Globalización e Integración Regional. Retos y Oportunidades para Centroamérica y Sus Empresas - Mauricio Chaves Mesén

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1999 Mauricio Chaves Mesn.
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Publicado por Editorial Mediterrneo. San Jos, Costa Rica. Nuestros libros estn disponibles con descuentos especiales por cantidad para promociones o propsitos educativos. Por favor comunquese con nuestro departamento de Ventas Especiales en Costa Rica, 25 metros este de la Farmacia Jara en San Jos, #24 E, segundo piso.
Globalizacin e Integracin: Retos y Oportunidades para Centroamrica
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Introduccin
TITULO PRIMERO: GLOBALIZACIN: NUEVO PARADIGMA DEL SIGLO XXI Captulo Primero: Olas de cambio, sociedad del conocimiento y globalizacin.
A- La primera y la segunda olas. B-Sociedad del conocimiento. C- El concepto de Globalizacin 7
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Captulo Segundo: Algunos efectos de la Globalizacin 25

A- El conocimiento, recurso fundamental de la economa. B- La nueva empresa. C- El nuevo trabajador. D- La Nueva Democracia D- Los conflictos entre culturas. 25 29 34 37 39
TITULO SEGUNDO: GLOBALIZACION DE MERCADOS E INTEGRACION ECONOMICA. Captulo Primero: Globalizacin de Mercados
A- Causas B- Megatendencias C- Factores de Freno e Impulso.
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Captulo Segundo: Integracin econmica.

A- Por qu integrarse? B- La integracin en Bloques Regionales. C- Etapas de la integracin. D- Integrarse o no integrarse. E- Obstculos a la integracin. F- Conclusiones..
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TITULO TERCERO: MULTILATERALISMO. DEL GATT A LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO 66 Captulo primero: El GATT
A- Principios fundamentales. B. Cdigos de conducta. C- Las Rondas de Negociacin del GATT D- La Ronda Uruguay
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Captulo Segundo: Organizacin Mundial del Comercio

A- Generalidades. C- Organizacin interna y toma de decisiones. D- Crticas a la OMC.. E. Negociaciones con China.
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TITULO CUARTO: BILATERALISMO Y REGIONALIZACIN DEL COMERCIO Captulo Primero: Acuerdos Regionales o Bilaterales Captulo Segundo: Principales Acuerdos
A- La Unin Europea. B- North American Free Trade Agreement (NAFTA). C- El Mercado Comn Suramericano (MERCOSUR). D- Otros acuerdos en Amrica. E- Acuerdos en Asia y frica.
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TITULO QUINTO: CENTROAMRICA Y COSTA RICA ANTE LOS RETOS DE LA GLOBALIZACION Captulo Primero: Evolucin Histrica de la Economa Costarricense.
A- El modelo agroexportador. B- El modelo de sustitucin de importaciones C- El modelo de promocin de exportaciones. D- Los Programas de Ajuste Estructural (PAE) E- Costa Rica y el Multilateralismo
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Captulo Segundo: El Mercado Comn y la Integracin Centroamericana 152

A- El MERCOMUN. B- El Sistema de Integracin Centroamericana 153 156
Captulo Tercero: El modelo de desarrollo segn Michael Porter 160

A- Como mejorar la prosperidad de una nacin. B- Ventajas competitivas y las empresas centroamericanas. 163 171
Captulo Cuarto: La Globalizacin demanda un nuevo tipo de Gobierno.

A- Definicin de la visin. B- Definicin de campos de accin. C-Creacin de organos ejecutores. D- Los nuevos procesos. E- Hacia una legislacin simple. Cdigos y leyes marco. F- Ejemplos de tareas especficas.
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TITULO SEXTO: SECTOR PRIVADO E INTEGRACIN. CMO HACER EMPRESAS COMPETITIVAS: HERRAMIENTAS PARA CORREGIR Y MEJORAR 188 Captulo Primero: La empresa en su entorno: anlisis interno y externo para definir estrategias. 191
A- La empresa y su entorno. B- Qu pasa en la empresa? C- Esto somos y aqu estamos, pero Hacia dnde vamos? 192 194 196
D- Informacin para mejorar estrategias y objetivos. Benchmarking. 198 E- La bsqueda de la estructura perfecta. Reestructuracin 206
Captulo Segundo: El proceso de Internacionalizacin. 209

A- Impulsores y Obstculos B- Anlisis del Entorno del Mercado meta C- Etapas del proceso D- Otras formas de Internacionalizacin E- Creacin de demanda en mercados internacionales. F- Seleccin y formacin de personal 211 215 218 222 226 231
Introduccin
Informacin, palabra clave del mundo de hoy. Millones de libros sobre cualquier tema. Televisin las veinticuatro horas a travs de cientos de canales. Internet, con acceso ilimitado y prcticamente gratuito a toda la sabidura acumulada del mundo. El universo entero parece estar confabulado contra el individuo en una lucha sin descanso por brindarle informacin. Y es quiz aqu, en la base misma de la nueva sociedad, donde radica el problema: hay demasiada informacin. Y este exceso ciega al ser humano y le hace perder la visin del todo. El mundo puede imaginarse como una gran pintura, formada por decenas de pequeos mosaicos. Si miramos la pintura como un todo, tiene sentido. Pero cada pequeo mosaico --aunque sea una pieza indispensable del todo-- carece de sentido individual, precisamente porque falla en recordarnos ese todo. Quiz a propsito, quiz fortuitamente, el gran dilema de nuestra sociedad de informacin consiste en que nos presenta el mundo parcialmente --slo un mosaico a la vez, como un compartimiento estanco sin relacin con los dems-- y rara vez nos permite el acceso a la gran pintura.
Introduccin
Se nos menciona a todas horas conceptos como globalizacin, liberalizacin del comercio o sociedad de la informacin. Leemos que Microsoft o Google se vuelven cada da ms poderosos. Escuchamos que el fundamentalismo se ha apoderado del Medio Oriente y amenaza Rusia, mientras que Chile lucha por ingresar a Nafta y a Mercosur; y Amrica negocia el ALCA, un tratado de libre comercio. Sabemos que ante la liberalizacin del comercio los pases deben ser competitivos, que las empresas deben hacer reingeniera y tener una estrategia global, y que los polticos no se ponen de acuerdo sobre si el ajuste estructural es malo o es bueno. Por ello cabe preguntarse Tiene sentido todo esto? Estamos en capacidad de entender todos los conceptos y, ms importante an, de relacionarlos como parte de un todo? La respuesta es doblemente s. El mundo an tiene sentido. Y todava podemos tratar de armar el rompecabezas que conforma la sociedad del conocimiento. Ms an, cuando iniciamos el ejercicio, nos damos cuenta de que es ms simple de lo que imaginamos. La nuestra es una era de cambio. An cuando el cambio es una condicin inherente al ser humano, existen lo que se ha definido como olas de cambio: momentos histricos en que la transformacin es tan radical y total, que el ser humano prefiere refugiarse en la ignorancia antes de tratar de entender procesos que
quiz lo trascienden en lo ms profundo. Y en el cambio de milenio asistimos a una de esas olas de cambio profundo en la historia de la humanidad. No se trata del fin del mundo, como predicen algunos. Se trata simplemente del fin de una forma de hacer mundo; y del inicio de una forma nueva, diferente, que har nacer a un ser humano diferente. Ser para bien o para mal --depende del curso que tomen las cosas en los prximos aos--, pero sin duda ser una transformacin crucial. Esta nueva era est marcada por la tecnologa, la cual ha permitido reducir las barreras y las distancias, tanto reales como mentales. La comunicacin es instantnea. En menos de un da podemos trasladarnos fsicamente entre dos puntos cualesquiera de la Tierra. El planeta ha dejado de ser un conglomerado de pequeos reinos; para convertirse en eso, un planeta, donde convive una sola raza: la humana. Y esto, provoca el caos. Es difcil para el ser humano aceptar el cambio. Y ms an cuando el cambio es total y amenaza todo lo que hasta hace pocos aos pareca su mundo. Precisamente es este caos lo que cientos de libros tratan de explicarnos bajo los nombres de globalizacin, mundializacin, internacionalizacin... La globalizacin, concepto que utilizaremos en este libro, no es un fenmeno: es un conglomerado de fenmenos que abarcan desde la ciencia y la cultura hasta la poltica y la econo-
Introduccin
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ma; desde el vestido y la alimentacin hasta la forma de relacionarnos con otros seres humanos. Abarca todo. Este libro, sin embargo, no pretende abarcar el todo. Al principio es un ejercicio tendiente a describir con la mayor simplicidad posible lo que est sucediendo hoy, y lo que probablemente suceder en el resto del siglo, en campos como la economa, la sociedad y las empresas. Pero una vez que hayamos comprendido las causas originarias de todos los fenmenos, y sus efectos principales, nos concentraremos en la influencia de esta globalizacin sobre dos grandes temas: A- El incremento en intercambio comercial entre pases. Ya hemos afirmado que el siglo XXI trae la desaparicin de muchas barreras. El mundo se hace ms pequeo, y una de sus consecuencias naturales parecer ser la integracin econmica y comercial -que no es otra cosa que el acercamiento econmico de los pueblos-, a travs del bilateralismo (y sus representantes, la Unin Europea, Nafta, Mercosur, Mercomn y otros) y el multilateralismo (cuya principal manifestacin es la Organizacin Mundial del Comercio). Dentro de esta parte tambin estudiamos a Costa Rica, para analizar su historia econmica y los principales retos provocados por los fenmenos descritos para el siglo XXI.
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B- Las empresas. Como consecuencia de este cada vez mayor acercamiento entre pases, la competencia se acelera y los consumidores se hacen ms exigentes. Por ello, el siglo XXI requerir de compaas flexibles, con potencial y vocacin internacional, que se revisen constantemente, que controlen cada vez ms sofisticados tipos de informacin, y que sean innovadoras, tanto para el desarrollo de nuevas capacidades organizacionales como de produccin. Compaas a su vez, conscientes de que su activo ms importante son los trabajadores, quienes al contrario de las tareas rutinarias propias de la era industrial, sern ahora empleados analticos, identificados con la empresa, capaces de ser innovadores, trabajar en grupo y asumir responsabilidades y tareas que trasciendan cada vez ms el concepto de simple empleado.
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TITULO PRIMERO
GLOBALIZACIN: NUEVO PARADIGMA DEL SIGLO XXI
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La Globalizacin no es un fenmeno aislado surgido por generacin espontnea; sus races estn ntimamente ligadas a la historia. Es un resultado, un efecto con causas histricas; la culminacin de una etapa en el desarrollo humano que nos ha llevado a un punto de transicin importante. Hemos pasado de simples habitantes a amos del mundo, de la mano de un desarrollo tecnolgico que nos coloca en lo que puede llamarse la frontera. Porque si bien la globalizacin es el final de un proceso, es el inicio de otro, quiz ms importante. La desaparicin de las fronteras fsicas y el nacimiento de la Aldea Global la creacin, en otras palabras, de una nueva civilizacin, ser un reto de dimensiones impresionantes en los decenios por venir. Una civilizacin cuyos individuos viven en un planeta sin nacionalidades; pueden viajar al espacio impulsado por motores de plasma desarrollados en EE.UU., Europa o Costa Rica por cientficos multinacionales; pueden hacer copias idnticas de si mismos a travs de la clonacin; o pueden trasladarse de un lugar a otro del planeta en cuestin de horas. Este ttulo describe el proceso histrico que nos ha llevado a la sociedad del conocimiento, y plantea a grandes rasgos los retos que enfrentaremos en este nuevo siglo.
Olas de Cambio, sociedad del Conocimiento y Globalizacin 14
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Olas de cambio, sociedad del conocimiento y globalizacin.
El hombre nace, vive tratando de mejorar el legado de sus antepasados, y muere con la esperanza de que sus hijos transformen para bien el mundo en el cual l vivi. Esta es la historia de la civilizacin: una historia de cambio. Los cambios pueden ser pequeos y diluidos a travs de grandes perodos de tiempo; o pueden ser profundos y darse en un perodo de tiempo relativamente corto, transformando de manera radical el panorama del ser humano ante el mundo en que vive --tanto, que las personas que nacen entonces no pueden ni siquiera
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imaginar el mundo en que vivieron sus abuelos, y en que nacieron sus propios padres--. Estos ltimos han sido denominados olas de cambio 1. Los Toffler, reconocidos futurlogos estadounidenses, identifican tres grandes olas de cambio a lo largo de la historia. El desarrollo humano comienza con la primera ola -la agricultura-; se transforma con la segunda ola -industrializacin-; y se enfrenta hoy a una nueva transformacin radical con la tercera ola, la ola de la sociedad del conocimiento, la tecnologa, y la aldea global: un cambio cada vez ms rpido y profundo; cada vez ms total.
A. La primera y la segunda olas.

La primera ola surge hace unos diez mil aos en el Valle de los ros Tigris y ufrates -hoy Irak-, produciendo una revolucin en la vida de los pequeos grupos humanos, generalmente nmadas, que se alimentaban de frutos silvestres, caza y pesca. Esta revolucin trae consigo un nuevo estilo de vida sedentario, que da lugar al nacimiento de los primeros poblados y asentamientos
El concepto de olas de cambio pertenece a diversos libros de Alvin y Heidi Toffler, en particular: La creacin de una nueva civilizacin: la poltica de la Tercera Ola. Madrid, Plaza y Janes. I ed. 1996
humanos y, a su vez, a la acumulacin sistemtica de conocimiento. Surge as una civilizacin ligada a la tierra. La agricultura continu dominando el escenario mundial durante los siguientes miles de aos. Los grandes imperios de la antigedad -el egipcio, el babilonio, y an el romano- fueron imperios eminentemente agrcolas; as como lo fue la Europa feudal de la Edad Media y an del Renacimiento. Pero en el siglo XVIII se producen acontecimientos que marcan un cambio fundamental. Su disparador es quiz la invencin de la mquina de vapor. Originalmente diseada por Newcomen al inicio del siglo XVIII, James Watt la redisea entre 1765 y 1776 para usarla para soplar aire en los altos hornos que fundan hierro. Su uso como fuente de potencia se extendi entonces a gran cantidad de actividades manufactureras (como el hilado y los textiles). Pocos aos antes, haba comenzado la difusin sistemtica de todos los conocimientos tcnicos disponibles hasta entonces, a travs de una compilacin llamada Enciclopedia, escrita por Denis Diderot y Jean dAlembert y que fuera publicada entre 1751 y 1772. Esta hizo posible que el conocimiento de los oficios dejara de ser potestad exclusiva de los gremios artesanales medievales, que hacan objeto de secreto y ritos hasta la produccin de zapatos.
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La disponibilidad de conocimientos y la existencia de herramientas para aplicar esos conocimientos, hacen surgir la revolucin industrial, que da paso a su vez a la segunda ola: la industrializacin. Se abren entonces las primeras fbricas en Europa, lo cual coincide con el desarrollo de las teoras de Newton que revolucionan el mundo cientfico. Surgen nuevas y ms eficaces tecnologas, las ciudades crecen y el transporte se hace ms rpido. En el campo social, se dan progresos como la instruccin a las masas; y en el campo poltico, ideas y doctrinas revolucionarias para la poca se abren paso, como el concepto de derechos individuales, el contrato social de Rousseau y la separacin de la iglesia y el Estado. Es en esta coyuntura que la idea de democracia toma forma. La industrializacin se extendi rpidamente a travs de los continentes. A nivel interno de los pases surgen conflictos entre los nuevos industriales y comerciantes, que chocan contra los terratenientes --reminiscencia de la primera ola--, a menudo unidos a la Iglesia, gran terrateniente. Guerras civiles --como la guerra de secesin en EE.UU., en que esclavistas agrcolas del Sur se enfrentaron a los industriales del Norte-- resultaron del desplazamiento de los campesinos hacia ciudades incipientes con trabajos industriales. Tambin los conflictos de los trabajadores industriales con el capital,
ya descritos por Marx en Das Kapital (1867), son producto directo de la segunda ola. En las relaciones internacionales se crearon vacos y desplazamientos de poder. Las nuevas potencias industriales necesitaron mercados para sus productos, a la vez que materias primas baratas de regiones remotas. Iniciaron as las guerras de conquista colonial en frica, Asia y el Caribe. El mundo se dividi entonces entre la civilizacin industrial dominante, y las colonias agrcolas de la primera ola. Peter Drucker2 divide este perodo en dos etapas: a- De 1750 a 1880, el conocimiento se aplica a herramientas, procesos y productos. Surgen las nuevas clases, la lucha de clases y el comunismo. b- De 1880 hasta la Segunda Guerra Mundial, el conocimiento se aplica al trabajo. Esto genera la Revolucin de la Productividad, en la cual destacan las Teoras de Frederick Taylor A pesar del surgimiento de la segunda ola; y de la tercera ola (que estudiaremos adelante), la primera ola sigue presente en casi todas las economas, coexistiendo con las olas subsiguientes. Incluso existen economas, como algunas del Sub Sahara Africano, en las que la
Algunas ideas generales de Peter Drucker, en La sociedad post-capitalista (1994, Ed.Norma, Bogot, I ed.), dan fundamento al presente captulo.
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agricultura representa an el nico estadio de desarrollo alcanzado. La segunda ola tampoco se ha agotado, pues contina extendindose mientras pases hasta ahora agrcolas se industrializan. Los pases latinoamericanos, que siguieron las recomendaciones sobre industrializacin en los cincuentas y sesentas, son un ejemplo claro de economas agrcolas que evolucionaron a la segunda ola. Hoy, mientras esas economas se modernizan y entran a la sociedad del conocimiento, subsisten representaciones de las olas anteriores.
B. Sociedad del conocimiento.
El siglo XX fue un siglo de cambio radical que est llevando a la sociedad a un nuevo estadio de desarrollo, provocando a su paso todo tipo de conflictos sociales, econmicos, culturales e inclusive religiosos. A nivel poltico, se caracteriz por la lucha entre potencias para definir el control de Europa y sus colonias y ex-colonias (manifestada en dos guerras mundiales, y una guerra fra); los conflictos entre capitalismo y socialismo, y entre el Norte y el Sur. A nivel socioeconmico, el capitalismo pas a ser el sistema hegemnico ante el derrumbe del comunismo; la
tecnologa y el conocimiento se convirtieron en los principales factores de produccin; y la globalizacin econmica se consolida. Los cambios ms profundos del siglo inician al final de la Segunda Guerra Mundial. Durante la guerra, los pases destinan gran parte de sus recursos a estimular el desarrollo tecnolgico y la investigacin cientfica, logrando importantes innovaciones que aplican a la guerra, pero que una vez llevadas a la vida civil cambian los estilos de vida de ese entonces. De aqu surgen la computadora, los vuelos de reactor comerciales y los cohetes que terminaron por llevar satlites a la atmsfera y hombres a la luna. A nivel laboral, a partir de la dcada de los cincuenta, los trabajadores de servicios superaron en nmero a los trabajadores industriales en EE.UU; inicindose una tendencia irreversible en el desplazamiento del trabajo manual a los servicios y a la economa del conocimiento en las sociedades desarrolladas. Ese es el inicio de lo que los Toffler llaman la tercera ola o la sociedad del conocimiento y Drucker llama la sociedad postcapitalista. Una nueva era y un nuevo tipo de sociedad representada por el cambio tecnolgico -impulsado por la electrnica, la informtica, la automatizacin, y el uso de nuevos materiales y biotecnologa en los procesos productivos- y el avance en las telecomunicaciones y los medios de transporte, que han
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contribuido al acortamiento de las distancias mentales y al acercamiento y la integracin entre pases y otra serie de fenmenos interrelacionados. Una aldea global en la cual el conocimiento -datos, informacin, imgenes, smbolos, cultura, ideologa y valores- es el recurso crucial de la economa.
C. El concepto de Globalizacin
Esta sociedad del conocimiento ha contribuido al nacimiento de nuevas estructuras de poder y distribucin de la riqueza, y est provocando diversos efectos sobre los pases. Quiz el efecto ms importante sea precisamente la llamada globalizacin. El desarrollo de la infraestructura y de las redes mundiales de transporte hace cada vez ms fcil y barato trasladarse o llevar productos de un pas otro. Entre 1920 y 1990 el costo del transporte martimo se redujo en ms de dos tercios; y en los ltimos 30 aos, el costo de operacin por kilmetro de las lneas areas se redujo en un 60%. Las comunicaciones en lnea, la cada de las tarifas telefnicas internacionales y locales y la proliferacin de los sistemas de satlite, permiten estar en contacto 24 horas a costos sumamente bajos. Al mismo tiempo, el desarrollo de la red mundial Internet,
cuyo World Wide Web data tan slo de 1993 y a 1998 tiene casi doscientos millones de usuarios, ha tenido efectos impresionantes en el acercamiento cultural, en el flujo de informacin e inclusive en el comercio internacional; y ya se anuncia el financiamiento de una segunda generacin que pretende ampliar los alcances de la red a niveles insospechados.3 En finanzas sabemos que cada una de las horas del da hay un mercado financiero operando alrededor del mundo --de Tokyo a New York, de New York a Londres y de Londres a Sidney, pasando por muchos de los llamados mercados emergentes-- lo cual facilita las movilizaciones overnight de fortunas fabulosas. En abril de 1992 se transaban un promedio de US$800.000 millones diarios en los principales mercados de divisas del mundo. Para 1996, la cifra haba subido a ms de US$1.200.000 millones diarios, y sigue creciendo. Por otra parte, la inversin extranjera directa, que implica movimientos de capitales de largo plazo, lleg en 1995 a US$315.000 millones, un aumento de casi seis veces con respecto al nivel de 1981-1985; un tercio fue a economas en desarrollo. En produccin, gran nmero de pases se integran a cada proceso en lo que se denomina la gran fbrica
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Clinton, Bill. Discurso del Estado de la Nacin, 1997. Tomado de la edicin electrnica de The Wall Street Journal, 5 de febrero de 1997,
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global. Tomemos el ejemplo de un automvil Toyota Corolla: los parachoques y las lmparas son fabricados en Tailandia y Malasia; el piso en Filipinas; el control digital en Japn; las partes se ensamblan en plantas en el Sudeste Asitico, EE.UU. o Japn, y luego se comercializan a nivel mundial por Mitsui. En la rama de computadoras no se puede decir claramente si una IBM es norteamericana: el armazn se fabrica en Malasia, los chips en Taiwn, las pantallas de cristal lquido en Japn. Adems, las principales empresas japonesas tienen plantas de produccin en EE.UU., Europa y Asia, pero al mismo tiempo --a pesar de todos los reclamos de que Japn es una economa cerrada--, compiten exitosamente en Japn empresas como IBM, Texas Instruments, Mercedes Benz y Siemmens4 Por su parte, la influencia de los medios de comunicacin han provocado la occidentalizacin de la cultura. Actualmente hay ms de 1.200 millones de televisores en el mundo; EE.UU. exporta ms de 120.000 horas anuales de programacin televisiva slo a Europa; y el comercio mundial de este tipo de programacin crece en ms del 15% anual. Cualquier intento de medir las consecuencias culturales de la internet en los prximos veinte aos probablemente sea superado en slo cinco aos, tal es la velocidad e impredictibilidad de este
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Kamiya, Marco. Globalizacin Productiva: Mitos y Verdades. Tomado de: WWW2.Gol.Com/Users/Mkamiya/mihome/arti/Globaliz.html
fenmeno. Ya antes de internet, la cultura popular, desde la moda hasta los deportes, la msica y las actitudes sociales y culturales se venan transformado en tendencias mundiales. Hoy, este es un fenmeno consolidado e irreversible. Cada vez ms puede hablarse de una cultura mundial y de una Aldea Global, con preeminencia sobre las culturas locales y las fronteras nacionales. Esto es la globalizacin. Un fenmeno de fenmenos, que involucra la sociedad, la cultura, la economa, finanzas e inversiones, la tecnologa y el factor humano (desde las migraciones hasta el concepto de trabajador global). En palabras sencillas, la globalizacin es la integracin de todos los pases ante la desaparicin de las distancias y de las fronteras, para hacer abandono paulatino del concepto mental de Estado y nacin, hacia la adopcin del concepto de ciudadana del mundo. Un concepto quiz romntico, que deja de lado aspectos econmicos y desigualdades, pero que recoge en mucho la esencia de lo que pasa ante nuestros ojos y de lo que se consolidar en este siglo XXI.
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Efectos de la Globalizacin
A. El conocimiento como recurso fundamental de la economa.
La economa globalizada del siglo XXI seguir siendo bsicamente una economa de mercado, pero estar dominada por el capitalismo de informacin y sus principales productores de riqueza: la informacin y el conocimiento,5 en contraste con los tradicionales capital, trabajo y tierra. La sociedad del cambio de milenio se basa en la transmisin del conocimiento. Sus herramientas son las
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Drucker, Op.Cit., p.198
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telecomunicaciones, la fibra ptica, los satlites, las computadoras y el ms importante nuevo fenmeno: Internet. La industria de la informacin tambin dominar los inicios de este siglo XXI, tendencia cada vez ms clara al analizar las empresas lderes de hoy: Microsoft, Intel, Dell, IBM, Turner, CNN, todas empresas cuyo negocio es la produccin y distribucin de conocimientos. Los magnates del acero han quedado como smbolos de una era superada. Los nuevos super ricos al estilo Bill Gates son los involucrados en industrias de hardware, software, comunicaciones o informacin en general. Y estas industrias estn cada vez ms integradas. Hoy, las compaas de televisin; telfonos, cable y computacin estn aliadas e integradas. A finales de los cincuentas el mundo se sorprenda de que la URSS pusiera en el espacio -mucho antes que EE.UU.- el Sputnik, primer satlite de la historia. Hoy, los satlites son instrumentos cotidianos y nuevas tecnologas -como la transmisin de Internet por ondas de FM-prometen cambiar todo an ms. La nueva teora econmica estar basada en la productividad del conocimiento y la innovacin. Esta nueva sociedad exige una nueva teora econmica, basada en el conocimiento y en su factor ms importante: su productividad. 6
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Drucker. Op.Cit., p.203
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El conocimiento no es barato. Por el contrario, cada da es necesario invertir ms para generar nuevos conocimientos. Pero lo importante ahora no ser generar conocimiento, sino lograr que ste sea productivo, aumentando el rendimiento de lo que se conoce; o utilizar lo que se conoce y darle nuevas aplicaciones prcticas. Significa usar la imaginacin. No se trata de descubrir el agua tibia: se trata de darle nuevos usos al agua tibia Estamos seguros de conocer todos los usos de los rayos lser? El principio de los termos para comida, revolucion la era aeroespacial, pues un cohete no es ms que un gran termo. Eso es un uso imaginativo de algo que ya se conoca. Si no utilizamos la imaginacin, la mayor parte del conocimiento seguir siendo tan solo informacin. EE.UU., Alemania e Inglaterra han sido grandes productores de conocimiento, pero la carrera por la productividad la han ganado los japoneses. El reloj digital de cuarzo, inventado y abandonado por poco atractivo para el mercado por los suizos, fue popular izado por los japoneses, quienes en pocos aos le ganaron a los suizos la supremaca mundial en ese mercado. EE.UU. invirti millones de dlares durante dcadas en investigacin y desarrollo de la videograbadora; pero fue la Japan Victor Company (JVC) la que a partir de los descubrimientos previos, desarroll un modelo prctico de videocasete que revolucion la industria y se convirti en estndar: el VHS.
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Por esto la productividad del conocimiento ser cada vez ms el factor determinante en la posicin competitiva de los pases, las industrias y las empresas. El modelo de industrializacin daba una ventaja comparativa muy grande a los pases desarrollados: las industrias requeran de grandes inversiones de capital en fbricas, materias primas, investigacin. Sin embargo, en cuanto a productividad del conocimiento ningn pas tiene una ventaja o desventaja natural, pues cualquiera con poco dinero puede poner ideas revolucionarias a generar dinero. La ventaja se obtendr en el cunto se pueda lograr con el conocimiento universalmente disponible. Para Drucker la innovacin para ser eficaz debe ser simple y dirigida a una aplicacin clara; y las innovaciones eficaces empiezan siendo pequeas. Empresas lderes de la sociedad de la informacin, como Dell Computer, Yahoo o Google nacieron como ideas de adolescentes en un garaje; y no fueron necesarias grandes inversiones de capital para que surgieran y se llegaran a consolidar como empresas multimillonarias. Fenmenos de este tipo no son ni deben ser privilegio slo de los pases desarrollados; sino de quien se lo proponga y d los pasos en la direccin adecuada, an si es en un garaje de un pequeo pueblo de un pas en desarrollo.
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B. La nueva empresa.
Evidentemente, los cambios en el entorno provocan cambios en las empresas. El tamao, la necesidad de innovacin constante, la competitividad, y la competencia internacional son algunos de los nuevos conceptos que las empresas deben aprender y aplicar.
1. Valor de lo intangible. El valor de una

firma depende hoy de su capacidad de adquirir, generar, distribuir y aplicar estratgica y operativamente los conocimientos. El valor de Microsoft no lo determina la cantidad de fbricas o edificios que posee, sino su capacidad de generar conocimiento. El valor de todos los edificios de restaurantes McDonalds en el mundo, no supera los 12.000 millones de dlares. Sin embargo, el precio de sus acciones en Wall Street es de ms del doble de esa cifra. Lo que los accionistas valoran es el llamado capital del conocimiento: sus procesos y know-how (saberhacer), una marca, una imagen, y la capacidad de generar rendimientos a corto y largo plazo. El capital de conocimiento est conformado por el valor agregado de la informacin (retorno anual de capital del conocimiento acumulado) y el total de costos accionarios del capital de inversin (coeficiente de equidad del capital). El retorno de hoy es el resultado de un capital de conoci-
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miento acumulado, y para ello requiere un proceso planificado, en el cual se aumenten las inversiones en tecnologa de la informacin, a la vez que se capacita el personal.7
2. Tamao y organizacin. Las grandes firmas se empequeecen, se dividen, se especializan. Las enormes burocracias pasan de moda debido a los rpidos cambios en los mercados, las tecnologas y las necesidades del consumidor. Las empresas involucradas en diez industrias diferentes a la vez han descubierto --a menudo tras perder miles de millones de dlares como la Sony en Hollywood-- que no podan controlar tanto al mismo tiempo. La frentica ola de adquisiciones de los ochenta termin en sonados fracasos y ventas masivas en los noventa. Hay un principio ineludible: cuanto ms complicada es la empresa, existe menor posibilidad de coordinar entre sus distintas partes y de reaccionar rpidamente ante los retos del mercado. Los gigantes inmviles como la IBM de los aos ochenta, han tenido que evolucionar hacia empresas pequeas y dinmicas o han sido vencidos por estas. Por ello, se buscan formas nuevas de organizacin, a travs de procesos como reingeniera o empresas conjuntas (joint ventures). Se habla tambin de la integracin de sistemas: ahora ms que nunca, el que disea un producto debe estar en
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Strassman, Paul. El impacto de la tecnologa de informacin en la productividad de las organizaciones. Conferencia Dictada el 23 de mayo de 1997, en INCAE, Alajuela, Costa Rica.
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contacto con quien lo fabrica, quien lo vende, y ms an, con el cliente. La disminucin de tamao llega hasta el concepto de empresa virtual, reducida a un nexo de contratos en la cual las tareas se subcontratan --desde la limpieza y vigilancia, hasta produccin, estrategias de mercadeo o el manejo del sistema de cmputo-- con otras empresas muy especializadas. Benetton es una empresa virtual en muchos sentidos: subcontrata desde la produccin -financia mquinas y materiales a sus fabricantes en diversos pases, pero estos mantienen su autonoma-hasta la distribucin --sus tiendas son operadas de manera independiente y pertenecen a comerciantes locales en cada pas--. Por su parte, el esquema piramidal de toma de decisiones se hace ms horizontal. Los de abajo a menudo disponen de mejor informacin y pueden reaccionar ms rpido ante las crisis y las oportunidades. El empleado muchas veces sabe mejor que el gerente lo que la empresa debe hacer para alcanzar el xito. El operario sabe mejor que el ingeniero por qu un proceso es lento o cmo una mquina puede dar mejor rendimiento.
3. La extensin de la fbrica. La produccin

ya no empieza ni termina en la fbrica. El proceso se ampla en su principio (se invierte gran cantidad de recursos en capacitacin de trabajadores) y en su final,
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con el servicio post-venta. A nivel ambiental, en pases de avanzada como Alemania, se ha llegado a responsabilizar a las empresas de la disposicin final de sus productos y el manejo de sus desechos por mtodos ambientalmente sanos; as como a la disminucin de estos desechos mediante impuestos u otras cargas.
4. Desmasificacin del consumo. A pesar

