Sunteți pe pagina 1din 17

EXPERT ACCESARE FONDURI STRUCTURALE SI DE COEZIUNE EUROPENE

COD COR: 242213

Uniunea Europena din 1950 pn n prezent


Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i intelectuali deopotriv, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale.1 Scurt istoric al Uniunii Europene Cel de-al doilea rzboi mondial a marcat apariia unei noi ordini economice internaionale care a modificat raporturile dintre SUA i Europa. La iniiativa SUA, rile Europei Occidentale au acceptat nfiinarea unui nou sistem monetar internaional i liberalizarea schimburilor comerciale, condiii eseniale pentru reconstrucia economic postbelic. n perioada postbelic, Statele Unite au ncercat s reconstituie sistemul economic internaional pe baza unei noi ordini economice liberale, dup o perioad n care capitalismul liberal a nregistrat un declin care, cel puin la un moment dat, prea definitiv. n aceast optic, al doilea rzboi mondial poate fi interpretat ca o ultim convulsie a vechiului sistem, dup dislocarea ordinii monetare internaionale, fondat pe convertibilitatea n aur sau n valute, dup generalizarea protecionismului, dup agravarea tensiunilor sociale i dup ascensiunea, aparent irezistibil, a dirijismului etatist. ns, n ciuda distrugerilor masive pe care le-a antrenat, n loc s dea lovitura de graie sistemului capitalist, al doilea rzboi mondial a creat condiiile pentru un nou nceput i pentru o nou etap de cretere fr precedent.2 nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare largit: o integrare sectorial ce ar fi p utut influena i alte sectoare economice. n 1951, negocierile desfuarate ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o instituie responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor Membre. 3

Seria Micromonografii - Politici Europene Uniunea Europeana: Istoric, institutii, procese decizionale -Phare RO 0006.18.02 Formareafuncionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementulciclului de proiect, pag.4, 2002 2 Muresan Maria, Josan A. - Istoria economiei europene de la revolutia industriala la Uniunea Europeana , http://biblioteca-digitala.ase.ro
1

Seria Micromonografii - Politici Europene Uniunea Europeana: Istoric, institutii, procese decizionale -Phare RO 0006.18.02 Formareafuncionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementulciclului de proiect , pag.7, 2002

O relansare n for a iniativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM). Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie supranaional adic o oranizaie creat prin transferul de suveranitate de la Statele Membre la Comunitate. n acest context, transferul de suveranitate nseamn o delegare - de la membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor Statelor Membre, a interesului general al Comunitii, precum i a intereselor cetenilor europeni. Uniuni Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993. Uniunea European (UE) nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquis-ului Comunitii Europene i, pe de alt parte noi forme de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun i al Justiiei i Afacerilor Interne . Astfel, conform imaginii comune despre UE, prin Tratatul de la Maastricht aceasta devine o construcie cu trei piloni, care va fi meninut i dezvoltat continuu. Primul pilon al Uniuni Europene acoper sectoarele, regulile i procedurile de decizie referitoare la CEE, CECO i Euratom, iar odata cu cu instituirea celui deal doilea pilon, cooperarea politic dintre Statele Membre este ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadru instituional specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele politicii externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri sistematice ntre Statele Membre. Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate pe de consens i care limiteaz Statele Membre n politica lor extern. Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic de cooperare ntre Statele Membre, n domeniul justiiei i afacerilor interne cooperare care, pn la acest moment, se desfura pe baz de acorduri internaionale ocazionale. Aspectele acoperite de aceast politic i reglementate prin Tratatul de la Maastricht sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului, alte tipuri de delicte internaionale. Aceasta forma reprezentand totodata si al treilea pilon al Uniunii Europene.4 Urmtorul moment cheie n direcia adncirii integrrii europene este constituit de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999. Tratatul a reprezentat punctul final al lucrrilor Conferinei Inter-guvernamemtale iniiate la Torino n 1997 i prevzut deja prin Tratatul de la Maastricht.5 Uniunea European are 27 de state membre i o populaie de aproximativ jumtate de miliard de locuitori, devenind un juctor-cheie la nivel global. Acest lucru a fost posibil datorit politicii de extindere a Uniunii, o politic bine structurat care a permis i permite relaii mai strnse cu statele care nu fac parte din UE, dar se bucur de perspectiva de a deveni
4

Seria Micromonografii - Politici Europene Uniunea Europeana: Istoric, institutii, procese decizionale -Phare RO 0006.18.02 Formareafuncionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementulciclului de proiect , pag.11, 2002 5 Idem

membri n viitor. Prin intermediul unui mix de instrumente politice, financiare i tehnice, politica de extindere a condus la transformarea rilor est-europene, determinnd unificarea continentului Europa i extinderea pieei unice. Procesul de extindere a nceput n anul 1951 cnd ase ri Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos au ntemeiat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, ulterior, n 1957, punnd bazele Comuniti Economice Europene i Comunitii Europene a Energiei Atomice.6 Au urmat cinci valuri de extindere succesive: n 1973 Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; n 1981 Grecia; n 1986 Spania i Portugalia; n 1995 Austria, Finlanda i Suedia. n 2004 a urmat o extindere istoric, e adevrat reunificare a Europei, cnd zece state au ntregit Uniunea European: Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia. 1 ianuarie 2007 este momentul n care Romnia, alturi de Bulgaria, devin cele mai noi state membre ale Uniunii. Procesul de extindere implic toate instituiile majore ale UE: Comisia European, Consiliul i Parlamentul European. Deciziile privind cadrul de extindere depind de unanimitatea n Consiliu i de acordul Parlamentului European, acordat cu majoritatea absolut a voturilor. Reunite n cadrul Consiliului European, guvernele statelor membre ale UE au convenit ca perspectiva aderrii la UE s existe i pentru rile din Europa de sud-est Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Serbia, Kosovo i Turcia, precum i pentru Islanda, stat care face parte din Spaiul Economic European (SEE). Aderarea va fi posibil numai dac sunt ndeplinite toate condiiile necesare, aa cum au fost ele definite la reuniunea la nivel nalt de la Copenhaga, n iunie 1993. Orice stat european poate, teoretic, s aplice pentru aderarea la UE. Punctul de start l reprezint depunerea cererii de aderare care va fi transmis Consiliului European. Comisia European va transmite o opinie oficial privind ara solicitant, iar Consiliul va decide dac accept sau nu candidatura. Odat ce Consiliul decide n unanimitate asupra unui mandat de negociere, pot fi oficial deschise negocierile ntre ara candidat i toate statele membre. Acest lucru nu se ntmpl, ns, n mod automat, ara solicitant trebuind s ndeplineasc o serie de criterii nainte ca negocierile s demareze. Aa-zisele criterii de la Copenhaga au fost stabilite n decembrie 1993 de Consiliul European de la Copenhaga, acestea impunnd unui stat candidat s aib: Instituii care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului, respectarea i protecia minoritilor; O economie de pia funcional, Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru i de a adera la obiectivele uniunii politice, economice i monetare. n 1995, Consiliul European de la Madrid a adus clarificri suplimentare o ar candidat trebuie, totodat, s fie capabil s pun n practic regulile i procedurile comunitare. Aderarea presupune, de asemenea, ca ara candidat s dispun de condiiile necesare pentru integrarea sa, prin adaptarea structurilor sale administrative.7

