Revista Mne14 Internet

NegciosEstrangeiros
Abril 2009
nmero
14
publicao semestral do Instituto Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Anton Bebler Carlos Alberto Damas Carlos Neves Ferreira Christian-Peter Hanelt Elsa Maria Dias Dinis Fauzia Nasreen Fernando A. de Figueiredo Filipe Ribeiro de Meneses Francisco Knopfli Francisco Proena Garcia Gonalo Santa Clara Gomes Joo Sabido Costa Jorge Azevedo Correia Jos Carlos de Vasconcelos Jos Segismundo de Saldanha Leonardo Mathias Manuel Duarte de Jesus Marcello Vaultier Mathias Marina Eleftheriadou Meliha Benli Altunisik Nuno Caseiro Miguel Nuno Wahnon Martins Paulo Vizeu Pinheiro Pedro Catarino Rui Reininho Vasco Graa Moura Vicente Jorge Silva
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Revista NegciosEstrangeiros N. 14
Revista NegciosEstrangeiros
Publicao do Instituto Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Director Embaixador Carlos Neves Ferreira (Presidente do Instituto Diplomtico) Directora Executiva Maria Madalena Requixa Design Grfico Risco Projectistas e Consultores de Design, S.A. Pr-impresso e Impresso Europress Tiragem 1000 exemplares Periodicidade Semestral Preo de capa 10 Anotao/ICS N. de Depsito Legal 176965/02 ISSN 1645-1244 Edio Instituto Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE) Rua das Necessidades, n. 19 1350-218 Lisboa Tel. 351 21 393 20 40 Fax 351 21 393 20 49 e-mail: idi@mne.pt Nmero 14 . Abril 2009
ndice
5 9
Nota do Director After Gaza: a common dialogue platform for the Middle East
Christian-Peter Hanelt
18
The Shia protocols: the Iranian project of Shiite proselytism
Marina Eleftheriadou
22
A situao actual no Cucaso
Paulo Vizeu Pinheiro

29
Turkeys new activism in the Middle East
Meliha Benli Altunisik

40
What to do about the Western Balkans?
Anton Bebler
53
O diferendo sobre o nome ocial da Antiga Repblica Jugoslava da Macednia: a perspectiva da Grcia
Marcello Vaultier Mathias

76
A nova polemologia
Francisco Proena Garcia

112
Globalizao, crime organizado e terrorismo: que relao?
Nuno Gonalo Caseiro Miguel

123
A presena portuguesa em Timor-Leste (1945-1975): aspectos e implicaes do relacionamento com a Austrlia
Fernando Augusto de Figueiredo

177
Os pedidos de emprstimos do Estado s casas bancrias Sir Francis Baring & C. e Henry Hope & C. (1797-1802)
Carlos Alberto Damas

211
A poltica diplomtica portuguesa anterior transferncia da Corte para o Brasil
Joo Sabido Costa

232
Portugal/Brasil, cinco sculos e alguns anos de convvio
Francisco Knopfli
242
O regresso da Comunidade e a ascenso da religio: trs contributos para a fundamentao do liberalismo
Jorge Azevedo Correia
264
Interveno da Directora da Academia dos Negcios Estrangeiros do Paquisto, Embaixadora Fauzia Nasreen, por ocasio da assinatura do Protocolo de Cooperao entre o Instituto Diplomtico e a Academia
Fauzia Nasreen
NOTAS DE LEITURA
275
Uma autobiograa disfarada, de Joo Hall Themido
Uma vida dedicada Diplomacia por Leonardo Mathias

277
De Pequim a Washington. Memrias de um diplomata portugus, de Lus Esteves Fernandes
Um livro sincero e corajoso por Pedro Catarino

282
Letra e msica, de Paulo Castilho
Compositora e Intrprete por Rui Reininho

285
Encontro em Capri ou o dirio italiano de Gorki, de Marcello Duarte Mathias
Algures no Mediterrneo por Vasco Graa Moura

291
Tanto Mar? Portugal, o Brasil e a Europa, de Francisco Seixas da Costa
Portugal/Brasil: compreender e agir por Jos Carlos de Vasconcelos

294
Todo-o terreno. 4 anos de reflexes, de Ana Gomes
por Vicente Jorge Silva

296
Antnio Feij diplomata, de Fernando de Castro Brando
por Manuel Duarte de Jesus

298
Guerra civil de Espanha: interveno e no interveno europeia, de Lus Soares de Oliveira
por Filipe Ribeiro de Meneses

302
Teatro de sombras Contos, de Antnio Pinto da Frana
Entre Ironia e Cumplicidade por Gonalo Santa Clara Gomes

304
China cooperao e conflito na questo de Taiwan, de Lus Cunha
por Elsa Maria Dias Dinis

308
Inside the Jihad. My life with Al-Qaeda, a spys story, de Omar Nasiri
por Nuno Wahnon Martins

CADERNOS DE ARQUIVO
315
Relao da Embaixada e Entrada Pblica que deu nesta Corte o Conde de Valdstein, Embaixador Extraordinrio da Alemanha, ao Senhor Rei D. Pedro II, escrita pelo Conde de Assumar D. Joo de Almeida vedor da Casa Real que por ordem de El-Rei lhe fez a hospedagem
Jos Segismundo de Saldanha

