Estado, Gobierno, Gestin Pblica Revista Chilena de Administracin Pblica ISSN 0717-6759 N19 (2012) pp.

105 / 131

Poltica pblica de educacin sexual en chile: actores y tensin entre el derecho a la informacin vs. la libertad de eleccin Essau Figueroa Silva
Universidad de Concepcin efigueroas@udec.cl

En el trabajo se analiza cmo la implementacin de una poltica pblica de educacin sexual en Chile se ha convertido en un conflicto de carcter histrico, determinado por la existencia de una tensin entre quienes defienden el derecho a la informacin y quienes reivindican la libertad de eleccin. Varios actores se han hecho parte de esta discusin circunscrita al campo de valores en la educacin intentando legitimar sus puntos de vista respecto de diversos elementos asociados al tema, de modo que la puesta en marcha de una nueva poltica de educacin sexual (2010) ha reflotado dicha tensin y de paso ha aadido nuevos elementos al debate. Se concluye que slo dos actores tienden a definir asimtricamente el resultado del debate, lo que sera la causa probable del fracaso para las diferentes iniciativas y modelos de educacin sexual implementados en Chile. Palabras clave: Educacin en valores; educacin sexual; poltica pblica; actores; conflicto.

105

Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

Sex education policy in Chile: Actors and tensions between theright to information versus freedom of choice

This paper analyzes how sex education public policy implementation in Chile has turned into a historic conflict, determined by the existence of tensions between those who defend right to information and those that claim freedom of choice. Several actors have been part of this discussion, limited to the field of values education, attempting to legitimize its points of view regarding the diverse elements associated to the subject, such that the launch of a new sex education policy (2010) has raised tensions and added new elements to the debate. We conclude that only two actors tend to define asymmetrically the debates result; and this would be the probable cause of the failure of different initiatives and models of sex education implemented in Chile. Keywords: Values education, sex education, public policy, actors; conflict.

106

Revista Chilena de Administracin Pblica

Essau Figueroa Silva

Introduccin1

Las diversas movilizaciones que se han sucedido en Chile durante el ltimo tiempo dan cuenta de una demanda social concreta en materia educativa y una falta de acuerdo respecto de supuestos tan fundamentales como es el lucro en educacin, situacin que ha conllevado la imposibilidad de encontrar una salida satisfactoria para el conflicto. Ahora bien, si encontrar acuerdo para un criterio bsico como el recin expuesto (bsico no en relacin a la complejidad de su contenido, sino respecto de los mnimos que implica) resulta ser una tarea tan tediosa y compleja, cunto ms esfuerzo requerir consensuar respecto de aquellos aspectos ms subjetivos en materia educativa como son los valores? Esto se presenta como un desafo aun mayor si consideramos que como sociedad poseemos significativos conflictos valricos an sin resolver, tales como los debates pblicos de la distribucin de la pldora del da despus, los proyectos de unin civil o de aborto teraputico. Del mismo modo, definir qu tipo de educacin en valores debe ser impartida tambin ha sido parte de considerables desacuerdos. En relacin a esto ltimo, la educacin sexual es quizs la representacin ms concreta de los problemas que implica el implementar un modelo de educacin en valores (entendida la educacin sexual como una expresin de la educacin en valores), presentndose por tanto como uno de los temas educativos que ha generado mayor desacuerdo a lo largo del tiempo (por lo menos desde el retorno a la democracia). Adems de ser relativamente poco estudiado, por lo menos en Chile, y constituirse como una poltica pblica tensionada por posiciones contrapuestas que cuestionan variados aspectos de su configuracin, tales como la propuesta pedaggica de valores y contenidos que esta debiese incluir (laicos, religiosos, liberales, conservadores, relativistas, etc.), los supuestos estructurales que determinan en qu plano debiese circunscribirse (de lo pblico o privado) y qu roles y responsabilidades competen a cada uno de los actores involucrados (Estado, escuela, familia, entre otros).
1

El presente trabajo forma parte de la investigacin financiada por la Universidad de Concepcin en el marco del proyecto 209.058.004-1F1, Los nudos crticos en la educacin escolar. Anlisis de las propuestas polticas, demandas sociales y problemas de gobernanza directora Ins Picazo, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.

Estado, Gobierno, Gestin Pblica

107

Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

Tal situacin se ha materializado en un conflicto entre actores de carcter social, histrico y poltico, el cual ha circunscrito la heterogeneidad de argumentos y elementos discordantes en un nuevo nivel de abstraccin, sintetizados as en lo que podra catalogarse como la existencia de una tensin histrica entre quienes defienden el derecho al conocimiento objetivo y quienes abogan por la libertad de eleccin en lo referente al tipo de educacin valrica-sexual a implementarse en Chile, dilema que se constituye como el objeto de estudio de esta investigacin y que ha devenido en el diseo y presentacin de polticas pblicas fuertemente cuestionadas. Esta tensin ha encontrado su punto ms alto en el diseo de la nueva poltica pblica de educacin sexual (2010), la cual presenta de forma explcita una orientacin distinta a lo realizado en el ltimo tiempo al traspasar la responsabilidad directa del Estado en esta materia hacia entes privados provistos de variadas ofertas, insertando de este modo una lgica de mercado a una poltica pblica que ms all de adscribirse a una dimensin especfica como es la educacin, tambin posee un fundamental componente valrico. Esto ltimo nos obliga a preguntarnos no solo respecto de cules han sido los factores que han posibilitado la existencia de este histrico conflicto, sino que tambin si estos han influido o tienen relacin con este cambio en la forma de concebir una solucin para un problema pblico asociado a valores. Junto con ello tambin es necesario reflexionar hasta dnde puede admitirse la intromisin del mercado y hasta dnde debe exigirse el papel garante del Estado en cuestiones tan sensibles como son la transmisin de valores, lo que se torna ms interesante aun si se considera el rol tradicionalmente asociado al Estado liberal y moderno, en funcin de su necesaria neutralidad ante las ideologas y de un trato igualitario, sin distinciones religiosas o culturales para todos los ciudadanos y ciudadanas.

1. Aspectos metodolgicos
Este estudio se define como cualitativo y descriptivo, siendo estructurado a travs de teora fundamentada, resquicio metodolgico necesario de utilizar ante la dificultad asociada a la definicin operativa de la muestra. Esto ya que desde la perspectiva del anlisis de polticas pblicas, y en funcin de sus requerimientos metodolgicos, solo los actores capaces de llevar a cabo acciones estratgicas,

108

Revista Chilena de Administracin Pblica

Essau Figueroa Silva

planificadas y que tengan repercusiones directas en la poltica pblica pueden ser considerados como tales (Boussaguet, et al., 2009). No obstante, los objetivos planteados por la investigacin requirieron la consideracin de todos los actores involucrados, ms all de su capacidad de organizacin o accin, por lo que la muestra qued conformada por actores fundamentales, concepto acuado en el transcurso del estudio y que en trminos metodolgicos puede asociarse a las muestras de orientacin hacia la investigacin cualitativa, especficamente con las muestras de casos sumamente importantes para el problema analizado (Hernndez, Fernndez y Baptista, 1991). El trabajo de campo se realiz entre abril y junio de 2011 y para efectos prcticos de esta investigacin, consider el siguiente marco muestra: Profesores (escuela): Un representante, autoridad regional (Biobo) en el gremio correspondiente. Alumnos (escuela): Un representante con participacin activa en dirigencia de movimientos estudiantiles universitarios. Apoderados (familia): Un representante, presidenta de un centro de padres de un establecimiento particular subvencionado de la comuna de Concepcin. Polticos: Un ex ministro de alguno de los gobiernos de la Concertacin. Religiosos (iglesia): Un representante, designado por la conferencia episcopal de Chile. Funcionarios Pblicos (MINEDUC): Un representante, vinculado administrativamente al tema de educacin sexual. ONG (sociedad civil): Un representante, encargado del tema en una de las organizaciones privadas que ha trabajado el tema durante los ltimos aos en Chile. Experto (comisin seleccin programas): Un representante, parte de la misma comisin evaluadora y seleccionadora de los programas de educacin sexual que actualmente oferta el MINEDUC. Las unidades de anlisis fueron los individuos seleccionados y sus construcciones discursivas proferidas, en este caso concreto, los actores relevantes en la discusin respecto de la educacin sexual. Por ello el instrumento de recoleccin de informacin seleccionado fue la entrevista cualitativa semi-estructurada, la cual posee como caracterstica particular el poder indagar con profundidad, para este caso,

