Confrence environnementale

DES 20 ET 21 SEPTEMBRE 2013

Bilan & propositions
Communiqu de presse : la place de lenvironnement dans la stratgie du gouvernement est renforcer durgence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . page 3 Bilan des engagements de la confrence environnementale 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . page 5 Transition nergtique : le gouvernement doit respecter les conclusions du dbat national pour une loi de programmation ambitieuse . . . . . . . . . page 8 Les propositions de la FNH pour la confrence environnementale 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . page 10

DOSSIER DE PRESSE
Relations presse : Manuela Lorand, 06 98 45 46 91, m.lorand@fnh.org Porte-parole : Matthieu Orphelin, 06 37 36 83 41, m.orphelin@fnh.org

2 confrence

environnementale :

La place de

lenvironnement dans la stratgie du gouvernement

est renforcer
Dj un an depuis les discours du Prsident de la Rpublique et du Premier ministre loccasion de la premire confrence environnementale. 84 engagements forts avaient t poss ; ils ne se sont pas tous traduits en actes. Plus globalement, cest la place de lenvironnement dans la stratgie du gouvernement qui semble renforcer durgence. Pour la Fondation Nicolas Hulot, cette seconde confrence environnementale mettra le gouvernement sur la trajectoire de la russite ou sur celle de lchec selon lambition qui en ressortira. Toutefois, fidle son engagement, la FNH va une nouvelle fois se mobiliser pour partager ses propositions et mettre en lumire limportance de sengager sans attendre pour la transition cologique.

durgence

COMMUNIQU DE PRESSE
12 septembre 2013 UN BILAN POUR LE MOMENT INSUFFISANT AU REGARD DES ENJEUX, INSUFFISANT AU REGARD DES AMBITIONS ANNONCES ALORS MME QUE LA TRANSITION COLOGIQUE PEUT CONTRIBUER SORTIR DE LA CRISE
En effet, si des avances notables ont t actes, comme linterdiction du bisphnol A ou le statut des lanceurs dalerte, dautres chantiers structurants dont le changement de modle agricole, la loi biodiversit, la rnovation nergtique ou le dploiement des filires renouvelables doivent sacclrer. Sur les questions dnergie et de fiscalit cologique en particulier, la FNH estime que gouvernement tarde trop prendre ses responsabilits, alors que de nombreuses propositions sont sur la table. En amont de la prparation de la loi sur la transition nergtique, il est temps dacter la division par deux des consommations dici 2050, dassurer les conditions de financement (BPI, livrets A et LDD, circuits courts, Socit de financement de la transition) et raliser avant novembre une tude dtaille sur la rduction 50 % de la part du nuclaire en 2025. Sans avances notables sur la fiscalit cologique, comment continuer croire la volont du gouvernement dengager rellement le pays sur la transition nergtique et cologique ? Enfin, certains engagements sont malheureusement en net retard : sur la biodiversit en raison de gels budgtaires ou sur la rduction des risques sanitaires environnementaux. Il faut rectifier le tir. Pour la FNH, ce bilan rvle aussi un problme de mthode : un trop grand nombre dengagements portent sur la mise en place de comits, de commissions, de groupes de travail alors que les objectifs atteindre et la concrtisation restent flous. Pour 2013, il nous faut disposer dengagements prcis, dont latteinte et la contribution au changement de socit peuvent tre values. La Fondation revendique aussi un droit de suite plus oprationnel sur lensemble des thmatiques (ex. un comit de suivi du dbat sur lnergie). > Voir lanalyse dtaille de la FNH dans le dossier de presse

2E CONFRENCE ENVIRONNEMENTALE : CE QUE LA FONDATION EN ATTEND

Reprsente dans chacune des 5 tables rondes, la Fondation portera 10 mesures phares pour prparer 2025, ainsi quune vingtaine de mesures structurantes. En synthse, ces propositions visent :

Repenser notre modle de production en mettant en place un fonds de soutien aux entreprises (notamment les petites) sengageant dans lconomie circulaire et lco-conception, et un plan de lutte contre lobsolescence programme.

Table ronde conomie circulaire :

de captage deau potable, le renforcement de la fiscalit sur les produits phytosanitaires et lazote minral.

Table ronde emploi de la transition cologique :

Concrtiser enfin les emplois de la transition par une gestion territoriale des emplois et des comptences transition cologique dans chaque rgion et un changement dchelle sur la formation des professionnels du btiment. > Lire la suite

Table ronde biodiversit marine, mer et ocans :

Prserver la biodiversit marine, en portant, au niveau international, lidentification de zones de non exploitation en haute-mer et en soumettant lexploitation des dispositifs type APA.

Table ronde ducation lenvironnement et au dveloppement durable :

Mettre lducation lenvironnement et au dveloppement durable au cur du systme ducatif, en faisant de chaque tablissement scolaire un lieu de dcouverte et dapplication de la transition cologique et de la solidarit et en instaurant un droit un sjour nature.