Linhas de Orientao
Os artigos reflectem apenas a opinio dos seus autores.
Nota do Director
COMO
SE SABE,
mas convm sempre recordar, em revistas editadas por organismos oficiais os artigos de opinio publicados comprometem apenas os seus autores e no representam o ponto de vista oficial, oficioso ou mesmo diplomaticamente discreto, do Governo que tutela a entidade editora. Isso ser to mais verdade quanto mais polmicos possam ser os pontos de vista expressos. Pretender dar alguma vida e animao a uma publicao semestral pois uma ambio frgil que s se for assente num mdico de controvrsia pode adquirir alguma sustentabilidade. H que fugir do politicamente correcto e das suas variantes oficiosas. preciso evitar cair num sea of platitudes, para roubar uma expresso de Henry Kissinger, ouvida numa reunio da NATO nos anos 70, em que a procura obstinada do consenso transformava os textos a aprovar numa prosa incua e esquiva. No tem a NE um conselho de leitura, por cujo crivo passem os textos publicados. Quer isto dizer que a responsabilidade da sua escolha integralmente do director da publicao, que se limitou a pedir a um ou outro especialista nas reas cobertas pelos artigos uma simples opinio de sim ou no quanto ao mrito e oportunidade da sua publicao. No h pois qualquer diluio da responsabilidade pela via da sua transferncia para um comit que assuma as escolhas que, sendo porventura polmicas, repousam depois na inocncia e no anonimato das decises colectivas. Dito isto, umas palavras sobre o contedo do presente nmero. Saram em 2008 alguns livros cujos autores so membros da carreira diplomtica. Cobrem vrios gneros; memrias (embaixador Joo Hall Themido, Uma Autobiografia Disfarada, e embaixador Lus Esteves Fernandes, De Pequim a Washington: Memrias de um Diplomata Portugus); fico (embaixador Paulo Castilho, Letra e Msica, embaixador Marcello Mathias, Encontro em Capri ou O Dirio Italiano de Gorki e embaixador Antnio Pinto da Frana, Teatro de sombras Contos); compilaes de intervenes pblicas (embaixador Francisco Seixas da Costa, Tanto Mar? Portugal, o Brasil e a Europa e embaixadora Ana Gomes, Todo-o-Terereno 4 anos de reflexes); ensaio biogrfico, (embaixador Fernando de Castro Brando, Antnio Feij, diplomata); estudos sobre a diplomacia portuguesa (embaixador Soares de Oliveira, Guerra Civil de Espanha: Interveno e No Interveno Europeia).
NegciosEstrangeiros . N. 14 Abril de 2009 pp. 5-7
So publicadas, tambm, notas de leitura relativas a outros livros recentemente editados. H que saudar com entusiasmo estas manifestaes de veia literria: algumas que acompanharam a vida profissional dos seus autores, nasceram e maturaram ao longo dela (Marcello Mathias, Paulo Castilho, Pinto da Frana), outros, que esperaram a guilhotina legal que atira os diplomatas aos sessenta e cinco para a estranhamente denominada disponibilidade em servio ou para a equvoca alacridade do estado de jubilao; outros, ainda, que traduzem uma vontade constante de interveno na vida poltica nacional (Ana Gomes, Seixas da Costa); outros, finalmente, que se espera contribuam para um costume abandonado, o do memorialismo e do testemunho pessoal das causas e dos factos que preencheram vidas profissionais e que se conhecem de forma esparsa por mera tradio oral (Hall Themido, Esteves Fernandes). Por ltimo, de dar um merecido relevo aos estudos sobre aspectos concretos da vida diplomtica nacional e internacional, como os do embaixador Soares de Oliveira e embaixador Castro Brando, sobre a diplomacia portuguesa no quadro mais vasto da guerra de Espanha e a aco de um escritor-diplomata de prestgio como Antnio Feij. Os estudos, monografias e ensaios perderam motivao e impulso (irremediavelmente?) quando no sistema de progresso na carreira se optou pela facilidade em nome da equanimidade, e se abandonou a dissertao, prvia promoo a conselheiro, at a, obrigatria. Perdeu-se o hbito da anlise aprofundada do caso concreto e da sua peer review. Perdeu-se, tambm, uma fonte sistemtica para o registo da viso do pas sobre questes determinadas, nacionais ou no, sobre as actuaes seguidas, as escolhas feitas e as alternativas rejeitadas. No foi fcil a seleco dos textos agora publicados. Procurou-se um equilbrio entre as questes da actualidade com importncia e algum relevo para Portugal, entre autores nacionais diplomatas, civis, militares, acadmicos , e estrangeiros que, gentilmente, nos cederam artigos inditos ou deram a autorizao para se reproduzirem textos j editados, porm em publicaes de divulgao mais restrita. Um conjunto de notas de leitura acompanha a notcia dos livros editados em Portugal, da autoria de diplomatas de carreira. Muitos dos que acederam a elabor-las no so do MNE ou com o Ministrio tero tido uma
relao remota. Procuraram-se afinidades electivas temperadas com viso crtica, espera-se que isso tenha vindo ao de cima. Numa nova seco, a que se chamou Cadernos de Arquivo, passamos a transcrever documentos que so fontes para a Histria da Diplomacia, e que podem ser encontrados no Arquivo Histrico Diplomtico, bem como noutros arquivos nacionais ou estrangeiros. Com esta nova seco espera-se suscitar interesses, despertar curiosidades e, at, estimular vocaes cientficas para a Histria da Diplomacia. Nestes Cadernos podero publicar-se as transcries de documentos que os leitores ou os investigadores desta rea se disponham a enviar ao Arquivo Histrico Diplomtico para esse efeito. Quando foi possvel e pareceu justificar-se, os artigos publicados foram precedidos de um abstract em ingls. Por ltimo, cumpre registar que este nmero foi possvel porque se manteve a colaborao com a empresa ARED e com o seu director, Didier DArcy Dachez. O Presidente do Instituto Diplomtico Carlos Neves Ferreira Embaixador
Christian-Peter Hanelt*
After Gaza: a common dialogue platform for the Middle East
Key words: Middle East, Conflict-resolution, Europes role in the Middle East, Iran, Syria, USA.
I The Hamas-Israeli War THE WAR AGAINST Hamas has strengthened Israel directly in military
terms, but has completely ruined its reputation in the Arab and Muslim world. The danger of Hamas rocket attacks may have been terminated for the time being, but in regional terms Israels security situation has not got any better. Can anyone still provide security in the Gaza Strip? The Palestinians are divided and without a legitimate leadership, and the situation seems hopeless and desolate in Gaza. The Annapolis negotiations between Israelis and Palestinians have not yet led to a two-state solution. The strategy which involves strengthening Fatah on the West Bank and isolating Hamas in the Gaza Strip has not worked. The political elites continue to fight shy of an open and honest dialogue with their citizens. Although they are fully aware of the basic facts of a solution to the conflict between Israel and Palestine, they continue to steer clear of spelling out the compromises that will have to be made. Trust in others has reached its nadir. Each side has its own media and perceptions. The Arabs watch Al Jazeera, the Israelis watch Channel 2, the Americans watch Fox News, and the Europeans watch the BBC. The conflict has generated a great deal of emotional turmoil, as the worldwide pro-Israeli and pro-Palestinian demonstrations have shown. Apart from demonstrations in European capitals, hundreds of people took
Senior Expert, Program Europes Future, Bertelsmann Foundation. Bertelsmann Stiftung, christian.hanelt@ bertelsmann.de
NegciosEstrangeiros . N. 14 Abril de 2009 p. 9-17
Abstract: If one wants to have peace in the Middle East, one will have to persuade all of the actors to sit around a table and to talk about all of the conflicts. Secret negotiations are just as ineffectual as the exclusion of certain actors. Only a common platform for dialogue will enable the European Union and above all the U.S. to fulfil their peacemaking mission.
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to the streets in German provincial towns, too. This poisons the whole atmosphere, and more and more people are prompted to espouse radical views. The moderate forces and governments are being weakened and the prospects of an Israeli-Palestinian two-state solution is becoming increasingly improbable. In the Hamas-Israeli conflict in particular the European Union is once again being called upon to bear the burden of conflict management. This was already the case in the summer of 2006 in southern Lebanon, when the war between Israel and Hizbollah ended only after the deployment of the UNIFIL II mission. Yet this conflict demonstrates that the end of a war does not signify peace by any stretch of the imagination. The international missions monitoring the ceasefire will only turn out to be a success once peace treaties between Israel, the Palestinians and their Arab neighbours have been concluded.
II Everything is Interconnected The convoluted state of affairs continues to worsen because
all of the actors in the Middle East taken as a whole have their fingers in the pie somewhere, either with regard to the use of force or to attempts at peace-making, as some examples connected with the most recent Hamas-Israeli war demonstrate: Syria is allowing exiled Hamas leader Mashaal to act more freely in order to show Israel and the U.S. that Syria wishes to have a say in matters relating to war and peace. The hardliners in Iran are relieved yet again that international attention has now shifted to Israel and Gaza and away from their nuclear programme. Israel is attacking Hamas alos in order to deter Hizbollah on its northern border. Egypt has sealed off Hamas within the Gaza Strip in order to prevent it from cooperating with the Egyptian Muslim Brotherhood. Iran and Syria are using their influence on Hamas in order to strike the U.S. via Israel, in other words, to demonstrate that they can harm American interests in the region, but that they can also promote them. Regional Powers are playing the game indirectly. In these manoeuvres the regional powers are playing the game indirectly. Whilst demonstrating to each other how potentially disruptive they can be, they are not giving anyone a reason to attack them. This method is also used in order to delay or even to torpedo bilateral attempts to resolve conflicts.
Turkish attempts to bring about a rapprochement between Israel and Syria has mobilised Lebanese and Palestinians, since they fear that such an agreement will be at their expense. Mere rumours that Washington is trying to reach a bilateral agreement with Tehran has Saudis, Emiratis, Israelis and Iraqis up in arms. They are afraid that an American-Iranian treaty might fail to take into account their own security interests. Israel is in favour of peace with Syria primarily in order to isolate Iran, and construes the stand-offs with Hamas and Hizbollah as proxy wars with Iran. Pictures of the unabated construction of settlements in East-Jerusalem or on the West Bank make it increasingly difficult even for moderate Arab leaders in the Gulf to ask their countries to support the Arab peace initiative with Israel. The attempts to ignore, neutralize or isolate spoilsports and obstructionists have come to grief as a result of regional entanglements. The Israeli governments plan to negotiate a two-state solution with Fatah has ground to a halt also because it has been impossible to isolate Hamas, who are in control of Gaza. The Lebanese Hizbollah emerged strengthened from the asymmetrical war against the Israeli Army in the summer of 2006. It was able to exercise its veto in the context of intra-Lebanese wrangling and, by pointing to the ongoing conflict with Israel, to stop attempts to disarm it. In this regard Iran and Syria have displayed the extent of their influence. A Syrian-Saudi quarrel paralyzed an intra-Lebanese agreement for months. Thus the so-called non-state actors such as Hamas and Hizbollah are in fact tools of the competing regional powers in the Middle East. And to make everything even more complicated, moderate politicians and radical leaders are jostling for power even within movements such as Hamas and Hizbollah.
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The former CIA case officer and Middle East specialist Robert Baer sums up the situation thus. Hizbollah, Hamas and the Shiite parties in Iraq look to Tehran for financial aid and support. As long as the U.S. does not solve the Israeli-Palestinian conflict, Irans influence will grow. Thus it is possible to argue that the attempt to isolate the regional powers Syria and Iran has been a failure. Furthermore, bids to conclude bilateral agreements have come to grief on account of the veto powers of neighbouring states. Conflict management as in the case of Israel-Gaza and Israel-South Lebanon may be of importance in order to bring armed conflicts to an end, yet conflict management per se simply increases the potential for further wars. The next step in the dispute relating to the Iranian nuclear programme is already discernible on the horizon. And last but no least, conflict management is becoming more expensive. The international community is having to come up with more and more diplomatic, financial and human resources to support a UN mandate, whilst at the same time endangering the lives of its aid workers and blue helmets. And the missions come to an end only when it is possible to make peace. For example, the UNIFIL II mission in southern Lebanon, which since the summer of 2006 has been run primarily by European blue helmets, will turn out to be a success only after Israel has signed peace treaties with Syria and Lebanon. Each actor in the Middle East is afraid that his interests and anxieties will be passed over or ignored. Each actor wishes to be esteemed, accepted and taken seriously by his neighbours and the USA. Each actor would like to show how important he is in the region and that it is worth supporting him in political and economic terms. Each actor is striving for security and prosperity. Politics is no doubt a sober business of balancing interests. Yet in the Middle East emotions, symbols, vivid ideas and neurotic images also play an important role. Future conflict management and conflict resolution need to pay more attention to such perceptions.
III A Common Platform for Dialogue Future diplomatic efforts should be directed
primarily at providing a common platform for all of the actors and thus for all of their interests, fears and cleavages. However, this common platform will not simply be part of a never-ending series of Middle East intergovernmental conferences and not another summit held for its own sake. No actor will be excluded, all interests will have a voice, every conflict will
Avoid as much diplomatic wrangling as possible. The methodology of this new approach is based on the idea of inviting all parties to share a common platform on which they can search for ways for a common and sustainable resolution of their various interlinked conflicts. The goal of this quest is not as in the past conflict management as such. Many actors in the region reject the kind of conflict management strategy pursued in recent years, which they believe is nothing more than muddling through and procrastination, and has been unable to reduce the potential for new outbursts of violence. In contrast to this the goal of this quest is nothing less than conflict resolution, though in all modesty on two levels of attainment: The first level, which takes its bearings from the notion of conflict transformation, is a stage in which the dialogue platform becomes the forum within which potential conflicts can be nudged into peaceful channels. The second level presupposes that a serious effort will be made by all of the participants to terminate as many conflicts as possible with the help of peace treaties. Thus the platform could move on from being a dialogue forum to become a negotiating forum. Once all of the actors are sitting round a table, they will have become an integral part of the process. No one will be able to claim that he was not invited or that he was not listened to, and that he thus has every right to opt out of the process and to make trouble for everyone else. Anyone who turns down an invitation is telling the rest of the world that he is trying to hold things up. He can no longer hide behind the claim that an external force, as was the case with the Bush administration, has done all it can to isolate him (as in the case of Iran) or is actually dead set against having him there at all (as in the case of Syria).
be taken seriously and everyone will have the same opportunity to explain his anxieties and fears about the future. It will all be about honesty, openness, modesty and a new language of reconciliation. It is not about pageantry, showmanship, big promises or bitter accusations. This is not a naive or cosy strategy, and is also all about sending out a symbolic signal: There will be no more secret negotiations of the kind which give rise to nothing but suspicion and opposition. Secretiveness spawns rumours and conspiracy theories, and in the Middle East this always means that everything has already come to grief before it has even got off the ground. The search for peace in the Middle East needs to escape from this vicious circle.
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All the actors will be invited on the basis of equality. The envoy system will be used in order to avoid as much diplomatic wrangling as possible about status questions before the platform convenes. Every head of state and government will choose an envoy. The Palestinians (in point of fact without a legitimate leadership since 9 January) will decide themselves, without pressure from outside, who is to represent them at the talks. If it is one person from Gaza and one person from the West Bank, then that may initially be possible, though in the course of time they will also have to reach agreement on a special envoy. The platform will be exerting pressure on them to attain a consensus. As a multilateral external actor the European Union should agree on one voice, which might well be that of the High Representative for the Common Foreign and Security Policy, Javier Solana. The meetings will take place on a regular, or, and this would be even better, on a permanent basis, so that invitations to the next gathering will not involve a great deal of diplomatic effort. The envoy solution will make it easier to agree on dates and on an agenda. All the various conflicts will be on the agenda. The discussions will then consider all of the more or less interwoven lines of conflict: Israel-Palestine, Israel-Syria, Israel-Lebanon, Arab World-Israel, Lebanon-Syria, Iraq-Iran-Turkey-Syria, Gulf States-Iran, Iran-Israel, and Iraq and its neighbours. The most important thing is to attempt to create as much consensus as possible and to balance the various interests in an equitable manner. And if progress is made in the discussions and negotiations on the Israeli-Syrian agenda item, for example, it will have a positive influence on the other conflicts. All the fundamental issues on which these conflicts are based, such Israels right to exist as a Jewish state, the Palestinians and the Kurds right to self-determination, the territorial integrity of Iraq, the independence of Lebanon and Syria, Irans security interests, or the stability and security of the Arab Gulf states will be taken into account. The comprehensive approach of a common platform for dialogue will give the Arab world the assurance that all the contentious points relating to Israel will be dealt
with, as will Israels concerns about its regional security and full incorporation into the region. Iran will be able to make out a case for its wish to be an integral part of the region. The U.S. will perceive that the withdrawal of its troops from Iraq is safe in the regional context. And the smaller countries of the region will also have their say. The symbolism of the venue is of some importance. For this reason the common forum for dialogue will not be meeting in places which remind people of previous Middle East initiatives such as Oslo, Madrid, Annapolis, Camp David or Shepherdstown. Nor will the participants be meeting in places which are associated with important historical agreements such as San Francisco, Rome or Seville (however pleasant it might be, though not all of the actors may be of this opinion). The common forum for dialogue is supposed to stand for a new beginning of a modest, inclusive and goal-oriented kind, and for this reason as many associations as possible should be avoided. It must be a practical working location for the envoys. The best thing would be somewhere in the Middle East, partly in order to emphasize the connection with the region, and the commitment of the actors who actually live there. The greatest responsibility devolves on the host as discussion leader. What is needed is a powerful and very tactful personality. Even if many actors believe that the U.S. has lost its reputation as an honest broker, it continues to be the most powerful external actor. It has a sizeable number of armed forces in the region, a plethora of interests, and the greatest ability to issue certain guarantees. For almost everyone in the region the new American president stands for hope and a new beginning. His envoy should also embody this positive kind of authority. The reason for this is that the American envoy will bear the principal responsibility for the atmosphere of the talks. He must avoid that the multilateral talks will fall apart into bilateral and (semi-) secret negotiations. And last but not least he will also have to incorporate the other external actors (EU, UN, Russia, China, and Japan) on an equal footing.
IV No time to lose The inauguration of the new U.S. president would seem to be a good
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moment to start with the initiative. Barack Obama himself has announced that he will quickly become involved in the Middle East conflict. Thus it seems that on this occasion presidential participation, in contrast to Obamas predecessors Clinton and Bush, can already be expected at the beginning of a term of office and not at the end. That would strengthen the authority and the commitment of U.S. involvement. At the same time Obama will encounter a great willingness on the part of the Europeans and many regional actors to work together closely.
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In recent months Obamas advisers have let it be known that they will be suggesting to the new U.S. administration that there should be multilateral involvement, close cooperation and burden-sharing with the EU, and a dialogue between Washington, Damascus and Tehran. Furthermore, Israel is electing a new parliament in February and thus a new government, and Iran is electing a new president in June. And the Palestinians are being pressured to determine a new legitimate leadership. These are the points which suggest that 2009 may well be a year of opportunity in which it would make sense to embark on a new approach to conflict resolution in the Middle East. The difficult and unpredictable challenges posed by the global economic and financial crisis still constitute a risk. Thus the Obama administration might well have to deal with growing intra-American problems, and this may leave little time for foreign policy initiatives. Similarly, new incidents in the Middle East may lead to crises or wars at a moments notice, and this would terminate an ongoing dialogue or defer it indefinitely.
V What is the EU doing? The European Union possesses a wealth of experience and skills
with which it can help to implement a new Middle East approach on the basis of a common platform for dialogue. The EU can impress upon the new U.S. administration that the inclusive approach is better than to act bilaterally and to isolate important players; that Obama must move on the Middle East at the beginning of his presidency and not towards the end; that the strategy should be conflict resolution and not procrastinatory conflict management; that a new negotiating approach must be adopted and that all this taken together can dramatically improve the image of the U.S. in the region, and in the final analysis can even create better regional conditions for a withdrawal of U.S. troops from Iraq. The isolation of Syria and Iran has failed. The EU has resilient relations with all of the actors in the region, and for this reason it can underline the importance of American envoy invitations to states such as Iran and Syria that have hitherto been isolated from the USA. The EU is the largest financial donor to the Palestinian administration. It is involved in police training (EUPOL COPPS) and in customs clearance at Rafah crossing between Gaza and Egypt (EU BAM).
FOR FURTHER READING: Christian Hanelt / Almut Mller (Editors): Bound to Cooperate Europe and the Middle East II, Bertelsmann Stiftung, 2008 Bertelsmann Foundation: Trans-Atlantic Briefing Book Managing Expectations, Expanding the Partnership, Shaping the Agenda for 2009, November 2008 Aaron David Miller: The Much Too Promised Land - America's Elusive Search for Arab-Israeli Peace, Mrz 2008 Robert Baer: The Devil we know Dealing with the New Iranian Superpower, September 2008 Richard N. Haass / Martin Indyk: Beyond Iraq. A New U.S. Strategy for the Middle East, Foreign Affairs, January 2009 Henry Siegman: A Last Chance at Middle East Peace?, The Nation, January 2009 Hussein Agha/Robert Malley: How Not to Make Peace in the Middle East, The New York Review of Books, Volume 56, No. 1, January 2009
Europe needs peace projects in its southern neighbourhood so that the Mediterranean Union can get off the ground and that at long last the great social and economic challenges in North Africa and the Middle East can move to the centre of the policymaking stage. Despite this important potential, the European Union should not adopt a competitive stance towards the USA. In fact the EU should realize that a solution of the conflict will only be possible if there is a new and stronger role for the U.S., which in its turn is placing its hopes in a resilient Transatlantic partnership.NE
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Marina Eleftheriadou*
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Abstract: Lately there has been a heated debate about Iranian efforts to spread Shiism to Sunni countries. Many Sunni religious and political figures have contributed to this latest addition of anti-Iranian rhetoric, exaggerating the actual extent of the phenomenon of Shia conversions. It seems that once again Irans rising regional status challenges Sunni predominance in the region. However, although politically more prolific, religiously, the Iranian example, at least for now, flourishes only under very specific circumstances. IN SEPTEMBER 2008 one of the most prominent Islamist scholars perhaps the most creative of the Muslim Brotherhood trend Yusuf al-Qaradawi, condemned the Shiite attempts to invade the Sunni community [through] missionary work. From inside the Sunni front some more or less discreetly nodded their heads, while others in turn dismissed Qaradawis remarks in abhorrence usually attributed to someone still evaluating the situation. Qaradawis warning was the latest ring in a chain of similar statements starting from Jordans king Abdullah who first spoke of the Shia crescent, followed by Hosni Mubarak, who in 2006 asserted that the Arab Shia were more loyal to Iran than to their own countries. Saudi king Abdullah said in this context that the Shia were trying to convert Sunnis, while assuring at the same time that the dimensions of spreading Shiism were under the close scrutiny of the Saudi regime. Furthermore, Qaradawi himself accused the Shia of trying to exploit Hezbollahs victory against Israel in order to penetrate Sunni societies. In the meantime newspapers and figures of lesser influence and with no real interest in the official political-correctness preserved the issue by adding drama to the debate. The editor-in-chief of Al-Ahram linked Irans project of spreading Shiism to the desire to revive the dreams of Safavid (a Persian dynasty that in 16th century established Shiism as the official religion of the Persian Empire). Accordingly, the Jordanian
Senior Researcher and PhD candidate at the Center for Mediterranean, Middle East and Islamic Studies of the Peloponnese University, Greece. This article was published in the Middle East Bulletin, Issue 13, November 2008, http://pedis.uop.gr
newspaper, Ad-Dustour, identified that the projects plans were to expand Shiism from India to Egypt. However, nothing was more indicative of the Sunni communitys low spirit than the moan of wounded pride in the article published in Al-Siyassa (Kuwait), written by its editor-in-chief Ahmad al-Jarallah. In his article, Jarallah pleaded the leaders of all Arab countries [to] hold a summit to prevent Iran from stealing Arab issues. The Middle East witnesses Irans second 1979 and the Sunni regimes are alarmed by it, more so since the Sunni community perceives an ongoing transformation of this threat from a political into an existential one. Irans current rise might lack the revolutionary charm of 1979; however, quite contrary to the heydays of the Iranian Revolution it is now characterized by firmer foundations. The inexperienced leadership of 1979 entered Islamist and generally Middle Eastern affairs like a bull into a china shop, stirring up the whole region but in the end grabbing more than it could hold. Nowadays, the Sunnis argue that Teheran takes one step at a time, sneaking into the formers open wounds and letting its defiance of regional and global norms of conduct attract followers. A message, which was proven inadequate in the post-1979 shia expansion, has been surrounded now by an entire conspiracy strategy in order to support its validity and consistency. In the past Iran merely managed briefly to mobilize the Gulf Shia: civil unrest in the oil-rich Shia-populated eastern provinces of Saudi Arabia erupted in December 1979 but soon died out although one has to say that its products remained active even after the revolution (e.g. the Saudi Arabian Hezbollah and its attack on the Khobar towers in 1996). The Iranian Revolution also inspired the creation of the Palestinian Islamic Jihad and created its star product the Lebanese Hezbollah. Finally, it gave a note of militancy to the Sunni Islamists which however in their majority preferred to use the Iranian example without adopting its dogma. Soon the Sunni militants would either turn indifferent in the face of the new Islamic ideal in Afghanistan or applaud Saddam as he was bleeding out Iran. Briefly, Irans final balance-sheet was far from positive. Nonetheless, in 2008 as the Sunni regimes failed to cope with the mounting crises, they saw their cherished containment of Iran evaporate. On Irans east, the Taliban-Pakistan-Saudi Arabia axis might remain strong and potent, however, it has been transformed while additionally the Pakistani and Saudi Arabian link have been highly volatile and therefore less manageable. On Irans west the Iraqi bulwark disappeared into thin air, opening thus the gates of the Middle East. As the great force multiplier (nuclear power) is coming into being, Iran is scoring victories in Iraq, Lebanon (via the other Shia player, Hezbollah) and Palestine (through its direct or Syria-intermediate relations with Hamas and smaller rejectionist Palestinian groups, e.g. Islamic Jihad and PF-General Command).
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In other words, Teheran is stealing the Arab issues while the Arab elites want to secure the Sunni soul. In 1979 Saudi Arabia battled Shia expansionism by highlighting Irans Shia particularity as directly linked to Persian nationalism. Today, it is not anymore only about more assertive Shia communities inside Sunni-dominated states but also about losing followers to the Shia. What can seem more threating compared to the image of scores of Shia converts in Egypt, Sudan, Tunisia, Algeria, Morocco, and other non-Arab countries such as Malaysia, Indonesia, Nigeria, and Senegaleven the Gulf States and Syria, but of course, Syria, Iraq and Lebanon have Shia communities and therefore, unlike countries where there was no Shia, conversion to the Shia sect does not stand out (Yusuf al-Qaradawi). Actual figures which would allow estimations are lacking and Sunni alarmism blurs the picture even more. However, conversions, although far less common than asserted, seem to occur mostly in predominately Sunni regions, which share some kind of acquaintance with Shia culture. On the contrary, in regions of mixed populations and Shia minority status (Arab Gulf) or in regions of increased Shia assertiveness and tensed Sunni-Shia relations (Iraq and Lebanon) the Sunni identity seems more solid and resistant. An exception to this pattern is Syria which due to the political leverage exerted by Iran and the peculiar sectarian nature of its regime forms the most interesting case. One could also add Jordan. However, Ammans increasing preoccupation with Shia converts is most probably connected with the social upheaval created by the arrival of thousands of well-off Iraqi Shia refugees. In this context, conversions occur in North African countries, including Egypt, which acquired their religious folk familiarity with Shia practices from the time of the Fatimid rule. When Qaradawi highlighted the case of Egypt: I left Egypt 47 years ago, it had not a single Shiite and now there are many... who took them to Shiism? Egypt is the cradle of Sunnism and the country of Al-Azhar. However, he overlooked that Al-Azhar was founded during the Fatimid era or as Qaddafi said: Cairo cannot escape its Fatimid destiny. Although Shia in Egypt are said to represent less than 1% of the population (and any sporadic conversions can hardly change that), the authorities, in order to rally the people around the flag vis--vis Iran, look worried. So are the Algerians, the Sudanese and the Moroccans. Two years ago the Algerian Ministry of education suspended eleven teachers as they were accused of conducting Shia missionary work. While in Algeria primarily Shia expatriates from Iraq, Syria and Lebanon were held responsible, in Morocco the .messengers. were Moroccans working in Europe where they were approached by Iranian charitable organizations. In Sudan the accusations have been directed towards the Iranians themselves who allegedly took advantage of Khartoum.s friendly disposition towards the Iranian revolution. According to the Sudanese. Supreme Council for Coordination among the Islamic Associations, through the
proselytism of the Iranian Cultural Center in Khartoum, whole villages have been converted to Shiism, and Shia mosques have proliferated in Khartoum. While these predominately Sunni countries are more susceptible to Shia proselytism, the Gulf countries on the other hand, which are home to large Shia communities (20% in Saudi Arabia, 30% in Kuwait, 70% however politically subordinated in Bahrain), are more vulnerable to the prospect of militant Shiism rather than proselytism as the Sunni community, threatened as it feels, is heavily entrenched behind its sectarian identity. This is even more explicit in Lebanon and Iraq. Not only, as Nasrallah, said would it be cheaper simply to produce more children (as the Shia in Lebanon have been doing for the last decades), but also the possible candidates for conversion are more probable to turn to militant Sunnism to safeguard their political position rather than change camp. Syrias Sunnis present a different situation. Not only have they been indoctrinated for years in a Baathist-Alawi regime and subjected to significant Iranian political and economic penetration, but they have also been deprived from a rallying point since the ouster of the Muslim Brotherhood. It is disputed whether conversions predominately affect the Alawi or the Sunni community (official statistics point to the former, while the Sunnis claim it is the latter under the regimes blessing). However, in any case, both of them are subjected to the same set of powers. Irans and Hezbollahs achievements are multiplied via Irans political, economic and cultural inroads into the country. Dozens of Shia shrines have been built or restored, hundreds of hawzas (Shia seminary) and cultural centers have been established and several hundreds of thousands religious Shia tourists (mostly Iranian) flood the country every year. At the same time, Irans huge investments engulf the Syrian economy. If the state sector is earmarked for the close circle of Assads Alawi loyalists, the private sector is not less cliental, but in this case it is the Iranians who occupy the HR positions. It is exactly the combination of Iranian political and economic involvement and the doctrinal-sectarian proximity of the two regimes that allowed Teheran to establish an enormous mechanism of cultural influence. This explains why for example in Palestine (Gaza), despite the defamatory Shiites increasingly attributed to Hamas by Fatah, there is no such phenomenon. In the final analysis, as a Shiite cleric in Saudi Arabia said: People in the region always complain about a Shiite crescent...Thats just a crescent. What about the full Sunni moon? The exact extent of the Shia invasion little matters. It is more interesting and important to see if the Sunni world and especially Saudi Arabia is capable to recuperate from 9/11 setbacks and put again in motion its extensive counter-Iranian mechanism that worked so effectively in the 1980s.NE
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Paulo Vizeu Pinheiro*
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AGRADEO AO PROFESSOR LUS Filipe Toms, da UCP, e ao Embaixador Carlos Neves Ferreira, Presidente do Instituto Diplomtico que me desafiaram para participar nesta mesa redonda sobre a regio do Cucaso. Aceitei de imediato, pois sabia que seria sempre um enorme prazer regressar, ainda que por breves instantes, casa onde me licenciei e onde frequentei, em simultneo, uma ps-graduao e um mestrado. Comearia por uma pergunta provocatria.
Qual o interesse de e para Portugal? que no importamos nem petrleo nem gs. Para
Portugal, em termos concretos, quer energticos, quer econmicos ou comerciais, uma espcie de non issue. Tambm no uma zona de passagem dos nossos bens. No sequer um entreposto de servios para o nosso pas. E em termos humanos, de imigrao (segurana humana e segurana nacional) a importncia do Cucaso tambm reduzida. O Cucaso no reflecte nenhum interesse vital ou fundamental, verdadeiramente insubstituvel ou incontornvel. Tambm no constitui uma ameaa nossa segurana. Ainda para mais provavelmente a regio com maior concentrao de conflitos irresolveis por km2 os hoje chamados conflitos gelados, mas que, desde h sculos, existem sobre outras denominaes. Conflitos anteriores a Pedro o Grande ou Catarina. Reparem que os perodos de alguma estabilidade e identidade nacional, na Armnia ou Gergia, so sempre muito curtos. Aproveitando as transies nos ciclos imperiais. O perodo mais recente, o do fim da URSS, tambm testemunhou conflitos secessionistas e integracionistas. Ou seja, mesmo no
Diplomata, Director-geral de Poltica da Defesa Nacional. Interveno num Seminrio organizado pela Universidade Catlica.
perodo ideal para afirmao nacional, de desagregao sbita do imprio sovitico, os conflitos, do incio dos anos 90, extremamente sangrentos, no tiveram um desfecho minimamente claro ou estvel, como sucedeu, em grande medida, nos Balcs, em que a antiga Jugoslvia se desdobrou e multiplicou em pases viveis, hoje membros da UE ou NATO, ou a estes candidatos. Mais, por razes de simplificao analtica gostamos de nos referir ao Cucaso como uma regio bem definida. Mas estamos a falar do Cucaso do Sul, com trs pases independentes que muito pouco tm a ver entre si em termos polticos, culturais e militares. A Armnia, a Gergia e o Azerbeijo. O Cucaso do Norte todo ele russo, mas tambm muito diverso em termos de moldura humana, cultural e at confessional. Se me perguntarem o que que tm de comum a Ingushia, a Chechnia ou o Daguesto, diria que o jugo estatal russo, o rublo, a lngua russa e a administrao. Mas o Daguesto poderia ser considerado uma extenso natural do Azerbeijo. E a Ingushetia, uma extenso europeizada da Chechnia. E a Chechnia, um pas como o Imen Mas se espetarem uma vara, em Grozni, ela vem manchada de preto, com petrleo a 1 metro. Muitas casas na Chechnia tm mini-refinarias improvisadas. Em 2000, as Foras russas desmantelavam por ms entre 1500 a 2000 refinarias rebeldes. Agora imaginem aquelas que colaboravam com os exrcitos russos. Hitler no hesitou em procurar chegar at Baku para garantir o que hoje chamaramos segurana energtica e sofreu a maior derrota, a de Estalinegrado, que muito analistas militares consideram o ponto de viragem da segunda guerra mundial. Estes territrios, do norte e sul do Cucaso, tresandam a petrleo, tresandam a gs, e esto no ponto de passagem que liga a Europa sia, no ponto de passagem comercial por excelncia entre blocos de interesses, entre potncias comerciais, entre plos de hegemonia militar. Mas a cultura local no mudou, desde o tempo do Prisioneiro do Cucaso, de Pushkin, que relata as desventuras de um soldado russo na transio do sculo XVIII-XIX escravizado pelos islmicos chechenos, isto no apogeu do controlo cossaco. Em 1998, no tempo do moderado autoproclamado Presidente checheno Aslan Maskhadov, aplicava-se a Sharia em Grozni, e todas as semanas havia decapitaes e amputaes, decretadas pelas Shuras. Em 1999, foram decapitados em segredo, pelos combatentes chechenos, 4 trabalhadores
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britnicos de telecomunicaes, acusados de espionagem a favor dos imperialistas ocidentais mas tambm ao servio do imperialismo russo. Em 2000, ainda decorrendo a campanha brutal e sangrenta militar russa, eram descobertos, em buracos, escravos, normalmente eslavos, mas tambm de culturas inferiores chechena, como jordanos ou iemenitas Estamos a falar de prticas do Sculo VIII mas no sculo XXI. A corrente islmica mais em voga na Chechnia a do Waabismo saudita, a de Bin Laden. Para Moscovo, nenhum Estado ou mais apropriadamente Provncia ou Regio da Federao russa separvel. E muito menos os do estratgico e economicamente rentvel Sul. Importa no esquecer que h outras provncias russas de matriz islmica, como o Tatarsto ou a Bashkiria. O mesmo se diga de algumas regies siberianas ou o extremo oriental russo, onde os problemas tm outro nome, como a fragilidade demogrfica e a fortaleza econmica, comercial e demogrfica da confinante China. Da que desde h muito, j dos tempos de Ieltsin, mas agora agravado pela era neonacionalista expansiva ou musculada de Putin, que os Russos designam por vizinhana prxima o Cucaso do Sul e at a Bielorrssia ou mesmo a Ucrnia, na frente ocidental. E em plena Europa da Unio Europeia e da NATO, os russos mantm, com mo de ferro, o enclave de Kaliningrado. Para a identidade Russa, o pas tem 11 fusos horrios, de Kaliningrado at Kamchatcka, onde a zona de contencioso territorial das Kurilas, tem como adversrio o Japo. Ou seja, quando falamos do Cucaso estamos em grande medida a falar da Rssia e da sua afirmao, crescente e musculada, como plo de poder, face aos EUA, UE-NATO, incluindo aqui naturalmente a Turquia, mas tambm o Mundo rabe da regio do Golfo, o Iro, a China e a ndia. Mas ser que a Rssia tem direito a ter um backyard? do interesse europeu? D-nos mais ou menos estabilidade? Qual o interesse ocidental em jogo?
Se me perguntarem se o Cucaso importante para a segurana e estabilidade da Europa, da Eursia e da sia, no hesito em responder afirmativamente.
Portugal pode no ter um interesse directo, vital ou no, na regio. Mas tem um interesse mediato muito importante, como pas da UE, como Aliado da NATO e como nao com uma poltica selectivamente global e de vocao universalista.
Como pas da Unio Europeia, Portugal no pode ser indiferente ao jogo, estrondosamente geoestratgico, eu diria neoclssico, que se est a desenrolar no Cucaso. E que, pela via colectiva, o afecta, quer em termos econmicos, comerciais europeus, quer em termos de segurana de vanguarda ou fronteira europeia. A segurana energtica e estamos a falar do euro-asitico Cspio ao euro-europeu Mar Negro no nos pode ser indiferente. tambm um problema portugus, quanto mais no seja pela inerente presso crescente do preo mundial das comodities, do crude ao gs, mas tambm pela presso que no deixaremos de sentir nos nossos tradicionais mercados abastecedores resultante da diversificao energtica dos nossos parceiros europeus. No nos devemos fiar na elasticidade na rea dos recursos energticos. E muito menos na plasticidade do comrcio mundial nesta rea, sobretudo conhecendo a OPEP e as tentativas russas de uma OPEP do gs. E tambm importa ter em considerao que nem sempre a Europa esteve ou est altura dos seus interesses e capacidades. O ex-chanceler alemo um administrador da maior mquina de presso poltico-econmica russa existente, a Gazprom. E o mercado comum energtico europeu continua ainda por alcanar no obstante as evidencias. E vamos ser claros, a actual crise financeira, econmica e comercial mundial, que nos ps a todos em recesso, em presso scio-laboral de magnitude planetria e totalmente imprevisvel em termos de estabilidade poltica governativa escala nacional e regional, veio tornar ainda mais premente e dramtico o jogo caucasiano. Este, desenrola-se s nossas portas, pode contaminar, atravs de uma geometria poltica e econmica de mutao permanente, o nosso Mediterrneo, tanto o oriental que est a passar tambm por uma situao de contornos dramticos no Mdio Oriente como o Ocidental, o que est aqui ao nosso lado, que exporta mo-de-obra magrebina e africana negra para o nosso pacato Sul. Infelizmente, j no existem conflitos puramente nacionais ou exclusivamente regionais. A era da globalizao tornou-nos interdependentes uns dos outros, em regies cada vez mais distantes, para o melhor e para o pior. E se Portugal joga tambm os seus interesses no Cucaso enquanto pas da Unio Europeia, cuja segurana e estabilidade nos afecta directamente, o nosso pas tambm actor na regio enquanto aliado fundador da NATO. E como todos sabem, a Gergia um candidato Aliana, j com lugar prometido na Cimeira da NATO em Bucareste, no ano passado.
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No pior dos cenrios, Portugal poder vir a jogar a sua solidariedade ao abrigo do artigo V. Tudo, mas mesmo tudo, devemos fazer para que o Worst case scenario nunca venha a ter lugar. E aqui entra, ou deve entrar, a nossa diplomacia, poltica e econmica, de vocao universal e de dilogo permanente. Que no de empreitada ou proxi, que no subsidiria de interesses ou lgicas de hegemonia ou domnio. Portugal , por natureza, um Honest Broker singular, pois sendo do Ocidente, Euro-Atlntico, tambm do Sul Afro-Sul-Americano e Oriental, com presena histrica em todo o Grande Mdio Oriente, que vai da Mauritnia ndia. Mas vamos tambm at ao Japo. E estivemos na Corte Russa, quer nos tempos de Pedro o Grande, quer nos tempos de Catarina. Perguntem a todos estes povos (at em Om) o que pensam dos portugueses. Perguntem tambm s elites. Somos uma ponte natural intercontinental e subcontinental. Lembro que o nome original da Gergia Ibria Oriental. Existe no Cucaso do Sul, particularmente na Gergia e na Armnia, uma cultura (incluindo a gastronmica) do tipo mediterrnica. As nossas razes e os nossos consequentes bons laos interconfessionais e interculturais, a nossa vocao universalista e ecumnica, pode ser particularmente til nesta regio, como tem sido em muitas outras. Veja-se por exemplo a opinio unnime de responsveis, oficiais ou fcticos libaneses, bem como dos israelitas, sobre o profissionalismo, a perspiccia, a tolerncia, o dilogo, boa percepo e insero do contingente portugus na UNIFIL. Dizia h dias o nosso Presidente da Comisso Europeia que numa crise mundial desta escala, onde o sistema internacional quer em termos geopolticos, quer em termos de governao ou regulao global econmica, financeira e comercial est em processo reconfigurao, de mutao acelerada decorrente em parte da emergncia clere, factual, do to falado mundo multipolar, so precisos mais diplomatas. Mais viso global, integradora, com capacidade de diagnstico frio ou pragmtico mas tambm de previso estratgica de novas alianas e parcerias. E aqui entra Portugal, que tem um potencial nico, enquanto pas, enquanto exportador de quadros qualificados, mas sobretudo, enquanto construtor de pontes e dilogos. E tambm como bom e equilibrado parceiro comercial europeu e afro-europeu.
Falo-vos da minha experincia em Washington, Moscovo e Tbilisi (deixo de lado frica, onde tambm estive e onde vou regularmente). Falo-vos da nossa participao na Troika (EUA, URSS-Rssia) sobre Angola e Moambique (processos de paz). Falo-vos da nossa experincia, em Moscovo, da Presidncia portuguesa do Conselho da UE em 2000, e particularmente da primeira misso de monitorizao europeia na Chechnia, que a diplomacia portuguesa conseguiu desbloquear. Falo-vos da nossa experincia, tambm no ngulo de Moscovo, da Presidncia portuguesa ministerial da OSCE, em que se conseguiu introduzir no Frum Econmico o difcil e conflituoso tema da gesto dos recursos hdricos, explorando modelos de estabilizao e criao de confiana. Mas que pontes podemos ns, portugueses, construir no Cucaso? Antes de mais ajudar a criar dinmicas de confiana gradual entre pases, directa ou indirectamente, relacionados pelos frozen conflicts, passando por Moscovo, isto , no contra Moscovo. Tornando a Rssia confiante que pode ser parte ganhadora, poltica e economicamente, da soluo e no parte do problema. Num dos mais complexos cenrios da geopoltica contempornea, ainda repleto de separatismos, etno-nacionalismos, redefinio de reas de influncia, devemos acentuar o que traz estabilidade, certeza, como os princpios da integridade territorial, no s da Gergia mas tambm da Rssia. Como defensores de minorias, incluindo as russas O 8/8/8 surgiu como a mais mediatizada das tenses Rssia/Ocidente. Uma percepo errada na minha opinio. No creio que o Ocidente tivesse sido ali ameaado, pelo menos tanto quanto os russos se sentem com a entrada de conselheiros e instrutores militares de pases da NATO e a adeso, acelerada, Aliana Atlntica. Mas efectivamente, a diplomacia que funcionou com a cabea fria foi a europeia de Sarkozi. Pergunto-me para que servem tantos conselheiros militares quando o problema no primacialmente militar. Podemos ajudar os georgianos a garantirem a impermeabilidade da fronteira georgiana com a Rssia no vale checheno de Pankissi? Nos 5 focos de tenso: 1. Osstia do Sul, Gegia X Rssia; 2. Abkhzia, Gegia X Rssia; 3. Nagorno-Karabakh, Armnia X Azerbaijo, 1M refugiados e deslocados; 4. Chechnia, Rssia; 5. Reconhecimento da fronteira comum, Armnia X Turquia.
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Cabe perguntar do papel que Portugal pode jogar no quadro europeu, no s da UE, mas tambm da OSCE e Conselho de Europa, onde tm assento interesses russos. Poderemos algum dia ser os noruegueses do Cucaso, mas de forma consistente? Recentemente, a Turquia, visando uma abrangente cooperao regional, props Caucasus Stability and Cooperation Platform (CSCP) initiative, visando o fortalecimento da paz, da estabilidade e da segurana, encorajar o dilogo poltico regional, fomentar a cooperao econmica, desanuviar tenses e desenvolver polticas de boa vizinhana na regio. Foi bem recebida pelo Azerbaijo, Armnia e Rssia. A Gergia, no rejeitando a iniciativa, est ainda hesitante em sentar-se mesma mesa com a Rssia, pelo menos enquanto decorrem sesses negociais em Genebra; A Turquia tem tentado convencer a Gergia de que, agora, ainda mais importante o estabelecimento de um dilogo directo entre as duas partes (dando assim relevo importncia da sua iniciativa). Mas no seria possvel contar com uma parceria luso-turca neste domnio? que, por exemplo, na Aliana Atlntica, temos uma relao muito prxima com Ankara e leituras regionais convergentes. E temos a vantagem de no sermos um pas da regio! E como reflexo inicial acho que termino por aqui. Muito obrigado.NE
Meliha Benli Altunisik*
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Abstract: Turkey has become increasingly active in its foreign policy towards the Middle East in recent years. This article explains Turkeys new activism with structural transformations in the region as well as with the new vision of the current AKP government. Turkeys engagement with the Middle is discussed through three cases: Improvement of relations with neighbors; third part roles in regional conflicts; and Turkeys soft power. It is argued that changes in the regional landscape and Turkeys domestic transformations as well as expected changes in the US policy under the Obama Administration have poised Turkey to play constructive roles in this region. Yet such a role is also contingent on several variables related to domestic and foreign policies of Turkey. Keywords: Turkish foreign policy; the Middle East; AKP foreign policy; Turkeys new activism. TURKEY HAS STARTED to play a more active role in the Middle East recently. Dangerously volatile and unstable environment in the Middle East, and thus increasing challenges to Turkish security, can partly explain this new activism. These challenges in the fluid post-Cold War context required Turkey to be more interested in the region and to be more innovative in its policy. Particularly the developments in neighboring Iraq since 1991 War have forced Turkey to be more engaged with the region. The general instability in Iraq as well its implications specifically for the Kurdish issue in Turkey meant that Turkey could not ignore what happens in the Middle East. Yet Turkeys interest in the region also goes beyond strategic interest. Especially after the coming to power of the Justice and Development Party (Adalet ve Kalknma Partisi-henceforth AKP) in 2002 the government has developed a comprehensive Middle
Professor. Department of International Relations, Middle East Technical University, Ankara 06531 Turkey.
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East policy which underlined the importance of historical and cultural ties and responsibilities to this region in addition to strategic interest. Thus the AKP continued Turkeys new engagement in the region and added some new dimensions to it.1 In practice this new interest translated into three interrelated policy outputs. First, the AKP developed a zero-problem with neighbors policy and thus made an effort to improve Turkeys relations with its Middle Eastern neighbors. This perspective also meant moving away from security oriented and zero-sum mentality; instead the government emphasized constructive engagement and win-win. Second, the new activism meant engagement in regional conflicts as a third party. This constituted a departure from traditional Turkish policy which avoided entanglement in regional conflicts. Third, the government began to emphasize Turkeys soft power in the region in addition to its hard power. This article will analyze these three policy outputs and then discuss the opportunities and limitations of this policy.
Improving Relations with Neighbors One of the consequences of new forms of activism
and engagement has been improved relations with the Middle East. Compared to the most of the 1990s, Turkeys has been able to develop closer relations with the regional countries. The new strategic environment that emerged after Iraq War of 2003 as well as AKP governments efforts contributed to this development. The most important example has been the successful transformation of conflictual relations with Syria into a quite cooperative one.2 Turkish-Syrian relations hit the bottom when Turkey threatened Syria with the use of force in October 1998 if it did not cut its support to the PKK, illegal Kurdish organization fighting against the Turkish state. The crisis was resolved with Adana Agreement when Syria committed to end its support to the PKK. After the resolution of this particular conflict Turkey has been determined to take the bilateral relations beyond normalization. As a result, the two countries have been able to establish quite close and diversified relationship since then.
For more on this new vision and its comparison with other visions see ALTUNISIK, Meliha Benli, Worldviews and Turkish Foreign Policy in the Middle East, Special Issue on Turkish Foreign Policy, New Perspectives on Turkey, forthcoming. 2 ALTUNISIK, Meliha Benli and TUR, zlem, From Distant Neighbors to Partners? Changing Syrian-Turkish Relations, Security Dialogue 37, 2 (2006): 229-248.
Turkish-Iranian relations also improved through enhanced security cooperation and deepening economic relations.3 First, the two countries cooperated against the separatist Kurdish organizations of PKK and its Iranian version PJAK. Such cooperation had intensified after Iraq War of 2003. To reflect the new level of cooperation Turkey-Iran High Security Committee, which was established in 1988 but largely remained ineffective in those years, was revived. The 12th meeting of the Committee convened in Ankara in April 2008 was said to be once again dominated by discussion on security cooperation against terrorism. In the meantime, Turkey and Iran started to deepen their energy cooperation. There is already a natural gas pipeline from Tabriz to Ankara that became operational in 2001. As a result Iran has become Turkeys biggest supplier of natural gas after Russia and accounts more than 20 percent of its imports. In May 2007 Turkey and Iran agreed in principle over dam and power station construction and electricity trade. In July 2007 the two countries signed a deal to use Iran as a transit for Turkmen gas and also agreed to develop Irans South Pars gas field to facilitate the transport of gas via Turkey to Europe as part of the Nabucco project. In general, Turkeys relations with -and the image in- the Arab and Islamic world have improved significantly. Turkey established the Turkish-Arab Cooperation Forum with the Arab League.4 Turkey also got the post of Secretary-General of the Organization of the Islamic Conference (OIC) in March 2008. This was the first time that the Secretary General was determined through election in the organization. Ekmelleddin Ihsanoglu was re-elected in March 2008. Turkey has also been able to develop more cooperative relationships with all the communities in Iraq, including finally with the Kurdistan Regional Government (KRG). Turkey was able to come to a point of cooperation on PKK issues with the US and Iraq in 2008. The central Iraqi government was already more inclined to eliminate the PKK as a negative factor in Turkish-Iraqi relations. Iraqi Prime Minister Nuri el-Maliki reiterated this position during his visit to Ankara in December 2008 and said PKKs actions are designed to create problems in Turkish-Iraqi relations.5
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OLSON, Robert, Turkey-Iran Relations 1979-2004: Revolution, Ideology, War, Coups, and Geopolitics, Costa Mesa, CA: Mazda Publications, 2004; ARAS, Bulent, Turkish Foreign Policy towards Iran: Ideology and Foreign Policy in Flux, Journal of Third World Studies, Spring 2001. 4 First Turkey-Arab League Forum to meet in Istanbul, Turkish Daily News, 11 October 2008. 5 Hrriyet, 19 December 2008.
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Nevertheless, there were limitations to what the central government could do as long as the KRG refused to cooperate. Thus it was quite significant that Turkey and the KRG were able to develop a working relationship on this issue. Faced with the reality of US withdrawal and increasing power of the central government under Maliki, the KRG realized that it would no longer gain by using the PKK against Turkey. On the contrary, it needed Turkey as an outlet to the world. Thus, the KRG ended its hostile rhetoric against Turkey and started to put pressure on the PKK in its region. Turkey responded by opening an official dialogue, for the first time since 2003.
Turkey as a Third Party In addition, Turkey has become more eager to play third party roles,
promoted network of economic and political relations, engaged more in coalition building activities. In sum, Turkey increasingly began to favor engagement as a form of dealing with challenges it faced in the region. In the context of bipolar regional system in the Middle East, Turkey defined itself as a constructive power willing and able to talk to both blocs. Eagerness to play third party roles is a relatively new aspect of Turkeys Middle East policy and in significant contrast to Turkeys long-held policy of not getting involved in regional conflicts. Again changing geostrategic environment and increasing instability in the region began to have repercussions for Turkey and forced Ankara to be more involved in the management of conflicts. The protracted conflicts led to radicalization and a constant threat of war in the region. The continuation of Arab-Israeli conflict also allows some states to exploit the conflict to increase their power and influence in the region. For instance, the Palestinian conflict has allowed Iran to increase its power and influence beyond its immediate neighborhood and made it effectively a Mediterranean power. These developments upset the regional balance of power and thus are of concern to Turkey. In addition, the current AKP government has also been particularly eager to play third party roles in the region. The government believes that due to its historical ties with this region, Turkey cannot be indifferent to what happens there. The examples of Turkeys third party roles are many. The involvements in the Israeli-Syrian track as well as the Palestinian issue will be discussed in more detail below. Yet Turkey has also been involved in Lebanon. Turkey is participating in UNIFIL II which was created after the Lebanon War in 2006. Together with Qatar, Turkey was also instrumental in brokering the Doha Agreement that ended the political stalemate in Lebanese politics.
Similarly Turkey has been announcing its eagerness to play roles in Iranian nuclear issue. The possibility of a nuclear Iran imposes limitations on Turkish-Iranian relations. Turkey is disturbed by a nuclear Iran as it would completely alter the bilateral and regional balance of power. This would go against the main principles of Turkish foreign policy in the region and vis--vis Iran, which rejects regional domination by a country. This would also be against the Turkish position of having a WMD-free Middle East. Thus, possible nuclearization of Iran, which may provoke a general proliferation in the region, is not clearly welcomed by Turkey. However, Turkey is also concerned about the escalation of conflict between its Western allies and Iran. The failure of diplomatic channels and a possible military operation against Iran entails several minefields from Turkeys perspective. All the possible scenarios such as chaos in Iran or Iranian retaliation would have enormous economic, political and strategic repercussions for Turkey. Ultimately Turkey is trying to maintain a delicate balance between its desire to see a stable Middle East and its Euro-Atlantic relations. In these conditions so far Turkish policy has been formulated under three pillars: Making it clear that Turkey would not let the use of its territory for an attack against a neighboring country; using Turkeys relations with Iran, the US and the EU to facilitate diplomatic solution to the problem; harmonizing its policies with the international community, particularly with that of the International Atomic Energy Agency (IAEA). In the meantime, Turkey has been giving Iran the message that it should be transparent about its nuclear program and cooperate fully with the IAEA. During the Bush Administration Washington reacted negatively for any Turkish role to mediate with Iran as well as being highly critical of developing Turkish ties with that country. However, with Obama Administrations declarations of its willingness to talk to Iran, Turkish Prime Minister Erdogan said that the government was considering raising the issue of mediation with him.6 The intensification of visits recently with Tehran points to a possibility of such a role for Turkey in the new period. Turkey also tried to play constructive roles in Iraq. In 2003 Turkey initiated Iraqs Neighbors Forum, which later expanded to include Iraq. The Forum continues to meet at the level of foreign and interior ministers and aims to tackle the Iraqi issues on a regional basis and to foster confidence building measures in this sub-region.
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Iran sought Turkeys help to mend links with US, says Erdogan, Guardian, 24 February 2009.
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Similarly Turkey organized a meeting in Istanbul with the participation of Sunni leaders from Iraq to convince the Sunnis to participate the elections in 2005. Mediation between Israel and Syria: Following the gradual improvement of its relations with Syria after the October 1998 crisis Turkey began to pass messages to both Syria and Israel that it would be ready to bring them together if they were ready to do so. After the collapse of Syrian-Israeli talks in 2000 and the deterioration of U.S.-Syrian relations under the Bush administration the US was not in the scene to restart the negotiations. Turkey was the only country in the region with good ties to both sides that could play such a role. Ankara believed that resolution of the Israeli-Syrian conflict would not only bring peace and stability to the region, but also engage Syria more constructively into the regional politics. Thus with these considerations in mind Prime Minister Erdogan is said to be involved personally and to have conveyed messages to both sides. Finally in May 2008, after several failed attempts, the two countries started indirect peace talks in Istanbul under Turkeys aegis. The two parties had their own reasons to engage in the process. As a result, Israel and Syria held four rounds of indirect negations in Turkey after the peace talks were launched in May. The talks were suspended when Israeli Prime Minister Ehud Olmert announced he would step down as a result of charges of corruption brought against him in Israel. During Olmerts visit to Ankara in December 2008 Erdogan and Olmert had a meeting that lasted more than five hours. Later it was revealed that through telephone diplomacy Turkey had facilitated another round of indirect talks and aimed to bring parties to agree on starting direct talks soon. The parties began working on a common text to that end. However, when five days after Olmerts visit to Turkey Israel launched its Gaza operation, Turkey announced that it ended its efforts of facilitating Israeli-Syrian talks. Israeli-Palestinian Issue: Historically Turkey has been concerned about the Palestinian problem and for long argued for a negotiated settlement based on two-state solution. Thus Ankara supported the Peace Process that started with the Madrid Conference in 1991. Turkey headed the ACRS (Arms Control and Regional Security) multilateral group within that context and became part of the Temporary International Presence in Hebron which was formed in 1997. Turkey has also been providing development and
humanitarian aid for Palestinians. Since the Paris Protocol of 1996 Turkey has provided a total of 10 million US Dollars in the fields of health, education, public administration, institutionalization, security, tourism and agriculture. In terms of capacity and institution building activities, Turkey has supported the political reform process and Turkish experts participated in constitutional and administrative reform efforts in Palestinian Authority. Similarly Turkish Foreign Ministry conducted Young Palestinian Diplomats Training Program. Another such attempt has been the TOBB-BIS Industry for Peace Initiative, which has been led by the Turkish Chambers and Commodity Exchanges. Part of this initiative is the Ankara Forum, consists of the representatives from the Chambers of Commerce of Israel, Palestine and Turkey, based on the understanding that private sector dialogue is good for confidence building. The Forum has so far had five meetings. Another aspect of this initiative is to focus on the specific project of Erez Industrial Zone. After Hamas takeover in Gaza the project was decided to be moved to the West Bank. This project also is based on the understanding that there is a close correlation between economic development and peace and thus aims to contribute to the Palestinian economy by creating up to 7,000 jobs. The project also offers profit for the Turkish companies and security for Israel on its borders. Thus it is a win-win project for all the parties involved. However, the implementation of the project has been slow due to first worsening security situation in the area and the problems of signing a security protocol with Israel. In addition to TOBB Initiative, projects about pipelines for energy, water and power supply are also under discussion. With the eruption of al-Aqsa Intifada and increasing violence and instability in the region Turkey has supported activities to cease hostilities. Former President Suleyman Demirel was part of the Mitchell Commission which was formed after the eruption of violence in 2000. Turkey formed the Jerusalem Technical Committee to investigate whether the excavation works by Israel are detrimental to Haram al-Sharif. Turkey also supported the Quartet and its Road Map. After the victory of Hamas in the legislative elections Turkey also took a bold step in its role as a third party in the Israeli-Palestinian conflict and invited Khaled Mishal, Hamas leader who is currently residing in Damascus. The Turkish government later announced that Mishal was called to convey the message that now that it won the elections it should act in a reasonable and a democratic way. However, Mishal made no announcement of moderation or change in policy while he was in Turkey and thus the whole saga served only to give legitimacy to him. The visit was thus
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created a debate in Turkey and raised doubts about previous involvement of the Foreign Ministry in whole affair. The visit of Mishal on the other hand demonstrated how far the AKP government was ready to go in its third party role. In this case Turkey was threading a very fine line that could hurt its longstanding role as an honest broker. More than the idea of talking to Hamas, which could be a valuable third party role for Turkey, the way it was done was problematic. Disappointed by post-Annapolis inaction and the negative impact of the embargo on the Gaza population, the Turkish government emphasized the volatility of the situation throughout 2008. Prime Minister Erdogan referred to Gaza as an open prison and apparently asked the Israeli government to lift the blockade. When the cease-fire between Hamas and Israel ended, Ankara supported Egypts efforts to extend it. The Israeli attacks against Gaza created a harsh response from the Turkish government. Prime Minister Erdogan immediately started a regional tour where he paid visits to Jordan, Syria, Egypt and Saudi Arabia. He also had talks with the President of the Palestinian Authority, Mahmoud Abbas. Then the Turkish diplomats got involved in a shuttle diplomacy to broker a cease fire. The governments response to Gaza attack however seemed to tarnish Turkeys image as an honest broker in the conflict. Especially the Prime Ministers approach to the issue was quite emotional. Erdogan was very critical of Israel and yet equally silent about Hamas share of responsibilities in the whole saga. The overall Turkish attitude during the crisis gave the impression of Turkey acting as a spokesperson for Hamas. Although this attitude has become popular with the masses in Turkey and in the Middle East, it created tensions in Turkish-Israeli relations. The relations were restrained further when Erdogan clashed angrily with Israeli President Shimon Peres in Davos and stormed out of the meeting. On the other hand, the new setting also created some opportunities for Turkey to be influential over Hamas and to convince it to behave act as a legitimate political party. Turkey has also been active in reconciling Fatah and Hamas, which seems essential for any progress in the peace process. Whether Turkey could use this potential, however, remains to be seen. In any case, however, both the regional and extra regional actors recognize Turkeys significance in the region. This fact, coupled with Turkish governments continuing eagerness to be engaged, creates a space for Turkish activism. Both Israel and Turkey have already engaged in downplaying the impact of the recent crisis and engaged in damage control. It is also clear that Turkey stands out as the most important partner for Obama Administration in the wake of new initiatives in the region.
From Hard to Soft Power In the 1990s Turkey tried to tackle the challenges emanating from
the Middle East through traditional power politics approach. Ankara redefined its strategy and identified the Middle East as the number one source of threat to Turkey. Casting of the issue as one of an existential threat called for increasing use of military means towards the region. Turkeys new policies led to a general deterioration of Turkeys relations with the region. Thus, in most of 1990s Turkey had problems with its Middle Eastern neighbors. Ankara only perceived threats from the region and tried to deal with those threats through the use of hard power. Turkey used the threat to use of force against Syria, militarily intervened in northern Iraq to deal with the PKK problem and developed its military ties with Israel.7 In recent years Turkey has also been increasing its ability to use soft power. Due to its political and economic transformation, linked strongly to the EU process, Turkey has become an object of attraction. Especially the AKP government has been eager to project Turkey as a soft power in the Arab and Muslim world. In their speeches at different meetings both Prime Minister Erdo gan and then Foreign Minister Abdullah Gl stressed the compatibility of Islam and democracy; the necessity of political and economic reform in the Islamic world; and the promotion of harmony between different cultures and civilizations. Turkey, from this perspective, was an example of all that. In his speech at the Council on Foreign Relations in New York in 2004 Prime Minister Erdogan stated that Turkey as a stable country with a successful development model, its place within the Western world, its rich historical heritage and identity. Turkey will become a symbol of harmony of cultures and civilizations in the 21st century. Turkey will
For Turkeys Middle East policy in the 1990s see ROBINS, Philip, Suits and Uniforms: Turkish Foreign Policy Since the Cold War, Seattle: University of Washington Press, 2003.
In sum, Turkey has increasingly been involved in the management and resolution of conflicts in the Middle East, and its role has been accepted by different regional and external actors. However, it is clear that Turkey needs to study and think more about its goals and the appropriateness of its various methodologies. In doing so, Turkey must to assess its own capabilities and connection to the conflicts, as there is a danger of having an expectations-abilities gap. Similarly, in each case, there should be an assessment of costs and benefits, as the Mishal visit vividly demonstrated. Finally, there is the danger of overextension as Turkey remains eager to play third party roles.
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achieve this not only through economic and military power, but with its capability to contribute to universal values and to facilitate the interaction of these values among different regions. In this regard, Turkey will be a reliable power for the maintenance of security, a partner for economic development, and an ally in overcoming existing instabilities in its vicinity, primarily in the Middle East. Thus, Turkey will become a source of inspiration for the countries in its region in taking steps which will prevent them from becoming failed states.8 Similarly, Gl in his speeches at the Organization of Islamic Conference (OIC) foreign ministers meeting in Tehran in May 2003 and the World Economic Forum meeting in Jordan emphasized the importance of achieving good governance, transparency, accountability, respect for human rights, and integration with the rest of the world for the Islamic world. 9 Turkey has also been instrumental in trying to fight with the idea of a clash between the Islamic world and the West. Thus together with Spain Turkey became the co-president of an initiative called Alliance of Civilization under the UN auspices. As a country with a Muslim population and historically been part of the Western institutions Turkey is out to lose tremendously from a clash between civilizations. Thus the prevention of such a clash and promotion of links between two worlds has become an important part of AKP governments policy. Recently Turkeys image in the Arab world and Iran has further improved as a result of Turkeys critical stance against Israeli policies and particularly the recent Gaza assault. Turkeys new policies undermined two powerful criticisms traditionally directed against Turkey in the region: namely, being a stooge of the US in the region and its relations with Israel. Turkeys new activism is thus characterized by a respected Arab intellectual as a regional power out of hibernation.10 Turkeys newfound popularity is reflected in the popularity of Turkish TV series in the Arab world. The Turkish lifestyle that is reflected in these dramas has clearly attracted a lot of interest in Turkey, as demonstrated in increasing tourism to Turkey as well as interest in learning the Turkish language.
ERDOGAN, Recep Tayyip 2004. Turkish Foreign Policy for the 21st Century, Council on Foreign Relations, January 26, available at www.cfr.org/publication.html?id=6717 accessed on September 22, 2008. 9 GUL, Abdullah, Turkeys Role in a Changing Middle East Environment, Mediterranean Quarterly, Winter 2004. 10 Adonis, Turkey: A Regional power out of hibernation, 2 February 2009 available at http://adonis49. wordpress.com/2009/02/02/turkey-a-regional-power-out-of-hibernation/ accessed on 5 March 2009.
Therefore, it can be argued that geopolitical threats and opportunities together with AKP governments willingness as well as changing image of Turkey in the region come together to create new opportunities for Turkey to play constructive roles in the Middle East. Turkey looks attractive to different actors as it promotes cooperation, constructive engagement, stability, regionalism and wealth rather than conflict, instability, and domination. The realization of playing such roles for Turkey, however, is also contingent on several factors. First, domestically Turkey should be able to overcome the politics of polarization that has debilitates the country from time to time and should continue its own reforms and democratization process. Turkeys own domestic political and economic strengths will increase its assets as to playing more constructive roles in the region. Second, in terms of foreign policy the issue of reconciling Turkeys activism in the Middle East with that of Turkeys traditional Western orientation will continue to be at utmost importance. This does not mean to agree totally on every policy issue, and yet it signifies an agreement on the general norms and principles and working towards similar objectives. With the Obama Administration there seems to be more convergence between the US and Turkey in that regard. Continuation of the EU process is also very significant in that respect. The evolution of Turkeys Middle East policy towards more constructive engagement and increase in Turkeys soft power potential have occurred within the context of improving Turkey-EU relations. Similarly, it is also clear that there is much for Turkey to contribute the EUs actorness in this region. Therefore, positive developments in Turkey-EU relations are bound to create new synergies in the region. If Turkey can be successful in achieving these domestic and foreign policy objectives this would contribute immensely to the prosperity and stability in a region where they are badly needed.NE
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Anton Bebler*
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Abstract: At the turn of the last century outward tranquillity was imposed on the Western Balkans, the most volatile and troublesome part of the European continent. The termination of large scale violence however did not add up to long-term stability in the region. Its political elites have proven to be incapable and/or unwilling to resolve among themselves peacefully their differences and to provide for the regions security. The management of the most burning problems in the Western Balkans would be best assured within the process of European integration. With active and well coordinated roles played by key international organizations, the Western Balkans could be eventually transformed into a region of security, democracy and prosperity. Key words: Western Balkans, Balkanization, Kosovo, security, international community, UN, OSCE, EU, NATO. POLITICAL TENSIONS IN 2008 related to or in Kosovo, Serbia, Macedonia and Bosnia & Herzegovina have again attracted attention to the Western Balkans in mass media and in several important international bodies (UN, OSCE, EU, NATO). The purpose of this article is to elucidate the Balkans manifold complexity, its conflict potential, the recent geopolitical shifts in and around the region, the controversial problem of Kosovo, its international implications and the lessons that could be drawn from the international communitys record in dealing with the volatile Western Balkans.
The general characteristic of the region During the last two centuries the Western Balkans
have well merited the distinction as the most volatile and troublesome part of the European continent. Throughout the XXth century local armed conflicts and coalition
Professor. Faculty of Social Sciences, University of Ljubljana, Slovenia. anton.bebler@fdv-uni-lj.si
wars with continental implications, terrorism, uprisings, revolutions, coups detat, mass expulsion of population, outright genocide and other forms of violence have at almost regular intervals punctured the periods of regional peace. After four decades of relative calm the latest bouts of bloody violence and wars in the region took place again in 1990-1995 and in 1998-1999.1 This former upsurge was largely triggered by otherwise positive developments by the end of the Cold War, the breakdown of communist regimes and by the ensuing transition in Eastern European states to more democratic political systems and to market economies. The Western Balkans have once again shown high sensitivity to the shifts in the balance of power among major extraregional actors. In these respects the Balkans have differed very appreciably from all other regions in Europe, including the Northern half of former Eastern Europe Not incidentally the geopolitical fault line stretching from South-Eastern Europe eastward all the way to the Pacific was branded by Z. Brzezinski the Euroasian Balkans.2 The geopolitical instability in the Balkans has had deep historical roots. During more than a millennium numerous incursions, conquests and migrations created in the Balkans a unique and most heterogonous mixture of peoples and ethnic groups speaking different languages and professing different religions.3 South Eastern Europe overlaps partly with the Mediterranean, Central Europe, Pannonian and the Black Sea regions. The central part of South Eastern Europe the Balkans have been for many centuries divided between several empires, all with extraregional centers of power. The Balkans have therefore never become a viable and coherent region in cultural, economic or political sense. Even its present name was invented about three and a half centuries ago by outsiders (German geographers) mistakenly using a Turkish word for a mountain. After four centuries of Ottoman domination and their withdrawal from most of their former European possessions the Balkans have become a complicated political mosaic clearly lacking the own center of gravity. The disintegration of ex-Yugoslavia in stages between 1991 and 2008 has greatly increased the number of states in the Western Balkans. The proclamation of Kosovos independence was the latest development in this direction. However the potential for further political fragmentation in the region, largely following the ethnicnational lines has not yet been fully exhausted,
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Blank, Stephen J. (ed.), Yugoslavias wars:The problem from hell, Carlisle, Pa, Strategic Studies Institute, U.S. Army War College, 1995, Chapters 2,3,5,6. 2 Zbigniew Brzezinski, The Grand Chessboard, Basic Books, 1997, New York, Chapter 3 Euroasian Balkans, pp. 7-25, 29-45, 99-108. 3 Johnsen, William T., Deciphering the Balkan enigma: Using History to Inform Policy, Carlisle, Pa, Strategic Studies Institute, U.S: Army War College, 1995, Chapters 2 in 3, pp. 9-60.
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in spite of the general disapproval of Balkanization by major powers. Each of the seven much smaller states which resulted from the breakdown is today much more homogeneous within its own boundaries from the ethnic, religious and cultural view-points than had been the SFR of Yugoslavia. The dramatic change, wars and other developments since the late 1980s have also caused huge economic dislocation and damage to the region.4 The Western Balkans still have not reached the pre-1991 levels of industrial and agricultural production. In some parts of the region war losses, dislocation of human and natural resources, the breakdown of previously integrated transportation and energy systems, economic fragmentation and the loss of markets wiped out the positive results of up to three decades of the preceding economic progress. The very uneven damage to their economies has greatly increased the disparities between the most and the least prosperous parts of the region. The intraregional differentials in GNP per capita and in the level of unemployment inside have gone up dramatically. Huge disparities and poverty in parts of the region inevitably feed illegal trafficking and organized crime. It is estimated, for example, that about three fourths of heroin is being smuggled to the EU area from/via the Balkans. Social instability, economic difficulties and political unrest have very significantly contributed to the continuity of negative national and religious stereotypes created and maintained by the generations-long indoctrination with historical myths.5 Interethnic tensions have been further magnified by modern mass media manipulated and exploited by ruthless politicians. The traumatic history of the region has thus served as a powerful tool for mass mobilization with nationalist, religious and xenophobic slogans. All this has led to the most tragic results in Bosnia and Herzegovina and in Kosovo.
The present security situation in the Balkans The tectonic geopolitical shifts in the early
1990s and the crisis of neutralism and nonalignment led to a radical political and military realignment in the Balkans and also in the regions relations with external powers. With the greatly reduced Russian influence (and the total eclipse of the shortly-lived Chinese political presence in Albania) practically the entire region has become oriented towards the West. As the region lacks large scale mineral, energy or other resources its geopolitical importance has relatively declined. The Balkans have furthermore ceased to be an object of overt contests for political and military control
Altmann, Franz-Lothar, Regional economic problems and prospects in The Western Balkans: Moving on, Chaillot Paper no.70, Paris, Institute for Security Studies, 2004, p.p. 69-84. 5 Batt, Judy, Introduction: the stabilisation/integration dilemma in The Western Balkans: Moving on, Chaillot Paper no.70, Paris, Institute for Security Studies, 2004, p.p. 7-19.
or domination by external powers. The extra-regional sources of conflict in, over or about the Balkans have been therefore greatly reduced. Most importantly, the Balkans are not anymore Europes powderkeg as they were in 1914. Instead the region gained in international notoriety as a source of frequent troubles and as a costly nuisance. On the other hand, the geopolitical shifts have also greatly diminished the big powers positive motivation for providing international assistance to the region. Since June 1999 outward tranquility was imposed on the Western Balkans. After several unsuccessful attempts by UN, CSCE/OSCE and EEC/EU6 the end of armed hostilities was achieved primarily by NATO. After considerable hesitation the Western powers had decided in mid-1990s to intervene, politically and militarily in the Balkans. The very positive result of their forceful military and political interventions the termination of armed violence in Croatia, Bosnia and Herzegovina, Kosovo and Macedonia. It was followed by the advances of competitive political democracy which have however remained rather superficial. The tranquility in the region has been since preserved by de facto international protectorates over parts of the region. These systems of external surveillance and assistance have included the stationing of peace-keeping and stabilization troops, the presence of international police, armed and unarmed observers, judges, ombudsmen, administrative overseers etc. As was noted earlier the termination of the East-West political and military rivalry over the Balkans has had security-wise both negative and positive consequences. The suppression of armed violence by superior force did not add up to long-term regional stability, as was manifested in 2008 in Kosovo, Serbia, Macedonia and Bosnia & Herzegovina. The security situation in the Western Balkans still remains precarious and we observe in the region a combination of old sources of tensions and some new positive developments. Under the veneer of tranquility some serious political and security problems still persist in the Western Balkans: the presence of intolerance, pathological nationalism and xenophobia; underdeveloped democratic political culture, the lacking art of compromise; several varieties of non-military threats to regional security and stability (ill-governance, corruption, organized crime, illegal trafficking in arms, drugs, human beings etc.); unresolved problems of interstate borders and minorities; the humanitarian problem of well over one million and a half refugees and displaced persons.
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Burg, L. Steven, Negotiating a settlement: lessons of the diplomatic process in Yugoslavias wars: The problem from hell, 1995, p.p. 47-86.
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Many attempts have been made in the past to create region-wide webs of cooperation and security in the Balkans. These included two Balkans defense pacts, one in the 1930s and the other in the 1950s. The first failed miserably while the second the Balkan pact between Yugoslavia, Greece and Turkey signed in August 1954 never became a reality. So far none of the regionally generated initiatives and undertakings has proven viable, largely because they have never led to sustained political activity on a regional basis. Moreover, all Balkans initiatives have as a rule lacked the support and active involvement by the public, mass media and organizations of civil society. A more promising approach to cure the instability in the region has manifested itself in the efforts to induce and infuse from outside economic, political and security cooperation with and among all Balkans states.7 These efforts have resulted since the 1980s in a web of ties among these states and between them and a number of international organizations. This web has been almost exclusively Western in origin and included such nets as the Stability Pact for South-Eastern Europe, CEFTA, SECI, NATOs Partnership for Peace, South East Europe Initiative, South East Europe Security Cooperation Steering Group et. al. Through the South-East European Cooperation Process (SEECP) the European Union has fostered multifaceted cooperation among the states of the Western Balkan. Its recent successor the Regional Cooperation Council with the seat of its Secretariat in Sarajevo will hopefully continue successfully this laudable effort. The European Union has promoted regional integration also by concluding several types of cooperation, stabilization and association agreements. These agreements have served as preliminary steps to bringing closer to and hopefully eventually admitting all remaining Balkans states into the ranks of its future members. The strategy of staged integration had been successfully practiced earlier with two other groups of former Eastern European states - the Visegrad group and the three Baltic republics. However this strategy has not so far worked well in the Western Balkans as the nets involving these states have been overly dependent on outside donors, mostly understaffed, poorly interconnected and coordinated. As a result of these shortcomings a few of them have proven to be effective. In addition some of these nets have partly blocked one another. For example, the EU enlargement has undermined the pre-
Delevic, Milica, Regional cooperation in the Western Balkans, Chaillot Paper no.104, Paris, Institute for Security Studies, 2007, Ch.2,3, pp. 31-72.
viously existing free trade and visa-free regimes in the region and in fact erected new interstate barriers. The EU visa rules and the extension of the Schengen regime have also created considerable problems on the practical level which have hampered the movement of persons, economic and cultural cooperation. Moreover, there had been a conceptual incongruity between the Stability Pact for the South-Eastern Europe and the Stabilization and Association Process conducted by the European Union.
The Kosovo problem and its international implications Kosovos proclamation of inde-
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pendence on February 17, 2008 and the birth of the so far youngest European state have highlighted the salience of historically generated sources of intraregional tensions and conflicts in the region.8 In late XIX c. early XX c. the Kosovo issue used to be a minor chapter in the wider Albanian question within the decaying Ottoman Empire. Kosovo as a separate and potentially volatile problem was created in 1912-1913 by the Kingdom of Serbia, strongly supported by the Russian Empire and also assisted by other great European powers. Prior to 1912 Serbia, Greece and Montenegro have for many years conspired with the Russian Empire in order to prevent the birth of an independent Albanian state on the ruins of the Ottomans possessions in the Western Balkans. According to their coordinated plans the three Orthodox states were to occupy and partition the lands with the majority Albanian population thus forestalling an Albanian declaration of independence. According to these plans the Serbian army invaded Kosovo in 1912 on its way to conquer Northern Albania and its main port Durres. However Serbias plans to gain by force a permanent territorial access to the Mediterranean sea were foiled by Austro-Hungary and Italy. Having bowed to an Austro-Hungarian ultimatum the Serbian Army hesitantly withdrew from Northern Albania in 1913. The European powers Great Britain, France, Germany, Austro-Hungary and Italy, at Russias insistence allowed however Serbia and Montenegro to retain the already occupied Eastern parts of the Ottoman possessions inhabited predominately by the Albanians, by other Muslims and Orthodox Slavic Macedonians.9 These lands (the Sandzhak of Novi Pazar, todays Kosovo and Western Macedonia) were absorbed by Serbia without a duly legalized annexation. The new Serbian colonial possessions were incorporated
Delevic, Milica, The Kosovo problem in a regional perspective in The Regional cooperation in the Western Balkans, Chaillot Paper no.10, Paris, Institute for Security Studies, 2007, p.p. 79-82. 9 Kola, Paulin, The search for greater Albania, Hurst & Company, London, 2003, pp. 10-18.
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in 1918-1919 into the Kingdom of the Serbs, Croats and Slovenes10 which was later renamed into the Kingdom of Yugoslavia. Between the two World Wars the problem of Kosovo had represented a serious problem with internal political and security implications. Its destabilizing effect contributed two decades later to the Kingdom of Yugoslavias disintegration in 1941. Kosovo continued to create considerable internal difficulties also in the second, post-1945 Communist Yugoslavia and eventually accelerated its breakdown in 1991-1992. After the latters demise the Kosovo problem had been for several years totally ignored by the international community and reappeared only in 1997-1998 as an unresolved regional political issue, the last vestige of Yugoslavias succession wars. The Kosovo problem has contained at its kernel a political conflict between the Kosovar Albanians desire for national emancipation and self-determination and, on the other hand, the Serbia political class endeavors to continue ruling the land from Belgrade. For Serbian cultural and political elites Kosovo still remains a cherished symbol of Serbias past glory. A compromise solution in the form of Kosovos wide autonomy within Serbia had existed in the past under the last SFRY constitution of 1974. This historic compromise was however effectively annulled in 1989. Its brutal unilateral act by the Milosevic regime, accompanied by police intimidation and by the presence of tanks in the streets of Pristina. The termination of Kosovos autonomy grossly violated the Yugoslav constitutional order. Moreover, the Yugoslav military and Serbian police committed numerous crimes against the Kosovar Albanians and other Muslims in Kosovo in 1989-1999, the causing i.a. death of at least 10.000 Kosovars. According to the UNHCR statistics about 350.000 persons, mostly Albanians, were forced by the Serbian authorities to leave Kosovo in 1998 and nearly 1,5 million by June 1999.11 The Serbian rule over Kosovo was abruptly terminated by the NATO intervention in March-June 1999. Subsequently it could be reestablished neither peacefully nor by armed force. Since summer 1999 Kosovo had been a NATO protectorate and a de facto increasingly self-governing country under a UN mandate, fully separate from and independent of Serbia. During that period Kosovo had developed a different political
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Noel, Malcolm, Kosovo, A Short History, London, Macmillan, 1998, pp. 43-50,61-63,129-256,289-294, 314-316. 11 Kola, Paulin, The search for greater Albania, Hurst & Company, London, 2003, p. 363.
and economic system and adopted a different currency.12 Under international protectorate the economic, social and political situation in Kosovo has significantly improved. The progress has been due to international assistance (around 21% GNP) and the Kosovars remittances from abroad (roughly15% of GNP). Gross national product per capita in Kosovo has quadrupled to around 1000 p.c. It has remained however twice lower than in the neighbouring Balkans states, while poverty (about 45% of the population) and very high unemployment still prevail (well over 40% generally, and about 70% among the females and the young). The international community has spent on its regular activities in Kosovo about 2 billion annually, although mostly on providing security and maintaining its personnel. Only a small fraction of international funds (5-8%) flows directly into Kosovos economy. The problem of Kosovos status was formally resolved by a unilateral declaration of independence, with a tacit approval of USA and major EU members. This action was carried out, however, without a prior UN Security Council resolution. The Security Council however did not subsequently annul Kosovos independence, as Serbia demanded. A large EU mission called EULEX started operating on June 15, 2008 when the new constitution of Kosovo came into effect. Its legality was claimed by the Western powers under the UNSC Resolution 1244/99 but challenged by the Russian Federation. As the UN mandate could not terminated due to disagreements in the Security Council the presence of UNMIK, as well as of the missions of OSCE and NATO have continued. After protracted negotiations the EULEX operation was legalized within the framework and with the constraints of the same Resolution 1244/99. The EULEX however was not allowed to carry out the UN-commissioned recommendations by Marti Ahtisaari. The youngest European state has been since its declaration of independence recognized by 54 states, including three permanent members of UN Security Council, a majority of EU and NATO members and by all Kosovos neighbours with the sole exception of Serbia. Although its existence has been protected by international forces and its economic survival secured Kosovo remains an incomplete structure with limited viability and sovereignty, lacking control over its entire territory and population. The declaration of independence was a necessity but it did not resolve Kosovos burning political and social problems. Kosovo thus still remains on Europes political agenda as a divisive issue.
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Altmann, Franz-Lothar, The status of Kosovo in What status for Kosovo?, Chaillot Paper no. 50, Paris, Institute for Security Studies, 2001, p.p. 19-32.
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Kosovo represents only one of the numerous political conflicts in the world which has been closely related to the ethnic, national, linguistic, cultural and religious divides within sovereign states. In the Euro-Atlantic area alone the geography of these tension areas spans from Quebec, Greenland, Scotland, Ulster, Catalunya and Basque country in Spain, Belgium and Corsica in France, to Slovakia, Estonia, Western Ukraine, Bosnia & Herzegovina, Western Macedonia, Eastern Moldova, Southern Russia and Cyprus. Further to the South-East and East similar trouble spots stretch from Palestine and Northern Iraq all the way to Tibet, Taiwan, Shri Lanka, Philippines and Indonesia. The total number of problems threatening the internal stability of many multiethnic and multireligious states in Africa is also high. Each of these conflicts has been dealt with (or ignored) by the international community separately. Thus the resolution of Kosovos legal status did not have to create a spill-over effect and/or be replicated elsewhere. It was quite unnecessary for the Russian Federation to cite the recognition of Kosovos independence by the West as justification for recognizing Abhazias and Southern Osetias independence. In these three, in some respects similar developments the Russian Federation and also most EU and NATO member states acted inconsequentially when they honoured the principle of self-determination by one case and disregarded in the other(s). Since the end of the Cold War there have been close to two dozen changes of internationally recognized borders in the Euro-Atlantic area, mostly without a UN Security Council approval. Each of these changes in Germany, former Yugoslavia, Czechoslovakia and the Soviet Union took its own course. The political effects of the new interstate borders has mostly positively affected European security. The year since the adjustment of Kosovos legal status vis-a-vis Serbia to the de facto situation since 1999 has brought largely the same results in spite of occasional flare-ups of protests and low-scale violence in North Kosovo. Once the relations between the two states are normalized the peaceful new interstate border between Serbia and Kosovo could in the future become a positive example of constructive cooperation.
International community facing the Western Balkans The political elites in the Western
Balkans have proven time and over again their unwillingness and/or inability to reach by mutual accommodation and compromise agreements on conflictual issues with their neighborus. This fundamental feature has been demonstrated, i.a. in the longstanding Greek-Macedonian dispute over the constitutional name of Macedonia and in the Serbian-Kosovar Albanian negotiations on the status of
Kosovo. When involved in conflicts with their neighbours the Balkans elites usually strive to pull in outside powers instead of trying to solve the problems bilaterally or within a regional framework. Mainly for this reason the recent Balkans conflicts brought about the political and military involvement by four permanent members of the UN Security Council (US, UK, France and the Russian Federation). During the last two decades they have also been frequently on the agendas of the UN, CSCE/OSCE, EEC/EU, NATO and the Council of Europe, often contributing to the already existing divisions and antagonisms among the great powers.13 The Kosovo problem has served as cause or pretext for political tensions, notably between USA, and major EU members, on one hand, and the Russian Federation and Serbia, on the other. In 1998-1999 the Kosovo issue posed a serious challenge also to NATO's inner political cohesion. The Alliance was able then to soften the differences among its members and to reach a consensus concerning the pending forceful military action against the Miloevi c regime in the Federal Republic of Yugoslavia in March-June 1999. Nine years later the question of Kosovos status has again divided EU and NATO members. A strong majority in both organizations has accepted the M. Ahtisaari recommendation as the least bad of all available alternatives and consequently recognized Kosovos independence. A minority of EU and NATO members, notably Greece, Cyprus, Spain, Slovakia and Romania have however remained so far close to Serbias flatly rejectionist position. The disagreements among the EU members on this issue have been more visible in 2008 than were the discords among the EEC members in 1991 concerning the recognition of Slovenias and Croatias independence. This comparison does not speak well about the coherence of the EU Common Foreign and Security Policy fifteen years after its official launching in November 1993. The international record of dealing with the sources of instability and insecurity in the Western Balkans has highlighted the importance of: the clear understanding and realistic appreciation of the complexity of problems in the Western Balkans which defy quick unidimensional solutions; the previously underestimated interconnection between the security in the region and the security in other parts of the continent;
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Sophia, Clement, The International Community response in Conflict Prevention in the Balkans, (Chaillot Paper no. 30), Paris, Institute for Security Studies, 1997, p.p. 46-74.
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a robust and well-coordinated international action to improve the economic and social situation in the region and to repair and develop its infrastructure; the great contribution to conflict management and stabilization in the Western Balkans made by NATO and EU members (France, UK, Germany, Italy, Turkey, Greece) and also by some non-members, including the Russian Federation and Ukraine; the fundamental need for a consensus among and subsequently coordinated actions by Western powers, particularly by USA and EU members states; the need for a rational division of labor and effective coordination of activities among numerous international actors operating in and/or dealing with the region (UN, OSCE, NATO, EU, Contact group etc.); and also between various programs conducted under their sponsorship; avoiding the danger of a vicious circle of dependency on foreign peace-keepers (as it has happened on Cyprus) and the adoption of a realistic exit strategy for them. The more overlapping Balkans institutions there exist and well function, the more states take active part in them the better it is for the region and for the whole Euro-Atlantic community. These observations are relevant also in the case of the youngest Balkans state. Having become an independent state Kosovo ought to be admitted to international financial institutions and other organizations as well as to regional interstate networks in the Western Balkans. Kosovos admission into these bodies would have beneficial effects on the overall security situation in the Balkans. All states aspiring to become members of the European Union and/or of NATO have been warned however that their admission into these organizations would be conditional on their commitment to fulfill constructively their responsibilities in the region. The implementation of this injunction would certainly help to promote regional cooperation.14 A note of caution ought to be added concerning the general proposition that the management of Balkans problems would be best assured within the framework of European integration. The ill fate of the Treaty on a constitution for new Europe and the rejection of the Lisbon Treaty by Irish voters indicated, in addition to unrelated internal political reasons also considerable resistance in the older member
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Van Meurs, Wim (ed.), Prospects and Risks Beyond EU Enlargement, Southeastern Europe: Weak States and Strong International Support, Opladen, Leske + Budrich, 2003, pp. 16-20.
states to further enlargement of the European Union into Eastern Europe and the Balkans. It became questionable whether EU will be indeed willing and able in the near future to implement the Thesaloniki commitments to the Western Balkans states without scaling down and delaying their implementation.
Conclusion The above-presented review of the problems in and related to the Western
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Balkans leads to the question how best to deal with the Western Balkans? First of all, the Western Balkans countries should be actively encouraged to further develop and strengthen the existing ties among themselves by forming pragmatic regional networks of cooperation in practical matters. On the other hand, one could not realistically expect the Balkans countries to overcome the persisting sources of internal instability in the region entirely by their own efforts. The Balkans elites, if left alone are simply incapable of transforming the region into a viable and peaceful community of nations even distantly comparable e.g. to Scandinavia. The international communitys ability to manage numerous problems in the Western Balkans could be best improved by the further strengthening of the European Unions and of NATOs presence and influence, while preventing the appearance of new lines of division within the region. This extension would have better results if coordinated with the UN, OSCE, Council of Europe, World Bank, EBRD etc. The regions transformation should be firmly imbedded in the broader European integration process. Moreover, international military and police presence will be still needed probably for many years. This has been one of main objectives of Slovenias Presidency in the Council of the European Union in the first half of 2008. During those six months the net of stabilization and association agreements was extended to cover the entire region, except Kosovo. Pre-accession negotiations have since continued with Croatia and Macedonia as official candidates for EU membership. The status of potential candidates was confirmed for Albania, Bosnia & Herzegovina, Serbia, Montenegro and also for Kosovo within the context of UN Security Council Resolution no. 1244/99. The admission of Croatia and Albania into NATO in 2009 will also represent steps in the right direction. In the decades to come the process of EU and NATO enlargement, in spite of many difficulties and occasional setbacks is expected to transform the Western Balkans into a desired space of democracy, economic and cultural dynamism, prosperity and security. This process needs however to be consistent, well coordinated, sensibly tuned and finely adapted to each country.NE
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Marcello Vaultier Mathias*
O diferendo sobre o nome oficial da Antiga Repblica Jugoslava da Macednia: a perspectiva da Grcia
The Balkans produce more history than they can consume
Winston Churchill
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Abstract: The Difference over the name of the Former Yugoslav Republic of Macedonia The Greek Perspective The issue over the official name of the Former Yugoslav Republic of Macedonia has lasted for more than 17 years and still holds back both Greece and FYROM from reaching an agreement. The controversy, which lays on an identity difference between the two States, has led to a diplomatic struggle over which entity has the right to use the name Macedonia. This article will attempt an analysis of the dispute mainly in the Greek perspective, from its origins to the present day, in order to underline the factors that have, over the years, influenced the Greek Policy. Therefore, it will focus on periods of particular significance and will examine how they have contributed to further developments. Finally it aims to contribute to a better understanding of todays Greek Foreign Policy position on the issue. PARA MELHOR COMPREENDER a natureza e contornos do diferendo existente entre Atenas e Skopje, sobre a denominao da Antiga Repblica Jugoslava da Macednia (ARJM), importar pr em perspectiva os antecedentes histricos da questo. Embora no se pretenda aqui relatar, a par e passo, todos os factos relacionados com a designao da Antiga Repblica Jugoslava da Macednia (ARJM) e com a disputa existente sobre o assunto, valer a pena recordar alguns aspectos essenciais que esto na origem deste contencioso, bem como avaliar a sua evoluo, na perspectiva da Grcia. Desde logo, convir ter presente que, nesta matria, quase todos os aspectos da questo so fonte
Diplomata, Secretrio de Embaixada em Atenas.
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de discrdia, a comear pelo prprio termo Macednia, que tem sido tema de disputa entre especialistas, no que toca sua definio, geogrfica, demogrfica e lingustica.
Enquadramento Histrico Segundo a mitologia grega antiga, a palavra Macednia
encontra as suas origens no termo Makedon, nome atribudo ao chefe da tribo que se estabeleceu na regio norte da Grcia. A palavra referida, pela primeira vez, nos escritos conhecidos do historiador grego Herdoto1, na sua obra As Histrias de Herdoto. A palavra surge sob a forma de adjectivo makedons, que significava alto, comprido e elevado. De igual modo o descreve o poeta grego Homero. O termo Macednia era, assim, usado na Antiguidade para denominar a rea habitada por uma tribo de gente de alto porte, tendo sido precisamente a aparncia fsica desses habitantes que acabou por dar origem ao nome da regio. Em termos sucintos, importar assinalar trs fases distintas: a Macednia como Antigo Reinado, situado a Norte da Grcia Antiga fazendo fronteira a Ocidente com o Reino de Epiro e a Oriente com a Regio da Trcia; durante o reinado de Filipe II, a Macednia alcanar uma posio hegemnica dentro da Grcia; o primeiro Estado Macednio formar-seno sculo VIII ou incios do sculo VII AC, no tempo de Alexandre o Grande; o imprio ir durar at conquista romana em 146 AC. a Macednia como regio Provncia do Imprio Romano de 146 AC. at 284/395 DC. a Macednia como Provncia do Imprio Bizantino desde 284-395 at 14532, quando se d a conquista de Constantinopla pelos Otomanos, passando a fazer parte do Imprio Otomano em 1355; os Turcos Otomanos estiveram na Macednia durante cinco sculos. Em 1864 d-se a diviso da Macednia, no seio do Imprio Otomano, em trs provncias, Salnica, Monastir e Kosovo. Em 1877, o Tratado de San Stefano reorganiza o domnio do Imprio Otomano sobre os Balcs, incorporando grande parte da rea geogrfica da Macednia no territrio blgaro, que se estende at ao Mar Egeu e Mar Negro. Pouco depois, em Julho de 1878, o Tratado de Berlim vem revogar as decises
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Nascido em 485 AC, em Halicarnasso, que corresponde hoje a Bodrum na Turquia. Embora de 972 a 1014 se encontre sob domnio blgaro e de 1316 a 1341 sob domnio srvio.
A palavra Jugoslvia significa terra dos eslavos do sul.
tomadas em San Stefano e, assim, retirar o domnio blgaro sobre parte da Macednia, que dessa forma regressa na totalidade ao Imprio Otomano. O Tratado reconhece, ainda, a total independncia da Romnia, Srvia e Montenegro. A regio da Macednia , j nessa altura, motivo de frico entre a Grcia, Bulgria e Srvia, num perodo em que todos estes comeam a dar sinais de um nacionalismo agressivo. A regio ento habitada por blgaros, gregos, turcos, albaneses, srvios, armnios e judeus. Em 1893 fundada a Organizao Revolucionria Interna Macednia, cujo principal objectivo o de promover uma Macednia nica, indivisvel e autnoma, habitada por macednios, independentemente das suas origens religiosas ou tnicas. Rapidamente os pases dos Balcs se apercebem da necessidade de se unirem para conseguir retirar ao Imprio Otomano o domnio sobre a regio da Macednia. Nasce, assim, em 1912, uma aliana entre Srvia, Montenegro, Grcia e Bulgria, a que dado o nome de Liga Balcnica (ou Liga dos Balcs), que visa conquistar os territrios ainda sob controlo Otomano. Nos anos de 1912 e 1913 do-se as duas Guerras dos Balcs, primeiro entre a Liga Balcnica e o Imprio Otomano, pela diviso dos territrios, e posteriormente entre a Bulgria de um lado e os seus antigos aliados (Srvia, Grcia e Montenegro), aos quais se juntam a Romnia e o Imprio Otomano, por estarem insatisfeitos com o redesenhar do mapa dos Balcs, que dava vantagens territoriais Bulgria, em detrimento da Srvia. Resultou na diviso do territrio macednio entre gregos (regio costeira) e srvios (regio central e norte da Macednia). O Tratado de Bucareste, assinado em Agosto de 1913, veio pr fim Segunda Guerra dos Balcs, retirando Bulgria praticamente toda a rea geogrfica da Macednia que lhe pertencera. Depois da Primeira Guerra Mundial, em 1918, criado o Reino da Jugoslvia3, composto pela Eslovnia, Crocia, Bsnia-Herzegovina, Srvia e Montenegro, incluindo as partes srvias do Kosovo, Vojvodina e Macednia. O Tratado de Lausanne, de 1923, vem reconhecer internacionalmente a nova Repblica da Turquia como sucessora do extinto Imprio Otomano. O Acordo estabelece, ainda, a proteco da minoria grega residente na Turquia e da minoria muulmana turca na Grcia. Do-se trocas populacionais entre ambos os pases. Nos primeiros dez anos de existncia, o Reino da Jugoslvia era designado Reino dos Srvios, Croatas e Eslovenos, mas o termo Jugoslvia era j ento o mais corrente. Durante a Segunda Guerra Mundial, a
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Macednia ocupada pela Bulgria e depois integra a Jugoslvia. A partir de Dezembro de 1945 criada a Repblica Federal Popular da Jugoslvia, composta por seis repblicas (de que fazia parte a Repblica Popular da Macednia) at 1963, altura em que passa a denominar-se Repblica Socialista Federal da Jugoslvia. O nome Repblica Popular da Macednia ento igualmente alterado para Repblica Socialista da Macednia, designao que se ir manter at 1991, quando se d a sua independncia.
A evoluo da questo na Grcia Em meados dos anos oitenta, excepo de espordicas
referncias na imprensa, no existia um verdadeiro debate na Grcia sobre o nome oficial da Macednia. Apenas alguns polticos, acadmicos e jornalistas, da cidade de Salnica, a norte da Grcia, pareciam preocupar-se com a questo. E s a partir de 1990 que foram progressivamente surgindo novas vozes que, a pouco e pouco, conseguiram criar um consenso em torno dos perigos provenientes dos Balcs e dos desenvolvimentos que conheciam os pases da regio. Rapidamente se criaram movimentos de contestao que, a coberto do slogan a Macednia grega deram incio a marchas e manifestaes pelas ruas da cidade de Salnica. Na altura, tendo em conta o perodo conturbado e confuso vivido na regio dos Balcs, a crescente contestao grega ter mesmo sido vista, por alguns, como uma tentativa de aproveitamento por parte da Grcia da situao catica, decorrente da desintegrao da Jugoslvia. Na realidade o principal objectivo era o de, por um lado, restaurar a estreita ligao existente entre a Repblica Helnica e a Antiga Macednia e, por outro, deixar claro, desde logo, que no seriam toleradas eventuais ambies irredentistas de anexao da regio greco-macednia, nem desgnios de se criar uma Grande Macednia. A mensagem consistia em acentuar a ideia de que nenhuma outra regio dos Balcs, para alm da Macednia grega, poderia associar-se ou ser identificada com o antigo reino da Macednia, pelo que seria excessivo por parte de um pas eslavo querer, sequer, aspirar a usar o termo Macednia para a sua designao oficial como novo Estado independente4. Na dcada de 90, os pases da regio dos Balcs comeam a procurar solues e prioridades para os problemas que enfrentam tanto interna como externamente. A Macednia, encontrando-se no corao da Pennsula Balcnica e sendo habitada por
Foi, alis, por essa altura, em 1992, que os Servios de Correio gregos resolveram emitir uma srie de selos representando antigos bens e objectos bizantinos e macednios com o texto a Macednia foi e ser sempre grega.
Robert Badinter era, nessa altura, Presidente do Conselho Constitucional francs e havia sido designado Presidente da referida Comisso Arbitrria. 6 Com efeito, na sua opinio n. 6, a Comisso Badinter entendeu que o recurso ao termo Macednia no implicava, nem representava, reivindicaes territoriais sobre outro Estado.
vrias nacionalidades (eslava, blgara, albanesa, grega e turca), reunia em si circunstncias particularmente sensveis e complicadas. Na era ps-Tito, tornou-se claro que os frgeis equilbrios dos ltimos quarenta anos chegavam ao fim. Com a queda do Muro de Berlim e os crescentes tumultos que se registavam na regio, rapidamente se aceleraram as tendncias centrfugas. Em Dezembro de 1990, um referendo d incio ao processo de independncia da Eslovnia. Um ano depois, outro referendo na Repblica Socialista da Macednia recolhe uma larga maioria de votos a favor da independncia, a qual vem a ser declarada a 17 de Setembro de 1991. A partir da, a ARJM procura o reconhecimento internacional como Repblica da Macednia. Desde ento, evidenciam-se quatro fases distintas no relacionamento bilateral entre Skopje e Atenas, que merecem particular destaque: de 1991 a 1995, de 1995 a 2005, de 2005 a 2008 e de 2008 em diante. A 27 de Agosto de 1991, havia sido criada, pelo Conselho de Ministros da CEE, a Comisso Arbitrria da Conferncia para a Paz na Jugoslvia, igualmente conhecida por Comisso Badinter5. Tinha por objectivo prestar apoio jurdico, atravs de opinies e recomendaes, sobre questes legais decorrentes da fragmentao da Jugoslvia, nomeadamente no que se referia independncia das antigas repblicas jugoslavas. As primeiras concluses da Comisso Badinter foram apresentadas em Novembro desse ano e as finais em Janeiro de 1992. No que se refere Repblica Socialista da Macednia, a Comisso considerou que o pas havia reunido as condies necessrias para aceder independncia, no tomando, assim, em considerao os argumentos avanados pela Grcia6. Por essa altura, o Parlamento macednio havia transmitido s autoridades gregas a sua disponibilidade para proceder a algumas emendas na sua Constituio, solicitadas por Atenas. Para alm disso, o Executivo de Skopje manifestara o seu empenho em cessar qualquer tipo de propaganda contra a Grcia, pelo que a Comisso Badinter considerou existirem sinais positivos para que o pas pudesse aceder independncia. Contudo, a Declarao sobre a FYROM, do Conselho de MNEs, de Dezembro de 1991 e a posterior evoluo desta questo durante a Presidncia portuguesa de 1992, acabaram por enfraquecer a recomendao da Comisso Badinter. Seno vejamos. Em
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Dezembro de 1991, o Conselho de Ministros Negcios Estrangeiros da Comunidade Europeia chamado a pronunciar-se sobre o desmembramento das repblicas jugoslavas. O ento MNE grego, Antonis Samaras transmitiu a posio da Grcia sobre a matria, reiterando as objeces de Atenas ao uso do termo Macednia, acentuando os perigos de futuras ou eventuais reivindicaes territoriais e condenando a propaganda hostil proveniente de Skopje. A Grcia consegue, nessa altura, a incluso dos seus pontos de vista nas concluses em que so pedidas garantias a Skopje de que no haver reivindicaes territoriais sobre o pas vizinho, nem sero conduzidas aces hostis contra o referido Estado7. De igual modo, o Ministro Samaras interpela a Assembleia-geral da OSCE, em Moscovo, quanto aos perigos de eventuais reivindicaes territoriais por parte de Skopje sobre a regio Norte da Grcia. O ento Presidente macednio, Kiro Gligorof, ter enviado uma missiva s autoridades gregas dando garantias de no existirem quaisquer intenes por parte do seu pas sobre essa matria. No ano de 1992, a batalha diplomtica travada tanto por Atenas como por Skopje, para fazer valer os seus argumentos, adquire novos contornos. Por um lado, registam-se manifestaes intensas na cidade de Salnica, tanto em 1992 como em 1993, que receberam ampla cobertura dos meios de comunicao social e s quais no ter sido alheia a interveno da igreja ortodoxa grega8. As referidas concentraes contriburam para passar uma mensagem Comunidade Internacional de que o povo grego se sentia profundamente injuriado pela forma como esta questo estava a ser orientada. Criaram-se, assim, movimentos de base, que posteriormente passaram a ser usados como instrumentos ao servio da poltica externa grega, atribuindo s populaes uma influncia, indirecta mas efectiva, sobre matrias de poltica externa. O povo grego rapidamente adoptou a posio mais extrema que vinha sendo defendida pelo Executivo, segundo a qual a Repblica da Macednia em caso algum poderia vir a ser reconhecida com um nome que inclusse o termo Macednia ou quaisquer palavras derivadas. A partir dessa altura, as autoridades gregas apercebem-se que a eventual inteno de alcanar um compromisso com o pas vizinho teria sempre pela frente um juzo decisivo do eleitorado.
The Community and its members also require the Yugoslav Republic to commit itself, prior to recognition, to adopt constitutional and political guarantees ensuring that it has no territorial claims towards a neighboring Community State and it will conduct no hostile propaganda activities versus a neighboring Community State, including the use of a denomination which implies territorial claims. 8 A esse propsito, refira-se o papel desempenhado, ao longo destes anos, pela Igreja Ortodoxa grega na dispora, nomeadamente junto das comunidades gregas dos Estados Unidos, Canad e Austrlia, que muito contribuiu para consolidar a posio defendida pela Grcia.
As propostas avanadas por Joo de Deus Pinheiro ficaram conhecidas, e so ainda hoje referidas, por Plano Pinheiro ou Pacote Pinheiro. 10 A questo da denominao do pas vizinho havia, assim, conseguido gerar uma crise no seio do Governo grego, que um ano mais tarde levar queda do Executivo e realizao de eleies em Setembro de 1993, de que saiu vencedor o Partido Socialista PASOK, na altura sob a direco de Andreas Papandreou.
O ento Presidente Karamanlis e o seu Ministro dos Negcios Estrangeiros Samaras empenharam-se em contactos regulares com seus parceiros europeus e acentuam a urgncia de se encontrar uma soluo ao diferendo. Em Fevereiro de 1992, no Conselho de Ministros dos Negcios Estrangeiros da Comunidade Europeia, realizado em Lisboa, sob Presidncia portuguesa, os Ministros dos Negcios Estrangeiros holands e dinamarqus exerceram alguma presso sob o seu homlogo grego para que Atenas aceitasse reconhecer a Repblica da Macednia. O MNE Samaras torna pblica essa exigncia e no dia seguinte comea, na Grcia, um boicote aos produtos holandeses e dinamarqueses. Atenas tornava-se, assim, parte do problema e no parte da soluo. O ento Ministro dos Negcios Estrangeiros portugus, Joo de Deus Pinheiro, explorou contudo as perspectivas de se alcanar um compromisso e apresentou duas propostas. A primeira correspondia a uma conveno sobre mtuo reconhecimento e inviolabilidade de fronteiras. A segunda consistia numa carta em que o Governo de Skopje, transmitiria s autoridades gregas: i) a renncia a qualquer reivindicao territorial sobre a provncia grega da Macednia, ii) o repdio por quaisquer aces dessa natureza levadas a cabo pela anterior repblica jugoslava, iii) a promessa de no invocar, no futuro, direitos relacionados com minorias e iv) a garantia de que no fomentaria ideologias ou projectos sobre uma futura Macednia unificada. As propostas9 de Joo de Deus Pinheiro sugeriam, ainda, a denominao Nova Macednia, como designao oficial do pas. O plano acabou por ser rejeitado, por conter o termo Macednia. A 13 de Abril de 1992, o Presidente Karamanlis tinha convocado uma reunio extraordinria com o Primeiro-ministro e os lderes de todos os partidos polticos representados no Parlamento, que contou ainda com a presena Ministro dos Negcios Estrangeiros, para fazer um ponto de situao sobre a matria. A reunio veio reforar a posio grega de que no seria aceite a palavra Macednia na denominao que viesse a ser escolhida para o pas vizinho. Em Abril de 1992, o Primeiro-ministro grego, Constantinos Mitsotakis, demite o ento Ministro dos Negcios Estrangeiros Antonios Samaras e assume cumulativamente a pasta dos Negcios Estrangeiros10. Alguns anos mais tarde, diversas publicaes relativas a esse perodo da Histria da Grcia contempornea trouxeram
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alguns esclarecimentos sobre a forma como o partido no governo Nova Democracia havia assumido a gesto desta matria. Na origem daquela demisso existia uma acentuada discordncia entre o Primeiro-ministro e o Ministro dos Negcios Estrangeiros, quanto melhor forma de defender os interesses gregos. Enquanto o MNE Samaras defendia junto dos seus parceiros europeus uma soluo maximalista do problema, o Primeiro-ministro Mitsotakis transmitia aos seus homlogos nas suas respectivas capitais a disponibilidade do Executivo grego para uma soluo de compromisso sobre o nome. A viso antagnica de ambos acabou por levar demisso do MNE Samaras. Contudo, depois dessa demisso, ao invs de optar pela posio mais conciliatria que vinha defendendo, Mitsotakis acabou por enveredar pelas teorias mais extremadas, defendidas anteriormente pelo ex-MNE, por estas entretanto tambm terem sido adoptadas por trs dos quatros principais partidos na oposio e pelo prprio Presidente Karamanlis. Pouco depois, no Conselho informal de Guimares, de 1 de Maio de 1992, os Ministros dos Negcios Estrangeiros manifestam sua disponibilidade em reconhecer a ARJM como Estado independente e soberano, sob um nome que pudesse ser aceite pelas partes interessadas11. O culminar dos esforos desenvolvidos pelas autoridades gregas alcanado no Conselho Europeu de Junho desse ano. Com efeito, em Declarao anexa s Concluses do Conselho12, reiterada a posio assumida em Guimares e assinalada a disponibilidade em reconhecer o novo Estado independente, desde que o seu nome no inclua o termo Macednia. Considerada uma vitria, pela opinio pblica grega, a deciso do Conselho Europeu acolhida no pas vizinho de forma drstica. A 3 de Julho de 1992, as autoridades de Skopje designam como bandeira oficial do pas o Sol de Vergina ou Estrela de Vergina13 e, a partir de Setembro, os livros escolares apresentam vrias referncias Grande Macednia com reivindicaes de ordem diversa sobre a herana cultural helnica. Em resposta, Atenas impe um embargo petrolfero, impedindo a entrega de petrleo vizinha Macednia pelas fronteiras gregas14.
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() as a sovereign and independent state, within its existing borders and under a name that can be accepted by all parties concerned. Declaration on former Yugoslavia () The European Council reiterates the position taken by the Community and its members States in Guimares on the request of the former Yugoslav Republic of Macedonia to be recognized as an independent sate. It expresses its readiness to recognize that republic within its existing borders according to their Declaration on 16 December 1991 under a name which does not include the term Macedonia. 13 Estrela composta por 16 raios; trata-se de um smbolo histrico da provncia grega da Macednia, correspondente Dinastia de Filipe II e de Alexandre o Grande, encontrado em 1977 durante as escavaes arqueolgicas em Vergina efectuadas pelo Prof. Manolis Andronikos. 14 Nessa altura, cerca de 80 toneladas de petrleo ficam retidas em Salnica, a pretexto do embargo.
Para alm disso, as Naes Unidas18 decidem assumir a responsabilidade de tentar alcanar uma soluo entre ambas as partes, atravs dos mediadores Lord Owen e Cyrus Vance, aos quais competia elaborar um projecto de Acordo, que tomasse em considerao todas as questes em aberto, incluindo a do nome. A primeira proposta apresentada, aps intensas consultas com Atenas e Skopje, sugeria o nome Nova Makedonija, que, na realidade, retomava a sugesto do Ministro Joo de Deus Pinheiro, mas na sua verso eslava. A soluo no s tinha em considerao as preocupaes gregas, como assinalava as origens eslavas dos cidados da ARJM. Contudo, em Maio de 1993, a Grcia rejeita a proposta. Apesar de o novo MNE, Michalis Papaconstantinou, se mostrar receptivo, o ento Primeiro-ministro Mitsotakis, pressionado pelo seu prprio partido e temendo perder a maioria parlamentar, decide rejeitar a soluo. As eleies, poucos meses depois, em Outubro de 1993, do ento vitria a Andras Papandreou e ao PASOK. Em Novembro desse ano, Papandreou decide cessar todas as negociaes em curso com Skopje. Em finais de 1993, alguns parceiros europeus j tinham reconhecido a ARJM e em Fevereiro
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Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas n. 817, de 7 de Abril de 1993. "Admission of the former Yugoslav Republic of Macedonia to membership in the United Nations", United Nations General Assembly Resolution n. 47/225, 8 April 1993. 17 Por extraordinrio que possa parecer, foi aceite que a Antiga Repblica da Macednia passasse a constar da lista dos Estados-membros das Naes Unidas sob a letra T, que corresponde primeira letra da denominao the former Yugoslav Republic of Macedonia. 18 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas n. 845, de 18 de Junho de 1993.
A Macednia procura ento obter reconhecimento junto das Naes Unidas e apresenta formalmente o seu pedido a 30 de Julho. Em Agosto de 1992, a Rssia decide reconhecer a Repblica da Macednia e, simultaneamente, a ento Presidncia britnica da UE d a entender que a deciso tomada em Lisboa deveria ser reavaliada. A 7 de Abril de 1993, o Conselho de Segurana das Naes Unidas15 aceita a adeso do pas16. F-lo, no entanto, sob duas condies, a saber: o uso temporrio da denominao Antiga Repblica Jugoslava da Macednia17, enquanto no se encontrar resolvida a disputa com a Grcia, justificando essa deciso com a necessidade de manter a paz e estabilidade na regio, bem como promover boas relaes de vizinhana; a proibio da Macednia usar a sua bandeira oficial com a Estrela de Vergina, reconhecendo assim Grcia o direito de defender e proteger um smbolo que associa ao seu patrimnio cultural.
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de 1994, os Estados Unidos reconhecem formalmente a Antiga Repblica Jugoslava da Macednia19. O Executivo grego decide ento impor um embargo econmico ao pas vizinho. Em 1995, aps vrias rondas negociais, os mediadores Owen e Vance apresentam s partes um novo projecto de Acordo, que visa regular as relaes entre a Grcia e a ARJM, tendo em vista a resoluo do diferendo. O Acordo Interino20 assinado em Setembro de 1995 e vem estipular as relaes entre Atenas e Skopje, por um lado no que se refere questo da denominao do pas e, por outro, no que toca ao relacionamento bilateral propriamente dito. No estatui sobre a questo da denominao em si, deixando a sua resoluo para um momento posterior. Acima de tudo, constitui um cdigo de conduta e marca o consentimento de ambas as partes em prosseguirem com as negociaes sob os auspcios do Secretrio-geral das Naes Unidas, tendo em vista a resoluo do diferendo, luz das supracitadas Resolues do Conselho de Segurana das Naes Unidas. O Acordo Interino pois um marco nas relaes entre os dois pases e vem dar incio a uma nova fase no relacionamento entre Skopje e Atenas, caracterizada por uma maior cooperao. Pela importncia de que se reveste, importar destacar o essencial do seu contedo e alguns princpios nele enunciados: estabelecido um prazo de sete anos21 para que as duas partes cheguem a uma soluo mutuamente aceitvel sobre a designao da ARJM; durante esse perodo, a vizinha Macednia fica obrigada a usar o nome Antiga Repblica Jugoslava da Macednia; a Grcia pe fim ao embargo que havia imposto ARJM e reconhece ao pas vizinho o estatuto de Estado-nao; por outro lado, vedado o uso do smbolo Sol de Vergina s autoridades de Skopje; ficam, ainda, impedidas de interferir em assuntos internos da Grcia; esta mantm o seu direito de objectar a adeso da ARJM em qualquer organizao internacional, com outra designao que no Antiga Repblica Jugoslava da Macednia; Para alm destes aspectos, o Acordo Interino prev tambm que ambos os pases respeitem as suas fronteiras, a sua integralidade territorial e soberania. Apela
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Mais tarde, em 2004, os Estados Unidos reconhecem a ARJM sob o seu nome constitucional Repblica da Macednia. Greece and the former Yugoslav Republic of Macedonia Interim Accord,Vol. 1891, I-32193, United Nations Treaty Series. 21 Se nenhuma das partes manifestar a sua inteno de se desvincular do Acordo, este ficar em vigor, ad infinitum, at que seja encontrada uma soluo.
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A ratificao destes Acordos pela Parlamento Helnico encontra-se ainda pendente devido ao diferendo sobre o nome. Existem cerca de 280 empresas de interesses gregos na FYROM. 24 Informao transmitida pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros grego.
cooperao entre as partes para que seja alcanada uma soluo e estimula a promoo de relaes comerciais e econmicas. Solicita, igualmente, que ambos os pases estabeleam relaes diplomticas logo que possvel. O Acordo prev a possibilidade de se socorrerem dos bons ofcios da Unio Europeia e dos Estados Unidos para os assistir na execuo de algumas medidas prticas referidas no convnio. Por ltimo, estabelece o recurso ao Tribunal Internacional de Justia, por qualquer uma das partes, no caso de se verificarem discrepncias ou desentendimentos sobre a interpretao e implementao do Acordo. A assinatura do Acordo Interino permitiu a melhoria considervel das relaes entre Skopje e Atenas. Ambos os pases ter-se-o apercebido que as inexistentes relaes entre Atenas e Skopje, durante o perodo que medeia os anos 1991 a 1995, no ter servido os seus interesses, nem em nada ter contribudo para o relacionamento bilateral, que se viu afectado em termos financeiros, diplomticos e polticos. A assinatura do Acordo Interino veio pois acentuar a urgncia e importncia de se privilegiar uma relao de cooperao, como alternativa a uma relao de conflito. , desde logo, no mbito comercial e econmico que se registam progressos significativos. A ttulo de exemplo, valer a pena referir a celebrao de 21 acordos bilaterais entre as partes, no seguimento do Acordo Interino22. Os resultados foram bvios, no s no plano do relacionamento poltico, como tambm no que toca aos laos econmicos e comerciais que se foram desenvolvendo desde ento. Refira-se, a esse propsito, que as exportaes da Grcia para o pas vizinho alcanaram os 648,6 milhes de dlares em 2008, contra os 535,3 milhes em 2007. De igual modo, registou-se um aumento de 28,9% das importaes gregas com a ARJM, que passaram dos 408,3 milhes de dlares em 2007 para 526,3 milhes de dlares em 2008. Por outro lado, os investimentos directos da Grcia so os mais elevados na ARJM e somam um total de 985 milhes de euros e criaram 20 mil empregos23. Trata-se de investimentos centrados no sector bancrio (28%), energtico (25%), nas telecomunicaes (17%), na indstria transformadora (15%), no cimento, no tabaco, na extraco de mrmore e nos produtos alimentares e bebidas24. A Grcia atribuiu, ainda, 74.840.000 euros ARJM, para o financiamento de projectos de investimentos pblicos e privados, no mbito do Plano Helnico para a Reconstruo
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Econmica dos Balcs25. Acrescente-se, tambm, o compromisso assumido por Atenas de financiar, durante os prximos quatro anos, em 100 milhes de euros, a implementao do corredor pan-europeu X, que atravessa a regio dos Balcs de Noroeste a Sudeste, ligando Salzburgo a Salnica, passando por Liubliana, Zagrebe, Belgrado, Nis, Skopje e Veles. No quadro da Unio Europeia, foram-se desenvolvendo programas de cooperao com a ARJM, tendo o Banco Europeu de Investimento vindo a apoiar projectos no pas, desde Dezembro de 2005, com fundos no valor de 163 milhes de euros. Nos anos que se seguiram assinatura do Acordo Interino, importar destacar as datas-chave do processo de aproximao da ARJM Unio Europeia, que a seguir se assinalam sucintamente: em 1996, a ARJM passa a poder beneficiar dos programas PHARE da Unio Europeia; em 1997 assinado o Acordo de Cooperao; em Novembro de 2000, na Cimeira de Zagrebe, so iniciados os Processos de Estabilizao e Associao com cinco pases dos Balcs, includa a ARJM; em Abril de 2001 assinado o Acordo de Estabilizao e Associao com o pas; em Maro de 2004, a ARJM apresenta a sua candidatura para adeso UE; em Dezembro de 2005, o Conselho Europeu, sob Presidncia Britnica, concede o estatuto de pas candidato ARJM26; em Janeiro de 2006, o Conselho adopta a Parceria Europeia com o pas; em Janeiro de 2008, entra em vigor o Acordo de Facilitao de Vistos e de Readmisso entre a UE e a ARJM; em Fevereiro de 2008, o Conselho adopta a Parceria para a Adeso; Durante todo este processo de aproximao da ARJM Unio Europeia, a Grcia procurou apoiar as perspectivas europeias do pas, no tendo apresentado obstculos ou empecilhos s aspiraes do pas vizinho. Contudo, Atenas deixou sempre claro que jamais poder concordar com a adeso da ARJM OTAN ou UE, sob a designao
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Hellenic Plan for the Economic Reconstruction of the Balkans HiPERB; foi aprovado em 27 de Maro de 2002 com o principal objectivo de impulsionar e promover a reconstruo econmica, social e institucional dos pases do Sudeste Europeu (Albnia, Bulgria, Montenegro, ARJM, Bsnia-Herzegovina, Romnia e Srvia); o plano plurianual, inicialmente previsto para o perodo 2002-2006 foi, entretanto, prolongado at 2011, pelo facto de a sua implementao prtica se ter iniciado apenas em meados do ano de 2004. 26 Concluses do Conselho Europeu de Bruxelas de 15/16 de Dezembro de 2005.
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A ttulo de exemplo refira-se a deciso tomada pelo Executivo de Skopje, em Janeiro de 2007, de alterar o nome do seu aeroporto de Petrovec para Alexandre o Grande, o que levou as autoridades gregas a condenar o acto e reiterar a necessidade de se respeitarem compromissos assumidos e se promoverem relaes de boa vizinhana. 28 We recognize the hard work and the commitment demonstrated by the former Yugoslav Republic of Macedonia to NATO values and Alliance operations.We commend them for their efforts to build a multi ethnic society.Within the framework of the UN, many actors have worked hard to resolve the name issue, but the Alliance has noted with regret that these talks have not produced a successful outcome. Therefore we agreed that an invitation to the former Yugoslav Republic of Macedonia will be extended as soon as a mutually acceptable solution to the name issue has been reached.We encourage the negotiations to be resumed without delay and expect them to be concluded as soon as possible. 29 Maintaining good neighborly relations, including a negotiated and mutually acceptable solution on the name issue, remains essential.
Repblica da Macednia e fez sempre questo em acentuar a necessidade de se cumprirem as obrigaes assumidas no Acordo Interino de 1995, nomeadamente no que se refere s relaes de boa vizinhana27. Na mais recente evoluo desta questo, importa, ainda, salientar o veto exercido pela Grcia na Cimeira da OTAN, em Bucareste, em Maio de 2008, quando as autoridades gregas decidiram opor-se ao convite para a adeso da ARJM Aliana Atlntica. Atenas defendeu com determinao, junto dos seus aliados, que as boas relaes de vizinhana e a resoluo deste diferendo eram condies necessrias participao da ARJM na organizao. O argumento avanado pela Grcia de que dificilmente se poderia aceitar, como novo aliado na estrutura atlntica, um pas com o qual Atenas tem um contencioso e difceis relaes de vizinhana essenciais estabilidade e segurana da regio dos Balcs colheu a simpatia de alguns parceiros da NATO, em particular do Presidente francs, Nicholas Sarkozy, que manifestou de forma clara o seu apoio s teses defendidas pela Grcia. Nas concluses da referida Cimeira, ficam expressas as recomendaes da Aliana para que as negociaes se possam desenrolar da melhor forma e assim prosseguir no sentido de se alcanar uma soluo em torno da denominao oficial do pas28. Para alm do resultado positivo alcanado em Bucareste, Atenas conseguiu ainda incluir os seus argumentos nas Concluses do Conselho Europeu de 19 de Junho de 200829, em que uma vez mais recordado ARJM a importncia das relaes de boa vizinhana e a necessidade de se alcanar uma soluo mutuamente aceitvel sobre a questo do nome. Posteriormente, em Dezembro de 2008, o Conselho de Assuntos Gerais e Relaes Externas de Ministros dos Negcios Estrangeiros faz nova referncia, nos mesmos termos, no ponto relativo ARJM. Ser agora um momento de viragem na evoluo deste diferendo? Tudo indica que sim. Embora seja prematuro fazerem-se prognsticos, o relacionamento dos dois pases parece ter entrado numa nova fase. Disso alis tambm prova a recente
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deciso, tomada pelas autoridades de Skopje, de recorrer ao principal rgo judicirio das Naes Unidas, para aferir da legalidade do veto grego. Recorde-se que, em Novembro de 2008, a ARJM interps recurso junto do Tribunal Internacional de Justia30, por alegado incumprimento por parte da Grcia do artigo 11. 31 do Acordo Interino de 1995, quanto adeso do pas a organizaes internacionais. Foram j estabelecidos os prazos processuais, isto , a ARJM dever expor os seus fundamentos at 20 de Julho de 2009, cabendo Grcia apresentar a sua contestao at 20 de Janeiro de 2010. O processo agora iniciado, que se prev possa vir a ser longo, dever permitir s partes, uma vez mais, defender as suas posies e fazer valer os seus argumentos. Por ltimo, outro aspecto essencial a sublinhar o papel do actual Enviado Especial do Secretrio-geral das Naes Unidas. Matthew Nimetz encontra-se ligado questo desde 1994, como Representante Especial do Presidente Clinton e posteriormente como Adjunto do ento Enviado Especial do Secretrio-geral das Naes Unidas, Cyrus Vance. A partir de Dezembro de 1999 Nimetz substituiu Vance nas suas funes de mediador. Desde ento, realizaram-se variadssimas rondas de negociaes com os representantes designados pelos Governos de Skopje e Atenas. Foram apresentadas diversas propostas de nomes32, no tendo at data (Maro 2009) sido encontrada uma soluo definitiva. A mais recente proposta apresentada por Nimetz em Outubro de 2008 sugeria Republic of North Macedonia, tendo ambas as partes solicitado alteraes quanto a diversos aspectos do conjunto de ideias apresentadas pelo Enviado Especial. No sendo porventura a melhor opo, nem para Atenas, nem para Skopje, foi reconhecido pelo governo de Karamanlis que a proposta de Nimetz poder constituir uma boa base de negociao ou ponto de partida para uma eventual soluo. As conversaes prosseguem e prev-se que uma nova ronda de negociaes possa ter lugar antes do Vero de 2009, depois das eleies Presidenciais e Municipais na ARJM, a 5 de Abril.
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Vd. www.icj-cij.org (the former Yugoslav Republic of Macedonia institutes proceedings against Greece for a violation of Article 11 of the Interim Accord of 13 September 1995). 31 O Artigo 11. do Acordo Interino refere expressamente que a Grcia no pode obstar adeso da ARJM a qualquer Organizao Internacional a que pertena, reservando-se apenas o direito de objectar entrada do pas com outra designao que no a actual Antiga Repblica Jugoslava da Macednia. 32 Entre outros refira-se:Constitutional Republic of Macedonia,Democratic Republic of Macedonia,Independent Republic of Macedonia, New Republic of Macedonia, Republic of New Macedonia, Republic of Macedonia-Skopje, Republic of Upper Macedonia.
Factos determinantes na elaborao da posio da Grcia Apresentados os principais
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O essencial destas notas baseia-se na argumentao defendida por Demetrius Andreas Floudas em Pardon? A Conflict for a Name? FYROMs Dispute with Greece Revisited. 34 On proposal by the Presidency, the Council agreed to add to the minutes of the Council that until a mutually acceptable solution to the name issue has been reached with Greece, the EU will continue to use the temporary designation the former Yugoslav Republic of Macedonia in all EU documents and fora, vd. Concluses do Conselho de Assuntos Gerais e Relaes Externas da Unio Europeia de 12 de Dezembro de 2005. 35 Decision n 81 of the Permanent Council of the OSCE, de 12 de Outubro de 1995, e NATO document ES(2000)30 on the treatment of the name of the former Yugoslav Republic of Macedonia, de 29 de Fevereiro de 2000. 36 Nomeadamente: Reino Unido, Alemanha, Sucia, Eslovnia, Dinamarca, Repblica Checa, Polnia, Romnia e Bulgria.
contornos desta questo, considerem-se os factos que contriburam para a elaborao da posio da Grcia33. Como constatmos, a intensificao e o exacerbar do diferendo entre Atenas e Skopje, constituram por si s tema de desacordo entre ambas as partes. Apesar de se ter registado uma evoluo significativa das relaes existentes entre os dois pases, depois da assinatura do Acordo Interino, a verdade que a disputa sobre a designao da ARJM se mantm e a mediao do Enviado Especial do Secretrio-Geral das Naes Unidas no logrou, ainda, levar ambas as partes a um entendimento definitivo. Por outro lado, estima-se que cerca de 120 pases j tero reconhecido a ARJM sob o seu nome constitucional, i.e, Repblica da Macednia, o que na perspectiva das autoridades de Skopje, constitui um claro sinal do apoio da Comunidade Internacional aos seus argumentos. No quadro da Unio Europeia, a nica expresso utilizada continua a ser Antiga Repblica Jugoslava da Macednia, no s por uma questo de solidariedade com a Grcia mas por ser essa a denominao em vigor internacionalmente34. De igual modo, tanto a Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), como a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) usam a designao Antiga Repblica Jugoslava da Macednia35. Dito isto, alguns Estados-membros destas organizaes reconhecem a ARJM por Repblica da Macednia nas suas relaes bilaterais com este pas36, mas mantm a designao ARJM no mbito das organizaes internacionais a que pertencem. No caso de Portugal, tem sido usada, at hoje, a denominao Antiga Repblica Jugoslava da Macednia. O facto da ARJM ter conseguido obter o reconhecimento do seu nome constitucional junto de tantos pases, alis considerado por Atenas como revelador da falta de empenho das autoridades de Skopje em alcanar uma verdadeira soluo mutuamente aceitvel, sob os auspcios das Naes Unidas. Segundo as autoridades gregas, se houvesse uma real e efectiva inteno por parte do pas vizinho em chegar a um entendimento e resoluo definitiva do diferendo, a ARJM no teria vindo
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a promover, ao longo destes anos, o reconhecimento internacional do seu nome constitucional. Do ponto de vista de Skopje compreende-se, porm que assim seja. Para qu voltar atrs quando, a pouco e pouco, se vai instalando o costume internacional de designar o pas conforme querem as suas autoridades e a sua populao? A definio da poltica externa grega no perodo de 1989 a 1995 viu-se influenciada por consideraes de ordem diversa, algumas de natureza histrica, outras de ndole acadmica e outras ainda de carcter prtico. A posio de base grega que perdurou durante mais de 45 anos de que no existia sequer uma questo macednica, permitiu que a Jugoslvia do Marechal Tito prosseguisse os seus desgnios; por outro lado, deixou a opinio pblica internacional na perfeita ignorncia sobre o eventual ponto de vista grego. Foi com um fervor tardio que Atenas resolveu debruar-se sobre a matria, quando deu incio a uma campanha interna de macedonizao dos seus prprios elementos e emblemas37. Nos anos 1991-1992, existia, ainda, um certo desdm por parte de alguma sociedade grega, convicta de que ningum daria crdito aos estratagemas da ARJM e s suas tentativas de usurpar a herana cultural grega, a que se aliava a certeza do bem fundado das reivindicaes gregas. Assim, quando o pas pretende tornar-se independente, a comunidade internacional tem como primeira interrogao, no tanto a questo de avaliar se o pas se deve chamar Macednia ou no, mas sim quais as razes que levam os vizinhos gregos a no permitir tal denominao. A posio das autoridades gregas, que at ento revelara uma certa inrcia e indiferena, fez com que a ARJM conseguisse ganhar terreno, durante anos, atravs de conferncias, publicaes e monografias em Universidades e livrarias, pelo mundo fora. A posterior posio inflexvel tomada por Atenas sobre esta matria no deixa de ser curiosa. Por um lado, a vinda a pblico e divulgao do diferendo existente entre a ARJM e um pas, poltica, econmica e militarmente superior, originou reaces de ordem diversa e at mesmo alegaes de que a Grcia estaria a desenvolver manobras de intimidao junto da ARJM. Por outro, as intensas manifestaes que tiveram lugar na cidade de Salnica transmitiam a imagem de uma populao determinada, com pontos de vista categricos sobre o assunto. medida que a disputa ia evoluindo, a intransigncia de ambas as partes no permitia vislumbrar possveis formas de
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Refira-se a ttulo de exemplo: a alterao, em 1988, de Ministry for Nothern Greece para Ministry for Macedonia-Thrace; a criao, em 1991, da Macedonian Press Agency de Salnica; o cunhar de moedas com o Sol de Vergina; a consagrao, em 1993, da Estrela de Vergina como smbolo nacional grego.
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At praticamente 1991, o Consulado da Grcia endereava comunicaes e dirigia-se ao Governo de Skopje usando o termo Repblica Socialista da Macednia.
solucionar o problema. E foi precisamente essa intransigncia que acabou por reduzir as respectivas margens de manobra de Atenas e Skopje e gerou, perante alguma perplexidade internacional, a presente situao de (quase) impasse. As preocupaes e prioridades da poltica externa grega, centrada nas suas relaes com a Turquia, no lhe davam espao para assegurar uma poltica coerente com vista estabilidade dos Balcs, nem de se preparar para a previsvel ruptura da Federao Jugoslava, subsequente morte do Marechal Tito. A poltica externa grega no estava, assim, preparada para fazer face aos novos desafios decorrentes da dissoluo do Bloco de Leste e da redistribuio dos poderes regionais. A posio, anterior aos anos 90, de refutao da existncia de qualquer questo macednica, bem como a tranquilidade das relaes com a Jugoslvia e a Repblica Socialista da Macednia, sua parte integrante, eram reveladores de que a Grcia no antevia que pudessem surgir eventuais alteraes no status quo da Macednia38. clara e evidente a impossibilidade de se analisar esta matria fora do seu contexto histrico, i.e do conflito jugoslavo e outras questes paralelas. Os interesses defendidos por Atenas, nessa altura, eram contrrios aos interesses da maior parte das potncias ocidentais. Refira-se nomeadamente, a ideia defendida pelas autoridades gregas de se preservar a Jugoslvia, o que contrariava os desgnios da Alemanha, ustria e Itlia e, at da Santa S, que, no s por razes histricas como devido a uma crescente necessidade de aumentar a sua influncia na regio, pretendiam o desmembramento da Jugoslvia. Saliente-se, ainda, o apoio da Grcia Srvia, seu nico aliado histrico na regio o que no reforou a reputao internacional de Atenas. A questo macednica surgia cada vez mais como um agravamento absurdo de uma situao por si s j exacerbada. No caso concreto da ARJM, independentemente do bem fundado dos argumentos apresentados por Atenas, a Europa no iria permitir que a Grcia asfixiasse este novo pas, na medida em que isso poderia resultar em mais um foco de conflito ou outra tentativa falhada de se assegurar a paz na regio. A hostilidade grega contra a Antiga Repblica Jugoslava era vista como uma eventual ameaa sua existncia e possvel factor de expanso dos conflitos a sul.
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Por seu turno, vrios Estados-membros da UE tinham uma apreciao superficial e distante da essncia do diferendo que opunha Atenas a Skopje, frequentemente considerada, por alguns, uma histeria infantil ou mais uma peculiaridade balcnica impenetrvel. A Grcia surgia, assim, dividida entre a necessidade de adoptar critrios ocidentais de aceitao da liberdade alheia aplicveis poltica externa e a urgncia em obter resultados no difcil panorama diplomtico e correspondentes jogos de interesses que se desenvolviam em torno da regio dos Balcs. Consequentemente, a poltica externa grega oscilava entre o recurso a argumentos de natureza cultural ou a invocao de fundamentos pragmticos para fazer valer a sua posio. Contudo, a opo por critrios racionais nem sempre conseguia vingar, dada a falta de serenidade e deficiente conhecimento dos seus interlocutores da histria dos Balcs. A deciso dos Chefes de Estado e de Governo da Comunidade Europeia, reunidos em Lisboa durante a Presidncia portuguesa de 1992 em que reafirmada a vontade da Comunidade em reconhecer a Antiga Repblica Jugoslava como Estado independente, desde que a nova apelao no contenha o termo Macednia , constituir ao longo destes anos um dos pontos altos da solidariedade europeia e ter sido porventura uma oportunidade nica, desperdiada por Atenas, de alcanar o melhor resultado possvel, tendo em conta os seus interesses nesta questo. Mas a rotao de Presidncias do Conselho acabou por ser favorvel a Skopje com a entrada em funes, no segundo semestre de 1992, da Presidncia britnica, que procurou relativizar a importncia da Declarao de Lisboa e at mesmo alter-la. A ARJM ganhou alguma simpatia internacional, ao projectar a imagem de um pas ameaado e oprimido pelo seu vizinho poderoso, o que lhe ter permitido recolher apoios junto de alguns rgos de comunicao social de pases europeus, que no hesitaram em optar por posturas anti-helnicas sobre a matria. Nos anos seguintes, a Grcia apercebeu-se da necessidade de promover um melhor e mais forte lobby a seu favor, dentro e fora da UE. Como se viu, as contra-medidas, tomadas por Atenas em 1994, so disso exemplo. Uma palavra ainda sobre o papel desempenhado pela Igreja Ortodoxa grega, que igualmente contribuiu para consolidar as posies defendidas por Atenas. Recorde-se no s o apoio s manifestaes organizadas em Salnica, em 1992 e 1993, mas tambm a outras demonstraes e concentraes que tiveram lugar nos Estados Unidos, Canad e Austrlia, o que lhe permitiu unir e consolidar a dispora, ao longo destes anos. Ainda acerca desta matria, valer a pena referir que, em 2001, o Santo Snodo da Igreja Ortodoxa grega, em consonncia com o
Governo, havia tornado pblico os seus pontos de vista e acentuado a ideia de que o uso do termo Macednia constitua uma usurpao da Histria e cultura grega e abria caminho a reivindicaes territoriais39.
A actual posio da Grcia A posio hoje defendida por Atenas j no corresponde s teses
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The Church of Greece believes that the use of the name Macedonia by the neighboring state constitutes usurpation of a considerable portion of our history and culture, paves the way for territorial demands and the resurgence of non-existent minority issues, assails Greek dignity, and violates the historical truth. The Church cannot be unmindful of the cries of protest which are being raised by the organizations of [Greek] Macedonians abroad and are being heard the length and breadth of the globe. Nor can the Church overlook the profound dismay of its flock living in Northern Greece. For if we put our signature to the recognition of a state the name of which includes the term Macedonia, then it will not be long before the Northern Greeks are forbidden to call themselves Macedonians. 40 Em Maro de 2005, em resposta a uma proposta avanada por Nimetz, a Grcia manifesta a sua disponibilidade em aceitar que o termo Macednia faa parte do nome composto que vier a ser escolhido.
maximalistas do incio da dcada de 90. Desde logo, importa assinalar o facto de hoje ser aceite pelas autoridades gregas a possibilidade de o futuro nome, que vier a designar oficialmente o pas vizinho, possa ser um nome composto e possa incluir a palavra Macednia40. Nesse sentido, poder-se- dizer que, na perspectiva da Grcia, a sua posio evoluiu a caminho de um meio-termo na questo do nome, pois ao aceitar-se um nome composto e a palavra Macednia, na designao oficial do pas, as autoridades gregas consideram estar a fazer uma concesso maior s reivindicaes dos seus opositores. Chegados a este ponto, valer a pena debruarmo-nos um pouco sobre os principais pontos que caracterizam a posio defendida hoje por Atenas. O Executivo grego considera que, tanto a Grcia, como a ARJM, assumiram a responsabilidade de resolver a questo da disputa sobre o nome do pas, pelo que, tanto um como o outro, devem actuar nessa conformidade. Assim, cabe a ambos cumprir o compromisso assumido de contribuir para as negociaes, mediadas pelas Naes Unidas, tendo em vista uma soluo mutuamente aceitvel. Atenas considera estar a executar a sua quota-parte de responsabilidade nessa matria. No tem dvidas de que ambos os pases tero de fazer concesses, pelo que entende ser indispensvel quebrar o actual crculo vicioso em que se encontra encerrada esta questo, para evitar que ambas as partes ficam refns das suas posies. Por outro lado, Atenas tem defendido que no deve haver nem vencedores, nem vencidos, mas sim um acordo que satisfaa as partes interessadas e corresponda realidade geogrfica e histrica. A soluo ter, assim, que ser mutuamente aceitvel e ter por basear o processo negocial conduzido pelo Representante Especial das NU para a
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questo da designao da ARJM. Dever enquadrar-se nas Resolues do Conselho de Segurana das Naes Unidas e nos princpios europeus. Para a Grcia, pois essencial e determinante que a resoluo do diferendo contemple os seguintes trs aspectos: a adopo de uma denominao, que se poder apresentar sob a forma de um nome composto e conter a palavra Macednia, com um qualificativo geogrfico que permita distinguir o pas vizinho do resto da zona geograficamente conhecida como Macednia, isto , a Macednia grega41; uma designao erga omnes, isto , um nome internacionalmente reconhecido por todos, quer a nvel bilateral, quer no plano multilateral42, para todos os fins e propsitos; que a ARJM renuncie definitivamente a qualquer usurpao da herana histrica e cultural helnica e se afaste de conceitos irredentistas que pertencem ao passado; a adopo e endosso pelas Naes Unidas da soluo definitiva por forma a assegurar o respeito pela sua implementao.
Concluso Na perspectiva da Grcia, o diferendo sobre a designao do pas vizinho constitui
um elemento de particular relevncia da sua poltica externa. As autoridades gregas no perdem nunca a oportunidade de reiterar a importncia desta matria, nem de acentuar o empenho com que procuram alcanar uma soluo e a parte do caminho que j percorreram. Tal soluo dever permitir, simultaneamente, defender os interesses do pas e da regio grega da Macednia, pelo que a questo, enquanto estiver por resolver, se manter sempre na ordem do dia, independentemente do partido ou coligao que possa estar no poder. Por outro lado, a questo s ficar resolvida em sede constitucional, mediante ratificao parlamentar, a qual poder
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Melhor dizendo, os eventuais adjectivos que possam ser apostos denominao Repblica da Macednia devem diferenciar o termo Macednia e no o termo Repblica. Para a Grcia, o que importa distinguir a palavra que est na origem do diferendo, pelo que de nada servem eventuais solues com os termos Constitutional, Democratic ou Independent apostos palavra Republic, mas j poder fazer diferena se essas mesmas sugestes ou outras forem inseridas junto palavra Macedonia, como seriam os casos de Republic of Upper Macedonia ou Republic of New Macedonia. S assim poder haver, segundo as autoridades gregas, uma efectiva diferenciao do termo Macednia em relao regio grega da Macednia. 42 Atenas contra uma soluo dual, em que haveria uma designao apenas para uso das relaes bilaterais entre a Grcia e a ARJM e outra a ser utilizada nas relaes da ARJM com os restantes pases da Comunidade Internacional ou no mbito das Organizaes Internacionais.
ser complexa dada a agressividade da luta poltica inter-partidria grega. Nesse sentido, Atenas dever prosseguir em diante com seus argumentos, deixando todas as opes em aberto, para melhor apresentar a sua posio e proteger seus interesses, tendo em conta que o limite dos negociadores ter de coincidir com os limites do entendimento entre os partidos. Toda a problemtica se prende com o facto de que a questo de denominao da ARJM no se circunscreve apenas ao nome a escolher. Tudo aquilo que apresentado pelas autoridades gregas como sinais reveladores do seu empenho em alcanar uma soluo naturalmente contestado pela ARJM e vice-versa. O que ope ambas as partes a prpria essncia do diferendo. Para a Grcia, se em tempos se tratou de uma questo de segurana nacional, hoje sobretudo em termos de identidade e de preservao de uma herana cultural que o problema se coloca. J no que se refere ARJM, a questo pe em causa no s a identidade do pas, como a sua prpria existncia, na medida em que o termo Macednia considerado o nome de raiz do Estado e do seu povo. Na perspectiva de Skopje, a componente Macednica determinante na caracterizao da sua identidade e etnicidade e do seu estatuto como pas do sudeste Europeu , no s em termos de nacionalidade como de lngua, pelo que as objeces da Grcia ao uso do nome so vistas no pas vizinho como uma negao da existncia da nao Macednica enquanto tal. Essa alis, no entender das autoridades de Skopje, a razo pela qual Atenas contesta qualquer discusso em torno de questes tnicas e se ope ao uso do adjectivo macednio no que toca nacionalidade e lngua da ARJM. Mas vrios outros aspectos relacionados com a matria devem ser tidos em conta e tero que ficar devidamente regulados na soluo que vier a ser encontrada, nomeadamente no que toca necessidade de se estabelecerem critrios para a comercializao de produtos oriundos, tanto da ARJM como da regio Norte da Grcia. Outro ponto essencial a ter em conta ser a forma de implementar o acordo entre as partes. Para a Grcia, no bastar haver uma Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas, tornando-se indispensvel que exista, por um lado, uma ratificao constitucional e, por outro, um mecanismo de follow-up, que permita acompanhar a correcta implementao da soluo que vier a ser aceite. No futuro mais prximo a Grcia procurar fazer valer os seus argumentos no mbito do processo agora instaurado no Tribunal Internacional de Justia, em que dever dar conta daquilo que considera terem sido, ao longo destes anos, claras e contnuas violaes do Acordo Interino por parte das autoridades de Skopje.
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Dito isto, ao olharmos mais atentamente para a evoluo desta questo nos ltimos 15 anos, torna-se claro que o processo de aproximao Unio Europeia constituiu o caminho certo e uma oportunidade para a consolidao das relaes entre Atenas e Skopje. Um futuro europeu comum poder ser a melhor forma de ultrapassar as diferenas de identidade e levar resoluo do diferendo sobre a denominao do pas.NE
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Francisco Proena Garcia*
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Abstract: This article is about the new wars and new threats to international security, which constitute a new approach to Polemology. It also analyses the 6 fundamental characteristics of the so-called war made by the forces of transformation. SO
INMERAS AS
questes que tm captado a ateno de vrias geraes de estudiosos das Relaes Internacionais e da Estratgia, como por exemplo: O que e por que razo surge a Guerra? Como se pode caracterizar a Guerra na actualidade? Qual o posicionamento da entidade Estado como estrutura poltica no novo contexto internacional? O uso da Fora nas Relaes Internacionais ainda til? Porqu, e por quem a Segurana dos Estados e das pessoas ameaada? Procurando encontrar respostas a esto questes, articulmos este artigo em oito captulos distintos mas interrelacionados. Ao longo do texto traaremos uma perspectiva das transformaes ocorridas nos conflitos armados e caracterizaremos as principais ameaas Segurana, procurando mostrar a ligao entre estas e a Guerra no nosso sculo. Caracterizaremos ainda as guerras de alta tecnologia, findando com uma abordagem da civilinizao da actividade militar e o importante papel desempenhado pelas empresas militares privadas. Esta anlise permite-nos, desde logo, verificar a profunda evoluo do fenmeno da Guerra. De facto, evoluiu-se de um modelo essencialmente clausewitziano para um modelo de guerra irregular, global, assimtrica e permanente, sem uma origem clara e que pode surgir em qualquer lugar.
Tenente-Coronel. Conselheiro Militar na PODELNATO. O presente artigo corresponde ao texto integral da lio de encerramento apresentada pelo autor nas provas de Agregao em Relaes Internacionais no Instituto de Estudos Polticos da Universidade Catlica Portuguesa, no dia 17 e 18 de Setembro de 2008.
I. As guerras no nosso sculo uma perspectiva O fim da II Guerra Mundial foi marcado pela
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rivalidade do mundo em equilbrio bipolar. Estas tenses entre os grandes poderes no campo econmico, ideolgico e poltico, traduziu-se na utilizao preferencial da fora militar como instrumento de dissuaso. O perodo caracterizado pelos inmeros conflitos nas zonas de confluncia dos interesses das grandes potncias, que se enfrentavam por locuo interposta. A conjuntura internacional sofreu profundas alteraes aps a queda do muro de Berlim. No actual Sistema Internacional caracterizado pela sua complexidade, no linearidade, imprevisibilidade, heterogenidade, mutabilidade e dinamismo, a ameaa, que mantinha coordenadas de espao e de tempo bem definidas, desapareceu, dando lugar a um perodo de anormal instabilidade, com uma ampla srie de riscos e perigos, uns novos, outros antigos, que apenas subiram na hierarquia das preocupaes dos Estados. A comunidade internacional, habituada a um equilbrio pelo terror do holocausto nuclear, foi assim forada a reconhecer que para alm do Estado existiam outros actores que empregavam a fora como instrumento nas Relaes Internacionais, situao que apesar de no ser nova influenciaria decisivamente o fenmeno da Guerra a partir da ltima dcada do sculo XX. Mas as incertezas no dealbar deste terceiro milnio so inmeras. Num mundo hoje marcado pela volatilidade identitria (Badie, 2001; p. 71), as zonas de interesse estratgico fundamentais alteraram-se, e passaram a ser aquelas que so capazes de exportar a sua prpria instabilidade (Ramonet, 2001; p. 56). As Guerras j no obedecem apenas concepo clausewitziana (Estado, Foras Armadas, Populao), tpica do anterior Sistema Internacional. Hoje a violncia global assimtrica e permanente, no tem uma origem clara e pode surgir em qualquer lugar. Para muitos, trata-se de uma situao tpica do mundo tendencialmente unipolar do ponto de vista do esforo militar. A actual conjuntura internacional, onde o papel do Estado soberano est em crise, tambm se caracteriza pela flexibilizao do conceito de fronteira e pela aceitao de situaes de cidadanias mltiplas e de governana partilhada. No imaginrio ocidental, quando se pensa ou fala em Guerra, normalmente a imagem associada a da confrontao entre as Foras Armadas organizadas de dois ou mais Estados. Porm, os Estados, como forma de organizao poltica ocidental, so criaes artificiais recentes que surgem aps Vestfalia, pelo que a Guerra, como instrumento da poltica do Estado que opunha um Estado a outro e umas Foras
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Armadas a outras Foras Armadas, constitui um fenmeno relativamente recente e que poder ter tendncia a desaparecer (Creveld, 1991; p. 75). As guerras contemporneas, acentuadamente depois de 1945, tornaram-se cada vez menos entre Estados e passaram a contemplar outros actores, infra-estatais, que perseguem mltiplos e diversos objectivos, que obedecem a lgicas e a racionais tambm diferentes, verificando-se uma extrema plasticidade dos seus actuantes, assemelhando-se muitas vezes a uma luta pela sobrevivncia, sem regras, sem objectivos claramente definidos, podemos mesmo dizer, totalmente irracional, catica, poluda, penetrada pelo crime organizado, pelo terrorismo e pelo tribalismo (Bauer e Raufer, 2003; p. 165). Igualmente relevante o aparecimento de entidades supra-estatais institucionalizadas capazes de executar aces militares conjuntas, um fenmeno que exige acompanhamento. No caso de regies menos desenvolvidos, onde so inmeros os Estados que jamais foram capazes de se afirmarem face a outras entidades sociais (nomeadamente em relao tribo e aos grupos etnolingusticos), tem-se observado que, no decorrer de confrontaes violentas, a distino entre Estado, Foras Armadas e populao comeou a esbater-se antes mesmo de ter sido correctamente estabelecida (Olsen, 2003). Na histria existiram as estruturas tribais, as estruturas feudais, as associaes religiosas, os bandos de mercenrios ao servio de senhores da guerra, e mesmo organizaes comerciais. Muitas destas entidades no eram sequer polticas nem detentoras de soberania. No possuam governo, Foras Armadas nem populao (no sentido actual do termo), mas defrontavam-se em guerras e campanhas bem organizadas. neste sentido que alguns autores consideram que o mundo est a enfrentar uma situao de neo-medievalismo (Berzins e Cullen, 2003), ou mesmo um eventual regresso ao primitivo, favorecendo o falhano do Estado e o crescimento da violncia internacional no-estatal, em casos extremos, privatizada (Kaldor, 2001; p. 91-96), perdendo o Estado o uso exclusivo da Fora. Para Herfried Munkler (2003, p. 18), passou a haver uma desmilitarizao da guerra, no sentido em que os objectivos civis no se distinguem dos militares e a violncia extrema exercida contra no-combatentes e sobre todos os domnios da vida social. Nestas novas guerras usam-se profusamente crianas-soldado (Singer, 2005; p. 7). As formas de barbrie que no aparecem desprovidas de funcionalidade, permitem assegurar a fidelidade dos participantes e criam uma cumplicidade do
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crime, de afirmao de uma identidade colectiva face ao Inimigo, de exercer sobre ele um terror cruel, dificultando a sua resistncia pela imprevisibilidade e arbitrariedade das represlias e da sua crueldade (Smelin, 2000; p. 124). No fundo, a violncia ascendeu aos extremos a que Clausweitz (1976; p. 75) se referia, e o que separa a guerra da barbrie a existncia do conceito da honra do guerreiro (Ignatieff, 1998; p. 157). Tendo em considerao que os actores deste tipo de conflito so outros, tambm o seu carcter teve que evoluir: so guerras irregulares, estrutural ou temporariamente assimtricas, sem frentes, sem campanhas, sem bases, sem uniformes, sem respeito pelos limites territoriais, de objectivos fluidos, de combate prximo, estando os combatentes misturados com a populao que utilizam como escudo e, se necessrio, como moeda de troca. Os seus pontos fortes esto na inovao, na surpresa e na imprevisibilidade, onde os fins justificam os meios, empregando por vezes o terror; onde o estatuto de neutralidade e a distino civil/militar desaparecem. Estas guerras de hoje no so apenas mais comuns do que no passado, mas so tambm estrategicamente mais importantes e desenvolvem-se em Teatros de Operaes urbanos; so travadas, essencialmente, em ambiente operacional de cariz subversivo. a. A urbanizao da luta As populaes rurais, motivadas pela fome, pobreza e pelas guerras, refugiam-se ou imigram para os grandes centros urbanos, que crescem desreguladamente. Essas comunidades migrantes vo instalar-se nas favelas, bairros da lata, vilas misria, callampas ou shantytowns, das cinturas suburbanas em condies sub-humanas. Neste ambiente encontram terreno para emergir as mais diversas formas de subverso, como os gangs de rua (Manwaring, 2005), que ajustam as suas tcticas e estratgias, no bom reconhecimento de que o centro de poder poltico-econmico-militar est na conurbao, que o poder pode e deve ser atacado na sua sede e no na periferia (Laqueur, 1984; p. 344). Tal como na guerrilha rural, nas selvas de zinco e adobe, os combatentes que se misturam com a populao com mais facilidade conseguem a cobertura dos media, mostrando a incapacidade do poder para a proteger (Taw e Hoffman, 2005; p. 15). Neste pano de fundo, a subverso acaba por controlar uma determinada rea e estabelecer formas alternativas de poder, beneficiando os seus seguidores com a prestao de alguns apoios (incluindo a distribuio de alimentos).
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So bons exemplos de subverso urbana as actuaes do Primeiro Comando da Capital no Brasil a partir de 2001; os motins urbanos que ocorreram em Los Angeles em 1992; os movimentos urbanos, como as manifestaes e formas de aco directa anti-hegemnica da Esquerda festiva, em 1999, em Seattle e, mais recentemente, em Paris em Novembro de 2005; ou ainda os levantamentos populares pr-Democracia ocidental e liberal na Europa Central e de Leste (Guedes, 2005). Todas estas actuaes aproveitaram muito o sensacionalismo dos media. A luta urbana no uma tcnica nova. Assim foi na Amrica Latina, onde no final da dcada de sessenta do sculo XX, o centro de gravidade da luta subversiva passou do campo para a cidade, o que rapidamente originou uma nova doutrina da guerrilha urbana. No Brasil destacaram-se guerrilheiros urbanos como Carlos Lamarca e Carlos Marighella (1969). Na selva de cimento do Uruguai, os Tupamaros, na Argentina os Montoneros e no Per o Sendero Luminoso. As aces subversivas em ambiente urbano surgiram ainda, entre outros pases, na Itlia (Brigate Rosse), na Alemanha (Baader-Meinhof), em Frana (Action Directe), e no Japo (Nihon Sekigun). Todas desafiaram a integridade poltica e socioeconmica dos seus pases, criando um clima de instabilidade e de insegurana individual e colectiva (Manwaring, 2004; p. 29), seguindo um processo doutrinrio comum de trs fases tpicas da subverso urbana: organizao, desordem civil e terrorismo (Laqueur, 1984; p. 377), procurando sempre a represso violenta do poder. No fundo, o aparelho do Estado devia ser desmoralizado, parcialmente paralisado, destruindo-se assim o mito da sua invulnerabilidade e ubiquidade. b. Tendncias de futuro A tendncia actual aponta para que no futuro as guerras persistam entre Estados pequenos e fracos, ou em pases menos desenvolvidos, e no envolvendo as grandes potncias, eventualmente com base em consideraes tnicas e de identidade, considerando-se difcil que Estados cujo regime poltico-constitucional seja a democracia, entrem em conflito entre si (Holsti, 1996; p. 23). Embora parea razovel defender esta interpretao, muito claro que esta viso da guerra do futuro no colhe a aceitao generalizada dos estudiosos da Estratgia. Como viso divergente, til realar a posio de Colin Gray (2005). Este autor, dentro da lgica do neorealismo clssico a que diz pertencer, defende que a trindade clausewitziana veio para ficar. Para Gray, seria errado admitir um desaparecimento, no futuro prximo, das guerras regulares centradas nos Estados e que foram tpicas
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do perodo vestefaliano, embora admita que, presentemente, se constata uma tendncia importante no sentido da utilizao de foras irregulares. O normativismo internacional sobre a guerra, inspirado nos pensamentos de Santo Agostinho e de So Toms de Aquino, ainda existe, mas ningum lhe confere muita importncia. Com esta alterao, os Estados, outras entidades e mesmo os indivduos j no sentem a necessidade de assumir posies claras perante os conflitos, nem a necessidade de adoptar o amplo normativismo internacional criado para conter ou limitar a guerra e os seus efeitos. Nos conflitos da ltima dcada no houve qualquer declarao formal de guerra ou de neutralidade feita por um nico Estado, assim como tambm no houve qualquer tratado de paz formal. A maior parte dos Estados ou entidades limitou-se a definir uma poltica geral perante o recurso fora militar, que variava ao longo do tempo (Telo, 2002; p. 225). O caso mais emblemtico o do Kosovo, onde a opo da OTAN se manifestou na legitimidade pelo exerccio, ou seja, bombardeou-se primeiro e s depois se alterou o Conceito Estratgico. Identificadas as transformaes fundamentais das caractersticas, mas principalmente dos actores envolvidos nas guerras da actualidade, so inmeras as tendncias para o futuro, que pensamos j se terem iniciado. De uma maneira muito genrica, como vimos, comum classificar as guerras como regulares e irregulares. Se nas primeiras o modelo clausewitziano tradicional est presente, nas ltimas os Estados podem entrar em guerra contra uma rede terrorista, uma milcia, um movimento independentista, um exrcito rebelde ou ainda contra o crime organizado. As guerras irregulares podem tambm ser travadas entre dois ou mais grupos organizados, no envolvendo nenhum Estado. Em ambas as tipologias, a superioridade no acesso e tratamento da informao determinante. Consideramos nesta nossa Lio de Encerramento duas aproximaes fundamentais para caracterizar as guerras no nosso sculo, sejam elas regulares ou irregulares. A primeira procura o entendimento de fenmenos como as novas guerras e as novas ameaas, a segunda viso dedica-se ao estudo das implicaes das guerras espectculo, possibilitadas pelas foras da Revoluo Militar em Curso (RMC), que tm por base os enormes avanos da tecnologia. Seja qual for a abordagem, existe consenso quanto ao facto de neste sculo as guerras se desenvolverem num mundo assimtrico, com fortes desequilbrios quantitativos e qualitativos e onde surge um novo e discreto instrumento de interveno, as empresas militares privadas (EMP).
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II. As novas ameaas segurana e a guerra A Guerra hoje em dia aparece-nos muito
associada s novas ameaas transnacionais. Assim devemos antes de mais esclarecer o que hoje se entende por novas ameaas, sabendo-se que reflectem numerosas alteraes polticas, econmicas e sociais ocorridas no mundo desde a queda do muro de Berlim e sobretudo no ps-11 de Setembro de 2001. Tradicionalmente ameaa definida como sendo qualquer acontecimento ou aco (em curso ou previsvel), de variada natureza e proveniente de uma vontade consciente que contraria a consecuo de um objectivo que, por norma, causador de danos, materiais ou morais; no fundo, o produto de uma possibilidade por uma inteno (Couto, 1998; p. 329). Porm, este conceito, por no ser suficientemente abrangente, apresenta hoje difceis problemas quando procuramos precisar o que compreende; alm do mais no permite a incluso das consideradas ameaas no-tradicionais segurana como o caso da SIDA. fcil observar que esta pandemia no uma ameaa na concepo clssica, estruturalmente identificvel num produto de uma capacidade por uma inteno. Por outro lado, tambm no parece possvel entend-la como um risco, que durante longas dcadas se ops ao conceito de ameaa, entendido como aco no directamente intencional e eventualmente sem carcter intrinsecamente hostil (Nogueira, 2005; p. 73). Face multiplicidade de conceitos sobre o assunto, neste estudo optmos por adoptar a definio de ameaa transnacional do relatrio das Naes Unidas, A More Secure World: Our Shared Responsability, que admite uma concepo bastante ampla de ameaa, encarada como: () Any event or process that leads to large-scale death or lessening of life chances and undermines States as the basic unit of the international system is a threat to international security () (2004, p. 12). Nesta ordem de ideias, consideramos como principais ameaas relacionadas com a nova conflitualidade: o fracasso dos Estados, o crime organizado transnacional, o terrorismo transnacional e a pandemia da SIDA.
III. O fracasso do Estado e a subverso A primeira destas ameaas podemos considerar
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ter emergido com a alterao do Sistema Internacional aps o fim da Guerra-fria. De acordo com dados da Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID, 2005), pelo menos um tero da populao mundial vive agora em reas consideradas instveis ou frgeis. So inmeros os exemplos de Estados
fracassados pelo Continente Africano e no Sudeste Asitico; os mais prementes so a Somlia e o Iraque. So vrios os elementos constitutivos do Estado, como o territrio, o povo e o poder poltico soberano, competindo-lhe tradicionalmente garantir a prossecuo dos seus fins de segurana, justia e bem-estar social (Caetano, 1991; p. 144-149). Na definio tradicional de Jean Bodin, o Estado supremo na ordem interna e independente na ordem externa, ou seja, decide por si mesmo como ir enfrentar os seus problemas internos e externos, incluindo se quer ou no procurar a assistncia de outros e, ao faz-lo, limitar a sua liberdade chegando a compromissos com eles (Waltz, 2002; p. 135-136). Os conceitos que nos aparecem associados definio de Estados Fracassados so inmeros, bem como diversos so os seus critrios de classificao, sejam eles indicados por acadmicos de renome como Fukuyama (2006), Rotberg Robert (2004) ou William Zartman (2001), ou ainda institucionais como a USAID e, no caso nacional o documento Nova Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa (2005). Porm, entendemos operacionalizar um conceito como instrumento til. Assim, dentro do conceito de Estado Fracassado, latu censu, inserem-se trs categorias que nos aparecem de uma forma gradativa: Estados fracos; Estados falhados; Estados colapsados. Por Estado fraco entendemos aquele cujos rgos de soberania e as suas instituies no conseguem exercer a sua actividade plena em toda a extenso do territrio, so incapazes de garantir os servios bsicos populao e, perante esta so tidos como ilegtimos. Muitos dos que ocupam ou ocuparam posies de relevo na sua administrao, ou seja, a sua Elite poltica, tem uma viso patrimonial do Estado, transformando-se, no fundo, em gestores de um (...) complexo sistema de relaes sociais, que premeia o indivduo em funo da lealdade, punindo os tidos por desleais ou por competidores (...) (Nbrega, 2003; p. 181). J o Estado falhado, e numa escala de insucesso superior, aquele que na ordem interna no tem o monoplio da legtima violncia que Weber (1946) nos falava, ou seja, surgem outras entidades como milcias, exrcitos privados ou uma qualquer organizao subversiva, nas suas variadas tipologias, que competem com o poder formal, por vezes controlando partes significativas do territrio e da sua populao, no tendo necessariamente responsabilidade social sobre esta ltima.
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O Estado colapsado aparece-nos no fim desta escala crescente de inviabilidade do Estado, o poder formal simplesmente no existe, os rgos de soberania e as instituies num determinado territrio, que no passado j possuiu os atributos tradicionais de um Estado, colapsaram; ou seja, no caos jurdico, legislativo e administrativo prevalece a lei do mais forte, surgindo ou subsistindo diversas formas de organizao social e comunitria, lumpen, etno-lingusticas ou popular, que possuem capacidade de exercer a fora e conduzir operaes armadas, que competem entre si pelo controlo de territrio e pelo acesso a recursos, e que controlam e exercem alguma forma de responsabilidade social sobre as populaes residentes. Analisemos um pouco mais detalhadamente estas formas de organizao social e comunitria de cariz subversivo. a. Tipologia subversiva lumpen Os movimentos lumpen so bandos armados ligeiramente organizados, de estrutura informal e horizontal, que podem emergir e obter sucesso contra um Estado fraco. A sua energia irradia da rua e no pelo desenvolvimento intelectual de uma ideologia, a actuao militar precede a conceptualizao dos motivos, em vez de emergir deles, e realizada sobretudo em reas rurais. A disciplina assenta na brutalidade extrema, com utilizao profusa de estupefacientes e de bebidas alcolicas, onde o apoio da populao surge pela mera questo de sobrevivncia, uma vez que os elementos das unidades lumpen sistematicamente agridem e exploram as populaes; a pertena ao grupo, para alm da sobrevivncia, uma questo de identidade, sendo o recrutamento forado (Mackinlay, 2002; p. 44-54). A Frente Unida Revolucionria da Serra Leoa um bom exemplo. b. Tipologia subversiva etno-lingustica A base etno-lingustica para a organizao social surge em locais como a Somlia e o Afeganisto. A organizao definida pelos laos familiares das estruturas que podem ser mobilizadas para o conflito em unidades militares primitivas e que so capazes de efectuar pequenas aces, contudo, no um combate sustentado; so muito idnticas na actuao s foras lumpen, lutando sobretudo por recursos e, cada vez mais, numa perspectiva de enriquecimento. No entanto, as lealdades assentam na genealogia e a pertena no uma opo; uma unidade de combate de um grupo etno-lingustico organizada numa estrutura tradicional, onde as decises so deliberaes dos mais velhos que desempenham um papel de relevo. A sua perenidade deve-se necessidade individual de sobrevivncia.
As suas Foras so a manifestao da sua cultura e apresentam poucos vestgios de doutrina de insurreio ou de organizao em estado-maior, e a liderana indicada pelos membros, de onde lhe advm o ascendente pelos pares e a boa aceitao pelos mais velhos, de quem dependem na angariao de fundos e recrutamento (Mackinlay, 2002; p. 54-66). c. Tipologia subversiva Popular As Foras Populares distinguem-se das lumpen e das etno-lingusticas pela sua ideologia mais elaborada e pela proximidade das populaes que apoiam essa ideologia, tendendo para uma organizao militar mais consolidada. Na forma tradicional, podemos dizer que tem um perodo pr-insurreccional e um insurreccional. Surgem de uma organizao em segredo que pode evoluir e conduzir operaes prolongadas no tempo. A sua estrutura celular e tendem para adquirir uma componente poltica autnoma em relao militar. Um bom exemplo o dos movimentos independentistas, como aqueles que o poder portugus enfrentou em frica. Os seus mtodos variam dependendo da fase da campanha. Por vezes difcil distinguir quando se est na presena de uma campanha revolucionria ou perante uma campanha apenas de senhor da guerra. Actualmente, um movimento subversivo cai com facilidade na criminalizao da actividade, sem procurar qualquer outra forma de responsabilidade social e poltica que beneficie a populao (Mackinlay, 2002; p. 94). O fracasso do Estado pode e deve ser relacionado com as outras ameaas aqui referidas, pois, no possuindo poder, ficam permeveis a que dentro de si germinem e se desenvolvam as mais diversas formas de terrorismo e de criminalidade organizada. Esta combinao pode comprometer ainda mais a j de si frgil existncia destes pases como realidade poltica.
IV. O terrorismo transnacional Nos Estados Unidos da Amrica (EUA) o entendimento
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do fenmeno do terrorismo aps o 11 de Setembro de 2001 foi sujeito a reviso na sequncia do aparecimento de estratgias de desestabilizao globais e mais radicais. O seu potencial foi acrescido, quer pelo grau de violncia, quer pela capacidade organizativa. Surgiram novas estratgias de recrutamento (Romana, 2004, p. 258), e deu-se a privatizao da sua actividade (Singer, 2003, p. 52). O fenmeno sofreu tambm uma alterao qualitativa e passmos a falar do ciberterrorismo, do bioterrorismo, do ecoterrorismo, do terrorismo qumico e mesmo do nuclear.
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O terrorismo transnacional procura atingir os pontos mais crticos de convergncia entre a sociedade e o aparelho do Estado e est mais vocacionado para desgastar o poder que desafia, ou para promover a sua rejeio, do que para o derrubar, procurando forar um comportamento repressivo, logo comprometedor, e demonstrar a constrangedora ineficcia da preveno (Monteiro, 2002; p. 3). Para alm da espectacularidade dos efeitos das suas actuaes (concepo e execuo dos actos materiais em si mesmos), procura a ressonncia publicitria junto da opinio pblica, bem como os efeitos psicolgicos causados nos alvos. Hoje a face visvel do terrorismo transnacional Bin Laden e a al-Qaeda, organizao armada de estrutura adaptativa complexa, que possui intenes, objectivos, financiamento e recrutamento globais e apoiada por vastas camadas populacionais que partilham a mesma ideologia ou religio. A al-Qaeda tem como mbil uma amlgama de consideraes poltico-religiosas. Basicamente, o principal mbil da subverso global assenta num conceito geopoltico de pan-integrismo islmico (Lousada, 2007; p. 32), tendo por base a modificao da actual ordem internacional e o estabelecimento de um Califado no corao do mundo islmico, o Iraque1, regido por uma Sharia (Coro e Sunna) concebida a partir de uma interpretao integrista do Coro, procurando assim a transformao da sociedade muulmana, limpando-a de inovao doutrinria (Zuhur, 2005; p. 6). Como objectivos intermdios procura no apenas aterrorizar, mas tambm a retirada das foras Ocidentais e interesses do Iraque, da Palestina e da Arbia Saudita, e ainda estender a Jihad aos pases seculares da regio e a sequente substituio das suas lideranas. No fundo, dominar os Estados (Garcia, 2007 a; p. 132). Para alcanar os seus objectivos, e tal como consta no manual de treinos da al Qaeda, permitido o recurso a mecanismos no apenas polticos mas tambm violentos2. O terrorismo transnacional pode ser analisado segundo dois ngulos que consideramos interdependentes: uma anlise racional em funo dos objectivos, ou por outro lado, uma anlise segundo as motivaes de quem no terreno efectua as
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Para uma anlise mais pormenorizada podemos confrontar as diversas declaraes de Bin Laden disponveis em www.state.gov./s/ct/rls/pgtrpt/2003/31711.htm, e mais recentemente em http://www.dni.gov/ releases.html. O Governo norte-americano considera as intenes do Terrorismo transnacional de uma forma ainda mais ambiciosa, referindo no seu Conceito Estratgico de Segurana de Maro de 2006 as intenes do Terrorismo: The transnational terrorists confronting us today exploit the proud religion of Islam to serve a violent political vision: the establishment, by terrorism and subversion, of a totalitarian empire that denies all political and religious freedom. 2 Este manual est disponvel on line em http://www.usdoj.gov/ag/manualpart1_1.pdf.
tcticas subversivas, onde os combatentes agem sem racionalidade e de forma emocional. aqui que as anlises ocidentais pecam sobretudo nas percepes, dado que por norma, segundo Zuhur (2005; p. 10-11) interpretamos as suas mentalidades como diferentes das nossas. No entanto do que na realidade se trata de uma diferena de valores e de tcnicas associativas, no fundo, os novos combatentes da Jhiad esto auto-convencidos que os seus actos de violncia so morais, mas de modo nenhum desafiam a lgica moderna de padres da sua mentalidade. O curioso desta atitude em que os Ocidentais so o inimigo e que (...) para a violncia estrutural do Ocidente apenas o terrorismo global a resposta eficaz (...) (Moreira, 2004; p. 10) que ela aceite por camadas significativas da populao, contrastando com o entendimento do poder, como se verifica com o Paquisto, Arbia Saudita, Egipto, Arglia, Jordnia, ou ainda em pases que esto a braos com movimentos secessionistas de raiz islmica, como acontece na Rssia, na China, na Indonsia ou no Bangladesh (Lousada, 2007; p. 32). Hoje, a maior ameaa representada pelo terrorismo transnacional est na possibilidade de associao do fenmeno utilizao de Armas de Destruio Massiva (ADM), dado que com alguma facilidade que uma organizao terrorista pode ter acesso ou mesmo montar ADM, dado que muitos dos ingredientes necessrios para a sua fabricao no esto devidamente protegidos3. a. Estrutura do terrorismo A al Qaeda, ou aquilo que ela representa no nosso imaginrio, apresenta uma maleabilidade, uma plasticidade e um oportunismo nas suas ligaes, efectuando sempre alianas coerentes mas sobretudo convenientes, juntando grupos que pretendem a derrota do inimigo longnquo, o Ocidente e Israel, com grupos que apenas pretendem a autonomia local (Zuhur, 2005; p. 10). Consideramos trs grandes perspectivas para abordar a estrutura do terrorismo. A viso tradicional considera que apesar da organizao em rede h uma unidade na organizao, e que esta reside na identidade centrpeta religiosa (Lousada, 2007; p. 32), referindo James Phillips que a organizao possui um ncleo disciplinado e profissional, que provavelmente conta com cerca de 500 elementos. De acordo com este autor, tradicionalmente a al Qaeda opera atravs de uma estrutura horizontal
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Sobre este tema devemos consultar a obra coordenada pelo Brigadeiro-General Russel Howard e pelo Professor James Forest, Weapons of Mass Destruction and Terrorism editado em 2006. A obra analisa detalhadamente os conceitos, a ameaa e as suas variantes, a resposta a dar e ainda as lies aprendidas e as ameaas futuras.
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informal, talvez combinada com uma estrutura mais formal, vertical, onde surge a figura de Bin Laden, que ser mais importante como porta voz da organizao do que como Comandante (Phillips, 2006; p. 2), e o egpcio Ayman al-Zawahiri como Comandante Operacional. Este ncleo ser assessorado por um conselho consultivo (a majlis al shura) que coordena quatro comits (militar, financeiro, religioso e propaganda), cabendo ao comit responsvel pela rea militar a nomeao dos responsveis das clulas espalhadas pelo mundo (Smith, 2002; p. 35), desempenhando cada clula uma funo especfica (suporte e operacional). Em torno da al Qaeda h tambm colaboradores, militantes e simpatizantes (Smith, 2002). A segunda perspectiva enquadramo-la no modelo em rede abordado por autores como Raab e Milward (2003) e Sageman (2004), para quem os elementos centrais da organizao fornecem o contexto ideolgico, a estratgia, o planeamento, os recursos, algum apoio administrativo, e so fundamentais para estabelecer a ligao entre clulas que se encontram descentralizados e dispersas geograficamente. Sageman, ao descrever a estrutura da al Qaeda, adianta um modelo estruturado a partir de hubs e nodes4, sendo os primeiros fundamentais para as ligaes de uma direco e comunicao centralizada entre os segundos, que se encontram, estes sim, descentralizados e independentes entre eles (Sageman, 2004; p. 164). H no entanto uma verso significativamente diferente sobre a estrutura e organizao da al Qaeda. Albert Barbasi (2003; p. 221) considera que no centro desta teia sem aranha no existe qualquer lder central, ou uma cadeia de comando formal, caracterizadora de uma estrutura militarizada ou das corporaes do sculo XXI, que controle todos os detalhes. Douglas Macdonald (2007) perfilha desta ideia e vai mais longe, comparando a viso poltica extremista islmica a totalitarismos como o Nazi. No regime do Fher, os little Hitlers gastavam a sua energia a trabalharem para Hitler, antecipando os seus desejos a partir dos seus discursos, ideologia e aco, mas tendo a iniciativa localmente. Assim, para Macdonald, a rede global melhor entendida quando comparada a little Bin Ladens, financiados, treinados e guiados pela base mas a planearem os ataques de acordo com as condies e capacidades locais (Macdonald, 2007; p. 10).
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Para Sageman os hubs so essenciais para a direco das operaes da al Qaeda, ao passo que os nodes, que so pequenos grupos de indivduos isolados da comunidade envolvente e o produto de uma livre associao local, com laos de unio interna extremamente fortes e resistentes eroso, so aqueles que possibilitam as capacidades locais e sobretudo a presena operacional em reas de interesse da organizao como um todo.
Ao certo, o que podemos considerar que actualmente aquela organizao funciona cada vez mais como uma confederao (Brissard, 2002; p. 7) que congrega um conjunto de redes, com uma dimenso e estrutura variveis, complexas e flexveis, que gere e utiliza diversos centros de apoio espalhados por aproximadamente 60 pases (Phillips, 2006; p. 1), apoiando-se os grupos radicais mutuamente, constatando-se ainda a existncia de uma rede de solidariedade activa que se estende da Chechnia ao Sudo, passando pelas Filipinas, pela Somlia, pela Malsia e pela Indonsia, passando igualmente pela Europa, onde possui uma muito elevada interoperacionalidade em domnios como a recolha de fundos, o recrutamento e a aquisio de material no letal (Romana, 2004; p. 260). Esta estrutura descentralizada cuja trajectria poltico-operacional , do mdio prazo para diante, uma incgnita (Boniface, 2002; p. 20) parece assim estar a evoluir para uma maior descentralizao, num conjunto de redes de base regional (Singer, 2004; p. 145), formando uma rede de redes, demonstrando uma capacidade de actuao global, atacando inclusivamente o corao de grandes poderes, como fez em Nova Iorque, Madrid e Londres, conseguindo sobreviver a intensas contra-medidas (Mackinlay, 2002; p. 79). A sua capacidade de sobrevivncia advm-lhe da desterritorializao, mas em nosso entender vm-lhe sobretudo da sua capacidade de aprendizagem organizacional. b. Apoios ao terrorismo A fim de sustentar o terrorismo e os seus objectivos, a al Qaeda conseguiu construir uma complexa teia de apoios e instrumentos polticos, religiosos econmicos e financeiros (Brissard, 2002; p. 7). Apesar de a mistura entre religio, ideologia, crime e fontes de investimento tornar difcil determinar a origem clara de qualquer fundo terrorista especfico, podemos considerar apoios de diversas fontes e formas. As principais fontes de apoio so os Estados, disporas, guerrilhas exteriores, refugiados, organizaes religiosas e de caridade5, instituies bancrias, Organizaes
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A al Qaeda infiltrou-se e estabeleceu-se numa srie de Organizaes Muulmanas de Caridade, as quais podiam ser facilmente utilizadas para colher donativos, mascarar os fundos de que ela necessitava para financiar as suas actividades, montar autnticos centros de apoio causa e distribuir os necessrios s suas clulas espalhadas pelo mundo inteiro, ao mesmo tempo que serviam para apoio e ajuda humanitria legtima. Mais de 50 instituies de caridade locais e internacionais foram investigadas e conseguiu-se relacionar algumas com a al Qaeda, sendo as mais importantes as seguintes: a International Islamic Relief Organization (IIRO), a Benevolence International Foundation, a Al Haramain Islamic Foundation e a Rabita Trust. Todas elas tm escritrios espalhados pelo mundo e as suas actividades so, ou eram, relacionadas com programas religiosos, educacionais, sociais e humanitrios (Brissard, 2002; p. 27).
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No-Governamentais, personalidades com fortuna pessoal, o Zakat (esmola legal), o Sadaqah6, e inclusive de grupos activistas de direitos humanos. Para angariar fundos, a organizao mantm-se tambm associada a toda a espcie de actividades ligadas ao crime organizado7. Os motivos de apoio so variados. Os Estados so mais motivados por questes geopolticas do que por afinidades tnicas, ideolgicas, ou religiosas. Em contraste, as disporas apoiam sobretudo por motivos tnicos e os refugiados so normalmente motivados pelo desejo de regressar a casa e restaurar as suas vidas e da sua nao em determinado territrio (Byman, 2001; p. 55). As formas de apoio vo do poltico nos fora internacionais e junto das grandes potncias, ao simples encorajamento para a subverso do poder, passando pelo tradicional apoio financeiro, material, de intelligence, acabando no santurio, no treino ou mesmo em apoio militar directo. c. O recrutamento Tendencialmente, na opinio pblica perpassa a ideia de que o terrorismo est apenas associado pobreza, misria humana; so as prprias Naes Unidas a reconhecer que existe uma relao muito prxima entre terrorismo e pobreza, sendo as regies mais pobres do mundo as mais propensas ocorrncia de violncia. Contudo, nos atentados de Setembro de 2001 em Nova Iorque e de Julho de 2007 em Glasgow, pela anlise das biografias dos suicidas, verificou-se que as fileiras do terrorismo tambm so preenchidas por indivduos de nvel social, econmico e educacional, relativamente elevado. As fontes de recrutamento e os motivos para adeso so diversos e esto sobretudo associadas revolta com situaes sociais degradantes, a factores culturais considerados humilhantes, a injustia, a desigualdades e a xenofobia, mas tambm, segundo Zuhur (2005; p. 7), os extremistas recrutam por uma crena recente na misso islmica, a dawa, e na glorificao da Jihad e do martrio, juntamente com o desejo de poderem contribuir para a mudana do meio que os rodeia e do mundo em geral. O apelo Jihad tem funcionado e seduzido ainda como um ritual de
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Participao em actos de caridade e trabalho voluntrio. A Drug Eenforcement Agency (DEA) norte-americana, estima que, por exemplo, s no Afeganisto a al Qaeda lucra mais de 40 milhes de dlares ano com o trfico do pio (Carpenter, 2004; p.3). A Clula de Madrid foi talvez a mais importante a ser desmantelada desde o 11 de Setembro, tendo-se verificado inclusive que a mesma financiava outras clulas, como a de Hamburgo, e que obteve os fundos para comprar os explosivos usados no 11 de Maro, atravs da venda de haxixe.
transio para a idade adulta e ainda como o demonstrativo da devoo ao Islo, transformando os recrutados em mujahedin. No seu processo de recrutamento os aliciadores utilizam mltiplos meios de persuaso como, por exemplo, imagens de muulmanos perseguidos e de mulheres e crianas em sofrimento nos campos de refugiados palestinianos. A estas motivaes podemos acrescentar outras tais como o encarar da Jihad como um emprego alternativo; para os mais puristas, na Jihad encontram a grande oportunidade de juno do domnio espiritual com o material. Houve recrutadores que utilizaram ainda o artifcio da peregrinao para enganar alguns dos jovens aliciados (Curcio, 2005; p. 18-19). Um dos mais poderosos argumentos para o recrutamento desta Jihad tem na sua gnese a ocupao e a presena militar estrangeira em terreno muulmano. Por outro lado, os movimentos terroristas tambm sabem que os ataques suicidas so multiplicadores de fora; atraem os media; so relativamente econmicos e adaptados natureza irregular da organizao e aumentam o recrutamento, sendo curioso verificar o aumento crescente de mulheres suicidas (Zuhur, 2005; p. 54). A tudo isto acresce, o exponencial crescimento demogrfico e o factor migratrio, com o fluxo orientado predominantemente para os pases do Ocidente, onde as novas comunidades que se instalam dificilmente so integradas nas sociedades locais, potenciando o acrscimo de desencantados e de potenciais filiados e combatentes pela alternativa apresentada pelo terrorismo. Como uma organizao que se modifica e adapta constantemente, procurando novas formas de evitar a deteco ou dos seus membros serem capturados, a al Qaeda tem procurado a surpresa e a exposio mnima, recrutando operacionais oriundos no s de pases muulmanos mas tambm em pases como a Gr-Bretanha, Frana, Austrlia e os prprios EUA (Jacquard, 2001). O recrutamento efectuado essencialmente de duas formas que podemos designar por recrutamento directo e recrutamento indirecto. 1) Recrutamento directo Nesta forma de recrutamento o contacto com o elementos a recrutar feito directamente e incide sobretudo em jovens previamente sondados e persuadidos, facilmente manipulveis, sendo por isso a forma de recrutamento mais eficaz (Zuhur, 2005; p. 23). O contacto com os futuros recrutas efectua-se sobretudo em mesquitas, ou nas escolas cornicas (madrassas). Neste momento o Iraque considerado como o epicentro para atrair, organizar e treinar a nova gerao de terroristas (Phillips, 2006; p.2).
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2) Recrutamento indirecto Esta forma de recrutamento engloba todos os processos utilizados para integrar novos membros, sem que exista uma abordagem inicial, nem contacto ou interaco directa entre a entidade recrutadora e o elemento a recrutar. Aqui a actuao cinge-se ao campo das emoes, sendo utilizados os conhecimentos das leis da psicologia, da psicossociologia a da psicotecnologia para influenciar crenas e sentimentos. Destes processos os mais conhecidos so a divulgao de cassetes de vdeo, produzidas por apoiantes de Bin Laden, e onde surgem imagens do prprio, alm de propaganda sobre o estado do mundo muulmano, das causas desse estado e a soluo para o mesmo, que no seno a guerra sagrada contra os infiis. Tambm a internet se tornou um novo meio de recrutamento e treino dos novos elementos, de captao de fundos e recursos, de divulgao e reivindicao das suas aces e de comunicao, tudo isto com facilidade de acesso e a possibilidade de anonimato quase garantida, mesmo com a intensa vigilncia a que esta rede est agora sujeita. Nesta forma de recrutamento os jovens entram num processo de auto-aprendizagem com recurso a manuais de aces terrorista e gravaes em vdeo ou CD. Quando e sempre que possvel completam o seu treino a nvel operacional com curtas passagens por grupos paramilitares no estrangeiro (Curcio, 2005; p. 23). Uma vez que o terrorismo transnacional, tem intenes, objectivos, recrutamento e organizao globais, consideramos o fenmeno como uma aco subversiva global (Mackinlay, 2002, Garcia, 2007 b).
V. O crime organizado transnacional As Organizaes Criminosas Transnacionais (OCT)
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possuem objectivos lucrativos muito bem definidos, uma capacidade de planeamento ao nvel estratgico e de conduo de conflitos armados, envolvendo um inimigo ou uma rede de inimigos, socorrendo-se muitas vezes das mais modernas tecnologias (Metz, 2000, p. 56-57 e Carrio, 2002, p. 622), desenvolvendo a sua actividade criando um ambiente subversivo, no visando, no entanto, a tomada tcnica do poder. Hoje, das diversas actividades a que o crime organizado transnacional se dedica, o trfico de estupefacientes das mais rentveis. Com as verbas geradass as OCT adquirem um nvel de poder que compete com o dos Estados. Exprimem-no pela capacidade de criar diversas formas de instabilidade nos pases onde operam, instabilidade de amplo espectro, da social econmica, da poltica psicolgica. Ao mesmo tempo tentam conquistar indirectamente o poder poltico pela corrupo dos
seus rgos de soberania e dos funcionrios. Por outro lado, com a finalidade de intimidar o poder institudo de forma a garantirem completa liberdade de aco nas suas actividades criminosas, grupos como o Mara Salvatrucha, esto dispostos a usar elevados nveis de violncia armada (Santos, 2004, p. 91-92) e, tal como j acontece na Bolvia e na Colmbia, chegam a administrar partes significativas de um determinado territrio, assumindo para si os fins de segurana, bem-estar social e por vezes at de administrar a justia, substituindo-se plenamente ao Estado, colocando ao mesmo tempo os conceitos tradicionais de soberania e integridade territorial em causa. As novas formas de subverso, associadas aos conflitos armados que surgem no contexto da globalizao, tambm tm uma dimenso econmica, quer na origem, quer nas consequncias (Williams, 2000; p. 89). So ainda indivisveis do que criminal, que passa para alm das fronteiras e envolve regies inteiras, misturando numa rede econmica informal o saque e a pilhagem, o trfico de seres humanos, de armas e narcticos, as contribuies de imigrantes (Angoustures e Pascal, 1996), os impostos sobre assistncia humanitria, tudo a viver da insegurana, da guerra, carecendo da continuao do conflito. Foram diversas as organizaes revolucionrias que se envolveram na comercializao de estupefacientes, criminalizando as suas actividades, pondo assim um pouco parte a vertente ideolgica do conflito e transformando-se em narco-guerrilhas (Labrousse, 1996). Porm este envolvimento, que inicialmente seria apenas para o financiamento, pode ser depois o prprio motor da guerra. A criminalizao pode tambm afectar as Foras Armadas que ou se deixam corromper entrando numa lgica de enriquecimento pessoal (narco-corrupo), ou ento utilizam os fundos para financiar as suas actividades. Esta situao acaba por prolongar os conflitos, uma vez que a eliminao das narco-guerrilhas provocaria tambm o desaparecimento de uma boa fonte de rendimentos (Labrousse, 1996).
VI. A SIDA A infeco por HIV/SIDA representa uma pandemia global, da qual se conhecem
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casos em todos os continentes. Inicialmente no se conheciam as reais dimenses do fenmeno, mas o facto que desde 1981 j provocou a morte de aproximadamente 22 milhes de pessoas, deixando 13 milhes de crianas rfs8. hoje certo que a
O vrus da Imunodeficincia Adquirida (HIV) foi identificado pela comunidade cientfica h aproximadamente 20 anos.
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SIDA provocou mais baixas do que qualquer conflito armado ocorrido no sculo XX, incluindo qualquer uma das Grandes Guerras, e a tendncia para o agravar da situao. Actualmente h cerca de 40 milhes de portadores do vrus, ou seja HIV positivos. Podemos comparar a sua progresso das Divises Panzer do General Guderian, com a Blietzkrieg. Simplesmente agora esta progresso profundamente marcada por um carcter distintivo e nico, na histria da humanidade, quer pela extenso da sua propagao quer na morte que consigo transporta. A progresso contnua, global, sem escolher raa nem credo, latitude nem longitude, nem condio social. O seu poder de destruio estende-se a toda a comunidade. No epicentro do fenmeno encontramos o continente africano. De facto, 24 dos 25 pases mais atingidos por este flagelo so africanos. Pensa-se que a SIDA responsvel por 1 morte em cada 4 mortes de adultos em frica (Singer, 2002; p. 147). inegvel que tem expresso global, embora se manifeste mais ao nvel urbano do que rural, progredindo rapidamente na sia, nas Carabas e nas Amricas do Sul e Central, bem como nos territrios da antiga URSS. Com a transio do milnio, a pandemia da SIDA recebe ateno especial ao nvel internacional. As Naes Unidas tm sido uma notvel frente de combate ao problema. A partir do ano 2000 o tema deu o mote a sesses especiais quer ao nvel da Assembleia Geral quer do Conselho de Segurana. Sucederam-se, igualmente, diversas manifestaes a nvel regional, bem como iniciativas mais localizadas em diversos pases. Do ponto de vista poltico, a SIDA como ameaa no-tradicional segurana deve muito ao empenho da Administrao Clinton. O ento vice-presidente Al Gore apresenta ao Conselho de Segurana, a 10 de Janeiro de 20009, os fundamentos do posicionamento norte-americano (Prins, 2004): 1) O Corao da Segurana a proteco de vidas; 2) Quando uma simples doena ameaa tudo, desde a economia s operaes de manuteno de paz, enfrentamos claramente uma ameaa segurana a um nvel global; 3) uma crise de segurana porque ameaa no s e apenas o indivduo, mas as instituies definidoras da sociedade.
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Neste dia, o Conselho de Segurana debateu a SIDA em frica, tendo sido a primeira vez que este rgo discutiu um assunto relacionado com a sade como ameaa paz e segurana. O encontro demorou mais de 7 horas e teve cerca de 40 intervenes. No foi aprovada qualquer resoluo.
a. A SIDA e o Estado A SIDA afecta o Estado como um todo, corroendo, medida que alastra, as bases da sociedade, o indivduo, a famlia e a prpria comunidade. De acordo com o Director da UNAIDS (Joint United Nations Programme on HIV/AIDS), a doena est a devastar os postos de trabalho ocupados pelos membros mais produtivos da sociedade com uma eficcia que, na histria da humanidade, apenas tnhamos conhecido em resultado de grandes conflitos armados (Internacional Crisis Group, 2001; p. 1). A sua progresso faz-se sentir nas reas governamental, econmica e de desenvolvimento social, com a agravante que estes elementos mais produtivos, das classes mdia e alta, dificilmente so substitudos. O fenmeno tambm incrementa as necessidades oramentais e as taxas de apoio social, desencorajando o investimento estrangeiro. A fora de trabalho fica assim reduzida, o que provoca a queda em flecha dos ganhos sobretudo nos pases mais debilitados ou em desenvolvimento10. Para o Banco Mundial esta doena a maior ameaa para a economia africana, onde se espera que a reduo do PIB atinja os 20% apenas numa dcada (Central Intelligence Agency, 1999). Todavia esta ameaa transnacional tambm atinge os Estados consolidados, no apenas pelos reflexos directos, mas indirectamente devido globalizao das economias. No fundo, o impacto global e funciona como destabilizador social, securitrio e econmico.
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Esta situao tem um reflexo enorme nas famlias afectadas com o vrus: menor rendimento nas actividades laborais, diminuio do rendimento familiar, crescimento dos gastos com medicamentos, m nutrio. As estimativas disponveis apontam para uma quebra entre os 40 e os 60% nos rendimentos (Internacional Crisis Group, 2001).
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O Conselho de Segurana tambm aprovou em 17 Julho de 2000 a Resoluo 1308, que estabelece a SIDA como um problema de segurana, reconhecendo que esta pandemia exacerbada por condies de violncia e de instabilidade e que se no for acautelada pode colocar em risco a estabilidade e a segurana internacional. O International Crisis Group (2001, p. 2) aprofundou as mltiplas dimenses geopolticas deste problema, considerando a SIDA como um problema transversal s diversas formas de segurana, da pessoal econmica, passando pela comunitria, nacional e findando na SIDA como um problema para a segurana internacional.
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b. A SIDA e as operaes militares Dos pases africanos com maior incidncia de SIDA mais de metade est envolvido em conflitos armados. As estatsticas tambm so claras no que diz respeito aos militares contaminados com o HIV. So aproximadamente 5 vezes superiores aos civis e em perodos de guerra este valor cresce para 50 vezes mais. A situao de tal maneira grave que muitas vezes as FA so mesmo o principal grupo de contaminados. Trata-se, sem dvida, de uma situao que leva a que, nalguns casos, seja esta a principal causa de baixas. Alm do mais, como a SIDA no escolhe postos, h consequncias importantes nas cadeias de comando, na capacidade das Foras e mesmo na sua coeso. Os motivos para esta elevada incidncia so diversos: desde razes que se prendem com a idade biolgica, ao distanciamento das companheiras(os) sexuais e finalmente uma cultura do risco instalada em muitas FA pelo mundo fora. Temos que notar que os comandos em pases onde a taxa de infeco significativa j esto preocupados com a capacidade de projeco de fora. Esta constelao de problemas agrava-se com a circunstncia de a SIDA, como notou Singer, por via do enfraquecimento da instituio militar, propiciar mecanismos de desestabilizao interna e de debilidade que aumentam a probabilidade de vir a ocorrer um ataque externo (Singer, 2002; p. 149). Se tivermos em conta que em alguns pases, como a Nambia, os dados estatsticos de militares infectados uma informao classificada, teremos de admitir que o fenmeno tomou propores alarmantes. Verifica-se que a multiplicao de contingentes de militares infectados com HIV inviabiliza a participao de muitos pases em operaes de paz. Pode ainda dizer-se que, devido s caractersticas e comportamentos dos seus elementos, a prpria fora tende a ser uma fonte de infeco no local da misso bem como, no regresso, um foco infeccioso junto das comunidades de origem, pois h sempre o risco/probabilidade de contrair a doena durante as misses (Internacional Crisis Group, 2001; p. 22-23). Assiste-se, estamos certos, a uma crise nos mecanismos de resoluo de conflitos provocada pela diminuio da capacidade internacional de acudir, com o potencial humano adequado, a crises e conflitos. Deve observar-se, por outro lado, que a SIDA crescentemente utilizada como uma poderosa arma de guerra. Os raptos e os genocdios combinam-se desde sempre em muitos conflitos. Todavia, o facto relevante a sua associao, recente, ao contgio do vrus da SIDA: possvel que a transmisso de SIDA possa corresponder a uma prtica de genocdio, na medida em que parece estar presente o elemento de
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intencionalidade na passagem do vrus para a populao. Ter sido isto que se passou no Ruanda e presentemente no Congo, onde mais de 500 mil mulheres foram desta forma infectadas com SIDA. Esta uma doena que afecta sobretudo as faixas etrias mais jovens e, sabendo que a probabilidade de ecloso de violncia entre os jovens do sexo masculino cerca de 40% superior quando comparamos os valores obtidos nas faixas etrias mais avanadas (Singer, 2002; p. 151), permite-nos aviltar sobre a facilidade com que este jovens se constituem em alvo fcil do recrutamento por senhores da guerra que costumam incluir no seu quotidiano ritos iniciticos de extrema violncia11. Como se isto no bastasse, estas crianas e jovens, por norma mal nutridos e com pouca escolaridade, so no fundo um meio barato de manter e alimentar estas novas guerras. Os conflitos armados provocam ainda um mar de refugiados que habitam em campos onde, normalmente, a misria grande e os cuidados profilticos decrescem. Apesar de estudos recentes no encontrarem evidncias de que as situaes de conflito incrementam os nveis de transmisso do vrus (Naes Unidas, 2006), pensamos que a situao aqui descrita nos indica que o fenmeno da SIDA se propaga sempre, independentemente de a situao ser de conflito ou de paz. Acreditamos, pois, que se trata de um processo infeccioso de difcil interrupo ao longo da poderosa cadeia de transmisso.
VII. A guerra das foras da Revoluo Militar em Curso A guerra deste incio de sculo foi
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de algum modo antecipada no livro de Alvin e Heidi Toffler, Guerra e Anti-guerra, de 1994. Nesta obra os Toffler anunciaram a diviso tripartida do mundo e das guerras em vagas: A vaga das guerras agrrias, tpica do perodo das revolues agrrias; a vaga das guerras industriais, produto da revoluo industrial; e, por fim, a vaga da guerra da informao, resultante da revoluo da informao e do conhecimento. As guerras tpicas das sociedades de terceira vaga tm por base as foras da Revoluo Militar em Curso (RMC) e esto ligadas sobretudo aos grandes poderes. Porm, as foras RMC na sua formulao mais profunda esto associadas exclusivamente actualmente e nos tempos mais prximos s capacidades do poder militar dos EUA.
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A este propsito devemos recordar a ttulo de exemplo o recrutamento feito pela RENAMO em Moambique durante a guerra civil, ou pela RUF na Serra Leoa.
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H uma tendncia, que erradamente se generalizou que caracteriza as guerras feitas por foras RMC apenas pela alta tecnologia, nomeadamente a tecnologia ligada informao. Na verdade, se apenas estiverem ligadas tecnologia, podemos considerar que so guerras de foras ps-modernas, mas no so RMC. As foras RMC actuais apresentam as seguintes caractersticas (Garcia; 2005 b; Telo, 2002). Uso de tecnologia da sociedade da informao, utilizao do espao, novas tcticas e composio orgnica das unidades, necessidade essencial de conter a violncia dentro de limites polticos, ticos e estratgicos aceitveis pela comunidade internacional, papel dos media e da opinio pblica, civilinizao e sobretudo pelo modelo de organizao das tecnologias existentes e j disponveis mesmo no mercado civil, e a partir das quais possvel criar novas e diferentes capacidades num sistema de sistemas. A ordem de batalha nas guerras centradas e em rede, de alta tecnologia, desenvolve-se em volta do conceito de Domnio Rpido, de operaes RISTA (Reconnaissance, Intelligence, Surveillance and Target Aquisition) e dos 4S (Scan, Swarm, Strike, Scatter), com profusa utilizao de armas inteligentes, de elevada preciso; selectivas. O novo campo de batalha est dominado por um sistema de sistemas, com base no C2W (Command and Control, Warfare), constituindo uma 5. dimenso12 da guerra (Pereira, 2003; p. 160), onde a manobra informacional se sobrepe, e por vezes substitui a manobra do terreno. Face esmagadora superioridade tecnolgica e a operaes baseadas nos efeitos, as baixas tendem a ser zero, ou a aproximar-se do zero, pelo menos de um dos lados. O objectivo j no aniquilar, mas imobilizar, controlar, alterar e moldar o seu comportamento de forma a criar um novo ambiente poltico com perdas controladas, mesmo para o inimigo, evitando reaces negativas da opinio pblica. por esta razo que Edward Luttwak (1995) definiu este fenmeno como guerra ps-herica; a fora pode ser empregue sem o risco de perdas de vida. As novas tecnologias e a digitalizao das unidades ditam novas doutrinas estratgicas, tcticas e organizacionais. A tendncia para a robotizao do campo de batalha de uma forma progressiva.
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As outras dimenses so a terra, o mar, o ar e o espao extra-atmosfrico.
As foras RMC empregam muito a guerra de informao, o vector moderno da guerra psicolgica e da subverso tradicionais (Valle, 2001; p. 208). No actual ambiente operacional (e no futuro), o mais importante (e continuar previsivelmente a ser) o domnio da informao, mais precisamente, o acesso, o controlo e o respectivo processamento com o objectivo de obter a sua transformao em conhecimento e depois partilh-lo em tempo til. Em breve, a psicotecnologia disponibilizar novos instrumentos capazes de influenciar os coraes e as mentes, o que incrementar ainda mais o papel da guerra psicolgica e dos guerreiros da informao que nas suas operaes psicolgicas e de informao aprendem a implantar falsas realidades e a induzir movimentos psico-culturais e polticos, em prol de determinados interesses nacionais, criando uma realidade virtual quando a realidade efectiva contradiz os imperativos estratgicos de momento. No fundo, uma verdadeira guerra de representaes, na expresso de Alexandre del Valle (Valle, 2001). Nesta ordem de ideias, um outro elemento a ter em considerao nas guerras da actualidade a presena e a actuao dos media. Estes hoje ajudam os guerreiros da informao a gerir as diversas percepes que as populaes tm da situao. H uma realidade percebida/construda, diferente da realidade efectiva. Ao nvel estratgico a guerra de informao implica um domnio do ciberespao, uma vez que os ciberataques no podem ser descurados, com as suas bombas lgicas, vrus e cavalos de Tria. Esta diferente forma de guerra implica uma poltica de segurana e defesa para o ciberespao, pois este imps uma nova dimenso geopoltica, a do prprio ciberespao (Adams, 1993). Nas guerras das foras RMC a supremacia dos meios e sistemas de comunicaes um factor imperioso. Na maior parte dos casos o espao tende a ser entendido como a quarta dimenso da guerra. Quem tiver capacidade para dominar o espao dominar o mundo. Com a colocao de sistemas de armas de interveno global o espao ser militarizado (Boniface, 2002; p. 122), criando uma nova forma de dissuaso. Estes conceitos implicam um outro, um conceito geopoltico para o espao. Com a civilinizao, a distino entre civil e militar ficar esbatida, uma vez que j no so apenas as Foras Armadas que entram em combate, mas as comunidades polticas que elas servem. Assim, este fenmeno de interpenetrao indicador de um novo tipo de Foras Armadas. Estas tendem a ser profissionais, com efectivos substancialmente mais reduzidos, com uma maior ligao aos meios universitrios e centros de investigao, a integrarem mais mulheres e minorias e, em certa medida, tende-se para uma privatizao da actividade militar (Moskos, Williams e Segal, 2000).
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As guerras com foras RMC so tambm guerras distantes. O poder que est na defensiva castigado e muito limitado na sua resposta. Muitas vezes sente-se mesmo impotente (Telo, 2002; p. 222). Tambm distante no comando e controlo, onde os media e a informao sobre a guerra desempenham um papel primordial. Podemos dizer que , em certo sentido, uma guerra subversiva feita pelos grandes poderes na Era da Informao13. Nas guerras RMC a durao em termos de uma aco militar intensa muito curta, e importante que assim seja, sobretudo por razes de opinio pblica e de interesse poltico (Telo, 2002; p. 227), o que no quer dizer que no perodo posterior aco militar decisiva, tipicamente de estabilizao, a presena militar no se arraste por vrios anos, j que actua em ambiente subversivo. Parece gerar consenso a convico de que as guerras de hoje, apesar de manterem a mesma natureza, apresentam novos actores e j no correspondem na ntegra classificao clssica do prussiano Clausewitz. Para ele, lembramos, a Guerra era a realizao das relaes polticas por outros meios (Clausewitz, 1976; p. 737). Hoje aquela mxima parece ter tendncia para se inverter, passando a Poltica, sim, a ser a continuao/diversificao do estado de guerra. Em nosso entender a guerra deve-se sim ao falhano da poltica, mantendo-se assim associada a ela. No fundo a guerra uma forma de poltica. Aps revisitarmos Clausewitz, consideramos que a sua trindade permanece em parte vlida e actualizada, no sentido em que apesar de os actores envolvidos na guerra poderem ser outros, a violncia original, a lei das probabilidades e do acaso, bem como a ligao ao fenmeno poltico, persistem. Uma das mais importantes implicaes desta mudana qualitativa de conceito de guerra a alterao dos laos funcionais entre o poder poltico e o aparelho militar. A envolvente poltica perpassa agora verticalmente todos os nveis de actuao militar: a estrutura de comando militar nos diversos nveis de responsabilidade preocupa-se principalmente com a actuao poltica14. Mesmo ao nvel tctico, um comandante de uma pequena fora desempenha esse papel no seu contacto com a populao e com as autoridades locais.
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Antnio Telo (2002; p. 222) entende que h a guerra de guerrilha dos tempos modernos; tambm Mary Kaldor (2001; p. 7) entende que as novas Guerras baseiam a sua actuao nos ensinamentos da guerrilha e da contra-insurreio. Ns optamos pela comparao com a guerra subversiva, pois esta mais lata e na vertente armada pode sim assumir a forma de guerrilha. Pode ainda ser aplicado a outras tipologias de guerra irregular, isto apesar de a principal tctica ser a guerrilha. 14 A este propsito devemos ver as obras dos Generais Wesley Clark (2004) e Ruperth Smith (2006).
As guerras que envolvam a grande potncia sozinha ou em coligao, sejam elas regulares ou irregulares, sero sempre efectuadas por foras RMC. Na actual Guerra no Iraque, a interveno da coligao internacional pautou-se pela superioridade tecnolgica, pela supremacia area, com domnio do espao, pelo uso de armas inteligentes e tambm por uma intensa guerra de informao, num cenrio tpico de guerra regular. A fora RMC da coligao, com combates sucessivos e assimtricos, vergou a vontade de combater iraquiana e a operao militar foi uma nova Blitzkrieg. Porm, aps a ocupao militar, houve uma transformao da natureza do conflito armado, deixando de obedecer ao modelo clausewitziano; alm dos Estados, passou a envolver outros actores. Conforme a circunstncia, qualificamos os seus elementos como bandidos, terroristas, guerrilheiros, mercenrios ou milcias. Estes no representam um Estado e no obedecem a um governo. As operaes militares de estabilizao, apesar de feitas por foras RMC, fazem-se agora num ambiente de cariz subversivo, de combate prximo, onde no existe uma estratgia e uma tctica bem definida, sendo os objectivos fluidos, onde a inovao impera e a surpresa/imprevisibilidade so as suas principais caractersticas. O emprego do terror frequente, desaparecendo a distino civil/militar, estando os combatentes misturados com a populao que desempenha aqui um papel fundamental de apoio de retaguarda logstico, em informaes e ao mesmo tempo fonte de recrutamento. Por outro lado, tambm o alvo principal e a maior vtima. Em ambientes operacionais destes normal a generalizao da violao do direito aplicvel aos conflitos armados (internacionais e no internacionais), bem como do regime de proteco dos direitos humanos. No Iraque devemos ter presente a velha premissa de que as guerras de cariz subversivo no se ganham com aco militar, mas perdem-se pela inaco militar.
VIII. A Civilinizao e as Empresas Militares Privadas Nesta nova conflitualidade devemos
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ter em considerao o novo paradigma que surge com a alterao significativa na estrutura das Foras Armadas e no emergir da civilinizao, onde assumem grande relevncia as modernas Empresas Militares Privadas (EMP), que prestam servios e tarefas de natureza militar. A privatizao do conflito e o uso de mercenrios no so um fenmeno novo. Porm, hoje o contexto substancialmente diferente e as Corporate Warriors na expresso de Singer (2003) tm um enquadramento jurdico distinto dos mercenrios tradicionais.
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Podemos considerar como elementos de diferencialidade das EMP em relao aos mercenrios15; a sua estrutura organizacional com directores e accionistas, serem legalmente registadas, prestarem contas ao fisco e segurana social, visarem o lucro a longo prazo, operarem em vrios Teatros e para vrios clientes ao mesmo tempo, ou seja, so organizaes privadas de natureza comercial, cujo objecto o fornecimento de um largo espectro de servios de natureza militar e de segurana a entidades nacionais e no-nacionais, apresentando-se assim como alternativa aos servios tradicionalmente consagrados s FA dos Estados. As modernas EMP emergem a partir de 1967, ano em que foi criada a Watch Guard International, uma companhia que empregava antigo pessoal do Special Air Service britnico para treinar militares no exterior. Depois, a partir dos anos 70 do sculo XX, destaca-se em frica a Executive Outcomes, com grande envolvimento nas guerras civis de Angola e da Serra Leoa. Com o esboroar do antigo Imprio sovitico e a sequente redefinio dos dispositivos militares, ficaram disponveis inmeros homens e material, que com iniciativa se organizaram e criaram diversas empresas que passaram a estar activas e a desempenhar um papel diferenciador em zonas de conflito ou de transio, um pouco por todo o planeta. A partir dos anos 90 do mesmo sculo o termo EMP comea a ser vulgarizado no lxico militar. Com a Guerra nos Balcs a actividade sofre um grande incremento mas o grande boom vem com o actual conflito no Iraque. A actuao destas empresas hoje global, estando contabilizadas mais de 150 companhias que funcionam em mais de 50 pases nos diversos Continentes, sendo no entanto os seus principais Teatros de interveno o Afeganisto e o Iraque. Neste territrio, onde so o segundo maior contingente da Coligao, estimam-se mais de 45 mil funcionrios (MilTech, 2007; p. 41). As EMP vendem os seus servios a multinacionais, ONGs, Organizaes Internacionais como as Naes Unidas, contando como principais clientes os Estados. Em termos financeiros, e s para ficarmos com uma pequena ideia dos montantes envolvidos, estima-se que o rendimento desta indstria atinja o valor anual de 202 bilies de dlares no ano de 2010 (MilTech, 2007; p. 43).
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De acordo com o primeiro Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 1949, e segundo o seu artigo 47. um mercenrio apresenta as seguintes caractersticas: (a) especialmente recrutado localmente ou fora do local de conflito para lutar nesse mesmo conflito, (b) toma de forma directa parte nas hostilidades, (c) motivado pelo desejo de ganhos privados, (d) no um nacional da parte em conflito nem um residente do territrio controlado por um parte do conflito, (e) no um membro das foras armadas de uma parte no conflito.
So inmeras as justificaes que levam os Estados a contratar estas empresas. Nos Estados considerados Fracos, o recurso a este tipo de empresas prende-se sobretudo com a incapacidade de dar resposta s necessidades bsicas de segurana das populaes, ao passo que no mundo ps-moderno esse recurso apresenta-se mais como uma consequncia de considerandos economicistas, sociais e polticos (OBrien, 2002 e Vaz, 2005). O crescimento destas empresas e a diversificao dos servios por si prestados no foi no entanto acompanhado pela regulamentao internacional especfica. Apesar desta no existir, no podemos considerar que haja um vazio legal, pois h um conjunto de legislao nacional e internacional que directa ou indirectamente cobre esta actividade. Normalmente as EMP devem operar de acordo com o enquadramento legal do pas objecto do contrato e a nvel internacional lembramos entre outras o Direito Internacional Humanitrio e diversas legislao sobre mercenrios. Porm equacionam-se vrios problemas, como a aplicao directa da legislao sobre mercenrios16, e muitas vezes os Estados que contratam esta prestao de servios tm um sistema judicial debilitado para que possa efectuar o controlo destas empresas. No Iraque, por exemplo, esto protegidas contra a responsabilidade criminal, como foi no caso dramtico da priso de Abu Ghraib, onde os abusos foram cometidos quer por profissionais das EMP quer por militares, mas apenas os militares foram responsabilizados pelos seus actos (MilTech, 2007; p. 44). Os Estados Unidos da Amrica em Maro de 2007, deram um passo significativo para contrariar esta situao, tendo sido aprovada legislao que coloca as EMP sob a alada da Lei e dos Tribunais Militares. Anteriormente, esta modalidade aplicava-se apenas em situaes em que o Congresso tivesse declarado formalmente Guerra; com a alterao agora introduzida, a Lei passa a contemplar Operaes de Contingncia, onde se incluem as realizadas no Iraque e Afeganisto (MilTech, 2007; p. 43).
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O problema com artigo 47 do Protocolo Adicional I prende-se sobretudo com as alneas a) que tem que ser provado que um recrutamento especial para um determinado conflito ocorreu. Como o pessoal contratado pelas PMCs , muitas vezes, contratado a longo prazo ou at numa base permanente, no pode, desta forma, ser considerado mercenrio. Com a alnea b) o problema coloca-se relativamente excluso de conselheiros e formadores, entre outros. E como quase todas as PMCs no entram em combate (na definio da NATO de combate), no podem ser consideradas mercenrias. A alnea c) acrescenta um elemento perigoso: a motivao. difcil julgar algum como mercenrio argumentando que est envolvido s por desejo de lucro. No s h mais motivaes, como a ideolgica ou a poltica, como tambm seria fcil de mentir neste ponto. Com as alneas e) e f) a questo seria facilmente resolvida com o Estado cliente dando nacionalidade ou residncia ou integrando simplesmente o indivduo nas Foras Armadas.) Um exemplo deste tipo de prtica a integrao dos Gurkhas dentro das Foras Armadas Britnicas. Outro problema com este artigo o facto de apenas contemplar conflitos armados internacionais e no guerras civis.
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Estas iniciativas so o indicador de esperana na regulamentao, no entanto ficam ainda a faltar os mecanismos de controlo e inspeco a nvel internacional, uma vez que enquanto a regulamentao e fiscalizao no forem eficientes, receamos que este tipo de empresas no possam ou no queiram entender, na mira do lucro, a natureza complexa dos interesses nacionais e aceitem participar num jogo em que a sua posio, sem ser claramente oposta aos interesses do seus pas, tambm no possa considerar-se favorvel (Vaz, 2005), subsistindo assim o perigo real de existir um poder militar armado no-residente na legitimidade do Estado. Esta nova realidade complexa e ainda mal estudada carece de regulamentao e fiscalizao e merece o nosso acompanhamento, tanto acadmico como de cidados interessados no assunto.
Uma concluso Apesar das incertezas tpicas que o futuro nos reserva, a guerra continuar a
ser uma questo de poder e, no actual sculo, cremos que continuaremos a assistir a guerras provocadas pela alterao de relao de foras entre actores no-estatais e os Estados, guerras irregulares e em ambiente subversivo, sem regras, sem princpios, sem frente ou retaguarda, onde os objectivos so fluidos, na boa compreenso que a nica legitimidade a do seu exerccio. Guerras que no fundo no so to novas assim. Por outro lado, assistiremos s guerras espectculo, tpicas das sociedades de terceira vaga e que tem por base as foras RMC, com um novo tipo de Foras Armadas, de alta tecnologia, com profusa utilizao do espao como a 4. dimenso da guerra. Nestas novas guerras (regulares ou irregulares) emergem ainda as empresas militares privadas, que acabam por vir enfatizar a utilizao do termo civilinizao. A nica certeza que temos quanto s guerras deste sculo que agora se inicia que o factor diferena/surpresa permanente, como permanentes so o fluir da Histria e a diversidade dos cenrios e dos homens, pelo que a Guerra uma constante histrica que persistir.NE
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Nuno Gonalo Caseiro Miguel*
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Abstract: The globalisation era, usually regarded as an era of growing interdependence and unification between people all over the world, is also seen as an era with new challenges for peace and international security. In this context, old threats as the organised crime and terrorism are reaching unimagined dimensions. Therefore, the aim of this essay is to help understanding the link between organised crime, terrorism, and the globalisation process. According to the author globalisation has motivated and facilitated the rise of these two threats to higher levels, making them one of the first priorities of political leaders in western democracies, and also that the answer to this problem lies on the restructuring of several practices in place nowadays.
I. Introduo O MUNDO DESTE incio de sculo XXI est refm das transformaes causadas
pelo programa poltico de liberalizao, de capitalismo e de promoo da democracia e do desenvolvimento, vulgarmente designado por globalizao. Numa poca em que as ameaas paz e segurana internacional, nomeadamente o crime organizado e o terrorismo, parecem assumir contornos cada vez mais preocupantes, imperioso reflectir sobre a seguinte questo: qual a relao existente entre a globalizao e o crescimento do crime organizado e do terrorismo? Ao contrrio do que muitos esperavam, o fim do mundo bipolar no trouxe a paz prometida, nem to pouco conduziu ao atenuar das guerras e ao fim da histria. Do vcuo criado pela destruio da ordem e da estabilidade geopoltica global, caractersticas da Guerra Fria, emergiu uma nova era, a da globalizao, assente numa ordem de contornos ainda indefinidos onde impera a instabilidade. A ameaa comunista desvaneceu-se, deixando espao livre para os perigos de
Capito piloto aviador. Mestrando da Universidade Catlica Portuguesa.
um caos internacional1. neste contexto da segurana que a questo colocada assume particular relevncia. Como se ver ao longo deste ensaio, e como o 11 de Setembro veio a comprovar de forma cruel, a globalizao no s fomentou o crescimento de actividades ligadas ao crime organizado e ao terrorismo, como tambm ajudou a elevar o grau de risco dessas ameaas a patamares nunca antes imaginados.
II. A Globalizao A queda do muro de Berlim a 9 de Novembro de 19892, que est na
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gnese do fim da Guerra Fria, vem pr termo ao perodo da longa paz do sistema bipolar vivido durante a segunda metade do sculo XX. A realidade conceptual que melhor define o contexto histrico e geopoltico que da resultou, na ltima dcada do sculo XX, e no conturbado incio de sculo XXI3, tem o nome de globalizao. rf do final da Guerra Fria, a globalizao nasce do novo sistema de distribuio de poder mundial, onde vinga o sistema unipolar em que os EUA, vencedores dessa guerra, se afirmam como a principal potncia mundial. A tendncia natural, seguida em vrias partes do mundo, foi uma aproximao mais ou menos catica aos ideais defendidos pelas democracias liberais ocidentais, que estimulou um redesenhar do espao geopoltico mundial. O processo gerado representa uma transformao na organizao espacial das relaes sociais por via da extenso, intensidade, velocidade e impacto das transaces entre os cidados do globo. O motor desse processo baseia-se na confluncia de vrios factores, respectivamente: de ordem poltica4; de cariz econmico5; de natureza tecnolgica6; e de carcter cultural7. No final do processo, encontra-se o aumento qualitativo e quantitativo dos fluxos e das redes transnacionais e inter-regionais de actividades, de interaces e do exerccio do poder.
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Paul Magnette, A Unio Europeia aparece como uma tentativa nica de construo multinacional organizada por Estados in AAVV, Le nouvel tat du monde, Paris, ditions La Dcouverte & Syros, 1999, sob a direco de Serge Cordellier. Traduo portuguesa de Eduarda Castro, Joana Caspurro e Raquel Mouta, O novo estado do mundo, Porto, Campo das Letras, 2000, p. 68. Seguida da reunificao das duas Alemanhas a 3 de Outubro de 1990; da dissoluo do Pacto de Varsvia a 25 de Fevereiro de 1991; e da dissoluo da Unio Sovitica em Dezembro desse ano. Que ficou marcado pelos acontecimentos de 11 de Setembro de 2001. Onde se destaca o fim da Guerra Fria. Por via do triunfo do capitalismo enquanto modelo das democracias liberais ocidentais. Onde a revoluo no domnio da informtica e das comunicaes encetou novas possibilidades. Fruto da conjugao dos outros factores e da percepo da inevitabilidade da interdependncia.
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A globalizao um fenmeno que est associado crescente sensao de interdependncia e de aproximao entre povos, assim como ao esbater das divises e fronteiras, mas que, paradoxalmente, se articula com uma forte sensao de vulnerabilidade e de insegurana face disseminao e escala das mudanas globais. Assim sendo, a globalizao uma realidade que une ao mesmo tempo que divide, e est a criar um mundo sem regras e mais desigual. Apesar de a globalizao ter duas componentes fundamentais, respectivamente a poltica e a econmica, a verdade que so os aspectos estritamente econmicos da globalizao que geram controvrsia, e as instituies internacionais que ditam as regras, que impem ou fomentam, por exemplo, a liberalizao dos mercados de capitais8. Para que a globalizao possa acompanhar convenientemente a transformao em curso, minimizando a desigualdade e a controvrsia, ela dever ser gerida. Uma das estratgias para o fazer atravs da reforma das instituies internacionais que incorporam as regras do sistema global. Essa regulao dever contemplar a participao dos pases em desenvolvimento, tornando essas regras mais justas e democrticas. fundamental que haja mais transparncia, no aperfeioamento da informao de que os cidados dispem acerca da sua actividade, para que sejam mais intervenientes na formulao das polticas que os afectam9 e que as regras sejam, e paream, equitativas e justas, contemplando tanto os poderosos como os pobres, reflectindo um sentido fundamental de honestidade e de justia social. Nessa reestruturao imperioso integrar diferentes realidades e consolidar a componente poltica do processo, fazendo com que a componente econmica lhe esteja subordinada, ao contrrio do que parece hoje acontecer.
III. Ameaas Segurana O perodo de transio em que vivemos caracterizado por um
conjunto de ameaas e riscos imprevisveis, de carcter multifacetado e transnacional, em que se destacam, para alm do crime organizado e do terrorismo, o agravamento das assimetrias Norte-Sul, os movimentos migratrios descontrolados, os atentados ecolgicos, e a proliferao de armas de destruio macia. As duas primeiras
Joseph Stiglitz, Globalization and its Discontents, Nova Iorque, W. W. Norton & Company Inc., 2002. Traduo portuguesa de Maria Filomena Duarte, Globalizao: a grande desiluso, Lisboa, 2002 (3. edio revista, 2004), p. 47. 9 Joseph Stiglitz, Globalization, p. 27.
ameaas destacam-se, pois na dcada que se seguiu ao fim da Guerra Fria e parcialmente sustentados pela globalizao, tanto o terrorismo como o crime organizado evoluram para patamares de ameaa nunca antes imaginados10. 1. O crime organizado Uma organizao criminosa persegue os mesmos objectivos traados no mundo empresarial, mas por outros meios: tal como acontece com todas as outras empresas, o seu objectivo o lucro. Contudo, os negcios propriamente ditos e as formas de atingir o lucro desejado, ou seja, as regras do jogo utilizadas, diferem bastante. Por um lado, negoceiam no mercado ilcito do trfico de drogas, de armas, e de seres humanos, entre outros; por outro, e porque a competitividade sectorial muito acentuada e agressiva, no olham a meios para atingir os seus fins. O recurso violncia uma das armas utilizadas por estas organizaes. Esse expediente deve-se por motivos de autoproteco, mas tambm para atingir os seus objectivos financeiros e econmicos. Apesar disso, estas organizaes s recorrem a esta prtica quando as tcticas de intimidao falham. Assim sendo, e na maior parte dos casos, a violncia selectiva, diferentemente da violncia indiscriminada, tratando-se normalmente de uma questo de negcios11. Outro dos meios mais utilizados o recurso corrupo. So dois os objectivos visados com a utilizao deste expediente: um de carcter instrumental; outro de ordem sistmica. O primeiro est relacionado com as dificuldades inerentes passagem de fronteiras12; o segundo, de natureza bem mais inquietante, refere-se corrupo dos mais altos responsveis polticos e judiciais de um Estado. 2. O terrorismo As organizaes terroristas visam atingir objectivos polticos, atravs do uso indiscriminado da violncia. Para eles, a violncia no mais do que a continuao
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Phil Williams, Strategy for a New World: Combating Terrorism and Transnational Organized Crime in AAVV, Strategy in the contemporary world, Nova Iorque, Oxford University Press, 2002 (2. edio, 2007), sob a direco de John Baylis et al., p. 194: () in the decade after the end of the cold war and fuelled in large part by globalization, both terrorism and organized crime morphed into far more formidable threats than ever before. 11 Phil Williams, Strategy for, p. 197: () after intimidation tactics have failed. For the most part, therefore, the violence is selective rather than random and usually is a matter of business. 12 Pelo que visa corromper o pessoal que trabalha na imigrao e controlo de alfndegas.
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da poltica por outros meios. Os actos de terror, para o terrorista, equivalem em termos utilitaristas aos actos de guerra, para o Estado13. Outra caracterstica destas organizaes que, independentemente das inspiraes de ordem doutrinria ou religiosa, as suas aces visam a subverso. Como regra, os seus ataques pretendem causar o mximo de impacto psicolgico nas populaes. Para tal, contam com o apoio dos meios de comunicao social que, ao dar importncia aos atentados, aumentam os medos que eles suscitam e vo reforar a sua eficcia14. As actividades secundrias de suporte a esses ataques incluem a procura de formas de financiamento, o recrutamento, o treino de operacionais, o desenvolvimento e aperfeioamento de competncias especializadas, e a preparao dos atentados. A natureza dos futuros ataques terroristas representa uma das principais preocupaes actuais. A probabilidade de poderem vir a ser utilizadas armas de destruio macia nessas aces muito elevada15. Determinados cenrios indiciam que essa probabilidade aumenta no que toca utilizao de bombas radiolgicas, ou mesmo de pequenas bombas nucleares. Perante a natureza imprevisvel desta ameaa, e sobretudo face escala e dimenso das suas consequncias, o combate ao terrorismo exige uma ateno mais cuidada, e uma disponibilizao de recursos superior que reservada ao crime organizado. 3. A segurana num mundo globalizado De acordo com Joseph Nye Jr., medida que as ameaas transnacionais aumentam, os estados iro no apenas questionar as normas da Vesteflia, que traam distines claras entre o que nacional e o que internacional, mas tambm a alargar os seus conceitos de segurana e defesa. Muitas das novas ameaas no sero susceptveis de soluo por parte de exrcitos disparando explosivos potentes16. Assim sendo, o combate a estas ameaas requer o envolvimento de todos. neste contexto que toma forma o conceito de segurana cooperativa alargada.
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Phil Williams, Strategy for, p. 195: () acts of terror for the terrorist are the equivalent in utilitarian terms of acts of war for the state. 14 Pascal Boniface, Les Guerres de Demain, s.l., Editions du Seuil, 2002. Traduo portuguesa de Antnio Manuel Lopes Rodrigues, Guerras do amanh, Mem Martins, Editorial Inqurito, 2003, p. 17. 15 H j alguns exemplos desta prtica, nomeadamente: no Japo, em 1995, onde a organizao terrorista Aum Shinrikyo libertou gs sarin no metro de Tquio, expondo cerca de 5000 pessoas aos seus efeitos; e na Jordnia, em 2004, onde foi frustrado um ataque terrorista que envolvia o uso de armas qumicas, que mataria presumivelmente cerca de 20.000 a 80.000 pessoas. 16 Joseph Nye Jr., Understanding International Conflicts, s.l., Joseph Nye Jr., 2000. Traduo portuguesa de Tiago Arajo, Compreender os Conflitos Internacionais, Lisboa, Gradiva, 2002, p. 273.
IV. Globalizao, Crime Organizado e Terrorismo Apesar de o crime organizado e do terrorismo
constiturem prticas j antigas, com a globalizao, a natureza dessas ameaas sofreu uma transformao radical: elas tornaram-se transnacionais, provocando um aumento nos ndices de insegurana. Essa realidade mais evidente na rea do terrorismo: Os prejuzos materiais e humanos provocados pelo terrorismo eram considerados at 11 de Setembro de 2001 como relativamente limitados na sua extenso, mas os atentados nos Estados Unidos mostraram que podiam adquirir uma amplitude considervel: matar milhares de pessoas e atingir alvos julgados ao abrigo de qualquer ameaa. Conforme ficou provado, o impacto do terrorismo enorme. Ataca s cegas as populaes civis na sua vida quotidiana exactamente onde elas acreditavam estar perfeitamente protegidas19.
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Como as reas da poltica interna, da poltica externa, da economia e da psicologia. Jean Ziegler, Les Nouveaux Matres du Monde, Paris, ditions Fayard, 2002. Traduo portuguesa de Magda Bigotte de Figueiredo, Os Novos Senhores do Mundo, Lisboa, Terramar, 2003, p. 33. 19 Pascal Boniface, Les Guerres, p. 15.
Torna-se fundamental imprimir segurana um carcter multidisciplinar, assente no s nos pressupostos da defesa militar, mas tambm nos contedos de outras reas estratgicas17. Esta prospectiva estratgica global, aliada coordenao de esforos entre Estados e a uma gesto conveniente da globalizao, permitir encontrar respostas conjuntas mais eficazes face aos desafios colocados. A chave para o sucesso da globalizao passa por garantir que o conceito da segurana verdadeiramente aquilatado, em todas as suas dimenses. esta a mensagem que Jean Ziegler pretende transmitir quando adverte que em nome da organizao multilateral da segurana colectiva, os senhores do capital apostaram na capacidade militar da superpotncia americana. () E longe de confiar a produo e a distribuio dos bens do Planeta a uma economia normativa que tivesse em conta as necessidades elementares dos habitantes, esses senhores entregaram-se mo invisvel do mercado mundial integrado, que controlam perfeitamente. Em poucos meses, arruinaram assim as esperanas enraizadas na base da conscincia colectiva desde a paz da Vesteflia em 1648: a esperana de um contrato social universal entre Estados e povos de dimenses diferentes, mas iguais em direitos; a esperana da regra de direito que substitui a violncia do mais forte; a esperana, enfim, de arbitragem internacional e da segurana colectiva para conjurar a guerra18.
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A globalizao representa um factor de motivao e de facilitao para o crime organizado e para o terrorismo. Por um lado, implicou a alterao nos padres de emprego, de cultura, de segurana, de capacidade de resposta por parte dos Estados, e, numa palavra, de estabilidade. Os efeitos secundrios indesejados no demoraram muito a aparecer, criando um forte sentimento de desigualdade e de injustia em largas franjas da populao mundial. Dessa forma, a globalizao motivou a implementao e disseminao de uma nova srie de ameaas. Por outro lado, algumas das vantagens da globalizao, que se traduzem em enormes avanos tecnolgicos, esto disponveis para todos. De facto, a densidade de informaes e de ligaes que se estabelecem hoje em dia entre as reas mais remotas do globo, face facilidade e acessibilidade das vias de comunicao, impossibilita o controlo da disseminao do crime e da violncia. Assim sendo, a globalizao facilitou o crescimento exponencial do crime organizado e do terrorismo. 1. O recurso s alianas Tal como acontece em grande parte das actividades legais, que compem os diversos sectores da economia, tambm as organizaes criminosas e terroristas recorrem simbiose para sobreviverem num mundo globalizado. No caso das organizaes criminosas, as alianas podem ser circunstanciais, de carcter tctico, ou mesmo de cariz estratgico. O facto de estas organizaes poderem operar em rede facilita a dinmica de cooperao entre as diversas partes. Essas redes podem-se ramificar indefinidamente, atingindo dimenses verdadeiramente inimaginveis. Considere-se como exemplo o grupo criminoso italiano da Mfia. Esta organizao representa o maior segmento da economia do pas. No ltimo ano, a Mfia desenvolveu actividades que resultaram num lucro de noventa mil milhes de euros, ou seja, o correspondente a sete por cento do produto interno bruto italiano. Tal como acontece com as organizaes criminosas, tambm os grupos terroristas se aliam em determinadas circunstncias. Apesar disso, essas unies, diferentemente do que acontece no primeiro caso, baseiam-se na comunho de valores e de objectivos. 2. A descentralizao das actividades Uma caracterstica da globalizao que existem poucas regras, ou controlos formais, ao funcionamento do mercado. Em contrapartida, se os limites existentes forem
3. Outras variveis As seguintes linhas, que no esgotam o tema analisado, tm como principal objectivo alertar para outros assuntos que podero influenciar o frgil equilbrio que existe entre a globalizao, o crime organizado e o terrorismo. 3.a O papel do Estado A teoria das relaes internacionais, que v o Estado enquanto nico actor relevante no mundo da poltica e da segurana internacional, est cada vez mais desacreditada. A globalizao est na base da alterao deste paradigma, uma vez que o ltimo smbolo da soberania, que o controlo interno e externo do uso da fora, deixou de fazer sentido. Hoje em dia, a segurana internacional est condicionada tanto pelos Estados, como por outros actores. A ideia de que a globalizao e o capitalismo reduzem a violncia no corresponde realidade.
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Roland Jacquard, Au Nom DOussama Ben Laden, s.l., Jean Piccolec diteur, 2001. Traduo portuguesa de Carlos Correia Monteiro de Oliveira, Osama Bin Laden: A Estratgia do Terror, Lisboa, Editora Livros do Brasil, 2001, p. 36.
contrrios aos interesses de uma determinada empresa, ela pode simplesmente deslocar-se para outro local mais conveniente. Agindo desta forma, ou seja, tirando partido da disperso de meios e de actividades, os actores no estatais livram-se facilmente dos inconvenientes da centralizao. Como natural, tanto os grupos criminosos como as organizaes terroristas tambm utilizam este expediente como trunfo. Um exemplo paradigmtico desta realidade o caso do grupo Bin Laden, com fortes ligaes organizao terrorista da Al-Qaeda: Os projectos atribudos ao grupo Bin Laden j no se limitam ao reino; passam tambm pelo Lbano, onde Yehia bin Laden participa na reconstruo do centro de Beirute, devastado pela guerra civil; por Londres, onde o grupo tem um escritrio que o representa, a Binexport; por Genebra, onde a Sico, Saudi Investment Company, se ocupa de numerosos negcios internacionais. () A Sico, sede principal do grupo no estrangeiro, possui tambm escritrios em Londres e na ilha Coraau, nas Antilhas holandesas. () Muito particularmente em Frana, os Bin Laden ocupam o conselho de administrao de um banco, o al-Saudi, que ser parcialmente adquirido pelo banco Indo-Suez, tornando-se deste modo o Banco Francs para o Oriente antes de se fundir com o grupo Mediterrneo de Rafik Hariri, primeiro ministro libans20.
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Se o crime organizado e o terrorismo empregam processos altamente dinmicos, o Estado encontra-se no outro extremo. No se defende que o Estado utilize essas mesmas armas. No entanto, urgente que o Estado adeqe as suas instituies nova realidade, de forma a agilizar processos, desburocratizando tomadas de deciso, e garantindo outros nveis de eficcia no combate a estas ameaas. 3.b A quantificao do armamento Se por um lado a globalizao gera novos actores no-estatais com influncia transnacional, por outro, essa constatao implica que ser cada vez mais difcil aferir o poderio militar global. A corrida ao armamento no mercado aberto torna praticamente impossvel o controlo do armamento mundial, e, naturalmente, o respeito pelos acordos de manuteno e monitorizao de armas. Como natural, estas aces beneficiaro as organizaes criminosas e terroristas, ao mesmo tempo que fomentaro um aumento da sensao de instabilidade e de insegurana. 3.c A segurana como bem pblico Uma outra questo sobre a qual se deve reflectir diz respeito segurana: ser este um bem pblico ou privado? Segundo Peter Singer, na sua obra Corporate Warriors, a segurana um bem pblico. Recorrendo ao exemplo do seu pas, este analista constata que a Constituio Norte Americana consagra a segurana enquanto bem pblico, supervisionado por entidades pblicas. Acontece que, nos nossos dias, a segurana deixou de ser um bem pblico, passando a ser objecto de negcio por parte de privados. Assim sendo, a legitimidade do Estado fica enfraquecida e o contrato social fica em causa: para qu ser leal ao Estado? A poltica passa a estar directa e abertamente ligada ao poder econmico. Nos pases mais desfavorecidos isso significa que s quem tem dinheiro que tem acesso segurana. A privatizao da segurana implica um extremar das clivagens sociais. Se forem quebrados certos padres de coeso social na era da globalizao, esto criadas as condies ideais para o triunfo do crime organizado e do terrorismo.
V. Concluso Na globalizao, e numa situao de interdependncia, a poltica parece
diferente se levantarmos o vu do interesse nacional e o da segurana nacional21.
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Joseph Nye Jr., Understanding, p. 246.
BIBLIOGRAFIA ENSAIOS MAGNETTE, Paul, A Unio Europeia aparece como uma tentativa nica de construo multinacional organizada por Estados in AAVV, Le nouvel tat du monde, Paris, ditions La Dcouverte & Syros, 1999, sob a direco de Serge Cordellier. Traduo portuguesa de Eduarda Castro, Joana Caspurro e Raquel Mouta, O novo estado do mundo, Porto, Campo das Letras, 2000, pp. 68-70. McGREW, Anthony, Sustainable Globalization? The global politics of development and exclusion in the new world order in AAVV, Poverty and Development Into the 21st Century, Nova Iorque, Oxford University Press, 2000, sob a direco de Tim Allen e Alan Thomas, pp. 345-364.
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Pascal Boniface, Les Guerres , p. 13.
A globalizao sinnimo de altas taxas de crescimento econmico, e de um mundo cada vez mais interdependente. Contudo ela acarreta tambm, e em proporo directa, um aumento do grau de ameaa do crime organizado e do terrorismo. No possvel ter o melhor de dois mundos. Se os decisores polticos continuarem a apostar exclusivamente na componente econmica como via de desenvolvimento, estaro a colocar em causa o futuro da humanidade. Assim sendo, torna-se absurdo dissociar o interesse nacional que hoje em dia se confunde com o interesse econmico do conceito de segurana nacional. Por outro lado, os factores que estimulam determinados grupos da sociedade global a recorrerem prtica de actividades ilcitas no diminuem face retrica apaziguadora de certos lderes mundiais. Pelo contrrio, palavras contrrias s aces tm um efeito perverso, uma vez que conduzem a um acicatar dos nimos e a um extremar de posies. Pelo que ficou exposto verifica-se que necessrio intervir no processo da globalizao, nomeadamente atravs da: articulao de esforos; adaptao das instituies realidade do sculo XXI; agilizao de processos; maior dedicao e afectao de recursos problemtica da segurana. Por ltimo, no possvel escamotear a base do problema, isto , o combate s assimetrias. No h, pois, outra soluo seno a de atacar as verdadeiras razes do mal: injustia, ausncia de democracia, desigualdades, etc.22.NE
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WILLIAMS, Phil, Strategy for a New World: Combating Terrorism and Transnational Organized Crime in AAVV, Strategy in the contemporary world, Nova Iorque, Oxford University Press, 2002 (2. edio, 2007), sob a direco de John Baylis et al., pp. 192-208.
JORNAIS
Pblico, 24-10-2007.
LIVROS BONIFACE, Pascal, Les Guerres de Demain, s.l., Editions du Seuil, 2002. Traduo portuguesa de Antnio Manuel Lopes Rodrigues, Guerras do amanh, Mem Martins, Editorial Inqurito, 2003. JACQUARD, Roland, Au Nom DOussama Ben Laden, s.l., Jean Piccolec diteur, 2001. Traduo portuguesa de Carlos Correia Monteiro de Oliveira, Osama Bin Laden: A Estratgia do Terror, Lisboa, Editora Livros do Brasil, 2001. NYE JR., Joseph, Understanding International Conflicts, s.l., Joseph Nye Jr., 2000. Traduo portuguesa de Tiago Arajo, Compreender os Conflitos Internacionais, Lisboa, Gradiva, 2002. PEREIRA, Carlos Santos, Os Novos Muros da Europa, Lisboa, Edies Cotovia, 2001. SINGER, Peter Warren, Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry, Nova Iorque, Cornell University, 2003. STIGLITZ, Joseph E., Globalization and its Discontents, Nova Iorque, W. W. Norton & Company Inc., 2002. Traduo portuguesa de Maria Filomena Duarte, Globalizao: a grande desiluso, Lisboa, Terramar, 2002 (3. edio revista, 2004). ZIEGLER, Jean, Les Nouveaux Matres du Monde, Paris, ditions Fayard, 2002. Traduo portuguesa de Magda Bigotte de Figueiredo, Os Novos Senhores do Mundo, Lisboa, Terramar, 2003.
Fernando Augusto de Figueiredo*
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A AUSTRLIA, UM Pas relativamente novo, havia emergido na regio pouco antes da Segunda Guerra Mundial. Durante o conflito, tentou apoderar-se do Timor portugus, de modo a proteger-se distncia. De facto, a proposta de Spender, deputado do Partido Trabalhista, para que se comprasse o territrio, baseava-se no facto deste ser considerado vital para a defesa do seu Pas1. Por seu lado, Salazar receava que o vazio deixado pela administrao portuguesa servisse de pretexto para que a Austrlia o viesse a ocupar. Em larga medida, isso explica a intransigncia manifestada sobretudo para com a atitude dos funcionrios pblicos, civis e militares, e agentes comerciais que, durante a ocupao japonesa, se dispunham a abandonar a colnia e se refugiavam, precisamente, na Austrlia. O equilbrio das alianas estabelecidas na regio, a cedncia de facilidades aos Aliados nos Aores, a determinao do Governo portugus de querer participar na ltima fase do conflito, a manuteno de uma presena, embora mais simblica do que efectiva, durante a ocupao nipnica, e uma rpida reocupao, contriburam para que a pretenso australiana no se concretizasse.
* 1
Doutor em Histria e investigador do Centro de Estudos Histricos da Universidade Nova de Lisboa. Durante a I Guerra Mundial, tinha sido o primeiro-ministro Andrew Fisher a dar a sugesto de que se ocupasse Timor. Cf. Wendy Way (Editor), Australia and the Indonesian Incorporation of Portuguese Timor, 1974-1976, Melbourne, Melbourne University Press, 2000, p. 17.
com o intuito de contribuir para um melhor conhecimento deste perodo que ora se publica este artigo, aps uma investigao de mbito mais vasto sobre a presena portuguesa em Timor-Leste aps 1945, baseada, principalmente, em documentao de arquivos nacionais, dos NAA (National Archives of Australia) e dos NA (National Archives) de Londres. Servir-lhe-o de apoio estudos nacionais e estrangeiros, uma vez que pareceu essencial fazer uma insero no contexto regional e geral do evoluir local, ao longo de trs dcadas.
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De facto, durante a guerra, o continente australiano sofreu pela primeira vez bombardeamentos areos e um bloqueio naval, enquanto cerca de 600 australianos morreram em defesa da Papua Nova Guin Oriental e ilhas adjacentes. Ao mesmo tempo, a Austrlia foi um Pas acolhedor para refugiados do Sudeste Asitico, substanciais foras holandesas e muitas centenas de milhares de militares americanos2. Tambm em termos de defesa, havia agora muita coisa a equacionar. A partir da dcada de 1960, alguns factores iro contribuir para um posicionamento diferente da Austrlia relativamente presena portuguesa em Timor. Os mais importantes parecem-nos ser: as mudanas operadas no processo de descolonizao dos povos e o envolvimento da Austrlia enquanto membro activo nesse movimento; a presso dos governos democrticos do Ocidente para que desempenhasse um papel mais directo na questo de Timor, dada a sua incomodidade em faz-lo, em virtude das obrigaes que tinham para com Portugal; a consolidao da sua defesa prxima e regional; e uma opinio pblica interna mais crtica em relao colonizao em geral. Aps um perodo de indefinio e de no-confrontao directa durante o governo de Sukarno, tambm uma maior aproximao Indonsia de Suharto, baseada em interesses mtuos, designadamente em relao explorao de petrleo no Mar de Timor, ajudar a compreender a atitude australiana face ocupao indonsia e posterior reconhecimento da anexao do territrio.
Do ps-guerra ao incio da dcada de 1960 No imediato ps-guerra, a poltica de defesa
da Austrlia apontava em trs direces: eliminar a capacidade militar do Japo e prevenir o seu ressurgimento; apoiar os esforos de paz da ONU; e contribuir para acordos de segurana regional, que deveriam incluir a Gr-Bretanha e os Estados Unidos. Estes objectivos no foram conseguidos a curto prazo, mas tambm no havia ento perigo para a segurana do Pas, a no ser muito remota e indirectamente, sobretudo se fosse tida em linha de conta a situao que atravessava a Europa, em cujo continente se sentia mais o confronto Leste/Oeste3. Em 1950, quanto componente que envolvia Timor, o deputado Spender, j ministro dos Negcios Estrangeiros australiano e fora do contexto de guerra, colocou
Cf. Gordon Greenwood and Norman Harper (Edited), Australia in Word Affairs 1961-1965, Melbourne-Canberra-Sydney, Australian Institute of International Affairs, s/d., p. 251. 3 Idem, ibid., p. 252.
No mesmo ano, um peridico de Sidney expandia a ideia de que Timor e outras possesses vizinhas da Austrlia deviam ser controladas pelo seu Pas ou por uma Potncia muito amiga. Era, principalmente, por este tipo de posies que, da parte do cnsul, existia a convico de que o relacionamento de Portugal com a Austrlia devia ser idntico ao que havia com a Inglaterra e os Estados Unidos da Amrica5. Ou seja: Portugal devia entrar num acordo regional que inclusse, obviamente, a Austrlia, e que envolvesse tambm aqueles dois Pases, com os quais Portugal estava na NATO.
Citado in AHDMNE (Arquivo Histrico-Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros), Timor, 2. Piso, armrio 49, mao 44, processo 34.27, telegrama n. 7, Sidney, 28 de Maro de 1950. 5 Cf. AHDMNE, ibid., 2. Piso, armrio 49, mao 44, processo 34.27, Anexo ao ofcio n. 21, do Consulado em Sidney, de 28 de Janeiro de 1950.
a questo no Parlamento noutros termos, que o cnsul de Portugal em Sidney comunicou por telegrama ao Governo central: [...].Todos os Governos vitalmente interessados [na] estabilidade [da]sia, [e do] Sul [do] Pacfico e capazes [de] assumir compromissos militares deveriam estudar [a] possibilidade [de um] pacto regional. [Esta] Comunidade formaria [um] ncleo ao qual se associariam outros Pases principalmente [os] Estados Unidos. Fins [do] pacto - defesa militar, elevao [do] nvel [de] vida, promoo [das] instituies democrticas [e] laos comerciais. Independentemente [do] pacto deve [a] Austrlia assegurar-se por todos os meios ao seu alcance [de que] nas ilhas imediatamente adjacentes nada acontea [que] possa ameaar [a] sua segurana. [A] Experincia mostrou [que] estas ilhas so [o] ltimo anel [de] defesa [da] Austrlia [pelo que] temos interesse vital [em] quaisquer modificaes [que] nelas ocorram. Ningum deve supor [que a] Austrlia tomaria papel passivo perante eventuais mudanas fundamentais nestas reas. Tenho [em] mente principalmente mas no apenas [a] Nova Guin do mesmo modo [que] no podemos ser passivos observadores [de] quaisquer desequilbrios [em] Timor, Novas Hbridas, [e] Calednia [que] possam ter indesejveis consequncias [na] Austrlia. Mas isto negativo. Estamos positivamente dispostos [a] negociar com governos destes Pases [no] arranjo [de] mtuo benefcio econmico e segurana. No interferncia [nos] negcios alheios mas simplesmente [uma] questo com carcter [de] prudncia e cooperao mtua.4
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A Austrlia saa da iron age of austerity dos anos quarenta para os silver years of growing confidence and conformity dos anos cinquenta, preldio do que viria a ser a golden age dos anos sessenta at meados da dcada seguinte, beneficiando ento de um long boom, como fenmeno global que atingiu as economias mais avanadas durante este perodo, em virtude de grandes investimentos, do acesso a novas tecnologias, e a modernas formas de gesto e administrao6. Por outro lado, era um dos vencedores da Segunda Guerra Mundial, estatuto que lhe dava peso negocial, que podia acrescentar sua importncia estratgica. A transio da idade do bronze para a idade da prata ocorreu em plena Guerra-Fria. No confronto bipolar entre capitalismo e comunismo, a Austrlia alinhou, claramente, ao lado da Western Alliance, o que iria condicionar a orientao da sua poltica de defesa. Assim, em 1948, com a Nova Zelndia, integrou uma plataforma anticomunista, conhecida como ANZAM Treaty, destinada a coordenar a defesa area e as comunicaes martimas na regio, tendo sido estendida Confederao Malaia em 1954. Comeou com uma assistncia militar Gr-Bretanha para ajudar a derrotar a insurreio comunista ocorrida naquele territrio. Em 1957, depois da independncia da Confederao, foi incorporado na Anglo-Malayan Defence Agreement. Em 1950, j com Robert Menzies, como primeiro-ministro, frente de uma aliana entre o Liberal Party e os Country Parties, enviou tropas para a Coreia a fim de combaterem ao lado das foras americanas que se opunham ao avano para Sul das foras comunistas. Mais do que o receio do rearmamento do Japo, interessava agora desfazer a onda comunista que avanava no Oriente a na prpria Europa. Por sua vez, os partidos que formavam a coligao conservadora nunca tiveram a simpatia dos nacionalistas indonsios, como havia acontecido com o Labor Party e especialmente com o ministro dos Negcios Estrangeiros, Herbert Vere Evatt. Acrescia que, se a instvel e ambgua Indonsia obtivesse sucesso na sua reivindicao da Nova Guin Ocidental, haveriam de surgir problemas na comum, indefinida e insegura fronteira daquele territrio7. E isso era uma questo que tocaria directamente Austrlia, que administrava a Nova Guin Oriental. A participao na Guerra da Coreia, a coberto do apelo da ONU para a defesa da paz mundial, mas tambm como British and democratic nation e em apoio de uma nao amiga, teve efeitos de vrios tipos na Austrlia: fez aumentar a inflao; firmou
6 7
Cf. Stuart Macintyre, A Concise History of Australia, Cambridge, Cambridge University Press, 1999, pp. 196-197. Cf. Gordon Greenwood and Norman Harper (Edited ), ob. cit., p. 261.
Este tratado constitua, essencialmente, uma garantia dos Estados Unidos no que respeitava defesa da Austrlia e da Nova Zelndia, dos territrios sob a sua jurisdio, assistncia s suas foras armadas, e aos barcos e navios pblicos na Pacific Area. Exclua, no entanto, o Oceano ndico, o que deveria ser, assim se presumia, da principal responsabilidade do Reino Unido. Na sua aplicao, o tratado deixava indefinido tambm o que se referia a partes da Indonsia, a rea do Bornu e o Antrctico. Quanto Gr-Bretanha, por insistncia americana, tinha sido excluda do tratado, o que foi desvalorizado pelos governantes australianos, que o apresentavam como um complemento dos acordos com o Reino Unido na ANZAM10. Em 1954, a Austrlia integrou a SEATO (South East Asia Treaty Organization), que inclua tambm os EUA, o Reino Unido, a Frana e a Nova Zelndia a more comprehensive system of regional security in the Pacific Area , dinamizado pelos Estados Unidos aps a derrota francesa no Vietname perante as foras comunistas. Cada um dos Pases aderentes tinha os seus interesses e objectivos. Para o Governo australiano, a SEATO substitua o poder colonial francs, contendo the agressive policies of international communism no Sudeste Asitico. Este tratado vinha complementar o ANZUS: enquanto este apenas implicava encontros peridicos
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Idem, ibid., p. 264. Stuart Macintyre, ob. cit., p. 206. 10 Cf. Gordon Greenwood and Norman Harper (Edited ), ob. cit., pp. 264-265.
alguns planos para limitar a reconstruo econmica japonesa e o seu rearmamento; encorajou os Estados Unidos a conceder Austrlia um emprstimo para o seu desenvolvimento; e ajudou sobretudo a tornar possvel um pacto que os lderes australianos procuravam h muito tempo8. Com o fundamento de que, como um vasto territrio e uma reduzida populao, o Pas s poderia resistir a uma onda comunista vinda de Norte, ou a outro qualquer grande inimigo externo, com a ajuda de potncias amigas, designadamente a maior de todas os Estados Unidos da Amrica , em 1 de Setembro de 1951, os dirigentes australianos formalizaram com este Pas e com a vizinha Nova Zelndia um tratado de defesa (ANZUS The Australia, New Zealand, United States Security Treaty): [...]. ANZUS was essentialy a corollary to its system of alliances in the Asia-Pacific region, which served to reconcile Australia to Americas far more important relationship with the former enemy, Japan.9
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de um conselho ministerial e ocasionais de representantes militares e pessoal de planeamento, a SEATO assentava numa organizao com contnua ligao entre pessoal de informao e planeamento, e representantes diplomticos. Este tratado permitia Austrlia uma srie de contactos com os Estados Unidos, que seriam importantes no desenvolvimento de uma mtua confiana e acessibilidade11. Desde o incio de 1954, neste enquadramento, a Gr-Bretanha, a Austrlia e a Nova Zelndia comearam as conversaes do pessoal militar sobre os problemas relativos defesa da Malsia, dos territrios-ilhas na regio, e das prprias Austrlia e Nova Zelndia, como referimos. O tratado cobria tambm a Commonwealth Stategic Reserve, com foras australianas12. Qual a importncia da Confederao Malaia, para um to forte empenhamento, sobretudo destes dois ltimos Pases da Commonwealth? Economic considerations lay close to the heart of British strategic planning for South-East Asia as is revealed in a paper grandiosely entitled Review of Defence Policy and Global Strategy. In this the Chiefs of Staff declared: Malaya is of the greatest economic value to the United Kingdom and its strategic importance in a war lies largely in its position as an outer defence of Australasia. Indeed, British Malaya provided a bridge between the Western Powers in Asia, between Anglo-American special relationship and the Commonwealth alliance, and between the Commonwealth and the non-aligned states.13 Se era importante para a estratgia global do Ocidente, a participao australiana na sua defesa decorria desta viso abrangente, da qual no podia alhear-se: By participating in the defence of Malaya, Australia showed its interest in the security not only of South-East Asia but also of the Indian Ocean.14 J. B. Howse, subsecretrio de Estado para os Territrios, defendia que a Austrlia devia ter um sistema de defesa mvel e empregar as suas reservas antes como task-force do que espalh-las por todo o Pas, aprendendo as lies do passado, em vrias regies do mundo. Segundo ele, devia ser aproveitado o alto conceito internacional em que eram tidos o primeiro-ministro Menzies e o ministro dos
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Idem, ibid., pp. 269-270. Idem, ibid., pp. 271-273. 13 D.K. Basset and V. T. King (Edited), Britain and South-East Asia, Occassional Paper, n. 13, The University of Hull, Centre for South-East Asian Studies, 1986, p. 82. 14 Gordon Greenwood and Norman Harper (Edited ), ob. cit., p. 275.
Assim, propunha que se fizesse um pacto com a Holanda e Portugal para garantir a defesa conjunta destas reas importantes. Para ele contribuiria economicamente sobretudo a Austrlia, que deveria alargar o seu servio militar obrigatrio e efectuar tambm um acordo qualquer com a Gr-Bretanha, mostrando, deste modo aos seus aliados que estava a fazer o devido esforo em organizao defensiva18. Faltava ainda fazer algo para consolidar este anel de proteco, j que a defesa mais afastada e a do prprio Pas estavam asseguradas. E isso implicava a Indonsia, a Holanda e Portugal. A partir de 1957, a Indonsia, onde os seus dirigentes at ento se haviam mantido bastante ocupados na resoluo de problemas internos e com a consolidao do Estado, fez subir de tom as suas reclamaes sobre a Nova Guin Ocidental,
15 16
Plano econmico de reconstruo da sia pacfica, dinamizado pelos EUA em 1951. Cf. IANTT (Instituto de Arquivos Nacionais Torre do Tombo), AOS (Arquivo de Oliveira Salazar) /CO/UL-27, pt. 1 Timor. A segurana da Austrlia e Ilhas Adjacentes ao Norte (1954), Dirio de Sesses Parlamentares, n. 5, de 17 de Agosto de 1954, pp. 1-3. 17 IANTT, ibid., pt. 1 Timor. A segurana da Austrlia e Ilhas Adjacentes ao Norte (1954), Dirio de Sesses Parlamentares, n. 5, de 17 de Agosto de 1954, p. 4. 18 Cf. Idem, ibid., pt. 1 Timor. A segurana da Austrlia e Ilhas Adjacentes ao Norte (1954), Dirio de Sesses Parlamentares, n. 5, de 17 de Agosto de 1954, pp. 4-8.
Negcios Estrangeiros, Casey, que haviam permitido ao Governo contribuir para a realizao do Plano Colombo15, do Pacto ANZUS e da SEATO. O primeiro, pela ajuda em gneros alimentcios e equipamento tcnico que permitia aos Pases asiticos amigos, tinha criado uma enorme onda de simpatia para com o seu Pas; o Pacto ANZUS garantia um auxlio valioso dos Estados Unidos da Amrica e da Nova Zelndia em caso de ataque; e na SEATO, o Governo ia participar activamente para fortalecer a segurana da Austrlia16. Por sua vez, o seu conceito de defesa prxima inclua a cadeia de ilhas ao Norte do Pas: Timor, as ilhas Aru, Nova Guin, Nova Irlanda, Nova Bretanha, Salomo australianas e Salomo britnicas. Por isso, havia que fechar esta porta de entrada na Austrlia: [...]. No temos pretenses sobre o Timor holands (sic) ou portugus, nem sobre as ilhas neerlandesas de Aru nem sobre a Nova Guin neerlandesa ou Ocidental, mas estamos interessados de forma vital na sua defesa. [...]. A atitude da Austrlia tem sido sempre bem ntida. Estas ilhas devem ficar nas mos daqueles que querem e podem defend-las.17
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admitindo o uso da fora para o conseguir. Reclamou tambm como suas guas territoriais uma rea volta, entre e junto das vrias ilhas que a compunham, de 12 milhas de largura a partir da costa. A Austrlia resistiu a uma e outra reivindicao, apesar de preferir os holandeses como vizinhos na Nova Guin Ocidental. As diligncias da diplomacia foram no sentido de evitar o uso da fora. Assim, at 1962, para os governantes australianos, a principal preocupao na regio era sem dvida a Indonsia19. Na Malaia, apesar de, formalmente, o estado de emergncia ter terminado em 1960, as foras australianas continuaram empenhadas em aces operacionais contra grupos terroristas, numa border security area integradas na Commonwealth Strategic Reserve. Qual o sentido da continuada participao da Austrlia na defesa da Federao da Malaia, aps 1957, agora contra a vizinha Indonsia? The Australian viewpoint was that Malaysia was the best solution to the problem of descolonisation in the area, the best possible arrangement for the future of the Borneo territories, and would contribute to the stability of the region. Australia had no formal, public commitment to defend Malaya after 1957, even though its forces continued until 1960 to combat Communist insurgents there. [...], in September 1963, the treaty was extended to include all the territories of Malaysia.20 De facto, o combate ao comunismo e as obrigaes decorrentes para com o Reino Unido justificavam esse prolongado apoio ao longo da primeira metade dos anos sessenta, enquanto a Indonsia no entrou na era de Suharto, j que, a partir da, foi a prpria Indonsia a inverter a sua poltica externa. Acerca da Nova Guin Ocidental, o Governo australiano defendia o ponto de vista de que o Governo holands detinha ali a soberania e que o povo do territrio evidenciava afinidades tnicas com os da Nova Guin Oriental e no com os Indonsios. Mas aceitava que esse mesmo territrio viesse a fazer parte da Indonsia se o Supremo Tribunal de Justia assim o decidisse, se os Governos dos Pases Baixos e da Indonsia o acordassem, ou se o povo que o habitava assim o votasse na altura
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Cf. Gordon Greenwood and Norman Harper (Edited), ob. cit., pp. 279-280. Gordon Greenwood and Norman Harper (Edited), ibid., pp. 287. Veja-se tambm: AHU (Arquivo Histrico Ultramarino), MU(Ministrio do Ultramar)/GM(Gabinete do Ministro/GNP(Gabinete dos Negcios Polticos)/034 Timor, Relatrios da Comisso de Defesa Civil, pt. 1 (1962-1964), relatrio respeitante ao ms de Setembro de 1963, enviado com o ofcio n. 98, secreto, do governador de Timor para o Ministrio do Ultramar, Dli, 8 de Outubro de 1963, Anexo A: Defence of Malasia Statement by Australian Prime Minister, pp. 1-2.
21
Cf. Gordon Greenwood and Norman Harper (Edited), ob. cit., pp. 280-286.
da independncia ou subsequentemente. Fora destas condies, opunha-se, sobretudo se fosse utilizada a fora para o anexar. A questo foi posteriormente ultrapassada quando, em 8 de Novembro, na Assembleia Geral da ONU, a Holanda aceitou transferir a soberania para o povo da Nova Guin Ocidental, logo que a prpria ONU pudesse assumir ali o controle administrativo, j que a populao no estava pronta para o fazer. Seguiu-se um perodo de presso do Governo de Sukarno, nomeadamente com a formao do Conselho Nacional de Segurana, Mas, em 15 de Agosto de 1962, os dois Pases concordaram em transferir a Nova Guin Ocidental para a administrao indonsia, a partir de 1 de Maio de 196321. Entretanto, desenvolvia-se a guerra do Vietname, na qual a Austrlia, em defesa dos mesmos interesses, tambm participava. Quanto ao seu envolvimento pela Federao da Malsia, aps a sua formao (1963), ao lado da Gr-Bretanha, na confrontao que a Indonsia lhe moveu, a Austrlia, em vrias ocasies, informou este Pas acerca da sua atitude face confrontao e s razes do seu apoio. Mas, aparentemente, com poucos resultados. Por sua vez, a Indonsia quase sempre omitia referncias hostis presena australiana, evitando, assim, uma deteriorao nas relaes bilaterais, para no abrir mais frentes e para continuar a beneficiar da vasta e diversificada ajuda do Plano Colombo. Havia, portanto, interesse de ambas as partes em no se hostilizarem abertamente. Enquanto se envolvia directamente em questes como a da Malsia, a Austrlia ia afirmando os seus interesses na sia: precisamente atravs do Plano Colombo, estabeleceu um esquema de cooperao com os Pases do Sul e do Sudeste Asitico, que levou 10.000 jovens asiticos a estudar na Austrlia, justificado como a profhylatic against communist infection. Possibilitou tambm aos beneficirios uma experincia directa de vida na tranquila Austrlia branca. Os australianos estiveram presentes na sia como conselheiros, tcnicos, professores, diplomatas e jornalistas, mas, acima de tudo, como militares. Envolveram-se com os seus vizinhos em viagens, estudos, arte e literatura, apresentando a sia ainda como uma zona de contestao e perigo que requeria a presena dos seus poderosos amigos. Durante as dcadas de 1950 e 1960, esta necessidade envolvente levou o Governo australiano a desafiar o perigo comunista, na dinmica introduzida pela Guerra-Fria, que consistia em marcar o lado de que se estava. Isso tambm significou que a Austrlia seguiu os Estados Unidos sempre que este Pas esteve frente de qualquer movimentao ou
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barreira, e exerceu toda a sua influncia para colocar as foras americanas entre a China e os Pases do Sudeste Asitico22. Por sua vez, para muitos australianos, a influncia americana no Pas era uma penalty for a privileged position. Para o Governo australiano it was seen as the price of security, if not of survival.23 Em todo o sistema de segurana e de defesa australianos, os seus servios secretos tiveram um importante papel: The Joint Intelligence Bureau was created in 1947. Its basic responsabilities were not altered substantially during the 20 years of its existence. The JIB was responsible for collating (but not collecing), evaluating and distributing intelligence mostly of a strategic, scientific and military nature. The activities of the JIB were reflected in its organisation structure which, in addition to administrative and servicing branches, contained six functional branches dealing with such matters as military geography, economics, transport and communications and scientific intelligence. In addition to the JIB, which was within the Department of Defence, four other departments were also involved in the collation and evaluation of intelligence. Political intelligence was very largely the domain of the Department of External Affairs.24 Aps este alargado ainda que sucinto enquadramento, at ao incio dos anos sessenta, interessa agora focar a anlise em Timor portugus, onde, durante estas duas dcadas, haver a fazer algumas referncias que consideramos essenciais. Ultrapassada a questo da rendio japonesa, houve que proceder evacuao dos portugueses refugiados na Austrlia. Para tal, foram desenvolvidas diligncias, terminando com o envio de um barco portugus que, em 27 de Novembro de 1945, trouxe a maior parte deles de regresso Metrpole. O cnsul de Portugal em Sidney, lvaro Brilhante Laborinho, em nome do Governo do seu Pas agradeceu a generosa hospitalidade, a valiosa assistncia e a pronta colaborao recebidas das autoridades australianas25. Refira-se que os
22 23
Cf. Stuart Macintyre, ob. cit., pp. 207-209. Gordon Greenwood and Norman Harper), ob. cit., pp. 287-301. 24 F. A. Mediansky, Defence Reorganisation 1957-75, in Australia in Word Affairs 1971-1975, Sydney-London-Boston, George Allen & Unwin et Australian Institute of International Affairs, 1980, p. 47. 25 Cf. NAA (National Archives of Austrlia), Portuguese Timor, Evacuees from Portuguese Timor, A1838, C550098, SC377/3/3/4, 1945-1947, ofcio n. 1051, do consulado de Portugal em Sidney para o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Sidney, 5 de Dezembro de 1945.
Em 1945-1946, a partir da Austrlia, as importaes da colnia portuguesa no foram alm de 7296 libras australianas, sendo as principais: Manufacturas de madeira ......................... 1469 Gado para criao .................................... 726 Batatas ...................................................... 420 Carrinhos para transporte de motores ...... 350 Cimento ................................................... 300 Total ......................................................... 3275
26
Cf. Carta de 10 de Maio de 1945, in Jos Freire Antunes, Salazar e Caetano: Cartas Secretas 1932-1968, Lisboa, Crculo de Leitores, 1993, p. 159. 27 Idem, ibid., Australian Policy towards Portuguese Timor, A1838, C140065, SC377/3/1 part 1, 1945-1950, apndice de Apontamento sobre as Relaes australianas com Timor Portugus 1945-1946. 28 Idem, ibid., Establishement of Consulate, A1838, C248146, SC377/1/1 part 3, 1946, documento do Foreign Affairs para o Acting Treasure, Camberra, 11 de Abril de 1946. 29 IANTT, AMC (Arquivo Marcello Caetano), 4. Seco Ministro das Colnias (1944-1947), Correspondncia com o governador de Timor..., cx. 9, doc. n. 26, cpia da carta do governador de Timor para o ministro das Colnias, Dli, 27 de Agosto de 1946. p. 8.
termos constantes deste agradecimento estavam em contradio com o tratamento de indigentes a que, ao abrigo do Regulamento Consular, os mesmos consideravam terem estado sujeitos, o que mereceu um apelo directo do ministro das Colnias, Marcello Caetano, a Salazar26. Por outro lado, os governantes australianos empenhavam-se em adquirir uma posio dominante nos negcios da colnia portuguesa, substituindo a influncia holandesa anterior guerra e que, tendia de novo a impor-se, principalmente devido navegao martima que retomaram27. Em princpios de 1946, a abertura do consulado em Dli visava sobretudo estreitar as relaes nos domnios da defesa, do comrcio e das comunicaes28. Por sua vez, no mesmo ano, o governador scar Freire Vasconcelos Ruas (1945-1950), depois de ter recebido o residente holands de Cupang, referia ao ministro das Colnias: ntido nos holandeses o sentimento do cime para com os australianos a nosso respeito. Somos neste momento a mulher bonita, cortejada por mais de um homem. Bom sintoma para a nossa posio internacional29.
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Nessa altura, Timor aparecia aos agentes australianos como um forte potencial em: borracha, caf, sisal, copra, algodo, kapok, etc., mas sobretudo de petrleo30. Nos finais de 1947, as importaes eram j em maior nmero e mais diversificadas (Quadro 1): Quadro 1
Importaes da Austrlia 1947