Estado, Gobierno, Gestin Pblica

109

Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

en las percepciones de los actores. La eleccin del instrumento fue fundamental, ya que adems de la riqueza de la informacin a obtener, lo que se busca es dar rigor y cientificidad a cuestiones esencialmente subjetivas. Adicionalmente se considerarn como unidades de anlisis documentos empricos y tericos (datos secundarios) que den cuenta de la evolucin histrica de la poltica pblica de educacin sexual en Chile. La bsqueda de el mencionado rigor cientfico requiri utilizar una tcnica de anlisis que permitiese objetivizar datos subjetivos, tarea para la cual se seleccion tanto el anlisis de contenido hermenutico (Baeza, 2002), como as mismo algunos elementos de anlisis de polticas pblicas presentados anteriormente como son el policy cycle (Jones, 1970), el marco de Vickers (1968), el anlisis incremental y sus variantes (Lindblom, 1999) y el modelo de referenciales (Jobert, 2004). De este modo, el presente artculo se estructura a travs de siete secciones. En la primera se indaga en los supuestos tericos que distinguen y definen la educacin en valores, identificando y caracterizando los modelos pedaggicos desprendidos de esta. En la segunda se presentarn algunos antecedentes asociados a la concepcin terica y prctica de la educacin sexual, entendida esta como una concrecin emprica de la educacin en valores. La tercera seccin realiza una breve sistematizacin de algunos elementos relacionados con la definicin terica, el proceso de diseo y anlisis de las polticas pblicas, mientras que en la cuarta se profundiza especficamente en la conformacin de la poltica pblica de educacin sexual en Chile. Por ltimo se presentan las conclusiones extradas de esta investigacin.

2. Los supuestos y modelos pedaggicos asociados a la educacin en valores

La educacin en general puede ser entendida como una actividad cultural que es llevada a cabo en un contexto de forma organizada e intencionada con el propsito de transmitir los conocimientos, habilidades y valores que son demandados por la sociedad (Parra, 2003). Desde este punto de vista podemos comprender cmo la educacin en s misma involucra implcitamente la transmisin de valores. Sin embargo la literatura se refiere instrumentalmente a un tipo de educacin especfica definida como en valores, la cual hace parte del proceso socializador,

110

Revista Chilena de Administracin Pblica

Essau Figueroa Silva

pero que no est monopolizada por la familia (la que en todo caso contina poseyendo un rol fundamental), ni por otras entidades de reconocida importancia como la iglesia (catlica, evanglica, etc.), aun cuando histricamente estas instituciones han tenido un rol central en la transmisin de valores. Lo cierto es que este caso concreto hace alusin a un modelo pedaggico desarrollado en el aula de clases, el cual posiciona a la escuela como actor relevante2. De este modo, la educacin en valores se presenta como el espacio donde los seres humanos se constituyen como tales al ir introyectando valores, ideas y conocimientos, argumentndose as la necesidad de impulsar al interior de la escuela una revolucin personalista y comunitaria, de manera que el principio y fin de toda la vida escolar sea el valor y la dignidad de los seres humanos (Carrillo, 1996). Tambin puede ser concebida como la meta planteada por un proceso educativo que intenta asegurar que los individuos adquieran los valores adecuados, interiorizndolos y traducindolos luego en un proyecto personal de vida que gue sus obras como individuos y como ciudadanos (Parra, 2003), ideas que manifiestan el rol e importancia que la escuela detenta en la concrecin exitosa de este proceso. Al respecto, autores como Miguel Martnez (1998) han sostenido que solo una oferta obligada de mnimos laicos puede constituirse como garanta de la convivencia de mximos en sociedades pluralistas y democrticas, siendo estos mnimos valores morales en s, para lo cual se debe apostar por modelos educativos que procuren potenciar todas las dimensiones de las personas, y por tanto, que presten un especial inters a las menos contempladas por el normal discurrir de la dinmica social y cultural. No obstante, apostar por modelos educativos estructurados sobre valores morales implica una tarea compleja. Esto porque la moral como concepto puede ser interpretado de diversas maneras, razn por la cual es necesario llevar a cabo algunos alcances que permitan definir con claridad esta propuesta. De este modo, Durkheim postula que la moral, a la vez que hecho social, se presenta como un dato ajeno a nuestra voluntad; algo que se nos impone y que solo al comprender y aceptar su necesidad, juega en beneficio de las personas al permitirles conquistar su autonoma. La moral, por tanto, sera el conjunto de reglas previamente definidas que determinan imperativamente la conducta de los hombres (Puig y
2

Lo que no implica contradecir el necesario carcter integral de la educacin en valores.

Estado, Gobierno, Gestin Pblica

111

Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

Martnez, 1989). Piaget, por otro lado, argumenta que la moral no resulta necesariamente de un sistema de reglas que los individuos, en este caso los jvenes, estn obligados a respetar, apuntando ms bien a cmo estos experimentan un desarrollo que les lleva desde una moral basada en la presin adulta (reglas) hacia una nacida de la cooperacin y la autonoma, refirindose al juicio moral autnomo como aquel que sustenta un tipo de relaciones interpersonales basadas en la igualdad, la reciprocidad y la cooperacin. Esta clara contraposicin sobre un mismo tema constituira una representacin de la conflictividad que implica el llegar a acuerdo respecto de lo que son valores morales y cul sera el marco normativo apropiado a travs del cual deben ser transmitidos (educativamente hablando). No obstante, y dados los fines de esta investigacin, nos parece apropiado profundizar en los planteamientos de Piaget, de modo que la educacin moral (como modelo de educacin en valores) presupone el aprender a guiarse autnomamente ante temas en los que nada ni nadie puede otorgar seguridades o certezas definitivas, pero respecto de los cuales podemos elaborar soluciones que consideramos mejores y ms justas que otras (Piaget, 1960). Ahora bien. No basta solo con argumentar tericamente respecto de un modelo educativo, sino que resulta necesario abordar empricamente la constitucin prctica de este tipo de educacin. De este modo, se presentan a continuacin tres propuestas concretas de educacin en valores morales conceptualizadas por Puig y Martnez (1989), las cuales han gozado de mayor o menos popularidad en funcin de factores histricos y polticos especficos, no obstante podramos afirmar que gozan actualmente de plena vigencia: Educacin moral basada en valores absolutos: Se agrupan diversos planteamientos morales que tienen en comn la voluntad de borrar de la vida humana las experiencias de conflicto de valores, aceptando su existencia vivida de manera subjetiva pero negando la posibilidad de que tales conflictos no estn ya objetivamente resueltos por parte de alguna instancia o doctrina que tenga elaborada de antemano la respuesta adecuada. Tal es el caso de la educacin asociada a valores religiosos y cmo estos priman a la hora, por ejemplo, de determinar contenidos y modos de transmitir conocimientos de ndole sexual. Educacin moral basada en una concepcin relativista de los valores: A diferencia del modelo de valores absolutos, resulta casi imposible afirmar que una solucin es buena o mala de manera absoluta, pues todo depende de circunstancias, condiciones y
112
Revista Chilena de Administracin Pblica

