comptes a procd la vrification des arrirs de dpenses extrabudgtaires de son institution au titre de exercices 1999 2002 dun montant total de: 2.289.193.728 F CFA Il sagissait pour la section des comptes de donner un avis sur les dpenses ligibles au paiement. La vrification a fait ressortir que: Aucune des pices produites lappui des dpenses nest rgulire; Leffectivit de la livraison des biens et de la ralisation des prestations de service ne sont pas prouves; Les procdures dacquisition de biens et services ne respectent pas les dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur; La comptabilit des matires nest pas tenue.
3.3.3. Elaboration des rapports sur lexcution des lois de finances et des dclarations gnrales de conformit
Lune des activits essentielles de la section des comptes concerne llaboration du rapport sur lexcution des lois de finances et la dclaration gnrale de conformit. Ces deux documents doivent tre dposs sur le bureau de lAssemble Nationale en mme temps que le projet de loi de rglement. A la faveur du renforcement de ses effectifs en fin danne 2002, la section des comptes sest attele la production des rapports sur lexcution des lois de finances de 1993 2005 et des dclarations gnrales de conformit correspondantes. Il faut rappeler que, jusquen 1992, le rglement des budgets tait fait sur la base dun procs-verbal de concordance des chiffres sign par une Commission de concordance prside par le Procureur de la Rpublique prs le tribunal de 1re Instance de Bamako et qui comprenait, en outre, le Directeur National du Trsor, le Directeur National du Budget, le Directeur National du Contrle Financier et le Contrleur Gnral dEtat. Cette procdure ne reposant sur aucune base lgale, il y a t mis fin la demande de la section des comptes.
3.3.6. Vrification des comptes annuels des partis politiques

Conformment aux dispositions des lois n00-045 du 07 juillet 2000 et n05-047 du 18 aot 2005 portant Charte des Partis politiques, la section des comptes procde la vrification des comptes des partis politiques depuis 2001. Par exercice, les comptes produits et vrifis ont t les suivants: 2001: 52 comptes; 2002: 55 comptes; 2003: 56 comptes; 2004: 60 comptes; 2005: 55 comptes. Il ressort de ces vrifications entre autres constations: Labsence dun rfrentiel pour la tenue de comptabilit des partis politiques;
3.3.4. Elaboration du manuel pour la tenue des comptes des partis politiques
La section des comptes, conformment aux lois N00-045 du 07 juillet 2000 et N05-047 du 18 aot 2005 portant Charte des
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La non tenue ou la mauvaise tenue dinventaire annuel des biens meubles et immeubles; Labsence de pices justificatives de recettes et de dpenses ou la production de pices irrgulires.
Ces comptes ont t publis au Journal Officiel.
Passation de contrats de service avec tous les organes de presse de la place (parle et crite, publique et prive) sans raison valable; Non tenue de la comptabilit matires; Plthore de personnel dappui choisi le plus souvent dans lentourage des membres de la CENI.
3.3.7. Vrification des fonds consacrs aux lections gnrales de 1997-1998 et de 2002
ELECTIONS GNRALES 1997-1998 Sept (7) structures ont t impliques dans lorganisation desdites lections. Les ressources totales mobilises sont de: 21013103166 F CFA dont: Financement budget dEtat: 18087206446 F CFA Apports/partenaires au dveloppement: 2925896720 F CFA Et rparties ainsi quil suit: CENI (Organisatrice principale des oprations lectorales): 19246864681 F CFA Autre structures (institution et organismes): 1766238485 F CFA Les dpenses totales effectues sont de: 21013103166 F CFA dont: CENI (totalit fonds mis disposition): 19246864681 F CFA Autres structures: 1766238485 F CFA Le dpenses non justifies ou sous-tendues par des pices irrgulires se chiffrent 10408851550 F CFA Soit 49,53% des dpenses totalesdont : CENI: 8642613065 F CFA autres structures: 1766238485 F CFA Autres irrgularits constates - Non respect des rgles lmentaires de la gestion administrative, financire et comptable; - Non tenue de la comptabilit; - Non respect des dispositions lgales et rglementaires en matire de rmunration, dindemnit, de prime, de frais de mission et dheures supplmentaires; - Non respect du principe de la sparation des fonctions dordonnateur et de comptable; - Passation des marchs, en violation des dispositions du Code des marchs publics et du Dcret n97066/P-RM du 12 fvrier 1997 autorisant la CENI passer des marchs par entente directe aprs consultation informelle pralable;
ELECTIONS GNRALES 2002 Le nombre de structures impliques est pass de sept (7) en 1997-1998 dix (10) en 2002. Les ressources totales mobilises sont de: 27217666907 F CFA dont: financement budget dEtat: 25231872287 F CFA appui direct PTF: 1985793720 F CFA Et rparties ainsi quil suit: Commission Electorale Nationale Indpendante (CENI): 3744481924 F CFA Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales (MATCL): 19201975979 F CFA Cour constitutionnelle: 907279700 F CFA Dlgation Gnrale aux Elections (DGE): 1761632854 F CFA Comit National de lEgal Accs aux Mdia dEtat (CNEAME): 143128098 F CFA Office de Radiodiffusion Tlvision du Mali (ORTM): 60425000 F CFA Agence Malienne de Presse et de Publicit (AMAP): 31280000 F CFA Ministre de la Scurit Intrieur et de la Protection Civile (MSIPC): 145000000 F CFA Ministre des Domaines de lEtat des Affaires Foncires et de la Communication (MDEAFC): 458285000 F CFA Ministre des Affaires Etrangres et des Maliennes de lExtrieur (MAEME): 764177452 F CFA Les dpenses totales effectues sont de: 26443165369 F CFA Les dpenses non justifies ou sous-tendues par des pices irrgulires se chiffrent 8609244874 F CFA soit 32,56% des dpenses totales. Autres irrgularits constates - Non tenue dune comptabilit probante; - Octroi davantages exorbitants non autoriss par la loi lectorale et les textes rglementaires en la matire, par la plupart des structures et institutions leurs membres;
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Passation des marchs en violation des dispositions du Code des Marchs Publics; Non tenue de la comptabilit matires; Non reversement de la TVA et son auto- consommation.
normale de toute juridiction financire et la section des comptes, qui seule, a vocation tre lInstitution Suprieure de Contrle du Pays doit, disposer des moyens humains et matriels suffisants lui permettant de rpondre rapidement ce type de contrle. Dans un Etat moderne, cest lorganisme officiel charg de certifier les comptes publics quil revient de contrler et faire un rapport de lutilisation des sommes mises la disposition du Gouvernement lorsquun partenaire au dveloppement le sollicite en ce sens, nonobstant toutes autres structures commises cet effet. Toutefois, pour rpondre lattente des partenaires, notamment en ce qui concerne le respect des dates impratives denvoi des rapports tel que lexigent les procdures des Nations Unies, il y a une ncessit imprieuse dtoffer leffectif de la section des comptes qui demeure notoirement insuffisant.
Ces exemples confortent, sil en tait besoin, les propos de Monsieur Jevelberge, Prsident de la Cour Fdrale des Comptes de lAllemagne, qui a soulign, je cite:un contrle effectif et une gestion transparente des deniers publics peuvent rapporter annuellement lEtat lquivalent de 25% de ses recettes budgtaires. Fin de citation.
3.3.8. Audit des projets PNUD et FNUAP

Chaque anne et ce depuis 1991, la section des comptes procde laudit des programmes et projets en excution nationale du PNUD et du FNUAP. Ainsi, environ 26 programmes et projets sont audits annuellement. Il faut rappeler que laudit, quil soit financier ou comptable, oprationnel ou de performance, est une attribution
IV. PROBLEMATIQUE DU PRESENT ET DU DEVENIR DU JUGE DES COMPTES DU MALI

Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique, La problmatique du statut des magistrats de la section des comptes est assez symptomatique de la frilosit de leurs actions au sein de la Cour suprme du Mali, en dpit de lchantillon des travaux effectus qui a t port votre attention. Deux importants projets de textes de loi y relatifs ont t labors avec le concours de PTF et dposs auprs des autorits comptentes: Projet de loi portant modification de la loi n096-071 du 16 dcembre 1996, portant loi organique fixant lOrganisation, les rgles de fonctionnement de la Cour Suprme et la procdure suivie devant elle; il prend en compte louverture de leffectif de la section des comptes qui nest aujourdhui que de 15 magistrats et les autres modifications subsquentes; Projet de loi portant Statut des Magistrats de la Section des Comptes de la Cour Suprme : il est signaler que les conseillers de la section des comptes du Mali sont les seuls ne pas disposer de statut propre contrairement ce qui existe dans les autres juridictions financires nationales.
4.1. Etat de la question