Produtos
Acar Bacon Betume (asfalto) Cimento Coberturas p/ telhados Corned beef Manteiga Meias, pegas e agasalhos de l Presunto Queijo Refeies enlatadas vrias Vesturio
Quantidade
100 caixas 300 libras. 100 tambores 300 toneladas 500 rolos 10 caixas 2000 libras 500 libras 500 libras 1000 libras 20 caixas 500 peas
Fonte: NAA, Portuguese Timor, Commercial Relations with Australia, A1838, C550114, SC377/3/5 part 2, 1946-1949, memorando n. 147, do consulado australiano em Timor para o Department of External Affairs, Dli, 15 de Novembro de 1947.
No que respeita aproximao entretanto verificada entre Portugal e Austrlia, merece referncia a visita que, em Junho de 1947, o mesmo governador fez quele Pas, como hspede do Governo. Para as discusses informais que haveriam de acontecer com o governador portugus, e s a esse nvel, o Comit de Defesa da Austrlia havia elaborado uma srie de tpicos, donde sobressaem os seguintes: Timor portugus era da maior importncia para a Austrlia, tendo em vista a possibilidade de se vir ali a estabelecer um potencial agressor, dada a situao ainda existente no Pacfico, que ameaaria directamente a defesa do Pas, sobretudo se ali fossem construdas bases navais e areas;
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Cf. NAA, Portuguese Timor, Commercial Relations with Australia, A1838, C550114, SC377/3/5 part 2, 1946-1949.
Por seu turno, quando foi ocupar o seu posto, o governador scar Ruas levara instrues para intensificar as relaes entre Timor e o poderoso vizinho do Sul, em detrimento do intercmbio que at guerra existira, a Norte, com as possesses holandesas. No que respeita s pesquisas petrolferas, por exemplo, dava-se preferncia ao grupo australiano, pondo de parte as companhias neerlandesas. Mas a falta de carreiras de navegao e de correntes comerciais levaram a que tudo continuasse quase como dantes. Para esta visita, as instrues, dadas ao governador por telegrama, deviam orientar-se no seguinte sentido: No convm dar-lhes facilidades [de] qualquer ordem tendentes a criar interesses permanentes nessa Colnia, devido [s] pretenses polticas apresentadas por eles. Portanto concesses agrcolas mineiras e outras [d] este gnero, e ainda colaborao poltica e militar devero ser dificultadas, embora sem que isso tenha ar de poltica premeditada. Deve pois dizer-lhes que [os] assuntos de tal natureza so tratados aqui. Em compensao pode prometer-lhes toda a espcie [de] facilidades [em] negcios ocasionais, [por] exemplo [de] importaes e exportaes, e tudo que lhe interesse de momento, como fornecimentos para [a] obra [de] reconstruo. [...]. Recomendo [o] maior cuidado em no tomar
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Idem, ibid., Australian Defence Interests, A1838, C271581, SC377/3/31, 1947-1951, documento produzido pelo Comit de Defesa Australiano Discusses Informais com o Governador de Timor Portugus; e idem, ibid., Visits to Australia by Governor, C 550105, SC 377/4/1 part 1, 1946-1956, documento, secreto, do Department of Defence, Department of Air, Department of Civil Aviation e Post Master Generals Department para o Department of External Affairs, Melbourne, 21 de Maio de 1947.
havia que conseguir facilidades nesses domnios para a Austrlia; o desenvolvimento de eficientes servios de transportes civis, martimos e areos, para fins comerciais, podia ser uma vantagem do ponto de vista da defesa; a explorao de petrleo por australianos poderia representar uma importante fonte de recursos energticos prxima, com vantagem sobre os distantes abastecimentos longnquos de que o Pas necessitava; era aconselhvel promover visitas ocasionais de boa vontade a Timor portugus para conseguir tais intentos; devia ficar de fora de discusso a matria respeitante a intelligence, embora Timor portugus estivesse dentro da rea operacional da Estao Naval Australiana e da rea coberta pelo Joint Intelligence Committee australiano31.
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compromissos, mas no deixando sequer transparecer que tem instrues [para] criar dificuldades [do] gnero [das] atrs apontadas. Aparentemente deve dar-lhes impresso de [existir a] melhor boa vontade sua e nossa.32 Porm, com esta iniciativa, o governador teve oportunidade de trocar pontos de vista com as principais autoridades australianas sobre intercmbio comercial, postal, areo, navegao, etc. A visita foi depois retribuda por uma delegao composta de um ministro do Governo, acompanhado pelo governador dos Territrios do Norte, um senador e alguns altos funcionrios33. Enquanto no se tornava possvel concretizar algo mais, o governador tentava obter divisas para comprar gasolina e outros produtos na Austrlia, procurando efectuar exportaes (copra, coco, etc.) para a rea do dlar, tendo sido abertos crditos para ela a favor do consulado portugus em Nova York34. Por sua vez, a Gazette de Lausanne et Journal Suisse (n. 124-Jeudi 27 Mai 1948, p. 1), num artigo sob o ttulo Timor portugais, lot latin au coeur de lIndonsie, assinado pelo seu enviado especial Indonsia, Alain de Prelle, fazia uma apreciao bem diferente desta visita e, sobretudo, do seu alcance poltico: [...]. Fort au courant des convoitises grandissantes de lAustralie sur ce territoire startgique, le gouvernment de Lisbonne eut lhabilet de faire solennelment reconaitre par Amricans et Britanniques ses droits sur Timor, au moment o avaient lieu aux Aores de bases navales et ariennes allies. [...]. Bien au contraire, lAustralie, qui se montrait si violemment hostile aux Hollandais en Indonsie, manifestait brusquement les plus grandes sympathies pour la petite colonie du Portugal. [...].Les Hollandais parlrent dun pacte secret infodant la colonie portugaise au grand continent voisin. A lappui de cette affirmation, ils pointrent vers le fait que Timor, qui ne possdait quun arodrome avant la guerre, nen compte pas moins de six aujourdhui, dont un sera bientt capable de recevoir les avions transocaniques Constellation. Le voyage vraiment triomphal que vient daccomplir en Australie le governeur portugais de Timor est lui aussi sujet de nombreuses spculations35 .
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IANTT, AOS/CO/UL-10A, pt. 20 Visita do Governador de Timor Austrlia, doc. n. 2, telegrama do ministro das Colnias para o governador de Timor, Lisboa, 7 de Maio de 1947. 33 Cf. AHU, Gabinete do Ministro, sala 2, est. II, prat. 7, mao n. 180, Relatrio do Governo da Colnia de Timor 1946/1947, governador scar Freire de Vasconcelos Ruas, pp. 185-186. 34 Cf. AHDMNE, Timor, 2. Piso, armrio 49, mao 44, processo 34.27, Relaes entre Timor e a Austrlia, Informao da Repartio das Questes Econmicas, Lisboa, 29 de Maro de 1950. 35 IANTT, AOS/CO/UL-10A, pt. 21 Notcias sobre Timor, Anexo ao ofcio da ANI Agncia de Notcias e de Informao, Lisboa, 31 de Maio de 1948.
Quadro 2 Importaes da Austrlia 1948