de que el ser humano es cada vez ms similar en todos los pases, sus gustos se han desmasificado. Todos tenemos televisin, pero mientras unos ven deportes, otros ven programas de cocina, y otros, programas culturales. Todos escuchamos la radio, pero existen decenas de estilos y corrientes musicales. Esta desmasificacin provoca que la publicidad y los medios tengan que dirigirse a segmentos cada vez ms reducidos del mercado, al punto que ya ni siquiera se habla de nichos, sino de micromercados. Puede decirse entonces que a pesar de que somos cada vez ms iguales, somos cada vez ms diferentes. Un extraterrestre podra definir a un ser humano como un mamfero que viste de traje entero o jeans; corre en zapatos deportivos anunciados por atletas estadounidenses o camina en zapatos de diseo italiano; ve pelculas producidas en EE.UU. en televisores japoneses o chinos; y se alimenta en Mcdonalds o en restaurantes chinos. Sin embargo, a pesar de que la gente en China, Suecia o
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Brasil quiere usar jeans, todos quieren parecer diferentes y usar jeans diferentes, con una bolsa o un botn ms, o menos. Lo anterior hace que a pesar de que las economas de escala siguen siendo importantes, la produccin en serie al estilo Ford (todos los autos sern modelos T de color negro) se torna obsoleta, y con los nuevos sistemas informatizados capaces de variaciones mltiples y baratas, se producen cantidades pequeas de productos especficos. En las antiguas mquinas para cambiar el diseo de un producto, haba que cambiar moldes y troqueles a un alto costo. Hoy los costos son mnimos gracias a las computadoras.
5. Innovacin y aceleracin. La intensa

competencia hace necesaria la innovacin continua: nuevas ideas para productos, tecnologas, procesos, mercadotecnia y financiacin. Las transacciones se aceleran y las velocidades exigidas son cada vez ms altas. El justo a tiempo impera: la competencia es demasiado fuerte como para tolerar retrasos. El tiempo en el cual un producto se vuelve obsoleto se hace cada vez ms pequeo. Un ejemplo son las computadoras, cuyo poder se duplica cada 18 meses. Desde el procesador 286 al Pentium III con capacidad multimedia pasaron slo seis aos, y ya Intel anuncia su prximo chip que permitir a las computadoras reconocer la voz
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de los usuarios. En dos o tres aos, los inventos mencionados en este libro como innovaciones, sern tan normales como lo son hoy el fax (de mediados de los ochentas) o internet (nacida en 1993).
6. Acercamiento de los mercados. Las

empresas tienen que dejar de pensar que su mercado natural es un pas: ahora, es el mundo. Cada vez ms las empresas internacionales penetran los mercados locales, mientras las empresas locales deben internacionalizarse y penetrar los mercados extranjeros. (Este tema es tratado ms adelante en libro.
C. El nuevo trabajador.
El intercambio laboral es cada da ms difcil, a medida que aumenta la especializacin y la capacitacin. Los trabajadores que aprendan su oficio en un da y eran fcilmente intercambiables, se consideran una carga en pases altamente tecnificados como Japn. Cualquiera puede realizar un trabajo agrcola o un trabajo tcnico no especializado con mnimo entrenamiento; pero un trabajo especializado requiere de grandes inversiones en capacitacin, que las empresas no estn dispuestas a perder fcilmente. Hoy, el valor del trabajador es precisamente su grado de especializacin.
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El empleo en las industrias altamente especializadas y que requieren de alta educacin ha crecido de manera sorprendente. Por ejemplo, en compaas fabricantes de software de computadoras, el crecimiento ha sido a una tasa del 9.2% anual, proporcionando ms de 600.000 mil empleos para 1996 slo en Estados Unidos, cifra que se espera alcance un milln para el ao 2005. Los salarios en esta rama industrial figuran entre los ms altos de la industria, pues en tanto un obrero promedio gan US$28.000 anuales en 1995, un empleado promedio de la industria del software gan US$57.000.8 Segn datos del Departamento de Trabajo de Estados Unidos, las reas que aadirn ms empleo a la economa para el ao 2005 son: cuidados residenciales; computacin; servicios de salud; administracin; trabajos sanitarios; bibliotecas; agencias de viajes; servicios sociales; estudios legales, todos en la rama de servicios. Mientras tanto, las industrias que tendern a desaparecer son aquellas que an emplean trabajadores de cuello azul, como las ensambladoras de equipos electrnicos o las operadores de mquinas textiles, trabajos que posiblemente sean trasladados a pases con mano de obra menos especializada y por lo tanto, ms barata. En general, la tnica ser el predominio del trabajo mental que ser cada vez mayor en todas las reas. Las
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Gates, Bill. La educacin es vital. Artculo publicado en peridico La Nacin, 25 de agosto de 1997, p.11 de suplemento Viva.
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cuestiones clave sobre la labor de una persona se relacionan con el grado en que maneja informacin; en qu nivel su labor es rutinaria o programable; los niveles de abstraccin en que opera; el acceso a la base de datos y al sistema general de informacin de la empresa; y su volumen de autonoma y responsabilidad. Las empresas pasan a ser clasificadas como muy cultas, cultas y poco cultas. Las muy cultas exigen a sus empleados usar su mente racional, sus emociones, intuiciones e imaginacin. Las poco cultas siguen aplicando los esquemas burocrticos de concentrar el trabajo mental en pocas personas de la cpula, confiando a los dems slo tareas fsicas o sin contenido mental. El nuevo paradigma no es ya el que las empresas inviertan en tecnologa de la informacin, pues esta no significa nada per ser: el ser humano ser cada vez ms el factor clave de las empresas, pues son los seres humanos quienes producen y administran la informacin. Por ello, las empresas exitosas sern las que reconozcan la importancia de este nuevo trabajador de la informacin; y le den la capacitacin adecuada. Pases como la India, con grandes porcentajes de su poblacin todava sin educacin formal, debern realizar esfuerzos monumentales para proveer esa educacin. El precio de no hacerlo sera condenar a su pueblo a la pobreza eterna.
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D. La nueva democracia.
Ante el avance de la nueva civilizacin, se requiere disear estructuras polticas ms adecuadas en muchas naciones a la vez. Las grandes burocracias estatales, los sistemas judiciales y legislativos engorrosos, las grandes instituciones internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas, el FMI o el Banco Mundial, debern cambiar o sucumbir, no porque sean intrnsecamente malas, sino porque son inadecuadas para las necesidades de un mundo cambiante. Para crear gobiernos viables, deber reconsiderarse la vida poltica. Los Toffler, mencionan tres principios fundamentales:9
1. Poder de la minora. La desmasificacin

hace que hoy cuenten las minoras, no las mayoras. El poder de la mayora funcionaba ante una sociedad masificada. El mundo de minoras es el resultado de una sociedad variada, abierta y diversa. Para poder implementar este cambio, debe desecharse la teora de que un aumento de la diversidad, produce un aumento de las tensiones y conflictos sociales. Por el contrario, si se dan condiciones sociales adecuadas, la diversidad puede originar una sociedad segura y estable. El problema es precisamente la falta de estas instituciones adecuadas.
9
Toffler, A y H. Op cit, p.54
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Por eso deben buscarse nuevos procedimientos concebidos para una democracia de minoras, en que estas se fortalezcan y no simplemente se escondan las diferencias tras mayoras falsas.
B- Democracia semidirecta. Debe pasarse

de la eleccin de representantes a la autorepresentacin. El concepto de diputado como representante se vuelve cada vez ms y ms obsoleto. Hoy un legislador no tiene capacidad de dar seguimiento a los intereses de los mltiples grupos que supuestamente representa, ni de negociar efectivamente en beneficio de sus intereses. La tecnologa ya ofrece soluciones como el internet o el telfono para que los ciudadanos opinen sobre las decisiones que los afectan. Sin embargo, deben an crearse otros mtodos y darse mayores potestades a los ciudadanos, para que estos puedan, por ejemplo, exigir a sus congresos que se estudien asuntos especficos que los afectan.
C. Distribucin de decisiones. Ciertos problemas no pueden resolverse en el mbito local. Otros no pueden resolverse en el mbito nacional. Y otros requieren acciones simultneas en varios mbitos. Cualquier estructura poltica solo puede manejar un volumen determinado de informacin; solo es capaz de adoptar cierta calidad y cantidad de decisiones. Para
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remediar el atasco en la toma de decisiones, estas tienen que ser repartidas y asignadas, ampliando la participacin y variando el lugar de su adopcin segn exijan los problemas. No es posible que una sociedad descentralice la actividad econmica, las comunicaciones y muchos otros procesos cruciales, sin verse obligada tarde o temprano a descentralizar el proceso de toma de decisiones en el plano poltico. Las comunidades alejadas tendrn que velar por sus propios puentes: el presidente de un pas no puede pensar en la acera faltante de uno de los diez mil pueblos bajo su mandato.
E. Los conflictos entre culturas.

El mundo se divide hoy en tres civilizaciones distintas, diferentes y potencialmente enfrentadas: (i) La de la primera ola, que proporciona los recursos agrcolas y mineros. (ii) La de la segunda ola, que proporciona mano de obra barata y produccin en serie. (iii) La de la tercera ola, que vende informacin e innovacin, gestin, cultura, tecnologa punta, software, educacin, formacin profesional, asistencia sanitaria y servicios financieros. 10
10
Toffler. Op.Cit., p.36
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Las tres civilizaciones interactan y se mezclan incesantemente, al interno de los pases y en las relaciones internacionales, chocando, y creando tensiones sociales y conflictos peligrosos. La globalizacin exige que se ceda parte de la soberana y se acepten crecientes y mutuas intrusiones econmicas y culturales. Las culturas se sienten amenazadas, tanto al interno como al externo de los pases. Surgen problemas como los nacionalismos, los fundamentalismos religiosos, o el tribalismo, para luchar contra las nuevas estructuras que avanzan implacables. A pesar de ser ciudadanos del mundo, deseamos tener races, pertenecer a un grupo. Los vascos y los catalanes se resisten a integrarse totalmente al pueblo espaol. La lucha de Irlanda en contra de Inglaterra data de cientos de aos, y quiz nunca se resuelva en definitiva. Pero a la vez, vascos, catalanes e irlandeses son parte de la Unin Europea, donde el libre desplazamiento de bienes, servicios y capitales es una realidad, provocndose que cada vez pueda hablarse con mayor propiedad de la ciudadana nica en el gran Estado europeo. Los problemas del odio racial interno que llev a la guerra en la desmembrada ex-Yugoslavia; y del fundamentalismo religioso en Oriente Medio y el odio islmico hacia el demonio del capitalismo norteamericano, no son sino aristas, manifestaciones de una
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reaccin natural del ser humano ante el temor de perder sus races y sentido de pertenencia. Comprender esto es la clave para entender los conflictos polticos y sociales que vemos alrededor. La convivencia de estas tres civilizaciones ser el reto estratgico ms profundo en el siglo XXI. No se pretende juzgar aqu si esto es bueno o es malo; nicamente, afirmar y aceptar que as ser. Como afirman los Toffler la carrera competitiva global la ganarn los pases que terminen su transformacin hacia la tercera ola, con el volumen mnimo de dislocacin e intranquilidad internas. Mientras tanto, el paso de un mundo bisecado ... (donde convivan slo la agricultura y la industria)... a un mundo trisecado ... (donde convive adems la sociedad de conocimiento) ... puede muy bien desencadenar las ms serias pugnas por el poder cuando cada pas trate de situarse dentro de la triple estructura de fuerzas...11
11
Toffler, Op.Cit. p.40
Globalizacin de Mercados e Integracin Econmica
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TITULO SEGUNDO
GLOBALIZACION DE MERCADOS E INTEGRACIN ECONMICA
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1
Globalizacin de Mercados
Si bien, como se ha analizado, la globalizacin es un fenmeno de fenmenos, debemos limitar a partir de ahora los alcances de este libro a la globalizacin econmica, tambin llamada globalizacin de mercados. Esta la definimos como la transformacin de un conjunto de economas nacionales interdependientes, en una sola economa global, con procesos de produccin y comercializacin distribuidos por todo el mundo, en funcin de ventajas comparativas y de competitividad a nivel global.
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A. Causas
La Globalizacin de mercados est directamente relacionada con el aumento del comercio mundial. Sus causas principales, que a la vez son efectos, son la integracin econmica (que veremos a partir del captulo siguiente); el nfasis en la competitividad de empresas y naciones que han marcado la evolucin econmica reciente; y el aumento de los flujos de informacin
1. Integracin econmica. La transnacionalizacin de los flujos de capital y de tecnologa requiere de amplia libertad para desarrollarse plenamente. El multilateralismo y el regionalismo/bilateralismo han proliferado como respuesta a esta necesidad, disminuyendo las barreras al comercio y contribuyendo as al aumento de los flujos de bienes y servicios.
2. nfasis en productividad. La integracin

econmica deja en evidencia las grandes diferencias en productividad entre los pases. Las ventajas comparativas creadas -educacin y mano de obra calificada, infraestructura y tecnologa avanzada- aumentan la importancia sobre ventajas naturales derivadas de la geografa, la disponibilidad de recursos naturales o materias primas, y la abundancia de mano de obra barata o no calificada.
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3. Mejores flujos de informacin y nuevas oportunidades empresariales.

La sociedad de la informacin permite al consumidor conocer las opciones que se ofrecen en otras partes del mundo. Por ello, sus deseos se hacen ms sofisticados y cada vez est menos dispuesto a aceptar productos de baja calidad o a precios exorbitantes. Ya nadie cree en comprar productos caros y de mala calidad, slo porque se fabrican en el pas. Este cambio crea a su vez el reto de la competitividad. Y aun cuando muchas empresas slo ven retos y amenazas, otras tantas han comenzado a descubrir que esto trae tambin grandes oportunidades en el mercado mundial. Es muy diferente un mercado de treinta y cinco millones de consumidores como el Centroamericano, a seis mil millones en el mercado mundial. Pero nuevamente debe recordarse que este mercado exige alta calidad a precios competitivos. Como afirma Michael Porter, hemos entrado a la Era de la Competencia Total, donde solo sobrevivirn los que estn en capacidad de innovar y de ofrecer buenos productos a sus consumidores.12 La segunda parte de este libro analiza el nuevo entorno empresarial derivado de la globalizacin, y las herramientas que las empresas debern utilizar para ajustarse y sobrevivir en esta era de competencia total.
12
Porter, Michael. Conferencia dictada en las instalaciones del INCAE. Managua, Nicaragua. Junio 21, 1996.
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B. Megatendencias
Adems de las causas descritas, se destacan tres megatendencias derivadas de la globalizacin econmica:
1. Armonizacin de la ideologa econmica. Ya no se discuten conceptos y modelos

econmicos divergentes. Lo importante ahora es destacar similitudes y tratar de armonizar las polticas de todos los pases, cualquiera que sea su nivel de desarrollo. Desde Mosc hasta Tegucigalpa, de Varsovia hasta Buenos Aires, la consigna es desarrollar ventajas comparativas -dentro de un sistema abiertamente de libre mercado- para lograr la atraccin de inversiones.
2. Desaparicin de la frontera entre dimensin domstica y dimensin internacional de la economa. Los planes de
desarrollo de un pas se disean no slo en funcin de sus caractersticas propias sino en funcin de su insercin en el escenario internacional. Ello causa que las economas desarrollen una alta dependencia y vulnerabilidad frente a fenmenos del entorno externo. El efecto tequila que afect Latinoamrica luego de la crisis mexicana que inici en diciembre de 1994; o el efecto mundial de los problemas de las economas asiticas de
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finales de 1997 y principios de 1998, demuestran que la interconexin es cada da ms fuerte.
3. Creciente complejidad temtica de la materia econmica y social. El trmino

desarrollo implica hoy asuntos tan variados como la modernizacin tecnolgica y su vnculo con el sistema educativo y con la inversin extranjera; la correlacin tecnologa/disminucin del empleo; o la conciliacin entre el financiamiento externo y el ahorro interno, tanto para las empresas como para los desequilibrios causados por repentinas salidas de reservas.13
C. Factores de Freno o Impulso a la Globalizacin.

Los siguientes cuadros resumen los factores que frenan o impulsan la globalizacin en el mundo, as como los retos que surgen de la misma.
Arriola, Salvador. Megatendencias de la Globalizacin. Discurso en acto inaugural del dilogo de funcionarios gubernamentales de Alto Nivel sobre Nuevas Pautas de la Coordinacin Macroeconmica Internacional: Implicaciones para Amrica Latina y el Caribe. Bogot, 23 de mayo de 1995.
13
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CUADRO 1 FRENOS A LA GLOBALIZACION GOBIERNO -Inseguridad en tipos de cambio. -Proteccionismo (aun cuando gracias al multilateralismo y regionalismo /bilateralismo, ha disminuido sensiblemente) -Fomento per se a empresas nacionales, sin tomar en cuenta calidad y competitividad (o falta total de fomento a calidad y competitividad) ECONOMIA -Falta de economas de escala, en productos que las requieren. EMPRESAS -Escasez de directivos internacionales -Procesos y organizacin inadecuados. No aplicacin de tcnicas modernas de administracin. -Excesivo acostumbramiento al mercado local; e incapacidad de competir con precios o calidad fuera de mercados protegidos MERCADO -Diferencias nacionales (cultura, leyes, idioma)
Sistemas de produccin -Estructuras de mercaque no se ajustan al do distintas mercado cambiante y cada vez ms exigente.
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CUADRO 2 FACTORES QUE IMPULSAN LA GLOBALIZACION DE MERCADOS (DESDE LOS DISTINTOS PUNTOS DE VISTA) GOBIERNO -Disminucin de barreras arancelarias (reduccin del proteccionismo) -Coordinacin de polticas comerciales e integracin. Multilateralismo y regionalismo/ bilateralismo. EMPRESAS -Necesidad de seguir a otras empresas para permanecer en el mercado -Deseo y necesidad de penetrar en mercados atractivos a fin de diversificar riesgo o aumentar ganancias MERCADO -Convergencia de las necesidades: cada vez ms se requieren el mismo tipo de cosas en todos los pases.
ECONOMIA -Mejora en tecnologa, infraestructura y transporte acortan distancias reales y mentales, y permiten el movimiento casi instantneo de personas, ideas, informacin, inversin directa y capital financiero a travs de las fronteras.
-Finanzas globales: mercados -Internacionalizacin del financieros 24 horas. consumo.
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CUADRO 3 RETOS DE LA GLOBALIZACION Aumenta competencia en los mercados locales entre un cada vez mayor nmero de empresas, locales y extranjeras. Ante la mayor competencia y rivalidad, ser mayor la necesidad de mejorar la calidad. Debe producirse con calidad mundial an para el mercado local.
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2
Integracin Econmica
Dijimos que la globalizacin es causa y efecto de una cada vez mayor integracin econmica mundial, debido a factores como el nuevo nfasis en la orientacin exportadora mundial; la dinamizacin del intercambio comercial internacional; y la semejanza en las condiciones macroeconmicas de los pases. La integracin econmica es un proceso mediante el cual los pases van eliminando sus diferencias sobre barreras comerciales, limitacin a la movilidad de factores, polticas microeconmicas y macroeconmicas, alteraciones en el tipo de cambio y otros.
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Es considerada positiva, pues ha probado generar un mayor crecimiento econmico a travs de, entre otros, la apertura econmica, el acceso a la transferencia de tecnologa, y la mayor inversin extranjera directa derivada de la libertad de movimientos de capitales. La integracin comercial, impulsor de la integracin econmica, produce a su vez una mejor asignacin de recursos pues favorece la especializacin productiva internacional, y hace que se aprovechan las ventajas comparativas y las economas de escala. Adems, la competencia estimula la disponibilidad de mayor variedad de productos, por lo que la satisfaccin de las necesidades de la poblacin aumenta. Pero existen costos. El proceso deja ganadores y perdedores, pues la incidencia no es igual sobre todos los sectores y los grupos. Adems, en sus etapas iniciales, los pases deben pasar por ajustes de su aparato productivo, donde empresas locales tienden a perder porciones de mercado frente a sus competidores extranjeros, e incluso, algunos sectores llegan a desaparecer, lo que hace surgir argumentos proteccionistas. Este captulo define la integracin como un fenmeno positivo y necesario ante el mundo globalizado. Tambin, analiza las razones que llevan a los Acuerdos Regionales de Comercio (tanto bilaterales como regionales); los principios que conducen al xito de estos esquemas y las diferentes etapas de la integracin.
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A. Por qu se integran los pases?

La teora general del comercio internacional sostiene que los pases se integran por tres razones:
1. Para aprovechar ventajas comparativas. Un

pas debe tratar de producir especializadamente aquello que es capaz de hacer mejor. Existen ventajas comparativas absolutas y relativas. La ventaja absoluta es la que tiene un pas sobre otro cuando para producir un bien requiere menos recursos que el otro (como el recurso trabajo). En otras pal abras su productividad es mayor. En la ventaja relativa, el pas se especializa en aquello que puede hacer comparativamente mejor: el producto (o servicio) en el cual la ventaja es mayor o la desventaja menor. Esto se relaciona con el concepto de costo de oportunidad: a cunto hay que renunciar de una cosa para conseguir otra cosa. La ventaja comparativa la tiene aquel pas cuyo costo de oportunidad sea menor
2. Para aprovechar economas de escala. Las

economas de escala se obtienen cuando el nivel de produccin es elevado. Aqu, habr un menor costo por unidad producida, en virtud del reparto de los costos fijos entre una mayor cantidad de unidades producidas.
Integracin Econmica
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3. Para aprovechar la diferenciacin de productos. No siempre es rentable o posible que un

mercado pequeo ofrezca variedad (aqu tambin se consideran las economas de escala). Adems la competencia imperfecta hace atractivo el acceso a un mercado y esto genera flujos de transacciones comerciales internacionales. La integracin produce especializacin e intercambio. Un pas que decide especializarse y comerciar, gana. Con la apertura los recursos se reasignan, reducindose los destinados a productos en que existe desventaja comparativa y aumentando los asignados a aquellos en los que si la hay. As, en el fondo, el problema no es la competencia por los mercados entre pases, sino la competencia por los recursos entre industrias de un mismo pas. Un pas ms eficiente, ms productivo debera tener un mayor nivel de bienestar.
B. La integracin en Bloques Comerciales o Acuerdos Regionales de Comercio (ARC)

Una de las principales manifestaciones de la integracin econmica es la formacin de bloques comerciales o acuerdos regionales de comercio (ARC). La Organizacin Mundial del Comercio permite su existencia
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como excepcin al principio de Nacin ms favorecida, siempre y cuando se cumplan condiciones para no obstaculizar el libre comercio con el resto del mundo. Algunos de estos acuerdos se remontan varias dcadas, cuando se buscaba crear mercados regionales para impulsar los modelos de desarrollo vigentes. Tal es el caso en Amrica del Mercomn y de la Aladi (que dio origen en su seno al Mercosur y al Grupo Andino); y de la Unin Europea. Sin embargo, gracias a la globalizacin, -adems de la aprobacin de la Ronda Uruguay y el nacimiento de la OMC- han surgido acuerdos de gran fortaleza, como el NAFTA o el Mercosur, que persiguen objetivos similares de apertura y aumento de los flujos comerciales entre sus miembros. Aparte de las razones ya mencionadas para la integracin, existen aspectos geo-polticos (como la mejora de vnculos polticos entre los miembros), sociales (como el control de corrientes migratorias); y econmicos, que impulsan su creacin, entre los que se puede mencionar:
1. Atraccin de inversin extranjera. La

creacin de espacios econmicos integrados atrae mayores flujos de inversin extranjera. La experiencia de NAFTA y MERCOSUR demuestra que las expectativas de crecimiento asociadas con la integracin atrae a empresas que desean comerciar desde adentro del bloque. Adems, la expansin de los mercados libres
Integracin Econmica
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de impuestos tambin favorece el aprovechamiento de economas de escala. Uno de los efectos que en el pasado han aprovechado los pases -como en el caso del MERCOMUN-, es el de promover empresas incipientes, que requieren un mercado regional protegido.
2. Mejorar la capacidad negociadora en entidades multilaterales. En una negociacin multilateral, un bloque tiene ms peso que un pas individual. Ejemplos interesantes han sido Mercosur en el proceso de negociacin del ALCA, y la Unin Europea durante la Ronda Uruguay.
3. Provocar un efecto de desviacin del comercio favorable para el bloque. Un

bloque comercial debe crear comercio, pues al crearse comercio, se crea riqueza: ese es uno de los principios fundamentales. En un ARC, cuando dos pases bajan simultneamente los aranceles respectivos y los mantienen frente a terceros, se produce una creacin y una desviacin del comercio. La creacin se produce pues las importaciones del pas asociado sern eventualmente ms baratas que las de los productores locales, por lo que sern sustituidas por los consumidores. La desviacin se produce al sustituirse importaciones de terceros pases por las del pas asociado, aun cuando las del segundo sean ms caras, debido a los menores impuestos
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de que goza el socio comercial. La creacin aumenta el bienestar para la regin; mientras la desviacin, lo disminuye. El ARC es beneficioso siempre que en igualdad de condiciones, la creacin supere a la desviacin.14 El xito de un ARC se basa en seis principios bsicos: a. Compatibilidad con la OMC. b. Bajos aranceles a la Nacin Ms Favorecida, para reducir el riesgo de desviacin del comercio. c. Clusulas de adhesin amplias, que faciliten el ingreso de nuevos miembros. d. Normas de origen amplias, que permitan evitar triangulaciones y desviacin del comercio. Las normas deben ser adems, transparentes, uniformes y no demasiado rgidas. Algunos acuerdos como NAFTA han tomado como base las normas de la OMC. e. Limitada posibilidad de utilizar medidas Antidumping, por el riesgo de usarlas como medidas proteccionistas. f. Integracin amplia y profunda, no limitada al intercambio de bienes con bajos aranceles.
14
La creacin y Desviacin de Comercio en los ARC. En Revista Finanzas y Desarllo. FMI.

Washington, 1995.
Integracin Econmica
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C. Etapas de la integracin.
Existen cinco etapas para llegar a la integracin plena, cada una de las cuales constituye a la vez una forma de integracin con caractersticas propias:
1. Zona de libre comercio. Establece una

zona de intercambio de bienes y servicios entre sus miembros, para lo cual se eliminan los aranceles y barreras aduaneras entre ellos, pero cada uno mantiene su propio arancel frente a terceros estados.
2. Unin aduanera. Tambin supone la eliminacin de las barreras aduaneras, pero se adopta una tarifa exterior idntica -y en algunos casos una administracin fiscal comn- frente a terceros.
3. Mercado comn. En principio, tiene las

mismas caractersticas que una unin aduanera; pero con la pretensin de crear progresivamente una unin econmica y poltica entre sus miembros.
4. Unin monetaria. Establece un frente nico

ante terceros, en factores como tasas de cambio, reservas de divisas extranjeras, liquidez bancaria, tasas de inters y la creacin de un Banco Central.
5. Unin econmica. Implica eliminar las restricciones al comercio de bienes y las barreras al
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movimiento de factores productivos, personas o capitales; as como coordinar y armonizar polticas sobre comercio de bienes y servicios, polticas aduaneras y fiscales, y aspectos econmicos, sociales y de desarrollo. La unin puede ser total o parcial y, por lo general, existe un rgano o autoridad supranacional para fiscalizar las actuaciones de los Estados miembros. Su desventaja est en que su grado de cohesin interna es tan grande que cualquier acto que realice un Estado para satisfacer sus intereses propios, contrario a los principios de la unin, puede desestabilizar la unin y a cada pas dentro de ella, en mayor o menor grado. Por ello es importante la creacin de un rgano supranacional comn. Hasta el momento, slo la Unin Europea est cerca de lograr este tipo de cohesin.
D. Integrarse o no integrarse.
La integracin es un fenmeno de actualidad, que ha cambiado la configuracin econmica del mundo. Entre 1985 y 1995 los vnculos comerciales y financieros internacionales crecieron --respecto al PIB-- el triple de la dcada 1975-1984, con lo cual se demuestra la rapidez e importancia de la integracin. Sin embargo, la integracin ha sido desigual, pues 3/4 partes de este
Integracin Econmica
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crecimiento correspondi a slo 10 pases (entre ellos, los tigres asiticos y Chile). Un estudio del Banco Mundial clasific los pases como de integracin rpida, integracin moderada, integracin escasa e integracin lenta. Lo hizo considerando factores como el volumen real del comercio y de inversin extranjera, ambos respecto al PIB; la clasificacin crediticia segn la revista financiera Institutional Investor (ms del 40% de los pases en desarrollo tienen una mala clasificacin, lo cual dificulta su apertura); y la proporcin manufacturas/exportaciones totales (que sigue siendo muy bajo). El estudio determin que los pases que se estn quedando atrs en su desarrollo, son aquellos de integracin escasa o lenta; mientras que una mayor integracin es sinnimo de crecimiento mayor y ms estable, pues este crecimiento se ve reforzado por la inversin extranjera.15 Este argumento demuestra que pensar en el aislamiento no es sano ni viable, si se pretende lograr crecimiento y desarrollo econmico.
15
Banco Mundial. Las perspectivas econmicas mundiales y los pases en desarrollo. Washington, 1996.
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E. Obstculos a la integracin.16
El ritmo de la integracin est fuertemente determinado por las polticas macroeconmicas (por su impacto en la inversin; y en los flujos de exportacin/ importacin); polticas sobre telecomunicaciones y transporte (porque determinan la rapidez en el manejo de informacin; y los costos de exportar e importar); y polticas sobre el sistema comercial (porque determinan el grado de proteccionismo o liberalizacin de una economa). Antes de lograr la integracin plena, los pases deben superar algunos obstculos importantes relacionados con estas polticas, entre ellos:
1. Polticas macroeconmicas inestables.

Los desequilibrios macroeconmicos aumentan el riesgo a la inversin; crean desajustes en la asignacin de recursos; provocan inestabilidad financiera y cambiaria, y llevan al incumplimiento de compromisos contrados. Evidentemente, los pases no buscarn integrarse con aquellos que tengan condiciones que puedan poner en peligro su propia estabilidad interna. Por ello, un pas requiere de una mnima estabilidad y de congruencia de las polticas econmicas, pues el
Obstculos descritos por Lahera, Eugenio en Fundamentos y opciones para la integracin de hoy, Revista de la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal), #47,Agosto de 1992, pp.67-80
16
Integracin Econmica
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equilibrio econmico confiere un mayor margen de maniobra y negociacin en las polticas de integracin.
2. Polticas sectoriales inadecuadas. En

muchas regiones -como en Centroamrica-, existe gran variedad de regmenes especiales relacionados con el comercio (zonas francas, regmenes de subsidios y otros), divididos por actividades econmicas, localizacin geogrfica de las empresas, etc. Estos a su vez difieren entre los pases. Este enramado de reglamentaciones, adems de ser poco eficientes, dificulta la articulacin de espacios econmicos comunes y favorece la consolidacin de intereses anti-integracionistas.
3. Problemas de consistencia entre acuerdos comerciales. La negociacin simultnea

e incluso consecutiva de acuerdos hace difcil su coordinacin y adaptacin. Es complicado administrar varios de acuerdos bilaterales o subregionales a la vez, y si adems incluyen condiciones especiales, se presentan problemas de transparencia para los exportadores, importadores e inversionistas. La administracin del proceso de integracin es una tarea cuidadosa, que debe tratar de prevenir posibles inconsistencias.
4. Falta de integracin fsica. Latinoamrica es un ejemplo de este obstculo, pues la mayor parte de su infraestructura de transporte fue construida para
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exportar hacia el resto del mundo. Es evidente, por ejemplo, la falta de un ferrocarril que una a Amrica, como s lo tiene Europa. La integracin hace necesario articular los sistemas de transporte en las regiones, avanzando as en la creacin de un mercado de transporte terrestre, martimo y areo cada vez ms integrado y abierto, donde haya igualdad de condiciones. Deben eliminarse trabas administrativas e invertir en el mejoramiento de la infraestructura fsica de transporte y de telecomunicaciones.
5. Vulnerabilidad de los pases de menor desarrollo relativo. Las economas pequeas

son ms abiertas y por tanto ms vulnerables a las fluctuaciones de las economas de sus socios comerciales. Sus sectores de exportacin son relativamente dbiles y tropiezan con importantes obstculos estructurales.
F. Conclusiones sobre la Integracin.