Comme indiqu, la situation actuelle des magistrats de la section des comptes nest pas conforme aux normes internationales exiges pour exercer au sein dune institution suprieure de contrle des finances publiques cre par la constitution. La fonction de juge des comptes et la ncessaire indpendance du magistrat ne peuvent saccommoder dune sorte de statutquivoque.
4.2. Recommandations
De fait, loctroi dun statut pour les magistrats financiers sera dautant mieux admis que leurs conditions de recrutement auront t renforces. Pour cette raison, il parat ncessaire de mener paralllement la rflexion sur les critres de slection et les lments du futur statut, ncessairement proches dans lesprit, de ceux du statut de la magistrature de la loi n02-055 du 16 dcembre 2002.
Ces projets de lois ont t valids par un atelier de restitution tenu les 21,22 et 23 mars 2006 et auquel ont pris part les reprsentants: De lAssemble Nationale, du Haut Conseil des Collectivits Territoriales, de la Cour Suprme (Section judiciaire, Section administrative, Section des comptes et le Parquet Gnral), du Ministre charg de la Rforme de lEtat et des relations avec les Institutions, du Commissariat au Dveloppement Institutionnel, du Ministre de lEconomie
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et des Finances, du Ministre de la Justice, du Ministre de lIntgration Africaine; Des Partenaires Techniques et Financiers (PTF): PNUD, Canada, Pays-Bas, Sude et France; De la Cour des Comptes de lUEMOA et des Cours des Comptes du Burkina Faso, du Maroc, de la Mauritanie, de la Tunisie et du Sngal.
Aprs validation, les deux projets de textes de lois ont t communiqus au Gouvernement, le 31 mars 2006. Depuis, leur examen en Conseil des Ministres et leur vote par lAssemble Nationale sont toujours attendus, ce malgr limminence de lchance du Plan dAction 2005 2008. Aussi, le futur magistrat financier va intgrer une formation spcialise. Le jugement des comptes exige, en plus des indispensables connaissances juridiques, une connaissance thorique et une comptence technique confirmes dans les domaines conomiques, financiers, budgtaires et comptables. En particulier, les rgles propres aux finances publiques, aux banques et structures financires dcentralises et la
comptabilit publique doivent tre parfaitement assimiles. Le travail de base dune juridiction financire est complexe et exigeant. Le jugement des comptes ncessite en effet lexamen attentif et mthodique dun nombre lev de pices (produites lappui du compte), lanalyse dtaille de la comptabilit, le dplacement auprs de lorganisme (pour un contrle sur place) et conduit, le cas chant, la mise au jour dun contentieux (mise en dbet, dclaration de gestion de fait..), lissue du contrle trouvant sa conclusion dans un arrt respectant strictement un ensemble de procdures spcifiques. Si lEtat ne peut exercer ses activits sans finances et que les finances ne peuvent tre gres sans contrle, ce contrle ne portera ses fruits, et tous ses fruits que lorsquil est men par une Institution Suprieure de Contrle (ISC) indpendante des pouvoirs Excutif et Lgislatif et jouissant dune autonomie aux plans budgtaire et institutionnel pour donner quitus aux bons gestionnaires et sanctionner les mauvais pour leur forfaiture.
CONCLUSION
La mission dinformation du citoyen est exerce par la section des comptes, qui contribue ainsi diffuser largement lexigence de la transparence dans la gestion publique et une authentique culture de contrle dmocratique. Sept ans aprs son renforcement progressif en personnel (2000 et 2002), la section des comptes a su dmontrer par sa prsence quelle constitue un des principaux remparts dont dispose lEtat de droit pour limiter et faire rgresser ltendue de la mauvais gestion dans le secteur public. La section des comptes participe ainsi la consolidation et au renforcement de ltat de droit et de la bonne gouvernance. Intervenant posteriori, la section exerce sa mission sans mettre en cause la libert des dcideurs, favorise une plus grande rigueur dans le secteur public. Les observations que la section formule dfinissent les contours dune action pdagogique dont les effets sont apprcis moyen terme. La Section concourt ainsi lquilibre de la vie dmocratique en exerant sereinement sa mission. Le renforcement des capacits de la section et la qualit de ses travaux sont des indicateurs de bonne gouvernance, de la restauration de la lgalit du contrle juridictionnel des ressources et des emplois des fonds et des biens de lEtat. A cet gard, il convient de rappeler que la directive n02/2000/CM/UEMOA du 29 juin 2000 portant adoption du Code de Transparence dans la gestion des finances publiques au sein de lUEMOA dispose que les Etats membres devront crer des cours des comptes autonomes au plus tard le 31 dcembre 2002 et qu ce jour, seuls deux pays de la sous-rgion UEMOA, dont le Mali nont pas encore cr leur cour de comptes. La Cour des comptes du Mali serait une victoire du dialogue, et du droit. Nulle prtention de se substituer au tribunal de lhistoire. Je ne vois quun pays, notre pays, notre Mali, qui lance un appel au secours son premier magistrat Aucune nation aussi riche soit-elle ne peut supporter et accepter le gaspillage et la dilapidation de ses ressources. La dmoralisation et la frustration causes par le manque de rigueur, de contrle et de sanction sont des menaces pour lordre social. Une nation qui refuse de compter, ou de se donner les moyens de bien compter, est condamne mettre la cl sous le paillasson.
JE VOUS REMERCIE.
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LA PROBLEMATIQUE DE LA DELIMITATION DES DOMAINES DE COMPETENCES DES JUGES EN MATIERE DE CONTENTIEUX DOMANIAL ET FONCIER
INTRODUCTION
Le contentieux domanial et foncier est un contentieux complexe parce quil comporte des acteurs diffrents ( publics ou privs, associatifs ou communautaires ) ayant des logiques parfois diffrentes ( logique tatique faisant du CDF un instrument juridique et surtout de dveloppement conomique et la logique paysanne faisant de la terre une proprit divine dont nul ne peut sarroger le droit de proprit: la terre appartient ceux qui sont morts, ceux qui vivent et aux gnrations futures), et voluant dans un champ dintervention au rgime juridique diversifi ( domaine public ou priv de lEtat et des Collectivits, domaine des particuliers ). Le foncier fait rfrence la terre mais aussi lensemble de ses dpendances (eau, mines, forts ). Il dsigne en mme temps le rapport qui lie lhomme (entendu comme individu, socit, formation conomique et sociale) la terre mais aussi les relations nes entre les hommes du fait de ce rapport. Cest pourquoi le foncier est globalisant car comportant des aspects sociologiques, conomiques, juridiques, politiques et historiques. Aussi nest-il pas tonnant de constater que plusieurs textes rgissent la matire au nombre desquels nous citerons: La loi n02-008 du 12 Fvrier 2002 portant modification et ratification de l0rdonnance n00-27/P-RM du 22 Mars 2000 portant Code domanial et Foncier et ses dcrets dapplication ( dcret n01-040/P-RM du 02 fvrier 2001 dterminant les formes et conditions dattribution des terrains du domaine priv immobilier de lEtat; dcret n01041 /P-RM du 2 fvrier 2001 fixant les modalits dattribution du permis doccuper; dcret n02-111/P-RM du 6 mars 2002 dterminant les formes et les conditions de gestion des terrains des domaines publics immobiliers de lEtat et des Collectivits Territoriales; dcret n02-113 /P-RM du 6 mars 2002 fixant les modalits dorganisation et de confection du cadastre; dcret n02 114/P-RM du 6 mars 2002 portant fixation des prix de cession et des redevances de terrains urbains et ruraux du domaine priv de lEtat, usage commercial, industriel, artisanal, de bureau, dhabitation ou autreset le dcret n02-115/P-RM du 6mars 2002 portant fixation des barmes gnraux de base des prix de cession, des redevances des terrains ruraux appartenant lEtat et dtermination de la procdure destimation des barmes spcifiques; Les lois de gestion des ressources naturelles ( loi n95003 du 18 janvier 1995 portant organisation de lexploita-
Oumar SENOU Magistrat Cour Suprme

tion du transport et du commerce du bois; loi n95-004 du 18 janvier 1995 fixant les conditions de gestion des ressources forestires, loi-31 du 20 mars 1995 fixant les conditions de la faune sauvage et de son habitat, loi n95032 du 20 mars 1995 fixant les conditions de la pche et de la pisciculture) et leurs textes dapplication; La loi n96-050 du 16 Octobre 1996 portant principes de constitution et de gestion du domaine des Collectivits Territoriales; La loi n01-004 du 27 fvrier 2001 portant Charte Pasto rale en Rpublique du Mali; La loi n02-006 du 31 janvier 2002 portant Code de lEau.
La prsente communication sera essentiellement axe sur la dlimitation des comptences entre les diffrents juges impliqus dans la gestion du contentieux domanial et foncier. Aussi une large place sera rserve lanalyse de la loi n02-008 du 12 Fvrier 2002 portant Code domanial et Foncier. Toutefois les autres textes ne seront pas carts. Ils seront examins par rapport au domaine de comptences des juges concerns.
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I. CARACTERISTIQUES ET INNOVATIONS DU CODE DOMANIAL ET FONCIERDE 2002 :

Le Code domanial et foncier de 1986 comportait de nombreuses lacunes et insuffisances parmi lesquelles la main mise de lEtat sur les ressources, la non prise en compte des diversits et spcificits locales; la non participation des populations sa conception et la dresponsabilisation des populations dans la gestion des ressources de leur terroir. Le Code domanial et foncier de 2002 en tentant corriger certaines faiblesses du CDF 86 revt trois caractristiques principales: La raffirmation du principe de la domanialit publique; Une procdure plus souple daccs au titre foncier; Une gestion juridique dualiste ou bipartite du contentieux foncier. Par rapport au Code domanial de 1986, celui de 2002 comporte un certain nombre dinnovations: La reconnaissance des droits coutumiers exercs collectivement ou individuellement sur les terres: ces droits coutumiers peuvent tre constats et donner lieu la dlivrance dun titre; la dfinition du domaine mobilier et immobilier des Collectivits Territoriales; Limplication et la responsabilisation des lus locaux dans la dlivrance des permis doccuper qui peuvent tre lobjet de gage; Linstitution dun cadastre au niveau des Collectivits Territoriales.
Quels place, comptences et rle ont t rservs aux juges par le CDF 2002?
II. REPARTITION LEGALES DES COMPETENCES ENTRE LES JUGES IMPLIQUES DANS LA GESTION DU CONTENTIEUX FONCIER
Le Code domanial et Foncier de 2002 consacre la division du domaine national en domaine public et domaine priv. La consquence logique de cette distinction eut t de soumettre la gestion du contentieux du domaine priv la comptence du juge judiciaire et celle du domaine public la comptence du juge administratif. Mais le lgislateur malien na pas institu au profit de chaque type de domanialit un bloc de comptences. Cette particularit rapproche le contentieux du CDF du contentieux lectoral (contentieux des lections communales) dans lequel trois juges sont impliqus: le juge civil, le juge pnal et le juge administratif. conditions dattribution des terrains du domaine priv immobilier de lEtat. Arrt: N 1 du 30 Mai 1991 de la section administrative de la Cour Suprme, Bouna Gamby C/ Dcision n171 /CKTI du 20 Novembre 1989 Commandant de Cercle de Kati: comptence de lautorit administrative prendre un acte de concession sur une superficie stendant jusqu 10 ha
1.2. En matire de permis doccuper:
1. En matire de domanialit prive:

1.1. En matire de concession ruraleou urbaine :
Article 34 CDF 2002: la concession rurale consiste dans le droit accord par la puissance publique, le concdant, une personne appele concessionnaire de jouir titre provisoire, de lusage dun terrain pour le mettre en valeur selon les conditions prvues dans lacte de concession et le cahier des charges annex. Toutes les contestations relatives lacte de concession sont de la comptence de la juridiction administrative. Les contestations entre le concessionnaire et le tiers en dehors de toute intervention de lAdministration ressortent de la comptence du juge judiciaire selon larticle 69 du dcret n01040 /P-RM du 02 fvrier 2001 dterminant les formes et Article 60CDF 2002: le permis doccuper est un acte administratif qui confre au titulaire un droit dusage et dhabitation sur un terrain lexclusion de tout droit de proprit, charge pour lattributaire de mettre le terrain en valeur selon les conditions prvues dans lacte et dans le cahier des charges ventuellement annex. Toutes les contestations relatives au permis doccuper sont de la comptence du juge administratif. Exception: lapprciation de la mise en gage sur le permis doccuper est de l comptence du juge judiciaire. Article 63 Ordonnance n00-027 / P-RM du 22 mars 2000 portant Code domanial et foncier. Arrts: N18 du 13 Juin 1991 Moussa Guindo C/Arrts n81 et 82/DB du 1er Dcembre 1986 du Gouverneur du District
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de Bamako: annulation des arrts querells pour violation de lautorit de la chose juge (jugement dhrdit devenu dfinitif); N 60 du 7 Novembre 1991 Emile Clment Poncet contre Dcision n101 du Maire de Kati: retrait illgal du permis doccuper, annulation
Article 10 CDF 2002: En cas de doute ou de contestation du domaine public ou ltendue des servitudes tablies ( passage, survol, implantation, appui, circulation) en vertu du prsent article, il est statu par dcision du Ministre charg des Domaines, sauf recours devant le tribunal administratif comptent . Comptence exclusive du juge administratif.
1.3. En matire de droits coutumiers:

Article 43 CDF 2000 : les droits coutumiers exercs collectivement et individuellement sur les terres non immatricules sont confirms . Les contestations relatives aux droits coutumiers relvent du juge judiciaire. Il sagit des terres non immatricules faisant partie du domaine priv de lEtat et des Collectivits territoriales. Il importe de souligner que le lgislateur a consacr la comptence exclusive du juge judiciaire dans la gestion du contentieux des droits coutumiers en allant jusqu confier au tribunal civil lapprciation des dcisions prises par la commission charge de la constatation des droits coutumiers et de la dlivrance de titre. Arrts: N4 du 30 Mai 1991 Faroukou Amadou Sangar C/dcision n003 du 10 aot 1989 du Chef dArrondissement Central de Niafunk: incomptence de lautorit administrative rsoudre une contestation relevant du droit coutumier foncier; N54 du 7 Novembre 1991 Albakaye Kounta C/ Dcision n26 /CPET-90 du 8 fvrier 1990 du Maire de Tombouctou: en labsence de titre affrent au lieu litigieux, il y a lieu de considrer que ceux ci se trouvent sous lempire dun rgime de droit foncier coutumier. En dcidant dans une matire rserve par la loi au juge judiciaire, le Maire de Tombouctou a viol lordre lgal des comptences et sa dcision mrite en consquence la censure de la Cour. N45 du 3 Octobre 1991 NGolo Sangar C/ Dcision n 32 du Commandant de Cercle de Diola: retrait de champ, annulation des droits acquis, incomptence de lautorit administrative; N01 du 16 Janvier 1990 Bakary Tandia C/ Dcision n62/CY du 18 Dcembre 1985 du Commandant de Cercle de Yliman: dcision fixant le rgime des terres de culture; respect chose juge; rejet du recours
2.2. Par rapport loccupation du domaine public:

Ici il convient de faire la distinction entre loccupation indue du domaine publique et loccupation contractuelle du domaine public. Loccupation indue du domaine public : comptence de principe du juge judiciaire.Les atteintes au domaine public relvent du juge judiciaire: Article 25 alina 2 CDF 2002 Les infractions ces rgles constituent des contraventions. Elles sont passibles dune amende de 3000f 18.000f et dun emprisonnement de 1 10 jours ou de lune de ces deux peines seulement, le tout sans prjudice de la rparation des dommages causs ou de la dmolition, aux frais du contrevenant, des ouvrages indment tablis sur le domaine public et dans les zones de servitudes ou de lexcution galement ses frais des travaux prescrits. Loccupation contractuelle du domaine public: Article 22 CDF 2000: Les occupations du domaine public peuvent correspondre: un besoin individuel tels que chemin daccs au cours deau, appointements pour extraction de pierre ou de sable, petites installations commerciales telles quchoppes, kiosques, abri; un besoin dordre collectif ou gnral tels appointements en dun service public, entrepts, occupation par une commune ou un tablissement public , stations service .
Dans le premier cas le droit doccupation est strictement limit aux besoins indiqus et essentiellement rvocables la premire rquisition pour tout motif dintrt public. Aucune condition de dure ne peut en consquence tre stipule. Dans le deuxime cas, la forme du bail renouvelable peut tre adopte sous rserve dune rsiliation toujours possible de la part de lAdministration aprs un pravis de 6 mois. Lorsque le contrat doccupation porte sur lexcution dun service public, le contentieux de ce contrat est administratif et la comptence relve donc du juge administratif.
2. En matire de domanialit publique:

2.1. Par rapport la dlimitation du domaine public:
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3. Dans le contentieux de lexpropriation pour cause dutilit publique:

Le contentieux de lexpropriation pour cause dutilit publique est judiciaire: Article 225 CDF 2000: lexpropriation pour cause dutilit publique sopre par autorit de justice. Nul ne peut tre expropri si ce nest pour cause dutilit publique et moyennant une juste et pralable indemnit. Article 239 CDF 2000: le tribunal de premire instance ou la justice de paix comptence tendue, dans la circonscription duquel se trouve les immeubles objet de la procdure dexpropriation, est seul comptent pour prononcer lexpropriation dont il est question larticle prcdent et pour fixer en mme temps le montant de lindemnit. Cependant, le contentieux des actes concernant les phases administratives de lexpropriation (lacte dclaratif dutilit publique, larrt de cessibilit, les actes autorisant les travaux dutilit publique qui sont projets, dcrets) relve de la comptence du juge administratif. CF: Arrt rendu en2004Joseph Francis C/ Dcret du Prsident de la Rpublique et Archevch de Bamako
les pasteurs rsidents de la collectivit pour les points en buse de ciment non privs de son territoire.
les droits dusage exclusifs se limitent aux pistes pastorales qui font partie du domaine public de lEtat ou de celui des collectivits territoriales. Ils sont inalinables, imprescriptibles et insaisissables.
Dun point de vue contentieux, le principe en la matire est que les actes administratifs de gestion des pturages (actes rglementaires ou non rglementaires) ressortent de lapprciation du juge administratif tandis que les contestations portant sur lexercice des droits dusage pastoraux relvent du juge judiciaire. Lune des innovations de la Charte Pastorale rside dans le concept de mise en valeur pastorale. La mise en valeur pastorale est conue non pas comme une matrise exclusive sur la terre elle mme car celle-ci peut tre approprie par dautres savoir lEtat ou les collectivits territoriales mais comme une sorte de servitude de pturage institue au profit des pasteurs. Ainsi, les pasteurs ne pourront tre dpossds de leurs droits dusage que pour cause dutilit publique et moyennant une indemnisation pralable qui ressort de la comptence du juge judiciaire. Les droits dusage pastoraux sont reconnus et garantis par la mise en valeur pastorale dont les conditions dapplication devront tre prcises par un texte rglementaire. Les pistes pastorales, dfinies par consensus entre les diffrents acteurs, seront classes et feront partie du domaine public, jouissant ainsi dune plus grande protection juridique. La Charte prvoit galement un ensemble de servitudes assurant laccs aux points deau naturels, et ce afin dviter les dgts et prvenir les conflits.
4. Dans le contentieux pastoral:

Dans la loi n01-004 du 27 fvrier 2001 coexistent trois (3) de droit: les droits daccs libre qui ne donnent lieu la perception daucune taxe et redevances sexercent sur: les terres sales; les plaines fonio aprs ramassage des graines ( partir dune date fixe dun commun accord avec les communauts usagers; les points deau naturel non amnags (rivires, fleuves, mares et lacs).
5. Dans le contentieux de la gestion des ressources naturelles:

Loi n95-003 portant organisation de lexploitation, du transport et du commerce du bois: Article 13 : les rgles dapprovisionnement et de fonctionnement des marchs ruraux de bois sont dfinies par voie rglementaire. Lapprciation de la lgalit de ce rglement incombe au juge administratif ainsi que larrt du Ministre charg des forts fixant la quantit de bois-nergie destine lautoconsommation. Les articles 23 et 24 dfinissent les infractions et leurs pnalits (domaine de comptence du juge pnal). Loi n95-004 fixant les conditions de gestion des ressources forestires: la lgalit des titres dexploitation dlivrs par lautorit administrative revient au juge administratif. Les articles 75 90 dterminent les infractions et les pnalits.
les droits prioritaires faire lobjet dune perception de taxe ou de redevance par les collectivits territoriales. Ils portent sur: la communaut dtentrice de droits coutumiers sur une bourgoutire communautaire; les animaux de la collectivit territoriale par un champ ouvert aprs la rcolte; les pasteurs rsidant sur le territoire de la collectivit pour les points deau naturels amnags comme point deau pastoraux;
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6. Dans le contentieux de la gestion de leau:

Selon la loi n02-006 du 31 janvier 2002 portant Code de lEau, leau est un bien relevant du domaine public. Son usage appartient tous pourvu quil ne soit pas contraire lintrt public. Leau ne peut faire lobjet dappropriation privative que dans les conditions fixes par les dispositions en vigueur et dans les respects des droits coutumiers reconnus aux populations rurales. Ce faisant, il ressort de lanalyse du contenu de la loi prcite que lexamen des rglements administratifs de gestion des eaux incombe au juge administratifs tandis que lapprciation des droits coutumiers reconnus ressort de la comptence du juge judiciaire. Les articles 72, 73, 74 et 75 fixent les peines encourues.
Contentieux relatif au permis doccuper; Contentieux relatif lexpropriation pour cause dutilit publique (phase administrative) Contentieux de lacte administratif de cession du Titre foncier.
DU JUGE CIVIL:
Contentieux relatif aux litiges entre concessionnaire et les tiers en dehors de toute intervention de la puissance publique Cas spcifique de lOffice du NigerDcret n89/090/PRRM du 29 mars 1989 en son article 33. Contentieux de lexpropriation pour cause dutilit publique (fixation de lindemnit) Contentieux de la rsiliation de gage sur permis doccuper ou concession rurale Contentieux de la location des terrains domaniaux Contentieux des litiges fonciers coutumiers Contentieux de la procdure dindemnisation (les oppositions)
RECAPITULATIF DES DOMAINES DE COMPETENCES:

DU JUGE ADMINISTRATIF:
Contentieux relatif aux servitudes dans le domaine public Contentieux relatif loccupation du domaine public par les particuliers; Contentieux relatif la reprise, rduction ou retrait de concession;
DU JUGE PENAL:
Les atteintes au domaine public (contraventions) Mesures contre le Conservateur des Domaines Sanctions contre les particuliers Sanctions contre le stellionataire et lOfficier ministriel complice Infractions relatives lexploitation du bois, la pche, la flore et la faune, des mines et de leau.
III. ANALYSE DEVENTUELLES CONTRARIETES:

En principe la rpartition lgale des comptences entre diffrents juges impliqus dans la gestion du contentieux domanial et foncier ne pose pas de problme particulier. Aussi toutes les fois quun juge se trouve face une question prjudicielle, il renvoie la dite question devant le juge comptent. Ce faisant lorsque que le juge administratif en matire dexcs de pouvoir doit apprcier la lgalit dun acte administratif faisant grief relatif lapprciation dune concession rurale sur laquelle se trouve prcdemment grev un bail emphytotique objet de contestation, il doit surseoir statuer et renvoyer la question prjudicielle devant le juge comptent. A contrario, lorsquen matire de contestation de droits fonciers coutumiers sur lesquels se trouve tabli un permis doccuper objet de contestation, le juge civil doit renvoyer la question prjudicielle devant le tribunal administratif, juridiction comptente pour apprcier la lgalit du permis querell. Thoriquement, il ne saurait exister un quelconque chevauchement de comptences entre les juges lorsque par le biais du dclinatoire de comptence ils sen rfrent au juge comptent. La ralit contentieuse est encore plus complexe et peut tre source souvent des contrarits de jugements. Larticle 31 du Dcret n01-040/P-RM du 02 fvrier 2001 dterminant les formes et conditions dattribution des terrains du domaine priv immobilier de lEtat relatif la cession du titre foncier dispose: Le contrat de cession est tabli en la forme, soit dun acte administratif, soit dun acte notari, sign par les parties, le Directeur National des Domaines ou son reprsentant agissant au nom de lEtat. Lanalyse de cette disposition atteste que la forme du contrat dtermine le juge comptent: lacte administratif dtermine la comptence du juge administratif tandis lacte notari tablit celle du juge civil. Dans le prtoire, il arrive que le mme contrat soit tabli sous la forme dacte administratif et sous la forme dacte notari en fonction des difficults contentieuses rencontres par les parties.
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Supposons quen vidant sa saisine le juge administratif annule lacte administratif de cession du titre foncier et que dans lapprciation de lacte notari le juge civil confirme la validit du contrat de cession. Certes les moyens soulevs devant le juge administratif ne sont pas les mmes que ceux soulevs devant le juge civil. Cependant, manifestement ces deux jugements cres une contrarit pour laquelle les sections runies (tribunal des conflits ) doivent apporter des lments de rponse.
En ralit il sagit de difficults post contentieuses qui pouvaient tre vites si larticle 33 optait pour une seule forme dtablissement du contrat de cession. En labsence dans le contrat de mission de service public ou de clauses exorbitantes de droit commun, il aurait t judicieux de confier exclusivement lexamen de ce contentieux au juge judiciaire afin dcarter toute possibilit de contrarit de jugement.
CONCLUSION
Au terme de la prsente communication, il convient de mettre laccent sur la ncessaire et indispensable concertation entre les trois juges impliqus dans le contentieux domanial et foncier. Cette concertation-communication est dautant plus ncessaire quelle permettra dharmoniser la jurisprudence au sein de chaque ordre juridictionnel tout en tenant en veille la cohrence de lensemble des dcisions de justice. Cette concertation ne doit pas se cantonner au seul contentieux domanial et foncier. Elle doit aussi stendre au contentieux des lections communales dans lequel les trois juges sont impliqus. Cette concertation permettra aux diffrents juges de mieux se connatre et de produire des jugements de qualit dans une socit dans laquelle linstitution judiciaire est fortement interpelle. Oumar Senou Magistrat
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CONTRIBUTION DE ME AHMADOU TOURE, NOTAIRE BAMAKO PRSIDENT HONORAIRE DE LA CHAMBRE NATIONALE DES NOTAIRES DU MALI, DOCTEUR EN DROIT DES AFFAIRES ET DROIT CONOMIQUE DE LUNIVERSIT DE PARIS XIII (FRANCE) LE NOTAIRE AU SERVICE DE LA SECURITE JURIDIQUE
INTRODUCTION
Le service public a pour lment essentiel la notion dintrt gnral quil a pour but de satisfaire. Le notaire fait partie du service public que rend la justice. Il rpond cette ncessit de scurit juridique, par sa qualit de tiers dsintress dont ont besoin les co-contractants. LEtat ne peut assurer cet quilibre parce quil ne saurait tre juge et partie et lacte administratif par son caractre unilatral est l pour nous le rappeler. Lauthenticit quant elle, est une notion qui renvoie la qualit de dlgataire de la puissance publique, mme si certains prfrent parler de dlgataire du sceau de lEtat et donc la dtention dune parcelle de lautorit de lEtat (Problme de la distinction entre le mandat qui est rvocable et celui du notaire qui ne lest pas). Et, cest sous Napolon Bonaparte que sopra, lors de la codification du code civil travers la Loi du 25 ventose An XI, la distinction entre la juridiction volontaire reprsente par les notaires et la juridiction contentieuse reprsente par les magistrats en ces termes, telle que rdige par le Conseiller REAL rapporteur de la loi: A ct des fonctionnaires qui concilient et qui jugent les diffrends, la tranquillit publique appelle dautres fonctionnaires qui, conseils dsintresss des parties aussi bien que rdacteurs impartiaux de leurs volonts, leur fassent connatre toute ltendue des obligations quelles contractent, rdigeant ces engagements avec clart, leur donnant le caractre dun acte authentique et la force dun jugement en dernier ressort, perptrant leur souvenir et conservant leur dpt avec fidlit, empchent les diffrends de natre entre les hommes de bonne foi, et enlvent aux hommes cupides, avec lespoir de succs, lenvie dune injuste contestation. Ces conseils dsintresss, ces rdacteurs impartiaux, cette espce de juges volontaires qui obligent irrvocablement les parties contractuelles sont les notaires: cette institution est le notariat Le notaire est la fois cet officier public qui confre le caractre authentique avec force excutoire aux conventions librement arrtes entre les parties tel que le dfinit le Conseiller REAL et un officier ministriel, titulaire de charge et auxiliaire
Matre Ahmadou Tour Notaire

