Sunteți pe pagina 1din 37

Curs scurt de Istoria Integrrii Europene - Decembrie 2012 Definiia UE / Ce este Uniunea European?

(SUBIECT 1) Uniunea European este o organizaie internaional guvernamental de integrare european care include 27 state de pe continentul european: Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Grecia, Portugalia, Spania, Austria, Finlanda, i Suedia, ESTONIA, LETONIA, LITUANIA, POLONIA, CEHIA, SLOVACIA, SLOVENIA, UNGARIA, MALTA, CIPRU, ROMNIA i BULGARIA. Are aproape 500 milioane locuitori (493milioane). Obiectivele Uniunii Europene sunt urmtoarele: - promovarea progresului economic i social prin crearea pieei unice europene cu libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor; - Uniunea Economic i Monetar - crearea unei cetenii europene; - consolidarea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei ; - afirmarea rolului Europei n lume. Integrarea a nceput cu Planul Schuman din 9Mai 1950, continund i azi. Dup 42 de ani de evoluie istoric a integrrii europene (ncepnd cu Planul Schuman din 9Mai 1950), prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie1993, se constituie Uniunea European, avnd la baz cei trei piloni: - primul pilon, Comunitile Europene, realizeaz Uniunea Economic i Monetar; - al doilea pilon, Politica extern i de securitate comun; -al treilea pilon, Justiie i Afaceri Interne realizeaz Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, este cadrul cooperrii dintre organele de poliie i de justiie din cele 27 state membre pentru consolidarea securitii interne. Cei trei piloni (pilieri) au fuzionat prin Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare n 1 Decembrie 2009. UE este fondat pe valori: respectarea demnitii omului, dmocratia, galitatea, statul de drept, drepturile omului. Simbolurile UE: drapelul (12 toiles sur un fond bleu), imnul (l'Ode joie de Ludwig van Beethoven), deviza ( Unie dans la diversit ), moneda (eu ro), Ziua Europei srbtorit (9 mai). UE are o structur instituional proprie (triunghiul instituional Conseil europen, Conseil de l'Union, Parlament europen, Commission europenne).1 UE este o ORGANIZAIE INTERNAIONAL UNIC n lume i n istorie. Uniunea European se distinge fa de alte organizaii internaionale prin modelul su de integrare care se situeaz dincolo de cooperarea tradiional ntre state: statele membre ale Uniunii au transferat o parte din competenele lor ctre instituii europene supranaionale, independente. Instituiile supranaionale ale Uniunii Europene sunt mandatate s acioneze mai ales n domeniul economic.2 n scopul nfptuirii idealului Statelor Unite ale Europei, Jean Monnet a conceput o metod pragmatic, funcionalist, de integrare pe sectoare, mai nti n plan economic. Statele sau neles negustorete, urmrindu-i propriile interese economice, i cutnd s obin un profit material concret. Procedura s-a dovedit profitabil, i statele au prosperat, fapt ce a determinat adncirea i extinderea integrrii de-a lungul ultimelor decenii.

1 2

Glossary, in Site-ul oficial al UE, http://europa.eu/scadplus/glossary. Teme europene, nr.18, iulie 2003, Infoeuropa.

Simbolurile UE, Instituiile UE i liderii UE (SUBIECT 2) Care sunt simbolurile UE? Uniunea European se identific prin urmtoarele simboluri: - un drapel: 12 (dousprezece) stele galbene pe fond albastru, simboliznd popoarele Europei, formeaz un cerc, simbol al uniunii. Cercul de stele simbolizeaz unitatea i identitatea popoarelor UE. Cercul simbolizeaz solidaritatea i armonia, iar numrul de 12 reprezint perfeciunea. El nu indic numrul de state membre, ci rmne neschimbat, indiferent cte state ader la UE. - un imn: "Od bucuriei", preludiul celei de-a patra pri a Simfoniei a IX-a de Ludwig van Beethoven. Fiecare ar i pstreaz imnul naional. Nu s-a stabilit o versiune oficial pentru textul imnului. Imnul UE exprim aspiraia spre valorile comune, unitatea n diversitate i idealurile de libertate, pace i solidaritate care stau la baza UE. - o zi: 9 Mai Ziua Europei n amintirea Declaraiei Schuman din 1950 - o moned unic: Euro - ncepnd cu 1 ianuarie 1999, Euro a devenit moneda european unic. Bancnotele i monedele Euro au fost puse n circulaie ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Sigla monedei Euro este inspirat din litera epsilon a alfabetului grec i de prima litera a cuvntului Europa. Cele dou linii paralele simbolizeaz stabilitatea Euro. - deviza: Unit n diversitate sau UNITATE N DIVERSITATE. Consiliul European (summit-ul UE), reunit n iunie 1985, la Milano, a hotrt ca simboluri steagul i imnul UE, ambele preluate de la Consiliul Europei, precum i Ziua Europei. Deviza s -a adoptat n anul 2000, iar moneda Euro a nlocuit monedele naionale n ianuarie-februarie 2002. Care sunt instituiile UE ? Consiliul European (Summitul) Consiliul de Minitri al UE este vocea statelor membre. Comisia European-promoveaz interesul comun al UE PARLAMENTUL EUROPEAN - este vocea cetenilor Curtea European de Justiie-judec procese i asigur respectarea legii. Banca Central European-administreaz moneda EURO Banca European de Investiii-finaneaz dezvoltarea economic Ombudsmanul european investigheaz plngerile cetenilor Comitetul Economic i Social-este vocea societii civile Comitetul Regiunilor-este vocea administraiilor regionale i locale Care este diferena dintre Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European i Consiliul Europei? Consiliul Europei nu face parte din Uniunea European, ci este o organizaie internaional separat. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg, iar rolul su principal este consolidarea democraiei, a drepturilor omului i a statului de drept n toate rile membre. Dei cele 27 de state membre ale Uniunii Europene sunt toate membre ale Consiliului Europei, cele dou organizaii sunt total diferite3. Consiliul Uniunii Europene este organul legislativ al Uniunii; pentru o gam larg de domenii comunitare. Consiliul i exercit puterea legislativ n codecizie cu Parlamentul European, prin procedura legislativ ordinar. Consiliul este format din minitrii statelor membre (minitrii de externe, sau minitrii agriculturii, sau minitrii de finane, n funcie de subiectul ce se discut) . Membrii Consiliului rspund politic n faa parlamentelor naionale4. Sediul su este la Bruxelles. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai Uniunii Europene (Merkel, Sarkozy, etc.) i pe preedintele Comisiei Europene. Consiliul European definete orientrile politice generale ale Uniunii Europene. Deciziile adoptate la reuniunile Consiliului European constituie
3 4

Informaii mai detaliate asupra Consiliului Europei putei gsi pe site: http://www.coe.int.

Sursa http://www.consilium.europa.eu/council-eu.

impulsuri majore n definirea orientrilor politice generale ale Uniunii Europene. Consiliului European au loc de obicei la Bruxelles5.

Reuniunile

Cine sunt liderii UE (n Decembrie 2012) ? Jose Manuel Barroso preedintele Comisiei europene Herman van Rompuy preedintele Consiliului European Catherine Ashton naltul Reprezentant UE pentru Afaceri Externe Martin Scultz preedintele Parlamentului European Mario Draghi preedintele Bncii Centrale Europene Merkel i Hollande liderii cuplului Germania-Frana, care este motorul integrrii i al deciziilor n Consiliul European

Definiia integrrii europene sau a construciei europene (SUBIECT 3). Ce este Integrarea european ? Procesul de construire a unei Uniuni Europene economice i politice este desemnat cu termenul de integrare european, care n sensul specific postbelic implic supranaionalitate. Integrarea european postbelic desemneaz o asociere voluntar de state care transfer o parte din competenele lor ctre instituii comune supranaionale n procesul de construire a Comunitilor Europene i apoi a Uniunii Europene. Integrarea european postbelic este un proces complex i evolutiv, rezultat al aplicrii concomitente a mai multor concepii: interguvernamentalist, federalist i funcionalist. Organele interguvernamentale (Consiliul de Minitri i Consiliul European), i-au rezervat rolul decizional major. n UE, Comisia (supranaional) propune, gestioneaz i execut, negociaz, este gardian al tratatelor, dar Consiliul de Minitri i Consiliul European iau marile decizii n integrarea economic. Iar domeniul comunitii politice (mai ales politica extern i de securitate comun) este rezervat interguvernamentalismului. Deci integrarea european postbelic a creat att instituii supranaionale federale (Comisia, Parlamentul European, Curtea de Justiie a UE, Banca Centrala Europeana) ct i interguvernamentale confederale (Consiliul de Minitri i Consiliul European). UE actual este mai mult dect o confederaie, dar nu ajunge nc la stadiul de federaie. Integrarea european are 2 dimensiuni: aprofundare (dezvoltarea legislaiei UE, intensificarea interdependenei dintre state) i extinderea (prin aderarea unor state noi la UE). Deci integrarea european nu se reduce la aderarea Romniei. Pentru aderarea la UE i participarea la integrarea european actual, UE pune statelor condiii: aderena la un sistem de valori europene (privind democraia, drepturile minoritilor etc.), ridicarea la un standard de civilizaie (legislaie, dezvoltare economic, nivel de trai). Interguvernamental versus Supranaional Interguvernamental nseamn intre guverne. Este procedura decizional clasic n organizaiile internaionale. In UE, in anumite domenii, precum PESC, PESA (politica externa, securitatea si aprarea), deciziile se iau prin nelegeri interguvernamentale (nelegeri intre guvernele statelor membre ale UE), nu prin Metoda Comunitara. Aceste decizii se iau de ctre minitrii reunii in Consi liul UE, sau la un nivel mai nalt, de prim - minitrii si preedinii statelor UE, reunii in Consiliul European. Parlamentul European are rol consultativ. Supranaional

http://www.consilium.europa.eu/european-council.

nseamn la un nivel superior fata de guvernele naionale, in opoziie cu termenu l interguvernamental, care nseamn intre guverne. Numeroase decizii se iau la nivel "supranaional", adic la nivelul instituiilor UE, crora statele membre le-au delegat anumite puteri decizionale. A nu se confunda cu termenul 'transnational'. Principiul subsidiaritii Prin Tratatul Maastricht se aplic principiul subsidiaritii, prin care deciziile specifice se iau la 4 nivele: local, regional, naional i european (comunitar). Statul-naional este ns temelia Uniunii Europene i actorul politic principal. Principiul subsidiaritii are menirea de a asigura luarea deciziilor ct mai aproape de cetean. Mai exact, este principiul conform cruia Uniunea nu ntreprinde aciuni (cu excepia domeniilor care in exclusiv de competena sa) dac acestea nu sunt mai eficiente dect aciunile ntreprinse la nivel naional, regional sau local. Acest principiu este strns legat de principiile proporionalitii i necesitii, conform crora nici una dintre aciunile ntreprinse de Uniune nu trebuie s depeasc nivelul care este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatului. Comisia European-promoveaz interesul comun al UE (SUBIECT4) Comisia European de la Bruxelles este un instituia executiv a UE i reprezint interesul general al UE, fiind o instituie supranaional. Este un fel de guvern al Europei. Comisia este compus din 27 de membri (numii i comisari), care depun jurmnt de independenta, adic nu au voie sa primeasc ordine de la un guvern sau de la o firma. Comisia este numit pentru un mandat de 5 ani, de ctre Consiliul European, deci cu acordul statelor membre. Comisia (preedintele si comisarii) este investita prin vot de ctre Parlamentul European, n faa cruia rspunde. Preedintele Comisiei este Jose Manuel Durrao Barroso (noiembrie 2004-noiemrie 2009, reales pentru mandatul 2009-2014), fost prim-ministru al Portugaliei. (naintea sa au fost preedinii J. Delors, J. Santr, R. Prodi.) Din partea Romniei, dl Leonard Orban a fost comisar pentru multilingvism (2007-2009), iar acum dl Dacian Ciolo e comisar pentru agricultura (2009-2014). Atribuiile Comisiei: 1) are iniiativa legislativ (propune legile UE), 2) este gardianul Tratatelor UE (atenioneaz i d n judecat statul infractor), 3) este managerul UE (implementeaz politicile UE, legislaia UE, gestioneaz bugetul UE) i negociator (reprezint UE in negocierea tratatelor cu statele din afar, inclusiv n negocierile de aderare ale Romniei)6. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i vicepreedinte al Comisiei nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este una dintre inovaiile instituionale majore ale Tratatului de la Lisabona. n consecin, ar trebui ca UE s vorbeasc pe o singur voce n Afacerile Externe. Acest nalt Reprezentant are o tripl misiune: Reprezentantul UE pentru politica extern i de securitate comun (PESC) preedinte al Consiliului Afaceri externe vicepreedinte al Comisiei, cu mandat pentru relaii externe. Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a politicii de aprare comun, naltul Reprezentant va reprezenta Uniunea pe scena internaional n domeniul PESC i va fi asistat de un serviciu european pentru aciune extern, format din funcionari ai Consiliului, Comisiei i serviciilor diplomatice naionale7. naltul Reprezentant - Catherine Ashton.
6 7

www.eropa.eu Ibidem.

PARLAMENTUL EUROPEAN - este vocea cetenilor (SUBIECT5) Sediile: la Bruxelles (Rue Wiertz) se reunesc comisiile, grupurile politice i unele sesiuni plenare, la Strasbourg - edinele in plen, la Luxembourg - Secretariatul general. Parlamentul European e ales din 1979 direct de ceteni, prin vot universal direct. NU se confund cu Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. Spre deosebire de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, nu e format din delegaii ale Parlamentelor naionale. n cadrul Parlamentului European deputaii formeaz grupuri parlamentare nu pe criterii etnice, ci ideologice. Nu se formeaz grup parlamentar francez, englez, german. n Tratatul de la Nisa se prevede ca numrul mandatelor este de 732, fiind distribuite ntre statele membre n funcie de populaia acestora. Dup aderarea Romniei si Bulgariei, n perioada Ianuarie 2007-iunie 2009 au fost 785 de europarlamentari, adic 732+35+18. Pentru mandatul 2009-2014 sunt 754 n ianuarie 2012 eurodeputai (nr. lor a evoluat: 732 cf Trat Nisa n 2009, la 736 n 2011, iar 751 sunt prevzui n Tratatul de la Lisabona), iar Romnia are 33 de eurodeputai. Aceast evoluie a fost decis prin vot de PE, pentru c Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare mai trziu, n 1 decembrie 2019, deci dup alegerile din iunie 2009. Pot s apar diferene ntre nr. oficial i nr. real al deputailor, n funcie de demisii, nlocuiri, perioade de tranziie etc. Nr. deputai pe ri n ianuarie 2012: Germania 99 UK, Frana, Italia cte 73 Spania -53, Polonia -51, Ro -33 Olanda 26 Ungaria, Cehia, Grecia, Belgia, Portugalia - cte 22. Suedia 20 Austria 19 Bulgaria 18 Danemarca 13 Lux, Malta, Cipru, Estonia cte 6 Principalele atribuii ale Parlamentului sunt urmtoarele: 1) Putere legislativa: analizeaz propunerile Comisiei i particip la procesul legislativ, alturi de Consiliul de Minitri; Are rol de co-legislator, co-decizie n numeroase probleme. 2) Putere bugetara: Parlamentul are competene bugetare, mpreun cu Consiliul de Minitri, n ceea ce privete votarea bugetului anual, intrarea sa n vigoare prin semnarea de ctre Preedintele Parlamentului i controlul execuiei acestuia. 3) Puterea de control democratic asupra instituiilor UE: confirm prin vot numirea membrilor Comisiei, i are dreptul de a o revoca prin moiune de cenzura. Controleaz Comisia European ca pe un guvern. Europarlamentarii pot adresa ntrebri scrise i orale Comisiei si Consiliului de Minitri. Ei pot nfiina i comisii temporare de anchet. Dar nu pot depune moiune de cenzura contra Consiliului de Minitri i Consiliului European, nici s le dea in judecata.8 Puterea Parlamentului European a crescut mereu, prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa i Lisabona.9 Tratatul de la Lisabona sporete competenele Parlamentului European din domeniul legislativ, crescnd numrul domeniilor politice n care Parlamentul European trebuie s aprobe
8