La integracin es un fenmeno complejo, pero a la vez, es una idea ganadora. Aunque no es una respuesta automtica o de corto plazo a los problemas de ajuste, estabilizacin y crecimiento de regiones como Amrica
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Latina, en el largo plazo, est demostrado que los pases de integracin rpida (como Chile o los tigres asiticos) tienden a crecer ms. En Amrica Latina sus efectos sern necesariamente limitados en un inicio, dado el pequeo coeficiente global de apertura al exterior de la regin (cercano a un 25%) y la limitada participacin del comercio intrarregional en el PIB (entre 10 y 15%). Pero a futuro, pueden esperarse grandes beneficios en crecimiento econmico y mejora de competitividad (como ya se est observando en MERCOSUR, donde el comercio intrarregional comienza a crecer rpidamente). Es importante destacar que la integracin no beneficia slo a productores de manufacturas (un argumento ampliamente utilizado en su contra). Algunos pases de produccin primaria como Mxico, Chile, Indonesia y Marruecos, han presentado mayor crecimiento econmico incluso que aquellos que producen manufacturas. Esto lo han logrado mediante la diversificacin hacia productos bsicos no tradicionales y el fomento a la productividad mediante fortalecimiento del sector privado, atraccin de tecnologa y capital externo, aumento de las inversiones en investigacin y desarrollo; mejor infraestructura; e impulso a esquemas de financiamiento de exportaciones.
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Multilateralismo: del GATT a la Organizacin Mundial del Comercio 66
TITULO TERCERO
MULTILATERALISMO: DEL GATT A LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO
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La integracin econmica tiene dos manifestaciones principales: el multilateralismo, y el bilateralismo/regionalismo (que se analiza en el ttulo cuarto). El multilateralismo es el proceso de bsqueda del libre comercio mundial, a travs de la eliminacin de prcticas discriminatorias como las barreras arancelarias y no arancelarias. Un pas es multilateralista en el grado en que su rgimen comercial est libre de discriminacin y ha alcanzado libre comercio con los dems pases. Este ttulo analiza la bsqueda del libre comercio a lo largo del siglo XX, profundizando en los conceptos asociados al GATT, la Ronda Uruguay y la Organizacin Mundial del Comercio.
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El Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT)
El Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, conocido por su acrnimo GATT por General Agreement on Tariffs and Trade, ha marcado la pauta del proceso de bsqueda del multilateralismo en este siglo. El proceso inicia en EE.UU. en 1929, durante la gran depresin, cuando ese pas decidi elevar los aranceles de importacin a ms de 900 artculos. Esta medida proteccionista, cuyo objetivo inicial era proteger una industria domstica sumida en una profunda crisis, provoc una guerra comercial a nivel internacional que result en una recesin y en una significativa disminu-
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cin en el comercio y la produccin industrial mundial, que para 1932 haban disminuido en un 25 % y un 30% respectivamente de su nivel de 1929. Ante la recesin, el gobierno de Franklin D. Roosevelt incluy en su programa de gobierno de 1932 una propuesta para la liberalizacin del comercio mundial, y entr, a principios de 1934, en negociaciones con sus socios comerciales para reducir los aranceles de forma recproca. Este ambiente liberalizador se ve afectado por la Segunda Guerra Mundial, pero es retomado al final de aquella e influye para que, al crearse en 1944 del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, se de a estas instituciones el mandato de promover el desarrollo del comercio internacional y la regulacin de intercambios de mercancas a un precio equitativo para la produccin y el consumo. En 1946, la ONU va ms all al convocar, a peticin de EE.UU., una Conferencia Mundial sobre el Comercio y el Empleo, con el objetivo de crear la Organizacin Internacional del Comercio, que vendra a constituir el principal foro de negociaciones comerciales multilaterales. Aunque este proceso fue boicoteado por la URSS y algunos pases en desarrollo, el Gobierno de EE.UU. reaccion proponiendo a sus aliados la firma del Acuerdo GATT, lo cual logr el 30 de octubre de 1947.
El GATT era un tratado internacional de carcter multilateral e intergubernamental con cuatro objetivos fundamentales: (i) Incrementar los intercambios comerciales para lograr una mejor utilizacin de los recursos mundiales; (ii) Contribuir a la relaciones comerciales y econmicas para lograr un nivel de vida ms alto; (iii) Lograr la reduccin sustancial de los aranceles aduaneros y barreras comerciales; (iv) Eliminar el trato discriminatorio en materia de comercio internacional. Aunque no tena estatus de organismo internacional, contaba con una estructura orgnica constituida por una Asamblea General (rgano superior); un consejo de representantes; una secretara (director general) y diversos comits para asuntos especficos. Estaba regido por siete principios fundamentales, y los ms importantes eran regulados de manera ms especfica en los llamados cdigos de conducta.
A. Principios fundamentales.
Los 36 artculos del GATT regulan de manera genrica siete principios fundamentales: 1. No discriminacin o trato igualitario. Se divide en: (i) Clusula de la nacin ms favorecida. Cualquier pas que otorgue ventajas comerciales a otro, deber
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extender esas ventajas a los otros pases con que tenga relaciones comerciales. (ii) Clusula de trato nacional. Los productos nacionales e importados tendrn igualdad de tratamiento. Se prohbe la discriminacin entre exportadores extranjeros y productores nacionales. 2. Reciprocidad y multilateralismo. Las concesiones que se otorguen deben ser recprocas y dentro del marco fundamental del multilateralismo; 3. Consulta y solucin de diferencias. Los pases tratarn de resolver sus diferencias mediante el dilogo y los mecanismos establecidos en el tratado. 4. Reduccin general y progresiva de derechos aduaneros. Los pases procurarn la reduccin arancelaria con la aplicacin de tres mecanismos: (i) negociacin producto por producto; (ii) reduccin lineal; (iii) armonizacin de los derechos aplicados por los pases. 5- Prohibicin de restricciones cuantitativas (cuotas) a importacin y exportacin. No se permitirn las cuotas, excepto para productos agrcolas, textiles, acero y aquellas que representen intereses de exportacin para pases en desarrollo. Su imposicin debe justificarse por un grave dficit en la balanza de pagos o como parte de medidas gubernamentales destinadas a cuidar la produccin de productos agrcolas y de la pesca. 6- Prohibicin del dumping y las subvenciones a la exportacin. Tanto el dumping como las subvenciones son prcticas nocivas para el comercio, y por ello, en
principio, estn prohibidas. El dumping es una prctica realizada por una empresa que se incorpora a un mercado extranjero bajando voluntaria o artificialmente el precio de venta de un bien para volverse competitivo en ese mercado y desplazar a los competidores, con el objetivo de ejercer posteriormente un poder monoplico. Es un modo de competencia desleal, muy utilizado por ciertas empresas. Las subvenciones tanto internas como a la exportacin (ej. el Certificado de Abono Tributario, CAT, en Costa Rica), son prohibidas para productos industriales; pero autorizadas para productos bsicos a condicin de que no confieran al Estado que las da ms que una parte equitativa del mercado mundial del producto subvencionado. Si la fabricacin o la exportacin de un producto es subvencionado en el pas de exportacin, y si su importacin causa un perjuicio grave al pas importador, ste tiene el derecho de aplicar derechos compensatorios a dicho producto. 7- Aplicacin de excepciones y adopcin de medidas de urgencia. Los principios generales pueden dejar de aplicarse por va de excepcin debido a circunstancias econmicas particulares, balanzas comerciales deficitarias, intereses regionales o para proteccin de actividades especficas. Las excepciones pretenden reducir la dificultad de aplicar la reciprocidad estricta en funcin de la realidad econmica de cada pas y sus
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diferencias en el nivel de desarrollo econmico. El GATT contiene tres excepciones principales: (i) Excepciones al principio de Nacin ms favorecida. La parte IV agregada al Acuerdo, adoptada en 1964 y vigente desde 1966, autoriza a los pases en desarrollo a beneficiarse de la clusula de la nacin ms favorecida sin la obligacin de practicar el principio de reciprocidad. Por su parte, el Artculo 24 autoriza la creacin de zonas de libre comercio o uniones aduaneras, dentro de las cuales los pases miembros pueden otorgarse condiciones arancelarias ventajosas. Sin embargo, como contrapartida a estas ventajas particulares, los miembros deben hacer concesiones a otras naciones. (ii) La clusula de salvaguardia. . El artculo 19 contempla la potestad de un pas de restablecer sus barreras aduaneras con el fin de proteger sectores de produccin amenazados por un aumento inesperado en las importaciones; pero siempre y cuando se respete el principio de uniformidad de trato entre los Estados. (iii) Excepciones a las restricciones cuantitativas. El artculo 12 autoriza los siguientes casos: 1) Si existe dficit grave de la Balanza de Pagos. La restriccin debe levantarse cuando la Balanza se equilibra; 2) En el marco de una poltica agrcola de limitacin de la produccin y de resolucin de excedentes; 3) En caso
de que la limitacin pueda facilitar la creacin de un sector industrial en un pas en desarrollo.
B. Cdigos de conducta.
Estos acuerdos autnomos al GATT, ampliaban y definan el uso de barreras no arancelarias, y garantizaban transparencia y certeza en la aplicacin de medidas comerciales por los miembros. Sus procedimientos y disposiciones eran ms detallados y especficos que el GATT, pero su suscripcin no era obligatoria y slo eran vinculantes para los signatarios, aunque se pretenda que no fueran discriminatorios y muchos pases no signatarios tenan el carcter de observadores respecto de algunos o todos ellos. Con la Ronda Uruguay se dieron importantes cambios en su esencia. En su mayora pasaron a ser Acuerdos Comerciales Multilaterales y a formar parte integrante y obligatoria del acuerdo principal (Art. 1.2 Convenio OMC). No obstante, an subsisten algunos Acuerdos Plurilaterales, de suscripcin no obligatoria, y que resultan vinculantes slo para los signatarios.
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C. Rondas de Negociacin del GATT

El artculo 27 del GATT prevea la negociacin multilateral sobre comercio entre los Estados miembros, por medio de Rondas de Negociacin, que fueron un mecanismo eficaz para liberalizar el comercio mundial y ampliar y fortalecer el sistema multilateral de comercio. Funcionaban bajo el mtodo de paquetes de resultados, que daba a los participantes ventajas como la posibilidad de obtener concesiones en paquete que seran de otra manera difciles de obtener fuera del plano poltico multilateral. Adems, permita que pases en desarrollo o menos poderosos tuvieran influencia. Siete rondas precedieron a la Ronda Uruguay: 1. Ginebra (1947-1948). Participaron los 23 miembros fundadores. Tres cuartos del comercio mundial fue beneficiado con 45.000 reducciones tarifarias. 2. Annecy, Francia (1949). Participaron slo 13 pases, y se dieron 5.000 nuevas reducciones tarifarias .3. Turqua (1950-1951). Participaron 38 pases, concedindose unas 87.000 nuevas reducciones tarifarias (alrededor de 25% por producto). 4. Ginebra (1956). Los 26 pases participantes otorgaron concesiones tarifarias por US$2.500 millones. 5. Ginebra (1960-1962). Ronda Dillon. Surgi por iniciativa de EE.UU. Participaron 26 pases, en dos
fases. En la primera, se negoci con los pases de la Comunidad Econmica Europea. En la segunda, se dieron nuevas concesiones tarifarias. En total, se obtuvieron 4.400 concesiones y negociaciones agrcolas por producto. La CEE acept importar sin derechos de aduana oleaginosas americanas como la soya; y disminuir ciertos derechos sobre las frutas y las legumbres. 6. Ginebra (1964-1967). Ronda Kennedy. Participaron 62 pases. Los derechos de aduana se redujeron en un 35% y aumentaron los intercambios comerciales en productos como cereales y qumicos. Se cre el Cdigo Antidumping as como mecanismos preferenciales para los pases en desarrollo. El contexto poltico-econmico evolucion, al adherirse numerosos pases en desarrollo, muchos de los cuales acababan de salir de su independencia poltica. En 1965, se adopt el texto de la parte IV sobre comercio y desarrollo, que demandaba a los pases industrializados la prioridad de la reduccin de barreras al comercio en favor de materias primas provenientes de pases pobres. 7. Ginebra (1973-1979) Ronda Tokio. 99 pases. Sigui a las grandes corrientes de intercambios internacionales debido al hundimiento del sistema del dlar y al surgimiento de los pases exportadores de petrleo. Su fin era combatir barreras no arancelarias. Se redujeron los aranceles a un 34% y los derechos de aduana en un 4,7%, por parte de los pases desarrollados. Se acord la
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disminucin de obstculos no tarifarios y se mejor el Cdigo antidumping. Se pretenda con esto una participacin ms amplia de los pases en desarrollo y un trato comercial especial para los pases menos adelantados.
D. La Ronda Uruguay
Fue la ltima y ms importante Ronda del GATT. Inici en 1986 en Punta del Este, Uruguay, y concluy el 15 de diciembre de 1993 en Ginebra. Su principal motivacin fue buscar la apertura de mercados mediante la reduccin de aranceles y de obstculos no arancelarios. Fue la primera en la cual los pases en desarrollo tuvieron participacin activa y destacada. Entre sus 17 resultados especficos pueden citarse: 1. Establecimiento de una base jurdica slida. Se estableci una slida base jurdica para el sistema multilateral de comercio al crearse la OMC y el Sistema Integrado de Solucin de Diferencias; as como para la concertacin internacional en torno a la coherencia de polticas monetarias, financieras y comerciales, a travs de la consulta entre la OMC, Banco Mundial y el FMI 18
Sistema Econmico Latinoamericano. Resultados de las Negociaciones Comerciales Multilaterales de la Ronda Uruguay. Documento de la secretara permanente para la reunin anual de Ministros efectuada en Mxico DF, 30 de mayo al 3 de Junio de 1994, p.2. 18 En la cumbre ministerial de Singapur de principios de 1997, el FMI, BM y la OMC firmaron un acuerdo de cooperacin, con el objetivo de continuar con las buenas relaciones mantenidas con el
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2. Ampliacin de la cobertura. Se inici la integracin de sectores como textiles/vestido y agricultura. Adems, se incorporaron nuevos temas como derechos de propiedad intelectual y el comercio internacional de servicios; y se acord continuar con un programa de trabajo que responda a las nuevas preocupaciones de los miembros, tales como comercio y medio ambiente, polticas de inversin, polticas de competencia, etc. 3. Fortalecimiento de las reglas. Las reglas del GATT fueron reforzadas, tanto mediante la negociacin de aclaraciones e interpretaciones de diversos artculos, como mediante la actualizacin y mejoramiento de los Cdigos de Conducta. El fracaso de la Ronda hubiera deteriorado las relaciones comerciales mundiales y retrasado considerablemente la recuperacin de la economa mundial. Su xito foment la confianza y redujo la incertidumbre en materia de polticas comerciales; y se espera que en general, contribuya al aumento del comercio, los ingresos y la inversin a nivel mundial Sin embargo, la mayora de los beneficios concretos slo se sentirn en el mediano y largo plazo, ya que las reformas tienen un perodo de incorporacin gradual de entre 5 y 10 aos a partir de 1995, y llevar tiempo para que las nuevas inversiones generadas rindan sus frutos.
GATT. El acuerdo se basa en tres elementos bsicos: Primero: el mandato de la OMC para mejorar la coordinacin de la economa mundial. Segundo: permitir a los miembros de cada organizacin lograr mejor comunicacin y abolir duplicaciones. Tercero: El FMI y el BM tendrn status de observadores en los diferentes comits de la OMC, y esta tendr un status similar en el FMI y el BM.
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Se prev en los siguientes 10 aos un aumento del comercio mundial de ms de un 12%, con lo que el crecimiento anual se eleva de un 4.1% a un 5%. Los efectos de la Ronda sern desiguales entre distintos grupos de pases en desarrollo. Los ms beneficiados sern aquellos con economas abiertas y mayor capacidad de adaptacin y de aprovechamiento de las nuevas oportunidades de mercado (pases de integracin rpida). Por el contrario, otros tendrn efectos adversos como resultado de la liberalizacin del sector agrcola, y otros quiz reduzcan su participacin en el mercado debido a la reduccin de las preferencias comerciales. Los precios de algunos productos tradicionalmente protegidos como trigo, arroz, carne, lcteos y azcar, aumentarn entre 4% y 10%, lo cual afectara a pases importadores, pero esto se compensar con ganancias en otras reas. En productos industriales, los aranceles promedio se reducirn del 6.4% al 4%, aunque las reducciones sern inferiores en textiles, vestido y productos de cuero (productos tradicionalmente de pases en desarrollo). La reduccin ser mayor sobre materias primas y productos semi-manufacturados que sobre productos terminados. Puede hablarse de un incremento en el ingreso real de los pases en desarrollo de entre US$55 y US$90 mil millones (precios de 1992), a pesar de las ofertas cautelosas hechas por muchos de ellos.
El acta final, conocida como Declaracin de Marrakech fue firmada en abril de 1994, y contiene los acuerdos logrados en las negociaciones. Tiene 4 partes: 1. El acta final propiamente dicha. Establece la fecha de entrada en vigor de la OMC, disposiciones generales para la implementacin de los acuerdos, y compromisos de los pases someter todo lo actuado a la aprobacin de sus respectivas autoridades. 2. El acuerdo que establece la OMC. Crea el marco institucional de la OMC, que abarca el GATT modificado (GATT 94), todos los acuerdos e instrumentos concluidos bajos sus auspicios y los resultados integrales de la Ronda. 3. Otros. Forman parte del acta final, sin categora de anexos: (a) las decisiones y declaraciones ministeriales relacionadas con los instrumentos acordados en la Ronda, y; (b) el entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios financieros. 4. Los anexos al convenio de establecimiento de la OMC. Son cuatro anexos, que conforman la parte ms sustancial e importante de los acuerdos de esta Ronda. El anexo 2 se refiere a normas y procedimientos para la solucin de diferencias; el anexo 3 contempla el mecanismo de examen de polticas comerciales; y el anexo 4 contiene los Acuerdos Comerciales Plurilaterales. El anexo 1, que es el ms importante, se divide en tres partes: (a) Acuerdos multilaterales sobre el Comercio de
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Mercancas; (b) Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios; (c) Acuerdo sobre los aspectos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. 1. Anexo 1-A. Acuerdos Multilaterales sobre Comercio de Mercancas. El anexo 1-A contiene el nuevo acuerdo GATT, conocido como GATT 94; y los llamados acuerdos multilaterales, que equivalen a la mayora de los antiguos cdigos del GATT. a- El GATT 1994. El GATT sigue siendo la espina dorsal del sistema multilateral, ahora administrado por la OMC. Sin embargo, fue ampliamente modificado e interpretado durante la Ronda Uruguay. El resultado de lo anterior se conoce como GATT 94, y lo forman: i) Las disposiciones del GATT 47 (excluyendo el protocolo de aplicacin provisional), rectificado, enmendado o modificado por los instrumentos legales que hayan entrado en vigor antes de la vigencia del acuerdo OMC. ii) Disposiciones de los instrumentos legales que han entrado en vigor bajo el GATT 47, antes de la vigencia del acuerdo OMC. iii) Entendimientos relativos a la interpretacin de los artculos 2.i b); 17; 24 y 28 del GATT; as como los relativos a las disposiciones sobre Balanza de Pagos y a las exenciones a las obligaciones. iv) El protocolo de Marrakech anexo al GATT 94.
b- Acuerdo Sobre la Agricultura. Aunque no fij trminos para una apertura inmediata del mercado; logr xitos en reglas para el comercio agrcola en reas como acceso a mercados, ayuda interna, subsidios a las exportaciones y medidas sanitarias y fitosanitarias. i) Acceso a mercados. a) Los niveles actuales de acceso a mercado para los productos en los que exista algn acceso, deben mantenerse; o establecerse niveles de acceso mnimo en los casos en que el mercado ha estado completamente cerrado. b) Las barreras no arancelarias se sustituirn por aranceles equivalentes (arancelizacin). Los pases en desarrollo quedan exentos de este compromiso, pero slo en cuanto a productos bsicos. c) Los aranceles deben reducirse en porcentajes y tiempos determinados, dependiendo del grado de desarrollo. d) Se establecen clusulas de salvaguardia que permiten aplicar derechos adicionales de importacin en casos de excepcin. ii) Ayuda interna. Todas medida de ayuda interna en favor de productos agrcolas deber reducirse, excepto: a) las que no distorsionen la produccin ni el comercio -o lo hagan en grado mnimo- y se ajusten a los criterios bsicos y a los criterios de las polticas del compartimiento verde; b) algunas medidas de asi stencia, directas o indirectas, adoptadas para fomentar
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el desarrollo agrcola y rural, como parte de los programas de desarrollo de pases en desarrollo.19 iii) Subvenciones a la exportacin. Estos subsidios directos a la exportacin deben reducirse, en cuanto al desembolso presupuestario y en cuanto al volumen, con respecto a un perodo base y en un determinado tiempo, dependiendo del nivel de desarrollo del pas. iv) Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AMSF). Este acuerdo, que ha sido la base para las negociaciones en esta materia de acuerdos bilaterales como el NAFTA, pretende la armonizacin y equivalencia de las normas nacionales con las establecidas por las organizaciones internacionales especializadas. As, toda medida sanitaria y fitosanitaria a nivel nacional debe ser compatible con el AMSF, estar basada en principios cientficos, aplicarse sobre una base no discriminatoria, y no constituir una restriccin encubierta al comercio. Para su puesta en vigencia el acuerdo otorga entre dos y cinco aos a los pases en desarrollo y menos adelantados, en caso de que su aplicacin se vea impedida por la falta de conocimientos tcnicos especializados, infraestructura tcnica o recursos. c. Acuerdo sobre textiles y el vestido. Tiene su antecedente en el Acuerdo Multifibras, que estuvo en
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vigor ms de 20 aos como excepcin al principio de no discriminacin. El nuevo acuerdo pretende establecer un proceso de integracin por el cual, durante un perodo de transicin de diez aos dividido en tres etapas, los productos abarcados por el acuerdo se integrarn progresivamente a las normas de la OMC. Constituye un marco de desmantelamiento de restricciones que contiene cierto equilibrio entre los intereses de los pases importadores y los pases en desarrollo exportadores...(Sus) efectos...producirn tambin cambios sustanciales en los mecanismos de comercializacin existentes para los productos textiles y del vestido, a los cuales debern ajustarse los exportadores.20 d- Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio. Sustituye al antiguo Cdigo de Normas del GATT, que abordaba los obstculos al comercio provocados por normas, reglamentos tcnicos y sistemas de certificacin. El nuevo acuerdo pretende disciplinar la creacin de estndares, previniendo y evitando que las normas y reglamentos tcnicos --incluidos los requisitos de envase, embalaje, marcado, y etiquetado-- y sus procedimientos de evaluacin, tengan efectos restrictivos en el comercio. El acuerdo abarca los estndares aplicables a todos los productos, incluidos los industria-
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les y agropecuarios, as como los aplicables a los pr ocesos y mtodos de produccin. e- Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio. Se reconoce que algunas medidas en materia de inversiones pueden tener efectos de restriccin y distorsin del comercio. Por ello, los miembros no podrn tomar medidas incompatibles con los principios de trato nacional y de prohibicin de restricciones cuantitativas. Ejemplos de medidas prohibidas son las que exigen que una empresa compre determinados porcentajes de productos de origen nacional; o que limiten el volumen o valor de las importaciones que esa empresa puede comprar o utilizar, a una cantidad relacionada con el nivel de los productos que exporte. f- Acuerdo relativo a la aplicacin del artculo VI (Antidumping) El antidumping es la imposicin de derechos compensatorios sobre productos objeto de dumping y que causen, o amenacen causar, un dao importante a cierta produccin nacional existente, o que retrasen sensiblemente la creacin de una nueva produccin nacional. El nuevo acuerdo prev normas claras y pormenorizadas para determinar si un producto es objeto de dumping; sobre los criterios para determinar si causan dao a una produccin nacional; sobre los procedimientos para iniciar y realizar las investigaciones; y sobre la aplicacin y duracin de las medidas antidumping. Adems, aclara la funcin de los grupos
especiales de solucin de diferencias en los litigios sobre medidas antidumping adoptados por las autoridades nacionales. El antidumping contina siendo la vlvula de escape del sistema --es una forma de proteccionismo disfrazado ampliamente utilizada--, y por eso es tan importante su control mediante buenas medidas relacionadas con la solucin de diferencias. g- Acuerdo relativo a la aplicacin del artculo VII (valoracin en aduana). La valoracin (proceso aduanero para asignar el valor y la clasificacin arancelaria a las importaciones) puede convertirse en barrera no arancelaria, si se asigna a los productos una clasificacin incorrecta sujeta a aranceles ms altos o un valor mayor que el apropiado; o si la documentacin de las importaciones es lenta o costosa. El GATT pretenda establecer un sistema equitativo, uniforme y neutro de valoracin; aunque no abordaba cuestiones relacionadas con la clasificacin. El valor de aduana deba estar determinado en funcin del valor real de la mercanca. El nuevo acuerdo otorga adems a las administraciones de aduanas la posibilidad de pedir ms informacin a los importadores cuando tengan razones para dudar de la exactitud del valor declarado de las mercancas. h. Acuerdo sobre inspeccin previa a expedicin. Es la prctica de emplear empresas especializadas para verificar los datos --esencialmente precio, cantidad y calidad-- de las mercancas importadas. Su finalidad es
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salvaguardar los intereses financieros nacionales (por ejemplo, evitar fuga de capitales, fraudes comerciales y evasin de derechos de aduana) y contrarrestar las deficiencias de las infraestructuras administrativas. i. Acuerdo sobre normas de origen. Estas normas se usan para determinar si un producto es originario de un pas, y por lo tanto, objeto o no de preferencias arancelarias. El acuerdo pretende armonizar a largo plazo las normas y velar porque no creen obstculos innecesarios al comercio. Sin embargo, sus disposiciones centrales no se aplican en el contexto de los sistemas que otorgan preferencias a pases en desarrollo, como el Convenio Lom o la Iniciativa de la Cuenca del Caribe. j- Acuerdo sobre procedimientos para el trmite de licencias de importacin. Se refuerzan las disciplinas del antiguo cdigo del GATT sobre licencias de importacin, y aumenta su transparencia y previsibilidad. Por ejemplo, dispone que las partes publiquen suficiente informacin para que los comerciantes conozcan sobre qu base se expiden las licencias. k- Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorios. El GATT pretenda asegurar que las subvenciones no afectaran o perjudicaran las exportaciones, y que las medidas compensatorias no dificultaran injustificadamente al comercio. Los pases en desarrollo podan utilizar subvenciones siempre que no se perjudicara a otros miembros del GATT. Con base en el
principio de prueba del dao importante se deba demostrar la gravedad del dao comercial realizado por un pas hacia otro para la suspensin o no de una subvencin o medida compensatoria. El nuevo acuerdo retoma estos contenidos; e introduce el concepto de subvencin especfica; -otorgada slo a una empresa o rama de produccin; o a un grupo de empresas o ramas de produccin-, y define que slo este tipo de subvenciones queda sujeta a las disciplinas previstas en el Acuerdo General. Adems, define tres categoras de subvenciones: a) de facto o prohibidas; b) recurribles, donde quien otorga la subvencin debe probar que no causa perjuicio grave; y c) no recurribles. Estas ltimas se permiten y se otorgan para beneficiar sectores o regiones en desarrollo, para estimular proteccin del medio ambiente, para investigacin y desarrollo, etc. El afectado puede pedir eventualmente que se determine si se causa dao y se emita una recomendacin. l. Acuerdo de Salvaguardas. Permite imponer medidas de salvaguarda para proteger una determinada rama de produccin nacional ante el aumento imprevisto de las importaciones de un producto que le cause o pueda causar perjuicio grave. Sin embargo, el acuerdo estipula restricciones, tales como el procedimiento de investigacin previo a la aplicacin (que incluye audiencias pblicas); o la duracin mxima de la medida (4 aos extensibles a 8, o a 10 (para pases en desarrollo).
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2. Anexo 1-B- Acuerdo General Sobre Comercio de Servicios (GATS). Pretende regular el comercio de
servicios, incluyendo: i) suministro de servicios de un pas a otro (comercio transfronterizo de servicios como telecomunicaciones); ii) servicios a consumidores de otro pas (turismo, educacin superior, etc.); iii) presencia comercial en otro pas (establecimientos comerciales, como sucursales); y iv) movimiento de personal (consultoras, servicios de construccin, etc., excluyendo movimientos de mano de obra)21 Tiene seis partes y cuenta con anexos relativos al movimiento de personas fsicas proveedoras de servicios, servicios de transporte areo, servicios financieros, transporte martimo y telecomunicaciones. Se aplicar respetando los reglamentos nacionales en la materia y los trabajos ya efectuados por organizaciones internacionales en telecomunicaciones, transporte areo, etc. GATS logr crear disciplina comercial en territorio virgen, pero logr poca liberalizacin inmediata. En los pases en desarrollo los servicios han crecido rpidamente y son casi 20% de sus exportaciones totales; y reas como el turismo resultan de especial importancia. Pero aunque los pases industriales ofrecieron compromisos de acceso sobre ms de la mitad de sus servicios; los pases en desarrollo slo de un 15%; y no se lleg a compromisos para reducir la proteccin; como mximo
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Gonzlez, Anabel. La Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales y sus implicaciones para Costa Rica. Revista Ciclo de Conferencias #9. San Jos. COMEX, 1994, p.10
se congel la proteccin existente. El beneficio principal fue el establecimiento de un marco de disciplinas para la realizacin de actividades en este sector, que dar comienzo a un proceso gradual de liberalizacin de los servicios. Sin embargo, quedan muchos aspectos pendientes para las prximas negociaciones.
3. Anexo 1-C. Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio, incluido el Comercio de Mercancas Falsificadas (TRIPS). Es un marco de disposiciones sustantivas
obligatorias que fortalezcan la proteccin de los derechos de propiedad intelectual y velar por que se fijen procedimientos nacionales que garanticen esa proteccin. Para ello, establece disposiciones sustantivas que debern incorporarse a las legislaciones locales y hacerse de acatamiento obligatorio, en las reas de derechos de autor, marcas de fbrica o de comercio y marcas de servicio, indicaciones geogrficas, dibujos y modelos industriales, patentes, esquemas de trazado de circuitos integrados y secretos y conocimientos tcnicos comerciales.22 Los pases se comprometen adems a establecer procedimientos y recursos para garantizar el respeto de los derechos de propiedad intelectual, fijando principios en materia de decisiones administrativas, procedimientos civiles y penales y medidas en frontera. 23
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Gonzlez, Op.Cit., p.11 Sobre los efectos de la Ronda Uruguay existe abundante literatura. Se recomienda: Winters, Allan y otros. La Ronda Uruguay y las economas en Desarrollo. Banco Mundial, Washington, 1995..
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La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) A. Generalidades.
La OMC se estableci el 1 de enero de 1995, con sede en Ginebra, Suiza. Su creacin fue uno de los resultados ms importantes de la Ronda Uruguay, ya que finalmente se le dio una base jurdica e institucional al sistema comercial multilateral y se reuni bajo el mandato de una nica entidad global la supervisin de los acuerdos del GATT y la Ronda Uruguay, y el examen de las polticas comerciales. Para esto, la OMC cuenta con responsabilidades ms amplias que el GATT y procedimientos de resolucin de conflictos ms fuertes, lo cual intensifica las presiones para que los pases cumplan con los acuerdos.
La OMC retoma los objetivos del GATT de elevar el nivel de vida, lograr pleno empleo, y aumentar la produccin y el comercio; e introduce la idea de desarrollo sostenible: producir utilizando al mximo los recursos mundiales, respetando el medio ambiente. Adems, pretende que los pases en desarrollo tengan una mayor oportunidad de participacin en el comercio mundial. El procedimiento de adhesin es el mismo del GATT 47. Los pases reconocidos por la ONU como menos desarrollados, no tendrn el deber de asumir ninguna obligacin o compromiso ni de hacer concesiones ms que en la medida que su desarrollo lo permita. Adems, se les otorga mayor flexibilidad para la aplicacin de los acuerdos y mayor asistencia tcnica, al considerarse que el perodo de transicin puede resultarles ms difcil. El GATT 47 sigui existiendo hasta finales de 1995 para dar tiempo a sus miembros de adherirse a la OMC. Si bien la OMC absorbe al GATT, su carcter es completamente diferente: 1. Institucionalidad. La OMC tiene carcter institucional, y cuenta con las mismas inmunidades y privilegios diplomticos que cualquier organismo internacional. Al tener personalidad jurdica propia coopera con organismos como el FMI y el Banco Mundial en la formulacin de polticas econmicas a nivel mundial. El GATT era slo un conjunto de normas, un Acuerdo multinacional.
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2. Alcances. El GATT era aplicable slo al comercio de mercancas. La OMC abarca tambin los servicios, la propiedad intelectual, la agricultura y otros. 3. Solucin de diferencias. La solucin de diferencias en la OMC es ms gil, ms sencilla y menos susceptible de crear obstculos.
B. Organizacin interna y toma de decisiones

La OMC est formada por tres consejos: Comercio de Mercancas; Comercio de Servicios; y Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio. Asimismo, tiene tres comits: Comercio y Desarrollo; Restricciones por Balanza de Pagos; y Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos. Tiene adems un Consejo General, compuesto por todos los miembros de la OMC, que se rene como Organismo de Solucin de Diferencias y como Organismo de Examen de Polticas Comerciales. El Consejo se encarga de rendir informes a la llamada Conferencia Ministerial, que se realiza cada dos aos y que puede cambiar los Acuerdos y adoptar las decisiones necesarias para el buen funcionamiento de la Organizacin.
Las decisiones se tratan de adoptar por consenso negativo, para tomar en cuenta debidamente los intereses de los miembros. As, para que una decisin NO se tome, es necesario que todos estn de Acuerdo. Cuando no es posible el consenso, se prev la votacin. Las decisiones se adoptan por mayora de los votos emitidos y sobre la base de cada pas un voto. La primera conferencia ministerial en el seno de la OMC se celebr en Singapur a principios de 1997. En ella, los 128 pases participantes sentaron las bases y definieron la agenda para las plticas sobre libre comercio hacia el siglo 21, a travs de una declaracin que tambin respald un acuerdo para disminuir los aranceles sobre tecnologa de la informacin (un creciente mercado mundial de $600.000 millones en productos relacionados con computadoras). Otro punto de la declaracin se refiri al problema de la explotacin de nios y otras formas de explotacin laboral, usada institucionalmente por pases para asegurarse mano de obra barata, pero se limit a manifestar que el rgano competente era la Organizacin Mundial del Trabajo. Para atacar la marginalizacin de los pases menos desarrollados, se acord un plan de accin para mejorar su capacidad de respuesta a las oportunidades ofrecidas por el sistema de comercio. Y finalmente, despus de meses de batallas entre el norte y el sur, se establecieron
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grupos de trabajo para revisar los asuntos de comercio e inversin, y comercio y polticas de competencia.
C. Crticas a la OMC.
La OMC ha sido criticada tanto por los pases en desarrollo y como por grupos de presin en pases desarrollados, que han insistido que los pases ms pobres no han obtenido beneficios del libre comercio. Durante la conferencia de en Singapur de 1997, el ministro de comercio de Sri Lanka's, Kingsley Wickremaratne, afirm que como muchos otros, su pas ha aceptado rigurosas disciplinas multilaterales y un grado de erosin del tratamiento preferencial. Sin duda, los compromisos que hemos aceptado limitan severamente nuestras opciones de poltica en reas cruciales del desarrollo, en los cuales los pases hoy desarrollados si disfrutaron beneficios hasta un estado avanzado de desarrollo. En la misma cumbre, el comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC tambin recibi crticas de organizaciones como Greenpeace, el Sierra Club, y la WorldWide Fund for Nature; por no haber producido resultados significativos durante los ltimos dos aos, y pases como Suecia hicieron llamados para
incluir estndares ambientales en las reglas globales de libre comercio.24
D. Negociaciones con China.