6 7

http://ec.europa.eu, anul 2013 http://ec.europa.eu, ianuarie 2013

Aderarea Romaniei la Uniunea Europeana Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene pe 1 ianuarie 2007, dup ce Tratatul de Aderare, semnat pe 25 aprilie 2005, a fost ratificat de ctre toate Statele Membre. Romnia a depus cererea de aderare la Uniunea European n 1995, iar n 1999, Consiliul European de la Helsinki a hotrt deschiderea negocierilor cu o parte dintre statele care depuseser cererea de aderare, ntre care i Romnia. Negocierile au fost deschise n prima jumtate a anului 2000 i s-au derulat pn la sfritul anului 2004, cnd Consiliul European a marcat ncheierea negocierilor. Negocierile determin condiiile de integrare n Uniunea European a fiecrui stat candidat. La data aderrii la Uniune, statele trebuie s adopte acquis-ul, respectiv legislaia construit pe baza Tratatelor fondatoare ale Uniunii. Negocierile se concentreaz pe termenii n care candidatul va adopta, implementa i aplica acquis-ul i, n special, eventualele aranjamente de tranziie, care vor fi strict delimitate n timp i condiii de aplicabilitate. n contextul unor aranjamente similare anterioare, unor state membre proaspt intrate n Uniune le-a fost permis s parcurg n etape (stabilite cu exactitate n cursul negocierilor) procesul necesar pn la respectarea, n ntregime, a prevederilor anumitor legi i reglementri. In 1997, Consiliul a stabilit o procedur de derulare a negocierilor, conform creia sesiunile au loc la nivel de minitri sau adjunci ai acestora, respectiv reprezentanii permaneni, n numele statelor membre, i ambasadori sau negociatori efi, n numele statelor candidate. Comisia propune poziii comune de negociere pentru UE, la fiecare capitol cu privire la temele de competen comunitar. Poziiile de negociere sunt aprobate n unanimitate de ctre Consiliu i sunt prezentate de ctre Preedinia Consiliului de Minitri, deinut prin rotaie de ctre statele membre pe intervale de ase luni. Ritmul negocierilor este dictat de gradul de pregtire a statului can didat i de complexitatea subiectului. Din aceste motive, este imposibil de apreciat durata procesului de negociere pentru fiecare stat candidat n parte. Rezultatele negocierilor sunt ncorporate n proiectul tratatului de aderare. Acesta este supus spre aprobare Consiliului i apoi Parlamentului European. Dup semnare, tratatul de aderare este supus spre ratificare statelor membre i statului candidat. n anumite cazuri, acest lucru se face prin referendum. Tratatul intr n vigoare, iar statul candidat devine stat membru, la data aderrii. Fiecare stat membru va trebui s ratifice tratatele de aderare, de obicei printr un act al Parlamentului. Dezbaterile provocate cu acest prilej dau posibilitatea reprezentanilor poporului din fiecare stat membru s-i expun prerea cu privire la extindere. Aprobarea public a extinderii este exprimat n principal prin procedura de aprobare a Parlamentului European, precum i prin ratificarea fiecrui stat membru i a fiecrui stat candidat, n unele ri fiind necesar organizarea unui referendum.8 Politica Uniunii Europene este complex, nu se limiteaz numai la nevoile actualelor state membre ci, n concordan cu strategia de extindere a Uniunii, are n vedere i tari n curs de aderare. Pentru aceasta au fost create instrumente financiare specifice, ce au rol de a reduce decalajele de dezvoltare dintre rile n curs de aderare i statele comunitare i de a le pregti din punct de vedere instituional i al managementului, nc nainte de aderarea, pentru utilizarea fondurilor structurale. rile candidate la aderare, n decursul timpului, au fost clasificate n dou mari categorii: rile Europei Centrale i de Est (Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Bulgaria, Romnia, Estonia, Letonia i Lituania) i rile Europei Mediteraneene (Cipru, Malta i
8

http://ec.europa.eu Aderarea Romaniei la Uniunea Europeana: capitolele de negociere, aprilie 2007