Essau Figueroa Silva

momentos que cada quien ha de evaluar. Socialmente se habla de una coexistencia de valores, pero alejada de cualquier convivencia constructiva, quizs a lo ms tolerante. Este modelo puede tener dos lecturas prcticas: la primera alude a una educacin de carcter exclusivamente cientfico y objetivo que obvia la realidad subjetiva (valrica) del contexto donde est inserta, relativizando as cualquier explicacin. La segunda hace referencia a la situacin de un modelo educativo disociado y desvinculado de un marco global que genere equidad y metas conjuntas, tal como ocurre con la relacin entre educacin pblica y privada. Educacin moral basada en la construccin racional y autnoma de principios y normas universales: Se explica cmo el abordar problemas morales no sirve desde una perspectiva exclusivamente cientificista pero tampoco a un nivel de decisin exclusivamente personal (valores y creencias personales). Este modelo no defiende determinados valores absolutos, pero tampoco es necesariamente relativista. Desde la perspectiva pedaggica se puede concebir como una educacin moral de mnimos; una educacin moral que, mediante el dilogo, la reflexin, la empata y la autorregulacin quiere ser capaz de facilitar la construccin de unos principios que sean universalmente aceptables y que permitan no solo regular la conducta personal, sino tambin construir autnomamente las formas de vida colectivas concretas que en cada situacin se consideren, adems de justas, mejores y ms apropiadas. Estos supuestos se ajustan a los planteamientos tericos de algunos autores en lo referido a un modelo sustentable de educacin sexual, la cual debe empezar por considerar y potenciar a los propios individuos en funcin de su desarrollo pleno, libre y responsable de su sexualidad, instalando en ellos capacidades que les permitan elegir lmites personales y respetuosos para con quienes les rodean (Castellanos y Gonzlez, 1996).

3. Educacin sexual: enfoques, objetivos y resultados

La educacin sexual puede ser considerada una concrecin emprica de lo que hemos llamado hasta aqu educacin en valores, a la vez que los supuestos pedaggicos de su aplicacin estaran directamente asociados a los modelos de educacin moral. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) se ha referido al tema afirmando que una definicin de educacin sexual debera abarcar una serie de elementos
Estado, Gobierno, Gestin Pblica

113

Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

integrales como el sexo, las identidades, los papeles de gnero, el erotismo, el placer, la intimidad, la reproduccin y la orientacin sexual. La vivencia de la sexualidad se expresara a travs de una serie de dimensiones que tambin deben ser consideradas en la educacin sexual, tales como los pensamientos, fantasas, deseos, creencias, actitudes, valores, conductas, prcticas, papeles y relaciones interpersonales, sin olvidar los factores biolgicos, psicolgicos, sociales, econmicos, polticos, culturales, ticos, legales, histricos, religiosos y espirituales (OMS, 2006). Al respecto, Jos Aguilar (2010) afirma que la educacin sexual debe garantizar la salud, el empoderamiento, el bienestar, el desarrollo integral y el mejoramiento en general de la calidad de vida de las personas. La educacin sexual se inscribe en el contexto de la educacin permanente, en un concepto integral del ser humano, en el que lo biolgico, lo afectivo y lo social interactan simbiticamente. Importante es aclarar que la educacin sexual y otras disciplinas como la sexologa no pueden confundirse como si se trataran de lo mismo, ya que en la educacin sexual se promueven los valores, mientras que en la sexologa estos se discuten (Garca de Maya, 1996). Esta autora afirma adems que los objetivos de la educacin sexual seran: Favorecer el desarrollo de actitudes positivas hacia la sexualidad, entendida como elemento inherente al ser humano, fuente de placer y bienestar, que contribuye a la formacin y enriquecimiento de la personalidad. Poder reconocerse, identificarse y aceptarse como ser sexual y sexuado, sin temores, angustias ni sentimientos de culpa, s feliz, consciente, responsable y libremente. Favorecer la capacidad de amar destacando el valor del componente afectivo para el ser humano. Al mismo tiempo, establece que la base de una poltica de educacin sexual debiese considerar como primera cosa el aceptar la real necesidad de este tipo de educacin, para luego establecer las instancias de un plan general que permita una insercin paulatina, oportuna y sistemtica en el hacer educativo (Ibd., 1996). Son diversos los enfoques que se han implementado histricamente en lo concerniente a educacin sexual, destacando algunos como el represivo-moralizador, el informativo preventivo, el de modelacin y modificacin del comportamiento y el hedonista (Castellanos y Gonzlez, 1996). Hoy por hoy los ms discutidos son los de abstinencia y el integral (Aguilar, 2010), este ltimo sustentado en el uso de

114

Revista Chilena de Administracin Pblica

Essau Figueroa Silva

la informacin cientfica, laica y abierta, el respeto a la diversidad, la promocin de los servicios anticonceptivos y un marco de derechos sexuales. La consideracin de estos enfoques o modelos es fundamental, ya que constituyen no solo la materia prima para identificar y caracterizar las orientaciones a travs de las cuales se han diseado e implementado histricamente las diversas iniciativas de educacin sexual desde el nivel poltico (correspondindose directamente con los citados enfoques morales), sino que tambin representan el marco idiosincrsico que agrupa y divide a los diversos actores vinculados a esta temtica. Algunos crticos de la educacin sexual, ms que cuestionar su legitimidad como necesidad, se centran en las consecuencias, supuestamente negativas, devenidas de su incorporacin al sistema educativo. Respecto a esto, el informe elaborado por la UNESCO (2010) titulado Justificacin de la Educacin Sexual, analiza (como base) un estudio realizado sobre un total de 87 pases en relacin a distintos tipos de programas de educacin sexual y el impacto que estos generaron sobre la poblacin sobre la cual fueron aplicados. Los resultados obtenidos por el estudio demostraron que en aquellos programas donde se promocionaba el uso del condn y la abstinencia (al mismo tiempo) como alternativas de autocuidado, la actividad sexual de los jvenes no aument. Como consecuencia directa de la aplicacin de estos programas el estudio concluy en que (UNESCO, 2010): Ms de un tercio de los jvenes posterg la iniciacin de la actividad sexual. Ms de un tercio redujo la frecuencia de encuentros sexuales sin proteccin. Ms de un tercio redujo el nmero de parejas sexuales, tanto entre toda la muestra como en sub-muestras importantes. Estos resultados apuntan no solo a una modificacin positiva de conductas de riesgo relacionada con la prevencin de enfermedades o embarazo, sino que tambin un cambio en actitudes relacionadas con apreciaciones cognitivas del entorno de los jvenes, reflexin respaldada por el dato del retraso del inicio de la actividad sexual (ms de un 30%). No obstante, es necesario sealar que estos datos, si bien aportan una mirada positiva y prctica devenida de la incorporacin de la educacin sexual en la educacin formal, son limitados, ya que solo hacen alusin a la salud sexual y reproductiva desde una perspectiva de riesgo (Martnez y Meneses, 2005),
Estado, Gobierno, Gestin Pblica

115

Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

obviando el carcter formativo e integral que esta posee para el desarrollo de competencias autnomas, acordes con los planteamientos de educacin moral y el desarrollo pleno de los individuos.