A mediados de 1997 iniciaron negociaciones para el ingreso de China --el mayor mercado del mundo con 1.200 millones de consumidores potenciales-- a la OMC. La negociacin ha sido espinosa, debido a los efectos a corto plazo de la apertura, aun cuando se esperan efectos positivos a largo plazo. La OMC est dispuesta a admitir un largo perodo de transicin luego del ingreso de China, y las negociaciones pretenden abarcar la extensin de ese perodo y los sectores que cubrir. Los problemas en el proceso se deben a la reestructuracin de las empresas estatales chinas, 43% de las cuales no son rentables. Estas industrias emplean 20 millones de personas, por lo que podra generarse un alto nivel de desempleo y el debilitamiento de industrias clave, precio que China no parece estar dispuesta a pagar, al menos de golpe. La visita del Presidente Clinton realizada a China a mediados de 1998 no dio los frutos comerciales esperados, con respecto a la aceleracin del proceso de ingreso de China. El ingreso de China sigue siendo uno de los grandes puntos en el futuro de la OMC.
24
Extracto de informaciones aparecidas en The Washington Post y The New York Times, enero 1997
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Bilateralismo y Regionalizacin del Comercio
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TITULO CUARTO
BILATERALISMO Y REGIONALIZACIN DEL COMERCIO
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1
Acuerdos Regionales o Bilaterales
El sistema comercial internacional es complejo. Los organismos internacionales como el Banco Mundial, el FMI y la OMC participan en conjunto en la adopcin de medidas econmicas a nivel mundial; pero la soberana de los Estados les da autonoma para tomar los caminos que consideren apropiados. Y por ello, a pesar de que las nuevas doctrinas econmicas y comerciales abogan por la globalizacin econmica y el avance del multilateralismo, persiste una globalizacin regionalizada. La integracin sigue siendo una receta preferida para grupos, y a pesar del avance de la OMC y de la cada vez mayor liberalizacin multilateral; las verdaderas concesiones comerciales y la integracin se han dado
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entre los pases pertenecientes a las diversas regiones, o pases con vnculos comerciales antiguos, en detrimento del resto del mundo, integrndose en bloques comerciales que parecieran estar en competencia unos con otros. El regionalismo se define como la bsqueda de acuerdos para reducir las barreras al comercio entre un grupo de pases, sin importar si sus fronteras son contiguas, o inclusive, si estn siquiera cerca geogrficamente. Cuando el acuerdo se da entre dos pases, se habla de bilateralismo. Ambos fenmenos son similares en sus orgenes y consecuencias; su diferencia fundamental es el nmero de actores involucrados. Existen argumentos a favor y en contra de este tipo de acuerdos, y la pregunta clave sigue siendo son pasos hacia el multilateralismo, o simplemente obstculos, pues los pases se cierran en bloques y se dedican a comerciar entre ellos, discriminando al resto del mundo? No existe una respuesta nica y simple. Los acuerdos difieren mucho unos de otros y existe poca evidencia emprica sobre sus efectos. Los siguientes son los principales argumentos a favor y en contra de los ARC.
1. Los ARC tendern a incrementar sus aranceles con el resto del mundo. Puede ser
cierto en algunos casos, pero no puede generalizarse. Hay diferencias por ejemplo entre una zona de libre comercio y una unin aduanera. En una ZLC, sus
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miembros tienen buenas razones para disminuir las tarifas a los no miembros, pues de esta manera se disminuye el grado de desviacin del comercio. En una UA, el posible deseo de fijar un arancel comn externo que desve el comercio dentro del bloque, se ve imposibilitado por las reglas de la OMC, que requieren que el arancel promedio no sea incrementado y permite a los no-miembros demandar compensaciones si son afectados por incrementos en productos particulares.
2. El Regionalismo promueve Regionalismo. Es cierto, los ARC aumentan los costos a los
no-miembros: los miembros tienen acceso al mercado sin aranceles mientras los que se quedan fuera tienen que pagar aranceles. Esto hace que los no miembros traten de contrarrestar esto, unindose a otros bloques o creando nuevos bloques. Por ejemplo, se dice que el Mercosur lo que ha tratado es de contrarrestar el NAFTA; y que a su vez, NAFTA pretenda ser una respuesta a la UE. Sin embargo, an es incierto afirmar que esto va a dividir al mundo en una serie de grandes bloques compitiendo entre s. Un caso interesante es el de Mercosur y NAFTA, que a pesar de ser bloques rivales consolidados, iniciaron negociaciones tendientes a su integracin en un acuerdo general para Amrica, el ALCA.
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3. El Regionalismo promueve multilateralismo. Esto queda an sin respuesta. Se ha dicho

que la creacin de la CEE, llev a que EE.UU. pidiera la realizacin de las Rondas Dillon y Kennedy, porque los EE.UU. buscaba contrarrestar el poder de la CEE mediante rondas multilaterales. Sin embargo, la agricultura, principal motivo original de la unin de la CEE, sigui ampliamente protegida a pesar de las rondas. No obstante, visto desde el punto de vista de la facilitacin de las negociaciones, es ms fcil conciliar los intereses de cuatro o cinco ARC (que a nivel interno ya han pasado por un largo proceso de negociacin) que los intereses de ciento cincuenta pases individuales, y desde ese punto de vista, los largos procesos de negociacin al interno de los bloques vienen a facilitar los procesos multilaterales posteriores.
103
2
Principales Acuerdos Regionales: UNION EUROPEA, NAFTA, MERCOSUR y acuerdos menores.
El acuerdo ms avanzado y consolidado a nivel mundial es sin duda la Unin Europea, que cuenta con fuertes organismos supranacionales y una moneda comn. Luego, a nivel de peso mundial, se encuentran el acuerdo de Amrica del Norte (NAFTA) y el MERCOSUR, ambos en avanzado grado de consolidacin. Los avances del MERCOMUN, se analizarn en otro captulo, sobre Centroamrica y el libre comercio.
A. La Unin Europea.
El primer esfuerzo por crear una zona de libre comercio en Europa data de 1921, cuando se crea el Acuerdo del Benelux, originalmente suscrito por Blgica y
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Luxemburgo; y consolidado con la entrada de Holanda en 1948. Este acuerdo tena fines tanto econmicos como polticos. El segundo esfuerzo fue el tratado que estableci la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), suscrito por los pases del Benelux, Francia, Alemania, e Italia; vigente desde el 1 de julio de 1953. Este acuerdo aboli los derechos de importacin y de exportacin, as como los subsidios oficiales a estos productos. Su xito llev a sus signatarios a estudiar a partir de 1955, nuevas medidas de integracin. En 1957 se firma el Tratado de Roma, que establece la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad de la Energa Atmica (EURATOM). La CEE persegua primero la creacin de una Unin Aduanera (objetivo alcanzado en julio de 1968); para luego llegar a coordinar los sistemas de transporte, las polticas agrcolas y las polticas econmicas generales; eliminar las medidas pblicas y privadas tendientes a restringir la libre competencia y promover la libre circulacin de fuerza de trabajo y capital. En 1986 se suscribe el Acta nica Europea, que establece el 31 de diciembre de 1992 como fecha para la creacin de un Mercado Comn europeo, donde los bienes, capitales, servicios y mano de obra podran circular libremente. En diciembre de 1991 se firma el tratado de Maastricht (vigente desde el 1 de enero de
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1993), que viene a integrar todos los tratados anteriores bajo un techo comn: la Unin Europea (UE). El objetivo principal de la UE es la supresin de las fronteras fsicas entre sus miembros para una real circulacin de mercancas, personas, capitales y servicios; adems de la creacin de un gran mercado interno; todo esto con el fin de promover una mayor cooperacin y una mayor competencia entre sus miembros. Dentro de sus principales logros est la ciudadana europea, las fases para llegar a una moneda nica a ms tardar en 1999 (Euro) y la creacin del Banco Europeo. La UE est formada hoy por 15 pases: Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Dinamarca, Irlanda, Gran Bretaa, Grecia, Espaa, Portugal, Austria, Finlandia y Suecia. Once de ellos, con las excepciones de Dinamarca, Grecia, Noruega y Gran Bretaa , se incorporarn a la tercera fase de la moneda nica en enero de 1999, segn lo decidido por la Comisin Europea en mayo de 1998. El mercado nico ha supuesto una expansin del comercio y un mayor bienestar para los pases miembros. El ingreso real ha aumentado entre el 2.4 y 3.4% del PIB, y la UE en realidad no se ha convertido en una fortaleza frente a las exportaciones externas, que era uno de los principales temores que provocaba la Unin. El asunto de la moneda nica es quiz el asunto econmico que genera mayor expectativa en los mercados
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financieros mundiales. La forma un poco forzada en que se acept a sus miembros -ocho no cumplan con el lmite establecido de deuda pblica, 60% del PNB, y varios de ellos cumplieron con dificultad el lmite de dficit fiscal de 3% del PNB- plantea varias interrogantes al euro, sobre todo, sobre su capacidad de resistir los efectos indirectos de crisis como la asitica o posibles crisis burstiles. El otro problema que presenta el euro, es la divergencia de las estructuras productivas de los pases miembros. El ejemplo clsico es el de Portugal y el petrleo: una crisis del petrleo afectara mucho ms a Portugal, que depende de su uso para un 70% de la energa final; mientras que los dems pases dependen en promedio un 40%. Los escpticos dudan de la capacidad de los pases pequeos de absorber golpes de esta ndole, y seguir dentro de los parmetros del euro. Con respecto a su organizacin administrativa, cuatro son las instituciones ms importantes: 1. Parlamento Europeo. Tiene 626 miembros, elegidos cada cinco aos por sufragio universal. Sus objetivos bsicos, como en todos los parlamentos, son aprobar las leyes y controlar al poder ejecutivo. Adems, es la autoridad final en materia presupuestaria. Sus reuniones se llevan a cabo en Estrasburgo y Bruselas. 2. El Consejo de la Unin Europea o Consejo de Ministros. Lo conforman los Ministros de los quince
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estados miembros. Su presidencia rota cada seis meses. En el seno del Consejo, los Estados miembros legislan para la Unin, establecen sus objetivos polticos, coordinan sus polticas nacionales y resuelven las diferencias existentes entre ellos y con otras instituciones. 3. La Comisin Europea. Es el motor de la UE. Propone y ejecuta las leyes, tratados y decisiones comunitarias (que son colegiadas). Tiene 20 miembros, cada uno con responsabilidades especficas y con un mandato de cinco aos.. La comisin gestiona y desarrolla las polticas agrcolas, de desarrollo regional, as como la cooperacin para el desarrollo con los pases de Europa Central y Oriental, frica, Amrica latina y el Caribe. 4. El Tribunal de Justicia. Se compone de quince jueces y nueve abogados generales. Le corresponde garantizar el respeto de las leyes y tratados de la Unin Europea. Tiene su sede en Luxemburgo
B. North American Free Trade Agreement, NAFTA.

Integrado por Canad, EE.UU. y Mxico, es la zona de libre comercio ms grande del mundo despus de la Unin Europea. Suma el 90% del comercio del continente americano, y representa ms del 85% de su PIB
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total, estimndose los intercambios comerciales derivados en ms de US$300.000 millones anuales a 1997. Sucedi al Tratado de Libre Comercio EE.UU. y Canad (1988), del que incorpora muchos temas. Las negociaciones hacia el NAFTA iniciaron el 5 de febrero de 1992; el tratado fue firmado el 12 de agosto de 1992; y entr en vigencia en Noviembre de 1993, tras ser ratificado por el Congreso de EE.UU. Se escogi el concepto zona de libre comercio en lugar de unin aduanera porque los pases miembros queran limitar el impacto potencial sobre su soberana econmica.25 NAFTA es un acuerdo innovador, que ampla la aplicacin y el alcance de acuerdos integrales al tratar los temas de bienes, servicios e inversiones. NAFTA cambi el esquema de listas individuales de las reas cubiertas, por una metodologa sectorial que solamente hace listas de cada rea no cubierta. Como resultado, el acuerdo es de gran alcance y de profundidad poltica. Al firmar el acuerdo, Mxico economiz muchos meses de discusiones polticas y trmites legislativos para modernizar aspectos de su legislacin domstica, ya que las medidas quedaron incorporados en el acuerdo, y al ser un acuerdo internacional, quedaron como legislacin aplicable.
25
Weintraub, Sidney, NAFTA at Three: A Progress Report , Center for Strategic and International Studies, Washington DC 1997 (Review in Latin Trade, July 1997)
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Tambin, reconoce el enlace entre el comercio y el ambiente, la cual, aunque insuficiente para muchos, probablemente se constituir en el estndar mnimo para futuros acuerdos internacionales de comercio.
1. Estructura del acuerdo. Esta se ajusta al

mximo a las disposiciones de la OMC y ha sido tomado como base para otros ARC. Comprende un prembulo, en el que las partes establecen los principios que guan su actuar y sus aspiraciones; ocho partes sustantivas (que se analizan a continuacin) y una serie de anexos. i. Parte General. Consta de dos captulos. El primero se refiere a los objetivos: el establecimiento formal de la zona de libre comercio que pretende eliminar barreras al comercio, promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversin, proporcionar proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual, establecer procedimientos efectivos para la aplicacin del Tratado y la solucin de controversias, y fomentar la cooperacin. En el segundo, cada pas ratifica sus derechos y obligaciones derivados del GATT y otros convenios internacionales y establece que en caso de conflicto, prevalecern las disposiciones del NAFTA, salvo en algunas disposiciones comerciales contenidas en convenios ambientales. ii. Comercio de bienes. Regula el trato nacional y acceso a mercados, reglas de origen, procedimientos aduaneros, energa, agricultura y medidas de emergencia
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iii. Barreras tcnicas al comercio. Reconoce el papel fundamental de las normas tcnicas o medidas de normalizacin en la promocin de la vida y la salud humana, vegetal, del medio ambiente y de los consumidores; pero pretende tambin garantizar que no sean utilizadas como obstculos innecesarios al comercio. iv. Compras del sector pblico. Regula la apertura a proveedores de los otros pases -sobre una base no discriminatoria-, de una parte importante del mercado de bienes y servicios de los gobiernos federales y empresas pblicas de cada pas. Cubre slo compras superiores a ciertos montos, estableciendo procedimientos transparentes mediante reglas sobre especificaciones tcnicas, calificacin de oferentes, el cartel de licitacin, plazos de las diversas etapas del procedimiento, presentacin y apertura de ofertas, el acto de adjudicacin, etc. v. Inversin, servicios y aspectos relacionados. Fija en seis captulos las reglas a los flujos de inversin y al comercio de servicios. El primero se refiere a las inversiones, mientras los otros cinco regulan los servicios: comercio fronterizo de servicios, telecomunicaciones, servicios financieros, poltica de competencia, monopolios y empresas estatales y entrada temporal de personas de negocios. vi. Propiedad intelectual. Establece estndares sustantivos de proteccin de la propiedad intelectual, as como disposiciones para garantizar su respeto efectivo.
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Fija regulaciones especficas en el rea de derechos de autor, incluyendo los fotograbados, seales de satlite, marcas, patentes, circuitos integrados, indicaciones geogrficas y diseos industriales siguiendo los lineamientos del proyecto de Acta Final de la Ronda Uruguay. En lo que se refiere al cumplimiento de los derechos, se fijan disposiciones generales, parmetros a seguir en materia civil y administrativa, medidas provisionales, procedimientos y sanciones penales y medidas a adoptar en frontera. vii. Disposiciones administrativas e institucionales. Comprende tres captulos. El primero se refiere a la publicacin, notificacin y administracin de la legislacin, en el que fundamentalmente se pretende garantizar transparencia, imparcialidad y apego a ciertos principios mnimos de respeto de la legalidad. El segundo regula la revisin y solucin de controversias en materia de derechos antidumping y compensatorias, mientras el ltimo se refiere a arreglos institucionales y soluciones de controversias en general. viii. Otras disposiciones. Son dos captulos; el primero se relaciona con las excepciones, regulndose las excepciones generales y las relativas a seguridad nacional, tributacin y balanza de pagos. El otro se refiere a las disposiciones finales entre las que se destaca la clusula de adhesin, en virtud de la cual se indica que cualquier pas o grupo de pases podr adherirse a este
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Acuerdo sujeto a los trminos y condiciones que acuerden ese pas y la Comisin, as como de la aprobacin de conformidad con los procesos internos de cada pas. Para su aplicacin, NAFTA se apoya en la legislacin domstica y los reglamentos emitidos sobre el tratado por los pases miembros. Adems, se apoya en: Los acuerdos suplementarios sobre ambiente y trabajo y los entendimientos trilaterales sobre las acciones de emergencias, suscrito en setiembre de 1993 Los acuerdos tripartitos para clarificar o modificar provisiones del Acuerdo La Proclamacin de Accin Administrativa de EE.UU. que define su posicin sobre la implementacin de NAFTA; y la Proclamacin de Accin Gubernamental del Gobierno de Canad que establece su posicin sobre la implementacin e interpretacin de NAFTA a nivel federal. El TLC entre Canad y EE.UU. (1988). Las determinaciones de los paneles de la OMC
2. Avance y crecimiento del comercio 1993-1996.26 NAFTA ha incrementado el volumen

de intercambio y la dependencia relativa de Canad y Mxico al mercado de EE.UU. Ya para 1994, Canad
26
Los puntos dos y tres se fundamentan en informacin obtenida en : US Trade Representative/OAS Website Study on the Operation and Effect of NAFTA, de Reportes de la USTR y entidades relacionadas. htttp://www.sice.oas.org/forum/p_sector/govt /nafta_repe/chap1_1.stm#measure.
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venda el 82% de su producto exportable y compraba el 70% de sus importaciones a EE.UU. y Mxico. El comercio de EE.UU. con Canad y Mxico aument 44% en el periodo del estudio mientras que la tasa de crecimiento de su comercio con el resto del mundo subi 33% en el mismo perodo. Los productos de Canad y Mxico juntos comprenden un tercio del total de comercio de EE.UU., siendo Canad el socio comercial principal, y Mxico el segundo, desplazando a Japn. El dficit comercial de EE.UU. con Canad creci en $11 billones entre 1993 y 1996, lo cual se compens parcialmente con el supervit en servicios. El balance comercial de Mxico de 1993 a 1996 revirti de un supervit de $1.7 billones a un dficit de $17.5 billones. En 1994, las exportaciones canadienses aumentaron 22% a EE.UU y 31% a Mxico. Se continu este patrn de crecimiento, aunque a un ritmo menor, y en 1995-96 las exportaciones canadienses a estos socios crecieron 21.3% y las importaciones 15.1%. El crecimiento en las importaciones de Mxico y Canad se deriva de factores macroeconmicos, particularmente el crecimiento de la economa de los EE.UU., la devaluacin de 50% del peso mexicano a finales de 1994, y la leve depreciacin del dlar canadiense. Estos factores pesan mucho ms que la significancia de la reduccin de 1.4% en los aranceles cargados a los productos mexicanos bajo NAFTA.
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3. Evaluaciones econmicas independientes. En mayo de 1997 la Comisin de Comercio

Internacional del Congreso de EE.UU. analiz los primeros tres aos del NAFTA, y determin que el comercio entre los tres pases aument un 43% en ese perodo (un total de 127.000 millones de dlares). Asimismo, gracias a NAFTA, Mxico pas de la contraccin del 6.2% en 1995 (causado por la crisis de finales del 94) a un crecimiento del 5.1% en 1996 Sin embargo, aislar los efectos econmicos de NAFTA despus de tres aos de operaciones es difcil. Mientras la disminucin de aranceles mexicanos ha sido sustancial, las reglas de apertura de mercados no son completas, y solo hay tres aos de informacin. Como se ha visto en muchas ocasiones, las exportaciones, especialmente en industrias nuevas, no responden de inmediato a los incentivos. Adicionalmente, eventos significativos afectaron directamente el flujo de comercio durante los tres aos de las operaciones. El crecimiento fuerte de los EE.UU. estimul la demanda para importaciones de Mxico, sin contar con ningn efecto especfico de NAFTA. La recesin mexicana deprimi la demanda para importaciones de los EE.UU. y el resto del mundo. Mientras la economa estadounidense contina creciendo, Mxico sufri una crisis de balanza de pagos en 1994 y en 1995 pas por la recesin ms severa desde 1930. El consu-
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mo cay en ms de 17% en 1995. La depreciacin del peso desvi la demanda de productos de EE.UU. hacia productos mexicanos. Finalmente, mucho de la reduccin de 1.4% de aranceles que hizo los EE.UU. lo hubiera hecho de todos modos segn los acuerdos de la Ronda Uruguay. Sin NAFTA, Mxico probablemente hubiera subido sus aranceles en contra de los EE.UU. y Canad, como hizo para el resto del mundo. La Comisin concord que muchos de los efectos no son fcilmente cuantificables u observables, y los efectos plenos del Acuerdo tomaran aos en manifestarse, especialmente para los anlisis sectoriales ms all de la balanza comercial. Sin embargo, estudios econmicos independientes que han tratado de medir el impacto econmico de NAFTA en la economa estadounidense, han concluido que el efecto ha sido positivo, pero moderado (para no decir marginal).
4. Empleo. Este punto ha sido la manzana de la

discordia. A pesar del aparente xito macroeconmico, el tratado ha recibido mltiples denuncias por la prdida de empleos en EE.UU. y el traslado de plantas a Mxico (entre ellas, algunas plantas automotrices). Lo que es cierto es que existen muchos grupos de presin a favor y en contra de NAFTA, y cada grupo utiliza las estadsticas para demostrar su punto, pero los
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datos no demuestran que tal prdida de empleos se haya producido efectivamente. Durante NAFTA la economa los EE.UU. ha sido fuerte. El PIB creci 8.1 %, y la demanda domstica creci 16.6%. Empleo y produccin industrial creci y desempleo baj de 6.9% en 1994 a 5% en junio 1997. Se han creado 8.6 millones de puestos, lo cual contrasta con la dbil creacin de empleo en los otros pases industrializados. Ms de 90% de la creacin de empleo ha sido del sector privado. Segn el Council of Economic Advisors, aproximadamente dos tercios del empleo se ha creado en categoras que pagan ms que el salario promedio, lo cual sera una demostracin ms de que la economa de EE.UU. est abandonando su base industrial, trasladndola a servicios y a produccin de conocimiento. Casi todas las medidas de ingreso real, ingreso por hora, ingreso por semana, y compensacin real por hora han crecido en los EE.UU. de forma moderada desde 1993. El empleo Estadounidense en general ha crecido, y el nivel de desempleo ha disminuido durante los tres primeros aos de NAFTA. Los 6.4 millones de trabajos nuevos netos creados en este perodo llevaron a la disminucin en el nmero total de desempleados de 8.5 a 7.2 millones de personas, debido a la continua expansin de la economa de los EE.UU.
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En Canad, la tasa de desempleo mejor levemente de 11.3% en 1993 a 9.6% en 1996, y la tasa de inflacin ha sido baja, 4% en tres aos. En Mxico, a causa de la crisis, ms de un milln de personas perdieron su empleo (mientras se agregaron 1.7 millones de trabajos netos en los EE.UU.) Los salarios cayeron en Mxico en ms de 20% el ao despus de la crisis. Segn la Cmara de Comercio EE.UU. / Mxico, durante los tres aos se estima que el efecto directo de NAFTA sobre el empleo fue marginal con la creacin de 31,000 nuevos empleos y la prdida de 28,000.27
5. NAFTA y Medio Ambiente. Las regulaciones ambientales y acciones positivas se han incrementado a travs de dos nuevas instituciones ambientales organizadas para solucionar los problemas ambientales en la frontera Mxico-EE.UU. La Comisin de Cooperacin del Medio Ambiente de la Frontera y el Banco de Desarrollo de Norteamrica han desarrollado mecanismos para la participacin de la comunidad y han aprobado y colocado fondos de prstamo para proyectos de infraestructura. Los crticos insisten que estas instituciones nuevas no han logrado nada hasta el momento.
6. El futuro de NAFTA. Los intentos de negociar acuerdos bilaterales de libre comercio con pases
27
US Mxico Chamber of Commerce. NAFTA Forum Website. 1997. http://www.usmcoc.org/tlc.html
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miembros del NAFTA comenzaron antes de que se concluyera el tratado, impulsados por la preocupacin de no tener oportunidades despus de la ratificacin de NAFTA. Un caso es el tratado bilateral entre Costa Rica y Mxico, negociado en esa coyuntura. Sin embargo, la posibilidad de ingresar al mercado del NAFTA es casi nula si se intenta a travs de acuerdos bilaterales o utilizando a Mxico como puerta trasera de entrada, ya que existen reglas de origen en el NAFTA que impiden la extensin de los beneficios del tratado a terceros pases. Estas clusulas no fueron diseadas para la regin per se, sino para evitar la triangulacin de comercio de los pases extra regionales La ampliacin del NAFTA a otros pases se encuentra fuera del discusin, e incluso, el candidato ms firme para su anexin al acuerdo, Chile, se encuentra esperando desde 1995 que EE.UU. retome las negociaciones que abandon abruptamente ante las presiones internas. NAFTA preocupa tanto a grupos de presin en sus pases, como a los sectores econmicos latinoamericanos, sobre todo a aquellos de pases que previamente se haban beneficiado de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe. EE.UU. ha cambiado su poltica exterior, restringiendo su asistencia econmica a la regin, y se teme que con NAFTA los pases centroamericanos y algunos del Caribe, pequeos en tamao y poblacin, y muchos con graves problemas sociales y econmicos, sufrirn
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incertidumbre con respecto a su futuro en la comunidad mundial comercial, pues sus exportaciones disminuiran y la inversin extranjera se desviara hacia el NAFTA. El New York Times28, public estimaciones del Banco Mundial en el sentido de que ms de un tercio de los US$12.500 millones en bienes producidos y exportados por el Caribe hacia EE.UU, podran pasar a Mxico, si las reglas existentes del NAFTA siguen en efecto. Este devastador efecto fue ampliamente predicho antes de la aprobacin del tratado en 1993, pero EE.UU. sugiri que esto sera compensado extendiendo preferencias comerciales similares a las naciones de la Cuenca del Caribe. Sin embargo, las propuestas de Clinton para dar paridad NAFTA a estos pases han quedado detenidas varias veces en el Congreso y enfrentan un futuro incierto.
C. MERCOSUR.
El Mercado Comn Suramericano fue creado el 26 de marzo de 1990, bajo el Tratado de Asuncin y entr en vigor en 1991. Est integrado por Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, aunque qued abierto a la adhesin de los dems Estados miembros de la ALADI
28
The New York Times. Nafta and Central America. 30 de enero de 1997, p.A1
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(marco en el cual nace el MERCOSUR), y actualmente existen conversaciones muy avanzadas para el ingreso de Bolivia y de Chile. Incluso, parte de los acuerdos para el ingreso de Bolivia ya han sido implementados. El MERCOSUR es una Unin Aduanera con pretensiones de avanzar hacia un Mercado Comn. Sin embargo, la figura de Unin Aduanera no est an plenamente vigente. Los pases miembros negociaron un rgimen de adecuacin por el cual algunos productos continuarn por un tiempo pagando aranceles. Con lo anterior, se pretende dar tiempo a que se igualen las condiciones competitivas de los miembros. Asimismo, existen listas de excepciones al arancel externo comn para un grupo de productos especficos. Ambos sistemas irn reducindose en forma automtica y lineal. La meta es que no existan aranceles entre los miembros y los productos que se importen de terceros pases paguen todos el mismo arancel externo comn. La unin aduanera tendr plena vigencia el 1 de enero del 2006. En 1995 inici una poltica externa comn para el comercio con terceros pases o bloques comerciales. Esta poltica se vio manifestada en las reuniones del ALCA de 1997, en Brasil, donde MERCOSUR defendi por primera vez su posicin como bloque ante los intereses del resto de Amrica. MERCOSUR es por su potencial econmico la cuarta zona econmica del mundo. Su producto interno bruto
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(PIB) conjunto de 750.000 millones de dlares (1994), lo sita tras el NAFTA (6,76 billones), La Unin Europea (6,74 billones) y Japn (3,5 billones), y por delante de la Federacin Rusa (397.000 millones) y de la Asociacin de pases de Sudeste Asitico (ASEAN: 375.000 millones). Su poblacin, de 200 millones de habitantes, es el 45% de la poblacin de Amrica Latina, con una renta per cpita media de 3.385 dlares. Tiene una superficie de ms de 12.800.000 kilmetros cuadrados. MERCOSUR est considerada hoy una de las zonas econmicas emergentes con mayor potencial de crecimiento. Un reciente documento del Departamento de Comercio de EE.UU. inclua entre las diez economas del mundo con mayores perspectivas de crecimiento en los prximos diez aos a Brasil y Argentina, al estimar que estos pases mantendrn tasas de incremento del PIB no inferiores al 5%. Las grandes empresas del rea comienzan a incorporar recientemente la dimensin MERCOSUR en sus estrategias de produccin y comercializacin y a tejer alianzas con otras empresas de la regin o asociarse con compaas multinacionales que en gran nmero se estn implantando en la regin, en particular del sector alimentario, bienes de consumo masivo y durable y sector automotriz, sectores algunos que continan con grandes barreras de proteccin al interno del Mercado.
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1. Objetivos. El MERCOSUR busca el libre trnsito de bienes, servicios, mano de obra, capital y otros factores de la produccin dentro de los pases miembros, la eliminacin de tarifas arancelarias y cualquier restriccin no arancelaria en el trnsito de bienes o cualquier otro tipo de medida que tenga un efecto similar. Se busca adems, una tarifa arancelaria externa comn. Intenta adems establecer coordinacin de las polticas macroeconmicas de los miembros en cuanto a comercio exterior, agricultura, industria, impuestos, sistema monetario, devaluacin, inflacin, servicios, aduanas, transportes y comunicaciones, a fin de garantizar la libre competencia.
2. Toma de decisiones. El Tratado de Asuncin y el Protocolo de Ouro Preto no establecen diferencias entre los Estados miembros. Las instituciones con capacidad de tomar decisiones -el Consejo Mercado Comn, el Grupo Mercado Comn y la Comisin de Comercio- tienen carcter intergubernamental; y las decisiones deben ser por consenso y con la presencia de todos los Estados. Se puede decir que la frmula es todos presentes y cada uno un voto. No obstante en las negociaciones sobre algunos temas se pueden contemplar -por consenso- soluciones diferentes para situaciones diferentes. Por ejemplo el nmero de
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productos en las listas de excepciones que para algunos pases son ms numerosos que para otros. Por ahora los cuatro pases seguirn como miembros individuales de la OMC. Esta prev la posibilidad de la actuacin conjunta de los pases que conforman una unin aduanera (de manera similar a la Unin Europea) y es posible que a medida que se consolide y perfeccione MERCOSUR, llegue a actuar como miembro nico.
3. Aspectos institucionales. MERCOSUR

est integrado por las siguientes instituciones, con diversos niveles de decisin (presidencial, ministerial o tcnico) segn la naturaleza de los problemas a tratar: a- Consejo del Mercado Comn (CMC). Es el rgano superior al que incumbe la conduccin poltica del proceso de integracin y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asuncin y para alcanzar la constitucin final del Mercado Comn. b- Grupo Mercado Comn (GMC). Es el rgano ejecutivo del MERCOSUR. c- Comisin de Comercio (CCM). Debe asistir al Grupo Mercado Comn, y le compete especficamente velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn. d- Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC). Representa a los parlamentos de los pases miembros.
124
e- Foro Consultivo Econmico y Social (FCES). Representa a los sectores econmicos y sociales. f- Secretara Administrativa (SAM). Es el rgano de apoyo operativo y responsable de la prestacin de servicios a los dems rganos del MERCOSUR, con sede permanente en la ciudad de Montevideo.
4. El rgimen de derechos de importacin. Se acordaron listas de productos en que cada pas

mantiene los aranceles por un tiempo, diferentes en su contenido tanto de tipo de productos como de cantidades. A los productos incluidos en estas listas se les disminuye anualmente el gravamen de importacin, hasta su eliminacin. Para ello Argentina y Brasil tienen un plazo de cuatro aos y Paraguay y Uruguay cinco aos. Argentina y Brasil otorgan una rebaja inicial a partir del 1 de enero de 1995, luego una rebaja del 25% desde enero de 1996, se incrementa la rebaja al 50% a partir de enero de 1997, aumenta al 75% desde enero de 1998, llegando al 100% al 01 de enero de 1999. Para Paraguay y Uruguay el sistema es similar pero corrido un ao. Es decir que la rebaja inicial comienza el 1. de enero de 1996 y las sucesivas al 25%,50% y 75% se producen a partir de enero de 1997, enero de 1998 y enero de 1999, respectivamente, llegando al 100% a partir de enero del ao 2000.
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Este sistema se denomina Rgimen de Adecuacin Final a la Unin Aduanera y las rebajas se aplican a partir de la tarifa nominal total de cada pas, vigente al 5 de agosto de 1994. Ningn otro gravamen arancelario o para-arancelario podr aplicarse sobre los productos integrantes de este Rgimen. Los miembros pueden, por decisin unilateral y durante el perodo de vigencia de ese Rgimen, retirar productos de sus listas as como reintroducirlos. Los productos retirados pasan a gozar al ingresar a su territorio aduanero de exoneracin total de su tarifa nacional vigente. Para los reintroducidos, su importacin recibir el tratamiento arancelario que le corresponda segn la fecha en que se produce, en estricta conformidad con el cronograma de incremento de rebajas arancelarias antes comentado. Vale apuntar que las restricciones no arancelarias fueron eliminadas desde diciembre de 1994.
D. Otros acuerdos en Amrica.29