Produtos
Acar branco Farinha de 1. grau Leite condensado Leite em p Manteiga Presunto Queijo
Quantidade
10 toneladas 25 toneladas 3000 libras 1000 libras 1000 libras 500 libras 600 libras
Fonte: Idem, ibid., memorando n. 170, do consulado australiano em Timor para o Department of External Affairs, Dli, 8 de Dezembro de 1948.
Nessa altura, o Governo australiano procedia a uma primeira avaliao do que tinha custado a sua poltica em relao a Timor, na implantao do consulado, e em apoios vrios para captar a amizade e a simpatia dos principais responsveis portugueses em Timor: cerca de 150.000 libras. Como o interesse estratgico se mantinha, embora a tentativa de um servio de navegao regular, e a exportao de
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Cf. NAA, Portuguese Timor, Commercial Relations with Australia, A1838, C550114, SC377/3/5 part 2, 1946-1949, memorando do Department of External Affairs para o Department of Trade & Customs, Camberra, 30 de Dezembro de 1947.
Aps a visita do governador portugus de Timor, ficou acordado que o Director de Navegao tentaria conseguir um servio martimo trimestral entre Darwin e Dli, e que o Departamento de Comrcio e Agricultura, e Abastecimento e Navegao iria apoiar o governador, com a exportao de materiais essenciais para a reabilitao de Timor. Como a balana comercial era favorvel Austrlia, pretendia-se estabelecer um certo equilbrio com a importao de caf da colnia portuguesa36. Mas tornou-se impossvel manter um servio que no tinha retorno suficiente para ser rentvel. De facto, nos finais de 1948, as importaes da Austrlia eram as que haviam sido estabelecidas em 1946, por quotas mensais entre a SAPT (Sociedade Agrcola Ptria e Trabalho), a maior empresa de Timor, e a Dodson Trading C.o, australiana, com interesses no territrio, para as quais era preciso obter as necessrias licenas (Quadro 2):
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produtos timorenses e a explorao de petrleo no estivessem a resultar, era recomendado ao primeiro-ministro que fossem feitos esforos para conceder os apoios e os benefcios, de forma equilibrada; manter a carreira de navegao trimestral e um servio areo quinzenal com Timor; e iniciar conversaes com Lisboa para um acordo, englobando a navegao, as comunicaes, a defesa e um limitado leque comercial37. Efectivamente, em 1950, o cnsul de Portugal em Sidney dava conhecimento ao Governo central do desapontamento do executivo australiano, que tinha instalado um consulado em Dli com o intuito de desenvolver relaes comerciais mais intensas com Timor, investindo capitais e participando na reconstruo; bem como promover a discusso da segurana do territrio, estrategicamente muito importante para a Austrlia, a tal ponto que no permitiria que a Indonsia ocupasse Timor Oriental. A no haver modificaes notrias, aquele Pas ponderava retirar o consulado, por no estar a cumprir a finalidade para que fora criado38. Mas, na verdade, o consulado servia essencialmente para enviar informaes detalhadas e permanentes acerca de Timor para o seu Governo e seria mantido enquanto fosse politicamente sustentvel ali permanecer. Entretanto, uma pretenso australiana de celebrar um tratado, por dez anos, com vista aquisio do caf, e de organizar plantaes do mesmo produto, em Timor, no foi atendida, por se considerar que, no primeiro caso, era um perodo demasiado longo; e, no segundo, porque j no havia terras disponveis apropriadas para tal. Deste modo, evitava-se a influncia local de um vizinho forte, que se poderia tornar incmodo39. No ano seguinte, o ento governador da provncia, Csar Maria de Serpa Rosa (1950-1958), foi convidado a visitar a Austrlia. O interesse das autoridades daquele Pas centrava-se em efectuar discusses informais de mtuo interesse dos dois
37
Idem, ibid., Austalian Policy towards Portuguese Timor, A1838, C140065, SC377/3/1 part 1, 1945-1950, documento do Department of External Affairs para o MNE, s/d. 38 Cf. AHDMNE, Timor, 2. Piso, armrio 49, mao 44, processo 34.27, Relaes entre Timor e a Austrlia, Entrega [de] Aide-Memoire sobre Proposta [de] Cooperao Australiana, telegrama n. 2, do Consulado de Portugal em Sidney, de 11 de Maro de 1950; e NAA, Portuguese Timor, Australian Representation General, A1838, C453504, SC377/1/2 part 1, 1945-1950, documento do Foreign Affairs Pacific Division para o ministro, Camberra, 4 de Agosto de 1950. 39 Idem, ibid., 2. Piso, armrio 49, mao 44, processo 34,27, Relaes entre Timor e a Austrlia, Parecer da Repartio das Questes Econmicas, Lisboa, 7 de Fevereiro de 1950.
40
AHU, Gabinete do Ministro, sala 2, est. I, prat. 1, mao n. 15, telegrama n. 24, cifrado, do ministro das Colnias para o governador de Timor, Lisboa, 2 de Abril de 1951.
Pases, com troca de visitas sobre matrias de interesse comum. Mas, da parte portuguesa, pretendia-se apenas que a visita tivesse fundamentalmente natureza de cortezia e boa vizinhana mas sem excluir o aspecto de informao recproca sobre problemas de interesse comum sem negociaes nem compromissos.40 Na verdade, a estratgia do Governo central portugus consistia em deixar pendentes as grandes questes entre os dois Pases para futuras negociaes ao mais alto nvel. Por isso, a visita do governador apenas permitiu um reforo da amizade e um melhor conhecimento das partes. Nesta altura, o Governo portugus no atribua significado poltico importante ao consulado da Austrlia em Dli, no considerava de grande relevncia as relaes comerciais existentes e os investimentos que particulares australianos desejavam fazer em Timor, e no queria alterar os compromissos de defesa, assumidos na nota britnica de 4 de Setembro de 1943 e no memorando portugus de 12 de Setembro de 1945. Receava-se um aumento da influncia australiana em Timor e, por isso, preferia-se a manuteno do statu quo, puro e simples, na expectativa do que se passava na Indonsia e sua volta. Em contrapartida, o executivo australiano parecia ter pressa em definir melhor os contornos de interesses e de vizinhana. De novo, a correspondncia do consulado portugus em Sidney permite que acompanhemos o modo como o Governo central ia sendo informado e alertado para que se dessem passos em determinadas direces de modo a assegurar o essencial. Com efeito, no seu relatrio respeitante ao ano de 1951, este diplomata lembrava que, atendendo ao valor poltico e estratgico de Timor e cobia de que era objecto, a posio portuguesa em Timor poderia reforar-se, se Portugal, apesar do Pas no fazer parte de nenhum dos Pactos ento existentes na regio, entrasse num elo da cadeia de alianas do Pacfico, de preferncia numa organizao tcnica, como era, por exemplo, a South Pacific Comission. Tal participao no teria inconvenientes polticos e inseria-se plenamente nas orientaes coloniais predominantes: desenvolvimento dos povos, e melhoria do seu bem-estar e exploraes dos recursos existentes. Por outro lado, o relacionamento com a Austrlia dependeria da poltica que Portugal desenvolvesse com aquele Pas, e da posio que conseguisse manter perante os Estados Unidos e a Inglaterra. No fundo, era
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compreensvel que, no mnimo, o Governo australiano tentasse obter ligaes que lhe possibilitassem uma mais eficaz defesa e proteco das zonas costeiras, usufruindo de bons aerdromos e de um porto acostvel, bem como de uma maior presena comercial. De resto, estar ali a coberto da soberania portuguesa evitaria tambm reivindicaes e protestos indonsios. No imediato, impunha-se desenvolver as relaes diplomticas com a Indonsia e estabelec-las com a Austrlia, colocando, nomeadamente, um ministro em Jacarta e abrindo uma legao portuguesa em Sidney, de modo a lanar os alicerces funcionais de uma tal poltica41. O relatrio do cnsul no se detinha por aqui. Continha ainda uma profunda reflexo acerca dos principais desafios que, do ponto de vista internacional e regional, se colocavam ento presena portuguesa em Timor. Por um lado, o territrio situava-se numa zona mal definida da influncia das duas superpotncias URSS e EUA; por outro lado, a comparao do seu grau de desenvolvimento com o da Indonsia e da Austrlia, embora sadas de colonialismos diferentes, tornava-se inevitvel, sendo desfavorvel, em qualquer caso, a Portugal. Deste modo, a capacidade do Pas estava de novo prova, tanto mais que se tratava de uma colonizao marcadamente administrativa, carecendo, por isso, de investir muito na vertente civilizadora. Impunham-se ento o ensino profissional e algumas realizaes materiais, de modo a elevar o nvel e a preparao do indgena, aumentando-lhe o bem-estar42. Na verdade, a posio melindrosa da presena colonial portuguesa em metade de uma pequena ilha to distante da Metrpole, com reduzida fora militar e que s a grande distncia e com limitados meios podia ser socorrida desde Macau, quando sua volta fervilhava o nacionalismo e se acentuava uma disputa estratgica, tornada mais clara com os pactos e os acordos entretanto celebrados, causava natural apreenso, que levava alguns responsveis mais atentos a apresentar propostas. Em Abril de 1952, na continuao das que haviam sido feitas nos trs anos imediatamente anteriores, o Governo australiano procedia a uma reapreciao poltica, relativamente a Timor portugus. Nela se conclua que, at 1953, a situao permaneceria inaltervel; mas que, em 1957, era provvel que o territrio pudesse j estar incorporado na Repblica da Indonsia. Na pior hiptese, isso podia significar que toda a ilha de
41
Cf. AHU, Gabinete do Ministro, sala 2, est. I, prat. 1, mao n. 15, do consulado de Portugal em Sidney, pp. 19-30. 42 Idem, ibid., est. I, prat. 1, mao n. 15, do Consulado de Portugal em Sidney, pp. 31-43.
43
Cf. NAA, Portuguese Timor, Top Secret Documents, A1838, C841420, SCTS 383/7/1, 1957-1962, Political Appreciation, J. I. C. Appreciation n. 6/1949, revised october 1950, revised August 1951, revised April 1952, top secret, Anexo J ao Apndice A. 44 Idem, ibid., Strategic Significance, A1945, C156571, SC248/9/2, 1954-1966, memorando n. 47/1/8, do Department of External Affairs para o Department of Defence, Camberra, 11 de Janeiro de 1954. 45 Idem, ibid., Strategic Significance, A1945, C156571, SC248/9/2, 1954-1966, relatrio n. 24, secreto, do Joint Planning Committee, Melbourne, 27 de Abril de 1954. 46 Idem, ibid., Economic Relations with Australia, A1838, C564693, SC756/1 part 2, 1954, memorando n. 151/54, restrito, do consulado australiano em Timor para o Department of External Affairs, Dli, 24 de Maio de 1954.
Timor estivesse sob influncia comunista43. Entre 1953 e 1954, o lugar de cnsul em Dli esteve vago, o que parecia reflectir um tempo de reapreciao do interesse por Timor aps os tratados entretanto celebrados, a que acima nos referimos. Em 1954, o executivo australiano fazia uma apreciao actualizada do significado estratgico de Timor portugus, no seguinte contexto: evoluo poltica na Indonsia, tendo em considerao principalmente a fronteira comum na ilha de Timor; e as possveis consequncias polticas e estratgicas da descoberta e explorao de petrleo no Noroeste da Austrlia, e de urnio e de outros minerais naquela regio e tambm no Norte do Pas. Interessava ainda rever as concluses tomadas pelo Comit de Defesa luz dos desenvolvimentos gerais internacionais nos ltimos seis anos44. Por sua vez, o Joint Planning Committee conclua que: enquanto a Malaia estivesse com os Aliados, Timor portugus era de pequena importncia estratgica, quer para estes quer para os comunistas, embora pudesse revestir-se de valor para a RAAF (Royal Australian Air Force - Fora Area Australiana), como um ponto de escala na linha para Singapura; se a Malaia casse em mos comunistas, Timor podia ser de uma grande importncia estratgica para prevenir a defesa distncia do Norte da Austrlia, at porque a sua utilizao podia ser impedida por essas foras; havia, por isso, que manter com Timor portugus relaes favorveis, desenvolvendo as facilidades existentes, de modo a poder tirar vantagens disso45. Ter acuidade fazer aqui referncia a uma aluso do consulado australiano em Timor, ao facto de o embaixador americano em Jacarta, E. R. Johnson, ter ficado surpreendido com o facto de, em 1954, no haver uma ligao civil, martima ou area, entre a Austrlia e Timor portugus, por pensar que os interesses da Austrlia passavam por ter um barco a escalar Dli, mesmo que no compensasse comercialmente46. Parece perceber-se a preocupao com o que se passava a Norte, na Indochina, e com eventuais repercusses no Pacfico Sul.
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Em 1956, da parte portuguesa, sob proposta da Misso Geogrfica de Timor, as autoridades desejavam iniciar com as suas congneres australianas discusses tcnicas com vista a elaborar um estudo geodsico comum. Mas no chegou a efectuar-se, ao que parece, por delongas da parte australiana47. No ano seguinte, aps alguns contactos estabelecidos em Dli entre o subsecretrio da Administrao Ultramarina portugus, Joaquim da Silva Cunha, futuro ministro do Ultramar, e o cnsul australiano, Francis Whittaker, relativamente emigrao de portugueses para a Austrlia, foi comunicado ao representante portugus que os seus concidados no estavam includos no programa de imigrao australiano, estendendo a sua preferncia pelos britnicos. Ficava apenas a promessa de se vir a ter em considerao a pretenso portuguesa, no caso de haver uma mudana favorvel nas circunstncias em que se processava a seleco de elementos48. Por contraste, em 1958, a visita a Ftima de Norman Thomas Gilroy, cardeal arcebispo de Sidney, frente de uma peregrinao nacional de catlicos australianos, constitua um momento tambm de reconhecimento a Salazar e sua maneira magnfica como [...] tem conduzido o Pas atravs de tempos agitados49, como era referido pelo representante daquele prelado aps este ter sido recebido pelo Presidente do Conselho de Ministros de Portugal. Esta postura no deixava de ser tambm um reflexo de uma imagem e de uma maneira de estar, com as quais a sociedade australiana conseguiu conviver durante dcadas. Entre o final da guerra o ocaso da dcada de 1950, em termos gerais, a Austrlia orientou a poltica de defesa nacional de modo a poder garantir a sua segurana de forma alargada, com pactos e acordos predominantemente regionais. Mas, a partir de 1957, o principal objectivo era j a continental defence, embora mantendo o nvel de poder militar adequado ao envolvimento externo com eventuais adversrios e de forma a respeitar os compromissos com os seus aliados.
47
Idem, ibid., Austalian Relations with and Policy towards Portuguese Timor, A1838, C584246, SC3038/10/1 part 1, 1943-1961, documento n. 313, do Departmet of National Development para o Department of External Affairs, Camberra, 10 de Agosto de 1956. 48 Idem, ibid., Austalian Relations with and Policy towards Portuguese Timor, A1838, C584246, SC3038/10/1 part 1, 1943-1961, documento dirigido ao cnsul australiano em Timor, Migration from Portugal to Australia, Camberra, 14 de Agosto de 1957. 49 Cf. IANTT, AOS/CO/PC-ID, pt. 33 Pedido de audincia para Norman Thomas Gilroy, Cardeal Arcebispo de Sydney, Austrlia (1958).
Desde o incio da dcada de 1960 invaso indonsia A partir de 1960, a poltica externa
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Os contactos da Austrlia com Portugal sempre tinham ocorrido nas Naes Unidas e atravs do consulado australiano em Timor, raramente pelos consulados portugueses existentes em algumas cidades australianas. Em 1960, Portugal e a Austrlia acordaram em estabelecer relaes diplomticas directas, ficando a embaixada portuguesa em Camberra a cargo de um encarregado de negcios, no se prevendo quando a Austrlia enviaria para Lisboa um representante seu. Agora eram os governantes de Portugal que se apressavam a tentar negociar com os da Austrlia em reas nas quais nunca haviam aceitado aprofundar a cooperao. Em Maro de 1961, diligenciaram para estabelecer um acordo de defesa, de modo a constituir-se uma frente comum contra uma eventual usurpao indonsia, e incluindo a preparao de oficiais e facilidades de treino51.
50 51
W. J. Hudson, Australia and the Colonial Question at the United Nations, Sydney, Sydney University Press, 1970, pp. 3-4. Cf. NAA, Portuguese Timor, Austalian Relations with and Policy towards Portuguese Timor, A1838, C584246, SC3038/10/1 part 1, 1943-1961, telegrama n. 8, confidencial, do consulado australiano em Timor para o Department of External Affairs, Dli, 19 de Maro de 1961.
australiana mudou, sobretudo em face da dinmica que conheceu a descolonizao na frica e na prpria sia, com reflexos na ONU, em cuja Assembleia Geral os novos Pases passaram a ter uma maioria: [...]. The decolonization process has affected Australia in two principal ways. In the first place, the process has had a market effect on international politics at large. [...]. Australia has faced an additional difficulty in that her regional company mainly comprises former dependencies, one of the more politically lively of them her immediate neighbour. This has made difficult the implementation of the obviously necessary policy of friendly relations with Asia, of rapport between a white, dependency-administering state and still sensitively nationalistic and at times aggressively anti-colonial states. In the second place, the decolonization process has touched territories which Australia administers, which are adjacent to (indeed, virtually contiguous with) her metropolitan territory and which have been higly valued by her in security terms. Australia may have been slow to see herself as a colonial power: [...]. Until recently, however, there has been little uncertaintly or inconsistency about the Australian view of the importance of holding control of Papua and New Guinea the former, and closer, a colony or, in United Nations Charter terms, a non-self-governing territory under Australian sovereignty; the other a mandate and now a trust territory.50
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Ao longo deste ano, do lado australiano, vrias diligncias foram tambm sendo feitas de modo a reexaminar a importncia militar de Timor portugus para o seu Pas, com particular interesse pelas implicaes militares que podia ter a queda do territrio sob controle indonsio. Chegou-se concluso que a integrao de Timor portugus na Indonsia no acrescentaria muito sua capacidade militar, e que isso podia no representar um perigo efectivo para a Austrlia, uma vez que esta dispunha de vrias bases que podia utilizar contra esta posio avanada que, por sua vez, talvez no compensassse manter, tendo em vista a relao valor/preo52. Em Janeiro de 1962, o encarregado de negcios portugus, sob instrues do seu Governo, solicitou uma definio da Austrlia no caso de uma agresso indonsia contra Timor portugus. O Departament of External Affairs sugeriu ao seu ministrio que a resposta fosse oral e confidencial, assentando nas seguintes linhas: o Governo australiano levaria muito a srio uma agresso da Indonsia; nesta hipottica situao, as etapas a seguir seriam vistas luz de todas as circunstncias relevantes quanto tal acontecesse, pelo que seria de esperar que o Governo apoiasse propostas nas Naes Unidas de um cessar-fogo para a sada das foras indonsias; e no fornecesse apoio militar ou logstico, excepto em cumprimento de uma resoluo das Naes Unidas ou em associao com o Reino Unido e os Estados Unidos da Amrica53. Assim, ficavam bem delimitados os moldes de uma eventual interveno australiana ante uma hipottico avano indonsio sobre Timor portugus. Por isso, Portugal no podia contar com um apoio directo no caso de a sua soberania ali ser posta em causa. Nos finais do ano, o cnsul australiano em Timor, James Stanley Dunn, queixava-se ao seu Governo das perseguies de que era alvo por parte da PIDE, ele e o consulado, enquanto garantia que no tinha contacto com nenhum movimento separatista e as amizades que mantinha com alguns oficiais portugueses desafectos ao regime no tinham propsitos conspirativos, assim como no encorajava sobretudo militares portugueses a emigrar para a Austrlia. Era acusado de tudo isto mas reclamava inocncia, solicitando instrues para agir54.
52
Idem, ibid., Strategic Significance, A1945, C156571, SC248/9/2, 1954-1966, doc. n. 3038/10/1, do Department of External Affairs para o Department of Defence, Camberra, 21 de Julho de 1961; e documento do Joint Planning Intelligence Committee, muito secreto, Melbourne, Setembro de 1961. 53 Idem, ibid., Austalian Relations with and Policy towards Portuguese Timor, A1838, C584248, SC3038/10/1 part 2, 1962-1963, documento do Department of External Affairs para o ministro, Camberra, 16 de Janeiro de 1962. 54 Idem, ibid., Austalian Representation,A1838, C 1505957, SC3038/10/6 part 1, 1951-1971, telegrama n. 73, secreto, do consulado australiano em Timor para o Department of External Affairs, Dli, 19 de Dezembro de 1962.
55
Cf. Moiss Silva Fernandes, Timor nas relaes luso-australianas: as diligncias de Menzies junto de Salazar para conceder autogoverno a Timor, 1961-1964, Oriente, Lisboa, Fundao Oriente, n. 5, Abril, 2003, pp. 16-17.
Este cnsul merecia muita desconfiana s autoridades cimeiras em Timor e, principalmente PIDE, que o considerava seno apologista do comunismo, pelo menos simpatizante deste regime ou admirador da cultura russa, o que, na altura, era quase a mesma coisa. De facto, ele tinha servido na URSS e exibia conhecimentos de lngua russa, manifestando admirao por alguns valores desses povos. Tambm no escondia a sua antipatia pelo regime vigente em Portugal. Por outro lado, ao conviver com alguns militares no afectos situao, dentre os quais o major Pastor Fernandes, comandante militar, enquanto fazia a apologia do modo de vida australiano, prestava-se a ser objecto de observao e denncia. Mas terminou a sua comisso de servio em 1964, tendo ali acompanhado um perodo melindroso. Mais tarde, durante o domnio indonsio, este diplomata viria a ser um defensor militante da causa timorense. A inflexo da Austrlia em relao poltica colonial portuguesa foi notada pelos membros da ONU, tendo mesmo passado a integrar a Comisso dos 24 desse organismo, encarregada da verificao da administrao dos territrios no autodeterminados. Mas, no que lhe tocava directamente, estava ainda muito reticente em relao ao futuro da Papua-Nova Guin Oriental, sob a sua administrao. tambm nesse contexto que deve ser apreciada a correspondncia trocada entre Robert Menzies e Oliveira Salazar, nos primeiros anos da dcada de 1960. Com efeito, entre 1961 e 1964, verificou-se uma troca de correspondncia entre os arquiconservadores, primeiro-ministro da Austrlia, Robert Gordon Menzies, e o Presidente do Conselho de Ministros portugus, Antnio de Oliveira Salazar. Dela resultou, basicamente, a rejeio de uma proposta moderada de concesso de um autogoverno a Timor, feita por Menzies a Salazar. Vrios factores tero contribudo para que o primeiro-ministro australiano tentasse persuadir Salazar a inflectir a sua obstinada poltica colonial: o impacto dos acontecimentos dos primeiros meses de 1961 em Angola sobre a opinio pblica australiana; a tomada de posio dos meios de comunicao social e do Partido Trabalhista na oposio; e as influncias internacionais exercidas sobretudo pela ONU e pelos EUA para que os Pases coloniais efectuassem descolonizaes negociadas55.
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Na primeira carta, de 18 de Outubro de 1961, o chefe do Governo australiano, embora no abordando directamente a questo de Timor, exortava Salazar a tomar uma atitude mais conciliadora em relao situao em Angola; ao captulo XI da Carta da ONU e da resoluo de descolonizao 1542 (XV) relativamente s colnias portuguesas, que Portugal se recusava a cumprir; e complexa situao dos refugiados angolanos no Congo. Apesar de partilhar o princpio de que a Assembleia Geral da ONU no devia pronunciar-se sobre os domnios portugueses e reiterasse a posio australiana de distanciamento em relao ao Terceiro Mundo, aconselhava Salazar a transigir, como o haviam feito as outras potncias ocidentais, fornecendo ONU informaes sobre os territrios ultramarinos portugueses. A resposta de Salazar ocorreu a 28 de Outubro. O chefe do Governo portugus no s no cedeu em nenhuma das questes colocadas por Menzies, como lamentou a alterao de posio da Austrlia para com o seu regime, ao mesmo tempo que tentou justificar a poltica colonial seguida, como um caso especial, semelhante a um Estado federado, propondo ao seu homlogo australiano que enviasse uma delegao do seu Pas a Angola, Moambique ou outra colnia portuguesa para in loco apreciar a situao56. Efectivamente, a posio oficial da Austrlia tinha mudado, pois, ao longo dos anos 1943 e seguinte, e no imediato ps-guerra, vrios documentos atestam a inteno de libertar Timor das foras japonesas e de ali ajudar a restaurar e manter a soberania portuguesa57. Ao longo da dcada de 1950, como temos vindo a referir, essa posio no se alterara significativamente. Numa segunda missiva, em 8 de Fevereiro de 1963, em virtude de no lhe ter agradado a resposta de Salazar, preocupado com a evoluo poltica na Nova Guin Ocidental, e com as ambies expansionistas e atitudes belicistas de Sukarno, relativamente aos Pases da regio, Menzies propunha j a Salazar uma autodeterminao para Timor. Reconhecendo embora a diferena de perspectivas, esperava, no entanto, que viessem a verificar-se aproximaes conjuntas; e recordava tambm a Salazar que a Austrlia era membro da Comisso dos 24 da ONU, sendo provvel que, na
56
Cf. IANTT, AOS/COE, pt. 1 Austrlia (1961-1964), doc. n. 13, carta do primeiro-ministro australiano, R. G. Menzies para Oliveira Salazar, Camberra, 18 de Outubro de 1961; e doc. n. 16, carta de Oliveira Salazar para o primeiro-ministro australiano, R. G. Menzies , Lisboa, 28 de Outubro de 1961. Veja-se tambm: Moiss Silva Fernandes, art. cit., p. 17. 57 Veja-se: IANTT, AOS/COE, pt. 1 Austrlia (1961-1964), docs. n.s 35 e 36, da embaixada britnica em Lisboa, de 14 de Setembro de 1943 e de 28 de Novembro de 1944, respectivamente; e n. 39, telegrama enviado da embaixada de Portugal em Londres, de 28 de Novembro de 1944.
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Cf. Idem, ibid., pt. 1 Austrlia (1961-1964), doc. n. 40, carta do primeiro-ministro australiano, R. G. Menzies para Oliveira Salazar, Camberra, 8 de Fevereiro de 1963. Veja-se tambm: Moiss Silva Fernandes, art. cit., pp. 17-18.
sesso que se aproximava, no apenas as questes relativas s colnias africanas, mas tambm o futuro de Timor portugus, viessem a ser levantados. Ora, o seu Pas, em virtude da proximidade geogrfica com Timor, e da fronteira terrestre comum entre Portugal e a Indonsia, via-se compelido a pronunciar-se, prevenindo, assim, Salazar de que Timor podia tornar-se para Portugal num srio problema poltico regional e internacional, a manter-se o estatuto do territrio sem que as suas populaes se pronunciassem sobre o seu destino, de acordo com as regras internacionais58. Algumas apreenses de Menzies eram partilhadas por Salazar, que no confiava muito na posio oficial da Indonsia, e assistia com receio contestao da poltica colonial portuguesa em Jacarta, e s tentativas de infiltrao na fronteira oeste de Timor e no enclave de O-Cssi, tendo reforado o contingente militar no territrio desde os princpios da dcada de 1960. No entanto, a posio de princpio tinha de se aplicar a todas as possesses portugueses, da qual o prprio Governo se encontrava prisioneiro, no podendo agir diferentemente em qualquer delas. A resposta do chefe do Governo portugus seguiu para a Austrlia em 27 de Fevereiro de 1963. Nela rejeitava o princpio de autodeterminao sugerido, contestando a sua concesso a esmo, por, segundo dizia, no assegurar a liberdade dos homens; adiantava que a Constituio portuguesa tinha sido plebiscitada, e que o chefe de Estado e os deputados eram eleitos por todos os Portugueses, designadamente os das provncias ultramarinas; que o Ocidente se estava a deixar influenciar pelos blocos comunista e afro-asitico, e que lamentava a colaborao da Austrlia neste domnio; e relativamente ameaa de paz em Timor, argumentou que a Austrlia no devia preocupar-se com a ordem interna nem com um ataque soberania, mas com a maneira como essa soberania se observaria, uma vez que Timor no podia ser um Estado independente e que nesta matria s havia duas hipteses: continuar a fazer parte de Portugal como provncia autnoma, que j era, ou ser anexado pela Indonsia. Ora, como no previa qualquer domnio ou condomnio australiano, por melhores relaes que pudessem existir entre a Austrlia e a Indonsia, parecia-lhe mais seguro e mais atento aos interesses australianos um Timor portugus do que integrado naquela Repblica. Salazar invocava ainda o comportamento australiano durante a Segunda Guerra Mundial em
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Timor e as declaraes de aceitao dos dirigentes indonsios em relao ao estatuto da colnia, e salientou as relaes de amizade entre os cnsules australiano e indonsio em Dli, aproveitando o ensejo para solicitar informaes acerca das actividades do cnsul australiano James Stanley Dunn59. Para Salazar, a questo que se colocava era a seguinte: se a o domnio da Austrlia era impossvel, se a independncia de Timor se revelava invivel e se a soberania portuguesa parecia ser a nica segura para a Austrlia, o que pensavam os seus dirigentes ou podia fazer o seu Governo para manter o statu quo? Para tal, devia abandonar a ideia de que o povo estava apto a escolher quanto a relaes internacionais e a definir o seu estatuto interno, e de que isso seria a situao mais favorvel Austrlia. Apontava depois o caso de Goa como exemplo a evitar, a cujas populaes tambm havia sido prometida a autodeterminao60. Por seu lado, em telegrama de 5 de Maio de 1963, com base num recorte do jornal australiano The North Territory News, de Darwin, que dava grande relevo a um apelo do Republican Party (Partido Republicano) para que a prpria Austrlia fizesse a libertao de Timor, o governador de Timor avanava a seguinte interpretao: a Austrlia est desenvolvendo mais abertamente uma poltica de incitamento da Indonsia para um ataque contra ns para melhor se perceber quais so os verdadeiros propsitos da Indonsia no futuro prximo, o que considerava mau para a Austrlia, revelando medo e insegurana na sua poltica externa e manifesta desorientao perante a opinio pblica61. Entre a ltima carta de Salazar e a resposta de Menzies, em 23 de Maio de 1963, a que a seguir nos reportamos, o Parlamento australiano aprovou a proposta de lei do Governo Menzies, que instituiu a House of Assembley (Assembleia Legislativa) para a Papua-Nova Guin Oriental. Na sua constituio, procurava-se cooptar um elevado nmero de elementos crioulos do territrio, evitando o aparecimento de um movimento nacionalista. Mas a natureza conservadora do projecto mereceu crticas
59 60
Cf. Moiss Silva Fernandes, ibid., pp. 18-19. Cf. IANTT, AOS/COE, pt. 1 Austrlia (1961-1964), doc. n. 42, carta de Oliveira Salazar para o primeiro-ministro australiano, R. G. Menzies, Lisboa, 27 de Fevereiro de 1963. Veja-se tambm: Moiss Silva Fernandes, ibid., p. 19. 61 Cf. IANTT, AOS/CO/UL-8I, pt. 5 (cont.), Governo de Timor, telegrama do governador de Timor para o Ministrio do Ultramar, Dli, 6 de Maio de 1963. Veja-se tambm: Idem, AOS/CO/PC-78I, pt. 3 Mensagens sobre a situao poltica em Timor (1961-1963), mensagem n. 47, secreto, do governador de Timor para DEFNAC, Dli, 7 de Maio de 1963.
62 63
Cf. Moiss Silva Fernandes, art. cit., p. 19. Cf. IANTT, AOS/COE, pt. 1 Austrlia (1961-1964), doc. n. 56, carta do primeiro-ministro australiano, R.G. Menzies para Oliveira Salazar, Camberra, 15 de Outubro de 1963. Veja-se tambm: Moiss Silva Fernandes, ibid., p. 20.
do Labour Party (Partido Trabalhista), que defendia mais autonomia para o territrio, receando os ataques dos Pases do bloco afro-asitico Austrlia62. Em 15 de Outubro de 1963, Menzies respondeu a Salazar, referindo que a questo do domnio ou condomnio australiano sobre Timor no se colocava, clarificando assim um ponto que Salazar tinha sub-repticiamente deixado; quanto acusao de falta de solidariedade da Austrlia com o mundo ocidental, Menzies assegurou que o seu Pas de modo algum colaboraria com foras que estivessem interessadas na desintegrao desse espao, estando consciente da herana europeia e que desejava que a Europa pudesse manter os seus interesses. Lembrou a Salazar que, apesar da Austrlia fazer parte da Comisso dos 24, nada podia fazer para manter o statu quo, numa conjuntura internacional claramente adversa. Por fim, atendendo a que a Rdio Indonsia e um jornal de Hong Kong tinham divulgado a informao de que o movimento de libertao de Timor, a URT (Unio da Repblica de Timor), havia solicitado o reconhecimento e o apoio do Governo de Sukarno, Menzies exortou Salazar a procurar envolver a ONU em Timor. Em resumo, o chefe do Governo australiano estava apreensivo com as repercusses regionais e internacionais dos diferentes interesses em presena no territrio vizinho de Timor63. Em 5 de Maro de 1964, nova missiva de Salazar tentava rebater os argumentos de Menzies, retomando as questes: a Carta da ONU e a indevida interferncia desta organizao na vida dos povos; a poltica colonial portuguesa no contrariava aquela Carta e as normas que regiam a comunidade internacional; o controle dos blocos comunista e afro-asitico sobre a ONU e o receio do Ocidente em os enfrentar; a conivncia dos Pases ocidentais no caso de Goa; o reiterar de que Timor Oriental no era vivel como Pas independente, de que a Indonsia no aceitaria tal estatuto e de que de a nica alternativa era manter ali o statu quo; uma eventual tutela ou proteco da ONU de Timor era ingnua; o envolvimento da ONU na Nova Guin Ocidental no estava a garantir a autodeterminao, mas sim a anexao pela Indonsia; lamentava a falta de apoio ocidental poltica colonial portuguesa, considerando-a de resultados catastrficos, para o prprio Ocidente e para as
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populaes em cujo nome se proclamam certos princpios, e cuja defesa e progresso se diz ter em vista; o vaticnio de que, uma vez derrubadas as barreiras que a antecediam numa srie de recuos, a prpria Austrlia poderia ter que defender-se; por ltimo, a compreenso da dificuldade de a Austrlia apoiar abertamente o seu Pas, mas pouca compreenso por certos aspectos menos amistosos da Austrlia em relao a Portugal, como a campanha na imprensa australiana contra a poltica colonial portuguesa, a alegada dificuldade em obter pequenos servios de apoio logstico para Timor e a ausncia de uma misso diplomtica australiana em Lisboa64. Nesta ltima carta enviada a Menzies havia muitos aspectos que, em 29 de Fevereiro de 1964, haviam sido avanados por Salazar ao ministro dos Negcios Estrangeiros americano, George Ball, ao rejeitar a proposta do seu Pas para uma soluo poltica negociada para a questo colonial portuguesa. Vingava, assim, a opo do regime por uma soluo militar65. Essa posio j havia sido tomada em 1961, no s em relao a frica, como, coerentemente, a todos os outros domnios coloniais portugueses. A perspectiva de Menzies no colidia de todo com a presena portuguesa em Timor, uma vez que toda a sua governao se tinha caracterizado por posies conservadoras e ausncia de mudanas significativas. O que propunha a Salazar parecia apenas uma soluo moderada que se reflectisse numa maior autonomia para Timor um autogoverno , onde a elite local participasse mais na governao e nos destinos do territrio, de modo a conter o expansionismo javans66. De resto, apresentava uma perspectiva semelhante quela que, nesta altura, informava o modelo ensaiado na Papua Nova Guin Oriental. Mas foi ela prpria evoluindo, a partir de ento. Entretanto, em princpios de Fevereiro de 1963, o Department of External Affairs australiano enviava um documento s suas embaixadas de Washington, Londres e Jacarta, bem como a outros departamentos de Estado, no qual realava que Timor portugus s teria viabilidade econmica com uma ajuda financeira e tcnica do exterior. Ao mesmo tempo, apresentava a continuada presena portuguesa como uma crescente estagnao econmica, prejudicial sobretudo populao indgena, que
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Cf. IANTT, AOS/COE, pt. 1 Austrlia (1961-1964), doc. n. 60, carta de Oliveira Salazar para o primeiro-ministro australiano, R. G. Menzies, Lisboa, 5 de Maro de 1964. Veja-se tambm: Moiss Silva Fernandes, ibid., pp. 21-22. 65 Idem, ibid., p.22. 66 Idem, ibid., pp.22-23.
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Cf. NAA, Portuguese Timor, The Future of Portuguese Timor, A109, C1160284, SC 1974/9010, 1961-1964, ofcio n. 2296, do Department of External Affairs para vrias embaixadas e departamentos de Estado, Camberra, 5 de Fevereiro de 1963. 68 Idem, ibid., Australian Relations with and Polices towards Portuguese Timor A1838, C584248, SC3038/10/1 part 2, 1962-1963, documento confidencial, Camberra, 18 de Fevereiro de 1963. 69 Idem, ibid., Australian Relations with and Polices towards Portuguese Timor A1838, C584248, SC3038/10/1 part 2, 1962-1963, documento secreto, Camberra, 25 de Fevereiro de 1963.
seria propcia ao aparecimento de levantamentos. Contudo, receava-se que um ataque indonsio provocasse uma reaco portuguesa, criando uma situao de insurreio em toda a provncia, com apoios divididos. Segundo se dizia, aos Timorenses no faltaria vontade de expulsar os Portugueses, carecendo apenas de uma liderana, o que acabaria por acontecer, contando com a ajuda indonsia67. Uns dias depois, num Encontro Especial do Comit dos Negcios Estrangeiros na Casa do Parlamento, o ministro dos Negcios Estrangeiros australiano disse que Timor no tinha importncia estratgica para a Austrlia; que no lograria futuro como Pas independente; e que a melhor soluo seria a sua integrao na Indonsia, por meios pacficos e no em resultado de qualquer aco agressiva. Contudo, reconhecia que, dada a intransigncia do Governo de Salazar, seria difcil encontrar um caminho para o conseguir, uma vez que todas as iniciativas australianas se revelavam infrutferas, apesar de o Governo norte-americano considerar que Portugal marcaria uma posio importante se conduzisse os Timorenses autodeterminao68. Na sequncia das iniciativas anteriores, foi constitudo um Grupo de Trabalho sobre Timor Portugus. As deliberaes deste grupo deviam ser tomadas em alta confidencialidade e no prazo mximo de trs semanas. Como base de trabalho, eram-lhe apresentadas trs consideraes de forma clara: os Portugueses nada fariam pelos Timorenses; os EUA no apoiariam o colonialismo portugus; e os indonsios, se no houvesse quem os impedisse, avanariam contra o territrio, sendo isso um srio encorajamento para os elementos irresponsveis e expansionistas na Indonsia e constituindo, a longo prazo, uma grande ameaa para os interesses australianos. Nessa eventualidade, um poder revolucionrio e nacionalista, apoiado por armas russas, constituiria um perigo s portas da Austrlia, esperando os EUA e o Reino Unido que este Pas tomasse alguma iniciativa para o impedir. Assim, este grupo de trabalho devia explorar todas as medidas possveis e analisar os desenvolvimentos que podiam ser iniciados ou encorajados, de modo a evitar a afectao dos interesses australianos69.
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No entanto, o relatrio do grupo de trabalho conclua que o executivo australiano, depois da sada dos Portugueses, poderia via a dispor de mais tempo do que se pensava em relao Indonsia. Este Pas tornar-se-ia ento mais flexvel em relao ao futuro estatuto internacional de Timor. Entretanto, o aparecimento de um movimento nacionalista interno seria apenas uma questo de tempo e, se constrangido a actuar contra a administrao portuguesa, s podia ater-se ao apoio da Indonsia. O perigo mais imediato podia ser o surgimento de um movimento de resistncia genuna no interior de Timor, que viesse a ser aniquilado pelo Governo, provocando assim uma situao voltil, j que muitos dos seus elementos podiam tentar fugir para Timor Ocidental, pedindo asilo e criando situaes delicadas de confrontao70. A um nvel mais alargado, o problema de Timor j havia comeado a fazer parte das Quadripartite Talks (entre delegaes dos Estados Unidos da Amrica, Gr-Bretanha, Austrlia e Nova Zelndia), que tiveram lugar nos meses de Fevereiro e Outubro de 1963, em Washington. A se discutiu o assunto em duas vertentes: 1 O que fazer perante uma aco indonsia contra Timor, tendo em conta que as partes no estavam interessadas em assistir a uma agresso, at pelo perigo que isso representava para outros territrios (britnicos e australianos, entenda-se), havendo aqui, perante sinais evidentes de ameaa, que tentar dissuadir a Indonsia, atravs de organismos das Naes Unidas , designadamente o Comit dos 24, de modo a ser esta instituio a resolver o futuro de Timor portugus. A maior dificuldade estava em que, em tal situao, o Governo de Portugal tentaria persuadir a Gr-Bretanha e os EUA a apoiar a manuteno do seu regime colonial em Timor, invocando as facilidades militares concedidas no Ultramar portugus a estes Pases. 2 Considerar a questo suscitada por Portugal, em 1962, na reunio da NATO, na cidade de Atenas, uma consulta multilateral ou aco que podia ser decidida em resultado das conversaes de Washington. De facto, nestas conversaes, analisaram-se as vrias questes que se prendiam com o futuro de Timor, na sua complexa amplitude: o territrio no tinha viabilidade econmica, mas, por outro lado, as populaes nativas no haviam reivindicado uma separao de Portugal; a Indonsia, mais tarde ou mais cedo, tentaria anexar Timor, com o qual no tinha diferenas tnicas, mas tambm no havia um passado histrico comum; e o regime portugus
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Idem, ibid.,The Future of Portuguese Timor, A109, C1160284, SC 1974/9010, 1961-1964, relatrio do Grupo de Trabalho do Departament of Officers, Camberra, 4 de Abril de 1963.
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Cf. NA (National Archives Londres), Portuguese Timor, FO 371/169908: Indonesian regional ambitions: defence of Borneo Territories, Malaya and Portuguese Timor (1963, Quadripartite Talks on Indonesia Washington February 1963 Steering Brief, Brief n. 1 e Brief n. 15; e Quadripartite Talks on Indonesia Washington October 1963, Brief n. 10. Veja-se tambm: FO371/169801: Political relations with Indonesia: potential threat to Portuguese Timor.
no estava disposto a entregar um milmetro dos territrios coloniais que administrava, nem cederia s presses das Naes Unidas . Ora, o que se afigurava mais eficaz e vantajoso para os interesses ocidentais era tentar inibir a agresso indonsia e colocar o futuro do territrio nas mos das Naes Unidas. Pesados todos os prs e contras, tornava-se aconselhvel associar Portugal a qualquer aco multilateral que viesse a envolver o territrio. Ou seja: a mais ou menos longo prazo, uma aco da Indonsia sobre Timor parecia inevitvel e conduziria integrao; e o interesse das partes era que houvesse uma transio pacfica do territrio para a Indonsia. Para que isso acontecesse, devia envolver-se a ONU desde j e discutir-se com outros participantes como e quando tal devia ocorrer, uma vez que o assunto podia ficar para mais tarde, quando a situao de perigo se tornasse mais sria. Entretanto, havia que persuadir o Governo portugus a fazer progressos na direco de conceder ao territrio um Governo mais autnomo. Qualquer deciso, quando o caso se viesse a colocar, devia assegurar aos habitantes de Timor Oriental o direito ao exerccio da autodeterminao71. Tendo em conta estes desenvolvimentos, parece-nos agora que o futuro de Timor estava traado bem antes de 1975 e que s a conjuntura ento definida lhe havia de deparar, a muito custo e a prazo, outro caminho. Por seu lado, perante a intransigncia do executivo portugus em descolonizar Timor Oriental, e devido ao conjunto de interesses americanos e ingleses, que impediam que confrontassem directamente Portugal, tinha sido atribudo um papel activo de persuaso Austrlia e apontada a ONU como a entidade que, mais tarde ou mais cedo, haveria de ter uma aco indispensvel naquele territrio. Entretanto, em 1962, o jornalista australiano Pat Burgess, que visitara Timor como jornalista desportivo, escrevera depois alguns artigos, que foi publicando no jornal The Sun, mandados traduzir pela subdelegao da PIDE em Timor. Num deles Os diggers disseram que voltariam, mas essa esperana diluiu-se, podia ler-se: Se tivssemos tomado conta de Timor em vez de a restituirmos hoje aos portugueses, teramos pelo menos a satisfao de receber a visita de sir Hug Foote e um comit
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das N. U.[Naes Unidas] ao territrio para nos dizerem o que devemos fazer para a autodeterminao dos indgenas.72 Em contraste com a atitude mais crtica do Governo e dos media australianos, o interesse de alguns sectores australianos por Timor parece ter aumentado com o retomar dos voos regulares pela Trans Australian Airline (TAA), permitindo-lhes uma mais fcil comunicao e oferecendo-se-lhes como destino turstico. Em 1963, no que se refere mais directamente ao possvel interesse australiano no desenvolvimento do territrio, o prprio cnsul da Austrlia em Dli, James Dunn, sugeria s autoridades portuguesas locais que contactassem o Governo do seu Pas, com vista a obterem uma comparticipao australiana para esse fim, pois ele, certamente, estaria na disposio de o fazer. Esta diligncia chegou a ser interpretada como uma possibilidade de, a este ttulo, ser feita uma indemnizao de guerra a Portugal73. Todavia, a sugesto prendia-se apenas com a instalao de alguns interesses australianos em Timor Oriental, no seguimento, alis, de uma estratgia j antes delineada. Na primeira semana de Agosto de 1963, o encarregado de negcios de Portugal em Camberra, Rebello de Andrade, fazia uma visita a Timor, com a finalidade de estudar as possibilidades de aumentar as trocas comerciais deste territrio com a Austrlia. No seu relatrio, apontava para a necessidade de uma tentativa sria de penetrao do caf no mercado australiano, na venda de chapus e cadeiras de palha, e de mobilirio de madeira, alm do incremento do turismo. Em resposta, o governador do territrio fazia saber que a penetrao do caf estava a ser tentada atravs do mercado de Darwin, utilizando a carreira area, e do de Sidney, recorrendo ao navio Arbiru. Tambm as outras sugestes estavam a merecer diligncias urgentes por parte do Governo, de modo a interessar os australianos74. Ou seja: no havia nada a fazer que no estivesse a ser tentado.
72
IANTT, PIDE/DGS/SC, Timor, Pastas Organizadas por Provncias Ultramarinas: Timor, pasta n. 8972, relatrio n. 31/62, confidencial, da subdelegao da PIDE em Timor para a direco-geral da PIDE em Lisboa, Lisboa, 17 de Dezembro de 1962, Anexo: Traduo do artigo do jornalista australiano, Pat Burggess, Os diggers disseram que voltariam, mas essa esperana diluiu-se, The Sun, 26 de Novembro de 1962, p. 5. 73 Cf. AHDMNE, Timor, 2. Piso, armrio P.A.A., mao 809, processo 948,46, Relaes Polticas com a Austrlia, ofcio n. 1608, secreto, do Ministrio do Ultramar para o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Lisboa, 9 de Maro de 1963. 74 Idem, ibid., armrio 1, gaveta 2, mao 220, Visita a Timor do Encarregado de Negcios de Portugal em Camberra, dr. Rebello de Andrade (31/7 a 7/8 de 1963), ofcio n. 7194/E-7-15-1, confidencial, do Ministrio do Ultramar para o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Lisboa, 10 de Dezembro de 1963.
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Cf. IANTT, AOS/CO/UL-58, pt. 2 Situao em Timor (1965), Relatrio da Visita do Subsecretrio de Estado da Administrao Ultramarina, 1965, pp. 57-58. 76 Cf. AHU, MU/GM/GNP/034 Timor, Relatrios da Comisso de Defesa Civil, pt. 2 (1964-1966), relatrio respeitante ao ms de Julho de 1964, enviado com o ofcio n. 68, secreto, do governador de Timor para o Ministrio do Ultramar, Dli, 18 de Agosto de 1964, p. 7.
Efectivamente, sugestes no faltavam. Mais difcil era passar de tentativas espordicas ao estabelecimento de circuitos nos mercados australianos e, a montante, garantir uma produo contnua de qualidade e de prestao de bons servios, no que ao turismo e transportes dizia respeito. E, acima de tudo, prevalecia agora a questo poltica da soberania portuguesa em Timor. No Relatrio da visita que fez a Timor, em finais de 1964, o subsecretrio da Administrao Ultramarina previa que a evoluo das relaes de Portugal com a Austrlia no ia ser fcil e se prenderia muito com o modo como o conflito da Malsia de desenvolvesse. Como, em seu entender, o expansionismo indonsio esbarrava contra a proteco dada pelas tropas da Reserva Estratgica da Comunidade Malsia, isso fazia da Austrlia um potencial adversrio da Indonsia. Prevendo ento, que a coliso entre os dois Pases era uma questo de tempo e de oportunidade, achava que o vizinho do Sul deveria orientar a sua poltica externa no sentido de um entendimento com Portugal, levando a um reforo da posio deste Pas em Timor e lembrando, por exemplo, que o aeroporto de Baucau, em avies convencionais, estava a hora e meia de voo de Darwin, que, por sua vez, se encontrava a seis horas de voo em jacto das principais cidades do Sul da Austrlia. Alis, desde a reaco indonsia formao da Malsia parecia esboar-se uma melhoria no relacionamento com Portugal, verificando-se menor agressividade da imprensa e um maior interesse pelos recursos tursticos de Timor75. No entanto, a agudizao da crise na Malsia no atingiu as repercusses esperadas, pelo que os receios de confronto directo se desvaneceram. Agora era Portugal, com receio da Indonsia, a querer estabelecer um acordo com a Austrlia, oferecendo quase tudo. Em Julho de 1964, o Relatrio da Comisso de Defesa Civil de Timor referia que se estava processando em crescente intensidade um surto de grande interesse da Austrlia pelo Timor portugus. O sinal mais evidente consistia no facto de, nas ltimas semanas, representantes de vrias indstrias se terem deslocado a Dli, a fim de estabelecer contactos para uma aproximao econmica entre Timor e a Austrlia76.
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Verificava -se, assim, no diremos um entusiasmo, mas um interesse suficiente, que os poderes polticos locais e os agentes econmicos no podiam deixar de interpretar como de algum optimismo em relao evoluo poltica no Timor portugus. Tudo levava a crer que a Austrlia no s o no considerava como um caso perdido, como havia de empenhar-se em que essa evoluo contemplasse os interesses dos seus cidados. No entanto, parecia ignorar-se que a Austrlia era um Pas onde havia eleies livres e a prpria posio, em poltica externa, alm dos interesses a contemplar, dependia tambm da orientao do partido ou coligao que o governasse. Mas havia quem compreendesse isso e estivesse atento, como acontecia com o encarregado de negcios de Portugal em Camberra. Em Outubro de 1966, este diplomata enviou ao governador de Timor um comentrio ao texto de declaraes sobre a poltica externa, na parte em que se referia a Timor portugus, proferidas em Agosto do mesmo ano pelo Sr Bryant, membro da ala esquerda do Partido Trabalhista Australiano, na oposio. Tratava-se de um ataque poltica governamental no Sudeste Asitico: Eu gostava de ver o Governo assumir uma atitude de moralidade internacional baseada na no -violncia e na inviolabilidade das fronteiras. Concordo plenamente com o Governo se introduzir algumas das garantias da Naes Unidas acerca das fronteiras nacionais. Portugal tem, certamente, poucos amigos, mas se a Indonsia resolvesse invadir Timor tentando realizar a libertao, ou tudo o que possa ser chamado, afirmaria que a comunidade internacional devia rejeitar aquela aco e actuar a favor do povo afectado. Creio que a necessidade internacional mais premente garantir as fronteiras dos Pases mais pequenos do mundo. Depois, devemos rejeitar a ideia de que a violncia um direito vlido da poltica nacional. Todos devemos acatar as decises internacionais77.
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AHU, ibid., Relatrios da Comisso de Defesa Civil, cx. 3 (1965-1967), relatrio respeitante ao ms de Outubro de 1966, enviado com o ofcio n. 86, secreto, do governador de Timor para o Ministrio do Ultramar, Dli, 21 de Novembro de 1964, Anexo B: Ofcio n. UL-A 2/59, de 1 de Setembro de 1966, do encarregado dos negcios de Portugal em Camberra para o governador de Timor, comentando o texto das recentes declaraes sobre a poltica externa, feitas pelo membro trabalhista do Partido Australiano, Sr. Bryant, em que se refere ao Timor Portugus.
Embora se tratasse apenas de uma posio de princpio e o partido continuasse por mais algum tempo na oposio, bem avisadas estavam as autoridades portuguesas acerca do que mais tarde podiam esperar. Era esse tambm o sentido da Histria. No entanto, vimos a expresso da intransigncia de Salazar. Outra importante vertente a ter em conta prende-se com a evoluo do relacionamento entre a Austrlia e a Indonsia ps-Sukarno. Nos primeiros anos da dcada de 1970, alm da participao na ANZUS e na SEATO, e com a mesma perspectiva de reforo da segurana regional, a Austrlia fez acordos bilaterais de carcter defensivo, particularmente com a Indonsia. Neste mbito, ainda nos finais dos anos sessenta, a ajuda a este Pas comeou com um apoio de tcnicos das Foras Armadas australianas, apoiadas pela RAAF, s Foras Armadas indonsias na elaborao da carta geogrfica de Bornu. Em 1971, estas actividades estenderam-se a um grande projecto em Samatra. Mas, o mais importante contributo neste domnio foi a transferncia de 16 avies de combate Sabre, da RAAF para a Fora Area indonsia. Dois anos depois, era feita uma concesso at ao limite de 20 milhes de dlares pelo Governo australiano com vista melhoria das foras de vigilncia martima indonsias, incluindo diverso material. A ajuda inclua tambm exerccios navais conjuntos, cooperao em pesquisa tcnica e um acordo indonsio para regular as pescas nas guas da Austrlia79.
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Idem, ibid.,Relatrios da Comisso de Defesa Civil, cx. 3 (1965-1967), relatrio respeitante ao ms de Outubro de 1966, enviado com o ofcio n. 86, secreto, do governador de Timor para o Ministrio do Ultramar, Dli, 21 de Novembro de 1964, Anexo E: Ofcio n. POL-B 2/68, de 1 de Setembro de 1966, do encarregado dos negcios de Portugal em Camberra para o governador de Timor, comentando as declaraes de oposio (Partido Trabalhista Australiano) sobre Descolonizao. 79 Cf. Robert ONeil, Defence Policy, in Australia in Word Affairs 1971-1975, pp. 20-21.
Porm, o mesmo responsvel inclua tambm a posio oficial do Partido Trabalhista, aprovada em conveno, respeitante descolonizao, a qual no oferecia quaisquer dvidas e inclua Timor Oriental: O Partido Trabalhista deseja uma descolonizao autntica dos territrios do Norte do Bornu, do Sarawak, do Brunei e do Timor Oriental, mas considera que a influncia australiana seria til, procurando que tal descolonizao se realizasse de acordo com os princpios da Organizao das Naes Unidas. O Partido Trabalhista pensa que a Austrlia devia insistir junto da Comisso do Pacfico Sul para que promova e organize a descolonizao de todos os territrios do Sul do Pacfico78.
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O Programa de Cooperao de Defesa com a Indonsia, iniciado em 1972, era descrito como de cooperao, mais do que ajuda, abrangendo actividades que iam para alm dos anteriores projectos com este fim. A estratgia do Departamento de Defesa era sugerir projectos seus e procurar evitar convites de ajuda de defesa, do tipo listas de compras. Mas, na prtica, havia dificuldades considerveis para encontrar reas sustentveis de cooperao, nos trs ramos das Foras Armadas80. Os principais objectivos expressos deste programa eram os seguintes: demonstrar aos Indonsios um empenhamento srio na cooperao de defesa conjunta, com um programa prtico que, em termos financeiros, no fosse comparativamente inferior aos esforos despendidos com as foras de defesa australianas envolvidas na Malsia e em Singapura; estreitar a posio de influncia na Indonsia, para desenvolver ulteriores relaes de confiana e segredo, de modo a preencher a poltica regional de segurana da Austrlia; desenvolver vantagens mtuas, sustentadas em contratos de trabalho com as foras armadas indonsias, reconhecendo a importncia do seu papel no tecido administrativo e governamental; ajudar a Indonsia a tornar as suas Foras Armadas equipadas a nvel razovel, com o seu desenvolvimento dirigido para um caminho sensvel, que evitasse um desnecessrio desvio de recursos e preservasse experincias essenciais; providenciar assistncia de clara utilizao para um ataque externo e no para o Governo assegurar uma posio contra a oposio interna; e apoiar, quanto possvel, projectos que tivessem mrito de desenvolvimento econmico e capacidade de defesa da Indonsia81. Apesar das crticas da ala esquerda do Partido Liberal, o Governo do trabalhista Gough Whitlam, formado aps a vitria nas eleies de 1972, empenhou-se em tornar o programa de cooperao de defesa com a Indonsia como um modelo para futuros acordos, no que respeitava a assistncia tcnica, troca de pontos de vista, treino e exerccios conjuntos82.
80
Cf. NAA, Portuguese Timor, Defence: Co-operation with Indonesia, A1838, C1757323, SC696/2/2/ 1, 1974, Informao do Foreign Affairs para o ministro, Camberra, 9 de Agosto de 1974. 81 Idem, ibid., Defence: Co-operation with Indonesia, A1838, C1757323, SC696/2/2/ 1, 1974, Informao do Foreign Affairs para o ministro, Camberra, 9 de Agosto de 1974. 82 Cf. Robert ONeil, art. cit., p. 21.
83
Cf. NAA, Portuguese Timor, Reports on Economic Development, A1838, C551952, SC756/2 part 1, 1948-1975, Portuguese Overseas Provinces Relations with Australia, 1969.
Esta aproximao de interesses regionais, que visava tambm atrair mais simpatia dos Pases vizinhos, e um maior afrontamento em relao a situaes coloniais, marcariam uma nova orientao da poltica externa australiana, conduzida pelos trabalhistas, e ajudar a compreender melhor a atitude australiana em relao invaso de Timor portugus pela Indonsia. Entretanto, no dia 13 de Abril de 1969, teve lugar em Timor a cerimnia da inaugurao do memorial levantado como um tributo ao seu povo pela assistncia dada aos militares australianos da Companhia de Comandos que, durante a Segunda Guerra Mundial, numa guerra de guerrilha, combateu as tropas japonesas em solo timorense. A iniciativa foi da Associao de Comandos australiana, contou com a participao financeira do Governo em metade do seu custo, 4000 libras australianas, e teve a presena do administrador dos Territrios do Norte, em representao do Governo australiano83. Alm destes actos mais solenes, havia verdadeiras romagens de saudade a Timor de antigos comandos australianos que, segundo o metereologista Manuel Costa Alves, eram bem vistas pelo povo timorense. Quanto situao no Timor portugus, nos finais de 1970, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros australiano chegava concluso de que: no se previam desenvolvimentos internos em Timor, que se revelassem significativos do ponto de vista australiano; o interesse poltico australiano em Timor seria limitado, quer o seu novo estatuto decorresse de uma sada voluntria dos Portugueses, quer de uma administrao exterior; no se esperava para breve uma aco indonsia que se apoderasse de Timor, mas tambm no era provvel que outra qualquer fora que o tentasse pudesse resistir Indonsia; a longo prazo, o estatuto de Timor seria a incorporao na Indonsia; o interesse poltico da Austrlia em Timor portugus seria mais bem defendido em Portugal, na Indonsia ou noutros Pases, do que num consulado em Dli; os servios secretos australianos tinham sido devidamente informados pelo consulado acerca do que verdadeiramente lhes interessava em Timor: disposio de tropas, instalaes militares, estradas, campos de aviao e enseadas, havendo talvez a limitao de, futuramente, a Austrlia no poder prestar esse servio aos Estados Unidos; e as relaes com Portugal podiam melhorar atravs de um embaixador residente em Lisboa. Por tudo isto, no se justificavam os custos
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da manuteno do consulado em Dli, aconselhando-se o seu encerramento84. De facto, em Agosto de 1971, depois de algumas diligncias junto das autoridades portuguesas para acertar as principais questes relacionadas com a cessao de actividades do seu consulado em Dli, a Austrlia, concretizou o que desde algum tempo se anunciava. Esta medida poltica levantava alguns problemas administrao colonial portuguesa, em virtude do relacionamento existente e da dependncia que Timor registava em alguns domnios. Logo aquando do primeiro anncio do fecho, a delegao da PIDE/DGS em Timor comunicou aos seus servios centrais os seguintes pontos a ter em ateno, relativamente ao assunto: a Austrlia era ento o Pas que mais atraa os timorenses, quer para emigrar quer para fins tursticos, necessitando do respectivo visto para ali entrarem; Darwin, cidade ao Norte da Austrlia, era local de residncia de muitos timorenses, que para ali haviam partido em busca de uma vida melhor, com famlias radicadas em Timor, os quais, gostariam de as visitar de vez em quando; Timor, por causa do seu petrleo e dos seus minrios, passara a ser mais procurado por vrias companhias australianas para investimento de capitais, havendo interesses comuns aos dois Pases a acautelar; politicamente, um maior afastamento da Austrlia implicaria uma indesejvel aproximao da Indonsia, e um prejuzo para os povos da provncia, que ficariam mais desprotegidos e afastados do mundo; e sugeria-se tambm que, uma vez que os australianos estavam dispensados da apresentao de visto para entrarem em Portugal metropolitano, esse acordo fosse tornado extensivo aos portugueses residentes em Timor, quando se deslocassem Austrlia, designadamente em viagens de turismo ou de negcios, remediando assim parte dos inconvenientes resultantes do encerramento do consulado85.
84
Idem, ibid., Portugal: Foreign Policy, A1838, C1874207, SC49/2/1/1 part 1, 1959-1971, documento do Foreign Affairs para o ministro, confidencial, Camberra, 1 de Dezembro de 1970. 85 Cf. IANTT, PIDE/DGS/SC, Timor, Pastas Organizadas por Provncias Ultramarinas: Timor, pasta 8978, relatrio n. 4/71 G. U., confidencial, da delegao da DGS em Timor para a sede da DGS em Lisboa, Dli, 30 de Abril de 1971, pp. 8-10.
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Idem, ibid., Pastas Organizadas por Provncias Ultramarinas: Timor, pasta 8978, relatrio n. 7/71 G. U., confidencial, da delegao da DGS em Timor para a sede da DGS em Lisboa, Dli, 31 de Julho de 1971, pp. 11-12.
De facto, por ordem do Governo australiano, deslocou-se depois a Dli o snr. Lazarus Liveris, director do Departamento de Emigrao do Territrio Norte da Austrlia, para troca de impresses com as autoridades portuguesas e para apresentao de sugestes sobre o modo de facilitar a ida de portugueses Austrlia, com dispensa de visto consular. As conversaes continuaram depois em Darwin com o inspector da PIDE/DGS, tendo sido acordado que a documentao dos futuros emigrantes fosse enviada atravs da Repartio Provincial da Administrao Civil para o consulado de Portugal em Darwin, atravs do qual seriam tratados todos os assuntos com os Servios de Emigrao Australianos naquela cidade, enviando-se a Timor, quando o nmero de emigrantes o justificasse, um funcionrio categorizado para apreciar os pedidos e dar-lhes seguimento, servindo-se de mdicos portugueses para os exames necessrios. Precisamente, quanto aos doentes que necessitassem de deslocar-se Austrlia, foi aceite que, em casos de urgncia, os mesmos pudessem ali entrar sem autorizao prvia e sem visto, desde que tal fosse pedido telegraficamente pelo Governo de Timor, com a garantia de pagamento das respectivas despesas. No que respeitava aos turistas, segundo o sr. Liveris, continuava a exigir-se que os mesmos fossem portadores de passaporte vlido, certificado internacional de vacinao, atestado mdico, certificado de bom comportamento moral e civil, bilhete de regresso a Timor ou para continuao de viagem, e o mnimo de cinco dlares australianos ou moeda equivalente por cada dia que desejassem permanecer na Austrlia, admitindo que o atestado mdico e o certificado de bom comportamento fossem vlidos por um ano e pudessem ser utilizados um nmero ilimitado de vezes86. Apesar das medidas para mitigar o impacto, o encerramento do consulado australiano em Dli, alm do significado poltico, veio dificultar imenso o relacionamento entre Timor e o seu poderoso vizinho do Sul, do qual tanto dependia. Na Austrlia, a partir de 1973, com o Partido Trabalhista no Governo, conjugaram-se vrios factores, que levaram ao fim da golden age: Whitlam, confrontado com as contraces da economia, tinha dobrado o investimento pblico nos ltimos trs anos. Para satisfazer ambies de modernizao, efectuou um corte de 25% nos direitos alfandegrios. Por outro lado, com a valorizao da moeda, muitos pequenos produtores
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faliram. Ao mesmo tempo, os preos e os salrios tinham subido acima dos 10% no fim do ano. Veio ento o embargo imposto ao Ocidente pelos Pases rabes em retaliao pela guerra do Yom Kippur, no Mdio Oriente, provocando o aumento do custo do petrleo. O impacto directo sobre a Austrlia foi limitado, por ter sido possvel satisfazer as suas necessidades energticas. Porm, os efeitos indirectos foram catastrficos. A inflao resultante da crise do petrleo trouxe uma onda de choque contra a economia mundial, que quebrou a rede de comrcio e investimento. Nos anos seguintes, as naes mais industrializadas entraram em stagflation, estagnando a produo com alta inflao. O desemprego atingiu nveis no vistos desde os anos 30. Em 1975, com as contraces oramentais, passou de 250.000. Tinha chegado ao fim a golden age87. Entretanto, em 1973, relativamente a Portugal e sua poltica colonial, podia ler-se na prpria imprensa australiana: A Austrlia presentemente tomou uma posio de condenao s violentas aces de Portugal nas suas possesses distantes da Austrlia, mas, encoraja as relaes com o Timor Portugus, nosso vizinho estrangeiro mais prximo. Por uma frmula inexplicvel, presumivelmente tomada pelo 1. Ministro, a Austrlia decidiu que Timor est excludo das resolues da ONU que impem sanes contra os territrios ultramarinos portugueses. [...]. parte do transporte de tropas portuguesas civil para aquela colnia, a Austrlia exporta anualmente para Timor, produtos no valor aproximado de um milho de dlares (a importao de Timor cifrou-se em 8 dlares) e encoraja as firmas australianas para explorarem petrleo e minerais, at ao momento no demonstrou qualquer desaprovao a uma nova sociedade a ser estabelecida pelas empresas australianas desde que o partido Trabalhista assumiu o poder.88 No mesmo peridico, punha-se depois em confronto esta actuao com as palavras do prprio Gough Whitlam, proferidas dez anos antes, quando estava na oposio: O Timor Oriental tende a tornar-se como anacrnico a qualquer Pas do Mundo excepto a Portugal[...]. No merecemos ser considerados e estimados no
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Cf. Stuart Macintyre, ob. cit., p. 233. IANTT, PIDE/DGS/SC, Timor, Pastas Organizadas por Provncias Ultramarinas: Timor, pasta 8979, relatrio n. 8/73 G. U., confidencial, da delegao da DGS em Timor para a sede da DGS em Lisboa, Dli, 31 de Agosto de 1973, Anexo: O Vizinho Imprio Moribundo, The Australian, 13 de Julho de 1973, p. 1.
Mundo se continuarmos a apoiar os portugueses. Eles devem ser informados em termos directos que o nvel de vida deve ser rapidamente elevado e concedido total direito de autodeterminao[...]. Devemos actuar rapidamente atravs das Naes Unidas para solucionar esse problema89. A ambiguidade da Austrlia situava-se no confronto entre os princpios de autonomia dos povos, em termos gerais, e dos seus interesses locais e regionais, que envolviam, naturalmente, a Indonsia e Timor Oriental. Em 18 de Agosto de 1973, para dar corpo ideia de que defenderia melhor os seus interesses em Lisboa do que com um consulado em Dli, tendo sobretudo em vista a questo pendente da rea de explorao martima do petrleo, a que se far referncia mais abaixo, o Governo australiano colocou o seu primeiro embaixador residente em Lisboa, K. T. Kelly. Efectivamente, no que se refere presena portuguesa em Timor, tendo em considerao o perodo que vai desde os primeiros anos da dcada de 1960 at 1975, no essencial, a posio do Governo australiano era ambgua e at contraditria. Por um lado, votava favoravelmente as resolues da ONU que criticavam o colonialismo portugus; por outro lado, subsidiava uma ligao vital para a manuteno da situao colonial vigente e para a deslocao de passageiros, e apoiava vrias companhias comerciais com interesses ali instalados. Por seu turno, a imprensa australiana, com vrias iniciativas, dava a conhecer aos cidados do seu Pas as belezas naturais do territrio, enquanto denunciava as dificuldades e o subdesenvolvimento patentes, que atribua administrao colonial. Simultaneamente, a curto ou a mdio prazo, preparava a sua opinio pblica para uma inevitvel mudana poltica, tendo em considerao quer as contraditrias declaraes dos dirigentes indonsios quer a aco dos movimentos que, mesmo episodicamente, emergiam na direco da autonomia90. Em Timor Leste: Amanh em Dli, Jos Ramos-Horta refere que, quando se deslocou Austrlia, em Julho de 1974, a questo de Timor Leste era completamente desconhecida do pblico e a sua cobertura na imprensa peridica era nula. Por sua
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Idem, ibid., Pastas Organizadas por Provncias Ultramarinas: Timor, pasta 8979, relatrio n. 8/73 G. U., confidencial, da delegao da DGS em Timor para a sede da DGS em Lisboa, Dli, 31 de Agosto de 1973, Anexo: O Vizinho Imprio Moribundo, The Australian, 13 de Julho de 1973, p. 2. 90 Veja-se: Geoffrey C. Gunn, Timor Loro Sae: 500 Anos, Macau, Livros do Oriente, 1999, pp. 290-292.
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vez, Nos crculos do poder em Camberra, duas escolas se confrontavam: a do Departamento de Negcios Estrangeiros, povoado por burocratas que tinham o intelecto assestado sobre a Indonsia como a grande parceira da Austrlia na regio e isso prevalecia sobre todas as outras consideraes. A do Departamento de Defesa que ainda via Timor Leste como um buffer zone, zona tampo, base avanada de defesa da Austrlia contra um potencial inimigo ao norte, obviamente a Indonsia. Da, concluir que, Elementos-chaves do Departamento de Defesa viam assim com bons olhos um Timor Leste independente.91 Ainda segundo o mesmo autor, alguma imprensa, com destaque para o jornalista Peter Hastings, do Sydney Morning Herald, intimamente ligado Defesa e aos servios de Inteligncia australianos, favorecia igualmente um Timor Leste independente. Mas, como o prprio reconhece, o limite de tempo e a onda de simpatia criada no permitiram virar a opinio pblica australiana para um apoio massivo causa de um Timor-Leste independente. Por seu lado, o funcionamento do sistema poltico, com prevalncia da posio do Governo, e as cumplicidades estabelecidas, ao nvel diplomtico, jogavam a favor de Jacarta92. A ausncia de viabilidade econmica de um Timor Oriental independente tinha sido invocada por Salazar em vrias circunstncias e era, provavelmente, a maior reticncia que os Pases desenvolvidos colocavam a tal possibilidade poltica, mesmo depois do golpe militar de 1974 em Portugal. Num relatrio de 27 de Agosto de 1974, James S. Dunn, antigo cnsul australiano em Dli e director do Foreign Affairs Group, refere esta situao, salvaguardando, no entanto, o aparecimento de um milagre, que seria o jorrar de petrleo93. A propsito da posio australiana, o antigo cnsul em Dli advertia que a ela podia ser simptica a influentes polticos indonsios que preconizavam a incorporao, podia at ser proveitosa para os interesses australianos na regio, mas arriscava-se a levar a que outras capitais do Sudeste Asitico, designadamente Port Moresby (Papua-Nova Guin Oriental), perdessem o respeito pelo seu Pas, alm de que se podiam estar a abrir caminhos aos polticos indonsios, com implicaes inimigas para a
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Jos Ramos-Horta, Timor Leste: Amanh em Dli, Lisboa, Publicaes Dom Quixote, 1994, pp. 141-142. Cf. Idem, ibid., pp. 142-143. 93 Cf. NA, Portuguese TimorEast Timor, FCO 15/1956: Political Situation in Portuguese Timor (1974), Portuguese Timor before and after the coup. Options for the future. Documento preparado por J. S. Dunn, do Foreign Affairs Group-Parliament of Australia, Camberra, 27 de Agosto de 1974, p. 16.
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Idem, ibid., p. 24.
segurana regional. Por isso, preconizava que a Austrlia se empenhasse numa cooperao com a Indonsia, com vista a ajudar a construir um novo Estado, se esse fosse o desejo claro da populao. Tambm a reabertura do consulado em Dli deveria ser feita rapidamente, de modo a facultar informao segura e atempada ao Governo. A Austrlia devia ainda ajudar, com vrios tipos de assistncia, Portugal, e as foras polticas emergentes em Timor e o prprio povo94. Mas no foi esse o caminho seguido pelo seu Governo. Em Setembro de 1974, em Jogyacarta (Java-Indonsia), num encontro, para o efeito realizado, o futuro de Timor foi discutido entre o primeiro-ministro australiano, Gough Whitlam, e o Presidente indonsio, Mohammed Suharto. Whitlam assegurava a Suharto que se mostrava muito confiante, uma vez que, desde 1972, as suas medidas tomadas em matria de poltica externa tinham sido bem aceites pelo seu partido o partido do Governo , pelo que seria importante ouvir o Presidente indonsio acerca do evoluir dos acontecimentos em Timor. Para ele, havia duas coisas fundamentais: no se opunha integrao de Timor portugus na Indonsia; e isso devia acontecer de acordo com a escolha expressa do povo timorense. Por isso, assegurava que a Austrlia no procurava ter com aquele territrio nenhuma relao especial, dada a diferena que os caracterizava a todos os nveis. Reiterava tambm a ideia dominante de que Timor era demasiado pequeno para ser independente e economicamente invivel. Referia ainda que, para a opinio interna do seu Pas, a incorporao na Indonsia se apresentava como um processo natural, brotando dos desejos do povo. Por sua vez, Suharto considerava que a Timor se apresentavam duas alternativas: a independncia ou a incorporao noutro Pas. Quanto primeira, no lhe reconhecia viabilidade econmica, pelo que, se tal acontecesse, necessitaria da ajuda externa, por motivos meramente polticos. Nesta situao, um eventual aproveitamento da URSS e da China provocaria a interveno de outra grande potncia, o que constituiria um espinho no olho da Austrlia e um espinho nas costas da Indonsia. A aceitao do princpio de autodeterminao, que a Indonsia reconhecia ao povo de Timor portugus, podia resultar na independncia, com os problemas referidos. Por sua vez, a escolha pela incorporao na Indonsia no podia fazer-se como um estado separado, mas como uma regio autnoma ou daerha, como o distrito especial
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de Jogyacarta, uma vez que a Repblica no era uma federao. Terminou desejando que a incorporao ocorresse segundo os desejos do povo timorense e no melhor interesse da regio, da Indonsia e da Austrlia95. Assim o primeiro-ministro Whitlam fazia saber a Suharto que o Governo australiano favorecia uma eventual integrao de Timor portugus na Indonsia, contanto que este fosse o caminho que satisfizesse a opinio internacional e os interesses da estabilidade regional. No entanto, a reaco da opinio pblica fez com que a poltica australiana fosse sobretudo na direco do reconhecimento do povo daquele territrio autodeterminao, pelo que, em finais de 1974, a orientao poltica ia j no sentido de integrao na Indonsia, desde que isso expressasse o desejo dos Timorenses e se encontrasse na linha que satisfazia a opinio internacional96. Na sequncia do encontro de Jogyacarta, de 3 a 5 de Abril de 1975, na cidade australiana de Queenslndia, Townsville, o Presidente indonsio Suharto e o primeiro-ministro australiano Whitlam estiveram reunidos mais uma vez para discutir o futuro de Timor. Suharto reafirmou que a Indonsia no tinha ambies expansionistas e que favorecia um processo de autodeterminao para os Timorenses Portugueses. Mas, dois meses antes, o jornal indonsio The New Standard, controlado pelo conselheiro do Presidente Suharto em Segurana, general Ali Murtopo, publicara artigos onde se afirmava que Timor no se pode tornar independente por no dispor de recursos naturais e porque um Timor independente seria permevel penetrao comunista afectando a estabilidade regional. Como refere J. Chris Chrystello, em Abril, as preocupaes de segurana regional tinham passado do vermelho ao amarelo97. De facto, a evoluo poltica no territrio e a presso de alguma opinio pblica australiana aconselhavam algumas cautelas em relao abertura manifestada anteriormente pela Austrlia Indonsia. Assim, o ministro dos Negcios Estrangeiros recomendava ao primeiro-ministro: manter um dilogo com os Indonsios, de modo a tentar afast-los de uma medida avanada e assegurar que os desenvolvimentos no se tornassem um obstculo s boas relaes entre os dois Pases; tentar explicar aos lderes timorenses que a Austrlia respeitaria os desejos do seu povo num
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Cf. NAA, Portuguese Timor, The Future of Portuguese Timor, Policy, A1209, C4151579, SC1974/7573, 1974-1975, Extract of Meeting between the Prime Minister and President Soeharto, Jogyakarta, 6 de Setembro de 1974. 96 Cf. NA, Portuguese Timor- East Timor, FCO 15/1956: Political situation in Portuguese Timor (1974, ofcio n. 3/28, da British High Commission para a embaixada australiana em Lisboa, Camberra, 5 de Novembro de 1974. 97 Cf. J. Chris Chrystello, Timor-Leste: 1973-1975, o Dossier Secreto, Matosinhos, Contempornea Editora, 1999, pp. 91-92.
Mas, nessa altura, a dinmica dos acontecimentos no territrio ultrapassava todas as previses e j dificultava qualquer execuo concertada. Com efeito, numa carta do embaixador australiano em Jacarta, datada de 4 de Outubro de 1975, Richard Alexandre Woolcott, dirigida ao Departament of External Affairs, mas com carcter pessoal, encontramos exposto o que podamos considerar o pragmatismo dos interesses: o mago do problema de Timor portugus para a Austrlia devia inserir-se no futuro relacionamento com a Indonsia e com o Sudeste da sia como um todo;
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Cf. NAA, Portuguese Timor, The Future of Portuguese Timor, Policy, A1209, C4151579, SC1974/7573, 1974-1975, documento do Foreign Affairs para o primeiro-ministro, s/d. 99 Idem, ibid., Australian Aid to Portuguese Timor, A1838, C150600, SC3038/10/15 part 1, 1975-1976, documento do ACFOA para o Foreign Affairs, Camberra, 16 de Setembro de 1975.
genuno acto de autodeterminao, mas que eles deviam ter cuidado com actos que corressem o risco de os colocar nas mos da Indonsia; que no devia abrir um consulado em Dli; e que a eventual ajuda a prestar seria sob uma forma que envolvesse tambm Portugal e a Indonsia, mas que, chegado o momento, a iniciativa devia ficar apenas com estes dois Pases98. A Austrlia devia tentar sobretudo no se comprometer directamente. No era nessa direco que apontavam algumas organizaes da sociedade civil australiana, que tomavam posies dignas de registo, como, por exemplo, o ACFOA Australian Council for Overseas AID (Cmara Australiana de Assistncia ao Ultramar) que, em finais de Agosto de 1975, na sua reunio anual, tomou uma srie de posies relativamente ao que se passava em Timor, tentando envolver o Governo australiano num outro sentido: expressando a sua consternao pelo conflito que j ocorria em Timor, exigia do Governo australiano que mostrasse uma conduta humanitria e ajudasse, o mais rpido possvel, a construir uma resoluo justa; apelava ainda ao executivo australiano para: expressar o seu apoio ao princpio de independncia da escolha do povo timorense e opor-se a uma interveno externa que viesse influenciar o futuro estatuto do territrio; oferecer todas as facilidades disponveis para acabar o presente conflito; restabelecer o consulado em Dli; e promover o desenvolvimento da assistncia em Timor-Leste, onde j havia carncia de bens essenciais, sobretudo na regio de Maubisse, de modo a restaurar a normalidade99.
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reconhecia que a situao era complexa, verificando-se um conflito entre o princpio de autodeterminao consagrado na Carta das Naes Unidas e a incorporao na Indonsia, considerada pelos Pases da regio como a melhor sada da colonizao para Timor Oriental; este choque entre princpios e interesses (nacional e regional), por um lado; contemplava tambm, por outro lado, a vontade de alguns dirigentes indonsios, nomeadamente o Presidente, de que a incorporao resultasse de um processo preparado com tempo suficiente para levar as foras polticas genunas de Timor-Leste a emergir; a posio australiana devia orientar-se sobretudo pelo interesse nacional e no via como Timor independente podia interessar Austrlia; a longo prazo, o relacionamento da Austrlia com a Indonsia situar-se-ia ao nvel dos mais importantes na poltica internacional, designadamente com o Japo, EUA e possivelmente a China; a Austrlia no devia opor-se ao que a Indonsia, apoiada por outros Pases da regio, via como o seu interesse de segurana nacional; a autodeterminao era um princpio que a Austrlia devia continuar a enfatizar, mas no havia condies para um acto genuno dessa natureza, sendo um facto de que podemos no gostar, mas ao qual temos que nos habituar, porque nem a incorporao na Indonsia nem um Governo da FRETILIN, estabelecidos pela fora, o constituam; ao colocar o territrio perante esta alternativa, era Portugal que tinha falhado e no a Indonsia; por mais que isso envolvesse contradio de princpios, os interesses da Austrlia eram mais bem servidos com a incorporao de Timor Oriental na Indonsia do que como um Pas independente; e como mediador, a Austrlia devia resistir tentativa de manipulao indonsia no seu prprio interesse, e eventual tentao de substituir Portugal na sua incapacidade ou desinteresse, sendo o no envolvimento a atitude aconselhvel100. A inteno deste diplomata parecia ser sobretudo a de persuadir o ministro Peacock a modificar a sua posio pr-independncia de Timor-Leste, aconselhando o no-envolvimento do Pas.
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Idem, ibid., Richard Alexander Woolcoot, Personal Letters, A11.443, C4151643, SC6, 1975-1977, documento da embaixada australiana em Jacarta para o Department of External Affairs, Jacarta, 4 de Outubro de 1975.
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Cf. NA, Portuguese Timor-East Timor, FCO15/1706: Political Situation in East Timor; including death of journalists at Balibo (1975), ofcio n. M73, do Department of Foreign Affairs para o Foreign Office, Camberra, 31 de Outubro de 1975. 102 Idem, ibid., FCO15/1707: Political Situation in East Timor; including death of journalists at Balibo (1975), ofcio n. M81, do Department of Foreign Affairs para o Foreign Office, Camberra, 29 de Novembro de 1975.
Mas, em 31 do mesmo ms, o Governo australiano fazia saber que estava interessado em contribuir para a resoluo pacfica do problema de Timor, de modo a que o povo pudesse exercer o seu direito autodeterminao, oferecendo o seu territrio para conversaes, enquanto responsabilizava os imaturos aspirantes a lderes polticos dos partidos formados pelo clima de guerra civil instaurado, e Portugal, pela deteriorao a que a situao chegara desde o golpe da UDT (11 de Agosto de 1975). Ao mesmo tempo que dizia compreender a apreenso da Indonsia, referia ter insistido para que este Pas perseguisse os seus interesses por via diplomtica e esclarecido que se opunha ao uso da fora. Numa sria advertncia FRETIILIN, referia tambm que estava fora de questo a aceitao de um partido como nico representante de Timor Oriental101. Nesta conformidade, a Austrlia no reconheceu a declarao unilateral de independncia feita pela FRETILIN em 28 de Novembro de 1975, que os outros partidos tambm no aceitaram, insistindo na responsabilizao de Portugal, Pas detentor da soberania102. Com a formao de um novo Governo, presidido por Malcom Frazer frente de uma coligao liberal-conservadora, e luz dos mais recentes desenvolvimentos em Timor e dos procedimentos das Naes Unidas, a Austrlia procedia a uma reviso da sua poltica relativamente a Timor-Leste. Com efeito, as duas questes equacionadas eram as seguintes: a Austrlia aceita a incorporao de Timor portugus na Indonsia?, e como pretende envolver-se nesse problema? Em 22 de Dezembro de 1975, o secretrio do Department of External Affairs recomendava ao ministro: a Austrlia devia aceitar a incorporao de Timor Oriental na Indonsia para que em breve parecesse um acto consumado; o Pas no deveria resistir a esta tendncia, antes devia aceit-la como a que constitua no momento a melhor soluo; havia, no entanto, que ter em conta uma sensibilidade regional para um eventual envenenamento das relaes entre a Indonsia e a Austrlia; embora contra as presentes indicaes, se os Indonsios fossem incapazes de assegurar o controle de Timor Oriental, o Governo australiano devia estar
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preparado para rever as suas polticas com vista a persuadi-los a aceitar algo entre a incorporao e um mais genuno processo de autodeterminao; a Austrlia devia permanecer como tinha estado, evitando tornar-se uma parte principal do problema; se a opinio regional e internacional aumentasse a presso, a Austrlia podia ter de envolver-se no solo de Timor, no mais do que desejava, e excluir o emprego das suas foras armadas; a Austrlia devia continuar a apoiar publicamente a necessidade de um processo de autodeterminao em Timor e ainda que no achasse que ele pudesse ser genuno, devia encorajar a Indonsia nesse sentido; era necessrio continuar a explicar aos Indonsios as dificuldades internas que se deparavam ao Governo australiano, devendo continuar a preveni-los de que aceitavam os seus objectivos bsicos da integrao, mas necessitavam de criticar publicamente os mtodos utilizados; e nas Naes Unidas, a Austrlia no devia desempenhar o papel de apologista da actuao da Indonsia, ao mesmo tempo que revelaria entendimento pela sua especial posio, no estando na linha da frente dos seus crticos103.
Esta posio de princpio, j aps a invaso indonsia, deixava caminho aberto para um posterior reconhecimento, em 1978. Entretanto, a situao humanitria em Timor Oriental havia-se deteriorado fortemente. Com vista a manter em estado satisfatrio de nutrio a populao civil e assistir aos refugiados no Timor indonsio, a Cruz Vermelha Australiana enviara 10.000 dlares para o ICRC International Committee of the Red Cross (Comit Internacional da Cruz Vermelha), sendo metade para um programa de assistncia para cerca de 40.000 refugiados na metade ocidental da ilha, com um custo total estimado em 300.000 dlares para dois meses, em colaborao do ICRC com a Cruz Vermelha Indonsia. A ajuda inclua ainda 100 toneladas de arroz e 50 toneladas de farinha, a arranjar para distribuir nas semanas seguintes104.
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Cf. NAA, Portuguese Timor, Submissions to Ministers and Briefs on Portuguese Timor, A1838, C1505915, SC3038/10/1/2 part 3, 1975-1976, documento, secreto, do Department of External Affairs para o ministro, Camberra, 22 de Dezembro de 1975. 104 Idem, ibid., Australian Aid to Portuguese Timor, A1838, C150600, SC3038/10/15 part 1, 1975-1976, telegrama n. 1240, do Department of External Affairs para o primeiro-ministro australiano e outras entidades, Camberra, 28 de Outubro de 1975, enviando o texto de uma conferncia de imprensa dada pela Australian Red Cross Society, em 22 de Outubro de 1975.
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Idem, ibid., Australian Aid to Portuguese Timor, A1838, C 150600, SC 3038/10/15 part 1, 1975-1976, documento n. 52, da Australian Red Cross Society, Camberra, 19 de Janeiro de 1976. 106 Cf. NA, Portuguese Timor-East Timor, FCO15/1707: Political Situation in East Timor; including death of journalists at Balibo (1975), telegrama n. 236, imediato, da Misso do Reino Unido em Nova York para o Foreign Office, Nova York, 8 de Dezembro de 1975.
Aps a invaso indonsia, a Cruz Vermelha Australiana foi forada a sair de Timor Oriental. Em princpios de 1976, enviou 3000 libras australianas sua congnere indonsia para apoiar ali o seu trabalho, depois de, anteriormente, haver fornecido uma quantidade de leite para ser distribudo pelos refugiados no Timor Ocidental. Tambm a Cruz Vermelha Internacional teve que retirar, no tendo depois resultado a presso da Cruz Vermelha Australiana para que aquela voltasse ao territrio, de modo a poder exercer as suas tarefas especficas conforme a Conveno de Genebra105. De facto, os militares indonsios no queriam observadores no terreno e isso sobreps-se s normas internacionais. No imediato, a aco indonsia sobre Timor Oriental foi referida tambm por Camberra como um objectivo de restabelecer a lei e a ordem que Portugal no tinha sido capaz de preservar, considerando-o louvvel, mas cujo uso da fora era matria a acordar e a regular agora. Defendia tambm o Governo que devia tentar-se um cessar-fogo e proporcionar uma oportunidade para que o Conselho de Segurana tomasse deliberaes de modo a garantir que tivesse lugar um acto de autodeterminao, observado pela ONU e ao qual se esperava que a Indonsia respondesse positivamente106. Para o Governo australiano, o acto estava consumado. Havia que tentar minimizar-lhe os efeitos e procurar que a ONU viesse a empreender um processo que lhe desse legitimidade. Perante as circunstncias, parecia resignado e tentava encontrar justificaes para o pragmatismo que se ajustava aos seus interesses, como acontecera em vrias ocasies anteriores. Diferente foi a reaco de algumas organizaes da sociedade civil australiana perante a brutalidade usada pelos chamados voluntrios indonsios sobre Timor: No seu encontro de 17 de Dezembro de 1975, o ACFOA voltou lia e apelou ao Governo australiano para: se opor interferncia externa destinada a influenciar o futuro estatuto de Timor portugus e ao uso da fora; como organizao humanitria, vendo-se impedido de prestar assistncia ao povo de Timor-Leste, solicitava tambm ao Governo australiano para que tomasse as maiores iniciativas no que concernia: ajuda ao estabelecimento
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de uma zona neutra para refugiados e para distribuio no territrio; ao apelo a todas as partes no conflito para que observassem a Conveno de Genebra; insistncia para que a Cruz Vermelha Internacional pudesse seguir para Timor imediatamente, a fim de poder prestar ajuda humanitria e fazer o seu trabalho mdico; e oferta de facilidades aos refugiados para que pudessem deslocar-se para a Austrlia e ali serem acomodados; reconhecendo o impedimento ao programa de ajuda a Timor-Leste, o Governo devia ento suspender a entrega de duas aeronaves e toda a ajuda militar Indonsia at que ela cessasse a presente interveno; e recomendava ainda ao Governo australiano para que desse o seu apoio ao esboo de resoluo do 4. Comit das Naes Unidas e ainda mais fortemente aco das Naes Unidas, que solicitava a sada dos agressores e visava garantir o princpio de independncia de escolha ao povo de Timor portugus107. Por sua vez, numa conferncia de imprensa sobre a situao em Timor, dois bispos australianos, J. Gleeson, the Chairman of Australian Catholic Relief e R. Mulkearns, the Chairmain of the National Commission for Justice and Peace, apelaram a todo o povo da Austrlia e particularmente aos catlicos para: rezarem para que o combate terminasse rapidamente e no viesse a ocorrer uma guerra de guerrilha; apoiarem programas de ajuda humanitria que esperavam poder continuar para que as vtimas daquela triste situao no fossem foradas a sofrer ainda mais; e oferecerem imediata hospitalidade e socorro aos refugiados que solicitassem asilo e assistncia na Austrlia. A todos os lderes polticos australianos apelavam para trabalhar no sentido de: uma aco urgente das Naes Unidas que pusesse fim ao combate; uma rpida determinao das Naes Unidas que facultasse a expresso dos desejos do povo de Timor-Leste, livre de presso ou interferncia de foras externas; um efectivo programa de refugiados por parte da Austrlia; e um programa de ajuda humanitria108. A convergncia de pontos de vista no sentido de repdio da aco violenta da Indonsia, de empenhamento do Governo da Austrlia junto da ONU, no prprio terreno e na ajuda directa, bem como da sociedade australiana, evidencia uma viso muito completa da situao e das implicaes que o drama vivido pelas populaes de Timor havia de repercutir. Mas, os interesses polticos ofuscavam esta viso abrangente.
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Idem, ibid., FCO15/1708: Political Situation in East Timor; including death of journalists at Balibo (1975), Anexo: Press Release: Aid to Timor. 108 Idem, ibid., FCO15/1708: Political Situation in East Timor; including death of journalists at Balibo (1975), Anexo: Press Release: Statement on Timor.
109
Idem, ibid.,
Com a retirada portuguesa, em 1975, ficava ainda pendente a questo da plataforma petrolfera entre a Austrlia e Timor. O processo das negociaes entre Portugal e a Austrlia para a definio da fronteira martima de Timor, iniciado no longnquo ano de 1953 e que viria a envolver mais tarde tambm a Indonsia, para o estabelecimento de uma linha de demarcao comum, foi interrompido com a invaso do territrio por este Pas, deixando para trs a questo conhecida por Timor Gap, com repercusses no apoio da Austrlia anexao. Com efeito, em 1971, a Austrlia mostrara-se relutante em assinar um acordo de fronteira martima com Portugal, enquanto esta no tivesse sido definida com a Indonsia. Nos dois anos seguintes, foi o Governo portugus que manifestou interesse em diferir as negociaes at depois da Lei da Conferncia sobre o Mar, prevista para a Conferncia Internacional sobre Direitos Martimos, a realizar em Junho de 1974, em Caracas (Venezuela), onde se esperava que viesse a ser claramente definida a regra da mediana, que o Governo portugus contrapunha da plataforma continental, preconizada pelo seu homlogo australiano. Entretanto, em Janeiro deste ano, o Governo portugus autorizara o seu ministro do Ultramar a assinar um acordo com a companhia americana Oceanic Exploration Company, de Denver, qual veio a conceder direitos de explorao de petrleo e outros minerais, numa rea submarina de cerca de 60.000 quilmetros quadrados. Nos termos da concesso, a companhia devia sediar-se em territrio portugus entre 60 dias aps a assinatura do contrato. O seu capital inicial teria de ser de 1,5 milhes de escudos, e o Governo de Timor devia deter 20% das aces. A companhia podia ter que recorrer a financiamento portugus ou estrangeiro, por emprstimos ou ttulos emitidos, podendo tambm, com a autorizao do ministro do Ultramar, ser associada a outras afins numa joint venture. Depois do perodo inicial de prospeco, a concesso podia ser estendida por mais dois anos se a companhia pagasse, por ano, um aluguer da superfcie de 60$00 por quilmetro quadrados, sendo para cada extenso posterior, pago, anualmente, a importncia de 80$00 por quilmetro quadrado109. Parte desta rea no Mar de Timor era reclamada pela Austrlia, como estando dentro da sua jurisdio. Alm do mais, segundo a verso australiana, a rea cruzava-se com sete concesses garantidas ou renovadas a vrias companhias de explorao nacionais, entre 1963 e 1969. Alm da desconfiana poltica, a essncia da disputa
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situava-se no seguinte: enquanto a Austrlia defendia que havia duas plataformas continentais distintas nessa rea, separadas pela Baixa de Timor, que se situa a cerca de sessenta milhas a Sul daquele territrio e a trezentas milhas a Norte da Austrlia; Portugal sustentava a tese de que havia apenas uma plataforma continental e que a linha mdia devia ser traada entre a costa australiana e a de Timor. Em 25 de Maro de 1974, perante a atitude portuguesa, o Governo australiano apresentou um protesto oral atravs do embaixador de Portugal em Camberra, mas reiterava a vontade de negociar, e esclarecia que a atitude e o protesto no se relacionavam com os acontecimentos polticos ocorridos na Guin-Bissau, como podia supor-se110. A concesso efectuada por Portugal rejeitava tambm as bases do acordo firmado em 1972, entre a Austrlia e a Indonsia, que assegurava Austrlia o controle sobre cerca de 70% do leito marinho entre o norte do Pas e a ilha de Timor111. Em resposta ao protesto oral, o embaixador portugus entregou uma Nota, contendo os pontos de vista do seu Governo: Portugal reconhecia apenas uma plataforma continental entre a Austrlia e Timor portugus e a linha mdia entre as respectivas costas como fronteira, pelo que tinha feito uma concesso at esse limite do lado portugus; a concesso continha clusulas que acautelavam um ajuste de fronteira resultante de um eventual acordo internacional; a concesso, que restringia a companhia a certos tipos de prospeco ssmica e magntica, era por um perodo inicial de 18 meses, renovvel por outros sucessivos de 12 meses, at a questo da fronteira estar definitivamente resolvida entre Portugal e a Austrlia; e Portugal rejeitava as declaraes pblicas do primeiro-ministro australiano sobre a matria, mas mantinha a sua vontade de negociar as fronteiras, preferindo esperar pelo resultado da Conferncia de Caracas112.
110
Cf. NAA, Portuguese Timor, Oil, A1838, C1875689, SC756/2/4/1, 1955-1976, protesto contra Portugal sobre as concesses de Petrleo no Mar de Timor. Veja-se tambm: IANTT, PIDE/DGS/SC, Timor, Pastas Organizadas por Provncias Ultramarinas: Timor, pasta 8979, relatrio n. 8/73 G.U., confidencial, da delegao da DGS em Timor para a sede da DGS em Lisboa, Dli, 31 de Agosto de 1973, Anexo: Austrlia encara a sria Estncia das Naes Unidas sobre a Baliza Martima de Timor (Traduo). 111 Veja-se: Geoffrey C. Gunn, ob. cit., pp. 281-282. 112 Cf. NAA, Portuguese Timor, Australian Relations with and Policy towards Portuguese Timor, A1838, C550911, SC3038/10/1 part 5, 1974-1975, documento do Department of Foreign Affairs, Camberra, 18 de Abril de 1974.
Cnsules da Austrlia em Timor portugus (Dli) 1946-1971 1946-1947: Charles Eaton 1947: A Rigram (em exerccio) 1947-1950: Henry White 1951-1952: N. McE Elliott 1953-1954: Vago 1955-1961: Francis Whittaker 1962-1964: James S. Dunn 1965-1967: D. W. Milton 1968-1969: John Denvers 1970-1971 (31 de Agosto): M. F. Berman. O Consulado iniciou as suas actividades em 1 de Janeiro de 1946. (Fonte: NAA, Portuguese Timor)
113
Cf. A. Barbedo de Magalhes, Timor-Leste Interesses internacionais e actores locais, Vol. I: Da Invaso australo-holandesa deciso australo-indonsia de anexar, 1941-1974, Porto, Edies Afrontamento, 2007, pp. 203-204.
Em 11 de Dezembro de 1974, foram concedidos direitos de explorao Petrotimor, um consrcio liderado pela American Oceanic Exploration e envolvendo interesses portugueses. Mas este abandonou os escritrios em Dli e interrompeu os trabalhos de prospeco, aps o golpe da UDT113. A questo da explorao do petrleo ficou nestes termos, de conflitualidade de interesses entre Portugal e a Austrlia, quando ocorreu a invaso indonsia do territrio. Aps a retirada da administrao portuguesa, continuou a verificar-se uma grande ambiguidade por parte do executivo australiano, quer apoiando, durante anos, a sua anexao pela Indonsia e reconhecendo-a, oficialmente; quer, posteriormente, liderando a fora que visou garantir o cumprimento do resultado do Referendo de 1999.NE
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Carlos Alberto Damas*
Os pedidos de emprstimo do Estado s casas bancrias Sir Francis Baring & C. e Henry Hope & C. (1797-1802)
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Introduo O PRESENTE ESTUDO que constitui parte de uma investigao em curso pretende
dar a conhecer aspectos porventura menos conhecidos das negociaes empreendidas pelo Governo portugus para a obteno de meios financeiros no mercado externo, que permitissem solver os compromissos que foi forado a assumir, entre os anos finais do sc. XVIII e os primeiros do sculo XIX. Com recurso intermediao dos negociantes Joaquim Pedro Quintela e Jacinto Fernandes Bandeira, os governantes nacionais, com destaque especial para D. Rodrigo de Souza Coutinho, Presidente do Real Errio de 1801 a 1803, procuraram em momentos diferentes, mas sempre para satisfazer Frana os interesses pecunirios que S.A.R. se obrigou a dar-lhe...1 , o financiamento junto de duas das mais prestigiadas casas bancrias da praa londrina.
* 1
Director do Centro de Histria do Grupo Esprito Santo. Centro de Histria do Grupo BancoEsprito Santo. (historia@bes.pt) Aos Professores Joo Cosme (Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa) e Rita de Sousa (Instituto Superior de Economia e Gesto, da Universidade Tcnica de Lisboa) estou reconhecido pela disponibilidade que tiveram para ler a verso inicial deste estudo. Agradeo tambm aos Tcnicos Superiores de Arquivo, John Orbell e Moira Lovegrove, do Baring Archive, em Londres, e Joana Braga do IAN/TT a pesquisa de documentao existente relacionada com este tema. IAN/TT, Livro de registo, Carta de D. Rodrigo de Souza Coutinho a Cypriano Ribeiro Freire, 16 de Fevereiro de 1802.
Os pedidos de emprstimo do Estado s casas bancrias
Abstract: In order to restore peace and unity with the French Republic after the so-called orange war, Portugal was forced to settle balances with the Napoleon demand for war compensation. This study broaches the subject of the multiple terms, the vicissitudes and personal business interests, commercial and others, that conformed to the governmental, diplomatic, commercial and banking contacts pertaining to the bank loan effected in 1802 of 13 million florins, which would safeguard the sought-after neutrality of the country in relation to the Napoleon advance. The difficult negotiations where amongst many important personalities D. Rodrigo de Souza Coutinho and important businessmen such as Joaquim Pedro Quintela and Jacinto Fernandes Bandeira as well as the main European bankers of the time were involved , reached a favourable agreement after mortgaging the diamond production of Brazil as well as the income derived from the tobacco contract.
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As dvidas tiveram a sua origem na participao portuguesa nas guerras europeias, de mau agouro2 para o Pas, contribuindo para o agravamento das dbeis condies financeiras do Reino. Esta comunicao faz uma primeira abordagem aos mltiplos condicionalismos, vicissitudes e jogos de interesses, mercantis e outros, que envolveram os contactos governamentais, diplomticos, comerciais e bancrios tendentes efectivao dos emprstimos. Na primeira parte do texto esboa-se o contexto poltico e financeiro que justificou o apelo aos emprstimos externos, aps o que, e com os dados disponveis nesta fase da investigao, se explanam alguns dos aspectos mais significativos das negociaes. E se, em 1797, as diligncias dos governantes no lograram convencer os potenciais credores, j em 1802, o emprstimo bancrio de 13 milhes de florins esteve na origem do lanamento da primeira emisso obrigacionista portuguesa nos mercados internacionais. A ideia para o desenvolvimento desta investigao foi sugerida pela leitura de um texto evocativo do bicentenrio do primeiro emprstimo obrigacionista portugus (1802-2002), redigido por John Orbell, responsvel pelos arquivos do Baring, e editado pelo ING Bank, entidade bancria holandesa que, em 1995, absorveu a Baring Brothers & Co. Ltd., banco de investimento e de gesto de activos sedeado na capital inglesa. De acordo com John Orbell, se a transao de 1802 representou um marco na histria fiscal e econmica de Portugal, para o Barings, no mesmo ano, tal operao foi igualmente um marco na sua histria, por ter sido a primeira operao de relevo daquela Casa Bancria no mercado dos emprstimos internacionais, razes suficientes para que esse evento fosse de novo recordado, dois sculos depois.
1. Enquadramento poltico-financeiro Poucos anos aps o eclodir da Revoluo Francesa,
mais concretamente a partir de 1792, o nosso pas viu-se envolvido na belicosa teia que emergiu do choque de interesses econmicos e polticos entre a Inglaterra e os seus aliados e a Frana revolucionria e imperial. No crepsculo do sculo XVIII e no dealbar de Oitocentos, a Portugal parecia no restar outra alternativa seno a compra da neutralidade, mas essa busca, bem
Jorge Braga de Macedo, lvaro Ferreira da Silva e Rita Martins de Sousa, War, taxes, and gold, p. 209.
cedo, viria a revelar-se uma miragem face aos condicionalismos estratgicos e geogrficos das potncias beligerantes. Numa Europa acometida pelos ventos revolucionrios, a conflagrao contra a coligao de pases com os quais a Gr-Bretanha estabeleceu alianas (Rssia, Prssia, ustria, Espanha e alguns principados alemes), inicia-se com a declarao de guerra da Frana ustria e Prssia em Abril de 1792. A bandeira que a todos unia era a da restaurao do trono francs. A contragosto Portugal ver-se-ia tambm envolvido num conflito do qual, inicialmente, procurara manter-se afastado, investindo antes numa poltica de frgeis compromissos, consequncia da sua posio de grande debilidade, dependente do auxlio ingls e dos caprichos egostas da sua multissecular aliada3. Em Agosto de 1792, dias depois do destronar dos reis franceses, o governo portugus rejeitou a tentativa austraca para que o Pas participasse na coligao europeia contra a Frana. A nossa participao nessa aliana s teria lugar caso a Espanha fosse atacada, atitude que mereceu ento a concordncia do governo ingls. A morte de Lus XVI, em Janeiro de 1793, conduz a Espanha a declarar guerra Frana no ms seguinte. Esta retribui com uma dupla declarao de guerra Gr-Bretanha e Espanha, respectivamente em Fevereiro e Maro de 1793. Estes acontecimentos determinaram a assinatura de um convnio de mtua amizade e socorros, em 15 de Julho de 1793, entre D. Maria I de Portugal e Carlos IV de Espanha. Por sua vez, o agravamento da tenso franco-britnica levou a Gr-Bretanha a alterar a sua posio inicial, buscando o apoio activo de Portugal4. Na sequncia dos esforos diplomticos ento desenvolvidos, o Prncipe Regente, em 26 de Setembro, assinou a conveno luso-inglesa de mtuo auxlio. Assim se iniciava o que tem sido designado como o nosso afrontamento com a dolorosa supremacia francesa. Em Setembro, um corpo expedicionrio portugus constitudo por cerca de 6000 homens comandados pelo militar escocs John Forbes, junta-se ao exrcito castelhano da Catalunha. A tiveram lugar as campanhas do Rossilho, chegando o exrcito luso-castelhano a ameaar as cidades de Bayonne e Perpignan, com as foras
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Antnio Ventura, Uma cimeira ibrica em 1796, p. 144. Jeremy Black, How the French revolution stuck the Portuguese, p. 24.
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portuguesas a ocuparem as povoaes de Ceret e Villeneuve. Contudo, a contra ofensiva francesa, a partir de finais de 1793 obrigou retirada precipitada dos efectivos portugueses e espanhis, a que se seguiu a derrota dos realistas francesas, apoiados por efectivos anglo-castelhanos, em Toulon, em 19 de Dezembro desse ano, merc da estratgia de um desconhecido militar, de seu nome Napoleo Bonaparte. A retaliao das foras do Directrio prosseguiu na Catalunha e em Navarra, no segundo semestre de 1794, e chegou ao Pas Basco, onde as cidades de S. Sebastin, Bilbao e Vitria foram ocupadas. Estes sucessos foraram Godoy a assinar, em Julho de 1795, o Tratado de Paz de Basileia5, pelo qual a Espanha reavia (liquidando as esperanas dos partidrios da autonomia basca) as povoaes ocupadas, em troca da cedncia6 de metade da ilha de S. Domingo aos franceses. Madrid juntava-se assim Frana revolucionria deixando Portugal isolado. Nesse perodo e durante algum tempo apenas, a Repblica revolucionria intensifica a guerra martima, atravs do corso, contra o aliado continental do seu principal inimigo, pressionando a Coroa portuguesa a negociar a paz. Mas, nesse teatro lquido da guerra o poder naval britnico iria infligir sucessivos desaires j enfraquecida fora naval da Conveno e ao seu forado aliado, a Espanha de Carlos IV. Em Agosto de 1796, os dois Estados pirenaicos assinavam o Tratado de Santo Ildefonso, que mais contribuiu para desequilibrar a situao em desfavor de Portugal. Com efeito, num dos artigos secretos desse convnio o monarca espanhol obrigava-se a influenciar ou, se necessrio, a forar Portugal a fechar os portos aos ingleses logo que a guerra fosse declarada, e o Directrio Executivo da Repblica Francesa promete Espanha todas as foras necessrias para esse efeito, se Portugal ousar resistir vontade de Sua Majestade Catlica.7 Como consequncia, na primeira semana de Outubro a Espanha declara oficialmente guerra Gr-Bretanha. A estratgia da corte das Tulherias (expresso de Acrsio das Neves) obtivera o que sempre desejara, ao separar uma grande potncia como a Espanha da sua natural aliana com a rival insular.
Com o mesmo nome, Tratado de Paz de Basileia, a Frana assinou convenes com a Prssia, em 5 de Abril e com o Landgrave de Hesse-Cassel, em 28 de Agosto. 6 Que era virtual, como nota Michel Kerautret em Les grands traits du consulat (1799-1804), p. 51 7 4 Artigo secreto do Tratado de aliana de Santo Ildefonso, in Michel Kerautret, Les grands traits... p. 57.
Por sua vez, a posio poltica portuguesa estribava-se na aliana com a Gr-Bretanha, condio que no quis romper, declarando a sua neutralidade no conflito anglo-espanhol. Alguns investigadores, ao analisarem os rumos diversos que os dois pases ibricos tomaram nas circunstncias de ento, no entenderam as razes predominantes da nossa ligao corte de Jorge III, decorrente da secular aliana luso-britnica. Tal foi o caso de Marten Buist ao considerar que, Portugal foi incapaz de seguir o exemplo da Espanha na busca da paz8. Com efeito, se examinarmos atentamente as variveis que se apresentavam e as condies geo-estratgicos que determinaram o comportamento de cada um dos actores neste cenrio, a atitude portuguesa foi a mais consentnea com os interesses nacionais. J os espanhis, sem muitas alternativas, e atendendo at a que, e como assinala Antnio Ventura9, o Pacto de Famlia entre a Espanha e a Frana assinado em 1761, continuava ainda em vigor, Manuel de Godoy, o jovem primeiro ministro espanhol10, lanou a Coroa dos Bourbons na rbita do seu vizinho do norte, no tempo em que Napoleo Bonaparte, Comandante em Chefe do Exrcito francs em Itlia, somava vitrias para a bandeira tricolor. Recorde-se que na pennsula italiana a Espanha tinha interesses que procurava em vo acautelar, o que era uma razo mais para justificar a oscilante poltica de Carlos IV. A diplomacia portuguesa, debatendo-se entre a cedncia a um compromisso continental [que] s podia afectar o equilbrio da estrutura econmica com que Portugal se integrava na conjuntura mundial11, e a fidelidade aliana inglesa, que pretendia honrar, movimenta-se para que o pas no fosse obrigado a uma opo em definitivo pelas alternativas que se lhe apresentavam, para mais quando, no s as deficincias do exrcito portugus, mal equipado e mal organizado, no eram de molde a sugerir qualquer envolvncia em campanhas militares, como a debilidade das finanas pblicas no deixavam margem para aces mais adequadas. No Outono de 1796, Antnio de Arajo de Azevedo, representante portugus na capital holandesa, inicia, em Paris, negociaes para a assinatura de um Tratado de
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8 9
Marten Buist, At spes non fracta. Hope and Co., 1770-1815. Merchant bankers and diplomats at work, p. 383. Antnio Ventura, Uma cimeira ibrica em 1796, p. 148. 10 Em 1807, Franois de Beauharnais, embaixador francs na corte de Madrid, descrevia ao seu Ministro das Relaes Exteriores a personalidade do Prncipe da Paz nestes termos: falso, velhaco e ignorante. Cf. Thierry Lentz, p. 14. 11 Jorge Borges de Macedo, O bloqueio continental, p. 38.
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paz a troco de um pagamento de 3 milhes de cruzados (aproximadamente 10 milhes de libras tornesas, ou 1,2 milhes de libras esterlinas), cujo emprstimo pelo mesmo montante, em Maro de 1797, a Coroa portuguesa procuraria, sem xito, assegurar junto de banqueiros londrinos, como veremos. Em paralelo com a aco diplomtica, e para fazer prover o exaurido tesouro pblico, a Rainha autoriza o Real Errio a aceitar todo o dinheiro que se oferecer por via de emprstimo, at quantia de dez milhes de cruzados, a juro de cinco por cento em cada um ano.12 Aos credores eram entregues aplices de 100$000 cada, constituindo estas ttulos de dvida da Real Fazenda que podiam circular como letras de cmbio. Em Maro do ano seguinte, este emprstimo foi ampliado para 12 milhes de cruzados, ficando os novos mutuantes, a vencer um juro de 6% e isentos do pagamento da dcima. Meses depois, a 10 de Agosto de 1797, em Paris, ficou estabelecido o pagamento de 10 milhes de libras tornesas e a permisso de entrada anual de apenas 6 navios ingleses nos portos nacionais. Mas a Gr-Bretanha, confrontada com o lento desfazer da coligao antigaulesa que averbava derrotas sucessivas, ops-se aos termos do Tratado, que no foi ratificado por Portugal. A situao de incumprimento provocou na Frana napolenica, a subida de tom da irritao contra a Coroa portuguesa, que mantinha abertos os seus portos aos navios britnicos. Meses depois, o Tratado de Campo Formio, entre a Frana e a ustria, assinalou o fim da 1. coligao europeia, deixando a Gr-Bretanha quase isolada na luta que lhe movia o seu adversrio. No decorrer de 1799, e com o vizinho reino ibrico cada vez mais submetido aos ditames dos interesses franceses, D. Joo entretanto nomeado regente do Reino , procura no s quebrar o isolamento diplomtico, como defender os interesses comerciais e estratgicos do pas, subscrevendo Tratados de amizade e comrcio com a Rssia, a regncia de Tripoli e o bei de Tunes, no mesmo ano em que o general Bonaparte recebia o ttulo de Primeiro Cnsul. Em Maio de 1800, Armand Lebrun Houssaye, Chefe de Brigada do 3. Regimento dos hussardos ameaava: Portugal no quer fazer a paz connosco? Conquist-lo-emos. No dia 1 de Outubro do mesmo ano, a Frana e a Espanha celebram o 2. Tratado de St. Ildefonso, pelo qual o reino de Carlos IV devolve em troca de abstractas
12
Resoluo rgia de 29 de Outubro de 1796, in Coleco de Legislao Portugueza..., p. 327.
*** Em Agosto de 1800, Napoleo dizia a Talleyrand que o general Berthiez, enviado para Madrid como ministro plenipotencirio, devia exortar, por todos os meios possveis, a Espanha a fazer a guerra a Portugal. 14 E to bem o fez que Carlos IV pai de Carlota Joaquina de Bourbon, Princesa espanhola e futura Rainha de Portugal , em 27 de Fevereiro de 1801, e sem esperar pelas tropas francesas, declarou guerra a Portugal, com o objectivo de forar o nosso pas a fechar os portos Gr-Bretanha. Fazendo-se eco da fraseologia do Primeiro Cnsul, os seus partidrios apregoavam o mesmo que, em muitas outras circunstncias e noutros contextos, seria dito aos povos submetidos ao domnio recente da Frana napolenica: para restituir nao portuguesa a sua independncia e o seu antigo poder, para quebrar os seus ferros e arranc-la a uma vassalagem humilhadora, que Bonaparte levou a guerra a Portugal. Ele quer regenerar esta nao, dar-lhe o conhecimento das suas foras e a energia que em outro tempo animou os conquistadores das ndias e os
13 14
Damio Peres, Histria de Portugal, Vol. VII, p. 281 Thierry Lentz, Les relations franco-espagnoles, p. 8.
promessas em obter territrios na Toscnia , o antigo domnio francs da Louisiana. Cerca de dois anos depois, em 30 de Abril de 1803, Napoleo, por no poder defender todos os seus domnios coloniais, tratou de vender por 60 milhes de francos esse territrio aos Estados Unidos que, por intermdio dos Baring, emitiu um emprstimo obrigacionista no valor de 11, 25 milhes de dlares. Da Gr-Bretanha, Portugal no poderia esperar grande auxlio, tendo mesmo o seu representante diplomtico em Lisboa, John Hookman Frere, aconselhado o governo portugus a armar-se quanto lhe fosse possvel13, no mais curto espao de tempo. Nesta fase, e at ao armistcio celebrado entre Napoleo e o Czar Alexandre da Rssia, em 1807, a estratgia inglesa delineada por William Pitt assentava no apoio macio em dinheiro, armas e abastecimentos s potncias da Europa (Prssia, ustria, Rssia), no fazendo Portugal parte das suas prioridades estratgicas. A esperana britnica em conter as ofensivas napolenicas nos principais pases das diversas coligaes, a terceira e ltima das quais, formada em 1805, um ano antes do falecimento do lder britnico, foi varrida pelas vitrias sucessivas de Napoleo e dos seus cabos de guerra.
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rivais castelhanos; ele quer ser o protector de um povo oprimido, e coloc-lo naquela ordem que devem ocupar os senhores do Brasil e do Tejo.15 Os dados estavam lanados e o tempo era escasso para tomar previdncias. Ainda assim, o Regente do Reino procurou suprir o esgotamento dos recursos financeiros lanando mo de mais um emprstimo pblico. No prembulo do alvar de 7 de Maro de 1801 diz D. Joo que, havendo procurado por todos os meios compatveis com o decoro (...) evitar que a guerra acendida na Europa envolvesse os meus fiis vassalos..., para fazer face a despesas extraordinrias no aprovisionamento do Exrcito e da Marinha, era necessrio ter recursos tambm extraordinrios e, nesse sentido, ordenava sem perda de tempo a abertura de um emprstimo de 12 milhes de cruzados. Aproximadamente dois meses depois, a 20 de Maio, as tropas espanholas, comandadas por Manuel Godoy, invadem o territrio portugus tomando as praas de Olivena, Juromenha e Campo Maior, que se entregaram sem luta, circunstncia que no deixou de intrigar o senhor dos franceses, desconfiado que uma guerra to curta no poderia ter origem seno num entendimento entre Godoy e os portugueses.16 Duas semanas aps a chamada guerra das laranjas, a 6 de Junho, Portugal coagido a assinar, em Badajoz, dois Tratados de paz, com cada uma das potncias belicistas. Num deles, a Espanha, para alm de obrigar Portugal ao pagamento de uma vexatria indemnizao pelos danos e prejuzos causados pelas embarcaes da Gr-Bretanha ou de Portugal durante a guerra, e ainda, a compensar o tesouro espanhol pelos dbitos que as suas tropas deixaram de satisfazer quando se retiraram da guerra de Frana, ficou com a posse de Olivena. No outro Tratado, com a Frana, entre outras clusulas, ficou consignado que, at assinatura da paz entre a Frana e a Gr-Bretanha, os portos e ancoradouros portugueses seriam interditos aos vasos de guerra e de comrcio ingleses, em contrapartida da sua abertura aos da Repblica e seus aliados. No clausulado secreto, o Prncipe Regente obrigava-se ao pagamento de 15 milhes de libras tornesas, metade em dinheiro, metade em pedras preciosas. As condies estabelecidas nessas convenes no agradaram ao Primeiro Cnsul que exigiu a anulao dos Tratados, obrigando Portugal a submeter-se a um outro convnio, assinado em Madrid, datado de 29 de Setembro pelos ministros plenipo-
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Tableau historique et politique des oprations militaires et civiles de Bonaparte, citado em Acrsio das Neves, Histria geral das invases francesas em Portugal e da restaurao deste Reino, vol. I, p. 164. 16 Thierry Lentz, Les relations franco-espagnoles, p. 9.
tencirios Cipriano Ribeiro Freire e Luciano Bonaparte, dois dias antes da assinatura, em Londres, dos preliminares de paz das hostilidades franco-britnicas, A indemnizao de guerra a pagar por Portugal foi agravada para 20 milhes de libras tornesas, para alm do estabelecimento de novos limites entre as Guianas francesa e portuguesa, que beneficiavam generosamente o domnio territorial francs. A Coroa espanhola, que recusou revogar o Tratado de Badajoz, foi ameaada de perder a ilha de Trindade se cumprisse as clusulas assinadas com o Regente portugus. A paz temporria que os dois inimigos acordaram em 1 de Outubro17, contribura para diminuir a tenso. O momento de as tropas francesas invadirem Portugal, no obstante a compra da neutralidade, ainda no chegara. Para j, essa neutralidade representava um provento de 2,5 milhes de libras tornesas para o oramento do estado francs, a juntar aos muitos outros milhes extorquidos s naes sob o seu domnio, efectivo ou no. Para Eugueni Tarl, um dos aspectos mais caractersticos das finanas napolenicas, era considerar as despesas de guerra, como despesas ordinrias e nunca extraordinrias.18 Para que isso acontecesse, Napoleo e os seus marechais utilizavam todos os pretextos, reais ou fictcios, para que no oramento do estado francs no existissem despesas extraordinrias. De entre os muitos contribuintes forados, nos anos finais do sculo XVIII, para alm de Portugal, citem-se os casos do Duque de Parma que, em 1796, na luta que opunha franceses a austracos no decorrer da campanha de Itlia, no obstante a sua declarada neutralidade viu no s o territrio do Ducado ser atravessado pelo exrcito de Napoleo, como teve ainda de pagar uma contribuio de 2 milhes de francos. Ou, um ano depois, quando o Papa Pio VI foi obrigado, pelo Tratado de Tolentino, datado de 19 de Fevereiro, a comprar a paz, que lhe garantia a posse dos territrios pontifcios, mediante a entrega de 30 milhes de francos ouro. *** Em Outubro de 1801, e para dar satisfao s suas obrigaes em troca da boa paz e unio com a Repblica Francesa que o Prncipe do Brasil por decreto de 28
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O Art. 6. dos preliminares de paz de Londres, estabelecia que os territrios e as possesses ultramarinas portuguesas manteriam a sua integridade. 18 Eugnio Tarl, Napoleo. Vol. I, p. 206
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desse ms mandou observar, Portugal enceta os primeiros contactos com os banqueiros Baring de Londres, com vista emisso, no mercado internacional, de obrigaes no valor de 13 milhes de florins19, tema sobre o qual nos debruaremos mais adiante deste estudo. Entretanto, a 26 de Maro de 1802, e para dar corpo nova poltica francesa em relao a Portugal, chega a Lisboa o General Jean Lannes, representante diplomtico que Napoleo nomeara em Novembro do ano anterior, para tratar dos interesses daquele pas junto da hesitante corte portuguesa, na sequncia do Tratado de paz luso-francs assinado no final de Setembro, em Madrid. A chegada do representante do Primeiro Cnsul, excedeu as expectativas de Bonaparte, exasperou a delegao diplomtica britnica e deixou preocupados os emigrados franceses20. Segundo nos indica Margaret Crisawn, no notvel artigo que dedica misso do General Lannes em Lisboa, a sua misso consistia em proteger os interesses da Frana, particularmente custa dos da Gr-Bretanha. Considerando que parte do governo portugus, ao no promover a aplicao prtica do bloqueio aos navios de Sua Majestade Jorge III, e em demorar o cumprimento das clusulas do Tratado de Madrid, evidenciava uma posio servil perante os interesses do seu principal inimigo, o militar francs desenvolve uma estratgia de permanente confrontao. Para isso, no hesita em socorrer-se de atitudes pouco consentneas com o cargo que exercia21. O intuito era o de forar o Regente a demitir alguns dos ministros, considerados anglfilos, propsito que viria a conseguir. D. Rodrigo de Souza Coutinho e Pina Manique eram dos anti-franceses que Lannes mais queria ver afastados das funes que desempenhavam. Em relao a este ltimo, s os argumentos dos seus ministros que levaram o Prncipe Regente, a no demitir o Intendente, depois de ter prometido faz-lo. Com efeito, na sequncia de um incidente com um ajudante de campo do general francs, este ameaou abandonar o seu posto e regressar a Frana, a menos que Pina Manique fosse afastado. No tendo alcanado os seus intentos, Lannes concretizou a ameaa, partindo para Frana em 10 de Agosto de 1802. Para D. Joo, a abrupta e inconvencional sada
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O equivalente a 80 milhes de euros. Margaret Chrisawn, A military bull in a diplomatic China shop: Jean Lanness mission to Lisbon 1802-1804. 21 Em carta datada de 5 de Abril de 1803, Souza Coutinho levava ao conhecimento de Talleyrand a incivilidade do seu representante em Lisboa, que chegava ao ponto de interromper o Prncipe Regente a meio de uma frase (Vd. Margaret Chrisawn, Ob. cit.)
do embaixador constituiu, numa primeira fase, motivo de alarme e preocupao. Mas, em 1803 j depois do retorno de Lannes a Lisboa D. Joo acabou por ceder, afastando-o do cargo de Administrador Geral da Alfndega. Quanto a D. Rodrigo de Souza Coutinho, as presses que sobre ele se exerceram, levaram-no a apresentar a demisso a 15 de Novembro. D. Joo, consciente da decisiva aco do Conde de Linhares na conduo das finanas pblicas, num primeiro momento recusa a pretenso. Meses depois, e sem que Lannes abandonasse os seus intentos, o nosso Ministro das Finanas v deferida pelo Prncipe Regente a sua exigncia, sendo exonerado a 31 de Agosto de 1803. Outros dois portugueses com cargos oficiais da mais alta importncia foram sacrificados, tambm em 1803, em consequncia da perseguio do representante diplomtico francs: o embaixador portugus em Paris, Dom Jos Maria de Souza e o Ministro dos Negcios Estrangeiros, Dom Joo de Almeida Mello e Castro, que foi substitudo no cargo pelo Visconde de Balsemo, Lus Pinto de Souza Coutinho. Por essa ocasio j o general francs regressara a Lisboa, reenviado por Bonaparte. Com efeito, desde 10 de Maro de 1803 que o cidado Lannes voltara a incomodar todos quantos resistiam s exigncias da Frana. No Outono de 1803, D. Joo acabou por ceder em grande parte s imposies apresentadas pelo diplomata gauls para grande desapontamento do embaixador britnico, Lord Robert Stephen Fitzgerald, que assistia ao dissipar da sua influncia na Corte portuguesa. Segundo Crisawn, que vimos citando, Lannes tirou partido do seu novo estatuto junto do Regente para exigir a assinatura de um Tratado que substantivasse a nova correlao de foras. Em 3 de Junho, e na sequncia do apresamento de um navio-correio ingls feito ao largo de Bordus por um barco pirata francs que transportava um volume contendo 15.000 quilates de diamantes portugueses consequncia do reassumir das hostilidades entre a Frana e a Inglaterra D. Joo decreta a proibio do acesso de corsrios das potncias em guerra aos portos portugueses, com o intuito de regular o inviolvel sistema da neutralidade. Mas a tentativa da Coroa esbarrou com a intransigncia francesa que considerou de nulo efeito tal declarao. Das conversaes diplomticas que se seguiram em que j participou D. Lus de Vasconcelos, sucessor de Souza Coutinho , no ltimo trimestre de 1803, foi redigido um acordo secreto entre Portugal e a Repblica Francesa, que recebeu a assinatura de D. Joo em 19 de Dezembro. Pressionado pelo Primeiro Cnsul a introduzir alteraes mais favorveis Frana, a chamada conveno franco-portuguesa de neutralidade e de subsdios, foi formalmente assinada por Lannes e
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por Jos Manuel Pinto de Souza 22 a 19 de Maro de 1804. Nela se estipulava que as obrigaes impostas a Portugal pelo Tratado de 29 de Setembro de 1801, e para garantir a neutralidade, fossem convertidas num subsdio pecunirio de 16 milhes de francos 23, a par da concesso de facilidades comerciais s mercadorias franceses (sedas, panos de linho e algodo, rendas, cambraias e joalharias). Portugal ficava obrigado a liquidar, um ms aps a ratificao do convnio, em dinheiro, o valor correspondente s prestaes desde 1 de Dezembro de 1803; o resto do subsdio seria liquidado atravs de obrigaes no valor de um milho de francos, sucessivamente pagveis de ms a ms at liquidao da responsabilidade. Para a concesso de um emprstimo suplementar que suportasse os novos ditames, Bandeira ainda sondou as casas Hope e Baring. Mas no contexto da guerra reaberta, a operao foi considerada desaconselhvel pelos banqueiros. Por sua vez, a reaco inglesa no se fez esperar: o governo britnico considerava que o pagamento de qualquer subsdio portugus Frana seria considerado, como um acto de ajuda aos inimigos de Sua Majestade [e lhe] dava o direito de considerar Portugal como um inimigo24. Poucos anos faltariam para que, aps a instituio do bloqueio continental, em Novembro de 1806 e a celebrao da paz com a Rssia, assinada em Tilsit, a 8 de Julho de 1807, o imperador Napoleo Bonaparte dispusesse do tempo e dos meios necessrios para se dedicar a Portugal, nao que nunca deixara de ter debaixo da sua ateno e vigilncia, para mais quando a adeso dos portugueses ao bloqueio no se verificara. Duas semanas depois, a 27 de Julho, as tropas francesas, com o apoio castelhano, a quem foi prometida uma parcela do territrio portugus, comearam a concentrar-se em Bayonne, preparando-se para a invaso. A 12 de Agosto, o representante diplomtico francs em Lisboa apresentou um ultimatum, exigindo o rompimento
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Representante diplomtico portugus em Estocolmo. Michel Kerautret, ob. cit,, p. 305-307. Na documentao consultada, esta a nica vez em que a designao da moeda francesa aparece em francos. Segundo Rodrigues de Brito, ainda hoje em Frana a livra tornesa, posto que j ideal e imaginria, e que vale cento e cinquenta e um ris e 70/100, serve para o cmputo das contas(...). In Memrias polticas, p. 162. Segundo Damio Peres (Histria de Portugal, vol. VI, p. 277), o valor da indemnizao era de 18 milhes de libras. Esta conveno foi anulada em 1 de Maio de 1808 pelo Manifesto e artigo adicional que D. Joo fez publicar no Rio de Janeiro. 24 Margaret Crisawn, ob. cit.
2. O primeiro pedido de emprstimo (1797) Os banqueiros no gostam da guerra,
mas no desdenham as oportunidades de negcio que os acasos da guerra lhes proporcionam25. A assero de Philip Ziegler adapta-se bem s vicissitudes que a ecloso das guerras da Frana revolucionria semeou na Europa depois de 1789, e aos benefcios que estas proporcionaram aos irmos Baring, prestigiados banqueiros ingleses, aos quais Portugal recorreu pela primeira vez em 179726. * * * No final do sculo XVIII, a firma dos irmos Baring era j uma das mais antigas e conceituadas casas bancrias da city londrina, e qual, no decurso dos sculos seguintes, viriam a recorrer os mais diversos governos estrangeiros na mira de emprstimos que solvessem problemas domsticos ou financiassem iniciativas de grande valor. Fundada em 1762, a partir da actividade de um merchant bank, esta Casa Bancria no decorrer do tempo foi objecto de vrias alteraes na sua designao social: de John & Francis Baring & C., no ano da fundao para Sir Francis Baring & C. (1801) e Baring Brothers & C., de 1807 em diante. A importncia desta Casa no contexto das instituies bancrias europeias era de tal modo relevante que, em 1818, Armand du Plessis, Duque de Richelieu, ainda Presidente do Conselho e Ministro dos
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Philip Ziegler, The sixth great power, p. 55. Em 1762, Martinho de Melo e Castro, representante diplomtico portugus em Londres, solicitava os bons ofcios de John Perceval, 2 Conde de Egmont (ento membro da Cmara dos Lordes e futuro Primeiro Lord do Almirantado) para a obteno de um emprstimo de 200 mil libras que desse ao Tesouro portugus os meios necessrios para a defesa do Reino, ameaado de invaso das tropas franco-espanholas ao abrigo do Pacto de Famlia., no contexto da guerra dos Sete Anos. (IAN/TT Ministrio do Reino, Mao 616, Caixa 178, 27 de Setembro de 1762).
das relaes de Portugal com os ingleses. Sem resposta, a 29 de Novembro, um dia aps o embarque de D. Joo e da sua corte para o Brasil, as tropas de Junot passam a fronteira portuguesa consumando a ocupao do extremo ocidental do Atlntico, na inteno de fechar definitivamente uma das portas de entrada das mercadorias inglesas na Europa. Mal sabia o ento imperador dos franceses que a resistncia de guerrilha que lhe foi movida nos estados peninsulares marcaria o incio do fim do seu reinado.
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Negcios Estrangeiros francs, nomeava as seis grandes potncias europeias de ento: Frana, Inglaterra, ustria, Rssia, Prssia e Baring Brothers27. A prosperidade destes banqueiros, acrescida nos anos em que os britnicos procuravam restaurar o trono dos Bourbons em Frana, devia-se em grande parte ao pragmatismo dos seus responsveis, como atesta a subida da mdia anual de lucros no perodo de 1794 a 1798, de 33.077 libras para 93.984 libras no lustro seguinte. Mas no s. Em Fevereiro de 1793, Henry Hope, merchant banker anglo-holands foi obrigado a abandonar Amsterdo e a sair do pas, quando se deu a primeira tentativa de invaso do territrio pela Frana. Segundo Buist, que citamos, em Londres constituram a firma Henry Hope & C. Poucos meses depois regressou praa de Amsterdo onde permaneceu at Outubro de 1794, altura em que retornou a Londres acompanhado de John Williams Hope, quando os revolucionrios da Conveno, numa segunda ofensiva, preparavam a tomada final da Repblica das Provncias Unidas, no Inverno de 1794/1795. Levava consigo perto de quatro centenas de obras de arte, que constituiu um dos maiores e mais bem documentados exemplos, de transferncia de capital do continente europeu antes da chegada da Revoluo Francesa e dos seus exrcitos28. Na capital inglesa, onde os negcios bancrios eram conduzidos pelos irmos Baring, a juno da sua experincia em transaces do mercado de capitais com a actividade seguradora do comrcio internacional de mercadorias dos banqueiros holandeses, concorreu para criar, o que Larry Neal designa como uma unique combination, a qual durou mais de um sculo, beneficiando de forma notria a importncia e os ganhos que a John e Francis Baring tal parceria proporcionava. * * * A abordagem a estas casas bancrias, seria feita em 1796 por dois dos mais importantes negociantes de Lisboa, Joaquim Pedro Quintela e Jacinto Fernandes Bandeira que, segundo Jorge Pedreira, as escolheram com base em antigas relaes de negcio. Com efeito, a firma Henry Hope & Co. pretendera, por mais de uma vez,
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John Orbell, Baring Brothers & C., Limited. A history to 1939, p. 23. Larry Neal, The rise of financial capitalism, p. 180.
*** A partir do Vero de 1796 as trocas de correspondncia entre os agentes da coroa portuguesa, Bandeira e Quintela, e as casas bancrias Insinger, de Amsterdo, e Hope e Baring, de Londres, em momentos diferentes, ilustram as vicissitudes que rodearam a frustrada operao, com intervenes de permeio, dos irmos Stephens (John e William), da Real Fbrica de Vidros da Marinha Grande. Inicialmente a proposta portuguesa era a de obter um emprstimo de 1,2 milhes de libras (cerca de 11 milhes de cruzados), sobre hipoteca de diamantes, a depositar no Banco de Londres, que cobrissem no s o valor do emprstimo, como os juros, num total de 2 milhes de libras. Joaquim Pedro Quintela, na fase preliminar de contactos com os banqueiros, ainda no decorrer de 1796, dirige-se quase em simultneo a Londres e a Amsterdo, diversificando as possveis fontes de financiamento, precavendo-se desse modo para a hiptese de um deles no aceitar a operao.
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Desde 1765 que a casa Hope & C. de Amsterdo, tentava obter o contrato dos diamantes. Para o efeito, de acordo com Buist, os contactos com Portugal foram processados atravs do representante diplomtico dinamarqus em Lisboa. 30 Jorge Pedreira, Os homens de negcio da praa de Lisboa (1755-1822). Diferenciao, reproduo e identificao de um grupo social, p. 180 e segs. 31 Idem, ibidem.
arrebatar a Daniel Gildemeester o monoplio da venda dos diamantes no estrangeiro29. Nunca atingira o seu desiderato mas, em 1791, conseguira fazer-se escolher por Joaquim Pedro Bandeira, o novo concessionrio, para seu agente em Amsterdo30. Quanto a Francis Baring, considerado porventura a personagem mais influente da City na transio para o sc. XIX, mantinha um antigo relacionamento comercial com John Standley, negociante britnico em Lisboa que servia tambm como guarda-livros a Jacinto Fernandes Bandeira31. Sobre a primeira tentativa de obteno de financiamento nos mercados internacionais em 1796/1797 so escassas as referncias a tal pedido, provavelmente por o mesmo no ter chegado a concretizar-se. A ela aludem, de forma muito sucinta, Philip Ziegler e Marten Buist nas histrias dos Baring e Hope. Contudo, a mesma documentao a que tiveram acesso contm abundante informao que justifica uma anlise mais aprofundada, particularmente a que se encontra em Londres.
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Em carta datada de 25 de Junho, remetida a H. Insinger, entre outras questes abordadas, o negociador portugus pedia que este disponibilizasse a soma em questo, caso o emprstimo solicitado a Henry Hope, de Londres, (a quem primeiro se dirigira) fosse recusado, como veio a acontecer. Em 18 de Julho o responsvel da Insinger & C., em carta dirigida ao agente portugus, dizia responder muito mal confiana que deposita em mim, devido situao precria a que nos conduziu a ruinosa guerra, e ao esgotamento das nossas finanas32. Ao longo da missiva espraiava-se em alegaes diversas, argumentando que o governo holands para encontrar dinheiro tivera de recorrer a emprstimos internos forados, acrescentando: se emprestssemos ao estrangeiro soma to considervel, o nosso governo poderia acusar-nos de anti-patriotismo. Os procedimentos de um emprstimo do Rei da Sardenha so ainda muito recentes na memria de cada um, para que no cause embaraos num negcio que , um pouco, da mesma natureza33. Alguns dias depois, Quintela replicou dizendo que conhecia muito bem os avis publics, segundo os quais havia pouco dinheiro em circulao. E, quanto a Amsterdo, acrescentava: Mas para uma cidade to rica e frtil, e que em dois anos emprestou tantos milhes ao Imperador, 3 milhes de cruzados so uma bagatela34, e com fina ironia terminava dizendo que a hipoteca que oferecia aos emprestadores num dos ditos bancos pblicos, ou nas suas prprias mos, se assim o quisessem, est pour le moins aussi bien sure que la promesse dune tte couronne. Prevendo que do mercador-banqueiro holands no obteria quaisquer fundos, e conhecendo a conflitualidade existente no mercado distribuidor dos diamantes, J P Quintela pressiona-os, dizendo que poderia procurar noutro pas quem lhe fizesse o emprstimo, estando para isso disposto a fazer o depsito dos diamantes em Hamburgo ou Londres de tantas pedras para 4 milhes de cruzados, em troca da obteno da quantia dos ditos 3 milhes, que me necessria sobre hipoteca. Na documentao existente nos arquivos do extinto Baring Brothers & C. Ltd. (actual ING Baring Holdings, Ltd.), em Londres, este assunto retomado em Fevereiro do
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Baring Archive, NP, 1 A-19.7. Carta de H. A. Insinger a Joaquim Pedro Quintela, 18 de Julho de 1796. O rei da Sardenha obtivera um emprstimo de 200.000 francos da casa holandesa, sobre hipoteca de diamantes a depositados, no valor de 11 milhes de francos. Mas, com a tomada de Amsterdo pelos franceses, esse tesouro foi confiscado. Apesar desse esbulho, Insinger garantia a Quintela: pode dizer-se que estamos em paz com os portugueses, e que a propriedade da vossa nao ser respeitada aqui. 34 Baring Archive, NP, 1 A-19.7. Carta de Joaquim Pedro Quintela a H. A. Insinger, 25 de Julho de 1796.
ano seguinte, atravs da carta que Jacinto Fernandes da Costa Bandeira remeteu a Sir Francis Baring, banqueiro a quem recorreu, aps a recusa de Insinger. Embora as condies propostas fossem as mesmas (emprstimo de 1,2 milhes de libras por hipoteca de diamantes), Bandeira avana com uma outra garantia hipotecria, no caso de a oferta no ser satisfatria: a penhora ou mesmo a venda das ilhas de Timor, Solor e Bolu, ou ainda, se necessrio, o territrio de Moambique35, esclarecendo que as ilhas asiticas eram todas subordinadas a Goa, e que nos dizem ter alguns bons portos, abundncia da melhor madeira de sndalo, cera e algumas mercadorias necessrias China. Francis Baring, entusiasmado com as garantias territoriais, d a conhecer o assunto ao Gabinete britnico, na pessoa do seu Primeiro Ministro, William Pitt. Aduzindo razes para persuadir o governo a concordar com o emprstimo, argumentava que as ilhas poderiam ser utilizadas pela Companhia da ndias Orientais. Acrescentava ainda que a East Indian Company podia usufruir, o rico reino e ilhas de Moambique, um excelente porto na costa oriental de frica, lugares esses que, em tempo de guerra, podem refrear os franceses das ilhas Bourbon36 e da Maurcia.Tendo presente a situao de guerra no continente europeu, crescentemente dominado pelos seus inimigos, acrescentava que as ilhas e territrios portugueses podiam ser hipotecados e de grande utilidade para o comrcio africano da East Indian Company, logo que a navegao pelo Cabo da Boa Esperana fosse restabelecida. Pedia uma resposta pronta do Governo ingls, uma vez que, sendo o emprstimo politicamente aprovado pelo Governo de Sua Majestade Britnica, o Prncipe Regente de Portugal encarregaria o seu representante em Londres, de ratificar as condies do acordo, entregar os penhores, receber as prestaes a dinheiro e adequar os prazos de resgate. cautela, o banqueiro expediu no mesmo dia uma cpia desta missiva a John James Stephans37, negociante ingls h muito radicado em Portugal. O memorando muito secreto em que respondeu ao banqueiro, comeava por confirmar que a carta de Bandeira com vista abertura das negociaes para o emprstimo, havia sido
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Baring Archive, NP, 1 A-19.7. Carta de Jacinto da Costa Bandeira para Sir Francis Baring, 21 de Fevereiro de 1797. 36 As actuais ilhas Reunio e arquiplago das Comores. 37 John James Stephans (1748-1826), irmo e scio de William Stephans. Aps a morte deste em 1802, herdou a Real Fbrica de Vidros da Marinha Grande (Cf. Maria Cristina Pancada Correia, A Marinha Grande sob o sopro do vidro, De c. 1748 a c. de 1810. Lisboa: 2002, p. 57. Tese de Mestrado em Histria Local e Regional. Faculdade de Letras de Lisboa (Texto policopiado).
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sancionada pela Corte, embora sem a concordncia unnime do governo quanto proposta de hipotecar Moambique ou as ilhas da costa ocidental africana. De forma muito pragmtica, Stephans dizia que se a East Indian Company quisesse emprestar o dinheiro, os territrios oferecidos podiam ser aceites. Mas acrescentava: se bem que tenham bons portos, como garantia privada no servem para nada; donde, se o emprstimo fosse concedido pela Casa Bancria John & Francis Baring & C. , os penhores deveriam ser ou em diamantes ou com a hipoteca dos rendimentos do contrato do tabaco ou da Alfndega. No se esqueceu de oferecer os seus prstimos para participar na negociao com os portugueses, dos quais poderia obter na presente emergncia em que se encontrava o governo de Lisboa, um juro de 7% ou mesmo um pouco mais, com as garantias em mo. A 7 de Maro de 1797, em carta dirigida firma William & John James Stephens & C, de Lisboa, Sir Francis dizia que procurava obter outros pareceres, uma vez que a situao deste pas no que se refere aos seus poderes pecunirios e recursos to frgil e to diferente do que j foi. O entusiasmo perante as condies oferecidas pela Coroa portuguesa, levava-o a considerar que, muito embora as dificuldades em Inglaterra fossem grandes devidas escassez de capital, entendia que elas no eram obstculos intransponveis. Sem dvida que a tentao era grande. Mas era necessrio obter previamente o aval poltico do governo britnico. No dia 14 de Maro, William Pitt recebeu pessoalmente o banqueiro a quem comunicou as suas reservas quanto possibilidade de ser concedido o emprstimo a Portugal. Justificava-se dizendo recear que as condies actuais e a situao difcil que Portugal atravessava, aconselhavam o impedimento do emprstimo 38. O Primeiro Ministro enjeitou a hiptese de venda, ou mesmo a cedncia temporria das possesses ultramarinas portuguesas, deixando claro que, no caso dos banqueiros avanarem com a transaco, esta seria exclusivamente da responsabilidade privada dos emprestadores. No era pois, o momento ideal para o governo servir de garante a operaes de financiamento a governos estrangeiros, ainda que, e estritamente em termos polticos, Pitt encarasse com bons olhos o sucesso da operao de ajuda ao seu aliado continental. Ao tempo o governo ingls debatia-se com crescentes dificuldades financeiras, no obstante o recurso continuado ao aumento dos impostos sobre os mais variados
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Baring Archive, NP, 1 A-19.7. Carta de Francis Baring para William & John Stephens, 14 de Maro de 1797.
produtos (ch, tabaco, acar, bebidas alcolicas, cavalos, entre outras). Apesar dessas medidas o dfice oramental continuaria a subir, atingindo em Novembro de 1797, 22 milhes de libras, situao que a breve prazo iria tornar insustentvel a posio do primeiro-ministro britnico. Falhada a tentativa de obter a garantia do governo ingls, o interesse de Francis Baring na operao ficou seriamente comprometido. Em nova carta que enviou aos irmos Stephans dava conta da recusa governamental em apoiar o emprstimo, e acrescia alguns outros argumentos de interesse para este estudo. Desde logo a constatao de que no sendo para a Coroa portuguesa muito agradvel entregar parte das suas possesses territoriais nas mos de privados, o assunto ficava confinado aos diamantes e s rendas do tabaco.... Entrava depois no que considerava a parte mais desagradvel deste assunto, a saber, a preocupante situao em que Portugal, e mesmo outros pases, se encontravam no que se referia a operaes monetrias a que, e no caso concreto da Corte de Lisboa, se somava a sua frgil situao poltica. E rematava o seu raciocnio do seguinte modo: It maybe necessary to observe to you, that it will be impossible to procure bills on Portugal, to remit for large sums, and we have no gold to send39. Mediante o cenrio de risco e sem apoio poltico, os irmos Baring optaram por recusar, em data que desconhecemos, a proposta de Jacinto Fernandes Bandeira. Recorde-se que, quase em simultneo com as diligncias dos negociantes portugueses para obteno do emprstimo na Gr-Bretanha, o governo portugus depois de a Espanha, em Outubro de 1796, ter declarado guerra aos britnicos , procurava outras fontes para aumentar os seus recursos financeiros, diante de um quadro que, tudo indicava, seria de guerra iminente. Assim, por alvar de 13 de Maro, o emprstimo interno de 10 milhes de cruzados, decretado em 29 de Outubro do ano anterior, foi actualizado para 12 milhes. Muito embora do lado ingls a recusa j estivesse assumida, em Portugal, ainda em Abril de 1797, D. Rodrigo de Souza Coutinho, a pedido do Regente, dava o seu parecer acerca deste emprstimo40. No plano que elaborou prova, atravs de clculos detalhados, que para realizar esta operao bancria, s o pagamento de juros a 5% num perodo de 25 anos
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Idem, ibidem. Publicada em D. Rodrigo de Souza Coutinho, Textos polticos econmicos e financeiros, vol. II, p. 103-105.
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atingiria o valor de 1,33 milhes de libras, excedendo os 1,2 milhes do emprstimo pedido, alm de que os ingleses obrigavam ao depsito, no Banco de Inglaterra, de diamantes que garantissem o total do emprstimo e dos juros. Razes bastantes para que Souza Coutinho para mais quando se conhecia a generalizada descapitalizao do tesouro pblico, geradora de uma natural desconfiana sobre a nossa solvncia fosse de parecer que o emprstimo no deveria sequer ser tentado. Nesta conjuntura o responsvel pelo Errio Rgio aproveitou a ocasio para concluir a favor de uma reforma completa da administrao da Fazenda Real, acompanhada da reforma da fiscalidade41. Nos anos seguintes, o governo portugus iria procurar atravs do aumento das rendas e recorrendo ao endividamento interno fazer face s despesas extraordinrias para a defesa do Reino, operaes essas cuja anlise no cabe neste breve estudo42.
3. O primeiro emprstimo obrigacionista portugus (1802) Como os tiros que o governo
francs despedia sobre Londres reverberavam sempre para o Tejo43, cinco anos depois, e sem que a almejada neutralidade pudesse ser alcanada, a Corte de Lisboa ver-se-ia obrigada, uma vez mais e pelas razes j aduzidas na primeira parte deste trabalho, a voltar ao mercado internacional e ao auxlio dos banqueiros ingleses. Se a primeira tentativa da Frana revolucionria em 1795, para colocar Portugal sob o domnio da Espanha, acabou por no se concretizar, a segunda, em 1801, resultou na invaso do Alentejo, com a anexao de Olivena, e na assinatura de outro Tratado nos termos ditados pelos vencedores. Era mais uma tentativa para, por um lado, forar o derradeiro aliado continental dos ingleses a aderir estratgia de Napoleo para quem o controlo sobre Portugal se tinha tornado essencial44 e, por outro, a prova de que a defesa da neutralidade que o pas perseguia, mais no era do que um adiar do que viria a ocorrer em 1807. Para comprar a paz e retomar a soberania sobre o territrio, Portugal assina, primeiro o Tratado de Badajoz, no qual se previa o pagamento de uma indemnizao
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Nota de Andre Diniz Silva in D. Rodrigo de Souza Coutinho, Textos polticos, econmicos e financeiros 1783-1811, Tomo II, p. 103. 42 Sobre esta matria vd.: Lus Espinha da Silveira, Aspectos da evoluo das finanas pblicas portuguesas nas primeiras dcadas do sculo XIX (1800-27); Nuno Valrio et allia, As finanas pblicas no Parlamento portugus. Estudos preliminares. 43 Jos Acrsio das Neves, Histria geral das invases francesas em Portugal e da restaurao deste Reino, vol. I, p. 180. 44 Sandro Sideri, Comrcio e Poder. Colonialismo informal nas relaes anglo-portuguesas, p. 173.
de guerra no valor de 15 milhes de libras tornesas, importncia esta que a voracidade de Napoleo subira, pelo Tratado de Madrid, de Setembro de 1801, num primeiro momento para 25 milhes, que depois reduziu para 20 milhes, a realizar em dinheiro, pedras preciosas e outros valores comerciais. No final do ms seguinte (Outubro de 1801), John Standley aborda a Casa Baring quanto possibilidade de um emprstimo de 300.000 libras esterlinas a conceder Coroa portuguesa, pedido que obteve parecer favorvel45. Segundo Buist, o governo francs exigia a Portugal o pagamento de 4 milhes de cruzados em dinheiro, diamantes no valor de 3 milhes, e outros 3 milhes em algodo e acar, sendo que 1/3 destes valores deveriam ser satisfeitos at meados do ms seguinte, isto Novembro. Contudo, pouco depois, os franceses mudaram de opinio e exigiram que a exaco fosse satisfeita na sua totalidade em numerrio. Por essa razo Standley props ao seu correspondente o aumento para 1,2 milhes de libras esterlinas. Nas abordagens iniciais junto do banqueiro Francis Baring este recomendou ao governo portugus a participao de Quintela, uma vez que lhes parecia insensato ignorar uma to respeitvel e poderosa casa46. Esta circunstncia veio determinar o afastamento, nesta operao, de John Standley, que assim viu gorada a possibilidade de auferir as elevadas comisses que se propunha. Em Novembro, a Coroa portuguesa, atravs dos j mencionados negociantes Joaquim Pedro Quintela e Jacinto Fernandes Bandeira47, formalizou junto da casa bancria Sir Francis Baring & C., um pedido de emprstimo, por dez anos, no total de 13 milhes de florins (1,2 milhes de libras esterlinas), mediante o lanamento de
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Marten G. Buist, At spes non fracta. Hope and Co., 1770-1815. Merchant bankers and diplomats at work, p. 387. Este autor refere uma primeira aproximao, feita em Maro de 1800, por Quintela a Henry Hope & C. para a concesso de um emprstimo que foi recusado. Esta firma, no entanto, manifestava-se disposta a avanar, em conjunto com a casa Sir Francis Baring & C., uma quantia de 100.000 libras esterlinas, por um prazo de 2 anos, a um juro de 6%, e 5% de comisso, garantido por 40.000 quilates de diamantes avaliados em 147.000 libras esterlinas. 46 Idem, ibidem. 47 De entre as condies impostas pelos banqueiros estrangeiros, ressalta a obrigao do Prncipe Regente decretar a prorrogao do contrato geral de tabaco por mais 9 anos sem ir praa, com o aumento de cem mil cruzados por ano, assegurando a Quintela, Bandeira, Cruz Sobral e demais scios o monoplio da venda deste produto. (Decreto de 8 de Fevereiro de 1802). O produto do contrato ficava consignado ao cumprimento das obrigaes para com os emprestadores, na parte que for necessria. Ver tb. Raul Esteves dos Santos, Os tabacos, p. 49 e Fernando Dores Costa, Crise financeira, dvida pblica e capitalistas 1796-1807, p. 78.
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uma emisso obrigacionista nos mercados internacionais. Portugal garantia a operao por via de um depsito imediato de diamantes no valor aproximado de 300.000 libras esterlinas, e para o pagamento dos juros e comisses, a hipoteca das rendas dos tabacos e das propriedades da Coroa. Em princpios de Dezembro de 1801, George Baring, filho do scio principal da casa bancria londrina, acompanhado do banqueiro Pierre Labouchre, da firma Hope & C. empreendem um tormentosa viagem at Lisboa, onde chegam a 28 de Janeiro do ano seguinte para negociarem, in loco, as condies da operao. Refeitos da lenta travessia dos Pirinus48, efectuada no dorso de mulas depois da fracassada tentativa de alugarem um barco em Bayonne, logo que aqui chegou, Labouchre desdobrou-se em diligncias, numa intensa actividade pluridisciplinar (advogado, contabilista, banqueiro, tradutor)49, a fim de, segundo dizia, no mais breve espao de tempo possvel Portugal poder dispor da quantia que lhe era necessria. Segundo Buist, uma das primeiras decises tomadas foi a de transferir a operao para a casa Hope & C., de Amsterdo por sugesto dos banqueiros londrinos, o que seria de interesse da Coroa portuguesa tambm porque os emprstimos estrangeiros eram difceis de colocar em Inglaterra e muito dispendiosos50. Mas, de acordo com o prembulo do contrato ter sido o banqueiro ingls quem, face ao elevado montante da operao, props que a Casa Hope & Co., ento a operar em Londres, participasse na operao a fim de se juntar a eles para a recolha da dita soma de um milho e duzentas mil libras esterlinas (...)51. Assim, com a anuncia do governo portugus, as casas Baring e Hope concertavam esforos e dividiam responsabilidades. A 8 de Fevereiro de 1802, um dia aps o genro de Sir Francis ser recebido por D. Rodrigo de Souza Coutinho, o Prncipe Regente emitia a carta de confirmao e aprovao das condies que regulavam esta operao financeira52, consignando no
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O percurso de Bayonne a Madrid demorou 9 dias. Cf. Buist, p. 389. The bicentenary of the 1802 Kingdom of Portugal bond issue, p. 4. 50 Buist, p. 390. Mas no s por estas razes. Tinha sido previamente acordado que o grau de participao de cada casa seria de 5 para 2, assumindo a Hope & C., o maior quinho. 51 IAN/TT, Livro de Registo, Contrato para o emprstimo de treze milhes de florins, 19 de Fevereiro de 1802., flios 1 a 5. 52 Os textos da confirmao e aprovao das condies do emprstimo (ambos com data de 8 de Fevereiro) esto transcritos em: D. Rodrigo de Souza Coutinho. Textos polticos, econmicos e financeiros, 1783-1811, Tomo II, p. 256 e seguintes; Livro de Registo de Decretos e Ordens do Tesouro Real (1761-1808). Vol. 420, fls. 172-181.
pargrafo 8, que as casas Sir Francis Baring & C. e Hope & C. fossem consideradas como banqueiros e agentes especiais da minha real Coroa, tanto na Holanda, como na Inglaterra53. Na semana seguinte D. Rodrigo de Souza Coutinho expediu uma carta para os representantes diplomticos de Portugal em Madrid e em Paris dando-lhes conta das condies do emprstimo de 13 milhes de florins54 acabado de negociar. Em aberto ficava o take over price da operao, acordado provisoriamente em 92%, devido ao estado precrio dos mercados de crdito na Europa. Os negociadores bancrios anteviam mesmo as dificuldades de circulao de uma nova emisso obrigacionista taxa de 5%, o que levou a Corte, nas negociaes, a aceitar o prejuzo de 8%, que posteriormente viria a fixar-se nos 10%. No dia 2 de Maro, Labouchre e Baring partiram de Lisboa, com destino a Gibraltar, de onde rumaram a Paris, que alcanaram a 17 de Abril. Na capital francesa esperava-se que Pierre Labouchre pudesse fazer alguns ajustes com vantagem para a Fazenda Real. Nas missivas diplomticas eram dadas instrues para que junto do representante da Casa Baring se mostrasse o sistema que se deve seguir de exagerar aos franceses a dificuldade que h em se achar os sobreditos fundos, a fim de que ele tente se pode descont-los com vantagem para a Coroa de Portugal55. Em concreto, a Cypriano Ribeiro Freire pedia-se que se puder sem comprometimento fazer vacilar o governo francs sobre a possibilidade da exaco dos pagamentos na poca prometida. Foi esta a alternativa aceite pelos franceses, sendo o primeiro pagamento fixado para antes de 1 de Junho de 1802. Situao que se ajustava igualmente s pretenses dos banqueiros, ento a braos com a participao num emprstimo ao governo britnico que lhes imobilizava boa parte dos fundos disponveis. * Semanas depois os intermedirios portugueses informavam a Casa Hope & C. que a bordo do navio Prncipe de Gales seguia a primeira de uma srie de 6 caixas, contendo 20 000 quilates de diamantes brutos do Brasil, com destino Casa Bancria
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Na sequncia desta condio de banqueiros da Coroa portuguesa, em 22 de Junho de 1802, a operao de compra pela Real Fbrica da Cordoaria de 14.000 quintais de cnhamo, foram dadas instrues ao cnsul portugus em Riga, Venceslau Teodoro Gama, para que o pagamento fosse feito atravs de saques sobre a Casa Baring, a liquidar pela Casa Dias Santos. 54 Na realidade apenas de 11.050.000 florins, depois de deduzidas as comisses e outras taxas. 55 IAN/TT, Livro de Registo, Carta de D. Rodrigo de Souza Coutinho a Cypriano Ribeiro Freire, 16 de Fevereiro de 1802, fl. 7.
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Sir Francis Baring & C. a quem enviaremos nos barcos seguintes todos os outros diamantes que se encontram no nosso tesouro real, e os que esperamos este ano do Rio de Janeiro56. Depositadas no Banco de Inglaterra as pedras preciosas seriam entregues consignao da firma Insinger & C., de Amsterdo, que se responsabilizava pela sua venda. Os pormenores relacionados com a transaco dos diamantes e os diferentes interesses envolvidos nesse negcio vm descritos num captulo da obra de Marten Buist, intitulado The portuguese diamond loan, assim como os diversos incidentes que entretanto ocorreram, radicados na situao poltica em que a Holanda se via envolvida, e que teve como consequncia a recusa dos governantes batavos em autorizar que a emisso obrigacionista tivesse lugar em Amsterdo. Recorde-se, a propsito, que neste perodo vivia-se a denominada paz experimental, entre a Frana e a Gr-Bretanha, decorrente do Tratado de Amiens, circunstncia que a casa Hope & C. aproveitou regressar a Amsterdo. Para esse ressurgimento no mercado financeiro do seu pas, Henri Hope contava precisamente com o lanamento dos ttulos portugueses, esperando com isso assegurar para a ento Repblica da Batvia, o comrcio de diamantes, em detrimento da Gr-Bretanha. * Assegurada a operao e reajustados os prazos de liquidao, em 6 de Maio, o Prncipe Regente, havendo consignado para o pagamento dos fundos e interesses do emprstimo (...) no s o produto dos diamantes que existiam no meu Real Errio e dos que a ele vierem enquanto o mesmo emprstimo no se extinguir, mas tambm o que for preciso aplicar das mesadas e quartis do preo do actual Contrato Geral do Tabaco, e da prorrogao que por esta causa mandei fazer... autoriza o Ministro das Finanas que os descontos que eventualmente tivessem de ser feitos nas mesadas, fossem no s creditados na conta do tesouro pblico, mas tambm que sejam infalveis e inalterveis sem que lhe obstem casos ou ocorrncias extraordinrias porque a todos deve prevalecer o contrato e conveno assim celebrados57.
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Baring Archive, NP, 1 A-19.8. Carta de Joaquim Pedro Quintela e Jacinto Fernandes Bandeira, 25 de Fevereiro de 1802. 57 Livro de Registo de Decretos e Ordens do Tesouro Real (1761-1808). Vol. 420, fl. 172.
Quanto aos diamantes, nas clusulas do contrato provisrio celebrado com Labouchre ficara estabelecido que os mesmos constituam a garantia principal do emprstimo. Tanto os que se encontravam data no Tesouro Rgio, avaliados em 250.000 libras esterlinas, como todos aqueles que, mal chegados a Lisboa, seriam enviados para depsito no Banco de Inglaterra, e que seriam vendidos medida das necessidades da Hope & C. * Na sequncia dos compromissos estabelecidos, a 14 de Maio de 1802, o tesoureiro do governo francs, o cidado Estve, recebeu os primeiros 3 milhes de libras tornesas58 entregues pelas casas Perregaux & Cie. e Baguenault & Cie., atravs de saques sobre a Hope & C. Os pagamentos seguintes, com incio em 30 de Junho de 1802, seguir-se-iam ao ritmo de 1 milho por ms, at 31 de Agosto de 1803. A estes 18 milhes de libras tornesas juntavam-se os 2 milhes em dinheiro metlico que, em Maro ou Abril, os negociadores portugueses deveriam entregar em Lisboa, a Leclerc, cunhado de Napoleo, para financiar a expedio que este, em 1802, enviou para conter a rebelio que se declarara na ilha de Santo Domingo, no ano anterior. Contudo, em Junho, e porque os 2 milhes de libras se achavam aqui demorados, a Frana exigiu a sua entrega em Paris, operao que foi realizada pelos negociantes Quintela e Bandeira, no sem que o governo portugus diligenciasse atravs de D. Jos Maria de Souza, nosso embaixador em Paris, para que este entrasse em negociaes para ver a indemnizao que o governo francs quer conceder pelas despesas que houve com a remessa destes fundos para Lisboa, e de Lisboa para Paris, pois sempre essencial no fazer maiores sacrifcios do que aqueles que so necessrios59. Neste perodo as presses do governo francs eram tais que em quase todo o expediente trocado entre Souza Coutinho e os seus correspondentes, se fazia eco das insistentes solicitaes deste governo que devora tudo, e cuja inquietante ambio no tem nem repouso nem limite60. O receio do poderio francs estava sempre presente e era patente nas missivas do correio diplomtico.
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Cerca de 1 440 000 florins. (Uma libra tornesa em 1803 era equivalente a 0,48 florins, cf. Buist, p. 394) IAN/TT, Livro de registo, Carta de D. Rodrigo de Souza Coutinho a D. Jos Maria de Souza, 15 de Junho de 1802. 60 Idem, ibidem.
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*** Em 18 de Janeiro de 1803 a casa holandesa dirigia a D. Rodrigo de Souza Coutinho uma carta, fazendo o ponto da situao do emprstimo portugus, de que esta Casa Bancria passava a ser ento nica responsvel, assim como o acompanhamento das contas para que o Real Errio as conferisse. Segundo a documentao disponvel, no ms anterior os banqueiros ingleses deixaram de assumir a gesto principal do emprstimo, consignando o negcio definitivo casa de Amsterdo. Depois de fazer prova na boa vontade da Hope & C., o scio principal, Henry Hope, dizia que apesar das dificuldades dos tempos e das circunstncias, o nosso zelo e a nossa dedicao no foram de modo algum retardados, e que se preferimos o sistema da prudncia, no dando a Sua Alteza Real esperanas que os acontecimentos pudessem desmentir, estamos no entanto vivamente compenetrados da importncia de que esta operao possa efectuar-se nos termos acordados no seu comeo61. Dava a conhecer que a perseverana do governo holands ao no autorizar a assinatura das obrigaes por um notrio local, coagia a uma pequena alterao, no na obrigao original, que est concebida de maneira a servir em todos os casos, mas na solicitude de Jacinto Fernandes Bandeira e de Joaquim Pedro Quintela, que deviam, em Lisboa, procurar a assinatura de um notrio nas reimpressas obrigaes parciais que a Casa Sir Francis Baring & C. mandara fazer, nas quais a palavra Amsterdo fora substituda por Londres. Os ttulos seriam, a pouco e pouco, enviados para Lisboa por via martima, aps o que retornariam a Amsterdo para a assinatura dos banqueiros que asseguravam a operao. Este incidente esteve na origem de algum atraso no lanamento das obrigaes no mercado holands, suportando os banqueiros os dissabores decorrentes do imprevisto acontecimento. Este episdio motivara j uma carta, em Agosto do ano anterior, de Souza Coutinho a Joo Paula Bezerra, nosso representante em Haia, para que procurasse remover todas estas dificuldades e conseguir do governo batavo que consiga a favor de uma potncia amiga aquelas mesmas facilidades que tem acordado a respeito de outras potncias, e que so muito conformes aos seus interesses econmicos, dando um novo movimento ao comrcio que existe entre os dois pases62. Mas, ao que
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Baring Archive, NP, 1 A-19.8. Carta da firma Hope & Co. a D. Rodrigo de Souza Coutinho, 18 de Janeiro de 1803. 62 IAN/TT, Livro de Registo, Carta de D. Rodrigo de Souza Coutinho a Joo Paulo Bezerra, 20 de Agosto de 1802, fl. 21 v.
consta, as diligncias no tiveram sucesso, em parte devido frgil situao poltica holandesa, ento colonizada pela Frana. Ainda pela missiva de 18 de Janeiro de 1803, j mencionada, ficamos ainda a saber da pouca receptividade dos investidores em subscrever as obrigaes. Contudo, a Hope & C. estava esperanada nos esforos que envidaria para que fosse possvel a subscrio da totalidade das 13 000 obrigaes. E fazia esta profisso de f, na sequncia da carta que o responsvel pela Fazenda Pblica portuguesa enviara a Francis Baring, justificando o atraso na entrega dos diamantes do Brasil, que esperamos com impacincia pela feliz chegada. Na longa exposio que a Casa Hope & C. juntava contabilidade da operao, ressalta as cautelas com que estes banqueiros, no obstante os sucessivos protestos protocolares pela considerao que tinham para com Souza Coutinho e para com o Prncipe Regente, no deixaram de fazer notar que os progressos da emisso, estavam dependentes da chegada ou no dos diamantes necessrios para cobrir o investimento63. Mas no s. A qualidade das pedras preciosas fazia tambm oscilar a conta corrente, resguardando-se sempre os banqueiros com o argumento de que at que possamos reconhecer o valor das parcelas esperadas, no podemos dar s nossas vendas toda a actividade que desejamos, razo pela qual no podiam adiantar valores a crdito da Coroa portuguesa. A conta corrente, no final de Dezembro de 1802, acusava um saldo positivo de mais de 3 milhes de florins a favor de Portugal, quando ainda faltava saldar junto do governo francs prestaes no valor de 8 milhes de libras tornesas (cerca de 3,8 milhes de florins). O dfice resultante seria liquidado atravs de saques mensais de 100 000 libras sobre Quintela ou Bandeira. Na mesma data, numa outra carta remetida para Lisboa, John Williams Hope, confessava a John Standley, e depois de dar nota da conta-corrente do emprstimo, que se tinha convertido ideia de que Portugal tem mais do que amplos meios para providenciar todas as suas necessidades, desde que possa, por muito tempo, ser governado com a mesma sabedoria e moderao64. A elogiosa referncia tinha como destinatrio D. Rodrigo de Souza Coutinho, responsvel pelas finanas pblicas portuguesas que, com determinao e empenho,
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Os atrasos na chegada dos diamantes a Londres, que eram objecto de constantes reparos de Sir Francis Baring, obrigaram o Presidente do Real Errio a esclarecer que o distrito dos diamantes no Brasil estava bastante afastado das costas, para que as ordens da Corte a chegassem to prontamente quanto os desejos de Sua Alteza Real (Carta de 20 de Novembro de 1802). 64 Baring Archive, NP, 1 A-19.8. Carta de Henry Hope para John Standley, 18 de Janeiro de 1803.
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vinha desde 1801 a implementar o programa de saneamento das contas do Estado. Segundo Cardoso, a coerncia e determinao com que [D. Rodrigo] defendia uma orientao anti-francesa na poltica externa, em Junho e Agosto de 1803, viriam a ser a ltima oportunidade de demonstrar que queria estar no governo para exercer a sua poltica(...)65. O que era verdade. Datado de 20 de Junho de 1803, Souza Coutinho, a pedido do Regente, lavra um parecer sobre a compra da neutralidade Frana66, onde manifesta a opinio de que as proposies da Frana no podem de modo algum ser aceites em primeiro lugar porque nenhuma potncia poderia actualmente dar 36 milhes de libras67 sem recorrer a emprstimos (...). Para o responsvel pelas finanas pblicas, melhor seria utilizar tal quantia na defesa de Portugal, sustentando a sua independncia do que sujeitar-se a um sistema de escravido perptuo tornando o Regente feudatrio do governo francs. Incita D. Joo a defender-se, pondo-se testa da sua Nao, ou para morrer independente com ela na Europa, ou para ir em ltimo resultado criar um grande imprio no Brasil e de onde pudesse vir a retomar os seus domnios no continente europeu. Justifica-se aqui uma nota sobre a subscrio das obrigaes portuguesas. Segundo Buist (p. 403), no final de 1802, das 5.000 obrigaes vendidas, 3.418 foram adquiridas pela Casa Hope; esta revendeu 1.793 ttulos a diversos membros da sua famlia, enquanto 942 foram contabilizadas nas reservas da Casa Bancria, Outras 972 foram adquiridas por investidores particulares, familiares de Labouchre, Quintela, Bandeira e o embaixador Jos Maria de Souza. Em 1803 a Casa hope comprou mais 3.000 e um grupo de empresrios liderados por Willem Borsky comprou 1.000. Estes grupo, no final de 1804, tinha em carteira 2.678 obrigaes do emprstimo portugus. Em Agosto de 1803, a Hope & C. liquidaria a ltima prestao Frana. Pouco mais de um ano depois, Sir Francis Baring, a propsito dos emprstimos concedidos a Portugal e aos Estados Unidos, escrevia a Henry Hope: (...) The Portuguese government was weak, its Ministers ignorant, thinking to receive the law at your
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Jos Lus Cardoso, O pensamento econmico em Portugal nos finais do sculo XVIII, 1780-1708, p. 187. Publicado em ngelo Pereira, D. Joo VI. Prncipe e Rei, p. 123-124. 67 Este valor poder corresponder soma das indemnizaes de 20 milhes de libras tornesas (Tratado de Madrid de 29 de Setembro de 1801), e de 16 milhes de francos estipulados na Conveno de subsdios assinada em 19 de Maro de 1804, mas que provavelmente em Junho de 1803 era j do conhecimento de Souza Coutinho.
hands. Not so those with whom Alexander negotiated68. E acrescentava: Mas no aqueles com quem Alexander [Baring] negociou, isto , com os americanos. Opinio possivelmente no partilhada pelo destinatrio, cujo irmo, e como anteriormente ficou referido (nota 51), louvara os governantes de Lisboa. Ainda antes do final desse ano, e como j referido, a Frana voltaria a exigir o pagamento de outra indemnizao, de novo com a promessa de garantir a neutralidade a Portugal. Para Acrsio das Neves, Napoleo vendia Tratados para ter dinheiro, e faltava a eles para obter novas vendas, pois s assim era possvel satisfazer a vontade destas harpias69 que queriam devorar Portugal70. Com efeito, mesmo depois da partida da Corte para o Brasil, na vspera da primeira invaso francesa, o nosso pas continuaria, ao longo dos anos, e embora de forma irregular e com muitos incidentes de permeio, a solver os compromissos internacionais que assumira para a compra de uma neutralidade que os invasores, em circunstncia alguma estiveram interessados em respeitar, donde o reconhecimento de que, (...) nem as habilidades diplomticas, nem o ouro do Real Errio, conseguiram refrear as ambies imperialistas de Bonaparte71. A invaso do territrio nacional iniciara-se em 1801, com a conivncia de uma Espanha que cometera a aleivosia de nos pedir socorro contra os franceses; de nos fazer a guerra porque o demos; de nos dar aparncias de que no principiar as hostilidades; e de cair de repente sobre as nossas praas72. A compra da paz a que Portugal se sujeitou, esteve na origem da exaco de 20 milhes de libras tornesas que a Coroa teve de procurar alm fronteiras. No podendo contar com a mobilizao forada de recursos militares para as suas campanhas, o que obrigou s naes europeias que conquistou, a Frana exigia a um pas onde a abundncia de diamantes vindos do Brasil era uma excelente alternativa , um pesado tributo para garantir a paz. E, em 1810, quando Portugal ainda no saldara as suas dvidas junto da banca europeia, j as divises francesas invadiam o territrio do ltimo aliado britnico, lanando a mais total devastao sobre o pas.
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Baring Archive, NP, 1A 4.59. Carta de Sir Francis Baring para Henri Hope, remetida de Bath, 3 de Outubro de 1804. Monstro fabuloso com cabea de mulher e corpo de abutre. Jos Acrsio das Neves, Histria geral das invases francesas em Portugal e da restaurao deste Reino, p. 170 e 186. ngelo Pereira, D. Joo VI. Prncipe e Rei, p. 114. Carta do General Marqus de Alorna a D. Joo, 19 de Janeiro de 1804 (in ngelo Pereira, p. 141).
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Concluso Este estudo apresenta os resultados da investigao a decorrer sobre o primeiro
emprstimo obrigacionista portugus, com base nos arquivos da Casa Baring e na documentao conhecida existente nos Arquivos Nacionais. No obstante a inglria busca de uma neutralidade que poupasse o Pas devastao que assolou a Europa, Portugal ver-se-ia arrastado para o torvelinho da conflitualidade europeia, vtima dos ardis da poltica da Corte castelhana (que acabaram por lhe ser fatais) e das convenincias estratgicas de um aliado secular com uma viso unvoca das suas responsabilidades enquanto parte contraente da mais antiga aliana europeia. Dessa situao de grande fragilidade do reino de Portugal aproveitou a Frana para exigir ao aliado da sua inimiga, contributos financeiros incomportveis para a fazenda pblica nacional, que os responsveis pelas finanas portuguesas procuraram prontamente cumprir de acordo com as instrues do Prncipe Regente. A situao financeira internacional existente data dos pedidos feitos pelo governo portugus, entre 1797 e 1802, no se apresentava favorvel aos desgnios nacionais. Com efeito, as alteraes que a Revoluo francesa provocou em toda a estrutura poltica, social e econmica da Europa de que os pedidos portugueses foram uma consequncia no eram de molde a favorecer as pretenses da Coroa portuguesa, no esforo para encontrar os meios monetrios que satisfizessem a voracidade dos novos senhores da Europa. Os argumentos invocados pelos banqueiros a quem Portugal se dirigiu giravam volta das dificuldades dos mercados internacionais para a realizao de operaes que, no contexto da guerras napolenicas, assumiam elevado risco, que manifestamente no estavam dispostos a assumir sem slidas garantias. Com base em consideraes de natureza ou poltica ou financeira, ou mesmo ambas, consoante os momentos, os banqueiros e governos da Gr-Bretanha e da Holanda (muitas vezes cruzando argumentos) justificaram as suas dplices atitudes, em relao s operaes que lhes foram submetidas por Portugal. E se, em 1797, os argumentos poltico avanados pelos ingleses impediram os banqueiros Baring de mediarem uma apetecida operao financeira, para mais garantida (e se a hipoteca da produo diamantfera no fosse suficiente), pela oferta dos territrios da frica oriental sob domnio portugus, em 1802, os cobiados diamantes do Brasil, a par das rendas do contrato do tabaco, sossegaram o esprito dos credores. Mas tambm porque as condies, sobretudo polticas, tinham sofrido mudana.
FONTES MANUSCRITAS Arquivo Histrico do Tribunal de Contas Fundo. Geral do Errio Rgio Livro de Registo de Decretos e Ordens do Tesouro Real, 1761-1808. Livro 420 (1801-1803) Cartrio Avulso Caixa 40 Baring Archive at ING Bank (London) Northbrook Business Papers 1A 4.4, 4.6, 4.25, 4.52, 4.59, 13.3, 19.7, 19.8. 1D 11.6
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Carl Von Clausewitz, Princpios da guerra, p. 20.
Do primeiro momento sobressai a recusa da Casa Insinger & C., de Amsterdo, em emprestar dinheiro aos portugueses, com base no anti-patriotismo de que poderia ser acusada pelo seu governo. De igual modo os ingleses, segunda escolha dos negociantes Bandeira e Quintela, recusariam o seu envolvimento alegando a inoportunidade do momento, ao verem rejeitada a garantia poltica que desejavam do governo de William Pitt. Mas este, a debater-se com srias dificuldades na conduo da sua poltica interna, no quis expor-se a maior desgaste. Em 1802, e tendo como pano de fundo a confrontao franco-britnica, prevaleceu o business as usual, que proporcionou Frana receber de Portugal as prestaes mensais de um milho de libras tornesas, inicialmente atravs dos banqueiros ingleses. No obstante a conjuntura depressiva que Portugal suportou e as humilhaes a que foi sujeito, a orientao estratgica de D. Joo permitiu evitar que o pas se sujeitasse vontade do inimigo, e pudesse continuar a lutar, na esteira dos ensinamentos de Von Clausewitz, um dos quais estipula que teremos o dever de intervir quando as hipteses de sucesso so diminutas, desde que a nica alternativa seja a inaco e a capitulao73.NE
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Instituto dos Arquivos Nacionais/Torre do Tombo Ministrio do Reino Mao 616, Caixa 178, 27 de Setembro de 1762 Ministrio da Fazenda Livro de registo pertencente ao emprstimo de Baring & C. e Hope & C. Livro 3974, 16 de Fevereiro de 1802 a 11 de Junho de 1807
FONTES IMPRESSAS Coleco da legislao portugueza desde a ltima compilao das ordenaes, redegida pelo Desembargador Antnio Delgado da Silva. Legislao de 1791 a 1801. Lisboa: Typografia Maigrense, 1828.
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Joo Sabido Costa*
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Abstract: At the beginning of the so-called Napoleonic Wars, Portugal kept an extremely advantageous trade position regarding France and England. Therefore, although entering the Roussillon War, in a first moment, in order not to be excluded from an alliance between Spain and England, Portugal tried its best to be neutral vis--vis the different belligerent parties. That option was nevertheless antagonised by France, who tried to push Portugal into its side. Highly dependent of sea traffic to keep its economic growth, Portugal had only the alternative as to join England in the process of war. England was then as always the main world sea Power, whose consent was essential to sustain any regular trade by sea. While secretly negotiating with England the necessary conditions to keep its sovereignty, territorial integrity and the safety of its huge overseas territories in Africa, America and Asia, Portugal maintained simultaneously a constant dialogue with France with a view to postpone a possible invasion of its territory in Europe until the negotiations with England were ripe. Imagining a defenceless and terrified Portugal, fearful of its martial power, Napoleon never thought that with the resourceful solution of moving the Court to Brazil, the Prince Regent D. Joo would put the Portuguese sovereignty out of his reach. In fact, unable to control the Portuguese lawful rulers, any French presence in Portugal was to be limited to a military one. Dealing with two of the world main powers of the time, the Prince Regent D. Joo played a skilful but extremely dangerous diplomatic game that nevertheless lead to the keeping of the Portuguese royal house as well as of all of the Portuguese territories. COMO SE SABE, h duzentos anos atrs, no incio de 1808, a Corte Portuguesa chega ao Brasil, para a se instalar durante algumas dcadas. Foi uma aco pioneira, para a poca, o fato de uma Corte Europeia, o que na altura significava o centro nervoso de todo
Diplomata, Cnsul-Geral em Salvador.
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um pas, se transferir para uma das suas colnias, isto , para um dos territrios ultramarinos que nessa altura vrias potncias da Europa detinham e administravam, por descoberta ou conquista. Afinal, que tipo de circunstncias levava, assim, a essa deslocao, a que muitos mais tarde (efectivamente mais tarde) chamaram fuga? O circunstancialismo, indubitavelmente, foi o das Guerras Napolenicas, que ento grassavam pela Europa. E a deslocao portuguesa para o Brasil, de certo modo, alargando o cenrio blico e diplomtico europeu, para outro continente, provava que a Europa j no se podia considerar um espao geoestratgico fechado, mas que outras regies do mundo influenciavam inclusive por motivos econmicos o que nela se forjava. Na verdade, o julgamento que dessa deciso de transmigrao pela Corte Portuguesa, no final de 1807, foi mais tarde analisada e julgada lupa das necessidades de justificao de outro sistema social e poltico, que transformou o cultivo da cincia histrica num quase panfleto onde tudo cabia: caricatura, anlises comportamentais, intuies que at poderiam ser geniais seno desprovidas de suporte documental, suficiente esprito crtico e consistncia com o quadro geral do perodo focado. Essa foi uma anlise histrica que causou uma percepo que ficou, em Portugal e no s, nomeadamente devido ausncia de uma historiografia posterior que a esse perodo se dedicasse com esprito verdadeiramente cientfico e analtico. Por outro lado, mesmo nos dias de hoje, a ausncia de uma historiografia verdadeiramente diplomtica leva a que a inteno da anlise dos passos da diplomacia do perodo antecedente, as negociaes, o envio e retirada de representantes, fossem entendidas de um modo literal, sem se atender ao objectivo geral visado, que essencial na percepo de qualquer processo diplomtico e que d um sentido a todas as peas dessa sequncia, que no podem ser entendidas desgarradas. Do mesmo modo, um fato que o contedo de qualquer declarao, proposta, ou mesmo ameaa num processo internacional no pode ser vista como diferenciada das reais possibilidades da sua concretizao. Igualmente, o recurso personalidade dos personagens histricos, incluindo os defeitos e qualidades que as posteriores geraes lhes atribuem, s com muito cuidado podem ser usadas para justificao dos fenmenos histricos e da sua sequncia. Na realidade, diz-nos a experincia da observao, ou a leitura de estudos histricos, que a vontade humana, ou a falta dela, pode bem pouco na complexa conjuntura de fatos cruzados e concatenados que desliza, com inrcia imparvel, nos
corredores do tempo. Mesmo que fosse s pela multiplicidade quase infinita das vontades humanas envolvidas em nveis de deciso ou influncia diferentes, certo ficava demonstrada a incapacidade de um s ser derrotar o fado inelutvel dos destinos da Histria. Isso no significa claro, que defendamos a anulao da vontade e do querer humano na determinao da Histria. Queremos, , dizer que qualquer vontade individual ter de ser, em qualquer estudo, relativizada, sendo certo que qualquer grande prncipe ou soberano da Histria soube aproveitar a massa quase esmagadora de factores polticos, sociais e econmicos que se antepunham, em vez de tolamente se lhes procurar opor. Outro aspecto que tem prejudicado a nossa viso histrica de um perodo to importante para Portugal e Brasil que, na ausncia de estudos nacionais suficientes, os factos da poca so relidos pela ptica de historiadores de outras nacionalidades, vulgo europeias, que, naturalmente, tendem a enaltecer o ponto de vista do seu pas, descurando muitas vezes at por desconhecimento e menor compreenso da nossa Lngua a documentao eventualmente explicativa que segue guardada nos nossos arquivos: afinal, continua sendo uma quimera a possibilidade cientfica de uma Histria Universal verdadeiramente imparcial e objectiva. Como refere Braga de Macedo1: (...) a histria diplomtica tem sido escrita na ptica das grandes potncias, desprezando a pequena dimenso. (No entanto, sem) a pequena dimenso, a anlise limita-se a organizaes que, como o caso dos imprios, sendo estatais, s vezes ultrapassam a nao. A dimenso nacional da Histria, e a sua diferencialidade especfica so, assim, essenciais para a compreenso pelo portugus ou outro, da Histria de Portugal. Valeria a pena referir, neste contexto, o importante papel que a historiografia e os autores brasileiros, a propsito das Comemoraes de 1808, deram para a reviso histrica deste perodo, de um modo muito mais racional, permitindo explicar os importantes acontecimentos que, a partir da, conduziram, inclusive, independncia do Brasil. De qualquer modo, se pretendermos ter uma perspectiva do que foi a poltica internacional seguida por Portugal nos anos antecedendo a partida da Corte para o Brasil, teremos de focar os seguintes aspectos.
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Citado por Braga de Macedo, pgs. 30 e 31.
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As Guerras Napolenicas e a Poltica de Napoleo As Guerras chamadas napolenicas
iniciaram-se, na realidade, ainda antes de Napoleo, no final do sculo XVIII, como consequncia da Revoluo Francesa. Esta veio pr, de modo drstico, em causa o sistema poltico e social vigente em Frana, criando uma perspectiva de alterao de equilbrio internacional na Europa, e dando origem a uma reaco tendencialmente articulada de diversas potncias contra o Estado Francs. Foram vrias, entre 1792 e 1806 as sucessivas coligaes negociadas contra Frana, no incio das quais Portugal participou, todas elas vindo, de certo modo, a ser desfeitas na sequncia do conflito com as tropas francesas. nessa srie de fatos polticos e blicos, j iniciada, que se vem a destacar a figura de Napoleo Bonaparte, depois arvorado mais alta chefia da Nao. Nesse sentido, as Guerras Napolenicas, as terrestres, combatidas em solo europeu, procuraram assegurar, para Frana, condies de defesa, garantias de estabilidade e um papel por ela considerado suficiente e adequado na balana da Europa. Decorridas em primeiro lugar nas fronteiras geogrficas orientais de Frana, nos Pases Baixos Austracos e no Piemonte, foram-se desenvolvendo inclusive por outras regies sucessivamente mais a Leste (at pelo aproveitamento por Napoleo das vantagens estratgicas dos Alpes) , medida que tal se tornava necessrio para Frana assegurar a instalao de soberanias amigas em regies estrategicamente interessantes, ou para firmar juridicamente, atravs de Tratados, as condies de Paz e de favorecimento que este pas pretendia obter das potncias com as quais havia estado em guerra. Surge, assim, a Repblica Italiana, em 1802, a Coroao de Napoleo como Rei de Itlia, a Coroao de Jos Bonaparte como Rei de Npoles, em 1806, a de Lus Bonaparte como rei da Holanda, no mesmo ano. So, por outro lado, sucessivamente firmadas a Paz de Basel e a Paz com Espanha, ambas em 1795, o cessar-fogo com o Piemonte, em 1796, o cessar-fogo de Leoben e a Paz de Campo Formio com a ustria, ambos em 1797, a Paz de Lunville, em 1801, a Paz de Amiens em 1802, a Paz de Pressburg em 1805 e a Paz de Tilsit em 1807. Fator importante da influncia de Napoleo na poltica europeia foi a acelerao da dissoluo do Sacro Imprio Romano Germnico, instrumento importante da poltica da ustria na Europa, entidade que, na realidade, j estava bastante abalada pelo crescente relevo de um Estado como a Prssia. Napoleo contribui para criar, assim, um complexo de Estados germnicos, alguns dos quais se tornam seus importantes aliados, como a Baviera, vendo alguns, inclusive, elevado o seu estatuto no plano internacional. o que acontece, por exemplo, para alm da Baviera, com o Wrtemberg, Mainz, Baden, Berg e Hesse-Darmstadt. Tambm
Situao inglesa Com a Inglaterra a situao era completamente diferente. Estrategicamente
oposta a Napoleo desde a primeira hora, procura evitar intervenes de grande vulto no continente enquanto comprova ser completamente capaz de derrotar as foras navais francesas (e espanholas). Nessa sua poltica, e medida que Napoleo dominava a Europa, os portos portugueses continuavam a prestar um apoio precioso s esquadras inglesas, intervindo a Marinha portuguesa, quando necessrio, ao lado da inglesa.
Posio portuguesa anterior ao Bloqueio Continental Aps a decapitao de Lus XVI,
no incio de 1793, o desejo da Frana era que Portugal se mantivesse neutro no seu conflito com outros pases europeus. No entanto, o (...) Governo de Lisboa, preocupado com a aliana que fora entretanto celebrada entre a Gr-Bretanha e a Espanha, de que no fazia parte, resolveu participar na coligao contra a Frana (...)3, celebrando dois acordos com aqueles dois pases. Ter de se recordar que, aliado tradicional da Inglaterra, no interessava a Portugal qualquer aproximao deste pas a Espanha, principalmente se esta se concretizasse de forma que o exclusse. Como j se viu, desse belicismo portugus resultou a sua entrada na Guerra do Russilho, que terminou com uma paz separada entre Frana e Espanha. Procurando
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Reifenscheid, pg. 281. Magalhes, pg. 121.
o Chefe da Casa de Nassau se torna Gto-Duque e o de Leyen, Prncipe2, alterando o equilbrio do mapa poltico europeu. J a Oeste, pelo menos at 1808, a poltica napolenica foi mais simples. Tendo ganho com sucesso a Guerra do Russilho, de 1794, contra a Espanha esta, nomeadamente, ajudada por Portugal a Frana firma, em Junho de 1795, uma paz com aquele pas, pela qual ele se torna seu aliado e, se necessrio, instrumento para controlar Portugal, o mais ocidental pas da Europa na perspectiva francesa, seria, assim, suficiente uma articulao com Espanha para determinar o destino de Portugal. Ser de dizer, contudo, que logo esse ltimo ponto de vista se desfaz, com os resultados fracos da Guerra das Laranjas, de 1801, invaso espanhola de territrio portugus da qual resulta para Espanha o ganho de fato da aquisio de Olivena, e, para o mundo, a evidncia de dois exrcitos que se poupavam (principalmente o portugus) e de um invasor que no mostrava grandes desejos ou capacidades de conquistas extensas num territrio com as caractersticas do de Portugal.
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recuperar o terreno perdido, e uma vez que a guerra deixara de lhe interessar, Portugal tenta estabelecer uma paz com Frana, sendo, em 10 de Agosto de 1797, celebrado um Tratado, a que se seguiu (...) outro relativo ao pagamento de dez milhes de francos Frana, com data de 20 de Agosto4. Portugal concederia tambm facilidades comerciais a Frana e interromperia a ajuda militar a Inglaterra. Seriam tambm revistas as fronteiras da Guiana francesa. Aps peripcias vrias, os tratados, depois de serem assinados por Frana, so-no, por fim, por Portugal, mas ento j sem ser aceites pela Parte francesa. A partir da, vai ser a Frana que no se contenta com a neutralidade portuguesa, pretendendo atrair Portugal para o seu campo5. No conseguindo, orquestra com Espanha a j referida invaso de Portugal. Aps esta Guerra das Laranjas, resultam, em 1801, tratados de paz com Espanha e Frana. Por estes tratados Portugal comprometia-se a fechar os portos aos navios britnicos devendo a Espanha restituir as praas tomadas (salvo Olivena). Portugal teria de pagar Frana uma indemnizao de 15 milhes de libras tornesas, aceitar as fronteiras da Guiana (francesa) at foz do rio Arawani e autorizar a importao de lanifcios franceses no regime de nao mais favorecida6. O fim do apoio portugus a Inglaterra continuava a ser uma das condies impostas. Estas condies foram depois agravadas, por iniciativa francesa, em Setembro de 1801. No entanto, Portugal mantm, de facto, o apoio militar a Inglaterra, tanto atravs da colaborao da esquadra portuguesa, como da aceitao de aces inglesas organizadas a partir de Portugal. Como refere Light7: Portugal (...) era forado a recorrer a um jogo poltico bem orquestrado a fim de manter a Frana distncia e, ao mesmo tempo, conservar boas relaes com o seu aliado tradicional, a Gr-Bretanha. Tal significava, tambm, para o Governo portugus, ignorar as referidas disposies negociadas com Frana em 1801 relativas ao encerramento dos seus portos aos ingleses. Em 19 de Maro de 1804, as negociaes com Frana culminaram com a Conveno de Neutralidade e Subsdios entre o Prncipe Regente D. Joo e a Repblica Francesa, assinada pelo plenipotencirio portugus Jos Manuel Pinto de Sousa, ministro de Portugal em Estocolmo, e pelo plenipotencirio francs, general
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Idem, 122. Idem, pg. 124. 6 Idem, 123. 7 Pg. 22.
A poltica econmica francesa o Bloqueio Continental Parte essencial deste processo blico,
e na sequncia do estabelecimento por Inglaterra de um bloqueio naval s costas de Frana, foi o recurso (por Napoleo) guerra econmica a Inglaterra, atravs da decretao, em 21 de Novembro de 1806, do chamado Bloqueio Continental, pelo qual se proibia o comrcio com a Inglaterra, pas considerado em estado de stio e se declarava boa presa todo e qualquer barco que tivesse tocado em porto ingls. Estas decises do bloqueio foram alargadas por um decreto de 17 de Dezembro de 1806, que ampliava a designao de boa presa aos barcos que houvessem pago imposto ao Tesouro britnico ou tivessem recebido a visita de um navio ingls9. O objectivo era fechar o continente europeu s produes, industriais e outras, remetidas de Inglaterra e suscitar assim a desorganizao deste pas, cuja prosperidade assentava no envio, para diferentes regies, da sua produo, realizada em excelentes condies tcnicas e distribuda por um aparelho comercial tambm de excepcional valor10. Das decises de Napoleo foi notificado o Governo Portugus, que no se ter importado muito por diversas razes. Na realidade, tanto ou mais importante que para Inglaterra, o era o comrcio atravs dos portos portugueses para Frana. Efectivamente, j no Tratado de Paz de 29 de Setembro de 1801, (se) estipulava (...) o encerramento dos portos portugueses navegao inglesa, condio que, evidentemente, no teve (como se viu) qualquer efeito11. Tambm a seguir ruptura da Paz de Amiens e das medidas inglesas sobre o bloqueio da costa francesa, a Corte de Lisboa publica o decreto de 3 de Junho de
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Light, pg. 20. Macedo, pg. 38. 10 Idem, pg. 38. 11 Idem, pg. 41.
Jean Lannes. Estipulava-se o pagamento e o preo para manter a paz, equivalente a 40 mil libras por ms8. Este tratado haveria, porm, de vir a ser ignorado por Frana, quando determinou impor (tambm a Portugal), a poltica conhecida como Bloqueio Continental. De salientar que as vantagens comerciais que nessa altura Portugal mantinha face a Frana e Inglaterra justificavam que, para obter a neutralidade, se afigurasse disposto a aceitar exigncias francesas (alis, aparentemente nunca concretizadas) que, noutro circunstancialismo financeiro, seriam francamente intolerveis.
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1803 (...)12, aprovando medidas de fiscalizao da neutralidade portuguesa, mas que (...) estavam longe de ser cumpridas risca. Salvavam as aparncias, em face da situao difcil criada para a Inglaterra depois daquela paz13. Na realidade, pelo facto de a sua Marinha controlar os mares, a Inglaterra tolerava o comrcio francs, que se desenrolava paralelamente ao seu. Essa tolerncia pararia, porm, pela prpria intolerncia francesa, caso se quisesse impor realmente o bloqueio continental. O encerramento dos portos portugueses (...) era um projecto cuja realizao prejudicava Frana em virtude dos grandes abastecimentos de produtos coloniais que daqui recebia14. Para levar a efeito o esforo que o Bloqueio impunha, os franceses foram forados a cortar a sua mais segura via de abastecimento em produtos coloniais15. Esse fato claramente referido no Manifesto do Prncipe Regente, j no Rio de Janeiro, a 1 de Maio de 180816: A Frana recebeu de Portugal desde 1804 a 1807, todos os gneros coloniais e matrias-primas para as suas manufacturas. A aliana da Inglaterra com Portugal foi til Frana, e na decadncia que tiveram as artes e indstrias, em consequncia de uma guerra perptua por terra e de outra desastrosa por mar, em que ela s teve desbaratos, foi sem dvida de grande vantagem para a Frana o no ter sido o comrcio de Portugal interrompido; por certo foi ele igualmente til a ambos os pases. Por outro lado, sem poder martimo suficiente, a Frana (e com ela Espanha) nunca teria hipteses de verdadeiramente controlar os portos portugueses. Napoleo, na sua estratgia, ao ter que entregar s armas a soluo da resistncia portuguesa ao Bloqueio Continental, teve que anular uma fonte essencial para os seus abastecimentos em matrias-primas17. J para Inglaterra, o comrcio portugus no se centrava tanto nos produtos coloniais, nomeadamente brasileiros. A (...) distribuio do comrcio ingls era mais harmnica do que o francs, pois apresentava uma participao mais equilibrada de produtos ultramarinos e metropolitanos e ainda de produtos reexportados (...). O vinho, o sal, o azeite e as ls continentais equilibravam ou, por vezes, ultrapassavam
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Idem, pg. 41. Idem, pg. 41. Idem, pg. 61. Idem, pg. 69. Citado por Macedo, pg. 50. Macedo, pg. 54.
Alternativas colocadas a Portugal perante a imposio do Bloqueio Continental Como
refere Borges de Macedo21, perante a nova situao criada com a (ento j mais forte) obrigao imposta pela Frana a Portugal de aderir ao Bloqueio Continental, e embora a preferncia portuguesa continuasse a ser pela neutralidade, a nica opo seria a guerra ao lado de Inglaterra, que dominava o mar. Pois (...) era do Atlntico que Portugal recebia a prosperidade, a riqueza e a segurana, expressas no amplo comrcio colonial que se movimentava nos seus portos: por a, tinha a garantia permanente de poder receber auxlio militar com que podia fazer face aos perigos da fronteira terrestre22.
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Idem, pgs 54/55. Idem, pg. 55. 20 Idem, pg. 40. 21 Pg. 40. 22 Macedo, pg. 40.
o algodo, o acar, as madeiras, os couros ultramarinos18. O (...) comrcio ingls mergulhava no interior (de Portugal) e interessava-se igualmente pela produo metropolitana. O fato no de pequena importncia, para se compreender a vitalidade da unio de interesses anglo-portugueses na luta contra a hegemonia continental da Frana e a dificuldade desta potncia encontrar, em Portugal, para alm de indivduos isolados, camadas sociais interessadas em relaes polticas mais profundas entre os dois pases19. Para os portugueses do continente, o comrcio com Inglaterra era muito mais interessante do que aquele com Frana, que beneficiava mais as cidades costeiras e os territrios coloniais. Tal ficou, alis, comprovado, pela raiva provocada no povo portugus contra Frana aquando da partida de mercadores ingleses, em Outubro de 1807. Desse modo, pela conscincia da ambiguidade dos interesses franceses, o Governo Portugus foi descurando o cumprimento das instrues emanadas de Napoleo, ao mesmo tempo que (...) procurava tranquilizar o Pas, pondo em evidncia que o Oceano Atlntico escapava ao domnio napolenico20. Claro que, em 1807, tudo mudou, com o agravamento das imposies francesas. D-se, assim, incio ao Vero quente desse ano, que se prolongaria at Novembro, com a sada da Corte para o Brasil.
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Tal no significava naturalmente, que no tivesse havido divises dentro do Estado Portugus sobre o rumo a tomar. , assim, normalmente, apontado o Ministro Antnio de Arajo de Azevedo como o defensor de que o second best, a seguir manuteno da neutralidade, seria a opo por Frana: isto , a tentativa de um entendimento com Frana que a persuadisse a no invadir Portugal23- era a viso depois classificada como francfona. A esta perspectiva opor-se-ia outra geralmente classificada de anglfona, que defenderia o corte imediato com Frana e a entrada na guerra ao lado de Inglaterra. Nesse sentido, no Conselho de Estado de 19 de Agosto, D. Rodrigo de Sousa Coutinho defende que, em vez de manobras dilatrias, deveria partir para a guerra com Frana e Espanha, sendo a possibilidade da ida da Corte para o Brasil uma estratgia de recuo em caso de fracasso da fora militar no continente. Venceu, contudo, o parecer de manter as duas frentes abertas eventualmente com vista a no fechar portas antes da formalizao de um entendimento com a Gr-Bretanha. Portugal procurou mostrar aos franceses a inutilidade dos seus esforos e a vantagem (principalmente comercial) que a prpria Frana teria na manuteno do status quo. Por outro lado, como apontam muitos autores, prevendo-se a possibilidade da transmigrao da Corte para o Brasil, urgia ocultar todos os preparativos (que tinham de ser volumosos), deixando sempre aberta a possibilidade de uma tergiversao face Frana. De todas as formas, apesar de todo o apoio ingls, no se podia pr de lado um possvel desentendimento com aquele pas nesse caso, sendo til a manuteno de uma poltica francesa. O no encerramento de relaes com Frana permitia, assim, colocar uma certa presso diplomtica sobre as negociaes que prosseguiam com Londres, atravs de um perigoso jogo de bluff s completamente esclarecido, ltima hora, boca do Tejo, no momento da sada para o Brasil da Famlia Real. Nesse sentido, poder-se classificar como realista a linha diplomtica prevalecente, que mantinha os canais comunicao abertos com Frana nomeadamente para obstar a uma invaso militar do solo portugus at ter a certeza das condies concretas dos compromissos ingleses (firmadas no Tratado de 22 de Outubro de 1807).
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Light, pg. 19.
Por outro lado, a total impercia da diplomacia francesa, transformando diligncias em quase ameaas militares no deixou espao na opinio pblica portuguesa para qualquer esprito de negociao sria com Frana, principalmente por tais ameaas no serem susceptveis de concretizao devido inferioridade naval deste pas. Na realidade, no deslumbre dos seus sucessos blicos, Napoleo terminou caindo na armadilha da teorizao excessiva, confundindo as condies de imposio do Bloqueio ao Leste Europeu com as possveis em Portugal. A (no Leste Europeu), o bloqueio continental negociara suportes polticos que lhe eram concedidos pelas autoridades legais. O mesmo sucedia no Mediterrneo24. Com Portugal, Napoleo nunca chegou a negociar esses suportes, julgando poder angari-los facilmente pela fora. Teremos de pensar tambm nas ameaas francesas de invaso como, alis, referida tambm na Paz de Tilsit e desmembramento de Portugal, declaraes datando j de 1806 e feitas, de certo modo, como forma de presso sobre a Inglaterra ciente a Frana da importncia que para Inglaterra tinha a possibilidade de acesso aos portos portugueses. Esse tipo de intenes vem mais tarde a concretizar-se no famoso Tratado de Fontainebleau, ratificado por Napoleo em 29 de Outubro de 1807, segundo o qual o territrio portugus seria dividido em trs partes: Entre-Douro e Minho seriam dados Rainha da Etrria, formando a Lusitnia Setentrional, em troca da Toscana; Alentejo e Algarves pertenceriam a Godoy (ministro de Espanha e doravante Prncipe dos Algarves); e Beira, Trs-os-Montes e Estremadura seriam mantidos pelos Bragana, se certas condies fossem cumpridas (inclusive a improvvel devoluo de Gibraltar Espanha), seno reverteria para soberania da Frana. As colnias portuguesas seriam divididas entre a Frana e a Espanha25. O Rei de Espanha alcanaria o ttulo de Imperador das Amricas e protetor dos Novos Reinos da Lusitnia e dos Algarves. Teria tambm o direito de investidura desses novos reinos no caso de interrupo das linhas reinantes. neste ambiente que prosseguem os contactos diplomticos entre Portugal e Frana (e Espanha), principalmente j no Vero de 1807, quando as presses francesas no sentido do Bloqueio se tornam mais agudas: Em 17 de Julho de 1807, Talleyrand recebe ordem para advertir, mais uma vez e mais energicamente, o Prncipe Regente D. Joo de que de deve fechar definitivamente os portos aos ingleses: confiscar-lhe os bens e prender os residentes em
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Macedo, pg. 15. Light, pg. 28.
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Portugal, dentro de um prazo que terminava a 1 de Setembro desse ano. Dez dias depois da advertncia a 27 de Julho -, comea a concentrar-se em Baiona o corpo de exrcito que deveria invadir o pas.26 Em 29 de Julho, o Ministro interino dos Negcios Estrangeiros francs, Hauterive, transmite a D. Loureno de Lima, que regressava de Tilsit, as exigncias francesas, informao que chega a Lisboa a 10 de Agosto, tendo o Embaixador de Portugal em Espanha, o Conde da Ega, recebido igual notificao, que tambm foi apresentada pelos representantes de Frana e Espanha em Lisboa, em 12 de Agosto. Tem ento lugar, em Lisboa, o Conselho de Estado de 19 de Agosto, que toma diversas decises estratgicas, com o intuito de evitar ou adiar uma invaso. Da resultou a deciso de aceitar o encerramento dos portos, mas no o confisco dos bens ingleses em Portugal. Importante, seria tambm dar a conhecer a Londres a situao portuguesa, ao mesmo tempo em que seria dado incio a negociaes com o Governo britnico. Antnio de Arajo consegue prorrogar, entretanto, o prazo do ultimato franco-espanhol para 1 de Outubro, vitria dessa poltica de proscratinao27. Mas a reaco portuguesa s ameaas francesas continua sendo lenta. Portugal vem a aderir ao Bloqueio Continental apenas a 25 de Setembro. Como decidido em Conselho, na carta de adeso ao Bloqueio, o ministro Antnio de Arajo de Azevedo recusa-se a fazer o confisco dos bens ingleses (alegando que os bens portugueses na Inglaterra poderiam ser confiscados por represlia e eram muito superiores28) e pe a questo evidente de que o Bloqueio Continental, a ser levado a efeito, acarretaria o bloqueio ingls aos portos portugueses29. Insinuava, por outras palavras (o ministro portugus), que a Frana no tinha poder naval para empreender, com xito, operaes no Atlntico (...)30. De todas as formas, em 1 de Outubro deixam Portugal os representantes diplomticos de Frana e Espanha. Depois disso, a 20 de Outubro, dada ordem de sada dos barcos ingleses. Essa ordem recebida pelas autoridades do Porto de Lisboa, dois dias depois de os
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Macedo, pg. 39. Light, pg. 35. 28 O que numa primeira fase comeou por acontecer. 29 Macedo, pg. 45. 30 Idem.
elementos comerciais ingleses mais importantes discretamente avisados terem sado ou terem tomado as suas precaues31. Portugal garante Inglaterra que nunca prenderia os sbditos britnicos, admitindo a Inglaterra a possibilidade de encerramento dos portos portugueses, se tal fosse condio para impedir uma invaso. Estava, assim, ciente, o Governo de Londres que, salvo se se verificasse uma invaso francesa de Portugal, seria difcil a Frana, inferior em poder martimo, verificar eficazmente o cumprimento das condies do Bloqueio. Mesmo assim, a ordem rgia s posta em execuo quinze dias depois, atravs das seguintes (quase risveis) medidas: vedou-se a sada a uma escuna (inglesa) e deram-se indicaes a cinco militares para vigiarem um brigue!32 Entretanto, a 22 de Outubro, Napoleo comunica ao Encarregado de Negcios portugus em Paris a sua deciso de declarar guerra a Portugal, j depois da sada do Embaixador D. Loureno de Lima, que viajava para Lisboa para relatar a ameaa napolenica, por ele pessoalmente ouvida, de pr termo ao reinado da Casa de Bragana em Portugal, notcia s recebida na capital portuguesa a 27 de Outubro. com base nesta informao que o Conselho decide, em 30 de Outubro, o envio a Paris do Marqus de Marialva, como Embaixador Extraordinrio, para informar Bonaparte das providncias tomadas contra os ingleses. Com vista a suster uma possvel invaso, Marialva poderia tambm negociar o casamento do Infante D. Pedro com uma sobrinha de Napoleo, para alm de transportar consigo diamantes e presentes valiosssimos no chegar, contudo, nunca, a passar de Madrid. Ainda com o objectivo de impedir uma invaso, em 5 de Novembro, o Prncipe Regente assinou o decreto atendendo ao restante das exigncias de Napoleo, tendo sido instrudo Lord Strangfdord, representante diplomtico ingls, para abandonar Lisboa. Contudo, a notcia, recebida a 23 de Novembro de que tropas francesas estavam em territrio (portugus) forando a marcha para chegar a Lisboa, somada informao exibida no (jornal francs) Le Moniteur (de 11 de Novembro, eventualmente trazido para Lisboa por um barco ingls), sobre o destino que Bonaparte reservara para Portugal e sua famlia real, fechava quaisquer opes que, at ento, esta pudesse ter tido33.
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Idem, pg. 43. Idem, pg. 45. 33 Light, pg. 55.
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O Conselho de Estado de 24 de Novembro decidiu, assim, que a famlia real deveria partir para o Brasil34, sendo institudo um Conselho de Regncia. Foi concedida audincia a Lord Strangford, que permanecia num barco ingls, ao largo de Portugal. O aviso ao pblico da sua partida foi j feito por D. Joo a 28 de Novembro, quando j estava embarcado.
Negociaes com Inglaterra Tinham prosseguido, entretanto, as negociaes com Inglaterra,
que culminaram num Tratado s ratificado por esta em Janeiro de 1808, mas cujas principais disposies tinham sido acordadas, em Londres, desde 22 de Outubro. Para as compreender, ser necessrio apreciar quais as principais preocupaes das Partes, Inglaterra e Portugal, no decurso das mesmas.
Posio inglesa Alm de todas as razes comerciais e econmicas atrs citadas, para a
Inglaterra, Portugal era um dos raros pontos de apoio da armada britnica, que usava o Algarve para bloquear os portos do sul de Espanha. Interessava-lhe, assim, manter o acesso costa portuguesa. No entanto, como as tropas francesas bem o experimentariam (e os ingleses tinham noo desde o incio), so imensas as dificuldades do poder militar de ocupao sem o apoio poltico ou da populao no territrio ocupado. Para a Inglaterra era, assim, mais preocupante um D. Joo colaborador com os franceses que um Junot ocupando Lisboa, pois s o Prncipe portugus teria condies de, mesmo que s a partir de terra, tornar mais completamente efectivos os preceitos do bloqueio. A Inglaterra defendia, assim, vigorosamente, na perspectiva da inevitabilidade da invaso francesa de Portugal, a partida do Regente para o Brasil, o que, no s, salvaguardaria a soberania sobre o solo metropolitano portugus como segunda grande preocupao inglesa evitaria que a esquadra portuguesa passasse para o servio dos seus inimigos. Pois interessava Gr-Bretanha a preservao da operacionalidade (no em mos francesas) da esquadra de Portugal. Como refere Keneth Light35, embora j no tivesse a importncia relativa que tivera, a fora da
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Idem, pg. 55. Pg. 61.
Posio portuguesa Para Portugal, o importante era assegurar a soberania sobre o seu
territrio e a permanncia da Casa de Bragana, posta em risco por Napoleo. Necessitava, assim, da formalizao pela Inglaterra de compromissos concretos, que nomeadamente salvaguardassem contra eventuais ameaas inglesas, sempre possveis (pelas prprias necessidades blicas e estratgicas dos contendores) no decurso de uma guerra to abrangente como aquela que se verificava. A presso sobre Inglaterra no poderia, assim, ser muito grande. Por exemplo, a j referida deciso de encerramento dos portos portugueses a Inglaterra, de finais de Outubro, no inclua, como j se viu, a ilha da Madeira. Mesmo assim, so tomadas medidas de defesa dos nossos portos, inclusive no Brasil. Por outro lado, em todas as medidas de aparente cedncia Frana, a diplomacia portuguesa conseguiu, mesmo quem sempre imediatamente, ir sossegando os seus aliados ingleses da pouca consistncia destas. Em Londres, o governo de S.M. reconheceu as circunstncias especiais e incomuns que tinham forado Portugal a fechar os seus portos. O sentimento em relao a Portugal, longe de ser beligerante, era compreensivo e condescendente; como resultado, as ordens dadas na primeira reaco s notcias recebidas de Portugal foram canceladas; os navios e bens pertencentes a mercadores portugueses na Gr-Bretanha foram liberados36. Vale a pena, contudo, focar ainda um dos aspectos mais controversos dos acontecimentos desse perodo, a transmigrao da Corte Portuguesa para o Brasil, conforme designada por alguns actuais historiadores.
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Light, pg. 96.
frota portuguesa era ainda considervel, sendo composta por 23 naus de linha, 18 fragatas e uma dzia de corvetas, bergantins e escunas. Outro aspecto, que depois se vem a concretizar, o da garantia de um importante porto no Atlntico oriental, nomeadamente no caso da ocupao mesmo que momentnea - pela Frana dos portos portugueses. Centram-se, assim, as atenes na ilha da Madeira, que nunca envolvida nas disposies adoptadas por Portugal contra Inglaterra nos termos do Bloqueio Continental. Resta dizer que, caso essas condies no fossem conseguidas, pelo menos aquelas concernentes esquadra, Londres estaria prestes a imp-las fora contra Portugal.
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A transmigrao da Corte para o Brasil A possibilidade da transferncia da Corte
Portuguesa para o Brasil, com vista a, a partir da, melhor defender (e se necessrio recuperar) a totalidade do seu territrio, criando uma base operacional mais defensvel do que a do territrio europeu, datava j de h vrios sculos. Aps o incio das Guerras Napolenicas, fora, no entanto, expressamente referida pelo Marqus de Alorna, em 1801, e por D. Rodrigo de Sousa Coutinho, em 1803. Esta ideia teria j sido discutida, em 1806, entre a Inglaterra e Portugal, na sequncia das ameaas feitas por Talleyrand a Lord Landerdale sobre a possibilidade de invaso e desmembramento de Portugal. No era, naturalmente, uma tarefa leve, ou fcil. Como diz Lilia Moritz Schwarcz37: Organizar um esquadro (naval) sem grande aviso prvio e fazer a realeza mudar de casa, levando de quebra a pesada estrutura burocrtica portuguesa, no era tarefa fcil: ao contrrio, era sina das mais monumentais. Os preparativos para transferir a Famlia Real e a Corte para o Brasil (...) tiveram incio bem antes que os representantes francs e espanhol junto Corte Portuguesa entregassem os ultimatos dos seus pases. O plano teria seguido vrias fases: chamar de volta vrias esquadras de suas tarefas normais para o posto de origem em Lisboa, a fim de serem aprestadas para a longa jornada; suspender o transporte de mercadorias e riquezas do Brasil; e o recolhimento, em terra, de tudo que fosse transportvel e pudesse ser levado, inclusive o arquivo do Estado, bibliotecas e metade do errio38. Coloca-se tambm a possibilidade de ser apenas um prncipe portugus, eventualmente D. Pedro, a ir para o Brasil, em vez do seu pai. Na realidade, essa eventualidade que chegou a ser divulgada - alicerar-se-ia em duas razes: uma, a que visava disfarar os preparativos da ida total da Corte, encabeada pelo Prncipe Regente; a segunda a de, de qualquer forma, assegurar a soberania portuguesa sobre o Brasil inclusive em face da Inglaterra independentemente do rumo real que os acontecimentos seguissem na metrpole. Em 7 de Setembro, enviado ao Rio de Janeiro o bergantim Gavio, avisando da possibilidade da transferncia para o Brasil da Corte Portuguesa. Ainda em 21 de Novembro, Antnio de Arajo manifesta preferir que a deslocao para o Brasil pudesse ser usada como moeda de troca com Napoleo,
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Apresentao: Entre a melancolia e a obstinao, in Light, pg. 9. Light, pg. 21.
O Tratado com a Inglaterra Da Conveno que em 22 de Outubro com a Inglaterra, ressaltam
os seguintes aspectos40: Ter-se-, primeiramente, que ver que, no ritmo a que os acontecimentos se precipitaram, o seu texto no levava necessariamente em conta a definitividade de uma invaso francesa de Portugal metropolitano, que poderia, talvez, pensava-se, ainda ser evitada. Procurava-se, sim, obter garantias inglesas, mesmo face a cedncias que pPortugal se visse obrigado a fazer a frana para evitar a invaso. O objectivo da Conveno , pois, apontado como a conservao da Monarquia Portuguesa, a Ilha da Madeira e as mais possesses portuguesas. O Art. I visava evitar qualquer aco inglesa sem coordenao com Portugal contra a Ilha da Madeira e possesses portuguesas sem algum passo ou declarao hostil de Frana contra Portugal, mesmo se, para evitar guerra com Frana, Portugal praticasse algum acto de hostilidade contra a Gr-Bretanha, fechando os seus portos bandeira inglesa (como se viu, a Inglaterra estava disposta a aceitar o encerramento dos portos que, de qualquer modo, seria sempre difcil de verificar por Frana, se isso mantivesse o territrio portugus em mos amigas). Do mesmo modo, D. Joo vedaria o Brasil e a ilha da Madeira a franceses, mesmo que ao servio de Portugal. O Art. II A Inglaterra comprometia-se a concordar e apoiar uma eventual deslocao do Prncipe Regente para o Brasil, mesmo sem ser a isso forado pelos
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Pg. 13. Consultar Light, pg. 242 e segs.
para este no invadir Portugal. Mas no foi essa a opo de D. Joo, que decide no dar, sequer, essa satisfao aos franceses, a de revelar o que se encontrava em negociao com Inglaterra. No entanto, a deciso final sobre a deslocao s foi tomada em 24 de Novembro de 1807. E sobre esse acontecimento, diz, assim, Kenneth Light39: A importncia da jornada empreendida rumo ao Brasil, em 1807, pela Famlia Real portuguesa, pela maioria de sua corte e por um grande nmero de cidados um total de 12 a 15 mil homens, mulheres e crianas, considerando as tripulaes deriva da consequncia que essa ao teve na Histria.
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procedimentos dos franceses dirigidos contra Portugal, bem como de um prncipe de sua famlia. Segundo Art. III, em caso de Portugal se vir forado a fechar os portos aos navios ingleses, Portugal admitiria o uso provisrio pela Inglaterra da Ilha da Madeira, em termos a acordar com o Embaixador portugus em Londres. O Art. IV continha disposies sobre a esquadra portuguesa, incluindo a exigncia inglesa da entrega dos fortes costeiros de Portugal que protegessem a partida da Corte para o Brasil e a interferncia inglesa nas designaes dos comandantes dos barcos que a transportassem. Pelo Art. VI, a Inglaterra obrigava-se a respeitar a soberania da Casa de Bragana sobre o territrio metropolitano portugus, assim como a manter relaes de amizade com a regncia que, em caso da partida da Corte para o Brasil, seria deixada em Portugal. A Conveno foi ratificada por Portugal em 8 de Novembro, com a ressalva por Portugal das disposies prevendo, nomeadamente, a entrega Inglaterra do comando dos fortes que protegessem a partida da Corte, algumas disposies relativas esquadra portuguesa, nomeadamente a interferncia na escolha dos comandantes dos barcos que transportassem a corte para o Brasil, e a cedncia de um porto franco no Brasil. Estas reticncias levam a que a Inglaterra, como referido, atrasasse a ratificao do documento. Como se viu, uma das clusulas do Tratado foi a to apregoada escolta inglesa, que para muitos, ainda hoje, interpretada como uma espcie de dependncia portuguesa da dominao britnica. Na realidade, mal grado tudo, a negociao da proteco naval britnica, para alm dos seus aspectos prticos como aquele, referido por Light41, de que as naus (de guerra) da armada (portuguesa) estavam transformadas em navios de transporte, no ao podendo, desse modo, defender-se permitia classificar a ida da Corte Portuguesa para o Brasil como um gesto integrado na estratgia de guerra conjuntamente seguida por Portugal e pela Inglaterra, e no como um gesto unilateral de D. Joo, exposto s ilaes que a Gr-Bretanha quisesse tirar desse ato: a escolta selava a coerncia da viagem com a Aliana luso-inglesa.
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Pg. 21.
Concluso Em resumo, aps uma fase inicial de belicismo contra a Frana, devido ao risco
(depois dissipado) de Portugal ficar excludo de uma aproximao anglo-espanhola, a poltica diplomtica portuguesa consistiu, essencialmente, nos seguintes aspectos: tentar a todo o custo manter a neutralidade no conflito europeu pelo menos a partir de 1795; caso isso no fosse possvel, negociar com Inglaterra as melhores condies de sobrevivncia integral de Portugal (que nessa altura era muito maior que a sua parte europeia), ao mesmo tempo que tentava, por todos, os meios, postergar (ou evitar) uma agresso militar francesa contra o territrio portugus. Tratava-se, afinal mais-ou-menos, daquilo que percepciona o personagem de Jos Norton, em O ltimo Tvora44: (...) no ter a Inglaterra em fora aberta contra ns (portugueses) e conseguirmos que a Frana se ponha connosco em estado de no dar auxlio a Espanha contra ns (...). A imposio napolenica do Bloqueio Continental e o pouco respeito demonstrado por Portugal por parte do prprio Napoleo e seus representantes tornam tambm impossvel qualquer negociao com Frana, e a nossa poltica para com este pas passa a ser a da dilao, enquanto se negociam com Inglaterra as
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Light, pg. 101. Citado por Light, pg. 109. 44 Pg. 141.
Por outro lado, no que respeitava s condies no ratificadas por Portugal, de entrega dos fortes e monitorizao do comando da esquadra, o prprio Lord Strangford que desaconselha a sua imposio, aliviado que ficara com a constatao, quase no ltimo minuto, da inteno de partida da Corte42. A subtileza da diplomacia portuguesa nessa questo, alis, reflecte-se nas prprias palavras de Sir Sidney Smith, comandante da esquadra inglesa que acompanhar D. Joo ao Brasil, que por sua vez tentara convencer o Prncipe regente a aceitar o propsito ingls de que lhe fosse transmitido o comando dos fortes portugueses que protegessem a partida43: Sua Alteza Real recusou com grande delicadeza e sentimento, mas estava bastante fixo em sua determinao nesta direco, embora tenha dito que ele ficaria feliz em v-los (os fortes) em minha posse, se eu pudesse obt-los por negociao com a regncia que ele tinha estabelecido, e qual ele no gostava de dar ordens sob suas presentes circunstncias, para no compromet-la, e aos habitantes de Lisboa, com os franceses.
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condies de uma estratgia portuguesa, que inclua a deslocao do Governo para o Brasil. Afinal, Napoleo haveria de estar certo quando mais tarde reconhece ter sido D. Joo o (nico) soberano que o ludibriou. Com a partida para o Brasil, e perante o seu envolvimento num conflito internacional, onde o poder poltico (portugus) acompanhou a disposio estratgica dos seus recursos reais (afinal, a orientao do prncipe D. Joo VI) mais no fazia do que aplicar a regra de ouro de Von Clausewitz, quanto estratgia que de evitar sujeitar-se vontade do inimigo e poder continuar a luta militar45. Curiosamente, quem primeiro beneficiou com uma tal situao jurdica (ou sua ausncia, criada pelas tropas francesas em Portugal), foi a prpria Espanha, tambm (de incio) invasora. Ao substituir, como rei, Fernando VII, herdeiro Bourbon do trono espanhol, por Jos Bonaparte, a ilegitimidade da presena francesa em Portugal alargava-se a toda a Pennsula (Ibrica) que assim se tornava territrio ocupado46. Tratou-se, afinal, das ligaes efectivas entre a diplomacia, os interesses econmicos e a segurana nacional47 perante o aumento do peso da ideologia oriunda dos ideais da Revoluo Francesa. A partida da Corte para o Brasil constituiu, tambm, o reforo e confirmao da Aliana Inglesa e de um destino atlntico portugus. Acompanha, tambm, a ascenso da Inglaterra na Europa e, com isso, certa dominao inglesa sobre o continente, com consequncias tambm para Portugal. Mas isso transcende j o objectivo deste texto.NE
BIBLIOGRAFIA Braga de Macedo, Jorge, Diferencialidade Revisitada: a Propsito dos Lanamentos da 2. Edio Revista e Ilustrada da Histria Diplomtica Portuguesa, in Negcios Estrangeiros, 10 de Fevereiro de 2007; Light, Kenneth, A viagem martima da Famlia Real A transferncia da Corte Portuguesa para o Brasil, Zahar 2008;
45 46
Macedo, pg. 15. Idem, pg. 15. 47 Idem, pg. 14.
Macedo, Jorge Borges de, O Bloqueio Continental, Gradiva, 2. Edio 1990; Magalhes, Jos Calvet de, Breve Histria Diplomtica de Portugal, Publicaes Europa-Amrica, 1990; Norton, Jos, O ltimo Tvora, Editora Planeta do Brasil, 2008. Nunes, Antnio Pires, Portugal e o novo conflito armado emergente da Revoluo Francesa, in Nova Histria Militar de Portugal, Direo de Manuel Themudo Barata e Nuno Severiano Teixeira, Vol. III, Crculo de Leitores, 2004; Reifenscheid, Richard, Die Habsburger in Lebensbildern, von Rudolf I. bis Karl I., Diedrichs, 2000; Rothenberg, Gunther, Die Napoleonischen Kriege, Brandenburgisches Verlaghaus 2000; Ventura, Antnio, Portugal e a Revoluo Francesa: da Guerra do Russilho Guerra das Laranjas, in Nova Histria Militar de Portugal, Direo de Manuel Themudo Barata e Nuno Severiano Teixeira, Vol. III, Crculo de Leitores, 2004;
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Francisco Knopfli*
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O Brasil e Portugal tiveram sempre um processo de relacionamento com vicissitudes que foram sempre resolvidas pela boa vontade dos seus Povos. A experincia adquirida como Cnsul em Santos e Embaixador em Braslia levam a concluir que do Imprio at Democracia os caminhos no-coincidentes se inscrevem num contnuo. O momento actual, e aps a assinatura do Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta, assinado pelos Ministros Jaime Gama e Lus Filipe Lampreia, em 22 de Abril do ano de 2000, e a actual disposio dos governantes de hoje, faz acreditar que os velhos do Restelo das nossas relaes no tm razo de ser. DIZEM
OS HISTORIADORES
que tero sido quatro os portugueses que ficaram na Costa do Descobrimento enquanto a frota de Cabral seguia o seu caminho para Calecute. Estes quatro luso-brasileiros tinham destinos cruzados, dois ficaram porque quiseram, eram grumetes desertores, provavelmente seduzidos pela sensualidade da Terra. Os outros dois eram degredados, exilados fora, a Mata Atlntica que prenunciava o Pantanal e o Amazonas e a afabilidade dos Tupiniquins, era-lhes indiferente, tal o desejo que guardavam de voltar ao Reino. Durante trs dcadas os portugueses foram ao Brasil em busca de pau-brasil no havendo notcia de qualquer acto violento entre os portugueses, os franceses e os tupiniquins. A explorao da madeira consolidou as feitorias onde conviviam soldados e artesos orientados por um feitor coadjuvado por um escrivo. Cabo Frio, So Vicente, Igarau, Porto Seguro, Santo Aleixo, Santa Cruz foram algumas delas que perduraram at deciso de D. Joo III iniciar a colonizao oficial do Brasil. At aqui as lutas eram sobretudo entre portugueses e franceses e seus aliados ndios e nunca entre americanos e europeus.
Diplomata. Ex-Embaixador de Portugal em Braslia.
Ser a introduo do cultivo da cana-do-acar que trar a violncia entre os portugueses e as naes ndias. A conquista da terra, a necessidade de braos escravos rompem o idlio luso-tupi. Com a administrao portuguesa estabelecida em Salvador, por deciso de D. Joo III, e com a chegada dos primeiros jesutas a paz esfumou-se nas relaes luso-ndias. O colonizador, como se referiu, necessitava da mo-de-obra indgena, em breve o escambo ou compra de cativos deixaram a breve trecho de satisfazer as presentes necessidades de braos para a lavoura canavieira. A revolta dos Caets na capitania de Pernambuco j no terceiro quartel de sculo XVI e a cena de antropofagia que tirou a vida a cerca de cem nufragos da nau Nossa Senhora da Ajuda o Bispo Sardinha era um dos que o mar havia poupado para morrer s mos dos Caets so duas cenas que demonstram o reabrir da tenso entre colonos e indgenas. Com a expedio punitiva que de imediato se organizou e com o aparecimento da varola, mais de trinta mil ndios pereceriam s na regio da Bahia/Pernambuco provocando a paralisao da economia agrria. Acrescente-se a constante ateno dos jesutas s costumeiras irregularidades dos colonos na tomada de ndios, e fcil ser entender como em poucos anos o paraso brasileiro se tornou em terra madrasta para a maioria dos seus filhos. O Rei D. Sebastio, em 1570, inspirado na filosofia jesustica, probe por diploma rgio a escravizao dos ndios convertidos, deixando de fora todos os outros que no haviam querido ou podido abraar a religio catlica. A fuga constante dos ndios em particular dos Tupinambs, mas tambm dos Tamoios e Carijos, dos engenhosos que deles dependiam a quase 100% levou a que da escravatura se passasse a modelos de trabalho voluntrio pago. Mas a inadequao dos ndios para a pecuria e metalurgia trouxe problemas acrescidos. A soluo seria a de importar escravos de frica, o que foi feito de forma sistemtica na segunda metade do sculo XVI. Durante os ltimos quarenta anos do sculo XVI tero atravessado o Atlntico, em particular vindos da Costa da Guin, primeiro, e j no fim do sculo de Angola, cerca de 100.000 escravos. Os escravos africanos passaram a substituir os ndios nos engenhos de aucar no cultivo da folha do tabaco e na criao de gado, continuando os ndios a trabalhar nos campos de cultivo de mandioca. O Governador-geral Tom de Sousa, que fundara Salvador em 1550, cessa funes em 1553 depois de ter iniciado a explorao de serto e mandado fortificar as poucas vilas na costa Sul.
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Mas o Brasil Portugus foi constantemente cobiado, primeiro pelos franceses com o desejo de constiturem a Frana Antrctica, na regio do Rio de Janeiro, sonho frustrado de Nicolau Durand de Villegagnon, e depois pelos holandeses de Maurcio de Nassau, j durante a monarquia dual. Recuperada a coroa por D. Joo VI, consolidada a soberania portuguesa nos territrios ultramarinos, caber ao Marqus de Pombal, j na segunda metade do sculo XVIII abrir uma nova pgina poltica e econmica sobre a Amrica Portuguesa, onde havia sido descoberto, em Minas Gerais, ouro e diamantes em quantidades suficientes para obrigar a mudana da Capital de Salvador para o Rio de Janeiro. Sublinhe-se que o aportar de Cabral a Santa Cruz no foi fruto de um qualquer acidente de navegao como alguns j pretenderam, correspondendo antes a uma estratgia clara e previamente definida de Portugal e a um conhecimento cientfico da arte de navegar e da construo naval. As longas negociaes do Tratado de Tordesilhas em 1494 so tambm a demonstrao do bom conhecimento geogrfico dos portugueses e de uma Diplomacia hbil e segura. A colonizao do Brasil por outro lado tambm no foi fruto do destino. A administrao portuguesa, nomeadamente a partir de D. Joo III, lanou as bases de uma verdadeira e efectiva organizao territorial e administrativa das novas terras de Santa Cruz, da foz do rio Amazonas, no actual Estado do Par at ao que hoje o Estado de Santa Catarina. Os Negcios da ndia afastaram Portugal do Brasil por quase 50 anos, todavia o reconhecimento territorial foi feito logo nos primeiros anos do sculo XVI graas s expedies de Gonalo Coelho, logo depois foram criadas as capitanias hereditrias, processo j utilizado com xito nas ilhas atlnticas: primeiro, atribuindo iniciativa particular a posse e usufruto das terras, experincia que deixou sinais de sucesso, pelo menos, em S. Vicente, no litoral paulista e em Pernambuco; e depois atravs de um regime de administrao por delegao directa do monarca que inaugurou o sistema do Governo-Geral no Brasil, com sede inicial na Bahia, e que transitou depois para o Rio de Janeiro, j em 1793, poca em que o titular da representao real passava ento a ter ttulo de Vice-Rei. Com um sistema de administrao colonial bem implantado no terreno, cedo se desenharam, por parte dos governantes portugueses, os propsitos de desenvolver, promover e aproveitar as inmeras riquezas que a terra brasileira guardava. Inaugurava-se tambm o ciclo de cana-do-acar e da actividade dos engenhos. J no sculo XVII o Brasil seria o primeiro produtor mundial de acar. Durante a monarquia exgena ocupou o Brasil posio de importncia e destaque no que alguns autores consideram ser a atlantizao da poltica externa de Portugal (tendncia compreensvel, alis, face s condicionantes geopolticas ento impostas a
Portugal no contexto europeu) com o seu consequente afastamento das conexes e laos continentais. Como regra de sobrevivncia, Portugal privilegiou, naquele conturbado e difcil perodo da sua histria, mais do que com frica, as relaes com o Brasil, tornando mesmo dispersa e ocasional a frequncia das grandes linhas de trfego com o Mediterrneo e o Mar do Norte onde a importncia relativa da Feitoria da Flandres ia progressivamente diminuindo, tendo at em conta a transferncia, entretanto operada, do comrcio das especiarias para Lisboa. No obstante a Restaurao da Independncia de Portugal, em 1640, ter assinalado, de facto, o seu regresso Europa e o inevitvel envolvimento nas contendas que opunham a Espanha e a Casa de ustria Frana e Holanda, no nos restaro hoje dvidas acerca da proeminncia e relevo do papel desempenhado pelo Brasil, em momento particular da nossa histria comum, no quadro da poltica externa portuguesa da poca. Evidenciavam-se ento as principais coordenadas e linhas de fora de uma diplomacia prpria em que a vocao atlntica se afirmava, naturalmente, como trao caracterizador determinante e onde o Brasil era pea fundamental. ainda, por esta altura, que se comeou a traar, no Brasil, o primeiro esboo de uma conscincia propriamente brasileira, de um amor e apego terra que brancos, portugueses ou descendentes de portugueses, negros vindos de frica e ndios nativos indistintamente partilhavam e que ento originou o movimento denominado Insurreio Pernambucana. A revolta genuna dos locais contra a presena do invasor holands que assolou o Nordeste brasileiro durante o domnio espanhol em Portugal traduziria, por antecipao, essa natural capacidade de integrao e adaptao de muitas raas e povos a uma terra que j ento consideravam sua e que veio a constituir, porventura, nos planos antropolgico e sociolgico, uma das maiores riquezas do Brasil moderno. Ficou o sculo XVIII assinalado por vrios factos integrantes do passado comum de portugueses e brasileiros, compondo um painel histrico rico de acontecimentos e que testemunham, uma vez mais, a importncia do Brasil para Portugal, nomeadamente no quadro da sua histria diplomtica e da sua afirmao enquanto potncia europeia. So exemplos do referido: I Descoberta do ouro que iniciou o ciclo de ouro, (1700 e 1770), durante os reinados de D. Joo V e D. Jos o ouro afluiu ento generosamente ao Reino, contribuiu para a magnificncia, majestade e prestgio da Corte portuguesa no contexto da poltica europeia e do seu relacionamento com as outras Casas Reais ao longo de quase toda a centria;
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II Assinatura do Tratado de Madrid (que veio estabelecer as fronteiras entre as possesses Portuguesas e Espanholas na Amrica do Sul, at a regidas pelo j anacrnico tratado de Tordesilhas, provocando a consolidao territorial e geogrfica do Brasil Moderno); III Aco do Marqus de Pombal no Brasil (caracterizada por inmeras iniciativas destinadas a reforar as estruturas administrativas locais, tais como a instruo pblica, a lavoura, a indstria, a navegao, a arrecadao da Fazenda, a organizao militar. No plano das reformas judicirias, da proteco dos seus confins territoriais e nas providncias sociais); em todos estes domnios, como algum j afirmou, o dedo gigante de Pombal ficou assinalado no Brasil; IV O movimento emancipacionista denominado inconfidncia mineira, em 1792, que teve como figura proeminente o alferes Jos Joaquim da Silva Xavier, o Tiradentes, conhecido na histria brasileira como o protomrtir da Independncia, A revolta dos conjurados de Minas Gerais foi ento duramente reprimida mas no deixou de constituir sinal dos tempos que se avizinhavam e haveriam de trazer consigo, trinta anos depois, a declarao de independncia do Brasil. Cheio, pois, de significados e premonies o sculo XVIII para o devir da terra brasileira. Pleno de antecipaes histricas que contribuiriam para o que haveria de ser o Brasil nas duas primeiras dcadas da 19. centria e o projectariam para uma existncia enquanto Grande Nao independente, de dimenso continental e factor geopoltico incontornvel na perspectiva da evoluo do continente sul-americano. Em 1808, como consequncia dos graves imperativos internacionais prevalecentes na nova ordem europeia e em que os desgnios expansionistas de Napoleo Bonaparte, dando corpo a uma concepo visionria e utpica de uma Frana Imperial, constituam expresso mais evidente, determinou o Prncipe Regente de Portugal, D. Joo, a transferncia da Corte portuguesa para o Rio de Janeiro. De 7 de Maro de 1808 at 26 de Abril de 1821 seria aquela cidade a capital da Monarquia portuguesa, facto de extraordinrio significado para o futuro poltico do Brasil. Fcil -nos hoje imaginar o incentivo e a projeco aqui verificadas com a instalao da Famlia Real e da mquina poltica e administrativa portuguesa, implicando a transmigrao de cerca de 15.000 pessoas e propiciando a criao de uma aristocracia e nobreza locais e de quadros superiores que haveriam de constituir as elites dirigentes da Nao. O Brasil passou a ser sede de rgos administrativos semelhantes aos de Portugal. O Corpo Diplomtico tinha sede no Rio de Janeiro, de onde partiam as instrues para a representao portuguesa no Congresso de Viena, chefiada pelo Duque de
Significativamente, com a aclamao do Prncipe Regente como Rei, aps a morte de D. Maria I, no Rio, em 20 de Maro de 1816, a Monarquia Portuguesa passa a denominar-se Reino Unido de Portugal, do Brasil e dos Algarves. Na verdade, o Brasil deixava aqui de ser colnia pois j era parte integrante do Reino. O Brasil acedeu independncia em 1822 numa conjuntura internacional marcada pela fragmentao do Imprio Espanhol nas Amricas e pelos ventos emancipistas que sopraram no que hoje a Amrica Central na esteira da Revoluo Americana, da Revoluo Francesa e do fenmeno napolenico. Foi, contudo, um processo diferente, j que no foi fruto de uma guerra como na Amrica espanhola, e singular, dados os particulares condicionalismos histricos que o rodearam, radicados na longa presena da Corte portuguesa no Brasil e nos laos entretanto aqui criados pela Famlia Real. Sem dvida, o processo de independncia dentro do regime monrquico originado de Portugal foi factor de grande importncia para a manuteno da unidade territorial do Brasil como Grande Nao Soberana que hoje .
Palmela. Foi instaurado o livre acesso actividade industrial, criadas as escolas de medicina na Baa e no Rio, a Academia Militar no Rio de Janeiro, o Banco do Brasil e o Jardim Botnico. Permitiu-se a entrada de estrangeiros, o que contribuiu para abrir o Brasil ao Mundo e dot-lo de um imenso capital humano que to fundamental se revelaria para a construo da independncia que estava prxima. Colocou o Governo a tnica da sua aco nas actividades econmicas, financeiras e fazendrias com a abertura dos portos, a criao de uma cadeira de cincia econmica no Rio de Janeiro e a criao de uma Companhia de Seguros na Baa. Fica caracterizado: I Uma vez mais a clara vocao atlantista de Portugal no quadro da sua aco externa; II A consolidao da estratgia dos nossos governantes em dotar o Brasil de slidas estruturas de poder, culturais e de organizao e estabilidade territorial que se revelariam fundamentais para a sua independncia; III A afirmao do Brasil como natural extenso geogrfica de Portugal, enquanto a sua projeco estratgica no Atlntico Sul, assente numa relao cujas componentes humana, sociolgica, lingustica e cultural lhe atribuam posio especialssima no contexto do seu Imprio Colonial: quer em relao a frica, onde s aps a Conferncia de Berlim houve a necessidade da ocupao efectiva em virtude da falncia da tese que ali defendemos dos direitos histricos, quer mesmo em relao ao Imprio do Oriente onde no podemos manter intactas as nossas posies.
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Desde o reconhecimento da independncia por Portugal, em 1825, at segunda metade do sculo XX, e no obstante as vicissitudes por que passaram as relaes entre as duas Ptrias irms, foi longo e fecundo o caminho percorrido. Alcanada a maturidade dos regimes e a Democracia plena, e aps o labor da estruturao jurdica das suas relaes bilaterais, feito, todo ele, ao longo do sculo XX, alcanmos patamares de entendimento, dilogo e relacionamento. Estes parecem agora propiciar, mais do que nunca, uma real convergncia luso-brasileira em que as relaes polticas e econmicas se apresentam j altura das expectativas legtimas geradas pela natureza dos laos que nos unem. Em particular, nos finais do sculo passado, em que, no plano poltico se reforaram mecanismos de cooperao bilateral, com a periodicidade dada s Cimeiras Governamentais e o processo regular de consultas polticas, estas ltimas permitindo a concertao de posies dos dois pases em temas relevantes da agenda internacional. Por outro lado, so incontveis as visitas de Estadistas, Ministros, Secretrios de Estado e responsveis de ambas as partes, bem reveladoras do interesse que Portugal e o Brasil suscitam nos dois lados do Atlntico. A clarividncia e vontades dos nossos Governantes em impulsionar e redimensionar o relacionamento bilateral aos mais diversos nveis, de acordo com critrios mais modernos e inovadores, sob um adequado e bem estruturado enquadramento poltico, tambm visvel no plano econmico, financeiro e dos investimentos. Por outro lado, a presena activa de Portugal no processo de integrao na Europa e o papel do Brasil no contexto do MERCOSUL tm facilitado o fluxo de investimentos de ambas as partes procura de novos e mais promissores mercados. Em particular, sabe o Brasil que tem em Portugal, na Unio Europeia, j hoje o seu principal parceiro comercial, um aliado preferencial. Acresce, naturalmente, o indiscutvel interesse de Portugal em levar para a Unio Europeia o peso e o prestgio da sua relao com o Brasil. Refira-se que a abertura do Brasil economia internacional e o retomar do crescimento econmico chamaram os investimentos portugueses para participar, de forma determinante, no processo de desenvolvimento e reforo da economia brasileira. Com efeito, podemos afirmar que as relaes econmicas entre Portugal e Brasil, num plano global, so hoje excelentes e atravessam uma fase de dinamismo sustentado. Mas sobretudo na rea dos investimentos directos de capitais portugueses no Brasil que a transformao e a evoluo do relacionamento mais visvel. Estes investimentos distribuem-se fundamentalmente pelos sectores de cimentos, bancos, energia e telecomunicaes e esto presentes praticamente em todo o
territrio brasileiro. Capitais portugueses participam nos Bancos Ita, Inter-Atlntico. A Portugal Telecom adquiriu participaes no processo de privatizao da Telebrs num valor estimado em mais de US$ 3 bilies, concretizando o maior investimento j realizado por uma empresa portuguesa no estrangeiro; por outro lado, a CIMPOR-Cimentos de Portugal comprou 4 fbricas brasileiras do sector, totalizando um investimento de cerca de US$ 500 milhes. Estes so apenas alguns exemplos do vigor e expresso dos negcios que estamos a fazer em terra brasileira. J em 1996, o montante de capitais portugueses no Brasil representou 30% do total de investimentos directos externos portugueses nesse ano e o investimento acumulado de Portugal, para 1997 ano que assumi a gerncia da nossa Embaixada em Braslia atingiu valores superiores a US$ 4,5 bilies. Refira-se, por outro lado, que segundo dados do BNDS Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Portugal era, na altura, o quinto maior investidor estrangeiro no Brasil. Uma ltima palavra para referir ainda que ao interesse da relao bilateral e da relao entre espaos integrados juntam-se as relaes com a frica lusfona, traduzidas na criao e afirmao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). So, pois, estes, alguns dos termos fundamentais de um processo histrico comum que nos levou, juntos, do sonho e da utopia de Cabral realidade hodierna, que nos projecta no futuro e que as Comemoraes dos 500 Anos da Descoberta pretenderam demonstrar perante o Mundo. Estas ltimas tiveram acertos e desacertos, mas foram passos dados por caminhos certos que, espero, ajudem a que o vector multilateral no se sobreponha ao bilateral, no contexto das nossas relaes. Ser ainda de destacar que o Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta entre a Repblica Portuguesa e a Repblica Federativa do Brasil, que foi assinado pelo Ministro de Estado e dos Negcios Estrangeiros de Portugal e pelo Ministro de Estado para as Relaes Exteriores do Brasil no dia 22 de Abril de 2000, em Porto Seguro, dia em que se comemoram os 500 anos da chegada de Pedro lvares Cabral ao Brasil, representa um novo marco no relacionamento bilateral entre os dois pases. O novo Tratado encontra-se ajustado s coordenadas polticas e ao sistema de valores prevalecente nos dois pases, reflectindo o facto de Portugal e o Brasil serem hoje pases assentes na organizao democrtica do Estado de Direito, no respeito dos direitos e liberdades fundamentais e na busca de uma maior justia social. O Tratado igualmente compatvel com o novo enquadramento internacional, caracterizado pelo crescente peso dos movimentos de integrao regional, tomando em linha de conta o impacto na definio das relaes bilaterais resultante da adeso de Portugal em 1986 Comunidade Econmica Europeia e da adeso do
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Brasil ao MERCOSUL, bem como da integrao de ambos na CPLP desde a sua fundao em 1996. Quanto ao seu contedo, o Tratado incorpora e amplia o contedo dos vrios Tratados bilaterais at aqui existentes, que ficam na sua maioria expressamente revogados (ver lista em anexo), retomando-os num novo enquadramento doutrinal, sendo de destacar: a) a definio de uma forma sistematizada, dos mecanismos institucionais previstos para prossecuo e acompanhamento das relaes bilaterais; b) o estatuto dos portugueses no Brasil e dos brasileiros em Portugal, onde se verifica uma importante inovao que constitui a reduo de cinco para trs anos do perodo mnimo de residncia exigido para acesso ao estatuto de igualdade relativamente aos nacionais do Estado de residncia. c) no mbito da cooperao cultural, cientfica e tecnolgica, inova-se ao estabelecer como regra a validao mtua dos graus e ttulos acadmicos emitidos pelas Universidades, as quais vem expressamente reconhecidas a sua competncia nesta matria; do mesmo modo, igualmente respeitada a autonomia das ordens profissionais quanto s autorizaes para o acesso e exerccio da profisso em condies de igualdade; d) na rea da cooperao econmica e financeira, introduzido um preceito programtico visando a criao de dispositivos legais que permitam um tratamento tendencialmente unitrio das pessoas singulares e colectivas de ambas as nacionalidades no outro pas, com o objectivo de propiciar uma eventual aproximao mais profunda entre as economias portuguesa e brasileira; e) o Tratado abrange ainda as reas do Meio Ambiente e Ordenamento do Territrio, Segurana Social, Justia, Administrao Pblica, Aco Consular, e contempla o alargamento da cooperao a novos domnios nas reas da Sade e das Foras Armadas, onde referida a cooperao militar no quadro das Operaes de Paz das Naes. A iniciativa de elaborar um Tratado-Quadro entre os dois pases foi proposta pelo Governo portugus s autoridades brasileiras em, Abril de 1996, por intermdio do Ministro dos Negcios Estrangeiros portugus Jaime Gama. Uma vez convalidada a ideia pelos dois Governos em Dezembro desse ano, a Cimeira de Braslia de 1997 deu luz verde negociao do novo Tratado. O Tratado consubstancia-se, no fundo, no desejo bilateral de simplificar o ordenamento jurdico que nos liga, esquecendo o suprfluo para dinamizar o nosso relacionamento actual. Esse foi o desejo dos seus criadores, entre os quais incluo os diplomatas portugueses acreditados, na altura, no Brasil.NE
ANEXO INSTRUMENTOS JURDICOS BILATERAIS EXPRESSAMENTE REVOGADOS PELO TRATADO DE AMIZADE, COOPERAO E CONSULTA ENTRE A REPBLICA PORTUGUESA E A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Acordo entre Portugal e os Estados Unidos do Brasil para a Supresso de Vistos em Passaportes Diplomticos e Especiais, celebrado em Lisboa, aos 15 dias do ms de Outubro de 1951, por troca de Notas. Tratado de Amizade e Consulta entre Portugal e o Brasil, celebrado no Rio de Janeiro, aos 16 dias do ms de Novembro de 1953. Acordo sobre Vistos em Passaportes Comuns, entre Portugal e o Brasil, concludo em Lisboa, por troca de Notas, aos 9 dias do ms de Agosto de 1960. Acordo Cultural entre Portugal e o Brasil, celebrado em Lisboa, aos 7 dias do ms de Setembro de 1966. Protocolo Adicional ao Acordo Cultural de 7 de Setembro de 1996, celebrado em Lisboa, aos 22 dias do ms de Abril de 1971. Conveno sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre portugueses e brasileiros, celebrada em Braslia, aos 7 dias do ms de Setembro de 1971. Acordo, por troca de Notas, entre Portugal e o Brasil, para a abolio do pagamento da taxa de residncia pelos nacionais de cada um dos pases residente no territrio do outro, celebrado em Braslia, aos 7 dias do ms de Julho de 1979. Acordo Quadro de Cooperao entre o Governo da Repblica Portuguesa e o Governo da Repblica Federativa do Brasil, celebrado em Braslia, aos 7 dias do ms de Maio de 1991. Acordo entre o Governo da Repblica Portuguesa e o Governo da Repblica Federativa do Brasil relativo iseno de Vistos, celebrado em Braslia, aos 15 dias do ms de Abril de 1996.
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Jorge Azevedo Correia*
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O regresso da Comunidade e a ascenso da religio: trs contributos para uma fundamentao do liberalismo
Abstract: In a time where the liberal lexicon presents itself as the hegemonic language of contemporary political paradigm and liberal principles are being submitted to profound reshaping we can observe several proposals for redefining the meaning of liberty and liberalism. In the present article we analyze three proposals for a new definition of the principles of liberal societies, namely Pierre Manents A Razo das Naes (Edies 70, Lisboa, 2008), Marcello Peras Perch Dobbiamo Dirci Cristiani (Mondadori, Milano, 2008) and John Grays Black Mass: Apocalyptic Religion and the Death of Utopia (Penguin Books, London, 2007). These proposals are based on an understanding of the inadequacies and insufficiencies of the liberal lexicon and liberalism and set themselves to find a more profound foundation of liberalism in either community or religion. These proposals seem to cast away the specter of the disenchantment of the world viewed by many as an inevitable consequence of Modernity and rediscovering community and religion as the way for preserving liberal society.
Introduo AS SOCIEDADES MODERNAS so recorrentemente confrontadas com o anncio ou
O regresso da Comunidade e a ascenso da religio
o panegrico da extino das comunidades polticas, da dissoluo das diferenas num mundo em uniformizao e globalizao, originado no crescimento de uma racionalidade materialista que relega as concepes religiosas e filosficas para o plano meramente pessoal. Nos ltimos trs sculos assistimos frequentemente a estas exageradas certides de bito do fenmeno religioso e de desencantamento do mundo1. Comte, Marx ou Nietzsche, criaram as suas ideologias preparando o mundo para a inevitabilidade da confrontao com a inexistncia do Criador, que, segundo perspectivavam, provinha do apogeu da compreenso moderna do mundo. Segundo a sua interpretao, os homens religar-se-iam segundo a nova
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Assessor do Instituto Diplomtico, MNE. Max Weber, Politics as a Vocation in From Max Weber: Essays in Sociology, traduo e edio de H. H. Gerth and C. Wright Mills, New York: Oxford University Press, 1946, p.155.
compreenso das coisas terrenas, abandonando assim as comunidades tradicionais, baseadas na f e no costume. Em Comte as vrias comunidades caminhariam para um culto da Humanidade, atravs da filosofia positiva, e encontrariam desta forma uma comunidade mundial em que se realizaria o sonho da racionalidade perfeita2. Na teoria de Marx, o mesmo sonho de uma cosmpolis subsiste na defesa do internacionalismo proletrio, que se afirma nesta concepo como nica construo social lcita luz dessa interpretao do futuro do Homem3. Nos escritos de Nietzsche existe, da mesma forma, uma reconfigurao necessria da comunidade para que esta acomode a essncia do lao preponderante entre todos os seres humanos, a vontade de poder4. A prpria teoria liberal, que pertence ao ncleo duro da ideologia contempornea, contribui, em muito, para a presente iluso sobre o fim da comunidade e a emergncia de uma ordem universal. A razo, como factor determinante da existncia humana, impeliria, segundo a teoria de Kant5, a Humanidade a uma submisso a leis com a abrangncia de toda a Criao e, atravs dessa obedincia, constituir-se-ia uma nova jurisdio universal, com valor cogente. Recentemente, no mesmo sentido, os estudos de David Held6 debruam-se, sob um ponto de vista liberal, sobre a forma como o mundo moderno e as suas interaces geram depreciao dos particularismos e fortalecem a inclusividade no seio da ordenao poltica. Estas caractersticas so um factor decisivo no mundo contemporneo e nos processos de integrao global que o caracterizam. A emergncia do Liberalismo, contudo, parece ter resultado num tipo de sociedade diferente, onde as suas vrias parcelas (indivduos, famlias, grupos, associaes profissionais) se encontram num estado de autonomia ou independncia, ainda que muitas vezes meramente terica, face comunidade. O Liberalismo como ideia poltica,
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Ver Andrew Wernick, Auguste Comte and the Religion of Humanity:The Post-Theistic Program of French social theory, Cambridge University Press, Cambridge, 2001, pp. 153-220. Karl Marx e Friederich Engels postularam no seu Manifesto Comunista a unio universal dos trabalhadores, sendo a sua ltima mensagem no manifesto Proletrios de todo o Mundo, Uni-vos!. A ideia de que Nietzsche foi uma figura fundamental no surgimento de uma nova ideia poltica, o nazismo, ainda hoje debatida, sendo, contudo, indiscutvel que a nova percepo do Homem comportaria uma renovada estrutura comunitria. Uma das interpretaes mais frequentes dessa ordenao a o anti-fundacionalismo de Foucault. J Ernst Junger, Armin Mohler ou Oswald Mosley fundamentaram nas teses de Nietzsche a formulao da sociedade nacional-socialista. Ver a este propsito Immanuel Kant, A Paz Perptua e Outros Opsculos, Edies 70, Lisboa, 2008. Em particular, David Held Democracy and the Global Order: From the Modern State to Cosmopolitan Governance (1995), Cosmopolitan Democracy: An Agenda for a New World Order (com Daniele Archibugi) (1995) e Cosmopolitanism: A Defence (2003).
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expresso terica desse impulso autonmico, apresenta-se, portanto, como uma ideia abrangente, capaz de proceder a uma organizao da sociedade que prescinde de uma estrutura de univocidade poltica. Tal posio resulta na aposio de valores comunidade poltica, como defendeu Rawls, a apresentao de uma concepo de Justia desprovida de fundamento ontolgico, e que se sobrepe a todas as consideraes de cariz religioso e moral. neste desgnio de supremacia face s vrias percepes de Bem e as finalidades lcitas da comunidade, que o Liberalismo se apresenta como ideia de neutralidade, superando assim a perspectiva religiosa enquanto ideia suprema da comunidade. A pretenso liberal de que o sistema de autonomia individual se constitui como cpula neutral da organizao poltica, pressupondo uma doutrina em que o Liberalismo e seus valores e objectivos possuem um valor prprio e auto-sustentado, no dependendo de perspectivas ou concepes culturais ou religiosas para a sua afirmao amplamente contestado no nosso mundo, mas sustentado por autores liberais de todos os quadrantes, sendo uma das pedras-de-toque da sociedade contempornea. A veracidade desta proposio debatida por autores que a vem como um erro que mina toda a nossa compreenso da poltica e pelos liberais que fazem a sua apologia, compreendendo ambos que se fala da prpria fundamentao das sociedades ocidentais e que dessa concepo partir toda a aceitao ou rejeio da forma como as comunidades se estruturam presentemente7. O Liberalismo tem dificuldade em conviver com a sua prpria natureza enquanto ideia abrangente. Se por um lado se arroga como ideia motriz da sociedade, por outro lado, por considerar a autonomia individual como seu desgnio fundamental, apresenta algum pudor na delimitao clara do seu sistema de valores e das suas finalidades, permanecendo um enorme debate entre os que acreditam que as finalidades do liberalismo poltico se podem encontrar na prpria compreenso liberal do mundo (a Autonomia) ou que se submetem a finalidades externas. No nosso tempo esta clivagem patente pela forma como o Liberalismo, por si s, se apresenta cada vez mais como incapaz de dar solues ao problema fundamental da obedincia poltica, no comportando hoje o paradigma liberal, ou dizendo melhor
aceitao da neutralidade liberal de pensadores liberais como Bruce Ackerman em Justice in the Liberal State, Yale University Press, New Haven CT, 1980; John Rawls em Justice as Fairness: a Restatement, Erwin Kelly (ed.), The Belknap Press of Harvard University Press, Cambridge MA, 2001; ou Ronald Dworkin, Liberalism in A Matter of Principle, Harvard University Press, Cambridge, 1985; responderam autores em sentido inverso como so os casos de Michael Sandel em Liberalism and the Limits of Justice, Cambridge University Press, Cambridge, 1982; Alasdair MacIntyre, After Virtue, Duckworth, London, 1981; ou Charles Taylor, Sources of the Self, Harvard University Press, Cambridge MA, 1992.
neoliberal8, a capacidade para erguer uma sociedade fundamentada em axiomas que validem universal e racionalmente esta funo social. Qualquer apologista da escola liberal clssica pode aperceber-se dessa incapacidade pela forma como a nossa justia liberal comporta um sem-nmero de transaces involuntrias de propriedade, sem que estas sejam observadas como uma violao do direito fundamental propriedade. Em sistemas polticos onde a referncia poltica mxima a Democracia, onde o valor principal a Vontade da comunidade, como pode ser arguida qualquer concepo que seja superveniente e que possa evitar que a poltica recaia num despotismo maioritrio? Como pode um sistema de propriedade individual defender a sua frmula quando aceita que a Democracia, a vontade dos cidados, a racionalidade ltima da argumentao poltica? As trs obras analisadas por este artigo consistem em compreenses da referida incapacidade do Liberalismo Poltico dotar a comunidade de valores que sejam de maior valor normativo que a apologia da autonomia individual. Pierre Manent discute os condicionalismos comunitrios (sociedade civil, discursividade comum, identidade, religio) que possibilitam a existncia de uma sociedade liberal e democrtica que no incorra na assumpo de que no existem normas externas a si. Este um argumento que segue uma longa linhagem na filosofia poltica ocidental e crist, concentrando a sua ateno nas condicionantes sociais indispensveis existncia de um regime constitucional bem ordenado. S numa sociedade em que existam crenas fortes acerca da ordem poltica pode repousar nas mos da populao o poder de eliminar dvidas, de transferir propriedade individual para finalidades colectivas, de decidir da vida e morte dos concidados. Essa condio do sistema liberal-democrtico possvel apenas numa sociedade em que os laos vm de um profundo sentido partilhado de Justia. Onde no exista esse forte sentido colectivo, que coloque acima das transaces e opinies polticas as estruturas civilizacionais que possibilitam a existncia intocada de esferas de liberdade social, a liberdade dos indivduos e das colectividades encontra-se merc da vontade das maiorias, predominando a relaes de fora social e no de direito. O propsito da comunidade e em particular do Estado-Nao, dotar os cidados de um enqua-
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No Liberalismo Clssico a fundamentao ltima da ordem jurdico-poltica repousa num conjunto de axiomas religiosos que transbordam para a razo secular. No Neoliberalismo presente, por seu turno, a defesa das virtudes do sistema liberal feito enquanto permite um conjunto de finalidades externas ao prprio liberalismo (progresso, bem-estar, segurana, propriedade) e no segundo a perspectiva de que o Criador colocou o Homem na Terra com o poder de tomar sua uma parte da criao que seria inviolvel por outrm.
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dramento que permita a manuteno de consensos, condio prvia do poltico, acerca dessas estruturas essenciais. A Nao , dessa forma, segundo Manent, uma instituio geradora ou respeitadora da sociedade civil, afirmando-se como conjunto de elementos que transcendem o carcter meramente volitivo da poltica liberal. No conceito de Estado-Nao repousam os conceitos que subjazem a uma sociedade, os seus dogmas e postulados tcitos, que constituem o verdadeiro reduto da comunidade, a sua pressuposio colectiva. O livro de Marcello Pera desvia-se deste argumento poltico, quanto natureza da comunidade. Ao invs de estabelecer a preponderncia da comunidade na determinao dos significados das coisas humanas, Pera remete para as insuficincias da afirmao autnoma e no-transcendente do liberalismo que timbre do nosso tempo. Sob uma perspectiva liberal, seguindo os trilhos marcados por Lord Acton, ou mais presentemente Joseph Weiler, o autor procura demonstrar de que forma o Liberalismo contemporneo e os sistemas liberais no podem como o no fizeram no tempo de sua concepo prescindir de uma compreenso de Deus para revestir de carcter normativo as suas prescries. Recorrendo a uma anlise dos founding fathers do liberalismo, e forma como estes repudiaram a construo de sistemas onde no existisse a presena ou o reconhecimento de Deus, Pera passa a elaborar uma justificao para a reordenao do sistema liberal, para a sua refundao ou recentramento no seio dos preceitos do Cristianismo. Contra as definies actuais do Liberalismo que postulam o afastamento da questo da transcendncia da esfera pblica (Rawls, Habermas, Rorty)9, o senador italiano pretende ancorar no liberalismo os preceitos da civilizao judaico-crist, como complementos essenciais para a interpretao e enquadramento dessa mesma ideia poltica. Se o argumento de Pera consiste na necessidade de um Deus que complete a construo do Estado fundado no jusnaturalismo liberal, o argumento de Gray acerca da Modernidade caminha no sentido de mostrar como as prprias concepes que possumos na contemporaneidade sobre as relaes entre a Religio e a Poltica se baseiam em falsos pressupostos de laicismo e irreligiosidade. Todo o laicismo que apangio do nosso tempo no mais, segundo Gray, que um reflexo da viso crist do Mundo, um Cristianismo segundo a perspectiva da Modernidade. O Cristianismo sem Deus, do nosso tempo e dos ltimos sculos, vive de um conjunto de elementos cristos que sofreram adulteraes modernas: a crena no fim da Histria e na existncia
Aquilo a que Pera chama equao laica. Pera, p. 25 e segs.
de um sentido da mesma, na perfectibilidade humana, na possibilidade da cincia dotar o Homem de certezas. Estas caractersticas so, para o filsofo britnico, apenas um longo eplogo do Cristianismo e um ressurgimento de conceitos cristos despidos da sua espiritualidade e transcendncia. Este um severo ataque pretensa neutralidade do atesmo e do agnosticismo dominantes no iderio liberal observado em Pera, mais precisamente ideia de que a poltica , conforme o cnone contemporneo e ps-moderno, mero fruto dos desejos do Homem e concepo independente das vises extra-subjectivas dos cidados. Esta concepo, de que todo o ordenamento poltico implica uma escolha positiva e nada equidistante perante as vrias propostas poltico-morais de sociedade, vai ao cerne do problema do poltico do nosso tempo, tendo, por isso, gerado um apaixonado, ainda que comprometido, debate10. As trs obras apresentadas so um reequacionar da forma como vemos o Liberalismo Poltico (nas suas formas clssica ou reformada), questionando o papel crucial que a contemporaneidade lhe atribui como ideia autnoma, fundadora, auto-suficiente ou equidistante e portanto, superior no plano poltico. As trs obras apresentam-se como tentativas de salvar a sociedade e o ethos liberal, atravs da dotao de significados mais profundos a essa concepo poltica. No caso de Manent a comunidade e as suas instituies sociais que tm a funo de evitar o totalitarismo, a consequncia lgica do liberalismo. J para Pera a religio e a perspectiva que a sociedade tem desta que tem esse papel de coluna vertebral da frmula liberal, servindo-lhe de correctivo e de referencial interpretativo. Em Gray o Liberalismo assombrado por um conjunto de mitos do passado que lhe do um carcter agressivo, precisando o liberalismo de os substituir por formulaes de maior benevolncia.
Pierre Manent: A Comunidade como Intangvel
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A nossa democracia extrema, que intima ao respeito absoluto das identidades, junta-se ao fundamentalismo que pune de morte o apstata. J no h mudana legtima, porque j no h preferncia legtima. Sob o flash da sua unidade proclamada, a humanidade imobiliza-se para uma adorao contnua e interminvel de adorao de si 11.
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A irredutibilidade de posies e a crtica por vezes demasiado simplificada demonstram at que ponto os pressupostos para o debate racional se encontram inquinados. A ttulo de exemplo veja-se a recenso de A. C. Grayling Through the Looking Glass, in The New Humanist, vol.122, n. 4, Jul/Aug 2007. 11 Manent, p. 15.
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Relativamente desconhecido em Portugal, Pierre Manent um autor francs de crditos firmados, que goza de enorme aceitao no mundo anglo-saxnico e nalguns sectores da anlise terica poltica que se reclamam do legado intelectual de Leo Strauss. Depois do sucesso entre os acadmicos que foi a publicao de Les Libraux12, uma histria do percurso filosfico do liberalismo francs, que mereceu uma reedio em 2001 e uma verso em ingls pela Princeton University Press13, bem como da revificao da problemtica tocquevilliana da democracia14, operada em Tocqueville et la nature de la dmocratie (1982, reed. 1993)15, Manent surge com uma obra eminentemente poltica. Reflectindo, mais uma vez, na questo das condies da democracia, Manent introduz como caracterstica essencial da democracia a comunidade e em particular o Estado-Nao, como forma poltica que permite a conjugao da responsabilidade colectiva com a possibilidade de uma realizao em que os fundamentos da sociedade no se encontram sujeitos a um escrutnio permanente16. Este um eco evidente da problemtica de Alexis de Tocqueville que em De la Dmocratie en Amrique (1835 e 1840), analisou a forma como a sociedade democrtica e moderna poderia manter a sua estrutura intocada por determinadas vises igualitrias que perigam a liberdade. Afirmava Tocqueville que s atravs de um escrupuloso respeito pelas vrias esferas da sociedade (a famlia, a comunidade e a religio) poderia a Democracia sobreviver sem que o impulso igualitrio, uma fora da mesma modernidade que origina a proposio democrtica, tomasse conta do governo e destrusse as estruturas da propriedade e da autonomia humana17. Manent prossegue esta linha argumentativa e reflecte sobre as condies de permanncia de esferas da vida social imunes vontade humana (a autoridade
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Editado pela Gallimard em 2001, aps primeira edio de 1986. Sob o ttulo An Intellectual History of Liberalism, trad. Rebecca Balinski, Princeton University Press, Princeton, NJ:, 1994. Uma descrio iluminadora do renascimento desta problemtica por via de pensadores como Leo Strauss e Irving Kristol pode ser encontrada em Bruce Frohnen, Virtue and the Promise of Conservatism: the legacy of Burke and Tocqueville, pp. 90-118, University Press of Kansas, Kansas, 1993. Tambm traduzida para ingls nos EUA como Tocqueville and the Nature of Democracy, trad. John Waggoner, Rowman & Littlefield, Lanham MD, 1996. Contra a tese de Ernest Renan em Questce une Nation? (1882) em que esta entendida como subproduto das vontades de permanecer em comum, Manent apresenta a nao como um acervo de valores comunitrios que constituem o prprio entendimento da comunidade. Valores que so prvios vontade e ao seu auto-entendimento. Transformando assim o entendimento da prpria definio de liberdade. Atravs desta inverso conceptual, a liberdade deixa de ser encarada como esfera de autonomia individual, para ser entendida enquanto capacidade dos indivduos para obter determinados fins. Sobre este assunto a fonte clssica mais referida o artigo de Isaiah Berlin, Two Concepts on Liberty, The Clarendon Press, Oxford,1961.
paternal, o respeito pelos ancestrais, o respeito pelo divino, so redutos em que a vontade humana no consegue subverter as tradies estabelecidas), que, segundo Tocqueville, mantm a possibilidade de uma sociedade livre da reinveno totalitria. Esta reinveno, segundo Manent, s pode ser limitada ou abortada atravs de uma estrutura identitria, que subjugue a vontade do presente s responsabilidades do passado. Como Aristteles observou h mais de 2300 anos, os regimes democrticos, ao consagrarem como vinculativa apenas a vontade dos cidados, possuem a capacidade de no respeitar os anteriores vnculos da cidade18, sendo que por isso tero tendncia para se tornarem uma mquina de extorso dos pobres, a maioria, aos ricos, a minoria, e um regime de arbitrariedade que ningum beneficia19. A razo de ser do Estado-Nao prender-se-ia com essa mesma representao histrica de continuidade que permite uma sntese entre a liberdade e a autoridade. Possibilitando que o presente tenha a necessidade e a capacidade de redimir o passado, torna-se possvel que a poltica possua uma memria institucional onde reside a concepo do justo e do injusto20. A emergncia da Unio Europeia, um projecto essencialmente poltico, , no dizer de Pierre Manent, um perigoso desafio que no pode prescindir do Estado-Nao, dado o risco que constitui um kratos sem demos21. Onde no existe uma comunho entre a comunidade e onde aquilo que comum o elemento que une e prvio s perspectivas individuais dos vrios membros que permite que um agregado humano se qualifique como tal nasce o espectro do relativismo. Estamos aqui perante um ponto straussiano. Uma comunidade que no possui um conjunto de significaes partilhadas sobre o que Bom, ou que no detentor das ferramentas civilizacionais para tal, trilha o caminho do relativismo (seja pela via historicista ou pela via igualitria), sendo que em tal concepo poltico-moral o papel do dilogo racional declina e perde qualquer importncia. A aceitao de qualquer viso como lcita, porque situada, subjectiva e inconsequente na estrutura poltica uma caracterstica do totalitarismo, que a Unio Europeia, pela sua ausncia de uma concepo de justia supra-subjectiva que lhe sirva de identidade, parece perfilhar22.
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Aristteles, Poltica, Livro VI. Idem. 20 Manent, p. 12. 21 Manent, p. 14. 22 Este um tema do straussianismo que Manent perfilha. Em The Three Waves of Modernity in An introduction to Political Philosophy: ten essays by Leo Strauss, ed. Hilal Gildin, Wayne State University Press, 1989, pp. 86-98, Leo Strauss observa de que forma a emergncia da filosofia moderna, em particular a de Rousseau, compe uma viso da comunidade como mero produto humano e como esta perspectiva conduz ao totalitarismo da perspectiva marxista.
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O que o Manent descreve no captulo dedicado Democracia uma interessante reflexo sobre o papel do Estado Moderno no mundo contemporneo (poder-se- dizer numa era ps-moderna). O Estado Moderno que tinha o papel de disciplinador e de nivelador na disciplina napolenica destitudo em prol de uma concepo de governo como elemento respeitador e gestor de diferenas23. O Maio de 68, com todo o seu apelo autenticista e expressivista, o grande momento de afirmao dos ideais do relativismo, que se condensam socialmente na perspectiva do Estado como mero administrador dos recursos colectivos e respeitador de diferenas insanveis e insondveis dos indivduos. Ao conceber o Estado como mero administrador e no como elemento reflexivo da comunidade, a Europa (que tem como lema a unidade na diversidade), abraa como sistema de valores a abrangncia e a tolerncia. Sem possuir um sistema valorativo que no seja o respeito por todos os sistemas, como expresses de individualidade, o poltico reduz-se a uma aco arbitrria de resoluo de conflitos que tem como propsito nico a manuteno do prprio sistema poltico24. A crtica de Manent, embora velada, evidente. Um sistema que se baseia na tolerncia e na abrangncia no possui em si os elementos que permitam discernir entre a posio lcita e ilcita, tendo por isso a incapacidade de traar fronteiras entre os seus e os outros. Sem incorrer em dicotomias schmittianas, Manent denuncia a ilogicidade desta concepo de Estado, que se expressa no paradoxo de um Estado que no aceita a pena-de-morte para os assassinos, mas que pede aos seus cidados cumpridores que dem a vida por si25. O Estado que no encontra diferenas que sejam passveis de excluir algum da sua gide e de remeter o indivduo para fora da sua esfera de proteco (lanando o prevaricador na terra de ningum do estado-de-natureza) reflexo dessa deciso de no tomar posio sobre o que ou no justo. Para Manent, o Estado-Nao o ponto de equilbrio entre a obedincia e o voluntarismo, que permite que sejam preenchidas as condies para uma relao de justia partilhada pelos cidados, residindo a a verdadeira comunidade. Afirma: a comunidade poltica que mantm em conjunto e faz retinir todos os registos da palavra, e toda a comunicao verdadeira apoia-se nessa escala harmnica.26. A inexistncia dos significados partilhados de que se reveste a verdadeira comunidade
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Manent, p. 22. O autor descreve esta ideologia ps-moderna na frase citada que serve de mote ao presente segmento do artigo. 25 Manent, pp. 30-32. 26 Manent, p. 39.
uma das razes da degenerescncia da governao para a governance. A governao, relao entre governantes e governados que vai no sentido das normas que preenchem os sentidos da justia da comunidade, substituda pela governance, conjunto de aces poltico-administrativas que visam interaces com o exterior e no a relao directa com os governados, com vista manuteno do Poder. Essa substituio uma degradao da poltica em sentido clssico, uma vez que uma relao poltica, em que o interesse ou bem dos cidados no a mxima regra, se torna em massa informe, uma sociedade em que a fora (violenta ou no) triunfa e onde no existe lugar para qualquer bem-comum ou concepo de justia (ou de dever ser) que sirva de orientao imparcial ao aparelho poltico. A Europa Unida uma concepo poltica em que a comunidade recusa ter uma identidade substantiva27 e recusa uma concepo sobre qualquer forma de transcendncia. A miragem do Estado Neutro, um equvoco da neutralidade da teoria liberal contempornea, esconde apenas uma posio agnstica e que possui claras implicaes polticas: uma implicao de identificao e outra de delimitao, onde no existe uma fronteira inequvoca do ns, religiosa e cultural, onde impere apenas a identificao da aceitao do outro enquanto fronteira essencial da delimitao do eu ou do ns, no existe uma limitao espacial do domnio poltico, o que remete para uma estrutura imperial de Poder com todas as suas vicissitudes28. A outra incapacidade prende-se com a impossibilidade de dotar a comunidade de uma estrutura valorativa e independente das estruturas de vontade individual, que tenham a capacidade de formular e enquadrar concepes de justia. Sem uma escolha moral concreta, o poltico tende a transformar-se numa mera declarao de intenes, ou numa mera gesto de diferenas com intuitos econmico-polticos. Esta degradao dos vnculos polticos diagnosticada por Manent e um ponto-de-partida para a reflexo terica de Marcello Pera.
Marcello Pera: Os Fundamentos Cristos da Liberdade
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Ma Atene e Roma non annullano a Betlemme, n Betlemme annulla Gerusalemme. Il cristianesimo lanima dellEuropa, non perch non si sia mescolato con altre culture, ma perch le ha portate ad unit, le ha articulate, fuse, composte in un quadro che ha fatto della terra in cui sbarcarono Pietro e Paolo il continente cristiano.29
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Escolhe kantianamente no ter escolhas, identidade ou matriz cultural, mas identificar-se com princpios abstractos. 28 Um imprio universal que o autor descreve na citao inicial. 29 Pera, p. 96.
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Prefaciado por carta do Papa Bento XVI, o livro de Marcello Pera de interesse para a compreenso da encruzilhada liberal. Compreender de que forma o Liberalismo pde prescindir de uma compreenso de Deus, at que, sem grande controvrsia, emergiu como pensamento sem trao de divindade30, , possivelmente, a questo mais importante para compreender o presente das sociedades ocidentais. Apresentando-se como uma ideia abrangente31, o liberalismo contemporneo interpreta-se como uma ideia dirigente da sociedade que prescinde das escolhas morais fundamentais, remetendo tais decises para o foro privado/individual de cada membro da sociedade. Esta viso esquece que, no passado mais recente (scs. XVII- XIX), as prprias fundamentaes da liberdade, o liberalismo clssico, se encontravam intimamente ligadas a uma concepo teolgica. Ainda que se tenha tornado ideia fundamental do nosso tempo, o liberalismo no conseguiu tornar-se num sistema de valores, numa concepo poltica que guarda as respostas fundamentais sobre as questes humanas. As variadas tentativas de transformar a liberdade individual em finalidade da comunidade (do marxismo ao anarco-capitalismo libertrio) terminaram em descrdito ou sendo absorvidas por outras finalidades polticas sem essa finalidade libertria (progressismo, neo-liberalismo, social-democracia, sindicalismo). Dessa incapacidade nascem inmeros conflitos no nosso tempo, e a incapacidade do liberalismo responder a assuntos que lhe so directamente relevantes, como o caso de determinar os limites da Vida Humana, para que esta possa ser protegida juridicamente, apenas um dos casos em que se demonstra de que forma o liberalismo se ter de socorrer de outras formas de pensamento (religio, filosofia, cincia, democracia), para a prossecuo de suas finalidades. no seguimento destas insuficincias do liberalismo, que hoje em dia parecem ser salientadas um pouco por todos quadrantes, desde a crtica comunitria do liberalismo Teoria Crtica, que Pera conduz um argumento interessante acerca das origens e do esprito do liberalismo. Segundo este autor, o jusnaturalismo, a ideia de que a comunidade deve agir em conformidade com a Natureza e no com critrios voluntrios, um elemento essencial do liberalismo, servindo-lhe de limitao. Esta viso de Pera sobre Locke, os Founding Fathers, ou Kant, fundamental, uma vez que este v o Liberalismo enquanto forma poltica supra-democrtica, ou seja, um reduto que
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Richard Rorty in Pera, pp. 25-26. Na teoria poltica anglo-saxnica o termo descritivo comprehensive.
se encontra imune s presses do poltico e que ordena toda a estrutura legislativa. As afinidades com Pierre Manent so evidentes. Onde em Manent a Constituio em sentido clssico32 se encontra nos preceitos comunitrios, em Pera o reduto mximo da inteligibilidade do sistema liberal reside no Cristianismo, sendo este quem dota o liberalismo das vrias finalidades e significados de que o Liberalismo, por si s, incapaz de possuir33. Pera considera que o Cristianismo garante ao liberalismo, como j havia sido reivindicado pelos fundadores do liberalismo, um ponto exterior, imperativo, natural, uma formao que se baseia no em estruturas de arbitrariedade individual e colectiva como as arguidas por Rousseau e seus seguidores , mas na existncia e submisso a um construo racional que se funda na Natureza da Criao. A essncia jusnatural do Liberalismo, que Pera defende na senda dos grandes liberais clssicos, um factor decisivo na obteno de duas concluses de relevo: que o liberalismo insuficiente na sua formulao contempornea e que a formulao contempornea, ao rejeitar pressupostos religiosos na sua formulao, no s se afasta do desgnio dos seus fundadores, mas perde a sua inteligibilidade enquanto sistema de valores. O afastamento dos conceitos religiosos da esfera pblica, da discusso central das nossas sociedades, acarreta, dessa forma, no apenas uma degradao do Cristianismo ou, se se preferir, da religio, mas a prpria eroso dos conceitos formativos do sistema liberal. A liberdade, segundo a concepo jusnaturalista, que Pera observa nos liberalismos clssicos e que defende, no se funda num conjunto de axiomas de preferncia, nas vontades comunitrias (mesmo as inconscientes e involuntrias que Manent releva), mas por um respeito por concepes de Humanidade que se encontram nas formulaes do Cristianismo e que determinam a Igualdade do Gnero Humano34. A alternativa a estas concepes seria um Estado sem qualquer trao tico, uma agregao poltica que no se orientasse no sentido de obter quaisquer finalidades ticas benficas para os seus membros. Pera rejeita esta formulao poltica, que parece estar na mesa, num momento em que as propostas polticas para a Europa Unida fazem uma apologia da neutralidade ou mera operacionalidade/funcionalidade dos preceitos jurdico-polticos. Por toda a obra latente a compreenso de que num discurso
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Reduto mximo da expresso comunitria que serve de limitao ao poder dos indivduos e que distingue os regimes constitucionais das democracias na tipologia aristotlica. Ver Aristteles, Poltica, Livro IV. 33 Pera pp. 46-47. 34 Pera pp. 46.
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poltico depauperado de uma reflexo sobre os princpios ticos e religiosos, os conceitos que presidem ao respeito pelas liberdades de terceiros se encontram numa situao crtica. E da mesma forma, contra Habermas, Pera afirma que o patriotismo constitucional liberal35 no possui capacidade para fundamentar uma comunidade poltica como a Europa, dado que o seu apelo reside no que cada uma das vrias interpretaes europeias, as culturas nacionais, tomam por Europa e no por um conjunto de valores que residam na mesma. Pera fala da perspectiva do patriotismo constitucional de Habermas como um cosmopolitismo fundado em camadas de memria histrica (o Holocausto e os Totalitarismos e as lutas pela democracia, pelo Estado-Social, a paz e contra a hegemonia americana36) que nada tm de originalmente europeu. No mesmo sentido, uma unio no se faz de diferentes perspectivas ou interpretaes sobre um mesmo objecto, mas de perspectivas ou percepes comuns sobre a mesma. Construir uma Europa baseada em perspectivas sobre um mesmo objecto, a Constituio Europeia, ou outra, proceder a uma falsa unificao, sem espessura37 para responder aos desgnios que dela se exigem e que s se coadunam com a existncia de uma resposta ao desafio tico do nosso tempo38. Fundamentar o liberalismo , desta forma, mais do que pretender inserir a religio na vida liberal, conseguir destruir os falsos pressupostos de neutralidade liberal que sustentam as formas de liberalismo que o esto a destruir e que ser a grande razo para a reflexo que John Gray elabora sobre a Modernidade.
John Gray: A Religiosidade do Secularismo
The age of utopias ended in Fallujah, a city razed by rival fundamentalists. The secular era is not in the future, as liberal humanists believe. It is in the past, which we have yet to understand. 39 Passadas as iluses do thatcherismo, onde se distinguiu com um livro notvel que reabilitou F. A. von Hayek enquanto pensador poltico40 numa poca em que era visto como mero economista , e do New Labour, por onde passou na dcada de 90, John Gray emergiu como crtico dos humanismos e um autor de relevo em termos
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Pera pp. 79-86. Pera p. 84. Pera p. 86. Pera pp. 86-90. Gray p. 261. Hayek on Liberty, Blackwell, Oxford, 1986.
de pensamento original. Em Straw Dogs41, o seu livro anterior, o propsito era denunciar a inquietude do Mundo Moderno, a sua reverncia pela funcionalidade, a religiosidade da produo e a incapacidade de gerar contemplao. Em Black Mass: Apocalyptic Religion and the Death of Utopia, o autor tenta traar uma genealogia do erro das sociedades modernas, no intuito de libertar o sistema liberal da sua fundamentao humanista, que, segundo este, impregna toda a vida ocidental. Black Mass no apenas mais um livro de questionamento da sociedade ocidental, mas uma obra em que traada uma Histria da Modernidade e uma interpretao do Iluminismo e da sua descendncia poltica e filosfica enquanto subproduto de uma mesma substncia religiosa. O argumento no , de forma alguma, original, mas encontra fora ao longo das pginas do livro, onde se vo explicando os processos sob os quais o Cristianismo foi transmutado em religio poltica ou religio secular pelos intrpretes da Modernidade. A substituio da escatologia Crist por um conjunto de elementos religiosos adulterados e imanentizados, onde a salvao do Cristianismo se metamorfoseia no Mundo Novo, no ponto mega do Progresso, no fim-da-escassez do socialismo cientfico de Marx, no Comunismo de Estaline ou no Homem Novo do Nazismo uma ideia que perpassa todo o livro. Contra as teses de desideologizao ou de desencantamento do Mundo42, Gray mostra ao longo do livro como nada existe de secular no secularismo e como este se encontra decisivamente povoado por ideias que no so mais do que aplicaes mentalidade materialista da modernidade dos preceitos da religio. Tal tem implicaes profundas na forma como apercebemos o nosso tempo, como a generalidade das comunidades ocidentais no questionam posies como os Direitos Humanos, que se inscrevem claramente numa tradio religiosa-filosfica h muito abandonada43, como as nossas sociedades apresentam o Progresso como uma imperatividade insofismvel e inescapvel, como vivem absorvidas com o controlo de imprevistos e de circunstncias naturais44.
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John Gray, Straw Dogs: thoughts on humans and other animals, Farrar, Straus & Giroux, 2007. Ver Nota 1 deste artigo. 43 interessante observar como as frmulas liberais de declarao de direitos subsistiram num mundo em que as concepes destas j no so afirmadas como fonte das mesmas. 44 John Gray interpreta na Modernidade uma obsesso com o Progresso, que bastante similar posio de Leo Strauss em Thoughts on Machiavelli (University of Chicago Press, Chigago IL, 1995.), onde esta vista como a obsesso com a compreenso das leis da Natureza no para a submisso s suas normas (como apangio do pensamento clssico), mas para uma reformulao do mundo vontade humana, perspectiva de que Maquiavel foi o grande precursor.
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Como evidente, existem numerosos conceitos do Estado Contemporneo que saem maculados pela exposio de Gray, que expe como a suposta neutralidade do Estado liberal e democrtico o seu posicionamento no-valorativo45, a sua equidistncia perante as formas de vida e as crenas morais, no passam de um simulacro, no sendo mais do que uma enfabulao com finalidades polticas. Se a religio formalizada despromovida e subordinada ao domnio da esfera privada, a religio poltica torna-se hegemnica e traz consigo o perigo do Totalitarismo, a dogmatizao dos cultos secularistas do progresso e o seu predomnio poltico atravs da mquina estatal. A missa negra a que o ttulo original da obra alude, e que foi com enorme prejuzo retirada do ttulo da verso portuguesa do livro46, uma descrio da corruptela religiosa em que a nossa ideologia, a religio poltica contempornea, se transmutou e que, na senda do milenarismo cristo, acreditando ser possvel o estabelecimento da perfectibilidade humana e o estabelecimento da utopia no nosso mundo, criou uma para-religio da perfectibilidade humana47. A aco poltica, desta forma, passa da perfectibilidade moral, a busca da obedincia ao preceito, aco sobre o mundo e a tentativa de construo do paraso terreno. A poltica e as prprias cincias do fenmeno poltico adquirem um significado radicalmente diferente do anterior, passando a visar no a compreenso ou explicao de fenmenos, mas a aco sobre o mundo, a erradicao dos seus males, do sofrimento excluso social. A sociologia engag dos anos 60 e 70 que se destinou a eliminar aquilo que considerava serem as doenas sociais do seu tempo, nada mais foi que um estado teraputico, que acreditou na eternidade das coisas fsicas e na morte das coisas perenes, sem nunca se questionar sobre a legitimidade do enquadramento e das suas expectativas utpicas. O neoconservadorismo da Era Bush cai nesse mesmo erro, sendo uma tentativa evanglica de cumprir a misso divina de instaurar o paraso terreno: o Fim da Histria liberal e democrtico, da escatologia de Fukuyama48. O lao entre estas duas ideias evidente e Gray eficaz a demonstrar as semelhanas de weltanschauung entre o milenarismo utpico do socialismo revolucionrio e a crena no carcter redentor da Democracia e Destino Manifesto49 americano que enformou a poltica externa
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Atente-se no que foi dito sobre este assunto a propsito de Manent na p.10 deste artigo. A Morte da Utopia e o Regresso das Religies Apocalpticas (Guerra e Paz, Lisboa, 2008) no parece ser um ttulo capaz de descrever com as mesma preciso que a missa negra a forma como a religio crist e seus mitos se apresenta para Gray como uma presena que mancha o pensamento liberal. 47 Gray, p. 23. 48 Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man, Free Press, 1992. 49 O Manifest Destiny que corresponde crena no carcter redentor dos Estados Unidos da Amrica.
americana dos ltimos anos, numa caracterstica amlgama de neoconservadores, securitrios, nacionalistas americanos e democratas-radicais. Segundo esta aliana, o mundo pode e deve emular uma determinada interpretao do american way of life, sendo esta transio o ltimo estdio da Histria. Segundo Gray, a perspectiva sobre o fim-da-histria neoconservador est intimamente ligado ao problema central da Guerra Moderna e forma como esta adquire na cultura moderna um carcter catrtico e redentor. Gray observa como na Idade Mdia nenhuma guerra era vista como uma prtica que poderia mudar o mundo50, mas apenas como uma ltima ratio na resoluo de disputas. A isto se contrape a Guerra no Iraque, de clara feio neoconservadora, em que, apesar da multiplicidade de modos de aco possveis, o conflito blico visto como um degrau para a obteno de um Mundo Novo, dos amanhs que cantam do capitalismo global51. Desta posio, claramente contra a poltica externa da Administrao Bush, no podem ser depreendidos quaisquer alinhamentos polticos utpicos ou marxistas, uma vez que Gray claramente imputa aos neoconservadores americanos a forma mentis do trotskismo52, onde o carcter redentor da violncia como portadora do paraso terreno est, e se mantm, bem patente53. Da que Gray d caa a todos os movimentos modernos, s pretenses imanentistas das Utopias de esquerda ou direita, e a todos os que pretendem, como Bush, assumir relaes directas com Deus atravs de chamamentos para alm das estrelas54 ou da histria das relaes de produo. O problema encontra-se, segundo este, na crena de que o Mundo tem um sentido, que ir desembocar num mundo mgico, onde no existe pecado (seja este um erro racional dos iluministas, o esprito individualista do marxismo ou o anticapitalismo do paraso neocon) e onde a humanidade se encontra em perfeita sintonia csmica
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Gray, p.36. Em Gray p. 173, o autor descreve de forma muito interessante a relao entre Alexandre Kojve e Francis Fukuyama que traduz para a linguagem neo-liberal e capitalista um conjunto de conceitos provenientes do marxismo, em particular a inevitabilidade da emergncia de uma ordem capitalista. 52 Gray, p. 173. 53 John Gray descreve (Gray pp. 34;37;46) a forma como a violncia e a guerra so, no mundo moderno, encaradas como foras descisivas, no sentido de fornecerem ao mundo o seu sentido verdadeiro. Gray descreve essa tendncia como optimismo beligerante. 54 A crena numa relao directa entre os representantes da comunidade poltica americana na Administrao Bush foi um assunto muito debatido a partir da vspera da tomada de posse, de no discurso pr-inaugural: Tomorrow, I will take an oath and deliver an inaugural address. Youll be pleased to hear Im not going to deliver it twice. But I will speak about freedom. This is the cause that unites our country and gives hope to the world and will lead us to a future of peace. We have a calling from beyond the stars to stand for freedom, and America will always be faithful to that cause.
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com o Universo. Qualquer que seja a F que provenha da rvore imanentizadora55 da Modernidade, a prtica encontrar sempre dificuldade em adequar-se realidade, seja na crena absoluta da liberalizao e da livre-iniciativa empresarial como panaceia Gray traa uma brilhante genealogia do liberalismo como religio do mercado de Adam Smith a Margareth Thatcher56 , seja na f marxista na aco reguladora e omnipotente da centralmente planificada economia do Bloco de Leste, que vai ganhando adeptos por todo o mundo na sua verso adulterada. A crena de que vivemos numa era ps-religiosa , segundo Gray, uma iluso criada pelo Iluminismo, como forma de justificar todos os crimes (afogamentos colectivos, decapitaes) da Revoluo Francesa, uma mera iluso justificativa. Acreditar que vivemos numa poca de superioridade face ao passado foi a estratgia encontrada para reconciliar a sociedade moderna com o facto de no conseguir transcender os mitos redentores do Cristianismo e defender a violncia como forma de garantir a preservao contra a violncia religiosa. S atravs da criao de uma Paz definitiva no nosso mundo, se pode justificar a violncia secular para terminar com a religiosa. desta forma que o secularismo, atravs da Utopia, se cr acima da disputa religiosa e num moral high ground.
Concluses: Fundamentar o Liberalismo Um Novo Liberalismo? As propostas dos autores,
sumariamente apresentadas, passam pela inscrio do Liberalismo em estruturas de pensamento que o transcendem, evitando o monoplio da vontade humana como fundamento legislativo, que o liberalismo entendido como finalidade em si prpria parece acarretar. Pretendem da mesma forma contrariar esta formulao, que parece gerar situaes de ingovernabilidade ou situaes em que os direitos so utilizados para destruir a fonte de direitos donde os primeiros emanam57. Quando tomados como princpios absolutos ou finalidades, a autodeterminao do indivduo ou a inviolabilidade da propriedade, sem que estejam inseridos numa estrutura que ordena o seu alcance um quadro interpretativo , entramos no domnio axiomtico, onde
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A crena de que o homem tem na sua existncia terrena a nica dimenso existencial. Gray, pp. 108-131. 57 Grande parte da literatura conservadora do sculo XX parte do paradoxo de Weimar. A questo essencial para autores conservadores como Leo Strauss ou Eric Voegelin, que foram emigrados do Reich Nazi, prendia-se com as condies existenciais da democracia e com a forma como um sistema constitucional liberal, pleno de garantias e evoludo, como ainda hoje proclamada a Repblica de Weimar, permitiu a ascenso dos regimes totalitrios.
nada possvel explicar ou fundamentar58. E os autores alertam com veemncia para o perigo de explicar a liberdade com a liberdade, no explicando os seus benefcios numa escala de valores, mas apresentando-a como nica finalidade possvel. A obra de Pierre Manent prope a Comunidade como elemento corrector do liberalismo. O Estado-Nao, uma forma especfica desta, , segundo o autor, a melhor forma de, recorrendo aos elementos que se encontram na sociedade, evitar o colapso do liberalismo sobre si prprio, evitando as consequncias lgicas da Modernidade e do Liberalismo que concorrem para o niilismo e para uma sociedade desordenada. Aqui surge, porm, uma dificuldade na perspectiva de Manent. Ferdinand Tnnies estabeleceu, em Gemeinschaft und Gesellschaft (1887), uma distino fundamental entre associaes humanas voluntrias e involuntrias. s primeiras chamar-se-ia sociedade59, enquanto que s segundas comunidades60. Emerge da uma distino imprescindvel, que consiste em saber se o Estado-Nao presente no tem mais de sociedade do que de comunidade, ou seja se o elemento preponderante das nossas agregaes polticas no o carcter voluntrio das instituies e a forma como um cidado se pode no rever nas prpria nao61. Este , tambm, um problema tocquevilliano, sendo fundamental perceber de que forma na sociedade as instituies sociais naturais foram impregnadas pelo voluntarismo que caracteriza a ideia liberal e, por consequncia, a ideia democrtica. Analisando o problema, facilmente se poder detectar que no estamos perante um Estado-Nao monoltico, mas perante uma idealizao do conceito, dado em muitos Estados da Europa as estruturas sociais autnomas (onde segundo a teoria de Alexis de Tocqueville repousaria a essncia da liberdade moderna) foram h muito adulteradas pelo Estado com o seu carcter voluntrio e igualitrio, assim como pela imposio dos seus princpios, sendo neste momento meros reflexos da ordenao estatal. A forma como o casamento e a famlia se encontram neste momento subordinadas a concepes meramente civis, sendo tomadas pela poltica e sociedade como matrias referendveis, demonstram como essa teoria da sociedade civil, que Manent anexa ao Estado-Nao, se apresenta extremamente dbil na Europa do nosso tempo. Onde o Estado parece ter penetrado as vrias esferas da existncia
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Afirmaes como quero x, porque sim so impedimentos a qualquer discusso racional e impedem qualquer dilogo que vise a compreenso ou fundamentao, tornando impossvel qualquer fundamentao filosfica. 59 Gesellschaft no alemo original. 60 Gemeinschaft no alemo original. 61 O direito a desprezar os smbolos nacionais hoje, cada vez mais, um direito consagrado nas estruturas legislativas e nas prticas sociais das naes europeias.
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humana, pouco espao h para a autonomia organizacional das estruturas sociais. Nessas circunstncias o papel do Estado-Nao enquanto elemento correctivo do carcter autonomista do liberalismo dbio, para dizer o mnimo. O argumento de Marcello Pera, encontra tambm um conjunto de problemas que se prendem com as particularidades do Catolicismo quando colocado perante o Liberalismo. Socorrendo-se da concepo constitucional americana do Divino, que claramente influenciada pelo Desmo lockeano62, Pera faz uma defesa de uma concepo do Divino como guardi das normas do liberalismo. A aplicao do paradigma americano ao processo de constitucionalizao da Europa encontra, porm, bastantes problemas conceptuais. Marcello Pera ressuscita as formulaes do Constitucionalismo Americano, a ideia de um Deus tido constitucionalmente como um referencial externo que garante a igualdade e a vinculatividade da ordenao poltica, uma parte importante do legado lockeano na tradio americana. Mas essa influncia reflecte-se num dplice problema: a formulao lockeana pressupe a excluso da ordem poltica de pessoas que no perfilhem essa viso protestante de Deus, sendo tambm uma formulao situada no tempo, com difcil transposio para o enquadramento catlico. Ambas as objeces esto claramente interligadas. A primeira, a excluso de catlicos e ateus da sociedade, provm da prpria natureza da revoluo americana, um projecto de auto-governo que visava libertar do passado europeu as populaes protestantes do Novo Mundo. Contudo, a influncia de Locke e da vinculatividade jusnaturalista da constituio, tem vindo a ser erodida no sculo XX. Este facto representa um problema para a tese de Pera. Ou o autor toma como exemplo as teorias fundacionais americanas e se desliga do esprito do tempo actual americano, que j pouco reconhece o carcter imperativo da concepo protestante do Divino, e aceita como natural a excluso dos catlicos e ateus da ordem poltica (contra o esprito do tempo actual do liberalismo), ou aceita o esprito americano e a forma como as interpretaes constitucionais presentes afastam qualquer relao com Deus da ordenao poltica. No se verificando o esprito do tempo do momento fundacional da ordem americana, difcil ver como tais conceitos poderiam ser transpostos para uma ordem constitucional europeia. O mesmo se pode aferir quanto perspectiva constitucional americana ser transplantada para uma ordem com uma formulao social (aceitando verdade na tese de Pera de que a Europa ainda encontra a sua
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Ver S.G. Hefelbower, The Relation of John Locke to English Deism, University of Chicago Press, Chicago IL, 1918.
formulao mental essencial, a base da sua cultura, no Cristianismo) onde imperem pressupostos catlicos, dada a diferena entre ambas as vises da poltica, a cultura protestante e catlica63. Da mesma forma, bastante problemtica a observao da forma como Pera tenta compatibilizar o hegelianismo de Benedetto Croce64 e a sua apologia do Esprito Cristo da contemporaneidade com o Catolicismo. Segundo o autor italiano, o liberalismo no pode prescindir do Cristianismo, uma vez que esse o esprito do tempo que ainda predomina nos sentidos que damos ao mundo e nos valores de que o povoamos. Esta assero esconde, contudo, uma afirmao mais profunda: que a assertividade social do catolicismo provm da forma cultural dos indivduos e no da verdade intrnseca da sua mensagem. Coloca dessa forma o Cristianismo como frmula mental das sociedades europeias, e d-lhe, em virtude desse posicionamento, carcter de trave-mestra dos sentidos da sociedade liberal. A forma como Pera apresenta o Catolicismo e o Cristianismo como pura forma cultural, sendo independente da sua estrutura e hierarquia de valores e meramente dependente do sentir dos crentes. Ao colocar a questo nesses termos o Cristianismo torna-se lquido e modelvel, podendo a qualquer momento ser confundido com formulaes que lhe podero ser opostas. Importaria saber qual a autoridade, bem como o quadro interpretativo, que, em caso de necessidade de esclarecimento desse esprito cristo, proceder limitao do quadro liberal. Que autoridade poder assumir a tarefa de interpretar os sentidos do liberalismo para que este no resvale no niilismo? Para John Gray, a fundamentao do liberalismo e a forma como este resvala invariavelmente em religies polticas deve-se sobretudo presena de mitos fundadores incompatveis com a mensagem liberal. Onde Pera considera a necessidade de fundamentar o liberalismo na cultura crist, Gray considera que a principal tarefa do liberalismo presente apartar-se dos mitos cristos que geraram a Modernidade e empreender uma refundao da sua frmula mental sobre formas mais incuas, mais capazes de preservar o respeito pela alteridade que fundamenta o liberalismo. Encontramo-nos aqui num momento ps-moderno de refundao do liberalismo, onde, ao estilo heiddegeriano, o prprio passado visto como uma construo do
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A concepo protestante aceita a comunidade poltica como realidade meramente humana, sendo por esse facto que toda a teoria jusnatural secularista se apoia nessas premissas. J a perspectiva catlica clssica, perfilhando o jusnaturalismo clssico, cr na comunidade poltica como ferramenta de propsitos que no os meramente seculares, como postulada pela viso de justia poltica de So Toms de Aquino. 64 Pera, pp. 49-54.
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presente, onde so as finalidades presentes a determinar o mito. Encontramo-nos assim perante uma soluo ultra-moderna para um problema moderno, onde o desejo de alterar ou aperfeioar o paradigma existencial conduz a uma reconstruo da prpria estrutura espiritual do indivduo e da sociedade. Apoiando-se fortemente na obra de Hobbes e Oakeshott65, na observao sociolgica das religies orientais66, Gray apela a uma construo que rejeita toda a teleologia crist e moderna, em favor de uma sociedade sem quaisquer finalidades transcendentes. Tal sociedade, afirma, respeitar a subsistncia fsica e moral de todos os seus membros por possuir como finalidade poltica a mera contemplao do tempo e do mundo natural. Quanto a este ponto da reformulao do pensamento ocidental, os problemas com que Gray se depara so inmeros, sendo o seu livro omisso quanto a quaisquer respostas concretas. Na base de todo o livro subjaz a ideia de que o Cristianismo a causa motriz da Modernidade, no sendo, em grande medida, os dois conceitos absolutamente destrinveis. Tal pode ser observado na forma como Gray descreve o Cristianismo como principal fora da Modernidade que determina o seu carcter teleolgico e salvfico, dotando-se da capacidade de fazer o Bem e de nesse processo proceder a todo o tipo de crimes. , contudo, fundamental retroceder um pouco, observando o que escreveram outros autores que se debruaram sobre a Modernidade enquanto religio secular, para proceder a uma compreenso mais profunda da natureza do secularismo e da sua relao com o Cristianismo. Autores como Max Weber ou Karl Lwith postularam-na como reflexo da concepo judaico-crist, da esperana do Cristianismo e da espera judaica67. Mas aquele que , sem dvida, o grande terico das religies polticas, Eric Voegelin, ancorou as formas ideolgicas da Modernidade numa aco de imanentizao da escatologia crist, significando esta a reduo do horizonte humano ao eixo de existncia terrena, onde elementos claramente escatolgicos como o Paraso transformado em Utopia, a salvao transmutada na crena na perfectibilidade humana, onde a F substituda pela certeza cientfica racionalista, onde a Paz Crist substituda pela ausncia de conflito. Ao contrrio de Gray, que v no Cristianismo a fonte de toda a imposio sobre o outro, Voegelin define como problema estrutural da Modernidade o abandono da posio tradicional do Cristianismo, a metaxia, onde toda a avaliao da realidade repousa sobre uma viso do outro mundo, transcendente,
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Gray, pp. 260: 294. As religies sem catecismo aludidas em Gray, p.297. 67 Yotam Hotam, Gnosis and Modernity, in Totalitarian Movements and Political Religions, n. 8 : 3, pp. 59-68.
para uma concepo meramente imanentista do cosmos. Em Voegelin, a Modernidade um Cristianismo degradado, onde os seus conceitos-chave foram substitudos por uma concepo meramente terrena, residindo nessa degradao a prpria degradao do pensar contemporneo. Em Gray, porm, o Cristianismo alberga tanto as ideologias modernas, como os preceitos tradicionais que se lhe opuseram, incluindo, desta forma, uma coisa e o seu contrrio. O facto de Gray no explorar a forma como o Cristianismo e a Igreja se opuseram concepo imanentista e secularista, apesar de a mencionar68, cria um problema de definio do que o Cristianismo e de que forma se deve s suas concepes a fonte dos males modernos. A rejeio do Cristianismo e a sua substituio por mitos mais inofensivos, parte dessa premissa insuficientemente analisada, numa linha em muito tributria da filosofia poltica britnica de Hobbes e Oakeshott, onde a paz civil se sobrepe s concepes de justia provindas das posies filosficas e religiosas da comunidade69. O desgnio de Gray de reconstruir a frmula mental de toda uma civilizao, desprezando os seus elementos constitutivos, com o propsito da sua pacificao decisiva, no corresponder ao mesmo impulso e mtodo das religies polticas totalitrias? O Liberalismo encontra-se, na sociedade ps-moderna, perante um problema essencial. ele a gramtica comum da sociedade, o detentor de toda a frmula discursiva de Direitos e Deveres, de esferas individuais, de premissas libertrias da comunidade e, contudo, dada a sua falta de subsistncia metafsica e afirmao da sua viso peculiar do mundo, tornou-se uma concha vazia espera de hospedeiros que lhe preencham os sentidos e definies. A prpria histria do liberalismo pode ser confundida com esse processo. O triunfo da discursividade liberal significou pouco em termos de sedimentao dos seus conceitos e mesmo o socialismo mais frreo se esconde sob o manto dos direitos laborais e das garantias adquiridas, para subverter as premissas do liberalismo. Da mesma forma, os autores e obras que foram observados procedem a essa mesma tentativa de dotar o discurso liberal de um conjunto de significados (clssico, medieval e moderno ou ultramoderno, respectivamente) que so estranhos formulao liberal clssica da sociedade, buscando outras argumentaes, mais amplas que o prprio liberalismo.NE
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O autor explica como a Igreja se ops, na Idade Mdia, s religies polticas, mas no discute a eficcia ou como esta resistncia seria ou no eficaz no mundo de hoje. 69 Vrios autores vem como origem desta concepo de paz social como grande finalidade poltica, que ter importncia fundamental na tradio poltica anglo-saxnica, na obra de Marslio de Pdua Defensor Pacis.
Fauzia Nasreen*
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Interveno da Directora da Academia dos Negcios Estrangeiros do Paquisto, Embaixadora Fauzia Nasreen, por ocasio da assinatura do Protocolo de Cooperao entre o Instituto Diplomtico e a Academia
Interveno da Directora da Academia dos Negcios Estrangeiros do Paquisto
His Excellency Ambassador Carlos Neves Ferreira. President of the Diplomatic Institute of Lisbon And Officers of the Portuguese Foreign Office
I AM DELIGHTED to be in Lisbon a city that has fascinated me for a very long time. I have been captivated by its mystique and charm. Equally charming are the people of Portugal. The warmth and hospitality which I have received since my arrival here has touched me deeply. I am thankful to the Portugese Ministry of Foreign Affairs and the Diplomatic Institute of Lisbon for making it possible for me to visit your beautiful country. My special gratitude goes to His Excellency Ambassador Carlos Neves Ferreira for organizing this mornings activities. I am confident that the conclusion of the MOU which we have concluded today will be a precursor to a valuable partnership between our two institutions. I also attach great importance to the opportunity to share my thoughts with the officers of the Portugese Foreign Office on the foreign policy of Pakistan. My views reflect the understanding of a person detached from the official positions on day-to-day developments in the external relations of Pakistan. Let me at the outset remind you that, among the different factors influencing the foreign policy of any country are two categories of factors: the determinants and the variables. In the case of Pakistan by and large the determinants can be identified as Geography or geo-strategic location of Pakistan; Historical legacies and outstanding disputes; Ideological and cultural moorings; and Aspirations of the people of Pakistan.
Directora-Geral da Foreign Service Academy of Pakistan.
The most significant factor in the variables is the international setting and the regional environment. Since foreign policy is constantly operating within these paradigms and change is a constant factor, adjustments have been an imperative also for us. Building on the guiding principles of inter-state relations Pakistans foreign policy lays paramount emphasis on the internationally recognized norms which include sovereign equality of all states; non-interference in the internal affairs of other states; respect for the sovereignty and territorial integrity of all states; non-aggression and peaceful settlement of disputes. As a matter of policy we have desired to develop friendly and cordial relations with all countries of the world. As we all know management of foreign policy is a complex phenomenon especially for a country like Pakistan as we do not have the option of withdrawing into isolation neither we would want to exercise that option. Let me refer to our founder leaders vision of Pakistan. It was of a country that desired peace and good neighbourly relations and of a country that was to be a moderate Muslim state. These ideals came into collision with disputes and conflicts that emerged as soon as the state was created. The exercised by the leaders in earnest good faith were inspired by making the country not only survive but stand on its own feet. Security challenges gave hardly any option and obviating vulnerabilities as well as sustaining defence equilibrium with the eastern neighbour dictated the direction of our foreign policy for several decades. The Cold War scenario also posed grave options for Pakistan. The foreign policy pursued reflected the interplay of domestic compulsions and opportunities and challenges arising from the global and regional developments. I will start with the most significant determining feature of Pakistans foreign policy that is the geo-strategic location. From time to time the nuances have changed while referring to our location. Our linkage with four important regions: South Asia, Central Asia, West Asia and the Middle East, has provided continuity in the foreign policy preoccupation. In the 21st Century Pakistan wants to leverage its geography by promoting infrastructure connectivity and by becoming a hub of economic and commercial activity and a trade, energy and tourism corridor. These can be actualized through foresight, determination and focused strategies. Our geo-strategic location is our inherent strength. Since one of the crucial objectives of foreign policy is to promote economic prosperity, Pakistans diplomacy and policy framework have progressively evolved to achieve these goals. The discussion automatically leads me to the perennial debate about security and economic prosperity or development especially on the question which takes precedence. It is being regarded as a crucible in the context of reconstruction and stabilization of Afghanistan and indeed some of our own regions. The arguments have so
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far produced inconclusive results but beyond doubt they are intertwined. Security in a broader context would imply comprehensiveness. An umbrella of secure frontiers with solid human security and strength that will make a countrys voice credible and powerful, occupy a pivotal position in the foreign policy calculations and effective diplomacy. As a major participant in the global efforts to curb transnational terrorism, Pakistan stands at an enhanced level of strategic relevance for the interested major powers. Therefore the geographical location can be regarded both as a bane and a boon. The success of any foreign policy is co-related to the degree to which national interests are protected and promoted. It is inherent in withstanding pressures and converting challenges into opportunities. More importantly it is in creating necessary space for maneuverability. Considering that Pakistans foreign policy has been extension of its national security requirements in my view to a large extent the foreign policy has managed to deliver. In the present day context as I see it Pakistan is confronting some challenges in the spheres of Fight against teror and dove tailing the external demands with domestic clamourings; Constructive engagement with main partners such as the United States, the European Union and China; Utilization of external relations for the economic and social development of Pakistan; Image building of the country and correction of misperceptions; Conversion of the Composite Dialogue with India into a result oriented process; and Developing identity of perceptions with Afghanistan on regional security and internal stability of Pakistan and Afghanistan. With regard to fight against terror there are no two opinions about the dangers it poses to Pakistan's own security, the region and the world at large. Its history in the context of Afghanistan is all too familiar to us. However the principled stand of Pakistan is intrinsically linked with its own security, economic prosperity, development, eradication of poverty and the welfare of the people. Therefore it has constituted a major plank of our foreign policy. Our decision to join the international community and the coalition against terror in the aftermath of 9/11 was to ensure: Security of the country against possible threats; Non-disruption of economic measures; Safety of our strategic assets; and Regional security.
Ladies and Gentlemen, Allow me to dilate upon Pakistan's relations with some of our major partners. Establishing long term, broad based and strategic relations with major powers especially the US, EU and China is of abiding and strong interest to Pakistan. Notwithstanding the periodical hiccups the strategic interests of Pakistan converge with the US on wider spectrum of bilateral, regional and global issues. The relations have shown considerable resilience. The shared objectives of eradicating global terrorism and promoting regional peace and security have added impetus to these ties. The leadership of the two has reaffirmed their desire to extend the cooperative relationship beyond the war on terror to include areas of defense, economy, trade, investment, education and technology. During the recent visit of the Prime Minister of Pakistan to Washington, the US President described Pakistan as a "strong ally and a vibrant democracy" and reiterated interest in forging a long-term multifaceted relationship with Pakistan. However the latest spate of US violations of Pakistani
The end goals of combating terror have remained constant. The means have to be molded in a way that they lead to the higher aims. With this central theme Pakistan has advocated a three-pronged approach resting on political and economic means backed by the use of force. Our commitment to fight terror has been unswerving. We are fighting terror because we believe that this is in our interest as we have been its victim. In 2007 alone there have been more than 2000 civilian casualties in various bombing incidents across Pakistan, including the loss of former Prime Minister Benazir Bhutto. The latest horrific incident of terrorist attack in Islamabad on 20th September is a gruesome reminder of the danger to our security. While it has strengthened our resolve to eradicate this menace, we also favor concerted action for formulation of a comprehensive strategy to counter terrorism in all its forms and manifestations. It is also an un-denying fact that terrorism and its heinous form of suicide bombings have created an atmosphere of fear, uncertainty and chaos depriving the nation of Pakistan of economic prosperity and geo-strategic dividends. It has restrained us from achieving our true potential. It has marred the image of Pakistani Diaspora, denying educational and employment opportunities for Pakistanis abroad. It is taking a heavy toll on the psyche of the nation. Hence there is an overarching consensus on effectively dealing with terrorism. This can be done by possibly separating the hard core terrorist elements and the pliable extremist elements and those who are willing to renounce terrorism and changing the mind set of the latter. Addressing some of the fundamental catalyst factors such as injustice, desperation, economic deprivation, social inequity and poverty could have salutary impact on the overall counter terror strategy.
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territory through predators has caused consternation and anguish with the Government of Pakistan spelling out that "any action against the militants inside our territory is the sole right of Pakistan." It also stated that matters would be settled diplomatically. The President of Pakistan, Mr. Asif Ali Zardari's meeting with President Bush on 23rd September in New York was aimed at arriving at an understanding that would facilitate achievement of our mutual interests. Exchange of views has therefore been useful. European Unions global strength as a cohesive body gives it interests with wider reach and dimension. Pakistan is cognizant of its long term relations with the Union as a whole as well as with individual member countries. Pakistans relations with the European Union are multifaceted with special interest in political, economic, commercial and migration issues. EU is the largest trading partner of Pakistan with a bilateral trade to the tune of US $10 billion. EU is also the largest investor and its ODA to Pakistan spans areas of poverty alleviation and sustainable development. Pakistan recognizes with interest EU priorities in the areas of consolidation of democracy, poverty alleviation and curbing rise of religious extremism and militancy in our region. The political dialogue revived in 2004 serves as a useful vehicle for exchanging views and ideas on a range of peace and security and other political issues. It also enables the two sides to set the pace for mutual, collaboration. The next Pakistan-EU troika meeting at the ministerial level took place in New York on the sidelines of the General Assembly meeting. A comprehensive review of relations took place. Pakistan has underscored its desire to forge greater cooperation. A roadmap for such a consolidated relationship was also discussed between the two sides. My view is that with the EUs eastward thrust our ties with the Union have acquired a new dimension. The dynamics of Central Asia resting on energy together with EU member countries in Afghanistan, Pakistan should figure prominently in the Unions calculus. We value EUs understanding and support for Pakistans multi-pronged strategy to deal with extremism and militancy. With the strength of experience and sense of history the EU can play a pivotal role in dealing with the complexities of the regional situation. I think I will be remiss if I did not talk about Pakistans relations with Portugal. In addition to our interaction with Portugal within the framework of the European Union whose Commissions President is the illustrious His Excellency Jose Manuel Barroso, our two countries enjoy multifaceted bilateral relations. These range from defence and security to commerce and political related exchanges. We deeply appreciate the solidarity displayed by Portugal when the devastating earthquake struck certain parts of Pakistan in October 2005. Your assistance has been valuable and touched the hearts of many Pakistanis. The sharing of the grief of the people of
Ladies and Gentlemen, Pakistan and China enjoy close and time tested relations. The two countries have convergence of political interests especially in the preservation of peace and stability at the global and regional levels. Political fundamentals of bilateral ties are sound reflected in the frequent high level exchanges and mutual cooperation. Numerous consultative mechanisms exist for promoting cooperation, understanding and support for each other in international forum. The two countries have signed a large number of agreements to enhance relationship in various fields. The recent efforts are aimed at giving boost to bilateral economic relations to bring them to a higher level, compatible with the political content of relationship. With an eye on future perspective, expansion of relations in educational and cultural fields as well as people-to-people contact is being encouraged. In addition to Chinese assistance for mega-projects, the two countries have identified a wide number of projects under the Five Year Programme on Trade and Economic Cooperation. These projects are in the sectors of energy, agriculture and infrastructure. Pakistan and China as partners want to bring peace and prosperity to the region through further consolidation of their relationship. We attach seriousness to the pursuit of tension free and cooperative relations with India. Our two countries have come a long way from the tense period of the years 2001 and 2002. The Composite Dialogue process has been in place since 2004. The latest fifth round was launched in New Delhi in July 2008. Both sides have agreed on several confidence building measures to remove mistrust and improve the atmosphere. Foreign Minister of Pakistan during his June visit to India held useful parleys with his interlocutors. He emphasized the necessity of a meaningful, constructive and result oriented dialogue aimed at resolving the core issue of Jammu and Kashmir. Pakistan is in favor of greater trade and economic relations with India a relationship that should be based on a win-win partnership. Pakistan also wants to promote large scale multidimensional ventures such as Iran-Pakistan-India and Turkmenistan-Afghanistan-Pakistan-India gas pipelines.
Pakistan who have been victims of terrorism is evident from the appreciation of our role in the fight against terrorism. Portugals sympathy expressed at the highest level over the grievous loss of the former Prime Minister Benazir Bhutto shows the acute awareness here of the tragic dimension of terrorism and the price Pakistan is paying for combating this menace. My earnest hope is that your country will, in the backdrop of strategic patience, facilitate our efforts in reversing this catastrophic trend globally and regionally.
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We remain hopeful that the recent adverse developments will not result in the frittering away of gains made over the last four years. Our national priority is on socio-economic development a prerequisite for internal and regional stability. This objective can be achieved only if there is a stable and peaceful neighborhood. It is also in the vital interest of our neighboring countries to ensure that stability prevails in all the countries of the region including Pakistan. The condemnation expressed at the highest level by India over the tragic loss of innocent lives in the terrorist attack of 20th September indicates the awareness at the regional level about the grievous and catastrophic trend internationally. President Zardaris recent meeting with the Indian Prime Minister in New York has been productive. The Composite Dialogue will be resumed in October and the meeting of the Joint Anti-Terrorism Mechanism will also be held at the same time. The Indian Prime Minister has also invited President Zardari to visit India. These are positive indications of a forward movement. Let me also briefly mention about our multilateral diplomacy. Playing an active role at the multilateral institutions especially the United Nations is a priority in the policy of engagement with the international community and playing a constructive role in the international system. This engagement is a cornerstone of our foreign policy. Compatible with these objectives Pakistan has maintained a high profile through active participation in the UN activities and election to important UN institutions. Our areas of prime focus have been projection of Pakistan as a moderate Muslim country, developing international consensus on issues of prime concern to us, development issues and reform of the UN Security Council. On the last issue Pakistan favors a kind of reform that will not exacerbate the divisions and discord among the UN members. Pakistan also contributed as co-chair of the UN High Level Panel for UN System Wide Coherence at the head of government level. The Panels report highlighted the deficiencies in the UN delivery mechanism at the country level. A number of measures were presented to address the issues involved. Pakistan was selected as a model country for implementing these proposals. Ladies and Gentlemen, Economic prosperity, social stability and development are the overriding objectives of any government policy. Foreign policy is no exception. The idea behind creating economic interdependence in the region is to ensure a favourable situation for all parties. This is to be achieved through bilateral, regional and multilateral mechanisms that would create stakes and bring dividends to all concerned. This
entails target oriented engagement with major powers, the US, the EU, Asian, Latin American and African countries. Several initiatives have been undertaken to widen the scope of collaboration. Intelligent management of our geo-strategic location is imperative if we want to convert challenges into opportunities. Our linkages with four important regions mentioned earlier have acquired even more significance in the 21st century. We do hope that the on-going discussion on the Reconstruction Opportunity Zones with the United States will come to early fruition and that the EU would also show its action oriented interest in this venture. Our philosophy is that economic interdependence that ensures benefit to all can be achieved through prudent policies taking into account the enlightened self interest of all concerned. Creating stakes of all concerned will bring the desired dividends to the region. Let me turn to our neighbouring country Afghanistan. It is a very important country for Pakistan and the security of our two countries is interlinked. As far as Pakistan is concerned we have always stood by Afghanistan in times of trial and tribulation. We have hosted for over a quarter of a century, millions of Afghan refugees on our soil. We are facilitating their honorable and dignified return to their home countries. We have supported the Bonn process and have pledged $320 million of assistance. Pakistan is one of the leading participants in the reconstruction of that country. Today, both countries are facing the twin menace of terrorism and extremism. No country is affected more, or has more stakes in Afghanistans success in fight against terrorism and extremism than Pakistan. Common threats demand collective responsibility based on deep trust and mutual understanding. Both the President and Prime Minister of Pakistan have met the Afghan President recently with both sides reiterating common desire to move forward leaving behind the blame game. Pakistan will continue to make sincere efforts to address and allay Afghan misgivings with the expectation that the same maturity will be shown by the other side. In conclusion let me emphasize that all foreign policies operate within certain constraints and limitations. They stem from a number of factors. However in a democratic dispensation domestic constituency assumes enhanced importance. The contours of our foreign policy be they in the context of relations with the countries of the region, or major powers and Muslim countries, are framed on the basis of the changing realities of the international system and the world in the 21st century. Nothing is permanent but change. Therefore foreign policy has to take into consideration this factor on a continuous basis. Adjustments in emphasis and nuances are necessary and inevitable.
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I end with words of thanks to all of you for a patient hearing. I want to thank our very capable Ambassador Fauzia Sana who has coordinated arrangements with such care and attention. With her focused and meticulous approach, I can see that she has made substantial contribution in forging our bilateral relations and in particular in promoting mutual understanding between Pakistan and Portugal. I thank you.NE
Notas de Leitura
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Leonardo Mathias*
Uma vida dedicada Diplomacia
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UMA AUTOBIOGRAFIA DISFARADA