Nicolae Pun, coord., Instituiile Uniunii Europene, Cluj-Napoca, 2004. http://europa.eu/scadplus/glossary/european_parliament_en.htm 9 http://europa.eu/scadplus/glossary/european_parliament_en.htm

legislaia UE alturi de Consiliu, prin procedura legislativ ordinar. Noile domenii includ agricultura, energia, imigrarea, justiia i afacerile interne, sntatea i fondurile structurale.10. Parlamentul European reprezint cetenii din Statele Membre ale Uniunii Europene. Este singura instituie a Uniunii Europene ai crei membri sunt alei in mod democratic, la fiecare 5 ani, prin vot universal direct : iunie 2009, iunie 2014 etc. Reuniunile si deliberrile Parlamentului European sunt publice. Deciziile, lurile de poziie si dezbaterile parlamentare sunt publicate in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene si pe site-ul Parlamentului European, http://www.europarl.europa.eu.11 Din 1979 membrii Parlamentului sunt alei prin vot universal direct fie la nivel regional (de pilda, in Belgia, Frana, Italia, Polonia, Regatul Unit al Marii Britanii si Irlandei de Nord) fie la nivel naional (Austria, Danemarca, Spania, Luxemburg, Republica Ceha, Romnia). In Belgia, Grecia, Cipru si Luxemburg votul este obligatoriu. Parlamentul European este format din mai multe structuri si organisme subordonate. Astfel din structura Parlamentului European fac parte : preedintele, deputaii, grupurile politice, comisiile parlamentare, delegaii, organele politice si secretariatul general. Preedintele Parlamentului si funciile sale12. Preedintele este ales pentru o perioad de 2,5 ani, adic jumtate din legislatura parlamentar. Preedintele reprezint Parlamentul n relaiile externe i cu celelalte instituii comunitare. n prezent preedintele Parlamentului European este Jerzy Busek (Polonia, PPE) pentru 2,5 ani 2009-2011. Se preconizeaz c va fi urmat de Martin Schultz (Socialist, Germania). In 2007-2009 a fost Hans Gert Pttering (Germania, PPE), n 2005-2007 a fost Joseph Borel Fontenelles (Spania, PSE). Asistat de 14 vicepreedini, Preedintele coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare. n fiecare an, se organizeaz 12 sesiuni plenare la Strasbourg i alte 6 miniplenare la Bruxelles. Preedintele se asigur de respectarea Regulamentului de procedur al Parlamentului i garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor PE. Preedintele reprezint Parlamentul n afacerile juridice i n toate relaiile externe. Acesta se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i face recomandri menite s consolideze Uniunea European. n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului European, Preedintele Parlamentului prezint punctul de vedere i preocuprile PE referitoare la punctele nscrise pe ordinea de zi. n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene n a doua lectur, Preedintele l semneaz, acesta devenind astfel operaional. Preedintele PE semneaz, alturi de Preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin procedura legislativ ordinar (de codecizie). Deputaii.13 Parlamentul European este alctuit, din deputai alei n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, pentru perioada n 2009-2014. Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o perioad de 5 ani. Fiecare stat membru hotrte cu privire la modul de desfurare a alegerilor, aplicnd, ns, aceleai reguli democratice: dreptul de vot la 18 ani, egalitatea ntre sexe i votul secret. Alegerile europene respect deja o serie de reguli comune: votul universal direct, reprezentarea proporional i un mandat de 5 ani care se poate rennoi. Ca regul general, locurile n Parlament sunt distribuite n mod proporional cu populaia fiecrui stat membru. Fiecare stat membru dispune de un numr fix de locuri, maximum Germania (99 acum, 96 prin aplicarea Tratatului Lisabona) i minimum Malta (6 in viitor, prin aplicarea Trat Lisabona). Reprezentarea femeilor n Parlamentul European este n continu cretere. n prezent, aproximativ o treime din deputai sunt femei.
10 11

http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0042423726/Parlamentul-%C5%9Fi-Tratatul-de-la-Lisabona.html Parlamentul European, in portalul oficial al Parlamentului European http://www.europarl.europa.eu/bucuresti/2525/buc4482eu5378.htm 12 http://www.europarl.europa.eu/parliament 13 http://www.europarl.europa.eu/parliament

Deputaii i mpart timpul de lucru ntre Bruxelles, Strasbourg i circumscripiile lor electorale, dup un calendar bine stabilit pe sptmni. La Bruxelles, particip la reuniunile comisiilor parlamentare i ale grupurilor politice (sptmnile roz si albastre), precum i la cele 6 miniplenare. La Strasbourg, particip la 12 perioade de sesiune plenara (saptamanile roii). n paralel cu aceste activiti, deputaii trebuie s aloce timp i circumscripiilor lor electorale (merg pe teren n saptamanile verzi). Deputaii n Parlamentul European nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. Acetia i exercit mandatul n mod independent. Prin activitatea lor legislativ, Deputaii n Parlamentul European, ale cror atribuii sunt din ce n ce mai importante, influeneaz toate domeniile vieii cotidiene a cetenilor Uniunii: mediul, protecia consumatorilor, transporturile, educaia, cultura, sntatea etc. Grupurile politice.14 Deputaii se constituie n grupuri politice; acetia nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. n prezent, exist 7 grupuri politice n cadrul Parlamentului European15 : 1. Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat) 2. Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din Parlamentul European 3. Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa 4. Grupul Verzilor/Aliana Liber European 5. Conservatorii i Reformitii Europeni 6. Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic 7. Grupul Europa Libertii i Democraiei 8. Deputai neafiliai In engleza16: 1. Group of the European People's Party (Christian Democrats) 265 in 2011, 271 in ian 201217 2. Group of the Progressive Alliance of Socialists and Democrats in the European Parliament 184 n 2011, 190 in ian 2012 3. Group of the Alliance of Liberals and Democrats for Europe 84 in 2011, 85 in ian 2012 4. Group of the Greens/European Free Alliance 55 in 2011, 57 in ian 2012 5. European Conservatives and Reformists 54 in 2011, 57 in ian 2012 6. Confederal Group of the European United Left - Nordic Green Left 35, 33 7. Europe of freedom and democracy Group 32, in 2011, 29 in ian 2012 8. Non-attached Members 2718, 30 in ian 2012 Comisiile parlamentare.19 n vederea pregtirii edinelor plenare ale Parlamentului, deputaii se constituie n comisii permanente specializate pe anumite domenii. Exist 20 de comisii parlamentare. O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai (n 2012) i are un preedi nte, un birou i un secretariat.

14 15

http://www.europarl.europa.eu/parliament http://www.europarl.europa.eu/members/expert/politicalBodies.do?language=EN http://www.europarl.europa.eu/members/expert/politicalBodies.do;jsessionid=5C4821C3373846DF46980B44484B926 4.node2?language=RO 16 http://www.europarl.europa.eu/members/expert/politicalBodies.do?language=EN 17 http://www.europarl.europa.eu/meps/en/search.html in ian 2012 18 Sursa : http://www.europarl.europa.eu/members/expert/politicalBodies.do?language=EN 19 Ibidem

Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare. Comisiile parlamentare se reunesc o dat sau de 2 ori pe lun la Bruxelles. Dezbaterile acestora sunt publice. n cadrul comisiilor parlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Deputaii examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor Comisiilor parlamentare i al edinelor plenare. De asemenea, Parlamentul poate constitui subcomisii i comisii temporare pentru gestionarea unor probleme specifice, precum i comisii de anchet n cadrul competenelor sale de control. Preedinii de comisie coordoneaz lucrrile acestora n cadrul Conferinei preedinilor de comisie20. Cele 20 de comisii ale Parlamentului European sunt : 1. Comisia pentru afaceri externe AFET cu subcomisia SEDE i subcomisia DROI 2. Comisia pentru dezvoltare DEVE 3. Comisia pentru comer internaional 4. Comisia pentru buget 5. Comisia pentru control bugetar 6. Comisia pentru afaceri economice si monetare 7. Comisia pentru locuri de munc i probleme sociale 8. Comisia pentru mediu, sntate public i securitate alimentar 9. Comisia pentru industrie, cercetare i energie 10. Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor 11. Comisia pentru transport i turism 12. Comisia pentru dezvoltare regional REGI 13. Comisia pentru agricultur 14. Comisia pentru pescuit 15. Comisia pentru cultur i educaie CULT 16. Comisia pentru probleme juridice 17. Comisia pentru liberti civile justiie i afaceri interne 18. Comisia pentru probleme constituionale 19. Comisia pentru drepturile femeii i egalitate de gen 20. Comisia pentru petiii n englez21 -List of committees Standing committees 1. AFET Foreign Affairs *with DROI -Human Rights , SEDE Security and Defence 2. DEVE -Development 3. INTA -International Trade 4. BUDG -Budgets 5. CONT -Budgetary Control 6. ECON -Economic and Monetary Affairs 7. EMPL -Employment and Social Affairs 8. ENVI -Environment, Public Health and Food Safety 9. ITRE -Industry, Research and Energy 10. IMCO -Internal Market and Consumer Protection 11. TRAN -Transport and Tourism 12. REGI -Regional Development 13. AGRI -Agriculture and Rural Development 14. PECH -Fisheries 15. CULT -Culture and Education 16. JURI -Legal Affairs
20 21

http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00aab6aedf/Comisii.html http://www.europarl.europa.eu/committees/en/full-list.html

17. LIBE -Civil Liberties, Justice and Home Affairs 18. AFCO -Constitutional Affairs 19. FEMM -Women's Rights and Gender Equality 20. PETI -Petitions Former special committees CRIS -Financial, Economic and Social Crisis SURE -Policy Challenges Committee

Delegaiile.22 Delegaiile Parlamentului European colaboreaz cu parlamentele rilor care nu fac parte din Uniunea European. Delegaiile joac un rol important n sprijinirea extinderii influenei Europei la nivel mondial. Exist 41 de delegaii (n 2012), fiecare fiind alctuit din 12-70 deputai europeni. Exemple de delegaii: Delegaia la Comisia de cooperare parlamentar UE- Rusia Delegaia la Comisia de cooperare parlamentar UE- R. Moldova, condus de Monica Macovei n 2012 Delegaia Parlamentului European la Adunarea Parlamentar Paritar ACP-UE reunete deputaii n Parlamentul European i parlamentarii din statele din Africa, Caraibe i Pacific. Delegaia Parlamentului European la Adunarea Parlamentar Euro-Mediteranean EUROMED condus de Jerzy Buzek n 2012 Delegaia Parlamentului European la Adunarea Parlamentar Euro-latino-americana EUROLAT condus de Salafranca n 2012 Delegaia Parlamentului European la Adunarea Parlamentar UE+Vecintatea estic EURONEST condus de Vigenin (Socialist bulgar) n 201223 Exemple n englez: Delegation for relations with Albania, Bosnia and Herzegovina, Serbia, Montenegro and Kosovo Delegation for relations with Belarus Delegation for relations with Switzerland and Norway and to the EU-Iceland Joint Parliamentary Committee and the European Economic Area (EEA) Joint Parliamentary Committee Delegation to the EU-Armenia, EU-Azerbaijan and EU-Georgia Parliamentary Cooperation Committees Delegation to the EU-Croatia Joint Parliamentary Committee Delegation to the EU-Former Yugoslav Republic of Macedonia Joint Parliamentary Committee Delegation to the EU-Moldova Parliamentary Cooperation Committee Delegation to the EU-Russia Parliamentary Cooperation Committee Delegation to the EU-Turkey Joint Parliamentary Committee Delegation to the EU-Ukraine Parliamentary Cooperation Committee Here are four joint parliamentary assemblies: the African, Caribbean and Pacific-European Union Joint Parliamentary Assembly (ACP-EU); the Parliamentary Assembly of the Union for the Mediterranean (PA-UfM); the Euro-Latin American Parliamentary Assembly (EuroLat); the Euronest Parliamentary Assembly24.
22 23

http://www.europarl.europa.eu/parliament http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/en/0058a10b22/Delegations.html 24 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/en/0058a10b22/Delegations.html

Parlamentul lucreaz n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene - 23 de limbi dup aderarea Romniei i a Bulgariei i dup ce irlandeza a fost recunoscut ca limb oficial a Uniunii Europene din 2007. Toate documentele din cadrul edinelor plenare trebuie traduse n 21 dintre aceste limbi. O excepie parial se aplic n cazul limbilor irlandez i maltez, numai anumite documente fiind traduse n aceste dou limbi. Parlamentul European pune la dispoziie, de asemenea, un serviciu de interpretare, astfel nct fiecare deputat s se poat exprima n limba sa matern. Parlamentul European este, aadar, cel mai mare angajator din lume de interprei i traductori, acetia reprezentnd o treime din personalul instituiei. Secretariatul General se afl la Luxemburg i la Bruxelles. Tratatul de la Lisabona sporete competenele Parlamentului European la nivel legislativ, bugetar i n materie de aprobare a acordurilor internaionale. De asemenea, Tratatul modific i structura Parlamentului: numrul deputailor europeni nu va depi 751 (750 plus preedintele), iar repartizarea locurilor pe state membre se va face dup principiul proporionalitii degresive. Altfel spus, deputaii din rile cu cei mai muli locuitori vor reprezenta un numr mai mare de ceteni dect deputaii din rile cel mai puin populate. Tratatul mai precizeaz c fiecare stat membru va fi reprezentat n Parlament de minim 6 deputai (Malta) i de maxim 96 (Germania). COSTURILE SI BENEFICIILE INTEGRARII europene pentru cetenii Romniei (SUBIECT 6) Dup aderare, cetenii Romniei i Bulgariei au parte de beneficiile i costurile implicate de marea pia unic european ( single European market ), cu libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, precum i de politicile comune ale Uniunii Europene. Mai mult, cetenii romni (i bulgari) sunt automat i ceteni europeni cu drepturi depline. Cetenia European se adaug automat la cetenia romn, adugnd noi drepturi: - dreptul de liber circulaie i de stabilire ntr-una dintre statele membre ale Comunitii; - dreptul de a vota i de a candida n statul de reziden la alegerile Europene i la alegerile locale, cu anumite condiii; - dreptul de petiie ctre Parlamentul European; - dreptul de a depune la Mediatorul European (European Ombudsman) o reclamaie cu privire la funcionarea defectuoas a instituiilor comunitare; - protecia pe teritoriul statelor tere din partea ambasadelor i consulatelor oricruia dintre statele membre25. Practic, piaa romneasc a fuzionat cu piaa german, italian, francez, care au fuzionat deja ntre ele, formnd piaa unic european. Trebuie s facem fa concurenei cu firmele germane, italiene, franceze, britanice, s fim competitivi pe pia. Produsele fabricate n Romnia i n Bulgaria trebuie s respecte standardele de calitate europene. Adaptarea la standarde i la competiie necesit investiii din partea firmelor romneti, unele vor falimenta. Consumatorul poate cumpra produse de calitate european, dar la preuri mai mari, tot europene. Putem cumpra mrfuri occidentale din rile lor de origine i s le aducem acas fr s mai pltim taxe vamale. Produsele occidentale de bun calitate pot intra pe piaa romneasc, fr s plteasc vam, concurnd companiile romneti. Reciproc, firmele romneti pot vinde mrfuri romneti liber, n Occident, fr taxe vamale, dar respectnd standardele europene de calitate. Putem derula afaceri liber n Occident, inclusiv n domeniul serviciilor (taximetrie, hoteluri), comerului, industriei, dar trebuie s avem i fora economic necesar pentru aceasta. Nu orice integrare aduce beneficii. Vor exista ctigtori i perdani ai procesului de integrare european, arat

25

Paul Mihai Lutzeler, Europa dup Maastricht, Iai, Institutul European, 2005, p.10.