1. ALCA. En la Cumbre de las Amricas celebrada
en Miami en 1994, los pases del continente acordaron iniciar un proceso de eliminacin progresiva de las
29
Para profundizar sobre acuerdos menores, se recomienda el excelente trabajo de: Moavro, Horacio Roberto. La decisin. Aportes para la Integracin Latinoamericana. Caracas, 1991, Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina de la Universidad Simn Bolivar.
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barreras de comercio y la inversin, hasta la creacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) desde Alaska hasta Tierra del Fuego. Se convertira en el mayor bloque econmico del mundo, superando a la Unin Europea, con una poblacin de 758 millones (1996) de habitantes, frente a 372 millones de la UE. Para 1995, los 34 pases de ALCA exportaron una cifra cercana al 65% del total de las ventas de la UE. Se fij el ao 2005 como meta para concluir las negociaciones encaminadas a ese fin, que se llevan a cabo a travs de reuniones anuales entre los Ministerios de Comercio Exterior. EL ALCA pretende fortalecer los mercados de capital; y mejorar y desarrollar la infraestructura, la energa y la ciencia en toda Amrica. Tiene cinco principios bsicos, segn los cuales deber: a- Maximizar la apertura de los mercados a travs de altos niveles de disciplina; b- Tener plena congruencia con lo dispuesto por la OMC; c- Ser equilibrada y comprensiva en su cobertura; d- Cubrir todas las reas contempladas en el Plan de Accin de la Cumbre de las Amricas. e- No imponer barreras a otras naciones. En la I reunin ministerial celebrada en Denver, EE.UU., se formaron equipos de trabajo hemisfricos
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asignndose a cada pas uno de los temas de comercio internacional, conforme a la distribucin siguiente: Pas
Salvador Costa Rica Bolivia Canad Mxico Argentina
Tema
Acceso a mercados Inversin Aduanas y normas origen Normas y barreras tcnicas Medidas sanitarias y fitosanitarias Subsidios antidumping
Pas
Jamaica EE.UU. Honduras Chile Per
Tema
Economas pequeas Compras sector pblico Propiedad intelectual Comercio de Servicios Polticas de Competencia
Durante la III reunin ministerial de Mayo 1997 en Belo Horizonte, Brasil, se acord iniciar negociaciones formales en marzo de 1998, durante la cumbre hemisfrica en Santiago de Chile. El ALCA parece ser el camino ms coherente hacia un mayor libre comercio regional. NAFTA no permite el ingreso de otros pases a menos que renan ciertas caractersticas, y cumplan con condiciones previas. EE.UU. anteriormente haba indicado que el ingreso a NAFTA podra ser una de las vas para crear el ALCA.
128
La convergencia de grupos de comercio regionales puede ser otra alternativa. Puede resultar ms fcil y rpido negociar el ALCA entre los representantes de los cinco grupos de comercio regionales ya constituidos (NAFTA, MERCOMUN, CARICOM, PACTO ANDINO Y MERCOSUR), que entre los 34 pases individuales. Algunos analistas creen que la negociacin va a terminar en un proceso bipolar de NAFTA y MERCOSUR, aunque los pases pequeos luchan para quedar dentro del juego.30 La visita reciente del Presidente Clinton a Amrica del Sur en octubre de 1997 dej patente que Brasil est posicionndose para negociar con el bloque de NAFTA de una posicin de fortaleza en el MERCOSUR. Definitivamente los pases pequeos no parecen tener muchas posibilidades de negociacin, sino que estarn forzados de aceptar los trminos y condiciones que pondrn los bloques mayoritarios. El mismo hostil ambiente poltico y de opinin pblica dentro de los EE.UU. que ha afectado a NAFTA, est afectando al ALCA, por la informacin diseminada sobre el dficit comercial con los socios de NAFTA y el temor de mayor prdida de empleos en el sector manufacturero.
30
Murray, Betsy y otra. Op.Cit. p.16
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Esto ha provocado que el Presidente Clinton decidiera posponer para el inicio de 1998 la concesin de una autorizacin fast track, para negociar la incorporacin chilena al NAFTA y para las negociaciones de ALCA previstas para 1998. El procedimiento fast track implica que el Congreso acepte que una vez negociado el tratado por el ejecutivo, el legislativo podr slo aprobarlo o rechazarlo en su conjunto, pero no hacerle modificaciones. Tal concesin es un requisito fundamental para continuar con el ALCA. Su no aprobacin podra significar una posposicin indefinida del proceso, lo cual sera muy posiblemente aprovechado por la Unin Europea para tomar el lugar que los EE.UU. estn desaprovechando.
2. ALADI. Fue creada el 18 de febrero de 1960 por

el Tratado de Montevideo, originalmente como Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), por Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Per, Paraguay, y Uruguay. Posteriormente se suman Colombia y Ecuador (1961), Venezuela (1966) y Bolivia (1967). Naci dentro del esquema integracionista impulsado por CEPAL, orientado a la sustitucin de importaciones, y con la intencin de crear una Zona de Libre Comercio. Tuvo menos fuerza que el Mercomn pues no se lleg a crear un verdadero Mercado Comn, no hubo acuerdos para la situacin de los pases menos desarrollados en cuanto a cuotas arancelarias, ni se establecieron reduc-
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ciones anuales de los aranceles en forma automtica. Sin embargo, el comercio de los pases miembros del ALALC subi en un porcentaje considerable desde que el tratado entr en vigencia. En agosto de 1980 ALALC fue sustituida por la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), suscrita por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, que entr en vigor el 18 de marzo de 1981. Si bien la ALALC buscaba la integracin, los pases y subregiones siempre tuvieron distintos conceptos y percepciones sobre lo que esperaban de ella, y de all su fracaso final. La creacin de ALADI pretendi salvar lo salvable de las negociaciones y acuerdos logrados durante los veinte aos de vida de ALALC, como las concesiones otorgadas en listas nacionales, listas de ventajas no extensivas y acuerdos de complementacin. La ALADI tena algunos instrumentos importantes para negociar reducciones arancelarias, como la llamada Preferencia Arancelaria Regional, los Acuerdos de Alcance Regional y los Acuerdos de Alcance Parcial. De hecho, es dentro de su marco que fue creado el MERCOSUR, como un Acuerdo de Alcance Regional. Sin embargo, ha perdido importancia ante el desarrollo del MERCOSUR y del Pacto Andino, que han venido a sustituir sus mecanismos; aunque las reducciones y acuerdos alcanzados en su marco conservan su vigor.
131
3. PACTO ANDINO. Naci del Acuerdo de Cartagena, el 25 de mayo de 1969, suscrito por Colombia, Ecuador, Bolivia, Per y Chile (que se retir en 1976). Venezuela ingres en 1973, con el objetivo de crear una Unin Aduanera. Surgi dentro del marco de la ALALC, para buscar una unin Aduanera, pues los pases del Pacto Andino (los medianos y pequeos de la ALALC) se sentan discriminados y perciban que las mayores ganancias econmicas de la ZLC la perciban los pases grandes como Brasil. Tuvo su auge en los setenta, junto a los importantes avances en la integracin de la regin; no obstante, la crisis de los ochenta marc su declive. El intento de crear en 1992 una zona de libre comercio fracas debido a dificultades polticas, econmicas y culturales. Ese ao, Per se autoexcluy del Pacto, por diferencias arancelarias irreconciliables. A partir de 1995 se dieron negociaciones tendientes a la reactivacin del pacto, con la pretensin de crear un Mercado Comn Andino, pero antiguas diferencias fronterizas entre Per y Ecuador, los llevaron a un enfrentamiento armado. En 1997 Per regres al Pacto; a pesar de que siguen existiendo diferencias considerables en el desarrollo de los dos pases que sirven de locomotoras -Colombia y Venezuela-; y los vagones: Bolivia, Ecuador y Per. Actualmente el Pacto Andino maneja el 2.5% del comercio total en Amrica, y ha iniciado negociaciones
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que pretenderan su integracin al Mercosur. A finales de Agosto de 1997 los cancilleres de los pases de ambos bloques anunciaron en Asuncin, Paraguay, la decisin de darle un firme y definitivo impulso a las negociaciones que se desarrollan para un acuerdo marco de libre comercio entre los dos bloques; el cual se esperara firmar antes del 31 de diciembre de 1997.
4. CARICOM. Creado en 1973, es el acuerdo ms

importante de las Islas Caribeas, y reemplaz a la Asociacin de Libre Comercio del Caribe (CARIFTA). Sus objetivos originales fueron la integracin econmica mediante la coordinacin de sus polticas exteriores y el establecimiento de un mercado comn (lo cual no se ha conseguido). En 1981 los siete pases ms pequeos y de menor desarrollo relativo del CARICOM establecieron la Organizacin de Estados del Caribe Oriental (Organization of Eastern Caribbean States, OECS). CARICOM tiene 15 socios, siendo Hait el ltimo, admitido en Julio de 1997, y se encuentra pendiente la solicitud de ingreso por parte de las Islas Vrgenes. La poblacin total de CARICOM es de 13 millones de personas.
5. GRUPO DE LOS TRES. Nace en setiembre

de 1990, cuando Colombia, Venezuela y Mxico anunciaron en un comunicado conjunto su decisin de avanzar en el proceso de integracin econmica, comercial y poltica; adems de la promocin de la integracin econmica y comercial con Centroamrica y el Caribe.
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La Cumbre presidencial del Grupo, de febrero de 1993, estableci un programa de desgravacin gradual y lineal en diez aos hasta llegar a una zona de libre comercio en el ao 2005 (que coincide con los planteamientos de ALCA). A pesar de que el grupo estuvo prcticamente varado durante varios aos, en Agosto de 1997 fue anunciado en Paraguay, un resucitamiento del grupo, que pretende dar mayor impulso a los acuerdos de integracin y al dilogo poltico.
E. Acuerdos en Asia y frica.

Asia presenta dos regiones delimitables en cuanto a esfuerzos comerciales: Asia Oriental y Asia Meridional.
1. Asia Oriental. Su ritmo de integracin es mayor que el del resto del mundo. En los ltimos diez aos, su relacin comercio-PIB aument; los aranceles se redujeron en un 20%, y las exportaciones de manufacturas aumentaron en un 15%. Existen dos importantes esfuerzos regionalistas: (i)- ASEAN-GEAO. Los seis miembros de la Asociacin de Estados del Sur-Este Asitico / ASEAN, (Brunei, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia) suscribieron el 8 de octubre de 1991 un tratado para crear una zona de libre comercio. Malasia, por su parte, elabor un proyecto para convertir ASEAN
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en el Grupo Econmico de Asia Oriental, el cual estara integrado adems por Japn, Corea del Sur, Hong-Kong y Taiwn. (ii)- Asia-Pacfico. Asia ha liderado el establecimiento de la Zona de Libre Comercio Asa Pacfico, que incluira a algunos pases con costas en el pacfico, incluyendo EE.UU., Mxico y Chile.
2. Asia Meridional. Esta regin, que incluye

India, Pakistn y Bangladesh, es considerada de integracin moderada a lenta. No obstante, los programas de reforma han provocado en los ltimos aos el aumento de la tasa de crecimiento del PIB; y un correspondiente crecimiento del comercio. Sin embargo, los aranceles se han mantenido altos (en un 45%), a pesar de una reduccin del 15%; mientras que las exportaciones de manufacturas aumentaron en un 20% durante 1995. frica tambin presenta regiones diferenciables:
3. frica Central y Sub-sahariana. La

Unin Aduanera y Econmica del frica Central ha avanzado en varios frentes, como la introduccin de un arancel comn; sustitucin de restricciones cuantitativas por aranceles, y reduccin gradual de los derechos.
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4. frica Sub-sahariana. Los problemas polticos y de infraestructura obstaculizan la integracin de esta regin a la economa mundial. Es aqu donde el volumen del comercio sufri el mayor deterioro a nivel mundial; la inversin extranjera directa disminuy en 50%; y los aranceles han disminuido en forma mnima, pues casi no han variado desde los aos ochenta.
5. Oriente medio y Norte de frica. Estos

pases deben procurar una mayor apertura comercial y buscar la paz. Los ndices de comercio no han experimentado variaciones; la inversin extranjera directa disminuy al 0,3% PIB; y los aranceles apenas registran un ligero descenso desde 1989. Dentro del contexto del Mercado Comn rabe, se han producido pocos avances en los planes de integracin; mientras que con el Acuerdo del Golfo, se produjo la liberalizacin de la circulacin de capital y mano de obra; y existen conversaciones con la UE sobre posibles acuerdos de cooperacin econmica.
Centroamrica y Costa Rica ante los retos del desarrollo y la globalizacin
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TITULO QUINTO
CENTROAMRICA Y COSTA RICA ANTE LOS RETOS DEL DESARROLLO Y LA GLOBALIZACIN
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1
Evolucin histrica de la economa costarricense: de la sustitucin de importaciones a la economa exportadora.
Se ha propagado en el mundo un espritu de anlisis, hay tal emulacin en las naciones que todo lo que no se ejecute conforme a los mejores principios, tendr resultados desfavorables y ningn pueblo podr competir con los dems sin mucha actividad y sin mucha ciencia. Jos Mara Castro Madriz, 1844
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La historia del desarrollo de Costa Rica puede ser dividida en tres grandes etapas, basadas a su vez, en tres distintos modelos de desarrollo: el agroexportador, el de sustitucin de importaciones y el modelo exportador. Esta historia, aunque con las obvias diferencias locales, fue muy similar en el resto de Centroamrica.
A. El modelo agroexportador.
Este modelo comienza a inicios del siglo XIX, gracias a la actividad cafetalera. Se fundament en la privatizacin de la propiedad de la tierra --existan gran cantidad de tierras baldas propiedad del Estado-- y su cultivo por medio de pequeos agricultores propietarios, que consolidaron la democracia rural del pas, y que coexistieron con grandes terratenientes, debido a relaciones de mutua dependencia. El otro producto importante fue el banano, pero tuvo una naturaleza diferente: se trat de un enclave extranjero en la costa atlntica, y fue una relacin plagada de conflictos. Durante este perodo, Costa Rica era una economa de la primera ola que produca y exportaba productos agrcolas con grado bajo de industrializacin, tales como caf, banano, y luego algodn, azcar y carne. El Estado jug un papel importante en fortalecer este modelo, asegurando la disponibilidad y propiedad de la
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tierra y su uso para actividades de exportacin. Adems, se ayud en el desarrollo de la infraestructura requerida (caminos, ferrocarriles, puertos, etc.). El modelo comenz a enfrentar problemas luego de la segunda guerra mundial y sobre todo, durante la dcada de los aos cincuenta. Las dos causas principales fueron: 1- el deterioro de los intereses econmicos y financieros de los grupos agroexportadores, luego de la depresin de los aos treinta y la Segunda Guerra Mundial, durante la cual se produjo una cada de precios y; 2- los cambios demogrficos y en la estructura productiva del pas que producen un amplio desarrollo de la clase media rural, de artesanos, maestros, pequeos comerciantes y empresarios, que comienzan a participar cada vez ms en el dilogo poltico, hasta llegar al poder en 1948.
B. Modelo de sustitucin de importaciones

Los problemas del modelo agroexportador; unido a presiones internacionales originadas tanto en los movimientos hacia la industrializacin en Guatemala y El Salvador; como en las propuestas de desarrollo planteadas por la Comisin Econmica para Amrica Latina
141
(CEPAL), hacen que Costa Rica comience su transicin hacia el modelo de sustitucin de importaciones. La CEPAL impulsaba las teoras de Ral Presbisch, que consideraban que la industrializacin interna poda compensar la falta de impulso externo, para estimular la economa de Amrica Latina, y sentar las bases para atenuar su vulnerabilidad exterior. El principal problema de la Industrializacin -el tamao del mercado-, poda ser compensado mediante la integracin econmica (lo cual se discutir adelante al analizar el Mercomn). El nuevo modelo, que impona barreras a las importaciones de hasta 300%, requiri sustancial intervencin estatal, la cual obedeci en mucho a una amplia respuesta del Gobierno a los intereses de los grupos de presin. La intervencin se dio: i) Al aislar la economa de la competencia extranjera, a travs de barreras proteccionistas. ii)Al incentivarse la produccin de bienes sustitutos, mediante exoneraciones, subsidios, crdito preferencial y control de precios. iii) Al promoverse la integracin centroamericana, aumentando el tamao relativo del mercado. iv) Al participarse como productor directo en actividades estratgicas, como el caso de CODESA.31 La intervencin gener oportunidades para que surgieran actividades no directamente productivas; e introdujo distorsiones en la economa, que resultaron en
31
Monge Gonzlez, Ricardo, y otro. Economa Poltica del Proteccionismo y Apertura en Costa Rica. San Jos. Academia de Centroamrica. 1995. pp.19-20
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una asignacin ineficiente de los recursos y tuvieron un impacto negativo sobre el crecimiento de la produccin. El Estado estuvo al servicio de unos pocos grupos de inters, que obtuvieron la mayor parte de las rentas. Surgieron gradualmente nuevos grupos de inters, tales como la fuerza de trabajo urbana (trabajadores manufactureros), la burocracia, la clase media industrial y la clase media profesional. El modelo se caracteriz por un alto grado de participacin de estos grupos en poltica y en la distribucin de las rentas econmicas; adems de gran ineficiencia en la asignacin de recursos y prdidas en el bienestar, especialmente de los ms desposedos. El Estado se convirti en promotor, interventor, mecanismo distributivo de rentas y productor, en contraste con el papel regulador del modelo anterior. Aunque hubo crecimiento del PIB y del PIB per cpita -lo cual fue positivo-; tambin hubo un excesivo crecimiento del Estado, que fue financiado con deuda externa. El modelo tambin tuvo un alto costo sobre otras actividades. La proteccin de una actividad siempre implica una carga sobre otras que no disfrutan de proteccin. Adems, un arancel lleva siempre a un aumento del precio de los bienes no comerciables con respecto a los bienes exportables y, por lo tanto implica una prdida de poder de compra del sector exportador en trmino de bienes internos. Sin embargo, las exportaciones tradicionales no se vieron tan afectadas por la proteccin
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introducida debido a que los principales productores se diversificaron e invirtieron en actividades industriales; y porque el pas tena ventajas competitivas que le permitan ser rentables. La vctima fue el surgimiento de nuevas actividades de exportacin.32
C. Modelo de promocin de exportaciones

A principios de los aos ochenta, Costa Rica sufri la ms profunda crisis econmica de su historia. Entre los factores externos que la provocaron destacan la segunda gran crisis del petrleo, que conllev el aumento de sus precios y el de otras importaciones; la cada de los precios de las exportaciones (luego de la bonanza cafetalera de 1977); el aumento de las tasas de inters en los mercados internacionales, que acelera a su vez la explosin de la deuda externa que se haba tornado insostenible. Como factores internos destacan la posposicin de medidas macroeconmicas que pudieron haber disminuido los efectos de la crisis internacional (como una devaluacin paulatina, que se vea necesaria desde mediados de los aos setenta); y el colapso del estado empresario, probado como ineficiente y corrupto.
32
Monge Gonzlez, Op.Cit., p.20
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Al estallar la crisis, la inflacin lleg a un 80%, el desempleo al 9%; hubo una fuerte devaluacin; el PIB cay 10% en dos aos, y se increment el dficit del sector pblico.33 La crisis internacional tambin influy en el resto de Centroamrica, que presentaba cuadros muy similares, provocando un marcado deterioro de las condiciones de vida, en mayor o menor grado segn los pases: poblaciones en pobreza extrema; desocupacin; migracin; fuga de capitales. A raz de la crisis fue necesario un nuevo cambio de la estrategia de desarrollo, y se comenz una amplia reforma de polticas. La reforma estuvo enmarcada dentro de las tendencias de globalizacin de mercados e integracin econmica que comenzaban a estar en boga, y que tuvo como base los programas de ajuste estructural. Por eso fue llamada la estrategia neoliberal de integracin al mercado mundial, que planteaba la necesidad de reducir la intervencin del Estado en la economa. Entre otras medidas, prev la apertura hacia el mercado mundial mediante la desgravacin arancelaria y la liberalizacin, tanto del tipo de cambio como de los precios internos la privatizacin de empresas pblicas, lo mismo que la reduccin de los subsidios que en el pasado beneficiaron a ciertos sectores econmicos o grupos sociales especficos. La burocracia ineficiente debe ser reducida en forma drstica por medio de res33
Ibid, pp.22-23
145
tricciones en los presupuestos, despidos masivos, y la limitacin del Estado a funciones indispensables. 34 A nivel de medidas concretas, el modelo promova la reduccin de la proteccin a actividades de sustitucin de importaciones y apertura a la competencia extranjera; y el otorgamiento de subsidios compensatorios temporales y otros incentivos a exportadores no tradicionales (como los certificados de abono tributario, CAT). A partir de 1985 se eliminaron adems, la mayora de barreras arancelarias y no arancelarias a las exportaciones no tradicionales. Como parte del proceso, el pas se adhiri como miembro pleno del GATT en 1989, suscribi acuerdos bilaterales de libre comercio con Mxico y el CARICOM, y participa activamente en las negociaciones del ALCA.
D. Programas de Ajuste Estructural (PAE)

Como dijimos, el nuevo modelo de desarrollo, que estaba a tono con las nuevas tendencias hacia la globalizacin e integracin econmica, fue impulsado dentro del marco de los programas de ajuste estructural finan34
Altenburg Tilman y otro. Apertura Comercial en Centroamrica. Nuevos retos para la Industria.1993. Fundacin Friedrich Ebert, San Jos., p.20
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ciados por prstamos de instituciones financieras internacionales como el BID y el Banco Mundial, y que se ejecutaron entre mediados de los aos ochenta y finales de los aos noventa. Aunque aqu analizamos los programas de Costa Rica, se desarrollaron programas de ajuste estructural tambin en los otros pases centroamericanos, con muchos temas comunes y otros evidentemente relacionados con la realidad local. La mayora de los temas incluidos en esos prstamos y programas respaldaban la idea de que era necesario ese salto cualitativo y cambio de mentalidad hacia una economa exportadora, integrada dentro de las corrientes de comercio internacional. Costa Rica aprob y ejecut tres programas:
PAE I. Adoptado durante la administracin Monge,

cuando el pas se recuperaba de la profunda crisis de los ochenta, tuvo 5 reas principales: a- Exportaciones, comercio e industrializacin. Buscaba estabilizar el tipo de cambio; reducir tarifas de importacin y eliminar impuestos de exportacin; y mejorar el marco institucional para el comercio. b- Sistema Bancario Nacional. Pretenda reducir tasas de inters; cambiar la poltica crediticia (como eliminacin de topes de cartera); y reestructurar los bancos para disminuir costos de intermediacin.
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c- Produccin agrcola. Persegua la mejora; modernizacin y diversificacin del sector agrcola. d- Mejoramiento de la administracin del sector pblico y control del gasto pblico. Pretenda implementar un presupuesto balanceado y por programas; y la reduccin del empleo estatal. e- Planificacin en el sector pblico y recaudacin de impuestos. Pretenda mejorar los problemas de inversin del sector pblico; de recaudacin de impuestos; y mejorar la administracin de la deuda externa.
PAE II. Se aprob a mediados de los aos ochenta,

para continuar el impulso al modelo de desarrollo exportador. Tena reas similares al anterior, pues profundizaba en los temas de Reformas al Sistema Financiero y de Mejoramiento de la administracin del sector pblico. Adems, contemplaba temas agrcolas, como la eliminacin de la fijacin de precios. En el rea de Exportaciones y Comercio Exterior, continuaba buscando la estabilizacin del tipo de cambio; la reduccin de aranceles y la introduccin de incentivos a las exportaciones (de lo cual nacen los CATs).
PAE III. Se firm y envi a la Asamblea Legislativa durante la Administracin Caldern; pero por la oposicin del Partido Liberacin Nacional no fue aprobado. Al entrar la Administracin Figueres en 1994, se
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promovi su inmediata aprobacin, pero nuevamente enfrent trabas en el Congreso, esta vez de parte de la Unidad Social Cristiana. En marzo de 1995, cuando finalmente se aprob, el Banco Mundial decidi cancelar el prstamo que lo respaldaba al considerar que el Gobierno no poda cumplir a tiempo los requisitos para su entrada en vigor (pues a esa fecha haban pasado ms de los dos aos que concede el Banco para dicho cumplimiento). A pesar de dicha cancelacin, el Gobierno sigui el programa basado en dos crditos del BID que seguan vigentes, pero con un ritmo ms lento, por lo que se le denomin PAE a la tica. Cubra tres reas principales: a- Sector Financiero. Incluye la promocin de: i- Capitacin eficiente; ii- Financiacin slo de proyectos rentables; iii- Administracin eficiente del sistema de pagos; iv- Fomentar la competencia de mercado; v- Apertura a una mayor gama de intermediarios financieros (como financieras, bancos privados); viTrasparencia del sistema; vii- Eliminacin de los grupos de presin para crdito b- Sector Estado. Se parte de la base de que el Estado ante el proceso de globalizacin debe dejar el papel de productor y limitar sus esfuerzos a la provisin de los servicios en que tienen ventaja competitiva. Los elementos principales del programa son: i- Reforma del marco institucional. Pretende determinar
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cules actividades del Gobierno se trasladarn al sector privado y cmo se har. Puede ser a travs de la privatizacin o democratizacin de servicios; ii-Reforma tributaria. Pretende fomentar un mayor ahorro en la economa, eliminando las distorsiones en la asignacin de recursos. Pretende eliminar los impuestos pequeos que generan altos costos de recaudacin; iii-Reforma presupuestaria. El presupuesto debe basarse en las prioridades de la nacin y ser por programas, para mejor control y evaluacin del desempeo. c- Sector comercial. Pretende, con la eliminacin de distorsiones de precios producidas por el sector pblico, que se produzca un crecimiento acelerado y sostenido de la produccin basada en la exportaciones. Para ello se debe promover la competitividad; liberalizar precios y emitir moderna legislacin. A diciembre de 1996, el Gobierno haba logrado la transformacin de 15 entidades, entre ellos el BANHVI, CNP, IDA, ICAA, MAG ,MOPT, CNE, Asignaciones Familiares, y los Ministerios de Relaciones Exteriores, de la presidencia, y de Ambiente y Energa. Adems, se haba logrado la reduccin de 5200 empleos pblicos. Tambin, se aprobaron las siguientes leyes: Contratacin Administrativa; Concesin de Obras Pblicas; Reforma al Rgimen de Pensiones; Ajuste Tributario; General de Aduanas; Orgnica del Banco Central; y Privatizacin de la Comercializacin de Seguros.
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E. Costa Rica y el Multilateralismo.