Turcia). Pentru dezvoltarea acestor tari, alturi de parteneriatele de aderare au fost create instrumente financiare i aranjamente specifice pentru a rspunde nevoilor acute din domeniile: infrastructura, industrie, servicii, ntreprinderi mici i mijlocii, agricultur i protecia mediului. Din perspectiva politicii regionale, ncepnd cu anul 2000, UE sprijin statele candidate din Europa Central i de Est n eforturile acestora de pregtire pentru aderare prin trei instrumente financiare: PHARE, ISPA i SAPARD. De asemenea, i Romnia n perioada de preaderare a derulat proiecte finanate prin intermediul celor trei instrumente. PHARE este primul instrument financiar nerambursabil conceput de Uniunea European n 1989, prin Reglementarea Comisiei Europene nr. 3906/1989, pentru a sprijini rile din Europa Central i de Est n evoluia lor ctre o societate democrat i economie de pia. Destinat iniial Poloniei i Ungariei (denumirea complet a programului PHARE fiin d Pologne et Hongrie Aide a la Restructuration Economique, programul s-a extins treptat i la alte ri din Europa Central i de Est (Romnia, Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Slovenia i Slovacia), oferind asisten tehnic i economic i altor ri din regiune (Albania, Bosnia Heregovina, Macedonia). Prin hotrrea Consilului European de la Essen din decembrie 1994, PHARE a devenit instrument financiar al strategiei de preaderare la Uniunea European. Programul PHARE se concentreaz asupra urmtoarelor trei obiective principale, fiecare beneficiind de aproximativ o treime din fondurile alocate: dezvoltare instituional, sprijinirea implementrii acqui-ului comunitar n diverse sectoare de activitate, coeziune economic i social. Sprijinul pentru dezvoltarea instituional se acorda pentru susinerea guvernelor rilor candidate n implementarea legislaiei comunitare. Un instrument de mare importan n domeniul dezvoltrii instituionale este nfrirea instituional (twinning), care implic detaarea unor funcionari publici ai Uniunii Europene n rile candidate pentru a conlucra efectiv cu funcionarii publici din ara candidata. Sprijinul investiional se acorda pentru susinerea rilor candidate n efortul de a-i alinia activitile industriale i infrastructura de baz la standardele Uniunii Europene, prin mobilizarea de fonduri necesare n urmtoarele domenii: concurenta, energie, legislaie social i cea a muncii, normele veterinare i fito-sanitare, legislaia produselor industriale, protecia consumatorilor, comerul, justiia i afacerile interne. Fondurile alocate coeziunii economice i sociale au ca scop dezvoltarea unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunilor concureniale caracteristice piee i unice.9 Prin Reglementarea Consilului Uniunii Europene nr. 1267 din 21 iunie 1999, s-a constituit Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare ISPA, prin intermediul cruia Uniunea European acorda asisten financiar nerambursabila pentru pregtirea aderrii rilor candidate. Asistenta acordat prin programul ISPA are ca scop atingerea obiectivelor stabilitate n Parteneriatul de Aderare pentru fiecare ar beneficiara i realizarea programelor naionale de mbuntire a infrastructurii n domeniul mediului i transporturilor. Programul ISPA, a crui implementare a demarat la 1 ianuarie 2000 (implementarea urmnd a se derula pe o perioad de spate ani), are ca obiective principale: sprijinirea rilor beneficiare n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii Europene, extinderea i conectarea reelelor de transport naionale le cele trans-europene, familiarizarea
9

Istudor N., Dezvoltarea rurala si regionala a Romaniei in perspectiva integrarii in Uniunea Europeana, editura ASE, Bucures ti, 2006, pag. 162

rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate pentru accesarea Fondurilor Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. Romnia este a doua ar dup Polonia, n ceea ce privete dimensiunea resurselor alocate (aproximativ 240 milioane euro anual) repartizate aproximativ egal ntre proiectele de infrastructur de transport i cele de mediu.10 Programul SAPARD (Program Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) a fost iniiat n baza Reglementrii nr.1268/1999 a Consiliului, privind sprijinul pentru msurile de preaderare n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, n rile candidate din centrul i estul Europei. Condiiile de aplicare a prevederilor acestei reglementri, precum i regulile de gestiune financiar a programului SAPARD, sunt prevzute n Reglementarea nr. 2222/2000 a Comisiei Europene, cu modificrile i completrile ulterioare. Programul SAPARD urmrete s sprijine rile aflate n perioada de preaderare (inclusive Romnia) n pregtirea pentru participarea la Politica Agricol Comun, obiectivele operaionale n acest sens fiind urmtoarele: mbuntirea vieii comunitilor rurale; Crearea de locuri de munc n mediul rural i asigurarea unor venituri adecvate locuitorilor din aceast zon; mbuntirea standardelor de calitate ale produselor agricole i piscicole, ale procesului de producie i de comercializare a acestora i aducerea lor la standard practicate n Uniunea European; Asigurarea unei dezvoltri durabile a spaiului rural; Sprijinirea rilor candidate n implementarea legislaiei Uniunii Europene corespunztoare acestui sector. Acest program este proiectat sub forma programelor multianuale, care acoper, n cazul Romniei i Bulgariei, o perioad de apte ani. Prin intermediul acestui program, orientat n special ctre sprijinirea investiiilor, UE susine statele candidate la aderarea n efortul deosebit pe care l presupune armonizarea legislative i instituional i nsuirea aquis ului comunitar referitor la Politica Agricol Comun privind pia i dezvoltarea rural.11 Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, au fost adoptate dispoziii speciale pentru a facilita i a sprijini aderarea n bune condiii a acesteia i, n acelai timp, pentru a proteja buna funcionare a politicilor i instituiilor UE. Prin aderarea sa la Uniunea European, Romnia a acceptat s i asume drepturile i obligaiile care revin fiecrui stat membru. Conform practicii obinuite, Comisia monitorizeaz aplicarea legislaiei (acquis-ul comunitar) pentru a se asigura de respectarea acestor obligaii. De asemenea, ca i n cazul rilor care au aderat la UE n 2004, n Tratatul de aderare au fost introduse clauze de salvgardare i dispoziii tranzitorii (de exemplu, restricii privind libera circulaie a lucrtorilor, accesul la reelele de transport rutier, dispoziii privind normele veterinare, fitosanitare i pentru sigurana alimentelor). n Tratatul de aderare se prevede n mod clar c, dac exist deficiene grave n transpunerea i punerea n aplicare a acquis-ului n domeniile economic, pia intern i, respectiv, justiie i afaceri interne, pot fi adoptate msuri ntr-un termen de pn la trei ani de la data aderrii. Aderarea Romniei a fost nsoit i de o serie de msuri de acompaniere specifice, instituite pentru a preveni sau pentru a remedia deficienele n domeniile siguranei alimentelor, fondurilor agricole, reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei.
10