Table ronde politique de leau :

Construire une ger de modle lontariste de la de lagriculture autre politique de leau et chanagricole par une application vonouvelle PAC, le dveloppement biologique sur les 34 000 zones

Bilan FNH
des engagements pris
par le gouvernement la

confrence
environnementale

2012
La Fondation Nicolas Hulot a dress le bilan des 84 engagements1 pris en septembre 2012. Avances notables, chantiers en suspend ou en retard Beaucoup reste faire.
1 Les numros dengagements sont rappels entre parenthses.

DES MESURES PRSENTENT DES AVANCES NOTABLES

Interdiction de la fracturation hydraulique pour lexploitation des gaz de schiste, raffirme encore tout rcemment par le Prsident de la Rpublique (5). Lancement du plan vhicules 2 l/100 par le gouvernement (6). Intgration de lagence de la biodiversit (16) dans la loi cadre biodiversit, mme si des questions subsistent sur les montants de financement supplmentaire qui lui sont affects et si lon peut stonner de la non-intgration de lONCFS (Office national de la chasse et de la faune sauvage). Cration de lobservatoire national de la biodiversit. Loi sur linterdiction du bisphnol A (40). Loi sur le statut des lanceurs dalerte (52).

DES MESURES POUR LESQUELLES IL FAUDRAIT ALLER PLUS LOIN POUR TENIR LE BON RYTHME
Le plan rnovation des btiments (8), les mesures durgence dj annonces ne peuvent suffire. Des mcanismes permettant lavance des aides ou du tiers investissement taient notamment prvus. Un appel projets pour la rnovation avec soutiens financiers tait galement programm. Faire de la BPI la banque de la transition nergtique (9 et 58), un engagement concrtiser par des moyens complmentaires et une doctrine renforce. Le soutien aux nergies renouvelables (10 14), des avances ont t actes, comme le lancement des appels doffres sur lolien en mer (12) ou un dbut de simplification sur les mesures administratives (10) -notamment sur lolien avec la suppression de lobligation dtre en ZDE- qui doit tre poursuivit. Il reste cependant des points de fragilit : pour le photovoltaque (13) dont la filire franaise reste en grande fragilit et pour le dveloppement de la chaleur renouvelable (14) avec un fonds chaleur qui mriterait davoir plus de moyens.

DEUX GRANDS CHANTIERS STRUCTURANTS LANCS, MAIS SUR LESQUELS LE GOUVERNEMENT TARDE PRENDRE SES RESPONSABILITS
Le dbat national sur la transition nergtique (1), le projet de loi ne sera dpos qu la fin 2013. Le gouvernement doit sans attendre prendre des dcisions courageuses (division par 2 des consommations dici 2050, financement de la transition nergtique, plan de rduction du nombre de centrales nuclaires). La fiscalit cologique (57 66), nous ne disposons toujours daucune prcision ni sur le budget 2014 ni sur le reste du mandat. Lannonce fin aot de la mise en uvre dune contribution nergie climat pourrait aller dans le bon sens, sous rserve de plus de prcisions sur les taux, la progressivit, les modalits de soutien et de redistribution. Par ailleurs, le gouvernement a-t-il renonc sur le diesel ? Les Etats gnraux de modernisation du droit de lenvironnement (77) ont t lancs en juin 2013. Aprs une phase de consultation, les rsultats ont t prsents, cependant la feuille de route annonce par Philippe Martin lors du conseil des ministres du 2 juillet nest pas la hauteur des contributions : quid du lien avec la rforme du code minier en suspens ? Quid de la dfinition du patrimoine commun de la nation voqu plusieurs reprises dans le code de lenvironnement ou de la notion d intrt public majeur ?

DES MESURES EN NET RETARD SUR LA BIODIVERSIT, CAUSE DE GELS BUDGTAIRES

Raliser des atlas de la biodiversit communale (24) : labsence de portage politique suffisant et les manques de crdits nuisent la dynamique dun outil pourtant essentiel et qui plat aux communes. Raliser la cartographie des habitats sur la France entire (24), dont la gnralisation prend du retard, du fait de gels budgtaires. Achever les inventaires de la biodiversit outremer (28).