Es claro que con este nuevo modelo de desarrollo hacia el exterior, Costa Rica tena que promover sus exportaciones, para lo cual era necesaria su participacin en foros internacionales como el GATT. As, en mayo de 1984, solicit su ingreso como miembro observador. En julio de 1985 solicit su adhesin provisional; y en junio de 1987, su adhesin definitiva, aprobada en Noviembre de 1989. Se pretenda entonces cumplir con un compromiso adquirido al ingresar a la Iniciativa de la Cuenca del Caribe; adems de lograr desgravaciones arancelarias y la eliminacin de barreras a productos tropicales; obtener acceso al mecanismo de prueba de dao y un mejor acuerdo en textiles y confecciones En los aos 1989 y 1990 se dan los primeros acercamientos en textiles y productos tropicales, dos grupos de gran importancia para el pas. Entre 1991 y 1994, la participacin se vuelve activa, sobre todo en grupos de negociacin como textiles, agricultura y productos tropicales, servicios y propiedad intelectual.35 El ingreso de Costa Rica al GATT, y su posterior participacin en la Ronda Uruguay e incorporacin en la OMC, trajo beneficios concretos, como la reduccin de aranceles para productos de inters (como textiles en EE.UU. y productos agrcolas en la UE); se gan acceso
35
Gonzlez. Op.Cit., p.10
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a nuevos mercados (como el mercado de quesos de EE.UU. con una cuota de 1.550 TM); y se acces el foro para solucin de diferencias de la OMC, donde incluso se obtuvo un fallo favorable que elimin las cuotas de importacin para los textiles costarricenses en EE.UU. Tambin implic asumir compromisos especficos en: 1. Sector agrcola. Se implementaron compromisos en materia de acceso a mercados, ayuda interna y subsidios a la exportacin. Sobre acceso a mercados, Costa Rica se haba obligado a eliminar sus licencias de importacin al adherirse al GATT. Con la Ronda Uruguay, ms bien se permite que al efectuar la eliminacin, se pueda establecer un arancel equivalente. En Ayuda Interna y Subsidios a la Exportacin ya el pas ha cumplido con lo ofrecido durante la Ronda Uruguay, en virtud de disposiciones de poltica y legislacin interna. 2. Otros sectores. Se incluy en la lista de compromisos los servicios de educacin, turismo, salud e informtica; pero no hubo obligacin de liberalizar en ninguno de estos campos ni reformar la legislacin. 3. Reduccin del arancel consolidado. Para el ao 2004, el arancel consolidado (el promedio de la totalidad de los aranceles que se aplican en el pas) deber ser reducido de un 55% a un 45%. 4. Reformas legales. Se pact reformar cierta legislacin, como la ley de patentes y los reglamentos sobre normalizacin y las disposiciones sanitarias y fitosanitarias, para armonizarlas con los acuerdos de la Ronda.
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El Mercado Comn y la Integracin Centroamericana
El primer intento de unificacin en Centro Amrica se dio el 24 de junio de 1823 cuando se cre la Repblica Federal Centroamericana, que volvi a separarse en 1838. A partir de entonces hubo no menos de cien intentos, llevados a cabo por la guerra, la poltica, o proyectos de unin administrativa. Pero es hasta finales de la dcada de los cincuenta cuando comienza a prepararse el camino de la integracin econmica, al crearse el SIECA (Sistema de Integracin Econmica Centroamericana), que adems a crea una serie de instituciones regionales.
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A. El MERCOMUN.
El 10 de junio de 1958 se firma el Tratado Multilat eral de Libre Comercio e Integracin Econmica, y el ao siguiente se firma el Tratado Centroamericano de Equiparacin de Gravmenes a la Importacin y su protocolo sobre preferencias arancelarias. El 13 de diciembre de 1960 Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua firman el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, que da origen al Mercado Comn Centroamericano (MERCOMUN), que estableca un plazo de cinco aos para constituir una zona de libre comercio, eliminacin de subsidios a la exportacin y clusulas antidumping. Aunque en un principio Costa Rica se opuso, dos aos despus, y debido a los requisitos para participar en la Alianza para las Amr icas lanzada por el Gobierno de Kennedy, acept unirse. El MERCOMUN nace en un momento histrico en que se impulsa la aplicacin de las teoras de Ral Presbisch, con respaldo de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina), y que culminan en el modelo de sustitucin de importaciones estudiado en el captulo anterior. Estas teoras consideraban que para estimular la economa de Amrica Latina, una industrializacin interna poda compensar la falta de impulso externo, adems de sentar las bases para atenuar la vulnerabilidad exterior de estos pases.
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El principal problema es que la Industrializacin requera economas de escala, y los pases individualmente eran mercados muy pequeos. Para compensar el tamao del mercado en Centroamrica, se propone entonces no slo industrializar, sino crear un mercado comn que favoreciera el intercambio comercial, que, segn Presbisch sera un instrumento para facilitar la industrializacin y el avance hacia nuevas formas de integracin en la economa mundial basadas en competitividad internacional e intercambio recproco en productos industriales con los centros En este mercado comn se eliminaran los aranceles a su interno; y se establecen fuertes barreras arancelarias (en algunos casos de 300% o ms) a los productos industriales provenientes de fuera. Esto provocara un efecto de desviacin de comercio, pues los productores de manufacturas tendran un fuerte incentivo para establecerse en los pases del rea, para poder superar las fuertes barreras establecidas; promovindose as la industrializacin. Los industriales gozaran adems de exoneraciones, subsidios y otros incentivos. MERCOMUN avanz en otros aspectos de la integracin, pues en 1962 se estableci la Cmara de Compensacin, y en 1964, se avanz hacia una poltica monetaria comn, con la creacin del Consejo Econmico Centroamericano. Tambin se fund el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE).
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Aunque el MERCOMUN fue siempre menor en poblacin y PIB total que por ejemplo, Colombia o Venezuela, fue durante mucho tiempo fue el proceso de integracin ms avanzado en Amrica y era utilizado como modelo. Sin embargo, a partir de 1969, debido a la Guerra El Salvador-Honduras, y a varios desastres naturales que afectaron las economas en los aos setentas, el MERCOMUN funcion pobremente. A principios de los aos ochenta, y luego de la profunda crisis econmica mundial que afect fuertemente a los pases centroamericanos, comenz a buscarse un nuevo modelo de desarrollo en lugar de aquel promovido por la sustitucin de importaciones. Esto llev a los pases a adoptar leyes y medidas fiscales y aduaneras que iban contra lo adoptado en el tratado, y el propio avance de la globalizacin termin de enterrar el espritu de industrializacin generado por el MERCOMUN. El nuevo modelo exportador promovido con los ajustes estructurales (que tambin se promovieron en el resto de Centroamrica), se basaba en competitividad y bsqueda de ventajas comparativas, y no en el proteccionismo ineficiente en el cual se haba cado. Sin embargo, aunque el mercado comn no siguiera adelante, el espritu de hermandad de los pueblos centroamericanos, marcado fuertemente por su historia y herencia comn, hace que sigan buscando activamente una integracin an mayor en las dcadas siguientes.
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B. El Sistema de Integracin Centroamericana.

En Diciembre de 1991, y luego de que Centroamrica inici la consolidacin de sus procesos de pacificacin interna, nace el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), mediante el llamado Protocolo de Tegucigalpa, siendo este protocolo el marco jurdico institucional para asegurar el seguimiento de las polticas regionales que se derivan de las Reuniones Presidenciales. Las actividades del proceso se desarrollan bajo los principios de accin coordinada y de respeto a la autonoma funcional. El Sistema reconoce la intencin de los pases centroamericanos de integrarse econmica, social, cultural y polticamente, con el fin de constituirse en una regin de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. La estructura orgnica central est constituida por : a- La Reunin de Presidentes. Es el rgano Supremo integrado por los Presidentes de los Estados miembros. Se rene semestralmente para conocer de los asuntos de la regin que requieran de sus decisiones en materia de democracia, desarrollo, libertad, paz y seguridad. b- El Consejo de Ministros. Integrado por los Ministros del Ramo, se encarga de dar seguimiento y asegurar la ejecucin eficiente de las decisiones adoptadas por la Reunin de Presidentes. Incluido y como rgano Prin-
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cipal de Coordinacin est el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, el cual conoce de las propuestas de los distintos foros de Ministros, a efecto de elevarlas a conocimiento de la Reunin de Presidentes. c- El Comit Ejecutivo. Es un rgano Permanente integrado con un representante de cada Estado Miembro nombrado por su Presidente. Su funcin principal es establecer las polticas sectoriales y presentar las propuestas necesarias en concordancia con las directrices emanadas de las Reuniones de Presidentes. d- La Secretara General. rgano Permanente del SICA a cargo de un Secretario General nombrado por la Reunin de Presidentes. Entre sus funciones estn: coordinar las actividades y promover la articulacin entre los diversos subsistemas en el nuevo modelo de integracin; velar por la ejecucin efectiva de las decisiones de la Reunin de Presidentes y los Consejos de Ministros. Vinculado a la Secretara General existe un Comit Consultivo integrado por los sectores como el empresarial, laboral y acadmico, que se constituye en el canal de expresin y participacin de la sociedad civil organizada regionalmente en el proceso de integracin. Adems de estos rganos, forman parte del SICA : a- La Reunin de Vicepresidentes, que funciona como rgano de Asesora y Consulta. b- El Parlamento Centroamericano, como rgano de Planteamiento, Anlisis y Recomendacin.
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c- La Corte Centroamericana de Justicia, cuya principal atribucin es garantizar el respeto del derecho en la interpretacin y ejecucin del Protocolo de Tegucigalpa. El SICA ha planteado la realizacin del proceso de integracin desde una ptica global, comprendiendo cuatro Subsistemas : econmico, social, cultural y poltico, cuya coordinacin global recae en la Secretara General para garantizar el desarrollo, en equilibrio y armona, de los sectores econmico, social, cultural y poltico, as como la unidad y coherencia de Centroamrica en su accin intrarregional. Para dar mayor coherencia e integralidad al proceso se conform una Coordinacin Intersectorial con cuatro secretaras: a- Secretara Permanente del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA) b- Secretara Tcnica del Consejo de Integracin Social (ST-CISCA) c- Secretara General de la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC). d- Secretara Ejecutiva de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (SE-CCAD). Costa Rica luch y obtuvo xitos en la introduccin de reformas a la estructura del SICA, y en la reduccin de los gastos en las dos instituciones que consumen la mayor parte del presupuesto: la Corte y el Parlamente Centroamericano, que en los aos noventa no haban dado mayores resultados.
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3- Integracin Econmica. En 1993, se suscribi el Protocolo de Guatemala al Tratado de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), en el cual se acord crear lo ms pronto posible una zona de libre comercio, que evolucione a una unin aduanera y monetaria. Costa Rica condicion su ingreso a una negociacin de normas de origen; pero rechaz la eliminacin de las fronteras fsicas y fiscales y abog por su derecho de negociar bilateralmente con pases fuera del istmo. Se uni al tratado sin comprometerse a los proyectos de unin aduanera, monetaria y libre trnsito de personas; logr mantener el respeto al bilateralismo; e introdujo una clusula para que cada pas pueda incorporarse al proceso de integracin de acuerdo con sus posibilidades. Rige desde el 17 de agosto de 1995. Guatemala y El Salvador y Honduras han avanzado fuertemente en el proceso de integracin y eliminacin de fronteras dentro de su marco. Honduras y El Salvador avanzan rpidamente hacia la consolidacin de un canal seco de cuatro carriles que unir el Atlntico hondureo con el Pacfico salvadoreo. En las ltimas cumbres de mandatarios centroamericanos se ha notado una participacin activa de un socio extra regional: Repblica Dominicana, que ha buscado abiertamente su integracin econmica con la regin.
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El modelo de desarrollo segn Michael Porter y su aplicacin a Centroamrica
Michael Porter, profesor de la Universidad de Harvard y gur de la administracin y la competitividad, fue contratado por los gobiernos centroamericanos para asesorarlos en estos campos. Su planteamiento es ms bien sencillo: la prosperidad de un pas no se hereda, sino que puede crearse. No surge simplemente del acceso a insumos (como mano de obra o recursos naturales), sino de la capacidad de la nacin de usar esos insumos productivamente; y de hacer que sus industrias innoven y mejoren constantemente. No se trata de tener todo el oro del mundo debajo de nuestros pases: se trata de saber explotarlo productivamente. La cuestin central en el desarrollo econmico
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es crear las condiciones para el mejoramiento, o el crecimiento rpido y sostenido de la productividad. El modelo de industrializacin daba una gran ventaja comparativa a los pases desarrollados: las industrias requeran de grandes inversiones de capital en fbricas, materias primas, investigacin, que los pases en desarrollo no tenan. Pero en el nuevo modelo de productividad basada en el conocimiento ningn pas tiene una ventaja o desventaja natural, pues cualquiera con poco dinero puede poner ideas revolucionarias a generar dinero. La ventaja se obtendr en el cunto se pueda lograr con el conocimiento universalmente disponible. Empresas lderes de la sociedad de la informacin como Dell o Yahoo, nacieron como ideas de adolescentes en un garaje. No necesitaron de grandes capitales para surgir y consolidarse como empresas multimillonarias. Fenmenos de este tipo no son ni deben ser privilegio slo de pases desarrollados. Son y deben ser privilegio de quien se lo proponga y d los pasos en la direccin adecuada, an si es en un garaje de un pequeo pueblo de un pas en desarrollo. En otras palabras, hoy no hay industrias malas por herencia ni pases malos por herencia. Gracias a la moderna tecnologa en materiales, sistemas de informacin y otros aspectos tecnolgicos, todas las industrias y pases tienen la posibilidad de alcanzar altos niveles de productividad.
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Es importante considerar sin embargo que en todas las naciones, el xito competitivo internacional se da en relativamente pocas industrias. Aun en Japn, hay industrias en que no se avanz con xito. Descubrir y especializarse en estas industrias claves es an ms importante para las naciones ms pequeas, a fin de ser productivas. Las diferencias entre naciones -culturas, historias, identidades nacionales- son fortalezas sobre las cuales se deben aprovechar. Resumiendo: Los nuevos paradigmas de la competencia entre las naciones hacen que la ventaja comparativa dependa de la capacidad de mejorar e innovar, y no de ventajas estticas. Esto incluye mejorar en tecnologa, mtodos de produccin, nuevos segmentos y estrategias. Tambin, depende de especializarse y de desarrollar las industrias o los sectores en que se tengan ventajas histricas. Finalmente, depende de la internacionalizacin: las compaas deben determinar y anticipar las necesidades nacionales, regionales e internacionales, y no solo las necesidades locales. Pero, como veremos ms adelante, para mejorar la productividad, la palabras claves son competencia y competitividad, pues la competencia trae consigo el mejoramiento.
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A. Cmo mejorar la prosperidad de una nacin

La prosperidad de una nacin se fundamenta en cuatro fuentes bsicas de la competitividad, que conforman el rombo de la ventaja nacional:
1. Factores de produccin. La teora econmica tradicional dice que las ventajas comparativas de un pas en el comercio internacional estn determinadas por los factores de produccin (tierra, trabajo, recursos naturales, capital, infraestructura) con que cuente. Hoy, en la economa tecnolgica, esto deja de ser cierto: las industrias sofisticadas crean sus propios factores, como la mano de obra especializadas. Competir basados en bajos salarios o la explotacin de recursos naturales, perpeta la pobreza y limita los ingresos (genera grandes masas de trabajadores mal pagados). Los recursos naturales son agotables; y los trabajadores baratos perpetan mtodos ineficientes. Estas Ventajas Competitivas no son sostenibles en la competencia global. Simplemente, no existe desarrollo econmico sin proteccin ambiental. Por otra parte, a veces la escasez de recursos se convierte en una ventaja, porque hace que haya que innovar y ser el mejor para competir con quienes tienen los
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recursos; mientras la abundancia puede convertirse en una carga, porque no hay estmulo para innovar y ser mejor, y se fomenta el desperdicio. Japn es una isla sin recursos. Ese es su secreto. Los pases en desarrollo han dependido casi exclusivamente de sus trabajadores no especializados y bajos salarios y la explotacin indiscriminada de recursos naturales; y que no se han preocupado por desarrollar su infraestructura, mercados de capital y sistemas educativos. Tambin han estado caracterizados por bajas tasas de ahorro (sin ahorro no hay inversin), y fuga de capitales. En sus industrias, la tecnologa es suplida y controlada desde afuera; y su productividad es baja. Para un desarrollo econmico exitoso debe mejorarse la eficiencia en la utilizacin de los factores existentes, mediante el desarrollo de los mercados laborales; la regulacin, conservacin y valoracin de los recursos naturales; una mejor infraestructura fsica (nada hacemos con el mejor puerto del mundo, si las carreteras son un desastre); una mejor educacin pblica; y el desarrollo de mano de obra de alta calidad. Tambin debe simplificarse el sistema legal; recolectar y diseminar la informacin (por ejemplo a exportadores); regular los mercados de capital; y promocionar polticas sobre ciencia y tecnologa.
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2. Demanda. La composicin y carcter del mercado nacional usualmente tienen un desproporcionado efecto sobre el modo en que las compaas perciben, interpretan y responden a las necesidades de los compradores. En un mercado poco exigente, las industrias no se ven obligadas a producir con calidad. Si la gente paga caro por productos malos, y no se queja, las industrias seguirn tranquilamente produciendo productos caros y malos. Pero en un mercado de compradores exigentes, las compaas se ven presionadas a ajustarse a altos estndares, impulsndolas a mejorar, innovar y a subir a segmentos ms avanzados. Suecia, Japn y Alemania han demostrado cmo ante una demanda exigente las compaas deben innovar y mejorar constantemente para satisfacerla. As, al salir al comercio internacional, lo hacen con productos altamente competitivos. En los pases en desarrollo, las exportaciones principales son productos no diferenciados (caf o banano), prcticamente sin procesamiento. La demanda local no es sofisticada, debido a poca informacin y seleccin limitada (la gente compra lo que le vendan). Los diseos de los productos son imitados o bajo licencia fornea (no hay innovacin ni inversin en investigacin y desarrollo), y tienen bajos estndares sobre salud, seguridad y proteccin al ambiente. Adems, como muchas industrias gozan de proteccin en condiciones
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casi monoplicas que les asegura una alta demanda interna, se distrae su atencin del desarrollo de productos internacionalmente competitivos. Para un desarrollo econmico exitoso deben reducirse las desventajas de la demanda local, ampliando la informacin a los compradores, y la proteccin al consumidor. Debe promoverse la demanda temprana de nuevos productos y servicios; as como aquellos de alta calidad, a travs de regulaciones pro-innovacin. Debe abrirse los mercados a productos forneos y eliminar restricciones y barreras arancelarias a productos sofisticados; mejorar los estndares sobre sobre salud, seguridad y proteccin al ambiente a niveles internacionales; aumentar las exportaciones a pases vecinos u otros pases con necesidades similares; y promover los esfuerzos de las firmas para satisfacer demandas externas cada vez ms complejas. Adems, deben promoverse industrias con una demanda local avanzada, debido a la historia, la cultura, geografa, o polticas pro-innovacin (industrias con buen nivel de aprendizaje y tecnologa). Finalmente, las compras gubernamentales pueden utilizarse para fomentar el mejoramiento. Suiza exige a los contratistas de carreteras usar las mejores tecnologas, aunque sea caro. Eso los ha llevado tener las mejores carreteras del mundo, y ser los lderes mundiales en este importante sector.
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3. Estrategia, estructura y rivalidad de la firma. La presencia de monopolios y la falta de

competencia son el peor lastre para las industrias de hoy, que, como ya hemos mencionado, deberan basar su xito en la productividad y la innovacin. Las empresas deben competir: este es un estmulo importante para la creacin y mantenimiento de ventajas competitivas. En los pases en desarrollo predomina el corto plazo (no existe planeamiento o visin ni siquiera a mediano plazo); mezclado con prcticas oportunistas basadas en prebendas del gobierno, o en incentivos que no promueven la competencia. La competencia es bloqueada por concesiones monopolsticas u oligopolios (carteles) que controlan el mercado; empresas estatales; y alta intervencin estatal; y compaas protegidas de competidores forneos. Cualquier rivalidad entre firmas ocurre generalmente sobre la base de precios, y no de calidad. Para un desarrollo econmico exitoso resulta fundamental lograr estabilidad poltica y econmica. Es imperativo eliminar impedimentos gubernamentales a la competencia, como las concesiones monopolsticas, tanto privadas como pblicas; los controles de entrada y restricciones localizacin de las empresas; y el concepto del Estado empresario. Deben eliminarse las barreras a la inversin directa (trabas a los capitales o a la posesin fornea de empresas) y darse incentivos a la inversin y
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ampliar los horizontes de tiempo. En polticas dirigidas al comercio se debe iniciar un proceso irreversible de apertura de la economa a la competencia internacional; promoviendo la desregulacin de precios, mercados y entrada de productos; crear una activa rivalidad interna; y proteger la propiedad intelectual mediante leyes adecuadas. En otras palabras, moverse ms all de los recortes de precio y la imitacin, para lograr diferenciacin y agregar valor al producto.
4. Desarrollo de grupos de empresas correlacionadas (clsteres). El ltimo elemento del rombo de la ventaja nacional es el desarrollo de grupos de empresas correlacionadas o clsteres. Debe tratarse de desarrollar agrupaciones de empresas alrededor de industrias en las que el pas sea competitivo. Fabricar zapatos no implica slo hacer los zapatos: incluye desde el que fabrica los cordones, hasta el que curte el cuero; desde el que fabrica las suelas hasta el que fabrica las mquinas en las cuales se hacen esas suelas. Los proveedores internacionalmente competitivos, basados en el pas, dan ventajas a las industrias que dependen de ellos. Primero, les dan insumos ms efectivos en costo, de forma rpida, eficiente, oportuna y a veces preferencial. Adems, cuando proveedores y usuarios finales estn cerca, pueden aprovecharse las
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cortas lneas de comunicacin, el rpido y constante flujo de informacin y el continuo intercambio de ideas e innovaciones. En EEUU muchas industrias tienen acceso en lnea a las bases de datos de sus proveedores. En los pases en desarrollo predominan industrias de exportacin aisladas; prcticamente no existen clsteres. Las industrias de soporte son escasas y no competitivas, lo cual crea desventajas. La ausencia de proveedores eficientes y las trabas a importaciones causan integracin vertical ineficiente. La maquinaria y componentes ms sofisticados; as como los equipos y servicios avanzados, deben importarse. Para lograr un desarrollo econmico exitoso, debe buscarse una mayor apertura a proveedores externos de maquinaria, servicios y componentes sofisticados (disminuir trabas a las importaciones basadas en la idea de que hay que proteger la industria proveedora local, aunque sea ineficiente). Adems, la base local de proveedores debe ser mejorada y estimulada a ser competitiva e innovadora. El Gobierno debe apoyar el mejoramiento de los clsteres. La productividad depende de cmo compiten las firmas, y no en que industrias compiten. As, debe reforzar los clsteres establecidos o emergentes, en lugar de crear clsteres completamente nuevos: debe construir sobre las fortalezas, en lugar de tratar de crear una fortaleza de la nada. El mejoramiento de los clsteres
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existentes da lugar a la creacin de nuevas industrias y nuevos clsteres En conclusin, para mejorar la calidad de vida, un pas tiene que abandonar la idea de que la abundancia de recursos como mano de obra barata o recursos naturales, son su salida; y comenzar a especializar esos recursos, educar a su poblacin; desarrollar infraestructura; y promover fuertemente un sector privado competitivo. Esto ltimo lo hace tratando de estimular una demanda educada, que ponga presin sobre las empresas y las obligue a mejorar la calidad de sus productos (lo cual, es el primer paso para poder competir internacionalmente). Por otra parte, debe olvidarse de los monopolios y el proteccionismo excesivo, pues es a travs de la competencia que las industrias se hacen eficientes: si no son eficientes, no pueden competir ni sobrevivir ante los competidores que sin son eficientes. Finalmente, un pas debe tratar de identificar los sectores en los cuales por historia, geografa, etctera, tiene ventajas competitivas, y tratar de desarrollar clsteres alrededor de esos sectores.
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B. Ventajas competitivas y las empresas centroamericanas.

Las cuatro fuentes de la competitividad de los pases desarrolladas por Porter afectan directamente a las empresas. Hemos visto cmo el mundo ha entrado en una poca de cambio acelerado y de competencia total, donde slo sobrevivirn las industrias (y empresas de servicios), innovadoras, competitivas y que logren producir con calidad mundial. La apertura comercial es una realidad. Es probable que tan solo en un par de aos, el Pacto Andino y el Mercosur unan sus fuerzas, con lo cual Centroamrica estar rodeada por el NAFTA en el Norte y el MERCOSUR en Amrica del Sur. La nueva competencia mundial ha significado en todos los pases, el incremento de las presiones por costos; la compresin del tiempo (el justo a tiempo y la imposibilidad de permitir retrasos); una creciente importancia del conocimiento y de capital humano especializado; y la ampliacin de las metas geogrficas, de nacional a regional o global. El desarrollo de un pas va de la mano con el desarrollo de sus empresas y la capacidad de estas de sobrevivir y sobresalir en el mercado mundial. Las empresas centroamericanas deben reaccionar ante la nueva rivalidad. Para sobrevivir, debern transformarse.
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El modelo de sustitucin de importaciones si bien fue un vehculo hacia la industrializacin; hizo que las empresas crecieran en un ambiente de competencia administrada, marcada por la propiedad estatal; mercados protegidos y estabilidad de la rivalidad. Se acostumbraron a que su competitividad dependiera de los favores del gobierno de turno y el oportunismo; y de la existencia de recursos baratos y bajos salarios. Esto provoc una tica laboral deteriorada y baja productividad; y competencia basada slo en precio, con baja calidad, bajos estndares de seguridad; y amplia imitacin. La inversin en capacidad instalada en maquinaria y equipo; investigacin y desarrollo; y capacitacin es mnima. Se depende totalmente en socios extranjeros; y licencias para diseo de productos, tecnologas de proceso y financiamiento; y la mentalidad va hacia seguir exportando productos no elaborados (como caf) Frente a esta realidad, las empresas enfrentan entre otros, los retos de desarrollar una actitud competitiva; dar nueva forma a la estructura industrial (clsteres); mejorar la efectividad de las operaciones, y aprender a competir global y regionalmente. En 1996, en una conferencia en el INCAE, Porter analiz la situacin de los elementos del rombo, y concluy lo siguiente:
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1. Factores de produccin.
La infraestructura de transportes est muy por debajo de los estndares mundiales; y aunque la infraestructura de comunicaciones est mejorando, an es cara, ineficiente, y de capacidad reducida. La informacin de industrias y mercados es limitada, desactualizada y de difcil acceso. La educacin va desde muy buena a muy pobre; y la capacitacin vocacional y especializada cuenta con pocos recursos y est alejada de las necesidades de la industria. Se tiende a entrenar mano de obra muy poco calificada. La infraestructura legal y judicial es lenta, burocrtica y corrupta. Los Mercados de Capital estn poco desarrollados, lo que limita acceso a financiamiento de largo plazo: hay pocos mecanismos que promuevan el ahorro privado; y el financiamiento bancario es muy caro y a muy corto plazo. Los impuestos indirectos incrementan los costos y distorsionan los precios, poniendo trabas a la competitividad (altas tarifas agua, telecomunicaciones, seguridad social) Entre los progresos se destaca la introduccin de fibras pticas y tecnologa digital; el acceso a internet; la mejora en la competencia bancaria; y la mejora en la calidad de la educacin tcnica.
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2. Demanda.
-La demanda es poco sofisticada, muy atrs de los pases desarrollados. Hay oferta limitada, viejas tecnologa, histricamente se ha aceptado productos malos; y hay problemas de capitalizacin. Hay poca diferenciacin, que es inaccesible al Centroamericano promedio. Hay poca reputacin y faltan de canales de comercializacin internacionales para productos centroamericanos (baja calidad y poca diferenciacin con otros productos latinoamericanos). Con las compras del Gobierno, se favorecen las compaas locales, y se enfatiza el precio en vez de la calidad y la innovacin. Como progresos cabe destacar el aumento de la oferta de productos; y el hecho de que los consumidores estn exigiendo mayor calidad, gracias a una mayor exposicin y educacin. Adems, algunas marcas locales como Dos Pinos ahora son marcas regionales reconocidas; y se est hablando insistentemente de proteccin al ambiente, proteccin de los recursos naturales y desarrollo sostenible.
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3. Estrategia, estructura y rivalidad de la firma.

El proteccionismo indirecto todava es un problema principal. Se promueven monopolios y oligopolios en nombre de la estabilidad econmica y el pequeo tamao del mercado. La privatizacin de empresas estatales es lenta. Bajas tasas de inversin en equipos y tecnologa. Grandes firmas controlan varios mercados; son las nicas con acceso al capital; controlan la distribucin y cuentan con el favor del Gobierno. Las maquiladoras crean empleos, pero no tienen mayor aporte a la economa local, pues no crean competencia local y prcticamente no utilizan proveedores locales. Entre los progresos, se ha mejorado la estabilidad macroeconmica; los aranceles siguen bajando; y algunos pases han abierto reas como energa y comunicaciones a la competencia. El Salvador se menciona como un caso exitoso, que ha logrado desarrollar un atractivo clima financiero, con relativamente bajos intereses, acceso al crdito, inclusive de largo plazo. Hay un probado compromiso con la estabilidad econmica y poltica.
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4. Clsteres.
Hay un mnimo desarrollo de clsteres en la mayora de industrias. La capacidad de produccin de maquinaria y equipo es prcticamente inexistente, pues no se les da importancia para construir la ventaja competitiva; es ms barato importar tecnologas forneas que reinventar la rueda. Una integracin vertical extensiva y accionistas compartidos entre compaas relacionadas, desestimula el mejoramiento. Las pocas asociaciones industriales que existen contribuyen poco a la competitividad, pues se dedican a buscar el favor y los incentivos gubernamentales en lugar de mejorar ambiente de competitividad; y a quejarse de los problemas en vez de proponer soluciones. Algunas compaas han comenzado a trabajar ms cerca de sus proveedores; y las que se han desarrollado para proveer a industrias relacionadas, han sido en su mayora exitosas (por ejemplo, proveedores del sector agrcola tradicional se han convertido en exportadores globales de sus productos o servicios) y se ha aumentado el dilogo constructivo entre sector privado y pblico. Costa Rica ha hecho progresos interesantes en la formacin de un clster tecnolgico, con la atraccin de la firma INTEL, y otras relacionadas con alta tecnologa.
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5. Acciones empresariales para el desarrollo. Es claro que la bsqueda del desarrollo y de la

competitividad, no debe ser slo tarea del Gobierno, sino tambin, y principalmente, de las empresas. Estas deben aprender a reconocer y aceptar el cambio y los retos y transformaciones que trae. Es importante que busquen desafos, y no los rehyan buscando proteccin en el Estado. Deben promover la inversin en recursos humanos; en educacin de la demanda; en el desarrollo de proveedores competitivos; y aceptar la competencia nacional y no slo tratar de comprar al competidor, como lamentablemente ha sucedido en Costa Rica. Hace ya muchos aos se habla de estos temas en Centroamrica. Se han promovido innumerables seminarios sobre competitividad y reconversin, y las empresas parecen no saber escuchar. Es urgente tomar medidas en campos como la reingeniera y la simplificacin de las empresas; la adopcin de estndares internacionales de calidad como las normas ISO 9000; y la internacionalizacin de las empresas. Slo aceptando el cambio, y tomando las medidas urgentes que el mundo demanda, podremos salir adelante como empresas individuales y como pases. Debemos superar la mentalidad de cafetal, y aprender a competir en un mundo que no acepta perezosos ni gente que se resista al cambio. De lo contrario, estaremos condenados al subdesarrollo y a lo que un buen amigo llama la perpetuacin de la perfecta mediocridad.
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4
La Globalizacin demanda un nuevo tipo de Gobierno
La burocratizacin, la corrupcin y los efectos poltico-econmicos de la aldea global, han llevado a un derrumbe parcial de la eficacia del Estado para las ciudadanas, no slo en Centroamrica sino en los pases desarrollados. Los tiempos de respuesta del Estado para los procesos de identificacin de problemas, formulacin de polticas, toma de decisiones, operacionalizacin de programas, proyectos y acciones, as como su implementacin y ajuste, son totalmente desfasados 36 Mientras el Estado identifica un problema, y su solucin propuesta pasa todas las aprobaciones necesarias, desde la decisin poltica hasta el control legislativo; desde el proceso de licitacin hasta la aprobacin por el
Para profundizar sobre el Estado del Siglo XXI, segn el punto de vista de la globalizacin, la crisis del burocratismo y la influencia de las mafias, ver el excelente artculo de Oquist, Paul; Delgado,
36
Rodolfo. El Estado del Siglo XXI, Revista Espacios, # 6, Octubre-Diciembre 1995, Flacso-Cedal.
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rgano contralor y dems trabas burocrticas, el problema se ha agravado o cambiado y la solucin que se intenta aplicar ya no responde a las necesidades generalmente apremiantes. Por otra parte, y a fin de responder a los grupos de presin y de inters econmico, ...los intereses de los ciudadanos son relegados, la capacidad de respuesta del Estado a las demandas de la ciudadana es debilitada y el Estado pierde credibilidad y legitimidad. Los cambios tecnolgicos y econmicos en el mundo han tenido una velocidad mucho mayor que los cambios polticos, lo cual ha dejado vacos estructurales. 37 Todo lo anterior hace necesario un replanteamiento del Estado del siglo 21. En este nuevo Estado, el Gobierno deber aceptar la globalizacin como un fenmeno ineludible, y a la vez ser una entidad flexible y transparente, con inmediata capacidad de adaptacin y respuesta, en manos de lderes identificados con el cambio, capaces de disear y ejecutar estrategias de corto, mediano y largo plazo. Su estructura deber responder a una serie de pasos lgicamente ejecutados, como el establecimiento de una visin; la definicin de los campos en los cuales se involucrar el Estado; y la creacin de rganos ejecutores en cada uno de esos campos, amparados a procesos modernos y a una legislacin simple y adecuada.
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Oquist, Paul; Delgado, Rodolfo. Op.Cit.
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A. Definir la visin.
Al igual que una empresa que busca el xito, un Estado debe tener una visin estratgica; una serie de objetivos que representen el destino hacia el cual se pretende encaminar al pas: un dnde estar el pas en 20 o 50 aos. Singapur lo hizo, y pas de pequea isla a pas desarrollado. El Salvador desarrolla el programa El Salvador ganador: 2021 que fija pasos y reformas encaminadas a lograr el desarrollo de ese pas para el ao 2021, bicentenario de su independencia. La mayora de pases carece sin embargo de esta visin, de direccin, de metas concretas; y eso lleva a la desorientacin y el descontento de los ciudadanos, que perciben y resienten la falta de liderazgo. Pero la visin no es ms que una declaracin muerta si no se determinan pasos o metas parciales que se irn cumpliendo en pos de ese propsito claro. De otra manera, no es posible determinar si se est avanzando en la direccin correcta.
B. Los campos de accin.