de Joo Hall Themido Editora: Instituto Diplomtico, MNE
Joo Hall Themido
Uma Autobiografia Disfarada
NO DA nossa tradio a publicao de memrias de diplomatas. uma das razes que me levam a saudar este livro do Embaixador Hall Themido, conjunto de recordaes de uma carreira brilhante e diversificada, que enriquecem os reduzidos testemunhos da nossa diplomacia em termos de obras publicadas. Tero sido redigidas em roda livre, como nos diz o autor, sem apoio de notas ou arquivos, e quando atinge os oitenta anos. Sem compromissos portanto e liberto
de responsabilidades que o pudessem inibir. Mas uma obra, como o so os livros de memrias, circunscrita a um espao, o que d outro prazer leitura pelo que revela de um mundo prximo onde os acontecimentos marcaram um tempo da vida portuguesa que o autor no tem a pretenso de criticar mesmo se, aqui ou ali, deixa escapar um comentrio que pode ser assumido como tal. uma histria que as novas geraes desconhecem mas que tero de comear a estudar. O portugus clssico, das Necessidades, que se reconhece facilmente, retrata-nos momentos, cidades e pases bem como personalidades que cruzaram a vida pessoal e profissional do seu autor: Tanger, com um episdio pitoresco que se no esquece; Nova Delhi, e o trabalho de cifra no perodo que vai anteceder a invaso e ocupao de Goa; Estocolmo e os trabalhos para a tese do concurso a Conselheiro. E ainda a compra em Roma da Vila Barberini que se fica a dever ao seu bom gosto e sua noo da dignidade da representao externa do Estado. Depois os grandes postos da carreira, Washington, Roma, Londres, quando difceis, complexos e inesperados desafios se colocam com mais regularidade aos Chefes de Misso. E antes disso ou entre essas capitais, o exerccio de altas funes em Lisboa. So casos numa
Embaixador.
Uma autobiografia disfarada
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Carreira que fazem de Joo Hall Themido actor ou observador atento das graves crises que nessa altura o pas conhece. E fala-nos da Rodsia, do Biafra ou da situao em Macau, entre tantos assuntos que surgem no contexto da poltica ultramarina e da sua defesa. Como alto funcionrio cumpre as suas obrigaes com competncia e lealdade. E assim o Ministrio, mobilizado, est sempre presente e nele a rica personalidade de Franco Nogueira que seduz os homens da sua gerao, e tantos outros, e no deixa indiferentes os que discordam dele. Estes momentos, cuja histria est ainda por fazer, precisam de obras como esta para se ir juntando s demais, que de uma forma ou de outra, contribuem para o seu estudo quando se multiplicavam as ameaas ao pas velho de sculos e a sua aco em frica era contestada por cada vez maior nmero de naes. Uma poltica de compromisso seria fcil mas levaria, a curtssimo prazo, ao desaparecimento do Imprio portugus, que era justamente o que se pretendia evitar. Pertencia a um grupo de elite, diz-nos o autor, onde todos colaboravam de forma desinteressada para o bem do pas, por puro patriotismo e sentido do dever. Posso comprov-lo. A este respeito o autor demora-se a referir a evoluo das nossas relaes com os Estados Unidos, onde teve o privilgio de servir durante mais de dez anos, antes e depois da Revoluo de Abril de 1974. Neste ltimo caso por inteligente iniciativa de Mrio Soares, que assim demonstrava no estarem em causa as orientaes gerais da poltica externa nacional. O Embaixador lembra-nos que com Kennedy na Presidncia se tinham alterado essas relaes para pior. Embora melhores com Nixon, acabariam por
ficar definitivamente comprometidas pelo ultimato do Outono de 1973, quando a guerra do Yom Kippur impe a utilizao das Lages pelas foras americanas em apoio ao seu aliado Israel, sem qualquer considerao pelos interesses portugueses na altura. Hall Themido depois testemunha da tentativa de reparao que nos feita. Merece assim a este respeito observar a leitura que o Embaixador em Washington faz destas realidades. Alude s relaes entre Portugal e os Estados Unidos que antecedem de meia dzia de meses a Revoluo de Abril e depois a forma como trata dos avanos e recuos a que essas relaes ficam submetidas. Nota alta justifica-se para a excelente sntese que o retrato de Mrio Soares ou para as menes a S Carneiro, Costa Gomes ou Vasco Gonalves e, no lado oposto, para Kissinger ou Carlucci. A literatura poltica dos ltimos trinta anos tem-nos dado conhecimento dessas vicissitudes. Mas aqui um dos principais actores portugueses que nos descreve como viveu e o seu depoimento despojado, como so as melhores Informaes de Servio do Ministrio dos Estrangeiros. E para melhor esclarecimento dos factos, e conhecimento da personalidade do autor, observa ainda Hall Themido ter resistido a uma carreira poltica que Theotnio Pereira lhe proporciona e no ter autorizado Franco Nogueira a sugerir o seu nome como seu substituto nas Necessidades. Pela qualidade intelectual de quem o escreveu, pela maneira como alude aos homens, aos factos e aos momentos polticos e diplomticos que acompanhou, este livro do Embaixador Joo Hall Themido um documento que preenche uma lacuna e enriquece uma biblioteca. Por tudo isso vale a pena ser lido.NE
Uma autobiografia disfarada
Pedro Catarino*
Um livro sincero e corajoso
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DE PEQUIM A WASHINGTON. MEMRIAS DE UM DIPLOMATA