4. Concepto y elementos generales de polticas pblicas

Existen gran cantidad de definiciones para el concepto de poltica pblica. Sin embargo, y dada la orientacin de este trabajo, resulta conveniente contextualizar el trmino en funcin de la complejidad asociada a su alcance y por tanto, a las mltiples dimensiones que este abarca. De esta forma, una aproximacin ms completa sera aquella que lo seala como un fenmeno social y poltico especfico, fundado empricamente y construido analticamente (Boussaguet, Jacquot y Ravinet, 2009:334). Otras visiones entienden a las polticas pblicas como una de las principales formas de accin del Estado sobre la sociedad civil (ver Meneses y Garrido, 2009), especificndose adems que no solo se las debe identificar en trminos de accin, ya que la poltica pblica sera todo lo que los actores gubernamentales decidan hacer o no, lo que en efecto hagan o no hagan (Meny y Thoenig, 1989, citados por Subirats, Knoepfel, Larrue y Varone, 2008:336). De este modo, el concepto implica comprender de una manera anloga tanto la accin gubernamental como la inaccin, entendiendo que esta ltima puede tener consecuencias tan visibles como las devenidas de la accin. Por otra parte, el diseo de una poltica pblica es una tarea compleja y provista de variadas estrategias, entre las que destaca aquella que enfatiza la interaccin entre Estado y los grupos de inters que buscan influir en dicha poltica, tradicionalmente se asume que la transformacin de un tema en un problema pblico depende de su incorporacin en la agenda de gobierno o la pblica (Meneses y Garrido, 2009). No obstante, la inclusin de un problema en alguna de estas instancias no es consecuencia de una demanda social pasiva (aludiendo al recurso de la agenda pblica), sino que requiere de recursos, de movilizaciones, coaliciones y de transacciones entre grupos as como de una relacin de fuerzas (Boussaguet, et al., 2009:62). Esto nos indicara que solo la concrecin de ciertas acciones surgidas en torno a un problema,

116

Revista Chilena de Administracin Pblica

Essau Figueroa Silva

por ms legtimo y visible que este sea, podrn decantar en su incorporacin en las agendas. El anlisis de las polticas pblicas cuenta por su parte con una gran variedad de enfoques y perspectivas como aquellas centradas en la sociedad, el Estado, las mixtas, cognitivas, organizacionales, entre otras. (Boussaguet, et al., 2009; Roth, 2002). En funcin de los fines planteados en este trabajo conviene considerar los planteamientos formulados en el policy cycle (Jones, 1970), instrumento que como tipo ideal permite analizar tcnicamente las diversas etapas involucradas en el desarrollo de una poltica; el marco de Vickers (1968), modelo de contraposicin entre las necesidades reales y objetivas y los valores presupuestos como fundamentos de la poltica; el anlisis incremental y sus variantes (Lindblom, 1999) como forma de comprender el proceso histrico y contextual que determina el diseo de la poltica; junto al modelo de referenciales (Jobert, 2004), como articulacin entre elementos cognitivos valorativos y cursos de accin que preestablecen los tipos de polticas pblicas a adoptar en determinadas sociedades y contextos.

5. Conformacin poltica pblica de educacin sexual en chile

Chile ha contado en los ltimos veinte aos con dos grandes leyes de educacin. La primera de ellas fue la llamada Ley N 18.962 Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), redactada por la Junta Militar de Gobierno y publicada en el diario oficial de Chile el 10 de marzo de 1990 (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile). No obstante, esta ley fue objeto de considerables cuestionamientos, nacidos principalmente respecto de su carcter legtimo y democrtico al ser concebida en el contexto de una dictadura, situacin que lleg a su clmax el 2006, ao en que estall el movimiento estudiantil secundario o pingino, el cual adems de sumar a otros sectores sociales, puso en el debate una serie de demandas de carcter estructural, entre ella el fin de la propia LOCE (De la Cuadra, 2008). Producto de esta crisis, el Gobierno de Michelle Bachelet conform el Consejo Asesor Presidencial Para la Calidad de la Educacin, el cual tuvo como objetivo integrar a diversos actores presentes en el conflicto (incluidos los estudiantes) en

Estado, Gobierno, Gestin Pblica

117

Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

torno a un nueva propuesta que modificara la cuestionada LOCE (Ibd., 2008). No obstante, esta instancia tambin fue cuestionada por algunos actores como los profesores y los propios alumnos, quienes finalmente se desvincularon de ella. Como resultado se instaura la Ley 20.370 General de Educacin (LGE), promulgada el 17 de agosto de 2009 y publicada en el Diario Oficial el 12 de septiembre del mismo ao (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile). De este modo, y ms all de la legitimidad o aceptacin que ella posee, la LGE es la ley de educacin actualmente vigente. En lo concerniente al proceso de conformacin de la poltica de educacin sexual, esta responde a un proceso de gestin histrica que inicia en los aos 60, periodo en el que Eduardo Frei Montalva implement el programa Vida Familiar y Educacin Sexual enmarcado en la gran reforma educativa llevada a cabo por este gobierno en 1965 (Morales, 2000). Esta iniciativa busc incorporar la educacin sexual en la escuela y tuvo continuidad hasta el gobierno de Salvador Allende. Sin embargo, la llegada del gobierno militar en 1973 puso un abrupto fin a este programa, acontecimiento que marca un hito en el anlisis de la implementacin histrica de la educacin sexual en Chile, ya que durante este periodo (1973-1989) el pas no cont con poltica o programa que abordara esta cuestin. Es decir, la entrada del nuevo rgimen no modific la estructura programtica o valrica de la educacin sexual hasta entonces implementada, sino que simplemente la obvi, lo cual se interpreta como un cambio en la concepcin del tema, pasando desde una lgica pblica para el problema hacia una de carcter privado e ntimo. Solo con el reestablecimiento de la democracia se volvi a considerar la posibilidad de incorporar la educacin sexual al sistema escolar, de modo que en 1993 el pas nuevamente cont con una poltica que abord de forma especfica el tema. Esta poltica respondi a diversas cuestiones relacionadas con el cambio social que el pas experimentaba, sobre todo en lo referido a la salud sexual y reproductiva, contndose como antecedente previo la circular 227, la cual abordaba el tema de la asistencia a clases de nias y adolescentes en situacin de embarazo (Olavarra, 2005), cuestin que obviamente devolvi el carcter de problema pblico al tema. Se afirma adems que la incorporacin de la educacin sexual a las polticas ministeriales surgi como resultado de la colaboracin de diversos actores, tanto del mundo acadmico, movimientos de mujeres y de organizaciones de la sociedad civil, las cuales, a travs de su accin y el apoyo de