Aunque se afirme que el Gobierno debe dejar de intervenir en ciertos campos, su presencia es an fundamental en muchos otros.
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Hemos afirmado que su principal misin debe ser el establecimiento de un ambiente econmico y poltico estable; y la creacin de esta visin distintiva y retadora para la economa. Adems, deben hacerse esfuerzos para mejorar la existencia, calidad y efectividad en costo de los factores de uso general (por ejemplo, desarrollo de la infraestructura); y crear un contexto que promueva la innovacin y el mejoramiento. Por ello, debe redefinir su rol dentro de la sociedad; los campos en que fundar su aporte. Por ejemplo, la experiencia del siglo XX demostr que el Estado debe ser promotor y regulador, no actor, del sector privado. Las corporaciones de desarrollo en Amrica Latina nacidas en los 1950s, quedarn como testigos para la historia del fracaso del Estado empresario. Salud, educacin y vivienda; seguridad y polica; agricultura y medio ambiente, por mencionar algunos, son campos en los que la intervencin estatal es necesaria y se justifica. Tambin lo es la promocin y regulacin del sector privado, pero partiendo del principio de a mayor libertad, mejor. Un Estado demasiado controlador slo termina por entrabar y desestimular las iniciativas de los ciudadanos. Es ms fcil tratar de evadir regulaciones, --o simplemente, cometer errores-- con procedimientos difciles y engorrosos.
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En la definicin de campos prioritarios debe partirse no slo de la base del trillado concepto de desarrollo sostenible; sino de uno ms amplio y significativo: el Estado existe para garantizar la buena calidad de vida de sus ciudadanos, en ltima instancia, a travs de devolver a esos ciudadanos su dignidad. El respeto a la dignidad del ser humano --lo cual incluye todos los conceptos conocidos de justicia social y desarrollo humano--; y no el enriquecimiento de unos pocos a costa de las grandes mayoras, ser el concepto fundamental del Estado del Siglo XXI.
C. Creacin de rganos ejecutores.

Definidas sus funciones bsicas, el Estado deber crear los rganos que se encargarn de llevarlas a la prctica. Pero por rgano ejecutor no debe entenderse el tradicional Ministerio o Secretara, burocrtico, lento y con funciones poco definidas y generalmente duplicadas. Deben dejarse de lado los esquemas donde lo nico que se hace es la autoadministracin. Demasiados gerentes, jefes, y procesos internos, cuyo nico resultado concreto es la eterna autojustificacin. El nuevo rgano ejecutor, aun cuando mantenga el nombre de Ministerio o Secretara, ser una entidad
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pequea, dinmica y especializada, cuyos recursos se concentren en un 100% en el logro de los propsitos y resultados para los que fue creado. Estar integrado por funcionarios dedicados a tareas concretas, que sern evaluados por resultados concretos fijados en Trminos de Referencia, que permitan medicin por producto.
D. Los nuevos procesos.

Los Estados funcionan todava con base en leyes, reglamentos y procesos (grupo de tareas dirigidos a la obtencin de un resultado) fijados hace veinte, cincuenta o cien aos. Es hora de olvidarse de eso. Hay que redisear los procesos, teniendo en mente conceptos modernos de administracin y utilizando herramientas como la reingeniera (en aras de la simplificacin). Los nuevos procesos deben ser modernos, aprovechar la tecnologa, y partir de la base de una absoluta coordinacin entre los distintos rganos ejecutores, para evitar duplicidades y complicaciones innecesarias. La computacin, bien utilizada y entendida, ofrece recursos insospechados para disminuir el nmero de pasos en un proceso. El uso de redes de cmputo internas y externas, facilitan la coordinacin y
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disminuyen el uso de papel y la redaccin de miles, millones tal vez, de cartas y oficios innecesarios. El concepto de un slo Estado, y no de varias instituciones actuando independiente y separadamente, debe hacerse una realidad.
E. Hacia una legislacin simple. Cdigos y leyes marco.

Los pases tienen ms leyes de las que necesitan o pueden aplicar. Y demasiadas leyes -generalmente redactadas de forma tan compleja que facilitan interpretaciones contradictorias, y hasta su no aplicacinentraban a un pas e imposibilitan su adaptacin al nuevo mundo, a la sociedad del conocimiento. Las empresas que quieren ser exitosas en la tercera ola, han debido reconocer en la simplicidad una de sus principales herramientas competitivas. Porque as como las frases ms sabias son frases simples (ni Confucio ni Scrates hacan discursos; y las parbolas de Jess son ejemplos de simplicidad), lo simple perdura; lo complicado es motivo permanente de entrabamiento, debe cambiar constantemente, y nunca tiene xito sino hasta que se simplifica.
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Un pas slo requiere de pocas leyes o cdigos marco -con el espritu de generalidad y simplicidad de una Constitucin Poltica-, ampliamente comprensivas y que sistematicen de forma sencilla, lgica y ordenada el funcionamiento del Estado y del pas en general. Un cdigo definira por ejemplo al Estado, contemplando desde los resultados concretos que se esperan de cada rgano de ejecucin, hasta los procesos que deberan llevar a esos resultados; desde las adquisiciones hasta el rgimen laboral (con nfasis no solo en derechos, sino en responsabilidades de los funcionarios); desde sus facultades generales y potestades sobre los ciudadanos, hasta el rgimen impositivo. Otro definira los deberes y potestades del sector privado (incluyendo el rgimen laboral privado); otro, el rgimen de administracin de justicia; y as con cada una de las reas consideradas fundamentales. Evidentemente, para la simplificacin de las leyes se parte de la base de un Poder Legislativo comprometido con el cambio; y tambin de que los beneficios de la simplificacin se extenderan a la administracin de justicia. Un mundo que evoluciona rpidamente no puede esperar varios aos para resolver una disputa por un contrato comercial; o para encarcelar un individuo que cometi fraudes u otros atentados contra la seguridad de los negocios o la integridad fsica de las personas. Cuando se habla de un cambio en el Estado, se habla de un cambio en los tres poderes.
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F. Ejemplos de tareas especficas.

Se han mencionado la visin, los campos de accin definidos, los rganos ejecutores eficientes y los procesos y legislacin simple, como caractersticas prioritarias del Estado del Siglo XXI. Sin embargo, hay dos procesos especficos que por su trascendencia, merecen mencin aparte: adquisiciones y comercio exterior. El proceso de adquisiciones y contrataciones est presente en casi cualquier otro proceso del Estado y es sin duda fuente eterna de corrupcin y prdida de recursos. El Estado compra caro y de mala calidad, y la mayor parte del enriquecimiento ilcito de funcionarios est relacionado con este proceso. El nuevo Estado deber contar con un proceso centralizado, con procedimientos simples y transparentes a cargo de funcionarios bien pagados pero con amplsimos deberes y responsabilidades. Aunque no existe un mtodo infalible, la mejor forma de garantizar la transparencia es la publicidad. El rgano de adquisiciones debera publicar en los peridicos o en la red de internet un resumen de cada una de las ofertas recibidas; y las razones por las cuales una empresa result beneficiada. Y las empresas que incumplan sus contratos tambin seran publicadas, y sus ofertas no podran volver a considerarse. Adems, un poco de investigacin sobre precios de los productos o servicios licitados en los
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mercados internacionales, garantizaran que los licitantes no se unan en carteles para fijar precios prohibitivos a sus ofertas. El comercio exterior, y sobre todo, la bsqueda de oportunidades comerciales para los productores locales, ser otra rea prioritaria ante el avance ineludible de los procesos de integracin y liberalizacin del comercio. Un grupo de funcionarios especializados y bien pagados se dedicara a buscar a travs de medios electrnicos como Internet, o por medios fsicos como ferias o misiones comerciales, reas u oportunidades de negocios en los cuales los productores nacionales pudieran utilizar sus ventajas competitivas. El productor -exportador potencial- deber recibir todo tipo de ayuda para facilitar su labor; pues la riqueza del siglo XXI estar basada en la capacidad de aprovechar oportunidades comerciales en el extranjero, no slo encontrando mercados para los productos actuales, sino identificando necesidades y diseando productos para el mercado mundial. En concreto, el Estado del Siglo XXI deber dejar de ser un centro de decisin para otorgar favores polticos; y convertirse en una institucin gil y dinmica que pueda reaccionar a los cambios del entorno y posibilitar el proceso de desarrollo y bienestar general. Y deber ser una institucin simple: el mejor Estado es aquel que pueda responder de manera simple y oportuna a las necesidades de un pas, garantizando una alta calidad de vida para sus ciudadanos.
TITULO SEXTO
Sector privado e integracin. Cmo hacer empresas competitivas: herramientas para corregir y mejorar
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La globalizacin produce retos mltiples. Entre ellos, los cambios en el entorno, que son cada vez ms profundos, cada vez ms rpidos. Muchos conceptos de gerencia tradicional quedan obsoletos. El empresario est obligado a producir con estndares internacionales de calidad, aun cuando produzca para el mercado local. La competencia es total y es global. Hemos visto como la nueva competencia no es slo por precio, sino por innovacin, por introducir nuevos productos y servicios, por desarrollar tecnologas amigables con el ambiente; por identificar las mejores prcticas institucionales; por estructurar mejor las organizaciones; por manejar eficientemente los recursos humanos; y por desarrollar cooperacin entre empresas. El tema de este ttulo son las empresas y el cmo deben responder ante los nuevos escenarios. Y aqu veremos la relacin entre conceptos como internacionalizacin y competitividad. Es sencillo. Tanto, que el tema puede resumirse en tres pasos: 1-Ante el cambio, la empresa tiene que hacer un anlisis de su cambiante entorno--junto a un autoanlisispara determinar cmo est siendo y ser afectada; y si est reaccionando positivamente, o no lo est haciendo del todo. Toda empresa pretende ganar dinero. As que si no est ganando el suficiente (o lo dejar de ganar pronto), no est creciendo, o inclusive, se est haciendo ms pequea, deber hacer cambios.
Sector Privado e Integracin
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2- Estos cambios requieren utilizar herramientas de administracin para corregir o tratar de mejorar situaciones. Herramientas como el benchmarking (que sirve tambin dentro de la etapa de anlisis) y la reestructuracin, la calidad total y las normas ISO y el nuevo mercadeo, marcarn la diferencia entre empresas exitosas y empresas fracasadas. 3- Finalmente, y el cambio ms radical es que la mayora de las empresas tienen que aceptar ser parte del mundo, y no ya de un pas o de un territorio delimitado. Esto nos lleva al anlisis de la internacionalizacin de las empresas. En general, los administradores deben aprender a construir y administrar una direccin innovadora, y ser capaces de anticipar y aceptar lo nuevo, y de convertir su visin en tecnologa, productos y procesos. Una buena empresa es al fin y al cabo, la empresa que tiene visin, est en manos de lderes que saben hacia donde quieren dirigirse, y est formada por empleados motivados y comprometidos, deseosos de asumir retos y de dar el esfuerzo extra. Lograr esos empleados, esa visin y esos lderes, ser la tarea de las empresas del siglo XXI.
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La empresa y su entorno: anlisis interno y externo para definir estrategias.
Toda empresa que pretenda sobrevivir debe adecuarse a las nuevas condiciones competitivas derivadas de la globalizacin, que de maneras diversas -generalmente profundas- afectan su entorno. Los cambios tecnolgicos que conllevan cambios de gustos y mentalidad; la nueva obsesin por la calidad; y el rompimiento de las fronteras que producen mercados mundiales, son ejemplos de esas nuevas condiciones. Y el primer paso hacia la supervivencia es evaluar cmo afectan a la empresa. Esto se logra a travs de un estudio profundo del entorno y de las consecuencias derivadas de los cambios en el mismo; y de un anlisis interno que pretenda comprender mejor su propia realidad y su desempeo. La esencia de estos anlisis, consiste en identificar las oportunidades y amenazas que surgen en el presente y el
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futuro de la empresa, lo que proporciona una base para tomar las mejores decisiones que guen los destinos de la empresa. Esas decisiones implican tomar medidas que muchas veces representan profundas transformaciones. Estas generalmente no significan slo el cambio de maquinaria y equipo para ser ms eficiente, competitivo y producir con mayor calidad. Significan un cambio de mentalidad que requiere y se basa en un profundo cambio en los criterios de decisin de los empresarios y administradores. Lo anterior requiere asumir riesgos en el desarrollo de las capacidades operativas que se deber tener, mantener y mejorar, para sobrevivir en el nuevo entorno; con el objetivo primordial de lograr una empresa competitiva a largo plazo. Y requiere que la empresa se haga una serie de preguntas, y que se cuestione a s misma.
A. La empresa y su entorno
Las causas fundamentales de crecimiento, declinacin o cambios significativos en las empresas estn relacionadas con factores ligados al medio, sobre todo cuando ste es adverso o complejo. Por ello, el diagnstico externo o estudio del entorno es importante para detectar las oportunidades y amenazas en el ambiente, y tomar
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las decisiones pertinentes. Este esquema consta de cuatro pasos fundamentales: 1. Prospeccin. Consiste en elaborar el diagnstico a travs del estudio del ambiente externo -macro y micro-, y a nivel nacional e internacional, para determinar las variables que influyen en las operaciones de la empresa. Estas pueden estar en el nivel de competencia (como cambios en la demanda o en la estructura de la competencia, baja en precios, novedades tecnolgicas/nuevos productos, etc.); en aspectos demogrficos, sociales y econmicos (composicin por edades, aumento o disminucin de capacidad de consumo, modas, presiones del ambiente); en factores polticos y legales (presiones o incentivos del gobierno, clima poltico, aumento o disminucin de barreras arancelarias y no arancelarias); y en aspectos de tecnologa en general. 2. Anlisis. Se estudian los resultados del diagnstico, determinndose las relaciones entre las variables. 3. Prediccin. Luego, se procura predecir el comportamiento de las variables crticas del entorno y de evaluar los cambios de contexto de la empresa. 4. Determinacin de Oportunidades y Amenazas. Finalmente, se trata de determinar si el comportamiento actual y predicho de las variables, ser fuente de oportunidades -para tratar de aprovecharlas-; o de amenazas, por lo cual ser necesario tomar medidas para evitarlas.
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Eventualmente, los resultados del diagnstico podran predecir -o demostrar- una situacin de crisis que enfrentara a la necesidad de hacer cambios profundos; o incluso, determinar que la empresa no es competitiva, ante lo que debe adecuarse y llevar a cabo acciones correctivas o resignarse a desaparecer.
B. Qu pasa en la empresa?
Una vez que la empresa conoce su entorno, y puede predecir de manera relativamente confiable los posibles cambios en ste y sus consecuencias, debe proceder a un autoanlisis. Puede darse el caso de que un entorno no parezca amenazante, y sin embargo la empresa enfrente problemas serios cuyas causas son ms bien internas. Este anlisis interno pretende determinar la actual situacin de la empresa, y la magnitud de sus desajustes competitivos -en caso de que lo hubiera-, para determinar los cambios necesarios. Los desajustes se dan generalmente en los tres factores claves de la competitividad -calidad, tecnologa y productividad- y la empresa debe buscar su origen. Entre sus causas se destacan: i. Administracin inadecuada. Es la principal causa, y puede manifestarse a travs de factores como malas polticas financieras o de endeudamiento; falta de
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control financiero (malos pronsticos de flujo de caja o deficientes sistemas de costos y control presupuestario) pobre mercadeo o deficiente gestin comercial; e incapacidad de reaccionar ante las oportunidades. ii. Estructura de costos inadecuada o que no permite aprovechar economas de escala o curvas de experiencia. iii. Fallas en los grandes proyectos. Una empresa puede fracasar por culpa de un solo proyecto que no cont con adecuada estimacin de costos, plazos, controles durante la ejecucin; o fue afectado por factores externos como proveedores, legislacin o dificultades tcnicas.. Estos problemas pueden ser identificados a travs de sntomas, que las empresas deben aprender a reconocer. Aunque ninguno por si es suficiente para indicar la necesidad actual o potencial de cambios radicales; varios juntos podran activar las alarmas. Entre estos sntomas -aunque dependen del tipo de empresa de que se trate y de su entorno particular--, se mencionan los siguientes: Capacidad de planta infrautilizada. Crecimiento anormal de existencias o acumulacin de inventarios. Prdida de participacin de mercado Prdida de rentabilidad Flujo de caja insuficiente
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Prdida o falta de motivacin de directivos o mandos claves, o de mandos intermedios. Rumores negativos sobre la empresa en el mercado, que pueden provocar inquietud en los bancos o toma de precauciones por parte de los proveedores Siempre es importante conocer el entorno antes de realizar el autoanlisis, para determinar cules problemas son efecto de cambios externos; y cules obedecen a incapacidad empresarial. Las medidas con los cuales se ataquen los problemas --y su rango de accin- puede variar significativamente de acuerdo al origen.
C. Esto somos y aqu estamos. Pero Hacia dnde vamos?

Una vez que la empresa ha decidido que tiene que hacer transformaciones, debe cuestionarse a s misma desde su propia base. Estamos claros en que a todas las industrias en todo el mundo les esperen cambios espectaculares; y el cambio continuo en el mercado significa cambio continuo en la empresa. Por ello, la empresa debe cuestionarse constantemente su razn de ser dentro del mercado: reexaminar su propsito, y definir hacia dnde quiere ir.
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Una empresa que busca el xito, debe tener una visin estratgica; los objetivos que representen el destino hacia el cual se pretende encaminar: un dnde estaremos en 20 o en 50 aos. Muchas carecen de esta visin, de direccin, de metas concretas; y de all, parte de la desorientacin y el descontento de los empleados, que perciben y resienten la falta de liderazgo. Una visin no es ms que una declaracin muerta si no se determinan pasos o metas parciales que se irn cumpliendo en pos de ese propsito claro. Estos objetivos deben ser congruentes con la visin, ser factibles y ser mesurables a travs del tiempo (de otra manera, no es posible determinar si se est avanzando en la direccin correcta). Adems, deben ser flexibles y adaptables a las situaciones que pudieran surgir y, finalmente, ser lo suficientemente motivadores como para comprometer a todos a su cumplimiento. Cuando se han determinado la visin y los objetivos, deben plantearse las estrategias: los esquemas para fortalecer la empresa y lograr esos objetivos. Estas estrategias estarn diseadas para aprovechar las oportunidades y fortalezas de la empresa (segn se han determinado a travs de los diversos anlisis), y debern indicar los recursos disponibles, el modo en que se utilizarn, y las reas a las que se dar nfasis para alcanzar los objetivos.
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La eleccin de una estrategia es una tarea creativa. Durante los ltimos aos la tarea de clasificar alternativas de estrategia ha progresado. Teniendo presente la relacin existente entre el contexto de estrategia y la estructura, el replanteo estratgico consiste en cuestionar la orientacin de la empresa; los objetivos de mediano plazo; y las estrategias a seguir. Esto implica reconsiderar alternativas a nivel de corporacin o conjunto de negocios y a nivel de negocios, para lo cual deben revisarse productos y servicios en todos los aspectos
d. Informacin para mejorar estrategias y objetivos. Benchmarking.38

Un insumo importante para el diseo de estrategias se obtiene al preguntarse somos los mejores? Y si no lo somos qu hacen otros para ser mejores? Contestar a esto es precisamente el objetivo del Benchmarking. Benchmarking significa primero aprender de los dems, lo cual da la ventaja de que no partimos desde cero. Se trata de observar a otras empresas para intentar de descubrir el secreto de su xito, y luego, adaptarlo a
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Este apartado utiliza algunas ideas generales del libro de Boxwell, Robert, Benchmarking para Competir con Ventaja. Bogota, Ed.Norma, 1995.
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la propia realidad. Tambin significa proponerse metas, utilizando normas de comparacin externas y objetivas. Si otros han logrado cierto grado de productividad o de motivacin con los empleados, por qu no nosotros? El benchmarking no debe sustituir la innovacin o el propio deseo por ser creativos y pensar. Se trata simplemente de aprender de los mejores: pretende bucear en el enorme fondo de conocimientos que significan las otras empresas, de forma que el conocimiento, la formacin colectiva y la experiencia de otros pueda ser utilizado para mejorar.
1- Tipos. Hay tres tipos de Benchmarking:

a- Competitivo. Pretende medir funciones, procesos, actividades, productos o servicios, comparndolos con los de competidores, para mejorar los propios (algunos lo han cuestionado como una forma de espionaje) b- Cooperativo y Colaborador. Consiste en conectarse con empresas mejores de su clase para compartir conocimientos sobre una actividad en particular esperando todas ellas mejorar. c- Interno. Busca el mejor en casa, la parte ms eficiente de la compaa, para extender el conocimiento a otros miembros de la organizacin.
2. Pasos. Para aplicarlo se recomiendan ocho pasos:

a- Determinar las actividades en las cuales sera ms importante y permitira ganar ms a la empresa.
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b- Determinar los factores claves a medir en esas actividades (costo, productividad, etc.) c- Identificar las compaas con prcticas ms avanzadas en esas actividades. d- Medir la propia actuacin de la empresa. e- Medir la actuacin de las compaas con prcticas ms avanzadas; y compararlas con las propias. f- Desarrollar un plan para igualar y superar, o mejorar el modelo, o para consolidar su liderazgo. g-Obtener compromiso de direccin y empleados. h- Poner en prctica el plan y supervisar resultados.
3. Metodologa. Para evaluar estrategias en prcticamente cualquier sector, se recomiendan los siguientes pasos tpicos: a- Analizar el sector industrial globalmente: su estructura, su rentabilidad potencial, la situacin de la competencia dentro de l y de su evolucin probable. b- Identificar a las empresas de ms xito (ya sea por sus resultados financieros sobresalientes, cuota de mercado sobresaliente y su crecimiento). cAnalizar individualmente las empresas con ms xito: abarcando como mnimo los resultados financieros, las estrategias y los procesos en su sistema empresarial global. d- Compararse con las empresas con ms xito
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4. El Estudio de Benchmarking. El benchmarking consiste entonces en estudiar lo que otros hacen -o lo que hace nuestra empresa-, para obtener conclusiones y tomar decisiones sobre cmo actuar. Este estudio, como columna del proceso, debe ser bien planificado, a travs de siete actividades imprescindibles: a- Determinar en qu actividades hacerlo. b- Establecer un equipo, cuyo tamao depende de la complejidad del estudio, integrado al menos por: i-Un experto en benchmarking, que aporte conocimiento del proceso (cmo y dnde obtener datos, por ejemplo); iiUna persona del departamento que sepa mucho sobre la actividad a estudiar; iii-Un lder del cambio con las cualidades y autoridad necesaria dentro la organizacin. c- Programar el estudio, mediante el uso de herramientas como el Gantt. d- Determinar los factores claves a medir: iManteniendo el enfoque en un menor nmero de medidas; ii-Manteniendo la mente abierta para imaginar todo lo que se puede aprender con el estudio. e- Seleccionar organizaciones objetivo. Hay varios tipos de empresas que deben tomarse en cuenta al seleccionar candidatos: i-Competidores directos y potenciales; ii-Grupos mejores en su clase dentro de la organizacin; iii-Las mejores empresas de su clase en otro sector industrial.
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f- Estructurar el informe. g- Prepararse a compartir: usted tiene algo de valor que compartir con aquellos de los que espera cooperacin o colaboracin en el estudio que est realizando. Por ello: i-Identifique las reas en que su organizacin sea excelente; ii-Determine qu est dispuesto a compartir con otros y hasta qu grado de detalle; iii-Determine con quien est dispuesto a compartirlo.
5- Recopilacin de la informacin. Es el
paso siguiente a definir los alcances del estudio. Recuerde que es ms fcil recoger datos de los no competidores que de competidores directos; y sobre actividades no esenciales que sobre las esenciales. La recopilacin de datos, es tanto una ciencia como un arte. Ciencia, pues se necesita saber dnde buscar los datos, teniendo cuidado en la planificacin de su adquisicin para asegurarse de que todos sean necesarios para el estudio. Arte, especialmente cuando la informacin que se busca est encerrada en la mente de las personas, y por ello, se debe siempre estar preparado; nunca presentarse bajo una personalidad engaosa; y dar algo para recibir algo. El primer paso es recopilar los datos internos, ms accesibles. Esto fuerza al equipo a trabajar a fondo en el proceso interno con el grado de detalle que necesitar cuando se recoja los datos de fuera. Luego se recopilan datos externos. Aqu, se puede acudir las fuentes publicadas y electrnicas, como
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informes anuales, folletos informativos y boletines de compaas; peridicos especializados; informes de anlisis de Wall Street o de las bolsas de valores; literatura sobre ventas de los competidores; peridicos locales, etc. La mayora son de libre acceso, y pueden aportar datos muy importantes. Sin embargo, los mejores datos se recopilan a partir de fuentes vivas como: a- Empleados actuales de su empresa. Es increble cunto saben sus propios empleados sobre los competidores y sobre otras empresas de un sector. El personal de ventas y servicios mantienen contacto directo con ellos, por lo que son una base de grandes conocimiento. b- Clientes. Saben acerca de precios, canales de distribucin, promociones, calidad del producto y/o servicio, comparaciones de producto, servicio posventa, propaganda comercial, etc. c- Analistas del sector industrial. Estn informados sobre temas como fuerzas que afectan a los sectores, grupos estratgicos dentro de los sectores industriales, planes futuros de los integrantes del sector, caractersticas financieras, etc. d- Distribuidores y agentes. Estn muy informados sobre la estructura de los canales de distribucin, prcticas de compensacin de los canales, puntos fuertes y dbiles del producto o servicio, conflictos de los canales y tendencias en evolucin de la estructura de los canales.
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e- Vendedores. Tienen datos de costos y uso de materiales y componentes; calidad y rendimiento de materiales y componentes; sustitutos para los materiales, costos y beneficios; niveles de existencias y composicin de las mismas; formas y costumbres de pago. f- Empleados actuales y antiguos de las empresas objetivo. Ellos pueden tener mucha informacin. Por ello las habilidades analticas deben ser muy buenas para encontrar sentido a los retazos de datos sin aparente relacin despus del proceso de filtrado. La recogida de estos datos es mejor que la realice una empresa externa, pues son especialistas en el campo, y facilitan el nivel de respuesta de estas personas. g-Acuerdos para intercambiar datos. Puede obtenerse datos mediante acuerdos de intercambio entre grupos de empresas que deseen comparar sus resultados dentro de un sector industrial o entre diferentes sectores. h- Visitas de inspeccin. Una visita bien planeada puede ser el nico y mejor modo de culminar un estudio, aunque depende lo que se est estudiando. Si este consiste en valorar la fabricacin de un producto, su aporte es muy grande; pero en procesos de gestin, puede aadir poco valor, por lo que debe estudiarse si es suficiente para justificar el gasto que representara.
6-Aplicacin de mejoras. Una vez analizados los datos, y determinado qu puede ayudar a mejorar la empresa, debe elaborarse un plan para igualar o
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mejorar la competencia o para fortalecer el liderazgo. Este debe hacer consideraciones realistas: muchas veces el equipo intenta hacer demasiado de golpe. Tres de las limitaciones ms comunes en este proceso son financieras, temporales y humanas. a- Financieras. Cuando las mejoras incluyen proyectos con grandes gastos de capital, debe incluirse un riguroso anlisis financiero b- Humanas. Suelen ser tan escasos como los recursos financieros, es por ello necesario que el equipo de benchmarking cuente con un eficaz lder del cambio. c- Temporales. El tiempo es a menudo una realidad con la que el equipo tiene que contar. Un plan que pretenda introducir mejoras, debe incluir al menos acciones detalladas; revisiones de los procesos; recompensas por ejecucin con xito; y planes de recalibracin o ajuste peridico. Cualquiera que sea el futuro del benchmarking, debe tenerse en cuenta que la meta es hacer a la organizacin ms competitiva. Por ello, cuando se cuenta con la informacin, es el momento de aplicar otras herramientas, como la reingeniera y la reestructuracin, que a pesar de todos los nombres diferentes que se les dan, slo persiguen hacer ms eficiente la empresa.
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E. Buscando la estructura perfecta: Reestructuracin. 39

Hemos visto que hay que definir: dnde estamos en el mundo?; qu anda mal en nosotros?; qu anda bien en los dems?; para luego tratar de definir como haremos mejor las cosas (lo cual incluye no slo mejorar los procesos, sino mejorar las personas con quienes trabajamos). El ingrediente que falta es la estructura perfecta, que es precisamente lo que pretende la reestructuracin. La reestructuracin se define como un cambio significativo de alguna o todas las variables estructurales que se realizan en un perodo determinado para sanear la empresa. (La estructura de la empresa son aquellos aspectos fsicos, administrativos, humanos, financieros y legales cuyo cambio demanda cierto tiempo.) Es un paso previo a un posible cambio de las estrategias, pues la mayora de los casos los cambios estructurales son acompaados por significativos cambios estratgicos. Al reestructurar hay que tomar en cuenta que el trmino no es sinnimo de eliminar gente; sino que significa simplificar y reasignar tareas para tratar de aumentar la eficiencia y lograr mayor flexibilidad.
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Se sigue parte del esquema de Biasca, Rodolfo E., en Resizing,. 4ta ed., 1992, Ediciones Macchi.
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Por ello, se afirma que los procesos de reingeniera y restructuracin, frecuentemente confundidos, en realidad son complementarios, y deberan ir de la mano. En un contexto cambiante y difcil de predecir es probable que la empresa tenga que cambiar de objetivos con cierta frecuencia para adaptarse a esas nuevas circunstancias. Deber tener entonces una estructura que no impida ese cambio estratgico. Al realizar las reestructuraciones se debe responder a tres preguntas fundamentales. Cul es la magnitud de la Reestructuracin necesaria? Cunto tiempo hay disponible? Cules son los recursos necesarios? La construccin de una nueva estructura empresarial tambin llevar a replantear al menos cuatro grandes temas: Cmo generar motivacin en el personal? Cules son los cambios necesarios en los estilos de liderazgo? Cmo encarar el desarrollo de los Recursos Humanos? Cmo manejar transiciones organizacionales ( planeamiento de la estructura organizacional )? Estos procesos generan interrogantes en los que toman las decisiones, como por ejemplo, cmo encarar el cambio de cultura de la empresa, los cambios de gerentes, cambios en el directorio, cambio cualitativo de personal, despidos masivos, conflictos etc. La experiencia permite enfatizar los siguientes aspectos prcticos:
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1-Normalmente una crisis acelera la decisin y puesta en marcha de la reestructuracin. La magnitud de la crisis fija en cierta forma el tiempo disponible. 2- Hay que responder las siguientes preguntas a la hora de reestructurar: Est la empresa preparada para el cambio? Cules son los objetivos del proceso de ajuste? Cul es la organizacin ms conveniente para este proceso? Cmo podemos asegurarnos que el proceso de implementacin sea de xito? 3-La modificacin estructural puede involucrar una significativa reduccin del personal. Este aspecto es complicado e ingrato. Algunas de las decisiones que se debern tomar seran: Qu alternativas de reduccin de personal se van a usar? Quines sern desplazados? Qu velocidad de implementacin se utilizar? Qu tipo de notificacin y consulta se har a representantes laborales? Qu indemnizacin recibir el personal afectado? Una vez lograda la estructura perfecta; implementados los planes de desarrollo de visin y de misin; e investigados los mtodos para ser mejores, es momento del siguiente paso para el xito en consonancia con un mundo globalizado: la internacionalizacin.
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2
El proceso de Internacionalizacin
La decisin de convertirse en internacional es una de las ms importantes en la vida de una empresa, y puede obedecer a diferentes razones. Singer, el fabricante de mquinas de coser, fue la primera compaa estadounidense que oper con xito una planta en el extranjero (Escocia, 1868). A partir de ese momento, el surgimiento de empresas que trascendan sus mercados y fronteras e incursionaban no slo con productos, sino con plantas de produccin en otros pases, fue imparable.40 Hoy, la importancia de las empresas multinacionales es innegable, y muchas de ellas, como las grandes petroleras o los gigantes de la informtica, llegan a superar el PIB anual de pases desarrollados.
Jarillo, Jos Carlos y otro. Estrategia Internacional. Ms all de la exportacin. Mexico, 1992, McGraw Hill, Iera Ed.
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Sin embargo, no toda compaa multinacional es gigantesca, y lleva un nombre reconocido mundialmente como IBM, Shell, Intel o Nissan. El 23% de las e mpresas multinacionales japonesas tienen menos de trescientos empleados. Mas del 70% de las multinacionales inglesas emplean menos de 500 trabajadores41. La multinacional es un grupo de corporaciones controladas por oficinas centrales, que fabrica o presta sus servicios basada en ms de un pas Las empresas de consultora internacionales con oficinas locales, pueden considerarse multinacionales. Cualquier empresa de fabricacin que haya establecido subsidiarias de produccin (la quinta etapa de las analizadas adelante), es una empresa multinacional. Un banco que presta sus servicios en diferentes pases, tambin cabe dentro de esta definicin. No cabra en ella la empresa que slo se dedique a exportar; o que tan slo fabrique sus productos por medio de licencias, sin involucrarse directamente en los procesos de produccin. Este captulo analiza las razones que llevan a la internacionalizacin, as como los obstculos que enfrenta dicho proceso, y las etapas que deben cumplirse para que sea exitoso.
41
Jarillo. Op.Cit. p.119
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A. Impulsores y Obstculos
Algunos autores dividen las razones para la internacionalizacin de la empresa en agresivas y defensivas.42 Las agresivas responden al deseo de crecer, abrir nuevos mercados, obtener mayores utilidades y diversificar el riesgo. Una empresa con un mercado local de poco crecimiento o saturado (quiz porque el ciclo de vida del producto ha entrado a fase de madurez), puede escoger crecer a nivel nacional sea diversificando productos o integrndose verticalmente; o en su defecto, tratar de buscar mercados extranjeros. Las razones defensivas obedecen al deseo de proteger utilidades y mercados ante la presin o amenaza de la competencia, garantizar el suministro de materias primas, adquirir tecnologa o, inclusive, buscar bases polticamente estables para las nuevas operaciones. Existen tambin empresas con vocacin internacional per se debido en el tipo de producto que ofrecen o a su necesidad de lograr economas de escala. Sectores como el farmacutico o el automovilstico tiene costos de investigacin y desarrollo (I+D) tan altos, que la cantidad de unidades vendidas debe ser enorme para recuperar la inversin y hacerla rentable. Por ejemplo,
42
Donal A.Ball y Wendell H. McCulloch Jr. International Business: Introduction and Essentials,. Texas, 1985, Business Publications, 2da.ed, pp39-48.
212
en los aos noventa disear y construir un nuevo modelo de automvil costaba cinco mil millones de dlares.43 El tamao de la empresa no es un obstculo: tiende a creerse que hay que crecer internamente, para luego expandirse a los mercados internacionales. Sin embargo, el crecimiento puede llegar como consecuencia de la expansin internacional. Pero, y aunque existan buenas razones, las empresas generalmente necesitan ser impulsadas hacia la internacionalizacin. Los impulsores de este proceso pueden ser tanto externos como internos. Entre los externos pueden citarse al Gobierno o las cmaras empresariales, al promover una estrategia de exportaciones. Costa Rica en la dcada de los ochenta utiliz incentivos como el Certificado de Abono Tributario para promover las exportaciones y la consecuente internacionalizacin. El esquema funciona tambin al revs, pues los incentivos ofrecidos por un pas pueden motivar a las empresas de otro pas a extender sus operaciones hacia el pas que incentiva. Entre los impulsores internos pueden estar la existencia de un ejecutivo con vocacin internacional que presiona hacia la internacionalizacin; o el surgimiento de una gran idea, de un producto o de un proceso o know how con calidad y proyeccin internacional.
43
Canals, Jordi. Op.Cit. p.98
213
La internacionalizacin debe, sin embargo, ser un proceso gradual, pues el riesgo es alto y existen obstculos de tipo financiero, comercial, logstico, legal y de recursos humanos. 1- Financieros. La inestabilidad de las monedas (como la experimentada por Mxico en 1994-1995 y por los tigres asiticos en 1997), puede ser un importante obstculo. En pases de menor desarrollo, la falta crd itos a la exportacin para promover la compra de sus productos en el extranjero, como los que otorgan pases como Espaa, Italia o Finlandia, unido a la escasez de recursos financieros, hace que muchos fabricantes no se internacionalicen y opten por exportar indirectamente a travs de intermediarios internacionales. 2- Comerciales. Desconocer oportunidades comerciales, sea por falta de investigacin de mercados; falta de experiencia en exportaciones; o por un difcil acceso a compradores potenciales por falta de recursos de distinta ndole, dificulta la internacionalizacin.. 3- Logsticos. Crecen con la lejana del mercado. Son aspectos como altos costos de fletes, de viajes, de coordinacin y control, etc.; la falta de infraestructura en el pas de destino (malos puertos, inadecuados canales de distribucin); o problemas culturales relacionados con el idioma o con costumbres y tradiciones diferentes.
214
4- Legales. Los principales son las barreras arancelarias y no arancelarias. Tambin, hay productos prohibidos por razones culturales, como las hamburguesas de res de Mcdonalds en India; o el gas fren, prohibido en varios pases, y de uso comn en otros. 5- Barreras a la inversin directa. Son limitaciones al control de empresas por extranjeros (se los obliga a tener socios locales); a repatriar beneficios; o al porcentaje de contenido local de lo producido. 6- Escasez de recursos humanos. La empresa mediana carece muchas veces de directivos o personal preparado para operar en un entorno internacional, que hablen otros idiomas o tengan la experiencia, actitud y mentalidad para adaptarse a las circunstancias de otras culturas o entornos. Por ello no disponen de buena capacidad de anlisis de las decisiones estratgicas que se adoptan en el terreno internacional. En las multinacionales de cierto tamao, por el contrario, estas decisiones tienden a seguir un proceso de anlisis y evaluacin ms sistemtico y profesional. 7-Organizacin, coordinacin y control
de actividades internacionales. Las mayores