DES AVANCES TROP TIMIDES OU CONFIRMER SUR LAGRICULTURE

Mettre en uvre une PAC ambitieuse en France sur les questions environnementales (Verdissement de la politique agricole commune (31)) : mme si le gouvernement franais a port des propositions intressantes au niveau europen, laccord obtenu est en net retrait par rapport aux ambitions initiales, notamment sur les enjeux environnementaux. Mais la subsidiarit est importante pour les Etats membres et la France peut dcider dune application volontariste des nouvelles rgles : refuser les quivalences aux mesures sur le verdissement, utiliser de manire optimale le couplage des aides sur les lgumineuses et soutenir un budget maximal sur le second pilier sans transfert vers le premier pilier. Le lancement du plan Bio 2017 (32) fin mai 2013, avec le doublement des surfaces en agriculture biologique dici 2017 (passer de 3,5 % en 2013 7 % en 2017), est plutt satisfaisant mme si lambition est rduite par rapport aux objectifs annoncs lors du Grenelle de lenvironnement : 6 % de surfaces bio ds 2012 et 20 % en 2020. valuer lefficacit du plan Ecophyto dici fin 2012 et intgrer des mesures de renforcement immdiatement aprs (34) : il sagit de mettre les engagements en pratique et en cohrence avec les autres plans annoncs (PAC, plan Bio). Il ny a pas eu dannonce de mesures de renforcement. Interdire lpandage arien de produits phytosanitaires, le gouvernement stait engag revenir au principe ferme dinterdiction dpandage arien et sortir de cette pratique. Il fallait effectuer un bilan des drogations dici fin 2012 et rviser en consquence larrt du 31 mars 2011, ce qui na pas t fait dans les temps (36). Un projet darrt visant limiter les drogations est cependant en consultation depuis dbut aot 2013. Freiner lartificialisation nette des espaces agricoles et naturels (29) : adoption dun PLU intercommunal (le PLUI) mais linstauration dtablissements publics fonciers sur tout le territoire, prsente dans le volet foncier, a t repousse.

UN RETARD PROBLMATIQUE SUR DES MESURES ESSENTIELLES POUR RDUIRE LES RISQUES SANITAIRES ENVIRONNEMENTAUX
laborer une stratgie nationale sur les perturbateurs endocriniens dici juin 2013 (43). Avec quelques mois de retard, la consultation du public sur cette future stratgie a t lance mi-aot 2013. Etablir une liste de 4 ou 5 substances prioritaires pour les polluants mergents dans leau et un calendrier de campagnes de mesures (44). Renforcer la cohrence des rglementations environnement, sant publique et sant des travailleurs (48). Renforcer le volet environnemental du plan cancer (48). valuer les lieux de ressources pour les patients sur les liens entre pathologie et expositions environnementales (49).

UNE GOUVERNANCE EN COURS

La mise en place du CNTE est acte, sa composition vient dtre arrte mais son mode de fonctionnement est encore prciser. Il faudrait que ce soit loccasion de mettre en place des mthodes danimation permettant chacun ou chaque organisation de sexprimer et de contribuer efficacement. Pour linstant, ce nest pas le cas. Le budget major pour lensemble des associations est loin dtre effectif vu que beaucoup dentre elles au niveau local, ont mme vu leurs subventions rduites en 2013 (73). Il faudrait mettre en place dun groupe de travail sur le modle conomique des ONGE, pilot par le Commissariat gnral la stratgie et la prospective. Groupe de travail sur la reconnaissance de lengagement des bnvoles des associations et organisations uvrant en matire denvironnement et de dveloppement durable (82) : pas dinformation sur ce chantier. Attention ne pas restreindre ce groupe de travail aux ministres en charge de la vie associative et de lcologie et y associer des organismes travaillant de prs sur ces questions.

IL FAUT AMLIORER LE SUIVI DES ENGAGEMENTS : LES LEONS POUR LA SUITE

Le tableau de bord des engagements est un outil clair et adapt pour permettre aux parties prenantes dvaluer les ralisations et les carts. Ce bilan rvle un problme majeur : un trop grand nombre dengagements porte sur la mise en place de comits, de commissions, de groupes de travail alors que les objectifs atteindre restent flous. Pour 2013, il nous faut disposer dengagements prcis, dont latteinte et la contribution au changement de socit peuvent tre values. La Fondation revendique aussi un droit de suite plus oprationnel sur lensemble des thmatiques (ex. un comit de suivi du dbat sur lnergie).

Transition
le gouvernement

nergtique :
doit respecter les conclusions
du dbat national

pour une loi de

Aprs plusieurs mois de dbats intenses, la synthse du Conseil National du Dbat sur la Transition Energtique met en lumire de nombreuses propositions allant sur la voie de la transition nergtique, et dont la grande majorit a fait lobjet de consensus. A loccasion de la confrence environnementale, un temps de restitution du Dbat National sur la Transition Energtique est prvu en plnire. A cette occasion, la FNH demande au Prsident de la Rpublique et au Premier ministre de sengager ds maintenant sur des actes forts, qui fixeront lambition de la future loi sur la transition nergtique.

programmation

ambitieuse

UNE LOI DE PROGRAMMATION

Les rsultats de cette consultation trs riche devront imprativement tre repris dans le projet de loi qui sera soumis au Parlement, afin dassurer une continuit et une relle articulation des travaux. La FNH porte trois demandes auprs du gouvernement, permettant dassurer cette articulation : La cration dune structure ad hoc de pilotage du post DNTE . Lengagement de proposer une loi de programmation, garantissant une mise en uvre optimale. La prsentation dun agenda prcis, permettant la prsentation dun projet de loi dici la fin de lanne 2013.