10

economistul liberal Daniel Dianu (ex-ministru de finane). Integrarea nu poate fi un substitut pentru o strategie de dezvoltare economic 26. UE ofer un cadru instituional, legislativ i valoric pentru creterea economic, pentru dezvoltarea economiei sociale de pia, pentru stabilitate i democraie. Deci i nivelul de trai al romnilor va trebui s creasc n UE odat cu creterea economic. UE ofer cadrul pentru ca Romnia i Bulgaria s devin ri capitaliste i democratice dup model occidental. Dar acest lucru nu se produce automat, ci numai prin eforturi proprii. Respectarea drepturilor omului i a legilor ca n Occident are o garanie real n UE. Cu susinerea i monitorizarea instituiilor UE, dar prin eforturile romnilor, n Romnia se vor consolida democraia, eficiena administraiei i justiiei, respectarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale Ca ceteni romni i europeni, putem cltori liber n toate cele 27 ri ale UE, adesea ca dintr-un jude n altul, fr s mai fim oprii la granie, uneori fr s ni se mai controleze paapoartele. Vom putea s locuim la Roma, Barcelona, Lisabona, Bruxelles,s lucrm acolo n condiii egale, legal, s derulm afaceri, s beneficiem de asisten medical, ajutor de omaj, protecie social. Subliniem ns c pn n 2014 statele occidentale i-au rezervat dreptul de a impune restricii pentru cetenii romni pe piaa muncii. Deci romnii au de trecut bariere birocratice i legislative, plus bariere mentale din partea populaiei locale. Dac locuim n Barcelona, putem vota la alegerile locale pe primarul Barcelona i pe consilierii si locali. Putem chiar s candidm la funcia de primar al Romei sau de consilier local. Putem s i votm pe euro-deputaii pe care Barcelona i trimite n Parlamentul European de la Bruxelles/Strasbourg. Putem chiar s candidm la alegerile parlamentare europene pentru un fotoliu de euro-deputat. Dar nu vom avea dreptul de a alege si a fi alei la alegerile naionale, pentru Parlamentul Spaniei. Evident, rmnnd n propria ar, cetenii romni i bulgari vor putea s voteze i s candideze la alegerile parlamentare europene, ca i la cele naionale i locale. Avem dreptul de petiie ctre Parlamentul European, indiferent unde locuim (n Romnia, Bulgaria sau n Occident). Avem dreptul s ne adresm Mediatorului European (European Ombudsman) cu o reclamaie privind funcionarea defectuoas a instituiilor UE, indiferent unde locuim. Ombudsmanul european i PE nu soluioneaz ns plngeri privind activitatea instituiilor romneti. Dac ajungem ntr-un stat din afara UE, n care Romnia nu are ambasad sau consulat, putem beneficia de protecie din partea reprezentanelor diplomatice ale statelor membre UE, care exist acolo. Diplomele noastre de licen i calificrile profesionale vor fi recunoscute n toate cele 27 de state UE. Un student de la UPM Trgu-Mure, poate studia un semestru n Roma, Perugia, Paris, Versailles sau Atena (Piraeus), cu burs Erasmus de la UE, beneficiind de recunoaterea reciproc a examenelor prin sistemul de credite transferabile. Pentru aceasta ns, sistemul nostru de nvmnt se va reforma, tinznd spre eurocompatibilizare i eurostandardizare, n special n Sistemul Bologna. n Romnia i Bulgaria se vor consolida regiunile de dezvoltare, pe criterii economice, pentru a absorbi bani din fondurile structurale ale UE, pentru eficientizarea administraiei, dar i pentru a apropia de cetean procesul decizional. Organizarea lor se va ntemeia pe criteriul coeziunii economice, innd cont i de anumite identiti culturale regionale. Deja din 1998 funcioneaz n Romnia 8 regiuni de dezvoltare, n stadiu incipient, care se vor menine ca atare pn n 2013. Conform negocierilor de aderare, cndva, n anii viitori, Guvernul Romniei va hotr modul n care va reorganiza si va consolida regiunile. Nu exist un model european unic de organizare a regiunilor, ci fiecare stat european a procedat de o manier proprie. UE nu impune nici unei ri forma de organizare a regiunilor. Guvernul Romniei va se va inspira din experiena unuia
26

Daniel Dianu, Radu Vrnceanu, Romnia i Uniunea European, Iai, Ed. Polirom, 2002, p.25,230 -241.

11

sau altuia dintre statele occidentale, se va consulta cu partenerii sociali din interiorul rii i va hotr organizarea regiunilor conform intereselor Romniei i ale comunitilor locale27. Romnia european i Bulgaria european se vor bucura de pace, stabilitate, integritate teritorial, meninerea granielor existente, suveranitate, ca i celelalte ri membre UE. n mod voluntar, ca toate rile membre UE, Romnia i Bulgaria i limiteaz propria suveranitate naional, delegnd o parte din atributele suveranitii lor ctre instituii supranaionale (Comisia European, Parlamentul European, Curtea European de Justiie, BCE) sau interguvernamentale (Consiliul European, Consiliul UE). Dar Romnia i Bulgaria au din 2007 reprezentani n aceste instituii, care trebuie s urmreasc interesul UE n ansamblul su, reunind interesul comun al tuturor statelor membre. Romnia i Bulgaria sunt reprezentate corect n toate instituiile UE, participnd la procesul decizional european, sporindu-i influena i prestigiul n lume. Desigur, n acest scop, este nevoie ca Ro s aib reprezentani profesioniti, oneti, activi. Limba romn a devenit una dintre limbile oficiale ale UE (alturi de englez, francez, german, spaniol, greac, eston, maghiar, bulgar) iar documentele importante ale UE sunt traduse i n limba romn i n limba bulgar. Conform Tratatului de Aderare, alfabetul chirilic devine un alfabet oficial n UE, alturi de cel latin i de cel grecesc.28 Restriciile existente n UE pentru romni Romnii sunt ceteni europeni si vor avea drepturile de ceteni europeni, dar nu imediat, nu din ianuarie 2007, ci din 2014, deci dup 7 ani. Aa prevede Tratatul de aderare a Romniei la UE. In aceasta perioada de tranziie, va fi restricionat dreptul lor la libera circulaie, la edere, la munca, la pensii, la asigurri de sntate, la omaj, la recunoaterea diplomelor si a calificrilor profesionale. Statele UE pot pune restricii romanilor pana in 2014. Daca vor, statele UE pot ridica mai devreme aceste restricii, si sa deschid parial sau total piaa muncii. Pana acum o serie de state nu au deschis piaa pentru romni dect parial: Frana, Spania, Portugalia, Germania, Austria, Belgia, Olanda.... Fa de perioada de dinainte de 2007, romnii au si in Spania drepturi suplimentare, precum deplasarea doar cu buletinul, fr ca paaportul s mai fie obligatoriu, dreptul de a vota si de a candida in alegerile locale si europene, permisul de conducere auto roman e valabil in Spania. Romanii au votat la alegeri locale in Spania, unii au candidat, iar un fost mare fotbalist roman a si reuit consilier local intr-un ora spaniol. Pe lng aspectul legal, diavolul se ascunde in amnunte, adic in formalitile birocratice ale fiecrei tari, in eficienta administraiei, in numrul de hrtii cerute, in numrul de birouri de specialitate existent, in mentalitatea populaiei locale.... n UE, ne va fi mai bine, dar nu mai uor. Exista muli romani care au reuit in Spania. Exista romni care au avut mari dificulti in Spania, Exista romni care sunt foarte nemulumii chiar in Romnia, si care simt ca administraia romana ii trateaz fr respect si nu le rezolva problemele. Dar dificulti exist si vor exista peste tot.

SUBIECTUL 7: Accesarea fondurilor europene i Managementul proiectelor europene finanate Vedei Exemplu practic de cerere de finanare Formularul cererii de finanare in pdf se afla la http://www.fonduristructurale.ro/search.aspx?caut=Formular%20cerere%20de%20finatare sau l-ati primit pe e-mail Cu toate c Romnia este membr a Uniunii Europene, se observ faptul c puini romni realizeaz proiecte pentru accesarea fondurilor europene. De ce?

27

Vasile Puca i Adrian Liviu Ivan, Regiune i regionalizare n Uniunea European , Cluj-Napoca, 2004. Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, Bucureti, 2004, pe site-ul Centrului de Reurse Juridice. 28 Treaty of Accession, Declaration nr.7, in www.infoeuropa.ro.

12

Gradul redus de absorbie al fondurilor europene este cauzat de mai muli factori, ntre care informaia insuficient, numrul nc mic de profesioniti adevrai, lipsa dezbaterii publice pe teme europene, birocraia romneasc excesiv i ineficient, lipsa banilor pentru co-finanare, lipsa unei culturi a parteneriatului, teama n faa controalelor riguroase care se fac n procesul de implementare a proiectelor. Care sunt principalele etape n realizarea unui proiect european? Mai nti trebuie studiat din ce fond european sau din ce program se poate finana activitatea pe care o propui, adic din Programul Operaional Regional, din POSDRU, din Programul Operaional Sectorial de Cretere a Competitivitii Economice, din FEADR etc. Trebuie vzut axa prioritar i domeniul major de intervenie n care se ncadreaz. Trebuie citit ghidul solicitantului i pe baza lui se completeaz formularul cererii de finanare. Trebuie stabilit bugetul proiectului, suma care se cere de la UE i suma cu care contribuie solicitantul. Se realizeaz un studiu de fezabilitate i un plan de afaceri, n funcie de tipul proiectului. Se redacteaz un calendar clar i realist al activitilor. Se obin actele necesare pentru anexe, adic planul urbanistic zonal, extrasele de carte funciar, contractele de nchiriere, autorizaia de mediu i multe altele, n funcie de tipul de proiect. Nu n ultimul rnd, se ncheie contractele cu eventualii parteneri necesari n proiect. n final, proiectul poate s cuprind multe sute de pagini. Ce indicaii utile le putei oferi persoanelor care doresc s acceseze fondurile europene? Solicitanii trebuie s apeleze la specialiti, pentru consultan, pentru studiile de fezabilitate etc. Nimic nu se face dup ureche. Solicitanii trebuie s pregteasc banii necesari pentru elaborarea proiectului i pentru obinerea documentelor din anex. Fonduri suficiente trebuie s fie pregtite i pentru contribuia solicitantului la realizarea proiectului, pentru c UE ofer numai o parte din bani. Solicitantul trebuie s i selecteze o echip de proiect, cu oameni serioi i profesioniti, care trebuie s depun un efort deosebit i perseverent. Dac solicitantul este o firm sau o asociaie mic, trebuie s i gseasc un partener mare, cu experien n managementul proiectelor i cu real capacitate financiar. Activitilor trebuie s le fie planificate termene realiste i sume realiste. Solicitantul trebuie s aloce spaii suficiente pentru activiti (birouri, sli, cldiri, terenuri) n funcie de specificul proiectului. Solicitantul trebuie s tie c proiectul se depune la autoritile romneti de management, de la nivel regional sau din Bucureti, pentru c administraia romneasc gestioneaz majoritatea covritoare a fondurilor europene alocate Romniei. Elaborarea i implementarea unui proiect necesit profesionalism, eficien, munc asidu, spirit de echip, seriozitate i perseveren. Romnia are nevoie de specialiti n procesul de integrare european. Cu att mai mult, ca stat membru al UE, avem nevoie de specialiti care s susin participarea contient i activ a societii romneti la procesul european, sub aspect politic, economico-social, cultural, la proiecte europene finanate, la asumarea deplin a civilizaiei i valorilor europene. n toate statele UE se acord un rol important pregtirii de specialiti n Relaii Internaionale i Studii Europene. Integrarea european este un proces continuu, n plin evoluie, cu numeroase provocri la care trebuie s rspundem de o manier adecvat. Calitatea de stat membru UE ne ofer un cadru i o ans. Modul n se valorific aceast ans ine de fiecare ar n parte, de fiecare instituie, firm, ONG i de fiecare cetean. Integrarea european are ctigtori i perdani. Ctigtori la nivelul UE sunt cei care tiu s fie activi, profesioniti i solidari. 13

Programele Operaionale ale Romniei, la care se adreseaz cererile de finanare sunt: Programul Operaional Regional - POR Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice - POS CCE Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane POSDRU Programul Operaional Sectorial de Mediu - POS Mediu Programul Operaional Sectorial de Transport - POS Transport Programul Naional pentru Dezvoltare Rurala PNDR Programul Operaional pentru Pescuit - POP Aceste programe implementeaz n Romnia politicile UE, programele UE i fondurile UE.

SUBIECTUL 8 Politica de dezvoltare regionala si fondurile structurale29 Dei Uniunea European este una dintre cele mai bogate zone de pe glob, exist diferene considerabile ntre regiunile sale sub aspectul veniturilor i al oportunitilor. Prin politica sa regional, UE transfer resurse din zonele prospere n cele mai srace. Scopul const n modernizarea regiunilor mai puin dezvoltate pentru a le da posibilitatea s ajung la nivelul celorlalte regiuni din UE. Solidaritate i coeziune Politica regional este un instrument de solidaritate financiar i, n acelai timp, un puternic motor al coeziunii i al integrrii economice. Prin solidaritate se ncearc a se aduce un ajutor concret cetenilor mai defavorizai i regiunilor mai puin dezvoltate. Coeziunea se sprijin pe principiul c avem de ctigat, cu toii, din reducerea decalajelor dintre regiuni n ceea ce privete venitul i gradul de bogie. Exist mari diferene n ceea ce privete nivelul de prosperitate existent ntre statele membre ale UE i n interiorul acestora. Din punctul de vedere al PIB-ului pe cap de locuitor (unitatea de msur standard a gradului de bunstare) cele mai prospere regiuni se situeaz n mediul urban Londra, Bruxelles i Hamburg. Luxemburgul, cea mai prosper ar din UE, este de peste apte ori mai bogat dect Romnia i Bulgaria, cele mai srace state membre i ultimele care au aderat la Uniune. Apartenena la UE i efectele sale dinamice, la care se adaug o politic regional solid i bine orientat, pot genera rezultate pozitive. n acest sens, cazul Irlandei este ncurajator. n timp ce n 1973, anul aderrii la UE, PIB-ul Irlandei reprezenta 64% din media nregistrat la nivelul UE, n prezent este unul dintre cele mai ridicate din rile Uniunii. Una dintre prioritile politicii regionale este de a face ca standardele de via din rile care au aderat la UE ncepnd cu anul 2004 si 2007 s ajung la nivelul mediu nregistrat n UE, ct mai rapid posibil. Care sunt fondurile structurale si de coeziune? Odat cu aderarea acestor ri, UE a reorganizat i restructurat cheltuielile pentru dezvoltarea regional. n perioada 2007-2013, acestea vor reprezenta 36% din bugetul UE, adic aproximativ 350 de miliarde de euro. Vor fi avute n vedere trei obiective: convergena, competitivitatea i cooperarea, grupate sub denumirea de politic de coeziune. Atenia se concentreaz n special pe statele membre din Europa Central i de Est, la care se adaug regiunile cu nevoi speciale din alte state ale UE. Cele 12 ri care au aderat ncepnd cu anul

29

http://europa.eu/pol/overview_ro.htm

14

2004 si 2007 vor primi 51% din bugetul total alocat politicii de dezvoltare regional pentru perioada 2007-2013, dei acestea reprezint mai puin de un sfert din populaia total a UE. Finanarea provine din trei surse diferite, n funcie de tipul de asisten i de beneficiar. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) finaneaz programele axate pe infrastructur general, inovaie i investiii. Banii provenii din FEDER sunt destinai celor mai srace regiuni din UE. Fondul Social European (FSE) finaneaz proiecte de formare profesional i alte tipuri de programe de asisten n domeniul ocuprii i crerii de locuri de munc. Ca i n cazul FEDER, toate rile din UE pot beneficia de asisten prin intermediul FSE. Fondul de Coeziune finaneaz proiectele care au ca obiect protecia mediului, infrastructura de transport i dezvoltarea n domeniul surselor de energie regenerabile. De acest tip de finanare pot beneficia doar rile n care standardul de via se situeaz sub 90% din media nregistrat la nivelul UE, adic cele 12 state membre care au aderat cel mai recent la UE, la care se adaug Portugalia i Grecia. Spania, care a beneficiat pn acum de asisten prin intermediul Fondului de Coeziune devine, treptat, ineligibil pentru acest tip de finanare. Fonduri europene complementare Fondurilor Structurale i de Coeziune Complementar aciunilor susinute din Instrumentele Structurale, vor fi susinute totodat investiii n domeniul dezvoltrii rurale i pescuitului, prin instrumente precum: Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care finaneaz investiii pentru creterea competitivitii n agricultur i silvicultur, protecia mediului, ameliorarea calitii vieii i diversificarea activitilor economice n spaiul rural; Fondul European pentru Pescuit (FEP), care susine dezvoltarea durabil a sectorului de pescuit i a zonelor de coast unde acest sector este preponderent. Instrumentele structurale ale Uniunii Europene au rolul de a stimula creterea economic a statelor membre ale Uniunii i de a conduce la reducerea disparitilor dintre regiuni. Ele nu acioneaz ns singure, necesitnd asigurarea unei contribuii din partea statelor membre implicate. Ele sunt co finanate n principal din resursele publice ale statului membru, ns n multe domenii este necesar i contribuia financiar privat, aceasta fiind ncurajat n cele mai multe cazuri.