PORTUGUS de Lus Esteves Fernandes Editora: Prefcio
LI COM PRAZER e interesse o livro de memrias de Lus Esteves Fernandes, muito bem sintetizado no excelente prefcio de Teresa Patrcio Gouveia. Constitui uma contribuio interessante e valiosa para a histria poltico-diplomtica dos anos abrangidos pela sua longa e brilhante carreira (1920-1961), mas d sobretudo
ao leitor a imagem e o sabor do exerccio da profisso de diplomata, quer nos seus aspectos substantivos, como agente da poltica externa e representante do seu pas e como observador privilegiado da realidade poltica, quer no respeitante gesto do quotidiano no relacionamento com a sua capital e com os meios locais. o prprio LEF que o diz quando na introduo sublinha que se comeasse a desfiar o rosrio, seria um no acabar. Por isso props-se descrever em pinceladas largas o essencial das situaes que foi vivendo, para o leitor ter a percepo da atmosfera em que actuou, acrescentando as reminiscncias da sua experincia pessoal que mais vivamente permaneceram no seu esprito. E f-lo com notvel esprito de sntese, com a perspiccia de um observador inteligente e culto e com a maturidade e profundidade de um profissional experimentado e de alto calibre. Anote-se que as memrias so escritas, conforme nos revelado pelo seu filho, que em to boa hora decidiu editar o presente livro, entre 1964 a 1966, sendo portanto uma retrospectiva dos factos relatados. Aps umas consideraes preambulares e um captulo dedicado a Portugal no incio do Sculo XX e outro sobre a Universidade
Embaixador.
De Pequim a Washington. Memrias de um diplomata portugus
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e incio de carreira, acompanhamos o percurso de LEF atravs de uma sucesso impressionante de postos, todos eles postos de topo, de grande relevncia poltica. Vale a pena atentar nos ttulos altamente sugestivos dos diversos captulos, correspondentes a cada um dos postos e nas respectivas datas, para se ter ideia da riqueza e intensidade das experincias vividas por LEF. Bem diz LEF no prembulo: s um cego ou um surdo no teria muito que contar em situao semelhante minha. Vejamos os captulos: A China ps-imperial face ao colonialismo (1925-31); a Frana exangue (1932-33); Necessidades (1933-34); Reino Unido ocaso de um Imprio (1934-35); frica do Sul: a fnix Ber renasce (1935-37); Sociedade das Naes corrida para o abismo (1937-38); Espanha triunfo dos nacionalistas (1939); no Japo da 2. guerra mundial (1940-45); Lisboa Direco-Geral dos Negcios Econmicos e Consulares; primrdios do multilateralismo (1946-50); Washington de Truman a Kennedy; anticolonialismo onusiano e a poltica de avestruz (1950-61). LEF deixa patente a alta qualidade da sua prestao profissional como diplomata, bem como a sua dedicao causa pblica, ao mesmo tempo que mostra a sua forte personalidade e o seu esprito independente, fortalecido por uma viso universal e humanista, refinada certamente pela diversidade das suas experincias nas cinco partidas do mundo. H dois postos que o marcam de uma forma mais profunda, o que se sente pela forma emotiva e pessoal como a eles se
refere, pouco habitual para a personalidade fria e analtica de diplomata como era a de LEF. Trata-se da China e do Japo nos quais vive situaes de natureza muito diferente que lhe suscitam sentimentos tambm muito diferentes. Publicou alis, em 1948, um interessante livro intitulado China de Ontem, China de Sempre, constitudo por esbocetos da vida chinesa escritos durante a sua estada em Pequim. Estes dois postos tero contribudo, mais do que quaisquer outros, para o amadurecimento da sua atitude e personalidade. Talvez por se tratar de sociedades e culturas to radicalmente diferentes da nossa, cujo contacto nos induz a um esforo reflexivo sobre ns prprios e sobre as nossas idiossincrasias, talvez por ter em ambos vivido situaes extremas de enorme intensidade emocional correspondentes a perodos crticos da histria da China e do Japo, ou talvez pela escala do sofrimento humano cuja proximidade sentiu, esses 2 postos tero gerado em LEF uma impresso e sentimentos to profundos. As experincias nos restantes postos, excepo de Washington, embora tenham sido sempre em lugares pairando nos cumes da poltica mundial, foram passagens mais ou menos fugazes nunca ultrapassaram os 2 anos que serviram para amadurecer o seu esprito, diversificando e aprofundando a sua experincia. O seu relato e as suas observaes sobre tais postos no so contudo menos interessantes. Finalmente Washington, onde permaneceu 11 anos, foi o posto que culminando
a sua carreira, num perodo de grande intensidade poltica para Portugal a presso da ONU em relao poltica colonial portuguesa, o assalto ao paquete Santa Maria, os ataques dos movimentos de libertao em Angola faz sobressair o choque, sempre latente desde os tempos iniciais da sua carreira, entre a sua personalidade e a viso e esprito aberto que tinha do mundo e a sociedade fechada, arcaica e dogmtica prevalecente no Portugal de ento. Este embate, superlativado no perodo final da carreira de LEF, vem de certo modo fazer-nos compreender o desencanto e a acidez com que vai comentando as dificuldades com que se foi sempre deparando, resultantes de uma administrao que no consegue dar coerncia aos seus esforos, nem superar as suas contradies. Assim, logo aps ter concorrido ao Ministrio, embora tenha ficado em 1. lugar no concurso de admisso, a nomeao para a primeira vaga dada a um afilhado de casamento do Presidente Bernardino Machado! Dentro da legalidade, sublinha, por se tratar de um antigo revolucionrio, agente consular na Galiza no tempo das incurses monrquicas. As descries que faz do Ministrio so custicas: um alguidar de lacraus, o ar que se respirava no domnio intelectual asfixiava, o trabalho uma rotina montona. Mas no havia razo para preocupao, no dizer de um velho director-geral dirigindo-se aos colegas mais jovens, que cita isto era assim ainda os senhores no eram nascidos, assim continuar e todos vamos vivendo. Na Embaixada em Pequim, apesar da existncia de Macau, que justificava, nas palavras de LEF a prpria existncia da
embaixada, as instrues de Lisboa primavam pela carncia, o que no importava, acrescenta. Refere com ironia que, aquando da sua partida para Pequim se despediu do seu Ministro, um homem culto e inteligente, acrescenta, este lhe fez um relambrio sobre a epopeia dos descobrimentos dos portugueses sem lhe dar uma palavra de directivas ou instrues. Depois do seu regresso, aps durante 5 anos ter vivido situaes inimaginveis de tumultos civis e militares e um fervilhar das ambies das grandes potncias, LEF foi apresentar-se ao novo Ministro. Este, j do novo regime, na poca cognominado de Revoluo ou Ditadura Nacional, faz-lhe tambm um relambrio glorificando a nossa epopeia dos descobrimentos e misso civilizadora. Nem um comentrio ou informao lhe pediu sobre a sua estada na China ou qualquer outro assunto. Em Paris, a chancelaria era escura e suja, definvel no vocbulo inverosmil. A posio portuguesa consistia no alheamento total ao que se passava na Europa. E quanto a frica s na hora zero que se reagia. Santa Brbara s lembrada, quando troveja, ao menos no Palcio das Necessidades observa LEF. Em Londres, LEF lembra a diligncia feita por instrues de Lisboa junto do Foreign Office no sentido de apoiar a invaso da Etipia pelo exrcito italiano. E, no final da sua curta estadia em Londres desabafa: desencantado como estava com os meus dias em Londres, ingratos e frustrantes, recebi agradavelmente a notcia da minha prxima nomeao para a Unio Sul Africana na qualidade de Encarregado de Negcios.
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Enquanto na frica do Sul conta que se desloca a Loureno Marques para consultas com as autoridades da colnia, mas estas pouco ou nada se mostraram interessadas. Observa LEF: maneira portuguesa, prescindamos da preparao, confiantes nos nossos dons de improvisao, de que usamos e abusamos. Em Genebra, LEF, nos meandros da diplomacia multilateral, refere alguns episdios reflectindo a posio do Estado Novo para o qual a Organizao Internacional do Trabalho era um antro socialista comunizante que transformava o equilbrio social existente. Uma das questes ali debatidas dizia respeito s responsabilidades imputadas a Portugal no comrcio de pio em Macau. Foi um posto em que mais uma vez primou a falta de instrues. Depois de uma breve estadia em Espanha, em San Sebastin onde funcionava a capital, LEF colocado em Tquio como Ministro frente da Legao de Portugal. Antes de partir vai despedir-se do Ministro das Colnias uma vez que a razo de ser da Legao em Tquio derivava da presena portuguesa em Macau e Timor. O titular daquela pasta alude ao desmembramento da China e ao dinamismo da aco japonesa e recomenda a LEF, pasme-se, que procure obter o apoio nipnico para a resoluo do velho litgio Portugal-China a questo de soberania sobre a Ilha da Lapa! No regresso a Lisboa, LEF, diz que na Secretaria de Estado deparou com um deserto e desabafa: senti-me isolado em pas estranho. O esprito de solidariedade e de camaradagem primavam pela ausncia. Em relao deciso do Governo portugus de recusar o Plano Marshall e dispensar qualquer ajuda financeira, emprstimos
ou ddivas, comenta: pobres, atrasados e arrogantes. As observaes e crticas atrs referidas, escolhidas entre tantas outras, reflectem o estado de desnimo que ganhou o esprito de LEF e tm tanto mais fora quanto a sua estatura moral, profissional e intelectual bem reconhecida. Em Washington e perante a poltica colonial do Governo, virada para o passado, irrealista e sem futuro, LEF esfora-se por introduzir alguns elementos de dinamismo que fizessem quebrar o dogmatismo daquela poltica. Fala com o Subsecretrio do Ultramar, com o seu Ministro, na altura Franco Nogueira, com o prprio Salazar. Sugere um referendo em Goa, relatrios apresentados Assembleia Nacional e fornecidos a ttulo de informao ONU, a criao nas provncias ultramarinas de escolas, liceus e universidades, a participao dos Governadores de Angola e Moambique no Conselho de Ministros. Sugestes sempre rejeitadas, sem debate e sem discusso. Fraca a influncia dos diplomatas, se poder concluir, sobretudo quando se trata de aspectos da poltica do Governo consideradas por este como fundamentais. LEF sente por outro lado a falta de informao que deixa por vezes a embaixada em situaes de embarao, a retrica vazia das nossas posies oficiais, os actos e decises insensatas. Desiludido, frustrado, desanimado, LEF pede o regresso a Lisboa para se reformar. Ainda lhe oferecido o prestigioso posto de Londres e o cargo de Secretrio-Geral, chefe da carreira. Recusa em ambos os casos.
Permitam-me uma reflexo final. A fora da diplomacia ditada muitas vezes por factores intangveis que no podem ser quantificados e que se ligam qualidade dos diplomatas. Tais factores prendem-se com a experincia acumulada atravs dos anos e que vai sendo absorvida por uma grande diversidade de meios pelas novas geraes. claro que essencial que a diplomacia demonstre capacidade de se modernizar, adaptando-se aos novos condicionalismos e desafios da sociedade e que neste sentido v sempre renovando e actualizando os seus mtodos de actuao e a sua prpria mentalidade. Mas tratando-se de uma profisso em que as relaes humanas so to importantes e que pe em confronto os seus agentes com uma to grande diversidade de culturas, mentalidades e interesses, haver sempre um savoir faire que s se consegue afinar atravs da experincia. Portugal, com uma histria de mais de 8 sculos e com uma riqueza de contactos de longussima durao e enorme diversidade, tem uma diplomacia que se vem exercitando h muitas geraes em toda a espcie de trataes e com toda a espcie de povos e pases. claro tambm, saliente-se, que a diplomacia vale o que valer o pas que representa com o seu substrato social, peso histrico, nvel cultural, desenvolvimento econmico, com a fora das suas instituies, com o seu nvel cientfico e tecnolgico, com a sua coeso. As memrias dos nossos diplomatas sejam elas anlises scio-polticas ou meras reminiscncias pessoais do seu quotidiano
so um excelente meio de transmisso da experincia passada s novas geraes, que assim vo gradualmente recebendo e incorporando na sua capacidade gentica um acervo de conhecimentos e faculdades essenciais para o exerccio da sua profisso. Neste contexto, as memrias de LEF constituem um importante contributo e devemos-lhe a nossa gratido por ter tido a generosidade de as ter deixado. Concluo, com um episdio que me foi contado pelo nosso saudoso colega Eduardo Cond, j falecido. Ele estava colocado em Washington no perodo em que o embaixador era LEF. Outro colega mais novo, Antnio Cabrita Matias, tambm j falecido, acabara de chegar ao posto e Cond apressou-se a acompanh-lo ao gabinete do Embaixador para os cumprimentos da praxe. LEF era um homem alto com uma figura imponente e austera. Levantou-se cortsmente para cumprimentar o novo secretrio de embaixada, que com o nervosismo da sua inexperincia e timidez, pegou na mo do velho embaixador e beijou-a respeitosamente. Muitas vezes pensei neste episdio, nos 4 anos e meio que estive em Washington, onde, como LEF, terminei, 45 anos depois, a minha carreira no estrangeiro.NE
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Rui Reininho*
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Compositora e Intrprete
Letra e msica
LETRA
E MSICA de Paulo Castilho Editora: Oceanos
NADA NEM NINGUM pode ser to ou mais refrescante do que uma memria; estendida, bem ou de males passados ela forosamente a origem de um romance, j que a matria sinttica de que se servem os poemas no se estende o suficiente at aos finos rebordos de uma pizza mdia, familiar. As dcadas, eras prodigiosas que se contm em ciclos mais ou menos menstruais arrumam-se em estantes, com os discos, os
albuns de fotografias e os outrora livros de razo: reconhecemos aqui e ali uma brecha da cultura de cada um mas, sobretudo a civilizao. Os dirios, os escritos, mais em gavetas, bas e sotos; as msicas brotam das caves como os musgos e lquenes, os cogumelos e outras alucinaes. Londres, Sintra, as avenidas (ainda) novas, um Maio soixanteouitarde, we all come to look for America.... No houve coincidncias os que primeiro pousaram aos ps da Loura Albion para ouvir a Lola dos Kinks, sabiam de antemo que esta fora a britania dos mods, dos teddy boys, at dos cockneys. Sob um cu vitoriano de Camdem em que os taxistas no param de falar, para citar algum de origem irlandesa e corao de leo. Aos primeiros acordes de uma guitarra elctrica, antes e durante o choro azulado de um blue num pub dos arredores, quantas freaks de boas famlias no sonharam pertencer psicadlica minoria que haveria de substituir o lema Honny Soit qui Mal Y Pense pelo leitmotiv sexndrugs and rocknroll? A linha IMaginot de Cascais e do Estoril de prncipes exilados, a Granja Fozeira com
Compositor e intrprete.
os seus aristocratas arruinados, a Figueira mai-los do putsch Coimbro summer 69, ei-los a bordo do trem expresso Marrakech, Stones, yardbirds e outros pssaros exticos do terreiro. O Soho das pegas e boxeurs como o Bairro alto dos Faias e Severas dos paps, num voo kamikaze suicidrio ps-guerra que no deixaria pedra sobre pedra da velha Miss Europa, entretanto viva. E a Mnica. M de Matou, dial M for Murder. A aventura vivida essencialmente no feminino, como s Almodovar faria renascer mais tarde, com uns homens acessrios, fracos, inteis e imprestveis para l das suas ereces e companheirismos, ver cumplicidades: a histria comea, o quadro compe-se e demoramos pginas emocionantes de cmara mo sem nos apercebermos do sexo da primeira pessoa; ela mantm-se indefinida, como os cabeleireiros e as drugstores ambguas da poca. Confuso de sentimentos, diria Somerset Maugham mas tambm Oscar de realizao para Wilde (e Waugh, no seu BridesHead, visitado pelos Vingadores de guarda-chuva, chapu de coco e as minis op-arte de Miss Peel). A swinging London, por um lado Pop Beatle, condecorada pela rainha at cuspida pelos punks de Chelsea, a seita de Malcom Mclaren: o Blow-up de Antonioni com a guitarra bluesy a desfazer o amplificador no pesadelo de overdose de Hendrix, o hino do ultramar, o nosso Vietnam em Angola ou na Guin.
Perdemo-nos da Mnica por um par de anos e isso custou-nos uma nova dcada. Apareceu-nos uma lisrgica nuvem cida de novos ventos, ainda mais ambgua e decadente com um Bowie aos comandos de uma nave futurista, decadente, camp; a moa portuga que toca por a ento chama-se Ana Silva e as...Raincoats. Um adido cultural da embaixada portuguesa na altura submete-nos uma banda com um maxi single de uns tais Police e um tema (Rock Sand? Roxanne?) e a Mnica Mendes uma giraa que tem um programa musical de autor na Rdio Comercial; o Rui Reininho uma personagem de um conto (curto) do Pedro Paixo que se passa algures entre o Aniki BoBo e a Boavista do Porto. Sim, esse que odeia lavar pratos mais do que um dia, troca pences nas lavandarias s senhoras bifas (Hi, Love...) e sonha conhecer o Brian Eno e tocar no Marquee ou no Astoria enquanto entorna pints mornas no 100hundred Club. Todos fomos mais ou menos Mnicas, sonhando com o mais glamouroso palco da europa/mundo que se poderia abrir para as amricas, l Jefferson Airplane e a sua Elkie Brooks, se calhar a Janis Joplin, mesmo a Judy Blue Eyes ou a Joni Mitchell. A diplomacia , segundo os grandes mestres, Paulo Rocha realizador no Japo e Ian Flemming em todo o lado, um nicho de espionagem privilegiado de comportamentos e criaes. Quando no se confundem nas volutas da poesia, no pio da poltica ou nos contornos das azeitonas dos gins mais ou menos secos, temos al fresco argutos nacos
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Letra e msica
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de prosa, pinceladas subtis que perduram pendentes em quadros vivos, nas casas, nas estradas e nas cidades que visita. O conde Drcula nunca entraria no sistema circulatrio de uma casa (na Matilde) sem ser convidado: a Isabel o Filipe mais o Pat menos o Chaz mais a me menos o arquitecto. O nosso ponto de vista, o da Joana que j no sonha com o jesus christ superstar nem o Oh calcuta nem a ratoeira da Agatha Christie e o general hospital, os tin soldiers and nixons coming, a L.A. woman que diz: conheci a Mnica muito bem, sou co-autor das canes. Nem o de personagens que vivem na real idade, como tentou a popstar da Rebelo Pinto ao deitar-se com o Robbie Williams em High Street Kensington. Mas este livro dava um filme (outra Letra e Msica, com Hugh Grant e a Drew dos Barrimore). Como um bom velho vinho e uma mota vintage e ao som do Born to be Wild do nosso SteppenWolf: Gostmos mais do livro...NE
Letra e msica
Vasco Graa Moura*
Algures no Mediterrneo
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ENCONTRO
EM CAPRI OU O DIRIO ITALIANO DE GORKI de Marcello Duarte Mathias Editora: Oceanos
COM UMA ESCRITA despojada e flexvel, precisa e sugestiva, que sabe distribuir os materiais segundo uma economia criteriosa de modo a assegurar o ritmo da narrao, capaz de grande ateno aos pormenores cenogrficos (paisagens, lugares, referncias histricas, atitudes, gestos...) e, last but not least, dispe de uma agilidade de formulao aforstica fora do comum, s comparvel de Agustina
Bessa-Lus, este Encontro em Capri ou o dirio italiano de Gorki, de Marcello Duarte Mathias, coloca uma srie de problemas muito interessantes. O primeiro o da remisso para o contexto histrico em que as coisas acontecem. O radicalismo poltico e a proximidade ideolgica de Mximo Gorki com os social-democratas russos (os futuros bolcheviques) tinham-lhe valido a ateno da Okhrana, a polcia secreta russa, e tambm, por mais de uma vez, a ida para a priso. Como escritor, Gorki j era clebre no seu pas a partir de finais do sculo XIX. Em 1902, em represlia pelas suas simpatias revolucionrias, o czar Nicolau II tinha anulado a eleio de Gorki para a Academia Imperial, o que levara demisso de escritores como Tchecov e Korolenko e do matemtico Markov. Depois da tentativa revolucionria gorada de 1905, o escritor, por razes de sade e tambm por razes polticas, instala-se em Capri no ano seguinte. a que vai viver durante sete anos. E em Capri, onde escreve algumas das suas obras mais importantes, Gorki visitado por duas vezes pelo seu amigo Vladimir Ulianov, mais conhecido por Lenine. A primeira guerra mundial e a revoluo russa ainda esto longe. Mas h j surdos
Escritor e eurodeputado.Texto de apresentao por ocasio do lanamento do livro, no dia 15 de Novembro de 2008.
Encontro em Capri ou o dirio italiano de Gorki
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pressentimentos no horizonte, quer quanto a uma quer quanto a outra. Quanto guerra, sabemos pelos trabalhos de historiadores das origens da guerra de 1914-1918, como A. J. P. Taylor e David Fromkin, a que ponto o estado-maior alemo pensava que a guerra na Europa, envolvendo a Alemanha, a Frana, a ustria, a Rssia e a Inglaterra seria inevitvel mais tarde ou mais cedo. Quanto revoluo na Rssia, embora a tentativa de 1905 tivesse falhado, as nuvens comeavam a adensar-se cada vez mais sobre o horizonte poltico de Nicolau II e da sua corte. Gorki tinha assistido aos acontecimentos, porventura com alguma implicao neles: precisamente, durante o massacre do Domingo Sangrento de S. Petersburgo, o padre Gapon, um dos promotores da pacfica movimentao social que esteve na sua origem, tinha acabado por se refugiar no apartamento do escritor. Esta participao , de resto aludida por Stefan Zweig no seu relato de um encontro com Gorki aqui referido. O perodo que vai do princpio do sculo XX a 1914 foi recentemente objecto de um compacto estudo de Philipp Blom, sugestivamente intitulado The Vertigo Years, Change and Culture in the West, 1900-1914 (Os anos da vertigem, mudana e cultura no Ocidente, 1900-1914). Esses anos da vertigem so os quinze anos em que se inscreve premonitoriamente quase tudo o que veio a acontecer no sculo XX, das grandes conquistas do esprito s grandes catstrofes humanas, das descobertas de Einstein e dos Curie ao genocdio no Congo de Leopoldo II, dos vrios Modernismos, da ecloso do Futurismo e do Cubismo
ao culto da mquina e da velocidade, das rupturas culturais e epistemolgicas de Viena s repercusses europeias da Revoluo Industrial, ao crescimento urbano desmedido, criao dos grandes dispositivos para acolhimento das massas nas metrpoles urbanas, centros comerciais, cinemas, etc. Ou, citando o prprio Philipp Blom na sua introduo, tudo o que ia tornar-se importante durante o sculo XX da fsica quntica emancipao da mulher, da arte abstracta viagem no espao, do comunismo e do fascismo sociedade de consumo, do massacre industrializado ao poder dos media tinha deixado fundas marcas nos anos anteriores a 1914, pelo que o resto do sculo foi pouco mais do que um exerccio, alternadamente maravilhoso e horrvel, de viver e explorar essas novas possibilidades. nessa mesma linha que Marcello Duarte Mathias nos diz agora quanto s grandes encruzilhadas ideolgicas e impasses intelectuais e sobretudo por vezes complexa fronteira entre, de um lado, tica e humanidade, e, do outro, pragmatismo, cinismo, violncia e acusaes de traio, cujos ecos e contra-ecos vm reverberar a Capri para a se personificarem, polarizados em Gorki e Lenine: No fundo, encontramos aqui, avant la lettre, o debate dos grandes temas da intelectualidade europeia dos anos Trinta e dos anos posteriores Segunda Guerra Mundial. Das duas personagens principais, Mximo Gorki e Lenine, ambas pela casa dos quarenta anos, so-nos dados retratos muito cuidados, quer no aspecto fsico, quer no aspecto moral e intelectual. O de Gorki, procurando o desenho de corpo inteiro, o de Lenine, concentrado na expresso das feies.
Se o primeiro era corpo, figura, silhueta, sombra, ossos, o segundo era s rosto. Dele dimanava a intensidade e a violncia contidas que so o trao principal do seu carcter. Mas Lenine, que segundo o dirio de Gorki no tem problemas de identidade, ainda apresentado como viajando com outros adereos e acessrios tpicos do revolucionrio profissional (perucas de cor e formatos diferentes, uma pistola Browning, nomes falsos e falsas profisses, bengala de cavalo-marinho com estoque). De quem a voz que nos narra os acontecimentos? De um investigador? de um ensasta? de um jornalista? de um ficcionista? de um simples curioso? Essa voz fala na primeira pessoa e chega a citar Antero, essa voz elabora sobre os materiais de que dispe, pe-se a conjecturar que o primeiro encontro entre Lenine e Gorki ter sido anterior a 1905, provavelmente por alturas de 1898, no sabendo todavia se antes ou depois do exlio de Lenine na Sibria. E situa assim o caso: Independentemente da verdade no tocante a este ponto, o certo que logo se estabeleceu uma corrente de simpatia que, mau grado desavenas vrias, perdurou pela vida fora. Nem de outro modo se compreende as idas de Lenine a Capri por dois longos perodos de tempo no meio de afazeres e compromissos de toda a ordem. Retenhamos aquele incio de frase: Independentemente da verdade no tocante a este ponto... Essa considerao vai projectar-se em muitos outros pontos cuja factualidade estabelecida independentemente da verdade no tocante a eles. Da contraposio dos retratos resulta um Gorki (pseudnimo que, sintomaticamente, significa amargo) ensimesmado em
questes morais e dramas da existncia, enquanto Lenine um pragmtico, dominado pela sua obsesso ideolgica e poltica, e, provavelmente por causa disso mesmo, interessado em compreender a viso que o escritor lhe podia fornecer da Rssia, valorando a responsabilidade do escritor e do artista apenas na medida em que ela contribua para a consecuo dos objectivos polticos que ele prprio defende com excluso de todos os outros. Debate que, ainda hoje, tem os seus cultores. Tudo o mais passa para segundo plano, incluindo os envolvimentos amorosos. E de notar que ambos os protagonistas se situam, nas suas preocupaes, margem dos grandes movimentos que esto, nesse preciso momento, a preparar uma revoluo nas artes. Neste aspecto, parecem contentar-se com os primrdios do realismo socialista, de que Gorki um dos founding fathers, apesar de, segundo Marcello Mathias, a poetisa Anna Akhmatova e o pintor Amedeo Modigliani terem passado por Capri, apesar de na Rssia, nessa Rssia de que Gorki tanto sente a falta, estarem a revelar-se nomes de vanguarda como os dos pintores Malevitch ou Larionov, dos msicos Sytravinsky ou Scriabine, de escritores como Maiakovsky ou como Ivan Bunin, Andrei Bely ou Leonid Andreyev, estes por sinal marcados pelo desespero e pela tragdia apocalptica dos acontecimentos do Domingo Sangrento. Mas essas questes de ruptura formal com a tradio criativa no interessam aos dois amigos que, de resto, esto longe de se entender quanto a todos os pontos no tocante revoluo e poltica. Como Marcello escreve, a ideologia poltica no era aquilo que os aproximava, era precisamente aquilo
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que os separava, embora muito mais tarde, j na dcada de trinta, as posies de Gorki se tenham caracterizado por uma grave ambiguidade pr-estalinista. Ou, como escreve Simon Montefiore, mais tarde, Gorki tornar-se-ia amigo do ditador, escandaloso apologista, trofu pattico e possivelmente vtima. Na fase de Capri todavia, Gorki vive outro tipo de escrpulos. E, como escreve numa entrada do seu dirio, Lenine comentou ao v-lo com A Morte de Ivan Ilitch debaixo do brao: Os escritores, os artistas s falam da morte, no sabem falar de outra coisa. So uns derrotistas. No com gente como esse teu Tolstoi, um piegas bem-intencionado, que havemos de fazer a revoluo, mas com os milhes de miserveis que no sabem ler nem escrever e constituem, apesar de tudo, a verdadeira substncia da nossa ptria. So eles, acredita, o nosso primeiro e ltimo recurso. Mas no s da relao com Lenine e da necessidade de o entender na sua veemncia poltica obstinada que o livro nos vai dando conta. Lenine um revolucionrio; Gorki um revoltado. Ou, melhor dito, um inconformado. Neste aspecto, ganha tambm especial sentido a evocao de Tolstoi e da natureza das experincias vividas que o separam de Gorki: () o essencial da discrdia resultava sobretudo das origens de cada um. Gorki duvidava do inconformismo social de Tolstoi e do seu empenho em libertar o povo []. Via-o como um grande senhor aristocrata que afectava no o ser, no sendo no ntimo outra coisa. Para Tolstoi, Gorki era um autodidacta em tudo, at no despeito. O processo do dirio provavelmente o ideal para espelhar a maneira fragmentria
como Gorki v Lenine, numa espiral admirativa e crtica, mas por vezes tambm perplexa, hesitante e contraditria. Isso permite a Marcello Mathias incorporar no livro, tambm premonitoriamente, uma realidade que viria a desmultiplicar-se no futuro histrico: o mesmo Gorki que, nos 50 anos de Lenine, ficava maravilhado por ver este homem simples, amvel, afectuoso, rindo com um sorriso magnfico, transformar-se numa figura titnica, cuja importncia difcil de abarcar, quem, poucos dias depois da Revoluo de Outubro, escreve que Lenine e Trotsky no tm nenhuma ideia da liberdade e dos direitos do Homem. J esto corrompidos pelo sujo veneno do poder. Gorki tinha desde essa altura relaes instveis com os bolcheviques e chegara a ser ameaado de morte por uma carta do prprio Lenine em 1919. E esse aspecto fragilizador e fragmentrio da maneira como Gorki constri a sua imagem de Lenine no escapou a Trotsky que achava muito fraco o que ele tinha escrito sobre Vladimir Ulianov, com uma textura de descrio que parecia feita dos elementos mais diversos e a presena constante do moralista pequeno-burgus. Este afrontamento, ora implcito, ora explcito, entre o criador artstico e o activista e idelogo poltico uma das alavancas permanentes do encontro em Capri. Um outro problema de crucial importncia para este livro o da relao entre o verdadeiro e o falso e a de ambos com o simplesmente conjectural. Grande parte das situaes, dos documentos invocados e at das personagens mais ou menos secundrias que so referidas no livro no tm qualquer correspondncia
histrica. Nunca existiram. So pura inveno, como diz o autor. Nunca existiu o dirio de Gorki de que tanta citao feita e que eu (e, como eu, qualquer leitor que se disponha a entrar no jogo) venho tomando como real para os exemplos e citaes que dele vou extraindo. Salvo poucas excepes, nunca existiram jornalistas e entrevistas, factos referidos, personalidades cujos testemunhos so invocados. Armadilhando esses e outros aspectos da sua narrao com um coeficiente de verosimilhana do mais elevado grau, exactamente atravs do vero-smil, do semelhante verdade, que Marcello Mathias procura chegar a essa verdade atravs da fico, de uma fico a cujo servio pe o seu conhecimento muito vasto das problemticas da autobiografia e da diarstica (um dos temas que lhe so caros), de par com a sua leitura da Histria e a sua anlise das paixes humanas, passando, ou melhor, fazendo a sua personagem Gorki passar da teoria prtica e pondo-a a dedicar-se escrita desse dirio. Num longo ensaio intitulado Autobiografias e dirios, publicado h alguns anos na revista Colquio/Letras, Marcello enumera algumas das notas que caracterizam este tipo de atitude e de escrita, entre as quais se incluem o acaso, as horas de convvio, o lusco-fusco da memria e as encruzilhadas do tempo; a reflexo sobre os caminhos da criao, as mil expresses do nosso imaginrio, mas tambm o inexprimvel, o sagrado, certa maneira de estarmos no mundo, de o interpretar e refazer, o que afinal nos liga a ele e dele nos separa; a projeco da nossa individualidade, o confronto com os anos de infncia e adolescncia, o fluir
das coisas que fomos e deixmos de ser, a vertigem do passado e a saudade de todos os outroras. Ora tambm em Capri, o diarismo fragmentado de Gorki corresponde a estas notas, espelhando uma conscincia do exlio, incluindo o exlio da lngua materna, as recordaes da infncia distante, as solidariedades polticas e outras, as meditaes e as incertezas da condio presente do escritor. O mais curioso que com a transcrio do dirio coexiste, em contraponto, um comentrio dubitativo e conjectural. Por exemplo, ao tratar da relao de Gorki com as mulheres e com as sucessivas mulheres da sua vida, o narrador interroga-se sobre o tipo de relao que Gorki ter mantido com as mulheres que conheceu. De ternura? De conflito? De exasperao? De culpa? De encantamento? E remata a sequncia perguntando-se se Gorki ter encontrado nelas uma cumplicidade em termos de equilbrio afectivo, uma felicidade dos sentidos, uma grata dependncia partilhada para concluir: Creio bem que sim. H aqui portanto uma dupla pista de ficcionalidade: a de um dirio que nunca existiu e onde portanto o suposto autor nunca escreveu nada do que nos dito no livro que ele escreveu e a do prprio narrador que conjectura outras coisas em paralelo com a suposio de existncia e conhecimento do contedo desse dirio. E assim, ao lado de personagens histricas que realmente existiram, Marcello inventa outras personagens histricas, factos, peripcias, textos, testemunhos, encontros, viagens, situaes que nunca se verificaram..., incluindo a ida a Capri de Ana Akhmatova
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com Modigliani, incluindo o estudo que Gorki estaria a redigir em 1909, a conselho e por insistncia de Lenine, sobre Mazzini e Garibaldi, uma vez que no seu exlio de Capri as figuras de Garibaldi e Mazzini tambm acabam por se transformar em fantasmas polticos dessa estada mediterrnica. Este mesmo o pretexto para uma espcie de mise en abme em que Lenine teria incitado Gorki a desenvolver todo o livro sobre Mazzini e Garibaldi em torno de um nico e hipottico encontro que reunisse todos os outros, uma vez que, para ele, a verdade factual era meramente adjectivante quando comparada com a dimenso filosfica do dilogo poltico, o confronto de vontades, os temperamentos e as prioridades, sendo certo que essa maneira de falsear a Histria por motivos de ordem ideolgica repugnava a Gorki, o qual consignava no dirio saber que Lenine uma conscincia mutilada pela f ideolgica. Ora a verdade factual deste encontro em Capri torna-se, ela tambm, meramente adjectivante e instrumental para a construo e o dilogo destas personagens que assim encontraram o seu autor e encenador. De resto, foi a leitura das memrias inexistentes de uma no menos inexistente Angelina que, diz o narrador, me levou ao dirio italiano de Gorki e me incitou mais tarde e a escrivinhar estas dezenas de pginas. Temos portanto um texto suposto, as memrias de Angelina, de que somos informados j vai o livro em meio, as quais induzem leitura de outro texto suposto, o dirio de Gorki, por sua vez estudado primeiramente por um especialista ele tambm inexistente, o belga Maurice
Martin-Merrre, professor de lngua e literatura russas na Universidade de Bruxelas, quanto a cuja interveno se chega a pr a hiptese de ter implicado supresses ou a censura de partes do texto, o que, alis, o prprio sempre ter negado. Deste modo se desdobra um jogo de espelhos fictcios que se vo incessantemente reenviando essas imagens virtuais e apresentando um conjunto interessantssimo de questes para a teoria da literatura e do romance realista, at pela ambiguidade da forma romance, aqui contaminada, tanto pelo ensaio e pela reflexo, como por uma intromisso na Histria a partir de uma srie de fontes absolutamente apcrifas com o objectivo de construir uma realidade ou de se objectivar a partir dela. Na penltima pgina, fala-se neste pequeno ensaio sobre o dirio italiano de Gorki; na ltima, lemos: (...) qualquer romance uma tarefa comum que transcende o autor. No fundo, pede-se agora ao leitor que o reescreva, j sem ningum a seu lado. E esse o convite aliciante para a solido de uma leitura em que uma outra solido humana se nos apresenta, nas suas estranhezas e nas suas amarguras, algures no Mediterrneo, num dos tais momentos que prenunciaram e preludiaram muito do que no sculo XX veio a acontecer.NE
Jos Carlos de Vasconcelos*
Portugal/Brasil: compreender e agir
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TANTO MAR? PORTUGAL, O BRASIL E A EUROPA