POUR DES ENGAGEMENTS AMBITIEUX ET PRENNES

Un certains nombres dactes forts devront fixer lambition de la future loi sur la transition nergtique : Engagement dune division par deux des consommations dnergie dici 2050, indispensable pour respecter une division par 4 des missions de gaz effet de serre. Concernant le financement de la transition nergtique : -----renforcement des moyens de la Banque Publique dInvestissement, meilleure utilisation de la collecte LDD et Livret A pour financer la TE, renforcement du fonds chaleur, plan de soutien aux circuits courts de financement, lancement dune Socit de Financement de la Transition cologique.

Mise en uvre, ds la loi de finances 2014, dune fiscalit plus cologique, passant obligatoirement par : 1. la mise en uvre dune contribution climat nergie associe des mesures fortes de soutien aux acteurs, 2. un rattrapage progressif de la fiscalit diesel lui aussi mis en place avec des mesures de soutien. Le scnario de compromis prsent par la FNH au Comit sur la fiscalit cologique est un minimum. Changement de rythme sur des chantiers dj en cours : -- plan de rnovation nergtique des btiments (notamment sur le financement de la rnovation des btiments tertiaires publics, et la mise en place progressive et intelligente dune obligation de travaux dans le rsidentiel), -- fonds de soutien aux nouvelles mobilits, -- simplification administrative sur les projets dnergies renouvelables, -- volution de la tarification des nergies. Ralisation, avant le mois de novembre, dune tude dtaille sur les modalits de rduction de la part du nuclaire dans le mix nergtique franais (de 75% 50% en 2025), et notamment une valuation conomique et financire dtaille devant prcder le projet de loi.

Les propositions

de la FNH pour la confrence

environnementale

2013
10

TABLE RONDE 1 ///

CONOMIE CIRCULAIRE
LES REPRSENTANTS DE LA FNH DEUX MESURES PHARES
1. Soutenir les initiatives locales : Mettre en place un fonds de soutien aux entreprises (notamment les TPE, PMI et PME) et acteurs territoriaux sengageant dans lconomie circulaire et lco-conception, dans lconomie de fonctionnalit, financ directement par la fiscalit dchets et notamment une augmentation progressive de la TGAP dcharge et incinration, gre par les conseils rgionaux et/ou lADEME. Soutenir les exprimentations dans les territoires permettant la production locale (comme les fab lab par ex.) et la cration demplois (filires de rparation, rutilisation, consigne). 2. Lancer un plan de lutte contre lobsolescence : Dominique Bourg Vice-Prsident de la FNH, philosophe, professeur lInstitut de Gographie et Durabilit - Universit de Lausanne. Augmenter la dure de vie des produits : interdiction de lobsolescence programme ; extension des garanties minimales ; ventuellement par un accord volontaire avec les fdrations de fabricants ; encadrement du prix des devis de rparation ; soutien filire rparation (interdiction des impossibilits de rparation, dure de conservation de pices de rechange 5 ans, etc.). Augmenter la dure de vie des matriaux et composants : limination de la toxicit ds la conception pour permettre la recyclabilit des matires et composants.

Nicolas Hulot Prsident de la FNH.

Lconomie linaire (puiser des ressources, les transformer et les jeter) qui prvaut dans notre modle de production et de consommation actuel atteint ses limites. Elle est base sur une utilisation croissante et illimite des ressources naturelles non renouvelables dans un contexte de ressources limites. Lconomie circulaire est un nouveau modle conomique qui permet de crer des boucles vertueuses (de lcoconception, la mutualisation, la rparation, la rutilisation jusquau recyclage et la transformation des dchets en nouvelles ressources). Il est donc essentiel de donner une relle impulsion lconomie circulaire (ventuellement par une loi cadre) sans la rduire la seule gestion des dchets.

ET DAUTRES MESURES STRUCTURANTES

Faire une tude de potentiel de lconomie circulaire en France en termes conomique, emploi et gain de ressources. Crer une mission interministrielle pour le dveloppement de lconomie circulaire. En effet, ce thme est actuellement confi au ministre de lcologie dans les services en charge de la gestion des dchets, alors quil doit impliquer aussi les ministres en charge de lconomie, du redressement productif, de la consommation, de lgalit des territoires Intgrer notamment lconomie circulaire dans la loi en cours sur lconomie sociale et solidaire. Encourager lachat de produits co-conus (y compris achat public, achat des entreprises) par des mesures fiscales incitatives sur les produits co-conus ou co-labelliss. Ouvrir le bnfice du crdit dimpt recherche aux projets lis lconomie circulaire et lconomie de la fonctionnalit (actuellement exclues du champ dapplication du CIR), afin de valoriser et renforcer linnovation lie lusage plus qu la possession et faire merger des projets multi-acteurs.