SUBIECTUL 9 Politica UE in domeniul Educaiei i oportunitile voastre practice, pentru tineret Existena unei oferte de educaie i formare de nalt calitate este fundamental pentru a permite Europei s se afirme ca societate a cunoaterii i s fac fa n mod eficient concurenei din economia globalizat. Este adevrat ca organizarea colilor i a sistemelor de nvmnt, precum i coninutul exact al programelor sunt nc decise la nivel naional sau local. Politica n materie de educaie este stabilit de fiecare stat membru n parte, ns mpreun stabilesc obiectivele comune i i mprtesc bunele practici. n plus, UE finaneaz numeroase programe care le permit cetenilor si s profite ct mai mult de capacitile de dezvoltare personal de care dispun i de potenialul economic al UE, prin studiu, formare sau activiti de voluntariat n alte ri.

PROGRAME DE FINANTARE PENTRU EDUCATIE: Lifelong Learning Perioada de desfurare a programului Lifelong Learning este 2007 - 2013, iar bugetul total e de aproape 7 milioane de euro (6.970 milioane). 15

LLP i propune s ntreasc schimburile, cooperarea i mobilitatea ntre sistemele de educaie i formare profesional din UE. Obiectivul acestui program comunitar este de a contribui, prin promovarea nvrii pe tot parcursul vieii, la dezvoltarea Uniunii Europene ca societate avansat bazat pe cunoatere, cu cretere economic durabil, cu mai multe locuri de munc i cu o mai mare coeziune social, deci la succesul Strategiei Lisabona. Programul Comunitar pentru nvarea de-a lungul ntregii viei - Lifelong Learning continu fostele programe SOCRATES i LEONARDO. Programme (LLP) Programul ERASMUS, destinat nvmntului superior (mobiliti academice de studiu) i Programul LEONARDO, destinat formrii profesionale (plasamente n ntreprinderi / formarea profesional), i pstreaz denumirea i devin programe sectoriale ale LLP. LLP include i programul eLearning, iniiativa Europass i alte aciuni n domeniul educaiei i formrii profesionale. Programul Erasmus Mundus, va fi ncorporat n Programul Integrat ncepnd din 2009. Tot n cadrul LLP a fost inclus i Programul Jean Monnet menit s susin studiile de integrare european n universiti, la nivel de excelen. Componentele programului LLP sunt urmtoarele: COMENIUS: nvmnt preuniversitar formare continu pentru personalul didactic din nvmntul preuniversitar asisteni COMENIUS (viitoare cadre didactice din orice domeniu) proiecte de parteneriat colar ERASMUS: nvmnt superior mobiliti studeneti (de studii) mobiliti cadre didactice (de predare) programe intensive cursuri intensive de limb strin (EILC) Erasmus finaneaz aciuni viznd mobilitatea studenilor i cooperarea ntre universiti. De la crearea sa n anul 1987, 1,5 milioane de studeni au beneficiat de acest program. Un program mai recent, Erasmus Mundus, le permite absolvenilor de studii superioare i cadrelor universitare din toat lumea s urmeze cursuri de master organizate de consorii cuprinznd cel puin trei universiti europene; LEONARDO DA VINCI: Formare profesional mobiliti studeneti (plasamente) mobiliti cadre didactice (de formare) Leonardo da Vinci - sprijin formarea profesional, n special prin intermediul stagiilor organizate pentru tinerii lucrtori i formatori n ntreprinderi din alte ri i al proiectelor de cooperare ntre instituiile de formare profesional i ntreprinderi; GRUNDTVIG: Educaia adulilor formare continu a personalului implicat n educaia adulilor parteneriate pentru nvare (aciuni de mobilitate transnaionale) Programul transversal: dezvoltarea politicilor n domeniul educaiei i formrii profesionale (inclusiv portofoliul EUROPASS) nvarea limbilor strine language learning utilizarea noilor tehnologii ale informaiei i comunicrii n educaie e-learning= nvare online diseminare i valorizare (a bunelor practici)

16

Pentru ca angajatorii s poat compara mai uor calificrile potenialilor angajai, iar cetenii s profite de avantajele mobilitii transfrontaliere, UE a conceput documentele Europass, care propun un format unic pentru nregistrarea competenelor i calificrilor. Acestea sunt: CV-ul Europass; Paaportul Lingvistic Europass; Mobilitatea Europass; Suplimentul Europass la Diplom (nvmnt superior); Suplimentul Europass la Certificatul profesional (formare profesional). Europass documents developed by the EU record skills and qualifications acquired in different EU countries in a single format. They are the Europass CV, the Europass Language Portfolio, Europass Mobility, Europass Diploma Supplement (higher education) and Europass Certificate Supplement (vocational training). Programul Jean Monnet: finaneaz cursuri de integrare euro, catedre JM, Centre de Excelenta30 JEAN MONNET PROGRAMME este un prestigios program academic prin care Comisia European de la Bruxelles finaneaz i promoveaz excelena n studiile de integrare european n universitile din UE i din lume: predarea de cursuri, publicarea de cri, organizarea de conferinedezbateri tiinifice. Totodat, Comisia European asigur selectarea, evaluarea i recunoaterea european a profesorilor coordonatori de Proiecte Jean Monnet, numii i profesori Jean Monnet. Citez de pe site-ul UE: The objective of the Jean Monnet Programme is to stimulate excellence in teaching, research and reflection in European integration studies in higher education institutions throughout the worldIn the academic community, the Jean Monnet label is recognised as a sign of excellence. Projects are selected on the basis of their academic merits following a process of rigorous and independent peer review. (Source: http://ec.europa.eu/education/jean-monnet/doc/success2008_en.pdf ) Programul Erasmus Mundus este ncorporat n Programul Integrat ncepnd din 2009. Erasmus Mundus programme- for nearly 2000 students and academics each year, who come from all over the world to obtain a Masters at courses involving consortia of at least three European universities. Programele UE de formare continu: cifre estimative pentru perioada 2007 2013 Domeniul nvmnt colar Numele programului UE Comenius Obiective

5% din elevii Uniunii Europene particip la activiti educative comune nvmnt superior Erasmus 3 milioane de studeni au posibilitatea s studieze la universiti din strintate. Formare profesional Leonardo da Vinci n fiecare an 80 000 de persoane au posibilitatea s fac stagii n companii i centre de formare ntr-o alt ar european. nvmnt pentru aduli Grundtvig n fiecare an 7 000 de persoane au posibilitatea de a beneficia de activiti educative n strintate. Studii de integrare european Jean MonnetSusine cercetarea academic i Programme nvmntul n domeniul integrrii europene.

30

Source: http://ec.europa.eu/education/jean-monnet/doc/success2008_en.pdf

17

LLP i propune urmtoarele obiective cantitative: - 3 000 000 elevi participani in proiecte Comenius n perioada 2007-2013; - 3 000 000 studeni Erasmus pana in 2012; - 80 000 plasamente (elevi, muncitori, tineri absolveni) Leonardo da Vinci pe an pn in 2013; - 7000 mobiliti/an in programul de educaie a adulilor Grundtvig pana in 2013. Participanii din afara UE sunt binevenii Multe dintre aceste programe sunt accesibile pentru studenii, profesorii i instituiile de nvmnt din alte ri, n special din cele aflate n imediata vecintate a UE sau care intenioneaz s adere la Uniune. De asemenea, UE promoveaz schimburi i cursuri pe tema integrrii europene (Jean Monnet) prin intermediul altor programe i acorduri de cooperare cu aproximativ 80 de ri din ntreaga lume, din Mongolia pn n Mexic i din Algeria pn n Australia (Erasmus Mundus). n plus, UE stimuleaz formarea profesional prin intermediul Centrului European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (Cedefop), cu sediul n Salonic. Fundaia European de Formare, The European Training Foundation, o agenie a Uniunii Europene cu sediul n Torino, sprijin nvmntul i formarea n ri care se nvecineaz cu Uniunea European. Procesul Bologna n ceea ce privete nvmntul superior, UE colaboreaz cu alte 19 ri n cadrul Procesului de la Bologna, pentru crearea, unui spaiu european pentru nvmntul superior European Higher Education Area (EHEA). Acest proces promoveaz recunoaterea reciproc a perioadelor de studiu, calificri comparabile i standarde de calitate uniforme. Oportuniti pentru tineri Politicile care se adreseaz tinerilor nu se limiteaz la educaie. Pactul european pentru tineret /European Youth Pact stabilete o serie de principii comune privind oportunitile pentru tineri, recunoscnd dreptul acestora de a avea anse egale n toate aspectele vieii sociale: educaie i formare de nalt calitate, servicii pentru cutarea unui loc de munc, locuri de munc adecvate competenelor lor, dreptul la prestaii de securitate social i dreptul la locuin. Programul Tineret pentru Europa/ Youth for Europe programme promoveaz participarea activ la viaa societii i proiecte care cultiv sentimentul de cetenie european, inclusiv prin intermediul Serviciului European de Voluntariat. n perioada 2007-2013, UE va aloca acestor activiti o sum total de 900 milioane de euro. Universitati Erasmus pentru studenii Fac de tiine si Litere Windesheim University of Applied Sciences-Olanda (EN)-Info-universitar -1 Letterkenny Institute of Technology-Irlanda(EN)-Info-universitar- 2 Universita del Salento, Lecce-Italia(IT)-Info. -universitar - 1 University of Miskolc-Ungaria (EN) Mate-Info-universitar-1 Haute Ecole Charlemagne -Belgia (FR)-St.Educaiei-uuniversitar -2 IUFM Versailles-Frana (FR)-St. Educatiei-universitar - 2 Universit de Cergy Pontoise-Franta (FR)-Filologie-uniiversitar- 2 Windesheim University of Applied Sciences-Olanda (EN)-St. Educatiei-universitar-1 University of Malaga -Spania(EN)-Filologie (Engl)-universitar -2 University of Miskolc- Ungaria(EN)-Istorie-universitar-1 pe an Universit de Versailles Saint Quentin -Frana (FR)-Relatii int.-universitar-4 University of Piraeus-Grecia (EN) -Relatii int. universitar- 2 Universita La Sapienza di Roma-Italia (IT)-Istorie Univ+Master-2 18

Universita La Sapienza di Roma-Italia (IT)-Relatii Int.-univ+Master-2 Universita degli Studi di Perugia-Italia (IT)-Istorie-universitar+Master-1 Universita degli Studi di Perugia-Italia (IT)-Relatii Int-universitar+Master-1 Universit de Paris val de Marne-Franta (FR)-Istorie 2 studenti pe an Deci sunt 15 locuri, pentru 15 studeni pe an de la Istorie, Relatii Internaionale si Studii Europene, la Paris, Versailles, Roma, Perugia, Atena, Miskolc. Bursa este de 400 Euro pe luna de la UE si de la UPM. Selecia studenilor de la UPM se face in luna martie+aprilie, pe baza mediei si a participrii la sesiunile de comunicri tiinifice studeneti.

SUBIECTUL 10 EUROPA CETATENILOR si Spaiul de LIBERTATE, SECURITATE SI JUSTITIE Cetenia european este consfinit prin Tratatul de la Maastricht: Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia european completeaz i nu nlocuiete cetenia naional. Datorit Uniunii Europene, cetenii statelor membre pot s cltoreasc, s locuiasc i s munceasc oriunde pe teritoriul comunitar. n viaa de zi cu zi, UE ncurajeaz i finaneaz programe care s-i apropie pe ceteni, n special n domeniul educaiei i culturii. Contiina apartenenei la Uniunea European se va dezvolta n timp, datorit rezult atelor concrete i succeselor UE. Exist deja simboluri care reprezint o identitate european comun: moneda unic, euro, steagul i imnul UE, deviza. Deschiderea frontierelor interne dintre statele UE reprezint un mare avantaj pentru populaia Uniunii, deoarece oamenii pot cltori liber, fr a mai fi supui controalelor vamale. Libera circulaie pe teritoriul Uniunii trebuie ns s fie nsoit de ntrirea controlului la frontierele externe ale UE pentru a combate n mod eficient traficul de droguri i de persoane, criminalitatea organizat, imigraia ilegal i terorismul. Statele membre UE coopereaz n domeniul justiiei i domeniul poliienesc cu scopul de a asigura o securitate sporit n Europa. Pentru a putea combate criminalitatea transfrontalier i terorismul, rile UE trebuie s asigure o cooperare deplin ntre forele lor de poliie, grniceri, serviciile de imigrare i tribunalele naionale. Un pas concret a fost crearea mandatului european de arestare pentru a facilita transferarea criminalilor suspectai din ara n care au fost arestai n ara n care sunt cutai pentru a fi interogai sau judecai. rile UE i coordoneaz de asemenea politicile de azil i nspresc controalele la frontierele externe ale UE. ntruct cetenii UE sunt liberi s se stabileasc n oricare ar membr, trebuie s li se asigure acces egal la justiie pe tot teritoriul UE. Guvernele statelor membre trebuie s se asigure c legislaia UE este aplicat peste tot n acelai fel i c deciziile judectoreti pronunate ntr-o ar pot fi executate n alt ar. UE a depus multe eforturi pentru a facilita rezolvarea problemelor transfrontaliere de ordin legal, legate de cstorii, separri, divoruri i de custodia copiilor, precum i alte tipuri de litigii de drept civil. Libera circulaie a persoanelor implic necesitatea ca fiecare cetean s beneficieze de acelai grad de protecie i de acces la justiie oriunde pe teritoriul Uniunii. Astfel, a fost creat treptat un spaiu de libertate, securitate i justiie, modificnd succesiv tratatele fondatoare prin Actul Unic

19

European, Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht) i Tratatul de la Amsterdam, cel de la Nisa i cel de la Lisabona. A cltori, a locui i a munci n Europa Primul drept al ceteanului european este acela de a putea cltori, munci i locui oriunde pe teritoriul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht a consfinit acest drept n capitolul referitor la cetenie. Statele membre au adoptat o directiv care instituie un sistem de recunoatere reciproc a diplomelor din nvmntul superior. Aceast directiv se aplic n cazul nvmntului universitar cu o durat de cel puin 3 ani i se bazeaz pe principiul ncrederii reciproce n calitatea sistemelor naionale de educaie i de formare. Orice persoan care are cetenia unuia din statele membre UE se bucur de dreptul de a munci in oricare din cele 27 tari membre, n firme private, sau n domeniul sntii, al educaiei sau n oricare alt sector al serviciilor publice cu excepia anumitor activiti care intr sub incidena autoritilor publice (poliie, fore armate, afaceri externe etc.). ntr-adevr, este normal ca un profesor britanic s fie solicitat s predea engleza la Roma sau ca un tnr absolvent belgian s-i ncerce ansele la un concurs pentru un post n administraie public n Frana. ncepnd din anul 2004, cetenii europeni care cltoresc pe teritoriul Uniunii pot obine un card european de asigurri sociale de sntate, emis de ctre autoritile naionale, care faciliteaz acoperirea costurilor medicale eventuale pe durata cltoriei. Eliminarea controalelor vamale n statele membre ale Uniunii care au semnat Acordul Schengen (la care ar trebui s adere treptat toate statele UE) a creat cetenilor europeni sentimentul c aparin unui spaiu unitar. Datorit monedei unice, EURO, consumatorii au posibilitatea de a compara preurile la bunuri i servicii n diferite ri ale Uniunii. A alege si a fi ales oriunde in UE Europeanul nu este doar un consumator sau doar un actor al vieii economice i sociale. El este un cetean al Uniunii Europene i, prin urmare, se bucur de anumite drepturi politice. Conform Tratatului de la Maastricht, fiecare cetean al Uniunii, indiferent de naionalitate, are dreptul s voteze i s candideze att la alegerile locale din ara n care i are reedina, ct i la alegerile pentru Parlamentul European. Aceste drepturi sunt o dovad a apropierii Uniunii de cetenii si. Introducerea alegerilor directe pentru Parlamentul European n 1979 a contribuit la sporirea legitimitii democratice a integrrii europene prin implicarea voinei populare. Caracterul democratic al UE ar putea fi consolidat prin sporirea rolului Parlamentului, prin crearea unor adevrate partide politice europene, prin ncurajarea participrii cetenilor la elaborarea politicilor europene prin intermediul organizaiilor non-guvernamentale i a asociaiilor de voluntariat. Punerea n circulaie a monedei unice, euro, n anul 2002, a avut, de asemenea, un important impact psihologic. n prezent, mai mult de dou treimi din cetenii Uniunii i gestioneaz bugetul personal i economiile n euro. Nu coalizm state, ci unim oameni, afirma Jean Monnet n 1952. Sensibilizarea opiniei publice cu privire la Uniunea European i implicarea cetenilor n activitile acesteia reprezint marea provocare la care trebuie s fac fa instituiile europene n prezent.