118

Revista Chilena de Administracin Pblica

Essau Figueroa Silva

ciertos sectores al interior del propio gobierno, lograron insertar la educacin sexual en la agenda pblica (Ibd., 2005). No obstante, la reincorporacin del tema a la agenda pblica no garantiz su xito. Muy por el contrario. Fue en esta etapa donde se evidenci abiertamente la contraposicin valrica y poltica asociada a la educacin sexual, respecto de la cual los actores explicitaron sus puntos de vista y capacidad de accin. Prueba de ello fue la fallida experiencia de las jornadas de conversacin sobre afectividad y sexualidad (JOCAS), programa que debut en 1996 y que plante un trabajo de tipo integral al involucrar a estudiantes, docentes y padres, al tiempo que visibilizaba de manera directa las necesidades de los propios alumnos (Abatte, P.; Arriagada, P.; Gonzlez, G., 1997). Estas jornadas, aun cuando demostraron tener un positivo impacto, fueron desde un principio cuestionadas por sectores conservadores, quienes argumentaron la falta en ellas de un apropiado marco valrico (La Nacin, 15-09-2006). Posteriormente en el 2010, bajo el gobierno de Michelle Bachelet, se legitim el derecho a recibir una educacin sexual de calidad a travs de la ley 20.418, la cual fij normas sobre informacin, orientacin y prestaciones en materia de regulacin de la fertilidad, obligando a los establecimientos de enseanza media a implementar un programa de educacin sexual: Artculo 1.- Toda persona tiene derecho a recibir educacin, informacin y orientacin en materia de regulacin de la fertilidad, en forma clara, comprensible, completa y, en su caso, confidencial (www.leychile.cl). Esta ley, si bien establece la necesidad de implementar la educacin sexual, posiciona el tema como un problema de salud pblica centrado en la regulacin de la fertilidad, y por ende, instala un paradigma predominantemente biolgico. Adems, no otorga atribuciones legales o administrativas al Ministerio de Educacin (MINEDUC) para salvaguardar de forma efectiva que los establecimientos implementen este tipo de educacin. En este sentido cabe preguntarse si el tratamiento poltico de la educacin sexual, como la mayora de los temas sexuales, ha decantado naturalmente en una perspectiva de salud pblica o si tal vez, teniendo en cuenta la presin y disputa histrica de este problema, esta ha sido la nica forma de instalar el tema en la agenda de gobierno. El ltimo antecedente responde a la presentacin de la nueva poltica pblica de educacin sexual en Chile diseada bajo el gobierno de Sebastin Piera. Esta se plantea como una propuesta conjunta proveniente desde el Ministerio de Educacin (MINEDUC) y del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), destacando
Estado, Gobierno, Gestin Pblica

119

Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

entre sus principales cambios el formato a travs del cual se presenta: la nueva poltica se sustenta en una estructura basada en siete programas educativos en sexualidad y afectividad, previamente seleccionados por un consejo asesor compuesto de tres expertos, los cuales han sido elaborados y sern implementados por entidades privadas, quienes ofertan distintos contenidos y metodologas de enseanza, algunas con planteamientos totalmente contrapuestos (valores religiosos vs. evidencia cientfica, por ejemplo), adems de distintos costos ya que los programas deben ser costeados por los propios establecimientos que los soliciten (www.mineduc.cl).

6. Actores en polticas pblicas y su rol en la poltica de educacin sexual en chile

Se establece que para ser considerado como un actor en polticas pblicas se debe ser capaz de llevar a cabo una accin planificada de tipo estratgico, siendo necesario que la accin emprendida tenga repercusiones tangibles sobre el proceso de una poltica pblica especfica (Boussaguet, et al., 2009:33). Sin embargo esta distincin puede dejar fuera de la discusin a actores que tericamente debiesen gozar de un rol protagnico, situacin que ha quedado demostrada en debates sobre temas valricos complejos como el aborto teraputico (poca visibilidad de organizaciones de mujeres, quienes a fin de cuentas son las principales involucradas), lo que en trminos prcticos genera la elaboracin unilateral y descontextualizada de polticas pblicas. Otro argumento discrepante de esta regla es aquel que seala la importancia de la participacin de la ciudadana en temas educacionales: la educacin deja de ser un asunto exclusivo de los polticos y se convierte en un asunto de los ciudadanos que habitan un territorio (Ferrn, 2008, citado en Erazo, Abramovich y Orbe, 2008:202). En este sentido, la participacin de actores tradicionalmente ajenos al aparato educativo, como la sociedad civil, ha adquirido en el ltimo tiempo una creciente importancia, adjudicndosele a este fenmeno un transfondo situado en la redefinicin del papel y la relacin entre Estado y sociedad civil, de la relacin entre lo pblico y privado, incluso entre lo local, lo nacional y lo global (Torres, 2007). Lo importante, es que en general la participacin de los actores en la definicin de

120

Revista Chilena de Administracin Pblica

Essau Figueroa Silva

las polticas pblicas se reconoce como positiva en funcin de los diversos puntos de vistas y perspectivas, ya que todas ellas constituyen parte de la organizacin social. En educacin se reconocen diversos actores, principalmente la familia, la escuela y el Estado (Vain, 2009), si bien esta visin se ha ampliado, incluyendo a otros como la sociedad civil, el sector privado (UNESCO, 2000), los medios de comunicacin (Camps, 1996), la administracin y los propios estudiantes (Torres, 2007). En Chile, la poltica de educacin sexual durante la reforma de los 90 visibiliz y consider la gran variedad de expresiones sociales de la sexualidad y las posibilidades de creacin y recreacin de pautas culturales y valores frente a esta temtica. Desde este punto de vista, la poltica foment los procesos de reflexin y participacin de los actores del sistema educativo en funcin de sus roles, siendo identificados estos como la familia, el Estado, la escuela y la comunidad educativa, entendida esta ltima como la participacin de estudiantes y familia en los aprendizajes (Marfn, Cordova y Mc Pherson, 2001). Complementariamente a esto, la propuesta gubernamental llamada Hacia una Sexualidad Responsable (2001-2003) plante una perspectiva esencialmente intersectorial, adicionando otros actores como la sociedad civil (MINEDUC, 2004). Por ltimo, es necesario considerar otro actor fundamental en Chile (en este y otros temas) como es la iglesia (Meneses y Garrido, 2009), especialmente la catlica y en menor grado las evanglicas. Necesario es agregar que la actual poltica pblica de educacin sexual (2010) concede una especial importancia a los actores privados, ya que la estructura general de la poltica se fundamenta en la oferta de siete programas diferenciados (contenidos y concepcin de la educacin sexual), elaborados e implementados por institutos, universidades, centros, etc., los cuales son elegidos por cada uno de los establecimientos (pblicos, subvencionados y privados) de manera autnoma, en funcin de los intereses de sus proyectos educativos y disponibilidad econmica (los programas no son gratuitos). En este sentido se entiende cmo el rol garante y subsidiario del Estado ha sido modificado a favor de una estructura basada en el mercado y en la concepcin privada del la educacin, caractersticas que le han valido el cuestionamiento de diversos actores y sectores, volvindose a confirmar de este modo la histrica tensin entre distintas posiciones polticas y valricas respecto al tema.

Estado, Gobierno, Gestin Pblica

121

Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

Resultados
Una cuestin bsica de considerar es que la educacin sexual se constituye como una necesidad real, legtima y prioritaria de resolver, de manera que el debate establecido en torno suyo no debiese implicar un cuestionamiento respecto de si debe o no ser considerada como un problema de carcter pblico. La prioridad de este tema se fundamentara en los desafos asociados con el alcance de un cambio cultural y valrico ms relacionado con los jvenes y ante el cual instituciones como la familia o la escuela, quienes constituyen tradicionales fuentes de certidumbre y orientacin frente a cuestiones valricas, se han visto descontextualizadas y por tanto, incapaces de responder de manera satisfactoria en variados aspectos. Esto ltimo podra explicarse como causa de las reconocidas limitaciones culturales que caracterizan a la sociedad chilena adulta, las cuales dificultan su adaptacin a los profundos y cada vez ms acelerados cambios acontecidos a nivel global. Esta situacin implica el libre acceso por parte de los jvenes a un creciente flujo de informacin a travs de los medios de comunicacin (televisin, Internet, etc.), quienes proveen de diversos contenidos, destacando entre ellos los de tipo sexual, muchos de los cuales hasta hace poco eran de carcter reservado e incluso catalogados como temas tab. El problema radicara en que esta informacin carece de un marco normativo o de algn tipo de orientacin que permita a los jvenes desarrollar un juicio crtico a travs del cual plantearse frente a estos temas de manera autnoma y responsable. Si bien los datos parecen indicar que hoy ms que nunca es necesario implementar una educacin sexual que permita a los jvenes no solo integrar en su estructura cognitiva la informacin que requieren, sino tambin dotarlos con las herramientas a travs de las cuales puedan discernir de manera autnoma y responsable cmo utilizarla (lo cual dicho sea de paso dialoga con el modelo de educacin moral planteado por Puig y Martnez (1989) basado en la construccin racional y autnoma de principios y universales), las decisiones adoptadas a nivel poltico parecen apuntar hacia otro camino. Esto, ya que ms que potenciar un modelo que estimule estas capacidades, lo que se ha hecho, por lo menos en lo concerniente a la nueva poltica de educacin sexual (2010), es implementar un esquema que no solo plantea distintas visiones del tema, sino que tambin excluye cualquier posibilidad de integrarlas en un marco de convivencia constructiva (distintos programas, distintos puntos de