CHIFFRES CLS
Appliquer les 4R Rduire, Rutiliser, Rparer, Recycler. La mise en uvre dune conomie circulaire permettrait de raliser, pour le secteur des biens dquipements (voiture, lectromnager) des gains de matires pouvant reprsenter de 340 380 milliards de dollars par an en Europe sans rglementation spcifique et jusqu 520 530 milliards de dollars par an dans un scnario avanc. Les gains ont t valus 700 milliards de dollars par an au niveau mondial pour les biens de consommation courante (source : Fondation Ellen MacArthur, 2012-2013).

11

EMPLOIS DE LA TRANSITION COLOGIQUE

TABLE RONDE 2 /// LES REPRSENTANTS DE LA FNH
Matthieu Orphelin Conseiller spcial de la FNH, ancien chef du service conomie puis directeur de cabinet et directeur de la recherche et de la prospective de lADEME.

DEUX MESURES PHARES

1. Mieux accompagner les salaris et demandeurs demplois, les entreprises et les territoires en mettant en place, dans chaque rgion, une gestion territoriale des emplois et des comptences transition cologique (GTEC TE). Elle serait pilote par lEtat, les rgions et les partenaires sociaux, dote de moyens adapts et territorialise en fonction des enjeux locaux. Un diagnostic territorial partag, une volont doprationnalit, la dfinition de scnarios prospectifs, la mobilisation des dispositifs existants1 sont autant de conditions de russite de cet exercice. 2. Changer dchelle sur la formation des professionnels du btiment2. Les formations disponibles pour les professionnels du btiment sont aujourdhui insuffisantes. Il faut changer dchelle. Des dcisions doivent tre prises sur les moyens ncessaires pour y arriver : faut-il un renforcement du dispositif FEEBAT ? Ou une enveloppe financire ddie dans les fonds paritaires OPCA pour en faire une priorit ? Un abondement par lEtat des OPCA sur cette thmatique ?

Denis Voisin Charg de projet fiscalit / mobilit la FNH, ingnieur centralien.

ET DAUTRES MESURES STRUCTURANTES

Acclrer lvolution de loffre de formation initiale et continue et favoriser lattractivit des mtiers de la transition cologique. Loffre de formation doit tre oriente par les besoins de demain, intgrant lensemble des domaines concerns par la transition cologique. Pour cela, il sera ncessaire de couvrir tous les niveaux de formation3. De manire complmentaire, il faut entreprendre une meilleure valorisation des mtiers de lcologie dont ceux de la biodiversit encore mconnus. Il faut ouvrir des sections (notamment en apprentissage) et acclrer la rvision des rfrentiels au regard de la transition cologique. Cette volution est notamment trs urgente pour les formations agricoles et agro-alimentaires. Il faut acclrer la rvision des rfrentiels de formation, du niveau V au niveau I, pour intgrer systmatiquement les modes de production plus respectueux de lenvironnement (agriculture biologique, agro-cologie) et utiliser les exploitations des lyces agricoles comme des lieux dapprentissages et de dmonstration de ces techniques. Renforcer et gnraliser les observatoires prospectifs de branche prvus par laccord interprofessionnel de 2009. Plus globalement, lEtat pourrait lancer une dynamique pour inciter les partenaires sociaux lancer des ngociations de branche sur la transition cologique. Exprimenter et dvelopper un droit individuel lengagement qui, limage du DIF, permettrait chaque salari de cumuler des heures utilisables pour simpliquer sur des actions dintrt gnral, notamment sur des projets environnementaux grce au bnvolat nature. Certaines entreprises exprimentent dores et dj ce systme. Dans les cas darrt dactivit, mettre systmatiquement en place, dans le cadre du dialogue social, un dispositif de reconversion utilisant les outils de droit commun et dvelopper des stratgies spcifiques en direction des territoires affects. Exprimenter un droit la formation la conversion cologique.
1 conseillers en volution professionnelle, plateformes dinformation et dorientation sur les mtiers 2 y compris architectes, bureaux dtudes, matre duvre et matre douvrage 3 lyces gnraux, professionnels, lyces agricoles, centres de formation dapprentis, formation continue

Le dveloppement des emplois de la transition cologique est une question centrale, particulirement stratgique dans un contexte de chmage lev. Pourtant, malgr les bonnes intentions maintes fois annonces, trop peu de choses sont concrtement mises en uvre. Au-del des investissements ncessaires, notamment dans la formation initiale et continue, celui-ci passera par une meilleure articulation des comptences des acteurs sociaux, des collectivits territoriales et de lEtat.