Drepturile fundamentale ale omului Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare n 1999, a introdus o procedur de sancionare a statelor membre care violeaz drepturile fundamentale ale ceteanului. De asemenea, Angajamentul Uniunii Europene n favoarea drepturilor cetenilor a fost subliniat n mod solemn n 20

anul 2000, la Nisa, prin proclamarea Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Aceast Cart a fost elaborat de ctre o Convenie format din membri ai parlamentelor naionale i ai Parlamentului European, reprezentani ai guvernelor statelor membre i un membru al Comisiei Europene. Carta conine 54 de articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii, precum i drepturile civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni. Carta este alctuit din ase capitole 1. Demnitatea, 2. Libertile, 3. Egalitatea, 4. Solidaritatea, 5. Drepturile cetenilor, 6. Justiia. Primele articole se refer la demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritate a persoanei, dreptul la libertatea de exprimare i de contiin. Capitolul Solidaritatea este inovator prin faptul c asociaz drepturile sociale i economice dup cum urmeaz: dreptul la grev; dreptul lucrtorilor la informare i consultare; dreptul la concilierea vieii de familie i a vieii profesionale; dreptul la asisten medical, securitate social i asisten social pretutindeni pe teritoriul Uniunii. Carta promoveaz, de asemenea, egalitatea ntre brbai i femei i proclam dreptul la protecia datelor cu caracter personal, interzicerea practicilor de eugenie i de clonare uman n scopul reproducerii, dreptul la protecia mediului, drepturile copilului i ale persoanelor n vrst i dreptul la o bun administrare. n UE se aplic principiul non-discriminrii, pe motive de naionalitate, sex, ras, religie, vrst i orientare sexual. UE trebuie s devin mai transparent, i treptat le-a permis cetenilor un acces mai larg la documentele oficiale ale instituiilor europene. Crearea unui spaiu judiciar comun n prezent, n Uniunea European coexist mai multe sisteme judiciare diferite. Dat fiind c obiectivul Uniunii este acela ca cetenii si s mprteasc aceeai concepie despre justiie, este necesar punerea n aplicare a unui sistem judiciar care s faciliteze viaa de zi cu zi a europenilor. Cel mai semnificativ exemplu de cooperare n domeniul judiciar este oferit de Eurojust, un organism central de cooperare nfiinat la Haga n anul 2003. Obiectivul su este acela de a facilita cooperarea ntre autoritile naionale de urmrire penal n cazul investigaiilor care implic mai multe state membre. Mandatul european de arestare, n uz din ianuarie 2004, este folosit pentru a nlocui procedurile ndelungate de extrdare. Caracterul transnaional al criminalitii i terorismului impune crearea unei politici penale comune n Uniunea European, deoarece definiii diferite ale anumitor acte criminale pot compromite cooperarea judiciar dintre state. Obiectivul este crearea unui cadru european comun de lupt mpotriva terorismului pentru a putea garanta cetenilor un grad ridicat de protecie i pentru a favoriza cooperarea internaional n acest domeniu. n materie de drept civil, Uniunea European a adoptat o legislaie care s faciliteze aplicarea deciziilor judectoreti n cazuri transfrontaliere care implic divoruri, separare de drept, custodia copiilor i pensia alimentar, astfel nct hotrrile judectoreti emise ntr-unul din statele membre s fie aplicabile n oricare alt stat membru. Uniunea European a pus n aplicare proceduri comune pentru simplificarea i accelerarea soluionrii litigiilor transfrontaliere n cazul unor aciuni civile de amploare redus i indubitabile, cum ar fi recuperarea creanelor i falimentul.

21

Combaterea criminalitii internaionale i a terorismului Pentru a crea o politic comun viabil n materie de azil i imigraie, Uniunea European trebuie s implementeze un sistem eficient de gestionare a fluxurilor de migraie, de control la frontierele externe i de prevenire a imigraiei ilegale. Este necesar un efort susinut pentru combaterea bandelor criminale care practic traficul de persoane i care exploateaz fiinele vulnerabile, n special femeile i copiii. Traficanii de fiine umane i exploateaz pe cei vulnerabili, deci este nevoie de un sistem de cooperare internaional pe linie de poliie. Criminalitatea organizat devine din ce n ce mai sofisticat i acioneaz n mod curent n reele europene sau internaionale. Terorismul a dovedit deja c poate lovi cu brutalitate oriunde n lume. n acest context, a fost creat Sistemul de Informaii Schengen (SIS). Este vorba despre o baz de date complex care le permite forelor poliieneti i autoritilor judiciare s fac schimb de informaii despre bunuri furate, cum ar fi vehicule i obiecte de art, sau despre persoanele pe numele crora s-a emis un mandat de arestare sau o cerere de extrdare. Una din cele mai eficiente metode de capturare a infractorilor este urmrirea fondurilor dobndite pe ci ilegale. Din acest motiv, ct i pentru eliminarea surselor de finanare a organizaiilor criminale i teroriste, UE a elaborat o legislaie care urmrete combaterea splrii banilor. Cea mai important realizare din ultimii ani n domeniul cooperrii dintre forele de ordine a fost crearea Europol, un organism al Uniunii Europene cu sediul la Haga, care este format din ofieri de poliie i funcionari vamali. Aria de aciune a Europol cuprinde: traficul de droguri i de vehicule furate, traficul de persoane, reelele clandestine de imigraie, exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, pornografia, falsificarea, traficul de material radioactiv i nuclear, terorismul, splarea banilor i falsificarea monedei europene.

Spaiul Schengen (SUBIECT 11) Libera circulaie a persoanelor pe teritoriul UE creeaz probleme de securitate statelor membre, deoarece acestea nu mai au control asupra granielor interne. n compensaie, este necesar adoptarea unor msuri pentru ntrirea securitii la graniele externe ale Uniunii. De asemenea, se impune sporirea cooperrii forelor de poliie i autoritilor judiciare n vederea combaterii criminalitii transnaionale care ar putea profita de libertatea de circulaie. Una dintre cele mai importante aciuni pentru facilitarea circulaiei pe teritoriul Uniunii s -a realizat n 1985, cnd guvernele Belgiei, Franei, Germaniei, Luxemburgului i Olandei (r ilor de Jos) au semnat Acordul Schengen, un mic ora de frontier din Luxemburg. Aceste state au hotrt s elimine controalele vamale asupra persoanelor, indiferent de naionalitate, la frontierele lor comune, s armonizeze controalele la frontierele externe ale UE i s adopte o politic comun n materie de vize. Aceste state au format, aadar, o zon fr frontiere interne cunoscut sub denumirea de spaiu Schengen. n prezent, acquis-ul Schengen a fost integrat complet n tratatele europene, iar spaiul Schengen s-a extins treptat. Astfel, n ianuarie 2012 Spaiul Schengen cuprinde majoritatea statelor membre ale Uniunii (excepie Bulgaria, Romnia, Cipru, Irlanda, UK=Regatul Unit), dar i 4 ri non-UE: Islanda (Iceland), Norvegia (Norway), Elveia (Switzerland), Liechtenstein. Spaiul Schengen de facto include 3 micro-state: Monaco, San Marino, Vatican. Dei Romnia ndeplinete criteriile tehnice pentru a adera la Spaiul Schengen, criteriile politice sunt prioritare31, pentru amnarea aderrii sale. Poziia Franei a reliefat reacia opiniei publice franceze mpotriva imigranilor din Est i liderii francezi nu pot face abstracie de electoratul lor.
31

2011, 17 ian /Agerpres/ - Conf. univ. dr. Simion Costea, de la Catedra de Istorie i Relaii Internaionale (Facultatea de Stiinte si Litere) a Universitii 'Petru Maior' din Trgu Mure, a declarat presei

22

'Tehnic sigur c noi ndeplinim criteriile, ne-am ndeplinit obligaiile n special cu securizarea frontierelor. ns frontiera nu poate s fie securizat dac exist corupie n zona controlului de frontier, dac pot s treac imigrani ilegali cu TIR-urile sau se poate face contraband. Situaia corupiei din Romnia i Bulgaria este un motiv de ngrijorare'32. State ca Frana, Germania, Finlanda, Olanda iau decizia politic, dincolo de criteriile tehnice, de a amna intrarea rii noastre n Schengen n 2011 i au ales acest obiectiv 'pentru a face presiuni asupra Romniei i Bulgariei s-i ndeplineasc toate obligaiile de ri membre, nu doar criteriile tehnice de aderare la Schengen'. Poziia Franei nu se va schimba rapid, fiindc este o poziie fundamental, care vine n continuarea poziiei adoptate fa de imigranii romni i de desfiinare a taberelor de romi provenii din Romnia. Frana se opune i extinderii UE, primirii Turciei n UE, tot pentru a bloca fluxurile de imigrani33. Romnia ar trebui s i ndeplineasc obiectivele si obligaiile de ar membr 'pe teren, n Romnia, nu neaprat pentru UE, ct pentru cetenii romni': funcionarea eficient a justiiei, combaterea corupiei, creterea nivelului de trai care s duc la o scdere a imigraiei i chiar desfiinarea unor universiti care fabric diplome i discrediteaz diplomele date de universitile serioase din Romnia34. Romnia va trebui s fie mai prezent i pe plan extern. Diplomaia romn i reprezentanii Romniei n instituiile europene vor trebui s fie mai activi n a promova interesele Romniei, iar ara s aib influena necesar la nivelul UE. Subliniez necesitatea ncheierii unui parteneriat strategic romno-bulgar, pentru o cooperare ntre cele dou state, care, pn n acest moment nu au fcut dect s se acuze reciproc. 'Parteneriat romno-bulgar nu exist, dei avem interese comune. Cred c ar trebui s existe un astfel de parteneriat, s fie pe termen pe lung, i s fie eficient, i cred c ar fi trebuit s existe demult, pentru c noi suntem mereu luai la pachet, cu Bulgaria. Deci nu putem s dm vina permanent pe cellalt, n loc s ne asociem pentru a obine realizarea unor obiective comune'35. Totui, faptul c Romnia nu a fost primit n martie 2011 n Spaiul Schengen nu este o tragedie, ntruct nu pierde nimic, 'nu retrogradeaz, ci doar rmne la acelai nivel'36. Soluia va fi intrarea n Schengen n etape n 2012-2013.

Istoria integrrii europene (nu trebuie nvat de studenii de la Informatic) CONCEPTUL de EUROPA in istorie (SUBIECT 12) Conceptul geografic de Europa cuprinde, n mod convenional spaiul de la Atlantic la M. Urali. Conceptul istoric de Europa include spaiul istoric al evoluiei societii umane ce a creat actuala civilizaie european. Conceptul cultural de Europa definete o cultur european a unitii n diversitate, avnd ca fundamente comune motenirea istoric a culturii greceti, a civilizaiei romane, a spiritualitii cretine, a parlamentarismului modern, a tiinei i tehnicii moderne, dup cum arat i filosoful Andrei Marga. n sfrit, conceptul instituional al Europei se refer la: UNIUNEA EUROPEAN(UE). Este aadar uor de observat c Romnia aparine Europei
32 33

Ibidem. Ibidem. 34 Ibidem. 35 2011, 17 ian /Agerpres/ - Conf. univ. dr. Simion Costea, de la Catedra d e Istorie i Relaii Internaionale (Facultatea de Stiinte si Litere) a Universitii 'Petru Maior' din Trgu Mure, a declarat presei 36 Ibidem.

23

geografice, istorice i culturale, precum si Uniunii Europene i civilizaiei capitaliste occidentale, chiar daca nu se ridica la toate standardele. Ideea european nu este o invenie a epocii noastre. Dezbaterea intelectual asupra ideii de Europ are o istorie de 28 de secole, de la Hesiod pn n zilele noastre. Aceast dezbatere a relevat multitudinea de sensuri atribuite conceptului de Europa: Europa geografic, Europa ca civilizaie, Europa unitii politice sub diferite forme37. Construcia unei Europe unite s-a ncercat fie n jurul ideii cretine, sub form de Respublica Christiana, fie prin fora armelor sub forma imperiilor lui Carol cel Mare, Napoleon i Hitler, fie sub forma unitii n diversitate prin recunoaterea de ctre statele suverane a unui drept public european, al tratatelor, care s asigure echilibrul european, fie ca Europ unit prin consimmntul reciproc. Europa unit prin consimmntul reciproc a fost gndit de-a lungul secolelor, n diferite variante, de personaliti ilustre, precursorii UE: Dante, regele Podiebrand al Boemiei, Henric IV, abatele de Saint-Pierre, Napoleon I i Napoleon III, Giuseppe Mazzini, Victor Hugo, Paul Valery, Kossuth Ortega y Gasset, R. Coudenhove-Kalergi, Aristide Briand, i creatorii integrrii europene Jean Monnet i Robert Schuman, Charles de Gaulle, Jacques Delors, Altiero Spinelli, Helmuth Kohl. O anumit concepie de Europ unit prin consimmntul reciproc devine azi o realitate vie prin integrarea european postbelic, ce rspunde unor necesiti concrete ale lumii contemporane 38. Din istoria ideii europene: Romnia i Proiectul Briand de Uniune European (1930) (SUBIECT ) O transpunere n realitate a unei alte concepii de Europ unit prin consimmntul reciproc s-a ncercat ns mai nti n perioada interbelic, prin Proiectul Briand de Uniune European. Personalitate politic de anvergur, premierul francez Aristide Briand a acceptat preedinia de onoare a micrii paneuropene conduse de contele austriac Richard Coudenhove-Kalergi i a ridicat ideea paneuropean la rang de politic de stat. Proiectul Briand de Uniune European reprezint momentul n care, pentru prima dat n istorie, ideea de Europ unit prin consimmntul reciproc a fost promovat, din sfera utopiilor intelectuale, n sfera politicii guvernamentale i a relaiilor internaionale. Pentru prima dat n istorie, guvernul unei mai mari puteri a promovat aceast idee n mod oficial pe scena internaional, cernd tuturor statelor europene s se pronune solemn asupra sa i s construiasc mpreun o Uniune European. Prin aceasta, Proiectul Briand a declanat cea mai ampl dezbatere de pn atunci a ideii de Europ unit n toate rile Europei, la nivelul guvernelor i parlamentelor, al partidelor politice i presei, al elitelor politice i intelectuale, al societii n ansamblul ei39. Invitat s devin membru fondator al Uniunii Europene n anul 1930, Romnia i-a asumat solemn aceast opiune i a acionat efectiv pentru realizarea sa40. Planul Briand a fost lansat mai nti la Adunarea Societii Naiunilor din septembrie 1929. La 17 mai 1930, Frana a remis oficial celorlalte 26 de state europene membre ale Ligii Naiunilor, Memorandumul guvernului francez asupra organizrii unui regim de uniune federal european (redactat n fapt de ctre Alexis Lger la 1 mai 1930), care dezvolta ideile Proiectului Briand. Conceptele de Uniune European, Comunitate European, Piaa Comun, libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, uniune politic, uniune economic, problema prioritii politicului sau economicului - toate au fost lansate de Proiectul Briand n 1930 i au fost preluate n limbajul comunitar postbelic, acoperind astzi realiti instituionale. Briand concepea Uniunea Federal European ca o organizaie de cooperare politic i economic paneuropean. Considerm c instituiile Uniunii Federale Europene aveau caracter
37

Denis de Rougemont, Vingt-huit sicles d'Europe, Paris 1961; Bernard Voyenne, Histoire de l'ide europeenne, Paris 1964, Vasile Vese i Adrian Ivan, Istoria integrrii europene, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2001. 38 Jean-Baptiste Duroselle, L'ide d'Europe dans l'histoire, Paris 1965, p. 315-331. 39 Ibidem, p. 272-290; Henri Brugmans, L'ide europeenne, 1920-1970; Vasile Vese i Adrian Ivan, op. cit., p. 32-37. 40 George Ciornescu, Romnii i ideea federalist, Bucureti 1996, Eliza Campus, Ideea federal n perioada interbelic, Bucureti 1993.