122

Revista Chilena de Administracin Pblica

Essau Figueroa Silva

vista, pocas posibilidades de inter-dilogo, ms cercano a la concepcin relativista de valores (Puig y Martnez, 1989)), fragmentando as la informacin bajo el formato distintas formas y favoreciendo as una supuesta libertad de eleccin. Decimos supuesta, ya que una de las principales falencias de la nueva poltica est circunscrita al plano financiero, presentndose as una lgica de mercado que discrimina a aquellos establecimientos que simplemente no cuentan con los recursos necesarios para acceder a alguno de los programas ofertados. Esto, ya que se concluye que los recursos de la ley de subvencin escolar preferencial (SEP) presentados como fuente de financiamiento alternativa para aquellos establecimientos que no puedan pagar alguno de los cursos no alcanzan para subvencionar a todos. Que cada establecimiento defina qu tipo de educacin sexual prefiere constituye adems otro problema, pues no se especifica si ser un comit, los padres, los profesores o el director de cada escuela el que tome esta decisin. Incluso se puede dar la situacin de que un alcalde que adhiera con alguna ideologa determinada pueda incidir a travs del Departamento de Educacin Municipal (DEM) respecto de qu programa ser el apropiado a implementar en su comuna, como ha pasado en otros casos de polticas que involucran temas valricos, como es el caso de la pldora del da despus. No obstante, la eleccin no parece ser un atributo percibido necesariamente como negativo a la hora de implementar un modelo de educacin sexual, ya que la libre competencia podra contribuir a generar productos de mejor calidad, aunque claro, en este caso particular el riesgo que implica esta competencia es el de legitimar visiones sesgadas que omitan informacin importante, contribuyendo por tanto a educar de manera desigual y potenciar situaciones de discriminacin y fragmentacin social. Adems este modelo plantea un problema tico al momento de pretender fundamentar una libre eleccin sobre condiciones que son estructuralmente desiguales, problema que dicho sea de paso, es transversal a la educacin chilena. El por qu se decidi entender y resolver el problema pblico a travs de una lgica dispersa y no integral es otro punto interesante de abordar desde la histrica tensin que ha definido a la educacin sexual en Chile. Esto ya que a diferencia de las iniciativas anteriores, el actual gobierno ha sido capaz de concretar un modelo que no solamente adscribe dentro de una lgica neoliberal de mercado (se escoge un producto a eleccin) de fuerte tendencia sociocntrica (Cunill, 1997), sino

Estado, Gobierno, Gestin Pblica

123

Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

que favorece un contexto en el que se reivindica el carcter como problema privado de la educacin sexual. Esto al plantearse como un tema particular a ser resuelto por cada establecimiento y ya no como responsabilidad directa del Estado, la cual en este caso se traspasa a la sociedad civil y el sector privado. Esta lgica, dicho sea de paso, alcanz su clmax durante el gobierno militar, etapa en la que no se consider la educacin sexual como un problema pblico, sino privado. Esto debido a que el rgimen de aquel entonces, en lo referente al tema, adopt una estrategia de omisin en polticas pblicas (Meny y Thoenig, 1989). Plantear un anlisis crtico del modelo actual de educacin sexual, sustentado en la posicin ideolgica del sector poltico gobernante (derecha), obliga a preguntarnos por qu durante los gobiernos de la concertacin (centro-izquierda) no se lleg a concretar una poltica integral y ms acorde con el rol garante del Estado. Responder esta interrogante implica reflexionar sobre las relaciones de poder-saber (Foucault, 1971) que se han estructurado en nuestra sociedad y que han prevalecido por encima de cualquier tipo de gobierno o ideologa, lo cual ha determinado el difcil tratamiento poltico que han tenido los temas sexuales en Chile. Para poder comprender de manera ms prctica esta reflexin es necesario considerar un actor clave en el tratamiento histrico y poltico de los temas sexuales: la iglesia, especficamente la Catlica, quien es catalogada por los dems actores como una institucin que si bien tiene mucho que decir y aportar, se ha posicionado como un obstaculizador para cualquier cambio que amenace sus marcos normativos y valricos particulares, los cuales extiende asumidamente como propios al resto de la sociedad y que adems inserta de manera llamativamente efectiva sobre la clase poltica, la cual debe entrar a un juego de negociaciones que terminan generalmente en leyes truncadas y descontextualizadas. La relacin entre el gobierno y la iglesia Catlica parece ser estrecha, aun cuando Chile es un Estado laico desde 1925. No obstante, esta institucin sigue ostentando un rol protagnico en lo concerniente a decisiones de Estado relacionadas con temas de corte valrico y aun cuando, en lo referente a la educacin sexual, existe consenso en rechazar cualquier imposicin valrica totalizante, argumento que dicho sea de paso, tambin ha sido utilizado por la propia iglesia para criticar ideologas liberales que puedan modificar el escenario actual. En este sentido, podramos decir que los diversos referenciales (Boussaguet, et al., 2009) en po-

124

Revista Chilena de Administracin Pblica

Essau Figueroa Silva

lticas y gestin pblica que han marcado la pauta en los ltimos veinte aos, se han visto directamente condicionados por la influencia de esta institucin-actor, la cual se ha manifestado transversalmente sobre todos los componentes tericos del referencial; valores, normas, algoritmos e imgenes. No obstante, hoy ms que nunca es posible constatar una instancia de tensin en esta mecnica al reconstituirse el engranaje operativo del poder eclesistico, el cual se ha visto debilitado por los diversos escndalos sexuales que han involucrado a la iglesia catlica, la cual se ha visto desplazada en el plano de la legitimidad por otras congregaciones que han emergido con fuerza, tales como las iglesias pentecostales, quienes se han posicionado como un nuevo referente conservador a tener en cuenta en el juego poltico. Adicionalmente a esto, ha sido posible constatar un cambio en las apreciaciones valricas de la sociedad chilena (Informe Mori, 2006), lo cual se contrapone de manera abierta con varios de los temas que han sido histricamente rechazados por la iglesia catlica, tales como la homosexualidad o las relaciones prematrimoniales. Importante es aclarar que esta argumentacin no implica la exclusin de la iglesia como actor necesario dentro de la discusin de la educacin sexual. Muy por el contrario. Se asume que ella es parte de la diversidad que debiese enriquecer la heterogeneidad de un apropiado modelo. El problema apunta entonces a la discusin respecto de qu tipo de educacin sexual se necesita implementar en Chile ha sido monopolizada por dos actores especficos: la clase poltica (en todo su espectro) y la iglesia (con influencia directa sobre la primera), quienes han determinado el curso y orientacin de la poltica pblica, justificndose as una lgica de incrementalismo poltico absolutamente complaciente con los intereses de ambos actores, la cual ha imposibilitado abordar ciertos temas de manera abierta como tampoco efectuar cambios significativos a otros problemas mayormente tratados, como es el caso de la educacin sexual. La actual propuesta del gobierno en esta materia da cuenta del paso de un incrementalismo inconexo hacia uno de tipo estratgico (Lindblom, 1999), ya que lo que realmente se busca con esto es satisfacer por un lado a los actores conservadores que buscan evitar la implementacin de una educacin sexual laica, objetiva y autnoma, y por otro favorecer un modelo econmico-administrativo determinado. En este sentido, podemos decir que el nuevo modelo no resulta ser