Istudor N., Dezvoltarea rurala si regionala a Romaniei in perspectiva integrarii in Uniunea Europeana, editura ASE, Bucuresti, 2006, pag. 173. 11 Idem, pag. 180

Pentru ultimele dou componente a fost stabilit un mecanism de cooperare i verificare, cu definirea unor obiective specifice pentru a oferi cadrul necesar monitorizrii progreselor n aceste domenii. Acest mecanism a fost instituit pentru a mbunti funcionarea sistemului legislativ, administrativ i judiciar i pentru a remedia deficienele grave n lupta mpotriva corupiei. Scopul mecanismului de cooperare i verificare este de a asigura adoptarea acelor msuri care s garanteze romnilor i celorlalte state membre c deciziile, normele i practicile administrative i judiciare din Romnia corespund cu cele din restul Uniunii Europene. Progresele n domeniul reformei sistemului judiciar i n domeniul luptei mpotriva corupiei vor permite cetenilor i ntreprinderilor din Romnia s se bucure de drepturile care le revin n calitate de ceteni ai Uniunii Europene. Fr progrese ireversibile n aceste domenii, Romnia risc s fie incapabil s aplice n mod corect dreptul comunitar. Comisiei i s-a solicitat s elaboreze periodic un raport privind aceste msuri de acompaniere. n cazul mecanismului de cooperare i verificare, periodicitatea rapoartelor respective este semestrial, cu ncepere din luna iunie 2007. 12

Fondurile structurale i de coeziune n Romnia


La fel ca fondurile de preaderare (SAPARD, PHARE si ISPA), fondurile structurale sunt o form de finanare nerambursabil ce sunt operaionale i n Romnia din 2007. Aceste fonduri sunt alocate spre diverse proiecte prin intermediul programelor de dezvoltare care conin anumite direcii de dezvoltare i msuri eligibile pentru a primi astfel de finanri. Romnia beneficiaz de fonduri structurale de circa 28-30 miliarde de euro din partea UE n perioada 2007-2013. Modalitatea de acordare a fondurilor structurale n toate domeniile ce fac obiectul procesului de programare al fondurilor structurale i de coeziune au fost elaborate strategii de dezvoltare. Existena acestor documente este deosebit de important i pentru activitile de planificare i programare a dezvoltrii, asigurnd, pe de-o parte, coerena planurilor i programelor de dezvoltare cu ansamblul politicilor de dezvoltare promovate la nivel sectorial i regional i, pe de alt parte, orientnd prioritile i msurile programelor n conformitate cu direciile strategice propuse. Totui, Romnia poate miza pe pachetul financiar 2007-2009, care a fost rezervat i stipulat i n Tratatul de Aderare. Pentru perioada 2010-2013, transferurile financiare ctre Romnia vor depinde de rezultatul negocierilor din cadrul UE. Ca ipotez de lucru, dac se nsumeaz pachetul financiar 2007-2009 (5439 milioane euro) cu pachetul orientativ propus pentru perioada 2010-2013 (12 560 milioane euro) se ajunge la o sum total de transferuri alocate de 17999 milioane euro. Majoritatea politicilor servesc pentru diferite scopuri, unele fiind cu obiective oficiale, precum eficiena sau egalitatea, iar altele sunt cu obiective neoficiale cum ar fi creterea anselor de realegere ale politicilor nepotrivite. Politica structural a UE nu face excepie de la aceast regul, declarndu-se c aceasta este n beneficiul creterii echitii economice dintre regiuni. Eficiena economic a politicii structurale este pus la ncercare n ceea ce privete scopul explicit al legitimrii UE pentru persoanele care particip la vot. Integrarea economic

12

http://ec.europa.eu, Comunicare a Comisie catre Consiliu si Parlamentul European - Raport privind evoluia msurilor de acompaniere n Romnia dup aderare, Bruxelles, 2007

n UE este benefic doar pentru unele regiuni,ns din motive politice este important ca toate regiunile s profite de integrarea european. O alt explicaie neoficial pentru politica structural european este c aceasta acioneaz ca o plat n negocierile politice. Politica structural s-a extins n conexiune cu introducerea Pieei Comune, ceea ce reprezint o oportunitate a Statelor Membre din Sud, state ce sunt n dezavantaj pe Piaa Comun. Plile unilaterale n negocierile politice pot fi de asemenea folositoare, dar n cazul n care ar reprezenta un scop al politicii structurale, ar fi mult mai eficient o distribuire a banilor n mod direct au studiat un program de acorduri federale pentru Suedia, prin care guvernul naional a avut n plan alegerea municipalitilor care ar trebui s primeasc acord ecologic. Dezvoltarea i mai ales implementarea politicilor de dezvoltare regional necesit instrumente financiare eficiente, precum fondurile structurale, crora li se altur alte dou instrumente speciale. Modalitatea de acordare a fondurilor structurale este pe baz de programe,ce in cont de respectiva politic regional n msura obiectivelor stabilite. Principiile necesare a fi respectate pentru a putea accesa aceste fonduri sunt urmtoarele: 1). Principiul programrii analiza i aprobarea de ctre rile membre a documentelor ce atest cauza, modalitatea i beneficiarii fondurilor. Documentaia necesar cuprinde Planul Naional de Dezvoltare (prezentarea prioritilor programului), Documente Cadru de Sprijin Comunitar (acordul privind respectivele fonduri ale UE), Programe Operaionale (strategii regionale de implementare) i Documente Unice de Programare. 2). Principiul adiionalitii - nivelul cheltuielilor publice realizate de statul membru UE din surse proprii. 3). Principiul parteneriatului - implicarea i strnsa colaborare a organismelor regionale pe durata ntregului program. 4). Principiul monitorizrii, evalurii i controlului existena unui sistem descentralizat de monitorizare a modalitii de utilizare a acestor fonduri europene. Fondurile structurale sau instrumentele structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni,n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Acestea cuprind : 1) Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - este fondul structural care sprijinregiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i social pentru zone care se confrunt cu dificulti structurale. Pentru perioada 2007-2013 Romnia are alocat pentru acest fond aproximativ 8,97 miliarde Euro. Cheltuieli, precum dobnzile debitoare, desfiinarea centralelor nucleare, TVA recuperabil, achiziionarea de terenuri cu o valoare mai mare de 10% din cheltuielile totale eligibile ale operaiunii n cauz nu sunt eligibile. 2) Fondul Social European (FSE) - este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane, dar i aciuni ale statelor n adaptarea lucrtorilor i a ntreprinderilor, n sisteme de nvare pe toat durata vieii i conceperea i diseminarea unor forme inovatoare de organizare a muncii. Acest program contribuie la consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor de nvmnt i prin activitile de conectare n reea a unitilor de nvmnt. Romniei i este alocat o sum de peste 3,68 miliarde Euro pentru cei 7 ani. Printre cheltuielile neeligibile se numr TVA recuperabil, dobnzi debitoare i achiziionarea de mobilier, echipament, vehicule, infrastructuri i terenuri. Are ca obiectiv susinerea financiar imediat a statelor membre sau n curs de aderare n situaia unui