24

interguvernamental (nu supranaional), erau specifice pentru o uniune de state sau o confederaie de state (nu pentru o federaie sau un stat federal) i copiau ntocmai instituiile Ligii Naiunilor. Cele trei instituii ale Uniunii Federale Europene erau: Conferina european (analoag Adunrii Generale a Ligii Naiunilor), Comitetul european (analog Consiliului Ligii Naiunilor) i Secretariatul (analog Secretariatului Ligii Naiunilor). Capitala Uniunii Federale Europene i sediul tuturor instituiilor sale trebuia s fie la Geneva, ca i sediul Ligii Naiunilor. Subliniem c Briand proiecta o Uniune European de tip confederativ, cu caracter interguvernamental, nu supranaional. Guvernul Romniei s-a pronunat oficial pentru o Uniune European prioritar economic bazat pe suveranitatea, egalitatea i integritatea statelor naionale. Mai mult, guvernul Maniu a promovat o strategie proprie de integrare paneuropean, dinspre Europa central-sud-estic spre cea occidental. Comparativ, integrarea european postbelic va ncepe n Europa occidental. ns n 1930, Romnia a acionat pentru o nelegere regional central -sud-esteuropean care s se extind la nivel paneuropean. Acesta a fost scopul conferinelor de la Bucureti, Sinaia i Varovia, din vara anului 1930, care au structurat Blocul Statelor Agrare. Reprezentantul autorizat al acestui Bloc a fost ministrul Virgil Madgearu, care a fost mandatat de cele opt state ale regiunii s le susin interesele n procesul de proiectare i edificare a Uniunii Europene. Madgearu i-a ndeplinit acest mandat n cadrul dezbaterilor Ligii Naiunilor din septembrie 1930. Tot atunci, Titulescu a fost ales preedinte al Adunrii Societii Naiunilor, care a dezbtut Planul Briand de Uniune European. Alegerea sa tocmai n acest moment nu a fost ntmpltoare, deoarece Titulescu era cunoscut ca un militant activ pentru ideea de Uniune European. El a pledat n favoarea Planului Briand la Universitatea Cambridge, unde a spus c nu de revizuirea frontierelor are nevoie omenirea, ci de spiritualizarea frontierelor existente. Remarcm c spiritualizarea frontierelor este azi o realitate n Spaiul Schengen. Ministrul de externe G.G. Mironescu a contribuit decisiv la formularea unei politici favorabile a Micii nelegeri fa de proiectul paneuropenist francez. Mironescu a condus diplomaia romneasc n susinerea activ a Planului Briand i n promovarea strategiei graduale de construcie paneuropean. El a exprimat aceast poziie a rii i n faa Adunrii Ligii Naiunilor, n sesiunile din septembrie 1929 i septembrie 1930. El este autorul rspunsului pozitiv al Romniei la Memorandumul Briand. Pentru contribuia activ a Romniei la opera de ntemeiere a Uniunii Europene s-au pronunat n 1929-1931 att cei doi prim-minitri, Maniu i Mironescu, ct i toi minitrii guvernului PN, dintre care i menionm pe Mihalache, Madgearu, Gafencu, Manoilescu, Condeescu, Halippa, Costchescu, Popovici. Programul paneuropenist al guvernului a fost inclus de dou ori n mesajul tronului, fiind aprobat de ambele camere ale Parlamentului (dominat de PN). n noiembrie 1930, n mesajul tronului ctre Corpurile Legiuitoare, regele Carol II, avndu-l alturi pe prinul motenitor Mihai, a exprimat opiunea Romniei pentru Uniunea European. Rspunznd la mesajul tronului, Parlamentul rii a votat dou moiuni de susinere pentru crearea nentrziat a Uniunii Europene. n anii 1930-1932, Romnia a fost membru activ al Comisiei de Studiu pentru Uniunea European, n cadrul creia a susinut energic tentativa de construcie economic european. Titulescu a propus soluii economice concrete n interesul rilor agrare din Europa Central i de Sud-Est, pentru depirea crizei de supraproducie. Comisia a adoptat aceste soluii i a reuit ncheierea unei convenii privind instituirea Societii Internaionale de Credit Agricol Ipotecar. Rezoluiile Comisiei nu s-au aplicat din lipsa de voin politic a marilor puteri. La nivelul elitei politice i intelectuale a Romniei interbelice s-a realizat un consens de principiu privind aderarea la ideea de Uniune European. n favoarea unei integrri paneuropene prioritar politice s-a exprimat principalul partid de opoziie, PNL, prin vocile lui I.G. Duca, C. Argetoianu, Mircea Djuvara, Vespasian Pella. Partidul Social-Democrat i-a asumat programatic ideea de Uniune European n 1927. n 1930, preedintele PSD C.-Titel Petrescu a reiterat nzuina social-democrailor romni i europeni de fondare a UE. Aceast nzuin devenise obiectiv 25

programatic al Internaionalei Socialiste nc din 1926. Partidul Maghiar din Romnia, reprezentat de Ugron Istvn i Jakabffy Elemr dorea o Uniune European n care s se garanteze drepturile minoritilor. n Parlamentul Romniei, ideea paneuropean a fost promovat pentru prima dat n iulie 1926, de senatorul averescan de Trgu-Mure, Octavian Tsluanu. Nicolae Iorga era preedintele Uniunii Paneuropene Romneti. Din rndurile clerului ortodox, Nichifor Crainic i Ioan Lupa s-au pronunat pentru Europa unit cretin, n favoarea creia au adus argumente biblice. Un catalizator al dezbaterii temei a fost Institutul Social Romn, influent instituie cultural apropiat cercurilor guvernamentale i monarhiei. Institutul s-a angajat ntr-un program menit s aduc o contribuie romneasc la proiectarea i realizarea Uniunii Europene i a organizat importante conferine pe aceast tem, antrennd reprezentani de seam ai elitelor politice i culturale. Remarcm rolul preedintelui Institutului, academicianul Dimitrie Gusti, care a demonstrat c formarea Europei unite este o necesitate sociologic obiectiv. Atitudini proeuropene s-au exprimat n toat presa romneasc: n ziarele centrale Universul, Adevrul, Curentul, Cuvntul, Dreptatea, Argus, Viitorul, Neamul Romnesc, Socialismul, ndreptarea, n publicaiile clujene Patria i ara Noastr, n prestigioasele reviste culturale Convorbiri literare, Viaa romneasc, Gndirea, dar i n manualele de istorie interbelice. Manualele erau elaborate de istorici prestigioi, iar profesorii interbelici puteau s le vorbeasc elevilor despre Planul Briand. Presa era capabil i s influeneze opinia public romneasc n crearea unui sentiment proeuropean de mas, n msura n care aproape toate ziarele susineau Planul Briand. Considerm c influentele gazete Adevrul, , Cuvntul, Argus, Dreptatea, Patria deveniser adevrate tribune ale ideii de Uniune European, n favoarea creia fceau o propagand fervent. Toate marile ziare independente scriau aproape zilnic n 1930 despre Uniunea European familiarizndu i cititorii cu demersurile ntreprinse pentru organizarea acesteia. Ziarul Universul abund n informaii, dar exprim cteva atitudini rezervate, din perspectiva suveranitii naionale.. Susinnd politica lui Carol II, ziarul Cuvntul al lui Nae Ionescu, a pledat cu insisten pentru Planul Briand n 1930. Dar n 1932, Nae Ionescu se va pronuna categoric mpotriva oricrei idei de UE, afirmnd c Europa nu exist. Eecul Planului Briand, Al Doilea Rzboi Mondial, i instaurarea regimului totalitar comunist au deturnat radical preocuprile oamenilor i au ters Planul Briand din memoria colectiv. Dar cercetarea surselor relev o ampl receptare a ideii Uniunii Europene n societatea romneasc interbelic i un covritor curent de opinie n favoarea sa. Aceast tem am dez voltato n teza mea de doctorat, demonstrnd c romnii au o tradiie istoric proeuropean41. Aadar, forele profunde ale Romniei (partidele, presa, opinia public) au susinut politica proeuropean a guvernului rii. Romnia i romnii i-au asumat ideea de Uniune European n 1930. Evident, ei nu au fost nici primii, nici singurii adepi a ideii, deci nu este vorba de protocronism. Romnii i au locul lor n istoria ideii de Europ Unit i n galeria precursorilor integrrii europene. Planul Briand a euat, fiind prea naintat pentru acea vreme, iar omenirea a cunoscut atrocitile celui de-Al Doilea Rzboi Mondial. Consiliul Europei i rolul su istoric (SUBIECT ) n condiiile Rzboiului Rece, Winston Churchill n 1946 a inut celebrul su discurs de la Zurich n care chema la crearea Statelor Unite ale Europei. (Era n completarea discursului de la Fulton n care a lansat rzboiul rece i conceptul de Cortina de Fier). Concomitent s -au dezvoltat o serie de micri proeuropene dup o tipologie ideologic: cretin-democrat (incluzndu-i pe prinii Europei Robert Schuman, Konrad Adenauer, Jean Monnet, Alcide de Gasperi, P.H. Spaak), social-democrat, conservatoare (Churchill), liberal. Au participat i romni emigrai precum G.
41

Simion Costea, Romnia i Proiectul Briand de Uniune European , Ed.Universitii Petru Maior, TrguMure,2004.

26

Ciornescu, Gr. Gafencu. Militanii pro-europeni s-au ntrunit n Congresul de la Haga(1948). Ca urmare, un an mai trziu (1949) s-a creat Consiliul Europei. Consiliul Europei este un organism interguvernamental, nu supranaional, avnd mai degrab o for moral, fiind departe de a fi un bloc politico-militar ca NATO sau economicopolitic ca UE. Consiliul Europei se ocup cu promovarea drepturilor omului i a democraiei n Europa. Sub egida sa s-au ncheiat convenii importante - Convenia European a Drepturilor Omului, Convenia privind Drepturile Minoritilor, s-a adoptat faimoasa Recomandare 1201, s-au garantat drepturile homosexualilor. Firete c la Consiliul Europei a putut adera i Romnia n 1993, respectnd drepturile omului i valorile democraiei. Dar aceasta este departe de a fi totul: Consiliul Europei nu nseamn nc integrare european, dei mprtirea valorilor sale este absolut indispensabil integrrii europene propriu-zise. Consiliul Europei are sediul la Strasbourg i are ca instituii Comitetul de Minitri, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Secretariatul, Curtea European a Drepturilor Omului de pe lng Consiliul Europei, Comisia European a Drepturilor Omului etc. Romnia are deputai n Adunarea Parlamentar a Consil iului Europei la Strasbourg. Curtea European a Drepturilor Omului de pe lng Consiliul Europei judec procese privind drepturile omului i casele naionalizate din Romnia. Planul Schuman i istoria integrrii europene (SUBIECT ) Integrarea european propriu-zis a fost lansat n practic prin Planul Schuman (9 Mai 1950) care chema la reconcilierea franco-german, la constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i la nfiinarea unui organism supranaional: nalta Autoritate CECO. Prin Tratatul de la Paris (1951) s-a nfiinat prima comunitate economic european CECO, format din 6 state (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) - Europa celor 6 (azi 27). Punnd n comun, sub conducerea unei autoriti supranaionale, industria Crbunelui i Oelului a Franei i Germaniei a devenit imposibil un rzboi ntre cele 2 state. Cele 2 naiuni erau desprite de o rivalitate multisecular care a generat rzboaie pustiitoare: Rzboiul de 30 ani (sec.XVII), Rzboiul de 7 ani (sec.XVIII), Rzboaiele napoleoniene(1800-1815), Rzboiul franco-prusac (1870), Primul Rzboi Mondial, Al Doilea Rzboi Mondial, Parisul a fost ocupat de 2 ori: n1870 i 1940. i iat c la exact 5 ani de la ziua victoriei mpotriva lui Hitler (9mai 1950) a demarat procesul reconcilierii istorice franco-germane care a devenit o realitate efectiv, cu for paradigmatic. De-a lungul ultimelor decenii, un cmp de btaie a fost transformat ntr-una din cele mai prospere zone economice ale lumii, iar cuplul Frana-Germania a devenit motorul integrrii europene. Frana i Germania au neles c au mult mai mult de ctigat prin reconciliere dect prin conflict, i c n acest fel i servesc mai bine interesul naional. Considerm c este un bun model pentru o reconciliere ntre Romnia i Ungaria. Nu trebuie ns uitat c nceputurile integrrii s-au produs n condiiile Rzboiului Rece, pentru a crea un bloc economic care s susin organizaia militar a NATO (creat n 1949) i a avut loc sub umbrel american. Paradoxal, Stalin a fost cel mai mare unificator al Europei Occidentale. Jean Monnet, eminena cenuie a acestui proces integraionist spunea: rile noastre sunt prea mici pentru lumea n care trim, sugernd c nu pot face fa singure ameninrii ruse la adresa securitii lor i nici concurenei americane i japoneze, fapt valabil i astzi. Este interesant de remarcat c marii furitori ai Comunitii Europene, prinii fondatori ai Europei unite proveneau tocmai din zonele disputate, aflate n litigiu ntre aceste state, din regiunea Lotharingiei: astfel Robert Schuman (ministrul de externe al Franei) era din Alsacia Lorena, Konrad Adenauer (cancelarul Germaniei) era din Kln (fusese primar), Jean Monnet era din Cognac, Paul Spaak era prim-ministru n Belgia, Alcide de Gasperi prim-ministru al Italiei era originar din Tirol. Sediile instituiilor europene au fost stabilite n aceleai zone: la Bruxelles: sediul Comisiei Europene, Consiliului de Ministri UE, Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic si Social,

27

la Luxemburg: sediul CECO, Curtea Europeana de Justitie, un sediu al Parlamentului European, sediul Oficiului European pentru Publicatii, Banca Europeana de Investitii la Strasbourg capitala Alsaciei: Consiliul Europei, CEDO, Parlamentul European, Ombutsmanul European la Frankfurt Banca Centrala Europeana iar Tratatul de la Maastricht s-a semnat n Olanda tocmai pentru a marca unificarea european exact n regiunile care au fcut obiectul conflictelor n trecut. n plus, prinii Europei (Jean Monnet, Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi, P.H. Spaak) au fost cu toii oameni politici democrat-cretini. R. Schuman a fost beatificat de Biserica Catolic (Fericii fctorii de pace), Congresul de la Haga (1948) a fost inaugurat sub binecuvntarea papei. n scopul nfptuirii idealului Statelor Unite ale Europei, Jean Monnet a conceput o metod pragmatic, funcionalist, de integrare pe sectoare, mai nti n plan economic. Statele sau neles negustorete, urmrindu-i propriile interese economice, i cutnd s obin un profit material concret. Procedura s-a dovedit profitabil, i statele au prosperat, fapt ce a determinat adncirea i extinderea integrrii de-a lungul ultimelor decenii42. Este adevrat c procesul integraionist s-a dovedit dificil, lent, i se observ i azi acest lucru. Geloase pe suveranitatea lor, statele au evitat crearea unei comuniti politice, Anglia a aderat trziu i a fost destul de eurosceptic, C. de Gaulle a mpiedicat temporar aplicarea princi piului supranaionalitii, Tratatul Maastricht a fost ratificat cu greutate, negocierile pentru moneda unic au fost anevoioase, Europa de Est a fost lsat pe dinafar pn acum. Paharul european, se spune, e plin pn la jumtate. Din perspectiv istoric ns, trebuie s observm c de la 9 mai 1950 pn azi s-a realizat enorm. Statele Occidentale au aderat la Comunitatea European pentru a-i servi interesul naional, a-i asigura prosperitatea, securitatea i pacea. Acelai interes l au i rile din Estul Europei. Procesul integraionist a fost ascendent, de la Planul Schuman la Euro i de la Europa celor 6 la Europa celor 27. Statele i-au limitat propria suveranitate prin libera lor voin, tiind c ceea ce ctig este mai important dect ceea ce pierd. Dac integrarea european nu le-ar fi adus attea beneficii, aceasta s-ar fi destrmat, statele ar fi abandonat-o. Dar dimpotriv, statele continu s se integreze.

Extinderea UE (SUBIECT) Firete, succesele economice deosebite ale integrrii europene au determinat mereu noi i noi state s cear aderarea la Comunitile Europene. Celor 6 state membre fondatoare ale Comunitilor Europene (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda) li s-au alturat 21 de state, n cinci valuri de extindere: 1. n 1973 Europa celor 6 a devenit Europa celor 9 prin aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, 2. n 1981 a aderat Grecia, 3. n 1986 au aderat Spania i Portugalia, ajungndu-se la Europa celor 12. 4. n 1995 au aderat Austria, Suedia i Finlanda, formnd Europa celor 15, iar procesul continu cu lrgirea spre Estul Europei i spre Sud. 5. La 1mai 2004 ader 10 ri: ESTONIA, LETONIA, LITUANIA, POLONIA, UNGARIA, CEHIA, SLOVACIA, SLOVENIA, MALTA, CIPRU, formnd - Europa celor 25. n 2007 ader ROMNIA i BULGARIA. Aderarea Bulgariei i a Romniei la 1 ianuarie 2007 nu este considerat un val de extindere separat, ci o completare a valului al cincilea, nceput n 1 mai 2004. Este Europa celor 27.
42

Vasile Vesa i Adrian Ivan, Istoria integrrii europene, Cluj-Napoca, 2001, passim.