CHIFFRES CLS
LADEME value 740000 le potentiel demplois supplmentaires en 2030 grce la transition cologique. Moins de 80 000 professionnels ont t forms au btiment durable depuis 2008.

12

TABLE RONDE 3 ///

POLITIQUE DE LEAU
LES REPRSENTANTS DE LA FNH
Marc Dufumier Membre du Conseil scientifique de la FNH, agronome, professeur AgroParisTech.

TROIS MESURES PHARES

1. Mettre en uvre une application volontariste de la nouvelle PAC en France1 pour rduire au maximum les pollutions diffuses ainsi que mobiliser les fonds structurels europens et fonds de partenariat entre lEurope et les Rgions, les lois sur lurbanisme et amnagement du territoire pour rpondre lobjectif fix par la DCE. 2. Dvelopper lagriculture biologique sur lensemble des 34 000 zones de captages deau potable en France : inciter la conversion des exploitations agricoles existantes et orienter les nouvelles installations vers lagriculture biologique. 3. Renforcer la fiscalit sur les produits phytosanitaires (augmentation des taux existants et extension aux autres pesticides) et sur lazote minral avec affectation des recettes au soutien aux changements de pratiques vers lagriculture biologique et lagrocologie (dont les zones de captage).

Amandine Lebreton Responsable thmatique Agriculture et alimentation la FNH, agronome.

ET DAUTRES MESURES STRUCTURANTES

Restaurer les continuits cologiques par la mise en uvre rapide des classements des cours deau et par linscription dans le droit de lobjectif de valorisation du potentiel hydrolectrique rsiduel de 3 TWh dans une volont politique datteinte en 2015 de lobjectif de bon tat cologique des masses deau. Amliorer la gouvernance de leau par le rquilibrage de la composition des comits de bassin et autres instances de bassin (avec une reprsentation paritaire entre les usagers professionnels et les usagers reprsentants la socit civile : associations environnementales, de consommateurs, dusagers, de loisirs); assurer un pilotage national et rendre plus efficace la police de leau ; conforter une direction oprationnelle de leau et des milieux aquatiques au sein de la nouvelle agence franaise de la biodiversit. Programmer une volution progressive des redevances de prlvement des agences de leau par la mise en place de taux planchers pour rduire les carts entre les taux. Les ressources supplmentaires pourraient tre affectes au financement dactions de restauration des milieux aquatiques et de stratgies dadaptation au changement climatique ainsi quau dveloppement des systmes agricoles durables (AB et agrocologie).

Alors que la France sait quelle ne pourra pas atteindre lobjectif, fix par la directive cadre sur leau (DCE), de bon tat cologique des cours deau dici 2015, un changement dapproche simpose. Pour enfin mettre en uvre le droit commun de leau, la politique de la gestion de leau ncessite enfin dtre porte de manire transversale dans lensemble des politiques sectorielles. Trois approches permettront de rendre efficaces les volutions apporter : une approche prventive et non plus curative, une approche base sur la conqute de la qualit de leau et des milieux aquatiques, une approche partenariale effective des besoins et des usages de leau. La FNH prend acte avec intrt de lambition agrocologique affiche par le gouvernement ; reste la traduire en actes.

CHIFFRES CLS
56,5 % des masses deau de surface sont juges dans un tat cologique infrieur bon par le rapport LESAGE (juin 2013). Les dpenses annuelles de potabilisation entranes par lagriculture conventionnelle de parcelles situes dans les aires dalimentation des captages se situent dans une fourchette de 828 2 430 euros par hectare ainsi cultiv (CGDD, 2011).

1 La France devra refuser les quivalences aux mesures du verdissement et interdire les pesticides sur les surfaces dintrt cologique, utiliser de manire optimale le paiement redistributif et le couplage des aides sur les lgumineuses et soutenir un budget maximal sur le second pilier sans transfert vers le premier pilier.

13

BIODIVERSIT MARINE, MER ET OCANS

TABLE RONDE 4 /// LES REPRSENTANTS DE LA FNH
Nathalie Ros Membre du Conseil scientifique de la FNH, juriste, professeur luniversit de Tours (LERAP), spcialiste du droit international de la mer, Vice-prsidente du Conseil scientifique de lInstitut du droit conomique de la mer (INDEMER). Jean-Jacques Blanchon Coordinateur Biodiversit et Territoires de la FNH.

Propositions construites en collaboration avec Humanit & Biodiversit

DEUX MESURES PHARES

1. Sengager, pour la France, porter lidentification de zones de non exploitation partielle ou totale en haute-mer fonds marins et colonnes deau incluant au premier chef les fonds marins en tant que support du potentiel adaptatif de la vie, de rgnration et dvolution des cosystmes ; 2. Soumettre la bioprospection et de manire gnrale lexploitation des ressources biologiques, en particulier en haute mer, un dispositif type APA1 en cohrence avec le Protocole de Nagoya2 . Ddier les revenus de ces activits la protection des milieux marins (en vertu dune logique : les revenus de la mer vont la mer).