de justice auquel la dcision du juge a recours pour tre efficace. Au Mali, la profession est actuellement rgie par la loi 96/023 du 21 fvrier 1996 portant statut des Notaires, au terme dune volution lgislative qui date de 1979. En effet cest lordonnance 79/16 CMLN qui porte pour la premire fois statut des notaires en Rpublique du Mali, ce qui prouve que cest lune des professions juridiques et judiciaires les plus rcentes. Tous les textes se rapportant la profession de notaire au Mali, reconnaissent au notaire sa double qualit dofficier public et ministriel. Examinons dabord le service public notarial, pour mieux comprendre ensuite, la scurit juridique quapporte lauthenticit.
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I. LE SERVICE PUBLIC NOTARIAL

1. Le service rendu par le notaire est un service public
Le notaire nexerce pas seulement une profession librale, il est revtu aussi de la qualit dofficier public. Cest pourquoi, de par son statut, il est principalement plac sous le contrle de son ministre de tutelle qui est celui de la justice, mme si le ministre charg des finances assure galement un contrle sur les aspects lis aux rpertoires et droits denregistrement. En effet, la nomination du notaire dpend du ministre de la justice. Mais le service public rendu par le notaire ne peut tre assur par lEtat, lequel a vocation surtout dassurer lordre juridique sans considration des intrts particuliers des individus et sans recherche dun quelconque quilibre entre eux. Le notaire est donc ce dlgataire impartial et comptent qui va jouer pour le compte de lEtat, ces missions et obligations: dinformation, parce quil connat la rgle de droit, en explique la porte et place ainsi les parties dans un rapport dgalit, de prvention parce quil intervient a priori pour expliquer, conseiller sur les consquences des actes, leurs avantages et leurs inconvnients, en somme avant toute manifestation de volont, dengagement parce quen apposant sa signature ct de celle des parties, le notaire constatant laccord de volont des parties, engage sa responsabilit leur gard, dobligation de prter son ministre lorsquil en est rgulirement requis, de garder le secret des actes quil reoit et des conseils quil donne, et enfin de conserver une indpendance personnelle dans le traitement des affaires dont il est saisi et ce, tant lgard des parties que de lEtat. tion du notaire permet daplanir les difficults nes de lapplication des conventions en raison de la confiance quil inspire. Mal employ, le contrat peut tre cause dun autre mal et engendrer des dsquilibres sociaux, car le faible est vite victime du fort, lignorant de celui qui sait. Laisser le contrat glisser vers le contentieux, cest virtuellement accepter de faire dun accord initial un motif de msentente. Cette position est contraire lthique du notariat. De la mission de service public, confie aux notaires par les pouvoirs publics, dcoulent un ensemble de principes particuliers, la plupart spcifiques au notariat et qui constituent son code dhonneur. Le notaire doit sa clientle sa conscience professionnelle, par gards, lquit, la probit et linformation la plus complte. Lintrt du client prime toujours sur le sien. Le notaire doit choisir les moyens les plus appropris de lthique notariale que lon pourrait par une commodit de langage dnommer lthique externe qui concerne la mission confre aux notaires dans la socit dont voici quelques unes des spcificits: la vrit, la discrtion, la loyaut. A cette thique externe , se juxtapose une thique interne, concernant les rapports des notaires entre eux. Elle se situe sur un terrain diffrent, car devant prendre en compte des paramtres spcifiques: ncessits opposes de respecter la notion de service public, mais aussi celle de concurrence. Ncessit du strict respect de lobligation instrumenter, lorsque les actes ne sont pas rentables, mais aussi obligation de faire en sorte que la gestion de loffice notarial soit quilibre. Pour assurer la garantie de cette thique, le Notaire est soumis une discipline susceptible de sanctions en cas de manquement. Conformment la loi 96/023 du 21 fvrier 1996 portant statut des Notaires : Article 39: Les sanctions disciplinaires sont: 1.le rappel lordre; 2. la rprimande; 3. la dfense de rcidive; 4. linterdiction temporaire qui ne peut excder douze mois; 5. la destitution. Et larticle 40ajoute que : La Chambre Nationale des Notaires, soit doffice, soit sur saisine du Ministre charg de la justice, statue en conseil de discipline. Le rappel lordre et la rprimande sont prononcs par le bureau de la Chambre des Notaires. Les autres sanctions sont prononces par la Cour dAppel saisie soit par la Chambre des Notaires, soit par le Ministre charg de la Justice. Dans tous les cas, le notaire mis en cause doit:
Il est souhaitable que le notaire soit appuy par les pouvoirs publics et que son intervention soit reconnue comme tant bnfique par ladministration notamment celle de la justice et celle fiscale. En effet, lintervention du notaire dans le contrat est facteur de paix sociale contrairement au systme de la Common Law o le contrat peut devenir un champ de bataille pour les parties. La particularit du notaire est quil semploie ne pas laisser le contrat quil reoit glisser vers le contentieux parce que justement contraire son thique. De mme, le notaire par la collecte des impts quil assure travers lenregistrement de ses actes, joue un rle non ngligeable dans lapport de trsorerie lEtat (droits denregistrement, de conservation foncire, droit de gage sur Permis dOccuper, nantissements publier au registre du commerce et du crdit mobilier). Le notaire assume quotidiennement son rle darbitre. Ce rle est accentu par loralit de nos cultures africaines. Linterven-
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avoir la possibilit de prparer sa dfense en ayant accs son dossier; pouvoir fournir toutes explications ou mmoires quil juge utiles; et se faire assister dun avocat ou dun autre collgue cet effet.
Les motivations dordre conomique, pour les actes occasionnant lenrichissement dune des parties; dans ces hypothses les tarifs sont dun niveau plus lev (socit, vente immobilire notamment).
Larrt de la Cour portant sanction est notifi au Ministre charg de la Justice pour ce qui lui appartiendra. La dcision de destitution est prononce par dcret pris en conseil des Ministres.
Il convient par suite, dorganiser le strict respect de ce mcanisme, car la tentation est trs forte, loccasion daffaires exceptionnelles, dexercer des pressions et dorganiser un dumping facilit par les disparits dinfluence, au prjudice de lentier service public. Le service public a un cot, et ce cot doit tre uniformis, lidentique de celui du cot de mutation dun titre foncier ou de la carte nationale didentit, au nom de lintrt gnral. Il convient par ailleurs, de veiller strictement ce que le tarif soit respect, de sorte que la concurrence entre les diffrentes tudes de notaires, se fasse plus par lexcellence de la prestation que par des remises, ristournes et autres manuvres de rabattage de clientle, strictement interdites, puisque constitutives de concurrence dloyale. A cet gard, il est curieux dentendre des commentaires sur la chert des prestations de tel notaire ou la modicit de celles de tel autre. En fait, le tarif fix par voie rglementaire fait que le cot de lacte notari est le mme chez tout notaire. Lordre de notaires doit veiller par une dontologie et une thique sans faille, ce que ce tarif soit correctement appliqu pour ne pas discrditer la qualit des actes et clochardiser la profession. Le client est en droit de connatre le cot de son acte avant mme de venir chez le notaire de son choix car autant le tarif est lgal, autant les droits denregistrement et de formalits sont fixs par le code gnral des impts. Mais il faut aussi souligner que les honoraires rgls chez le notaire comprennent non seulement le tarif des moluments, cest dire le prix du service notarial, mais aussi, les frais impts et taxes que le notaire est tenu par la loi et les rglements de rclamer aux usagers. Ces frais devant tre reverss aux administrations concernes. La scurit juridique apporte par le Notaire passe par lauthenticit quil apporte ses actes.
2. Le tarif lgal corollaire du service public notarial.