28

n momentul de fa (DECEMBRIE 2012), 9 state sunt in curs de aderare (9 ENLARGEMENT COUNTRIES): Turcia, Islanda, Croaia, Macedonia, Muntenegru, Albania, Bosnia-Heregovina, Serbia, Kosovo. 5 state dein statutul de ar candidat: Turcia, Islanda, Croaia, Muntenegru Macedonia, Serbia. 3 state au statutul de ri potenial candidate: Albania, Bosnia-Heregovina, Kosovo. Statele din Balcanii de Vest sunt angajate n procesul de stabilizare i asociere (politica cadru a Uniunii Europene pentru Balcanii de Vest), avnd perspectiva unei viitoare integrri n Uniunea European: au statutul de ri candidate (Croaia, Muntenegru Macedonia, Serbia) sau au statutul de ri potenial candidate: Albania, Bosnia-Heregovina, Kosovo. Croatia e cea mai avansata, intra in UE in IUNIE 2013.43 Aprofundarea integrrii i Tratatele UE (SUBIECT) nseamn aplicarea si dezvoltarea legislaiei UE, adoptarea unor noi tratate comunitare, aplicarea politicilor UE, strngerea relaiilor dintre statele membre. Termenul aprofundare se refer la dinamica integrrii de la nceputul construciei europene pn astzi. Comunitile Europene au parcurs mai multe etape de aprofundare: uniune vamal, piaa unic, crearea UE, Zona Euro, pentru a ajunge la o uniune din ce n ce mai strns ntre popoarele Europei (expresie menionat n articolul 1 al Tratatului privind Uniunea European). Aprofundarea este un proces paralel cu extinderea Uniunii Europene i este o etap necesar naintea extinderii UE. n acest sens, pentru a crea cadrul favorabil integrrii noilor State Membre, s-a decis reformarea principalelor politici comunitare (politica agricol comun i politica structural) i a modului de funcionare a instituiilor. CARE SUNT Tratatele UE ? Tratatul de instituire a CECA (Communaut europenne du charbon et de l'acier) din 18 aprilie 1951, Paris. In 1952 se nfiineaz CECO. Dupa 50 de ani, Tratatul a expirat la 23 iulie 2002. n 25martie 1957 s-au semnat Tratatele de la Roma, prin care se nfiinau Comunitatea Economic European (Piaa Comun) i Euratomul (Comunitatea European a energiei Atomice). Piaa Comun a Crbunelui i Oelului s-a extins i la celelalte produse, n tendina de a crea o uniune vamal. ntr-adevr, n 1968 au fost suprimate toate taxele vamale ntre statele comunitare. Actul Unic European (reuita lui J. Delors) semnat la Luxembourg in 1986 prevedea crearea unei reale Piee Unice Europene, cu cele 4 liberti: libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor. n 7 februarie 1992 a fost semnat Tratatul de la Maastricht (le trait sur l'Union europenne TUE) care prevedea aprofundarea integrrii economice (Uniunea economic i monetar, cu moneda unic), precum i instituirea Uniunii politice europene, printr-o politic extern i de securitate comun i prin cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (PESC i JAI). Tratatul de la Maastricht instituie cetenia UE. Tratatul de la Maastricht a instituit astfel UE, care continu integrarea economic, prin crearea monedei unice Euro i prin desvrirea liberei circulaii, prevzut i n Tratatul Schengen. Tratatul de la Amsterdam (2 oct 1997, n vigoare din 1999) Tratatul de la Nisa (26 febr2001, n vigoare din 2003), Tratatul instituind o Constituie pentru Europa (semnat n 29octombrie2004, Roma, dar care nu a fost ratificat de Frana i Olanda i nu a intrat n vigoare),

43

http://europa.eu/scadplus/glossary.

29

Tratatul de la Lisabona (18oct.2007, n vigoare din 1 decembrie 2009) reprezint noi etape n procesul de aprofundare a integrrii politico-instituionale i n apropierea UE de cetenii si.44 Toate aceste Tratate au fost modificate de mai multe ori, n special cnd au aderat noile state membre, n 1973 (Danemark, Irlande, Regatul Unit al Marii Britanii), en 1981 (Grce), en 1986 (Espagne et Portugal), en 1995 (Autriche, Finlande, Sude), n 2004 (Rpublica Ceh, Chypre, Estonie, Ungaria, Lettonie, Lituanie, Malte, Pologne, Slovaquie, Slovnie) i n 2007 (Bulgarie et Roumanie) 45.

Acquis comunitar = legislaia UE (SUBIECT) Termenul acquis comunitar desemneaz legislaia UE, totalitatea drepturilor i a obligaiilor comune care decurg din statutul de stat membru al Uniunii Europene.46 Incluznd att tratatele UE, ct i actele adoptate de ctre instituiile UE, acquis-ul comunitar este n continu evoluie. Sunt incluse aici: 1. Tratatele comunitare; 2. legislaia adoptat n aplicarea Tratatelor i deciziile Curii de Justiie a Comunitilor Europene; 3. declaraiile i rezoluiile adoptate de ctre Uniune; 4. msurile privind politica extern i de securitate comun (PESC); 5. msurile privind justiia i afacerile interne (JAI); 6. acordurile internaionale ncheiate de ctre Comunitatea European i acordurile ncheiate ntre Statele Membre, referitoare la activitile Uniunii. Pentru a putea deveni membre ale Uniunii, statele candidate trebuie s transpun acquis-ul n legislaia naional, urmnd s l aplice ncepnd din momentul aderrii. n anumite situaii, se acord, n urma negocierilor de aderare, derogri de la aceast regul. Textele actelor legislative comunitare se gsesc n Eur-LEX, portalul legislaiei Uniunii Europene, a crui adres este http://eur-lex.europa.eu. Procesul de adoptare a unui act comunitar poate fi urmrit pe site-ul PreLex, la adresa http://prelex.europa.eu, iar sinteze legislative sunt disponibile pe site-ul Scadplus http://europa.eu/scadplus. Legislaia adoptat la nivelul Uniunii Europene se aplic direct pe teritoriile rilor membre fr s mai trebuiasc votat de Parlamentele naionale ceea ce este o noutate n dreptul internaional i este un caz unic n lume. Tratatele mari ns trebuie ratificate de Parlament i aprobate prin referendumuri.

Care sunt categoriile de legi ale UE? Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data intrrii lor n vigoare att pentru statele membre, ct i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora. Regulamentele se aplic direct pe teritoriul statelor membre, crora le este interzis s adopte msuri de transpunere sau orice alte msuri care ar putea ngrdi aplicarea lor direct. Dac n text nu este precizat data intrrii n vigoare, aceasta va fi reprezentat de cea de a 20-a zi de la publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Directivele sunt actele stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere a lor. n text este precizat data pn la care statele membre trebuie s adopte msurile de adaptare la directiva n cauz. Directivele se aplic i ele direct pe teritoriul statelor membre, dar numai dup expirarea termenului de transpunere.
44 45

Vasile Vesa i Adrian Ivan, Istoria integrrii europene, Cluj-Napoca, 2001, passim. http://europa.eu/scadplus/glossary. 46 http://europa.eu/scadplus/glossary.

30

Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru statele membre sau persoanele juridice crora le sunt adresate. Unele au caracter individual (avnd un singur destinatar sau un numr limitat de destinatari), iar altele au caracter general (sunt obligatorii pentru toate statele membre i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora). Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter obligatoriu, jucnd rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislaiilor i practicilor naionale. Acordurile i conveniile sunt nelegeri n form scris supuse dreptului internaional dar ncheiate fie de ctre UE cu state tere, fie numai ntre statele membre, n conformitate cu competenele stabilite prin tratatele constitutive.47

CRITERIILE DE ADERARE LA UE (SUBIECT)


Pentru a intra n UE, toate rile candidate trebuie s aplice aceleai reguli i standarde pe care toate statele membre le aplic deja. Aceste reguli au fost reafirmate i definite nc odat de Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993, denumite criteriile de aderare de la Copenhaga. Romnia a trebuit s ndeplineasc CRITERIILE DE ADERARE DE LA COPENHAGA: criteriul politic, criteriul economic, criteriul legislativ i criteriul administrativ.

Subliniem c aceste criterii trebuie ndeplinite i de statele candidate actuale i viitoare. Deci Islanda, Croaia, Macedonia, Serbia, Turcia, Republica Moldova, toate trebuie s ndeplineasc aceste criterii, nainte ca UE s le primeasc. n plus, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (2009), se adaug criteriul capacitii UE de a integra noi state, deci i UE trebuie s se pregteasc pentru a absorbi noi ri, precum Turcia. 1) CRITERIUL POLITIC: se refer la stabilitatea instituiilor sale care garanteaz democraia i domnia legii (Parlamentul, Guvernul, sistemul judiciar, msurile ani-corupie), drepturile omului i protecia minoritilor (drepturile civile i politice, drepturile economice, sociale i culturale, drepturile minoritilor). Este singurul criteriu care a trebuit ndeplinit nainte de nceperea negocierilor de aderare. Romnia a ndeplinit criteriul politic cel puin din 1997 ncoace, iar Consiliul European de la Helsinki in Decembrie 1999 a hotrt ca Romnia s nceap negocierile de aderare48. Nicio ar nedemocratic nu poate adera la UE. Nicio ar nedemocratic nu poate rmne n UE. 2. CRITERIUL ECONOMIC: existena unei economii de pia funcionale, capabil s fac fa concurenei pe piaa unic european. [the existence of a functioning market economy, able to cope with competitive pressure and market forces within the European Union.] Aplicnd reformele necesare, Romnia are o economie de pia funcionala ncepnd din 2004, capabil nc s fac fa concurenei din UE, la un nivel minim. Nesatisfctoare este ns competitivitatea economiei romneti, la nivelul anului 2012.49 3) Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru (Ability to assume the obligations of membership) cuprinde CRITERIUL LEGISLATIV adoptarea acquis-ului comunitar (acquis communautaire), adic a legislaiei UE, organizat n cele 31de capitole, nsumnd peste 90mii pagini de legislaie, precum si CRITERIUL CAPACITII ADMINISTRATIVE (the administrative capacity criterion). Este esenial capacitatea Romniei de a-i asuma obligaiile de stat membru incluznd adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare.
47 48

http://europa.eu/scadplus/glossary. www.infoeuropa.ro/raport2004, European Commission, 2004 Regular Report on Romanias Progress Towards Accession. 49 www.infoeuropa.ro/raport2004, European Commission, 2004 Regular Report on Romanias Progress Towards Accession.

31

Criteriul capacitii administrative, (subliniat de Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 i Gteborg din iunie 2001): definete importanta crucial a capacitii administrative de a aplica acquis-ul comunitar, legislaia UE (the crucial importance of building up the administrative capacity to implement and effectively enforce the acquis). De aceea Romnia trebuie s depun eforturi substaniale pentru consolidarea i reformarea structurilor sale administrative i judectoreti. Toate instituiile trebuie eficientizate dup model occidental, nlturate corupia, incompetena, birocraia excesiv, ineficiena. Legislaia aflat pe hrtie trebuie aplicat corect, n viaa noastr social, de ctre o administraie eficient, competent, supl i onest50. Totui, acquis-ul comunitar se aplic n mare parte numai dup aderare i chiar dup aderare avem perioade de tranziie de civa ani pentru aplicarea sa treptat. Din partea sa, UE acord Romniei un ajutor financiar masiv i permanent, n vederea aderrii. Fondurile nerambursabile acordate Romniei au crescut de la o medie anual de 640 milioane Euro n 2003 la 1 milliard de Euro n 2006.51 Este cea mai mare sum pe care UE o ofer vreunui stat din afara sa. Banii se ddeau n cadrul programelor de pre-aderare: PHARE pentru consolidarea administraiei publice, infrastructur i dezvoltare regional; ISPA pentru drumuri i protecia mediului; SAPARD pentru agricultur i dezvoltare rural; Erasmus, LEONARDO, JEAN MONNET pentru nvmnt, etc. Pachetul financiar pentru Romnia pe anii 2007-2009 cuprinde 6miliarde Euro. Pachetul financiar UE pentru Romnia pe anii 2007-2013 cuprinde 32miliarde Euro, deci 9milioane Euro pe zi !! Noi trebuie s avem capacitatea administrativ de a elabora proiecte viabile pentru a absorbi aceti bani i a-i folosi n totalitate cu maximum de eficien i de impact. Procesul practic de aderare a Romniei la UE (SUBIECT ) Dup Revoluia din 1989, integrarea Romniei n structurile europene i euro-atlantice (prin aderarea la UE i la N.A.T.O.) reprezint un obiectiv major, constant, pe termen lung, al politicii externe i interne a Romniei. Acest obiectiv a fost urmrit de toate guvernele care s-au succedat n ultimii 15 ani la Bucureti i este sprijinit masiv de opinia public, de elita politic i intelectual, de toate partidele politice. Toate partidele politice, sindicatele, bisericile, organizaiile non-guvernamentale s-au angajat s susin procesul de integrare a Romniei n UE, semnnd n 1995 Strategia Naional de Aderare la UE. n 2007 niciun partid Romnia nu se declara mpotriva integrrii europene, (spre deosebire de alte ri). Sondajele de opinie dovedeau c populaia Romniei sprijinea masiv integrarea european, n proporie de peste 80%, dorind creterea standardului de via ca n Occident. Desigur, majoritatea romnilor susineau integrarea european fr a cunoate complexitatea fenomenului. Toate guvernele de la Bucureti dup 1989 au urmrit integrarea Romniei n structurile europene i euro-atlantice i au nfptuit reformele necesare tranziiei la democraie i la economia de pia. Dintre acestea, unele guverne au dovedit o voin politic mai redus sau o capacitate administrativ mai mic n implementarea unor reforme radicale nepopulare. Nu s -a aplicat o terapie de oc. Este adevrat c motenirea comunist a fost mai grea aici dect n alte ri. n Romnia regimul totalitar, neostalinist al lui Ceauescu a fost mai agresiv, nu a permis nici o opoziie, nici o societate civil, iar dup 1980 a izolat ara ntr-o msur mult mai mare dect alte state comuniste, a privat populaia de numeroase bunuri de larg consum. Romnia era considerat oficial doar o ar n curs de dezvoltare n urma altor state comuniste (precum Ungaria si Cehoslovacia) care erau ri mediu dezvoltate. Economia romneasc era mai centralizat, mai napoiat, iar iniiativa privat era interzis (spre deosebire de Ungaria unde regimul comunist

50

www.infoeuropa.ro, Jonathan Scheele, European Commission looks forward to welcome Romania as EU member in 2007, Bucharest, 6 October 2004, press statement. 51 Guvernul Romniei, ABC-ul integrrii n Uniunea European, Bucureti, 2004, p.52.