ET DAUTRES MESURES STRUCTURANTES

Rendre obligatoires les tudes amont, les tudes dimpacts, et le provisionnement de fonds ddis et de garanties financires de remise en tat ou de prjudices environnementaux afin dencadrer lexploitation conomique des ressources marines. Veiller simultanment stimuler et financer le secteur de la dpollution maritime en organisant notamment des transferts de richesse des pollueurs et des preneurs de risques vers les dpollueurs. Sengager encadrer trs fermement loffshore profond et trs profond dans les zones sous juridiction nationale (en Mtropole comme en Outre-mer, y compris en Guyane). Dans cette optique, par exemple, adhrer au Protocole de 1994 relatif la protection de la mer Mditerrane contre la pollution rsultant de lexploration et de lexploitation du plateau continental, du fond de la mer et de son sous-sol. uvrer en faveur de linterdiction de la pche profonde et du chalutage de fond, et accentuer la lutte contre la pche illicite. Adopter dans ces domaines des mesures y compris correctives, comme le relevage des filets abandonns, instruments dune pche fantme. Jouer un rle actif au niveau international, tant dans les forums universels que rgionaux. Identifier et poursuivre les efforts multilatraux, mens dans le contexte onusien, susceptibles daboutir des instruments rgionaux ou universels, y compris mais non exclusivement le projet de protocole la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer sur les activits conomiques menes au-del des zones soumises juridiction nationale. Associer la socit civile aux ngociations de ces instruments. Recenser les mesures envisages au niveau europen et dans le contexte des accords rgionaux, pour lutter contre le phnomne de la pollution des vortex ocaniques par les dchets plastiques ; sengager mettre en uvre ces mesures et inciter les partenaires tant internationaux queuropens aller plus loin.

La biodiversit de locan profond reste un des ultimes dfis de la connaissance. Locan profond revt une importance cologique et conomique majeure : cest l que les grands cycles bio-gophysiques sont boucls, avec la dgradation ultime de la matire organique provenant des continents et des ocans avant dtre remobilise par les courants marins vers les chanes alimentaires, la rgulation du climat et les processus gologiques. Or ils sont aujourdhui devenus la cible dexplorations des fins commerciales pour lindustrie pharmaceutique, chimique, les biotechnologies, la recherche de nouvelles ressources minires, gaz et ptrole Par ailleurs certaines zones rsident encore hors du champ des politiques marines. En effet ni lOutremer, qui abrite 97% des espaces marins franais, ni la haute-mer ne sont concerns par la directive-cadre sur le milieu marin (DCSMM) qui constitue pourtant le cadre structurant pour la France et les pays de lUE.

CHIFFRES CLS
Le domaine marin de la France stend sur 11 millions de km2, prsent sur les 5 ocans ; Locan profond (profondeur moyenne de 3800m) est lcosystme le plus vaste de la terre et le moins connu. 97,3% de leau de la terre est accumule dans les ocans qui couvrent 70% de sa surface.
1 Accs / Partage /Avantages 2 Texte dengagement adopt par la Confrence des Nations Unies sur la Diversit Biologique (2010)

14

DUCATION LENVIRONNEMENT ET AU DVELOPPEMENT DURABLE

TABLE RONDE 5 /// LES REPRSENTANTS DE LA FNH
Ccile Ostria Directrice gnrale de la FNH.

DEUX MESURES PHARES

1. Faire de chaque tablissement scolaire un lieu de dcouverte et dapplication du DD, de la transition cologique et de la solidarit en gnralisant, des coles aux collges, lyces, CFA et universits, les plans dactions DD dans les projets dtablissement et les contrats dobjectifs. Y favoriser les projets transversaux et pluridisciplinaires. Mettre les tablissements et les acteurs en rseau, systmatiser le partage dexprience et le rfrencement de ples pilotes1. 2. Instaurer un droit un sjour nature2 pour chaque lve de lcole lmentaire. Cette mesure aurait un quadruple bnfice: ducatif, social, cologique et enfin conomique (sauvegarde des centres daccueil et dhbergement actuellement en difficult du fait de la diminution des classes vertes et des colonies de vacances, mobilisation des acteurs de lducation populaire). Financement possible par une affectation de certaines des nouvelles mesures de fiscalit cologique.

Marie Duru-Bellat Membre du conseil scientificique de la FNH, sociologue, spcialiste de lducation, professeur des universits Sciences Po Paris.