de Francisco Seixas da Costa Editora: Thesaurus Editora
AO LONGO DE quase quatro anos no Brasil coloquei sempre duas questes a mim mesmo: o que hoje o Brasil para Portugal? E Portugal para o Brasil? No sei se obtive ou obterei alguma vez a verdadeira resposta, mas ouso arriscar a minha, escreve Francisco Seixas da Costa na introduo ao seu novo livro Tanto Mar?. E
a resposta, ou melhor: as respostas, directas ou indirectas, a estas duas questes, so inteligentes, estimulantes e deviam mesmo constituir uma espcie de ponto de partida obrigatrio para quem pretende reforar e aprofundar, com realismo, as relaes entre os dois pases. O volume rene 49 intervenes, artigos, mensagens, entrevistas, que constituram posies pblicas assumidas durante o perodo, agora chegado ao fim, em que Francisco Seixas da Costa (FSC) foi embaixador de Portugal em Braslia. E o ttulo, claro, tirado da famosa cantiga de Chico Buarque, escrita logo aps o nosso 25 de Abril, com Portugal em plena euforia da liberdade conquistada e o Brasil ainda em ditadura. De tanto mar a nos separar falava ento o poeta/ compositor/ cantor. FSC, logo em Outubro de 2005, na Folha de So Paulo, no que constitui o primeiro artigo coligido, aps aquela excelente introduo, que d uma viso englobante, sistematizada, das ideias e perspectivas do autor, FSC, dizia, comenta: Desde que cheguei ao Brasil, h uma coisa que aprendi: Chico Buarque no tem razo. Hoje j no h tanto mar a nos separar.
Jornalista e escritor.
Tanto Mar? Portugal, o Brasil e a Europa
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O livro divide-se em trs partes. A primeira, que trata especificamente de Portugal e o Brasil, est por sua vez dividida em cinco captulos: Poltica, Comunidade, Cultura, Economia, Histria. A segunda, a mais curta, chama-se Portugal, o Brasil e a Europa (que o subttulo, descritivo, do prprio volume). A terceira, Dilogos, colige 11 entrevistas a rgos de comunicao social portugueses e brasileiros, ou a parte delas relativa s matrias aqui em pauta, sendo de destacar a concedida ao programa Roda Viva, em rede nacional da TV Cultura. Como se v ou infere, dentro de uma unidade temtica fundamental, h uma diversidade grande de assuntos; e tambm da forma de os abordar. Porque o livro , alm do mais, de certo modo, uma consequncia, um reflexo, um resumo e uma espcie de balano final da aco de Seixas da Costa na sua misso brasileira. Assim, nestas pginas tm presena marcante questes que vo das sobretudo atinentes comunidade portuguesa e aos luso-descendentes, s econmicas com destaque para as importantssimas relaes entre os dois pases nesse domnio e s culturais, em particular as da lngua. E estas so absolutamente essenciais, at porque na base do que especifica e mais profundamente nos liga, h cinco sculos e para sempre do que FSC tem plena conscincia, sabendo muito bem, ao contrrio de outros, que a lngua e o cultural so decisivos mesmo para o econmico. Quanto relativa diversidade de forma ela resulta nomeadamente dos vrios destinos
dos textos e fins que visaram atingir. No podem deixar de ser diferentes, como so, no s no contedo como na forma, mensagens no Dia de Portugal ou no Dia da Comunidade Luso-Brasileira, intervenes para empresrios, investidores, intelectuais ou mesmo no Senado Federal, artigos para mltiplos rgos de comunicao social, incluindo alguns dos mais importantes do Brasil, como a referida Folha de So Paulo, O Globo, etc. Quanto a estes artigos, sublinhe-se que as mais das vezes eles representam o exerccio a elevado nvel, e por meios (em duplo sentido) s acessveis a algum com a qualidade e o prestgio de Seixas da Costa, da aco de embaixador de Portugal. Designadamente, mas no s, na pronta resposta a posies, afirmaes ou insinuaes injustas e lesivas da dignidade, do prestgio e dos legtimos interesses do nosso pas. Creio, alis, que essa deve ser uma das tarefas dos representantes portugueses no estrangeiro e tambm neste aspecto FSC se distingue. Desde h muito que o redactor desta nota cursiva tem uma relao intensa com o Brasil, defende o aprofundamento das relaes entre os dois pases a que no por acaso durante muito tempo se chamou irmos: aprofundamento em todos os domnios, a nvel bilateral e no quadro de uma Comunidade de Pases e Povos de Lngua Portuguesa, como decorrncia lgica e imposio da Histria, devendo constituir em todas as circunstncias uma primeirssima prioridade da nossa poltica externa. E, desde o 25 de Abril de 1974 seguindo de muito perto o que nesse sentido
se faz ou no faz, julga poder afirmar que nenhum embaixador em Braslia fez mais e melhor do que Seixas da Costa. Este Tanto Mar?, alm de ser um expressivo testemunho disso mesmo, constitui, como comecei por dizer ou sugerir, um assinalvel contributo para o bom conhecimento e a adequada avaliao de uma situao e dos problemas que comporta, em ordem a discuti-los e tentar resolv-los, por parte de um diplomata de invulgar competncia e dedicao, que ao mesmo tempo um homem de cultura e de ideias. O Brasil muito mais do que o que Portugal por aqui deixou (.) Quem em Portugal no entender isto, no vai conseguir entender nunca o Brasil. O que no significa que no nos reste muito ainda em comum, a comear pela tolerncia que permite esta s convivncia de culturas e pessoas essa sim uma das duas valiosas heranas que por aqui deixmos. A outra a lngua () que liga ambos os pases a outros continentes e que se procura agora evitar que se afaste na sua forma escrita, para melhor nos servir na nossa afirmao individual e colectiva pelo mundo, sublinha, por exemplo, Seixas da Costa.NE
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Vicente Jorge Silva*
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Todo-o terreno. 4 anos de reflexes
TODO-O
TERRENO. 4 ANOS DE REFLEXES de Ana Gomes Editora: Rui Costa Pinto Edies
A MINHA J longa amizade e cumplicidade com a Ana Gomes tem sido acompanhada por uma admirao crescente pelo que ela e pelo que ela faz. A admirao conforta a amizade a velha irmandade que nos une. Uma irmandade de ideais, de princpios, de inconformismo, de insubmisso, de recusa do cinismo, de fidelidade a causas e princpios que outros diriam quixotescos no
mundo em que vivemos. Tudo coisas que tm o seu preo, particularmente em Portugal. Acusam-na de excessiva, demasiado apaixonada, fogosa e pouco diplomtica ou seja, acusam-se de no ser hipcrita ou cmplice com os jogos de convenincias, mesuras, disfarces, os pequenos clculos medocres da diplomacia e, nomeadamente, da diplomacia leve leve e planadora, de caixeiro viajante como ela diz, e que , infelizmente, a nossa. Ao contrrio de mim, porm, a paixo da Ana pela aco poltica tem-se revelado muito mais consequente. E este livro a prova provada disso. Confesso que pessoalmente no resisti ao confronto com os constrangimentos da actividade poltica em que estive envolvido efemeramente como deputado Assembleia da Repblica. Talvez por no ter jeito para isso, porque as regras e costumes da poltica real eram adversos minha maneira de ser e porque me senti estrangeiro e intil nesse espao de que continuo a ser observador, espectador comprometido, mas no actor. Mas a Ana continuou, continua a bater-se e viaja at aos quatro cantos do mundo para demonstrar que vale a pena, depois de ter sido ela quem protagonizou em Portugal a causa de Timor. Ela esteve em quase toda a parte onde a dor humana e os conflitos mais
Jornalista e cineasta. Texto lido no lanamento do livro.
ttricos parecem insanveis: dos Balcs ao Darfur, passando pelo Iraque, pelo Afeganisto, pela Etipia, pela Palestina Para ver, para ouvir, para discutir, para tentar perceber o que se passa, para tentar contribuir para a mudana e combater a fatalidade. No foi por acaso, percebe-se assim, que tenha sido eleita no Parliament Magazine como a deputada activista de 2008. Acontece que ela tem razo. Yes, we can, como diria Barack Obama. Alis, a vitria de Obama que a Ana e eu desejmos e previmos, apesar do cepticismo de tantos amigos comuns d-nos hoje um novo motivo para acreditar que o mundo pode ser mudado para melhor apesar de todas as decepes e desiluses que apaream no horizonte. Antnio Guterres diz no prefcio deste livro que a Ana uma fora da natureza. Eu diria que ela uma fora da natureza porque , ao mesmo tempo, e sobretudo, uma fora de carcter. Todo o Terreno um ttulo que todo um programa e que to bem resume a adrenalina e a energia nicas da Ana recolhe textos publicados ao longo de quatro anos e uma das coisas que nele mais impressiona a coerncia da reflexo, a insistncia na busca da verdade, a recusa das mentiras e mistificaes, o optimismo da vontade. L-los em perspectiva d-nos um pensamento em aco e uma aco que no desiste de procurar sadas para os imbrglios e tragdias do mundo. Leiam-se, por exemplo, os seus textos sobre a questo do Iro e da proliferao nuclear e constate-se como, ao contrrio das acusaes que lhe fazem, ela revela um pragmatismo no melhor sentido, a procura de sadas coerentes e consistentes para um dos problemas mais inquietantes da actualidade.
Alm disso, ela teve razo sobre o Iraque e a denncia do embuste catastrfico a que conduziu a Administrao Bush, envolvendo algumas cumplicidades europeias que hoje se procuram disfarar e a que o Governo de Duro Barroso esteve associado na cimeira das Lajes. Ela tem razo ao denunciar essa outra vergonha que Guantnamo e ao exigir que se faa luz sobre as cumplicidades e encobrimentos que envolveram os chamados voos da CIA em territrio portugus. No estou de acordo com ela sobre tudo, e ainda bem. Mantenho-me cptico em relao ao Tratado de Lisboa e sobre o destino poltico da Europa em que ela continua a acreditar contra ventos e mars, apesar de sermos ambos apaixonadamente europeus. E a forma condescendente como se prepara a renovao do mandato de Duro Barroso, lamento diz-lo, s me parece apontar para a permanncia dessa Europa minimalista e inconsequente em que vivemos. Tenho tambm muitas dvidas sobre a independncia do Kosovo e, j agora, sobre a existncia do Sistema Integrado de Segurana Interna dependente do primeiro-ministro, como ela aceita. E discordo dela acerca dos polmicos cartoons dinamarqueses sobre Maom, o que daria pano para mangas numa dessas longas conversas que temos regularmente com outros amigos. A Ana pediu-me para ser crtico. Lamento no o ser tanto como ela porventura desejaria, porque a verdade que concordo com ela na grande maioria das questes, e a crtica e a discordncia, alm de serem fundamentais no debate democrtico so tambm indissociveis da verdadeira amizade. Pelo menos como ela e eu o entendemos.NE
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Todo-o terreno. 4 anos de reflexes
Manuel Duarte de Jesus*
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Antnio Feij diplomata
ANTNIO FEIJ
DIPLOMATA de Fernando de Castro Brando Editora: Europress, Lda.
Fernando de Castro Brando
ANTNIO FEIJ
DIPLOMATA
coleco
SE ALGUM DIPLOMATA, em Portugal, se tem dedicado com afinco, seriedade e abundncia histria da diplomacia portuguesa tem sido o Embaixador Fernando Castro Brando. Historiador de formao e paixo, diplomata de profisso, Castro Brando tem-nos presenteado com uma enorme quantidade de livros preciosos para qualquer investigador das relaes externas do nosso pas, desde a poca afonsina.
Enveredou por um gnero no em exclusividade que alguns podero considerar de menor relevncia. Certamente que nenhum historiador ou investigador do domnio das relaes externas de Portugal partilha esta opinio. Estas suas obras constituem uma base de dados, um referencirio obrigatrio para aqueles que se dedicam investigao: as cronologias. Mas desta vez, Castro Brando apresenta-nos um livro, que se l como um romance, com a diferena de que as personagens e os factos so reais e resultam de uma apurada investigao de fontes: Antnio Feij diplomata. O Antnio Feij que conhecemos quase intimamente no seu livro no podia ser mais portugus as suas neuras, o quase constante desalento por querer algo sempre de diferente, sem, por vezes, saber identificar o desiderato, as suas depresses. A Secretaria de Estado, com as bvias diferenas entre os nossos dias e a sua poca, continua sempre com um fundo substantivo igual a si prprio a lentido nas decises, os silncios como respostas, por vezes entrelaadas com gentilezas pessoais, tambm to portuguesas.
Embaixador.
Mas, para alm destes factos, deparamo-nos com um diplomata de grande valor na anlise das circunstncias geopolticas regionais e mundiais, sempre atento definio dos interesses nacionais e capaz de ultrapassar etapas difceis. Depois de uma breve passagem pelo Brasil, que lhe no deixou saudades, passou o resto da sua vida no complexo mundo escandinavo da altura. Castro Brando descreve, como se de uma reportagem se tratasse, o seu contacto com o aparecimento das grandes e ordeiras manifestaes socialistas, as peripcias diplomticas e polticas ligadas autonomia da Noruega e o fim do Pacto Uninacional que a unia Sucia. Afigura-se-me do maior interesse ver como o nosso Cnsul-Geral e depois Ministro Plenipotencirio zelava por uma diplomacia econmica activa e quo curioso verificar como a nossa balana comercial com a Sucia nos era favorvel. Das passagens que li com maior interesse dizem respeito sua experincia nica de ter assistido entrega do primeiro Prmio Nobel e das peripcias to portuguesas com os qui-pro-quos, atrasos e erros administrativos que enfermaram as candidaturas de Antero de Quental. Feij, como bem descreve o autor, passa pelos difceis perodos do regicdio e depois, da implantao da Repblica. A sua prudente habilidade foi notvel. Naquela altura uma, se no a sua principal preocupao foi o que hoje se chamaria de diplomacia pblica. Como poupar e defender a imagem de Portugal,
posta de rastos pela imprensa internacional, independentemente do regime. Feij viveu os seus ltimos dias na amargura e tristeza pelo desaparecimento prematuro de sua mulher, Mercedes Dagmar grande amor de sua vida. Certamente, perodo que lhe inspirou alguns dos seus poemas do Sol de Inverno. Por l faleceu em 1917, em plena Grande Guerra, tendo-lhe as autoridades suecas manifestado o seu apreo atravs de invulgares cerimnias fnebres. Dez anos mais tarde, a Sucia, que no havia esquecido aquele diplomata portugus, prestou-lhe esta ltima homenagem: em 1927, o cruzador sueco Fylgria trazia para Lisboa os seus restos mortais. Portugal, pelo seu lado, homenageou-o, ento, com uma cerimnia que incluiu o Ministro dos Negcios Estrangeiros da altura e o prprio Chefe de Estado. Este magnfico livro poderia integrar uma srie comeada, mas infelizmente, interrompida a dos Diplomatas Portugueses uma srie em boa hora lanada pela AAHD (Associao dos Amigos do Arquivo Histrico-Diplomtico) e a APHRI (Associao Portuguesa de Histria das Relaes Internacionais) com o apoio do IDI (Instituto Diplomtico).NE
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Antnio Feij diplomata
Filipe Ribeiro de Meneses*
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Guerra civil de Espanha: interveno e no interveno europeia
GUERRA
CIVIL DE ESPANHA: INTERVENO E NO INTERVENO EUROPEIA de Lus Soares de Oliveira Editora: Prefcio
GUERRA CIVIL DE Espanha, de Lus Soares de Oliveira, uma obra rara na historiografia portuguesa: o estudo de um acontecimento ou antes, da evoluo de um fenmeno diplomtico no qual Portugal participou, mas em que essa participao no se sobrepe de outros pases. Por outras palavras, estamos perante uma anlise da reaco internacional Guerra Civil de Espanha,
prenncio, mas no necessariamente causa, da Segunda Guerra Mundial, que levou formao do Eixo Berlim-Roma, permitiu a Hitler conquistar, sem um s soldado morto, a ustria e a Checoslovquia, contribuiu para o desprestgio da Sociedade das Naes e, por fim, levou Estaline a desistir de uma coligao antifascista, resolvendo chegar a um acordo com Hitler que desse Unio Sovitica mais alguns anos de paz. Soares de Oliveira opta por acompanhar o desenrolar cronolgico da crise espanhola, criando espaos de reflexo, de quando em quando, para explicar as circunstncias domsticas que ajudam a compreender as posturas diplomticas dos vrios intervenientes. F-lo com excepcional clareza, por exemplo, em relao a Frana, detalhando as presses que levaram Lon Blum, lder socialista e primeiro-ministro de um governo de Frente Popular, a optar inicialmente por apoiar o governo republicano espanhol tambm ele nascido de uma Frente Popular e pouco tempo depois a mudar de caminho, instando por uma poltica de no interveno. Guerra Civil de Espanha traa a rota desta poltica de no interveno, que serviu, na prtica, no para impedir a interveno militar em Espanha,
Professor. National University of Ireland, Maynooth.
The House as a whole felt sympathy with Mr. Eden. There was not one of them, however ambitious or self-confident, who would like to bear Mr. Edens load from day to day a load which, as anybody could see, had aged him faster than the passage of the years [apoiados]. A no interveno resultaria, em teoria, na criao de um vcuo em torno do territrio espanhol, para que os dois lados
Lus Soares de Oliveira exagera o impacte do bombardeamento de Guernica, e do quadro de Picasso, a este respeito. A noo de que a prxima guerra seria apocalptica, graas ao bombardeamento areo das grandes cidades, tinha-se popularizado em toda a Europa antes da Guerra Civil de Espanha. Mesmo em Portugal esta ideia se tinha espalhado; ver, por exemplo, A Grande Ameaa: A Guerra de Amanh, um romance documentrio de Adolfo Coelho, publicado em 1934.
mas, sobretudo, para a regular e negociar, de forma a no permitir que ela provocasse uma conflagrao generalizada. Tendo a Gr-Bretanha decidido apadrinhar a no interveno, a figura central desta poltica, e por isso mesmo da obra de Soares de Oliveira, Anthony Eden. O autor extremamente crtico de Eden, homem privado, segundo Soares de Oliveira, da imaginao necessria para ser um grande lder, o que se viria a confirmar, supostamente, durante a crise do Canal do Suez. Eden, porm, estava numa posio impossvel, devido vontade popular, manifestada na Gr-Bretanha e em Frana, de apaziguamento e s consequncias polticas deste desejo de paz,1 o que Winston Churchill reconheceu num discurso na Cmara dos Comuns em Dezembro de 1937:
na contenda resolvessem a sua querela sem interferncias estrangeiras. Assim sendo, negou direitos de beligerncia quer aos rebeldes militares quer ao governo legtimo de Madrid, a primeira de muitas traies que este iria sofrer ao longo dos prximos trs anos. O acordo de no interveno serviu tambm para impedir a discusso da questo espanhola da Sociedade das Naes. Quando a poltica de no interveno foi proposta, Blum tinha a esperana que a Repblica espanhola, controlando as grandes cidades e a capacidade industrial do pas, pudesse ganhar a guerra. Porm, quando ficou demonstrado que a no interveno no estava a funcionar, aprofundou-se o erro, em vez de o corrigir, criando-se um comit para implementar o acordo de cavalheiros (como se tal fosse possvel na dcada de Trinta). Este comeou a funcionar em Setembro de 1936, transformando-se rapidamente numa farsa custeada pela populao espanhola. Por trs desta farsa estavam a j referida poltica de apaziguamento e os reflexos financeiros da Grande Depresso. As imprensas alems e italiana, totalmente controladas pelos respectivos governos, aplaudiam abertamente o esforo de guerra dos seus voluntrios, mas nada de concreto se fez no comit para impedir tais apoios, assim como o da Unio Sovitica a favor dos republicanos. A poltica de no interveno atingiu o seu ponto
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mais baixo em 1937, quando submarinos italianos comearam a torpedear tudo o que navegasse no Mediterrneo a caminho de portos republicanos, sendo tais actos de guerra atribudos a submarinos piratas, de forma a no provocar um confronto entre as trs potncias navais daquele mar: Gr-Bretanha, Frana e Itlia. Quando Londres e Paris se puseram de acordo, fora do comit, para pr fim a esses ataques, graas a um patrulhamento activo do Mediterrneo, Mussolini reclamou para a Itlia, e obteve, o direito de se juntar a esse patrulhamento. No seu j citado discurso, afirmou Churchill, I must pay my tribute to Signor Mussolini, who joined in the common exertions of the Mediterranean Powers [risos] and whose prestige and authority by the mere terror of his name quelled the wicked depredations of those pirates [muitos risos]. Since the days of Caesar himself there had been no more salutary clearance of pirates from the Mediterranean [risos]. Dada a natureza absurda de todo o processo de no interveno, quase todos os autores que sobre ele escrevem no contexto, por exemplo, de narrativas da Guerra Civil de Espanha limitam-se a descrever em algum detalhe o incio dos trabalhos, referindo-se depois a alguns pontos de viragem: a colocao de observadores nas fronteiras terrestres de Espanha, o bloqueio naval e a retirada de voluntrios em 1938. Soares de Oliveira, porm, revela grande persistncia, acompanhando de perto os trabalhos do
comit de no interveno e demonstrando, pelo exame das suas regras e das ambies dos vrios intervenientes, porque se manteve de p durante todo o conflito. nesta persistncia que reside o mrito do autor e o valor da obra. Podemos, porm, apontar-lhe duas lacunas. A primeira a surpreendente falta de discusso sobre os motivos que influenciaram a diplomacia portuguesa. Oliveira Salazar, Armindo Monteiro, Pedro Teotnio Pereira e Teixeira de Sampaio os actores principais da diplomacia portuguesa da poca agem, neste livro, de acordo com princpios que no so discutidos ou suficientemente analisados, apesar de no serem de todo bvios. Salazar decidiu que uma vitria republicana seria uma ameaa para o Estado Novo e por isso mesmo para Portugal: mas as bases desse juzo eram risveis e por vrios canais lhe chegaram, no incio da guerra, indicaes de que era possvel um entendimento com os republicanos. Nesse sentido, a documentao existente no Arquivo Histrico-Diplomtico, incluindo a reunida na srie Dez Anos de Poltica Externa, no chega para explicar o posicionamento de Salazar, porque no nela que so discutidas as alternativas. Por outras palavras, no est dita a ltima palavra sobre a diplomacia do Estado Novo, e no se pode escrever sobre o perodo sem introduzir um elemento de dvida sobre o que realmente motivava Salazar, explicando as contradies presentes na sua aco. Segundo Soares de Oliveira, para o estadista portugus [Salazar], a poltica tem que conjugar forma e substncia e no
pode existir sem uma e outra; tal afirmao transmite uma imagem de Salazar que se no coaduna com muito do que sabemos hoje sobre a sua forma de governar. A segunda lacuna, mais grave, refere-se prpria Espanha, e ao que nela se passou antes e durante a guerra. A Introduo, ao defender a tese da inevitabilidade da Guerra Civil, devido em parte ao particularismo do caso espanhol, diminui a responsabilidade de quem iniciou o conflito; a compresso necessria para explicar com brevidade as causas da guerra pode muito bem estar por trs desta descrio simplista, mas no deixa de causar dvidas e mal-entendidos (como por exemplo, a afirmao de que Largo Caballero foi ministro da Guerra aps as eleies de Fevereiro de 1936 e que enquanto tal construiu o seu exrcito com milicianos recrutados nos sindicatos e enquadrados por graduados eleitos: nada disto aconteceu, j que os ministros da Guerra deste perodo foram o General Masquelet e, mais tarde, Casares Quiroga). Quanto s principais figuras espanholas do conflito, so apresentadas sobretudo as do lado republicano como simples joguetes na mo de interesses estrangeiros; a Guerra Civil, a partir de certo ponto, no nada mais do que o choque desses interesses. De Juan Negrn, afirma Soares de Oliveira que se submeteu ao mando de Moscovo; e tudo o que eficiente na Repblica apresentado no livro como sendo enviado de, ou liderado e enquadrado por, Moscovo. Mas Negrn apoiava-se nos comunistas porque queria resistir a Franco, e julgava correctamente que uma guerra europeia vinha a caminho,
sendo por isso necessrio aguentar at que os dois conflitos se tornassem num s. Havia uma concordncia de fins entre Negrn e os comunistas que no implicava a subordinao das outras foras polticas ao Partido Comunista Espanhol. A influncia deste partido, e dos seus mentores russos, sobre-estimada por Soares de Oliveira quando afirma que o PCE detinha o controlo de todo o aparelho militar e por decorrncia, tambm do aparelho poltico da Repblica. Se Franco triunfou em 1939, no foi s por causa do apoio recebido de Berlim, Roma e Lisboa; se Negrn saiu derrotado da contenda, no foi s porque a certa altura Moscovo mudou de opinio quanto necessidade de apoiar a Repblica Espanhola.NE
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Gonalo Santa Clara Gomes*
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Entre Ironia e Cumplicidade
Teatro de sombras Contos
TEATRO
DE SOMBRAS CONTOS de Antnio Pinto da Frana Editora: Prefcio
CREIO QUE FOI Horace Walpole que disse que o mundo uma comdia para os que pensam e uma tragdia para os que sentem. Ao ler Teatro de Sombras, o ltimo livro de Antnio Pinto da Frana, veio-me a frase memria acompanhada pela pergunta como o mundo para os que simultaneamente sentem e pensam com quase a mesma intensidade? O Teatro de Sombras em que gnero se situa?
Antnio Pinto da Frana , provavelmente, to sensvel como inteligente (ou ser vice-versa?). Mas, por inclinao ou por escolha, distancia-se do mundo, e das gentes (e de si mesmo, s vezes) e o pensamento domina e de tal modo que at pensa com o sentimento. O Autor tem uma curiosidade sfrega, olha constantemente quem o rodeia, no lhe escapa o ridculo e a estranheza das pessoas, mas sente por elas simpatia e at cumplicidade. Daqui resulta uma ironia tingida por ternura para com os personagens que recria, mesmo os mais caricatos, os mais obnxios e as mais pernsticas. Essa simpatia to grande como o mundo e este o teatro em que as histrias deste livro se desenrolam. Entre razo e sentimento, quando um no afoga o outro, resulta uma tenso permanente: tudo srio e nada o . No h sistema racional, no h uma viso do mundo que possam abarcar tanta disparidade. Um certo relativismo instala-se e a ordem sofre, perturbada constantemente pela irrupo de elementos excntricos, esdrxulos, manacos. Mas por detrs das aparncias ou sombras vislumbra-se uma outra realidade. Os diplomatas, sabem melhor que ningum que o diabo est nos detalhes.
Embaixador.
No o verdadeiro diabo, um diabrete que cria a confuso do mundo e perturba a ordem, ou o que passa por o ser. O ironista encontra as fraquezas, as pretenses e os limites humanos por todo o lado e segue os passos do mafarrico perturbador com mincia e com delcia. Devo dizer que, neste livro, os contos que mais apreciei so justamente aqueles em que o prprio Autor, benvolo e tolerante, solta o diabrete e aponta o fracasso das tentativas humanas de criar e impor ordem nas vidas e comportamentos. Os Custdios um conto paradigmtico disso alm de uma construo narrativa quase perfeita, difcil imaginar como a luta pela ordem, pela conservao, pela travagem do tempo e do espao possam ser vistos como to absurdas, to deliciosamente sem sentido. Reencontrada a liberdade, Pinto da Frana no poupa sequer o MNE: um diplomata em Copenhaga, em Os Elos da Cadeia tem de justificar habilidosamente a escolha entre a absteno e o votar com a maioria, nica alternativa que Lisboa deixa aos seus enviados. Mas tambm h coincidncias que so mais do que isso entre pessoas, cenrios e factos h teias e laos que no so acaso. Eu diria que h em Pinto da Frana algo de quase hertico: Deus talvez no tenha criado este mundo pelo menos deixou aos homens o encargo de o completar mas olha para ele com tolerncia benevolente e no resiste a intervir ocasionalmente provocando coincidncias, acasos e encontros. Atravs dessas tangentes e secantes o que parece inevitvel deixa de o ser e h quem consiga fugir e escape dos crculos viciosos em que se fechou, ou em que o enredaram. H fugas e figas ao destino em contos como Tiago
que morre gloriosamente livre ao realizar o seu sonho, com uma expresso beatfica. E os elos tecidos podem at desenrolar-se em longas cadeias no tempo no Anel passam duzentos anos at um reencontro se dar por interpostas pessoas. E deparamos, por vezes, com a saudade do que podia ter sido, a tristeza de oportunidades perdidas. Pinto da Frana vem da diplomacia, do servio pblico, da escrita oficial, de um esforo de dcadas para explicar claramente a gente simples e apressada o que se passa em mundos que eles ignoram. Passou da para a escrita mais personalizada, mas igualmente didctica, que so as memrias do que se passou por onde passou. Saltou agora para a fico; mas no o fez totalmente h muito de memorialstico ainda nestes contos e, mais frequentemente que Hitchcock nos seus filmes, encontramos a cara sorridente e os olhos penetrantes do Antnio nalgumas esquinas. Perdoa-se-lhe: a eterna criana deslumbrada, divertida, endiabrada que no resiste a soltar gargalhadas enquanto faz das suas. Na apresentao deste livro, o Pinto da Frana prometeu melhor, ameaou que no haveria mais livros dele. Era o que faltava: cada um de ns vrios, muitos, uma prolixidade de si mesmo, diz o Livro do Desassossego. O Antnio ainda s viveu trs ou quatro vidas e no deve fechar a boca ao ficcionista que desponta. Ele tem muito tempo frente para amadurecer pelas minhas contas, pouco mais ter que 70 anosNE
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Teatro de sombras Contos
Elsa Maria Dias Dinis*
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China cooperao e conflito na questo de Taiwan
CHINA COOPERAO E CONFLITO NA QUESTO DE TAIWAN