32

permitea activitatea unor mici firme private, iar n Polonia ranii i pstrau micile proprieti)52. La aceast motenire grea s-au adugat dup 1989 nfptuirea prea lent a reformelor necesare, srcia, corupia, birocraia excesiv i ineficient, nclcarea legilor, mentalitile marcate de nravurile fostului regim comunist, mineriadele etc. Aceste fenomene, menionate i n Rapoartele de ar (Regular Reports) ale Comisiei Europene, au plasat Romnia pe ultimul loc ntre rile est -europene angajate n procesul de aderare la UE, fr a o exclude totui din acest proces. Cu ntrzieri i cu dificulti, Romnia i-a continuat drumul spre UE. n 1993 Romnia a intrat n Consiliul Europei i s-a supus unui proces de monitorizare din partea acestuia. Curtea European a Dreptului Omului impune statului romn anumite decizii privind respectarea drepturilor omului. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei cuprinde eurodeputai romni. Summitul NATO de la Praga din noiembrie 2002 a invitat Romnia s adere la Alian. Din 2 aprilie 2004 Romnia este membru NATO cu drepturi depline i a participat activ la operaiuni militare de meninere a pcii i de gestionare a crizelor post-conflict n Iraq, Afghanistan i Kosovo. Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 a hotrt ca Romnia i alte ri est europene s nceap negocierile de aderare la UE. Negocierile au nceput efectiv n februarie 2000 i s-au finalizat cu succes n decembrie 2004. Dup ce la 1 mai 2004, 10 dintre rile candidate au aderat efectiv, Romnia a reuit s ncheie negocierile de aderare n decembrie 2004. Romnia i Bulgaria au semnat mpreun Tratatul de aderare (Treaty of Accession) la 25 Aprilie 2005 i au aderat la UE la 1 ianuarie 2007, dup ce i-au ndeplinit la nivel minim, la limit, obligaiile asumate n negocieri. ndat dup semnarea Tratatului de aderare (Treaty of Accession), Romnia a trimis reprezentani cu statut de observatori n toate instituiile UE (inclusiv n Parlamentul European), iar din 2007 reprezentani cu drepturi depline. Deja n perioada de negociere (dup anul 2000) la reuniunile Consiliului European participa preedintele Romniei i primul-ministru. La Convenia European care a dezbtut Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa (Treaty establishing a Constitution for Europe) au participat activ reprezentani ai Guvernului (ministrul Hildegard Puwak) i ai Parlamentului Romniei (Adrian Severin). La 29 octombrie 2004 la Roma, preedintele Romniei (Ion Iliescu), a semnat Tratat instituind o Constituie pentru Europa, dar care nu va fi ratificat de rile semnatare Frana si Olanda, deci nu a intrat in vigoare. Temerile grupurilor eurosceptice c prin Integrarea europeana romnii i-ar pierde identitatea naional sunt absolut nefondate. UE nu tinde s desfiineze statul-naional nici s suprime identitatea naional a nici unui popor. Este un adevr evident c, dei integrai n Comunitatea European, francezii nu sunt mai puin francezi, olandezii nu sunt mai puin olandezi, grecii nu sunt mai puin greci. UE nu a impus nici o limb oficial, toate limbile oficiale ale celor 27 state membre sunt limbi oficiale ale UE: engleza, franceza, germana, spaniola, italiana, polona, ceha, greaca, maghiara, letona etc. (Desigur, limbile de circulaie internaional English and French sunt folosite cu precdere n instituiile UE). n UE nimeni nu cere nici romnilor, nici maghiarilor, nici spaniolilor s renune la limba lor, la religie, la tradiii, la cultura proprie, la identitatea naional. UE are nevoie de romni europeni, de maghiari europeni, nu de europeni de nicieri. UE nu seamn cu Uniunea Sovietic nici cu SUA. Din cauza nivelului su economic, Romnia a aderat relativ trziu i se va integra pe deplin n UE numai cnd va ajunge compatibil cu nivelul acesteia de dezvoltare economic i cu standardul ei de via. Pentru ca Romnia s se integreze pe deplin, este necesar s intre Europa n Romnia, s aducem civilizaia Europei acas. Este, aceasta o problem de civilizaie (economie capitalist dezvoltat, democraie, legislaie de model occidental), nu de vot favorabil al UE. Intrarea n NATO, e mult mai uoar, fiind ntr-adevr o problem politic de vot, de alian politico-militar. Problema integrrii Romniei n UE este aceea a dezvoltrii social-economice
52

Joseph Rotschild, Return to Diversity: a Political History of East Central Europe since World War II , Oxford University Press, 1993, passim.

33

capitaliste dup model occidental, iar aceasta trebuie s se fac pentru interesul Romniei, nu al Europei. n acest fel, ideea naional se armonizeaz perfect cu ideea european. Trebuie s fim eurocompatibili i eurocompetitivi53 Negocierile de Aderare i TRATATUL DE ADERARE (SUBIECT) Ministrul negociator-ef al Romniei cu UE n timpul Guvernului Nstase (decembrie2000 decembrie 2004) a fost prof univ.dr. Vasile Puca de la Universitatea Babe-Bolyai din ClujNapoca. Dl. Puca are marele merit de c a reuit finalizarea negocierilor de aderare n 2004, ceea ce a permis aderarea n 2007. n caz contrar, Romnia ar fi aderat mult mai trziu, odat cu Croaia sau odat cu Turcia, din cauza respingerii noilor aderri de ctre statele occidentale, oboseala extinderii vizibila dup 2007 la nivelul opiniei publice i guvernelor din vest. n plus, criza economic mondial defavorizeaz orice extindere. Ce au negociat Romnia i Bulgaria? Negocierile determin condiiile de integrare n Uniunea European a fiecrui state candidat.54 Pn la data aderrii la Uniune, statele trebuie s adopte acquisul, respectiv legislaia construit pe baza Tratatelor fondatoare ale UE (Roma, Maastricht, Amsterdam i Nice). NU SE NEGOCIAZ DAC ROMNIA i Bulgaria vor ADOPTA I APLICA SAU NU LEGISLAIA COMUNITAR. Romnia i Bulgaria SE ANGAJEAZ S ADOPTE I S APLICE ACQUIS-UL COMUNITAR IN NTREGIME, iar Comisia European verific acest lucru, inclusiv prin rapoartele de ar prezentate anual n luna octombrie. ROMNIA i Bulgaria au negociat DOAR TERMENELE N CARE VOR ADOPTA I APLICA ACQUIS-UL, ARANJAMENTELE DE TRANZIIE, care vor fi strict delimitate n timp, i condiiile de aplicabilitate. Capitolele de negociere au rezultat ca urmare a divizrii (din raiuni metodologice) a acquis-ului comunitar, care reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce unesc statele membre n cadrul Uniunii Europene55. Enumerarea capitolelor de negociere nchise demonstreaz necesitatea eurocompatibilizrii societii romneti n toate domeniile. Capitolele de negociere (nu se nva, doar se citesc) Capitolul 1 - Libera circulaie a mrfurilor- Free movement of goods Capitolul 2 - Libera circulaie a persoanelor- Free movement of persons Capitolul 3 - Libera circulaie a serviciilor- Freedom to provide services Capitolul 4 - Libera circulaie a capitalului- Free movement of capital Capitolul 5 - Dreptul societilor comerciale- Company law Capitolul 6 - Politica n domeniul concurenei- Competition policy Capitolul 7 Agricultura- Agriculture Capitolul 8 Pescuitul- Fisheries Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor- Transport policy Capitolul 10 Impozitarea- Taxation Capitolul 11 - Uniunea economica i monetara- Economic and Monetary Union Capitolul 12 Statistica- Statistics Capitolul 13 - Politica social i ocuparea forei de munc- Social policy and employment Capitolul 14 Energia- Energy Capitolul 15 - Politica industrial- Industrial policy Capitolul 16 - ntreprinderile mici i mijlocii- Small and medium-sized enterprises Capitolul 17 - tiina i cercetarea- Science and research Capitolul 18 - Educaie, formare profesional i tineret- Education and training Capitolul 19 - Telecomunicaii i tehnologia informaiei- Telecommunications and information technologies Capitolul 20 - Cultura i politica n domeniul audiovizualului- Culture and audiovisual policy
53 54

Adrian Marino, Pentru Europa, Iai, Ed. Polirom, 1995, p.110. Teme europene, nr.20, in www.infoeuropa.ro. 55 Erhard Busek, Werner Mikulitsch, op cit, p.102-127; Guvernul Romniei, ABC-ul integrrii...

34

Capitolul 21 - Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale- Regional policy and coordination of structural instruments Capitolul 22 - Protecia mediului nconjurtor- Environment Capitolul 23 - Protecia consumatorilor i a sntii- Consumers and health protection Capitolul 24 - Justiia i afacerile interne- Co-operation in the field of justice and home affairs Capitolul 25 - Uniunea vamal- Customs union Capitolul 26 - Relaii externe- External relations Capitolul 27 - Politica extern i de securitate comun- Common foreign and security policy Capitolul 28 Controlul financiar- Financial control Capitolul 29 - Dispoziii financiare i bugetare- Financial and budgetary provisions Capitolul 30 Instituii- Institutions Capitolul 31 Altele-56 nchiderea tuturor celor 31 de capitole reprezint adoptarea acquis-ului comunitar de ctre statul candidat, ndeplinind astfel unul dintre criteriile de aderare . Ritmul negocierilor este dictat de gradul de pregtire a statului candidat i de complexitatea subiectului. Rezultatele negocierilor sunt ncorporate n Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei la UE57. Iat care sunt etapele desfurrii negocierilor i adoptrii Tratatului de Aderare: La 22 Iunie 1995- Romnia depune cererea de aderare la Uniunea Europeana, precum si Strategia Naionala de Pregtire a Aderrii Romniei la UE. n acelai an au depus cereri de aderare i Bulgaria i alte state est-europene. La 12-13 Decembrie 1999- la Helsinki, Consiliul European decide nceperea negocierilor cu 6 tari candidate, printre care si Romnia i Bulgaria; UE ncepuse deja negocierile cu alte 6 state nc din martie 1998. La 15 Februarie 2000- in cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale, are loc deschiderea oficiala a negocierilor de aderare a Romniei, Bulgariei58; In 17 decembrie 2004- la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia i Bulgaria au primit confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European. Romniei i Bulgariei li se recomand s continue reformele si s implementeze angajamentele referitoare la acquis-ul comunitar, n special n domeniile: Justiie si afaceri interne, Concurent si Mediu59. Uniunea European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare si consider c Romnia i Bulgaria vor fi capabile s-si asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. De asemenea, Consiliul European recomand semnarea Tratatului de aderare comun pentru Romnia si Bulgaria n aprilie 2005, dup primirea avizului Parlamentului European, si aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007. In 13 aprilie 2005 Tratatul a obinut acordul (avizul conform) Parlamentului European. Cu 497 voturi pentru, 93 mpotriva si 71 de abineri, a fost adoptata rezoluta de aprobare a aderrii Romniei. Aderarea Bulgariei se bucura de o susinere puin mai ampl. In 25 aprilie 2005 la Luxemburg Consiliul UE a aprobat Tratatul de aderare, care apoi a fost semnat oficial n aceeai zi. La 25 aprilie, in cadrul ceremoniei oficiale, desfurate la Abaia de Neumunster din Luxemburg, preedintele Romniei (Traian Bsescu), si primul-ministru al Bulgariei, Simeon de Saxa Coburg-Gotha, au semnat Tratatul de Aderare la Uniunea Europeana, alturi de reprezentanii celor 25 de state membre.

56

www.infoeuropa.ro/raport2004 European Commission, 2004 Regular Report on Romanias Progress Towards Accession, p.146-150. 57 Vasile Puca, Negociind cu Uniunea European, Bucureti, 2004, passim. 58 Ministerul Integrri Europene, Evoluia negocierilor de aderare a Romniei la UE , n www.mie.ro. Jonathan Scheele, European Commission looks forward to welcome Romania as EU member in 2007, Bucharest, 6 October 2004, press statement, in www.infoeuropa.ro. 59 Vasile Puca, Negociind cu Uniunea European, Bucureti, 2004, passim.

35

In perioada 2005- 2006, Tratatul a fost ratificat de cele 25 de state membre UE, plus, desigur, de Romnia si Bulgaria. 1 Ianuarie 2007 Romnia si Bulgaria intr n UE. Specialitii onsider c aderarea la UE este meritul i responsabilitatea mai multor guverne i partide, dar i a ntregii societi romneti, a cetenilor. Constatm c Romnia a obinut invitaia UE i a nceput negocierile de aderare n timpul unei guvernri de centru -dreapta care a reuit s deschid 9 capitole i s nchid 6 n decurs de numai 1 an (dec.1999-dec 2000). Aceeai guvernare a fixat ca obiectiv aderarea Romniei n 2007 i a reuit primul an de cretere economic real (2000), cretere care a continuat n toi anii care au urmat. Guvernarea de centru -stnga a reuit n 4 ani (decembrie 2000-decembrie 2004) s negocieze i s nchid provizoriu toate celelalte 25 de capitole, iar n decembrie 2004 Consiliul European a confirmat politic finalizarea negocierilor de aderare60. Chiar i proiectul Tratatului de aderare a fost elaborat n aceast perioad. Meritul ministrului negociator-ef Vasile Puca este evident, fiind recunoscut i apreciat. Semnarea Tratatului de aderare i nfptuirea Planului de msuri prioritare pentru aderarea la 1 ianuarie 2007 a fost responsabilitatea unei alte guvernri de centru-dreapta. O evaluare practic dup 5 ani de la aderarea Romniei la UE (SUBIECT) La 5 ani dup aderarea la UE, vedem c s-au dovedit nefondate temerile exprimate adesea n opinia public romneasc: nu a fost un oc economic, tierea porcului de Crciun n gospodrii se face n aceeai manier tradiional, crotalierea animalelor a devenit un fapt obinuit, impunerea standardelor europene de calitate nu a strivit firmele romneti, IMM-urile nu au dat faliment n faa concurenei europene, etc. Fenomenele economico-sociale negative pe care le trim au fost cauzate de criza economic mondial i se resimt mai ales din 2009 ncoace. Criza nu a ocolit nici rile UE, nici rile non-UE. Iar decderea economic, dezindustrializarea, privatizrile frauduloase, specifice tranziiei post-comuniste, au nceput nc din 1990, nu din 2007. Romnii care au ateptat de la UE rezolvarea tuturor problemelor, au fost dezamgii. Ei au vzut c UE i d, dar nu i bag n traist. n aceti 5 ani apartenena la UE a avut o important contribuie la stabilitatea Romniei, cetenii i companiile au beneficiat de pe urma libertii de circulaie. De asemenea nu trebuie s ignorm uriaul cost i problemele ce ar fi aprut dac ara noast nu ar fi fost integrat n UE. Apartenena la UE reprezint doar un cadru economic, politic, legislativ i valoric pentru ca romnii s i valorifice potenialul economic, cultural, turistic. Romnii nii sunt cei care pot i trebuie s reformeze clasa politic, administraia statului, justiia, s combat corupia, s elaboreze proiecte pentru atragerea finanrilor europene, s susin propria dezvoltare economic. Romnia este a 7-a ar ca numr de voturi n instituiile UE, deci 20 de ri UE sunt mai slab reprezentate numeric dect Romnia la Bruxelles. A reuit Romnia s i valorifice potenialul ca ar UE? Din pcate nu. Blocarea intrrii n Spaiul Schengen, lipsa prestigiului internaional, restriciile pe piaa muncii din Occident, nivelul redus al absorbiei fondurilor europene - reprezint doar vrful aisbergului. Dei este a 7-a ar ca numr de voturi la Bruxelles, profesionalismul multora dintre cei care ne reprezint las de dorit. O parte dintre reprezentanii Romniei n Parlamentul European sau n Consiliul UE nu dovedesc profesionalismul necesar pentru promovarea cu competen a unor proiecte n interesul Romniei. n forurile europene n care nimeni nu are majoritate, profesionalismul actorilor politici este esenial pentru promovarea de proiecte care trebuie astfel gndite nct s promoveze obiectivele Romniei n contextul mai larg al obiectivelor UE. n Comisia European numeroase posturi care ar reveni

60

Vasile Puca, Negociind cu Uniunea European, Bucureti, 2004.

36

Romniei nu au fost ocupate, pentru c Romnia nu a reuit s negocieze i s promoveze oamenii competeni pentru ele. Fondurile europene pot ajuta mult i reprezint 4% din PIB, dac sunt accesate toate cele 32 miliarde Euro disponibile pentru perioada 2007-2013. Dar finanrile europene trebuie s ntlneasc politici i finanri romneti pe msur. Accesarea redus a fondurilor europene (sub 4% din fondurile disponibile pentru perioada 2007-2013) este cauzat de corupia i ineficiena administraiei romneti, de mecanismele nesatisfctoare de susinere a co-finanrii, de suprareglementarea romneasc n domeniu. Politicile publice ale unora din Guvernele Romniei, vreme de peste 20 de ani nu au reuit s genereze dezvoltare economic satisfctoare n domeniul agriculturii, industriei, transportului, comerului, turismului. n planul politicii externe, Romnia ar putea avea un cuvnt greu de spus ca ar de grani a UE, n special n privina spaiului ex-sovietic, i a Orientului Apropiat, zona Caspic i a Mrii Negre fiind prioritare. Pentru a beneficia mai mult n urma integrrii europene, Romnia are nevoie de profesionalism, onestitate, solidaritate, spirit civic i angajare activ. Dac acestea sunt cuvinte goale, Romnia va rmne doar o perpetu potenialitate.

37