Estado, Gobierno, Gestin Pblica

125

Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

tan nuevo, ya que al adherirse a una lgica incremental se presentara ms como una variacin de una lnea de accin que hace tiempo se viene trabajando. Lo que puede ser novedoso es el formato, tan abierto a reubicar el tema en la esfera de lo privado y adscrito a una cada vez ms avasallante lgica de mercado, completamente desvinculada del rol garante del Estado. De este modo, si bien el anlisis de la discusin terica identifica diversos actores relevantes y fundamentales en el mbito de la educacin sexual, como son los profesores (escuela), familia, sociedad civil, los propios alumnos, etc., el anlisis emprico evidencia una situacin de exclusin histrica, por lo menos desde el retorno a la democracia (pensando que la dictadura no ofreca opciones de participacin), aun cuando la instalacin del tema en la agenda pblica se atribuye al esfuerzo de organizaciones provenientes del sector educativo y de la sociedad civil (Olavarra, 2005). No obstante, y considerando en forma estricta los supuestos del anlisis de las polticas pblicas, gran parte de esta exclusin tambin ha sido responsabilidad de estos mismos actores marginados, quienes por diversos motivos no han sido capaces de articular acciones concretas que les permitan legitimarse y posicionarse de forma clara frente al tema y las autoridades a manera de incidir no solo en la conceptualizacin del problema sino que tambin de influir en el proceso y resultado final de la poltica pblica (Boussaguet, et al., 2009). Por supuesto que las circunstancias y factores que propician esta falta de coordinacin y participacin constituyen un objeto de estudio a ser tratado en otra investigacin. En consideracin de lo anterior se puede decir que la tensin que ha definido la discusin entre derecho a la informacin y libertad de eleccin en funcin de variadas posiciones de los actores se estructurara ms bien en una dimensin de tipo terico y comunicacional, ya que empricamente hablando, solo dos actores (clase poltica e iglesia) definiran asimtricamente el resultado del debate de la poltica pblica, contraviniendo as todos los planteamientos que apuntan hacia una mayor participacin de actores diversos (Hopenhayn y Gutirrez, 2008; Torres, 2003; Camps, 1996) como as tambin la conveniencia de implementar procesos transparentes y democrticos en esta rea (UNESCO, 2000). Es probable que esta realidad se constituya como uno de los principales factores de fracaso para las diferentes iniciativas y modelos de educacin sexual implementados en Chile.

126

Revista Chilena de Administracin Pblica

Essau Figueroa Silva

Conclusiones
Al comienzo de este artculo se hizo mencin del considerable flujo de movilizaciones que han marcado en el ltimo tiempo la contingencia del pas, las cuales dicho sea de paso, van ms all del movimiento estudiantil, abarcando otros temas como reivindicacin de derechos sexuales, laborales, ecologa, etc. Tal panorama parece dar cuenta del empoderamiento de un creciente nmero de actores que han tomado acciones concretas por salvaguardar su integridad ante la amenaza de un sistema que parece crecer sin control o regulacin, por lo menos en trminos efectivos. Tal situacin es la que ha conllevado a visibilizar, a veces por la fuerza, ciertos temas para transformarlos por esta va en problemas pblicos a ser resueltos de manera justa y equitativa. Esta reflexin es fundamental para poder entender la dinmica de ciertos problemas y conflictos sociales existentes, los cuales parecen evidenciar una situacin comn de marginacin para una mayora, en beneficio de una minora poseedora del poder poltico y econmico. Lo cierto es que en lo referente al objeto de estudio de esta investigacin, las experiencias de los propios protagonistas del debate surgido en torno a la implementacin de la educacin sexual en Chile indican una situacin de exclusin que histricamente ha conllevado ms que a la configuracin de un conflicto de intereses o posiciones, a una situacin de obstruccin que ha imposibilitado la generacin de modificaciones efectivas ante la tozudez de una cierta minora de actores representados por la iglesia catlica y algunos sectores conservadores, quienes adems ostentan posiciones de influencia privilegiada sobre el Estado, las cuales les han permitido trabar e incluso boicotear cualquier iniciativa de poltica pblica que no concuerde con sus objetivos particulares. Por tanto, la tensin entre el derecho a la informacin y la libertad de eleccin se estructurara a partir de una dinmica coercitiva y de exclusin que reivindica el carcter privado y conservador de los valores y modelos pedaggicos en materia de educacin sexual. Negarse a hablar de preservativos o no asumir la existencia de una diversidad sexual, entre otros temas, aun cuando la gran mayora de los dems actores s est dispuesto a hacerlo, y no obstante, mantener vigente este conflicto histrico, solo puede indicar un desequilibrio de poder poltico que legitima la exclusin, desechando la integracin y el dilogo.

Estado, Gobierno, Gestin Pblica

127

Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

Por otra parte, la incapacidad por parte de estos actores marginados de visibilizar, legitimar y trasladar a la fase de decisin poltica sus puntos de vista, ha permitido y fortalecido la posicin e influencia de los sectores conservadores, quienes invariablemente terminan por imponer su propia lgica a los diseos de poltica pblica de educacin sexual, aun cuando el gobierno posea claridad de los cambios que se requieren en esta materia. En este sentido, buena parte de la responsabilidad recae sobre los propios actores excluidos, quienes no logran concretizar formas de accin efectiva, quizs ante la falta de consideracin en torno a un tema que para gran parte de la sociedad chilena, ya sea por desconocimiento o limitaciones culturales, se asocia ms con lo privado que con lo pblico. Por ello es deber de estos mismos (actores) el llevar a cabo acciones que generen un impacto sobre la conceptualizacin del problema y sobre el proceso mismo que conlleva la definicin de la poltica pblica. Por otra parte, es tambin deber del sistema poltico reflexionar sobre la implementacin de mecanismos que faciliten la visibilizacin e impacto de estas acciones, como as mismo sobre la necesidad de garantizar una mayor equidad, integracin y balance de poder en la participacin e influencia del conjunto global de actores sobre la construccin de las polticas pblicas. Otro punto importante hace referencia a la concepcin de una poltica pblica que permite el ingreso de una lgica de mercado al mbito valrico, situacin que dara cuenta de dos lecturas: la primera asociada a los mismos sectores conservadores obstruccionistas, quienes desde su esfera de influencia sin duda han aprobado la implementacin de un modelo que solo viene a reivindicar el carcter privado de la educacin sexual al someterla a un proceso de reprivatizacin y reducir significativamente su carcter como problema pblico, desvinculndola al mismo tiempo de las responsabilidades directas del Estado. Todo esto sin considerar (o quizs s?) las posibles consecuencias a mediano plazo, las cuales pueden ser resumidas en marginacin y falta de cohesin social. La segunda lectura hace referencia a la comprobacin emprica sobre una preocupante tendencia del sistema neoliberal de mercado de invadir esferas hasta hace poco insospechadas y sensibles como es la asociada a los valores. Esto amerita una reflexin profunda y posiblemente un nuevo estudio en funcin de dimensionar las posibles consecuencias devenidas de la incorporacin de lgicas mercantiles en polticas pblicas que abordan temas que se consideran en trminos de sentido comn salvaguardados moralmente por el Estado. Esto

128

Revista Chilena de Administracin Pblica

Essau Figueroa Silva

ltimo pone de manifiesto la necesidad de redefinir como sociedad cul es el rol que esperamos y exigimos de parte de este Estado. El conjunto de estas conclusiones apunta a la necesidad de resolver el conflicto entre el derecho a la informacin y la libertad de eleccin a travs de la regulacin de una poltica pblica fundamental como es la educacin sexual, desde una perspectiva inclusiva, equitativa y responsable, la cual logre responder de manera real a las complejas necesidades que requiere nuestra cambiante sociedad y no a los conflictos de intereses de sectores que histricamente han ejercido una relacin asimtrica de poder y coercin respecto de los valores y la forma en que estos deben trasmitirse, como as tampoco a las lgicas egostas y fragmentadas del mercado.