dezastru natural de amploare, cu repercursiuni asupra populaiei afectate, mediului i economiei. Condiiile accesrii acestor fonduri sunt limitate la valoarea pierderilor (peste 3 miliarde euro sau peste 0,6% din PIB) sau n situaia unui segment masiv din populaie afectat de dezastru.Principalele destinaii ale sumei alocate (printr-o singur tran) sunt infrastructura, uzinele ce asigur energia electric i apa, telecomunicaiile, sntatea, locuine provizorii. 3) Pe lng acestea, funcioneaz de asemenea i Fondul de Coeziune, tot ca instrument structural. Acesta suplimenteaz unele finanri, mai ales pentru noile State Membre care au nevoie de proiecte de dezvoltare a infrastructurii (mari artere i reele de transport, reele de alimentare cu ap i canalizare, electricitate etc.), dar trebuie n acelai timp s respecte cu strictee o cifr impus pentru deficitul bugetar admisibil. Astfel, Fondul de Coeziune este mai degrab o asisten financiar cu efect scontat la nivel macroeconomic. Acoper ntreaga regiune NUTS II unde este localizat regiunea eligibil i ri tere. Bugetul alocat Romniei pentru acest fond este de aproximativ 6,55 miliarde euro. Are ca obiectiv principal promovarea socio-economic i eliminarea disparitilor regionale, iar sectoarele n care acioneaz sunt protecia mediului i infrastructura reelelor europene de transport. Condiia de accesare a acestor fonduri este reprezent de un nivel al PIB/locuitor sub 90% din media Uniunii. Modalitatea de acordare a acestora este pe baz de proiect, n proporie de pn la 85% din costurile nregistrate. 4) Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur (FEOGA) seciunea "Orientare" - este fondul structural destinat Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene, care sprijin msurile pentru modernizarea agriculturii i dezvoltare rurala. 5) Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol (IFOP) - este fondul structural destinat politicii comunitare din domeniul pescuitului, care sprijin msurile pentru creterea competitivitii sectorului piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare. n principiu, fiecare dintre fondurile structurale enum erate finaneaz anumite proiecte care se relaioneaz cu acestea. Astfel, FEDR finaneaz n principal investiiile n uniti de producie,infrastructur i dezvoltarea IMM-urilor. FEADR finaneaz msurile care urmresc ajustarea agriculuturii la PAC (Politica Agricol Comun a UE) i dezvoltarea rural. FSE finaneaz msurile referitoare la piaa muncii i angajarea forei de munc (sisteme educaionale, pregtire profesional i asistena de recrutare personal). Finanarea se face, n cea mai mare parte, sub forma unui ajutor nerambursabil (i mai puin ca ajutor rambursabil, ex: subvenionarea ratelor dobnzilor, garanii etc.) i respectnd anumite plafoane. Obiectivele prioritare ale fondurilor structurale sunt convergena, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc. 1. Obiectivul Convergen promoveaz dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor care nregistreaz ntrzieri n dezvoltare, respectiv acele regiuni defavorizate ale Uniunii Europene care au un nivel de PIB/cap locuitor mai mic de 75% din media Uniunii Europene. 2. Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc sprijin regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen. Vizeaz sprijinirea reformelor pe piaa muncii, sprijinirea incluziunii sociale i sprijinirea celor afectai de restructurri economicosociale majore. 3. Obiectivul Cooperare teritorial european sprijin regiuni, judee i zone transnaionale, transfrontaliere, interregionale i are ca scop transferarea capacitii de a iniia i gestiona activiti de cooperare n numele autoritilor publice.