Le tarif des notaires au Mali est fix par le dcret numro 07205/P-RM du 22 juin 2007. On peut lgitimement poser la question de savoir pour quelle raison, le service notari doit tre tarif. Parce quil sagit dun service public, il est ncessaire que ce service soit tarif. Dabord parce que le tarif lgal obligatoire organise une contribution proportionnelle de chacun des usagers, en proportion du niveau de la transaction, les plus importantes subventionnant, par voie de consquence, les plus modestes et permettent, de ce fait, aux couches sociales les plus dfavorises, daccder au service public, pour un cot leur porte, parce que subventionn par les plus grosses transactions. Dans cette perception, lmolument dun acte ne rmunre pas simplement la prestation instantane, mais le service public dans son entier. Deux motivations justifient la politique des tarifs en matire notariale: Les motivations dordre social, pour les actes contenu social (droit des personnes et familles); dans ces hypothses les tarifs ont t tudis la baisse.
II. LAUTHENTICITE AU SERVICE DU CITOYEN: LA SECURITE JURIDIQUE

Lauthenticit consiste dabord en la recherche de lexactitude, de ce qui est vrai. Le notaire sest vu confier par lEtat, le pouvoir de confrer des actes dorigine prive, un caractre identique celui manant de lautorit publique : cest lauthenticit. Cet acte notari a, relativement aux contractants, la mme force quune loi de lEtat, il fait foi en justice et est excutoire de plein droit sur toute ltendue du territoire. Cest pourquoi, il apporte la scurit. Mais cet acte doit avoir t reu par des officiers publics ayant le droit dinstrumenter dans le ressort territorial o lacte a t rdig et avec les solennits requises. Lauthenticit est donc une vertu que la loi confre aux actes notaris. Trois caractres sont attachs aux actes authentiques:
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1ent. La force probante : Lacte authentique bnficie dune prsomption dquit et de bonne foi. Il fait pleine foi de sa date vis--vis des parties de leurs ayants cause et mme des tiers. Il y a donc une grande scurit pour les parties qui recourent lacte authentique parce que celui qui y a souscrit ne peut revenir sur sa parole. Chacun est labri de la tentation et est protg contre la mauvaise foi ventuelle de lautre. La personne qui produit un acte authentique na pas en prouver lauthenticit, celui qui le conteste ne peut le faire que par linscription en faux, procdure prilleuse sil en est pour linitiateur. Dans ce cadre, le notaire est tenu doprer le contrle de la lgalit des actes quil reoit. En effet, lencadrement juridique confi des spcialistes assure aux particuliers une garantie de scurit absolue. Aussi la validit des conventions est soumise au respect de certaines conditions de fonds et de forme que seul le notaire peut contrler. En outre, lusage notarial impose avant toute opration un examen minutieux des dossiers, afin dlaborer une convention inattaquable. Le notariat a un statut gal celui de ladministration et des Tribunaux. En confrant lauthenticit aux actes, le notaire remplit une mission dintrt public de contrle de lgalit. Cest pourquoi, tous les actes contraires la loi, lordre public et aux bonnes murs lui sont interdits. Par consquent, les fonctions du maintien de lordre juridique et celles du maintien de la paix sociale sont des lments essentiels qui trouvent leur expression dans celles du notaire. Comme le signale Monsieur PALLU DE LESSERT dans son ouvrage sur le Notariat: lauthenticit est un rouage ncessaire des relations juridiques des individus pour donner la stabilit aux contrats et en faciliter lexcution, choses auxquelles la puissance publique est particulirement attache. Cest pourquoi, le pouvoir du notaire se base sur lide que lapplication du droit dans la pratique ncessite sur certains points un encadrement et un soin impartiaux et que les rapports entre deux parties soient soutenus et contrls par une troisime force, impartiale, en faveur de lordre public. Conseiller et assistant professionnel de lEtat et des personnes prives, le notaire intervient en amont afin de prvenir les risques de nullits pouvant se rvler ultrieurement et dviter ainsi des procs longs et coteux. 2ent. La force excutoire : A la diffrence de lacte sous seing priv, lacte authentique peut tre excut par une simple remise de la copie excutoire lagent charg de lexcution. Ainsi, larticle 54 de la loi prcite de 1996 portant statut des Notaires prcise que les grosses seules sont dlivres en forme excutoire, elles sont intitules et termines dans les mmes termes que les jugements des tribunaux.
Il doit tre fait mention sur la minute de la dlivrance dune premire grosse dlivre chacune des parties intresses. Ainsi le crancier dont la crance est certaine liquide et exigible est dispens dobtenir une condamnation pour en poursuivre lexcution. Cest une conomie de temps et dargent. Il est regrettable de constater que de plus en plus de dcisions de justice suspendent en cours dexcution les actes notaris sans quil ny ait plainte en faux ou mme contestation de la crance. Par ailleurs, le Notariat malien sinquite de dcisions de justice de plus en plus nombreuses cartant lexcution dactes notaris pour les motifs quil saisit mal en droit. Les banques et tablissements financiers sont de plus en plus sceptiques sur lefficacit relle des actes notaris rgulirement passs parce qucarts par certains magistrats lors des procdures dexcution force. On a pu constater que des dcisions de justice cartent des ventes notaries au profit de celles sous signatures prives consenties postrieurement par le mme vendeur. Ladministration elle-mme nest pas en reste, elle mconnat les lois du pays en refusant leur application. Des transactions immobilires sont faites par ladministration en vasion de lobligation lgale de recourir au notaire. 3ent. La garantie de la preuve : Le notaire est le gardien des conventions. Il confre la scurit par la garde de loriginal, dont il a la charge de conserver dpt. Chez le notaire, la disponibilit de la preuve est permanente et gratuite. Ce service public de la preuve justifierait lui tout seul que tous les contrats soient revtus de la forme authentique. Le notaire agissant la place de lEtat par dlgation instaure la confiance, assure la scurit juridique et vite celui-ci dtre atteint. L galement, les tribunaux tendent rapprocher les actes authentiques de ceux sous seings privs en cartant facilement leur production comme moyen de preuve. La scurit juridique des citoyens est renforce par les recours dont lacte notari peut faire lobjet devant les Tribunaux par deux moyens: La procdure dinscription en faux et lannulation. a) La procdure dinscription en faux. Cette procdure est prvue par larticle 271 de la loi 87/37 ANRM du 29 aot 1987 fixant le rgime gnral des obligations. Bien que constituant un frein la force probante et la force excutoire de lacte notari, il nen demeure pas moins quelle est complexe et difficile faire aboutir. La procdure est conduite par un juge dinstruction. Au Mali, les recours judiciaires intervenus en la matire, nont pas encore t mens terme. b) Lannulation de lacte notari par les Tribunaux. Lacte notari fait foi en justice malgr les allgations opposes des parties et en dpit de la preuve contraire des affirmations.
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Cette foi suppose que lacte ait au moins une apparence rgulire. Si des signes extrieurs, des vices matriels soit dans la forme, soit dans le texte dnonaient la fausset de lacte de manire si vidente que sa simple inspection suffise pour sen convaincre, le Tribunal serait autoris dclarer lacte faux et le rejeter comme tel sans une procdure rgulire dinscription de faux. La foi due lacte authentique est divisible. Comme il est relev dans le Trait Gnral du Notariat, de mme, en effet, que tous les actes passs devant un Officier Public ne perdent pas la foi qui leur est due parce quun seul dentre eux a t reconnu faux, de mme les diverses dispositions distinctes dun mme acte nont point souffrir de ce que lune delles ait t dclare fausse, quil y ait simulation des parties ou fausse attestation de lOfficier. Par exemple, il a t jug quun acte de prt dclar faux raison de la majoration frauduleuse par le notaire, du chiffre de lobligation, ntait frapp de nullit que pour la partie entache de faux, cest--dire la majoration, mais conservait le caractre dacte authentique pour la somme formant le montant de lobligation. Comme le prvoit larticle 1320 du Code Civil Franais, lacte fait foi mme de ce qui ny est exprim quen termes nonciatifs pourvu que lnonciation ait un rapport direct la disposition. Les nonciations trangres la disposition ne peuvent servir que de commencement de preuve. Le seul cas o le principe de lauthenticit devrait cesser, cest lorsque lacte notari est dclar faux. Dans la pratique cependant, on constate avec regret, que les actes authentiques subissent devant les tribunaux le mme sort que celui rserv aux actes sous seings privs. Les tribunaux ont tendance ne faire aucune diffrence entre les actes notaris et les actes sous seings privs; ils les annulent du point de vue du notariat, assez facilement ds quil y a plainte des justiciables, surtout dans les procs pnaux. Les Magistrats doivent pourtant se rappeler que les actes notaris quon leur prsente font foi lgard de tout le monde y compris eux-mmes jusqu linscription en faux. Par ailleurs, pour lexcution de ces actes, il arrive que certains Huissiers de Justice demandent en dehors des grosses, quil y ait une ordonnance du Prsident du Tribunal, avant toute excution effective. Cette ordonnance nest prvue par aucun texte. 4ent. La protection du contractant: La fonction de protection des parties place le notaire de type latin une place tout fait particulire au sein de la famille juridique. En effet, vu le rle dOfficier Public quil exerce, la recevabilit de lacte et la compatibilit de la solution adopte devront tou-
jours tre en adquation avec le systme juridique national. Par consquent, le notaire ne pourra recevoir des actes contenant de dispositions contraires lordre public. Le notaire a un devoir dapprciation et de suggestion aussi bien en ce qui concerne la technique juridique utilise que lopportunit et la moralit de lopration raliser. Le notaire collabore la construction de la paix dans la cit en tant que Juriste du quotidien. Arbitre asserment, mandataire de lEtat, sa prsence comme un rempart de libert apparat au milieu du nud des intrts conomiques qui se lient chaque jour et milite carter les erreurs, les violations et les dols. Lintervention du notaire dans le processus de la protection des consommateurs peut-tre perue dans deux axes de tutelle: la tutelle judiciaire et la tutelle administrative. La tutelle judiciaire rejoint littralement ce qui a t voqu plus haut lorsque le notaire, en confrant lauthenticit de lacte, procde systmatiquement au contrle de sa lgalit afin dassurer une scurit aux relations, un moyen de preuve efficace et un procd trs sr de conservation. La tutelle administrative, quant elle concerne toutes les interventions du notaire dans lestimation des contenus lui soumis pour authentification, ces interventions trouvant leur fondement dans ses devoirs professionnels. 1. Le devoir dinformation, assure au contractant profane la prsence dun expert qui linforme des principales obligations quil doit assumer en souscrivant la convention. Le devoir de conseil permet au notaire, soit de proposer lintroduction des clauses et des conditions contractuelles aptes garantir un plus grand quilibre de la convention, soit, relativement aux rgles de la loi et des devoirs, tablir des garanties en faveur dun contractant. Le devoir de rdiger un acte valide: la validit de lacte authentique suppose que les rgles de forme soient scrupuleusement respectes. Lacte notari prsente par consquent, lavantage davoir relativement au contractant la mme force quune loi dEtat, quil fait foi en justice et est excutoire de plein droit.
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CONCLUSION.
Il est toujours difficile de conclure. La proccupation des notaires du Mali est de partager avec les juristes maliens, notamment les magistrats, une bonne comprhension de leurs missions. Il sagit dans ce sens, dexaminer les voies les meilleures dgager pour renforcer le service public de la preuve quapporte le Notariat et par l mme renforcer la scurit juridique quest en droit den attendre le citoyen malien. Bien sr, il faut reconnatre que certaines difficults sont lies aux notaires eux-mmes auxquels peuvent chapper certains aspects juridiques de leurs pratiques professionnelles. Mais il y a lieu de rassurer sur le fait quil y a rarement intention de nuire, lerreur tant humaine et toute gnralisation serait prjudiciable dabord la famille judiciaire. Le Notariat malien pour sa part est prt contribuer relever le dfi de la scurit juridique lanc par lactualit et la demande sociale. Me Ahmadou Tour
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CELEBRATION DU CINQUANTENAIRE DU MALI JOURNEE PORTES OUVERTES SUR LA COUR SUPREME A LOCCASION DE LA RENTREE JUDICIAIRE 2010 - 2011 COMMUNICATION PRELIMINAIRE SUR LA COUR SUPREME, SES MISSIONS, ATTRIBUTIONS ET SAISINE
Madame le Prsident de la Cour Suprme; Monsieur le Vice-prsident; Monsieur le Procureur Gnral; Madame et Messieurs les Prsidents de Section; Chers collgues; Mesdames et Messieurs; Inespr, nous limaginons, devait tre ce jour, pour chacun des individus du charmant public ici prsent, davoir dcouvrir, par ses sens libres, pour une fois, de toute contrainte judiciaire, cette mystique institution qua toujours t la Justice et singulirement la Cour Suprme qui en est licne constitutionnelle. Je crois pouvoir affirmer, sans humour dsobligent, que sil y a, dans notre Pays, une institution mal connue, tant dans son organisation structurale que dans son fonctionnement, mme des plus hauts cadres de lAdministration publique plus forte raison du citoyen lambda, cest bien la Justice; elle qui inspire, la fois, crainte et assurance aux usagers selon leurs motivations personnelles. Sans quil soit besoin de mtendre sur les multiples raisons souvent avances de cet tat de fait, jestime que les valeurs douverture, dchange et de transparence, autrement dit, lexigence de rendre compte au peuple que tout Etat dmocratique assigne ses institutions rpublicaines, justifient lar-
MPr Diarra Magistrat-Avocat gnral-Cour Suprme