Referencias bibliogrficas
Abatte, P.; Arriagada, P.; Gonzlez, G. (1997). Jornadas de Conversacin sobre Afectividad y Sexualidad. Santiago: MINEDUC. Aguilar, J. (2010). Educacin Integral de la Sexualidad. Trabajo presentado en Foro Internacional Educacin Sexual Integral: Entre Propuestas y Polticas. Septiembre, Lima.

Baeza, M. (2002). De las metodologas cualitativas en investigacin cientfico-social, diseo y uso de

instrumentos en la produccin de sentido. Concepcin: Universidad de Concepcin. Boussaguet, L.; Jacquot, S. y Ravinet, P. (2009). Diccionario de Polticas Pblicas. Bogot: Universidad Externado de Colombia. Camps, V. (1996). Educacin en Valores. Educacin para el Desarrollo Personal y Social en la Infancia y Adolescencia. La Educacin en Valores Ante el Fin de Siglo. Espaa: A.I.D.E.X. (Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Educativo en Extremadura). Carrillo, A. y lvarez, P. (1996). Los Valores, el Reto de Hoy. Orientaciones para implementar el proyecto de tica. Bogot: Cooperativa Editorial Magisterio. Cunill, N. (1997). La Publificacin de la Administracin Pblica. En Repensando lo pblico a travs de la sociedad: Nuevas formas de gestin pblica y representacin social. Caracas: CLAD; Editorial Nueva Sociedad. Castellanos, B. y Gonzlez, A. (1996). Sexualidad y gneros. Una reconceptualizacin educativa en los umbrales del tercer milenio. Bogot. Ed. Magisterio.

Estado, Gobierno, Gestin Pblica

129

Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

De la Cuadra, F. (2008). Movimiento Estudiantil en Chile: Lucha, Participacin y Democracia. Revista Electrnica Sntesis. La Democracia en Disputa: Trabajo Social y Movimientos Sociales en Amrica Latina. Edicin N2. www.revistasintesis.cl Erazo, X.; Abramovich, V. y Orbe, J. (2008). Polticas Pblicas para un Estado Social de Derechos. Santiago: LOM Ediciones. Foucault, M. (1971). Historia de la Sexualidad I. La voluntad del saber. Madrid. Siglo XXI Editores. Garca de Maya, L. (1996). Sexualidad y Educacin. Abriendo Caminos. Bogot: Cooperativa Editorial Magisterio. Hernndez, R.; Fernndez, C. y Baptista, P. (1991). Metodologa de la Investigacin. Mxico D.F.: Editorial Ultra. Informe de Prensa Mori (2006, septiembre). Estudio Mundial de Valores. Chile 2006. Extrado el 20 de junio de 2011 desde http://www.ideas.cl/intranet/

recursos/146246453484ef866794b2.pdf

Lindblom, Ch. (1999). Democracia y Sistema de Mercado. Mxico D.F.: FCE Marfn, J.; Crdova, C. y Mc Pherson, J. (2001). Una Mirada a experiencias Escolares de Educacin Afectividad y Sexualidad. Santiago: Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE). Gobierno de Chile. Martnez, M. (1998). La educacin Moral; una necesidad en las sociedades plurales y democrticas. En Educacin, Valores y Democracia. Madrid: Organizacin de Estados Iberoamericanos. Martnez, A. y Meneses, A. (2005). La educacin de la salud sexual de l@s adolescentes en Canad y Chile: una mirada desde las polticas pblicas. Revista Temas Sociolgicos N 10, pp. 49-98. Meneses, A. y Garrido, L. (2009). Actores sociales y polticas pblicas: el discurso de la Iglesia Catlica chilena frente a las polticas pblicas en salud sexual adolescente. Revista Enfoques: ciencia poltica y administracin pblica, Vol. VII, N 11, pp. 399-414. Meny, I. y Thoenig, J. (1992). Las polticas pblicas. Barcelona: Ariel. Morales, Oscar (2000). La Reforma Educacional de 1965. Estudio de sus fundamentos desde la perspectiva de la Poltica Educacional. Tesis de Maestra. Universidad de Talca, Chile. Olavarra, J. (2005). La poltica de Educacin Sexual del Ministerio de educacin de Chile. Consideraciones para una evaluacin. Seminario Internacional Equidad de gnero en las reformas educativas de Amrica Latina. Santiago: Exagrama. Parra, J. (2008). La educacin en valores y su prctica en el aula. Tendencias Pedaggicas N 8, pp. 69-88.

130

Revista Chilena de Administracin Pblica

Essau Figueroa Silva

Piaget, J. (1960). La nueva educacin moral. Buenos Aires: Losada. Puig, J. y Martnez, M. (1989). Educacin moral y democracia. Barcelona: Laertes. Roth, A. (2009). Polticas Pblicas. Formulacin, Implementacin y Evaluacin. Bogot: Ediciones Aurora. Subirats, J.; Knoepfel, P.; Larrue, C.; Varone, F. (2008). Anlisis y Gestin de Polticas Pblicas. Barcelona: Editorial Ariel S.A. Torres, R. (2003). Sistema Escolar y Cambio Educativo: Repasando la Agenda y los Actores. Ponencia presentada en el Congreso Internacional REDUC-Foro Educativo Reformas y Escuelas para el nuevo Siglo. Lima. Torres, R. (2007). Participacin Ciudadana y Educacin. Decisin, Educacin Ciudadana. N 17. Vain, P. (2009). Escuela, Estado y Familia. Un Pacto por Redefinir. Educacin, Lenguaje y Sociedad Vol. VI, N 6, pp. 329-344.

Anexo
Cuadro 1. Nmina entrevistados y entrevistadas
Nombre
Benito Baranda Carla Castro Hermana Claudia Pedreros Mariana Aylwin Olimpia Riveros Paola Velsquez Vernica Schiappacasse Funcionario MINEDUC

Cargo
Ex Director nacional Hogar de Cristo. Fue parte de la comisin que evalu los programas de la nueva poltica de Educacin Sexual. Estudiante de Ciencias Polticas y Administrativas Universidad de Concepcin. Dirigenta estudiantil. Directora programa educacin sexual Aprendiendo a Querer Ex ministra de educacin durante el gobierno de Ricardo Lagos. Vicepresidenta nacional del Colegio de Profesores. Apoderada, Presidenta centro de padres Colegio Brasil, Concepcin. Directora ejecutiva Fundacin Prosalud Chile. Datos reservados a peticin de sujeto entrevistado.

Recibido: 10 mayo 2011 / Aprobado: 15 diciembre 2011

Estado, Gobierno, Gestin Pblica

131