Conform perspectivei financiare 2007-2013, Comisia European a alocat 308,041 miliarde euro pentru finanarea Politicii de Coeziune la nivelul UE. Repartizarea acestei sume pe c ele trei obiective ale politicii reformate este urmtoarea: 81,7% pentru obiectivul Convergen, din care 24.5% sunt destinate Fondului de Coeziune ; 15,8% pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc; 2,4% pentru obiectivul cooperare teritorial european. Din actualele cinci instrumente structurale (Fondul de Coeziune i patru fonduri structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional - FEDER, Fondul Social European FSE, Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur - FEOGA, seciunea Orientare i Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului IFOP), politica de coeziune este structurat pe trei fonduri: FEDER, FSE i Fondul de Coeziune. Pentru a simplifica lucrurile, fondurile pentru agricultur i pescuit au fost transferate ctre politicile aferente, respectiv Politica Agricol Comun i Politica n domeniul pescuitului. Romnia beneficiaz de toate cele trei fonduri FEDER, FSE i Fondul de Coeziune. Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) este un instrument de finanare prin care, Uniunea European sprijin rile membre n implementarea Politicii Agricole Comune. Politica Agricol Comun cuprinde un set de reguli i mecanisme care reglementeaz producerea, procesarea i comercializarea produselor agricole n UE i care acord o mare importan dezvoltarii rurale. FEADR se bazeaz pe principiul cofinanrii proiectelor de investiii private i poate fi accesat n baza documentului Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR). Din anul 2007 i pn n 2013, Romniei i s-a alocat un buget de aproximativ 7,5 miliarde de euro, reprezentnd o mare oportunitate de finanare. Fondul European pentru Pescuit (FEP) este un instrument financiar prin care este implementat Politica Comun a Pescuitului. Aceast politic asigur echilibrulul ntre resursele existente i exploatarea acestora, ntrirea competitivitii sectorului piscicol i dezvoltarea/modernizarea zonelor i utilitilor pescreti. Celor dou fonduri le sunt aplicate aceleai reguli ca i fondurilor structurale, dar nu fac parte din aceast categorie. Pentru sectorul agricol, Uniunea European va acorda separat sprijin prin intermediul plilor directe i al msurilor de pia, acestea avnd ns scopuri i mecanisme de derulare diferite de Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit. Programarea fondudurilor structurale si de coeziune O modificare semnificativ adus de reform vizeaz domeniul programrii. Astfel, n prezent, procesul programrii este organizat pe trei paliere: Planul Naional de Dezvoltare, care conine prioritile de dezvoltare a ntregii economii naionale; Cadrul de Sprijin Comunitar, doar cu prioritile de finanat din instrumentele structurale, Programele Operaionale, fiecare dezvoltnd cte o prioritate din Cadrul de Sprijin Comunitar i Programele Complement, documente detaliate de implementare a Programelor Operaionale. Reforma menine obligativitatea programrii multianuale (pe o perioad de 7 ani), dar aduce o viziune strategic pronunat i pune accent pe prioritile Strategiei Lisabona, solicitnd elaborarea a doar dou documente programatice: unul strategic -Cadrul Naional Strategic de Referin i unul operaional Programele Operaionale. Dispare astfel necesitatea elaborrii Planului Naional de Dezvoltare, a Programelor Complement, precum i caracterul operaional al Cadrului de Sprijin Comunitar.

Fondurile structurale pot fi obinute n Romnia prin intermediul urmtoarelor programe operaionale: Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice; Programul Operaional Sectorial Transport; Programul Operaional Sectorial Mediu; Programul Operaional Regional; Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative; Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane; Programul Operaional Asisten Tehnic;13 Obiectivul general al programului POS CCE - Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice l constituie creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii. POS T - Programul Operaional Sectorial Transport are ca scop promovarea unui sistem sustenabil de transport n Romnia, care va facilita transportul n siguran, rapid i eficient al persoanelor i bunurilor, la un nivel adecvat al serviciilor la standarde europene, att la nivel naional ct i european i internaional. POR - Programul Operaional Regional sprijin dezvoltarea economic, social, echilibrat teritorial i durabil a regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, mbunatirea condiiilo infrastructurale i ale mediului de afaceri, pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a le locui, vizita, investi i munci. POS DCA - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative contribuie la crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socioeconomic al societii romneti. PNDR - Programul Naional de Dezvoltare Rural are ca obiectiv general creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentare i forestiere, mbuntirea mediului i a spaiului rural, mbuntirea calitii vieii n zonele rurale, diversificarea economiei rurale, demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local. Obiectivul general al POP - Programul Operaional Pescuit este dezvoltarea unui sector piscicol competitiv, modern i dinamic, bazat pe activiti durabile de pescuit i acvacultura care ia n considerare aspectele legate de protecia mediului, dezvoltarea social i bunstare economic. POS AT - Programul Operaional de Asisten Tehnic asigur sprijinul necesar procesului de coordonare i de a contribui la implementarea i absorbia eficace, eficient i transparent a instrumentelor structurale n Romnia. n comparaie cu perioada anterioar, programul privind fondurile structurale are n vedere creterea resurselor de financiare n special pentru dezvoltare regional, cercetare i inovare. n anul 2004, Romnia se afla la aproximativ 32% din media UE-25 din punct de vedere al PIB/locuitor, dar se estimeaz c n perioada 2007-2013 va reui s recupereze 10 puncte procentuale din decalajul de dezvoltare din prezent. n domeniul managementului, principalele modificri aduse de reforma privind gestionarea programelor operaionale sub obiectivul convergen vizeaz crearea unei Autoriti de Management, a unei Autoriti de Certificare, precum i dispariia noiunii de Autoritate de Plat.
13