dificultades de las empresas que van ms all de la exportacin directa o indirecta, surgen al organizar, controlar y coordinar las actividades y operaciones realizadas en filiales o subsidiarias en el extranjero.
215
B. Anlisis del entorno en el mercado meta44

Como dijimos, aunque las empresas de hoy reciben importantes estmulos para su internacionalizacin, esto no implica que el proceso deba iniciar sin realizar gran cantidad de evaluaciones. El primer paso de la internacionalizacin es hacer una seleccin cuidadosa de los mercados meta, sin confiar solamente en la intuicin. Una empresa necesita saber hacia dnde dirigirse; qu productos necesitan esos mercados; cul ser la mejor forma de accederlos, y qu precios sern aceptados. Para ello, debe desarrollar sus objetivos y poltica de mercadotecnia, definiendo la proporcin ventas totales/ventas al extranjero; el nmero de pases (es mejor ir gradualmente, poco a poco), y el tipo de pases (esto ltimo, tomando en cuenta factores como tipo de productos, geografa, ingresos y otros). Antes de ingresar al mercado, deben estudiarse seriamente sus condiciones tcnicas. La mayora de los fracasos se deben al poco estudio del mercados meta: un buen estudio inicial puede ser la diferencia entre xito o fracaso a mediano o largo plazo. Por lo menos debe evaluarse lo siguiente:
44
Kottler, Phillip. Mercadotecnia Internacional. Bogota, Ed.Mc Graw Hill, 18ava ed, 1992. Algunas ideas de ese autor fundamentan este acpite.
216
Potencial actual del mercado Pronstico de potencial futuro Potencial de ventas (si hay nichos, etc.) Costos y utilidades (salarios, impuestos, etc.) Tasa de rendimiento estimada sobre la inversin Como el costo de estas investigaciones es alto, puede recurrirse a bancos de datos de agencias de gobierno (esta debera ser una tarea fundamental del Gobierno); estudios de asociaciones gremiales u otros por el estilo. Fundamental en el anlisis de mercados es la evaluacin de sus distintos ambientes econmico, polticolegal y cultural.
1- Ambiente econmico. Debe analizarse la

distribucin del ingreso y la estructura general de la economa, pues dependiendo del segmento de la poblacin a que se dirija el producto de la empresa, podra decidirse que un mercado no tiene potenciales consumidores. Hay 4 tipos de economas: Economas de subsistencia. La gente se dedica a la agricultura de la cual consume lo que necesita e intercambia el resto por productos y servicios de primera necesidad. Ofrece pocas oportunidades a exportadores. Economas exportadoras de materias primas. Son economas ricas en uno o ms recursos naturales pero pobres en otros aspectos. Gran parte de sus ingresos provienen de la exportacin de otros recursos.
217
Economas en industrializacin: En estas la fabricacin empieza a representar de un 10% a un 20% el producto nacional bruto. A medida que crece la actividad industrial, el pas depende ms de importaciones de materias primas, acero y maquinaria pesada y menos de productos terminados, como papel y automviles. La industrializacin crea una clase rica y una pequea clase media en constante crecimiento. Economas industriales: Son exportadores de bienes manufacturados y fondos de inversin. Comercian con artculos manufacturados y los exportan a otros tipos de economas a cambio de materias primas y bienes semielaborados. Sus enormes y variadas actividades industriales y su extensa clase media los hacen un mercado excelente para todo tipo de bienes.
2- Ambiente Poltico Legal: Los pases difieren mucho en esta parte, por lo que deben analizarse cuatro factores principales: actitudes hacia el comercio internacional (grado de apertura y existencia de barreras arancelarias/no arancelarias); reglamentaciones monetarias; estabilidad poltica; y burocracia gubernamental
3- Ambiente Cultural. Es de suma importancia. Un producto puede ser rechazado en un mercado slo por aspectos culturales y religiosos. Cada pas tiene sus costumbres, normas y tabes. Antes de trazar un programa de ingreso la empresa debe conocer la manera en la cual el consumidor usa ciertos productos y lo que
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piensa de ellos. La introduccin de la mueca Barbie en Japn fracas pues no tom en cuenta las percepciones culturales diferentes de las nias japonesas. La introduccin de uno de los cereales de Kellogs fracas en Dinamarca, simplemente porque su nombre significaba granjero quemado en el idioma local. Una vez escogido y penetrado un mercado, la modalidad de penetracin debe revisarse constantemente. Una cosa es la estrategia de entrada por primera vez y otra la estrategia de operacin en l: la estrategia de actuacin permanente y consolidacin de la empresa. Lo normal es que la empresa vaya cambiando, primero, porque suele ir conociendo poco a poco el mercado y aprendiendo como operar en l; y segundo, porque el entorno econmico puede variar.
C. Etapas del proceso

La internacionalizacin debe ser un proceso gradual, que familiarice la empresa poco a poco con el entorno externo, en un proceso de decisiones incrementales de ajuste a las cambiantes condiciones propias y del entorno. Internacionalizacin no significa xito inmediato, normalmente, se requieren aos. Existen usualmente cinco etapas en el proceso.
219
1- Exportacin ocasional. Se atienden pedidos espordicos, pero no se explora activamente la factibilidad de exportar. La exportacin se toma como una venta ms en el mercado interno.
2- Exportacin experimental. Se explora la

posibilidad de exportar, generalmente a pocos mercados y utilizando produccin sobrante, aunque sin un compromiso a largo plazo. Los productos se envan a travs de intermediarios como agentes, casas exportadoras, consorcios de exportacin y trading companies.
3- Exportacin regular. Si los resultados en la

etapa anterior son satisfactorios, se comprometen ms recursos, incluso se reserva capacidad de produccin para el mercado internacional (no slo sobrantes). Se cuenta con un grupo estable de clientes en el exterior, e incluso, resulta aconsejable crear un departamento de exportacin. Inclusive, se suele contar con agentes a comisin, o con distribuidores exclusivos en otros pases La empresa colabora en la fijacin de precios en el mercado meta, en la promocin a los detallistas y en la distribucin a distribuidores mayoristas.
4-Establecimiento de filiales de venta en el extranjero. La empresa ha consolidado sus exportaciones, y debe decidir si vende directamente en el pas destino; o sigue utilizando agentes o intermediarios. Es un cambio importante y una inversin considerable en recursos humanos y financieros. Se pasa de la mera
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oferta de capacidad de produccin a la comercializacin. La empresa incorpora ms actividades a su cadena de valor internacional, integrndose verticalmente hacia adelante: ahora emprende actividades logsticas y de marketing en el extranjero.
5- Establecimiento de subsidiarias de produccin en el extranjero. Suele considerarse la etapa final del proceso de internacionalizacin; y constituye el inicio de la empresa multinacional. Se da la inversin directa, pues todo, de principio a fin, se hace en el pas anfitrin. Una empresa con una filial de venta, podra interesarse en invertir en instalaciones productivas, cuando se den las siguientes circunstancias: - El mercado potencial es muy grande. - Los fletes afectan de manera importante los costos. Muchas firmas de Asia se establecen en Latinoamrica para aprovechar su cercana fsica a EE.UU) - Existen recursos productivos -como trabajo y tecnologa- a bajo precio. - Se presiona a las empresas mediante altos aranceles que desincentivan la importacin, y motivan el traslado de fbricas al pas (como sucedi en Centroamrica y otras regiones con la aplicacin del modelo de sustitucin de importaciones). Tambin, a la inversa, puede
221
darse una atraccin al ofrecerse incentivos (tributarios o de otro tipo) para la instalacin en el pas. Esta ltima etapa requiere gran dominio de tcnicas de mercadeo de consumo e investigacin del consumidor, e importantes recursos financieros para publicidad y promociones. En general, las empresas van pasando de tener un Departamento de Exportacin, a tener una Divisin Internacional, para finalmente convertirse en una Organizacin Multinacional. No es recomendable que la empresa comience de una vez en la cuarta etapa: la experiencia al menos de la segunda y tercera etapa son importantes para conocer los mercados forneos, y en general, familiarizarse con las variables tpicas de una operacin internacional. Tampoco necesariamente debe cumplir las cinco etapas. Las etapas cuatro y cinco implican cambios profundos en la empresa e inversiones quiz demasiado grandes. Para empresas pequeas -o ubicadas en cierto tipo de sectores donde no es aconsejable ir ms all-, puede ser conveniente permanecer en la tercera etapa, operando con agentes distribuidores, consorcios de exportacin, trading companies, o vendiendo directamente desde su casa matriz. Finalmente, y si ya se incursion en las etapas uno o dos, debe tratar de llegarse a la etapa tres. Es la etapa lgica, y no implica realmente costos adicionales, aunque si beneficios.
222
D. Otras formas de internacionalizacin

1- Coinversin (Joint Venture). Es un acuerdo contractual entre dos empresas para aportar capital u otros activos como tecnologa, maquinaria y know how, a fin de formar una empresa nueva. Normalmente se da entre una empresa extranjera y una local que deciden emprender una aventura en el mercado local, compartiendo la propiedad y el control de la nueva empresa. El esquema permite a la empresa internacional acceder al mercado de destino invirtiendo menos capital y con menor riesgo que con una subsidiaria. Adems, el socio puede darle acceso a materias primas y know how local; y aportar valiosos contactos con el medio local empresarial y gubernamental. Para la empresa local, la coinversin es conveniente pues el extranjero puede aportar recursos financieros importantes; tecnologa que no podra desarrollar sola; e incluso una red comercial internacional para canalizar las exportaciones. Sin embargo, las coinversiones son muchas veces acuerdos frgiles, difciles de negociar y de mantener. Muchos problemas pueden surgir, derivados de unir dos culturas y filosofas de negocios, as como sistemas legales o impositivos diferentes. Suele ser difcil llegar a un acuerdo total sobre estrategias y polticas de inversiones, polticas de dividendos y asuntos financieros;
223
divisin de las responsabilidades de administracin; transparencia, resolucin de conflictos, mercadeo, manejo del personal y otros. Un estudio de la Corporacin Financiera Internacional45 determin que la base del xito no est slo en la buena seleccin del socio, porque inclusive socios comprometidos profundamente con el negocio pueden tener problemas. Un componente vital para el xito es el acuerdo contractual original. No se trata de un documento que deba ser excesivamente legalista: simplemente, debe proveer las bases para superar conflictos futuros de manera ordenada. El acuerdo debe ser un documento viviente, que estipule la posibilidad de adecuarlo constantemente a cambios de circunstancias. Debe proveer adems provisiones detalladas sobre resolucin de conflictos; y en caso de que esto falle, el mecanismo para liquidar la coinversin. A pesar del optimismo, no puede partirse de la base de que las relaciones se mantendrn buenas durante toda la vida del esquema. Finalmente, la transferencia de tecnologa es una de los asuntos ms sensibles y difciles en la administracin de la coinversin. Aunque el acuerdo puede establecer una buena base operativa, la tecnologa es un rea donde las provisiones formales no son un sustituto adecuado a la buena voluntad y el entendimiento entre partes.
Miller, Robert y otros. International Joint Ventures in Developing Countries. Publicado Finanzas y Desarrollo. Revista conjunta del FMI y Banco Mundial. Marzo 1997. Pp.26-29.
45
en
224
2-Licencias. Las licencias son acuerdos entre dos

empresas de distintos pases en que una concede a la otra el derecho de usar un proceso productivo, una patente, una marca registrada o un secreto comercial, a cambio de un pago fijo inicial, una regala (royalty) o ambos. Para quien la otorga, la licencia es un medio de tener presencia en un mercado sin invertir en l. Para quien la recibe, es un medio de acceder a tecnologas, marcas o activos que le costara mucho dinero, tiempo y esfuerzo desarrollar internamente. La ventaja bsica es que el rendimiento sobre inversin de la licencia es infinito: darla no cuesta nada, y sin embargo se obtienen ingresos. Sin embargo, no estn exentas de problemas, pues se reducen los beneficios potenciales; y se corre el riesgo de que se haga mal uso, se de mala fama al producto, o se desarrolle tecnologa propia basada en la tecnologa licenciada (en mucho, lo que hicieron los japoneses para fundamentar su modelo de desarrollo).
3- Otros acuerdos. Los ms importantes son

las franquicias, tipo de licencias para distribucin al detalle muy utilizado en cadenas de comidas rpidas como Pizza Hutt, Taco Bell, Subway y otros; los contratos de administracin, generalizados en hotelera, cuando cadenas internacionales administran un hotel, adoptndolo bajo su nombre; y los contratos de manufactura, cuando la fabricacin se subcontrata pero la empresa contratante distribuye bajo su propia marca y canales de distribucin.
225
4- Canales indirectos. Existen varios tipos de

intermediarios con posibilidades de colocar los productos de la empresa, sobre todo cuando se quiere pasar a la etapa exportadora. Lo fundamental es contar con buena asesora antes de escoger el canal que mejor se ajusta a la empresa; y no anclarse en un slo tipo de canal por un perodo muy largo. Consorcios, cooperativas o asociaciones de exportacin. Varias empresas -que inclusive pueden producir productos similares- renen sus esfuerzos hacia la exportacin y crean un departamento comn de exportacin. Las reglas de distribucin tienen que estar muy claras, sobre todo si se trata de productos similares (es menos problemtico en el caso de productos complementarios). Jarillo46 menciona el caso exitoso de Ferrex de Chile, que rene fabricantes de artculos de ferretera que distribuyen con xito en EE.UU. Corredor o Broker. Es un comerciante independiente que promueve negocios poniendo en contacto compradores y vendedores, pero sin intervenir generalmente en la conclusin de los negocios. Agentes. Son vendedores en sentido estricto, pero no suelen vincularse en particular a una determinada empresa. Operan en el mercado realizando ventas para
46
Jarillo, Op.cit., p.108
226
varias empresas de diversas nacionalidades pero normalmente del mismo sector. Representantes. Se limitan a operar en nombre de empresas mandantes, a las que representan en el mercado extranjero. El mandante contina siendo propietario de los bienes hasta que el representante los entregue y complete la operacin de venta. Distribuidores. Compran la mercadera en firme, y la venden por su cuenta a su clientela. Un buen distribuidor dispone de sucursales y vendedores especializados para atender su territorio adecuadamente. Suele financiar importaciones, promover ventas y velar por reputacin de la marca.
E. Creacin de demanda en mercados internacionales.

Para la creacin de demanda directa en mercados internacionales, aparte del uso de canales indirectos, existen varios mecanismos, como las ferias comerciales, las misiones comerciales y los viajes de negocios.
1- Ferias comerciales. Este es uno de los principales instrumentos para crear demanda: un tpico mercado de encuentro entre compradores y vendedores.
227
Las ferias comerciales son encuentros prefijados en un lugar y fecha, de realizacin cclica y duracin constante, donde se adquieren productos para cumplir con la demanda de su mercado. Se recomienda la participacin en ferias a: 1-Quien produce o comercializa productos 2-Quien desee hacer un somero estudio de mercado 3-Quien desee analizar competitividad de su producto 4-Quien desee perfeccionar su sistema de comercializacin. La EXPO fue la primera feria comercial. Naci como una exposicin universal que se organiz por primera vez en Londres, 1851. Es una feria mundial que dura 6 meses, y se organiza cada cuatro aos, con sede variable. Concurren pases, ciudades y empresas de gran importancia, para exponer su desarrollo econmico, cultural y cientfico-tecnolgico. Las ferias se dividen en: (i) Fijas: Entre estas hay a) Generales/horizontales. Duran de 15 a 21 das, exhiben todo tipo de productos para el pblico en general, como la Fiera di Milano; bMonogrficas o verticales. Duran de 7-15 das; se exhibe un sector de productos (por ej. las ferias en alimentacin ANUGA-Colonia y SIAL-Pars); son destinadas a grandes compradores; y es limitada o prohibida venta al por menor; c-Especializadas. Duran
228
de 2 a 3 das, y exhiben slo un rubro de productos para mayoristas (ejemplo, Feria del chocolate). (ii) Variables: Entre estas hay, a)De pases; b)Flotantes (en barcos); c)Mviles: (en trenes y contenedores); y d) Volantes: (en aviones) (iii) Segn alcance, que pueden ser Nacionales (ferias generales con productos slo del pas organizador, dirigidas al mercado interno), o Internacionales (para enfatizar el mercado exportador, y que pueden ser importadoras o exportadoras; generales, monogrficas o especializadas). (iv) Segn objeto, que pueden ser Importadoras (organizadas para cubrir necesidades del pas organizador, generalmente con industria incipiente, en bienes de consumo, capital o uso corriente. Son generales, y participan gran cantidad de expositores extranjeros); o Exportadoras (organizadas para estimular la capacidad exportadora, normalmente de pases con industria diversificada y tecnologa y costos competitivos. Pueden ser monogrficas o especializadas; y la participacin de exportadores extranjeros es nula o casi nula).
2- Misin comercial. Son visitas colectivas a

un pas, planificadas con el fin de aumentar el comercio. Son consideradas muy importantes para apertura de mercado. Pueden ser:
229
(i)Oficial: Organizada, financiada y administrada por la entidad rectora del Comercio Exterior. (ii)Privada: Por sector privado (iii)Mixta: a-De estudio: Por lo general la financia el gobierno. b-De ventas: Trata de cerrar la negociacin En la organizacin de la misin tiene que haber un coordinador, normalmente el representante oficial; y debe realizarse en una fecha apropiada. En Europa, normalmente son entre setiembre y abril. Los preparativos en el pas destino son muy importantes; de eso depende el xito de la visita. Generalmente, el embajador inclusive ofrece una recepcin para la misin, con algunos invitados claves.
3- Viaje de negocios. Es una misin comercial individual, por medio del cual una empresa hace contacto directo con clientes potenciales en otro pas. Los nombres de los potenciales clientes, y los contactos iniciales, se obtienen a travs de cmaras de comercio o industrias; o en catlogos de aos anteriores de una feria con la institucin organizadora. Luego se enva una carta invitacin, con el objeto de obtener una cita. Generalmente se piden con mucha anticipacin; y en la mayora de casos slo contesta un 10% de los contactados. Si un cliente que nos interesa no contesta, puede enviarse una segunda carta; y finalmente telfono.
230
Para el viaje de negocios -donde se espera realizar negociaciones-, es importante tener claro y no olvidar aspectos claves de nuestra empresa como: Cantidad que podemos producir; costo y precio; capacidad instalada; normas de calidad; impuestos; transporte, puertos, y precios FOB y CIF. Adems, deben llevarse muestras del producto; folletos de la empresa que den una imagen perfecta y que vendan seguridad, profesionalismo, seriedad y el producto; y suficientes tarjetas de presentacin! Evidentemente, conforme una empresa va incrementando su participacin en mercados internacionales, es necesario introducir todos los conceptos del mercadeo internacional, que tiene caractersticas propias y cuyo estudio resulta fundamental ante el paradigma de la internacionalizacin. Aunque no es parte de los alcances de este libro, en trminos muy bsicos consiste en descubrir las necesidades reales de unos cuantos pases seleccionados, determinar la propensin a la compra dentro de cada poblacin, ofrecer el producto ms apropiado, proyectarlo en trminos de ventajas para el consumidor y ponerlo a disposicin de ste donde pueda obtenerlo fcilmente, elevando de este modo el valor que tiene para el consumidor. Para decidir sobre el programa de mercadeo hay dos posibilidades, dependiendo del tipo de producto o industria: (i) Usar una mezcla estandarizada de merca-
231
dotecnia; (ii) Usar una mezcla especfica segn el tipo de cliente. Una encuesta sobre multinacionales lderes en artculos empacados de consumo concluy que no era tan importante saber si los programas estaban estandarizados o diferenciados a nivel internacional; sino, que estuviera estandarizado el proceso mediante el que se desarrollan stos programas. Recomendamos para este tema el excelente libro de Phillip Kottler, Mercadotecnia Internacional.
F. Seleccin y formacin de personal en la empresa internacional.

En la medida que las empresas tratan de internacionalizarse se encuentran con muchos escollos, cuyas races se encuentran en diferencias culturales. Se puede definir la cultura como la totalidad de las formas aprendidas de creer y comportarse, que se convierte en una fuerza siempre presente, que afectar cualquier situacin de liderazgo en una organizacin. Los ejecutivos que puedan comprender mejor las cuestiones culturales y adaptarse con ms xito a los distintos entornos, sern los ms valiosos para las organizaciones.
232
1. Proceso y Criterios de Seleccin. En

muchas empresas, la capacidad tcnica es el criterio fundamental para escoger a alguien para trabajar en el extranjero. Generalmente se espera que quienes han desempeado un buen papel en el pas de origen, lo desempeen igual en otro pas. Sin embargo, en la mayora de los casos no cuentan con ninguna preparacin para solventar las barreras culturales. Los investigadores sugieren caractersticas para considerar a una persona culturalmente adaptable, como el tener criterio amplio, la habilidad para tratar con ambigedades, la capacidad para relacionarse con las personas, y la curiosidad. Hedlund menciona seis cualidades para desarrollarse en un contexto internacional: Aptitud para buscar y combinar cosas de nuevas maneras. Capacidad para comunicar ideas y transformarlas en accin. Dominio, conocimiento y aprecio por varias culturas e idiomas. Honradez e integridad. Disposicin para asumir riesgos y experimentar. Tener fe en la organizacin y en sus actividades.
Se han desarrollado listas de criterios para la seleccin de directivos internacionales. Las encuestas han permitido concluir que mientras ms consideracin se
233
presta a la adaptabilidad y a la capacidad de comunicacin durante el proceso de seleccin, mayor es la proporcin de xito en el trabajo. Tambin se ha determinado que en el proceso de seleccin debe incluirse a las personas que van a trabajar con el ejecutivo que saldr al extranjero. En la medida en que mejor sea el acoplamiento entre las expectativas de los empleados y la habilidad de los gerentes para tratar con ellas, menores sern las oportunidades de un conflicto potencial. Los hijos de padres de distintas nacionalidades que han cambiado de pas varias veces cuando nios, probablemente tienen un distinto sentido de pertenecer a alguna cultura determinada que aquellos que han crecido en un mismo lugar. Una vivencia temprana con distintos lenguajes y nacionalidades es un factor determinante del xito que pueda tener la persona, ms tarde en la vida, cuando interviene la adaptabilidad cultural.
2. Como formar los ejecutivos. Pocas empresas forman a sus profesionales para trabajar en el extranjero. Mientras en Europa un 69% de empresas lo hacen, en USA slo un 32% . Esta formacin es fundamentalmente un proceso de cambio que requiere un perodo de descongelamiento: es deshacer las estructuras habituales del modo de pensar y del comportamiento y abrir unas estructuras nuevas. La formacin fuera de horas de trabajo, especialmente si se hace en otro pas, proporciona una
234
oportunidad para deshacer. Al final del proceso de aprendizaje se necesita el procedimiento opuesto volver a congelar la nueva estructura y enlazarla con el comportamiento que ya est asentado-, lo cual se consigue mejor por medio de la formacin en el trabajo. Esto sugiere es que la preparacin de ejecutivos internacionales se debe hacer en otros pases. Un elemento decisivo en el xito de los ejecutivos que salen al extranjero es la experiencia de sus cnyuges e hijos. La razn ms frecuente del fracaso de un ejecutivo en otro pas es la reaccin de su cnyuge. Una familia que presta su apoyo, puede ser el factor esencial para permitir un ajuste cultural efectivo.
3. La gestin del desarrollo de la carrera profesional. Los ejecutivos que son enviados al
exterior, generalmente se preocupan del tipo de trabajo que les espera al retornar a la casa matriz. Aquellos que regresan despus de un intervalo de unos cuantos aos, sufren de una sensacin de aislamiento, pues muchas veces ya ni conocen a los otros ejecutivos de alto nivel. Por eso, se sugiere siempre realizar un plan de sucesin con el ejecutivo antes de su partida, que contemple el tiempo de estancia, una proyeccin de las responsabilidades que tendr cuando se encuentre en el extranjero, las evaluaciones sistemticas del rendimiento del trabajo y la posicin del trabajo una vez que regrese.
235
De lo anterior se concluye: La comprensin de las culturas y la adaptabilidad sern los factores principales para el funcionamiento efectivo en diferentes entornos extranjeros. Estas estn fuertemente influenciadas por el grado de diversidad cultural que hay en el seno de la familia, y por las vivencias culturales individuales de los ejecutivos. La existencia de cualidades de liderazgo depende en gran parte de la educacin y de los retos que surgen pronto en la carrera. El desarrollo de cualidades de gestin internacional que conducen al xito, hace que sea necesario aceptar el desafo de los nombramientos en el extranjero. Un entorno organizacional favorable normalmente optimiza en buen desarrollo de ejecutivos capaces de operar en culturas diferentes a las propias. Una organizacin policultural -tanto porque es distinta en cada pas como porque en cada pas tiene ejecutivos de distintas nacionalidades y culturas- permite el aprendizaje de los ejecutivos globales. La disposicin y apoyo de la familia es imprescindible para el xito de los ejecutivos internacionales.

Globalización e Integración Regional. Retos y Oportunidades para Centroamérica y Sus Empresas - Mauricio Chaves Mesén

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1999 Mauricio Chaves Mesn.

Globalizacin e Integracin: Retos y Oportunidades para Centroamrica

Captulo Segundo: Algunos efectos de la Globalizacin 25

Captulo Segundo: Integracin econmica.

Captulo Segundo: Organizacin Mundial del Comercio

Globalizacin e Integracin: Retos y Oportunidades para Centroamrica

Captulo Segundo: El Mercado Comn y la Integracin Centroamericana 152

Captulo Tercero: El modelo de desarrollo segn Michael Porter 160

Captulo Cuarto: La Globalizacin demanda un nuevo tipo de Gobierno.

178 180 181 182 183 184 186

Captulo Segundo: El proceso de Internacionalizacin. 209

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Olas de Cambio, sociedad del Conocimiento y Globalizacin 14

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A. La primera y la segunda olas.

Olas de Cambio, sociedad del Conocimiento y Globalizacin 16

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Olas de Cambio, sociedad del Conocimiento y Globalizacin 18

Globalizacin e Integracin: Retos y Oportunidades para Centroamrica

B. Sociedad del conocimiento.

Olas de Cambio, sociedad del Conocimiento y Globalizacin 20

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Olas de Cambio, sociedad del Conocimiento y Globalizacin 22

Globalizacin e Integracin: Retos y Oportunidades para Centroamrica

Kamiya, Marco. Globalizacin Productiva: Mitos y Verdades. Tomado de: WWW2.Gol.Com/Users/Mkamiya/mihome/arti/Globaliz.html

Olas de Cambio, sociedad del Conocimiento y Globalizacin 24

Globalizacin e Integracin: Retos y Oportunidades para Centroamrica

Drucker, Op.Cit., p.198

Drucker. Op.Cit., p.203

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1. Valor de lo intangible. El valor de una

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3. La extensin de la fbrica. La produccin

4. Desmasificacin del consumo. A pesar

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5. Innovacin y aceleracin. La intensa

6. Acercamiento de los mercados. Las

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Globalizacin e Integracin: Retos y Oportunidades para Centroamrica

1. Poder de la minora. La desmasificacin

Toffler, A y H. Op cit, p.54

B- Democracia semidirecta. Debe pasarse

Globalizacin e Integracin: Retos y Oportunidades para Centroamrica

E. Los conflictos entre culturas.

Toffler. Op.Cit., p.36

Globalizacin e Integracin: Retos y Oportunidades para Centroamrica

Toffler, Op.Cit. p.40

Globalizacin de Mercados e Integracin Econmica

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2. nfasis en productividad. La integracin

Globalizacin e Integracin: Retos y Oportunidades para Centroamrica

3. Mejores flujos de informacin y nuevas oportunidades empresariales.

1. Armonizacin de la ideologa econmica. Ya no se discuten conceptos y modelos

Globalizacin e Integracin: Retos y Oportunidades para Centroamrica

finales de 1997 y principios de 1998, demuestran que la interconexin es cada da ms fuerte.

3. Creciente complejidad temtica de la materia econmica y social. El trmino

C. Factores de Freno o Impulso a la Globalizacin.

Globalizacin e Integracin: Retos y Oportunidades para Centroamrica