ET DAUTRES MESURES STRUCTURANTES

Adopter un plan national daction de formation initiale et continue des enseignants, du primaire au suprieur, lcologie et au dveloppement durable, notamment introduire lEEDD dans les modules enseigns dans les nouvelles coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE) et dans les masters prparant ces ESPE. Valoriser les comptences acquises grce lEEDD tous les niveaux de diplmes. Par exemple, instaurer une preuve (orale + dossier) dEEDD en 3e au brevet des collges, sur le modle de ce qui est fait pour lhistoire des arts. Favoriser la pdagogie par laction en intgrant les sciences participatives et les chantiers nature dans le volet EEDD des projets ducatifs territoriaux (PEDT), dautant plus que la semaine de 4 jours et 1/2 lcole primaire doit permettre de donner une place importante aux actions dEEDD au sein des activits priscolaires habituelles. Contribuer lducation lalimentation et la sant par la mise en place de jardins biologiques dans les coles, par lintroduction de produits biologiques, de saison et locaux dans les restaurants scolaires, par des projets de rduction du gaspillage. Introduire lcocitoyennet, sans oublier lcoconsommation, dans lenseignement de la morale laque. Dans la mesure o lEEDD porte en elle des valeurs civiques3 elle a pour vocation de sinscrire dans lenseignement de la morale laque sous un intitul ddi lcocitoyennet. Mise en place par ltat de campagnes nationales permanentes de sensibilisation et de pdagogie.

Lducation lenvironnement et au dveloppement durable vise permettre lapprentissage des connaissances et des comptences ncessaires limplication de chacun dans la transition cologique. Cette volution passe notamment par une ducation qui sadresse tous, partout et tout au long de la vie et qui lie les enjeux cologiques aux enjeux socio-conomico-politiques globaux jusquaux questions de dveloppement, de citoyennet et de solidarit. Cette dmarche ncessite la fois une implication active des pouvoirs publics, la mise en place et le suivi de projets multi-partenariaux et limplication accrue des associations.

RFRENCE CLS
Article 8 de la Charte de lenvironnement adosse la Constitution: Lducation et la formation lenvironnement doivent contribuer lexercice des droits et devoirs de la prsente charte. (2004).
1 Les tablissements ayant dj dvelopp 1 ou 2 axes forts pourraient devenir pilotes et ressources locales pour aider dautres tablissements initier de telles dmarches et contribuer ainsi une dynamique locale. 2 Programmation systmatique dau moins une classe transplante (classe de dcouverte ou denvironnement administrativement dnomme sortie scolaire avec nuite(s)) pour chaque lve au cours de son cursus lcole lmentaire (du CP au CM2). 3 (solidarit dans lespace et le temps, responsabilit, partage, respect, coopration, transparence, etc.)

15

LA FONDATION
Cre en 1990, la Fondation Nicolas Hulot pour la Nature et l'Homme uvre pour un monde quitable et solidaire qui respecte la Nature et le bien-tre de lHomme. Elle sest donn pour mission de proposer et acclrer les changements de comportements individuels et collectifs, et soutenir des initiatives environnementales en France comme linternational pour engager la transition cologique de nos socits. Reconnue d'utilit publique, apolitique et non confessionnelle, la Fondation est une ONG environnementale reprsentative. A ce titre, elle sige dans plusieurs organismes consultatifs tels que le Conseil conomique social et environnemental ou le Comit national de la transition cologique. Afin de mener bien sa mission, la Fondation comprend la fois un Think tank et un Do tank qui combinent la rflexion laction pour faire merger un projet de socit crdible et porteur desprance. Lcologie ne doit plus tre une thmatique parmi dautres mais constituer le cur de laction publique et prive. Laboratoire dides innovantes pour la transition cologique, le Think tank de la Fondation labore des propositions en lien avec son Conseil scientifique et son rseau dexperts pluridisciplinaire et de haut niveau. Elles sont mises en dbat travers des publications, et diverses formes dvnements intellectuels et mdiatiques. Les quipes de la Fondation les portent, ensuite, auprs des dcideurs politiques et conomiques. Il sagit de passer du diagnostic scientifique aux propositions politiques dans tous les domaines de la socit. Les thmes de travail portent ainsi tant sur la finance que lalimentation, la sant que lducation, la dmocratie que la mobilit Par ailleurs, parce que la transition cologique est dj imagine, voire mise en uvre localement, la Fondation est prsente aux cts des acteurs de terrain depuis plus de vingt ans, en France et linternational. Elle soutient, valorise et diffuse, ainsi, au sein de son Do tank des initiatives porteuses davenir, afin de les dmultiplier plus grande chelle. Riche denseignements, la ralit du terrain inspire et nourrit la production intellectuelle. Et pour que chacun puisse sapproprier et se mobiliser en faveur de la transition cologique, la Fondation labore des outils et des campagnes citoyennes.

WWW.FNH.ORG
https://www.facebook.com/ fondationnicolashulot @fondationhulot
6 rue de lEst - 92100 Boulogne-Billancourt - Tl.: 01 41 22 10 70 - fnh@fnh.org