gement la dcision du Bureau de la Cour Suprme du Mali, de se prter lorganisation de la prsente Journe portes ouvertes sur linstitution lattention du grand public et non plus celle des seuls justiciables, comme ce fut, jusquici, le cas. Aussi, lhonneur mchoit-il, par votre grce, Madame le Prsident, de lentretenir, en prlude de la visite guide dans les locaux et services, sur la Cour Suprme, sa prsentation et son organisation actuelles, ses missions et attributions ainsi que ses modes de saisine.
I. PRESENTATION ET ORGANISATION
En numrant les institutions de la Rpublique, en son titre III consacr sa conception de la souverainet de lEtat, la Constitution du 15 fvrier 1992 - la loi fondamentale de la 3me Rpublique - cite la Cour Suprme au 4me rang de celles-ci, (aprs le Prsident de la Rpublique, le Gouvernement et lAssemble Nationale et avant la Cour Constitutionnelle, la Haute Cour de Justice, le Haut Conseil des Collectivits Territoriales et le Conseil Economique et Social). Aprs avoir proclam lindpendance du pouvoir judiciaire des pouvoirs excutif et lgislatif, elle dispose, larticle 81, que le pouvoir judiciaire sexerce par la Cour Suprme et les autres cours et tribunaux. Ainsi, des dispositions constitutionnelles mmes, il dcoule que la Cour Suprme est la plus haute juridiction du Pays; et cela sentend tant de lordre judiciaire que de lordre administratif. Par ailleurs, selon la loi n96-071 du 16 dcembre 1996 portant loi organique, en fixant lorganisation, les rgles de son fonctionnement ainsi que la procdure suivie devant elle, la Cour Suprme est galement comptente pour exercer un ultime contrle sur la gestion des comptes publics, les certifier ou les juger.
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Rappelons quhistoriquement la Cour Suprme dont la cration avait t prvue par la Constitution du 22 septembre 1960 a t cre pour la premire fois par la loi n61-55/AN-RM du 15 mai 1961 portant organisation judiciaire en Rpublique du Mali; laquelle loi la plaait dj au sommet de la pyramide de tous les ordres judiciaires du Pays. Aprs avoir fait lobjet de diverses mutations au gr de lvolution sociopolitique du Pays, notamment travers la loi n65-2/AN-RM du 13 mars 1965, les ordonnances n8/C.M.L.N du 24 dcembre 1968 et n1/C.M.L.N du 5 fvrier 1969, la loi n90-113 du 20 novembre 1990, la Cour Suprme, dans sa forme actuelle, est, en effet, organise par cette loi organique n96-071 du 16 dcembre 1996. Afin de lui permettre de mener convenablement ses missions institutionnelles et juridictionnelles, cette loi la structure en services de la Prsidence, Parquet Gnral, trois sections (judiciaire-administrative et des comptes) et Greffe. Ces structures sont, aujourdhui, animes par : - 1 Prsident - 1 Vice-prsident 1 Procureur Gnral 3 Prsidents de Section 3 Avocats Gnraux 36 Conseillers dont 2 Commissaires du Gouvernement 1 Greffier en Chef 14 Greffiers et 10 Secrtaires des greffes et parquet. A ces personnels judiciaires classiques sajoutent 1 Secrtaire Gnral,homologue dun Secrtaire Gnral de dpartement ministrielqui, sous lautorit du Prsident, a en charge les questions dordre administratif, les relations extrieures ainsi que le service de la documentation et dtudes de la Cour 1 Gestionnaire quivalant un D.A.F de dpartement ministriel
appel assister le Prsident en matire budgtaire et de gestion financire de linstitution 1 Rgisseur davance et des agents dappui, savoir: - 1 assistant 1 inspecteur des finances 2 contrleurs des finances 1 informaticien 4 agents de saisie 1 secrtaire de direction 1 adjoint administratif - 1 archiviste 1 rnotypiste 2 standardistes 17 chauffeurs 4 coursiers 1 jardinier et 10 gardiens. A noter, en outre, quil est, circonstantiellement, fait recours 2 assesseurs reprsentant la coutume des parties chaque fois quune chambre civile de la Section judiciaire sige en matire coutumire. La Cour Suprme, linstar des autres institutions constitutionnelles, assure sa reprsentation, au plan juridique et protocolaire, en la personne de son Prsident qui, aux termes de la loi organique N96-071 du 16 dcembre 1996, est aussi charg de son administration et de sa bonne marche. En cela, il est assist par le Bureau de la Cour qui, sous sa prsidence, est compos du Vice-prsident, du Procureur Gnral, des Prsidents de Section, du Secrtaire Gnral et du Greffier en chef Mais, comment accde-t-on la Cour Suprme du Mali? Cette importante interrogation pourrait tre aborde dans une approche statutaire se rapportant la dsignation des agents appels lanimation institutionnelle et juridictionnelle de ladite cour, mais aussi, dans une approche oprationnelle voquant ses comptences et ses modes de saisine.
II. ACCES STATUTAIRE A LA COUR SUPREME

Aux termes de la loi n96-071 du 16 dcembre 1996 (portant loi organique fixant lorganisation, les rgles de fonctionnement de la Cour Suprme et la procdure suivie devant elle), le Prsident et le Vice-prsident sont nomms parmi les magistrats de lordre judiciaire, par dcret, sur proposition conforme du Conseil Suprieur de la Magistrature; tandis que le Procureur Gnral, les Prsidents de Section, les Avocats Gnraux, les Conseillers et Commissaires du Gouvernement, eux, sont nomms par dcret pris en Conseil des Ministres. La loi organique prcise que tous, quils soient de lordre judiciaire ou de lordre administratif, sont nomms parmi les magistrats du grade exceptionnel, moins que les titulaires dudit grade ne soient en nombre insuffisant ; auquel cas lautorit de nomination peut recourir des magistrats du premier grade. Les membres de la Cour Suprme qui ne sont pas statutairement magistrats, ni de lordre judiciaire, ni de lordre administratif, tels que la plus part de ceux qui sont la Section des Comptes, le Secrtaire Gnral et le Gestionnaire, eux, sont nomms par dcret pris en Conseil des Ministres parmi les fonctionnaires de classe exceptionnelle ou de premire classe de la hirarchie A. En tous les cas, au sens des dispositions textuelles, les membres de la Cour Suprme sont nomms pour un mandat de 5 ans renouvelable. Avant dentrer en fonction, ils prtent serment, en audience publique prside par le Prsident de la Rpublique, en ces termes: Je jure de bien et fidlement remplir ma mission, de lexercer en toute impartialit, dans le respect de la Constitution, dobserver le respect du secret professionnel, de ne prendre aucune position publique, de ne donner aucune consultation titre priv sur les questions relevant de la comptence de la Cour Suprme et de me conduire en digne et loyal magistrat. Le greffier en chef, les greffiers et secrtaires des greffes et parquet sont nomms par arrt du Ministre charg de la Justice, tandis que les autres personnels dappui sont mis la disposition de la Cour Suprme par le Ministre charg de la Fonction publique.
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III. COMPETENCES ET SAISINE DE LA COUR SUPREME :

La Cour Suprme a pour mission essentielle dassurer, en tous les domaines de sa comptence judiciaire, lunit du droit sur tout le territoire national par lunit de la jurisprudence en vue de raliser une vritable galit entre tous les citoyens. Organise au plan juridictionnel en Section judiciaire, Section administrative, Section des Comptes et Parquet Gnral, tel que ci-dessus expos, sa saisine se fait, surtout, au regard des comptences attributives de lune ou lautre de ses structures composites. Aussi, la procdure diffre-t-elle selon quil sagisse de telle ou telle desdites structures ainsi quil suit: La Section judiciaire est aussi saisie: - des demandes de renvoi dune juridiction une autre pour cause de suspicion lgitime ou de sret publique des demandes de prise partie des rglements de juges (de lordre judiciaire) et des contrarits de jugements ou darrts rendus en dernier ressort entre les mmes parties et sur les mmes moyens mais par diffrentes juridictions de lordre judiciaire. La procdure suivie devant elle est la mme prvue par les codes et les lois spciales. A cet gard, il importe de noter quaux termes de larticle 632 du C.P.C.C.S, le demandeur en cassation doit, peine de dchance, dposer au greffe de la Cour Suprme, au plus tard dans un dlai de trois mois compter de la notification de la rception du dossier ce greffe faite par le greffier en chef, un mmoire ampliatif contenant les moyens de droit invoqus contre la dcision et qui auront t dvelopps lappui du pourvoi; quil doit, en outre, sous peine dirrecevabilit, acquitter, au greffe de la Cour Suprme, une consignation destine couvrir les divers frais de procdure et denregistrement. Toutefois, il sied de nuancer ces prescriptions textuelles pour faire observer que si lexigence de consignation est imprative en matire civile et en matire commerciale, il demeure quen matire sociale le principe de la gratuit de la procdure saffirme devant toutes les juridictions du Pays sans exception. Par ailleurs, si le C.P.P attache la mme consquence de dchance au dfaut de production du mmoire ampliatif dans le dlai dun mois compter de la dclaration du pourvoi (article 518), il importe de noter que tout en souscrivant, en ses articles 513 et 514, au paiement de la consignation, il en fixe, premptoirement et uniformment, le montant dix mille (10 000) francs; acquitter la dclaration au pourvoi et, prcise en outre, que sont dispenses du paiement de cette consignation: - les personnes condamnes une peine criminelle, correctionnelle ou de police - les agents publics pour les affaires concernant directement lAdministration et les domaines de lEtat - et les personnes lindigence officiellement certifie. Aussi, la Cour commence-t-elle toujours par se prononcer sur la recevabilit, en la forme, du pourvoi! Lorsquelle accueille le pourvoi et ladmet pour incomptence, par exemple, elle renvoie laffaire devant la juridiction comptente. Si elle prononce la cassation pour violation de la loi ou de la coutume, ou pour tout autre motif de cassation, elle indique les dispositions qui ont t violes et renvoie laffaire, soit devant la mme juridiction autrement compose, soit devant une autre juridiction de mme ordre et de mme degr. Lorsque les faits retenus par les juges du fond ne constituent pas une infraction ou lorsque les textes invoqus ne leur sont
3.1. Devant la Section judiciaire:

Ordinairement saisie par pourvoi en cassation ou pourvoi tout court, voie de recours extraordinaire par excellence aux sens des dispositions du Code de procdure civile, commerciale et sociale (Sous-titre III, chapitre III, articles 615 654) et du Code de procdure pnale (Titre X, chapitre premier, articles 505 547), la Section judiciaire est le juge suprme, autrement dit, le juge de cassation par le contrle de la lgalit des dcisions rendues en matire civile, en matire commerciale lexception, bien sr, des affaires relevant de la comptence exclusive de la C.C.J.A, en matire sociale ou en matire pnale, ds lors que ces dcisions ont t prononces en dernier ressort, autrement dit, lorsquil nexiste plus de voie ordinaire de recours possible contre ces dcisions. Le pourvoi est form, par dclaration au greffe de la juridiction qui a rendu la dcision conteste: a) En matire civile, commerciale ou sociale, dans les deux mois compter: - de la date de notification de la dcision si elle est contradictoire; - du jour o lopposition nest plus recevable si la dcision est rendue par dfaut; (article 629 nouveau du C.P.C.C.S); b) En matire pnale, dans les trois jours compter: - du prononc de la dcision si elle est contradictoire; - de la signification ou du jour o lopposition nest plus recevable si la dcision est rendue par dfaut (article 510 duC.P.P). Il tend faire censurer, pertinemment alors, la dcision sur le fondement dun ou de plusieurs moyen(s) allgu(s) dont les plus couramment et unanimement admis par la doctrine et la jurisprudence sont: - la violation de la loi ( par fausse qualification des faits de la cause, fausse application, fausse interprtation ou refus dapplication de la loi ou la coutume applicable) le dfaut de base lgale le dfaut ou la contradiction de motifs le dfaut de rponse conclusions la dnaturation et, subsidiairement, lexcs de pouvoir et lincomptence, bref, la non-conformit de la dcision attaque aux rgles de droit; pour reprendre les termes de larticle 615 du C.P.C.C.S.
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pas applicables, lannulation prononce de larrt attaqu ne donne pas lieu renvoi. Les arrts, par elle rendus, ne sont susceptibles de recours que dans les cas limitativement prvus comme suit: a) Recours en rectification contre les dcisions entaches derreur matrielle cense avoir influenc le jugement de laffaire; b) Recours en interprtation contre les dcisions paraissant obscures, ambiges; c) Requte en rabat darrt ( vider en formation de chambres runies) lorsque larrt attaqu est entach dune erreur de procdure non imputable la partie intresse et qui a pu affecter la solution donne laffaire par la Cour.
taire ou administratif lui paraissant conformes lintrt gnral.
3.3. Devant la Section des Comptes :