www.fonduri-structurale.ro, anul 2013

Autoritatea de Management este un organ independent, nsrcinat cu verificarea bunei funcionri a sistemelor de management i control, n timp ce Autoritatea de Certificare este reprezentativ pentru certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat naintea transmiterii lor ctre Comisie. Autoritatea de management este responsabil de implementarea n ntregime aprogramului, i anume trebuie s se asigure c proiectele sunt selectate conform criteriilor stabilite pentru Program i c furnizeaz produsele i serviciile prevzute. De asemenea, verific eligibilitatea/conformitatea cheltuielilor cofinanate de program cu regulile naionale i cu cele ale Comunitii Europene i naionale prin monitorizarea regulat i printr-un sistem de verificare la faa locului i trebuie s raporteze progresele realizate n cadrul programului i s se asigure de concordana cu cerinele de informare i publicitate ale instrument elor structurale ale Uniunii Europene. Autoritatea de Certificare are rolul de a semnala eventuale nereguli ctre Comisia European i recuperarea fondurilor neutilizate sau sumelor incorect pltite. Pentru programele operaionale de sub incidena obiectivului Cooperare Teritorial European, principalele modificri constau n necesitatea creterii unei Autoriti de Certificare, a unei Autoriti Unice de Control i a unui grup de controlori financiari (format din cte un controlor numit de fiecare stat membru participant i avnd rolul de a sprijini Autoritatea de Control), precum i dispariia noiunii de Autoritate de Plat. Comitetul de monitorizare este organismul care asigur coordonarea fondurilor structurale i are rolul de a urmri eficacitatea i calitatea implementrii asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul acesteia, respectarea prevederilor comunitare n materie. Este responsabil n alegerea proiectelor din punct de vedere al analizei criteriilor i metodologiei, dar i n revizuirea progreselor realizate n cadrul Programelor Operaionale. Pentru cadrul de sprijin comunitar se constituie un Comitet de monitorizare. Fiecrui program operaional i va corespunde de asemenea, cte un Comitet de monitorizare. Componena Comitetului este diferit n funcie de program i cuprinde ca tipuri de organizaii: Ministerele i Ageniile Guvernamentale din Romnia; Autoritile de la nivel regional/local; Mediile de afaceri; Instituiile de nvmnt Superior; Instituiile de nvmnt profesional; Furnizorii de infrastructur; ONG-urile active n domeniul mediului; ONG-urile pentru egalitate de anse; alte organizaii specifice sectorului; Comisia European i Banca European de Investiii. Dac noile structuri aferente obiectivului Convergen au fost deja preluate de autoritile romne, exist ntrzieri semnificative n crearea noilor structuri aferente obiectivului Cooperare Teritorial European. Beneficiarii finali sunt entitile care aplic pentru finanare i implementeaz proiecte individuale sau scheme de granturi cofinanate de Programul Operaional. n anumite cazuri, beneficiarii vor administra schemele de granturi prin care organizaiile mai mici sau IMM-urile vor aplica pentru finanare european. Beneficiarii pot fi organizaii guvernamentale sau neguvernamentale (ONG-uri) sau parteneri din sectorul privat. Autoritatea de Audit este nfiinat conform Legii nr.200/2005, fiind o instituie asociat Curii de Conturi a Romniei i are rolul de a prezenta Comisiei o strategie de audit pe baz de eantion n termen de 9 luni de la aprobarea fiecrui Program Operaiona. Pe baza standardelor internaionale de audit, Autoritatea realizeaz auditul sistemelor de management i control al Programelor Operaionale pentru perioada 2008-2016. Att fondurile structurale, ct i fondurile de coeziune sunt administrate n euro de ctre Uniunea European, ns Romnia a stabilit ca toate contractele s fie ncheiate n RON, iar plile aferente s fie fcute tot n RON. Pentru administrarea fluctuaiei ratei de schimb ntre cele dou monede este responsabil Ministerul Finanelor Publice.

Monitorizarea fluctuaiilor se va face trimestrial, iar alocrile sau reducerile se vor efectua n mod normal la fiecare ase luni. Toate deciziile luate se vor raporta n final Comitetului de Monitorizare (CSNR, 2007-2013). Beneficiarii au obligaia de a respecta prevederile din cererile de proiecte, precum i eligibilitatea cheltuielilor, aciunilor, control financiar intern, i de a raporta evoluia proiectului implementat. Ei pot ncepe derularea proiectului pe care l-au propus numai dup semnarea acordului de finanare cu Autoritatea de Management/Organismul Intermediar. Exist cazuri n care beneficiarii pot cere un avans pentru realizarea proiectului. Pentru aceasta ei trebuie s depun o cerere pentru plat intermediar n timpul implementrii proiectului i o cerere pentru plat final dup terminarea proiectului. Cererile de plat sunt verificate de ctre OrganismulIntermediar, dup care sunt trimise la Autoritatea de Management. Dup ce confirm autenticitatea cererilor, Autoritatea de Management le trimite ctre Autoritatea de Certificare, care la rndul su verific certificarea final a cheltuielilor eligibile cuprinse n cererile de plat i va opera transferul sumelor, rezultate conform costurilor eligibile ale fiecrui proiect, prin trezorerie sau prin transfer bancar. Anual, Autoritatea de Audit va realiza un raport pentru fiecare Program Operaional n parte cu privire la eficiena managementului i a sistemelor de verificare, precum i la corectitudinea cererilor de plat prezentate Comisiei. Tot Autoritatea de Audit va fi cea care va trimite Comisiei un comunicat cu privire la balana final de pli, nsoit de un raport final de audit la ncheierea fiecrui program operaional. Autoritatea de Certificare (Plat) rspunde de certificarea sumelor incluse n declaraiile de cheltuieli transmise la Comisia European, dar i de primirea fondurilor transferate Romniei din Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. Sumele din contribuia naional pentru Programele Operaionale sunt cuprinse, n funcie de natura lor, n bugetul Ministerului Finanelor Publice, n bugetele Autoritilor de Management sau n bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au calitatea de beneficiari. n ceea ce privete sumele necesare pre-finanrii sau co-finanrii direciilor prioritare de asisten tehnic din Programele Operaionale i finanrii cheltuielilor neeligibil e, acestea sunt cuprinse n bugetele ordonatorilor principali de credite cu rol de Autoriti de Management. De asemenea, bugetele Autoritilor de Management cuprind i fonduri pentru achitarea unor debite la bugetul UE, fonduri datorate neglijenei i neregulilor sau majorrilor de ntrziere n recuperarea sumelor de la beneficiari, dar i cheltuielile conexe pentru proiectele implementate de beneficiarii din sectorul public. Fondurile structurale i de coeziune vor consolida mediul de afaceri romnesc. Ele vor susine libera iniiativ prin ncurajarea oamenilor cu idei s porneasc afaceri proprii. Vor susine creterea competitivitii companiilor romneti prin finanarea retehnologizrii i a modernizrii sectorului productiv. Cu alte cuvinte, fondurile europene sunt o surs de oportuniti de afaceri. Investiiile vor susine cu prioritate nfiinarea, dezvoltarea i accesul la finanare al IMM-urilor, cu accent pe industrie i servicii. n spiritul Strategiei Lisabona, se pune accent pe stimularea activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare cu aplicabilitate n mediul economic. ntreprinderile mici i mijlocii vor fi sprijinite prin servicii de consiliere pentru afaceri, precum i prin asigurarea accesului la alte tipuri de servicii de care acest ea au nevoie pentru a se dezvolta. Pornind de la prevederile Strategiei Europene de Ocupare i de la documentele de politic n domeniu agreate cu Comisia European, Cadrul Strategic Naional de Referin identific principalele aciuni necesare pentru dezvoltarea capitalului uman. Vor avea