de Lus Cunha Editora: Prefcio
CHINA COOPERAO E Conflito na Questo de Taiwan uma obra nica no contexto nacional da literatura e da investigao acadmica sobre a Repblica Popular da China (em diante RPC). Lus Cunha o autor, jornalista e presentemente doutorando em Relaes Internacionais desafia o olhar do leitor sobre as questes chinesas, preocupando-se
em apresentar uma perspectiva sobre a China que se concentra muito mais na Repblica da China (Taiwan) e na problemtica internacional por resolver do reconhecimento da soberania deste estado e da sua independncia poltica em relao Grande China. Habituados que estamos a um mercado editorial nacional e internacional que se concentra em estudos sobre a envolvente poltica, econmica, cultural e social da RPC, no podemos deixar de nos sentir enriquecidos em termos nacionais com este livro que agora nos apresentado, pela perspectiva inovadora de estudo e reflexo que revela. Importa neste ponto recordar a histrica tradio lusfona de chegar a mares nunca dantes navegados que nos ajuda a enaltecer o feito de termos sido um dos primeiros povos ocidentais a aportar em Taiwan (local que at aos nossos dias tambm se chama de Formosa, supostamente por baptismo portugus). Com o seu olhar sobre a China direccionado pela Questo de Taiwan, Lus Cunha faz juz nossa tradio diferenciadora, trazendo estampa uma reflexo que se encontra entre uma das muito poucas produzidas em Portugal e em Portugus sobre a actualidade internacional deste tema.
Assistente Convidada do ISCSP-UTL.
Resultado de um trabalho de investigao acadmica que se materializou em Dissertao de Mestrado, a obra tem o dom de agregar o esprito da escrita jornalstica do autor com as suas slidas reflexes intelectuais enquanto politlogo e internacionalista. Ao longo de mais de 200 pginas de escrita fluda e inovadora sobre o tema, Lus Cunha aborda a questo de Taiwan nos seus prismas de relao interna entre a Repblica da China e a RPC, e considerando, em simultneo, os paradoxos da anlise do tema no contexto das relaes de poder do sistema internacional (e suas consequncias num contexto dominado por uma RPC em slida asceno para discusso do lugar de prima potentia do sistema). O autor preocupa -se ainda em enquadrar a sua hiptese de trabalho no contexto de uma das mais interessantes, ciclcas e permanentes dicotomias do sistema internacional a primazia das relaes polticas entre estados versus a relevncia dos laos econmicos e ponderao de equilbrios na dependncia entre soberanias criada por estes laos, em cada momento de vida do sistema. A investigao que esteve na origem da presente obra prova que o fatdico
destino verbalizado na famosa expresso de campanha de Bill Clinton em 1992 Its the economy stupid! se poder voltar a aplicar com sucesso na resoluo de uma questo poltica, desta feita entre dois Estados1. E se verdade que a histria fundamental quando a conhecemos, analisamos e aprendemos com as suas lies, o livro China Cooperao e Conflito na Questo de Taiwan tende a levar-nos a reflectir na ideia de que a RPC ter olhado para o seu passado e retirado aprendizagens relevantes no que respeita resoluo de questes polticas... A leitura deste trabalho projecta-nos para uma perspectiva nova do tema, colocando a forte dependncia econmica que China e Taiwan tm consolidado no centro da leitura poltica do facto histrico por resolver do retorno de Taiwan a soberania chinesa. A abordagem ao tema da China e dos equilbrios de Cooperao e Conflito na resoluo da Questo de Taiwan feita em quatro captulos distintos e estruturantes. O contexto do tema dado pela perspectiva histrica da Questo de Taiwan no sistema internacional e as actuais foras motrizes da relao entre os dois Estados so perspectivadas no captulo sobre as relaes econmicas entre Taiwan e a RPC
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James Carville, estratega da campanha poltica de Bill Clinton Presidncia dos EUA em 1992, considerado o responsvel pela fama desta expresso, usada para explicar que o candidato democrata seria melhor escolha que o seu concorrente republicano George H. W. Bush. Ainda que George W. Bush fosse considerado imbatvel em questes de poltica externa, a campanha democrata pretendeu demonstrar que no so apenas as questes polticas que sustentam a fora de uma grande nao, sendo que os EUA em recesso econmica no teriam, com toda a certeza, alcanado os mesmos sucessos internacionais. Recordamos que esta campanha poltica decorreu no contexto de grande popularidade do Presidente George W. Bush pela 1. invaso do Iraque em Maro de 1991, ano em que os EUA sofreram uma das mais fortes recesses econmicas do ps-2. Guerra Mundial.
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e interdepedncia que se tem gerado em torno dos crescentes contactos directos entre as duas soberanias. Discute-se num terceiro momento o elemento do nacionalismo em ambas as realidades sociais e a sua relao com as clivagens ideolgicas que afastam a RPC e a Repblica da China desde 1949. A obra encerra com um captulo fundamental de discusso acerca do j famoso conceito de soberania com caractersticas chinesas! Para alm da riqueza de discusso intelectual que o livro encerra, importa ainda referir a sua relevncia enquanto fonte de informao potencial muito completa. Com efeito, o autor recorre a uma incomparvel bibliografia e webgrafia, com referncias e autores de todas as nacionalidades e quadrantes de conhecimento. Do ponto de vista pedaggico e intelectual, importa-nos aqui referir dois elementos fundamentais a destacar nesta obra: 1. A abordagem temtica do nacionalismo enquanto ideia poltica dominante na vivncia quotidiana da soberania da Repblica Popular da China e na slida argumentao usada por Taiwan internacionalmente para se defender de um regresso autoridade de Pequim. Destacamos sobretudo o facto de a reflexo em torno do nacionalismo chins nos fazer recordar Oscar Wilde em O Retrato de Dorian Gray, quando afirmava De que serve um homem conquistar o mundo e perder a prpria
alma?. Lus Cunha recorda-nos sempre e em cada momento que a RPC pode estar em posio de conquistar o mundo, mas no esquece que a alma do Estado est incompleta pelo menos h sculo e meio quando a interveno externa de outros poderes deu origem a parties do seu nacionalismo. A Questo de Taiwan o ltimo reduto deste afastamento que a Grande China pretende ver resolvida at meados do sculo XXI2. 2. As reflexes em torno do conceito de soberania com caractersticas chinesas que nos direccionam, enquanto estudiosos do conceito de Estado e poder na sua vertente interna e externa, a olhar para a slida evoluo que a RPC sofreu neste contexto nos ltimos 30 anos. O poder poltico chins parece ter evoludo para um comportamento que assegure o cumprimento de um dos seus mais antigos provrbios: A ordem movimenta-se devagar, mas com segurana. A desordem vai sempre apressada. A Questo de Taiwan ser resolvida com uma pacincia de chins, no contexto de uma evoluo significativa do conceito de soberania na RPC, fundamentada numa ordem que sustentada no sucesso da soberania com caractersticas chinesas! Por outro lado, a Questo de Taiwan que tende a ser analisada como nica no contexto internacional no pode deixar de ser vista luz dos to actuais conceitos de Estado de facto e Estado-fico, ainda recentemente trazidos a lume pela problemtica da
Na mesma ordem de ideias, recordamos que os acordos de transferncia de soberania de Hong Kong e Macau que a RPC assinou, respectivamente, com o Reino Unido e Portugal, prevm perodos de transio dos modelos polticos em ambas as Regies Administrativas Especiais at 2049, sob o signo do conceito Um pas, dois sistemas.
independncia do Kosovo. Ao analisar a ideia de soberania com caractersticas chinesas e o princpio de Uma S China, Lus Cunha recorda aos tericos e acadmicos que, na prtica, o olhar sobre a soberania de facto de um Estado no pode apenas ser orientado para a sua capacidade econmica de sobrevivncia... Assinalando-se em 2008-2009 alguns marcos histricos de relevncia para a RPC3, esta obra ser uma importante abordagem nacional a um dos principais desafios que este Estado enfrenta nos nossos dias. Por outro lado, no podemos deixar de mencionar que se assinalam tambm neste perodo os 30 anos do restabelecimento das relaes diplomticas entre Portugal e a RPC. A obra que Lus Cunha nos trouxe neste momento de relevncia assume um interesse ainda maior para investigadores, polticos e diplomatas, estudantes ou simples leitores, como fundamento para compreenso de parte dos muitos mistrios que aquele pas parece encerrar! Por ltimo, enquanto amiga e admiradora, recomendo vivamente a leitura desta obra. As longas conversas que tive oportunidade de ter com o Lus sobre o livro apenas me abriram o apetite para muitas e diferentes leituras. Enquanto docente regresso inmeras vezes a esta obra para recordar (a mim e aos meus alunos) que nenhum facto ligado ao poder de um Estado tem apenas uma explicao e que, como me ensinou um docente do ISCSP
Entre outros poderemos referir a abertura da China ao mundo e as reformas econmicas iniciadas em 1978 que so a base dos sucessos actuais daquele Estado enquanto potncia econmica.
UTL h j muitos anos, o fundamental perceber o que se encontra por detrs da primeira evidncia. Tendo assimilado de forma exmia esta mxima da aprendizagem Iscpiana, o Lus Cunha no deixou de nos surpreender com a sua capacidade de anlise sobre as mltiplas perspectivas do poder de um Estado na sua relao internacional, na humildade de quem tendo vivido 14 anos em Macau acredita ser algum que no sabe da RPC o suficiente para escrever um livro sobre aquela soberania...NE
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Nuno Wahnon Martins*
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Inside the Jihad My life with Al-Qaeda, a spys Story
INSIDE
THE JIHAD MY LIFE WITH AL-QAEDA, A SPYS STORY de Omar Nasiri Editora: Basic Books
DEATH COMES TO all, but for him [the Jihadist] there is martyrdom. He will proceed to the Garden, while his conquerors go to the Fire. Sayyd Qutb Os atentados ocorridos no dia 11 de Setembro de 2001 criaram uma interrogao na populao ocidental: Porque que eles
nos odeiam? A resposta comum a ideia de que ns, o mundo ocidental, no s nos metemos nos assuntos internos dos pases muulmanos bem como humilhamos constantemente as populaes desses mesmos pases. Esta resposta aceite, quer dentro do mundo muulmano, quer dentro de alguns meios ocidentais. Contudo, ela perigosa porque condena a maturidade dos pases muulmanos, no deixando lugar progresso poltica nessas sociedades. Em Inside the Jihad encontramos um relato que nos d algumas pistas para entendermos o modo de pensar e de funcionar dos fundamentalistas muulmanos (doravante islamitas). A narrativa contm ainda um misto de romantismo, fico e ingenuidade. O seu autor, Omar Nasiri (nome fictcio), vive no dilema de poder conciliar a sua convico religiosa, o acreditar nos preceitos religiosos do Islo, com o seu modo de vida ocidental e, em simultneo, tentar salvar o Islo dos seus excessos e inovaes. Este um livro que tem como subttulo, A Spys Story e, na verdade, pretende ser um relato das experincias de algum que decidiu ser espio. Essa deciso no foi tomada por mero acaso, mas por iniciativa prpria e o seu relato, enquanto fico,
Research Fellow no Le Cercle.
tenta ser fiel ao gnero literrio dos contos de espionagem. Como nos livros de Ian Fleming, a personagem principal cativante, inteligente, esperta, desembaraada e, extraordinariamente, sortuda. A questo da veracidade da descrio acompanha o leitor em alguns momentos do livro. Obviamente que o optimismo da narrativa traz uma certa panache narrativa, tornando o narrador num heri. Mas na vida real o heri no tem sete vidas! Da que, e sem tirar o mrito sua coragem, parece-nos que haver algum excesso de confiana do autor. Por outro lado, os relatos geogrficos so fabulosos. A histria comea em Bruxelas, mas desenrola-se em locais to distintos como o Senegal, a Turquia ou o Afeganisto. O que mais atrai a ateno do leitor precisamente o perodo em que o narrador vai para o Paquisto e da para um campo de treinos no Afeganisto. Do ponto de vista do relato histrico-geogrfico, as descries so exemplares. O relato da Khyber Pass leva-nos ao mundo do sculo XIX aquando das Guerras Anglo-Afegs e sendo certo que esses territrios pouco mudaram desde ento, ento basta utilizar a nossa imaginao e substituir os personagens e a histria quase a mesma. Neste canto do mundo o modus vivendi das populaes continua a ser, no mnimo, extico. O detalhe da descrio dos campos de treino importante para conhecermos o dia-a-dia na vida de um potencial terrorista. O autor foca ainda a preparao psicolgica dos voluntrios. Esta essencial no caso de captura e demonstra igualmente a importncia da ideologia, ou melhor, como esta esvazia a mente humana de tudo o resto.
O lado poltico da obra oferece-nos uma perspectiva diferente. Ajuda-nos a compreender as lutas polticas dentro do mundo muulmano, as fraquezas do mundo ocidental, sobretudo no que respeita aos servios de inteligncia e como o sentimento Jihadista verdadeiramente global. O leitor colocar ao longo do livro a pergunta sobre qual o significado da Jihad. No havendo uma resposta definitiva, acabamos por perceber que o autor no define o seu significado, bem pelo contrrio, atribui sim diversos sentidos que se distinguem consoante o contexto ou a conotao. O relato acaba por reforar a tese de que o que interessa no Islo a interpretao do Alcoro. Assim, a Jihad pode ento ter vrios significados, que se formam independentemente do contexto onde se encontram. Nesta recenso Jihad significa a luta dos islamitas contra o mundo moderno e a sua vontade em introduzir um califado mundial. Este problema de interpretao acaba por abrir todas as possibilidades na utilizao de um discurso poltico-religioso. Sobretudo para os mais radicais, que consideram como traidores aos princpios do Islo, todos aqueles cuja mente tenha sido modificada pelo Ocidente. O nico conceito inerente a todos os discursos o de Oumma ou, por outras palavras, o da comunidade de muulmanos para l de qualquer nacionalidade. Este conceito explica por um lado, a Jihad global, ou seja, a unio dos muulmanos islamitas na promoo da implementao de um califado em terras do Islo e, por outro, a incluso de todo o tipo de muulmanos
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nesse significado, considerando os islamitas e os no crentes em p de igualdade. A Oumma pode ser ainda considerada de forma distinta: uma conceptual, relacionando todos os fiis muulmanos que se designem como tal, e outra imaginativa, todos aqueles que podem ser, em potncia muulmanos. Da que a desero ao Islo tenha consequncias nefastas, j que todo aquele que deixa de ser muulmano, acaba por deixar, na verdade, a Oumma. Este um conceito que acompanha todo o livro e permite explicar simplisticamente dois factos: (i) o medo que os fiis muulmanos tm em trair os seus pares e, consequentemente, (ii) a dificuldade que os servios de espionagem ocidentais tm em arranjar espies dispostos a fornecer informaes sobre os meios terroristas. Podemos ainda considerar duas vises distintas na forma de abordar os interesses nacionais com os interesses globais dentro da Oumma. Para o mundo ocidental, e para a maioria dos governos dos pases muulmanos, a poltica externa considerada como a prossecuo dos interesses internos. Para os islamitas, pelo contrrio, a poltica externa tem como objectivo a realizao de um califado escala global. Os interesses nacionais, neste caso, no se podem sobrepor aos interesses de um Islo transnacional. Por isso, podemos distinguir dois tipos de atitudes ao longo do livro. No que respeita aos membros dos servios de inteligncia britnicos, franceses ou marroquinos, a sua maior preocupao a no realizao de atentados dentro dos seus respectivos pases. Mesmo que haja uma colaborao entre
os vrios servios, esta tem sempre como fim ltimo o impedimento de possveis atentados dentro da esfera nacional. Mas para o Islamista os diversos campos de batalha tm como objectivo o de promover a unio entre todos os pases muulmanos e, em ultima instncia, trabalhar em conjunto para o, acima referido, califado. Em resumo, enquanto que a Jihad global precisamente uma ameaa para todo o mundo, os servios secretos nacionais viam nessa ameaa um perigo para a segurana nacional. Ora, estas atitudes consubstanciadas em premissas diferentes, apenas beneficiaram o terrorismo global e, em consequncia, fragilizaram as seguranas internas dos pases ocidentais porque no se souberam adaptar para a ameaa global. A Jihad global , simultaneamente, uma caracterstica da modernidade e uma ameaa prpria modernidade. No primeiro caso porque os seus idelogos estudaram no Ocidente, como Saayd Qutb, ou os seus agentes so muitas vezes ocidentais que se converteram ao Islo, assimilando o discurso niilista dos islamitas. Por outro lado, a Jihad global um conceito que ameaa a modernidade no sentido em que pretende o derrube do modo de vida contemporneo. Tudo resumido na submisso ao Islo e todos os conceitos sociolgicos e polticos s fazem sentido, para os islamitas, enquanto ligados teologia muulmana. Aqui podemos verificar como Omar Nasiri um muulmano que adquiriu caractersticas ocidentais no seu modo de pensar. O autor no se submete ao Islo, tout court, mas oferece-lhe luta e argumenta contra alguns
preceitos especficos da teologia islmica. Um exemplo disso o facto de o autor apreciar um bom vinho, ou seja, ao oferecer ao leitor esta opinio pessoal, Omar Nasiri sai da tradicional submisso Islmica para com o Coro. A submisso, ao contrrio das outras religies monotestas, um elemento primordial na religio muulmana. Tomando como exemplo o episdio bblico sobre o sacrifcio de Isaac, Abrao, e de acordo com a tradio muulmana, aceitou livremente a ordem divina para que matasse Isaac. O mesmo no se passa nas outras religies do Livro, j que nestas, ele segue contrariado a ordem divina de sacrifcio do seu filho. Este um elemento essencial para perceber a disposio terrorista, bem como para distinguir as trs religies monotestas. Um outro elemento a reter no discurso de Omar Nasiri o facto de considerar que os pases muulmanos dependem do Ocidente para prosseguir com qualquer dos seus fins. Atravs de um episdio em que os terroristas adquirem Uzis (armas de fabrico Israelita) para procederem a um ataque propagado pelo GIA (Grupo Islmico de Salvao), grupo terrorista argelino, em Argel, leva o autor a concluir que a utilizao de meios ocidentais uma triste necessidade que faz com que o moderno Islo viva numa concha. Para ns isto constitui um paradoxo do Islo e dos grupos terroristas. Se o que os aflige a modernidade, ento a utilizao de meios modernos para atingir os seus fins uma contradio dos prprios termos. Na verdade, apesar de todas as riquezas naturais existentes nos pases rabes, o dinheiro capitalizado pela venda
daquelas, em vez de servir para desenvolver as suas populaes, tem sido utilizado sim para o aumento das riquezas pessoais de uma pequena minoria e para apoiar a prtica de ataques terroristas. Os recursos naturais no tm sido capitalizados para desenvolver a sociedade civil da que o autor se sinta irritado com a necessidade de aquisio de meios fornecidos pelo Ocidente para poder realizar quase tudo. Contudo, parece-nos que este facto deveria dar fora ao autor para criticar ainda mais a fundo o que est a acontecer um pouco por todo o mundo Islmico. Por ltimo, no podemos deixar de mencionar que Omar Nasiri conheceu e privou com algumas das personagens que vieram mais tarde a tornar-se, tristemente, famosas. Falamos de Ali Touchent, a cabea do GIA e que ainda hoje no se sabe se se encontra morto ou vivo e Abu Hamza, o famoso im, com a mo de gancho, da Mesquita Londrina de Finsbury Park. Estas duas sinistras personagens estaro por trs de vrios atentados terroristas um pouco por todo o mundo. A descrio feita por Nasiri a respeito do lder religioso Londrino interessante, pois o autor mostra-nos uma pessoa pouco inteligente e que se move por interesses pessoais, mas que acaba por influenciar os seus ouvintes. Inside Jihad um livro que se l facilmente e que demonstra o modo do funcionamento prtico das clulas terroristas e as razes por que estas cativam os seus adeptos por todo o espectro muulmano. A descrio dos espaos pblicos muulmanos no Ocidente sintomtica da propagao internacional
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dos elementos radicais. Torna-se assim difcil encontrar neste contexto os denominados moderados do Islo. O nvel do detalhe na crtica aos islamitas importante para perceber o modo de funcionamento dos terroristas. Contudo, se o leitor estiver espera de encontrar algum que vai criticar o Islo ou colocar em causa o terrorismo internacional, ento sair frustrado. O autor procura sim ver nos islamitas um grupo que est a denegrir a imagem do verdadeiro Islo, contudo, ele no deixa de ver no Ocidente uma entidade arrogante e imperialista, sem necessitar de distinguir os pases uns dos outros, que humilha sistematicamente o mundo muulmano. Omar Nasiri oferece-nos um bom livro de espionagem, juntando elementos importantes para perceber o que antecedeu os atentados de 11 de Setembro de 2001. Mas para quem v nas palavras de Qutb uma linguagem que faz sentido porque no est a ser demasiado coerente com a crtica ao Islo radical ou ento est a ser demasiado ingnuo!NE
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Jos Segismundo de Saldanha*
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DEPOIS DA FELIZ aclamao do Senhor Rei D. Joo IV de gloriosa memria e da priso que o Imperador Fernando [....] fez ao Senhor Infante D. Duarte, o qual o entregou depois a El-Rei de Castela Filipe IV, que o mandou meter no Castelo de Milo adonde ultimamente morreu, nunca mais este reino teve trato com o Imprio, nem depois do Tratado das pazes que El-Rei D. Pedro II, sendo Prncipe Regente fez com a monarquia de Espanha, se mandaram Embaixadores de uma a outra corte e como eram poucos os interesses que entre eles havia, ficou suspenso o comrcio at o ano de 1687, em que S. Majestade mandou Corte de Heidelberg o Conde de Vilar Maior, Manuel Telles da Sylva, depois Marqus de Alegrete, por seu Embaixador Extraordinrio, para tratar e concluir o segundo matrimnio com a princesa Maria Sofia de Neubourg, filha segunda do Duque de Neubourg Conde Palatino do Reno Filipe Guilherme, Eleitor do Sacro Imprio. E como este Prncipe havia dado sua filha primognita ao Imperador Leopoldo I, que com esta aliana ficava sendo cunhado de El-Rei Nosso Senhor, desejou muito que assim como ficavam unidos pelo sangue o fossem tambm na amizade e para esse efeito procurou com repetidas diligncias persuadir ao nosso Embaixador o grande desejo que o Imperador tinha de ver um Ministro de Portugal na Corte de Viena, segurando que se S. Majestade se resolvesse a mand-lo se lhe faria todo o bom tratamento e as mesmas honras e prerrogativas que se costumavam conceder ao Embaixador de Espanha.
Doutor em Histria, investigador.
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Relao da Embaixada e Entrada Pblica que deu nesta Corte o Conde de Valdstein, Embaixador Extraordinrio da Alemanha, ao Senhor Rei D. Pedro II, escrita pelo Conde de Assumar D. Joo de Almeida vedor da Casa Real que por ordem de El-Rei lhe fez a hospedagem
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Chegando o Marqus de Alegrete neste Reino e referindo a S. Majestade toda a srie da sua Embaixada, lhe fez presente as diligncias que com ele havia feito o Eleitor Palatino sobre S. Majestade mandar um Embaixador a Viena. E como lhe pedira que de sua parte lhe rogasse segurando-lhe o grande gosto e contentamento que disso poderia receber, a isto se seguiram as repetidas instncias da Rainha nossa Senhora que ou por comprazer ao pai ou irm ou por desejo particular que tivesse desta nossa [....], depois que chegou a esta corte no cessou de persuadir a El-Rei seu marido, a que mandasse um Embaixador ao Imprio. E foram to poderosas as suas instncias que ultimamente se resolveu S. Majestade no ano de 1696 a nomear por Embaixador Extraordinrio ao Imperador ao Prncipe Senescal de Ligne, Marqus de Arronches, que sendo filho terceiro de sua Casa havia vindo da Flandres a casar com a neta herdeira de Henrique de Sousa, Marqus de Arronches, filha de Diogo Lopes de Sousa, Conde de Miranda, o qual, partindo desta Corte em Novembro do mesmo ano se deteve em Paris alguns meses a fazer as suas librs e equipagens com toda a grandeza e luzimento que era possvel. E tanto que as teve prontas se ps a caminho para Viena a donde, depois de estar alguns tempos, fez a sua entrada pblica com toda aquela pompa e magnificncia que possvel, entregando ao Imperador a carta de crena que de S. Majestade levava e Imperatriz a da Rainha nossa Senhora, em que lhe significava o gosto que tinha de ver outra vez unidas em boa correspondncia as duas Coroas, a Imperial e a Portuguesa. Passado algum tempo, entendendo o Imperador, que era razo mostrar a El-Rei nosso Senhor a grande estimao que fazia da sua pessoa, do seu parentesco e da sua amizade, nomeou por Embaixador Extraordinrio a este Reino o Bispo de Passovia, hoje Cardeal Lambert, Prncipe do Sacro Imprio, para que da sua parte viesse representar a El-Rei a grande satisfao que tinha de ver de todo extintas as antigas inimizades e estabelecida outra vez a boa correspondncia entre as duas coroas. Porm sendo-lhe depois preciso valer-se da pessoa e talentos do dito Bispo na Dieta geral que se fazia na Polnia sobre a eleio do novo Rei em que o Imprio tinha tantos interesses e dando-lhe fim sua negociao com a eleio que fez do Duque da Saxnia, que era o mesmo que o Imperador queria o ocupou novamente fazendo-o Presidente da Dieta de Ratisbona em que os crculos e mais Prncipes do Imprio se juntavam para regular as dependncias do novo eleitorado que novamente se havia regido na pessoa do Duque de Hanover. E como esta ocupao lhe retardava o poder vir a Portugal, o dispensou desta jornada, nomeando em seu lugar ao Conde de Waldstein, cavaleiro do Tozo de Ouro, do Conselho de Estado
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do Imperador, gentil homem da Cmara de El-Rei dos Romanos e filho do seu Camareiro-Mor e do Conselho do Gabinete, o qual separando-se de sua mulher em Paris, a donde tambm esteve dispondo as suas equipagens para vir por terra a Madrid, donde tinha alguns negcios, a mandou por mar em um navio com a maior parte do seu fato. Logo que ela aqui chegou, lhe mandou S. Majestade falas para desembarcar para as casa do Visconde de Asseca que lhe tinham tomado e ele mandou dar a boa vinda por D. Manuel de Azevedo, Tenente General da Cavalaria da Provncia da Estremadura, e poucos dias depois chegou pela posta a Aldeia Galega o Conde seu marido. E fazendo aviso que ali ficava, se lhe mandaram as faluas e mais embarcaes que se costumam para o transportarem a esta Corte. E chegando praia do Cais do Carvo, donde desembarcou, o estava esperando o Conde de Monsanto D. Manuel de Castro, filho primognito do Marqus de Cascais, nos coches de S. Majestade para o conduzir a sua casa. E depois de entrados no coche, dando-lhe o Conde sempre ao Embaixador a mo direita na cadeira de trs, e de ele dar a boa vinda da parte de S. Majestade, falando-lhe por Excelncia lhe respondeu o Embaixador por Senhoria e o Conde lhe tornou a falar por Senhoria tambm, e assim foram continuando at que o Conde o ps em casa. E queixando-se o Embaixador do tratamento que o Conde lhe havia dado, lhe respondeu S. Majestade que os Condes de Portugal no davam Excelncia seno a quem lha tomava, e o Embaixador se satisfez e deu vrias escusas de que no sabia este estilo e que perguntando em Aldeia Galega ao Juz de Fora e depois a Marco Antnio, o tratamento que os Condes tinham em Portugal, lhe haviam dito ambos, que era de Senhoria. Porm que ele no duvidava em lhe dar Excelncia e assim o praticou com todos dali por diante. Foi o Embaixador dispondo os aprestos para a sua entrada pblica e antes de os ter de todo findo, faleceu em Madrid ao 1. de Novembro El-Rei de Castela Carlos II e como tinha tanta aliana com o Imperador seu amo, por ser da mesma Casa, suspendeu as prevenes que tinha feito e ia fazendo at avisar Viena, para saber se havia de fazer a sua entrada de luto ou de gala. Tardou algum tempo a resposta, at que El-Rei nosso Senhor partiu para Salvaterra com toda a famlia Real em 19 de Janeiro deste presente ano de 1701, com motivo de preservar a seus filhos de uma epidemia de bexigas que havia em Lisboa, e como elas fossem continuando durou a detena de S. Majestade em Salvaterra at 2 de Maio, dia em que se restituiu a esta Corte. Pouco depois pediu o Embaixador audincia pblica que se lhe retardou alguns dias por se achar S. Majestade ocupado com a Aliana que fazia com as Duas Coroas de
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Frana e Espanha, e logo que o Tratado se concluiu e ratificou, mandou S. Majestade dizer ao Embaixador que podia fazer a sua entrada e ter a grande audincia de cerimnia em Quarta-feira 13 de Julho, e em 25 de Junho me mandou encarregar a hospedagem deste Embaixador, por um escrito do Secretrio de Estado Mendo Foyos Pereira, em que me dizia o que adiante se ver na cpia dele, ao qual avisei o que contm a minha resposta que tambm se segue; e mandando S. Majestade consideradas as razes que nela apontava para me haver de escusar de assistir a esta funo sem um embargo delas, foi servido resolver que eu tomasse por minha conta, como consta dos dois escritos do Secretrio de Estado que ao diante vo trasladados, os quais recebidos, avisei logo ao escrivo da cozinha Antnio Rebelo da Fonseca que mandasse fazer prestes tudo o necessrio para esta funo e passei a ver das casas de Manuel Lobo da Silva, a Santa Apolnia que estavam escolhidas, e no achando nelas toda a capacidade necessria por ter uma sala muito pequena e incapaz de nela se pr um aparador, mandei fazer diligncias por outras casas. E vendo-se as do Conde da Ponte, se no achavam nelas as oficinas necessrias nem to pouco na Quinta de D. Joo de Sousa a S. Bento, nem na do Duque de Cadaval em Palhav; por ser pouco o tempo para se fazerem nelas as obras necessrias, foi preciso acomodar as que estavam escolhidas, por no se acharem outras capazes. Mandei logo aos mestres das obras do Pao que lhe fizessem os repartimentos que fossem precisos com a maior brevidade e a Joo de Leiros, guarda das tapearias e adereos do Pao, ordenei que as ornasse com toda aquela decncia que era costume. O que ele fez, pondo na sala um docel de tela branca com sanefas de tela carmesim e no rescaldo do docel guarnio do mesmo com cortinas de damasco carmesim. Debaixo do docel estava um grande aparador com quatro degraus todos cheios de excelente prata dourada de Basties e de Alemanha que chegava quase ao tecto da casa em que estavam vrios vasos de diferentes sortes e algumas figuras de animais excelentemente feitas. A casa toda estava rodeada de mesas em que se costumam pr as iguarias que vm da cozinha e os triunfos e mais ornatos que se tiram da mesa em que o Embaixador come. Para dentro se seguia uma saleta pequena com sanefas de veludo lavrado carmesim e franjas de ouro e cortinas de damasco e com bancos de encosto para sentarem os criados do Embaixador. A esta se seguia uma casa grande em que o Embaixador havia de comer, com docel e sanefas nas portas e janelas de veludo lavrado carmesim com franjas de ouro, cadeiras e panos de bufete do mesmo. Mais para dentro estava outra casa de bastante grandeza com docel de damasco de ouro muito rico, sanefas, cadeiras e panos de bufete do mesmo,
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tambm com franjas de ouro e cortinas de damasco carmesim. Mais para dentro estava a cmara em que o Embaixador havia de dormir, na qual estava armado um leito de bano e paramentos de damasco verde de ouro mui rico, com boas franjas do mesmo e as sanefas e cadeiras e panos de bufete do mesmo. Muitas outras casas estavam tambm adereadas com cortinas, sanefas, bufetes e leitos, com vrios paramentos para nelas comerem e dormirem os seus gentis-homens e pajens e mais famlia que era to numerosa como adiante se referir na ordem das mesas. E porque o Embaixador representou ao Secretrio de Estado, que teria mais comodidade em fazer a entrada pblica de sua casa a respeito das suas carruagens e famlia, que teria grande discmodo em vir de to longe, me avisou o Secretrio da parte de S. Majestade o que contm o escrito abaixo, e em virtude dele, mandei que os aprestos que estavam feitos para comearem a hospedagem por ceia se mudassem para jantar. Em Domingo 10 de Junho vieram minha porta quatro coches da famlia de S. Majestade em que havia de vir a famlia do Embaixador e o seu de Respeito em que eu o havia de conduzir. Meti-me nele pelas nove horas da manh, levando atrs de mim um coche com seis gentis-homens e dez lacaios vestidos de pano alvadio com ferros e bocais nas mangas de pano azul ferrete. Os quatro coches da famlia iam diante, logo seguia o em que eu ia e em ltimo lugar o dos meus criados. Assim fui pela Cruz de Pau, Calada do Combro, Poo dos Negros, Esperana, at chegar a casa do Visconde de Asseca, de fronte dos Marianos. Chegando porta achei nela todos os gentis-homens do Embaixador e pedindo-lhes que o avisassem de que eu ali estava, me disseram que podia subir. Apeei-me do coche acompanhado de todos os seus criados e dos meus e no ltimo lano da escada junto lgia achei o Embaixador que tanto que me viu desceu o ltimo degrau e caminhou para mim, que ainda estava a poucos passos do coche. Ali me fez logo o seu cumprimento, dando-me sempre a mo e a porta. Passmos por quatro casas nobres e ricamente adereadas com docis, cadeiras, bufetes e espelhos, tudo muito rico e de bom gosto. Na ltima casa em que parmos, me deu a melhor cadeira e eu em me sentando lhe disse que S. Majestade me havia dado a comisso de o levar para a casa em que mandava hosped-lo e que eu lhe havia beijado a mo por esta misso de que fazia a maior estimao por ter o gosto de poder assistir-lhe e o oferecer-me a seu servio com outras semelhantes razes. Ele me respondeu por Excelncia, dizendo que ao Secretrio de Estado havia j representado que da sua parte quisesse fazer presente a El-Rei o quanto se achava agradecido a S. Majestade por me haver nomeado a mim
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para esta funo e a grande estimao que fazia da minha pessoa e com muitos outros cumprimentos. E logo mandou que trouxessem chocolate e entretanto estivemos conversando em vrias coisas at que vieram seis pajens seus com vrios doces e gua e depois com chocolates e biscoitos, que tommos. E no mesmo tempo se deram na antecmara aos meus criados vrias bebidas. Acabado isto, lhe disse que tanto que S. Excelncia achasse que era tempo que podamos ir, que estava para lhe obedecer. E logo nos levantmos e fomos para os coches, no qual entrou o Embaixador por primeiro e lhe dei a mo direita na cadeira de trs em que tambm me sentei com ele, e os seus criados se meteram nos coches da famlia de S. Majestade que para isso haviam ido, e assim fomos caminhando pela Calada do Combro, Portas de Santa Catarina, Rua Nova de Almada, Rua Nova, Ribeira, Cais do Carvo, Bica do Sapato, at s casas de Santa Apolnia a donde nos estavam esperando porta quarenta reposteiros, Joo de Leiros e um Moo da Cmara Francisco da Silveira e o Escrivo da Cozinha Antnio Rebelo da Fonseca. Abriu o coche o meu estribeiro e nos apemos, e ali pus logo o Embaixador minha mo direita e lhe fui dando as portas e quando chegmos ltima casa que era a cmara em que no havia docel, lhe dei a melhor cadeira e depois de estarmos algum espao de tempo me veio o moo da cmara perguntar se o Embaixador queria ouvir missa e dizendo que sim, fomos para o oratrio a donde estava posto um banco coberto com um pano de damasco de ouro com sua almofada em cima e outra em baixo, no qual nos pusemos a ouvir missa. E acabada ela voltmos para a mesma cmara at que me deram recado de que estava pronto o comer. Fomos para a mesa e antes de chegar a ela chegaram dois reposteiros com duas salvas douradas em que o Embaixador e eu pusemos os nossos chapus e logo vieram outros com dois pratos e dois gomis tambm dourados, e apertando muito comigo o Embaixador que lavasse primeiro, no aceitei e cada um de ns lavou as mos ao mesmo tempo e em seu prato diverso. Chegmos mesa e dois reposteiros nos chegaram tambm as cadeiras no mesmo tempo. A mesa teria trinta palmos de comprido e largura ordinria. Estava muito vistosamente ornada com triunfos, vrias outras coisas que a faziam mui luzida. O Embaixador se sentou no topo da mesa e eu logo na outra sua mo direita. Esta primeira coberta era de natas, manteigas, espumas e frutas do princpio, seladas, presuntos, paios e lnguas e tudo o mais que se costuma, muito bem consertados com cidra e abbora em que os copeiros tinham feito vrios lavores muito agradveis. Depois que o Embaixador no quis mais desta primeira coberta
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que teria [....] pratos, pediu de beber e logo vieram dois reposteiros com duas salvas douradas e em cada uma trs garrafinhas de vidro cristalino e um copo. As duas, uma de vinho tinto outra de branco e a terceira de gua, as quais se puseram uma diante do Embaixador, outra de mim, e brindando ele com vinho e gua sade de S. Majestade fiz eu a razo. Feito isto mandei levantar os triunfos e toda a primeira coberta, ficando s na mesa os talheres dourados e os em que eu e o Embaixador tnhamos o po, garfo, colher e faca, e logo veio uma coberta de carnes com 24 pratos grandes e 12 pratinhos de diferentes e vrias potagens feitas por diferentes sortes de todas as castas de aves, e acepipes com que a mesa ficou toda cheia. Comeu o Embaixador do que melhor lhe pareceu e fez vrios brindes na mesma forma do primeiro. E tanto que se me fez aceno de que na copa estava j pronta outra coberta, mandei levantar a que estava na mesa e veio outra de assados do mesmo nmero de pratos. Depois que o Embaixador no quis mais dela a mandei levantar e veio outra de massas feita em diferentes tortas, pasteles e empadas com vrios lavores, que as faziam agradveis no s ao gosto mas vista. Levantada esta coberta, outra de doces de toda a sorte assim secos como de ovos, ornados os pratos em vrias formas, todas muito agradveis. O Embaixador e eu comemos dos que mais gostmos e logo dois reposteiros nos trouxeram duas salvas, cada uma com trs pcaros, um de gua de ginjas, outro de limo e outro de gua pura, todas nevadas, para que cada um bebesse da que mais gostasse. Feito isto se levantou a coberta de doces e veio a ltima de frutas de toda a variedade que o tempo permite, ornados os pratos todos com capelas e triunfos de flores que faziam a mesa formosamente vistosa e depois que Embaixador no quis mais delas se levantaram, ficando a ltima toalha. de advertir que em todas as ocasies que se levantavam as cobertas se tiravam juntamente as toalhas e guardanapos e quando se levantava a toalha ficava debaixo outra e vinham novos talheres com guardanapos, facas e garfos da copa. Feito isto vieram para o Embaixador e para mim vrias guas geladas em tigelinhas de vidro cristalino em salvas douradas e em outras pastilhas de boca e de cachund, e depois que as tommos, veio gua s mos que lavmos como no princpio da mesa e dando-nos os chapus que tnhamos no princpio postos em salvas, nos levantmos da mesa e fomos para a cmara do Embaixador com o qual me entretive um bastante espao e depois dizendo que o queria deixar descansar e no incomod-lo, ele me veio acompanhar at o topo da escada, e a sua famlia e a de S. Majestade que ali estava vieram at minha carruagem.
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Acabada como fica referida a mesa do Embaixador, se entrou logo a servir as de sua famlia, que eram quatro, a saber, a dos gentis homens que eram dezoito e em que se lhes puseram por vrias vezes [....] pratos, a dos pajens que eram dez, uma de ajudas da cmara, porteiros e outras pessoas que por todas eram oito, em que se lhes puseram [.....] pratos. A de quarenta lacaios em que houve [....] pratos. Todas elas foram servidas pelos reposteiros no mesmo tempo sem que o comer de uma servisse para a outra, como tambm no havia servido para nenhuma o que sobejou da mesa do Embaixador porque se se reparte todo pelos reposteiros, assim como dela sai sem que torne cozinha. De tarde foi o Embaixador visitado pelo Presidente Rulli Embaixador de Frana e pelo Residente do Marqus de Brandenbourg e outro do mesmo Prncipe que aqui veio de Madrid para se embarcar para os seus Estados, aos quais mandei que se dessem vrios doces e guas nevadas de todas as sortes e quando o Embaixador saiu, mandei que o alumiassem com seis tochas que levaram seis reposteiros e quando me pareceram horas, tornei para a casa da hospedagem a donde me estavam tambm esperando outros seis reposteiros com seis tochas que me foram alumiando at casa donde estava o aparador, e a mais famlia me foi acompanhando at casa de dentro, donde o Embaixador me veio esperar e entrmos para a cmara a donde estivemos conversando at que me vieram dizer que a ceia estava pronta e indo para a mesa se fez na mesma forma que ao jantar. No segundo dia se fez tudo na mesma forma que no primeiro, sendo sempre o mesmo nmero das iguarias, porm diferentes todas, de sorte que a que uma vez chegou a ir mesa se no viu mais nela. Na tarde deste dia o foi visitar Monsenhor Conty Arcebispo de Tarso, Nncio de Sua Santidade, a quem se fez o mesmo que ao Embaixador de Frana e tambm foi o Residente de Holanda. No terceiro dia houve os mesmos comeres com as mesmas cerimnias e nele tornaram os Residentes de Brandenbourg a visitar o Embaixador e depois que acabou de cear e toda a sua famlia, me vieram dar recado que estava tudo pronto, e assim descemos pelas escadas abaixo acompanhados de todos os criados de S. Majestade e dos do Embaixador e os meus, e nos mesmos coches de S. Majestade em que tinha ido para a hospedagem o conduzi at sua casa que era do Visconde de Asseca de fronte dos Padres Marianos a donde me apeei com ele e subi at ao seu quarto e depois de vrios cumprimentos me despedi. Ele me veio acompanhando at ao coche e me viu partir e assim me recolhi para minha casa. O dito Embaixador mandou dar vrias quantias de dinheiro que se repartiram pelos reposteiros, copeiros e cozinheiros que haviam assistido na hospedagem e ao
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ANTT, Miscelneas Manuscritas n. 1096, fol. 132V-139.
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Escrivo da Cozinha Antnio Rebelo da Fonseca mandou dar uma jia e ao Moo da Cmara de S. Majestade e Guarde Reposta, outras. No dia seguinte teve audincia pblica de S. Majestade no salo do Forte a que foi conduzido pelo Conde de Alvor, Francisco de Tvora, do Conselho de Estado de S. Majestade e foi a ela com cinco coches, duas liteiras, e grande nmero de gentis homens, pajens e lacaios com uma boa libr e tudo com grande magnificncia e luzimento.NE
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