La Section des Comptes est appele : juger les comptes des comptables publics de deniers tels que dfinis par la rglementation en vigueur; vrifier la gestion financire des agents de lordre administratif chargs de lexcution du Budget national et des autres budgets que les lois assignent aux mmes rgles; Contrler les comptes de matire des comptables matires; Examiner la gestion financire et comptable des organismes dots de la personnalit civile et de lautonomie financire et dans lesquels lEtat ou les autres collectivits ont un intrt financier; Exercer tout contrle, tout moment, soit de sa propre initiative, soit la demande du Prsident de la Rpublique, du Premier Ministre ou du Prsident de lAssemble Nationale.
3.2. Devant la Section administrative :

Juge dappel de droit commun de toutes les dcisions rendues en premier ressort par les tribunaux administratifs de la Rpublique, la Section administrative connat, galement, en premier et dernier ressort: - des recours pour excs de pouvoir dirigs contre les dcrets, arrts ministriels ou interministriels des litiges relatifs aux avantages pcuniaires ou statutaires des fonctionnaires de lEtat des recours diriges contre les dcisions rendues par les organismes administratifs caractre juridictionnel des recours en interprtation ou en apprciation de la lgalit des actes dont le contentieux relve de la Section des requtes en rglement de juges ( de lordre administratif ). Elle statue aussi en appel, dans un dlai de deux mois au plus, en matire lectorale concernant les membres des assembles des collectivits territoriales, tant entendu quen cette matire les appels doivent tre forms, au greffe de la juridiction qui a statu, dans les 15 jours suivant le prononc de la dcision conteste, au lieu de deux mois compter de la notification ou de la publication de la dcision attaque pour ce qui concerne toutes autres matires. Les voies ordinaires ou extraordinaires de recours telles que lopposition, lappel, la tierce opposition, le recours en rvision, en rectification derreur matrielle ou en interprtation peuvent tre exerces selon le cas douverture prvu dans le cas despce. A travers sa chambre consultative, la Section administrative, sur saisine par le Chef du gouvernement, participe la confection des lois, ordonnances et rglements, en prparant ou en rdigeant les textes elle demands ou, tout simplement, en assistant la structure gouvernementale intresse dans llaboration desdits textes . Elle peut, galement, tre consulte par les Ministres sur les difficults qui slvent en matire administrative. Elle peut, enfin, de sa propre initiative, attirer lattention des pouvoirs publics sur les reformes dordre lgislatif, rglemen-
Bref, au regard de ces attributions sus cites, la Section des comptes apparat, indniablement, comme tant la juridiction suprieure de contrle des finances publiques. Plus concrtement, en dehors des cas dauto-saisine prvus par la loi, la Section des Comptes est saisie par le Ministre des Finances qui lui transmet, chaque anne, dans les dlais prvus par les rglements financiers, les comptes de gestion quil reoit des comptables soumis au jugement de la Section. Par une procdure, exclusivement crite, de vrification extrmement minutieuse des comptes et des pices justificatives, allant de la vrification de la qualit statutaire de lagent dont les comptes de gestion lui sont soumis jusquau au jugement sil y a lieu, en passant par des demandes de clarification des oprations comptables enregistres, des enqutes ou expertises si ncessaire, elle certifie les dits comptes ou, au besoin, procde leur jugement. Elle les examine suivant une programmation annuelle par elle arrte.
3.4. Rle du Parquet Gnral :

Anim par le Procureur Gnral avec le concours des Avocats Gnraux, le Parquet Gnral de la Cour Suprme ne figure pas sur lorganigramme du Ministre Public( lequel comporte la base le substitut du Procureur de la Rpublique et au sommet le Ministre de la Justice, en passant par le Procureur de la Rpublique, le substitut gnral, lavocat gnral et le Procureur Gnral prs la Cour dAppel ); pour la raison vidente quil nest pas un parquet dexcution, ni de poursuite au sens plein du terme, mais plutt une structure de conception appartenant la Cour Suprme, chantre du pouvoir judiciaire constitutionnellement indpendant du pouvoir excutif.
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A signaler, en effet, que le Parquet Gnral de la Cour Suprme ne peut tre amen exercer des poursuites que, uniquement, dans les cas prvus aux articles 614 et 616 du Code de procdure pnale (concernant les membres du Gouvernement et assimils, les membres de la Cour Suprme ou de la Cour Constitutionnelle, les Gouverneurs de rgion, les magistrats susceptibles dtre inculps dun crime ou dun dlit commis hors ou dans lexercice de leurs fonctions respectives). Aussi, les membres du Parquet Gnral de la Cour Suprme relvent- ils plus de la Prsidence de lInstitution que du Dpartement de la Justice (composante du pouvoir excutif). Ils donnent des avis clairs, sous forme de conclusions ou de rquisitoires crits, sur toutes les questions de droit soumises la censure des formations de la Section judiciaire et de la Section des Comptes; tant rappeler que ce rle est jou la Section Administrative par les Commissaires du Gouvernement. Aux audiences, o leur participation est toujours indispensable la rgularit de celles-ci, ils clairent la Cour sur les problmes juridiques soulevs par les pourvois; leur rle tant, avant tout, daider au triomphe du droit et ldification dune jurisprudence consquente. Dans cette mission de vritable sentinelle sur la qualit des dcisions de justice relativement leur conformit avec les prescriptions lgales, le Procureur Gnral est habilit se pourvoir en cassation, dans lintrt de la loi, contre tout arrt ou jugement contre lequel aucune des parties na, cependant, soulev de protestation dans le dlai imparti. Cette action ayant pour but de corriger une violation de la loi ou une erreur de droit de faon prserver, pertinemment, constance la jurisprudence, ce pourvoi par le Procureur Gnraldit dans
lintrt de la loi peut sexercer alors mme que la dcision attaque a dj t excute. La Cour, en tant saisie, statue sans renvoi et sa dcision ne produit aucun effet entre les parties. De mme le Procureur Gnral exerce le pourvoi dordre du Ministre de la Justice, sur instructions crites de celui-ci, contre les dcisions de justices entaches dexcs de pouvoir. Dans ce cas la dcision de la Cour Suprme vaut lgard de tous et singulirement des parties. Tous ces pourvois, linitiative du Procureur Gnral ou dordre du Ministre de la Justice, sexercent sans obligation de dlais. Ils sont forms au greffe de la Cour Suprme et notifis au greffe de la juridiction qui a rendu la dcision querelle. Enfin, le Procureur Gnral peut provoquer, par rquisitoire crit adress au Prsident de la Cour Suprme, la saisine des Chambres runies de la Section judiciaire lorsquune affaire pose une question de principe, notamment sil existe des solutions divergentes, soit entre les juges du fond, soit entre ceux-ci et la Cour Suprme, ou lorsque la solution serait susceptible de causer une contrarit de dcisions./. MERCI POUR VOTRE AIMABLE ATTENTION! LAvocat Gnral MPr DIARRA Officier de lOrdre National
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Discours
DISCOURS DE MONSIEUR LE VICE-PRESIDENT DE LA COUR SUPREME AU PERSONNEL A LOCCASION DU NOUVEL AN 2011 ET DE DEPART A LA RETRAITE
Koulouba, que dans le discours que vient de nous livrer la doyenne des collaborateurs admis faire valoir leur droits la retraite. Je mettrais beaucoup plus laccent sur ce que notre doyenne nous laisse comme valeur perptuer. Monsieur le Porte parole des membres et du personnel de la Cour Suprme; Mesdames et messieurs, Lanne 2010 a t marque au plan national par les festivits marquant le cinquantenaire de laccession de notre pays lindpendance. Linstitution judiciaire, qui est une composante de notre socit, a pris part toutes les crmonies officielles organises cet effet.
Nouhoum TAPILY Prsident de la Cour Suprme