prioritate investiiile n educaie i pregtire profesional, urmrindu-se ca coala romneasc s formeze tinerii astfel nct s fie asimilai pe piaa muncii. Accentul este pus pe adaptabilitatea forei de munc i a ntreprinderilor, precum i pe formarea continu, pe tot parcursul vieii active. Proiectele avute n vedere vor asigura egalitatea de anse n domeniul ocuprii, urmrindu-se combaterea excluziunii sociale a femeilor, a minoritilor etnice i a altor grupuri vulnerabile dezavantajate pe piaa muncii i extinderea accesului lor la locurile de munc. Strategia prevede asigurarea unei bune guvernri la nivel central i local, ca o condiie esenial a performanelor socio-economice. Continuarea reformelor n administraia public, precum i derularea unor aciuni de training vor aduce mai mult eficien n instituiile publice i servicii mai bune pentru ceteni. Cadrul Strategic Naional de Referin se concentreaz att pe reducerea disparitilor ntre regiunile de dezvoltare i n interiorul acestora, ct i pe dezvoltarea urban i pe cooperarea teritorial european. Rezultatul acestei politici va fi o distribuie mai echilibrat a creterii economice i a oportunitilor de dezvoltare pe ntreg teritoriul rii. Potenialul regiunilor va fi exploatat i pus n valoare dup o reet" specific fiecreia, pentru a le maximiza ansele de dezvoltare. Aciunile pentru mbuntirea infrastructurii n domeniul transporturilor, al mediului, al educaiei i sntii, precum i promovarea potenialului turistic al regiunilor vor contribui, prin accentul local si regional, la promovarea dezvoltrii echilibrate a teritoriului.14

ETAPELE ELABORARII UNUI PROIECT CU FINANTARE DIN FONDURI EUROPENE CE ESTE FINANTAREA? Finantarea reprezinta sprijinul financiar acordat de o institutie sau organizatie unei alte organizatii in vederea derularii unui proiect care corespunde uneia sau mai multor prioritati ale organismului finantator. UNIUNEA EUROPEANA urmareste atingerea unor obiective generale economice, sociale, culturale prin sprijinirea financiara a unor organizatii sau persoane; se stabilesc un set de reguli care trebuiesc urmate pentru a fi obtinuta finantarea. CUM FUNCTIONEAZA SISTEMUL FINANTARILOR NERAMBURSABIE? 1. finantatorul isi defineste ob. si ariile de interes, act. si beneficiarii potentiali; 2. finantatorul lanseaza in mod public programul de finantare pe care il administreaza 3. pregatirea proiectului ce va fi depus spre finantare; 4. comisie desemnata de organismul finantator evalueaza proiectele depuse; 5. solicitantii castigatori semneaza un contract cu autoritatea finantatoare;
14

Florescu Margareta, Balogh M., Neamtu Bogdana, Managementul proiectelor. Dezvoltare Durabila, Suport de curs, Universitatea Babes Boyai Cluj-Napoca, pag. 75, anul 2010

6. Implementareproiectului; Pe intreaga desfasurare a proiectului beneficiarul trebuie sa mentina permanent relatia cu finantatorul si sa il tina la curent cu evolutia proiectului. CICLUL DE VIATA AL UNUI PROIECT DEFINIREA PROIECTULUI IDEE ANALIZA PROBLEMEI (cauze si efecte) ANALIZA CAPACITATII ORGANIZATIEI DE A REZOLVA PROBLEMA FIXARE SCOP SI OBIECTIVE

PLANIFICAREA PROIECTULUI IDENTIFICARE ACTIVITATI/ SUB-ACTIVITATI; IDENTIFICARE RESURSE NECESARE (r. umane, r. materiale, r. informationale, r. de timp); GRAFICUL GANTT; BUGETUL IMPLEMENTARE PROIECT Punem in practica tot ce am gandit in fazele anterioare. EVALUAREA PROIECTULUI 1. Evaluare ex-ante analizeaza proiectele propuse, obiectivele, activitatile si rezultatele estimate pt. a determina daca sunt cele mai potrivite interventii pt. a indeplini obiectivele proiectului; 2. Evaluarea intermediara analizeaza in ce masura proiectele sunt implementare in modul cel mai eficient si eficace, conform plnificarii initiale, si stabileste daca programele sunt la fel de relevante ca in faza de planificare pt. atingerea obiectivelor propuse; 3. Evaluarea ex-post analizeaza impactul proiectelor prin raportarea la nevoile pe care proiectul a urmarit sa le indeplineasca si totodata sa determine daca efectele pozitive ale proiectului sunt sustenabile in timp si dupa finalizarea proiectului. PRINCIPIILE DE EVALUARE Relevanta problema este corect identificata; Eficienta rentabilitatea; Impactul beneficii aduse; Sustenabilitatea

continuitate proiect dupa terminarea finantarii. REGULI DE DEPUNEREA CERERII DE FINANTARE: Verificati ca nu va lipseste nicio sectiune , niciun document din cele cerute de finantator; Puneti-le in ordinea ceruta; Alegeti un caracter si un format de litera care sa se poata citi usor; Folositi un limbaj accesibil; Nu puneti mai multe anexe decat trebuie; Verificati semnaturile in original si stampilele; Scrieti pe dosar pt. ce componenta sau program de finantare este propunerea voastra