Monsieur le Porte parole des membres et du personnel de la Cour Suprme; Mesdames et messieurs; Rendons grce Allah le tout puissant pour nous avoir permis de nous retrouver en ce moment-ci pour la traditionnelle crmonie de vux de nouvel an mais aussi de dpart la retraite. Vous me permettrez de remercier et de saluer au nom de la Cour Suprme, la prsence parmi nous de Monsieur le Prsident de la Cour Constitutionnelle. Cette crmonie, Mesdames et Messieurs, vous en convenez avec moi, revt un double sens. En effet, au del du traditionnel regard rtrospectif sur le bilan des activits de lanne coule et des perspectives pour lanne nouvelle, nous devons aussi clbrer le dpart la retraite de nos collaborateurs et notamment de celle qui a prsid aux destines de la Cour Suprme de mai 2006 au 31 dcembre 2010, je veux nommer notre ane Madame DIALLO Kata KAYENTAO. Vous imaginez quen dpit des usages qui conviennent de telles crmonies, il nest pas ais de faire un discours qui traduise toute la symbolique de lvnement qui nous rassemble ce matin. Cest pourquoi, je mattarderais moins sur le bilan de lanne coule, qui du reste t largement abord, tant au cours de la crmonie de prsentation de vux au Prsident de la Rpublique
A linstar de lanne 2009, la Cour Suprme a connu, en 2010, dintenses activits. Au plan juridictionnel, le bilan des affaires entres et juges, des rapports produits et des avis mis sur les dossiers de Conseil des Ministres et de consultations juridiques la demande du Gouvernement, stablit ainsi quil suit: La Section Judiciaire avait au 31 dcembre 2009 cent cinquante six (156) dossiers en instance. Du 1er janvier au 30 dcembre 2010, elle a reu prs de six cents (600) nouveaux dossiers et a rendu six cent quatre- vingt-quatre (684) arrts. La Section Administrative amis : Cinquante (50) avis sur des dossiers du Conseil des Ministres, Vingt deux (22) avis sur des demandes de consultation juri_ dique.
Elle a enregistr quatre cent quarante neuf (449) dossiers, appels et saisines directes confonduset a rendu deux cent cinquante deux (252) arrts; La Section des Comptes a produit: Cinquante cinq (55) rapports de vrificationdes comptes des partis politiques ; Dix huit (18) rapports daudit des projets de dveloppement; Deux (2) rapports sur lexcution des lois de finance des exercices 2007 et 2008.
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Le Parquet Gnral prs la Cour Suprme a, au cours de lanne judiciaire qui sachve, fait cinq cent vingt une (521) conclusions, et procd cent quatorze (114) rquisitoires. En matire dchanges, notre institution a pris part de nombreux sminaires et ateliers sous-rgionaux et des rencontres internationales. Monsieur le Porte parole des membres et du personnel de la Cour Suprme; Dans un lan de soutien aux juridictions du fond, la Cour Suprme a mis leur disposition, au cours de lanne 2010, de la documentation comprenant: le recueil de jurisprudence 2008 de la Section judiciaire; le rapport annuel dactivits 2009; le bulletin dinformation de la Cour Suprme.
Dautres actions seront entreprises en vue de conforter nos acquis. Il sagit entres autres: dune meilleure gestion de notre jurisprudence riche et varie et de sa publication; de la gestion informatique de nos bases de donnes; de la formation continue et du renforcement en ressources humaines de linstitution.
Aussi, voudrais- je, vous exhorter chacun et tous redoubler defforts, dengagement et de sacrifices afin que nous puissions remporter plus de succs dans notre exaltante mission rgalienne. Monsieur le Porte parole des membres et du personnel de la Cour, mesdames et messieurs, je voudrais, avant de terminer cette premire partie de mon intervention, souhaiter une trs bonne et heureuse anne 2011 vous mmes, vos familles ainsi qu tous ceux qui vous sont chers. Puisse lanne 2011 vous apporter bonheur, sant et prosprit. Mesdames et Messieurs; Nous sommes aussi rassembls aujourdhui pour rendre un hommage mrit tous nos collgues admis faire valoir leur droit la retraite, lissue dune vie professionnelle bien remplie et singulirement une ane, une sur, une amie et surtout une compagne de route dont litinraire se confond avec lhistoire de notre Institution. Il sagit de: Monsieur Bakary Mamadou TRAORE, Monsieur Lassana Diafary BOUARE, Monsieur Mamadou Skou CISSE, Madame Assata KAREMBE, Monsieur Lassina TRAORE, Et enfin de Madame DIALLO Kata KAYENTAO.
En outre, les missions dchanges avec les Cours dappel de Bamako, de Kayes et de Mopti ont eu lieu au cours de lanne et ont permis dharmoniser les interprtations sur plusieurs dispositions lgislatives et de proposer des solutions aux dysfonctionnements relevs dans les rapports entre juridictions. Ces rencontres qui sont devenues au fil des ans des occasions privilgies dapprofondissement des questions judiciaires au grand bnfice de la haute juridiction et des juridictions de fond, devront tre institutionnalises et appuyes la hauteur des moyens escompts. Pour parvenir ces rsultats, que de sacrifices consentis par les hommes et femmes que vous tes, disposs relever les dfis et donner notre justice une image saine et positive. Cet effort remarquable qui est saluer, mrite dtre poursuivi.
Mesdames et Messieurs les membres de la Cour Suprme, Le renforcement des capacits de linstitution en ressources humaines, qui a toujours constitu une de nos proccupations essentielles, sest concrtis travers la relecture de la loi N96-071 du 16 dcembre 1996 portant loi organique, fixant lorganisation, les rgles de fonctionnement de la Cour Suprme et la procdure suivie devant elle. Elle a abouti au dplafonnement du nombre des conseillers et autres agents, et constitue, cet gard, une mesure salutaire. Lquipement et la dotation des diffrentes structures de la Cour en outils informatiques, lacquisition de mobiliers de bureau au cours de lanne 2010, ont t aussi des axes majeurs pour lamlioration des conditions de travail. Pour les rsultats auxquels nous sommes parvenus, je tiens vous adresser mes trs vives et chaleureuses flicitations. Je puis vous assurer mesdames et messieurs que les efforts dj entams, seront poursuivis au cours de lanne nouvelle. Chers invits, Chers parents, Monsieur Bakary Mamadou TRAORE, Monsieur Lassana Diafary BOUARE, Monsieur Mamadou Skou CISSE, Madame Assata KAREMBE, Monsieur Lassina TRAORE, qui aujourdhui sapprtent nous quitter, reprsentent chacun en ce qui le concerne une inestimable somme dexprience et de savoir faire. Jprouve en cette circonstance, une proccupation certaine quant la capacit combler le vide qui se cre. Cest pourquoi, convaincu tout comme vous, que retraite ne signifie nullement fin de toute vie active, jinvite instamment vos collaborateurs faire appel vous chaque fois que cela sera ncessaire.
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Madame, Messieurs, Chers doyens, la prsente crmonie est le minimum que la Cour Suprme puisse faire pour vous. Je voudrais, vous assurer de notre constante disponibilit. Sachez que cette tape qui marque la fin de votre carrire, ne constitue pas pour nous une sparation dfinitive. Madame DIALLO Kata KAYENTAO, chre ane, la crmonie daujourdhui me donne lagrable occasion de vous tmoigner toute ma reconnaissance et mon profond respect de vous rendre lhommage mrit en raison des responsabilits qui ont t les vtres mais aussi du travail quotidien que vous avez exerc avec rigueur, foi et conscience. Vous avez t Madame la Prsidente, un exemple vivant de probit, de discrtion et de dsintressement dans cette noble et exaltante mission. Madame DIALLO Kata KAYENTAO, vous avez t le modle achev de haut Magistrat qui a toujours assum ses fonctions avec efficacit, comptence, faisant preuve dun esprit de mthode et dorganisation et surtout de capacit dimagination, danticipation et de cration qui vous ont valu une progression rgulire tout au long de votre riche et brillante carrire. Madame la Prsidente, Au risque de blesser votre modestie, permettez-moi de rappeler quelques grandes tapes de votre exceptionnelle carrire. Votre prestigieuse carrire, ddie entirement au Mali et qui sachve le 31 dcembre 2010, commena en 1971 au Tribunal de Premire instance de Mopti, en qualit de juge dinstruction puis de substitut du Procureur de la Rpublique. Elle sest poursuivie en 1977 au tribunal de Premire Instance de Bamako. En 1983, vous tes promue Prsident du tribunal du travail de Sikasso cumulativement vos fonctions de juge au sige. De 1985 1989, vous avez t successivement Juge de paix comptence tendue de Bougouni et juge la Cour Spciale de Sret de lEtat. Votre courage et votre abngation au travail vous ont valu, Madame la Prsidente dtre nomme la Cour dappel de Bamako o vous avez prcisment occup les fonctions de Prsidente de la Chambre Sociale. En 1992, les portes de la plus haute institution juridictionnelle de notre pays venaient de souvrir celle qui, sept ans aprs, allait devenir Prsidente de la Section Judiciaire, ctait en 1999. Mai 2006 vous voici aurole de la plus majestueuse fonction, celle de Chef dInstitution, la quatrime, la Cour Suprme.
Pour la premire fois, depuis sa cration en 1961, une Femme se hissa la tte de la Cour Suprme du Mali et probablement, lunique cas, jusquici en Afrique. Et pour couronner ce beau parcours dont rve chaque magistrat, et au moment o vous pensiez au repos du reste, amplement mrit, vous venez de bnficier de la confiance des Ministres membres des Etats et Gouvernements membres de lOrganisation Internationale de la Francophonie (OIF), qui vous ont dsign en qualit de Juge au Tribunal dAppel de lOrganisation. Je ne saurais clore cette rubrique de votre vie active sans souligner que vous tes depuis 2009, Officier de lOrdre national du Mali. Monsieur le Prsident de la Cour Constitutionnelle; Mesdames et Messieurs, Chers collgues, Carrire ne pouvait tre plus riche, fconde et bien remplie. Aussi, voudrais-je inviter tous les membres de la Cour Suprme garder en mmoire ce parcours professionnel exemplaire de Madame DIALLO Kata KAYENTAO afin de trouver des raisons de se dpasser sans cesse, de toujours se remettre en question, de sabreuver aux sources fcondes de sa grande exprience et de son attachement lexcellence. Son exemple doit tre un stimulant pour tous. A ce titre, nous devons cultiver le got de leffort et le sens des valeurs de dignit. Madame la Prsidente, Si jen ai dit autant, cest pour que vous sachiez quel plaisir et quelle confiance jai prouvs travailler avec vous. Je sais lmotion que vous devez ressentir en ce moment. Jen mesure la porte. Mais retenez chre ane, que vous avez mrit de la Cour Suprme et de la famille judiciaire. Cest l le plus bel enseignement et le merveilleux constat que nous tirons sans aucun doute de votre itinraire particulirement loquent. Aussi, voudrais-je formuler le vu que vous puissiez jouir en pleine sant du repos amplement mrit, tout en noubliant pas que vous avez laiss derrire vous des collaborateurs qui ont encore besoin de vos conseils. Je vous souhaite beaucoup de sant et une trs bonne retraite. Je vous remercie de trs aimable attention.
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Actes Rglmentaires
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Conception et Impression Pic Design Tl: 20 29 67 01
Composition du Comit Scientifique de la Cour Suprme du Mali Prsident : Monsieur Nouhoun TAPILY, Prsident de la Cour Suprme Membres : Monsieur Mama SININTA, Secrtaire Gnral de la Cour Suprme Monsieur Salikou DIARRA Cour Suprme Monsieur Oumar SENOU, Cour Suprme Monsieur Mamadou Moriba DIARRA, Cour Suprme Monsieur Mahamadou BOIRE, Cour Suprme Matre Hamidou DIABATE, Avocat Matre Ahmadou TOURE, Notaire
Numero de Tlphone Standard : 20222406 Secrtariat particulier : 20230355 20 22 65 91 Tlcopie : 20235788 BP: 07 Bamako (Rpublique du Mali)

BICS N°13 Juin 11

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COUR SUPREME DU MALI

BULLETIN DINFORMATION de la Cour Suprme du Mali

LA COUR SUPREME DU MALI

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Mamadou M. Diarra Conseiller la section des Comptes de la Cour Suprme

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1.2. Bonne gouvernance

1.1. Mauvaise gouvernance

II- ETAT DE LA GOUVERNANCE AU MALI

2.1. Au plan politique

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2.2. Au Plan administratif

2.3. Au plan de la gestion conomique et de la stabilit macro-conomique:

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Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique,

2.4. Au Plan judiciaire

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III. ROLE DU JUGE DES COMPTES DANS LA BONNE GOUVERNANCE

3.1. Les juridictions financires:

3.1.1. Les pouvoirs de sanctions spcifiques des juridictions financires.

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3.1.2. Les relations entre juge des comptes et juge pnal

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Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique,

3.2. La Section des comptes du Mali

3.2.1. Prsentation gnrale 3.2.2. Comptences de la section des comptes

3.2.2.1. Missions gnrales:

3.2.2.2. Missions spcifiques

Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique,

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3.2.4. Les pouvoirs dintervention de la Section des Comptes

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3.2.5. Les Pouvoirs dinvestigation de la Section

3.2.5.1. Le contrle juridictionnel

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3.2.5.2. Le contrle non juridictionnel

3.3. La Contribution de la Section des comptes la promotion dune bonne gouvernance

3.3.2. Le Respect de lobligation de la reddition des comptes:

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3.3.6. Vrification des comptes annuels des partis politiques

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Ces comptes ont t publis au Journal Officiel.

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3.3.8. Audit des projets PNUD et FNUAP

IV. PROBLEMATIQUE DU PRESENT ET DU DEVENIR DU JUGE DES COMPTES DU MALI

4.1. Etat de la question

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Oumar SENOU Magistrat Cour Suprme

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I. CARACTERISTIQUES ET INNOVATIONS DU CODE DOMANIAL ET FONCIERDE 2002 :

1.2. En matire de permis doccuper:

1. En matire de domanialit prive:

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1.3. En matire de droits coutumiers:

2.2. Par rapport loccupation du domaine public:

2. En matire de domanialit publique:

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3. Dans le contentieux de lexpropriation pour cause dutilit publique:

4. Dans le contentieux pastoral:

5. Dans le contentieux de la gestion des ressources naturelles:

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6. Dans le contentieux de la gestion de leau: