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INFORMES PROVINCIALES DE DESARROLLO HUMANO

San Juan

Repblica Dominicana

OFICINA DE DESARROLLO HUMANO

III.

La Provincia de San Juan

El desarrollo humano es un proceso de expansin de las libertades reales de las personas que las empodera como agentes activos para lograr un desarrollo equitativo en un planeta compartido1. Las personas son al mismo tiempo beneficiarios y agentes para lograr un desarrollo humano equitativo y a largo plazo, tanto a nivel individual como de grupo. Por lo tanto, es el desarrollo de las personas logrado por las personas para las personas.2 Esta concepcin implica un proceso de la gente que se expresa en las condiciones de su vida cotidiana, en sus relaciones interpersonales, en la capacidad de incidir en su entorno y en una relacin armoniosa con el ambiente. El desarrollo humano es un proceso de todos los das, de acceso a oportunidades sociales, de acceso a un empleo digno, a la educacin, al transporte, a lograr mejores condiciones de salud y acceso a los servicios, de acceso a saneamiento y a servicio de agua mejorada, a los servicios pblicos en general, a la justicia, entre otras muchas dimensiones de la vida cotidiana. El acceso a esas oportunidades sociales, econmicas e institucionales depende, entre otros factores, del lugar donde se reside, es decir, de la provincia, el municipio, el barrio, la seccin o el paraje y en Repblica Dominicana el territorio nacional se ha desarrollado de manera muy desigual3, determinando diferentes posibilidades de vida, que si bien se pueden compensar en parte por la emigracin e inmigracin interna o externa4, no es una opcin sostenible en el largo plazo. Es decir, el lugar donde se nace determina las oportunidades a las que se tiene acceso. En este sentido, si de alguna manera no se corrigen las divergencias interprovinciales o municipales se tendera hacia la polarizacin y la exclusin social. Desde el enfoque de desarrollo humano, lo importante es el propsito del desarrollo que responde a cmo vive la gente en una determinada provincia? lo que implica responder donde vive y en qu condiciones vive? III.1 Dnde vive la gente en San Juan? En el ao 2002, San Juan contaba con 247 mil habitantes, el 2.8% de la poblacin nacional y para 2010, las estimaciones de la ONE colocaban a la poblacin de la provincia en poco ms de 245 mil personas, el 2.5% de la poblacin nacional, registrando una tasa de crecimiento acumulativa anual de -0.12% frente a 1.43% a nivel nacional. Esto haca de San Juan la novena provincia ms poblada Cuadro III.1 Poblacin y densidad poblacional, nacional y provincial, 2002 y de Repblica Dominicana en 2002 y 2010 dcima en 2010.
2002 Demarcacin Nacional a (Proyecciones ) Censo 2002 San Juan a (Proyecciones ) Poblacin Extensin 2 en Km 48,311 Densidad 2 por km 182.6 177.2 3,360 73.7 245,377 73.0 2010 Densidad 2 Poblacin por km 9,884,371 204.6

8,823,188 8,562,541 247,732

Con el territorio provincial ms extenso, la densidad poblacional es baja, del orden de 73 hab/km2 entre 2002 y 2010, lo que equivala al 40.4% del promedio nacional en 2002 y a 35.7% en 2010 (Cuadro III.1).

71.8 Censo 2002 241,105 a Los datos de la proyeccin fueron calculados en 2008 y segn la ONE son ms precisos que los datos del Censo del 2002 que sufrieron algunos ajustes por falta de cobertura. Fuente: ONE 2008. Repblica Dominicana: Estimaciones y Proyeccin de poblacin. Proyecciones subnacionales 1990-2020. Tomo V. y Censo 2002

La provincia tiene al 2010 un total de seis municipios y 18 distritos municipales, dentro de los que se ubicaron 45 secciones, con una gran dispersin de tamaos. De las secciones 8 son urbanas y el resto rurales. As mismo, haba un total de

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Alkire, Sabina 2009 Alkire, Sabina 2009 ODH/PNUD 2008 En ODH/PNUD 2005 se discute las migraciones como la incapacidad.

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Mapa III.1 San Juan: Localizacin, extensin y lmites

606 barrios y parajes, el 5.7% del total nacional, de los cuales apenas 55 eran urbanos y 551 rurales (Mapa III.1). En general se pueden resumir las principales caractersticas de la poblacin en relacin a los asentamientos que ocupa en los siguientes aspectos: Grfico III.1 Asentamientos humanos: Porcentaje a) Muchos de estos asentamientos son pequeas agrupaciones de casas y personas a lo largo de las carreteras y caminos o en zonas cercanas a ellas. Debido al carcter montaoso de gran parte del territorio, la mitad de la 5 poblacin (50.8%) de la provincia vive en zonas con una altitud por encima de los 500 msnm, en asentamientos rurales muy pequeos en zonas de difcil acceso e incluso sin caminos o carreteras cercanas6.
acumulativo segn tamao y porcentaje acumulativo de la poblacin que reside en ellos. 100.0 97.0 97.9 98.5 98.8 99 91.6 93.1 87.5 78.5 100.0 90.4 58.4 60.8 44.5 47.9 37.3 26.2 11.8 Habitantes por asentamientos Fuente: Anexo III.2
5 6

65.4

71.0

75.0

Asentamiento s Personas

ODH/PNUD 2008, p. 519, Anexo VI.10. Capas Vectoriales.ONE 2008.

III-2

b)

En promedio los asentamientos tienen una poblacin de 398 personas que es la mitad de la media nacional y un 28% por encima de la media regional de El Valle.

c) San Juan es la segunda de las 32 provincias7 con ms asentamientos humanos, despus de Santiago8, los cuales se caracterizan por ser pequeos. El 93% de los asentamientos tienen una poblacin menor a 1,000 habitantes, ocupando la quinta posicin de las provincias con asentamientos ms pequeos, en los cuales residen casi la mitad (48%) de la poblacin de la provincia, ocupando la posicin 11 con ms poblacin residiendo en asentamientos pequeos. Es de notar que en San Juan, el 58% de los asentamientos tienen menos de 200 habitantes concentrando el 11.8% de la poblacin (Grfico III.1). Esto hace que la provincia se caracterice por tener grandes desequilibrios en su densidad poblacional, con municipios como Bohecho con ms de 809 hab/km2, San Juan de la Maguana con 313 hab/km2 y Juan de Herrera con 175. hab/km 2, mientras otros como los distritos municipales de Yaque y Sabaneta con densidades de menos de 15 hab/km2. (Anexo III.1) d) Ms de la mitad de la poblacin (56%) reside en el municipio cabecera, el cual concentra casi dos terceras partes de la poblacin urbana (62.2%), ocupando las posiciones 16 y 15 de las 32 provincias en cuanto a la mayor concentracin en el municipio cabecera y mayor concentracin de poblacin urbana en dicho municipio.

e) En trminos absolutos, la poblacin de la provincia ocupaba la posicin 9 de 32, la poblacional del municipio cabecera es la 12 y en trminos de la poblacin urbana es la 13. Sin embargo, hay una gran distancia con relacin a la que ocupa la primera posicin, debido a la concentracin de la poblacin nacional en unas pocas localidades9. f) La poblacin de San Juan es ms rural (53%) que urbana (47%). Solamente en los municipios de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn hay ms poblacin urbana, pero el resto de los municipios predomina la poblacin rural, como en Matayaya que alcanza el 89%, en el Cercado el 78% y en Bohecho el 74%. Aunque el 75% de la poblacin rural reside en el municipio cabecera (46%), El Cercado (15%) y las Matas de Farfn (13%) (Anexo III.3 y III.4)

g) El valle de San Juan, la zona llana de la provincia, concentra la mayor parte de la poblacin, principalmente en los municipios de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn, que en conjunto tienen el 76% mientras que los valles intramontanos de El Cercado y Vallejuelo concentran alrededor del 15%. Las zonas montaosas tienen muy poca poblacin, alrededor de un 5-7%, e incluso en las mayores alturas de la Cordillera Central hay territorios que estn vacos de poblacin, en particular en el Noreste. Cuadro III.2 Estructura y cambio de la poblacin entre 1960
y 2002 segn municipios del 2002

h) En trminos dinmicos, la poblacin se concentra fundamentalmente en el municipio de San Juan de la Maguana y en la zona rural de su entorno. Entre 1960 y 2002 la poblacin de la provincia aument en 88 mil personas, de los cuales el 73% se concentro en este municipio y el 19% se reparti entre Las Matas de Farfn y el Cercado (Cuadro III.2). i) Las 88 mil personas que aumentaron en la provincia de San Juan representan el 1.6% del aumento a nivel nacional y el 81% del
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Provincias y municipios

Estructura de la poblacin

1960 2002 San Juan 100% 100% San Juan de la 47% 56% 64,723 73% Maguana Bohecho 4% 4% 3,283 4% El Cercado 11% 10% 8,023 9% Juan de Herrera 8% 5% 537 1% Las Matas de Farfn 25% 20% 9,131 10% Vallejuelo 6% 5% 3,018 3% Fuente: ODH/PNUD con informacin de ONE varios Censos.

Incremento de la poblacin 2002-1960 Cantidad % 88,715 100%

Siempre que se refiera a las 32 provincias se quiere decir, las 31 provincias ms del Distrito Nacional. Santiago tienen 878 asentamientos.

En efecto, la poblacin de la provincia ms grande es 7.5 veces superior a la de San Juan, es 6 veces superior en el municipio cabecera y 11 veces la poblacin urbana.

III-3

aumento de la regin de El Valle. Adems, el incremento de la poblacin se concentr en un 98% en las zonas urbanas, un nivel superior al promedio nacional que fue de 82%. (Cuadro III.3). Tendencias de la poblacin

Entre 1960 y 2002 la poblacin de la provincia de San Juan creci a una tasa acumulativa anual de 1.1% que es menos de la mitad del ritmo de crecimiento de la poblacin nacional, pero un 20% mayor que en Elas Pia e igual al registrado en la Regin de El Valle. El ritmo de crecimiento intercensal fue declinando entre 1960 y 2002 hasta registrar un crecimiento negativo ente 1993 y 2002 de -0.5% acumulativo anual. Simultneamente se aceler el proceso de urbanizacin a un ritmo promedio 4.5 veces mayor que Elas Pia pero al 80% de la velocidad promedio nacional, en una tendencia de desaceleracin. Como consecuencia de estas tendencias la poblacin urbana pas de un 18% en 1960 a un 47% en 2002 multiplicndose por 4.2 veces 10 (Anexo III.5). La poblacin rural se estanc en trminos absolutos, aunque en trminos relativos declin de un 82% a un 53% en cuatro dcadas. En trminos migratorios, la provincia de San Juan ha sido de emigracin neta, en una tendencia creciente, ya que en la dcada del ochenta y noventa expulsaba ms de un quinto de la poblacin de la provincia sobre la base de la poblacin al inicio de cada dcada. Por otra parte, en la dcada del ochenta, un 16% de la emigracin neta de todos los que emigraron provenan de San Juan y en el noventa era un 13.5%. Es de notar que en la dcada del setenta y setenta, la provincia de San Juan ocupaba la posicin 20 y 18 entre los que ms aportaban al flujo migratorio mientras que en la dcada del ochenta y noventa se coloca en las posiciones 5 y 6 de ms aporte11 (Cuadro III.4). Segn las proyecciones de la ONE, la poblacin de San Juan, no aument entre 1991 y 2000 y se redujo entre 2001 y 2010, ocupando la posicin 31 en el primer decenio en cuanto aumento de la poblacin y la 32 en el decenio siguiente, de forma que fue pasando desde la octava provincia con ms poblacin en 1990 a la novena en 2000 y la dcima en 201012. La distribucin de la poblacin, la densidad y el crecimiento de la poblacin en el periodo 1993-2002 se presenta en el Mapa III.2 donde se observan las diferencias en la densidad poblacional entre los municipios y distritos municipales y la concentracin poblacional alrededor del municipio de San Juan de la Maguana y el crecimiento poblacional en los diferentes municipios en ese periodo. En resumen 1. En San Juan resida el 2.8% de la poblacin nacional en 2002 y en 2010 se estimaba una poblacin por encima de 271 mil habitantes con una densidad de poblacin que es menos del 40% del promedio nacional.
Cuadro III.4 San Juan. Emigracin neta en % de la dcada anterior y de dnde vienen los que emigraron? Concepto 60-70 70-81 81-93 93-02 Emigracin neta (-) de la dcada anterior por -5.2 -13.9 -20.5 -23 provincia en % de la poblacin de la provincia De dnde provienen los que emigraron?: 4.3 6.6 16.6 13.5 Distribucin neta por provincias en % Fuente: ODH/PNUD 2008. p. 284 y 286

Cuadro III.3 Distribucin del incremento poblacional, 19602002 San Juan Total Urbana Rural Incremento absoluto 196288,715 86,973 1,742 2002 Incremento de SJ en % del 1.6% 1.9% 0.2% aumento nacional Distribucin del incremento 100% 98% 2% de SJ entre rural y urbano Incremento de SJ % de El 81% 82% 49% Valle Fuente: ODH/PNUD. En base a varios Censos de la ONE

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A nivel nacional se multiplic por 5.9 veces Ver ODH/PNUD 2008 donde se discute el mtodo para establecer estas magnitudes. En particular ver la nota 82 del captulo V. ONE 2008

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Mapa III.2 Distribucin de la poblacin, la densidad y el crecimiento de la poblacin, 1993-2002 Mapa III.2 San Juan: Densidad, distribucin y crecimiento de la poblacin

2. Es una provincia fragmentada con asentamientos pequeos, que tienen en promedio de 398 personas que es la mitad de la media nacional y el 58% de los asentamientos tiene menos de 200 habitantes, lo cual genera una distribucin muy desigual en el territorio. Ms de la mitad de la poblacin reside en el municipio cabecera y todava predomina una poblacin rural. 3. El valle de San Juan, concentra la mayor parte de la poblacin, principalmente en los municipios de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn, que en conjunto tienen el 76%%y en el municipio cabecera ha concentrado casi las tres cuartas partes de la poblacin adicional de la provincia. La provincia ha ido disminuyendo su ritmo de crecimiento poblacional hasta registrar cifras negativas en la dcada del noventa y se caracteriza por concentrarse en las zonas urbanas mientras la poblacin rural se estanca y se produce una emigracin neta creciente fuera de la provincia. III.1.1 Los asentamientos poblacionales

La libertad, entendida como ausencia de privaciones y opciones de elecciones, debe ser el marco para la discusin de los asentamientos humanos, en tanto estas son construcciones humanas que reflejan una oferta oportunidades sociales, econmicas e institucionales que denotan un nivel de compromiso colectivo. Los asentamientos se construyen diariamente, a travs de las intervenciones espontneas de la gente pero tambin son el resultado de mltiples decisiones institucionales que 13 pueden tomadas con o sin la gente .

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ODH/PUND 2010. Captulo VII

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En Repblica Dominicana se considera como urbana a toda la poblacin residente en la cabecera de los municipios y distritos municipales mientras que la poblacin rural es la que reside en el resto del territorio, es decir en las secciones y parajes14. Esta definicin es imprecisa ya que no distingue entre los diferentes tamaos ni densidades de las poblaciones (criterios cuantitativos), ni profundiza en la existencia de servicios e infraestructura, o en las actividades econmicas y las relaciones econmicas y sociales que existen entre los diferentes territorios (criterios cualitativos). De manera que los habitantes que residen en zonas rurales o que se auto perciben residiendo en esas zonas pasan a ser urbanos sin cambios importantes en sus condiciones de vida, simplemente porque cambi la divisin poltica administrativa. Tambin es importante delimitar lo rural desde diferentes criterios cuantitativos y cualitativos, que permitan un acercamiento ms real a que es lo rural en el pas, por lo que se propone incorporar criterios que reflejen la verdadera realidad rural y que permitan la comparacin de los diferentes territorios rurales. As un casero puede pasar de seccin o paraje a distrito municipal por la simple promulgacin de una ley sin que haya mediado ningn cambio cualitativo de ese casero. La provincia de San Juan se puede considerar un territorio rural o rural-urbano por su modelo de distribucin poblacional y sus principales caractersticas econmicas y sociales. Su actividad econmica tradicional ha sido la agricultura y todos los asentamientos han estado muy vinculados al desarrollo de esta actividad, incluyendo la ciudad de San Juan de La Maguana. En la Repblica Dominicana la ruralidad 15 , como en otros pases poco desarrollados, ha sufrido grandes transformaciones en los ltimos aos con fuertes impactos en las formas de vida de la poblacin. . San Juan es una provincia rural-urbana que se diferencia de otras provincias que son consideradas rurales, como es Elas Pia, que se caracteriza por: a) Tiene un territorio ms poblado, con parte de su poblacin concentrada en la ciudad de San Juan de la Maguana, con varias ciudades o centros urbanos ms pequeos, como Las Matas de Farfn y El Cercado, entre las que hay relaciones que son continuas y estables. b) Parte de su poblacin viviendo de forma dispersa, en asentamientos rurales muy pequeos y una parte de sus asentamientos se localizan en zonas montaosas y en grandes espacios abiertos. c) En todo el territorio provincial, la poblacin vive fundamentalmente de la agricultura y est muy relacionada con la vida rural. d) El territorio de la provincia presenta una de las formas de la nueva ruralidad16. El mapa III.3 presenta las manchas urbanas y las vas de comunicacin de la provincia. San Juan cuenta con un total de 24 asentamientos urbanos, uno por cada municipio o distrito municipal. No obstante, la distribucin de estos asentamientos entre municipios es muy desequilibrada y relativamente concentrada. El desequilibrio se debe a la diferencia de tamao entre municipios y a la aguda fragmentacin administrativa del territorio. De esos 24 asentamientos urbanos, 10 se localizan en el municipio de San Juan de la Maguana, el cual explica el 43% del territorio de la provincia. Nueve de ellos corresponden a la zona urbana de cada distrito municipal, a los que se suma la zona urbana

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ODH/PNUD 2007. Anexo I, p. 195 y 196. En Foro Sobre Desarrollo Humano 3. Se discute el concepto de urbano y rural de Repblica Dominicana y se compara con el de otros pases
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Rosario 2007; ONE 2008 ODH/PNUD 2007

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Mapa III.3. Lugares poblados, manchas urbanas y vas de comunicacin

de la cabecera del municipio. El resto de los municipios tiene uno o dos distritos municipales con sus respectivas zonas urbanas. Por otra parte, como se observa en el mapa mencionado, existe una concentracin espacial de las zonas urbanas en el Valle de San Juan, en particular alrededor de la carretera Snchez, que se puede considerar como el corredor central de la provincia. Por una parte, las manchas de mayor tamao en la provincia, las de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn, constituyen los dos puntos principales que conforman del eje vial central de la provincia. Adicionalmente, la mayora de las manchas urbanas del municipio de San Juan de la Maguana y las de menor tamao, como la de Pedro Corto, se ubican en la zona baja del municipio, es decir en el Valle de San Juan, cerca de la Carretera Snchez. A esas manchas se suman otras pequeas como las de Matayaya, Juan de Herrera, Guanito, Sabana Alta y El Rosario17. Las manchas urbanas ubicadas fuera del Valle de San Juan son las de Sabaneta, Bohecho, El Cercado y Vallejuelo. Un anlisis detallado de estos asentamientos en base a la observacin y a informaciones secundarias revela que debido a su morfologa y estructura urbana, a sus caractersticas poblacionales y sociales, a los servicios disponibles, al carcter de la actividad econmica que realizan sus habitantes, y al rol que juegan en la red urbana en la mayora de los casos no se trata de verdaderos asentamientos o secciones urbanas18. En el cuadro III.5 se recogen

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Capas Vectoriales.ONE 2008. Bielza de Ory 1987

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algunas de las caractersticas mencionadas y revela que de los ocho asentamientos seleccionados, de un total de 24 asentamientos urbanos, slo cuatro (San Juan de la Maguana, Las Matas de Farfn, Juan de Herrera y El Cercado) presentan una estructura urbana desarrollada.
Cuadro III.5 Principales asentamientos urbanos: rango poblacional, funcin poltico administrativa y caractersticas urbanas. Ao 2002 Rango (segn Funcin PolticoNombre Poblacin Caractersticas urbanas poblacin) administrativa Ciudad pequea (entre 50-100 mil habitantes) Cabecera Presenta una morfologa y estructura urbana Existe San Juan de la 70,969 1 provincial y una estructura de barrios y un centro ms antiguo. La Maguana municipal. ciudad es un centro de servicios y de comercio a provincial y regional en el suroeste del pas Presenta morfologa y estructura urbana. Centro de servicios y comercio de una zona rural. Est Las Matas de Cabecera b 21,271 2 localizada a lo largo de la carretera (lineal) . Farfn municipal Importante movilidad de personas hacia y desde Elas Pia Presenta morfologa y estructura urbana. Pequeo Cabecera Juan de Herrera 5,664 3 centro de comercio y servicios. Muy conectada con la municipal cabecera provincial. Presenta morfologa y estructura urbana. Centro de Cabecera servicios y comercio zona rural en la montaa. El Cercado 5,432 4 municipal. Importante movilidad de personas hacia y desde Elas Pia Tiene una incipiente morfologa y estructura urbana Cabecera Vallejuelo 5,331 5 Centro de servicios y comercio zona rural en la municipal montaa. No tiene morfologa ni estructura urbana. Es un Cabecera Bohecho 2,331 6 asentamiento con caractersticas rurales. No tiene un municipal centro bien definido. Tiene una incipiente morfologa y estructura urbana. Cabecera distrito Pedro Corto 2,112 7 Pequeo centro de comercio y servicios rural. Esta municipal localizado a lo largo de la carretera (lineal) Tiene incipiente morfologa y estructura urbana. 1,023 Cabecera distrito Pequeo centro de comercio y servicios rural. Esta Matayaya 8 municipal localizado a lo largo de la carretera (lineal). Importante movilidad de personas hacia y desde Elas Pia a En el Anexo III.7 y 8 se establece el tamao de las ciudades cabeceras de provincia utilizados en este informe. La ONE ha clasificado las ciudades intermedias en el pas, tomando como base la clasificacin de las ciudades intermedias realizada por CELADE en el ao 2002, donde las clasifican en dos categoras, las que tienen menos de 500 mil habitantes y las que estn entre 500 mil y un milln de habitantes. Consideran que para pases pequeos, las ciudades intermedias tienen entre 50 y 500 mil habitantes. La ONE ha considerado que hay en el pas 21 ciudades intermedias, que son San Cristbal, La Vega, La Romana, San Pedro de Macoris, San Francisco de Macoris, Puerto Plata, Higuey,Moca, San Juan, Bonao, Bani, Boca Chica, Azua, Bajos de Haina, Villa Altagracia, Barahona, Cotui, El Seibo, Jarabacoa, Nagua y Samana, todas tienen una poblacin entre los 220 mil y 50 mil habitantes b En Geografa Urbana el concepto de ciudad lineal surge en el siglo XIX, al considerar que se desarrollaban en ese poca franjas urbanizadas, a lo largo de una calle o carretera, que serva para unir dos ciudades. Este modelo ha ido evolucionando y hoy se asocia a pequeos asentamientos urbanos o rurales, que se desarrollan a lo largo de las carreteras. Para una explicacin detallada Estebanez 1988, Fuente: ODH/PNUD con base en ONE y observacin directa.

La estructura urbana es el conjunto de elementos, formales y funcionales, entendidos sincrnicamente y considerados primordiales en la conformacin de una ciudad y su inmediata periferia, sus componentes se encuentran interrelacionados y forman parte de un todo, son centros de comercio y servicios, y tienen fuertes conexiones con otros asentamientos. Una estructura urbana est desarrollada, cuando se puede observar un centro de servicios y comercio y se pueden establecer la existencia de zonas residenciales diferenciadas (barrios).

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La ciudad de San Juan de la Maguana19 La ciudad de San Juan de la Maguana, el municipio cabecera provincial, tiene una topografa relativamente llana, entre los 350-420 msnm, y est localizada en la parte occidental del valle de San Juan. El municipio de San Juan de la Maguana tiene un rea de 1,724.1 km2, lo que representa el 52%, la mitad del territorio provincial y el municipio cabecera sin los distritos municipales tiene una extensin de 255.9 km2, lo que representa el 15% de todo el municipio cabecera y el 8% del territorio de la provincia. El municipio actualmente tiene diez distritos municipales y contiene dentro de sus lmites a otro municipio, el de Juan de Herrera. San Juan de la Maguana es una de las ciudades ms antiguas del pas (Recuadro III.1). El territorio donde hoy se ubica formaba parte del territorio del Cacicazgo de Maguana, gobernado por el cacique Caonabo y luego por Anacaona, quien gobern tambin el Cacicazgo de Jaragua, el ltimo Cacicazgo destruido por el gobernador Ovando a finales del siglo XV, el hecho es conocido como la matanza del Jaragua20 uno de los episodios de mayor horror de la historia colonial, donde fueron quemados y ahorcados los indgenas Recuadro III.1 Orgenes de los asentamientos de la provincia incluyendo a Anacaona. En este Los hatos ganaderos y puestos militares durante la poca colonial facilitaron asentamientos de la provincia. Se destacan Juan Herrera, territorio se levant la villa y parroquia Las Matas de Farfn, Pedro Corto, El Cercado, Vallejuelo. de San Juan de la Maguana entre Muchas familias huyendo de enfrentamientos militares y revueltas en el 1502-150421 siglo XIX, como la guerra contra el gobierno de los seis aos de En el ao 1550 la villa estaba casi desierta a causa de las incursiones de "cimarrones", quienes tomaron a San Juan como punto de paso entre el Cibao y los "manieles"22 de Neiba y Bahoruco, ocasionando daos en sus travesas23.
Buenaventura Bez y la guerra de 1912 de los caudillos del sur contra el gobierno de los Victoria, se trasladaban a zonas ms distantes del valle. Algunas personas entrevistadas para este informe recuerdan este tipo de situaciones: Mi abuela form familia aqu. Esa firma viene de Neiba que vino aqu por juidero de la revolucin. Anterior cuando Lilis, cuando se hacan guerras, la gente se iba de un sitio a otro y ah se quedaban. Las migraciones internas de los pueblos cercanos, y de otros lugares de la regin como los alrededores de Azua, Neiba, alimentaron y consolidaron asentamientos en San Juan a travs del tiempo. Las familias que conformaron este lugar llegaron de El Cercado, Hondo Valle. La firma ms antigua es la Montero. La provincia se form en 1938 durante el rgimen de Trujillo bajo la poltica de mayor control del territorio.

En 1605 era una zona de hatos y fue desalojada por las devastaciones de Osorio. Posteriormente, comenz a repoblarse a mediados del S. XVIII por el inters de las autoridades de frenar el avance de los franceses y con la activacin del comercio ganadero. En 1687 tendra alrededor de 15-20 familias. Durante esa poca se mantuvo dentro la jurisdiccin del partido24 de Azua. En 1777, segn el padrn ordenado por el Gobernador Jos Solano y Bates, en San Juan de la Maguana existan unas 252 familias25.

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Maguana es una palabra indgena que significaba Vega pequea y era el nombre de uno de los cinco cacicazgos en que se divida la isla a la llegada de los espaoles en 1492. Cf. Emiliano Tejera. Palabras indgenas de la isla de Santo Domingo 1951

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Nicols de Ovando, gobernador y representante de la corona espaola lleg a la isla a principios del siglo XV, someti y destruy los cacicazgos de Higey y Jaragua, en una treta poltica Anacaona fue apresada y luego ahorcada y el Cacicazgo de Jaragua, arrasado por los espaoles. Los hechos fueron relatados en las obras de Bartolom de Las Casas y tambin por Fernndez de Oviedo.
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Mndez et al 2007

Manieles son asentamientos de negros cimarrones principalmente en zonas montaosas. Ver a Carlos Esteban Deive 1985. Los cimarrones del maniel de Neiba. Banco Central de la Repblica Dominicana Historia y Etnografa
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Hernndez 2006 Unidad administrativa utilizada durante el periodo colonial. Cf. Rojas 1993 Mndez et al 2007, p. 81

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Durante la ocupacin haitiana bajo el gobierno de Boyer (1822-1843), su situacin administrativa cambi, pasando a ser una comn del departamento del Oeste y luego del departamento Ozama26, una de las cinco divisiones que Cuadro III.6 Viviendas en San Juan de la Maguana tuvo la isla. en 1935
Casas de Casas de Bohos de Total de madera concreto tejamanil bohos y Al iniciar el perodo de la Repblica, en 1845, ranchos San Juan pas a ser comn de la provincia de Azua 252 20 5,656 9,656 que abarcaba el territorio del Suroeste y zona de Fuente: Cordero (2006) frontera, situacin que perdur hasta 1938 (Anexo III.9). En se ultimo ao se cre la provincia que hoy se denomina San Juan, con el nombre de Benefactor separando su territorio de Azua. Estaba integrada por las comunes de San Juan de la Maguana, ciudad cabecera, El Cercado, Las Matas de Farfn, Bnica y Elas Pia. En 1965 la provincia retom el nombre de San Juan.

Un aspecto importante del emplazamiento de la ciudad lo constituy la fertilidad del valle y la existencia de varios ros como el San Juan que la atraviesa de norte a sur en la parte oriental y tambin la presencia de arroyos como el Arroyo San Juan y el Tenguerengue, que constituyeron fuentes de agua segura. Durante casi toda su historia y hasta entrado el S.XX, San Juan de la Maguana representaba un lejano poblado del Sur, abandonado de la mirada de las instituciones de gobierno. Escritos e informes de los jefes comunales y regionales de principios del siglo pasado dan cuenta de ese estado de abandono en sus memorias anuales. Las construcciones eran muy precarias, dominadas por el boho de tejaman27. La poblacin aprovechaba los recursos naturales que provea la zona en virtud de la pobreza de los habitantes. En todo el pas los bohos de palma y canas representaban el 78% del tipo de viviendas hasta la dcada de 1930, y San Juan no era la excepcin como se observa en el cuadro III.6. Las primeras viviendas de madera, zinc y concreto aparecen en el pueblo en los aos treinta, cuando los comerciantes comenzaron a construir viviendas y almacenes28. Posteriormente este tipo de viviendas se extendieron en el momento en que la dictadura comenz a construir casas para allegados al rgimen. Las familias dorman en hamacas y catres, y gran parte de los enseres se elaboraban a partir de la cabuya que era abundante y se aprovechaba para utilidades del hogar, sillas, mesas, esteras y otro tipo de artesana. Los hogares tenan pocos ajuares o mobiliario, y las mercancas de uso diario eran adquiridas en las ciudades haitianas, hasta que los comerciantes (extranjeros y dominicanos) extendieron el comercio al detalle y empezaron a abastecer de mercancas (telas, vasijas) las comunidades ms distantes a travs de ventas ambulantes. Segn testimonios recogidos durante esta investigacin dan 29 cuenta el estado de la provincia : San Juan era un pueblo de ranchos hasta hace pocos das al pueblo bamos a pie o en burros a comprar gas, sal, y telas. Los hogares utilizaban las lmparas humeadoras (hechas de hojalatas) para alumbrarse. Solos las personas del pueblo tuvieron electricidad en 1920 con la instalacin de una planta elctrica que negoci el ayuntamiento pero que tuvo que suspenderla por el alto costo del combustible30.

26 27

Tolentino Rojas 1993, p.435

Denominacin dada a los bohos construidos con tablas originalmente denominadas tejamanil y con mezcla de tierra y estircol de vaca, techados con yaguas o canas, con pisos de tierra.
28 29

Mndez et al 2007 Entrevista realizada en Los Arroyos, seccin del Distrito Municipal de Sabaneta. AGN El Cable 1921

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III-10

Igualmente, a lo largo de su Foto III.1 Hotel Maguana, 2009 historia, San Juan acus un profundo grado de desconexin y desintegracin a otras regiones del pas, ya que no tuvo carreteras hasta la dcada de 1940. (Anexo III.10). Toda la Regin Suroeste fue excluida de los programas de construccin de ferrocarriles del gobierno de Ulises Heureaux (18821884; 1887-1899) y del programa de construccin de carreteras impulsada por el gobierno militar de ocupacin (1916-1924). Esto implic que San Juan no tuviese carretera que la comunicara con Azua hasta 1930, y que su integracin y conexin con otras ciudades y regiones fuese muy tarda. Como resultado, las recuas (mulos y burros) fueron el medio de transporte utilizado hasta muy avanzado el S. XX. Las personas se trasladaban a pie, en burros o caballos para desplazase a otras zonas y ciudades. Segn testimonios recogidos, se pagaban para el transporte de mulos o caballos para ir en romeras a Higey o a cualquier lugar de la regin. Vctor Garrido 31 describe que las recuas tambin transportaban productos agrcolas hasta los mercados de Azua, Neiba y Barahona, y el mal estado de los caminos haca que el trayecto fuese muy largo y tedioso, razn que motiv el establecimiento de paradas en diferentes tramos del camino hacia Azua para el descanso de las recuas y albergue. Esta lejana tambin se dio en el mbito educativo y sociocultural. Los poblados de la regin del valle no tuvieron escuelas hasta muy avanzado el SXX. Sin integracin o conexin con otras regiones del pas, el mundo rural campesino, las prcticas religiosas y las formas de vida tendieron a mantenerse invariables. Eventualmente, como se ver ms adelante, stas prcticas chocaron con las acciones deliberadas del Estado que buscaban hacerse del control poltico y social de la regin, y generaron tensiones, conflictos y violencia. Movimientos como el de Liborio Mateo y Palma Sola fueron expresiones de esas tensiones y enfrentamientos entre el mundo rural de la regin y las instituciones oficiales, y la visin de los sectores de la ciudad. Fue a finales de la dcada de 1930 cuando se construy la carretera que comunicaba con Santo Domingo, siendo esta obra el resultado del marcado inters de Trujillo de controlar polticamente la frontera.

Foto III.2 Arco del Triunfo en la entrada de San Juan Maguana

de la

En materia urbanstica, a finales del S. XIX, San Juan de la Maguana contaba con unas ocho calles: Las Carreras (hoy Monseor de Merio), Duarte, Snchez, Mella, 16 de Agosto, Independencia, Coln y Capotillo 32 . El trazado de las calles de la ciudad comienza en la primera mitad del siglo XX, realizndose de forma cuadrada. El crecimiento de la ciudad ha ido variando el trazado original, produciendo su extensin hacia el Oeste, cruzando el ro San Juan, generando ms de quince pequeos barrios en la zona conocida como La Mesopotamia. A partir de 1915 comenz un proceso
31

Informe de la comn de San Juan en 1922 por Vctor Garrido, como inspector de educacin. Recogido por Emilio Rodrguez Demorizi. Lengu a y Folklore en Santo Domingo 1979
32

Mndez et al 2007

III-11

de construcciones de viviendas y comercios, primero en madera-zinc y luego en concreto, lo que mejoro considerablemente el aspecto de la ciudad. En el ao 1940 , Trujillo inici la construccin del Hotel Maguana (Foto III.1), el Palacio de Justicia, el antiguo convento de monjas y las escuelas eclesisticas; todas en las proximidades del Arco de Triunfo (Foto III.2), que haba sido inaugurado en 1939, un ao despus de creada la provincia, como parte de la nueva cara de modernizacin mediante obras pblicas que ejecut la dictadura en toda la regin cercana a la frontera. Tambin en la dcada de 1940 se construyeron, el antiguo mercado, la glorieta municipal y los puentes ms importantes en el camino de Azua, sobre los ros Tenguerengue, Jnova y Mijo, y el puente sobre el Ro San Juan al oeste de la ciudad.
33

Cuadro III.7 Evolucin de la poblacin y tras de crecimiento de la ciudad de San Juan de la Maguana 1920-2002 Tasa de Poblacin Aos crecimiento (Habitantes) (Perodo) 1920 1,187 1950 9,920 7.3% 1960 21,630 8.1% 1970 34,049 4.6% 1981 48,308 3.2% 1993 61,690 2.1% 2002 70,969 1.6% Fuente: ODH/PNUD con base a ONE varios Censos

En este periodo, la ciudad adquiere gran parte de su morfologa urbana. En los aos cincuenta del pasado siglo, segn el CONAU, la ciudad creci hacia el Norte y hacia el Este del casco urbano original, y se construyeron importantes edificaciones como el Hospital Santom y la Escuela Normal, el primer hotel, el cementerio, entre otros34. A partir del 1920, cuando apenas contaba con 1,187 habitantes35, la poblacin de la ciudad creci aceleradamente hasta 1960, a tasas superiores de 7% acumulativo anual y a partir de ese ao, las siguientes dcadas fue desacelerando el ritmo de crecimiento. No obstante, a pesar de ello, todava a principios de la dcada del noventa su poblacin era de 62 mil habitantes en el centro de un valle de explotacin agrcola, con una situacin perifrica en relacin al eje Santo Domingo-Santiago36. En 2002, la poblacin haba alcanzado casi 71 mil habitantes y el ritmo de crecimiento de la dcada anterior fue de 1.6% muy inferior al registro histrico de crecimiento (Cuadro III.7). Estos ritmos de crecimiento colocan al municipio cabecera con una poblacin que ocupa la posicin 13 de 32, pero con apenas el 8.6% de la poblacin de la ciudad ms grande y casi 7 veces ms que Comendador (Cuadro III.8). La ciudad se ha desarrollado en un plano de tipo cuadriculado, a partir de su ncleo original, en lo que se puede considerar el centro de servicios y de actividades comerciales, extendindose en todas las direcciones, pero su crecimiento mayor, en la actualidad es hacia el Este y Noreste, donde existe un plano con una trama ms irregular. Este crecimiento urbano ha Cuadro III.8 Poblacin de ciudades sido horizontal, solo en el este, en la Avenida Circunvalacin se municipio cabecera 2002 37 encuentran edificaciones de viviendas de tres niveles de altura . Ciudad Poblacin Posicin
DN 913,540 1 70,969 13 En la dcada del noventa, la ciudad creci a un ritmo de San Juan 11,391 29 1,031 personas anualmente y segn la CONAU se requiere 6 Comendador Jimani 5,842 32 hectreas adicionales anualmente, sin embargo, la ciudad Total 3,587,826 incorpora anualmente 18 hectreas, lo que implica que se est Fuente: ODH/PNUD con base en Censo urbanizando 12 hectreas ms de lo requerido. Esta sobreoferta 2002 de terrenos atenta contra los costos de urbanizacin y provisin de infraestructura y servicios por parte del gobierno local. La mayor parte de esta expansin ha sido 38 promovida por el sector privado y el gobierno central .
33

Durante 1948 se inauguraron varias obras importantes como el puente sobre el rio San Juan prximo a la ciudad en septiembre de 1948. Ese mismo ao se inauguraron otros puentes en la carretera Azua-San Juan (el Copey, Cuero de Puerco, Jura, Sabana Mula y Las Yayitas. En 1950 se pusieron en servicios los de Mijo y el Ybano. Adicionalmente se inaugur el acueducto, la planta elctrica, as como varios centros educativos. Banco de Reservas. (Sin fecha) Provincia San Juan. Coleccin Fragmentos de la Patria. p. 39-42
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CONAU 2000, p. 72 Primer censo nacional de la Repblica Dominicana 1920 Troncoso 2008 CONAU 2000, p.88 CONAU 2000, p.73

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San Juan de la Maguana presenta una morfologa y estructura urbana de una ciudad pequea39 con un centro definido. Su parte ms antigua est limitado al Norte por la calle Santom, al Este por la calle Coln, al Sur por la calle Wenceslao Ramrez y al Oeste por la calle monseor Merio, estas calles se localizan alrededor de la Iglesia de San Juan y la Plaza de Armas que fueron construidas entre 1929 y 1950. Hacia el este del centro se encuentra el centro poltico administrativo donde hoy se localizan los edificios ms importantes, como el Ayuntamiento, y otras instituciones del Gobierno, el Palacio de Justicia, la Polica y otros donde se brindan servicios a la poblacin. Adems una parte de este centro tiene una importante funcin comercial. El uso de suelo de la ciudad se concentra principalmente en lo residencial (82%), mientras que el uso comercial es de 9.4%, el uso industrial es de 1% y el uso institucional es de 8%. El resto se dedica a reas verdes, deportivas y recreativas (3%)40. La ciudad tiene diferentes barrios estructurados donde predomina el uso residencial alrededor del centro como son el Barrio Gualey y Villa Liberacin al norte y el Ensanche Buena Vista (Quija Quieta)41 y el de Guachupita, estos son barrios pobres y con problemas de falta de infraestructuras, mala calidad de las viviendas y contaminacin ambiental En el este de la ciudad, donde el arroyo Tenguerengue interrumpe la malla urbana estn los barrios de Villa Felicia y ensanche La Fe42. Otros importantes barrios de la periferia de la ciudad son al este el Barrio Mesopotamia43, que se encuentra entre el arroyo San Juan y el rio San Juan, Barrio Nuevo y al sur Los Mojados y Villa Flores. En mapa III.4 se ha representado el crecimiento urbano segn diferentes periodos y los principales barrios de la ciudad en un mapa para reflejar la dinmica intraurbana, que se ha ido desarrollando con la formacin de barrios y el crecimiento del territorio de la ciudad. Cabe destacar que, en general, la provincia se ha caracterizado por migraciones internas que alimentaron la formacin de los barrios en las afueras de San Juan de la Maguana y que condicionaron y contribuyeron a moldear su crecimiento. Especialmente a partir de los aos setenta, habitantes de parajes, secciones, municipios, e inclusive de Elas Pia se desplazaron hacia el centro de San Juan y se ubicaron en las afueras de la ciudad cabecera, porque eran los lugares donde la tierra era barata o se poda ocupar. Ms recientemente, se fund el Complejo Habitacional Villa Liberacin el cual agrup la poblacin de los diez barrios marginados (con ms de 10,623 habitantes) que se inundaron tras el paso de Huracn Georges en 1998. Algunos testimonios recogidos para este informe confirman esas tendencias de movilidad en la zona: Yo me cre en Hondo Valle, pero luego me cas y me mud al barrio Montes de Oca. Yo nac en Bnica y despus vine a vivir al barrio Montes de Oca en los aos ochenta Soy de Guayabal (paraje de San Juan) y en 1986 hicimos residencia aqu. El barrio Montes de Oca se empez a formarse en los aos setenta, casi no viva gente. Mis padres murieron en Las Canas. Luego compr una casa en Guachupita. Viva poca gente. Cada uno haca una chozita de madera y yagua, techada de lata.

39

Para los fines de este informe se ha definido un cabecera de provincia pequea la que tiene menos de 100,000 habitantes y muy pequea por debajo de 50,000. En los anexos III.7 y III.8 se presentan los rangos de poblacin para los diferentes tamaos.
40 41

CONAU 2000, p. 88-89.

El porcentaje de pobreza alcanza el 74% de la poblacin y la pobreza extrema es el 48% de la poblacin. Mapa de la Pobreza 2005.
42 43

CONAU 2000, p.86 61% de pobreza y 9% de pobreza extrema

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Mapa III.4 Crecimiento de la superficie ocupada de San Juan de la Maguana, 1920-2000

E n e l b a r i o G u a c h u p i t a v i v a gente de Buena vista, Chalona, Tamarindo, Barranca44. Todo era cmodo y barato. La gente viva unida. Yo nac en Elas Pia y llegu a San Juan en 1977. Luego me mud al barrio y ya estaba hecho. De esta forma se fueron formando los barrios en los aos setenta y ochenta. En las afueras de San Juan se formaron los barrios de Guachupita, Montes de Oca, Gualey, Quija Quieta, Los Transformadores, Rapa-Jincao alimentados por la poblacin que emigr de las secciones de Mogolln, Sabaneta, Chalona, Sabana Mula. Y tambin de Elas Pia, Pedernales (Oviedo) y Barahona. La ciudad se ha convertido en un importante centro comercial y de servicios de la provincia y de otras provincias localizadas en el suroeste del pas, como Elas Pia Cuenta con bancos comerciales y estatales para brindar diferentes servicios financieros, de un total de 21 establecimientos financieros que hay en la provincia, 13 estn ubicados en la ciudad, 4 en Las Matas de Farfn, y los 4 restantes en El Cercado, Juan de Herrera y Vallejuelo45. Tambin tiene almacenes mayoristas46, una red comercial desarrollada, un hospital provincial, clnicas privadas y dispensarios mdicos, tambin tiene universidades estatales y privadas47.

44 45 46

Parajes y secciones de la provincia. En el capitulo III.4 en Empresas de San Juan se establece con ms detalle la situacin de los servicios financieros

En las pginas amarillas se registran 16 Almacenes mayoristas en la ciudad de San Juan de la Maguana Consultada [www. paginas amarillas.com.do] 18/05/2010 Algunos ejemplos son La Universidad Autnoma de Santo Domingo que se establece en San Juan de la Maguana en 1996 y opera como la sede CURO (Centro Universitario Regional Occidental) para toda la regin; tambin el Instituto de Educacin Superior Salom Urea Recinto Urania Monts quedo constituido a partir del ao 1997.
46

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Esquema III. I Carretera Snchez y vas de comunicacin en San Juan

Actualmente hay 12 hoteles en la ciudad48. Se puede considerar a San Juan de La Maguana como una ciudad-centro de abastecimiento49 y con una importante funcin comercial Por otra parte, tiene una localizacin en el eje vial que se desarrolla en el valle, la carretera Snchez, con una buena conexin hacia el oeste, hacia la provincia de Elas Pia y hacia el sureste con la provincia de Azua. Esta carretera atraviesa toda la ciudad, se convierte en la calle Independencia, y al salir de la misma, conecta a la ciudad con la segunda ciudad de importancia de la provincia Las Matas de Farfn. Aunque es una carretera estrecha se encuentra en buen estado. La ciudad tambin tiene otras carreteras y vas de importancia como son las carreteras que la comunican con Vallejuelo y la Avenida Anacaona que lo hace con Juan de Herrera y la calle General Puello que la conecta con Jinova. Una importante va es la Avenida de Circunvalacin en el norte, este y sur de la ciudad que ha permitido la descongestin del trfico de estas zonas de la ciudad (Esquema III.1). Otros asentamientos urbanos: Las Matas de Farfn50 y El Cercado Las Matas de Farfn y El Cercado se han considerado como los tipos de asentamientos urbanos muy pequeos de acuerdo a la clasificacin adoptada por este informe51, aunque el primero tiene casi 4 veces ms poblacin que el segundo, con un nivel del ndice de servicios pblicos que en Las Matas
47

Hay 12 hoteles registrados en las pginas amarillas, entre los que se encuentra el Hotel Maguana. [www. paginas amarillas.com.do]Consultada 18/05/2010 Ms adelante se analiza la actividad econmica se detalla la cantidad de empresas no agrcolas; de las 66 existentes, 58 se localizan en San Juan de la Maguana. El nombre proviene de una propiedad registrada en el censo del Gobernador de la colonia Antonio Osorio despus de las devastaciones de 1606, en el cual aparece un capitn, Bartolom Farfn de los Godos, que como ocurri en la poca colonial se aduearon de terrenos en el sur del pas aunque no visitaran nunca el lugar. En las propiedades de ese capitn haba rboles y fue lugar de descanso de viajeros y se hizo famosa referencia, quedando en la memoria oral el lugar de las matas de Farfn en el territorio que hoy ocupa el municipio que lleva el mismo nombre. Jos Enrique Mndez y otros 2007 San Juan de la Maguana. Una introduccin a su historia de cara al futuro, p. 120
51 50 49

Asentamientos urbanos menores a 50,000 habitantes.

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est en el mismo nivel que el promedio de la provincia y un 13% por debajo de la media nacional, mientras que el segundo, est casi un 8% por debajo del promedio de la provincia y un 19% del promedio nacional52 (Anexo III.11).

En general la poblacin de estos dos municipios muestra una tendencia decreciente en trminos absolutos o por lo menos en el ritmo de crecimiento, lo cual se explica por las migraciones ocurridas en el decenio 1993-2002 (Cuadro III.9). La poblacin total de la provincia San Juan disminuy en decenio 1993-2002. Es de notar que en 1978 se cre el municipio de Vallejuelo que era una dependencia de El Cercado. En los censos de 1981 y 1993 la poblacin de Vallejuelo es desagregada de El Cercado. Pero en el 2002 sigue cayendo la poblacin y no se registra ninguna divisin territorial que le afecte. Y en el caso de Vallejuelo tambin disminuye entre 1993 y 2002. En el Caso de Las Matas de Farfn, la poblacin disminuye y no por divisin del territorio ya que las nuevas divisiones del territorio se dieron a partir del 2005. La divisin territorial, nuevos distritos, (1998-2008) afect ms al municipio de San Juan de la Maguana, cabecera de la provincia, que a Las Matas y El Cercado. La fragmentacin territorial es un fenmeno relativamente reciente en la provincia de San Juan, entre 2005 y 2008 se crearon la mayor parte de distritos municipales (13 de 18) que existen a 2010 (Cuadro III.10). Las Matas de Farfn El pueblo se fund y consolid a fines del S. XVIII53 Sus llanuras, pastos y ganado atrajeron a habitantes de otras zonas de Azua. En 1888 tena apenas mil habitantes pero en 1920 la poblacin total se haba multiplicado por 1654. En trminos poltico-administrativo, en el siglo XIX fue una comn del departamento del Oeste durante el gobierno de Boyer (1822-1844). Despus de la creacin de la Repblica pas a ser una comn de la provincia de Azua (1844) hasta que pas a formar parte de la jurisdiccin de la provincia Benefactor creada en 1938. En ese momento era el municipio de la provincia con mayor poblacin, recursos agrcolas y ganaderos, en el cual se encontraban las secciones de Guayabo, Caa Segura, Las Carreras, Carrera de Yegua, Catanamatas, Cocinero, Los Copeyes, Las Mulas, Naranjo, Olivero, El Pajonal, Yabonico, Yacahueque. En el censo del 2002 la ciudad de Las Matas de Farfn tena 21,271habitantes. Segn 55 las observaciones y visitas a la ciudad se pudo
52 53 54 55

Cuadro III.9 Poblacin total del municipio y zona urbana Municipio Zona Urbana del municipio Ao Las Matas de Las Matas de El Cercado El Cercado Farfn Farfn 1920 11,032 16,116 1950 18,763 27,407 1,451 1,821 1960 24,930 38,390 2,280 3,250 1970 28,008 47,273 3,348 8,001 1981 26,508 51,609 4,424 12,167 1993 26,369 53,381 5,159 18,842 2002 24,173 47521 5,432 21,271 Fuente: ODH/ONUD con base ONE varios Censos

Cuadro III.10 Creacin de distritos municipales en la provincia de San Juan Municipios Fecha Legislacin 1. Las Matas 1907 2. El Cercado 1907 3. Bohecho 1974 687-74 4. Vallejuelo 1978 916-78 5. Juan de Herrera 1992 18-92 Distritos municipales Fecha Legislacin

1966-2000 1. Bohecho 1966 2. Vallejuelo 1974 3. Juan de Herrera 1978 4. Pedro Corto 1998 5 Matayaya 1998 2000-2004 1. Sabaneta 2004 2. Arroyo Cano 2004 3. Yaque 2004 2005-2008 1. Guanito 2005 2. El Rosario 2005 3. Sabana Alta 2005 4. La Jagua 2005 5. Hato del Padre 2005 6. Batista 2005 7. Carrera de Yegua 2005 8. Derrumbadero 2005 9. Las Maguanas Hato Nuevo 2006 10. Las Charcas de Mara Nova 2006 11. Jnova 2006 12. Jorgillo 2006 13. La Zanja 2007 Fuente: Gacetas Oficiales ( 9856, 9996, 10335)

647-74 916-78 354-98 271-98 141-04 141-04 196-04 369-05 220-05 83-05 502-05 299-05 366-05 367-05 367-05 146-06 150-06 205-06 43-06 327-07

El ndice de servicios pblicos urbanos se analiza ms adelante. AGN Revista Panfilia No. 11, 1925 Universidad Autnoma de Santo Domingo. Primer censo nacional de la Repblica Dominicana: 1920. 1979 Trabajo de campo realizado por los investigadores ODH en la provincia en abril 2009

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establecer que la misma tiene una morfologa y estructura urbana y se puede considerar un centro de servicios y comercio de una zona rural. Es la segunda ciudad de importancia de la provincia. La ciudad se encuentra localizada a lo largo de la carretera Snchez, por lo que su estructura es bastante lineal. Tiene una activa conexin con los asentamientos de Elas Pia, especialmente con la ciudad de Comendador, ya que los pobladores de esta provincia satisfacen diferentes necesidades de servicios comerciales y financieros en ella, lo que le da un relativo dinamismo y se encuentra dentro del rea de influencia de San Juan de la Maguana56. La ciudad tiene un centro bien definido, donde se encuentra un parque y alrededor se encuentran los principales edificios pblicos, como el Ayuntamiento y la Polica. Tambin se encuentran en este centro otras instituciones como las oficinas de INAPA, CODETEL, la Iglesia y el Colegio Santa Lucia. Muy cerca de este centro se desarrolla el mercado y se observa un importante trfico vehicular, aunque el mercado crea desorden y problemas ambientales de ruido y suciedad. En la oficina tcnica del Ayuntamiento de las Matas de Farfn manifestaron que tienen un proyecto con un diseo para trasladar el mercado y que se hace un mejoramiento de 200 viviendas al ao57. En general, la mayora de las calles en el centro estn en buen estado y existen aceras, pero la conexin con las secciones rurales y parajes se dificulta por el mal estado de los caminos. Actualmente el centro urbano de Las Matas de Farfn crece en todas las direcciones, segn las entrevistas realizadas crece la poblacin y el territorio municipal58. El Cercado La villa de El Cercado se fund como un puesto militar en el ao 186159. En la poca colonial, era un lugar de hatos, como la mayor parte de los territorios poblados de la zona. La atribucin del nombre se adjudic por ser un lugar cercado por montaas60. En 1871 fue convertido en seccin de la comn y puesto cantonal, luego convertido en comn de la provincia de Azua en 1907 cuando se elimin la figura de puesto cantonal61. En 1938 su territorio fue anexado a la provincia Benefactor. Actualmente El Cercado es una ciudad muy pequea, en el censo del 2002 tenia 5,432 habitantes, presentando una morfologa y estructura urbana con un centro de servicios y comercio de una zona rural de montaa. Es el principal centro urbano, de la zona sur de la provincia, en la Sierra de Neiba y por su rango se considera el cuarto de importancia de la provincia de San Juan. Presenta fuertes relaciones con los asentamientos de la provincia de Elas Pia, Juan Santiago, Rancho La Guardia y Hondo Valle, conformando con los mismos un eje importante de comunicacin y servicios. Orgenes de otros asentamientos poblacionales62 Vallejuelo, por su parte, tambin era un antiguo lugar hatos, del cual solo quedan recuerdos en algunas personas nativas que recuerdan que exista un pequeo hato en el lugar que ocupa hoy el pueblo de Vallejuelo63 Fue una seccin de El Cercado, que luego pas a la jurisdiccin de la comn de San Juan a finales del S. XIX. En 1943 pas nuevamente a formar parte de la jurisdiccin de El Cercado dentro de la provincia Benefactor. Sus llanuras y la construccin de un canal en los aos cincuenta atrajeron poblacin que impactaron en su crecimiento demogrfico. Fue convertida en distrito municipal en 1970 y luego en 1993 en municipio.

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CONAU 2000 y Trabajo de campo realizado por los investigadores ODH en la provincia en abril 2009 Entrevista Ayuntamiento de Las Matas de Farfn, abril 2009. Entrevista Ayuntamiento de Las Matas de Farfn y trabajo de campo del equipo de Desarrollo Humano, abril 2009. Tolentino Rojas 1993 Entrevista a lderes comunitarios. Trabajo de campo del equipo de Desarrollo Humano, 2009 Tolentino Rojas 1993 Informacin elaborada a partir de las obras de Hernndez 2006. Rojas 1993 y Mndez 2007. Entrevista a lder comunitaria de Vallejuelo 2008

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Juan de Herrera es uno de los asentamientos ms antiguos de San Juan, fundado a finales del S. XIX. Se ha caracterizado por su gran llanura y fertilidad, donde tenan hatos los ms ricos ganaderos de la comn. Era una seccin y luego distrito municipal del municipio de San Juan de la Maguana. Luego convertido en municipio en 1993 mediante la Ley 18-9264. Bohecho es un lugar relativamente apartado de la actividad econmica y poltica del territorio de San Juan. Se consolid como asentamiento con familias migrantes de otras zonas a principios del S. XIX. Hasta 1938, era una seccin del Distrito Municipal Padre Las Casas (antiguo Tbano). Su antiguo nombre era Bu y le fue cambiado por el rgimen de Trujillo durante la castellanizacin de nombres de pueblos65. Desde 1966 funcion como distrito municipal de la cabecera de la provincia y fue convertido en municipio en 197466. La migracin interna tambin moldeo el decrecimiento de algunas ciudades y poblados de la provincia. Algunas personas mayores de Jorgillo (municipio de Vallejuelo) relatan cmo se vivi el proceso de migracin: Del 74 para adelante comenzaron a despedirse porque esos aos por aqu fueron aos malos que nada ms se aguantaban aquellas personas que tenan races, como crianzas de animales para poderse mantener, porque por aqu no llova, yo tengo recordatorio de todas esas cosas. De esta forma, las migraciones han causado la despoblacin y desaparicin de comunidades distantes. En Jorgillo (paraje de Vallejuelo) hay comunidades que han desaparecido, segn testimonio recogido en la investigacin de campo: En Maisabel, no vive gente. Tambin Cabeza de Rodeo. Caada de los Pinos. El ingenio, Picano, todos desaparecidos. En Dubb, todava vive poca gente, y en La Pastilla. Si no hubiera emigrado tanta gente esto fuera un pueblo, fue en los aos de 1974 cuando comenz a salir mucha de gente. Fueron aos malos, y la gente empez a emigrar porque no llova 67 En resumen Los asentamientos humanos se construyen a travs de las intervenciones espontneas de la gente pero tambin son el resultado de mltiples decisiones institucionales que pueden tomadas con o sin la gente. En Repblica Dominicana se considera urbana toda la poblacin residente en la cabecera de los municipios y distritos municipales mientras que la poblacin rural es el resto. Esta definicin es imprecisa, pues una decisin administrativa sustituye un cambio cualitativo de un asentamiento. San Juan es una provincia rural-urbana. Tiene un territorio ms poblado, con centros urbanos definidos, de relativa dimensin, parte de la poblacin reside en forma dispersa, en zonas montaosas y en grandes espacios abiertos. La actividad fundamental de la provincia es agrcola y est presente lo que se ha denominado la nueva ruralidad. Se observa una concentracin espacial de las zonas urbanas en el Valle de San Juan, en particular alrededor de la carretera Snchez, que pude ser considerada como el corredor central de la provincia, aunque la mayora de los asentamientos se pueden considerar en transicin, es decir, son rurales pero tienen caractersticas urbanas. La ciudad de San Juan ha registrado un largo proceso de crecimiento en cierto desorden y en forma lineal, que se acelera en la dcada del cincuenta y tiende a desacelerarse en las dcadas
64 65 66 67

Fliz 2004, p. 168 Tolentino Rojas 1993 Fliz 2004, p. 145 Trabajo de campo del equipo de la Oficina de Desarrollo Humano en Jorgillo (Vallejuelo) 2008

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posteriores. Es un espacio que se utiliza como residencial, aunque la ciudad se ha convertido en un centro comercial y de servicios de la provincia y de otras provincias localizadas en el suroeste del pas, adems de que tiene una excelente localizacin en el eje vial que se desarrolla en el valle que la comunica con Elas Pia y Azua, adems de contar con otras carreteras que la comunica con los otros municipios de la provincia En general tres elementos incidieron histricamente en la formacin de los principales asentamientos de San Juan. a) Los hatos ganaderos y puestos militares durante la poca colonial. Se destacan Juan Herrera, Las Matas de Farfn, Pedro Corto y El Cercado. b) El hecho de que muchas familias huyendo de enfrentamientos militares y revueltas en el siglo 19, como la guerra contra el gobierno de los Seis aos de Buenaventura Bez y la guerra de 1912 contra los Victoria que llevaron a cabo los caudillos de Azua y San Juan 68 , se trasladaban a las zonas ms distantes del valle como ocurri con el pueblo de Bohecho. c) Las migraciones internas de los pueblos cercanos, y de otros lugares de la regin como los alrededores de Azua, Neiba, etc., alimentaron y consolidaron asentamientos en San Juan a travs del tiempo. III.1.2 Divisin territorial y jerarqua urbana

En San Juan y en muchas otras provincias del pas, se evidencian significativas diferencias entre zonas, tanto en tamao de las poblaciones como en las morfologas y estructuras y urbanas. En la ltima dcada se ha producido una explosin de las entidades municipales (municipios y distritos municipales)69, la cuales alcanzaron la cifra de 384 entidades municipales en 201070, siendo 155 municipios y 229 distritos municipales. En el INDH 200871, se analizaron las causas de esta explosin municipal, las cuales se vinculan las siguientes situaciones: a) El mecanismo de transferencias de recursos segn lo establecido en la Ley 17-97 y la Ley 166-03 que asignaba el 10% de los ingresos de los ingresos ordinarios. Solamente los municipios y distritos municipales tienen acceso a esos recursos72. b) Al clientelismo poltico. Los diputados y senadores hacen parte de su oferta electoral llevar determinada comunidad a municipios o a distrito municipal. c) Al mecanismo poco riguroso que haba en la antigua ley de municipios para crear una entidad municipal. No se observaban criterios fundamentados para la divisin territorial, ni en las condiciones fsico geogrficas, ni en las caractersticas de los propios asentamientos, como su tamao o densidad poblacional, ni en la actividad econmica. Es de notar, sin embargo, que la Ley 176-07 ha establecido un mecanismo ms exigente para crear una entidad municipal, lo cual ha ido frenando la fragmentacin del territorio La red urbana o sistema urbano de un territorio se conforma a partir de la relacin entre los diferentes asentamientos o ncleos urbanos73. En casi todos los territorios, las ciudades mayores o ms
68

En 1912 Eladio Victoria se qued en el poder tras el asesinato del presidente Ramn Cceres en 1911 y los seguidores de Horacio Vsquez (horacistas del partido Coludo) junto a los seguidores de Juan I. Jimnez (del partido Bolo) se levantaron en su contra despus de unas elecciones fraudulentas. Cf. Garrido Puello 1981; Franco 2010; Cass 1986
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En 2000, haban 195 entidades municipales, de los cuales 115 eran municipios y 80 municipios pero una dcada despus se haban agregado 189 entidades municipales ms de los cuales 40 eran municipios y 149 eran distritos municipales.
70 71 72

Es el total registrada en la Junta Central Electoral para las elecciones municipales y congresuales de ese ao. ODH/PNUD 2008, p. 142-144 ODH/PNUD 2008

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importantes estn rodeadas de ciudades ms pequeas o menores y stas, a su vez, por otras de nivel inferior, por lo que debe existir una jerarqua de centros urbanos, y la red urbana servira para estructurar y organizar el territorio donde las ciudades se encuentren asentadas. La red urbana provincial est formada por varios asentamientos, el principal es la ciudad de San Juan de la Maguana, que es el centro de servicios a la poblacin provincial y las Matas de Farfn que ofrece servicios a la provincia de Elas Pia. Los otros asentamientos urbanos son centros muy pequeos74, ya que como fue indicado ms arriba, el 93% de los asentamientos de San Juan tienen menos de 1,000 personas con el 48% de la poblacin, lo cual es superior al promedio nacional en 1.10 veces y 1.24 veces la cantidad de asentamientos menores a 1,000 y la cantidad de poblacin que reside en esos asentamientos. Por otra parte, los asentamientos urbanos muy pequeos con poblaciones inferiores o en la vecindad de 5 mil personas se relacionan fundamentalmente con una zona rural inmediata. Para profundizar en las caractersticas de la red urbana y clasificar las ciudades de acuerdo a su papel en el territorio, se utilizaran algunos indicadores o mtodos que reflejan la jerarqua existente en el territorio75. Los cuatro asentamientos urbanos de mayor numero poblacional de la provincia en el ao 2002 son San Juan de la Maguana, Las Matas de Farfn, Juan de Herrera, y El Cercado que son los que se han considerado para obtener el ndice de primaca de la provincia; el valor calculado es de 69, lo que significa que hay una diferencia entre el tamao del asentamiento urbano mayor, y los restantes asentamientos, y el sistema aunque no es macroceflico76, tiene una cierta tendencia a concentrar la poblacin en la ciudad de San Juan de la Maguana. El valor promedio nacional del ndice de primaca es de 59, el valor ms bajo se encuentra en Monte Plata (ndice 28) y el mayor en La Romana (ndice 92); Elas Pia tiene un ndice de primaca de 49 menor que el de San Juan que ocupa la posicin 13 a nivel nacional. La regla rango-tamao es otro instrumento de anlisis que permite comparar la distribucin jerrquica de las ciudades de un territorio con su distribucin ideal77. La distribucin ideal de la regla rango-tamao expresa las condiciones ptimas que debera tener la jerarqua urbana para facilitar las interrelaciones entre las ciudades y fomentar los procesos de relaciones y servicios de los que depende el desarrollo de los territorios. Las distribuciones regulares y ms prximas al modelo rango-tamao se encuentran en los territorios ms desarrollados, que tienen redes urbanas completas y bien jerarquizadas. En la provincia de San Juan se obtuvo la regla rango-tamao tomando en consideracin los seis asentamientos urbanos de mayor tamao, para comparar su distribucin jerrquica. Los valores
73

La red urbana o sistema urbano hace referencia al conjunto de asentamientos que son considerados urbanos en un territorio y que establecen relaciones cotidianas.
74 75

Menos de 5

Hay diferentes indicadores para analizar cmo se distribuyen los asentamientos o ciudades en un territorio. Uno de ellos, es el ndice de primaca que expresa los desequilibrios en la distribucin del tamao de los distintos asentamientos; si tiene un valor de 100 o cercano, se est frente a un sistema macroceflico, o sea un asentamiento o ciudad muy grande y los asentamientos que le siguen en tamao son muy pequeos. Mediante este ndice se compara el tamao de la localidad mayor con el de las tres siguientes; los valores que adopta el ndice pueden estar entre 25 y 100; en caso de resultar el primer valor, las cuatro localidades ms grandes de la provincia tendran exactamente el mismo tamao de poblacin, es decir, cada una tendra una cuarta parte de la poblacin que suman; mientras que el valor de 100 denota una situacin en la que la suma de la poblacin de las cuatro ciudades principales se localiza en una sola, situacin que nunca ocurre en la realidad. Se entiende por macroceflico el tamao excesivo de la mayor ciudad de un territorio ( pas, provincia) en comparacin con las restantes, esto provoca grandes desequilibrios en el sistema urbano y en el territorio La regla rango-tamao se utiliza para conocer como se establece la jerarqua urbana en el territorio. La relacin consiste en que la poblacin de orden o rango r es de 1/r el tamao de la poblacin de la ciudad ms poblada. La ciudad situada en segundo lugar posee aproximadamente un 1/2 de la poblacin de la primera, la tercera 1/3, la cuarta 1/4 y as sucesivamente. De este modo, los tamaos de las ciudades del territorio aparecen vinculados entre s y ponen de manifiesto las interrelaciones existentes entre unas y otras. Con esta regla, se puede determinar el peso demogrfico de cualquier ciudad conociendo el rango o puesto que ocupa dentro de su sistema y el nmero de habitantes de la primera aglomeracin. El cociente Po/Pe resulta de dividir la poblacin observada de cada ciudad por su correspondiente poblacin estimada. Valores del cociente cercanos a la unidad indican un alto nivel de ajuste, valores por encima de la unidad sealan que la poblacin real es superior a la esperada, y valores inferiores a la unidad manifiestan poblaciones por debajo de las que cabra esperar en una situacin ideal.
77 76

III-20

obtenidos del cociente Po/Pe se alejan bastante de la unidad por lo que se puede sealar que la jerarqua urbana de la provincia no es fuerte o no est lo suficientemente desarrollada. Es interesante destacar la diferencia existente entre San Juan de la Maguana y los restantes asentamientos urbanos. La ciudad de San Juan de la Maguana puede ser considerada como una ciudad pequea 78 por su tamao poblacional, aunque por su carcter de cabecera municipal ha sido un asentamiento dinmicos y se ha beneficiado por las polticas de centralizacin, que la han convertido en el centro urbano de su regin, mostrando avances en los servicios de salud y educacin; adems de que sigue siendo el centro econmico de una regin de tradicin agrcola (Cuadro III.11). Otro aspecto importante en la jerarqua urbana, lo constituye el anlisis del rea de influencia de las ciudades, que se considera el territorio que est estrechamente relacionado con una ciudad y est formado por dos elementos muy interrelacionados, un ncleo urbano central que puede ser una ciudad cabecera de provincia o no, segn el tamao, y un espacio circundante que la ciudad domina. Para analizar el rea de influencia se utilizan diferentes indicadores, en el caso de San Juan de la Maguana se ha delimitado a partir del tiempo que se demora cualquier transporte desde el centro de la ciudad hasta lugares que se delimitan por las iscronas de 30 minutos, 60 minutos y ms de 60 minutos. Este es un
Cuadro III.11 Regla rango-tamao para la provincia de San Juan. Cantidad de poblacin Relacin Porcentaje de cambio de poblacin para ajustarse al valor esperado 0% 40% 76% 69% 62% 80%

Ciudad

Poblacin Observada (Po)

Poblacin esperada (Pe)

Diferencia entre Po y Pe

Observada

Esperada

Po/Pe

San Juan de la 1 70,969 Maguana Las Matas de 2 21,271 Farfn Juan de 3 5,664 Herrera El Cercado 4 5,432 Vallejuelo 5 5,331 Bohecho 6 2,331 # Indica posicin o rango Fuente ODH/PNUD en base a ONE

70,969 35,486 23,656 17,742 14,194 11,828

0 -14,215 -17,992 -12,310 -8,863 -9,497

1.00 0.30 0.08 0.08 0.08 0.03

1.00 0.50 0.33 0.25 0.20 0.17

1.00 0.60 0.24 0.31 0.38 0.20

indicador bastante simple que se basa en la observacin directa y el trabajo de campo 79 .Se ha considerado que el rea de influencia de la ciudad de San Juan de la Maguana es muy fuerte hasta los 30 minutos y esto conforma un anillo alrededor de la ciudad que se ha delimitado en el Mapa de reas de influencia y regla rango-tamao, aqu es donde se establecen relaciones econmicas, comerciales y de servicios ms fuertes, por lo general de carcter diario, estn incluidos los centros urbanos de Sabaneta, Juan de Herrera, Guanito, Sabana Alta, El Rosario, Hato del Padre y Pedro Corto y un rea suburbana y rural muy cercana a la ciudad. Otra rea de influencia de menor intensidad se establece con la iscrona de 60 minutos y esta forma un anillo se establece desde el centro de San Juan de la Maguana con Las Matas de Farfn, Vallejuelo, Jorgillo y Bohecho, en este anillo las relaciones son menos intensas o mas espordicas, aunque pueden ser relaciones diarias, son menos frecuentes y predominan las relaciones interdiarias o semanales. Las relaciones menos fuertes son aquellas que se producen en las iscronas de ms de 60 minutos, desde el centro de San Juan de la Maguana, en este caso estn Matayaya, El Cercado, Derrumbadero y Batista, en la provincia de San Juan; las relaciones con estos centros urbanos son tambin interdiarias o semanales.

En esta investigacin, dado el contexto nacional, se ha considerado que las ciudades intermedias o medianas son las que tienen entre 200 y 100 mil habitantes y las pequeas entre 50 y 100 mil.
79

78

Trabajo de campo realizado por los investigadores ODH en la provincia en abril 2009

III-21

Mapa III.5 San Juan. reas de influencia de San de la Maguana y regla rango tamao

El rea de influencia de la ciudad abarca tambin los asentamientos de la provincia de Elas Pia, incluyendo la ciudad de Comendador. En general se puede determinar una red urbana con cierto desarrollo, con un centro de importancia bien establecido con ciertos indicios de macrocefalia y con la existencia de un eje estructural como columna vertebral que organiza el desarrollo urbano, rural y regional alrededor de un rea determinada, que es el valle de San Juan y dos reas que no se estructuran en este eje, las zonas montaosas, al norte y sur, siendo la del sur de la provincia una subred mejor estructurada. Las reas de influencia de la ciudad y el rango-tamao de las principales ciudades se puede observar en el Mapa III.5. III.1.3 El orden y desorden territorial

El territorio es un espacio geogrfico que tiene sus propias caractersticas y es uno de los elementos bsicos de la identidad social, poltica y cultural; puede tener tambin una administracin organizada y un conjunto de normas. Adems, el territorio es la base de ciertas potencialidades de desarrollo de una zona. El grado de aprovechamiento de las potencialidades del territorio depender del modelo adoptado y de las fuerzas sociales que actan en la zona, que construyen un espacio social e influyen en la localizacin de las actividades econmicas80. El territorio en San Juan se ha ido conformando a travs del tiempo con diferentes cambios en la divisin poltica administrativa y siempre ha sido un territorio con una posicin central en el suroeste, funcionando como una zona de contacto81 . El territorio de la provincia se caracteriza por tener una
80 81

Vase el captulo I de este informe.

En Geografa se considera la situacin o posicin geogrfica de un territorio, como las relaciones que se establecen en el mismo con otros territorios, que pueden ser cercanas y lejanas. La situacin geogrfica se analiza frecuentemente en trminos de

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ciudad cabecera con una importante concentracin poblacional y diferentes funciones polticas, de servicios y comerciales, adems de presentar buenas conexiones internas dentro de la provincia y solo las zonas montaosas tienen una menor accesibilidad. La provincia se ha fragmentado en los ltimos aos, al dividir el municipio de San Juan de la Maguana en 10 distritos municipales, algunos de ellos con muy poca poblacin. Adems en su divisin poltico administrativa presenta la situacin particular y nica en el pas de contener el municipio de Juan Herrera dentro del municipio de San Juan de la Maguana, esta situacin crea problemas y conflictos, adems de que se reporta una indefinicin de los lmites de cada uno de estos municipios 82. Los dems municipios de la provincia solo tienen 1 o 2 distritos municipales. Tambin los Ayuntamientos municipales no cuentan con la cartografa necesaria de calidad y actualizada y con el personal capacitado para comenzar a ordenar el territorio. En la provincia se pueden diferenciar en tres grandes territorios: a) Un territorio localizado en el norte de la provincia que es una zona montaosa, correspondiendo a la ladera sur de la Cordillera Central, la cual se caracteriza por: - Es un rea extensa con poca poblacin, de densidades bajas y asentamientos rurales dispersos. Inadecuada infraestructura y de difcil acceso. - Se pueden desarrollar algunos tipos de agricultura con un manejo sostenible, ya que los suelos son aptos para bosques y no para cultivos agrcolas. - Es una zona pobre. - Tiene importantes recursos de agua y se encuentra localizada la presa de Sabaneta. - Se observan problemas ambientales como la deforestacin. - Hay potencialidades para el ecoturismo en El Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez. Un territorio ubicado en el centro que es la zona ms llana de la provincia, la cual corresponde a la parte ms oriental y central del valle de San Juan. - Concentra la poblacin con las mayores densidades. - Se localiza la ciudad de San Juan de la Maguana, cabecera provincial y la ciudad ms importante, que funciona como el centro de servicios y de la actividad econmica provincial. Tambin se localizan asentamientos urbanos como Las Matas de Farfn, Pedro Corto, Juan de Herrera y asentamientos rurales de diferente tamao. - Se desarrolla la agricultura en suelos de buena calidad, con un buen nivel de riego. - Es la zona mejor conectada y ms accesible, dentro de la propia provincia y con otras provincias. - Hay variados e importantes problemas ambientales relacionados con la utilizacin del agua que van desde la contaminacin y deterioro de las principales fuentes y la falta de tratamiento. - Sus principales potencialidades se vinculan al cambio y modernizacin de la agricultura hacia una de mayor rendimiento y la agroindustria que pueda aportar ms desarrollo al territorio provincial.

b)

accesibilidad relativa a otros territorios, de esta forma se establecen diferentes formas o tipos, como son: una situacin geogrfica central, perifrica o de contacto. El territorio de la provincia de San Juan se ha considerado con una posicin geogrfica central en el suroeste del pas, pero a la vez una zona de contacto, entre los territorios al oeste, como la provincia Elas Pia, y los territorios al este y sur, como Azua, incluso Santo Domingo.
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Trabajo de campo del equipo de la Oficina de Desarrollo Humano, abril 2009

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c)

Un territorio situado en el sur, que es una zona montaosa que corresponde a la ladera norte Sierra de Neiba. - Suelos aptos para agricultura en los valles intramontanos, como en El Cercado y Vallejuelo. - El Cercado con una estructura y morfologa urbana, pero que presenta algunos problemas de accesibilidad y conexin dentro de la provincia y con la cabecera provincial. - Sus principales potencialidades est relacionada con desarrollar la agricultura, y algunas actividades ecotursticas.

Estas diferencias territoriales son la base para cualquier intento de intento de ordenamiento territorial de la provincia. La ausencia del ordenamiento del territorio Ordenar un territorio significa identificar, distribuir, organizar y regular las actividades humanas de acuerdo con ciertos criterios y prioridades. Es el nivel bsico de la planificacin y gestin del territorio y a la vez un instrumento de la organizacin espacial, orientada a dar respuesta a los problemas de su uso, en un contexto marcado por la necesidad de combinar los esfuerzos del sector pblico y del sector privado83. El ordenamiento del territorio se propone complementar la planificacin sectorial dando a sta un marco territorial de actuacin. El territorio acta como elemento integrador y estructurador de los objetivos, de las polticas y de las acciones pblicas y privadas. Un territorio que est ordenado y organizado permite a su poblacin tener una mejor calidad de vida, mejorar sus condiciones de salud y disminuir los impactos nocivos o negativos sobre el medio ambiente y le permite sentar las bases para avanzar hacia el desarrollo humano. En Repblica Dominicana el ordenamiento territorial prcticamente no se ha desarrollado y no est bien establecido en el mbito de la planificacin del pas; adems hay pocas experiencias en el tema a niveles municipales y provinciales, no existiendo un plan general indicativo a nivel nacional.84 En la provincia no se ha implementado un plan de ordenamiento o algn otro tipo de esquema para organizar el territorio. El orden o desorden territorial de la provincia es espontneo y se ha ido conformando a travs del tiempo. Algunas experiencias en relacin al ordenamiento del territorio provincial, principalmente en el municipio de San Juan de la Maguana se han elaborado en los ltimos aos con el propsito de comenzar a organizar y regular las actividades humanas en la provincia. El Consejo Nacional de Asuntos Urbanos en el ao 2000 realizo un estudio denominado Lineamientos de Polticas de Desarrollo Urbano para la ciudad de San Juan de la Maguana, cuyo objetivo fue orientar e incidir en las tomas de decisiones sobre las intervenciones prioritarias para un desarrollo urbano mas organizado en la cabecera provincial, que es la ciudad mayor del suroeste del pas85. Este estudio pudiera haber sido un punto de partida para la estructuracin de un programa de ordenamiento del territorio de la provincia, partiendo del desarrollo urbano de la ciudad de San Juan de la Maguana. Es una propuesta que no ha tenido aplicacin, ya que sigue existiendo la misma situacin en el territorio que se detect en este estudio y actualmente agravada por la acumulacin de los problemas a travs del tiempo y el aumento poblacional. En el Ayuntamiento de San Juan de la Maguana existe una Oficina Tcnica de Planeamiento Urbano y en la visita realizada a la misma, se indic que han odo hablar del documento sealado, pero 86 que no lo tienen a su disposicin . Esta Oficina se encarga de planear, coordinar y ejecutar proyectos
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Montiel 2008 ODH/PNUD 2008, Captulo III. CONAU 2000

Trabajo de campo realizado por los investigadores ODH en la provincia en abril 2009 y entrevista a Ing. Luis Beltr, Encargado de oficina Tcnica de Planeamiento Urbano.

III-24

para las comunidades, principalmente el mantenimiento de los servicios bsicos (sanitarios, viales e infraestructuras). La Oficina no tiene una cartografa actualizada del municipio, ni de la ciudad. Sealaron que estn realizando varios proyectos, entre los que mencionaron un Plan Estratgico de Desarrollo Municipal, y una Gua sobre el Patrimonio Histrico Intangible con el apoyo de las Naciones Unidad. A estos proyectos no se pudo acceder. 87 En el Ayuntamiento del municipio de Juan de Herrera se han realizado dos estudios que pudieran servir de base para realizar los trabajos de ordenamiento territorial del municipio: El documento Situacin Socio Econmica y Perspectivas de Desarrollo del Municipio de Juan de Herrera, realizado en el ao 2004 por el Instituto de Investigacin y Desarrollo Dominicano, Inc. debido a la solicitud del Ayuntamiento de Juan de Herrera. El documento Diagnostico Ambiental Municipal (DAM)-Calidad Ambiental y Urbana de los recursos Naturales realizado por el Consorcio Empaca-Redes en abril del 2008 a solicitud de la Ordenador Nacional de los Fondos Europeos para el Desarrollo (ONFED), el Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE) y el Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Estado (PARME). Las dificultades de este municipio en materia de ordenamiento territorial fueron expresadas por el Sndico de, Juan de Herrera, quien indic que desde hace 27 aos es un municipio y no se sabe por el norte hasta donde llega, es decir, se desconoce los lmites. Adems el municipio no puede crecer, porque no hay espacio, para ampliar su territorio. Hay algunos conflictos en el uso del territorio con San Juan de la Maguana, debido a que despus de las inundaciones del rio San Juan, el Ayuntamiento de San Juan de la Maguana traslado alrededor de cuatro mil damnificados al territorio municipal de Juan de Herrera 88 . Esta situacin es totalmente inadecuada y no permite el funcionamiento y organizacin del territorio municipal de Juan de Herrera El trabajo de campo y el anlisis de diversos documentos, muestra que la divisin poltico administrativa a nivel de provincia para la realizacin de un plan de ordenamiento del territorio no es relevante, la unidad de anlisis de poltica real es el municipio, reforzando la conveniencia de realizar planes de ordenamiento a escala municipal o local ms que a escala provincial. Tampoco existe personal profesional o tcnico que pueda elaborar o implementar los lineamientos establecidos, esto ocurre tanto a nivel provincial como municipal, por lo que constituye una limitante para la implementacin de planes de ordenamiento territorial89. En este sentido, la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios en su Titulo IX, Planificacin y Gestin Ambiental Municipal establecen la creacin de instancias de planeamiento y gestin a nivel municipal90. En los municipios de la provincia se han creado algunas Oficinas de Planeamiento Urbano y Unidades de Gestin Ambientales Municipales. En el Ayuntamiento de San Juan de la Maguana hay una Oficina de Planeamiento Urbano y una Unidad de Gestin Ambiental Municipal, con varios tcnicos. En el Ayuntamiento de Las Matas de Farfn hay una oficina tcnica, donde hay una persona Encargada de Medio Ambiente, en el Ayuntamiento de El Cercado no hay creada ni la Unidad de Gestin Ambiental Municipal ni la oficina de Planeamiento urbano, pero hay un soporte tcnico y hay una Fundacin de Desarrollo del Cercado que se ocupa del estudio de muchos de estos problemas, principalmente problemas ambientales91. En el Ayuntamiento de Juan de Herrera ha empezado a funcionar una Unidad de Gestin Ambiental Municipal con un tcnico; en los dems municipios no se han establecido estas instancias.

87

Entrevista a la Arq. Hanoi Snchez, Sindica de San Juan de La Maguana y al Ing. Luis Beltr, Encargado de la oficina Tcnica de Planeamiento Urbano.
88 89 90 91

Entrevista Sr. Sindico Alcntara, de Juan de Herrera. ODH/PNUD 2009 Trabajo de campo realizado por los investigadores ODH en la provincia en abril del 2009. Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios. Entrevista al Sr. Gerardo Ramrez de DOleo, Presidente de FUNDECER.

III-25

III.1.4

En conclusin

Este apartado trat de donde vive la gente en San Juan. Se analizaron las tendencias de a poblacin, los asentamientos humanos, la divisin territorial, la jerarqua urbana y el orden y desorden territorial. De donde las principales conclusiones son: 1. La poblacin de San Juan se ha estancado con una baja densidad poblacin dado el promedio nacional. 2. La provincia est formada por pequeos asentamientos humanos a largo de carreteras y caminos, cuya poblacin media promedio es la mitad del promedio nacional. Adems la mitad de la poblacin vive en zona montaosa (por encima de 500 mmsm). 3. Es la segunda con ms asentamientos humanos y el 93% de ellos tiene menos 1,000 habitantes, adems hay un gran desequilibrio poblacional entre municipios. 4. La provincia es la 9 de 32 en poblacin, la 12 en trminos de tamao del municipio cabecera. Ms de la mitad es poblacin rural. Los municipios de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn concentran el 76% de la poblacin y en trminos de dinmicos, entre 1960 y 2002 la poblacin de la provincia aument en 88 mil personas, de los cuales el 73% se concentro en este municipio y el 98% en zonas urbanas superior al promedio nacional. El aumento de la provincia representa el 1.6% del aumento a nivel nacional. Adems es una provincia de emigracin neta. 5. San Juan es una provincia rural-urbana que se diferencia de otras provincias que son consideradas rurales, como Elas Pia, por tener ms poblacin, viviendo en forma dispersa, siendo la agricultura la actividad principal. 6. San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn, constituyen los dos puntos principales que conforman del eje vial central de la provincia. Adicionalmente, la mayora de las manchas urbanas del municipio de menor tamao, como la de Pedro Corto, se ubican en la zona baja del municipio, es decir en el Valle de San Juan, cerca de la Carretera Snchez. A esas manchas se suman otras pequeas como las de Matayaya, Juan de Herrera, Guanito, Sabana Alta y El Rosario. Las manchas urbanas ubicadas fuera del Valle de San Juan son las de Sabaneta, Bohecho, El Cercado y Vallejuelo. Slo cuatro (San Juan de la Maguana, Las Matas de Farfn, Juan de Herrera y El Cercado) de 24 asentamientos urbanos presentan una estructura urbana desarrollada 7. La ciudad de San Juan de la Maguana tiene una topografa llana con una superficie que representa un poco ms de la mitad del territorio provincial, siendo una de las ciudades ms antigua del pas, aunque su desarrollo urbanstico es de la dcada del 50 y actualmente se puede considerar una ciudad pequea porque tiene menos de 100 mil habitantes. El suelo de la ciudad se concentra en lo residencial y su crecimiento ha sido desordenado 8. Otros asentamientos urbanos, como Las Matas de Farfn y El Cercado, se pueden considerar como muy pequeos (menos de 50 mil habitantes), aunque el primero tiene casi 4 veces ms poblacin que el segundo, con un nivel del ndice de servicios pblicos que en Las Matas est en el mismo nivel que el promedio de la provincia y un 13% por debajo de la media nacional, mientras que en El Cercado est casi un 8% por debajo del promedio de la provincia y un 19% del promedio nacional. En ambos la poblacin se estanca. 9. La jerarqua urbana calculada por el ndice de primaca muestra una cierta tendencia a concentrar la poblacin en la ciudad de San Juan de la Maguana sin ser macroceflica, la regla rangotamao, que compara la distribucin jerrquica de las ciudades de un territorio con su distribucin ideal muestra que la relacin entre los valores obtenidos y los esperados de los seis municipios urbanos, se alejan bastante de la unidad por lo que se puede sealar que la jerarqua urbana de la provincia no es fuerte o no est lo suficientemente desarrollada. Otro aspecto importante en la III-26

jerarqua urbana, es el radio de influencia a partir del tiempo que se demora cualquier transporte desde San Juan, observndose un fuerte influencia en Sabaneta, Juan de Herrera, Guanito, Sabana Alta, El Rosario, Hato del Padre y Pedro Corto y un rea suburbana y rural muy cercana a la ciudad. 10. La provincia se ha fragmentado en los ltimos aos, al dividir el municipio de San Juan de la Maguana en 10 distritos municipales, algunos de ellos con muy poca poblacin. Los dems municipios de la provincia solo tienen 1 o 2 distritos municipales. Tambin los Ayuntamientos municipales no cuentan con la cartografa necesaria de calidad y actualizada y con el personal capacitado para comenzar a ordenar el territorio. 11. En la provincia se pueden diferenciar en tres grandes territorios: uno localizado al norte de la provincia, montaoso, extenso, con poca poblacin, asentamientos rurales dispersos, con inadecuada infraestructura, pobre, con recursos de agua (con la Presa de Sabaneta) y con problemas de deforestacin. El segundo, ubicado en el centro, llano, con mayores densidades de poblacin y los mayores centros urbanos, que acta como centro de servicios, con buena agricultura y riego, accesible, y mejor conectado. Tercero, un territorio situado en el sur, zona montaosa que corresponde a la ladera norte Sierra de Neiba, con suelos aptos para agricultura en los valles intramontanos, (El Cercado y Vallejuelo). 12. Ausencia de ordenamiento territorial. El orden o desorden territorial de la provincia es espontneo y se ha ido conformando a travs del tiempo. III.2 Con qu cuenta la gente? Vivienda, servicios y comunicaciones en San Juan Para el desarrollo humano no es la posesin de recursos lo que determina el bienestar de las personas sino lo que la gente puede hacer o lograr con esos recursos. Los bienes son slo medios para el bienestar y poseer los bienes no implica poseer sus potenciales recursos, porque depende de cmo se gasta o como se utilizan esos recursos. Hay un trecho entre poseer bienes y lo que se puede conseguir con ellos, que depende de factores personales y sociales que hacen que el resultado final vare mucho de de persona a persona. Esa transformacin, desde los recursos a los logros est mediada entre otros factores por92: a) La heterogeneidad personal como las caractersticas fsicas relacionadas con la incapacidad, la enfermedad, la edad o el sexo, lo que hace que sus necesidades sean diferentes. (discapacitados, problemas de enfermedad, etc. b) La diversidad relacionada con el medio ambiente como el clima que influye en lo que una persona puede lograr con un determinado nivel de ingreso, como por ejemplo enfermedades infecciosas, calefaccin ropa, etc. c) Diferencia en el clima social vinculado al capital social, al sistema de relaciones interpersonales, la enseanza pblica, la presencia o ausencia de delincuencia o violencia, entre otros. d) Las diferencias entre las perspectivas relacionales que pueden variar de un lugar a otro, lo que implica diversas pautas de conducta dependiendo de las convenciones y de las costumbres.

e) Las relaciones de poder dentro de la familia que influye en la forma en cmo se utilicen los recursos para satisfacer los intereses y los objetivos de cada uno de ellos.

92

Sen 1999

III-27

Estas distintas causas que explican las diferencias en la relacin entre los recursos y el bienestar hacen que la opulencia, en el sentido de posesin de recursos, sea una limitada gua del bienestar y de la calidad de vida93. No obstante poseer medios o recursos es un indicador de un cierto nivel de logros y la vivienda encierra propiedades funcionales y simblicas, determinado por la calidad habitacional. La carencia de determinados atributos en una vivienda asociado a la calidad de los pisos, la disponibilidad de agua y saneamiento, la disponibilidad de algunos bienes puede significar importante privaciones94.
Cuadro III.12 San Juan: material de construccin de pisos en los hogares, 2002 y 2007 2007 2002 Caracterstica San Juan San Juan Promedio Promedio a a Nacional Nacional % # % # Tierra 15.9 2 3.3 32.4 2 5.8 Madera 0.0 32 0.6 2.8 3 0.8 Mosaico /Cemento 80.3 30 84.7 63.2 31 87.6 Grnito / mrmol / cermica 3.6 23 11.1 1.3 22 5.6 a Indica posicin en las 32 provincias. El 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo Fuente: ODH/PNUD con base a ENDESA 2007 y 2002

En lo que sigue se analizar la situacin de la vivienda a travs de varios indicadores como calidad de pisos, el dficit de vivienda, el acceso a la electricidad, acceso a fuentes de agua para beber y a servicios sanitarios. Finalmente se presenta un ndice de servicios pblicos que sirve referencia de la situacin de los centros urbanos. III.2.1 La vivienda: los pisos y dficit de vivienda en San Juan

La calidad de los pisos es un indicador inmediato de la calidad de la vivienda. La vivienda tiene un rol importante en determinar el nivel de desarrollo humano de la poblacin, tanto por su valor funcional como por su valor representativo. En consecuencia la presencia de pisos de tierra es un indicador privacin porque crea condiciones propensa para una cierta morbilidad. Segn datos de ENDESA 2002 y 2007, la provincia de San Juan es la segunda que registra la mayor presencia de pisos de tierra en los hogares, solamente superado por Elas Pia, aunque en una tendencia decreciente, pues pas de un 32.4% a 15.9% de los hogares entre 2002 y 2007, lo que representa casi 6 y 5 veces el promedio nacional para los mismo aos. Este comportamiento sigue la mismatrayectoria de las cifras nacionales promedio. Como contraparte San Juan aparece en la posicin 31 y 30 de los pisos de mejor calidad de mosaico y cemento, estando a 12 puntos porcentuales de la mejor posicin que la tiene la provincia La Altagracia (Cuadro III.12). Entre 2002 y 2007 se observa una variacin en la composicin de los tipos de pisos: disminuyen los de tierra, madera en beneficio de mosaico y cemento y los de granito, mrmol y cermica. Las cifras del Censo 2002 registran a nivel provincial valores del mismo orden de magnitud que ENDESA 2002 95 y el clculo realizado por el informe Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana 200596 de la ONAPLAN, seala que en El Cercado, Vallejuelo y Matayaya la calidad de los pisos es peor, ya que ms de la mitad de los hogares presenta piso de tierra, lo cual se agrava en los hogares pobres, debido a que en todos los municipios ms del 40% de los hogares presenta esta
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Otra forma de ver los factores de conversin son: 1. 2. 3. Los factores de conversin personal: El metabolismo, condicin fsica, sexo, habilidades lectoras, inteligencia influyen en cmo una persona puede convertir las caractersticas de un bien en un funcionamiento. Los factores de conversin social: polticas pblicas, normas sociales, prcticas discriminatorias, roles de gnero, jerarquas sociales, relaciones de poder. Factores de conversin medioambiental: clima, localizacin geogrfica

(Robeyns, 2005, 99, Urquijo Angarita 2008).


94 95

ODH/PNUD 2010, Captulo VII

El porcentaje de viviendas con piso de tierra fue significativamente ms elevado en San Juan que en el resto del pas 34.6% contra 6.9%.
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Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana 2005

III-28

deficiencia, y la comparacin con el promedio nacional muestra que la incidencia de esta necesidad insatisfecha es entre 4 y 8 veces ms intensa en los municipios de la provincia. Una situacin similar se presenta con la necesidad de techo definida como aquellos techos que son de zinc de cartn, cana y yagua. Segn el estudio de ONAPLAN arriba citado, el promedio de la provincia es 3.8 veces el promedio nacional (1.9%). Por municipio la situacin peor se presenta en Vallejuelo, Matayaya, Pedro Corto y el Cercado donde supera el 10% de los hogares. En los hogares pobres y de extrema pobreza la incidencia es todava muy superior, ya que estos superan entre 1.3 y 3 veces el promedio de cada municipio (Anexo III.12). El dficit de vivienda La Oficina de Desarrollo Humano 97 estim las necesidades de vivienda a nivel nacional y provincial usando una metodologa estndar y replicable, tomando en consideracin (Recuadro III.2): a) La condicin fsica de la vivienda teniendo en cuenta el tipo de vivienda, los materiales y el saneamiento. b) La presencia en la vivienda de ncleos arrimados. Los cuales estn formados por dos hogares que comparten una vivienda (arrimados externos) o cuando miembros de un mismo hogar que deberan formar otro por separado y vivir en su propia vivienda estn arrimados con sus familiares, (por ejemplo, un hijo casado y su esposa; estos son los arrimados internos).
Recuadro III.2 Necesidad de viviendas Requerimientos de construccin de viviendas nuevas: es la cantidad de viviendas que hace falta construir en el pas para - Reponer las viviendas irrecuperables. - Dotar de viviendas a hogares que viven arrimados y estn en condiciones econmicas de independizarse. - Dotar de viviendas a ncleos familiares secundarios que viven en condiciones de hacinamiento domiciliario, y que desde el punto de vista econmico, pueden llegar a construir un hogar independiente. Requerimientos de ampliacin: es la cantidad de viviendas que requieren expansin del nmero de habitacin o superficie habitable de la vivienda, porque sus habitantes viven en condiciones de hacinamiento. Requerimientos de mejoramiento de viviendas: es la cantidad de viviendas clasificadas como recuperables teniendo en cuenta calidad de materiales de construccin, tipo de vivienda y condiciones de saneamiento. Fuente: ODH/PNUD 2010

c) El nivel de hacinamiento en la vivienda, medido por la cantidad de personas por habitacin. d) La dependencia econmica, que es igual a la proporcin de personas en el hogar en relacin a las personas que tienen empleos. Cuadro III.13 San Juan: total de viviendas, viviendas De las 2.4 millones de viviendas en sentido amplio unas 65.0 mil estn en San Juan y aplicando los criterios para determinar necesidades de viviendas nuevas y a mejorar se estableci que en esta provincia se requeran 24 mil nuevas 11.5 mil a mejorar, estas cifras colocan a la provincia en la posicin 5 y 15 de las 32. En trminos de la cantidad total de viviendas la provincia es la segunda que ms requiere, ms del doble del promedio nacional aunque requiere mucho menos viviendas a mejorar. Si no se hace nada para bajar el dficit de vivienda, la ODH/PNUD estim que para 2010 la necesidad de viviendas nuevas en San Juan se colocara en casi 27 mil y la cantidad de viviendas a mejorar sera 14 mil (Cuadro III.13) III.2.2
97

nuevas que se necesitan y viviendas a mejorar, 2002 b Caracterstica Nacional San Juan # a Total de viviendas 2,446,930 65,057 Viviendas nuevas 398,864 24,019 5 Viviendas a 527,874 11,568 15 mejorar Viviendas nuevas y a mejorar en % de total viviendas Viviendas nuevas 16.3 36.9 2 Viviendas a 21.6 17.8 28 mejorar a Casa independiente, Apartamento, Pieza en cuartera, Barracn, Local no destinado a habitacin, Vivienda en construccin, Vivienda compartida con negocio Otro vivienda particular, Hotel, pensin o casa de huspedes, Cuartel, Crcel, Hospital o centro de salud, Institucin religiosa o internado, Otra vivienda b Indica posicin en las 32 provincias. El 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo Fuente: ODH/PNUD con base en Censo 2002 y ODH/PNUD 2010

El acceso a servicios bsicos

ODH/PNUD 2010, Captulo VII

III-29

Se ha indicado que el desarrollo es un hecho de la vida cotidiana, y dentro de ella la vivienda ocupa un lugar importante, por sus Cuadro III.14 Porcentaje de hogares con energa elctrica de la red cualidades funcionales, su valor pblica; distribucin porcentual de los hogares por fuente de agua para representativo y por el acceso a un beber 2007 2002 conjunto de servicios. En lo que sigue Caracterstica San Juan San Juan Promedio Promedio se analizan la situacin de los a a Nacional Nacional % # % # hogares de la provincia de San Juan Red pblica electricidad 90.1 22 95.7 70.9 28 92.3 con relacin al acceso a algunos de la vivienda servicios y bienes. Finalmente se Red pblica dentro de 14.9 9 8.8 8.6 18 9.1 construye un ndice de servicios la vivienda Red pblica fuera de la pblicos urbanos (ISPU) que permite 41.3 3 12.7 46.5 5 19.3 vivienda establecer un orden de los municipios Agua de pozo fuera 5.3 4 1.9 12.9 3 2.5 urbanos al interior de la provincia de Agua lluvia / ro/arroyo 8.2 2 1.7 12.3 4 2.8 San Juan y compararlos con el resto Agua lluvia/ tanque/ 0.9 24 6.9 0.3 29 9 aljibe del pas. Acceso a la red pblica elctrica El acceso a la red pblica elctrica en los hogares dominicanos alcanz el 95.7% en 2007 mientras que en San Juan estaba 5 puntos porcentuales por debajo ocupando la posicin 22 de 32 en un tendencia a mejorar, ya que en 2002 estaba en la posicin 28 y 21.4 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional. Por supuesto, estas cifras no hablan de la calidad del abastecimiento del servicio elctrico (Cuadro III.14). A nivel de municipio, segn la Focalizacin de la Pobreza la situacin es desigual. En Matayaya, Pedro Corto, El Cercado, Las Matas de Farfn, y Bohecho las necesidades insatisfecha en materia de energa de la CDEEE, planta elctrica o inversor supera a la media provincial, que es 3.4 veces la media nacional. En estos municipios los hogares con necesidades de electricidad estn entre un 26% y 56%, siendo el caso extremo Matayaya. La situacin es peor en los hogares pobres que alcanza un tercio de los hogares mientras que en los de extrema pobreza es dos tercios. Acceso a fuentes de agua para beber En la provincia de San Juan, la principal fuente de agua para beber es la red pblica fuera de la vivienda, con un 41% de los hogares lo cual es la tercera posicin de todas la provincias. En el tiempo se registra una ligera reduccin del porcentaje que utiliza esta fuente, sin embargo, comparado con el promedio nacional refleja un aumento, ya que el uso de la red pblica fuera de la vivienda de la provincia de San Juan era 2.4 veces ms que el promedio nacional en 2002 mientras que el 2007 era 3.3 veces ms (Cuadro III.14). En 2007, la segunda fuente de abastecimiento de agua para beber es la embotellada, representando el 26% de los hogares, 1.5 veces ms que en 2002, pero todava baja comparada con el promedio nacional (57%), lo cual tiene un impacto regresivo en la distribucin del ingreso98. Se aprecia tambin una notable mejora del uso de la red pblica dentro de la vivienda, pasando de 8.6% en 2002 a 14.9% en 2007, lo cual mejora la posicin de la provincia desde la 18 a las 9 y es superior al promedio nacional. Esta tres fuentes representan el 82.2% del abastecimiento del agua, aprecindose que entre 2002 y 2007, cambio la composicin del abastecimiento de agua para beber: aumento la embotellada y la red pblica dentro de la vivienda mientras disminua el agua de pozo fuera de la vivienda, la red pblica fuera de la vivienda y el agua de lluvia, rio y arroyo.
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Camin tanque 0 25 0.5 1.2 13 2 Camioncito 2.4 27 10 na na na Embotellada 26 28 57 17.6 29 55 Otra fuente 1.1 1 0.4 0.6 4 0.2 Total 100 100 b Indica posicin en las 32 provincias. El 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo Fuente: ODH/PNUD con base a ENDESA 2007 y 2002

En el INDH 2008 se analiz el impacto regresivo en la distribucin del ingreso que tiene el uso de esta fuente de agua.

III-30

Finalmente, el porcentaje de hogares con agua a menos de 15 minutos es el 85.6% en 2007 que est por debajo del promedio nacional (93%) pero es una notable mejora con respecto a 2002 (44.4%), aunque es de menor intensidad del progreso realizado por otras provincias puesto que San Juan deteriora una posicin, de 27 a 28.

Cuadro III.15 Distribucin porcentual de los hogares por tipo de servicio sanitario, segn regin y provincia de residencia 2007 2002 Caracterstica San Juan San Juan Promedio Promedio a a Nacional Nacional % # % # 24 59.6 22.6 27 49.4 Privado 33.6 Inodoro Compartido 1.1 25 4.5 1.4 22 6 8 20.7 44.7 11 25.5 Con cajn 39.1 Letrina privada Sin cajn 6.7 3 2.4 5.9 5 2.4 Con cajn 8 21 8 9.1 24 9.8 Letrina compartida Sin cajn 1.5 4 0.5 1.8 8 0.9 No tiene ninguno 9.7 7 4.1 14.4 7 5.9 Total 99.7 99.9 99.8 99.9 b Indica posicin en las 32 provincias. El 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo Fuente: ODH/PNUD con base en ENDESA 2007 y 2002

A nivel provincial la necesidad de agua potable, entendida en la zona rural como los hogares sin agua por tubera ni dentro ni fuera de la casa y en la zona urbana los hogares sin agua dentro de la casa, alcanza a la mitad de los hogares y es 1.19 el promedio nacional. A nivel municipal es una necesidad ms acuciante en Pedro Corto que afecta a las tres cuartas partes de los hogares y en Juan de Herrera, Las Matas de Farfn y en el municipio cabecera supera al 50% de los hogares (Anexo III.13) Acceso a servicios sanitarios La disposicin de saneamiento en el hogar es un determinante de las condiciones de salud99. En la provincia de San Juan, casi dos de cada cinco hogares utilizan letrina con cajn, lo cual es el doble del promedio nacional mientras que una tercera parte de los hogares utiliza inodoro privado, lo cual es un poco ms de la mitad del promedio nacional. Es de notar casi el 10% no tiene inodoro ni letrina, siendo ms del doble del promedio nacional. Si se compara 2007 y 2002 se observa que San Juan sigui el mismo patrn de cambio el promedio nacional: una reduccin en el uso de letrina con cajn para aumentar el inodoro privado, acompaado con una disminucin de todos los otros servicios sanitarios (Cuadro III.15). El informe de Focalizacin de la Pobreza define la necesidad de sanitarios como aquellos hogares que no tienen servicio sanitario ni individual ni colectivo El valor calculado para 2002 es del mismo orden de magnitud del calculado por ENDESA 2002, siendo el valor de la provincia el 2.4 veces el promedio nacional de los hogares sin ningn tipo de servicios. Por municipios, la situacin peor est en El Cercado con 36% de los hogares sin ningn tipo de servicio casi duplicando el promedio provincial. Le siguen Vallejuelo, Matayaya, Bohecho, Juan de Herrera y Pedro Corto. Solamente San Juan y Las Matas de Farfn estn por debajo del promedio provincial. Por niveles de pobreza a nivel de municipio la necesidad de servicio sanitario es entre Cuadro III.16 San Juan: combustible para cocinar 2007 2002 1.1 y 1.5 veces el promedio municipal y los Provincia San Juan San Juan Promedio Promedio de pobreza extrema sube a 1.5 a 2.6 a a Nacional Nacional % # % # veces (Anexo III.14) Combustible para cocinar
Electricidad 0.1 16 0.1 0.0 Gas propano 62.6 29 84.1 60.2 Carbn 8.2 8 2.2 4.0 Madera o paja 26.3 2 8.2 33.0 No cocina 2.8 31 5.4 2.7 Fuente: ODH/PNUD con base en ENDESA 2007 y 002 19 30 14 2 30 0.05 85.3 3.1 6.5 5.1

Al igual que en el pas, el principal combustible para cocinar que se usa en la provincia de San Juan es el gas propano pero en una proporcin que es la tres cuartas partes de la media nacional y en consecuencia la provincia ocupa la posicin 29 de 32 en el uso de esta fuente.

99

ODH/PNUD 2008. En particular el ndice de empoderamiento de salud.

III-31

Es la segunda provincia que ms utiliza madera y paja (26%) para cocinar en una magnitud que es 3.2 veces el promedio nacional. Finalmente, es la octava provincia que ms utiliza carbn para cocinar, en una dimensin que es 3.7 veces la media nacional. Comparado con 2002, aumenta ligeramente el consumo de gas y carbn lo cual es opuesto a la tendencia opuesta observada a nivel nacional, donde la proporcin consumida de ambos se reducen. A su vez, San Juan disminuye significativamente el consumo de madera y paja mientras aumenta ligeramente a nivel nacional el consumo del gas y del carbn (Cuadro III.16). III.2.3

Grfico III.2 San Juan. Indice de servicios pblicos urbanos (ISPU)


100

50

61 95

38

0 40

Santiago San Juan Nacional

69 Meta

Fuente: ODH/PNUD con base Censo 2002

Servicios pblicos esenciales

En general los municipios urbanos de la provincia de San Juan se caracterizan por tener un nivel bajo de acceso de los hogares a los servicios pblicos (tercer cuartil), segn el ndice de servicios pblicos (ISPU)100. Este es un ndice de potencia101 que mide la capacidad de las zonas urbanas de proveer un conjunto de servicios bsicos como son el acceso a la energa elctrica, el agua dentro de la vivienda, la recogida de basura y el inodoro no compartido. La provincia de San Juan muestra un valor de IPSU de 60.7% que est por debajo del promedio nacional (69%) y a 20 puntos porcentuales de la mejor posicin que es la provincia de Santiago (Grfico III.2). La mayor deficiencia es la disponibilidad de agua dentro de la vivienda que coloca a San Juan unos 32 puntos porcentuales por debajo de la mejor posicin que tienen los municipios urbanos de Santiago. Seguido los servicios de inodoro no compartido que est 16 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional y casi el doble de distancia de Santiago. En recogida de basura, San Juan registra un 69% de los hogares, pero est por debajo del promedio nacional (75%) a una distancia de 6 puntos y al triple de distancia de la mejor posicin. En materia de acceso a energa elctrica es elevado como en
Cuadro III.17 San Juan. ndice de Servicios Pblicos Urbanos (IPSU) Energa Inodoro no Recogida San Juan elctrica compartido basura San Juan de Maguana 98.1 48.9 64.2 Las Matas de Farfn 93.5 33.6 79.9 Bohecho 94.7 28.4 86.6 El Cercado 84.9 28.6 84.0 Juan de Herrera 90.9 15.4 73.6 Pedro Corto 86.1 8.8 89.2 Vallejuelo 90.0 7.8 68.0 Matayaya 84.0 9.2 22.9 San Juan 95.5 40.0 69.2 Promedio Nacional 98.4 56.3 75.4 a Posicin de 32 provincias, donde 1 es la mejor posicin y 32 es la peor Fuente: ODH/PNUD con base al Censo 2002
100

Agua dentro vivienda 46.3 34.8 26.6 26.7 11.3 7.0 6.8 10.3 38.1 45.5

ISPU 64.4 60.4 59.1 56.1 47.8 47.8 43.2 31.6 60.7 68.9

Posicin de 225 66 98 109 128 181 182 198 224 a 19

ODH/PNUD 2008, p.275-276. Este indicador se calcula con los porcentajes de cobertura en porciento, en donde cada componente tiene igual ponderacin. Es de potencia porque mide acceso, no mide privacin. Por ejemplo son los hogares que tienen acceso a determinado servicio pblico. Un ndice de privacin medira el porcentaje de hogares que no tiene acceso a dicho servicio.
101

III-32

el resto del pas aunque tambin por debajo del promedio nacional (98%).

Los valores de este indicador para la provincia de San Juan muestran que la poblacin en general tiene un nivel de privacin en trminos de cobertura de servicios pblicos urbanos por debajo de la media nacional, lo que condiciona las posibilidades de alcanzar un mayor nivel de desarrollo humano.

Cuadro III.18 San Juan: Eliminacin de la basura en el hogar, en % y posicin 2007 2002 Caracterstica San Juan Nacional San Juan Nacional % # % % # % Ayuntamiento 51.8 24 71.6 36.8 25 55.8 Contratista del ayuntamiento 0.1 21 0.8 5.6 2 1.7 Otra empresa privada o empresa 0.0 28 0.9 0.6 15 6.0 La queman 36.0 8 16.9 42.5 8 22.4 Tirada al patio/solar 8.7 9 6.0 10.7 21 9.5 Tirada a caada 2.9 14 2.9 3.0 12 3.4 Otros 0.4 19 0.9 0.8 15 1.2 Total 100.0 100.0 Fuente: ODHPNUD con base ENDESA 2007 y 2002

La situacin de la poblacin urbana de cada municipio y distrito municipal es mucho ms difcil (Cuadro III.17). De los 8 municipios, 6 estn por debajo del promedio provincial y comparado con el resto de los municipios del pas, 4 estn en el 25% ms bajo y ninguno alcanza el cuartil ms elevado102 y Matayaya aparece en el penltimo lugar103. Vallejuelo aparece en la posicin 198, Pedro Corto en la 192, Juan de Herrera en la 181. Las menores coberturas se asocian al agua dentro de la vivienda y al servicio de los inodoros no compartidos. El acceso de los hogares de los municipios y distritos municipales urbanos de la provincia de San Juan refleja una gran dispersin entre las entidades municipales, siendo la octava provincia ms dispersa. En resumen, las cifras indican que las poblaciones de El Cercado, Vallejuelo, Matayaya y Pedro Corto son particularmente afectadas por la ausencia de servicios pblicos esenciales como agua mejorada, servicio sanitario, energa elctrica y recogida de basura. Basura: serio problema ambiental en los asentamientos En San Juan, unos de los problemas ambientales que enfrentan los asentamientos es la disposicin de la basura. Segn ENDESA 2007, en el 51% de los hogares, la basura es recogida por los ayuntamientos, lo cual es menos de las tres cuartas partes del promedio nacional. El 36% de los hogares quema la basura directamente, siendo 2.13 veces ms que el promedio nacional y el 8.7% de los hogares la tira al parti o al solar (Cuadro III.18). Estas cifras indican que es la provincia 24 de 32 en recogida de basura por el ayuntamiento, la 8 en quemarla y la 9 en tirarla al patio y a caadas. Comparado la forma como los hogares eliminan la basura entre 2007 y 2002 se aprecia que San Juan ha seguido la misma tendencia observada a nivel nacional: aumento de la recogida de basura por los ayuntamientos y disminucin de las otras formas de disponer la basura, particularmente la quema, pero ha sido ms intenso en San Juan que en el resto del pas.
102 103

Cuadro III.19 Frecuencia con que el ayuntamiento / contratista recoge la basura 2007 2002 Provincia San Juan San Juan Promedio Promedio Nacional Nacional % #b % #b Todos los das 14.8 7 15.7 11.2 2 3.8 Dos veces a la semana o ms 38.7 11 40.6 59.8 3 49.7 Una vez a la semana 34.5 24 34.7 26.0 30 43.9 Menos de una vez a la semana 11.7 9 8.8 2.4 16 2.1 No sabe 0.3 13 0.3 0.6 9 0.4 a Incluye solamente los hogares para los cuales el ayuntamiento o una empresa contratada por el ayuntamiento elimina la basura b Indica la posicin. La 1 es la ms alta y 32 la ms baja Fuente: ODH/PNUD con base en ENDESA 2007 y 2002

Los Cuartiles son los siguientes: 0-50.15; de 50.16 a 58.67, de 58.68 a 65.65 y de 65.66 a 85. El Distrito Municipal de Mata Palacio en la provincia de Hato Mayor tiente un valor ms bajo de IPSU de 29%

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La mayor periodicidad en la recogida de basura para el ao 2007 en la provincia de San Juan, es de dos veces y una vez por semana, con una frecuencia de 38.7% y 34.5% de los hogares respectivamente, lo cual est ligeramente por debajo del promedio nacional. La recogida diaria alcanzaba 14.8% de los hogares, la sptima provincia del pas mientras que menos de una vez por semana era 11.7% de los hogares, ocupando la posicin 13 de las provincias (Cuadro III.19).

Cuadro III.19 Frecuencia con que el ayuntamiento / contratista recoge la basura 2007 2002 Provincia San Juan San Juan Promedio Promedio Nacional Nacional % #b % #b Todos los das 14.8 7 15.7 11.2 2 3.8 Dos veces a la semana o ms 38.7 11 40.6 59.8 3 49.7 Una vez a la semana 34.5 24 34.7 26.0 30 43.9 Menos de una vez a la semana 11.7 9 8.8 2.4 16 2.1 No sabe 0.3 13 0.3 0.6 9 0.4 a Incluye solamente los hogares para los cuales el ayuntamiento o una empresa contratada por el ayuntamiento elimina la basura b Indica la posicin. La 1 es la ms alta y 32 la ms baja Fuente: ODH/PNUD con base en ENDESA 2007 y 2002

Los niveles de periodicidad del 2007 acusan cambios significativos con relacin a 2002. En efecto: En 2002, la periodicidad de todos los das colocaba a San Juan en la segunda posicin a nivel nacional con una cobertura de 11.2% de los hogares mientras que 5 aos despus haba aumentado ligeramente pero la provincia haba perdido 5 posiciones, debido a que a nivel nacional se multiplic por ms de cuatro. La periodicidad de dos veces a la semana o ms, disminuy al igual que lo acontecido a nivel nacional, aunque en mayor intensidad.

La recogida de basura una vez a la semana aument en San Juan y disminuy a nivel nacional.
Recuadro III.3: La necesidad de resolver el problema de los residuos slidos: los rellenos sanitarios. El manejo de los residuos slidos conforma un ciclo que comienza con su generacin y acumulacin, continuando con su recoleccin, transporte y transferencia y termina con la acumulacin final de los mismos. Es a partir de esta acumulacin cuando comienzan los verdaderos problemas ecolgicos, ya que los basureros se convierten en focos permanentes de contaminacin. Los basureros causan problemas ambientales que afectan el suelo, el agua y el aire: la capa vegetal originaria de la zona desaparece, hay una erosin del suelo, contamina a la atmsfera con materiales inertes y microorganismos. Con el tiempo, alguna parte de ellos se ir descomponiendo y darn lugar a nuevos componentes qumicos que provocarn la contaminacin del medio, que provocarn que el suelo pierda muchas de sus propiedades originales. Una solucin son los rellenos sanitarios. Se diferencian significativamente de los vertederos de basura a cielo abierto, del mtodo del simple enterramiento de desechos y de la incineracin controlada. El relleno sanitario es un mtodo de disposicin final, que confina los desechos en un rea lo ms estrecha posible, los cubre con capas de tierra y compacta diariamente para reducir drstica y significativamente su volumen. Es un proyecto tcnico sencillo con obras de control y equipamiento especializado. Fuente: ODH/PNUD

La recogida de basura menos de una vez a la semana aument en los dos mbitos pero fue ms intenso en el nivel provincial que nacional. Independientemente de frecuencia de la recoleccin de los residuos slidos en las zonas urbanas de los municipios y distritos municipales, estos se depositan en diferentes vertederos a cielo abierto generalmente cercanos a los asentamientos poblacionales, donde frecuentemente se quema. Se ha estimado que el 100% de los vertederos del pas descansa sobre formaciones geolgicas, hidrolgicas y suelos productivos incompatibles con su ubicacin 104 . El negativo impacto ambiental y de salud de esta prctica es inequvoco (Recuadro III.3). En el municipio de San Juan de la Maguana, segn los testimonios recogidos de diferentes informantes, la periodicidad de recogida de basura ha

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SEMARENA, PNUD 2007

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aumentado y se considera que el servicio ha mejorado en los ltimos aos, principalmente en la parte urbana 105 . Se indic que se utilizan camiones modernos y se han colocado zafacones en las calles principales. Sin embargo, el municipio utiliza un vertedero localizado en la carretera hacia Vallejuelo, muy cerca del asentamiento El Rosario. Es un vertedero abierto, ocupa un espacio considerable y en l se quema indiscriminadamente la basura, incluyendo plsticos.

Foto III.3 Vertedero de San Juan de la Maguana

La quema de plsticos se considera como nociva para la salud debido a la generacin de gases altamente contaminantes como el monxido y bixido de carbono (Foto III.3). En adicin a esto, la disposicin de la basura en vertederos abiertos, sin cuidados significativos, genera contaminacin del subsuelo por la percolacin de los lixiviados. El manejo inadecuado de la basura tambin involucra el traslado, lo cual es evidente por la abundancia de desperdicios en el camino de acceso al vertedero106. En todos los municipios existe la misma situacin de los vertederos a cielo abierto donde se queman los desechos. Se visitaron los vertederos municipales de San Juan de la Maguana, El Cercado, Vallejuelo y Juan de Herrera. En el municipio de El Cercado se recoge la basura, pero se lleva a un vertedero a cielo abierto donde se quema, el cual est ubicado a menos de un kilmetro al Suroeste del centro del asentamiento. En el distrito municipal de Sabaneta, el vertedero municipal, est ubicado a 800 metros del asentamiento del Palero, donde se quema la basura. En el nico municipio donde se clasifica y se aprovechan los desechos para producir abono orgnico es el de Juan de Herrera107 (Foto III.4 y Recuadro III.4).
Foto III.4 Planta de abono orgnica en Juan de Herrera

El inadecuado manejo de los residuos slidos no se limita a los ayuntamientos y los vertederos. Tambin a otros espacios pblicos y otras instituciones como los hospitales donde la acumulacin de residuos es muy visible. Tambin se advirti el significativo nmero de pocilgas para criar cerdos y la acumulacin de basura a orillas del rio Vallejuelo que cruza el asentamiento de El Cercado108. Por otra parte, en los asentamientos poblacionales se reportan otros problemas ambientales que afectan la calidad de vida de sus habitantes. En el Censo del 2002 se sealo que el 60% de los hogares de la provincia se encontraba afectado por algn tipo de contaminacin, considerndose las principales fuentes el ruido de los vehculos, la basura, las aguas estancadas, la contaminacin de las caadas y la 109 msica alta , como se discutir ms adelante.
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Entrevistas a pobladores y a funcionarios del ayuntamiento de San Juan de la Maguana Observacin directa durante la visita de campo Trabajo de campo y entrevistas, abril 2009. Municipio El Cercado, Vallejuelo y Juan de Herrera. Trabajo de campo y entrevistas, abril 2009 Censo 2002

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Recuadro III.4 Juan de Herrera: recogida, clasificacin y reciclaje de los desechos slidos municipales. En el municipio Juan de Herrera existe una experiencia importante con la recogida de los residuos o desechos slidos, los cuales se colectan diariamente. Es en el nico municipio de la provincia donde se recoge la basura por el Ayuntamiento y se deposita en un vertedero que se encuentra localizado al norte del municipio y que ha desarrollado desde hace tres aos un proyecto de clasificacin y reciclaje, con la obtencin de abono orgnico. Este proyecto ha contado con un financiamiento de 2.5 millones de pesos de parte de la USAID y el Ayuntamiento de Juan de Herrera, puso la mano de obra, con el apoyo de SEMARENA y la participacin de la comunidad. Pudiera haber sido un proyecto menos costoso, pero tambin se demoro su construccin dos aos. Despus de clasificar la basura, la cosechan y la convierten en abono. Todo lo que producen lo venden, actualmente hacen abono solido y liquido y se lo venden a la FAO, a precios de 100 pesos el galn de abono liquido y 10 pesos la libra de abono solido. Esta planta pudiera producir ms abono orgnico, pero no tienen espacio para crecer y hacer el proceso de clasificacin. Obtienen alrededor de 200,000 pesos anuales como excedente que van al Ayuntamiento municipal. Los residuos plsticos como los galones plsticos se reciclan y se utilizan para envasar el abono lquido que obtienen. Trabajan en el vertedero siete personas contratadas. Cinco en la nave y dos en el invernadero. Esta experiencia pudiera ser un ejemplo y pudiera contribuir a que otros municipios empezaran a clasificar y reciclar la basura, o hacer algunos acuerdos para traer de otros municipios la basura a la planta de tratamiento de Juan de Herrera.esta una va para avanzar en la proteccin y la utilizacin ms adecuada del medio ambiente.

Los problemas ambientales de San Juan Segn el estudio de Focalizacin de la pobreza, ya citado, el 40% de los hogares no tiene ningn tipo de contaminacin (Cuadro III.20). Ello ubica a la provincia en la posicin 11 de 32 provincias con un valor que es 1.17 veces mayor que el promedio nacional. Siendo los hogares pobres lo que estn menos afectados que los no pobres. Esto puede reflejar la adaptacin a la privacin, ya que una situacin de contaminacin en un hogar pobre puede no ser identificada como tal debido a las malas condiciones de vida en general. El principal problema de contaminacin es el ruido de los vehculos que afecta al 34%, ms que el promedio nacional y ubicando a la provincia en la posicin 6. Esta contaminacin afecta ms a los hogares no pobres que a los pobres. En segundo lugar, est la contaminacin por acumulacin de basura que afecta al 13.4% de los hogares, menos que el promedio nacional y afecta casi igual a hogares pobres y no pobres. En orden de importancia como fuente de contaminacin siguen las caadas, el agua estancada y msica alta, en las cuales San Juan aparece por debajo de la media nacional y en la primera afecta igual a hogares pobres y no pobres mientras que a las otras dos afecta ms a los hogares los hogares no
Cuadro III.20 San Juan: porcentaje de hogares sin y con contaminacin segn fuentes. Porcentaje y posicin en 225 entidades municipales Con contaminacin Sin Ruidos de Acumulacin Aguas contaminacin Msica alta Granjas Caadas vehculos de Basura estancadas a a a a a a a Municipio % # % # % # % # % # % # % # San Juan de la Maguana 38.3 126 34.4 64 14.1 107 9.4 95 4.2 201 12.1 74 12.7 91 Bohecho 28.0 196 35.3 52 30.5 5 18.4 7 6.5 164 20.6 13 11.0 111 El Cercado 38.0 127 41.2 20 10.3 163 9.7 90 3.2 214 8.7 126 5.6 194 Juan de Herrera 42.9 80 24.1 168 14.7 89 10.5 76 7.4 149 12.6 67 12.2 96 Las Matas de Farfan 40.8 97 34.8 57 10.8 154 6.0 167 3.8 206 12.3 71 7.9 159 Vallejuelo 43.5 77 29.2 128 14.4 98 8.7 107 3.2 216 8.9 120 10.1 124 Matayaya (D.M.) 64.5 4 21.8 188 4.3 218 0.9 224 1.9 224 4.2 191 3.0 219 Pedro Corto (D.M.) 47.0 49 30.5 109 10.6 159 6.1 166 6.0 178 8.4 135 12.9 90 Provincia 40.0 33.7 13.4 8.8 4.2 11.6 10.7 a # Indica posicin donde 1 es el valor ms alto y 225 es el ms bajo Fuente: Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana 2005

III-36

pobres.

Foto III.5 Arroyo Tenguerengue

La situacin por municipios refleja que Matayaya, el ms pobre de todos los municipios de la provincia, reporta el mayor porcentaje de de hogares sin contaminacin en una magnitud que es 1.6 veces ms que el promedio provincial y 1.9 veces el promedio nacional, lo cual coloca al municipio en la posicin 4 de 225. Pedro Corto que es el otro municipio ms pobre registra un porcentaje de hogares sin contaminacin mayor que el promedio provincial y ocupa la posicin 49. Los municipios de Juan de Herrera, Vallejuelo y Las Matas de Farfn estn todos por encima del promedio provincial y en trminos nacionales estn en el tercer cuartil. Bohecho es el que registra el ms bajo nivel de hogares sin contaminacin, mientras que San Juan y El Cercado estn el mismo nivel ubicados en el segundo cuartil. La contaminacin por ruidos de vehculos se presenta con mayor intensidad en los municipios de Matayaya y Juan de Herrera mientras que en Bohecho y El Cercado est en los niveles ms bajo. La contaminacin por acumulacin de basura es especialmente intensa en Bohecho, casi tres veces el promedio provincial y la sptima a nivel nacional. En Juan de Herrera, San Juan de la Maguana y Vallejuelo est por encima del promedio provincial. La contaminacin por msica alta en Bohecho, el municipio numero 7 ms afectado del pas y en el otro extremo est Matayaya el penltimo menos afectado. La contaminacin por granja no afecta significativamente a los municipios de la provincia, comparado con otros municipios del pas. La contaminacin por caadas afecta ms a Bohecho, Las Matas de Farfn y San Juan de la Maguana mientras que la contaminacin por aguas estancadas afecta ms a Pedro Corto, San Juan de la Maguana y Juan de Herrera. Problemas ambientales de San Juan de la Maguana San Juan de la Maguana tiene al menos tres problemas ambientales serios. El primero es la contaminacin del arroyo Tenguerengue, el cual es el drenaje natural de la zona. El arroyo pasa por el mismo centro de la ciudad y all paran las aguas residuales de una parte de ella y se caracteriza por ser maloliente y por sus aguas putrefactas. Uno de los elementos que contribuye a la contaminacin del rio son las pocilgas de cerdo a su alrededor. Esta actividad est prohibida en la zona urbana, pero todava la prctica persiste. La basura y la contaminacin acumulada en el arroyo obligan a las autoridades municipales a limpiar constantemente el ro, en particular de los desperdicios slidos. Otro problema ambiental relacionado que enfrentan los habitantes de la ciudad es la permanente rotura de las tuberas de aguas servidas, las cuales datan de 1966 (Foto III.5). Un segundo problema es el de solares baldos en la misma zona urbana, los cuales tienden a ser abandonados, creciendo la vegetacin, inundndose en poca de lluvias y constituyndose en criaderos de plagas y por lo tanto en foco de vectores. Un tercer problema, comn a otras ciudades del pas es la contaminacin visual y snica. En el centro de la ciudad es notable la abundancia de letreros y anuncios que obstruyen la visibilidad y el paso por las aceras. Adems, hay ruido por el trfico y la msica a alto volumen, en especial en algunos negocios A pesar de estos persistentes problemas, como en otras ciudades del pas y segn testimonios recogidos el cabildo ha logrado algunos avances en materia ambiental, en la recogida de basura, en la III-37

ubicacin de zafacones, en el casco urbano, entre otros. Sin embargo, hace falta darle tiempo a estos cambios para que se consoliden y hacer mediciones cuantitativas para la magnitud de las mejoras. III.2.4 Comunicacin y telecomunicaciones

Las comunicaciones y las telecomunicaciones estn referidas a la distancia, y a la dificultad o facilidad con que bienes, servicios, mano de obra, capital, informacin, ideas, interrelaciones personales viajan a travs del espacio. A travs de ellos se mide la facilidad con que se transportan flujos de bienes, servicios e ideas entre dos lugares. En este sentido, la distancia, es un concepto econmico y social, no slo un concepto fsico110. Por lo tanto para el desarrollo humano, los medios para acortar la distancia y facilitar la comunicacin entre dos o ms lugares tienen un papel preponderante, sobre todo en la era de la informacin111. Comunicacin vial La dotacin de infraestructura vial en un lugar es un componente fundamental para el desarrollo humano de las personas que residen en un territorio y para su estructuracin, por cuanto determina en parte su nivel de integracin con el resto del territorio nacional, influye en la cohesin social, reduce el aislamiento y contribuye a fortalecer el sentido de pertenencia. La estructuracin del territorio es determinada en gran medida por la accesibilidad y las caractersticas de la infraestructura vial o carreteras, a travs del cual se establecen los vnculos e interacciones de la poblacin con el territorio. A escala provincial esta estructuracin tiene como ejes centrales a las ciudades y al sistema de transportes en cuanto facilitador de las conexiones y vnculos entre los asentamientos de poblacin y el territorio. A su vez, la accesibilidad depende de la movilidad (facilidad y frecuencia de movimientos) y la proximidad (distancia). Se puede afirmar que un territorio es poco accesible si requiere tiempo y esfuerzo ms all de los razonable para llegar a l. El aislamiento y la inaccesibilidad son problemas relacionados al poco desarrollo de los territorios y a la pobreza, casi siempre se observa en territorios muy rurales, donde la poblacin no tiene un fcil acceso a los servicios esenciales como son el agua, la educacin, la salud, las finanzas, etc. En los territorios rurales, los servicios casi siempre no se encuentran disponibles a cortas distancias, no son de calidad y en general, son poco asequibles y confiables para la poblacin. En este sentido el Banco Mundial sostiene que las zonas avanzadas tienen una alta densidad econmica y las zonas atrasadas tienen una larga distancia a la densidad. Es ms probable que una zona sea atrasada mientras est ms alejada de las zonas avanzadas porque la mayor distancia a la densidad implica una carencia de integracin en la economa de las zonas avanzadas. [] Una zona retrasada es usualmente una zona remota del pas con una o ms de las siguientes caractersticas: alta pobreza, baja productividad e ingreso, alto desempleo y crecimiento estancado [] adems no se satisfacen las necesidades bsicas tales como, acceso a servicios de saneamiento y electricidad112. Sin llegar al determinismo que llega el Banco Mundial al afirmar que la distancia a la densidades es la causa de los bajos ingresos percpita, la baja productividad, los bajos salarios reales y de las altas tasas de pobreza y desempleo113 este informe entiende que la distancia, por encima de un tiempo y esfuerzo razonable influye, pero no es el factor determinante del atraso, es un factor que influye sobre todo si la distancia no es a un tiempo y esfuerzo razonable. El territorio se estructura por las redes o conexiones que se crean entre los asentamientos, los cuales se caracterizan por la accesibilidad y las caractersticas fsicas de la infraestructura vial o carreteras, a travs del cual se establecen los vnculos e interacciones de la poblacin. Esta
110 111 112 113

Banco Mundial 2009 Castells 2000 Banco Mundial 2009, p. 78 -79 Banco Mundial 2009, p. 79

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estructuracin tiene como ejes centrales al sistema urbano; en la provincia de San Juan, el punto central lo constituye el municipio cabecero, que es la de mayor jerarqua dentro del sistema de asentamientos, la de mayor accesibilidad y mejor conectado. San Juan es una provincia bien conectada, tanto dentro de ella como con Santo Domingo y muchas provincias del Suroeste. Esto se debe a que cuenta con una relativamente densa red de carreteras y caminos, muchos en relativamente buen estado, lo cual hace que su territorio sea accesible y est relativamente estructurado. La provincia tiene una infraestructura de carreteras con cierto desarrollo. La principal va de acceso a la provincia es la carretera Snchez o autopista interregional numero 2, que es una carretera troncal que se inicia en Santo Domingo, atraviesa diferentes provincias, pasando por los distritos municipales de Guanito y Sabana Alta, entrando a la ciudad de San Juan de la Maguana. Atraviesa Pedro Corto, Las Matas de Farfn y Matayaya terminando su trazado en Comendador en la provincia de Elas Pia.

Cuadro III.21 Densidad de la red vial por municipios y distritos municipales Longitud rea vas Densidad Municipio o DM 2 en km en de vas 2 kilmetros (km/km ) Provincia San Juan 3,360.0 1,064.8 0.317 San Juan de la Maguana 255.9 279.1 1.091 Pedro Corto(D.M.) 152.7 63.7 0.417 Sabaneta (D. M.) 476.1 22.7 0.048 Sabana Alta (D. M.) 20.4 18.6 0.910 El Rosario (D.M.) 195.3 49.7 0.254 Hato del Padre (D. M.) 52.4 39.0 0.745 Guanito (D.M.) 95.3 30.8 0.323 La Jagua(D.M.) 70.1 33.4 0.476 Las Maguanas-Hato Nuevo (D.M.) 72.0 33.5 0.466 Las Charcas de Mara Nova (D.M.) 87.5 33.9 0.387 Las Zanjas (D.M.) 246.3 37.3 0.151 Bohecho 2.9 13.0 4.526 Arroyo Cano (D.M.) 58.8 24.9 0.424 Yaque (D. M.) 343.8 33.6 0.098 El Cercado 169.0 39.8 0.236 Derrumbadero (D.M) 68.1 24.8 0.364 Batista (D.M) 45.6 6.9 0.152 Juan de Herrera 44.9 42.8 0.953 Jinova (D.M.) 49.0 23.6 0.481 Las Matas de Farfn 346.4 89.1 0.257 Matayaya (D.M.) 114.2 27.0 0.237 Carrera de Yeguas (D.M.) 175.3 34.7 0.198 Vallejuelo 154.5 47.9 0.310 Jorgillo (D.M.) 64.3 15.1 0.234 Fuente: ODH/PNUD en base a la ONE (incluye todas las vas, intra e interurbanas; no incluye las intransitables)

Hay otras vas secundarias o carreteras de tipo regional o local que conectan los diferentes municipios de la provincia que parten de esta carretera, como son la carretera San Juan-Vallejuelo y San Juan-Juan Herrera-Sabaneta. Existen otras carreteras que conectan los diferentes municipios de la provincia, como son la Las Matas de Farfn con El Cercado, El Cercado con Vallejuelo y Sabana AltaBohecho. Todas las cabeceras municipales estn relativamente bien conectadas entre s, excepto la carretera Vallejuelo-El Cercado, cuyo estado no es satisfactorio. Adicionalmente, aunque hay buena comunicacin con las provincias hacia el Sureste hasta Santo Domingo gracias a la Carretera Snchez, la provincia de San Juan no tiene comunicacin directa con otras provincias del Sur como Baoruco, Independencia y Pedernales, en particular porque no hay caminos o carreteras que atraviesen la Sierra de Neiba. Un indicador del grado desarrollo de la infraestructura vial, y en consecuencia, del grado de integracin o articulacin del territorio es el ndice de densidad de la red vial. Este resulta del cociente entre el rea del territorio y la dotacin de carreteras y caminos en medida de longitud. A medida que el indicador crece, se considera que el territorio es ms accesible y est mejor conectado. Para este informe se estim la densidad vial tomando en consideracin las vas existentes, incluyendo las principales, secundarias y las principales calles y caminos. No se consideraron los caminos 114 intransitables . Como se aprecia en el cuadro III.21, la provincia tiene un total de 1,064 kilmetros de carreteras y caminos y, en promedio, 0.32 kilmetros de vas por cada kilmetro cuadrado de territorio. Aunque puede parecer un nmero bajo, cabe recordar que una significativa proporcin de la provincia es
114

Capas Vectoriales. ONE/SIGPAS 2008.

III-39

montaosa, con escasos asentamientos poblacionales. Esto explica en parte, el escaso nmero de vas en esas zonas.
Cuadro III.22 San Juan: porcentaje de entrevistados que leen el peridico o miran televisin o escuchan la radio por lo menos una vez por semana. 2007 San Juan Nacional Caracterstica a a a Hombre # Mujer # Total # Hombre Mujer Total Lee el peridico una vez a la semana 38.0 20 37.2 25 37.6 24 51.20 51.4 51.30 Mira televisin una vez a la semana 77.5 29 76.9 30 77.2 29 90.70 90.9 90.80 Escucha la radio una vez a la semana 87.3 11 75.8 23 81.8 18 87.80 80.4 84.03 Los tres medios una vez a la semana 32.5 22 31.2 22 31.9 22 46.20 43.3 44.72 Ningn medio 6.0 7 10.4 2 8.1 6 3.00 3.3 3.15 a # Indica la posicin, donde 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo Fuente: ENDESA 2007

Por otra parte, la tabla revela importantes disparidades en la densidad vial por municipio, lo que, como se sugiri, en parte se debe a la diversidad de la orografa pero tambin a la diversidad de tamaos de los municipios y distritos municipales, y a la desigual dotacin de carreteras y caminos. La densidad vial ms elevada corresponde al municipio de Bohecho, con ms de 4.5 kilmetros por kilmetro cuadrado de territorio, lo cual se debe a la pequea rea que ocupa ese municipio y no a que tenga una red densa de vas de comunicacin. Aparte de este municipio, San Juan de la Maguana y Juan de Herrera presentan las densidades ms elevadas, siendo estas tres veces ms altas que la media de la provincia y entre tres y cinco veces ms elevadas que las de El Cercado, Vallejuelo y Las Matas de Farfn. En general, la mayor parte de las vas y las ms altas densidades viales se concentran en las zonas bajas de la provincia, especficamente en el Valle de San Juan donde se localizan los principales asentamientos poblacionales y se desarrolla una importante actividad agrcola, precisamente facilitada por la dotacin de vas. Es notable que del total de vas de la provincia, ms de un 26% se ubiquen en el municipio de San Juan de la Maguana, lo que no incluye sus distritos municipales. Esto indica una concentracin territorial de las vas. Como resultado, los municipios y distritos municipales de la zona llana presentan casi todos mayores valores, y los de las zonas montaosas y rurales los ms bajos. La falta de vas de comunicacin es causa y resultado de la falta de desarrollo material en esas reas. Por un lado, la densidad poblacional es baja, lo que implica una menor necesidad de vas por kilmetro cuadrado, pero al mismo tiempo, la escasa disponibilidad de vas limita el desarrollo mismo de estas reas. Otro elemento importante es el estado o condiciones de las carreteras y caminos. En la provincia se detecto que las vas de comunicacin en las zonas montaosas son las que se encuentran en mal estado y donde predominan caminos que afectan la accesibilidad a muchas comunidades rurales. Tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) El desarrollo humano sostiene que la creacin de capacidades est vinculada a la 115 responsabilidad individual de hacer uso de esas capacidades . En este sentido un primer indicador es la frecuencia con las que las personas leen peridicos, ven televisin, escuchan radio, alternativa o simultneamente, o no tienen acceso a ninguno de los medios. Endesa 2007, calcul esta frecuencia, mostrando que el acceso a estos medios registra un peor desempeo que la media nacional. Veamos (Cuadro III.22): Un poco ms de 8 de cada 10 personas escucha la radio por lo menos una vez a las semana, ligeramente por debajo de la media nacional, pero con una marcada diferencia a favor de los hombres, incluso las mujeres de San Juan escuchan menos radio que la media nacional de mujeres.

115

Sen 1999

III-40

Cuadro III.23 Porcentaje de hogares que tienen acceso a diversos medios y servicios de comunicacin. 2007 2002 Provincia San Juan Nacional San Juan Nacional a a % # % % # % Telfono residencial 10.8 24 26.6 18.4 25 39.2 Celular 52.1 23 68.9 TV 53.5 27 77.5 60.0 27 78.5 Computadora 4.7 25 12.5 0.9 27 11.6 Cable 10.6 28 26.4 Radio 43.3 27 48.4 55.3 26 65.6 Internet 1.2 21 5.7 Fuente: ODH/PNUD con base a ENDESA 2002 y 2007

7.7 de cada 10 personas, vea televisin pero ello era un 15% inferior a la media nacional, lo cual coloca a la provincia en la posicin 29, solamente por encima de San Jos de Ocoa, El Seibo y Elas Pia. Se aprecia tambin que no hay diferencia por gnero.

La lectura de peridicos en la provincia de San Juan es un 27% menos que la media nacional y casi no hay diferencias entre hombres y mujeres, ocupando la posicin 24. Las personas que acceden a los tres medios, por lo menos una vez a la semana, es un 31% menos que el promedio nacional que es 44.7% de la poblacin, sin diferencia por gnero.

Finalmente, San Juan es la sexta provincia que tiene la proporcin mayor de poblacin que no accede a ninguno de los medios (8.1%) equivalente a 2.6 veces el promedio nacional, con muy poca diferencia por gnero. El acceso a las tecnologas de comunicacin est condicionado a la posesin de medios electrnicos, tales como telfono, el celular, TV, computadoras, cable, radio e Internet. En la provincia de San Juan la posesin de estos medios est por debajo de la media nacional. En efecto (Cuadro III.23): La media nacional de hogares con telfono residencial es 2.5 veces ms que el nivel de San Juan, donde 1 de cada 10 hogares tiene telfono residencia. La posesin de celular es 1.3 veces ms y adicionalmente la mitad de los hogares poseen celular. A nivel nacional la posesin de TV es 1.4 veces ms que en San Juan y ms de la mitad de los hogares poseen este medio electrnico, con la posicin 27. El promedio nacional de posesin de computadoras es 12.5% de los hogares, lo cual es 2.6 ms que la posesin en San Juan, quien ocupa el lugar 25. El acceso a TV por cable tiene una cobertura del 10.6% de los hogares, las dos quinta parte del promedio nacional que ubica a la provincia en la posicin 28. La posesin de radio es ms prximo a la media nacional pero la provincia ocupa la posicin 28. En uso de Internet es donde se produce la mayor brecha entre la posicin de San Juan y el promedio nacional. En 2007 la media nacional era 5.7% de los hogares mientras que en la provincia es 1.2%, es decir, el valor nacional era 4.7 veces, an as San Juan ocupa la posicin 21. Para entender el desafo a que se enfrentan las provincias es necesario conocer en qu condiciones se encuentran las provincias en materia de acceso, habilidades y uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). Para tal fin el Informe Nacional sobre Desarrollo humano Repblica Dominicana 2008 construy un ndice de Empoderamiento de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (Recuadro III.5). La disponibilidad de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) constituye un factor importante dentro del conjunto de capacidades de una provincia para lograr su

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desarrollo, lo cual supone la creacin de nuevas habilidades, capacidades y oportunidades. (INDH 2008, p. 238)

Recuadro III.5 El ndice de empoderamiento de tecnologas de la informacin y la comunicacin (IETIC) El IETIC mide el acceso y uso de las personas y los hogares a las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en dos dimensiones: la infodensidad y el infouso, segn la propuesta de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

En contraste con su nivel de conectividad por carreteras, San Juan es una de las provincias ms precariamente telecomunicadas del pas. El IETIC actualizado con informacin de 2008 ubica a la La infodensidad combina las redes de telecomunicaciones provincia en la posicin 24 de 31 116 provincias con de que dispone la poblacin de un territorio o provincia con menor nivel de dotacin de redes, habilidades, las habilidades que posee para usar la tecnologa. La densidad de conectividad y uso/consumo de las capacidad de las redes instaladas en cada provincia se tecnologas. El IETIC de la provincia fue de 0.314, por mide con dos indicadores: la cantidad de telfonos fijos y la cantidad de mviles por cada 1,000 habitantes. debajo de la media provincial que fue de 0.429, y del promedio nacional que fue de 0.63. La escasa La habilidad de las personas para manejar fuentes disponibilidad relativa de infraestructura explica de complejas de informacin se mide tambin con dos la tasa de alfabetizacin de personas adultas y manera importante esta posicin, es decir, la cantidad indicadores: la tasa bruta de matriculacin en primaria, secundaria y de telfonos fijos y telfonos mviles por habitantes. terciaria. En el ndice de redes, que combina ambos tipos de telfonos, San Juan slo superaba a Bahoruco, El infouso se refiere al uso o consumo de TICs en cada Monte Plata, Elas Pia, Independencia, Azua y territorio o provincia y se mide por la cantidad de usuarios de Internet, el porcentaje de hogares con televisin y el Snchez Ramrez. En ese mismo tenor, San Juan es porcentaje de hogares con computadoras. una provincia con un bajo nmero de cuentas de Internet, que en 2008 eran 0.74 por cada 100 El IETIC sirve para medir la brecha digital entre los o provincias y muestra grandes brechas habitantes, casi una cuarta parte del promedio territorios interprovinciales en cuanto a disponibilidad y uso de las nacional, colocada en la posicin 22 de las 32 tecnologas en el contexto dominicano. provincias, mientras que los que tienen acceso a Internet con banda ancha es 0.64 por cada 100 Fuente: ODH/PNUD 2008 habitantes, lo que es la cuarta parte del promedio nacional. Con excepcin del municipio cabecera, el acceso y uso de las TIC en la provincia es en general, , homogneamente reducido, excluyendo el uso de radio. Servicio de Internet de banda ancha slo est disponible en San Juan de la Maguana; en el resto de los municipios no hay acceso a Internet, excepto en El Cercado y Las Matas de Farfn, que tiene acceso slo va dial-up (Anexo III.15).

Del total de municipios del pas, los de San Juan se ubican entre los primeros con menores porcentajes de hogares con televisores y de computadoras. En televisores, en 2002 Bohecho ocup el lugar 203 de 225 municipios, El Cercado el 217, Las Matas de Farfn el 204, Matayaya el 221, Pedro Corto el 191 y Vallejuelo el 206. Los porcentajes oscilaron entre un mnimo de 21% en El Cercado, y un mximo de 55% en San Juan de la Maguana. En hogares con computadoras, aparte de San Juan de la Maguana, los lugares oscilaron entre 191 en El Cercado y 149 en Las Matas de Farfn, de un total de 218 municipios. En San Juan de la Maguana el porcentaje de hogares con computadora apenas lleg al 1.1% en 2002. Para el resto de los municipios, este porcentaje no super el 0.52%. En el caso del municipio cabecera, a pesar de que ste se ubic en una posicin mucho ms ventajosa que el resto de los municipios de la provincia en ambos indicadores, su posicin es bastante desventajosa comparado con el resto de los municipios del pas, especialmente considerando que se trata de un municipio cabecera. Entre estos municipios, San Juan de la Maguana ocupa la posicin 25 de un total de 31 en porcentaje de hogares con televisin y con Internet. La precaria teleconectividad de la provincia va aparejada de reducidas habilidades para el uso de las TIC. San Juan es la cuarta provincia del pas con menor nivel de alfabetizacin de adultos, a pesar de
Para el clculo del IETIC se consideraron 31 provincias porque el Distrito Nacional se agreg con la provincia de Santo Domingo.
116

III-42

Cuadro III.24 Centros de Acceso Pblico Tecnolgico, 2009 Poblacin Total Centros de potencial Provincia Acceso Pblico Poblacin total beneficiaria > Tecnolgico operando cinco aos San Juan 29 241,105 129,224 Nacional 535 8,562,541 2,570,503 Media Simple nacional 17 Mediana 13 Fuente: ODH/PNUD con base en INDOTEL y Fundacin Taigey

Usuarios potenciales por CAPT 4,446 5,357 5,357 3,961

ser la octava con mayor nivel de matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria. El IETIC ubica a la provincia en el lugar 21 de 32 provincias en el indicador de habilidades de uso de las TIC. Adicionalmente,

Con excepcin del municipio cabecera, el acceso y uso de TIC en la provincia y de telecomunicaciones en general, excepto la radio, es homogneamente reducido. Servicio de Internet de banda ancha slo est disponible en San Juan de la Maguana; en el resto de los municipios no hay acceso a Internet, excepto en El Cercado y Las Matas de Farfn, que tiene acceso slo va dial-up117. La provincia de San Juan cuenta con 29 Centros de Acceso Pblico Tecnolgico a computadores y/o Internet (CAPT). Estos centros pertenecen a los proyectos de INDOTEL, Centros Tecnolgicos Comunitarios del Despacho de la Primera, Secretara de Estado de Juventud y Secretara de Educacin. Si tenemos en cuenta que la poblacin potencial beneficiara de estos centros (mayores de cinco aos) el nmero de usuarios potenciales por CAPT en San Juan es de aproximadamente 4,446 personas, lo cual representa una oferta de centros por encima de la media nacional (Cuadro III.24). III.2.5 En conclusin

Este apartado sobre con qu cuenta la gente, analiz el acceso de la poblacin de San Juan a los servicios pblicos, del cual se puede concluir: 1. San Juan es la segunda provincia la segunda que registra la mayor presencia de pisos de tierra en los hogares, aunque en una tendencia decreciente, porque en todo el pas se avanz en esta materia. No obstante en 2007, tena una proporcin que era casi 5 veces el promedio nacional. Est en los ltimos lugares de las provincias que tienen pisos de mosaico y cemento. 2. Entre 2002 y 2007 se observa una variacin en la composicin de los tipos de pisos: disminuyen los de tierra, madera en beneficio de mosaico y cemento y los de granito, mrmol y cermica. 3. En El Cercado, Vallejuelo y Matayaya la calidad de los pisos es peor, ya que ms de la mitad de los hogares presenta piso de tierra, lo cual se agrava en los hogares pobres. Una situacin similar se presenta con la necesidad de techo y por municipio la situacin peor se presenta en Vallejuelo, Matayaya, Pedro Corto y el Cercado. 4. La necesidad de viviendas nuevas en 2010 en la provincia es de casi 27 mil y la cantidad de viviendas a mejorar sera 14 mil. 5. El acceso a la red de servicios pblico de electricidad la provincia ocupa la posicin 22 de 32 en una tendencia a mejorar, sin tomar en cuenta la calidad del servicio. Se aprecian marcadas diferencias intermunicipal. 6. En San Juan, para el ao 2007, la principal fuente de agua para beber es la red pblica fuera de la vivienda, con un 41% de los hogares lo cual es la tercera posicin de todas la provincias y 3.3 veces el promedio nacional. Seguido de agua embotellada, representando el 26% de los hogares, cerca de la mitad de la media nacional y se aprecia una notable mejora del uso de la red pblica dentro de la vivienda (14.9%), lo cual coloca a la provincia en la posicin 9 de las

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INDOTEL

III-43

32. Finalmente, el 85.6% de los hogares tiene agua a menos de 15 minutos, lo cual coloca a San Juan en la posicin 28. 7. Casi de dos de cada cinco hogares utilizan letrina con cajn, lo cual es el doble del promedio nacional mientras que una tercera parte de los hogares utiliza inodoro privado lo cual es un poco ms de la mitad del promedio nacional. En 2007, casi el 10% no tiene inodoro ni letrina, siendo ms del doble del promedio nacional. 8. El principal combustible para cocinar que se usa en San Juan es el gas propano pero en una proporcin que es la tres cuartas partes de la media nacional, lo que ubica a la provincia en posicin 29 de 32. 9. La provincia tiene un nivel bajo en el ndice de servicios pblico urbano (IPSU) por debajo de la media nacional. De los 8 municipios, 6 estn por debajo del promedio provincial y comparado con el resto de los municipios del pas, 4 estn en el 25% ms bajo y ninguno alcanza el cuartil ms elevado. Matayaya aparece en el penltimo lugar, Vallejuelo aparece en la posicin 198, Pedro Corto en la 192, Juan de Herrera en la 181. Las menores coberturas se asocian al agua dentro de la vivienda y al servicio de los inodoros no compartidos. 10. La basura representa un serio problema ambiental en los asentamientos. La provincia es la 24 de 32 en recogida de basura por el ayuntamiento, la 8 en quemarla y la 9 en tirarla al patio y a caadas. La frecuencia de recogida de basura ha aumentado. Aunque el gran problema es que la basura se deposita en vertederos a cielo abierto generalmente cercanos a los asentamientos poblacionales, donde frecuentemente se quema. 11. Los problemas ambientales de San Juan se asocia a la contaminacin por ruido vehculos que ubica a la provincia en la posicin 6 de 32. Otros problemas son la acumulacin de basura, las caadas, el agua estancada y msica alta. 12. San Juan de la Maguana tiene al menos tres problemas ambientales serios: la contaminacin del arroyo Tenguerengue, los solares baldos en la misma zona urbana y la contaminacin visual y snica. 13. La provincia est bien conectada, tanto dentro de ella como con Santo Domingo y muchas provincias del Suroeste. Esto se debe a que cuenta con una relativamente densa red de carreteras y caminos, muchos en relativamente buen estado y lo convierte en un territorio accesible y relativamente estructurado. La provincia tiene 1,064 kilmetros de carreteras y caminos y, en promedio, 0.32 kilmetros de vas por cada kilmetro cuadrado de territorio. 14. El acceso a la informacin es bajo. Las personas que escuchan radio es ms bajo que el promedio nacional, igual ocurre con las que ven televisin y las que leen peridicos. 15. El acceso a las tecnologas de comunicacin es bajo. La media nacional de hogares con telfono, la posesin de celular, de TV, computadoras, acceso a cable, posesin de radio y uso de internet es mayor que el nivel de la provincia. 16. La conectividad de telecomunicaciones en baja, comparado con la media nacional, con la posicin 24 del ndice de empoderamiento de tecnologas de informacin. III.3 Con que recursos y condiciones naturales cuenta la gente? Las condiciones geogrficas de un territorio no son determinantes en el desarrollo humano que puede alcanzar la poblacin en un territorio, pero si influye en este. En algunos casos potencias las posibilidades y en otras las limita. En este apartado se analizan las potencialidades que presenta el territorio y su geografa.

III-44

III.3.1

Los recursos del territorio

La provincia tiene variados recursos y condiciones naturales, algunos de ellos han sido utilizados tradicional e intensamente, algunos han sido poco estudiados o no han sido utilizados y es probable que existan desconocidos. Una de las condiciones naturales ms importantes del territorio, es sin lugar a dudas, el relieve, que en la provincia de San Juan es heterogneo, complejo y ejerce cierta influencia en la vida y las actividades de la gente de la provincia. La altimetra es muy variable, ya que se mueve en un rango de 300 metros sobre el nivel del mar en las partes ms bajas del Valle de San Juan hasta los 3,175 metros en el Pico Duarte, al Noreste del territorio, como se observa en el Mapa III.6 de Hipsometra118. El relieve comprende porciones de tres de las veinte regiones geomorfolgicas 119 de la Repblica Dominicana, como son la Cordillera Central, el Valle de San Juan y la Sierra de Neiba (Recuadro III.6). El territorio de la provincia, como fue indicado, es bsicamente montaoso, con la excepcin de su parte central; est conformado por dos sistemas de montaas al norte y al sur, la vertiente sur de la Cordillera Central y la vertiente norte de la Sierra de Neiba, conectadas en el centro por del Valle de San Juan, la principal zona llana de la provincia. Los territorios por encima de los 500 msnm de altura son los que se consideran montaosos y representan el 75.7 % del total provincial, los territorios llanos, por debajo de 500 msnm solo ocupan el 24.9% de su superficie provincial. En el mapa de Hipsometra de la provincia se puede observar la distribucin de los territorios de la provincia segn
118 119

Recuadro III.6 Subunidades del relieve en la provincia de San Juan a) La zona abrupta de la Cordillera Central situada en la frontera de la provincia de San Juan con las de La Vega, Santiago y Santiago Rodrguez. Adems del Pico Duarte, otras importantes elevaciones se destacan como La Pelona (3,087 msnm), La Rusilla (3,038 msnm) y el Pico del Yaque (2,761 msnm). La zona se caracteriza por la presencia de espolones separados por profundos valles en forma de V, con fuertes pendientes y una gran densidad de drenaje. b) El relieve calcreo al oeste del rio San Juan que abarca un rea reducida al norte de La Jagua y se compone de un conjunto de elevaciones calcreas en forma de domo que alcanzan su mxima altura en la Loma del Mueco. c) La faja de piedemonte de la Sierra de Neiba que se sita entre la zona de los b depsitos aluvionales (y la sierra propiamente dicha. Posee un ancho promedio de 5 km y est ocupada por rocas sedimentarias. d) El rea montaosa de la Sierra de Neiba se encuentra al sur de la provincia; el relieve es abrupto, ascendiendo a ambos lados con pendientes de inclinaciones de c hasta 40 % (En la provincia algunas partes de la sierra llegan a alcanzar alturas por encima de los 2,000 msnm, en el municipio de El Cercado y en los distritos municipales de El Derrumbadero y Batista. e) La zona de las mesetas volcnicas est constituida por grandes flujos baslticos y por materiales sedimentarios. Se distribuye en el territorio situado al oeste del Valle de San Juan y al norte del valle aluvional, ocupando gran parte del distrito municipal de Pedro Corto y sectores de Las Matas de Farfn, La Jagua, Las Maguanas-Hato Nuevo y Carrera de Yeguas. f) La zona de los depsitos aluviales de (recientes que ocupan una faja situada en la parte central del Valle de San Juan y en los valles de los ros que penetran al norte hacia la Cordillera Central como el propio San Juan y el Jinova. Comprenden f terrazas y abanicos fluviales siendo las ms tpicas las terrazas del ro San Juan, donde se destacan hasta tres niveles. Esta es la zona ms poblada, donde se localizan los principales asentamientos humanos y la actividad econmica ms importante de la provincia.
a e d a

Relieve calcreo tambin denominado crstico o crsico, es el que se forma sobre rocas calizas y otras rocas solubles b Los depsitos aluvionales son materiales de diferente grosor transportados y acumulados por la accin combinada de las corrientes fluviales y la gravedad c La pendiente es la inclinacin de un terreno o superficie determinada que se expresa en valores angulares (grados) o en porcentajes (%). La pendiente mxima de 100% equivale a una inclinacin de 45 grados d Una meseta volcnica es una superficie elevada y plana, con paredes abruptas, que tiene origen volcnico. Los flujos volcnicos tienen rocas gneas de diferentes tipos, los basaltos son uno de ellos e Valle aluvional o aluvial es una forma de relieve compleja originada por las corrientes de agua permanente. Contiene otras formas simples: el cauce, la llanura de inundacin, las terrazas fluviales y otros tipos de depsitos f Terrazas y abanicos fluviales, tambin denominadas aluviales, son elementos de un valle fluvial. Fuente: Garcia,E y F. Harms 1988. Mapa geolgico de la Republica Dominicana. Escala 1:100,000, San Juan. Secretara de Industria y Comercio. Direccin General de Minera. Santo Domingo. Republica Dominicana.

SEMARENA 2004a

En el pas se realizo el mapa geomorfolgico que aparece en el Atlas de los Recursos Naturales, donde se dividi el pas en 20 regiones geomorfolgicas. Este mapa se encuentra en el Atlas de los Recursos Naturales de la Republica Dominicana, 2004

III-45

su altura sobre el nivel del mar

120

(Cuadro III.25).
Cuadro III.25 Proporcin de superficie segn la altura de la provincia de San Juan Intervalos de altura Provincia San Juan % del rea Menos 500 24.93 501 a 1000 37.32 1001 a 1500 19.4 1501 a 2000 12.18 Ms de 2000 6.17

En la provincia el 46% de la poblacin vive en zonas montaosas y el 88% de ella reside en la zona rural y los niveles de pobreza de la poblacin de montaa alcanza al 85.1% de la poblacin y la pobreza extrema es de 39.1%, valores ms elevados que las poblaciones que viven en zonas no montaosas, como se puede observar en el Anexo III.16

Fuente: ODH/PNUD con base en ONE

La gente que vive en las montaas, por lo general presenta condiciones de vida ms difciles, al vivir ms aisladas y tener menos oportunidades de acceder a los servicios y ausencia o precariedad de las infraestructuras. La pobreza relativa en las montaas se manifiesta en diferentes dimensiones como la falta de educacin, de provisin de servicios, la falta de empleos y la mala calidad de vivienda121. En la provincia de San Juan, vivir en la montaa determina que: La probabilidad de ser indigentes es 2.15 veces ms que las que no residen en montaa. La probabilidad de ser pobre es 1.47 veces ms si se reside en la montaa. La regida de basura es menos del 20% de los que no residen en montaa. La probabilidad de cocinar con gas propano es la mitad
Mapa III.6 San Juan: Hipsometra

120 121

IGU-UASD Mapa Fsico 1:500,000

ODH 2008. Por ejemplo, la recogida de basura, en la zona montaosa solo el 11.5% de la poblacin recibe el servicio, mientras en la zona no montaosa la proporcin es del 66.2%: lo mismo ocurre con el servicio de agua dentro de la vivienda, en la zona montaosa, es de solo el 6.1% y en la no montaosa es del 32.6%.

III-46

Agua del acueducto dentro de la vivienda es menos de un 20% de la cobertura en las zonas bajas. Energa pblica es un 73% de los que no residen en la montaas. Hogar con inodoro privado es ms bajo. La calidad de la vivienda es peor La disponibilidad de radio y telfono es ms bajo. En la provincia algunos municipios y distritos municipales tienen ms del 90% de su territorio montaoso, aunque dentro de ellos hay valles intramontanos con alturas promedios entre 700-900 msnm como son El Cercado, Vallejuelo, Jorgillo, Derrumbadero y Batista, donde se localizan los asentamientos y la poblacin (Anexo III.17). En Repblica Dominicana, tal como fue discutido en el INDH 2008122, la condicin de poblacin de montaa es un determinante de la situacin pobreza. De hecho San Juan es la cuarta provincia con ms pobreza del pas y la tercera con ms pobreza extrema, con un nivel de incidencia que es 1.7 y 3.8 veces ms veces ms, que el promedio nacional123, respectivamente. A nivel de entidades municipales, 6 de 8 estn en el cuarto cuartil de pobreza con ms de 75% de la poblacin en esas condiciones: Matayaya, es la que registra mayor nivel ocupando la posicin 7 de ms pobreza de 225 entidades municpales, seguido por El Cercado (posicin 9), Vallejuelo (11), Pedro Corto (14), Bohecho (34) y Juan de Herrera (48). Las dos restantes registran niveles de pobreza por encima del 63%. Los recursos minerales Los recursos minerales son de dominio pblico y el Estado es el que regula su utilizacin a travs del otorgamiento de concesiones de exploracin y explotacin. En el pas los recursos minerales se agrupan en los dos sectores clsicos: metlicos y los no metlicos 124 No son abundantes los minerales metlicos, los que se extraen en mayor proporcin son el ferronquel, el oro y la bauxita, pero los recursos no metlicos son muy abundantes en la casi todo el pas 125. La provincia cuenta con recursos minerales metlicos y no metlicos que han sido investigados o son actualmente investigados para su explotacin. Los recursos minerales metlicos se encuentran localizados principalmente hacia el norte de la provincia en la ladera sur de la Cordillera Central. Tambin existen recursos de minerales no metlicos, como son las gravas o arenas y ridos, que se explotan actualmente en pequeas canteras y se considera que el territorio tiene potenciales de calizas masivas que pudieran ser utilizadas como rocas ornamentales, principalmente en la ladera sur de la Sierra de Neiba 126 . Las exploraciones de minerales metlicos son las de mayor importancia en la provincia, tanto por la superficie que ocupa, as como por las caractersticas de la propia exploracin127 (Anexo III.18 y Anexo III.19). Tambin hay seis concesiones de exploracin otorgadas de minerales metlicos en diversos municipios de la provincia, de ellas, cuatro concesiones de exploracin se localizan en el pequeo municipio de Juan de Herrera, una en San Juan de La Maguana y otra abarca territorios de tres municipios de la provincia, San Juan de la Maguana, Las Matas de Farfn y El Cercado. En general, estas exploraciones son de pequeas extensiones, entre mil y cinco mil tareas (Anexo III.20).

122 123 124

ODH/PNUD 2008 Focalizacin de la Pobreza 2005

Un mineral es una materia natural, inorgnica, slida, cristalina y con una composicin qumica fija; se puede clasificar de diferentes formas; de acuerdo a su utilizacin, los minerales se dividen en metlicos, de los que se obtienen los metales y no metlicos de los que se obtienen caliza, arcilla, yeso, calcio y otros tipos de materiales y rocas
125 126 127

Direccin General de Minera 2009 Direccin General de Minera 2009

Actualmente hay una solicitud de exploracin de minerales metlicos en los territorios de los municipios de San Juan de la Maguana y Juan de Herrera.

III-47

La provincia tiene recursos minerales con potencialidades a desarrollar, destacndose, los metales bsicos y preciosos, dentro de los minerales metlicos y los travertinos 128 rocas calizas y volcnicas dentro de los no metlicos. En relacin a las explotaciones mineras existentes y en funcionamiento solo existen dos otorgadas de minerales no metlicos en la provincia (Anexo III.21). Finalmente, menos del 1% de la superficie total de la provincia se dedicada a las explotaciones mineras no metlicas, lo cual da una idea de las potencialidades de la provincia en esta materia129. Los recursos de suelos Los recursos de suelos son vitales para la vida y actividad econmica de la gente de la provincia, donde gran parte de la poblacin vive vinculada a las labores agrcolas; en el territorio existen suelos de diferentes caractersticas segn su composicin y posibilidades de utilizacin. La caracterizacin de los suelos de la provincia de San Juan es segn la clasificacin agrolgica de los suelos y el uso y cobertura de la tierra, que fue la adoptada por los autores del Atlas de los Recursos Naturales de la Repblica Dominicana, realizado en el 2004130 (Mapa III.7) En la provincia se encuentran presentes los suelos desde la clase II hasta la VII; con un predominio de los suelos de clase VII, al igual que en el pas; estos suelos se consideran escabrosos de montaa, con una topografa accidentada, ocupan el 54% del territorio provincial; son suelos no
Mapa III.7 San Juan: capacidad agrolgica de los suelos

128

Los travertinos son las rocas formada por depsitos de carbonato de calcio, que son utilizadas como piedra ornamental en construccin.
129

El indicador utilizado es la proporcin de la superficie de la explotacin minera en relacin a la superficie provincial, da una idea general sobre la utilizacin de los recursos minerales en los territorios
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SEMARENA 2004a

III-48

El uso potencial de los suelos de clase II es casi ilimitado. Cuentan con el mayor ndice de fertilidad, convirtiendo el valle en el granero agrcola del suroeste. La provincia tiene un 9% de su territorio con este tipo de suelos, que se encuentran en: El valle de San Juan, en Matayaya y las Matas de Farfn. El extremo ms occidental y en su extremo ms oriental. En Juan de Herrera, Jinova, Sabana Alta, El Rosario y Bohecho. El valle intramontano de Vallejuelo.

Cuadro III.26 San Juan. Proporcin de suelos segn clase agrologica en la provincia de San Juan Clase agrologica Superficie de los ocupada en % suelos I 0 II 9 III 12 IV 10 V 7 VI 8 VII 54 Total 100 Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA

cultivables, aunque aptos para la explotacin forestal. Estn presentes en las estribaciones de la cordillera Central al norte de la provincia y en la ladera norte de la Sierra de Neiba al sur, especialmente en zonas con altos niveles de pendientes (Cuadro III.26). Los suelos de clase II, son los mejores suelos de la provincia; estn en terrenos cultivables, aptos para el riego, con topografa llana, ondulada o suavemente alomada y factores limitantes no severos. Tienen una productividad alta con prcticas moderadamente intensivas de manejo, adems son profundos, bien drenados, con textura mediana y alto contenido de materia orgnica y buena retencin de la humedad131.

Los suelos de clase III estn localizados en terrenos cultivables, aptos para el riego, solamente con cultivos muy rentables, con topografa llana, ondulada o suavemente alomada y con factores limitantes de alguna severidad132. Su productividad es mediana con prcticas intensivas de manejo y con marcadas limitaciones en los cultivos posibles, incluye suelos residuales sobre calizas y aluviales de fertilidad baja. Estos suelos abarcan el 12 % del territorio provincial y se localizan en: El valle de San Juan, en Las Matas de Farfn, Pedro Corto y las Charcas de Mara Nova. En la parte ms occidental de la provincia y en el centro del valle. En el municipio de San Juan y en El Rosario. Al occidente, en Sabana Alta y Bohecho. En los valles intramontanos de El Cercado y Vallejuelo. En las zonas planas a onduladas, de origen aluvional.

En la provincia hay suelos de clase IV en terrenos limitadamente cultivables son aptos principalmente para cultivos perennes y pastos; con topografa llana y alomada y factores limitantes severos; su productividad es de baja a mediana133. Representan el 10 % de los suelos en la provincia. Se encuentran en: Pedro Corto y Hato del Padre. En los valles intramontanos de El Cercado y Vallejuelo. En las zonas de Jorgillo y Batista. Los suelos de clase V se encuentran sobre terrenos no cultivables, salvo para el cultivo del arroz, son suelos principalmente aptos para pastos, con factores limitantes muy severos para el cultivo; su productividad es mediana para pastos mejorados y arroz, con prcticas intensivas de manejo; su fertilidad es baja y el desarrollo de pastos mejorados requiere manejo que incluya fertilizacin. Ocupan solo el 7% del territorio provincial. Se encuentran localizados en: La Jagua, Matayaya y Carrera de Yegua.
131 132 133

SEMARENA 2004a SEMARENA 2004a SEMARENA 2004a

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En la zona occidental del valle de San Juan. Los suelos de clase VI estn en terrenos no cultivables aptos para fines forestales y pastos. Presentan factores limitantes muy severos, de topografa, profundidad y rocosidad. Son suelos residuales, generalmente poco profundos, rocosos o muy erosionables; terrazas calizas; valles intramontanos muy pedregosos; terrenos coluviales muy pedregosos o erosionables134. Representan el 8 % del territorio de la provincia y se destinan al cultivo de frutos menores, caf y pasto para el ganado. Este tipo de suelo se encuentra en: Arroyo Cano, Guanito y Bohecho. En las estribaciones de la sierra de Neiba. En El Cercado y Derrumbadero. De acuerdo a la proporcin de suelos segn su clase agrologica, solo el 31% (de la clase II a la IV) puede ser utilizado para los diferentes cultivos, bsicamente en el valle de San Juan; esto significa que ms de la mitad de los suelos en la provincia deben tener un uso forestal. Los mejores suelos de la provincia se encuentran en el valle de San Juan, pero su distribucin se diferencia en las diferentes zonas del valle. Con el propsito de caracterizar los suelos como recursos en la provincia a nivel de municipios y distritos municipales se utilizara un indicador a nivel municipal que refleje la distribucin de los suelos segn su capacidad productiva o clase agrolgica, para delimitar donde estn los mejores suelos, considerando como tales los de la clase II y III135 (Cuadro III.27).
Cuadro III.27 Proporcin de la superficie total de cada municipio o distrito municipal ocupada por las diferentes clases de suelo Municipio o Distrito municipal Proporcin de la superficie de suelos Clases I, II y III (%) Proporcin de la superficie de suelos Clases V, VI y VII (%) 97.5 55.0 95.5 88.5 48.0 67.0 12.5 68.5 64.0 94.5 57.0 71.0 44.5 15.5 72.0 78.5 59.0 88.0 74.0 56.0 56.0 70.0 83.5

De esta forma se ha obtenido que por encima del 30% de la superficie total del municipio o distrito municipal con los mejores suelos estn en: Bohecho, El Rosario, Sabana Alta, San Juan, Matayaya, Pedro Corto, Hato del Padre, Jinova, Juan de Herrera y Las Matas de Farfn. Estos son los territorios que estn mejor dotados segn la calidad de los suelos. Tambin se han delimitado los municipios o distritos municipales que tienen una mayor proporcin de los suelos de clases V, VI y VII, que son suelos no aptos para la agricultura (los suelos de clase V, pueden ser utilizados para arroz) y que deben tener una utilizacin forestal o pastos. Con valores mayores de un 70% de la superficie total del municipio o distrito municipal con estos suelos se encuentran: Sabaneta, Yaque, Arroyo Cano, La Jagua, Batista, las Zanjas, Derrumbadero, Carrera de Yeguas, Jorgillo, El Cercado y Guanito.

Sabaneta (D.M.) 2.5 Las Matas de Farfn 30.0 Yaque (D.M.) 3.0 La Jagua (D.M.) 3.0 Matayaya (D.M.) 41.0 Las Maguanas-Hato Nuevo 22.5 Pedro Corto (D.M.) 40.5 Hato del Padre (D.M.) 39.0 Juan de Herrera 31.5 Jinova (D.M.) 36.0 Arroyo Cano (D.M.) 5.5 Las Charcas de Mara Nova 25.0 (D.M.) El Cercado 11.0 El Rosario (D.M.) 47.5 Bohecho 84.5 Jorgillo (D.M.) 12.0 Derrumbadero (D.M.) 6.5 Vallejuelo 21.5 Batista (D.M.) Carrera de Yeguas (D.M.) 22.0 San Juan 40.0 Sabana Alta (D.M.) 44.0 Guanito (D.M.) 21.0 Las Zanjas (D.M.) 16.5 Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA

134 135

SEMARENA 2004a

El indicador utilizado consiste en establecer la proporcin de los diferentes suelos agrupados en dos tipos, los mejores por su calidad para cultivos ( I, II y III) y los que no deben ser utilizados para cultivos, sino para pastos o con uso forestal ( V, VI y VII ), en relacin a la superficie total de cada municipio

III-50

Los recursos forestales son abundantes en la provincia de San Juan, donde predomina el bosque seco subtropical en casi todo el valle de San Juan, encontrndose especies tales como: cambrn, guasbara y diferentes cactus. La mayor parte de la vegetacin natural ha sido alterada por la actividad humana, para dar paso a la agricultura y la ganadera. En las zonas bajas, la vegetacin es tpicamente de sabana, debido especialmente al largo perodo de poca precipitacin durante el otoo y el invierno. Solamente en las proximidades de los ros se encuentran bosques en galera desarrollados136. En la ladera sur de la Cordillera Central la vegetacin natural corresponde al Bosque Hmedo Subtropical y Bosque Hmedo Montano Bajo. Se encuentran especies tales como: pinos occidentalis, cabirma, caafstola y flamboyn. En las montaas es posible distinguir dos tipos de vegetacin: la de pinares, con la presencia dominante del pino criollo y el bosque latifoliado hmedo. Ambos han sido muy afectados por la explotacin de maderera y la agricultura, solamente en algunos lugares quedan bosques nativos intactos. En la ladera norte de la Sierra de Neiba se presenta un rea importante del bosque hmedo latifoliado a una altura considerable de 2,000 msnm. La vegetacin natural corresponde a bosque hmedo subtropical, con especies de Cabirma, Caafistola, Guzima, y Guayacn. Los bosques de la provincia ocupan el 38.4% del uso y cobertura de la tierra137; se pueden encontrar diferentes tipos de bosque, los que predominan son el bosque seco con un 14.3% y el bosque confero denso con un 12.0 %; estos dos tipos de bosques representa el 26.3% del uso de la tierra total en la provincia. Los otros bosques existentes en la provincia son los bosques latifoliados nublados que ocupa el 5.6%, los bosque latifoliados semi hmedos, con el 4.7%, los bosques conferos abiertos con el 1.6% y los bosques latifoliados hmedos con el 0.2%. Los recursos hdricos San Juan es una de las provincias con mayor disponibilidad de recursos hdricos del pas (Recuadro III.7). Tiene agua suficiente para el consumo humano, producir energa y alimentar los sistemas de riego. La provincia forma parte de la regin hidrogrfica del Ro Yaque del Sur y su cuenca138ocupa el 72.4% de su superficie de la provincia (Mapa III.8) La cuenca del Rio Yaque del Sur es una de las principales cuencas hidrogrficas del pas. El Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI) ha establecido 38 cuencas hidrogrficas en el 139 pas , las cuales han sido priorizadas por su importancia como fuentes de agua, principalmente tomando en consideracin, la poblacin que vive en su entorno y las presas existentes en sus reas140. Las cuencas priorizadas del pas estn reflejadas en orden de importancia en el anexo III.22 y en el anexo III.23 se comparan las superficies de algunas de las principales cuencas y subcuencas.

Recuadro III.7 Cuencas, subcuencas y principales ros de la provincia. Cuencas Subcuencas Principales ros hidrogrficas Yaque del Sur Yaque del Sur, Blanco San Juan, Arroyo Los Gajitos, Arroyo Limn, San Juan Arroyo Tenguerengue, Los Yaque del Sur Baos Mijo Mijo En Medio En Medio Macasias, Vallejuelo, Artibonito Macasias Yabonico Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA e INDRHI

Los recursos forestales

136 137 138

SEMARENA Mapa Uso y Cobertura de la tierra 2003 SEMARENA Mapa Uso y Cobertura de la tierra 2003

Una cuenca hidrogrfica es el rea de influencia de un ro; todas las aguas en ese territorio fluyen hacia ese cuerpo de agua. Se dividen en subcuencas y microcuencas
139 140

INDRHI 2006b SEMARENA 2004a

III-51

Mapa III.8 San Juan: Hidrografa

La cuenca del Yaque del Sur alcanza una extensin de 5,062 km2 y es la principal fuente de recursos hdricos de la zona sur del pas. El rio Yaque del Sur con una longitud de 186 km, y un caudal aproximado de 20m3 por segundo, es el tercer ro ms grande de la isla y el principal que desemboca en el mar Caribe; en el nacimiento el Yaque del Sur, en la ladera sur de La Loma de la Rusilla tiene una altura de 2,707 msnm141. El ro San Juan con 121 km de longitud, conforma la principal subcuenca de la provincia, con 1,789 km2 de superficie. El rio San Juan tiene numerosos afluentes que nacen de las laderas sur y norte, como son en la ladera sur, los afluentes de Arroyo Los Gajitos y Arroyo Limn, que se unen al San Juan; el rio Mijo con un recorrido de 48 kilmetros conforma otra subcuenca de importancia, nace en la Sierra de la Mediana a 2,500 msnm, y desciende en direccin N-S hacia el Gajo de Mijo a unos 1,200 msnm. Estos ros son fuentes de abastecimiento de agua muy importantes para la gente de la provincia. Tambin la subcuenca del Macasas, recibe aguas de varios ros de la provincia, principalmente del Vallejuelo y Yabonico, en la parte ms occidental de la provincia142. La superficie que ocupa cada cuenca y subcuenca en la provincia se ha reflejado en Cuadro III.28, para resaltar la importancia de la subcuenca del rio San Juan en la provincia, que ocupa ms de la mitad del rea provincial. La transformacin de los recursos hdricos en la provincia ha sido considerable y de diferente carcter, desde la creacin de presas hasta las fuertes contaminaciones de los ros y otros cursos de agua. La cuenca del Yaque del Sur, segn el INDHRI, es la segunda dentro de las cuencas prioritarias,
141 142

INDHRI 2006b INDHRI 2006b

III-52

dado el volumen de poblacin residiendo en esta cuenca y por tener importantes problemas ambientales, como son la contaminacin que tiene por los desechos slidos y lquidos y por la degradacin de los recursos naturales de la cuenca143.

Cuadro III.28 reas ocupadas por las cuencas y subcuencas en relacin a la superficie de San Juan Proporcin del Proporcin rea de la rea total de la del rea cuenca del rio cuenca del rio rea Cuenca Subcuenca total de la 2 en la provincia que se localiza (Km ) provincia 2 (Km ) en la provincia (%) (%) Artibonito 928.2 27.6 Macasa 928.2 1774.0 233.7 378.9 46.8 27.2 52.8 6.9 11.3 1.4 Ro San Juan Rio Mijo Yaque del 2433.4 72.4 Rio Yaque del Sur Sur Rio en Medio Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA e INDRHI

Las presas de San Juan: cules son los beneficios para la provincia? En la Repblica Dominicana hay actualmente 34 presas que se utilizan para producir energa y el riego de reas agrcolas144. Las presas se han construido con diferentes objetivos, en primero de ellos es controlar las grandes avenidas o crecidas de los ros, pero tambin almacenar agua potable, garantizar el riego a los diferentes cultivos y generar energa. Tambin pueden utilizarse para practicar la pesca, el ecoturismo, y realizar algunos deportes145. En el Anexo III.24 estn relacionadas las principales presas del pas, por el volumen de aguas almacenadas, para la generacin de energa y el rea de irrigacin que tienen proyectada. En la provincia de San Juan se encuentran localizadas dos presas, las de Sabaneta y Sabana Yegua que almacenan las aguas de los ros San Juan y Yaque del Sur. Actualmente, est en ejecucin la presa de Palomino, un proyecto hidroelctrico que se debe concluir en el ao 2010 y tambin hay una mini central hidroelctrica en Punta Caa llamada Domingo Rodrguez146. La presa ms importante para San Juan es la de Sabaneta, ya que las aguas de Sabana Yegua sirven a la gente y a la actividad econmica de Azua. La presa Sabaneta se encuentra al norte de la provincia, sobre el ro San Juan un afluente del ro Yaque del Sur, a una altura de 609 msnm. Forma parte de un complejo para el aprovechamiento hidroelctrico de las cuencas de los ros San Juan, Los Gajitos y Arroyo Limn. Posee una superficie de cuenca de 462 km2 y una precipitacin media anual de 1,086 milmetros. Su construccin fue iniciada en 1977 y empez a funcionar en el ao 1981, con 28 aos de funcionamiento147. Esta presa alcanza apenas un caudal de 2 metros cbicos por segundo en los meses de sequa y una media anual de 9.5 metros cbicos por segundo y su volumen de agua mximo de almacenamiento es de 70 a 72 millones de metros cbicos. Su superficie de embalse es de 3.8 km. La Central hidroelctrica de Sabaneta tiene una capacidad de produccin de electricidad de 6.3 megavatios y genera 30 Gigavatios-horas/ao y su capacidad de irrigacin abarca 18 mil hectreas (Cuadro III.29). La presa de Sabaneta tiene un volumen de agua almacenada mucho menor que otras presas del pas pero tiene un papel importante en cuanto a la cantidad de superficie que riega.

SEMARENA 2002 En el documento tcnico Cuencas Hidrogrficas Prioritarias de la Republica Dominicana se establece como se han determinado las cuencas hidrogrficas prioritarias y se caracterizan los problemas ambientales de estas cuencas de forma general Una presa es una estructura hidrulica, que est formada por un muro, cortina o dique que se ubica de forma transversal a un curso fluvial. INDHRI 2006b
145 146 147 144

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INDHRI 2006b Trabajo de campo y entrevistas realizadas en la provincia de San Juan, abril 2009 [www.indrhi.gov.do/nuestras presas] Consultada 06/05/2009

III-53

Cuadro III.29 Caractersticas de las presas en la provincia de San Juan. Volumen Nombre y fecha Superficie agua Generacin de inicio embalse almacenada Uso principal de energa 2 funcionamiento (km ) (millones (megavatios) 3 m) Riego. Generacin energa. Sabaneta 3.08 77 Abastece 13 1981 acueducto San Juan de La Maguana Riego. Generacin Sabana Yegua energa. 1980 21.0 401 13 Abastece a la provincia de Azua Domingo Riego y Rodrguez Generacin 4 (Punta Caa) energa Central Riego y Palomino (en Generacin 80 ejecucin) energa 2010/2011 Fuente: ODH/PNUD con base en INDRHI

Aporte sistema energtico nacional GWH/ao

Superficie irrigada (miles de hectreas)

Problemas Seguridad

25

18

Sedimentacin (debido a la deforestacin) Vertedero de emergencia

69

43

Sedimentacin Vertedero de emergencia

150

La electricidad producida se interconecta a la red nacional y no beneficia a las comunidades locales, quienes manifiestan no recibir nada por proteger los recursos naturales en el entorno de la presa 148. Adems la presa abastece al acueducto de San Juan de la Maguana y no abastece al de Sabaneta. Es de notar que en la presa opera un vertedero de emergencia y solamente ha habido una situacin de riesgo con el cicln George en 1998, aunque no hubo consecuencias negativas o afectaciones a las comunidades, sin embargo, cuando hay mucha lluvia se producen inundaciones, pero las mismas no son de las aguas represadas, son del ro Maguaca, que no est represado y donde vierten aguas diferentes arroyos149. Uno de los principales problemas de la presa es la sedimentacin, la cual se produce como consecuencia de la deforestacin, reduciendo las capacidades de almacenamiento. Lamentablemente, no se han realizado estudios batimtricos150 recientes, para determinar la magnitud de la sedimentacin. La presa Sabana Yegua se localiza al este de la provincia, limita con la provincia de Azua y est ubicada en el viejo pueblo de Sabana Yegua, pero todos los habitantes tuvieron que ser reubicados a Sabana Yegua nueva, cerca de Azua, kilmetro 10 al sur151. Es una de las presas ms grandes del pas y es la principal de la zona sur. Se comenz a construir en 1975 y empez a funcionar en 1980. Sus propsitos principales son el riego para la agricultura y la generacin de energa elctrica. La presa toma el agua de los ros Yaque del Sur y de las Cuevas. La capacidad total del embalse de esta presa es de 354.2 millones de m3, con una capacidad instalada de 13 Megavatios y genera 69 Gigavatios-horas/ao. De todas las reas irrigadas con aguas de las presas en todo el pas, la provincia tiene el 40.5% del total, siendo la provincia en que ms se riega con aguas de las presas, con una red importante de canales de riegos, aunque parte de esta proporcin es de la provincia de Azua, que es la que se beneficia con las aguas de la presa de Sabana Yegua152.

148 149 150 151 152

Trabajo de campo y entrevistas realizadas en la provincia de San Juan, en Sabaneta y en San Juan de la Maguana, abril 2009. Entrevista Ing. Gali Pia Encargado Central Hidroelctrica Sabaneta, abril 2009. Estudios sobre profundidad [www.indrhi.gov.do/nuestras presas] Consultada 06/05/2009 [www.indrhi.gov.do/nuestras presas] Consultada 06/05/2009

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Aunque se requieren los estudios, existe la apreciacin153 de que hay un potencial para nuevos proyectos hidroelctricos (8-10 proyectos adicionales) en la regin de El Valle que podran generar hasta 270 megavatios de energa limpia. Por ejemplo, en el rio Artibonito, el proyecto El Corte (que ya se inici) y el de Las Dos Bocas y en el rio Joca, el de Dormidero. Segn la misma fuente, se ha indicado que existen problemas de gestin en el manejo del recurso agua, adems de que en la provincia debera haber una estructura administrativa o gerencia de las hidroelctricas. Los beneficios de estas obras en cierta medida no repercuten en la poblacin de la provincia, ya que en el caso de la energa producida, se incorpora al sistema nacional y en la presa de Sabana Yegua, todos los beneficios van a la provincia de Azua y otras provincias. Varios testimonios fueron recogidos en este sentido, de que las comunidades no se benefician de las presas pues siguen sin obtener electricidad154. Las aguas subterrneas y humedales Segn el INDRHI y SEMARENA, las aguas subterrneas155 constituyen una importante reserva de este recurso en la provincia de San Juan, debido a que en la zona hidrogeolgica156 del valle de san Juan son muy abundantes. En la zona ms llana del valle los acuferos 157 se caracterizan por ser continuos, tener pozos con muy buena capacidad y con una buena calidad qumica de las aguas158. En general, a la zona se le considera como una zona de alta importancia hidrogeolgica. En la zona del sur, en la ladera norte de la sierra de Neiba los acuferos estn ms restringidos, las aguas son ms duras y la importancia hidrogeolgica es de mediana a baja. En la zona hidrogeolgica del valle de San Juan en general, el espesor medio de los acuferos es de 3,000 metros, abarcando alrededor de 582 km2 con un nivel fretico promedio de 20 metros, y un total de 57 pozos159. En el pas hay importantes humedales naturales y artificiales160 y en la provincia de San Juan se destacan los humedales artificiales de agua dulce que se dedican al cultivo del arroz en gran parte del valle de San Juan. La regin hidrogrfica Yaque del sur: disponibilidad y presin sobre el agua Segn el INDHRI161, la regin hidrogrfica Yaque del Sur es fuente que tiene ms disponibilidad per cpita de agua en el pas, con una oferta total de 4,771.5 millones de metros cbicos por ao (MMC/ao), lo cual representa Cuadro III.30 Balance Hdrico de la Regin Hidrogrfica de Yaque del Sur y el 22% del total de la oferta del comparacin con el pas (en MMC/ao) Oferta Presin pas. No obstante, la demanda Demanda total Balance Regin/pas disponible Hdrica Grado (2) (1-2) total de agua es muy alta, (1) Porcentaje alcanzando 4,216 MMC/ao. Yaque del 4,771.5 4,215.8 555.7 88.0% Fuerte Eso hace que el balance Sur 23,497.79 11,626.3 11,871.3 49.5% Media hdrico sea de apenas 556 Pas Fuente: ODH/PNUD en base a INDRHI MMC/ao. La presin hdrica,
153 154 155

Entrevista al Ing. Jos Ramn Snchez, Supervisor de las Hidroelctricas de la Regin Sur Entrevistas a funcionarios SEMARENA y pobladores en el trabajo de campo, abril 2009

Las aguas subterrneas se forman a partir de la infiltracin de las lluvias y por aportes de los cursos superficiales. Se mueven de forma vertical por la fuerza de la gravedad, hasta encontrar un piso impermeable, y luego discurren horizontalmente hasta desaguar en los colectores mayores que la llevaran al mar, en este trnsito se alojan en los espacios del subsuelo y formar los yacimientos de agua subterrnea o acuferos. Su existencia y comportamiento depende de factores como el clima, el relieve, el tipo de roca y la naturaleza de los suelos
156

La hidrogeologa es la disciplina que estudia al agua subterrnea, desde su origen, su movimiento, su distribucin debajo de la superficie de la Tierra y su conservacin. Una zona hidrogeolgica es una superficie con importantes volmenes de aguas subterrneas
157 158

Un acufero es un depsito subterrneo de agua INDRHI 2006b INDHRI 2006 b

159 160

SEMARENA2004a. Los humedales son superficies cubiertas de aguas estancadas de forma permanente o temporal, de forma salobre o dulce y natural o artificial, se incluyen las marismas, pantanos turberas y algunas extensiones de aguas marinases. Son sistemas de gran productividad por su gran diversidad biolgica y su gran capacidad para almacenar agua
161

INDHRI 2006b

III-55

que es la relacin entre la demanda y la oferta, es de 88%, lo que se considera una presin fuerte mientras que el promedio nacional es poco menos de 50%, lo que se considerada como una presin media (Cuadro III.30).
162

Cuadro III.31 ndice de tensin hdrica Caracterstica del pas Disponibilidad 3 m /h/ao Regin Hidrogrfica Yaque del Sur 3,364

El ndice de escasez de agua , en la regin hidrogrfica del Yaque del Sur es del 88%, lo que indica una presin fuerte y puede reflejar una situacin de escasez, debido a que al ritmo de utilizacin el agua supera el de la renovacin natural. Es posible que las formas de utilizacin de los recursos de agua no sean eficientes y existan prdidas importantes y por lo tanto no sean sostenibles (Anexo III.25) Otro indicador importante, para conocer la situacin de los recursos hdricos es el de tensin hdrica, elaborado por M. Falkenmark que indica los territorios que tienen problemas segn su disponibilidad. En la regin hidrogrfica Yaque del Sur estos problemas son generales segn este indicador, y no se encuentra en una tensin hdrica debido a que el indicador se coloca en 3,364 metros 3 3 cbicos por hectrea por ao (m /h/ao), en comparacin, en el pas el ndice es de 2,378 m /h/ao (Cuadro III.31). Una situacin que se aade a la presin de demanda sobre el agua y que complejiza a la situacin de los recursos hdricos en San Juan es que aunque la red hidrogrfica es densa, con abundantes recursos hdricos superficiales y de aguas subterrneas, humedales y la existencia de dos importantes presas, la cuenca hidrogrfica del Yaque del Sur y algunas subcuencas estn deterioradas como se seala SEMARENA163 que establece la cuenca del Yaque del Sur como una de las priorizadas, pero con problemas ambientales por:
Recuadro III.7 Las condiciones climticas de San Juan En el territorio las condiciones del clima son tropicales, con un predominio del microclima tropical hmedo de sabana tambin denominado microclima tropical hmedo y el seco, aunque se pueden diferenciar otros microclimas que estn en relacin estrecha con la a altitud . En la zona montaosa de la Cordillera Central el clima es ms hmedo, presenta una estacin seca durante el primer trimestre del ao, que vara de moderada a severa dependiendo de la altitud de la zona. La precipitacin anual vara entre 1000 y 2000 mm; la temperatura anual oscila entre los 20 y 25C en las zonas por debajo de los 1200 msnm y de 15 a 22C en las zonas por encima de esta altitud. En la Sierra de Neiba el clima es hmedo, con una estacin seca bien definida durante el primer trimestre del ao, con una precipitacin anual que oscila entre 1,000 a 1,700 mm, y una temperatura anual que vara entre 20 y 25C. En el valle de San Juan el clima es semirido con dos marcadas estaciones secas en el primer y tercer trimestre. La precipitacin media anual es de 600 a 1000mm y la temperatura media anual vara entre 22 y 24C. Hay algunas diferencias dentro del valle, en la parte occidental en Las Matas de Farfn el clima es ms hmedo, con una acentuada estacin seca, en el primer trimestre del ao, en esta zona la precipitacin media anual varia de 1200 a 1700mm y la temperatura b media anual oscila de 25 a 27C . Estas diversas condiciones climticas dan la posibilidad de utilizar el territorio para diferentes actividades de tipo agrcola. a b SEMARENA 2004 ONAMET 2004
162 163

Problemas limitados 10,000 Problemas generales 1,670 10,000 Tensin hdrica 1,000 1,670 Escasez crnica 500 1,000 Escasez absoluta 500 Fuente: ODH/PNUD con base en INDRHI

Tener un mal funcionamiento o no funcionan las plantas de tratamiento de las aguas residuales en los municipios y comunidades. Tener una deficiente recogida e inadecuada disposicin de los desechos slidos (vertederos municipales a cielo abierto, sin tratamiento). Tener deforestacin y degradacin de los suelos, principalmente en las laderas, donde la erosin hdrica mueve sedimentos que contaminan el agua y sedimentan los embalses de las presas. Estos problemas ambientales de la cuenca se asocian a la contaminacin y a la mala calidad del agua, lo que se traduce finalmente en escasez, especialmente en zonas cercanas a los asentamientos poblacionales y en los territorios llanos donde se desarrolla la mayor parte de la actividad agrcola. Otro problema es que en el perodo de sequa, el caudal de las aguas desciende provocando el dficit de agua en algunas

Se establece el ndice en cuatro categoras de bajo, moderado, mediano y fuerte SEMARENA 2002

III-56

zonas, en general el principal. En general, se podra que el principal problema del agua se centra en su mejor aprovechamiento164. III.3.2 Cules son los problemas ambientales que afectan a la gente de la provincia?

Los problemas ambientales afectan a la gente en el lugar donde viven y la calidad ambiental que pueden disfrutar en ese lugar165, estos problemas influyen en su vida cotidiana, desde su alimentacin, abastecimiento y calidad del agua que toman; impactan negativamente en su salud y algunos problemas ambientales como los incendios forestales pueden daar hasta sus vidas, casas y cultivos. Otros problemas ambientales estn asociados al riesgo a desastres, que es la combinacin de las amenazas, la vulnerabilidad y las capacidades que tambin pueden provocar severas afectaciones a la gente en el lugar donde viven166. Se ha visto que la basura es uno de los ms graves problemas que afronta la gente de San Juan. Por una parte, los asentamientos rurales no cuentan con servicios de recogida de basura o cuentan con servicios muy precarios. Se vio que en promedio, un 30 % de las viviendas de la provincia no tiene este servicio, y que esa proporcin aumenta en municipios especficos. Por otra parte, San Juan tiene un serio problema con la disposicin final de la basura debido a que slo cuenta con vertederos a cielo abierto donde la quema es frecuente. En adicin a esto, en las zonas urbanas, la basura suele contaminar las caadas y los arroyos, como es el caso de la ciudad de San Juan de la Maguana. Pero la basura no es el nico problema ambiental que afecta a la poblacin de la provincia. La sobreutilizacin y transformacin de los suelos, la deforestacin, la erosin de los suelos y la destruccin de la cobertura vegetal, los incendios forestales, la presin sobre los recursos hdricos, la contaminacin de las aguas son otros de los problemas ms acuciantes que enfrenta la gente de San Juan.
Cuadro III.32 Categoras de usos de la tierra de la provincia en los aos 1996 y 2003 Superficie 1996 (has) Bosque confero denso 397.5 Bosque confero abierto 249.0 Bosque latfoliado nublado 113.9 Bosque latifoliado hmedo 118.2 Bosque latifoliado semi-humedo 97.2 Bosque seco 282.6 Bosque humedales salobres 0.02 Matorral latifoliado 16.6 Matorral seco 245.3 Matorral de humedales salobres 0.0 Sabana de humedales salobres 0.2 Sabana de pajn 10.1 Escasa vegetacin/rea 164.5 erosionada Cultivos Intensivos 171.5 Arroz 278.5 Caf y cacao 33.4 Agricultura subsistencia 1178.7 Presas 2.0 Lagos y lagunas 0.6 reas pobladas 4.9 Pasto Agricultura Mixta Total General 3364.8 Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA Categoras de Usos
164 165 166

Proporcin % 11.8% 7.4% 3.4% 3.5% 2.9% 8.4% 0.0% 0.5% 7.3% 0.0% 0.0% 0.3% 4.9% 5.1% 8.3% 1.0% 35.0% 0.1% 0.0% 0.1% 100

Superficie (has) 402.3 53.2 188.1 5.3 158.8 481.8 19.6 845.6 3.8 232.5 1.0 92.2 0.9 13.2 31.8 834.6 3364.8

Proporcin % 12.0% 1.6% 5.6% 0.2% 4.7% 14.3% 0.6% 25.1% 0.1% 6.9% 0.0% 2.7% 0.0% 0.4% 0.9% 24.8% 100

Cambios 19962003 (%) 0.2 -5.8 2.2 -3.3 1.8 5.9 0.1 17.8 -4.8 1.8 -8.3 1.7 0 0.3 -

Trabajo de campo en la provincia de San Juan con observaciones directas y entrevistas a pobladores, abril, 2009 ODH/PNUD 2008 ODH/PNUD 2008

III-57

Erosin, degradacin de los suelos, deforestacin e incendios forestales En el pas el deterioro de los recursos y condiciones naturales y los problemas ambientales acumulados ha sido el resultado de los patrones insostenibles de explotacin de la mayora de los recursos naturales, que aunque en muchos casos han beneficiado a la economa en un corto plazo, a un plazo ms largo estn comprometiendo las posibilidades de desarrollo y las oportunidades de la poblacin para tener mejores condiciones de vida167. De acuerdo a datos de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales168, entre 1996 y 2003, el uso de los suelos de la provincia de San Juan se evidencias las siguientes tendencias (Cuadro III.32): a) Una utilizacin ms intensiva para la agricultura y procesos de erosin y deforestacin. b) Un incremento de un 17.8% en las proporciones del uso de matorral seco, lo cual se asocia a procesos de degradacin de los suelos, a la erosin y al manejo inadecuado. c) Un aumento de la cobertura de bosque seco en 5.9%. d) Un aumento de la proporcin de bosque confero denso y latifoliado nublado en 0.2% y 2.2% respectivamente, lo que se vincula a la reforestacin en algunas zonas montaosas.

Mapa III.9 San Juan: uso o cobertura de la tierra

167 168

ODH/PNUD 2008 SEMARENA 1996 y 2003 Mapa Uso y cobertura de la tierra

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e) Un incremento de las reas pobladas al pasar de 0.1% a 0.4%. Como contrapartida, se verificaron disminuciones en la superficie ocupada por el bosque confero abierto en 5.8%, el bosque latifoliado hmedo en 3.3%, y la superficie usada para cultivar arroz en un 8.3%. Una de las causas de la creciente degradacin y erosin de los suelos es que en la provincia hay suelos que estn intensamente cultivados. Una de las prcticas de uso intensivo de la tierra, es el conuquismo169, el cual degrada rpidamente los suelos. En las zonas bajas, el sobreuso del suelo y el abuso de agroqumicos tambin han contribuido a la prdida del recurso. En algunos casos se observan suelos afectados por la sequa. En todos los casos, la forma que ha adoptado la actividad agrcola se ha traducido en prdida de nutrientes y prdida de la capa vegetal asociada. (Mapa III.9) Al igual que en las zonas bajas, en las zonas altas, las formas que ha adoptado la agricultura tambin han contribuido directamente a la degradacin de los suelos. Por una parte, el cultivo de laderas con prcticas no sostenibles, asociado adems a prcticas de tala y quema de bosque o agricultura migratoria, han despojado a las pendientes de la cobertura boscosa que protege la capa vegetal, permitiendo que las lluvias arrastren la capa vegetal hacia los arroyos y ros. Por otro lado, la deforestacin no asociada a la agricultura sino a la extraccin de madera para la obtencin de productos forestales (lea y carbn) en las cuencas altas de los ros, y los incendios forestales tambin han contribuido al fenmeno. Esto se puede observar en los territorios de los municipios de El Cercado y Vallejuelo y en los distritos municipales de Sabaneta y Las Maguanas-Hato Nuevo y Yaque170. La transformacin y deterioro de los recursos forestales es otro de los problemas ambientales de la provincia. La deforestacin est presente en casi todo el territorio montaoso, de forma ms intensa en las partes ms bajas de las laderas. Los suelos de ladera, van perdiendo los nutrientes minerales, orgnicos y sus propiedades fsicas, con las prcticas de manejo inadecuadas que aceleran los procesos de erosin, afectan su fertilidad natural e impactan su capacidad productiva. La destruccin de la cobertura vegetal de los suelos es la principal causa directa de la deforestacin, pero tiene otras causas muy importantes asociadas, como la presin demogrfica, los problemas vinculados a la falta de ingresos y el desempleo y toda la situacin de pobreza, en que viven las comunidades rurales, principalmente en las montaas donde se encuentran los bosques que son los principales recursos forestales171 (Mapa III.10.) En las zonas montaosas, hay zonas con una marcada deforestacin, como es en la ladera norte de la Sierra de Neiba, en el municipio de El Cercado por ejemplo, la cuenca del ro Macasa est muy deforestada. Esta sierra es uno de los sistemas montaosos que ms se ha afectado por la deforestacin, las partes ms impactadas son las reas de mediana altura, entre los 700 y 1,700 msnm. Incluso dentro de los lmites del parque Sierra de Neiba, en la parte alta de la cuenca hay mucha agricultura de tumba y quema. Es una zona donde ocurren muchos incendios forestales. Las personas 172 entrevistadas sealaron que existe una cultura de tumba y quema, y en consecuencia los incendios . Es de notar que se observa una marcada deforestacin en el recorrido por la Carretera de El Cercado hasta Vallejuelo173. En la Cordillera Central, en la ladera sur hay deforestacin en las partes ms bajas, en muchos casos debido a que han ocurrido incendios forestales, producto de la agricultura de tala y quema. Todava en la provincia gran parte de la poblacin cocina con lea en la zona rural, lo que contribuye al avance de la deforestacin.

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La prctica del conuquismo consiste en sembrar simultneamente seis o ms tipos de cultivos diferentes en una parcela, absorbiendo todos los nutrientes a la vez

Trabajo de campo en los municipio de El Cercado y Vallejuelo y en los distritos municipales de Sabaneta y Las Maguanas-Hato Nuevo, abril 2009
171 172 173

170

Dotzauer 1993 Trabajo de campo, entrevistas Ayuntamiento de El Cercado, abril 2009 Trabajo de campo, recorrido por la carretera de El Cercado a Vallejuelo, abril, 2009

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Mapa III.10 San Juan: reas protegidas y percepcin de los principales problemas ambientales ambientales

El municipio de Bohecho se encuentra afectado por la deforestacin existente en la zona y por el agotamiento de las fuentes de agua. Segn el Diagnostico Ambiental Municipal (DAM)-Calidad Ambiental y Urbana de los Recursos Naturales realizado a travs de una encuesta realizad con las personas que viven en el municipio, un 77.61% consideran que las condiciones naturales son muy negativas, sealando que hay mucha deforestacin y el 64.18% considera que no hay instituciones pblicas o privadas que se ocupen de reforestar. Solo el 5.97% del total de entrevistados sealo que el Ayuntamiento Municipal y la organizacin Cuadro III.33 Caractersticas de los incendios forestales en la SUR FUTURO son las entidades que estaban provincia de San Juan, en el ao 2008. 174 Prdidas reforestando en el municipio . Municipio o Distrito Superficie
municipal Incendios (tareas)

En el municipio de Juan de Herrera segn este mismo documento, la deforestacin y la degradacin de los suelos ha ido avanzando en los ltimos aos. En el distrito municipal de Sabaneta hay mucha deforestacin e incendios forestales, 175 especialmente en la seccin de la Cinaga .

Sabaneta (D.M.) 15 6236 Las Matas de Farfn 2 100 Yaque (D.M.) 7 4225 La Jagua (D.M.) 1 100 Las Maguanas-Hato 11 511 Nuevo Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA

econmicas (pesos) 9,685,400 10,000.0 22,709000 60,000

231,300

En el ao 2008 los incendios forestales afectaron diferentes zonas de bosques de pinares y se reportaron prdidas econmicas importantes en la provincia (Cuadro III.33). Las causas que originan
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Consorcio Empaca-Redes 2008 Consorcio Empaca-Redes 2008

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Mapa III.11 San Juan: impacto de los incendios forestales en el ao 2008

estos incendios son la preparacin de terreno para la ganadera y la agricultura, aunque tambin se presentan causas desconocidas. La distribucin de los incendios forestales se ha representado en el Mapa III.11 donde se puede apreciar la fuerte incidencia de los mismos en los municipios y distritos municipales que se localizan en la Cordillera Central. Agua que no se ha de beber En la provincia al igual que en el pas no existe un monitoreo de la calidad del agua176. Las fuentes de abastecimiento de agua de los hogares de la provincia es bsicamente de la red pblica fuera de la vivienda como se sealo anteriormente177. Esta agua que se utiliza en la provincia para el consumo humano no es de buena calidad ya que proviene de los ros, que en su mayora estn contaminados en sus cuencas medias o bajas y cuando atraviesan o estn cercanos a los asentamientos poblacionales reciben desechos slidos y aguas negras178. Segn la informacin obtenida en la Direccin Provincial de SEMARENA el problema del agua para el consumo es complejo, ya que en San Juan se trata el agua pero nadie confa en esto179. Segn testimonios de pobladores que son usuarios indican que el servicio de agua es precario, con das completos sin agua a lo largo de la semana o por horas, interrupciones no asociadas con lluvias o 180 circunstancias adversas . Esta situacin se presenta en todo el municipio cabecera.

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ODH/PNUD 2008 Ver al principio del capitulo Trabajo de campo en la provincia, abril 2009. Visitas a los ros San Juan, Yaque del Sur, Vallejuelo y Macasia Trabajo de campo y entrevistas, en SEMARENA de la provincia de San Juan, abril 2009 Trabajo de campo y entrevistas, en los diferentes municipio de San Juan, abril 2009

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Los ros Foto III.6 Basurero al borde del Rio San Juan y Contaminacin del Rio San Juan, Arroyo San Juan y Arroyo Tenguerengue que atraviesan gran parte de la ciudad, estn muy contaminados. Estos ros son tributarios del Yaque del Sur, por lo que vierten sus aguas contaminadas cuando se unen fuera de la provincia, en el sur. La situacin es crtica en los barrios cercanos a los ros como es en el de Mesopotamia (Foto III.6). En el municipio de El Cercado la situacin ms crtica est en la subcuenca del ro Macasia, donde el vertedero de basuras afecta el agua del ro en su parte baja cuando llueve. Otro problema importante es la contaminacin del agua potable del municipio, debido a que se realizan diferentes actividades humanas dentro del ro y en sus orillas, y tambin van a parar al ro Vallejuelo las aguas negras. En general el agua no se trata ni se filtra, se extrae del ro Vallejuelo donde est muy turbia, por los deslizamientos de tierra y la actividad humana181. En el municipio de Juan de Herrera, el ro Jinova, est contaminado en su cuenca baja, a esto se une el problema de la deforestacin existente en la cuenca alta y media; hay tambin problemas de contaminacin en las caadas denominadas de Ada y Arroyo Fondillo. Tambin el agua del viejo canal de riego, que se construyo en 1927 y hace 20 aos que no se usa tiene aguas negras182. En algunos asentamientos y en zonas agrcolas de la provincia se observa que la escasez del agua esta aumentado, debido a la degradacin de las cuencas. Esta situacin est presente en Juan de Herrera y en Vallejuelo, donde el agua para el consumo humano es por horas e interdiaria183. Finalmente, en el mapa III.10 se representan en un mapa la percepcin que tiene la gente en sus municipios sobre los problemas ambientales que tienen en su entorno, es ms bien una idea general y aproximada de lo que est ocurriendo, ya que no se cuenta con informacin detallada a nivel de municipios. Riesgos y vulnerabilidad Los principales fenmenos naturales que pueden constituir amenazas y provocar desastres naturales son los sistemas meteorolgicos tropicales como las tormentas y huracanes de diferente intensidad y los sismos, pero tambin otros fenmenos como las intensas lluvias que pueden provocar inundaciones y la falta de las mismas pueden originar problemas de sequias. Se entiende como el riesgo de desastres a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas como resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogenicas y condiciones de vulnerabilidad. La amenaza es el evento fsico, potencialmente perjudicial y la vulnerabilidad se entiende como un conjunto de factores o procesos fsicos naturales, sociales, tcnicos,
Recorrido por el rio Vallejuelo y el vertedero municipal de El Cercado con funcionarios del ayuntamiento y de FUNDECER, abril 2009
182 183 181

Recorrido por el municipio de Juan de Herrera y observacin de las caadas y el canal de riego, abril 2009 Entrevistas a pobladores de Juan de Herrera y Vallejuelo

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Mapa III.12 San Juan: zonas vulnerables a inundaciones

culturales, econmicos e institucionales que aumentan la susceptibilidad de las comunidades al impacto de las amenazas184. Repblica Dominicana presenta una situacin de riesgo medio-alto ante desastres. Sin embargo, en el caso de San Juan el nivel de riesgo se establece como bajo, considerando el nivel de vulnerabilidad ante huracanes y sequas y un nivel alto ante las inundaciones185. La zona ms llana de la provincia, donde se localiza el valle de San Juan es el territorio ms vulnerable ante las inundaciones. Lo cual se debe, por una parte, a que es el territorio ms poblado. Por otra parte, el valle se encuentra en sectores medios de diferentes subcuencas hidrogrficas, como son las del San Juan y el Macasia, las cuales tienden a inundarse por localizarse en zonas relativamente bajas y llanas. . Esta zona vulnerable a las inundaciones se puede observar en el Mapa III.12 Se ha representado la vulnerabilidad a las inundaciones en la provincia en un mapa, donde se observa todo el territorio provincial afectado; esta superficie representa el 9.62 % de la superficie provincial. El municipio de San Juan de la Maguana es el municipio con una mayor vulnerabilidad, principalmente en los territorios que se encuentran en las mrgenes de los ros San Juan, Arroyo San Juan y el Arroyo Tenguerengue. En esto tambin influye que es el territorio que concentra una gran parte de la poblacin de la provincia, alrededor del 51% del total. En muchos de los distritos municipales de
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ODH/PNUD 2008 ODH/PNUD 2009 en base STP 2002

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San Juan de la Maguana como Pedro Corto, Hato del Padre, Las Maguanas-Hato Nuevo, El Rosario, Sabana Alta y Sabaneta hay zonas extensas que presentan vulnerabilidad ante las inundaciones. En el distrito municipal de Sabaneta, en la zona de Mamn186, ha habido inundaciones severas en el ao 2008187. En la ciudad de San Juan hay zonas inundables alrededor del ro del mismo nombre, que son tambin los barrios ms pobres localizados hacia el oeste y sur de la ciudad. En barrios como La Mesopotamia, Quijada Quieta y Guachupita en sus partes ms bajas hay una zona de inundacin que se encuentra localizada en las mrgenes del ro San Juan. Estas zonas de la ciudad han tenido que ser evacuadas cuando ocurren ciclones, tormentas y lluvias de importancia. Desde hace varios aos se comenz a construir un muro de contencin, para mejorar las condiciones ante la vulnerabilidad a esta inundaciones, en la ribera del ro San Juan, en el Cao nmero uno, hacia la parte oeste en el rea de la Mesopotamia, pero no se ha terminado. Tambin se presentan inundaciones en las mrgenes del Arroyo Tenguerengue, en los barrios de Villa Flores, Villa Ofelia y Los Mojados188. Hay otros municipios o distritos municipales que pueden presentar riesgos a las mismas, como son en el municipio de Juan de Herrera y el distrito municipal de Jinova, en las mrgenes del ro Jinova. Tambin se presenta vulnerabilidad a las inundaciones en el municipio de Las Matas de Farfn y los distritos municipales de Matayaya y carrera de Yeguas en las subcuencas del Macasia y Yabonico. En algunos municipios como es el de Juan de Herrera se producen inundaciones asociadas a las caadas, como es la caada de Ada, que se desborda con fuertes lluvias189. En el municipio de El Cercado hay zonas en el oeste del mismo, que se inundan como las comunidades de Pedro Alejandro, La Ermita, y La Vereda; estas son tambin de las comunidades ms pobres de la provincia. En este municipio el rio Vallejuelo se desborda y en algunos casos se derrumban los puentes, quedando las comunidades incomunicadas, igualmente en el municipio de Vallejuelo hay algunas zonas que son vulnerables a las inundaciones190. En relacin a la presa de Sabaneta nunca ha habido desbordamiento. Con el paso el cicln George en el ao de 1998, hubo grandes inundaciones y probabilidades de desbordamiento de la presa, lo que no llego a ocurrir, ya que Recuadro III.8 Las amenazas y riesgos de deslizamientos en la cuenca del rio el sistema de la presa cuenta San Juan con vertedero de emergencia Las amenazas de deslizamientos se localizan en la porcin noroccidental de las cuencas alta, media, y en las estribaciones de la Cordillera Central, en el rea que que se manejo 191 bordea la presa de Sabaneta y en el extremo suroccidental de la Sierra de Neiba. adecuadamente . En las reas montaosas de la provincia, debido a la inclinacin de las pendientes, al tipo de materiales que se encuentran en estas, y al aumento de la deforestacin existen probabilidades de riesgos asociados a deslizamientos de rocas, que pueden presentarse por la presencia de precipitaciones fuertes y por los sismos; esta
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Las zonas de mayor vulnerabilidad a deslizamientos estn localizadas aguas arriba de la presa, en las zonas degradadas y toda el rea alrededor de la presa. De las comunidades analizadas, Sabaneta es la que mayor riesgo tiene de ser afectada por el desborde de la presa producto de la erosin del talud o como resultado de un movimiento telrico, ya que es una zona ubicada encima de fallas tectnicas. San Juan de la Maguana presenta un riesgo a deslizamientos entre moderado a bajo, con algunos sectores muy vulnerables ubicados en las terrazas en las mrgenes del ro como son La Mesopotamia, Guachupita y El Rosario. Estos barrios y comunidades son muy vulnerables por estar ubicadas en el mismo lecho del ro, por su alta densidad poblacional y por habitar en viviendas de mala calidad. El rea dedicada a la produccin intensiva de cultivos bsicos como el arroz se encuentra dentro de la zona de alta amenaza a inundacin, por lo que una fuerte avenida provocara desabastecimiento a nivel nacional y cuantiosas prdidas econmicas. Fuente: UNESCO, ITC, Universidades de DELFT y UTRECHT, THE NETHERLANDS, SEMARENA 2000

El Mamn es un sub barrio de Sabaneta segn la divisin de la ONE Trabajo de campo y entrevistas en el Ayuntamiento de San Juan de la Maguana y Sabaneta, abril 2009 Trabajo de campo y entrevistas en el Ayuntamiento de San Juan de la Maguana, abril 2009 Entrevista al Sr. Juan Francisco Nova, Encargado de la UGAM del Ayuntamiento municipal de Juan de Herrera. Trabajo de campo y entrevistas en El Cercado y Vallejuelo, abril 2009 Entrevista a Gali Pia Encargado Central Hidroelctrica de Sabaneta abril 2009

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situacin se observa en algunos caminos en la poca de lluvias en las carreteras de Vallejuelo a San Juan y en la de San Juan a Sabaneta192. En el ao 2000 se realizo una investigacin para desarrollar una metodologa para la identificacin de amenazas y riesgos de deslizamientos en la cuenca del rio San Juan, sus principales conclusiones aparecen reflejadas en el Recuadro III.8193 La vulnerabilidad a la sequa es baja en la provincia, pero la mayor parte del territorio provincial se considera como semirido, segn el ndice de aridez194. No obstante, hay muchas probabilidades de que la vulnerabilidad ante la sequa aumente en los prximos aos debido a los cambios climticos que estn ocurriendo y que incidirn sobre las islas del Caribe, donde se prev una disminucin de por lo menos un 20% de los recursos de agua. Para Republica Dominicana los impactos del calentamiento global se notaran en una mayor escasez de agua para el consumo y la produccin, tambin se debe producir un incremento de la desertificacin, un aumento de la intensidad y frecuencia de los huracanes y tormentas tropicales, as como la inundacin de las zonas costeras bajas por la elevacin del nivel del mar, por ejemplo, se estima que podran perderse o deteriorarse alrededor de 2 millones de metros cuadrados de playa, es decir el 90% del rea de playa existente en la actualidad195. III.3.3 Cmo se protegen los recursos y condiciones naturales?

En Republica Dominicana ha habido un proceso de surgimiento de territorios protegidos, que se ha ido fortalecindose en los ltimos aos, hasta consolidarse en un Sistema de reas Naturales Protegidas que est an en una etapa de gestacin196. En el pas las polticas y modelos de desarrollo que se han implementado han hecho un uso inadecuado de los recursos y condiciones naturales, sin tomar en cuenta la sostenibilidad197. El sector turismo es un buen ejemplo de esa prctica, cuyo eslogan de promocin fue durante algunos aos: Repblica Dominicana, inagotable198 En el ao 2006 se registraron en el pas 86 reas protegidas con diferentes niveles de proteccin y manejo, que cubran el 23.8% del territorio nacional199. En el ao 2009 se promulgo el decreto 571-09, por el cual se crearon 32 nuevas reas protegidas de diferentes categoras200. La proteccin de los recursos y condiciones naturales se puede realizar de diferentes formas, por un lado estn los territorios que se han sido definido por las Leyes que son reas Protegidas201, que se delimitan y que se deben protegen especialmente y por el otro, estn las diferentes Instituciones que deben proteger los recursos naturales y el territorio, as como los diferentes Planes y Proyectos, algunos del Estado y otros de las Organizaciones No Gubernamentales, que realizan acciones para proteger y restaurar los recursos y condiciones naturales que han sido deteriorados o transformados de alguna forma. Las reas protegidas juegan un papel importante en el desarrollo humano de las personas que viven en su entorno y deben constituir zonas donde se utilicen los recursos y condiciones naturales de forma adecuada, esto incluye que las comunidades puedan participar activamente en la gestin de este territorio que por un lado debe ser protegido, y por otro utilizado por estas poblaciones. Si se realiza una

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Trabajo de campo 2009

Desarrollo de una metodologa para la identificacin de amenazas y riesgos a deslizamientos en la cuenca del ro San Juan, Republica Dominicana, 2000. UNESCO, ITC, Universidades de DELFT y UTRECHT, THE NETHERLANDS, SEMARENA.
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SEMARENA 2004a PAN 2007 y ODH/PNUD 2008, p. 508-509 Ramrez 2006 Ramrez 2006 ODH/PNUD 2005 Ramrez 2006 Decreto 571-09

Se considera como reas protegidas una proporcin de terreno y/o mar especialmente dedicada a la proteccin y mantenimiento de elemento significativos de biodiversidad y de recursos naturales y culturales asociados, manejados por mandato legal y otros medios efectivos

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Recuadro III.9 Ecoturismo: grandes potenciales sin a aprovechar de la provincia de San Juan Los parques nacionales Jos del Carmen Ramrez y la Sierra de Neiba, tienen importantes potencialidades, todava poco aprovechadas para el desarrollo del ecoturismo. Se destacan los balnearios de sus ros, como el del ro San Juan en Sabaneta. La ruta al pico Duarte por Sabaneta, es una de las ms interesantes por varios aspectos: es la ms larga y es la menos agotadora; recorre una gran variedad de ecosistemas y se puede pernoctar en el valle intramontano ms alto del pas y del Caribe Insular: El Macutico a 2004 msnm, donde nacen varios ros que drenan hacia el valle de San Juan. Esta ruta ecoturstica con una buena poltica de mercadeo se puede convertir en generadora de ingresos para la provincia, donde el ecoturismo no ha llegado todava y con el apoyo de la Subsecretara de reas Protegidas y Biodiversidad se podra implementar un proyecto ecoturstico comunitario en Sabaneta para la oferta de alojamiento, comida, mulos, guas, artesana y otros servicios para hacer la ruta al pico Duarte. a Troncoso 2009

adecuada gestin de las reas protegidas por las comunidades locales, se contribuira a reducir algunos de sus problemas ambientales y a mejorar la calidad de vida de sus pobladores202. En la provincia de San Juan las reas protegidas ocupan una parte importante de su territorio, el 26.52%, lo que representa ms de la cuarta parte de la superficie total provincial y el 8.76% del territorio nacional, siendo una de las provincias con mayor proporcin de superficies bajo proteccin203. La Ley 64-2000, estableci que las reas protegidas que se localizan en el territorio de la provincia de San Juan son los Parques Nacionales204 de Jos del Carmen Ramrez en la Cordillera Central, la Sierra de Neiba en la sierra del mismo nombre, y Juan Ulises Garca Bonnelly, tambin en la Sierra de Neiba (ladera norte), localizado entre los municipios de El Cercado y Vallejuelo205.

Posteriormente con la Ley Sectorial de reas Protegidas del ao 2004 se introdujeron algunos cambios en estas reas, y se establece la Reserva forestal de bosque seco Guanito y la Reserva forestal de uso mltiple Arroyo Cano; adems se reconocen los parques nacionales Jos del Carmen Ramrez y Sierra de Neiba, y desaparece el parque nacional Ulises Garca Bonnelly206. En el Mapa III.10 se representan las reas Protegidas de la provincia donde se observar la localizacin de los Parques Nacionales y las Reservas Naturales. La principal rea protegida de la provincia es el Parque Jos del Carmen Ramrez207 que se encuentra localizado en el territorio al norte y noroeste de la provincia; en las vertientes sur occidental del centro de la Cordillera Central, limitando al norte con el Parque Nacional Armando Bermdez, al Sur con los municipios de San Juan de la Maguana y Azua de Compostela, y al Este con los Municipios de Jarabacoa y Constanza (en la provincia de la Vega). El Parque fue creado en el ao 1956 208 , actualmente tiene una superficie de 764 km2 y representa el 5.8% del total de la superficie nacional cubierta por reas protegidas, ocupando, tambin reas en las provincias vecinas209.
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ODH/PNUD 2007 ODH/PNUD 2008

Los Parques Nacionales en la Ley 202-2004 se definieron como son las reas naturales terrestres y/o marinas designadas para proteger la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas con cobertura boscosa o sin ella para provecho de las presentes y futuras generaciones.
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Ley 64-00 Ley sectorial de reas Protegidas del 2004

Como parte de la lite de San Juan se educ en Santo Domingo, se desempe como agrimensor y trabaj en la participacin de terrenos comuneros durante el gobierno militar norteamericano (1916-1924). Despus de la desocupacin (1924) se vincul al partido de Horacio Vsquez (Coludos) y ocup puestos de gobierno, como senador por San Juan segn refiere Sincencio Ramrez. a O.E. Garrido Puello en sus trabajos sobre figuras de San Juan informa que Jos del Carmen Ramrez fue un poltico y militar, hijo de Wenceslao Ramrez, caudillo, terrateniente de San Juan, fue jefe de frontera al amparo del rgimen de Ulises Heureaux (Lilis) a finales del siglo XIX. Jos del Carmen Ramrez particip en la revuelta poltica del Sur en 1912, a la que llamaron legalista, tras el fraude en las elecciones de 1912, por partidarios de Eladio Victoria quien se alz con el poder a la cada de la tirana de Ramn Cceres. Terminada la guerra de 1912, se logr la salida de Eladio Victoria y Jos del Carmen Ramrez fue nombrado gobernador de la provincia de Azua en 1912. Tambin fue miembro fundador del partido Legalista que tuvo influencia en Azua y San Juan. Ley 5066 y publicado en la Gaceta Oficial No. 8320 del 3 de enero del 1959, y fue ratificado en la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales No. 64 del ao 2000.
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Ley 64-00

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Dentro del parque se encuentran las cuencas de los ros Yaque del Sur, y las subcuencas de los ros Blanco, Mijo y San Juan. La poblacin que vive en el Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez y su rea de amortiguamiento210 ha tenido importantes variaciones en las ltimas dos dcadas. Segn SEMARENA en el ao 1981 la poblacin del parque y su rea de amortiguamiento era de 9,434 personas distribuida en 124 parajes, de la provincia de San Juan incluye los parajes de las secciones La Zanja, Ro Arriba del Norte y Arroyo Cano y para el ao 2002 el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda reporta 15,020 personas y 7,695 viviendas dentro de la zona de amortiguamiento del parque211. En el parque se desarrollan algunas actividades ecotursticas, pero sus potencialidades para esta actividad no estn siendo aun utilizadas. El Pico Duarte, la montaa de mayor altura del pas se encuentra dentro de este parque y es su mayor atractivo212 (Recuadro III.9). Dentro de los lmites del parque, un problema ambiental que deteriora las condiciones naturales y sus recursos, son los incendios forestales; en el ao 2004 se contaron 14 incendios con un estimado de 250 hectreas de terreno daadas, la mayora de las mismos fueron quemas para el cultivo de habichuela. En el ao 2005 se produjeron importantes incendios forestales y se considera que el parque es muy susceptible a los incendios forestales debido a las inadecuadas prcticas existentes. Tambin hay una fuerte presin sobre el bosque para obtener lea y carbn. El 69% de la poblacin que vive dentro de sus lmites, utiliza lea y carbn como combustible para cocinar, lo cual es un impacto importante sobre los recursos naturales del parque213. El otro Parque Nacional en la provincia es el de la Sierra de Neiba, creado por el Decreto 221-95, que tiene 407 km en todo el firme de la sierra. Se encuentra ubicado en cuatro provincias: Elas Pia, San Juan, Baoruco e Independencia. Se extiende en direccin Este-Oeste entre los valles intramontanos El Cercado Hondo Valle y la Hoya del Lago Enriquillo. El parque abarca las mximas alturas de la sierra del mismo nombre, en su parte oeste, donde se localiza el pico Neiba de 2,279 msnm. Sus ecosistemas ms relevantes son el bosque caducifolio, el de conferas con el pino occidental y de gramnea de altura o pajn. Es un Parque con mucha deforestacin. Las instituciones que deberan proteger los recursos y condiciones naturales. En la provincia se ha establecido la Direccin Provincial de la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que ha elaborado un Plan Operativo para el ao 2009, donde se plantea que los principales problemas que influyen en el cuidado y preservacin del medio ambiente y los recursos naturales son: baja educacin y conciencia ambiental de la ciudadana, debilidad de los controles en la preservacin del medio ambiente y los recursos naturales, deterioro de la cobertura vegetal y la debilidad organizativa y operativa214. En este Plan se han sealado cuales son los objetivos ms importantes que se persiguen y los resultados que deben obtenerse; un resumen de los mismos aparece en el recuadro III.10 En este Plan los objetivos que se plantean estn en concordancia con los principales problemas ambientales que existen en la provincia; en relacin a los resultados que se esperan, se podran
El rea de amortiguamiento se define en la Ley 202-2004 como las reas terrestres o marinas, pblicas o privadas, aledaas a las reas protegidas, sujetas a normas y restricciones de uso especfico que contribuyen a la conservacin e integridad de las reas protegidas En el ao 2009 se promulgo el decreto 571-09 donde se establece una zona de amortiguamiento o de uso sostenible de 300 metros alrededor de todas las unidades de conservacin que ostentan las categoras genricas de la Unin Mundial para la Naturaleza (desde la I hasta la IV) donde se incluyen los Parques Nacionales.
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SEMARENA 2006 Caracterizacin econmica rpida y valoracin hdrica del Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez

En Sabaneta hay un centro de recepcin de informacin y una asociacin de guas ecotursticos llamada Asociacin de Guas Ecotursticos de Sabaneta (AGETSA), que cuenta con 22 guas en la actualidad. El parque tiene 11 casetas para la proteccin y vigilancia y cuenta con dos torres de vigilancia para la deteccin de incendios y una casa-oficina en Sabaneta. El parque casi no tiene visitantes debido a la falta de promocin, desde que se cre AGETSA, en el 2008, solo han hecho 20 viajes. Entrevista al Presidente Asociacin de Guas eco tursticos de Sabaneta, abril 2009.
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SEMARENA 2006 Caracterizacin econmica rpida y valoracin hdrica del Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez Plan Operativo Anual 2009

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considerar ambiciosos y difciles de medir correctamente. Sera conveniente plantear indicadores ms concretos y de fcil medicin.

Recuadro III.10 Objetivos y resultados esperados del Plan Operativo Anual, 2009 Objetivos Reducir el corte de los recursos forestales Reducir a su minina expresin los incendios forestales Reducir la extraccin y transporte de materiales agregados Resultados esperados Reduccin en un 20% el corte y transporte de los recursos forestales Los incendios forestales fueron reducidos a un 25%

Los funcionarios de Reduccin en un 40% la extraccin y transito ilegal de materiales agregados esta Direccin Provincial consideran que en la educacin Reducir la contaminacin de los desechos slidos en un ambiental hay mucho por Mitigar la contaminacin 25% Controlar los depsitos de aguas residuales y pesticidas hacer, si se entiende como el ambiental en un 20% proceso permanente de informacin ciudadana, formal Reducir la contaminacin Disminucin en un 40% la contaminacin snica snica e informal, para la toma de Mitigar la contaminacin Reduccin en un 50% la contaminacin visual conciencia y el desarrollo de visual valores, conceptos, actitudes y Disminuir la contaminacin Disminucin en un 15% la contaminacin atmosfrica destrezas frente a la proteccin atmosfrica y el uso sostenible de los Lograr que la DPA de San Se logra una DPA fuerte funcionando en 6 municipios de Juan tenga una acuerdo Ley 64-00 recursos naturales y el medio estructuracin fuerte 215 ambiente . Se realizan Lograr cambios de actitud 1100 dirigentes de 20 organizaciones algunas actividades en los en la ciudadana hacia el Capacitados comunitarias sobre preservacin, uso y manejo de los Medio Ambiente y los colegios, pero todava se ha recursos naturales avanzado muy poco en la recursos naturales Lograr aumentar la provincia. Segn la informacin cobertura boscosa de la Ejecutadas 12 jornadas de reforestacin por la Direccin provincial. obtenida en los Ayuntamientos provincia Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA provincia San Juan, 2009 y con las autoridades de SEMARENA provincial, en la poblacin existe una ausencia muy marcada de educacin ambiental y a las personas les preocupa poco o no conocen este tipo de problemas216. En relacin a la creacin y funcionamiento de las Unidades de Gestin Ambiental en los municipios, la situacin es diferenciada segn los municipios y distritos municipales. El Ayuntamiento de San Juan de la Maguana tiene creada y en funcionamiento esta Unidad, apoyando a algunos de los distritos municipales 217 , como el de Sabaneta. Igualmente, en el Ayuntamiento de Juan de Herrera, esta creada la UGAM con un tcnico encargado218. En los Ayuntamientos de Las Matas de Farfn y El Cercado no estn creadas las UGAM, pero tienen un encargado del medio ambiente en una oficina tcnica. En el municipio de Vallejuelo y en los distritos municipales visitados no hay establecidas UGAM219. Los planes y proyectos de reforestacin en San Juan Los bosques constituyen uno de los principales recursos naturales del pas, por su papel en la conservacin de suelos y aguas y tambin por sus potenciales a explotar.

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Como se establece en la Ley 64-00 Trabajo de campo y entrevistas en el Ayuntamiento de San Juan de la Maguana, abril 2009

Tambin el Ayuntamiento colabora con la Direccin provincial de Medio Ambiente y Recursos Naturales. En el distrito municipal de Sabaneta se observo una estrecha colaboracin con SEMARENA provincial, aqu se encuentra la Caseta del Parque Jos del Carmen Ramrez y hay un vivero de Foresta. Visita al distrito municipal de Sabaneta, abril 2009. Entre sus lneas de trabajo se encuentra la educacin ambiental, realizan charlas en los colegios y liceos. Hay una emisora municipal de alcance local, que dedica quince minutos todos los mircoles a los temas ambientales. Tambin el encargado de medio ambiente atiende el proyecto de la planta de procesamiento de abono orgnico. Entrevista al Sr. Juan Francisco Nova, Encargado de la UGAM del Ayuntamiento municipal de Juan de Herrera. Se visitaron el Ayuntamiento del municipio de Vallejuelo donde no hay UGAM y los Ayuntamientos de los distritos municipales de Sabaneta y Guanito donde tampoco se han creado.
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Durante siglos se ha producido un proceso de desforestacin, el cual estuvo asociado al tipo de explotacin y al desarrollo de la actividad econmica, en particular con la aparicin del cultivo de la caa de azcar y los ingenios y trapiches azucareros, que desmontaron los bosques para sembrar la caa y para abastecer de lea a los ingenios. Posteriormente, el uso del territorio para el pastoreo y ganadera afect la recuperacin de la vegetacin natural de amplias extensiones. En la segunda mitad del siglo XIX la poblacin dominicana fue creciendo por lo que fue aumentando sus necesidades econmicas, particularmente de madera para lea y carbn y de tierra para cultivar, lo que empez a afectar a los bosques220. En los primeros aos del siglo XX, todava quedaba el 85% de la cobertura boscosa original del pas221, pero en los aos treinta con la llegada de Trujillo empieza lo que se podra considerar como la gran destruccin de los bosques dominicanos, segn Dotzauer desde 1937 hasta 1967, en el transcurso de treinta aos se perdi el 50% de los bosques que haba a principios del Siglo XX, las dos causas que destruyeron los bosques, son la gran cantidad de aserraderos construidos y la construccin de caminos222. La explotacin de madera fue, sin lugar a dudas, la causante de la deforestacin en el pas223. En la dcada de los sesenta del siglo pasado, la situacin cambia, con el gobierno de Balaguer (1966-1978) se limita el negocio de los aserraderos y se crea en 1967 la Direccin General Forestal y el cuerpo de vigilantes forestales, ambos bajo responsabilidad de la Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas224. En el ao 2003 se considero que la superficie boscosa del pas era del 33% del territorio nacional, lo que est asociado a la poltica de la proteccin desarrollada con las reas protegidas donde se encuentran los principales bosques del pas y a diferentes planes de reforestacin que se han puesto en marcha225. En el pas no existe un plan nacional de desarrollo forestal, pero ha existido una poltica que prioriza la produccin de plantas y la reforestacin de las cuencas altas de los ros226. En el 2006 con el Plan Isla Verde se comenzaron diferentes acciones como el Plan Nacional de reforestacin con participacin popular y el programa forestal comunitario227. En la provincia de San Juan se desarroll desde principios de los aos noventa un proyecto que incluy la reforestacin de la subcuenca del ro San Juan, denominado Proyecto Desarrollo Agrcola Sostenible en San Juan de la Maguana (PRODAS) 228 , Cuadro III.34 Frentes de cuencas hidrogrficas reforestadas, 2008 Plantas Superficie mediante un plan piloto para Proyectos Cuenca Especies (numero) (tareas) reforestar 1,850 hectreas Pino Criollo, Caoba Criolla, en la subcuenca alta y El Cercado Macasas Capa, Pino Caribe, Caoba 64,300 983 FUNDACER Africana cambiar el uso del suelo con Yaque del Cedro, Corazn de Paloma la implementacin de Vallejuelo 7,000 140 Sur sistemas agroforestales en Caoba Hondurea, Caoba 8,582 hectreas. El proyecto Ro San Juan San Juan Africana, Corazn de Palom, 20,000 490 incluyo algunas obras como Eucalipto y Capa 91,300 1,710 caminos y acueductos 229 . Provincia Total Dentro de este proyecto, la Fuente: ODH/PNUD en base a Quisqueya Verde, SEMARENA.
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Moya Pons 1994 Dotzauer 1993 Dotzauer 1993 ODH/PNUD 2008 Daz y Hernndez 2006 ODH/PNUD 2008 Daz y Hernndez 2006 Daz y Hernndez 2006

El proyecto PRODAS fue desarrollado por el INDRHI, el BID y el IICA, comenzando las diferentes investigaciones en la dcada de los noventa y culminando en el ao 2001.
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INDRHI 2006b y PRODAS 1992

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actividad de repoblacin forestal se hizo con el objetivo de de hacer una restauracin agro hidrolgica y disminuir las tasas de erosin-sedimentacin y recuperar el patrimonio forestal de la cuenca del rio San Juan. Las metas fueron reforestar 6 mil hectreas durante 5 aos, de ellas 2 mil dentro del Parque Nacional y el resto en la parte alta de la cuenca230. Actualmente se realizan varios proyectos en la cuenca del ro Macasa, el Yaque del Sur y San Juan (Cuadro III.34) El Plan Quisqueya Verde: un plan de reforestacin que funciona en la provincia Como ya se ha sealado, en el pas los proyectos de reforestacin han sido enfocados en la repoblacin forestal de cuencas hidrogrficas prioritarias. La reforestacin231 es una actividad que debe ser integrada, participativa, y bien planificada, donde participen las comunidades locales, por lo que puede convertirse en una fuente de empleo y una va para avanzar hacia el desarrollo humano en zonas donde se reforesta, que son casi siempre zonas muy pobres y montaosas. Uno de los principales programa de reforestacin es Quisqueya Verde, el cual en el mes de abril del 2009 comenz a sintetizar la informacin a nivel de las provincias, por lo que a partir de esta fecha, se podr obtener una informacin sistemtica en cada una de las provincias232 (Recuadro III.11). En general en las diferentes instituciones de la provincia se puede observar la ausencia parcial o total de informacin para conocer y proteger los recursos y condiciones naturales tanto en los Ayuntamientos de los municipios como en las Direcciones Provinciales de las diferentes Instituciones. Tambin se pudo observar en las entrevistas y visitas a estas Instituciones, la precariedad de las instalaciones y equipamientos (faltan escritorios, computadoras, fotocopiadoras, tambin la ausencia de electricidad dificulta las labores diarias)233.
Recuadro III.11 Quisqueya Verde en San Juan En el ao 2008 en la provincia haba tres frentes de reforestacin en tres de las principales cuencas y subcuencas hidrogrficas. Se reforestaron 1,710 tareas, de un total de 54,987 que fueron reforestadas en el pas, lo que representa el 3.11%. En cuanto al nmero de plantas, se sembraron 91,300 de un total de 3, 221,481 en el pas lo que represento el 2.83% del total nacional. En el ao 2009 en la parte montaosa, hay dos brigadas de reforestacin en Sabaneta, en la cuenca alta del rio San Juan. Tambin ha comenzado la reforestacin en El Cercado con dos brigadas y en el distrito municipal de Yaque con otras dos brigadas En el municipio de San Juan de la Maguana, hay un proyecto de colaboracin entre la Direccin Provincial de SEMARENA y El Ayuntamiento para reforestar el municipio. Estn trabajando tres brigadas de reforestacin en la zona de la Mesopotamia, en las orillas del rio San Juan y el Arroyo San Juan, con el propsito de convertir la zona en un parque ecolgico. Hay otras dos brigadas en la zona del Cacheo y La Ceiba. Otra zona que se est limpiando para reforestar es en las mrgenes del Arroyo Tenguerengue, en la cuenca baja. Tienen necesidad de 7 u 8 brigadas ms de reforestacin. En la provincia tienen tres viveros, en Sabaneta, Juan de Herrera y en El Cercado y el plan es producir en el ao 2009, un total tres millones de rboles. Las especies con las que se est reforestando principalmente son pino y eucalipto. En la provincia tienen tres viveros, en Sabaneta, Juan de Herrera y en El Cercado y el plan es producir en el ao 2009, un total tres millones de rboles. Las especies con las que se est reforestando principalmente son pino y eucalipto. En el mes de abril del 2009 el Plan Quisqueya Verde comenz a sintetizar la informacin a nivel de las provincias, por lo que a partir de esta fecha, se podr obtener una informacin sistemtica en cada una de las provincias. En el mes de abril se observa un importante avance en la reforestacin en San Juan, lo que se puede observar en el siguiente cuadro.

A partir de las informaciones obtenidas en el trabajo de campo, como ya se haba mencionado, se elaboro el mapa III.10 donde se recoge Fuente: Direccin Provincial de SEMARENA, San Juan, 2009 la percepcin que existe por parte de las personas 234 entrevistadas, funcionarios municipales y provinciales y las opiniones del equipo de investigacin . No fue posible conseguir informacin detallada a nivel de municipio y distrito municipal de los problemas que se representan en el mapa.

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PRODAS Volumen 1Documento principal y anexos

La reforestacin es la conversin de un rea que estaba forestada, pero fue deforestada, a travs de la plantacin o siembra, con el propsito de conseguir la regeneracin natural inducida por el hombre.
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Quisqueya Verde 2009 Visitas y entrevistas en las Instituciones provinciales y municipales, abril 2009 Trabajo de campo y entrevistas, abril 2009

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Proyectos de cooperacin Un proyecto privado de proteccin al medio ambiente en la zona lo realiza la Fundacin Sur Futuro. Esta es una institucin privada que tiene como finalidad promover el desarrollo y bienestar entre las comunidades de la regin sur de la Republica Dominicana. Realiza diferentes acciones como el fortalecimiento de las capacidades locales, apoya la educacin y la proteccin del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales. En el ao 2002 la Fundacin en alianza con la Agencia Internacional de Cooperacin Japonesa (JICA), elabor el Plan Maestro de la Cuenca Alta de Sabana Yegua, con un horizonte de 15 aos. La Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales posteriormente firm con la Fundacin Sur Futuro un Convenio para la ejecucin del Plan Maestro el cual es ratificado mediante el decreto No. 663-02 del poder ejecutivo. De esta forma surge aos despus el Proyecto Sabana Yegua Sostenible que ha contado con el auspicio de la Fundacin Sur Futuro que lo ejecuta con el financiamiento del PNUD y el apoyo de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales235. El Plan Maestro abarca un rea geogrfica de 166,000 hectreas (alrededor de 1,600 kilmetros cuadrados) que incluyen los parques nacionales Jos del Carmen Ramrez y Reserva Cientfica de Valle Nuevo e involucra alrededor de 159 comunidades en todo el territorio de las tres provincias, e incluye diversas componentes, como son el manejo forestal, la agroforestera, la conservacin de suelos, los incendios forestales, el desarrollo comunitario, el refuerzo de la organizacin comunitaria, la extensin y capacitacin. Actualmente se desarrolla el proyecto Sabana Yegua Sostenible: Demostrando el Manejo Sostenible de Tierra en las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua que ha tenido como objetivo principal, la promocin del manejo de tierra sostenible en las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua, en el contexto del desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza, con diferentes resultados, entre los que se destacan la aplicacin de polticas, programas y marcos de planificacin y herramientas favorables al Manejo Sostenible de Tierra (MST) y los esquemas sostenibles de financiamiento a largo plazo generando fondos para el MST e infraestructura institucional del MST en las cuencas altas de Sabana Yegua236. En la provincia de San Juan este proyecto se ejecuta en el municipio de Bohechio y en los distritos municipales de Yaque y Arroyo Cano e involucra alrededor de once comunidades. III.3.4 Qu conflictos tiene la gente con la proteccin de los recursos y condiciones naturales? En la provincia se han producido diferentes conflictos desde hace varias dcadas, que han tenido que ver con la construccin de obras de infraestructura, y con el manejo del agua para los cultivos y ms recientemente con las reas protegidas237. Un conflicto importante se produjo con la construccin de la presa de Sabaneta, cuando desalojaron a varias familias que vivan en la zona que concentraba las mejores tierras regadas por el ro San Juan. Esto ocurri durante el gobierno de los 12 aos de Joaqun Balaguer y segn los entrevistados nos sacaron de la tierra a la mala, incondicionalmente y eso dio paso a que la gente tuvo que organizarse para luchar por la tierra; fue cuando se organiz el Movimiento Campesino Independiente asesorado por el Instituto Catlico Holands238. En el ao de 1994, la Asociacin de Sembradores de Arroz tuvo un gran problema con el INDRHI, porque le cerraron la compuerta del canal y no se dispona de agua para el cultivo del arroz. Los
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[http://www.surfuturo.org] Consultada 03/04/2010

Proyecto Sabana Yegua Sostenible: Demostrando el Manejo Sostenible de Tierra en las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua
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Entrevistas a dirigentes comunitarios del Comit de Desarrollo de Sabaneta, abril 2009

Entrevistas a dirigentes comunitarios del Comit de Desarrollo de Sabaneta, abril 2009. Las organizaciones de agricultores de San Juan se vincularon al (MCI), Movimiento Campesino Independiente, a travs de la seccional de la regin. Pero tiempo despus este movimiento se dividi y se crearon otras seccionales.

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entrevistados sealaron que se echaron a perder una inversin de 3.5 millones de pesos en ese entonces, cosa esa que nos oblig a nosotros a luchar hasta que el congreso nos reconociera la deuda. El gobierno vio que era justo y orden para que se nos atendiera, pero de esa deuda solo se obtuvieron 100 quintales de habichuelas para que comenzramos a sembrar, y luego nos olvidaron hasta el da de hoy239. Estas experiencias, aunque fueron negativas para los pobladores de Sabaneta, tendi a fortalecer su asociatividad para reclamar sus derechos240. Otra fuente de conflicto permanente han sido las reas protegidas, ya que producen un cambio un cambio en la organizacin socioeconmica de las comunidades locales241. Los principales conflictos se producen en torno a la creacin y existencia de las reas protegidas; estn asociados al pago por expropiacin, a la forma de explotacin de los recursos naturales y al manejo de estas zonas 242 . Regularmente haba una poblacin asentada dentro o cerca de un territorio que luego se convirti en rea protegida y que de pronto enfrenta una nueva situacin en el marco de una dbil institucionalidad del Estado243. Por lo tanto, este tipo de problemas debe analizarse desde una perspectiva amplia, que tome en cuenta el contexto histrico, ya que estn estrechamente relacionados a los problemas econmicos y sociales que han existido en el pas. Como seala McPherson: las races de los conflictos hay que buscarlos en las estructuras econmicas y polticas del pas, ya que las reas protegidas no existen como islas aisladas fuera de las estructuras institucionales que la rodean244. Hay dos elementos esenciales relacionados con las races de los conflictos y una es la debilidad institucional del estado para proteger y manejar estas reas protegidas y el otro, es la poca participacin efectiva de las comunidades en defender sus derechos245. Son diversos los problemas o conflictos que se generan, los ms comunes son: a) Los que tienen que ver la tenencia de la tierra, son los ms importantes; cuando hay situaciones de ilegalidad, como por ejemplo, se produce expropiacin y no hay compensaciones o cuando se producen abusos de poder, las comunidades locales se sienten afectadas y es difcil que se involucren con la proteccin de las reas protegidas. b) Los que se vinculan a los lmites de las reas protegidas; en muchos casos no estn claramente definidos, en otros los pobladores los desconocen. En esto tambin influye la situacin deficiente de la vigilancia y el control sobre las reas protegidas, que en muchas ocasiones complica la situacin, al no realizar de una forma adecuada el trabajo. c) La percepcin de las comunidades locales que los que se benefician, no son ellos, sino personas ajenas, que usan casi siempre estos recursos para beneficiarse econmicamente o para disfrutar de ellos, como ocurre muchas veces con el turismo. En general las personas que viven en las comunidades localizadas dentro o en el entorno de las reas protegidas son personas en su mayora pobres o muy pobres y que la pobreza en un fuerte 246 enemigo de la conservacin del medio ambiente

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Entrevistas a dirigentes comunitarios del Comit de Desarrollo de Sabaneta, abril 2009

Uno de los dirigentes comunitarios dijo: Fjese que entiendo que hemos tenido logros como de tener conocimiento que si nos organizamos tenemos ms fuerza y hemos logrado ms conciencia y por esa parte nosotros nos encontramos un poco mas animados, porque es diferente decir yo a decir nosotros, entonces por esa parte creo que hemos tenido un logro grandsimo
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Mc Pherson 2006 Marte 2006 ODH/PNUD 2005 y 2008 Mc Pherson 2006 Mc Pherson 2006 ODH/PNUD 2006

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En el trabajo de campo realizado en la provincia y en las informaciones recibidas en las entrevistas, se pudieron apreciar algunos conflictos de la gente que vive dentro o en los lmites de los Parques Nacionales247. En el recorrido por algunas pequeas comunidades locales vinculadas al Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez, en los distritos municipales de Sabaneta y Las Maguanas-Hato Nuevo, se pudo observar la situacin de pobreza de la poblacin que vive en el parque y en su zona de amortiguamiento248. En toda esta rea se aprecia el conuquismo y tambin los incendios forestales, ya que alrededor del 69% de la poblacin utiliza lea y carbn para cocinar249. La gente de estas comunidades siembra habichuela para comer y la cultiva para subsistir, aunque es verdad que es una de las causas de la deforestacin, tambin quema toda su basura, porque no tiene otra alternativa. La mayora de las fincas familiares no tienen ttulo de tierra. Muchos campesinos no conocen del estado legal de sus tierras250. Estas pequeas comunidades dentro del parque estn bastante aisladas ya que los caminos rurales son sumamente difciles de transitar en poca de invierno debido al rgimen de lluvias prevaleciente en el rea y a la falta y/o escaso mantenimiento251. El parque cuenta con diferentes estudios para iniciar el Plan de Manejo como es la Caracterizacin econmica rpida y valoracin hdrica del Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez, realizado por SEMARENA en el ao 2006 donde se establecen algunas caractersticas fundamentales para el manejo del mismo y se llega a la conclusin de que el parque es de extraordinaria importancia para el pas, en particular para los residentes en su rea de influencia y el adecuado aprovechamiento de los beneficios que se derivan del mismo, constituyen la base para desarrollar una estrategia que permita superar los niveles de pobreza existente en la zona y lograr mayor calidad de vida para sus habitantes252. La poblacin que habita en el rea del parque vive en condiciones de pobreza y tiene pocas alternativas productivas y fuentes de ingresos, lo que hace que tengan una fuerte presin sobre los recursos naturales del parque, que son su principal fuente de subsistencia; existe una tendencia al aumento de la poblacin dentro de los lmites del parque, y la poblacin que emigra de la zona es la ms joven. Tambin en este documento se seala que se deben adoptarse polticas y programas para mejorar los aspectos crticos y conflictivos para el adecuado manejo del rea protegida253. En el parque no se ha implementado el comanejo. En el Parque Nacional Sierra de Neiba, no se observa ningn indicio de proteccin y conservacin. Algunas zonas del parque pertenecen a los municipios de El Cercado y Vallejuelo y a los distritos municipales de Derrumbadero, Batista y Jorgillo. A las tierras altas de la Sierra de Neiba slo se llega por caminos de mulo y en todo el territorio del parque se dan conflictos en el uso del suelo, debido a que los pobladores de las comunidades cercanas al parque realizan actividades agrcolas. Tambin se observan fuertes procesos de deforestacin e incendios forestales254. No se ha realizado un Plan de Manejo de este Parque y no hay Administracin establecida en el rea del mismo. En el municipio de El Cercado, el presidente de la Fundacin de Desarrollo de El Cercado255 manifest que el parque nacional Sierra de Neiba no se ha protegido; en este parque estn ubicadas las
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Trabajo de campo y entrevistas, abril 2009 Trabajo de campo y entrevistas, abril 2009 SEMARENA 2006 Caracterizacin econmica rpida y valoracin hdrica del Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez SEMARENA 2006 Caracterizacin econmica rpida y valoracin hdrica del Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez SEMARENA 2006 Caracterizacin econmica rpida y valoracin hdrica del Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez Caracterizacin econmica rpida y valoracin hdrica del Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez, 2006 SEMARENA Caracterizacin econmica rpida y valoracin hdrica del Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez, 2006 SEMARENA Trabajo de campo y entrevistas, abril 2009

Entrevista al Sr. Gerardo Ernesto Martnez DOleo, presidente de la Fundacin de Desarrollo de El Cercado y y visita al Parque Sierra de Neyba ,abril 2009

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principales fuentes de agua y hay una biodiversidad muy rica. No se respetan los lmites del parque y segn su opinin debera existir una oficina para Administrar el parque. Dentro del parque se sigue cultivando con arados y bueyes en lugares con una pendiente pronunciada, en las laderas de las montaas.. En esta entrevista sealo que se est reforestando, con un frente de reforestacin desde el ao 1998 y desde febrero del 2008 con el Plan Quisqueya Verde256. Es importante sealar que la gente no se siente beneficiada con las reas protegidas y aunque no hay situaciones de lo que se pudiera llamar fuertes conflictos muchos pobladores dicen que las restricciones de estas reas son para los pobres y no para los ricos o poderosos, que las reas adems no tienen bien establecidos los limites y que ellos siempre han vivido en estos lugares257. Las comunidades que viven en los limites de estas reas protegidas deben conocer las funciones y servicios que pueden brindar para ayudar a su conservacin, pero a la vez, deben tener una participacin activa en el manejo de las mismas, por lo que es importante empezar o avanzar en el comanejo, donde hay grandes oportunidades para estas comunidades de empoderarse y con el apoyo del Estado conservar y proteger el medio ambiente, pero a la vez mejorar sus condiciones de vida y de empleo. El comanejo es una propuesta social nueva que est sentando un precedente en el pas, en algunas reas protegidas donde se ha implementado, pero en la provincia de San Juan no se ha comenzado a implementar la misma258. En el documento Polticas para la Gestin Efectiva del Sistema Nacional de reas Protegidas de la Republica Dominicana259 se ha establecido que la modalidad ms integral de participacin pblica en la gestin de las reas protegidas es el comanejo, en sus diferentes modalidades con la participacin activa de las comunidades en las llamadas zonas de amortiguamiento. En este documento se han planteado las Polticas y Soluciones Estratgicas par el eje de participacin pblica de las reas protegidas, con la poltica especfica de Promover la concertacin de acuerdos de comanejo de las reas protegidas, en aquellos sitios donde las investigaciones tcnicas justifiquen esta modalidad. El comanejo en ningn caso significar entrega de la unidad de conservacin objeto del mismo. Podr ser bilateral o multilateral, debiendo participar el sector pblico, el sector privado, las comunidad locales, las organizaciones no gubernamentales, los ayuntamientos y la Academia, identificando su roles y compromisos260. III.3.5 En conclusin

Este apartado analiz la disponibilidad y condiciones de los recursos de recursos naturales en la provincia. Las condiciones geogrficas de un territorio son modificables por la intervencin de polticas e influyen en el nivel de desarrollo humano de la poblacin de un territorio. Para fines de este informe, el territorio es el contenedor de un conjunto de relaciones sociales, institucionales, de poder, de afectos, de identidad que resultan de una determinada construccin social que circunscribe lo local. Los temas tratados abarcan los recursos del territorio (minerales, de suelo, forestales, e hdricos), los problemas ambientales que afectan a la provincia y la forma de cmo se protegen los recursos naturales. Las principales conclusiones se pueden resumir en los siguientes aspectos: 1. La provincia de San Juan tiene un relieve heterogneo, complejo y ejerce cierta influencia en las condiciones de vida y las actividades de la gente de la provincia. La altimetra es muy variable, desde 300 metros hasta los 3,175 metros en el Pico Duarte, al Noreste del territorio.
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Entrevista con el Presidente de la Fundacin de Desarrollo de El Cercado, abril, 2009 Entrevistas a pobladores de las comunidades cercanas al Parque Sierra de Neiba, abril, 2009 ODH/PNUD 2008 SEMARENA 2007 SEMARENA 2007

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2. Es un territorio montaoso, con la excepcin de su parte central. El 75.7% del territorio est por encima de los 500 msnm de altura. 3. La gente que vive en las montaas, por lo general presenta condiciones de vida ms difciles, al vivir ms aisladas y tener menos oportunidades de acceder a los servicios y tambin debido a la ausencia o precariedad de diferentes infraestructuras. El 46% de la poblacin vive en zonas montaosas y el 88% de ella reside en la zona rural y los niveles de pobreza de la poblacin de montaa alcanza al 85.1% de la poblacin y la pobreza extrema es de 39.1%. 4. La probabilidad de ser indigentes es 2.15 veces ms que las que no residen en montaa, la probabilidad de ser pobre es 1.47 veces ms si se reside en la montaa, la regida de basura es menos del 20% de los que no residen en montaa, la probabilidad de cocinar con gas propano es la mitad de los que viven en los llanos, el agua del acueducto dentro de la vivienda es menos de un 20% de la cobertura en las zonas bajas, el acceso a la energa pblica es un 73% de los que no residen en la montaas, los hogares con inodoros privados e mucho ms bajo, la calidad de la vivienda es peor y la disponibilidad de radio y telfono es ms bajo. 5. En la provincia algunos municipios y distritos municipales tienen ms del 90% de su territorio montaoso, aunque dentro de ellos hay valles intramontanos con alturas promedios entre 700-900 msnm como son El Cercado, Vallejuelo, Jorgillo, Derrumbadero y Batista. 6. La provincia cuenta con recursos minerales metlicos y no metlicos. Menos del 1% de la superficie total de la provincia se dedicada a las explotaciones mineras no metlicas, lo cual da una idea de las potencialidades de la provincia en esta materia261. 7. En la provincia se encuentran presentes los suelos desde la clase II hasta la VII; con un predominio de los suelos de clase VII, los cuales son suelos no cultivables, aptos para la explotacin forestal, escabrosos de montaa, con una topografa accidentada que ocupan el 54% del territorio provincial. Estn presentes en las estribaciones de la cordillera Central al norte de la provincia y en la ladera norte de la Sierra de Neiba al sur, especialmente en zonas con altos niveles de pendientes. 8. Los suelos de clase II, representan el 9%, son los mejores suelos de la provincia, los se encuentran el valle de San Juan, en Matayaya y las Matas de Farfn, el extremo ms occidental y en su extremo ms oriental, en Juan de Herrera, Jinova, Sabana Alta, El Rosario y Bohecho, y el valle intramontano de Vallejuelo. 9. Los suelos de clase III, representan el 12% del territorio provincial, son terrenos cultivables, aptos para el riego, solamente con cultivos muy rentables. Se localizan en el valle de San Juan, en Las Matas de Farfn, Pedro Corto y las Charcas de Mara Nova, en la parte ms occidental de la provincia y en el centro del valle, en el municipio de San Juan y en El Rosario, al occidente, en Sabana Alta y Bohecho, en los valles intramontanos de El Cercado y Vallejuelo, y en las zonas planas a onduladas de origen aluvional. 10. Los recursos forestales son abundantes en la provincia. La mayor parte de la vegetacin natural ha sido alterada por la actividad humana, para dar paso a la agricultura y la ganadera. En las zonas bajas, la vegetacin es tpicamente de sabana. Los bosques de la provincia ocupan el 38.4% del uso y cobertura de la tierra. 11. San Juan es una de las provincias con mayor disponibilidad de recursos hdricos del pas. Cuenta con una red hidrogrfica densa, con abundantes recursos hdricos superficiales y de
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El indicador utilizado es la proporcin de la superficie de la explotacin minera en relacin a la superficie provincial, da una idea general sobre la utilizacin de los recursos minerales en los territorios

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aguas subterrneas, humedales y la existencia de dos importantes presas. La provincia forma parte de la regin hidrogrfica del Ro Yaque del Sur y su cuenca (5,062 km 2) ocupa el 72.4% de su superficie en la provincia. 12. La transformacin de los recursos hdricos en la provincia ha sido considerable y de diferente carcter, desde la creacin de presas hasta las fuertes contaminaciones de los ros y otros cursos de agua. 13. En la provincia de San Juan se encuentran localizadas dos presas, las de Sabaneta y Sabana Yegua que almacenan las aguas de los ros San Juan y Yaque del Sur. La presa ms importante para San Juan es la de Sabaneta, ya que las aguas de Sabana Yegua sirven a la gente y a la actividad econmica de Azua. Los beneficios de estas obras en cierta medida no repercuten en la poblacin de la provincia, ya que en el caso de la energa producida, se incorpora al sistema nacional y en la presa de Sabana Yegua, todos los beneficios van a la provincia de Azua y otras provincias. 14. La regin hidrogrfica Yaque del Sur es la tienen ms disponibilidad per cpita de agua en el pas y la presin hdrica, que es la relacin entre la demanda y la oferta, es de 88%, lo que se considera una presin fuerte mientras que el promedio nacional es poco menos de 50%, lo que se considerada como una presin media 15. Hay serios problemas ambientales asociados a mal funcionamiento o inexistencia las plantas de tratamiento de las aguas residuales en los municipios y comunidades, la deficiente o inadecuada disposicin de los desechos slidos (vertederos municipales a cielo abierto, sin tratamiento) y la deforestacin y degradacin de suelos. 16. En materia de erosin y degradacin de los suelos en la provincia de San Juan, entre 1996 y 2003, se evidencia una tendencia a la utilizacin ms intensiva para la agricultura y procesos de erosin y deforestacin, un incremento de un 17.8% en las proporciones del uso de matorral seco, lo cual se asocia a procesos de degradacin de los suelos, a la erosin y al manejo inadecuado, un aumento de la cobertura de bosque seco en 5.9%, un aumento de la proporcin de bosque confero denso y latifoliado nublado en 0.2% y 2.2% respectivamente, lo que se vincula a la reforestacin en algunas zonas montaosas y un incremento de las reas pobladas al pasar de 0.1% a 0.4%. Como contrapartida, se verificaron disminuciones en la superficie ocupada por el bosque confero abierto en 5.8%, el bosque latifoliado hmedo en 3.3%, y la superficie usada para cultivar arroz en un 8.3%. 17. Se presentan serios problemas por el conuquismo, el sobreuso del suelo y el abuso de agroqumicos en las zonas bajas, el cultivo de laderas con prcticas no sostenibles, las prcticas de tala y quema de bosque y la agricultura migratoria. 18. Hay zonas montaosas con una marcada deforestacin, como es en la ladera norte de la Sierra de Neiba y la cuenca del ro Macasa est muy deforestada. 19. Los incendios forestales constituye un serio problema ambiental en la provincia, debido a que la zona de la Cordillera Central, donde se encuentra el Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez y las comunidades del entorno son una de las reas del pas ms susceptibles a la ocurrencia de este fenmeno, impactando los recursos boscosos, pero tambin las condiciones de vida de los pobladores. 20. Hay fuerte contaminacin de ros y arroyos. Los ros San Juan, Arroyo San Juan y Arroyo Tenguerengue que atraviesan gran parte de la ciudad, estn muy contaminados. En varios municipios la situacin es ms complicada como por ejemplo, en El Cercado, donde el vertedero de basuras afecta el agua del ro Vallejuelo cuando llueve, debido a la cercana al mismo, e impacta las aguas abajo del ri.

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21. La zona ms llana de la provincia, donde se localiza el valle de San Juan es el territorio ms vulnerable ante las inundaciones. Las reas vulnerables por inundaciones representan el 9.62 % de la superficie provincial y son las zonas ms pobladas, lo que hace que aumente su potencial vulnerabilidad. 22. En la provincia, el rea principal protegida es Parque Jos del Carmen Ramrez que se encuentra localizado en el territorio al norte y noroeste de la provincia. En el parque se desarrollan algunas actividades ecotursticas, pero sus potencialidades para esta actividad no estn siendo aun utilizadas. 23. Existen diferentes conflictos entre las comunidades locales y las reas protegidas de la provincia, debido a que estos pobladores viven en condiciones de pobreza y tienen pocas alternativas productivas y fuentes de ingresos, lo que hace que tengan una fuerte presin sobre los recursos naturales que son su principal fuente de subsistencia. En la provincia no se ha implementado el comanejo. III.4 Que ha hecho y que hace la gente para vivir en la provincia de San Juan? La actividad econmica, es decir, la forma en que se produce, los sectores donde se produce, la dinmica de la distribucin del ingreso y la acumulacin de capital tiene una capacidad de estructurar las relaciones sociales y en la creacin de poder de la sociedad, lo cual interacta con las instituciones y define la arquitectura de estas. En esta parte se hace un anlisis histrico de cmo se ha comportado la actividad econmica en la provincia hasta llegar a la situacin actual. Se analiza la capacidad de la economa para garantizar un nivel de desarrollo humano de la poblacin de la provincia. III.4.1 Breve historia econmica San Juan es una de las provincias paradigmticas en materia agropecuaria en la Repblica Dominicana. Su historia como gran productora de granos y otros productos, le ha valido el sobrenombre de El Granero del Sur, se asocia a su enorme extensin territorial, su frtil valle y la disponibilidad de agua de riego. No obstante, esto no fue siempre as y se trata de un fenmeno relativamente reciente. El territorio de la provincia San Juan ha vivido al menos tres momentos destacados en su historia productiva y de las polticas de fomento, la cuales han buscado, en general, aprovechar los recursos disponibles como agua, pastos, ganado y tierras. Esos tres momentos han sido: los del hato ganadero, el de la activacin comercial, y el fomento agrcola que tom cuerpo entre 1950-1980.

Hacia la expansin del hato ganadero Durante la colonia, en particular durante el S. XVIII, las autoridades impulsaron una poltica de repoblacin y fomento de hatos en el Valle de San Juan con el objeto de frenar el avance de los franceses y activar econmicamente la colonia. El lugar ocupado por el valle y sus extensas sabanas, con abundantes pastos para los animales, fue visto como una oportunidad para repoblarlo, frenar el avance de los franceses y activar econmicamente la regin. Los informes de viajeros que visitaron el valle desde (1690)262, lo describen como un territorio prspero y frtil donde abundaba ganado libre. Los sacerdotes, en sus visitas anuales relataban el potencial de los recursos naturales de sus llanuras con abundantes pastos y animales que se reproducan libremente. Pese a la fertilidad del territorio, las autoridades de la poca no desarrollaron la agricultura. La corona se concentr en dar facilidades para la ganadera, limitndose a ofrecer tierras y animales como principal atractivo.
262

Hernndez 2006 , p. 241

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A partir de la segunda mitad de la dcada de 1760 el valle de San Juan empez a atraer habitantes de los alrededores de Azua y tambin se establecieron canarios con el auspicio de las autoridades. Slo se peda a colonos y vecinos la manutencin parroquial, visto como condicin del funcionamiento legal de una villa, ciudad o poblado. Manuel Hernndez, apoyndose en un informe de Lescallier de 1764, dice: el poblado se acrecienta todos los das con nuevas casas que construyen los vecinos procedentes de los cercanos hatos, los cuales abundan esparcidos en gran cantidad263. En 1770 tena alrededor de dos mil habitentes segn Hernndez. En 1783, haban en San Juan unos 14 hatos ganaderos: Las Charcas de Mara Nova, Mogolln, La Cuba, Guazumal, Juan de Herrera, Los Bancos, Punta Caa, Jinova, Herradura, Culata, La Higuera, Hato del Padre, La Cabilma, y Lavapie. La crianza libre se expandi en ese siglo y se vivi un momento de activacin econmica por el aprovechamiento del negocio ganadero hacia el Santo Domingo Francs (hoy Hait) donde se colocaba parte del ganado. San Juan lleg a ocupar el tercer puesto como vendedor de animales de a pie hacia la colonia francesa (hoy Hait)264. La cantidad de reses en el Valle aument, pas de tener 8 mil reses en 1740 a 25 mil en 1780265. Esta actividad se extendi tanto que las autoridades posteriormente llegaron a denigrar a los habitantes, acusndolos de haraganes para los cultivos. La corona se concentr en dar facilidades para la ganadera, limitndose a ofrecer tierras y animales como principal atractivo266 Esta poltica dio paso a la creacin de dos grupos diferenciados socialmente. Por un lado estaban los hateros, dueos y propietarios con cierto reconocimiento social y que usualmente ocupaban los cargos del cabildo y alcaldas, principales instituciones pblicas locales. Por otro lado, estaban los esclavos y libertos, vinculados a las haciendas y hatos. Los esclavos atendan el hato y cuidaban las haciendas. El mayoral era el encargado. Las mujeres esclavas se ocupaban en el servicio domstico y cultivando vveres. Muchos esclavos durante el siglo 17-18 trabajaron en hatos o trapiches para ganarse su libertad y fueron ocupndose en los conucos, fenmeno que dio paso al conuquismo267. La colonia dej un sistema de relaciones sociales desiguales, como indic en sus trabajos Michel Baud: Los campesinos, descendientes de esclavos, se mantuvieron en una relacin de subordinacin con los propietarios y terratenientes-patrn-cliente268. La sociedad hatera se debilit por la revolucin en Hait (1791-1804), que elimin el sistema esclavista y cayeron los volmenes de demanda de carnes y animales para las plantaciones de este de la isla269. Luego, con las guerras de independencia, a mediados del siglo 19, esta tendencia al declive se mantuvo, los cultivos y las labranzas superaban en nmero a los hatos, con 557 270 . ngel Moreta, apoyndose en registros parroquiales de Carlos Nouel, informa que en los alrededores del pueblo de San Juan haba 25 hatos en 1885, un indicador de su disminucin271. Muchos hateros se trasladaron a otros lugares y los libertos se establecieron en la zona con los conucos de autosubsistencia. Del poco dinamismo econmico hablaban las memorias de los gobernadores de las provincias del suroeste (abarcaba desde Barahona hasta la frontera) en sus memorias a finales del siglo XIX. Sin embargo, en San Juan y Las Matas, la ganadera se haba vuelto estacionaria para propietarios y para los ms pobres a travs de la crianza libre. En 1908 Las Matas de Farfn era uno de

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Hernndez 2006 , p. 240

Alrededor de 2 mil y 5 mil animales pasaron por los pasos fronterizos de Las Caobas, y San Rafael entre 1776 y 1780. Cf. Hernndez 2006
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Hernndez 2006 Sevilla Soler 1981 Gonzlez 1987. Cass 2005 , p.4 Baud 1986 , p. 9 Cordero Michel 1968 Cass 2003 Moreta 2009, p.38

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los mayores centros ganaderos del pas segn las memorias de los gobernadores 272 . Tena aproximadamente un 30% de la produccin de ganado del pas, 329 hatos de un total de 1,146 hatos que existan. La venta de raspaduras 273 fue otra actividad importante y complementaria a la ganadera y generaba recursos a los que todava posean trapiches. Aqu se vendan las mejores raspaduras del pas. Se vendan a 6 centavos seis cheles. Se envolvan en yaguas de palma y se llevaban al mercado que era de madera. El primer mercado estaba en el centro de la ciudad. Ah los campesinos traan vveres, auyamas, yuca, de todo. Venan de Barahona en caballo, a comprar y vender En 1920 haba 200 trapiches en San Juan-Las Matas de Farfn y Los Llanos274 y en 1952 San Juan concentraba junto a la provincia Independencia el 70% de la venta de raspaduras del pas275. El panal de raspadura fue sustituido de manera forzosa durante la dictadura de Trujillo, para obligar al consumo de azcar refinada, especialmente cuando compr la mayor parte de los ingenios azucareros del pas. As lo atestigu Laura Escalante, hija de un propietario de trapiche en Los Arroyos (seccin de Sabaneta, distrito de San Juan), quien rese que producan muchas raspaduras y se vendan en el pueblo, pero su familia tuvo que eliminarlo por presin de Trujillo276. El territorio de San Juan escap a la ola de ingenios modernos, durante primera mitad del siglo XX dominicano. No se instal ninguno, como en Azua y Barahona, porque no tena acceso a puertos y carreteras. Adicionalmente, en Yabonico, al Noroeste de la provincia, en la zona oriental, y en Las Matas de Farfn se sembraba tabaco y se hacan andullos en los parajes Los Ros, Bui (hoy Bohecho), Sabana Yegua, Tbano (hoy Padre Las Casas), El Coco, Arroyo Cano, y Las Lagunas. Esta actividad declin por no encontrar capital y mercado. San Juan estaba postrado sin conexin ni puertos, lo que haca que la poca produccin se destinase al consumo casero y de las localidades cercanas 277 . En diversas comunidades se elaboraban productos de artesana como material para hacer hamacas fabricado con la cabuya. Con el guano las familias hacan macutos, rganas, esteras, capachos y sombreros de fibras de cana, para 1907 haban 2 sombrereras en San Juan278. A pesar de la crisis del mercado ganadero por la revolucin en Hait a finales del S. XIX, la ganadera imprimi un estilo particular en la sociedad sanjuanera. Vctor Garrido hablaba en sus escritos de que el ganado y el conuco aseguraban la subsistencia a los habitantes de San Juan hasta muy avanzado el siglo 20 279 . La crianza de chivos, cerdos y ganado ocupaban la vida de la poblacin. Recoger el ganado, ordear las vacas, secar y vender sus cueros eran las actividades ms comunes. La leche era de consumo casero. La carne y los cueros se vendan en el mercado del pueblo, o a comerciantes de las ciudades de Neyba y Azua. El mercado principal era Hait por la cercana, no slo para vender animales sino tambin porque all se podan adquirir mercancas y manufacturas, dada las distancias y la falta de comunicacin con Santo Domingo y otras ciudades. Vctor Garrido escribi: Todo el mundo viajaba a Hait a vender su ganado y al regresar traa cuanto necesitaba en artculos de procedencia extranjera280. Esta situacin se
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Baud 1993 , p.10 Producto que se elaboraba del jugo de la caa en los trapiches colonial utilizada para procesar la caa. Baud 1986 Cass 1982 , p. 92 Trabajo de campo del equipo de la Oficina de Desarrollo Humano 2009 Rodrguez Demorizi 1975 Cordero 2008 , p.49-50 Garrido 1970 , p. 17 Garrido 1970 , p. 17

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derivaba de que San Juan no tuvo carreteras que la comunicaran con el resto del pas y no tena produccin agrcola de exportacin. La gente ms pobre iba al centro del pueblo para vender algn animal, comprar sal, telas, gas. Una serie de medidas apuntaron a la desintegracin de la ganadera en los primeros aos del S. XX. El comercio ganadero a travs de la frontera recibi un choque por cuestiones polticas, cuando los norteamericanos comenzaron a controlar la aduana de Comendador (frontera con Hait) en 1905 y 1907 por la Convencin Dominico-Americana y establecieron impuestos al paso de mercancas y animales281. Adems colocaron carabineros para contrarrestar el contrabando. Esto torn difcil el mercado libre que llevaba aos en la regin. Tambin las autoridades arremetieron contra este patrn al prohibir la crianza libre282. Hacia la expansin del comercio Los inicios de la agricultura comercial en San Juan se registran en las primeras dcadas del siglo 20, con la aparicin de un sector de comerciantes extranjeros (inmigrantes) de algunas islas en el Caribe como Curazao, Saint Thomas se logr desarrollar en el pas una intensa red de comercio y crdito. La produccin de azcar hizo activar las ciudades ubicadas en los puertos, lo que constituy un incentivo adicional para la inmigracin de comerciantes 283 . De esta forma, se asentaron en el pas judos sefarditas, rabes e italianos, en diferentes ciudades del pas. En este contexto San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn empezaron a recibir comerciantes y buhoneros extranjeros que ya tenan sus casas y teneras en Hait, Azua, Barahona, Santo Domingo284. rabes, italianos, turcos tenan la facilidad de introducir mercancas como calzados, telas, ropa y otros artculos que revendan al por mayor y al detalle285. Algunas de las familias y comercios que se establecieron en San Juan y Las Matas de Farfn fueron los hermanos Marranzini desde 1895, Flor y Samuel Marra, propietarios de Casa La Linda, Casa Comercial El Sol de Elas y Nicols Micheln, y otras familias como los Potentini, los Vitielo y los Ronzino. Tambin destacaron casas comerciales de familias de origen rabe como los Rodrguez Zayas, los hermanos Arbaje, Pedro. J. Heyaime de La Francia, Jos J. Heyaime dueo de la casa Rosa Linda desde 1900286, y otros como Hazim, Selman y Dauhajre. Tambin se fundaron casas comerciales de espaoles y dominicanos como La Altagracia de B. Arturo Batista, el comercio de Francisco Tomillo; la casa de Felipe Collado hijo y Paniagua Hermanos287. Los comerciantes con cierto capital comenzaron a comprar mieles, cera, habichuelas, maz y otros cultivos, denominados productos del pas sin que el Estado mediara. A su vez, tenan agentes vendedores en aldeas y secciones para colocar los productos en las ciudades de Santo Domingo, Azua, Barahona. As se articul una red de comercio agrcola. De esta forma, este nuevo sector contribuy a dinamizar la actividad agrcola de San Juan, Las Matas de Farfn y otras zonas del valle. Como se observa en el este anuncio aparecido en el peridico El Cable de 1921, agentes de compaas norteamericanas se instalaron en San Juan y se especializaron en la venta de utensilios agrcolas. ngel Moreta288 sostiene que esta situacin fue desventajosa para los campesinos, por el tipo de relacin que marc las transacciones lo que inclua elevados intereses, prstamos con recargos, pago de avances por parte de los agricultores con parte de sus cosechas de
281 282 283 284 285 286 287 288

Baud 1993, p. 18 Cass 2005, p. 527-528 Domnguez 1994, p. 37 Domnguez 1994 Mndez et al 2007, p. 191 AGN El Cable 1921-1929 Moreta 2009, p. 65-66 Moreta 2009, p.52-53

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forma directa, compra de mercancas importadas a altos precios, y cargos por la utilizacin de la pesa romana289. El resultado de la insercin ventajosa de los comerciantes fue el logro de una mejor posicin social que les permiti adquirir fincas y ganado 290 . Los nuevos inmigrantes se incorporaron a la vida de las localidades y crearon espacios socioculturales como el Club Farfn, entre otras291.
Diagrama III.2 Intercambio con base a la agricultura (1920-1960)

Hait

San Juan

Azua, Barahona y Neiba

Los diagramas III.1 y III.2 Santo Domingo muestra la transicin de la ganadera Santiago hacia la agricultura. Los comerciantes (inmigrantes y locales) se movieron entre la importacin de productos manufacturados en Hait y Santo Domingo y la venta de productos agrcolas en Neiba, Azua, Santo Domingo. Con la dictadura de Trujillo se produjo un cambio en este tipo de vnculos entre agricultores y comerciantes, pasando el Estado-trujillista a monopolizar estas relaciones. La actividad del comercio exterior y los nuevos actores participantes en la actividad comercial y de produccin agrcola imprimieron una fuerte dinmica a la agricultura desde Diagrama III.1 Intercambio con base a la ganadera inicios del S. XX, la cual empez a 1880-1920 demandar infraestructura de riego. Para ese entonces, la ley otorgaba derechos a los dueos de tierras ubicados en las riveras de ros para el aprovechamiento de San Juan Hait Azua sus aguas y desde la poca colonial los hatos y haciendas se ubicaron cercanas a ros. Sin embargo, se requera desarrollar sistemas ms amplios de distribucin de agua siendo privadas las primeras regolas (sistema tradicional de riego). Las autoridades beneficiaban a sus allegados y amigos con permisos para el aprovechamiento de los ros Mijo y San Juan, y sus afluentes, es el caso que los primeros canales construidos fueron en las propiedades de Juana Ogando, con quien Ulises Heureaux (Lils) form una familia y tuvo hijos en San Juan. Durante la intervencin norteamericana (1916-1920) en el Ayuntamiento de San Juan protestaron por la accin del gobierno militar que favoreci a la compaa de Barahona Compani al otorgarle un permiso o concesin para aprovechar las aguas del ro San Juan. Un Comit de Defensa de San Juan present su queja por lo que denominaron Secuestro de las aguas del Sur. Montaron una verdadera campaa que mostraba el privilegio de los permisos a la compaa azucarera. En 1921 la Compaa solicit ampliar la concesin que ya tena a las afluentes de los ros de San Juan y Mijo. Las medidas del gobierno de intervencin militar norteamericano (1916-1924) en la agricultura se concentraron en el fomento de la industria azucarera que coloc a la Repblica Dominicana en el 292 sistema agroexportador del Caribe , adems del tabaco, caf y cacao que representaban las 293 exportaciones tradicionales del pas hasta el primer cuarto del siglo XX . Estos factores operaron como
289 290 291 292 293

La romana era una balanza utilizada para pesar productos agrcolas que vendan los agricultores en los campos. Can 1985 Can 1985 Franc Bez 1979 Castillo y Cordero 1979

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limitantes para el desarrollo de la agricultura en San Juan y colocaron a toda la regin fronteriza en un lugar marginal dentro del sistema econmico dominante en ese momento. Los norteamericanos dictaron medidas que prohiban la crianza libre, bajo el supuesto de incentivar la agricultura, cuestin que caus el declive en la ganadera, pero ningn impulso agrcola que no fuese para los ingenios azucareros o la transformacin de la propiedad. Posterior a la desocupacin norteamericana, los comerciantes y productores de San Juan presionaron por la falta de riego. Un editorial del peridico local El Cable de 1925 public que con 60,000 pesos se poda atender la necesidad de riego en ese momento294. Resaltaba adems que eso evitara que los habitantes de San Juan emigraran a otras zonas, lo que indica que ya agricultores y campesinos estaban migrando a otras regiones. Detrs de esta noticia estaban las voces de la lite sanjuanera de productores y comerciantes que demandaban riego para incrementar la produccin. Tambin los antiguos caudillos de la regin de Azua-San Juan se vincularon al partido de Horacio Vsquez durante su gobierno (1924-1930) y sus exigencias fueron reparto de las aguas y construccin de carreteras295. En 1926, el gobierno de Horacio Vsquez emiti un decreto que declaraba los terrenos de la comn como zona agrcola y luego se construy uno de los primeros canales, el de Juan de Herrera que dio inicio a la produccin de arroz en dicha zona. La transicin agrcola: arroz, habichuelas y man El tercer momento fue el de la expansin de la actividad agrcola la cual ya haba iniciado durante el primer cuarto del S. XX pero que tom fuerza a partir del segundo cuarto y hasta los ochenta. Esto fue posible gracias a las polticas tanto forzosa como de fomento impulsadas por el rgimen de Trujillo desde los aos cuarenta y que orienta a San Juan hacia la especializacin agrcola. Las polticas forzosas tenan que ver con la obligatoriedad del cultivo de un mnimo de 10 tareas de tierra para cada familia campesina 296 mientras que entre las polticas de fomento estaban la construccin de infraestructura de riego as como la distribucin de tierras y la colonizacin con migrantes espaoles y otros. En efecto, la economa agrcola de San Juan experiment cambios a partir de los aos cuarenta, aumentando significativamente la produccin de habichuelas, man, y arroz. La dictadura foment decididamente la siembra de estos productos. Las primeras medidas implementadas fueron los repartos de tierras para poner a la poblacin del campo a cultivar. Se iniciaron en 1934 en el sur y no pasaron de 30 tareas297, lo que limit el rendimiento de los pequeos productores. Orlando Inoa indica que se hicieron en terrenos pocos productivos, lugares marginales y zonas sin infraestructura de riego, que nunca haban sido sometidas a siembras298, con lo que el rgimen se benefici doblemente. En San Juan en 1935 el total de tierras distribuidas fue de 171, 076 tareas299. Tambin se aplicaron las medidas coercitivas en los repartos donde la gente que no pona la tierra a trabajar era acusada de vagancia que se pagaba con la crcel300. Y se oblig al campesino a trabajar un mnimo de diez (10) tareas sino era llevado a la crcel. Adems los repartos se hicieron a travs mtines organizados por las Juntas de Agricultura y el 301 Partido Dominicano donde tambin se entregaban utensilios agrcolas (mochas, tierras, semillas) as la poblacin del campo quedaba amarrada a la dictadura a travs de un sistema de ddivas.
294 295

AGN El Cable 1921

Moreta 2009b, p.79 296 Hay personas que recuerdan esa poca: Se sembraba arroz y habichuelas era lo que daba dinero desde los aos cincuenta
297 298 299 300 301

Cass 1982, p. 130 Inoa 1994, p. 89 Inoa 1994, p. 87 Inoa 1994, p. 90 Partido creado por Trujillo en 1931 que sirvi de control de las zonas rurales y adems fungi como partido nico.

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En los aos treinta, como parte de la poltica de Dominicanizacin fronteriza, se establecieron colonias agrcolas con dominicanos y extranjeros. Mediante la ley 686 de 1934 se dispuso la colonizacin de la frontera, una vieja medida reactivada por la dictadura. La Ley 758 regul las colonias agrcolas. Para 1961 haba alrededor de 275 familias en las colonias agrcolas de la provincia302. En Vallejuelo (San Juan) llegaron en los aos cincuenta unas 55 familias gallegas. La mayora de estas familias retornaron por las malas condiciones de vida del lugar, pues no haba carreteras, electricidad, escuelas, ni buenos caminos. Una seora de las pocas que aun se mantienen en el municipio recuerda que cuando llegaron: no haba agua aqu haba una planta, no haba luz por eso se fueron muchos a Espaa, a Venezuela, aqu quedan, djame ver: Carmen,. Dos, Manolito tres, Adela cuatro, Tefilo cinco, quedan como cinco familias espaolas Le dieron parcelas de 50 tareas. Se sembraban papas, habichuelas, repollos, se sembraba mucha hortaliza en ese tiempo303. El cultivo de arroz Desde 1935 se aplicaron medidas para sustituir las importaciones y el caso del arroz es el mejor ejemplo. La mayor parte de la poblacin estaba ubicada en las zonas rurales y constituy el nicho en el cual se apoy la dictadura para crear un mercado local agrcola y la explotacin de los campesinos. La produccin de arroz en pas era marginal durante el siglo XIX, adems de que no formaba parte de la dieta generalizada de la poblacin porque el que se produca en las casas con piln era de mala calidad y se importaban en grandes cantidades 304 . Pedro Francisco Bon en su calidad de Comisionado de Agricultura en La Vega a finales del siglo XIX, indicaba sobre la calidad del arroz: Pero slo el que lo come sabe las malas semillas que se cruzan y confunden con las buenas en los conucos; arroz canillita, el congo, el amarillo largo, el punzante, que son de difcil digestin305. Las primeras inversiones del Estado para fomentar arroz se hicieron durante el gobierno de Horacio Vsquez (1926-1930) cuando se instalaron colonias en diferentes lugares del pas, pero prosperaron muy pocas, las de Villa Vsquez, entre otras en la Lnea Noroeste306. Tambin fue pionero en dicho cultivo Luis Bogaert, un ingeniero que lleg al pas contratado por el presidente U. Heuraux (Lils) para construccin del ferrocarril y otras obras en el Cibao, se hizo terrateniente e instalado en Mao inici el cultiv arroz en la dcada de 1920307. El momento de mayor auge se produjo durante la dictadura fue el segundo cultivo donde se produjo una transformacin agrcola por los niveles de produccin y explotacin. Orlando Inoa explica como la dictadura despleg una gran campaa publicitaria para convencer a la poblacin a consumir arroz criollo que tena mala fama, mediante propaganda de corte nacionalista y patriotera: La espiga es 308 la bandera; Para ser buen dominicano consuma arroz criollo . Para disminuir la importacin se emitieron leyes en las que se exigi un permiso y autorizacin de la Secretara de Agricultura para importar y se le puso un impuesto en 1937 de dos (2) pesos por cada 100 libras importadas309. As fue que el rgimen de Trujillo en 1940 logr aumentar la produccin y eliminar la importacin entre 1940-1950 (Grfico III.3).
302 303 304

Cass 1982, p. 131 Trabajo de campo del equipo de la Oficina de Desarrollo Humano 2009 Emiliano Tejera quien fue Ministro de Agricultura indicaba que en 1894 se importaron 209,375 libras de arroz R. Demorizi 1964 Papeles de Pedro Francisco Bon Cass 1982, p. 146 Herrera 2000, p.131-134 Inoa 1994, p. 66. Inoa 1994, p. 186

Carta de Emiliano Tejera a Toms D. Morales sobre la crianza libre. En: Blanco 2010, p. 311
305 306 307 308 309

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La principal medida de expansin del arroz se apoy en el riego. En un primer momento se Produccin (kg) aplicaron medidas represivas para la 100,000 apropiacin de viejos canales en Importacin (kg) manos de regantes y privados. En la 73,813 80,000 dcada del cuarenta se construyeron de forma masiva canales en muchas 59,937 59,297 provincias. La ley 142 de 1942 60,000 estableci que los dueos de terrenos que se beneficiaban de canales 38,851 40,000 construidos por el Estado tenan que 28,779 pagar con una cuarta parte de sus 21,874 tierras en produccin, luego se dispuso Fuente: ONE/Censos Agropecuarios y 20,000 9,956 Cass 1982 que los beneficiarios de tierras regadas 1 pagaran proporcionalmente a la 11,000 0 cantidad de agua utilizada y a 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 plazos310, ley que fue aplicada de forma obligatoria en las provincias donde se produjo arroz lo que redund en enriquecimiento del Estado trujillista.
120,000
114,412

Grfico III.3 Produccin e importacin de arroz en Repblica Dominicana 1930-1960 (miles de kilogramos)

Entre 1930-1945 se construyeron slo dos canales de riego en San Juan311, y se ampliaron entre 1940 y 1960 un total de 8 canales que formaron la red de riego. Estos canales fueron Mijo, San Juan, El Cercado, Carrera de Yeguas, Tocino-Sabana Cruz, Olivero-Matayaya, Vallejuelo y Guanito. Como resultado, se increment de forma importante la superficie regada, alcanzando en 1960 ms de 187 mil tareas, aunque el sistema de riego predominante en San Juan continu siendo el tradicional, con regolas. En 1960 ms de la mitad de las tareas sembradas eran regadas mediante ese sistema312. La produccin de arroz en el Valle de San Juan no fue significativa hasta los aos cincuenta segn afirma ngel Moreta313. Fue uno de los negocios ms rentables de la dictadura de Trujillo por los voluminosos ingresos que gener. Se aplic un impuesto a la produccin local que se pagaba en las tesoreras y colecturas locales. La Ley 1380 fij un impuesto por cada 100 libras de arroz314. Se prohibi descascarar arroz en pilones en los hogares para obligar a hacerlo en los molinos establecidos, que a su vez pagaban un impuesto directo al Estado. Para 1942 las exportaciones le rendan buenos ingresos al rgimen. Se crearon organismos como el Instituto del arroz y la Oficina de control del arroz que permiti acapararlo para la exportacin hacia islas del Caribe y otros destinos. En la provincia la produccin se duplic de 300 mil quintales en 1960 a seicientos mil en 1981 segn los censos agropecuarios. Ocupando un 11 y 20 porciento de la produccin nacional. El incremento de la produccin agrcola en la provincia gest un nuevo tipo de relaciones de explotacin de la fuerza productiva del campo que benefici principalmente al Estado-Trujillista, tal y como finaliza su trabajo Inoa Lo triste de todo es que el auge de la productividad agrcola no guard correlacin alguna con el incremento del bienestar campesino; por el contrario, mientras ms riqueza se creada en el campo, ms pobre se volva el campesino315 Posterior a la cada de Trujillo, durante el rgimen de Doce Aos de J. Balaguer la actividad agrcola y especialmente el arroz de San Juan recibi nuevos empujes, tanto de la accin pblica como
310 311 312

Tolentino Rojas 1954 Inoa 1994, p. 151

Cass 1982 En 1960 se produjo un volumen de 300 mil quintales y para 1981 la produccin lleg a 541 mil, ocupando entre 8 y 15 porciento de la produccin nacional segn registran los censos agropecuarios de 1960, 1971 y 1981. 314 Inoa 1994, p. 190
313 315

Inoa 1994, p. 208

III-84

la privada. Con la poltica de J. Balaguer se construyeron presas316, adems de los canales Jos Joaqun Puello, Mijo, Guanito, Macassas 1 y 2, Matayaya317. En la provincia se produca un promedio de 3.7 quintal de arroz por tarea en la dcada de 1970318. Con la expansin del riego los grandes productores y las factoras se ubicaron en las mejores zonas donde se construyeron los canales y las presas, tanto al norte y al oeste de la provincia. La zona Sur y la zona de montaas quedaron destinadas a los agricultores sin tierras y al minifundio sin riego. La provincia ocupaba el tercer lugar del pas como productora de arroz segn el censo de 1971 y en 1981 San Juan, con un 18% del total de la superficie cultivable319. Esta situacin cambi y ya entre 1984-1992 se produjo una disminucin de la produccin de arroz en San Juan. En la prensa se hablaba de crisis320. La crisis e inflacin de la dcada del ochenta produjo un aumento de insumos y precios. En 1986 el precio del arroz en finca aument cuatro veces con relacin al mediados de los setenta321. El declive de la produccin continu por varias causas, se resean los altos precios de los insumos, el poder de los importadores, la incapacidad de los productores de San Juan para diversificar la agricultura y la no modernizacin de tcnicas tradicionales322. El cultivo de man El cultivo del man contribuy significativamente a la agrarizacin de la economa sanjuanera en la dcada del treinta. Como en otras provincias del Sur del pas, la Sociedad Industrial Dominicana (SID), conocida comnmente como La Manicera, empresa de la que Trujillo era copropietario, se instal en esta provincia fomentando el cultivo para procesar aceite comestible323. La produccin de man se elev entre 170 mil quintales a 200 mil entre 1960 y 1980, ocupando entre 30 y 20 porciento de la produccin nacional. Y las tareas cultivadas se triplicaron en el mismo periodo324. La poltica de la empresa se concentr en la provisin de semillas e insumos, apoyo tcnico y garanta de compra de la produccin, el cultivo se generaliz. Los insumos y servicios que la empresa provea los descontaba del valor de la produccin comprada. Sin embargo, debido a que se trataba de un comercio monoplico y transacciones entre agentes desiguales, el trato no lograba incrementar de manera significativa los ingresos de los productores y sus familias. En el cultivo de man, las mujeres se especializaron en actividades tradicionales de siembra, recogida del man, despalilladoras, y en la fbrica separando y limpiando Las mujeres ramos la que recogan el man. Cuando se sembraba la cosecha se iba calculando los sacos y se pagaban a 35 centavos. A las que recogan man se les daba la comida. Mucha comida. Tras la cada de la dictadura, la empresa, ya completamente en manos de los socios de Trujillo, sigui con una poltica similar. En los aos setenta la produccin aument de forma considerable, llegando a ocupar el primer lugar en el pas. Sin embargo, a partir de 1984 la situacin se invierte y los volmenes caen gracias a la fuerte competencia subsidiada del aceite vegetal importado de los Estados Unidos gracias a los beneficios otorgados a las empresas exportadores de ese pas por la llamada PL480 o Ley Pblica 480.

316 317 318 319 320 321

En 1972 se construy la presa de Sabaneta, ubicada al norte de la provincia y luego la de Sabana Yegua. Mndez et al 2007, p. 182 Oficina Nacional de Estadstica 1971 Censo nacional agropecuario Moreta 2009b, p.202 Moreta 2009b, p. 195

Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura [http://www.iicard.org/PDF/Estudiodemercado/estudio_mercado_arroz.pdf]


322 323

Mndez et al 2007, p. 184

La poblacin utilizaba la grasa de puerco como aceite comestible hasta la dcada del cuarenta en que la dictadura aprovech para sustituir importaciones e incursionar en este negocio localmente.
324

ONE Censos agropecuarios 1950-1981.

III-85

El cultivo de habichuelas Smbolo de la cultura agrcola de la regin. Comenz producirse para el mercado en la dcada del veinte. En 1925 la produccin alcanz los 12 mil quintales y segn sali en el peridico El Cable de San Juan la cosecha de ese ao se vendi en ciudades de Azua, Santo Domingo y una parte a exportarse a Cuba. En la dcada de 1920 ya haba un mercado par las habichuelas de San Juan325. El incremento del cultivo se produjo entre 1970-1990, cuando se convirti en una de las cinco provincias de mayor volumen en habichuelas326. En 1950 se produjeron 40 mil quintales y en 1971 haba aumentado a 125 mil segn registran los censos agropecuarios. Pero a partir de los noventa esta situacin cambi. Pas de casi el 50% de la produccin en los aos setenta un 25% en los noventa327, debido a factores entre los que estn el juego desleal de las importaciones. No obstante, a pesar del impulso a la especializacin agrcola de la provincia y a la intensificacin de la produccin, la mayor parte de la poblacin se mantuvo viviendo en condiciones de pobreza sobreviviendo de la agricultura. Esto fue especialmente el resultado de dos factores combinados: el predominio del minifundio y la ausencia de Cuadro III.35 Asentamientos de reforma agraria en San Juan (1954-1982) polticas integrales de modernizacin agrcola. A esto se Ubicacin Superficie Beneficiarios sumaban las debilidades de las polticas tecnolgicas, Pedro Corto 33,300 707 crediticias y de comercializacin. Durante los aos de la Matayaya 7,093 142 dictadura la produccin agrcola en San Juan se apoy en los Vallejuelo 14,841 331 campesinos. El 80% de las explotaciones agrcolas de la zona Guanito 20,000 433 Mogolln 6,321 131 tena menos de 80 tareas de tierras en 1950328. El nmero de Marranzini 818 13 explotaciones menores a diez tareas aument de mil a tres El Piar 12,566 226 mil entre 1950 y 1971329. Magueyal 8,362 200
San Juan Bautista 844 34 Total 104,145 2,217 Fuente: R. Cass (1985), A. Moreta (2009)

Durante los Doce Aos del Dr. Balaguer se promovi la distribucin de tierras, pero un recuento de los asentamientos muestra que San Juan fue poco beneficiada por la reforma agraria si le compara con otras provincias del pas330 y casi todos los beneficiarios fueron hombres (Cuadro III.35). El minifundio haca que la escala de la produccin fuese tan pequea que dificultaba el aprovechamiento de economas de escalas y el cambio tecnolgico. De esta manera, en los setenta, todava el trabajo agrcola se realizaba mayormente con el apoyo de fuerza animal (66%), los productores que utilizaban equipos y Grfico III.4 Tendencia de la superficie sembrada mquinas solo representaban el 12%, y nacional y San Juan . Bieneios 1998-2008 una cantidad considerable realizaba su 1.126 (Indice 1998-91= 1) trabajo en base a fuerza humana 1.030 1.030 20%331. Las personas entrevistadas en 1.001 1.000 0.997 el trabajo de campo indicaron: La mayor parte de los cultivos se siembran con caballo, se repasa con las manos. 0.972 Los tractores ganan ms que los 332 propios productores . Nacional Con respecto al tamao de las propiedades, una de las caractersticas
San Juan 0.888 0.893 0.855 98-99 00-01 02-03 04-05 06-07 2008 0.895

AGN El Cable 1925 Fuente: ODH/PNUD utilizando base de datos de la SEA De trece mil tareas sembradas en los aos cincuenta aumentaron a ochenta mil en 1971 segn registran los censos agropecuarios de la poca. 327 Mndez et al 2007, p. 187
326 328 329

325

Moreta 2009b, p.97

ONE Censos agropecuarios 1950-1971 330 Eusebio 1982


331

Cass 1982 Trabajo de campo realizado por la Oficina de Desarrollo Humano 2009

332

III-86

ms relevantes de esta nueva economa agrcola que reemplazaba la ganadera del S. XIX es que, en contraste con sta ltima, la primera estuvo dominada por pequeas unidades productivas campesinas en las que se cultivaba bsicamente para la subsistencia, aunque se aseguraba una parte de la cosecha para el mercado del pueblo. Los principales cultivos eran maz, habichuelas, vveres, yuca, caf. Este minifundismo, que recibi un nuevo impulso durante la dictadura de Trujillo debido a que, como se mencion, se oblig a los campesinos a cultivar al menos 10 tareas de tierra, multiplic el nmero de pequeas unidades y termin dominando la agricultura de San Juan hasta hoy da. En 1970 la provincia tena 21,989 fincas que representaban el 8.6% del total del pas, ocupando apenas el 4% de la superficie333. Este fenmeno era algo diferente al que ocurra en otras provincias de otras regiones del pas donde la cantidad de fincas y conucos ocupaban mayor extensin de tierras. Por ejemplo en El Seibo 334 con 5% de las fincas tenan 10.5% de la superficie . De en esos aos son los Trujillo que se apropiaron 335 de grandes extensiones de tierra en la provincia . El censo de 1971 es un indicador de la siguiente situacin en San Juan, las fincas con menos de 80 tareas representaban (79%), y ocupaban una tercera parte (29%) de la superficie. Eran muchos conucos cultivando en pocas tierras. Las fincas medianas representaron el 20% de las explotaciones y ocupaban el 43% de la superficie (43%). Sin embargo, a pesar de evidenciarse cierto nivel de concentracin de la tierra, San Juan no tuvo latifundios semejantes a otras regiones del pas. Esto se debi en parte a que, distinto a esas regiones, especialmente el Este, en San Juan no se instal ningn ingenio moderno que requera de grandes superficies para el cultivo. Las fincas grandes que tenan ms de 8,000 mil tareas eran slo 7 segn el censo de 1971 y nunca llegaron a tener 16,000 tareas como ocurra en la regin Este del pas. No obstante, en el perodo de 1950-1970 el nmero de fincas grandes, aquellas con ms de ocho mil tareas, se triplic, pasando de 76 hasta 231. Por otra parte, a mediados de siglo 20 la aparcera 336 constitua un rgimen de explotacin relativamente comn en las zonas ms deprimidas y con dificultades de riego. Desde los aos de la dictadura la poblacin sin tierra y vulnerable de caer presa por la Ley de vagos acudi a la aparcera. Pequeos agricultores que no tenan tierras y aquellos que cultivaban fuera de las estaciones de siembra se vean forzados a trabajar a la cuarta. Aumentaron las fincas ocupadas o de 337 beneficiarios sin ttulos entre 1950 y 1970 .
Grfico III.5 San Juan: indice de la superficie sembrada, total, bajo riego y secano por bienio 19982008 1.12 (Indice 1998-91 = 1)1.03
0.96 1.00 0.88 0.89 0.79 0.89 0.85 0.97 0.88 0.89

0.89 0.77 Cosechada SJ

Riego

Secano 0.53 08

Fuente: ODH/PNUD utilizando base de datos de la


98-99 00-01 02-03 04-05 06-07

333 334 335 336

Oficina Nacional de Estadsticas 1971 VI Censo Nacional Agropecuario Eusebio 1982 Una de las fincas ms grande era de la familia Trujillo, a nombre de Mara Martnez, esposa de Trujillo. Cf. Martnez 2003

Ha sido un sistema donde el campesino sin tierra paga al propietario o terrateniente que se la arrienda con una proporcin de su cosecha, a la media, tercia o cuarta. En 1972 El rgimen de J. Balaguer prohibi mediante ley los contratos de aparecera.
337

Cass 1982, p. 100 y ONE 1950-1970.

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Cuadro III.36 Superficie sembrada bajo riego y en secano, nacional y San Juan (miles de tarea) Bienios Total Sembrada Riego Secano San San Nacional Naciona San Juan Juan Juan % del (Miles % del l (Miles % del Nacional (Miles c c c (Miles de # (Miles # (Miles # Nacional de de Nacional de tareas) Nacional tareas) de de tareas) tareas) tareas) tareas) 424.5 688.1 263.6 2 2,814.0 1,933.70 1998-99 14.5% 4,748.1 1 15.1% 13.6% 1 610.9 203.1 407.8 2 2000-01 12.9% 4,731.5 1 13.2% 12.4% 1 3,092.8 1,638.70 614.4 373.5 240.9 4 2002-03 12.6% 4,890.3 2 11.6% 3,230.4 14.5% 1 1,659.90 588.1 378.7 209.3 4 2004-05 12.4% 4,752.4 2 12.0% 3,160.2 13.1% 1 1,592.20 668.5 437.5 231.1 3 2006-07 13.7% 4,890.6 1 13.4% 3,276.1 14.3% 1 1,614.50 615.7 475.9 139.8 3 2008 11.5% 5,346.8 2 12.6% 3,779.2 8.9% 2 1,567.60 a Tasa de crecimiento -1.80% 2.50% 2 2.70% 3 6.20% -9.30% 1 -3.90% Cambio acumulado de la superficie sembrada 1998-72.4 600.1 51.4 966.6 -123.8 -366.6 2008 (miles de tareas) Participacin de San Juan -12.10% 5.30% 33.80% en % en el cambio absoluto Posicin con relacin al 28 6 1 b cambio a Tasa de crecimiento promedio anual b Son 29 zonas agrcolas, donde 1 indica el mayor cambio y 29 el menor valor absoluto del cambio Posicin por valor absoluto de la superficie sembrada en San Juan en relacin al resto de las zonas agrcolas Fuente: ODH/PNUD utilizando la base de datos de la SEA (Anexo III.26 al III. 34)

En los aos setenta, apenas el 4% de las propiedades agrcolas pertenecan a mujeres, las tierras cultivadas estaban en su mayora al frente de hombres, situacin que ha cambi en los aos noventa338, pese a que el dominio masculino en la actividad contina siendo amplio.

La incorporacin de las mujeres en la agricultura se ubicaba hasta los aos setenta en las tareas tradicionales de siembra, repaso de la cosecha y recoleccin339. Un estudio del Centro de Inversiones de la FAO registraba que las mujeres (47%) en provincias del Suroeste realizaban actividades en la agricultura y un (53%) en actividades pecuarias340. III.4.2 Agricultura y pecuaria en la actualidad Como se ha visto en los acpites anteriores, durante las ltimas dcadas la agricultura ha sido la principal actividad econmica de San Juan, aportando al total nacional, el 12.9% de la superficie sembrada y alrededor del 3.5% de la superficie cosechada durante el decenio 1998-2009, lo que refleja una presencia ms importante de cultivos permanentes y frutales a nivel nacional que en San Juan. La superficie sembrada en la zona 341 de San Juan, durante el decenio, muestra una ligera tendencia a disminuir mientras que la superficie nacional aumenta levemente (Grfico III.4). En efecto, la participacin de San Juan en el rea nacional sembrada pasa de un 14.5% en el bienio 1988-99 a 13.7% en bienio 2006-2007, situacin que se refuerza en 2008. Esa tendencia a la baja se refleja
338

En Vallejuelo se registra una red de propietarios de tierra y cultivadoras de cebollas y hortalizas. Datos recogidos del trabajo de campo del equipo de la Oficina de Desarrollo Humano 2009
339 340 341

Trabajo de campo del equipo de la Oficina de Desarrollo Humano 2009 [http://www.fao.org/docs/eims/upload/170095/AE397s00.htm#P188_14136]

En general las llamadas zonas agrcolas de la Secretara de Estado de Agricultura (SEA) coinciden territorialmente con la delimitacin poltica de las provincias. Sin embargo, en algunos casos no hay correspondencia exacta, y en otros, como la zona agrcola de La Sierra y Constanza, se trata de partes del territorio de Santiago y La Vega, respectivamente. En el caso de la zona de La Sierra, esta incluye adems pequeas porciones de los territorios de Santiago Rodrguez y Valverde. Adems, aunque la mayora de las zonas correspondientes a provincias se denomina por el nombre de la provincia, en algunos casos lo hacen por el municipio de la provincia donde tienen asiento las oficinas de la SEA. Estos son los casos de la zona de Villa Vzquez (provincia Monte Cristi), Neiba (provincia Bahoruco), Jiman (provincia Independencia), Bonao (provincia Monseor Nouel), y Salcedo (provincia Hermanas Mirabal).

III-88

principalmente en el rea de siembra en secano, pero se mantiene relativamente constante en la superficie bajo riego (Grfico III.5, Cuadro III.36), La superficie total sembrada en la zona agrcola de San Juan est entre los dos primeros lugares, lo cual no ha de extraar por el carcter agrcola de la provincia y por ser la ms grande del pas 342 (Anexo III.26). Sin embargo, ha sido una de las zonas que ms ha reducido la superficie sembrada, solamente superada por Santiago. En efecto, en el decenio 1998-2008, la superficie sembrada del pas aument en 600 mil tareas, pero en San Juan se redujo en 72.4 mil y Santiago en ms del doble, lo que representa el -12% y el -31% del cambio total de la superficie sembrada. Estas cifras dan cuenta de un proceso de recomposicin territorial de la actividad agrcola durante el decenio, ya que las 5 zonas que ms aportaron a la reduccin total fueron: Santiago (-31%), San Juan (-12%), Valverde (-8%), Peravia (-8%) y Elias Pia (-5%), Estas 5 zonas contribuyeron con una reduccin del -64% del cambio acumulado en el decenio, mientras las zonas que ms aumentaron la superficie sembrada fueron: Villa Vsquez que acapara un 38% del total del aumento durante el decenio 1998-2008, Duarte343 el 34% Snchez Ramirez (34%) Grfico III.6 Cambio acumulado en la Mara Trinidad Snchez (13%).
superficie agrcola en la 5 zonas agrcolas que ms redujeron superficie y en las 7 zonas que ms aumentaron, perodo 1998-2008 en miles de tareas

Las zonas donde se reduce la superficie sembrada es fundamentalmente en secano y las que aumentaron lo hicieron principalmente en riego 2.2 223.0 Villa Vasquez (Grfico III.6). La superficie sembrada con riego 223.5 -18.1 Duarte representa en la zona de San Juan, 184.3 17.6 S. Ramirez aproximadamente las dos terceras partes de la 105.6 -8.0 M. T. Sanchez Riego superficie sembrada en la zona y equivale al 8.5% 10.4 69.7 Azua de la superficie nacional, estando entre la segunda 125.8 -55.8 La Vega y la cuarta posicin, a veces superada por la zona Secano -0.8 69.5 Monteplata de Duarte y otras veces por La Vega y Villa 2.2 -34.0 Elias Pia Vsquez. Durante el decenio, la superficie Fuente: -54.2 8.4 Peravia sembrada total bajo riego a nivel nacional aument ODH/PNUD 6.8 Valverde -55.9 utilizando la en casi un milln de tareas de las cuales la zona de 51.4 San Juan base de -123.8 San Juan solamente fue responsable de 51 mil datos de la -42.2 -143.8 Santiago tareas que representa el 5.3% del aumento. Finalmente, en la tierra de secano, San Juan posee la mayor superficie a nivel nacional, pero durante el decenio se redujo en -123 mil tareas, lo cual representa el 34% del total disminuido a nivel nacional (366 mil tareas), solamente superado por Santiago (39% del total).

342 343

La otra zona agrcola que compite con San Juan La suma algebraica entre los que acaparan y pierden da 100%

III-89

Grfica III.7 San Juan. Estructura de la superficie sembrada (promedio 1998-2008) en %

En resumen, la superficie cosechada en San Juan se reduce mientras que a nivel nacional aumenta, recomponindose hacia una mayor superficie bajo riego, siguiendo la tendencia nacional, aunque con menor intensidad. La produccin por tipo de cultivo Durante el decenio de 19982008, unos 4 productos (habichuelas rojas, arroz, maz en grano y el guandul) han estado entre los primeros 5, representando el 78% de la superficie sembrada. Los primeros 10 representaban el 97% del rea

Guandul, 12.3 Maiz grano, 17.2

Batata, 3.9 Hab. Negras, 10.2 Cebolla, 2.7 Yuca, 2.2

Arroz, 19.9

Otros, 11.0

Mani, 1.2 Auyama, 1.0 Otros, 3.9

Hab. Rojas, 29.0 Fuente: ODH/PNUD con base en SEA

Cuadro III.37 Habichuelas rojas: algunos indicadores en la zona agrcola de San Juan y nacional San Juan Nacional Habichuelas Tasa de Crecimiento Como porcentaje del Tasa de Crecimiento rojas: indicadores Promedio (en porcentaje) total de la provincia Promedio (en porcentaje) comparados 1998-2008 (promedio bienal) (promedio 1998- 1998-2008 (promedio bienal) 1998/2007 2008) 1998/2007 rea sembrada (tareas) Riego 130,432 9.5 31.7 165,907 2.8 Secano 52,291 -8.6 23.6 236,845 -5.1 Total 182,723 2.6 28.9 402,752 -2.5 rea cosechada (tareas) Riego 139,073 3.5 32.3 174,644 1.1 Secano 40,558 -2.6 19.3 221,775 -4.6 Total 179,631 1.5 28.0 396,419 -2.8 Produccin (quintales) Riego 205,536 5.3 249,234 3.2 Secano 27,559 -3.1 190,474 -3.4 Total 233,095 4.0 439,708 0.2 Productividad (quintales por tarea cosechada) Riego 1.5 1.8 1.4 2.4 Secano 0.7 2.3 0.9 3.7 Total 1.3 2.9 1.1 4.0 Fuente: Anexo III.26 al III. 34

San Juan como porcentaje del total del pas (promedio 1998-2008) 78.6 22.1 45.4 79.6 18.3 45.3 82.5 14.5 53.0 103.6 79.1 117.0

sembrada en una tendencia creciente, ya que al inicio del decenio eran el 93% y al final eran 98%, lo cual indica una gran especializacin. No todos los productos estuvieron siempre en la lista de los primeros 10. La habichuela blanca y el tomate industrial fueron desplazados por el man y la auyama (grfico III.7). Las principales tendencias de la produccin agrcola por cultivo, durante 1998-2008, se pueden resumir en los siguientes aspectos: Las habichuelas rojas La zona agrcola de San Juan ha producido unas 228 mil quintales de habichuelas rojas en promedio bienal entre 1998-2008, lo que representa el 53% de toda la produccin nacional (340 mil quintales
1998-99 Grfico III.8 Evolucin de la productividad relativa de la habichuela roja de San Juan respecto al promedio nacional 1998-2008 1.01 1.00 1.00 0.99 0.98 0.96 0.98 0.95 0.92 0.94 0.91 0.87 0.79 2000-01 2002-03 2004-05 2006-07 Total Fuente: ODH/PNUD Anexo III.26 Secano 0.87

0.85 0.81 2008

III-90
Riego

en promedio) y la mayora de esa produccin se hace bajo riego (el 88%), generando San Juan el 83% de toda la produccin nacional de habichuelas bajo riego (Cuadro III.37). Para realizar este esfuerzo productivo, se siembran alrededor de 183 mil tareas promedio bienal, el 46% de las casi 400 mil tareas sembradas a nivel nacional, de las cuales el 72% es bajo riego. Como ya se indic, las habichuelas rojas absorben el 29% de toda el rea sembrada de la zona agrcola de San Juan y el 31% de la superficie bajo riego. La produccin nacional de habichuelas se estanca (0.2% promedio anual) mientras que en San Juan crece en 4.0%. La superficie sembrada y cosechada, desciende en el pas, pero en San Juan crece en 2.6% y 1.5% respectivamente. La productividad promedio (quintales producidos entre la superficie cosechada) aument en la zona agrcola de San Juan en 1.1% entre los bienios 1998/99 y 2006/07, lo cual fue ligeramente inferior al 1.6% de crecimiento de la productividad nacional de habichuelas rojas. La productividad promedio en las reas bajo riego fue casi del mismo orden de magnitud en los dos mbitos y se comportaron de igual manera a lo largo del decenio, no as la productividad en secano (Grfico III.8). En la zona de San Juan la produccin de este rubro se lleva a cabo fundamentalmente bajo riego (88% de la produccin y el 72% del rea sembrada), con altos niveles de insumos (fertilizantes y agroqumicos). Las principales variedades de habichuelas rojas cultivadas son: Jacomelo y Buena Vista; y en habichuelas Negras estn Arroyo Loro y DPC-40. El ciclo productivo de las habichuelas tiene una duracin de 3 meses, por lo que es factible realizar hasta tres cosechas al ao, cuando se dispone de riego. Sin embargo, en San Juan generalmente los productores realizan una cosecha al ao, y el resto del tiempo siembran en sus predios frutos menores como maz, batata, guandul, entre otros. La principal poca de siembra en se verifica en el otoo, por tanto, la ms importante cosecha se inicia en la primera semana de febrero344. Personal tcnico del sector agrcola que labora en el rea estima que ms del 80% de la produccin de habichuela se realiza en ese perodo, situacin que influye posteriormente en la disponibilidad de mercados y en la obtencin de mejores precios. Su proceso de produccin involucra varias fases: preparacin de terreno, siembra, control de plagas, enfermedades y malezas, cosecha, secado y empaque. La preparacin del terreno incluye las labores de corte, cruce, rastra, nivelacin y mureo (para produccin bajo riego) y surqueo para la produccin en secano. Estas labores se realizan de manera mecanizada o semi mecanizada, y con el apoyo de fuerza animal. Estos servicios generalmente son contratados por los productores a empresas que se dedican a este tipo de labores, aunque tradicionalmente el Ministerio de Agricultura ha ofrecido a los productores de habichuelas la realizacin de un cruce y un corte hasta un lmite de 50 tareas de manera gratuita. La siembra se realiza de manera mecanizada con traccin animal, por tanto es mnimo el uso de mano de obra en esta tarea. En las labores de manejo del cultivo, como son el control de malezas, enfermedades e insectos, y la aplicacin de agroqumicos, generalmente se contrata personal para la aplicacin de estas sustancias, el cual suele ser dominicano. Solamente en el desyerbo se contrata mano de obra, de la cual 345 se estima que alrededor del 80% es haitiana . De acuerdo al personal tcnico que trabaja en el rea existe una tendencia creciente al uso de sustancias qumicas pertenecientes a los llamados bandas verdes, cuyos efectos residuales son mnimos.
344 345

SEA/IICA/CNC 2007 Trabajo de campo del equipo de la Oficina de Desarrollo Humano.

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La cosecha de las habichuelas incluye las tareas de arranque de la planta de raz con las vainas o cscara de la habichuela, el secado en el campo sobre lonas para eliminar el exceso de humedad, el trillado, la limpieza y el ensaque. El arranque se realiza de manera manual, para lo cual se contrata personal y el trillado es fundamentalmente mecanizado. Los granos son envasados en sacos de polipropileno con un peso promedio 125 libras, los cuales son transportados hasta la carretera en caballos y carretas, de donde son recogidos por acopiadores locales o camioneros y los comerciantes intermediarios346. En el cultivo y comercializacin de habichuelas participan distintos actores, entre los que se encuentran adems de los productores, los comerciantes intermediarios mayoristas, las industrias procesadoras, el comercio detallista, representado por supermercados, colmados y pulperas y finalmente los consumidores. En sentido general, los productores venden a los intermediarios, quienes a su vez distribuyen el producto entre otros comerciantes y las industrias procesadoras. Existen unas 7 industrias procesadoras de habichuelas en todo el pas, distribuidas en diferentes reas del territorio nacional. Un aspecto interesante resaltado por el personal tcnico contactado en que los intermediarios comercializan una parte importante de la produccin en el comercio haitiano, fundamentalmente las habichuelas negras. De acuerdo a SEA/IICA (2007), en la provincia de San Juan es que se verifica el mayor nivel de organizacin de productores de habichuelas, los cuales se agrupan en busca de obtener mayor acceso a financiamiento (provisto fundamentalmente por el Banco Agrcola), abastecerse de insumos y reducir costos, facilitar la comercializacin del producto y tener un mercado estable, disponer de servicios de riegos de manera oportuna y demandar mejora en los caminos vecinales, capacitarse en el manejo del
Cuadro III.38 El arroz: algunos indicadores en la zona agrcola de San Juan y nacional San Juan Arroz: comparaciones Nacional San Juan como Tasa de Crecimiento Como porcentaje del Tasa de Crecimiento Promedio Promedio porcentaje del total del (promedio bienal) total de la provincia (promedio bienal) pais (promedio 19981998-2008 1998-2008 1998/2007 (promedio 1998-2008) 1998/2007 2008)

rea sembrada Riego 123,716 15.9 30.1 2,267,924 8.1 5.5 Secano 16 n/a 0.0 35,579 13.0 0.0 Total 123,731 15.9 19.6 2,303,503 8.1 5.4 rea cosechada Riego 123,933 17.9 28.8 2,203,270 7.0 5.6 Secano 75 n/a 0.0 32,748 20.0 0.2 Total 124,008 17.9 19.4 2,236,017 7.0 5.5 Produccin Riego 493,002 23.9 9,224,021 9.8 5.3 Secano 170 n/a 79,579 42.6 0.2 Total 493,172 23.9 9,303,600 9.8 5.3 Productividad Riego 4.0 2.0 4.2 2.3 95.0 Secano 2.3 n/a 2.4 10.8 93.4 Total 4.0 2.0 4.2 2.3 95.6 Nota: Slo se registr produccin de arroz en secano en dos aos no consecutivos del perodo 1998-2008, por lo que no pueden calcularse tasas de crecimiento en los renglones de secano. Fuente: Anexo III.26 al III. 34

cultivo , el uso de semillas mejoradas y el uso de prcticas culturales. Un ejemplo de este nivel de organizacin es el Comit Agropecuario Unitario (CAU), que agrupa a 18 asociaciones de pequeos y medianos productores de habichuelas y otros rubros. Otras organizaciones de productores agrcolas de la zona son: el Ncleo de Parceleros, el Consorcio de Productores, la Asociacin de Productores de San Juan, la Asociacin de Productores Independientes, entre otras.

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Segn el Registro Nacional de Productores de 1998 realizado por la Secretara de Estado de Agricultura (SEA), existan 34,058 productores dedicados a la actividad del cultivo de habichuela en todo el pas. En la regin suroeste, compuesta por San Juan, Elas Pia y Azua concentran unos 16,888 productores y slo en San Juan existan ms de 5,000 productores de las diferentes variedades de la leguminosa (roja, blanca y negra). Actualmente no existen registros sobre la cantidad de productores de habichuela existentes. Sin embargo, se estima que sobrepasan los 5,200 productores, que en su mayora son pequeos (predios van de 5 a 60 tareas) y medianos productores (ms de 80 tareas). Los grandes productores son muy escasos. Se reportan problemas importantes que limitan la expansin y rentabilidad del cultivo de habichuela, entre los que se destacan: acceso a crdito, seguridad de mercado, elevados costos de produccin, baja productividad por tarea. Factores como son los altos costos de produccin, la baja productividad, lo perecedero del producto y que la produccin en el valle es realizada para la misma poca, influyen en que la rentabilidad sea muy baja. El arroz El arroz es el segundo producto ms sembrado en la zona agrcola de San Juan, alcanzando unas 126 mil tareas para el promedio del perodo, lo que representa el 19.9% de toda la superficie sembrada en la zona agrcola y el 5.4% de las 2.3 millones de tareas dedicadas a la siembra del cultivo (cuadro III.38). La produccin de arroz han sido alrededor de 501 mil quintales en promedio por bienio, el 5.3% de la produccin nacional, locual determina que la zona agrcola de San Juan ocupe la septima posicin de las 13 zonas agrcola productoras de arroz en el pas. Posicn que tambin ocupa en rea sembrada y cosechada. La productividad promedio, es de 3.9 quintales por tarea cosechada, lo cual est ligeramente ms bajo que el promedio nacional de 4.2. A largo la tasa de crecimiento de la productividad crece a 2.3% mientras que en San Juan lo hace a 2%. La produccin y las superficie sembradas y cosechadas de arroz en San Juan muestran ms dinamismo que el promedio nacional pero con gran inestabilidad. La variedad ms sembrada es Prosequisa 4, cuyo ciclo productivo va de 140 a 155 das. Al Igual que en el resto del pas, el arroz se produce fundamentalmente bajo riego. El proceso productivo del arroz abarca varias fases: la preparacin del terreno, siembra (directa), mantenimiento o control de malezas y enfermedades, cosecha y empaque.. La preparacin del terreno, incluye corte, cruce, rastra, mureo, fangueo nivelacin y reforma de muros se realiza de manera mecanizada y semimecanizada con traccin animal. En el Valle de San Juan, predomina el sistema de siembra directa al boleo, realizada de manera manual. Para dar mantenimiento y proteger el cultivo de arroz de las malezas, plagas y enfermedades, se requiere del uso de una cantidad importante de agroqumicos y de la realizacin de labores de control integrado. Las malezas se controlan con herbicidas y se complementan con desyerbos manuales que se realizan durante la fase vegetativa. En el control de enfermedades y plagas, el uso de agroqumicos (insecticidas y fungicidas) de banda verde es bastante utilizado, principalmente al igual que los fertilizantes para aumentar el rendimiento del cultivo. Todos los insumos utilizados (fertilizantes, insecticidas, herbicidas y fungicidas son adquiridos a las empresas comercializadoras y aplicados por personal contratado para tales fines. La recoleccin del arroz en el pas generalmente se realiza de manera mecanizada, usando combinadas y trilladoras. Para el empaque se utilizan sacos de polipropileno que permiten envasar 100 III-93

Kg. de arroz en cscara en promedio. Para transportar el producto desde las fincas hasta la va de acceso se utilizan animales de carga (caballos) y hasta las factoras en carretones, camiones y tractores. La mayora de los productores vende el arroz cosechado a las factoras y molineros347. La mayora de los productores venden el arroz en cscara directamente a los molineros o dueos de factoras, las cuales estn generalmente localizadas en las cercanas de las zonas de produccin. Generalmente estos molineros proveen financiamiento a los pequeos y medianos productores que no son sujeto de crdito por la banca convencional, a tasas que alcanzan el 6% y 8% mensual Es oportuno relevar que en la produccin y comercializacin del arroz participan varios actores: productor, comerciantes intermediarios, molinos o factoras (fase de transformacin o procesamiento), los comerciantes mayoristas y detallistas del arroz procesado y los consumidores del cereal. De acuerdo al registro nacional de productores realizados por la SEA en el 1998348, a esa fecha existan 5,949 productores en la regin suroeste (principalmente en San Juan), que abarcaban un rea de 9,609 hectreas. El 90% de sus productores eran pequeos, con un promedio de 0.61 hectreas (equivalente a 9.67 tareas por productor), que en su mayora eran dedicadas a la siembra intercalada de arroz con otros cultivos. No se disponen de registros actualizados acerca de la cantidad de productores existentes. Sin embargo, personal tcnico del sector agrcola que labora en la zona informa que an predominan los pequeos productores y en menor magnitud los medianos productores. Tambin en esta provincia se destaca la existencia de un alto porcentaje de productores que provienen de la reforma agraria. Los productores de arroz se encuentran agrupados en varias organizaciones a nivel nacional con el propsito de mejorar el nivel de vida de sus asociados, tanto en el aspecto econmico, como en la calidad de vida y de trabajo de stos. Para ello realizan diversas actividades como son: la venta de insumos de produccin a precios por debajo de los que ofrece el comercio privado; acuerdos de venta del arroz en cscara a las factoras para asegurar un mercado estable y seguro; buscar mayor acceso a las entidades crediticias para financiar las actividades de produccin de sus asociados; organizarse para hacer un uso ms eficiente de los sistemas de riego; plantear demandas a las entidades pblicas del sector agropecuario para la resolucin de problemas comunes relacionados a los servicios que proporcionan como la construccin, mejoramiento y mantenimiento de las obras de infraestructura; introducir nuevas variedades y paquetes tecnolgicos a la produccin; recibir asistencia tcnica, entre otros349. Entre las organizaciones existentes a nivel nacional y regional se destacan350: El Comit de Arroz de la Junta Agroempresarial Dominicana, conformado por 68 miembros dedicados a la produccin del cultivo La Asociacin Dominicana de Factoras de Arroz (ADOFA), integrada por 58 organizaciones del sector privado. La Federacin Nacional de Parceleros, que agrupa unas 25 asociaciones de productores de arroz en terrenos de la reforma agraria, una de las cuales se encuentra en la zona del valle de San Juan.

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SEA/IICA/CNC 2006a SEA/IICA/CNC 2006a SEA/IICA/CNC 2006a SEA/IICA/CNC 2006a

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Cuadro III.39 El maz en grano: algunos indicadores en la zona agrcola de San Juan y nacional San Juan Nacional Tasa de Tasa de San Juan como Maz en grano: Como porcentaje del Promedio Crecimiento Promedio Crecimiento porcentaje del total del comparaciones total de la provincia 1998-2008 (promedio bienal 1998-2008 (promedio bienal pais (promedio 1998(promedio 1998-2008) 2008) 1998/2007) 1998/2007) rea sembrada Riego 55,527 12.2 13.5 125,413 4.3 44.3 Secano 40,228 -1.6 18.2 281,879 -5.4 14.3 Total 95,754 4.7 15.1 407,292 -2.7 23.5 rea cosechada Riego 50,495 12.9 11.7 121,699 3.8 41.5 Secano 30,840 -7.4 14.7 263,638 -6.5 11.7 Total 81,335 3.1 12.7 385,336 -3.5 21.1 Produccin Riego 111,386 18.4 294,585 7.8 37.8 Secano 38,207 0.9 432,525 -7.0 8.8 Total 149,593 10.6 727,110 -1.6 20.6 Productividad Riego 2.2 4.5 2.4 3.2 91.1 Secano 1.2 6.4 1.6 -0.7 75.5 Total 1.8 6.6 1.9 1.6 97.5 Fuente: Anexo III.24 al III. 32

Federacin de Nacional de Productores de Arroz (FENARROZ), la cual integra unas 11 asociaciones de productores de arroz del sector privado, de las cuales una de estas asociaciones pertenece a la zona de San Juan. La Asociacin de Factoras de la Reforma Agraria, compuesta por unas 21 factoras de productores de la reforma agraria a nivel nacional. El maz en grano El maz en grano es el tercer cultivo de mayor importancia por la cantidad de superficie sembrada. En el decenio 1998-2008, concentra el 17.2% con ms de 94 mil tareas sembradas y 80 mil cosechadas (Cuadro III.39). Esta zona produce un poco ms de la quinta parte de la produccin nacional y mantiene iguales proporciones en la superficie sembrada y cosechada, lo cual coloca a la zona de San Juan .en la primera posicin de la explotacin del maz en grano de las 29 zonas agrcolas del pas. La produccin se caracteriza por ser de riego. El 59% de la superficie sembrada y el 62% de la cosechada se hace bajo riego, mientras que a nivel nacional es solamente alrededor del 30% para ambos. Es de notar que la proporcin sembrada y cosechada bajo riego tiende a crecer a lo largo del decenio, ya que en el bienio 1998-1999 el 45% de las siembras era bajo riego mientras que la final del decenio era ms del 57% e igual tendencia se observa a nivel nacional. La tasa de crecimiento promedio de la produccin y las superficies sembradas y cosechadas son negativas a nivel nacional pero positivas y relativamente elevadas (10.6%) en San Juan, aunque voltiles como ocurre con gran parte de la produccin agrcola. La productividad promedio es del mismo orden de magnitud en ambos espacios, aunque el crecimiento promedio ha sido 4 veces ms alto en San Juan que a nivel nacional. La produccin de maz en San Juan es considerando un cultivo de transicin entre cultivos de mayor importancia como habichuela y arroz. Para los agricultores ms pequeos forma parte de los llamados cultivos para la subsistencia, pues adems es sembrado intercalado con otros productos y por su bajo costo de produccin, no obstante la existencia de unos cuantos grandes productores Por tanto su produccin se produce tanto en riego como en secano. La produccin de maz, involucra varias fases: preparacin de terreno, siembra, control de plagas, enfermedades y malezas, cosecha, secado y empaque. La preparacin del terreno (corte, cruce, rastra), se realizan de manera mecanizada o semi mecanizada, y con el apoyo de fuerza animal. III-95

La siembra se realiza de manera directa con maquinas y traccin animal. El manejo de este cultivo no requiere de tantos insumos como los dems, por lo que en sentido general se limita a fertilizantes, de control de malezas y la aplicacin de algn insecticida. El uso de mano de obra es reducida en este producto, limitando a la cosecha y al control de malezas. La cosecha de maz incluye varias fases: corte de la mazorca de manera manual y empacado en el campo en sacos para su comercializacin, aunque algunos agricultores utilizan maquina trilladora para vender el producto en granos. En la comercializacin de maz distintos actores, entre los que se encuentran adems de los productores, los comerciantes intermediarios mayoristas, las industrias procesadoras. El guandul El guandul es una de las leguminosas de mayor consumo y produccin en el pas luego de las habichuelas rojas. Es un rubro de importancia social, econmica y ambiental, porque en su cultivo intervienen miles de agricultores de las zonas rurales de la poblacin de ms bajos ingresos, es una importante fuente de protena vegetal de buena calidad y barata para la poblacin, adems es un cultivo de exportacin. Se estima que aproximadamente el 70% de la produccin nacional del guandul proviene de las zonas altas montaosas 351 y se produce guandul casi en todo el pas 352 . Las principales caracterstica del cultivo se pueden resumir en los siguientes aspectos: El guandul es el cuarto cultivo en importancia de la zona, con alrededor de 87 mil tareas sembradas y casi 90 mil cosechadas, en promedio bienal del decenio, lo que representa el 34% y 23% respectivamente del cultivo del guandul a nivel nacional. Adems la zona de San Juan genera el 25% de toda la produccin nacional de guandul. Estas magnitudes colocan a la zona en la primera posicin de 33 en la produccin y siembra y en la segunda de cosecha (Anexo III.35).
Cuadro III.40 El guandul: algunos indicadores en la zona agrcola de San Juan y nacional San Juan Guandul: comparaciones Promedio 1998-2008 Como porcentaje del Tasa de Crecimiento total de la provincia Promedio (promedio bienal) (promedio 19981998-2008 1998/2007 2008) 17.1 -7.7 -3.2 9.9 -18.7 -12.8 39.4 -6.4 6.4 16.6 17.5 18.7 6.0 29.7 14.3 5.5 33.1 14.5 44,103 214,157 258,261 66,394 317,739 384,133 117,901 371,504 489,404 1.8 1.2 1.3 Nacional San Juan como porcentaje del total del pais (promedio 19982008) 55.7 30.7 34.9 35.6 21.8 24.2 45.0 19.8 25.9 126.6 90.5 106.8

Tasa de Crecimiento (promedio bienal) 1998/2007 1.1 -3.1 -3.3 10.0 -0.1 0.7 17.8 -0.5 1.7 4.8 1.8 2.0

Area sembrada Riego 24,554 Secano 65,694 Total 90,248 Area cosechada Riego 23,620 Secano 69,358 Total 92,978 Produccin Riego 53,101 Secano 73,429 Total 126,530 Productividad Riego 2.2 Secano 1.1 Total 1.4 Fuente: Anexo III.26 al III. 34

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Debido a su fcil reproduccin, considerando que la temperatura ptima durante el ciclo vegetativo vara de 20 a 28 centgrados, adems de que es resistente a la sequa. Adems de San Juan, estn San Cristbal, Peravia, San Jos de Ocoa, Azua, Elas Pia; Valverde, Santiago Rodrguez, Barahona, Pedernales, El Seybo, Higuey, La Romana, Salcedo, Mara Trinidad Sanchez, Duarte, San Francisco de Macors y Cotu.

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Ms del 70% de la siembra es en secano con una tendencia a disminuir, ya que en el bienio 1988/99 era el 80.6% y al final 2006/07 era el 73.2%, situacin que fue mucho ms intensa en 2008 (65%), mientras que a nivel nacional la proporcin entre secano y riego se mantiene relativamente constante en 83% y 17% respectivamente. La produccin de guandul creci 3.8 veces ms en San Juan (6.4%) que a nivel nacional y la productividad fue 1.15 veces ms elevada en San Juan registrando un crecimiento de 18.7% promedio anual pero en condiciones de alta volatilidad (Cuadro III.40). En la zona de San Juan la produccin de guandul se realiza fundamentalmente en secano, el cual se intercala con otros cultivos menores como maz y yuca. Se cultivan las variedades UASD (en riego en zonas bajas) y, Kaki en la zona montaosa. Los niveles de productividad varan de acuerdo a la zona o regin donde se cultiva, nivel de zonas altas bajo y en secano los rendimientos oscilan de 0.70 4.0 qq/ta; en tanto que en las llanuras y bajo riego los rendimientos varan de 4.0- 8.0 qq/ta 353. El guandul se siembra principalmente en primavera (abril y mayo) y en menor proporcin en la temporada de otoo (octubre y noviembre). El mtodo de siembra es manual en las zonas altas, cuyas semillas son depositadas en hoyos o surcos (5 a 8 centmetros de profundidad) realizados con machetes o puyas, mientras en la zonas bajas se siembre mediante maquinas con traccin animal. El manejo de la produccin del guandul en San Juan vara si es cultivado en zonas altas o montaosas (sin riego) o si se cultiva en zonas bajas utilizando riego. En las zonas montaosas la preparacin de suelo es muy variable, existiendo la tendencia a no arar la tierra para preparar el suelo para la siembra, por tanto, se chapea y queman los rastrojos, aunque en ocasiones se aplican herbicidas. Tambin se verifican los casos donde se realiza una labranza mnima o corte del terreno y luego siembran durante la labor del cruce. Por otro lado, en terrenos llanos la preparacin de la tierra para la siembra se realiza principalmente con tractor y por lo general se aplica un corte y un cruce al terreno, seguido por el surqueo (labranza convencional) que se realiza con tractor o con bueyes354. En los terrenos montaosos de San Juan, el control de maleza es manual, realizando generalmente desyerbos con asadas o mocha, en tanto que el uso de pesticidas e insecticidas es escaso. Por su parte, el manejo de malezas en el valle se hace integrado, al combinar desyerbos, pase de cultivador de traccin animal y aplicacin de herbicidas355. La cosecha del guandul se realiza de manera manual, tanto en llanuras como en montaas, efectundose de dos a tres cosechas por ciclo del cultivo356. El producto se transporta a un lugar bajo sombra y ventilado para proceder a la limpieza, es decir, a eliminar hojas y las vainas daadas, tiernas o secas. Esta actividad es la que demanda mayor consumo de mano de obra, para lo cual utilizan la mano de obra familiar o se contrata, principalmente obreros haitianos. Concluida la recoleccin, el agricultor embasa el producto para la venta. Tcnicos agrcolas de la zona de San Juan consultados reportan un aumento de la tendencia a la venta de guandules desvainados, labor que es realizada en los hogares principalmente por mujeres. Para que el producto llegue hasta el consumidor intervienen una serie de agentes, desde pocos a muchos intermediarios. Los productores venden a comerciantes intermediarios, que a su vez venden a las empresas procesadoras y otros trasladan el producto las grandes ciudades, desde son distribuidos a travs de mercados y supermercados. O por otro lado, los productores venden directamente a las empresas procesadoras, quienes a su vez luego de enlatado el producto los distribuyen por diferentes canales. Se estima que cerca de las tres cuartas partes de la produccin se consume en el mercado nacional y el restante se exporta.
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La labor de cosecha se realiza entre 6:00 am y 12:00 m para evitar daos al producto ante las altas temperaturas una vez recolectados

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Cuadro III.41 La cebolla: algunos indicadores en la zona agrcola de San Juan y nacional San Juan Nacional Tasa de Tasa de San Juan como Cebolla: Como porcentaje del Promedio Crecimiento Promedio Crecimiento porcentaje del total del comparaciones total de la provincia 1998-2008 (promedio bienal) 1998-2008 (promedio bienal) pais (promedio 1998(promedio 1998-2008) 2008) 1998/2007 1998/2007 Area sembrada Riego 10,549 3.3 2.6 43,588 -3.1 24.2 Secano 5,899 -11.1 2.7 8,264 -10.7 71.4 Total 16,448 -11.2 2.6 51,852 -7.2 31.7 Area cosechada Riego 8,306 -8.6 1.9 42,261 -4.0 19.7 Secano 7,071 -1.2 3.4 9,484 0.3 74.6 Total 15,377 -7.5 2.4 51,745 -4.7 29.7 Produccin Riego 128,858 20.1 836,040 10.6 15.4 Secano 29,717 54.7 58,155 28.6 51.1 Total 158,576 10.8 894,195 9.7 17.7 Productividad Riego 15.5 12.6 19.8 15.5 78.4 Secano 4.2 0.9 6.1 25.1 68.5 Total 10.3 10.1 17.3 16.0 59.7 Fuente: Anexo III.26 al III. 34

En el pas hay una red de empresas procesadoras de guandul 357, las cuales tienen una alta capacidad instalada para procesar el grano fresco o tierno durante todo el ao. Estas industrias suplen el 100% de la demanda local de guandules frescos enlatados al mercado y exportan volmenes importantes enlatados o cubren una porcin de la demanda de granos frescos o congelados. Sin embargo, en el perodo abril-noviembre hay un dficit de la oferta de este grano verde en el pas, por lo que a veces las empresas procesadoras tienen que importar guandules verdes al granel para suplir la demanda local del producto enlatado358. Actualmente, especialistas agrcolas que laboran en la zona de San Juan estiman que aproximadamente el 98% de los productores de guandul son pequeos productores, los cuales realizan una produccin intercalada con otros productos para la subsistencia. Los principales problemas que enfrentan son la obtencin de semillas de calidad (no existe produccin de semilla certificadas) y el mercado, el cual es inestable y en ocasiones los precios de compra son muy bajos ante el dominado del mercado por parte de los intermediarios, quienes imponen sus precios ante la falta de un poder de negociacin por parte del productor, debido a que es un producto muy perecedero y el bajo nivel de produccin. La cebolla Segn el rea sembrada la cebolla es el sptimo cultivo de San Juan, sin embargo, tiene una gran importancia social en zona de Vallejuelo y alrededor de este cultivo se estn verificando otros procesos sociales que son analizados a los largo de este informe (Recuadro III.12) . En el decenio 1998 a 2008, la cebolla representa el 2.7% de la superficie sembrada y el 2.5 de la cosechada. Las caractersticas generales de este cultivo en San Juan se pueden resumir en los siguientes aspectos: El rea sembrada de cebolla en San Juan ha estado en promedio en 17 mil tareas lo que representa el 32% de la superficie sembrada a nivel nacional, registrando una tasa de disminucin promedio, entre los bienios 1998/99 y 2006/07, de -9.3% que es mayor a la disminucin del promedio nacional de -6.%. (Cuadro III.41) Alrededor del 64% del rea sembrada ha sido bajo riego, en una tendencia creciente ya que al principio del decenio, solamente el 45% estaba bajo riego y al final sobrepasaba el 80%. A pesar de este
Transagrcola (Linda), Victorina Agroindustrial (Victorina), Peravia Industrial (La Famosa), Baltimore Dominicana (Baldom) y Especias y Aditivos Alimentarios (ESPALSA) y estn agrupadas en la Asociacin de Fabricantes de Conservas del Agro.
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Cedano 2006

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Recuadro III.12: El cultivo de cebollas y la bsqueda del desarrollo en Vallejuelo Vallejuelo es un pequeo municipio que en 2002 tena menos de 12 mil habitantes. La cabecera del municipio est enclavada en un hermoso valle intramontano en el Sur de la provincia San Juan. Las moderadas temperaturas, el clima seco y la fertilidad del suelo hacen de este valle un lugar ideal para el cultivo de frutas y hortalizas. Al decir de Sor Mara Marciano, promotora del desarrollo en la zona, Vallejuelo es un desierto rico. Hace una dcada ya se cultivaba cebolla. Sin embargo, era apenas una produccin minscula. La agricultura giraba alrededor de cultivos tradicionales en la zona como las habichuelas, el guandul y los tubrculos. De acuerdo a datos oficiales, en 2002, el 88% de la poblacin del municipio viva en condiciones de pobreza, el 47% en condiciones de indigencia y era el quinto municipio de mayor incidencia de pobreza en todo el pas. En 2004, la Encuesta de Condiciones de Vida revel que el 53% reciba un ingreso de pobreza extrema, que el 27% de ella reciba un ingreso de pobreza moderada, y que era el tercer municipio con menor nivel de ingreso per cpita familiar. Segn el Censo de 2002, 42% de las personas de 15 aos o ms era analfabeta. Sin embargo, en aos recientes la situacin parece haber empezado a cambiar de la mano de una transicin agrcola que, sacando ms provecho de las ventajas naturales y de prcticas ms modernas de cultivo, ha colocado a la cebolla como el principal cultivo de la zona. En 2008, poco menos del 70% de toda la superficie cultivada en este municipio se dedic a la cebolla. La mayora de los productores son pequeos, con apenas entre 20 y 30 tareas de tierra, las cuales alternan con el cultivo de maz, guandul y habichuelas. Aunque hay poca evidencia rigurosa, muchos parecen coincidir en que la expansin de la siembra de cebollas, un cultivo lucrativo, ha impactado positivamente en la calidad de vida en el municipio, en particular el ingreso de los hogares que ha redundado, segn gente de la comunidad, en mejoras en la alimentacin, la vivienda y una dinamizacin de la actividad comercial. Para Sor Mara Marciano, lo que ocurri en Vallejuelo fue, adems de un cambio en el cultivo, un cambio tecnolgico hacia tcnicas de mayor productividad, y un incremento en la capacidad de almacenamiento y por tanto de incidencia en el mercado. Empez como un esfuerzo modesto y experimental cuyos resultados en rendimientos y beneficios fueron muy visibles, generalizando las prcticas y el cultivo de cebollas en toda la zona. Para ella, el efecto econmico en la poblacin de Vallejuelo ha sido notable. Eladio Caldern, productor de cebollas en Vallejuelo y Presidente de la organizacin que agrupa a los productores de cebolla en el pas, coincide en que el impacto en el bienestar econmico de los productores del cambio hacia la cebolla ha sido significativo. A pesar del cambio positivo hacia la cebolla, muchos perciben que los productores se enfrentan a serios problemas de comercializacin, como lo evidenci la crisis de 2008 que derrumb los precios y oblig a una intervencin del Estado en la compra de cebollas que termin en un escndalo de corrupcin. El resultado ha sido la acumulacin de una deuda del Estado con los productores de unos RD$ 96 millones que ha dejado a los agricultores en una muy precaria situacin financiera. La crisis parece estar obligando a los productores a replantearse el modelo productivo y comercial. Para Eladio Caldern el problema principal es el fuerte control del mercado por parte de un puado de agentes compradores que limita los ingresos de los productores, adems de persistente rezagos tcnicos asociados a la preparacin de la tierra y al bajo nivel de instruccin de los productores. Para Sor Mara Marciano, sin embargo, la respuesta de mediano y largo plazo de Vallejuelo debe ser incrementar la capacidad de procesamiento de la cebolla de los productores, y diversificar la produccin hacia otros cultivos como frutas.

movimiento en San Juan, ha estado por debajo del promedio nacional, que registra un 84% bajo riego durante el decenio y tambin en una tendencia creciente. San Juan produce el 18% del total nacional de cebolla, el 16% en riego y el 48% en secano. La produccin crece a una tasa promedio de 3.5% que es la tercera parte del crecimiento de la produccin nacional. La productividad en San Juan es de 10.9 quintales por tarea cosechada, lo que representa el 61% de la media nacional y crece a 10.1% mientras que la nacional crece a 16%. En la zona de San Juan existen dos pocas de siembra: la de Invierno (noviembre- diciembre) y de julio - agosto. La variedad ms utilizada es Silvan H202. Se produce fundamentalmente en el valle de San Juan y Vallejuelo, en condiciones bajo riego, y tambin en laderas de montaas, especficamente en El Cercado. En la zona opera un centro de adiestramiento privado para ensear a los agricultores de Vallejuelo tcnicas de produccin y gestin con el propsito de lograr que los productores de esta seccin puedan ser exitosos con este cultivo.

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El proceso productivo de este rubro involucra varias fases. La preparacin del suelo 359 , la siembra en donde predomina el mtodo directo, que hace uso de semilla mejorada plantada directamente en el campo. En los ltimos aos el Ministerio de Agricultura ha comprado la semilla y la vende a los productores con un 25% menor que el precio del mercado. El mtodo de siembra directa fue introducido hace ms de 5 aos en la zona, el cual permite el uso de una semilla mejorada, el incremento del rendimiento, la mejora de la calidad de la produccin y disminuye el ciclo vegetativo. Sin embargo, este mtodo de siembra exige de un manejo y la aplicacin de un paquete tecnolgico que incluye: buena preparacin del suelo, disponer de una variedad de semilla adecuada para la poca de siembra; siembra mecanizada, utilizando sembradoras manuales o mecnicas, llevar a cabo una densidad de siembra apropiada para evitar el raleo; garantizar buena humedad del suelo a travs del riego; controlar las malezas por medios manuales y en menor medida por medios qumicos. El control de enfermedades y plagas y la aplicacin de fertilizantes es otra actividad realizada, para las cuales se contrata mano de obra especializada. Los principales insumos utilizados en la produccin de cebolla son semilla certificada de alto rendimiento, fertilizantes, fungicidas, insecticidas s y herbicidas. Los cambios verificados en la tecnologa productiva de la cebolla360 no solo ha provocado el uso de paquetes tecnolgicos que han aumentado sustancialmente la productividad por tarea, la cual vari de 12-15 quintales en promedio por tarea a 45-50 quintales en promedio para pequeos productores; sino que ha reducido la posibilidad de que sean utilizados nios en la siembra del bulbo, ya que con el trasplante tenan una importante participacin, labor que impeda su asistencia a la escuela. En las diferentes zonas de produccin el mtodo de riego ms recomendado es por goteo, pero su alto costo no permite que una parte importante de los productores lo utilicen, por lo que todava se contina usando el riego por gravedad, que no es el ms indicado. Los productores realizan riego utilizando pequeas presas, canales de riego y pozos tubulares, que generalmente son construidos por el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI) y la Secretara de Estado de Agricultura y una menor proporcin utiliza riego por goteo. La cosecha tambin se realiza de manera manual, para lo cual se contrata mano de obra con cierto nivel de experiencia en las labores propias del cultivo, como son siembra o trasplante, fumigacin, cosecha y corte de puerro, manejo pos cosecha y trasporte. El manejo pos cosecha es una fase que requiere de cierta especializacin para garantizar la calidad de la produccin, e implica: arranque; embasado en el campo; un buen secado y curado en sitios adecuados para lograr su preservacin y frescura por mayor tiempo, de manera que el bulbo conserve un adecuado nivel de humedad y calidad; la clasificacin; y empaque para la comercializacin. Los productos son embasados en el campo se usan sacos de fibras plsticas con una capacidad de 22.72 a 27.27 kilogramos. Durante el proceso de siembra, manejo del cultivo y cosecha de la cebolla se requiere de la intervencin de mucha mano de obra local, la cual est disponible en la mayora de las zonas productoras. El uso de mano de obra de nacionalidad haitiana en este cultivo es escaso en San Juan, a diferencia de otras regiones. Considerando que para la produccin de una hectrea de cebolla se necesitan 11.22 hombres/da, en la zona de San Juan se estaran involucrando un total de 16.6 mil personas en la produccin de cebolla, si consideramos el rea sembrada de correspondiente al 2008. Los productores de la zona se encuentran organizados, en asociaciones que abarcan productores de distintos rubros agrcolas, las cuales estn formadas para realizar una labor de defensa y apoyo a sus miembros, expresada principalmente a travs de reclamos a las autoridades pblicas para
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Consiste en roturar la capa superficial, dejndola pulverizada para que la semilla se desarrolle bien y se destruyan las malezas que competiran con la cebolla en la etapa crtica del crecimiento. Esta fase incluye el corte del terreno con rastra pesada, cruce, rastra y en algunos casos nivelacin para evitar encharcamientos y pendientes moderadas que no retengan la humedad
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Del mtodo de siembra de trasplante al uso de semillas directas.

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el mejoramiento de las vas de acceso, construccin de infraestructura para el manejo pos cosecha del rubro, asistencia tcnica, otorgamiento de financiamiento en condiciones blandas, y en poca de sobreproduccin para que sus productos les sean adquiridos a precios razonables. Una de esas asociaciones vigentes en San Juan es la Junta de Productores de Vallejuelo, Inc. con ms de 200 socios. Las informaciones obtenidas en la zona revelaron que los productores reciben apoyo por parte de las organizaciones, tanto en la produccin como en la comercializacin. A nivel de la produccin se apoya en la adquisicin de la semilla para que llegue con un alto poder germinativo y de la variedad deseada; en la compra de insumos, gestionar la preparacin de la tierra en el sector oficial, trabajos para que los canales de riego y drenajes sean limpiados antes del inicio de la siembra, y gestionar financiamiento de la produccin. En trminos de la comercializacin, para negociar con los comerciantes intermedios la fijacin de precios de sustentacin cada cosecha. La cadena productiva de la cebolla est integrada por varios eslabones. Los productores venden la produccin fresca al intermediario mayorista, al comprador estatal INESPRE y a las industrias. Por su parte, el intermediario mayorista (acopiador local) vende a comerciantes mayoristas de las ciudades y plazas de expendio (mercados pblicos). En tanto que estos mayoristas venden el producto en el comercio detallista (mercado pblico, supermercados, colmados y detallistas mviles), de donde se abastece la poblacin para el consumo. Los productores de cebolla enfrentan numerosas dificultadas para lograr mayor estabilidad en su produccin, las cuales estn asociadas: No cuentan con infraestructura especializada para el manejo pos cosecha de la cebolla, labor que es realizada de forma rudimentaria, al exponer el bulbo al sol por tres das y luego poner la cebolla en sacos de 22.95 kilogramos para su comercializacin; mientras otros productores llevan el producto a enramadas para continuar con el secado y luego clasificarlas por tamao. La gran mayora de los productores deben vender su producto a los intermediarios con mucha rapidez, considerando el poco tiempo que puede permanecer el producto sin perder parte de la calidad. Limitado acceso al financiamiento de la banca oficial y privada. Poca asistencia tcnica de los organismos gubernamentales Falta de equipos y maquinarias para el anlisis de suelos y las labores de manejo del cultivo Falta informacin bsica para el mercadeo de la cebolla. Otros productos La zona agrcola de San Juan es un importante productor otros cultivos, como son: las habichuelas negras que en el decenio 1990-2008, aportaron el 39% de la produccin nacional pero con una tendencia decreciente; las habichuelas negras que aportaron el 30% con relativa estabilidad, la batata el 23% pero en forma decreciente en el perodo y el man el 20% en forma creciente. Tcnicas de produccin En general, los progresos en la adopcin de nuevas tcnicas productivas de mayor rendimiento en la provincia son limitados y se asocian a las debilidades por parte del Estado en el rea de extensin, asesora tcnica y aprendizaje tecnolgico. Las pocas transformaciones que se han producido en las ltimas dcadas, han sido muy parecidas a las de otras provincias y se asocian a cambios de prcticas y usos de insumos en cultivos especficos, en particular en el uso de agroqumicos y en uso de semillas mejoradas en los cultivos. En ambos casos, el arroz ha sido el cultivo ms beneficiado. Es conocido que estos cambios se han traducido en incrementos en los rendimientos que, en el caso de San Juan, por la distribucin geogrfica del cultivo de arroz, han beneficiado a los productores del Valle de San Juan, esto 361 es, en la parte Sur del Corredor Central y la Regin Oriental (Bohecho) .
No obstante, fue algunos agricultores mostraron preocupacin sobre el impacto ambiental del cambio tecnolgico que se ha producido con el uso ms intensivo de agroqumicos.
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Por otro lado, la desigualdad en la distribucin de los beneficios del cambio tecnolgico no es slo espacial y entre cultivos sino tambin por tipo de productor. En general, los pequeos productores pobres, muchos de los cuales son agricultores de montaa, sin acceso a los sistemas de riego, tienen mucha menor capacidad para comprar y aplicar agroqumicos a sus cultivos. Esto tiende a traducirse en menores rendimientos y beneficios, lo que perpeta su pobreza y las privaciones que les afectan, y contribuyen a sostener las brechas entre productores pequeos y pobres y productores ms aventajados. Igualmente, algunos productores expresaron la persistencia de problemas asociados a un uso inadecuado del suelo que se traduce en una eventual reduccin de los rendimientos. Otra de las reas donde se han registrado cambios en las prcticas de cultivo ha sido en la preparacin de tierras, donde la mecanizacin ha ganado terreno. De hecho, un productor de El Cercado sugiri que este ha sido el nico cambio tecnolgico significativo en la zona, la cual tiene una relativamente baja proporcin de riego y el cultivo de arroz es muy limitado. En general, la proporcin de tierra cuya preparacin se hace con maquinaria como tractores, se ha incrementado en los ltimos aos en la provincia. Sin embargo, esto ha beneficiado desproporcionadamente a productores de zonas bajas y/o llanas, quienes tambin se benefician de la concentracin de la infraestructura de riego disponible en esas zonas, quienes a su vez tienden a ser productores de cultivos relativamente rentables. En general, los pequeos productores de zonas llanas o productores de zonas altas dependen, para la preparacin mecanizada de sus predios, del programa que ofrece la Secretara de Estado de Agricultura (SEA), cuyo alcance, al decir de muchos productores, es limitado, obligando al uso de traccin animal o a la preparacin manual de las tierras. Como en otras provincias del pas, en cuanto a las tcnicas de cosecha y de manejo y procesamiento post cosecha, los avances han sido muy limitados, a excepcin del cultivo de arroz, y en menor medida de las habichuelas, donde la agricultura se ha integrado cadenas agroindustriales de procesamiento. Sin embargo, este proceso ha resultado en un desigual balance de poder entre agricultores, la mayora de estos pequeos y con limitada capacidad organizativa, y las empresas procesadoras, que tienden a ser menor en nmero, y con relativo poder de fijacin del precio de compra respecto a los productores. En algunos cultivos especficos se han verificado cambios tecnolgicos de importancia que han impulsado de manera significativa los rendimientos. Como vimos antes, este es el caso del cultivo de cebollas en Vallejuelo, donde esfuerzos iniciales de tipo experimental generaron un efecto demostracin en los productores de la zona que generaliz el cultivo y la prctica, incrementando, segn informantes clave de la zona, los ingresos de los hogares. Comercializacin Como en otras partes del pas, la comercializacin es uno de los ms importantes cuellos de botella para el desarrollo agropecuario en San Juan. La forma en que funciona la comercializacin en la provincia se traduce en reducidos precios en finca y relativamente bajos niveles de ingreso en los hogares de productores. A excepcin del arroz, en San Juan, la comercializacin de productos agrcolas est dominada por intermediarios que con frecuencia financian la siembra y cosecha de cultivos a productores que no pueden acceder al crdito privado o del Banco Agrcola. Segn muchos entendidos en la materia y productores, este vnculo entre crdito y compra de la produccin otorga a los agentes intermediarios un importante poder de fijacin del precio de compra, adems de los beneficios asociados a la actividad de financiamiento. Este es el caso de las habichuelas el principal producto en la provincia. El cultivo de otros productos como la yuca, la batata y el man con frecuencia operan bajo esa modalidad. Adems, la ausencia de infraestructura de almacenamiento de pequeos productores contribuye a que estos tengan un reducido poder de negociacin de precios frente a los intermediarios. No obstante, la comercializacin del arroz, un producto importante aunque no dominante en la agricultura de la provincia, disfruta de un esquema de comercializacin relativamente estable y seguro

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que garantiza la estabilidad de precios para productores y consumidores gracias a la participacin del Estado a travs de la financiacin de un programa de pignoracin que cubre los costos de almacenamiento del producto a lo largo del ao, evitando agudas fluctuaciones de precio. Intervenciones del Estado A nivel nacional, las intervenciones sistemticas del Estado en apoyo directo a la produccin agropecuaria, canalizadas a travs de la Secretara de Estado de Agricultura (SEA) se limitan a tres: apoyo a productores en preparacin de tierras, provisin de materiales de siembra a pequeos productores agropecuarios, y apoyo tcnico y acompaamiento. Desafortunadamente, hay un fuerte consenso entre productores agropecuarios en San Juan de que el apoyo a los productores por parte de la SEA es muy limitado. De las tres reas de apoyo, la mayor precariedad se observa, segn productores consultados, en la asistencia tcnica. Funcionarios pblicos del sector en la provincia reconocieron las serias limitaciones que tienen para la provisin de apoyo tcnico a productores, en particular debido al reducido nmero de tcnicos contratados y a la no disponibilidad de medios de transporte. Por otro lado, la mayora de los productores consultados indicaron que el alcance del programa de apoyo para la preparacin de tierras es muy limitado, tanto en trminos de la superficie cubierta como de la cobertura de costos. Con frecuencia, los productores se ven obligados a pagar el combustible, proveer de alimento a los operadores de la maquinaria y proveer un estipendio monetario que complemente el subsidio pblico. Adems, los programas de preparacin de tierra tienden a cubrir, principalmente, tierras bajo riego pero muy poca superficie en secano. Esto refuerza la inequidad generada por el desigual acceso al agua y a la infraestructura pblica. Finalmente, fue generalizada la opinin de que el apoyo del Estado a travs de la distribucin de materiales de siembra es muy precario. Asociatividad Tradicionalmente, San Juan ha sido una provincia con un relativamente elevado nivel de asociatividad y organizacin de sus productores agropecuarios. Como se vio antes, a partir de la cada del rgimen de Trujillo a inicios de los sesenta, en la provincia empezaron a emerger numerosas organizaciones de productores rurales con agendas tanto reivindicativa como de ayuda mutua. A la vez, algunas de ellas impulsaron esfuerzos de articulacin provincial, regional y nacional. Segn un inventario de organizaciones rurales elaborado por la Secretara de Agricultura en 2004, en ese ao en San Juan haban unas 642 organizaciones de ese tipo. No obstante, funcionarios de esa dependencia indicaron que cerca de la mitad de ellas estaban inactivas. Aunque las organizaciones identificadas se localizaron a todo lo largo y ancho de la geografa de la provincia, cerca de la mitad ellas se localizaban en tres de los municipios agrcolamente ms activos: Juan de Herrera, El Cercado y Las Matas de Farfn. La inmensa mayora de las organizaciones eran de agricultores, aunque tambin haba algunas organizaciones de regantes, juntas de vecinos, organizaciones de mujeres, comunitarias y culturales. Una significativa proporcin de ellas (74%) no estaba legalmente incorporada, y a ellas pertenecan unas 28,329 personas, de las cuales 16,175 eran hombres y 12,326 eran mujeres. Las organizaciones de productores proveen algunos servicios clave a sus miembros. Entre ellos destacan la interlocucin con actores externos a la organizacin como el Estado (en particular la Secretara de Agricultura) para la facilitacin de apoyo material (preparacin de tierras para la siembra y distribucin de materiales de siembra) y organismos no gubernamentales de cooperacin para la consecucin de proyectos de desarrollo, la autoprovisin de algunos servicios, la construccin de infraestructura para uso comn, la gestin de crditos para sus asociados, y la compra conjunta de insumos. Algunas de las organizaciones de productores de San Juan han destacado entre el resto. Este es el caso de la Asociacin de Agricultores San Pablo en El Cercado la cual, a partir de la venta de una yunta de bueyes hace varios lustros que gener apenas unos RD$ 450 crearon un fondo rotatorio para financiar los cultivos de los miembros cuyo monto actual asciende a ms de RD$ 300 mil. III-103

Adicionalmente, con recursos y trabajo propios, lograron construir un acueducto propio que sirve a la comunidad El Vallecito. Cultivos principales y especializacin territorial La superficie de la provincia San Juan es intensivamente utilizada en la agricultura y la actividad toma efecto a todo lo largo y ancho de su territorio, a excepcin de las reas de altas elevaciones en la Cordillera Central (al Norte) y la Sierra de Neiba (al Sur), reas que pertenecen a parques nacionales. La Secretara de Estado de Agricultura divide la zona de San Juan en ocho subzonas agrcolas cuyos nombres se vinculan a municipios, distritos municipales o secciones. Sin embargo, para fines de exposicin en este informe se opt por agrupar las subzonas agrcolas en tres, atendiendo a sus caractersticas geomorfolgicas y climticas, a los suelos predominantes, y a la disponibilidad de infraestructura de riego (Cuadro III.42). Estas son: El Corredor Central, que incluye las subzonas agrcolas de Sabana Larga, Juan de Herrera, Arroyo Loro, Pedro Corto y Las Matas de Farfn. Esta zona comprende la La zona central y Norte del Valle de San Juan, incluyendo la ladera Sur de la Cordillera Central. El Valle de San Juan forma un corredor natural que se extiende desde el extremo Sureste de la provincia hasta el lmite Occidental en el rea de Matayaya. A travs de l corre la Carretera Snchez y alrededor de ella o en sus salientes se ubican los dos asentamientos ms importantes de la provincia, San Juan de la Maguana y Las Cuadro III.42 Prevalencias de altura y territorio cultivado en las zonas Matas de Farfn, y agrcolas de San Juan (2008) Intervalos de altura numerosos asentamientos % del territorio Entre 500 Zonas cultivado de Menos de Ms de 1,000 menores como Juan de y 1,000 cada zona 500 msnm msnm Herrera, Pedro Corto y Hato msnm Corredor del Padre. 33.5% 34.8% 31.7% 11.3% (a) Como se vio antes, la zona Central (b) Franja Sur 0.0% 59.1% 40.9% 13.0% central de este corredor Regin Oriental 3.9% 25.6% 70.5% 3.7% cuenta con suelos de (c) relativamente elevada calidad a Corresponde a los municipios o distritos municipales de Sabana Alta (DM), Juan de Herrera, San Juan de la Maguana, Pedro Corto y Las Matas de Farfn. y, adems cuenta con un b Corresponde a los municipios de Vallejuelo y El Cercado. elevado nivel de irrigacin. c
Corresponde al municipio de Bohecho. Fuente: ODH/PNUD

La Franja Sur, compuesto por las subzonas agrcolas de El Cercado y Vallejuelo. Es una zona que se constituye en el pie de monte de la Sierra de Neiba, donde imperan elevaciones moderadas y bajas, predominan temperaturas moderadas, tiene relativamente bajo nivel de precipitaciones y cuenta con escasa infraestructura de riego. Estas caractersticas la hacen propicia para algunos cultivos que se ven favorecidos por un clima relativamente seco como las hortalizas. En este corredor la actividad agrcola se concentra en dos valles intramontanos; Vallejuelo al Este, y El Cercado al Oeste, pero adems hay una importante actividad agrcola en las laderas de la Sierra de Neiba, especialmente cultivos de subsistencia como granos y tubrculos. La Regin Oriental, constituida por el municipio y la subzona agrcola de Bohecho. La mayor parte del territorio de este municipio se ubica en la ladera Sur de la Cordillera Central, mientras una proporcin relativamente pequea se ubica en el Valle Cuadro III.43 San Juan: distribucin geogrfica de de San Juan, con caractersticas geomorfolgicas y la superficie cultivada, 2008 climticas y dotacin de infraestructuras de riego similares % de Tareas a las de la Franja Sur. En esta regin y en la subzona Zonas superficie sembradas predominan las pendientes elevadas y un relieve con sembrada Corredor Central 327,877 75.3% frecuencia abrupto, un bajo nivel de precipitaciones, Franja Sur 75,129 17.3% excepto en la parte alta de la cordillera, y ausencia de Regin Oriental 32,351 7.4% infraestructura de riego.
Total 435,357 100.0% Fuente: ODH/PNUD con informacin de la SEA.

La combinacin de factores climticos, extensin III-104

territorial, tipos de suelo y disponibilidad de infraestructura de riego hacen que estas zonas tengan dimensiones muy dismiles y caractersticas claramente diferenciadas. A la vez, ellas conforman zonas relativamente homogneas en trminos del tipo de agricultura que desarrollan.
Cuadro III.45 Proporcin de la superficie sembrada con riego del total y de la cosechada con riego del total de superficie, 1998-2008 Superficie cosechada con superficie sembrada con riego riego en % de la superficie en % de la superficie total total Aos San Juan San Juan Nacional Nacional a a En % # En % # 1998 59.0% 9 55.2% 70.3% 5 35.1% 1999 64.5% 10 63.3% 61.8% 7 37.2% 2000 66.4% 10 64.5% 66.2% 6 37.0% 2001 67.1% 8 66.1% 68.8% 7 39.6% 2002 61.5% 10 66.0% 59.0% 8 38.5% 2003 60.0% 11 66.2% 66.4% 7 41.2% 2004 62.9% 12 66.6% 65.7% 7 38.1% 2005 65.8% 8 66.4% 65.3% 6 43.1% 2006 65.7% 11 67.3% 65.9% 6 42.1% 2007 65.1% 10 66.6% 76.4% 6 43.4% 2008 77.3% 8 70.7% 71.9% 6 39.6% Promedio 65.0% 10 65.3% 67.1% 6 39.6% a Indica el orden en 29 zonas, donde 1 es el ms alto 29 el ms bajo. Fuente: ODH/PNUD con base a SEA

En efecto, el 75.33% de todo el territorio de la provincia pertenece a la zona del Corredor Central, de la cual el municipio de San Juan de la Maguana y sus distritos municipales explican el 75% de la superficie sembrada. Por su parte, los municipios de la Franja Sur representan el 17% de la superficie de la provincia mientras que Bohecho, nico municipio en la Regin Oriental, representa el 7% del territorio (Cuadro III.43). En adicin, asociado al tamao pero tambin a la disponibilidad de suelos llanos, a la calidad de los suelos y a la disponibilidad de riego, se evidencia una concentracin de la actividad agrcola en el Corredor Central. En 2008, ms de tres de cada cuatro tareas de tierra sembradas estuvieron ubicadas en esa zona. La Regin Oriental explic menos del 8% del total de superficie cultivada. Por otra parte, como se ha visto, las habichuelas es el cultivo dominante en la provincia, seguido por el arroz. Otros cultivos relevantes son el maz, el man, el guandul, los tubrculos, en especial la yuca y la batata, y las hortalizas como cebolla, aj y berenjena. Sin embargo, las condiciones ya mencionadas han inducido a ciertos niveles de especializacin territorial. En efecto, una evaluacin detallada permite apreciar que mientras las habichuelas constituyen el cultivo de base, comn a todas las regiones, explicando entre el 30% y el 40% de toda la superficie cultivada de cada regin, cada una se especializa de forma relativa en cultivos especficos. El cultivo de maz y el guandul tambin se pueden considerar cultivos base, comn a todas las zonas, pero con un peso menor que las habichuelas. El cuadro III.44 evidencia con claridad lo siguiente. a) Los municipios del Corredor Central se especializan en la produccin de arroz. Esto tambin es cierto para la parte sur de la Regin Oriental (municipio de Bohecho), especficamente la zona de Sabana Alta, la cual forma parte del Valle de San Juan y se beneficia de la disponibilidad de infraestructura de riego. Casi el 34% de toda la superficie cultivada en el Corredor Central en 2008 correspondi a la siembra de arroz. Esto se asocia a la disponibilidad en esa zona de tierras llanas, suelos frtiles e infraestructura de riego.

b) Los municipios de la Franja Sur se Cuadro III.44 San Juan: superficie cultivada por especializan en el cultivo de hortalizas y productos principales y por zonas, 2008 Corredor Franja Regin frutas. El cultivo de cebollas y ajes tiene Cultivos Central Sur Oriental un fuerte peso en la agricultura de Arroz 33.9% 1.8% 8.2% Vallejuelo, favorecido por el clima seco y Maz 13.2% 19.3% 6.3% 31.9% 38.4% 35.7% las temperaturas moderadas. Las Habichuelas 1.4% 0.0% 2.6% hortalizas y las frutas representaron casi Man Guandul 8.0% 17.3% 11.9% el 22% de toda la superficie cultivada en Tubrculos 9.8% 1.9% 35.0% este corredor, contrastando Hortalizas y frutas 1.8% 21.4% 0.2% significativamente con la reducida Total 100.0% 100.0% 100.0% superficie dedicada a estos cultivos en Fuente: ODH/PNUD con informacin de SEA. las otras dos zonas. El caso del cultivo de cebollas en Vallejuelo es uno paradigmtico de una relativamente rpida y exitosa transicin desde el cultivo de habichuelas y tubrculos hacia III-105

c)

una agricultura ms comercial centrada en las cebollas y otras hortalizas.

d) La Regin Oriental parece especializarse en el cultivo de tubrculos como yuca y batata, que en la zona es produccin de economa campesina. Sin embargo, en Bohecho, el caf es uno de los cultivos ms relevante el cual se beneficia, al igual que en El Cercado (al Occidente de la Franja Sur), de las alturas y la humedad de la Cordillera Central y la Sierra de Neiba, respectivamente. Riego en San Juan San Juan es una de las provincias con mayor nivel de irrigacin en el pas. Durante el perodo 1998 a 2008, el 66% de la superficie sembrada contaba con riego, lo cual es del mismo orden magnitud del promedio nacional y determina que la zona agrcola de San Juan est ubicada entre las posiciones 8 a 12 de las 29 zonas de agricultura, durante todo el decenio (Cuadro III.45). La relacin entre superficie cosechada con riego y la superficie total cosechada es en promedio de 67%, equivalente a 1.7 veces el promedio nacional. La zona agrcola de San Juan est entre la sexta y sptima zona con mayor cantidad de tierra irrigada. Estos porcentajes son elevados si se toma en cuenta que San Juan es: la provincia de mayor tamao en el pas, posee la mayor superficie total sembrada, es la novena superficie mayor cultivada ocupa la dcima posicin en la superficie sembrada362 con riego y la sexta de superficie cosechada con riego. Segn estadsticas del Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI), en el Distrito de Riego Valle San Juan, que incluye los territorios de las provincias San Juan y Elas Pia, hay 55 canales principales de riego. De stos, 46 se ubican en territorio de la provincia San Juan, los cuales tienen una longitud aproximada de 650 kilmetros y una capacidad de riego de 567 mil tareas de tierra. De todos los canales, el ms grande es el Jos Joaqun Puello, que se alimenta de la Presa de Sabaneta, una de las de mayor capacidad de riego del pas y que explica ms del 12% del total de capacidad de riego de las presas a nivel nacional. Este canal tiene una extensin de 25 kilmetros y una capacidad de riego de 165 mil tareas. Otros importantes son el Canal Mijo con capacidad para regar 53 mil tareas, el canal San Juan-Jinova con 51 mil tareas, la Carrera de Yeguas con 33 mil tareas y el CaaMatayaya con 28 mil tareas. Gracias a la operacin de esos sistemas, se observa que la superficie sembrada beneficiaria de irrigacin ha crecido, tanto en trminos absolutos como relativos. Sin embargo, la superficie irrigada en la provincia est relativamente concentrada en los territorios del Valle Cuadro III. 46 Superficie cultivada y superficie regada en San Juan por de San Juan, a ambos lados de la regiones de cultivo,2008 % Carretera Snchez y hasta el pie de Distribucin superficie Tierra bajo % tierra monte de la Cordillera Central al Norte de la Zona con menos riego como % cultivada superficie y de la Sierra de Neiba al Sur. de 500 territorio total bajo riego
regada msnm

En trminos de las regiones Corredor Central 90.7% 33.5% 9.7% 86% 7.4% 0.0% 3.9% 30% agrcolas definidas, significa que el Franja Sur 1.9% 3.9% 1.2% 33% riego se concentra en las zonas llanas Regin Oriental del Corredor Central. El cuadro III.46, Fuente: PNUD/ODH con informacin de SEA y SEMARENA muestra que casi el 91% de toda la superficie regada en la provincia corresponde a los municipios de
362

Las que tienen proporcionalmente ms tierra sembrada con riego son: Villa Vasquez (1), Valverde (2), Mara Trinidad Snchez (3), Constanza (4), Duarte (5), La Vega (6), Snchez Ramirez (7), Peravia (8), Bonao (9)

III-106

esa regin. Los canales que mueven el agua por gravedad canalizan las aguas desde las fuentes en los sistemas montaosos hacia las llanuras bajas adyacentes del Valle de San Juan. Esto explica la relativamente elevada proporcin de tierra bajo riego con respecto a la superficie cultivada y del territorio total de la regin en el Corredor Central comparada con las otras dos regiones, en las cuales parte importante de su territorio se ubica en el pie de monte o las laderas de la Cordillera Central y Sierra de Neiba, donde la operacin de los sistemas de riego por gravedad es ms difcil. El cultivo en las tierras medias y altas del Corredor Central ubicadas al Norte, en la ladera Sur de la Cordillera Central, sufre la misma suerte que las otras regiones en trminos de escasa cobertura de riego. Esto explica que del total de la superficie cultivada en secano, poco menos del 42% se localizaba en municipios de ese corredor363. Adems de la concentracin geogrfica, el riego en San Juan favorece a cultivos especficos. Siendo las habichuelas, en especial las rojas, el cultivo base principal en la provincia, no es sorpresa que un significativo porcentaje de la superficie regada beneficie a esa actividad. En 2008, el cultivo de habichuelas ocup poco ms del 43% del total de la superficie regada, casi es su totalidad en el Corredor Central. El arroz explic el 22.6% del riego, igualmente casi todo en el Corredor Central, y el cultivo de maz fue la tercera actividad ms beneficiada por el riego con poco menos de un 13% del total de riego. El resto de los cultivos explicaron porcentajes bajos de la superficie regada en la provincia (Cuadro III.47). Una evaluacin de la cobertura del riego por cultivo y por zona revela que, entre los cultivos principales, el arroz es el ms beneficiado por el riego con casi un 100% de cobertura, seguido por las habichuelas rojas y el maz. Tambin otros cultivos lucrativos como hortalizas y frutas tienen una elevada cobertura de riego aunque la superficie cultivada es muy reducida. El cultivo de guandul, en especial en la Regin Oriental es, por mucho, la actividad menos favorecida con menos de un tercio de cobertura de riego. Esto se asocia a que se trata principalmente de un cultivo de ladera. Los diferenciales de productividad entre cultivos bajo riego y en secano son significativos. Es notable que los rendimientos por tarea de tierra para el cultivo de habichuelas bajo riego sean ms del doble que en secano y que en el caso de las berenjenas sea ms de cinco veces. Para el resto de los cultivos, los diferenciales oscilan entre 12% al doble. Los relativamente bajos rendimientos de los cultivos en secano se traducen en menores ingresos y en menor calidad de vida para los hogares de los productores y las productoras agropecuarias afectadas, prolongando las privaciones (Grfico III.9). Propiedad, rgimen laboral y reforma agraria
Cuadro III.47 Distribucin de la superficie regada y cobertura de riego en San Juan por regin agrcola y cultivo, 2008 Distribucin de la superficie regada Cobertura del riego Corredor Franja Regin Total Corredor Franja Regin Total Central Sur Oriental Central Sur Oriental Arroz 21.5% 0.4% 0.6% 22.6% 99.8% 100.0% 91.0% 99.6% Maz 11.5% 1.3% 0.1% 12.9% 90.1% 23.6% 28.4% 69.0% Hab. Roja 37.3% 0.7% 0.8% 38.8% 91.5% 16.4% 60.5% 84.1% Hab. negra 3.4% 1.1% 0.1% 4.6% 59.4% 17.9% 8.0% 35.2% Man 0.5% 0.0% 0.1% 0.6% 52.2% 44.7% 51.2% Guandul 3.9% 0.8% 0.0% 4.7% 39.4% 17.8% 0.7% 29.7% Yuca 3.3% 0.4% 0.1% 3.7% 79.4% 57.2% 32.7% 73.8% Batata 6.2% 0.2% 0.0% 6.4% 88.8% 50.9% 57.0% 86.8% Aj 0.2% 0.2% 0.0% 0.4% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Cebolla 2.1% 2.3% 0.0% 4.4% 100.0% 77.9% 100.0% 87.0% Berenjena 0.5% 0.0% 0.0% 0.5% 99.6% 100.0% 100.0% 99.7% Lechosa 0.4% 0.0% 0.0% 0.4% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Total 90.7% 7.4% 1.9% 100.0% 85.6% 29.9% 33.5% 73.3% Fuente: ODH/PNUD con informacin de SEA.

363

Por ejemplo, en Juan de Herrera el 51% del territorio est por encima de 500 metros,

III-107

YUCA

Segn este registro, en 1998 en San Juan haba ms de 19 mil Fuente: ODH/PNUD con informacin de SEA. productores agropecuarios. De stos, poco ms de 3,000 eran productores asentados en proyectos de reforma agraria del Instituto Agrario Dominicano (IAD). El resto, ms de de 16,500, eran productores independientes no beneficiarios de proyectos de reforma agraria. As mismo, el registro revela que en la Regin Suroeste a la que San Juan pertenece junto a Azua y Elas Pia, la inmensa mayora de los productores son pequeos. En la El 62.5% de los productores tenan fincas de 50 tareas (3.14 hectreas) o menos, y el 18% tena fincas entre 11 y 20 tareas. Segn informantes clave del sector como tcnicos gubernamentales, lderes sectoriales y productores consultados, en esta regin, las fincas de mayor tamao se localizan en San Juan y Azua donde se registra la presencia de empresas agrcolas y agroindustriales. En el caso de San Juan, muchas de stas se especializan en la produccin de arroz y habichuelas. Sobre la forma de tenencia de la tierra, la informacin que provee el registro sugiere un alto nivel de precariedad en el rgimen de propiedad para la mayora de los productores. Entre los productores no reformados, ms del 40% no tenan ttulos de propiedad y menos de un 10% tenan ttulos. El resto produca en tierras arrendadas, del Estado, prestadas, recibidas en sucesin o recibidas en forma de aparcera. En ese sentido, en promedio, los productores agropecuarios de San Juan estn en una situacin ms precaria que los productores del resto del pas pues a nivel nacional, en promedio, slo el 28% de los productores no tena ttulo de propiedad y un 29% tena ttulo. En el resto de los regmenes de explotacin (aparecera, arriendo, tierras prestadas, etc.) las proporciones son similares en San Juan a las del resto del pas. Al igual que en la mayora de las provincias del pas, en San Juan el nmero de parceleros asentados en proyectos de reforma agraria es muy bajo. El IAD report que a diciembre de 2006 haba unos 4,029 productores asentados en unos 25 proyectos de esa institucin cuya superficie total cubre unas 151,412 tareas de tierra, esto es, cerca de un 25% del total de tierra cultivada en ese ao. Desafortunadamente, las estadsticas disponibles no indican cuantos de los asentados son mujeres. Sin embargo, la opinin de la mayora de las personas consultadas es que la proporcin de mujeres es muy baja. Las estadsticas del Registro de Productores indican que a finales de la dcada pasada un 75% de los productores asentados tena ttulos provisionales y el resto tena cartas de constancia del IAD, eran posesionarios o tenan ttulos definitivos. Gerencia regional habla de 1,500 asentados en la provincia, y de 60 mil tareas entre todos los asentamientos. En general, los asentamientos son pequeos, con apenas poco ms de 160 parceleros por asentamiento, y menos de 38 tareas por parcelero. De los 25 proyectos, 15 tienen menos de 5 mil tareas, y 6 entre 5 mil y 10 mil tareas. Los proyectos ms grandes corresponden a los de Pedro Corto (AC 150) y Guanito (AC 074) con 27,211 tareas y 20,817 tareas respectivamente. El asentamiento AC 099 en Vallejuelo tiene unas 12,355 tareas y el del Cercado (AC 071, El Pinal) con 12,566 tareas. En la mayor parte de los asentamientos campesinos, los productos principales que se cultivan son los III-108

CILANTRO VERDE

MAIZ GRANO

HAB. BLANCAS

HAB. NEGRAS

BERENJENA

HAB. ROJAS

GUANDUL

CEBOLLA

AUYAMA

BATATA

El Registro de Productores Agropecuarios de 1998 es una de las fuentes de informacin ms completas y territorialmente Grafico III. 9 San Juan: cociente entre los rendimientos medios de los cultivos bajo riego y los rendimientos medios desagregadas sobre el sector bajo secano en cultivos seleccionados , media de bieneios agropecuario en Repblica 1998-2007 Dominicana. Desafortunadamente, est muy desactualizado, en particular por los cambios que han ocurrido en el sector en la pasada 5.08 dcada. En adicin, a pesar de su 3.74 riqueza territorial, una parte importante de su informacin 2.15 2.05 1.98 1.79 1.74 1.71 1.68 1.52 aparece agregada en regiones antes 1.24 1.12 que en provincias, limitando las posibilidades de desarrollar un detallado anlisis a nivel provincial.
MANI

llamados menores que incluyen yuca, batata, habichuelas, guandul y otros. Segn funcionarios de la Gerencia Regional Suroeste del IAD, los ltimos asentamientos datan de inicios de la dcada de los noventa. Las autoridades del IAD argumentan que proveen a los parceleros de la reforma de servicios prioritarios relacionados con la produccin como son asistencia tcnica (p.e. en uso de pesticidas, manejo de suelo, preparacin de tierra y manejo de cosechas), viabilizacin de financiamiento del Banco Agrcola, suministro de semillas, preparacin mecanizada de tierras para la siembra a precios subsidiados, mantenimiento de caminos, y capacitacin en materia de organizacin y fortalecimiento de la asociatividad entre productores. Aunque no existe informacin estadstica al respecto, de acuerdo al testimonio de productores agropecuarios, en San Juan la inmensa mayora de los trabajadores y trabajadoras es contratada por da, a razn de RD$ 250 a RD$ 300 por da ms alimentacin (desayuno y almuerzo) mientras que una menor proporcin es contratada a destajo, es decir, por tarea especfica. Sin embargo, algunos productores indicaron que las tarifas por Grfico III.10 Financiamiento del Banco Agrcola da difieren entre superficies bajo riego en en San Juan secano, siendo para esta ltima de RD$ 150 a RD$ 200 por da y para las 250 70 Monto Superficie financiada primeras la arriba indicada. Adems, en 60 200 secano, se indic, la mayor parte del 50 trabajo contratado es a destajo. En 150 40 adicin, muchos productores pobres, la mayora produciendo en secano, 30 100 dependen del trabajo familiar364. 20
RD$ de 1999

Hay que agregar que pluriempleo 0 0 es notable entre productores agropecuarios. Es comn que el productor agropecuario, adems de Fuente: Banco Agrcola trabajar en su predio, tenga un empleo en el gobierno local o en alguna dependencia estatal con presencia en el territorio o tenga un puesto comercial como un colmado, con frecuencia atendido con trabajo familiar365.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

10

50

ENDESA 2007 indag sobre los hogares que tenan posesin de tierra para uso agropecuario y la posesin de ganado o animales de granja o corral en los hogares. Aunque las preguntas son muy generales, permite dar una idea de la situacin de la provincia con relacin las dems del pas. Segn ENDESA San Juan es provincia 31 con hogares que declar poseer tierra para uso agropecuario, solamente superada por Elas Pia y es la 29, en la que los hogares declararon poseer ganado o animales de granja o corral, superados por Elas Pia, Santiago Rodrguez y El Seibo. En trminos relativos el 2% de los hogares de San Juan declararon poseer tierra de uso agropecuario y el 4% declar poseer ganado o animales de granja de
364 365

Grafico III.11 San Juan: porcentaje de superficie cultivada financiada por el Banco Agrcola

31% 19% 12% 8% 2000 2001 2002 9% 10% 13% 13% 16%

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: Banco Agrcola y SEA

Entrevistas con lideres, productores y tcnicos agropecuarios de la zona. Vease ms adelante la seccin de empleo.

2008

2008

III-109

Tareas

corral mientras a nivel nacional estos valores son 13.9% y 18.1%366. Financiamiento del Banco Agrcola En San Juan, al igual que en el resto del pas, aparte de los mecanismos informales de financiamiento, especialmente el provisto por compradores/procesadores o intermediarios, el Banco Agrcola es la principal fuente de financiamiento agropecuario. Esta fuente beneficia principalmente a pequeos y medianos productores, que son la inmensa mayora. Desafortunadamente, el pas no cuenta con estadsticas de crdito por actividad de destino desagregada territorialmente. Esto impide contar con un panorama completo sobre el financiamiento agropecuario total en la provincia. As mismo, similar al resto del pas, durante los ltimos aos, el financiamiento otorgado por este banco a los productores agropecuarios de San Juan se ha incrementado de manera significativa, compensando en trminos reales, la fuerte cada registrada a partir de 2002 (Grfico III.10). La recuperacin del crdito agropecuario tambin implic una recuperacin de la superficie financiada y del nmero de prstamos otorgados. En promedio, desde 2000 hasta 2008, San Juan explic un 8.6% del total de financiamiento, una cifra no muy lejana a la participacin de la provincia en el total de tierra cultivada en el pas, lo que sugiere que recibe una parte relativamente proporcional del financiamiento de esta institucin (Grfico III.11). Sin embargo, una comparacin de estas cifras con el total de superficie cultivada en la provincia evidencia la relativamente baja cobertura del financiamiento del Banco Agrcola. En efecto, mientras la media anual de superficie cultivada entre 2000 y 2008 en la provincia fue de 557 mil tareas, la superficie media financiada por el Banco Agrcola fue de apenas 90 mil tareas para un 16% del total de la superficie cultivada. Ese financiamiento se ha distribuido entre no ms de unos 2 mil productores agropecuarios, un muy nmero bajo si se compara con los 19,659 productores contabilizados por el Registro de Productores Agropecuarios de la SEA de 1998. En adicin a esto, el financiamiento del Bagrcola por tarea de tierra cultivada, por productor y por prstamo ha sido consistentemente inferior en San Juan que en el resto del pas. En efecto, entre 2000 y 2008, el financiamiento medio por tarea a nivel nacional fue ms del doble que en San Juan, el monto por prstamo fue poco menos de un 75% ms alto, y el monto de financiamiento por productores fue un 34% ms elevado. En San Juan, el financiamiento del Bagrcola se dirige casi exclusivamente a actividades agrcolas con un 88% del total desembolsado en Cuadro III.48 Composicin del 2008, en comparacin con menos de 72% a nivel nacional financiamiento del Banco Agrcola por (Cuadro III.48). En los ltimos 3 aos, entre 50% y 60% del actividad de destino, 2008 Nacional San Juan financiamiento agrcola total y ms del 60% del total de superficie 71.5% 88.0% financiada se ha dirigido al cultivo de habichuelas. El cultivo de Agricola Pecuario 12.9% 6.4% arroz ha explicado cerca de un 30% del total de recursos Otros 15.5% 5.7% canalizados y un 20% de la superficie financiada, y el resto de los Total 100.0% 100.0% productos explican proporciones mucho ms reducidas. Fuente: Banco Agrcola En sntesis, las cifras anteriores indican que a pesar de la recuperacin de los niveles de crdito, el financiamiento del Banco Agrcola en San Juan, que en esa provincia se concentran ms en la agricultura que en el resto del pas, especialmente a favor del cultivo de habichuelas, alcanza un porcentaje muy bajo del total de productores y los montos por productor y por unidad de superficie son consistentemente ms bajos que el promedio nacional. En adicin a esto, algunos productores indicaron que el crdito se dirige principalmente hacia los cultivos bajo riego mientras que para los cultivos en secano el crdito es muy restringido, excepto para el caf que recibe crdito especializado. Esto sugiere que tambin hay una relativa concentracin territorial del crdito a favor del Corredor Central. III.4.3 Agropecuaria en San Juan: agricultores con vacas, no ganadera

366

ENDESA 2007, p.44, cuadro 2.10.2

III-110

Al igual que muchas otras provincias del pas, la ganadera es por mucho la actividad pecuaria ms importante de la provincia y est muy extendida en su territorio. Segn el Registro de Productores Agropecuarios de 1998, una de las pocas fuentes de informacin sobre ganadera en el pas367 , la provincia era la que tena el mayor nmero de productores en todo el pas con poco menos de 8 mil, lo que representaba ms del 11% del total de productores, y era la primera provincia en nmero de fincas con ms de 6,600 y casi el 10% del total de fincas del pas. As mismo, en ese ao San Juan contaba con poco menos de 71 mil cabezas de ganado, la novena provincia en ese orden en el pas, representando el 3.7% del total de cabezas a nivel nacional. De stas, poco ms de la mitad era ganado de doble propsito (leche y engorde)368 (Anexo III.36). Las estadsticas como el testimonio de actores y lderes del sector sugieren que se trata de una actividad relativamente marginal para la mayora de los productores, se trata de agricultores con vacas, pero no de ganaderos (Anexo III.37). En efecto, a pesar de tener un elevado nmero de productores y de fincas, se trata principalmente de agricultores con algunas cabezas de ganado, y que producen principalmente leche bajo el rgimen de pastoreo y en muy poca proporcin bajo rgimen estabulado o semi-estabulado369. Como resultado, el nmero de cabezas de ganado por finca es uno de los ms bajos en todo el pas. As mismo, San Juan es una de las provincias en la que menor proporcin de tierras ocupan las fincas pecuarias. En 1998, del total de la superficie nacional dedicada a la pecuaria, San Juan apenas explic el 3.8%, ocupando la posicin 25 de todo el pas con respecto a la relacin entre superficie agrcola y pecuaria. Esto confirma la fuerte predominancia de actividad agrcola en la provincia. Ms an, del total de superficie dedicada a la pecuaria, menos del 32% era de tierras llanas y el resto era superficie de laderas. Estas caractersticas de relativamente baja especializacin en la actividad, de predominio de produccin conjunta agrcola y pecuaria, siendo la pecuaria la actividad secundaria, y de produccin en muy pequea escala no son exclusivas de San Juan sino de las tres provincias que componen la regin Suroeste del Ministerio de Agricultura. Es por ello que en esa regin, comparada con otras como el Este y en menor medida el Noreste, el peso de las fincas de relativamente gran tamao es mucho ms bajo. En 1998 apenas el 19% de las cabezas de ganado de la regin se ubicaron en fincas de ms de 500 tareas y casi el 40% tena menos de 50 tareas. En contraste, en la regin Este, el 67% de las cabezas estaban en fincas de ms de 500 tareas, y a nivel nacional es de 41%, ms del doble del observado en el Suroeste. Similarmente, en el Suroeste ms del 32% de las cabezas y el 82% de los productores cabezas correspondieron a fincas que tenan menos de 10 cabezas. Estos son muy superiores a la media nacional y en ambos casos son los ms elevados de todas las regiones en el pas. La leche es el producto ms importante de la actividad ganadera en la Repblica Dominicana. De acuerdo al Registro de Productores Agropecuarios, en 1998 casi el 58% de todo el ganado bovino era de doble propsito y 75% era de doble propsito y de produccin de leche. Esto implica que apenas poco ms del 25% era slo ganado para engorde (carne). Proporciones similares se verificaron tanto para la regin Suroeste como para la provincia de San Juan donde el 60% era ganado de doble propsito, el 16.2% era ganado de leche y el restante 23.6% era ganado de carne. El volumen de produccin de leche de la provincia es relativamente bajo. No existen estadsticas precisas de la produccin de leche por provincias o regiones en el pas. Sin embargo, el Consejo Nacional para la Reglamentacin y Fomento de la Industria Lechera (CONALECHE) registra el volumen de leche comprado y/o usado en cada provincia del pas por los diferentes agentes que componen la cadena de procesamiento y/o comercializacin. Segn estos registros, en 2009 en San Juan se
Las debilidades estadsticas en material de actividades pecuarias en el pas es un reflejo del relativamente bajo nivel de prioridad que ha tenido la actividad en las polticas pblicas. 368 Esto represent el 11% del total de ganaderos del pas y el 3.7% del total de cabezas del pas y un 51% del total de cabezas de las provincias San Juan, Elas Pia y Azua, las cuales componen la Regin Suroeste del Ministerio de Agricultura. Estas cifras contrastan con el peso de la regin en el nmero de cabezas de ganado porcino (menos del 2%) y del total de aves (1.6%). 369 En estos regmenes se produce bajo condiciones ms controladas, lo que se traduce en mayores rendimientos, pero requieren de mayores niveles de inversin e implican costos ms elevados.
367

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compraron o usaron 3.2 millones de litros, apenas el 0.5% del total de leche comprada a nivel nacional, y en la regin Sur en su conjunto, incluyendo la provincia San Juan, compraron o usaron 29 millones de litros o el 4.9% de la produccin total en el pas. As mismo, aunque no se ofrecen cifras especficas, CONALECHE elabor una lista en donde las provincias se ordenan de mayor a menor por el volumen de produccin de leche. En ella, San Juan aparece en el ltimo lugar de un total de 17 provincias productoras. Desafortunadamente, las cifras de compras o uso (destino) por provincia o regin no coinciden con las de produccin debido a que existe un intenso comercio transprovincial y transregional, el cual se asocia principalmente a las compras por parte de las empresas pasteurizadoras ubicadas en unos pocos puntos del pas, aunque tambin hay comercio inter territorial para otros fines como la elaboracin de quesos y dulces. Debido a esto, las zonas metropolitanas y del Cibao explican el 100% de las compras de leche para fines de pasteurizacin en el pas, las cuales a su vez representaron el 16.4% del total de compras en 2009. De acuerdo a la misma fuente, de los 29 millones de litros que se compraron en la regin Sur, ms de la mitad (56.5%) se destin a la produccin de quesos, un 19.2% para la venta de leche cruda para el consumo final y el 11.9% para el autoconsumo. Los registros no incluyeron este tipo de informacin por provincia. Segn Jos Montero, Presidente de la Federacin de Ganaderos del Suroeste, en San Juan se producen entre 37 mil y 66 mil litros de leche por da dependiendo de la poca del ao y el rgimen de lluvias. Esto equivaldra a un volumen de produccin de entre 13 y 24 millones de litros por ao. Segn montero, el 70% de la produccin se vende en el mercado nacional de leche a travs de las cadenas de fro de las empresas procesadoras, especialmente Pasteurizadora Rica y Nestl. El resto de produccin se vende dentro de la provincia a procesadores locales de leche para la produccin de quesos y otros derivados. De acuerdo a los registros de CONALECHE, en San Juan hay un total de 55 queseras, dos procesadoras de yogurt y un nmero indeterminado de vendedores de leche cruda. Aunque el pas tampoco cuenta con estadsticas representativas sobre los niveles de rendimiento de la actividad lechera, debido al tipo de produccin que caracteriza a la provincia, es muy probable que San Juan verifique niveles de rendimientos medios relativamente bajos, inferiores a la media de entre 5 y 6 litros de leche por cabeza que los expertos y productores reportan en todo el pas. De acuerdo a varios agentes del sector entrevistados, incluyendo ganaderos y procesadores, en general, la produccin de leche se distribuye a lo largo del Valle de San Juan, con una importante concentracin en el municipio de Las Matas de Farfn, el mayor productor de toda la provincia, y las zonas de Barranca, Pedro Corto y San Juan de la Maguana. Estas cuatro zonas cuentan con un centro de acopio cada una, que forma parte de las cadenas de frio que permiten comercializar la leche a nivel nacional. Uno de los principales obstculos para la expansin de la ganadera y pecuaria en la provincia, al decir de algunos productores y procesadores de lcteos es la restriccin de recursos que sufre la actividad, la cual se deriva la fuerte preferencia de los productores por la agricultura. Esto resulta en una concentracin de la tierra, el agua y el crdito en actividades agrcolas. En una zona como el Valle de San Juan donde la superficie est densamente ocupada por la agricultura, la nica manera de incrementar la produccin ganadera de forma rentable es incrementando la superficie de pastoreo y reduciendo la agrcola, o incursionando en los regmenes estabulado y semi-estabulado de produccin. Ambos recursos, la tierra y los financieros, sufren de importantes restricciones. Al igual que en el resto del pas, San Juan cuenta con una fuerte organizacin de ganaderos. Adems de la federacin regional de ganaderos, la cual, junto la resto de las federaciones, conforma el Patronato Nacional de Ganadores, tambin existen asociaciones de productores de leche de la regin las cuales juegan un rol central en la gestin de los centros de acopio, en la capacitacin de los productores y en la canalizacin de crditos. Estas asociaciones forman parte de la Asociacin de Productores de Leche (APROLECHE) de alcance nacional. III-112

III.4.4 Comercio y servicios Aunque la agricultura es la principal de toda la provincia, San Juan registra un importante nivel de actividad comercial y de servicios, notable a simple vista en las zonas urbanas de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn donde se ubican un nmero significativo de empresas comerciales y de servicios. Aunque las cifras para la provincia no son estadsticamente significativas, los datos de empleo por actividad en San Juan que ofrece ENFT para 2008 apuntan en esa direccin. El 15.8% del total de la fuerza de trabajo ocupada lo haca en el comercio al por mayor y por menor, siendo a nivel nacional 19.7%. Igualmente, la actividad otros servicios concentr el 17.6% del total de empleo, comparado con un 18.6% a nivel nacional. El nivel de actividad comercial y de servicios de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn se asocia al hecho de que ambas ciudades se han convertido en capitales comerciales y de servicios de toda la regin El Valle. En particular, ambas ciudades, pero mucho ms la primera que la segunda, se han constituidos en los centros de aprovisionamiento de insumos agrcolas tanto de San Juan como de Elas Pia. Adems, estas ciudades sirven de centros de acopio, procesamiento y comercializacin de la produccin del Valle de San Juan, as como en punto de almacenamiento y distribucin de productos manufacturados en otras partes del pas, especialmente Santo Domingo y Santiago, para el abastecimiento de esas provincias y de los mercados binacionales a lo largo de la frontera entre Elas Pia y el Department-du-Centre de Hait, en particular los de Carrizal, Hondo Valle y Pedro Santana/Los Cacaos. De hecho, se ha sostenido370 que San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn son parte de un corredor comercial fundamental que conecta a la Repblica Dominicana con Hait, especficamente la capital y a la Regin Sur del pas (San Cristbal, Ban y Azua) con la regin central de Hait y hasta con la capital haitiana. En ese sentido, ambas ciudades se han convertido en centros pivotes importantes para el comercio binacional, desde donde divergen otros corredores secundarios como el de Comendador-Belladere, Bnica-Pedro Santana-Thomasique-Cerca la Source, y Hondo Valle-Caada San Miguel-Savanette, y donde San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn juegan un rol hegemnico por el poder comercial y financiero que aglomeran los actores all asentados. Este rol de punto comercial regional y transnacional ha implicado, adems, la aglomeracin de empresas de transporte de carga y de otros servicios relacionados con el comercio regional y binacional. As, las empresas de insumos agrcolas ms importantes del pas como Fertilizantes Santo Domingo (FERSAN), Fertilizantes Qumicos Dominicanos (FERQUIDO), IMPALE Agrcola y Constanza Agroindustrial tienen oficinas y almacenes en San Juan de la Maguana y/o Las Matas de Farfn. Tambin hay presencia de empresas de servicios de maquinaria agrcola. Aunque hay otros puntos de concentracin comercial en la provincia, como El Cercado y Vallejuelo, stos son de dimensiones significativamente menores y tienen incidencia ms bien local, aunque el mayor de ellos, El Cercado, sirve, adems de a las comunidades rurales del municipio, a Hondo Valle y Juan Santiago en Elas Pia. Segn juicio de expertos371, la provincia ha vivido un proceso de reduccin del otrora importante comercio de tejidos, en parte debido al nuevo comercio de ropa usada, y a una prdida de importancia y migracin de las familias tradicionales de la regin que se dedicaban a ese comercio. En sustitucin ha emergido el comercio de productos alimenticios y de insumos agrcolas. De esta manera, adems de contar con oficinas gubernamentales de las principales secretaras de estado (Secretara de Agricultura, de Salud y de Educacin, entre otras) y oficinas de servicios pblicos como el INDRHI, INAPA y la Direccin General de Impuestos Internos (DGII), en ambas ciudades se encuentran la presencia de sucursales de los principales bancos comerciales y de empresas de telecomunicaciones del pas, y de otros importante conjunto de empresas proveedoras de servicios como centros de salud pblicos y privados, hoteles, restaurantes y tiendas de comercio al detalle, como se ver ms adelante.
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Dilla 2008

Manuel Matos, Ex Presidente de la Asociacin de Productores Agrcolas de San Juan y Coordinador del Comit Agropecuario Unitario

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III.4.5 Manufacturas Aunque mucho ms reducida, San Juan cuenta tambin con cierto nivel de actividad manufactureras. En El Valle, la manufactura apenas explica menos del 3% del empleo total y se concentra casi exclusivamente en San Juan. Entre la diversidad de actividades manufactureras, de las cuales casi todas son de pequea escala y de procesamiento limitado, en San Juan destacan dos ramas: la molienda de arroz y el procesamiento de leche. En cuanto al secado y molienda de arroz, se trata principalmente de una industria integrada verticalmente a la produccin de arroz de la provincia. Se ha estimado372 que en la provincia hay unos 32 molinos formales y asociados al gremio de molineros de arroz en la provincia. Se trata de los molinos de mayor tamao. Sin embargo, hay un nmero indeterminado de pequeos molinos diseminados en el Valle de San Juan. En trminos generales, al decir de este molinero, en la provincia se puede secar y moler la mayor parte del arroz cosechado en la misma provincia, pero no todo especialmente debido a que la capacidad de secado de los molinos es limitada. Por otra parte, San Juan cuenta con una pequea pero conocida industria de procesamiento de leche para la produccin de quesos, mantequilla, requesn y sueros. Se trata en su mayora de pequeos talleres produccin de queso, muchos de ellos localizados a lo largo del Corredor Central, cerca de la Carretera Snchez. Hay estimaciones373 de que existen alrededor de 50 pequeas empresas dispersas en ese territorio, con unos 200 empleados aproximadamente. El destino de los quesos es el mercado local, a lo sumo regional, aunque hay dos empresas formales que producen principalmente para el mercado nacional. Hay clculos374 de que las empresas procesadoras compran no ms de un 30% del total de la leche producida en la provincia pero el nmero de subproductos es muy reducido debido al escaso desarrollo tecnolgico lo que, junto a la relativamente reducida produccin de leche de la provincia asociada a la contencin de la agricultura y la falta de centros de acopio, y la ausencia de estructuras desarrolladas de distribucin y comercializacin, constituye el principal cuello de botella de la actividad. Empresas en San Juan Un inventario de empresas y establecimientos econmicos es uno de los instrumentos ms tiles para la construccin de un perfil econmico de un territorio y de los asentamientos que all se ubican. Esto es particularmente cierto cuando el inventario cuenta adems con informacin como la actividad principal a la que se dedica la empresa o establecimiento, el nmero de empleados, el valor del capital fsico con que cuenta y el volumen de ventas.

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Entrevista de campo Segn entrevista con Sinersio Ramirez empresario procesador de lcteos. Testimonios coincidentes de productores y conocedores del sector.

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Cuadro III.49 Nmero de empresas registradas en el Directorio de Empresas de la ONE por tipo de actividad y municipio San Juan El Juan de Las Matas Actividades/municipios de la Total Cercado Herrera de Farfn Maguana Edicin e impresin y reproduccin de grabaciones 2 2 Actividades inmobiliarias 1 1 Agricultura, ganadera, caza y servicios conexas 1 1 Comercio al por mayor y en comisin 10 10 Comercio al por menor 1 1 3 15 20 Construccin 1 1 Correo y telecomunicaciones 1 6 7 Elaboracin de productos alimenticios y bebidas 6 6 Enseanza 2 2 Hoteles y restaurants 2 2 Intermediacin financiera 3 3 Organizaciones y rganos extraterritoriales 1 1 Otras actividades empresariales 2 2 Servicios sociales y de salud 1 3 4 Venta, mantenimiento y reparacin de vehculos 1 3 4 Total 1 1 6 58 66 Fuente: ODH/PNUD, elaborado con informacin de ONE 2009.

En Repblica Dominicana, la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE) public el primer Directorio de Empresas 2009. Este directorio se nutri de un conjunto de registros oficiales del Estado dominicano, presumiblemente registros de las autoridades tributarias, de seguridad social, y del registro comercial y mercantil, entre otros. El resultado fue el asentamiento de un total de 25,886 empresas que cumplan con un conjunto mnimo de requisitos en trminos de la informacin contenida en los registros oficiales y de la que pudo ser colectada directamente por la ONE por la va telefnica. La informacin que incorpora el directorio incluye la ubicacin exacta de la empresa (provincia, municipio y direccin fsica), la actividad principal de la empresa375, el nmero de empleados por rango, el tipo de sociedad bajo la cual opera y si la empresa opera dentro o fuera de una zona franca. No obstante, debido a los requisitos exigidos por la ONE para incorporar a las empresas, el directorio no es ni pretende ser uno que incorpore todas las empresas del pas, ni siquiera las empresas formales. Por esa razn, aunque ofrece el relieve ms amplio de empresas en el territorio nacional, el Directorio est lejos de agotar el universo de empresas y establecimientos que operan en el territorio. Ms an, debido a los criterios de registro y las fuentes de informacin, es muy probable que la muestra de empresas que ha logrado asentar el directorio tenga un fuerte sesgo hacia empresas urbanas comerciales y de servicios, y empresas manufactureras medianas y grandes. Como correlato, es muy probable que las empresas rurales, agropecuarias y de menor tamao estn subrepresentadas en el directorio. Adicionalmente, el directorio se limita a empresas y no a establecimientos, de tal forma que las empresas que cuentan con varios establecimientos son registradas una sola vez. En el caso de San Juan, el Directorio logr asentar un total de 66 empresas. De las cuales 58 de esas 66 empresas se ubicaban en San Juan de la Maguana, apenas ocho se ubicaban en el resto de los municipios y de esas, seis se localizaban en Las Matas de Farfn, dando cuenta de los criterios de seleccin pero tambin del elevado nivel de concentracin territorial de las empresas no agrcolas, Ms an, de esas 58 empresas registradas en San Juan de la Maguana, 38 (66%) se ubicaron en el centro de la ciudad. De las registradas en otros municipios, todas se ubicaron en el centro de sus respectivas ciudades, llevando el total de empresas ubicadas en el centro de las ciudades de la provincia a 46, lo que represent el 70% de todas las empresas asentadas en el directorio (Cuadro III.49).
La identificacin de la actividad principal usa la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme de las Naciones Unidas, revisin 2 (CIIU.3), y desagrada las actividades por divisin, grupo y clase de actividad.
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As mismo, 30 de las 66 empresas asentadas en el directorio tenan como actividad principal el comercio al por mayor y por menor, siete eran de Cuadro III.50 Distribucin de las empresas telecomunicaciones y seis de manufactura de alimentos y registradas en el Directorio de Empresas de la bebidas. De stas ltimas, todas se ubicaban en San Juan ONE en San Juan por tipo de sociedad y rango de nmero de empleados de la Maguana. Por otro lado, el 60% de las empresas asentadas en el Directorio de Empresas 2009 en San Juan declar tener entre uno y nueve empleados, y un 37% declar tener entre 10 y 49 empleados. A su vez, un 40% eran empresas de nico dueo, poco menos de un tercio eran empresas de sociedad annima y un 27% era compaas por acciones. Lo anterior sugiere un fuerte peso de empresas muy pequeas y de estructuras administrativas y burocrticas muy simples. Si el directorio lograra capturar establecimientos agropecuarios y microempresas, muy probablemente las proporciones de empresas de nico dueo y de menos de 10 empleados fueran mayores (Cuadro III.50). Para fines de este informe, se elabor un registro de todos los establecimientos de instituciones financieras en el pas autorizados para operar por la Superintendencia de Bancos, desagregados por provincias y municipios, y por tipo de institucin financiera. Como resultado, a inicios de 2010 se identific un total de 1,043 establecimientos financieros en todo el pas. En San Juan haba apenas 21 establecimientos financieros, equivalente al 2% del total a nivel nacional. De stos, 13 se localizaron en San Juan de la Maguana, cuatro en Las Matas de Farfn, dos en Juan de Herrera y dos en El Cercado. En Vallejuelo no se identific ningn establecimiento financiero. De los 21 establecimientos, 12 eran de bancos mltiples, 4 de bancos de ahorro y crdito, cuatro de cooperativas de ahorro y crdito (especficamente de la Cooperativa Central de Ahorro y Crdito) y uno de una asociacin de ahorros y prstamos (Cuadro III.51). Estas estadsticas refuerzan el argumento discutido en otra parte de este informe con respecto a un bajo nivel de profundizacin financiera en la provincia y la regin El Valle en general, lo que se refleja en un relativamente bajo nmero de establecimientos financieros. Adems, refleja un alto nivel de concentracin de la actividad comercial y financiera en San Juan de la Maguana.
Cuadro III.51. Nmero de establecimientos financieros en San Juan por tipo de institucin y municipio (2010) Tipo de institucin/municipio Bancos mltiples Asociaciones de prestamos San Juan de la Maguana 8 ahorros y 1 3 1 13 1 1 4 1 2 1 2 0 1 4 4 21 Las Matas de Farfn 2 Juan de Herrera 1 El Cercado 1 Vallejuelo Total 12 Tipo de sociedad 100% Compaa por acciones 27% Sociedad annima 32% nico dueo 41% Rango de nmero de 100% empleados 1a9 60% 10 a 49 37% 50 a 99 3% Fuente: ODH/PNUD, elaborado con informacin de ONE 2009.

Bancos de ahorro y crdito Corporaciones de crdito Cooperativas de ahorro y crdito Total

Fuente: elaborado por ODH/PNUD con informacin de la Superintendencia de Bancos, sitios web de las instituciones financieras y AIRAC.

III.4.6 A qu se dedican quienes trabajan por un ingreso? Las cifras de empleo por ramas de actividad que provee la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT) para el perodo 2001-2008 confirman que la Regin El Valle es una donde la actividad agropecuaria es ampliamente dominante. La mayora de la gente que trabaja se dedica a la agricultura y la ganadera. Comparado con el nivel nacional, en esta regin la agricultura y la ganadera concentraron poco menos de la mitad de todo el empleo, una proporcin 3 veces ms elevada que en el resto del pas. (Cuadro III.52) Adems, la regin de El Valle participa con el 10.6% del empleo agropecuario total III-116

nacional, cuando apenas representa 3.6% del empleo total y en trminos de poblacin total representa el 3.4% 376 de la poblacin total en la dcada del 2000-09377. En el caso especfico de San Juan y Elas Pia, el reducido tamao de la muestra de la ENFT en estas provincias hace que los resultados no sean estadsticamente signficativos. Sin embargo, llama la atencin el nivel de consistencia con los datos de la regin respecto a la concentracin de la poblacin ocupada en actividades de agricultura y ganadera, y la consistencia respecto a la observacin simple sobre el elevado peso de la agricultura en la provincia.

Cuadro III.52 Estructura de la fuerza de trabajo ocupada por rama de actividad econmica en porcentaje y participacin de El Valle en el total nacional (promedio 2001-2008) El Valle Sectores Elas San Nacional a a Pia Juan Estructura Participacin Agricultura y Ganadera 14.8 48.2 10.6 58.6 45.9 Explotacin de Minas y 0.2 Canteras 0.0 0.3 0.0 0.0 Industrias 14.5 1.1 2.6 5.4 Manufactureras 5.0 Electricidad Gas y Agua 0.8 0.6 2.3 0.0 0.7 Construccin 6.6 4.4 2.2 2.2 4.7 Comercio al por Mayor y 21.0 Menor 15.0 2.3 10.1 15.6 Hoteles Bares y 5.9 Restaurantes 2.2 1.2 1.5 2.3 Transporte y 7.3 Comunicaciones 4.9 2.2 2.0 5.3 Intermediacin Financiera 2.3 y Seguros 0.6 0.9 0.1 0.7 Administracin Pblica a 4.5 3.7 9.4 4.4 y Defensa 5.2 Otros Servicios 22.1 14.9 2.2 13.5 14.9 Total 100.0 100.0 3.3 100.0 100.0 a Los resultados no son estadsticamente significativos. Fuente: ODH/PNUD con informacin de la ENFT, Abril 2008

La segunda actividad ms importantes en la regin de El Valle es la de Otros servicios con el 14%, seguido de comercio al por mayor y al detalle (15.3%). El empleo agrcola, el comercio y otros servicios representan el 76% del empleo total, mientras que a nivel nacional estas tres actividades solamente representan el 58%. El sector de manufactura, el transporte y la industria manufacturera apenas absorben poco ms del 5% cada una. Esta distribucin contrasta marcadamente con la distribucin de la poblacin ocupada tanto en la zona metropolitana (Santo Domingo y Distrito Nacional) como en el resto del pas donde la poblacin ocupada en la agricultura y la ganadera es significativamente menor y donde las actividades de comercio, industrias manufactureras, transporte y comunicaciones, otros servicios y construccin emplean una relativamente elevada proporcin de la poblacin activa. Cuadro III.53 Distribucin del cambio acumulado entre 2001-2008, por Dnde se crean los nuevos empleos? A nivel nacional las mayores oportunidades de empleo se encontraron en las actividades de otros servicios, las que absorbieron el 36% del empleo nuevo creado, seguido del comercio (19%) y la agricultura (10.7%), lo cual contrasta con las fuentes de empleos en la regin de El Valle, en donde la agricultura absorbi el 68.8% de los nuevos empleos creados, lo cual representa el 12.5% del total del empleo creado en la agricultura a nivel nacional y la mayora de los cuales fue en 378 San Juan (Cuadro III.53).
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actividad econmica, en %, ordenados por los actividades que ms aportan en El Valle El Valle Actividades Nacional Elas San Total a a Pia Juan Agricultura y Ganadera 10.7 68.8 111.9 44.5 Explotacin de Minas y Canteras 0.7 0.0 0.0 0.0 Industrias Manufactureras 3.5 -25.8 -5.1 -37.4 Electricidad Gas y Agua 0.6 1.9 0.0 3.0 Construccin 8.1 -7.9 -10.0 -6.8 Comercio al por Mayor y Menor 19.0 0.5 -30.2 17.8 Hoteles Bares y Restaurantes 8.9 -0.9 0.8 -1.9 Transporte y Comunicaciones 6.8 -8.6 7.4 -17.6 Intermediacin Financiera y Seguros 3.6 6.4 3.8 7.9 Administracin Pblica y Defensa 2.0 12.8 12.1 13.2 Otros Servicios 36.1 52.9 9.5 77.3 Total 100 100 100 100 a Los resultados no son estadsticamente significativos. Fuente: ODH/PNUD con informacin de la ENFT, Abril 2008

ONE 2008. Proyecciones d ela poblacin subnacional Entre 1990 y 1999 era el 4.03% segn los datos de la ONE 2008 Los datos de San Juan y Elas Pia no tienen significancia estadstica, sin embargo son ilustrativos de las tendencias.

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La segunda rama que ms empleo gener en El Valle fue otro servicios, lo que representa el 52.9% del total del empleo adicional creado en la regin y es el 2.8% de los 29.6 mil empleos creados en esta actividad a nivel nacional. El sector pblico es la tercera fuente de empleo de la regin, explicando el 12.8% de la ocupacin adicional, lo cual contrasta con lo acontecido a nivel nacional donde esta actividad solamente explica el 2%, para un ritmo de aumento promedio anual de 1,662 personas de los cuales el 12.3% fue absorbido en la regin de El Valle.

Cuadro III.54 Promedio anual de la variacin de la ocupacin 20012008. Nacional y El Valle Participacin El Actividad Nacional de El Valle en Valle Nacional Agricultura y Ganadera 8,787 1,095 12.5 Explotacin de Minas y Canteras 540 0 0.0 Industrias Manufactureras 2,879 -410 -14.3 Electricidad Gas y Agua 529 30 5.7 Construccin 6,627 -127 -1.9 Comercio al por Mayor y Menor 15,667 8 0.0 Hoteles Bares y Restaurantes 7,363 -15 -0.2 Transporte y Comunicaciones 5,569 -137 -2.5 Intermediacion Financiera y Seguros 2,965 102 3.4 Administracion Publicay Defensa 1,662 204 12.3 Otros Servicios 29,694 842 2.8 Total 82,280 1,592 1.9 Fuente: ODH/PNUD con informacin de la ENFT, Abril 2008

Los sectores que ms perdieron empleos en la regin fueron la industria manufacturera, el transporte y comunicaciones, las construcciones y la actividad del turismo (hoteles bares y restaurantes). Las cifras de Elas Pia y San Juan registran las mismas tendencias, particularmente la segunda que representa el 78%379 de la poblacin total de la regin de El Valle para los aos analizados En conjunto durante el perodo 2001-2008, la economa dominicana gener 82.3 mil empleos en promedio anual, mientras la poblacin total aumentaba en 132 mil personas adicionales por ao, sin embargo, en la regin de El Valle apenas gener 1.6 mil empleos adicionales, lo que representa el 1.9% de todo el empleo creado mientras la poblacin total de la provincia permaneca estancada (Cuadro III.54). Diferencia entre hombres y mujeres en el empleo No se disponen de estadsticas a nivel provincial para poder determinar las tendencias en la ocupacin de hombres y mujeres, por lo tanto se recurri a tcnicas cualitativas que permite una descripcin de lo pasa en la provincia en esta materia. En Repblica Dominicana las relaciones entre hombres y mujeres estn determinadas por la cultura patriarcal que asigna roles laborales y en el hogar a hombres y mujeres, construye percepciones y autopercepciones en funcin del sexo, y contribuye decididamente a construir y recrear relaciones de poder. En el caso de San Juan, el trabajo de campo explor sobre las relaciones entre hombres y mujeres en la provincia a partir de los roles laborales de cada sexo. En este mbito las diferencias entre hombres y mujeres son marcadas en las zonas rurales de San Juan. La casi totalidad de los hombres estn dedicados a la agricultura y a la crianza de animales, excepto en municipios como Sabaneta donde tambin se dedican a la pesca en la presa. En contraste, en la zona urbano-marginal se encontr una significativa proporcin de hombres insertos en el sector informal y en el sector pblico en reas como la educacin y la seguridad pblica (polica). Del resultado del trabajo de campo se desprendi que las principales actividades en que se involucran los hombres en el sector informal son las de albail u obrero construccin, electricista, choferes de autobs o motoconcho, venta ambulante, venta al detalle (dueo o empleado de colmado), y mensajera. No obstante, los hombres que se dedican al sector informal combinan estas labores con las labores agrcolas igual que los que se encuentran empleados.

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El predominio del empleo agrcola en los hombres se extiende desde las zonas rurales hasta las urbano-marginales y los estratos medios. Es por ello que es frecuente encontrar familias que viven en barrios urbano-marginales y residenciales de estratos medios con hombres dedicados a la agricultura. En los estratos medios de San Juan la realidad laboral de los hombres combina este ingrediente agrcola con otras ocupaciones vinculadas al sector formal urbano como son profesionales que se desempean como empleados pblicos/privados o por cuenta propia, comerciantes, tcnicos, dirigentes polticos, militares y funcionarios pblicos. Como se ha visto, comparado con el resto del pas, en El Valle hay una relativamente elevada proporcin de mujeres que no participa en el mercado de trabajo, esto es, que no trabaja, no est dispuesta trabajar por un ingreso o no busca trabajo por una remuneracin. En esta regin y en San Juan, su participacin es menor que en el resto del pas. En el caso de las mujeres que trabajan por una remuneracin o sin remuneracin, el trabajo cualitativo de campo encontr una mayor diversificacin laboral que en los hombres. Por un parte, una significativa proporcin de mujeres de zonas rurales y urbano-marginales se dedicaban a la agricultura o a la crianza de animales. En adicin al trabajo directamente agrcola como la siembra de habichuelas, maz y guandules, las mujeres de las zonas rurales suelen combinar las actividades en ese sector con actividades informales vinculadas como desgranar guandules. Sin embargo, en las zonas urbanomarginales, al igual que en el caso de los hombres, las actividades informales cobran ms importancia como la venta en los mercados urbanos, trabajos de tapicera, sastrera (modistas), conserjera, magisterio y salud. Las mujeres en los estratos medios se dedican al empleo pblico y privado o por cuenta propia, incluyendo secretarias y maestras. Por otra parte, la insercin laboral de las mujeres de San Juan se ha dado fuera de la provincia, generando, como se ha visto, una importante migracin. En el trabajo cualitativo de campo, emergi el hecho de que muchas mujeres entrevistadas han emigrado a Santo Domingo para trabajar como empleadas domesticas en diferentes hogares. El trabajo domstico aparece como una de las principales opciones de fuente de ingresos para las mujeres de los sectores pobres tanto en las comunidades rurales como urbano-marginales. Algunas mujeres se mantienen trabajando como empleadas domsticas y emigran por breves perodos de tiempo (3 o 4 meses) y regresan. Tal como se constata en diversos testimonios: A veces voy a Santo Domingo y me quedo tres meses trabajando, voy y vengo. Aunque se carece de estadsticas que permitan dimensionar el fenmeno, en adicin a la migracin laboral interna, el trabajo cualitativo de campo encontr como un fenmeno importante la migracin femenina desde San Juan hacia el exterior. En los grupos focales fue muy frecuente la mencin de madres, hermanas y tas que han emigrado a distintos pases de Europa, Amrica Latina y Estados Unidos. La relativamente dbil participacin de las mujeres en el mercado laboral tiene contraparte en una relativamente elevada proporcin de mujeres que realizan trabajos no remunerados, especialmente en el hogar pero tambin en labores agrcolas o relacionadas con la agricultura en el conuco de la familia. En efecto, muchas mujeres son amas de casa y no se encuentran vinculadas al trabajo remunerado por la ausencia de fuentes de empleo en sus comunidades tanto en la zona urbana como rural. Yo estoy en la casa cuidando muchacho y cocinando porque no hay nada que hacer aqu, si apareciera algo yo estuviera trabajando. Yo no estoy haciendo nada, en la casa, si hubiera una zona o una empresa donde uno pudiera hacer algo yo lo hiciera. En ese sentido, las mujeres no reconocen que las labores domesticas son trabajos sino que muchas veces se autodiscriminan tomando como referencia los modelos patriarcales de divisin sexual del trabajo.

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Como se mencion en el captulo II, las mujeres y los jvenes son las ms afectadas por el desempleo en la regin y en la provincia. Una de las razones que argumentaron muchas mujeres en los grupos focales para explicar el desempleo es que muchas de ellas no lograron concluir su ciclo de educacin bsica y por ello sus opciones de trabajo remunerado son reducidas. Otro elemento que afecta el desempleo en las mujeres es la politizacin de los empleos en el sector pblico. El trabajo de campo encontr que algunas mujeres que son profesionales estn fuera del mercado de trabajo porque no tienen vnculos polticos. Se encontraron casos de maestras con 6 aos de graduadas que no han logrado un nombramiento porque no pertenecen al partido oficial380. A pesar de la diversidad de actividades econmicas en el sector informal de las mujeres y de los hombres se encontr una fuerte demanda de fuentes de empleo en la provincia en todos los sectores. En efecto, tal como evidencia las siguientes expresiones: Aqu no hay de que vivir, la gente no tiene a donde trabajar ni donde ganarse los chelitos. Las mujeres no tenemos donde pasar una semana de trabajo que no sea en una casa de familia. III.4.7 Ahorro en inversin en San Juan No toda actividad econmica es de mercado. Por lo tanto, no toda actividad alcanza a tener una expresin monetaria. Ms an, no todas las actividades cuyos productos se transan en el mercado y se monetizan, generan flujos de ahorros o crditos. A pesar de esto, los flujos de ahorros y crditos monetarios son indicadores indirectos importantes del nivel de actividad econmica y de produccin de mercado, especialmente cuando se comparan estos niveles entre territorios con andamiajes institucionales comunes o similares, como es el caso de las provincias de un pas. Debido a su relativamente elevado nivel de pobreza, es esperable que San Juan registre niveles de ahorro y crdito relativamente bajos respecto al resto del pas. El anlisis de las estadsticas de captacin y colocacin de recursos de los bancos mltiples en la provincia confirma esta hiptesis sugiere otras: Primero, un anlisis de las cifras de los niveles de ahorro y crdito realizados a travs de los bancos mltiples en San Juan entre 1990 y 2009 revela un muy bajo nivel de participacin de la provincia en el ahorro y el crdito nacional que se canaliza a travs de Cuadro III.55. Captacin de ahorro y esas instituciones. En ese perodo, en ningn ao las crdito per cpitade los bancos mltiples captaciones y colocaciones de recursos en San Juan lograron en San Juan y provincias seleccionadas (2009) superar el 1% del total de ahorros y crditos de esos bancos en Ahorro per cpita RD$ Posicin todo el pas. Esto fue as a pesar de que San Juan y Elas Pia Distrito Nacional 282,921 1 33,371 5 explicaron, en 2009, ms del 3% del empleo total en el pas y Santiago 15,700 12 ms del 2.5% de la poblacin total. El hecho se asocia al Barahona San Juan 10,067 18 relativamente bajo nivel de ingreso per cpita en la provincia que El Seybo 1,984 27 generan las actividades econmicas y a un escaso nivel de Media nacional 45,907 RD$ Posicin integracin de las stas al sistema financiero nacional. Con Crdito per cpita 223,327 1 respecto a esto ltimo, hay que indicar que segn fuentes del Distrito Nacional 24,136 3 sector agropecuario, en adicin al crdito agropecuario otorgado Santiago La Vega 9,023 10 por el Banco Agrcola, una proporcin relevante pero no San Juan 6,646 13 precisada del crdito al sector se genera fuera del sistema Dajabn 4,179 22 603 27 financiero tales como crditos en la venta de insumos o por parte Hermanas Mirabal Media nacional 33,822 de las factoras de arroz a los productores. Segundo, en 2009 el nivel de ahorro per cpita en San Juan colocado en los bancos mltiples no super el 22% de la media nacional, y la provincia se coloc en el lugar 18 de un total
380

Nota: slo en 27 de las 32 provincias se registr captacin de ahorros y colocacin de crditos. Fuente: ODH/PNUD con informacin de ONE (2010) y Banco Central.

Hace seis aos que yo me gradu de profesora y no me han nombrado, he visitado el distrito, la regional y no consigo un nombramiento porque no soy poltica. Necesito tener un carnet del partido para que me nombren.

III-120

Cuadro III.56. Captacin de ahorro y canalizacin de crdito por la banca mltiple en San Juan Canalizacin de crdito Captacin de ahorros Aos Millones Millones RD$ de % crdito Millones Millones RD$ % de ahorro de RD$ 1999 nacional de RD$ de 1999 nacional 1990 45.9 80.8 0.53% 100.5 176.8 0.95% 1991 67.7 110.4 0.62% 123.4 201.2 0.78% 1992 145.2 225.1 0.96% 152.1 235.8 0.72% 1993 159.4 240.4 0.87% 202.8 305.9 0.77% 1994 176.6 233.0 0.84% 218.3 288.0 0.79% 1995 193.0 233.2 0.76% 266.4 321.8 0.80% 1996 222.3 258.4 0.72% 311.5 362.0 0.76% 1997 231.1 247.9 0.55% 389.5 417.7 0.76% 1998 299.8 298.2 0.58% 488.4 485.8 0.81% 1999 356.4 337.3 0.54% 445.4 421.5 0.61% 2000 354.2 307.5 0.44% 544.0 472.3 0.62% 2001 337.4 280.6 0.31% 719.5 598.4 0.62% 2002 335.0 252.1 0.26% 705.1 530.6 0.54% 2003 354.6 187.1 0.21% 1,129.8 596.0 0.53% 2004 410.8 168.3 0.26% 1,405.1 575.8 0.60% 2005 592.3 225.9 0.33% 1,396.6 532.7 0.52% 2006 1,300.3 472.3 0.64% 1,772.5 643.8 0.59% 2007 1,701.1 567.5 0.67% 2,084.2 695.3 0.58% 2008 1,567.7 500.4 0.53% 2,246.9 717.2 0.58% 2009 1,632.7 492.8 0.49% 2,473.1 746.4 0.55% Fuente: ODH/PNUD con informacin del Banco Central.

Ahorro neto RD$ Millones RD$ corrientes de 1999 54.6 96.1 55.7 90.8 6.9 10.7 43.4 65.5 41.7 55.0 73.4 88.7 89.2 103.7 158.4 169.9 188.6 187.6 89.0 84.2 189.8 164.8 382.1 317.8 370.1 278.5 775.2 408.9 994.3 407.4 804.3 306.8 472.2 171.5 383.1 127.8 679.2 216.8 840.4 253.6

de 27 provincias en orden de su nivel de ahorro per cpita en la banca mltiple. En ese mismo ao, el crdito por persona fue equivalente a menos del 20% de la media nacional y la provincia ocup el lugar 13 de 27 provincias en ese orden (Cuadro III.55). Tercero, la poblacin de San Juan ha sido ahorradora neta en la banca mltiple. Es decir, el volumen de recursos que coloca ha sido histricamente superior al volumen de crdito que la banca otorga en la provincia. Ms an, el ahorro neto ha crecido de forma sistemtica a lo largo de los ltimos 20 aos. En 2009, el nivel de ahorro neto era, en trminos reales, dos veces y media lo que era en 1990. Esto implica que el sistema bancario no devuelve a la provincia en forma de crditos lo que ella ha depositado en l (Cuadro III.56). Cuarto, cuando se incorpora otras instituciones de intermediacin financiera en la provincia como las cooperativas de ahorro y crditos, la conclusin anterior se refuerza. En 2009, las oficinas de la CoopCentral en San Juan tuvieron un total de 17,920 socios, ms de 18 mil cuentas de ahorros y ms de 1,900 depsitos a plazo con un tamao medio de poco menos de RD$27 mil, y otorgaron 3,482 prstamos con un valor medio de RD$115,750. La Coooperativa Central de Ahorro y Crdito (CoopCentral), la nica de su tipo381 en la provincia, tiene sucursales en San Juan de la Maguana, Las Matas de Farfn, Vallejuelo y El Cercado. En 2009, nico ao para el cual se pudo obtener informacin para este informe, los ahorros colocados a travs de
CuadroIIII.57 Indicadores selecciones de las operaciones de las cooperativas de ahorro y crdito en San Juan por municipio / sucursal San Juan de la Las Matas de Vallejuelo El Cercado Indicadores Maguana Farfn Total de activos (miles de RD$) 212,270.0 509,037.5 36,402.1 45,354.0 Total de crditos (miles de RD$) 175,650.2 182,755.1 18,053.5 26,582.0 Total de depsitos (miles de RD$) 175,458.5 300,892.1 26,466.5 34,433.6 Nmero de socios 4,192 8,636 2,557 2,535 Nmero de prstamos 1,178 1,617 218 469 Nmero de cuentas de ahorro 4,763 9,081 1,666 2,582 Nmero de depsitos a plazo 602 865 264 172 Tamao medio de los prstamos (miles de RD$) 149.1 113.0 82.8 56.7 Tamao medio de los depsitos (miles de RD$) 32.7 30.3 13.7 12.5 Fuente: ODH/PNUD con informacin de AIRAC y de la Cooperativa Central de Ahorro y Crdito.
381

Total 803,063.6 403,040.8 537,250.6 17,920 3,482 18,092 1,903 115.7 26.9

Las dems son cooperativas productivas y de servicios mltiples con mucho menor tamao

III-121

las oficinas ubicadas en la provincia fueron superiores a los crditos otorgados por esas mismas oficinas en ms de RD$134 millones. Desafortunadamente, no hay informacin pblica disponible, desagregada territorialmente, sobre ahorro y crdito a travs de otro tipo de instituciones como las asociaciones de ahorros y prstamos, los bancos de ahorros y crditos o las corporaciones de crdito. Estas ltimas junto con los bancos mltiples y las cooperativas componen el universo de instituciones financieras de captacin y/o colocacin de recursos (Cuadro III.57). III.4.8 Pobreza, indigencia e inequidad Como se ha sealado, la actividad econmica principal de la provincia es la agricultura y hay evidencia suficiente que muestra que las provincias ms pobre son las que predomina la actividad agropecuaria382. En 2002, de acuerdo al mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), San Juan era la cuarta provincia con mayor pobreza, slo superada por Monte Plata, Baoruco y Elas Pia. Poco ms del 70% viva en condiciones de pobreza, y casi un 30% de toda la poblacin viva en la indigencia. Medida por el mtodo de ingreso, la pobreza alcanz al 60% de la poblacin en 2004, slo siendo superada por Bahoruco, Azua y Elas Pia. Casi la mitad de esa poblacin (29.3%) viva en la indigencia (Cuadro III.58). Igual que en otras provincias, la elevada incidencia de la pobreza se explica especialmente por el bajo nivel de ingreso per cpita. Segn BID/BM (2006), en 2004 San Juan tena el sexto ingreso por persona ms bajo de todo el pas (ocupaba la posicin 27) , equivalente a un 62% del ingreso medio a nivel nacional y a un 35% del ingreso medio per cpita en el Distrito Nacional. Por su parte, la distribucin del ingreso en la provincia es similar al resto del pas lo que refuerza la hiptesis de que el bajo nivel de ingreso es el factor distintivo en la provincia para explicar la pobreza383. La situacin de pobreza es heterognea en la provincia, con los municipios de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn mostrando niveles de ingreso mucho ms elevados y de incidencia de la pobreza mucho ms reducidos que el resto de los municipios. En efecto, en San Juan de la Maguana

Cuadro III.58 San Juan: ingreso per cpita por mes, incidencia de la pobreza por municipio y posicin el municipio en incidencia de pobreza y la indigencia a nivel nacional Ingreso Mtodo NBI (2002) Mtodo ingreso (2004) medio Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza mensual en Gini general extrema general extrema RD$ (2004) b b b b b b Municipios Nonto ## % # % # % # % # % # a a a a a a San Juan 2,740 27 70.5 4 27.90 3 60.3 4 30.9 3 0.518 19 San Juan Maguana Pedro Corto (DM) Bohecho El Cercado Juan de Herrera Las Matas de Farfn Matayaya (DM) 3,255 1,875 1,837 1,962 2,172 2,611 1,924 51 14 16 11 07 83 12 63.0 85.0 79.0 88.0 75.0 69.0 89.0 102 14 35 9 48 75 7 23 32 32 42 23 27 48 64 32 34 18 60 43 7 52.0 73.0 74.0 73.0 68.0 62.0 73.0 70 13 12 15 21 33 14 4 23.0 43.0 46.0 45.0 36.0 32.0 45.0 53.0 13.50 70 17 11 14 24 29 13 5 0.508 0.477 0.494 0.508 0.475 0.511 0.505 0.484 95 142 121 96 144 88 103 129

Vallejuelo 1,558 22 88.0 11 47 11 80.0 Nacional 4,842 42.20 34.80 50.00 a Posicin con relacin a 32 provincias, donde 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo b # Posicin relativa de municipios y distritos municipales, donde 1 es el valor ms alto y 225 el ms bajo Fuente: ONAPLAN 2005, Banco Mundial y BID (2004)
382 383

ODH/PNUD 2008 ODH/PNUD 2008

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Cuadro III.59 ndice de posesin de bienes durables (IPBD) de los hogares de la provincia de San Juan 2002 y 2007 San Juan Nacional Cambio de 2002 2007 posiciones 2002 2007 b b c Bienes % # % # # Tendencia % % Abanico 36.5 30 38.5 30 0 Igual 71.9 73.9 Equipo de msica 14.2 22 19.2 24 2 Peor 24.2 31.2 Estufa 71.2 28 75.0 26 -2 Mejor 87.1 88.2 Lavadora de ropa 33.5 29 48.9 25 -4 Mejor 60.6 69.2 Aire acondicionado 0.9 24 0.9 30 6 Peor 5.3 5.8 Computadora 2.1 16 4.7 25 9 Peor 6.6 12.5 Cisterna 0.9 27 0.9 31 4 Peor 11.5 14.1 Radio 55.3 26 43.2 27 1 Peor 65.4 48.3 Televisn 60.0 27 68.4 26 -1 Mejor 78.4 83,0 Refrigerador 40.3 28 49.8 25 -3 Mejor 65.8 70.6 Bicleta 2.8 7 1.9 8 1 Peor 1.7 1.5 Motocicleta 23.6 20 31.9 18 -2 Mejor 22.9 24.6 Carro 8.7 21 10.1 19 -2 Mejor 17.9 18.2 Pormedio 26.9 28 30.3 27 -1 Mejor 39.9 41.6 a IDP 0.534 0.602 a IDP es un ndice de distancia provincial normalizado entre 1 y 0, donde 1 es la mejor posicin y 0 es la peor. Es un valor relativo que indica que tan lejos se encuentra la provincia de la mejor posicin dado el avance de las dems provincias y los indicadores del mejor. Este ndice se calcula como la diferencia entre el valor de la provincia menos el valor mnimo dividido entre la diferencia entre el valor mximo y mnimo. b Indica la posicin de la provincia dentro de las 32, siendo 1 la mejor y 32 la peor c Es la ganancia o prdida de posicin dado los cambios de las dems provincias. Cuando es un valor negativo, significa que se acerc a 1 mejor, si es positivo es que se aleja y empeora y si es cero queda igual. Fuente: ODH/PNUD con base a ENDESA 2002 y 2007

el ingreso medio en 2004 era ms de dos veces que el de Vallejuelo, el municipio ms pobre de la provincia, y el de Las Matas de Farfn era un 68% ms alto. En ese mismo tenor, la mayora de los municipios de San Juan se ubican entre los de mayor incidencia de la pobreza moderada y extrema. Por ejemplo, medido por el mtodo NBI, El Cercado es el noveno municipio ms pobre del pas, y Vallejuelo el decimoprimero, y medido por el mtodo de ingreso, Vallejuelo es el cuarto municipio ms pobre, Bohecho el decimosegundo y El Cercado el decimoquinto. En contraste, San Juan de la Maguana ocupa la posicin 102 por el mtodo NBI y la posicin 70 por el de ingreso, y Las Matas de Farfn ocup las

posiciones 75 por NBI y 33 por ingresos. Los distritos municipales de Pedro Corto y Matayaya, pertenecientes a los municipios de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn, respectivamente demuestran que dentro de estos, los ms ricos de la provincia, hay territorios muy parecidos en trminos de pobreza a los ms pobres de la provincia. As, los ingresos per cpita en Pedro Corto y Matayaya son tan bajos como el ingreso medio en Bohecho, y la incidencia de la pobreza en stos es tan alta como en El Cercado y Vallejuelo. Esto apunta a que los mayores niveles de ingreso de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn se deben a un ingreso ms elevado en los municipios cabecera asociados a la actividad comercial y de servicios que en ellos se concentra, y que ha generado una importante acumulacin de riqueza en esos sectores. Otras mediciones La posesin de bienes no es un indicador de bienestar de las personas, como ha demostrado el enfoque de capacidades384, y ms an si solamente se disponen de valores medios para una provincia lo cual puede estar escondiendo serios problemas de distribucin del ingreso. No obstante, dada la informacin disponible se ha construido un ndice compuesto de posesin de bienes de consumo duradero el cual incluye abanicos, equipo de msica, estufa, lavadora de ropa y carro, entre otros bienes. Con ese indicador se pretende hacer comparaciones interprovinciales en un mismo ao y la evolucin en el tiempo, entre 2002 y 2007. Los datos obtenidos para la provincia de San Juan aparecen en el cuadro III.59.

384

Sen 1999

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Qu conclusiones se pueden sacar del anlisis del IPBD? a) La posesin de bienes de consumo duradero en la provincia de San Juan mejor, de un nivel de 27% pas a 30% y paso de la posicin 28 a la 27, es decir mejor una posicin385. b) El ritmo de mejora de la provincia fue casi tres veces ms rpido 386 .que el promedio nacional, ocupando San Juan la sexta posicin en ritmo de avance387. a) Los bienes de consumo duradero ms presente en los hogares de San Juan son la estufa y la televisin que es igual al promedio nacional y el tercero en 2007 era el refrigerador. b) En todos los bienes, el promedio nacional es ms alto que en San Juan, con la excepcin de la bicicleta y motocicleta. Es de notar que casi 1 de cada tres hogares de la provincia dispone de motocicleta mientras que a nivel nacional es 1 cada 4 hogares. La distribucin segn los bienes de consumo duradero ENDESA 2007 realiz una medicin del nivel socioeconmico de la poblacin a partir de los activos o riqueza en los hogares encuestados, en vez de ingreso o consumo () para ello se recolect informacin detallada sobre las caractersticas de la vivienda (material del piso, techo, paredes), el acceso del hogar a diversos tipos de servicios y la posesin de ciertos bienes de consumo duraderos y otras propiedades, que se Cuadro III.60 Quintiles de riqueza medido por activos o riqueza en la poblacin relacionan directamente encuestados en San Juan, 2007 y 2002 b 2002 2007 Variacin con el nivel a a a Quintil % # Acumulado % # Acumulado % # socioeconmico 388 y se I 20% ms pobre 55.6 2 55.6 52.0 4 52.0 -3.70 23 aplic una metodologa 389 II 20% Pobre 17.0 29 72.7 18.8 26 70.7 1.76 4 15.3 26 88.0 14.1 29 84.8 -1.21 21 que permiti realizar una III 20% Medio !V 20% Medio alto 8.1 29 96.0 7.9 29 92.7 -0.20 19 clasificacin V 20% Ms rico 4.0 29 100.0 7.3 21 100.0 3.35 10 socioeconmica de los a Indica la posicin de la provincia dentro de las 32, siendo 1 el ms alto y el ms 32 bajo. hogares y de sus b La comparacin con 2002 no es estricta porque cambiaron algunas preguntas Fuente: ENDESA 2007, p.44 Cuadro 2.10.2 miembros(as).
En 2007, solamente Elas Pia, El Seibo, Bahoruco, Azua y San Jose de Ocoa estaban peor que San Juan, sin embargo en 2002, Azua estaba en mejor posicin que San Juan
386 387 388 389 385

Entre 2007 y 2002, el promedio nacional mejor en 4.2% mientras que San Juan lo hizo en 12.4%, casi 2.95 veces ms. La que ms rpido avanz fue La Altagracia, seguido de Bahoruco, Santiago Rodrguez, Hato Mayor y San Jos de Ocoa ENDESA 2007, p. 45 Gwatkin, Rutstein, Johnson, Pande y Wagstaff 2000

La metodologa es resumida por ENDESA 2007 de la siguiente forma: En primer lugar, se genera un valor para cada activo mediante la metodologa de anlisis de componentes principales. A cada, hogar se le asigna una puntuacin por cada activo y estos valores se suman para cada hogar, dependiendo de la disponibilidad de bienes v servicios y las caractersticas de la residencia; esto permite crear quintiles poblacionales de "bienestar" o de "riqueza", es decir, cinco grupos con el mismo nmero de personas en cada uno. Es entonces posible generar, para cada quintil, los distintos indicadores (tasas, promedios y porcentajes) referentes a los diversos aspectos investigados en la ENDESA 2007. A continuacin se indican, de modo resumido, los bienes de consumo duraderos, servicios y caractersticas de las viviendas que se utilizaron para la divisin de la poblacin de Los hogares en quintiles de "bienestar" o "riqueza". Disponibilidad de equipos o implementos de use domestico: nevera, estufa, lavadora de ropa, calentador de agua, etc., y posesin de medios de transporte: carro/camioneta/jeepeta, motocicleta, bicicleta (vase el Cuadro 2.10.2). Existencia de mobiliario bsico en el hogar: sof, mecedoras, mesa de comedor, vitrina y gabinete de cocina. Disponibilidad de bienes y servicios relacionados con la comunicacin: radio, televisin, computadora, telecable, internet, telfono, etc. Acceso a servicios bsicos: medios de alumbrado del hogar (electricidad y otros); tipo de servicio s anitario; fuente principal de abastecimiento de agua para beber; forma de eliminacin de la basura; combustible principal y otros combustibles utilizados para cocinar. Materiales principales de construccin de la vivienda -paredes, piso y techo (vase el Cuadro 2.8.1). Otros aspectos: tipo de vivienda; forma de tenencia de la vivienda; posesin de tierras de use agropecuario; posesin de cuenta bancaria; nmero de personas por dormitorio; existencia de servicio domestico en el hogar; si en el hogar trabajan tierras agrcolas propias (basado solo en el Cuestionario de Mujer).

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Los resultados para la provincia de San Juan aparecen en el cuadro III.60 y muestran que en el quintil menos rico, medido por los activos que poseen los hogares se concentra el 52.2% de la poblacin, siendo superado nicamente por las provincias de Elas Pia (65.6%), Bahoruco (54.4%) y Monte Plata (52.8%). El 71% de la poblacin estaba por debajo del segundo quintil390 y en los grupos medios que seran el III y IV quintil, la provincia ocupa la posicin 29 con el 14% y el 7.6% de la poblacin. En el III quintil estn peor que San Juan las provincias de Bahoruco (11.9%), Monte Plata (10.8%) y Elas Pia (9.0%) y en el IV quintil estn las tres mismas provincias391 pero en diferente orden. La comparacin con el 2002, no se puede hacer de forma estricta porque algunas preguntas del cuestionario para los hogares de ENDESA fueron modificadas, sin embargo para fijar algunas tendencias: a) El grupo ms pobre mejor pero mucho menos que lo hicieron otras 22 provincias. b) El quintil II mejor y su cambio estuvo entre los cuatro primeras provincias. La provincia de Santo Domingo, Peravia y La Altagracia mejoraron ms. c) Los quintiles III y IV se deterioraron, ocupando las posiciones 21 y 19 a nivel nacional. d) Finalmente, el quintil ms rico aument su participacin siendo la dcima provincia con mayor aumento. San Juan: un pueblo estratificado y socialmente desigual El estudio cualitativo que se realiz en la zona puede ilustrar algunas caractersticas de la forma cmo viven las personas en la provincia de San Juan. En efecto, San Juan a diferencia de Elas Pia est muy estratificada y con grandes diferencias sociales. Las diferencias sociales en San Juan se perciben con ms claridad en el municipio cabecera y en la comparacin de las condiciones de vida de los estratos medios en este municipio con las comunidades rurales y los barrios urbano-marginales. Las principales diferencias sociales que se muestran entre los estratos sociales son: Alimentacin. Se encontraron familias en las comunidades rurales de San Juan que no consumen carne con frecuencia sino cada 15 das o mensual. La carne ms consumida es la de pollo y se consume mensual o quincenal. La carne de res o de cerdo se consume en Navidad o cuando se obtienen ingresos. Igualmente muchas familias solo consumen un alimento al da y algunas veces dos al da. Otro aspecto de las deficiencias alimentarias de las familias es la dificultad para consumir arroz, el cual segn los testimonios recogidos se consume de vez en cuando y se sustituye por guineito sancochado Aqu comemos carne en Navidad.La carne aqu es temporal cuando se cosecha habichuela o maz que entra un dinerito uno compra carne. Muchas veces yo no encuentro para comprar arroz y compro guineito lo sancocho y se lo echo a la habichuela o a los guandules. Fiao en el Colmado. Las distintas familias de las comunidades rurales y urbano-marginales de San Juan destacan que para sobrevivir se mantienen a base del fiao en el colmado. Si no fuera porque el colmado me fia, no tuviera que darle de comer a mi familia. Hay que coger fiao en el colmado para poder vivir. Dificultades de acceso a la compra de electrodomsticos. Las mujeres de las distintas comunidades destacan en los grupos focales que la ausencia de ingresos la imposibilita de la compra de electrodomsticos a plazos. Para los sectores pobres un trabajo es importante
390

La cuarta provincia. En Elas Pia, el 82% est por debajo del segundo quintil de riqueza, en Bahoruco es el 78.1% de la poblacin y en Monte Plata es el 71%.
391

Monte Plata con 7.6% de la poblacin, Bahoruco con 6.3% y Elas Pia con el 5.9%

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per-se porque es la garanta de un ingreso fijo aunque sea poco. La vida dependiente de la agricultura le genera mucha inestabilidad e incertidumbre a la poblacin de los campos. Uno quisiera tener un trabajito en la zona o en cualquier empresa para cobrar quincenal y coger un abanico fiao que uno pueda pagar despus. Acceso a tecnologa y bienes de consumo. Las diferencias en el acceso a tecnologa y bienes de consumo se identifican en los grupos focales de estratos medios y de las comunidades pobres (rurales y urbano-marginales). Nios y nias muestran ms claramente estas diferencias donde la poblacin infantil de estratos medios tiene acceso a internet y computadoras en sus viviendas mientras que los de estratos pobres no lo tienen y en el caso de las comunidades rurales no hay centros de Internet en la comunidad. Poco contacto en los estratos medios con la poblacin haitiana. Mientras las poblaciones residentes en comunidades rurales y barrios tienen contacto continuo y conviven con la poblacin haitiana esto no ocurre en los estratos medios. Acceso a cursos extracurriculares y espacios de recreacin. Un elemento diferenciador en los estratos sociales es que la poblacin infantil y juvenil de estratos medios est realizando cursos de computadora, msica, ingles, danza mientras que los de estratos pobres no tienen acceso a esta oferta educativa. Los estratos medios tienden a intensificar las diferencias sociales en sus discursos de rechazo a la poblacin residente en los barrios urbano-marginales y en las comunidades rurales. La poblacin infantil presenta las marcadas diferencias entre estratos, la apertura a las expresiones culturales y mgico-religiosas presentes en los estratos pobres no se encuentra en los estratos medios donde hay una marcada discriminacin racial y negacin de todo acercamiento a la negritud y a relaciones primarias con la poblacin haitiana. El ndice de pobreza humana El ndice de pobreza humana es un indicador de privacin, de forma que a mayor valor ms privacin. Es un indidcador que se utiliza a nivel internacional y forma parte del conjunto de indicadores elaborado en los informes mundiales de desarrollo humano. Adems combina las mismas variables del ndice de desarrollo humano (un indicador de potencia de la poblacin). Estas variables son: la salud, la educacin y vida digna. El primer mide la privacin a Cuadro III.61 ndice de pobreza humana provincial travs del nivel de analfabetismo, el segundo por la (IPHp) en San Juan y Nacional San Juan Nacional probabilidad de morirse antes de los 40 aos y el ndice de pobreza humana Indicadores Valor (%) # Valor (%) tercero por el porcentaje de la poblacin sin acceso 10.5 21.6 3 sostenible a fuentes de agua mejorada y por la tasa IPHp de nutricin global (peso por talla)392 de menores de 5 Probabilidad de morir antes 18.5 1 10.0 aos (Cuadro III.61). de los 40 aos (2002) El resultado es que la provincia de San Juan 393 ocupa la posicin 3 con un nivel de privacin de 394 21.6% , el doble del promedio nacional y solamente superado por la provincia de Bahoruco (2) y Elas Pia (1). La probabilidad de morir antes de los 40 aos era en la provincia un 84% superior a la media nacional, ocupando la primera posicin.
392

Analfabetismo de adultos 27.2 3 (15 aos o ms) (2002) Poblacin sin acceso sostenible a fuentes de 27.2 6 agua mejorada (2002) Tasa de desnutricin infantil (peso para la edad) 3.5 30 (2002) Fuente: ODH/PNUD 2008, p. 61, Cuadro I.4

13.0 13.5

5.3

Este indicador combina la desnutricin estructural (crnica, peso por talla) con la desnutricin de corto plazo (aguda, peso por edad)
393 394

De 31 provincias porque para este clculo se agreg la provincia de Santo Domingo con el Distrito Nacional.

Este ndice de San Juan sera equivalente al 57% del ndice de Hait, estara ligeramente por encima de Guatemala y por debajo de Argelia. Informe sobre Desarrollo Humano 2005, p.252, cuadro 3. Se compara con 2005 porque la informacin tiene entre 2 y 3 aos de retraso.

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San Juan registraba la tercera mayor tasa de analfabetismo en 2002 para la poblacin de 15 aos o ms. ENDESA 395 reportaba para ese ao un analfabetismo de 24%, 1.9 veces el promedio nacional (12.7%) pero para la poblacin de 10 aos y ms, colocando a la provincia en la posicin 4. En 2007396, el analfabetismo se haba reducido a 21.5% para el mismo grupo de poblacin (10 aos y ms) pero era dos veces el promedio nacional, aunque segua ocupando la posicin cuarta. Esto significaba que la provincia en analfabetismo si bien se haba reducido, segua ocupando la misma posicin y la distancia con respecto a la media nacional se ampliaba397. La poblacin sin acceso a agua potable era el 27.2%, la sexta posicin y el doble del promedio nacional. Definiendo como acceso sostenible agua como la que proviene de tubera dentro y fuera de la casa, con usos distintos al de beber (como baarse, lavarse, limpiar, etc.), resulta que el nivel de privacin de San Juan era de un 30.3% en 2002 segn los datos de ENDESA, lo cual era 1.6 veces la media nacional de privacin y ocupando la provincia la posicin 13 de 32. En 2007, la situacin haba mejorado ya que el nivel de privacin haba pasado a 14.9%, lo que era 1.08 veces el promedio nacional y la provincia ocupaba la posicin 17. Es decir, el nivel de privacin se redujo y se acort la distancia con relacin a la media nacional. La poblacin infantil menor a 5 aos con desnutricin global, es decir peso para la edad, fue 3.5% lo cual es ms bajo que el promedio nacional, ocupando la posicin 30. Sin embargo, en 2007, la tasa global de desnutricin era 3% igual al promedio nacional y la posicin relativa se deteriora pasando a la posicin 16 ms alta, lo que significa que otras provincias disminuyeron ms la desnutricin que San Juan. Es decir, en la desnutricin global mejora levemente pero se deteriora significativamente la posicin relativa de la provincia en 14 posiciones. En sntesis, con las cifras disponibles sugiere que el nivel de privacin mejor aunque la posicin comparada con el resto del pas el resultado es ambiguo. En efecto, por lo menos en dos de los indicadores utilizados mejoran en trminos absolutos pero no as con relacin al resto del pas (analfabetismo y desnutricin) y en un tercer indicador, el de privacin al acceso de fuentes sostenibles agua haba registrado progresos absoluto y relativo con relacin al resto del pas. III.4.9 El empoderamiento econmico: un indicador sinttico de la actividad econmica El ndice de empoderamiento econmico es tambin un indicador sinttico de la actividad econmica y de las posibilidades de la poblacin. Es un indicador de potencia, por lo tanto el valor ms alto indica las mayores posibilidades de la provincia. Combina dos dimensiones: la capacidad de generar recursos que tiene la poblacin y la generacin. El primero, es un proxy a los activos con que cuenta la poblacin medido a travs de un ndice de igualdad (el recproco del Gini), el porcentaje de la poblacin no pobre, el porcentaje
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Cuadro III.62 ndice de empoderamiento econmico (IEE) en San Juan y Nacional San Juan Nacional a Valor # Valor Indicadores 1-coeficiente de Gini (2004) 0.48 14 0.48 % de personas no pobres (2002) 29.4 28 57.8 % de hogares con vivienda de calidad (2002) 1.6 23 4.4 Aos de escolaridad promedio de adultos (2002) 5.2 28 7.3 Tasa de ocupacin (2002) 79.4 29 86.2 ndice de capacidad 0.26 30 0.646 Ingresos mensuales (2004) 2,740 26 4,842 Relacin mujer/hombre legisladores/as, gerentes u oficiales (2002) 168.1 2 92.1 % de personas de 18 aos o ms que son por lo menos bachilleres (2002) 16.7 25 27.7 % de fuerza laboral en sector no agrcola (2002) 70.2 28 91.1 ndice de generacin 0.255 26 0.553 ndice de empoderamiento econmico 0.257 30 0.599 a # indica el orden de las provincias, donde 1 es el valor ms alto y 31 el ms bajo. Para este indicador se utilizaron 31 entidades provinciales porque no se desagreg la provincia de Santo Domingo y el DN Fuente: INDH/PNUD p.232, cuadro V.1

ENDESA 2002, p. 27, cuadro 2.4.4 ENDESA 2007, p.23, cuadro 2.4.4

En 2002 las provincias que estaban peor que San Juan eran El Seibo, Bahoruco y Elas Pia, pero en 2007, seguan Bahoruco y Elas Pia con las posiciones 32 y 31 respectivamente pero El Seibo era sustituido por Azua.

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de poblacin con vivienda de calidad, los aos de escolaridad de adultos y la tasa de ocupacin; los cuales combinados dan el ndice de capacidad. El segundo, est asociado con la idea de la generacin de recursos y est medido por cuatro indicadores: los ingresos mensuales, la relacin mujer a hombre que son legisladoras, gerentes y oficiales; el porcentaje de personas de 18 aos o ms que son por lo menos bachilleres y el porcentaje de la fuerza laboral en los sectores no agrcolas. La combinacin de estos da el ndice de recursos. El ndice de emporamiento econmico combina el ndice de capacidad con el de recursos. El resultado de este ndice aparece en el cuadro III.62 el cual muestra que dado el estndar nacional, San Juan se caracteriza por ser una provincia de baja capacidad y baja generacin 398 ocupando la posicin 30, solamente Elas Pia est en peor posicin. Los indicadores del porcentaje de personas no pobres, los aos de escolaridad promedio de adultos y la tasa de ocupacin est en los niveles ms bajo del pas, ocupando posiciones entre la 28 y 29. En el nivel de equidad est en la media nacional y en el porcentaje de de hogares con vivienda de calidad est en la posicin 23. El efecto combinado de estos indicadores, para formar el ndice de capacidad coloca a la provincia en la posicin 30, solamente superado por Elas Pia. En el ndice de generacin, San Juan est mejor colocado y ocupa la posicin 26. En los indicadores de ingresos mensuales, en el porcentaje de de personas de 18 aos o ms que son por lo menos bachilleres y en el porcentaje de fuerza laboral en sectores no agrcola, est entre las posiciones 25 a 30, pero est mejor colocado en el porcentaje de mujeres que tienen puestos ejecutivas frente a los hombres, en donde ocupa la posicin 2. III.4.10 En conclusion Este apartado ha tratado sobre la actividad econmica en la provincia de San Juan, respondiendo la pregunta de qu ha hecho y hace la gente. Con ese fin se hizo una breve resea histrica de la manera de cmo se ha desenvuelto la actividad econmica, en particular la pecuaria y la agricultura, discutiendo la especializacin territorial. Se analiz, con la escasa informacin disponible, la las actividades de comercio, manufacturas, as como se intent responder la pregunta de a qu se dedica la gente?, y Dnde se crean los nuevos empleos? Finalmente, se analiz la capacidad de generacin de ahorro de la provincia as como la situacin de pobreza. Las principales conclusiones se pueden resumir en los siguientes aspectos. 1. San Juan a lo largo de su historia a pasado cuatro grandes momentos: el perodo del hato ganadero que se inicia en la Colonia y empieza a debilitarse con la revolucin en Hait (17911804) que elimin el sistema esclavista y cayeron los volmenes de demanda de carnes y animales para las plantaciones de este de la isla y a partir de ah se mantuvo estacionaria hasta el siglo XX. Aunque tuvo trapiche, en la provincia no se instal ni uno slo de los modernos ingenios azucareros durante primera mitad del siglo XX dominicano, debido a los problemas de acceso (puertos y carreteras). El comercio ganadero a travs de la frontera recibi un choque cuando los norteamericanos comenzaron a controlar la aduana de Comendador (frontera con Hait) en 1905 y 1907. La agricultura comercial aparece en las primeras dcadas del siglo XX con la aparicin de un sector de comerciantes extranjeros (inmigrantes) en San Juan, inicindose un segundo gran momento de desarrollo del capital comercial en la zona. Estos compraban mieles, cera, habichuelas, maz y otros cultivos, denominados productos del pas sin que el Estado mediara y vendan en las zonas cercanas as como en Santo Domingo, Azua, Barahona. As se articul una red de comercio agrcola. La actividad del comercio empuj una agricultura ms comercial, demand riego y vas de acceso. As se inicia un tercer momento, de expansin de la actividad agrcola, la cual ya haba
398

ODH/PNUD 2008, p. 231, Grfico V.2

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iniciado durante el primer cuarto del S. XX pero que tom fuerza a partir del segundo cuarto y hasta los ochenta. Esto fue posible gracias a las polticas tanto forzosa como de fomento impulsadas por el rgimen de Trujillo desde los aos cuarenta y que orienta a San Juan hacia la especializacin agrcola. En poco tiempo el Valle de San Juan se especializa en arroz, man y habichuelas. 2. Agricultura y pecuaria en la actualidad. En el decenio 1998 a 2008, San Juan aporta el 12.9% de la superficie sembrada y alrededor del 3.5% de la superficie cosechada, lo cual refleja una presencia ms importante de cultivos permanentes y frutales a nivel nacional que en San Juan. Adems la superficie sembrada disminuye pero se recompone de secano a riego. 3. Los cultivos ms importantes de la provincia son habichuelas rojas, arroz, maz en grano y el guandul, representando el 78% de la superficie sembrada. Los primeros 10 representaban el 97% del rea sembrada en una tendencia creciente. 4. Las habichuelas rojas de San Juan representa el 53% de toda la produccin nacional, la mayora de esa produccin se hace bajo riego (el 88%), se siembran el 46% de toda la superficie dedicada a este cultivo a nivel nacional, lo que representa el 29% de toda el rea sembrada de la zona agrcola de San Juan. La produccin de la provincia se ha estancada no as a nivel nacional, la productividad promedio crece ligeramente. El ciclo productivo de las habichuelas tiene una duracin de 3 meses, por lo que es factible realizar hasta tres cosechas al ao, cuando se dispone de riego. Sin embargo, en San Juan generalmente los productores realizan una cosecha al ao, y el resto del tiempo siembra en sus predios frutos menores como maz, batata, guandul, entre otros. La siembra se realiza de manera mecanizada con traccin animal, con mnimo uso de mano de obra, solamente para en las labores de manejo del cultivo (control de malezas, enfermedades e insectos, y la aplicacin de agroqumicos) se contrata personal, regularmente dominicano. Solamente en el desyerbo se contrata mano de obra haitiana. En el cultivo participan distintos actores como son los productores, los comerciantes intermediarios mayoristas, las industrias procesadoras, el comercio detallista, representado por supermercados, colmados y pulperas y finalmente los consumidores. Existen unas 7 industrias procesadoras de habichuelas en todo el pas, distribuidas en diferentes reas del territorio nacional. Es un cultivo de pequeo productor (predios van de 5 a 60 tareas) y medianos productores (ms de 80 tareas). Los grandes productores son muy escasos. Adems se reportan problemas importantes que limitan la expansin y rentabilidad: acceso a crdito, seguridad de mercado, elevados costos de produccin, baja productividad por tarea. Otros problemas se asocian a: altos costos de produccin, la baja productividad, lo perecedero del producto y la estacionalidad de la produccin tambin influyen en una rentabilidad baja. 5. El arroz es el segundo producto ms sembrado en la zona agrcola de San Juan, lo que representa el 19.9% de toda la superficie sembrada en la zona agrcola y el 5.4% del pas. La produccin de San Juan representa el 5.3% La productividad promedio (3.9 quintales por tarea cosechada) est por debajo del promedio y crece ms lentamente que este ltimo. 6. El maz es el tercer cultivo de mayor importancia por la cantidad de superficie sembrada. Concentra el 17.2% de la superficie sembrada y la zona produce un poco ms de la quinta parte de la produccin nacional. La produccin se caracteriza por ser de riego (59% de la superficie sembrada se hace bajo riego) La tasa de crecimiento promedio de la produccin y la superficie son relativamente elevadas (10.6%) aunque voltiles. La productividad promedio es del mismo orden de magnitud en San Juan y a nivel nacional, aunque el crecimiento promedio en el primero ha sido 4 veces ms alto que en el segundo. Se considera un de cultivo de transicin entre cultivos de mayor importancia como habichuela y arroz. 7. El guandul es una de las leguminosas de mayor consumo y produccin en el pas luego de las habichuelas rojas. Es de gran importancia social, econmica y ambiental, porque en su cultivo III-129

intervienen miles de agricultores de ms bajos ingresos. Es el cuarto cultivo en importancia de la zona, representa el 34% y 23% respectivamente de las tierras sembradas y cosechadas. La zona de San Juan genera el 25% de toda la produccin nacional de guandul. Ms del 70% de la siembra es en secano con una tendencia a disminuir. La produccin de guandul creci 3.8 veces ms en San Juan (6.4%). Se siembra principalmente en primavera (abril y mayo) y en menor proporcin en la temporada de otoo (octubre y noviembre). El mtodo de siembra es manual en las zonas altas, el manejo de la produccin si es cultivado en zonas altas o montaosas (sin riego) o si se cultiva en zonas bajas utilizando riego. Es una actividad de pequeos productores, los cuales realizan una produccin intercalada con otros productos para la subsistencia. Los principales problemas que enfrentan son la obtencin de semillas de calidad, y el mercado. 8. La cebolla, segn el rea sembrada la cebolla es el sptimo cultivo. Sin embargo, tiene una gran importancia social en zona de Vallejuelo. El rea sembrada de cebolla en San Juan representa el 32% de la superficie sembrada a nivel nacional, aunque se reduce a un ritmo mayor que el promedio nacional. Alrededor del 64% del rea sembrada ha sido bajo riego, en una tendencia creciente. Produce el 18% del total nacional de cebolla, la productividad es de 10.9 quintales por tarea cosechada, lo que representa el 61% de la media nacional y crece a 10.1%. Existen dos pocas de siembra: la de Invierno (noviembre- diciembre) y de julio agosto. En lo ltimos aos la tecnologa se ha modificado y ha aumentado la productividad. Durante el proceso de siembra, manejo del cultivo y cosecha de la cebolla se requiere de la intervencin de mucha mano de obra local. El uso de mano de obra de nacionalidad haitiana en este cultivo es escaso en San Juan. Los productores estn muy organizados. 9. En general, los progresos en la adopcin de nuevas tcnicas productivas de mayor rendimiento en la provincia son limitados y se asocian a las debilidades por parte del Estado en el rea de extensin, asesora tcnica y aprendizaje tecnolgico. Las pocas transformaciones que se han producido en las ltimas dcadas, han sido muy parecidas a las de otras provincias y se asocian a cambios de prcticas y usos de insumos en cultivos especficos, en particular en el uso de agroqumicos y en uso de semillas mejoradas en los cultivos. 10. Comercializacin. Es uno de los ms importantes cuellos de botella para el desarrollo agropecuario en San Juan que se traduce en reducidos precios en finca y relativamente bajos niveles de ingreso en los hogares de productores. 11. Las intervenciones sistemticas del Estado en apoyo directo a la produccin agropecuaria, canalizadas a travs de la Secretara de Estado de Agricultura (SEA) se limitan a tres: apoyo a productores en preparacin de tierras, provisin de materiales de siembra a pequeos productores agropecuarios, y apoyo tcnico y acompaamiento. Los testimonios recogidos indican que el apoyo de la SEA es limitado. La mayor precariedad es en la asistencia tcnica. 12. Asociatividad. San Juan ha sido una provincia con un relativamente elevado nivel de asociatividad y organizacin de sus productores agropecuarios. 13. Cultivos principales y especializacin territorial. Se pueden identificar tres subzonas agrcolas, atendiendo a sus caractersticas geomorfolgicas y climticas, a los suelos predominantes, y a la disponibilidad de infraestructura de riego. El Corredor Central, que cuenta con suelos de relativamente elevada calidad y, adems cuenta con un elevado nivel de irrigacin. La Franja Sur donde imperan elevaciones moderadas y bajas, predominan temperaturas moderadas, tiene relativamente bajo nivel de precipitaciones y cuenta con escasa infraestructura de riego. En este corredor la actividad agrcola se concentra en dos valles intramontanos; Vallejuelo al Este, y El Cercado al Oeste. La Regin Oriental, con caractersticas geomorfolgicas y climticas y dotacin de infraestructuras de riego similares a las de la Franja Sur.

III-130

El 75.33% de todo el territorio de la provincia pertenece a la zona del Corredor Central, de la cual el municipio de San Juan de la Maguana y sus distritos municipales explican el 75% de la superficie sembrada. Por su parte, los municipios de la Franja Sur representan el 17% de la superficie de la provincia mientras que Bohecho, nico municipio en la Regin Oriental, representa el 7% del territorio. Las habichuelas constituyen el cultivo de base, comn a todas las regiones, explicando entre el 30% y el 40% de toda la superficie cultivada de cada regin, cada una se especializa de forma relativa en cultivos especficos. El cultivo de maz y el guandul tambin se pueden considerar cultivos base, comn a todas las zonas, pero con un peso menor que las habichuelas. El Corredor Central se especializa en la produccin de arroz. La Franja Sur se especializan en el cultivo de hortalizas y frutas y la Regin Oriental parece especializarse en el cultivo de tubrculos como yuca y batata, que en la zona es produccin de economa campesina. 14. El 66% de la superficie sembrada contaba con riego, lo cual es del mismo orden magnitud del promedio nacional y determina que la zona agrcola de San Juan est ubicada entre las posiciones 8 a 12 de las 29 zonas de agricultura. En trminos de las regiones agrcolas casi el 91% de toda la superficie regada en la provincia se concentra en los municipios del Corredor Central y por cultivo se concentra en las habichuelas (43%), seguido del arroz explic el 22.6%. La disponibilidad de riego marca una diferencia en la productividad por cultivo muy signficativa. 15. No se dispone de mucha informacin sobre el rgimen de propiedad. Las fuentes disponibles sugieren un alto nivel de precariedad en el rgimen de propiedad para la mayora de los productores y en San Juan el nmero de parceleros asentados en proyectos de reforma agraria es muy bajo. 16. En San Juan, al igual que en el resto del pas, aparte de los mecanismos informales de financiamiento, especialmente el provisto por compradores/procesadores o intermediarios, el Banco Agrcola es la principal fuente de financiamiento agropecuario y beneficia principalmente a pequeos y medianos productores, que son la inmensa mayora. Desafortunadamente, el pas no cuenta con estadsticas de crdito por actividad de destino desagregada territorialmente. Esto impide contar con un panorama completo sobre el financiamiento agropecuario total en la provincia. En promedio, entre 2000 y 2008, San Juan explic un 8.6% del total de financiamiento, lo que representa 16% del total de la superficie cultivada, el cual se ha distribuido entre no ms de unos 2 mil productores agropecuarios. El el financiamiento del Bagrcola por tarea de tierra cultivada, por productor y por prstamo ha sido consistentemente inferior en San Juan que en el resto del pas. 17. En San Juan, la ganadera es una actividad poco especializada, con un relativamente bajo nmero de cabezas de ganado y reducido nmero de tareas de tierra por productor. En general, se trata de una actividad complementaria a la agricultura, marginal y de bajo rendimiento. Como en muchas otras partes del pas, es una ganadera de leche, y el grueso de la produccin se vende en mercados locales principalmente para la produccin de quesos y para el consumo final. 18. El comercio y servicios. El nivel de actividad comercial y de servicios de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn se han constituidos en los centros de aprovisionamiento de insumos agrcolas tanto de San Juan como de Elas Pia. Adems, estas ciudades sirven de centros de acopio, procesamiento y comercializacin de la produccin del Valle de San Juan, as como en punto de almacenamiento y distribucin de productos manufacturados en otras partes del pas, especialmente Santo Domingo y Santiago, para el abastecimiento de esas provincias y de los mercados binacionales a lo largo de la frontera entre Elas Pia y el Department-du-Centre de Hait, en particular los de Carrizal, Hondo Valle y Pedro Santana/Los Cacaos. Son parte de un corredor comercial fundamental que conecta a Dominicana con Hait. En ese sentido, ambas ciudades se han convertido en centros pivotes importantes para el comercio binacional, desde donde divergen otros corredores secundarios como el de Comendador-Belladere, Bnica-Pedro Santana-Thomasique-Cerca la Source, y Hondo ValleIII-131

Caada San Miguel-Savanette, y donde San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn juegan un rol hegemnico por el poder comercial y financiero que aglomeran los actores all asentados. 19. Las manufacturas son precarias y se concentran en la molienda de arroz y el procesamiento de leche. Los registros indican que la mayora de las empresas asentadas en San Juan se dedican al comercio y tienen entre entre uno y nueve empleados. Adems en San Juan haba apenas 21 establecimientos financieros, equivalente al 2% del total a nivel nacional. 20. La gente trabaja fundamentalmente en sector agrcola, en Otros servicios y en el comercio al por mayor y al detalle (15.3%). Los empleos que ms crecen son los de estos sectores. Se registran marcadas diferencias en los roles laborales entre hombres y mujeres. 21. Los cifras de los niveles de ahorro y crdito realizados a travs de los bancos mltiples en San Juan entre 1990 y 2009 revela un muy bajo nivel de participacin de la provincia en el ahorro y el crdito nacional. En 2009 el nivel de ahorro per cpita en San Juan colocado en los bancos mltiples no super el 22% de la media nacional y se coloca en la posicin 27 en orden de su nivel de ahorro per cpita en la banca mltiple. El crdito por persona fue equivalente a menos del 20% de la media nacional y la provincia ocup el lugar 13 de 27 provincias en ese orden. La poblacin de San Juan ha sido ahorradora neta en la banca mltiple. Cuando se incorpora otras instituciones de intermediacin financiera en la provincia como las cooperativas de ahorro y crditos, la conclusin anterior se refuerza. Finalmente, las cooperativas de ahorros y crditos tienen un significativo papel en la provincia. 22. La pobreza. Medido por las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), San Juan era la cuarta provincia con mayor pobreza. Poco ms del 70% viva en condiciones de pobreza, y casi un 30% de toda la poblacin viva en la indigencia. Medida por el mtodo de ingreso, la pobreza alcanz al 60% de la poblacin en 2004, adems tena el sexto ingreso por persona ms bajo de todo el pas, equivalente a un 62% del ingreso medio a nivel nacional y a un 35% del ingreso medio per cpita en el Distrito Nacional. La situacin de pobreza es heterognea territorialmente en la provincia. Otras mediciones es de las provincias en donde la poblacin tiene menos activos duraderos. Los anlisis cualitativos muestras tambin grandes diferencias. Finalmente el ndice de pobreza humana o de privaciones coloca a San Juan en la tercera posicin con una tendencia a mejorar en trminos absoluto aunque no necesairamente con respecto a lo que pas en el resto del pas. 23. El ndice de empoderamiento econmica que es un sinttico muestra que dado el estndar nacional, San Juan se caracteriza por ser una provincia de baja capacidad y baja generacin ocupando la posicin 30, solamente Elas Pia est en peor posicin. III.5 Documentacin: acta de nacimiento y cdula. Sin documentacin muchos de los derechos bsicos se ven truncados. La posesin de documentacin aunque no es una capacidad en si misma s es el instrumento esencial que abre las puertas a capacidades tan bsicas como la educacin o la justicia. La falta de documentacin en el pas es un grave problema que se ha intentado solucionar pero cuatro tipos de problemas se presentan: a) Dificultades administrativas. III-132
Grfico III.12 Porcentaje de personas sin acta y sin cdula de nacimiento, 2007

13.6 9.7 5.2

20.3 15.1

8.7

16.1

11.4

Total nacional Sin cdula

El Valle Sin acta

Ela Pia

San Juan

Fuente: ENDESA 2007

b) La problemtica asociada con la nacionaliad dominicana y los descendientes de poblacin haitiana. c) La prctica histrica de emitir documentos de identidad de manera irregular con fines polticos. d) Las irregularidades que se han cometido emitiendo documentacin falsa. Esto ello dificulta el proceso de otrogamiento de documentacin. San Juan se encuentra en la regin del pas con peores indicadores con respecto a la documentacin de sus habitantes. Dentro de esta regin es la provincia que mejor sale parada ya que Elas Pia es indiscutiblemente la que tiene peores resultados tanto en posesin de acta como de cdula. San Juan tiene, segn los datos de ENDESA 2007, un 8.7% de poblacin sin acta de nacimiento y un 15.1% de la poblacin sin cdula de identidad. Esto la sita en la cuarta peor posicin de las 32 provincias del pas con respecto a posesin de cdula y en la octava peor posicin con respecto a posesin de cdula (Grfico III.12). La regin de El Valle, segn la ENDESA 2007, es la regin donde mayor porcentaje de poblacin carece de acta de nacimiento del pas, llegando a un 9.7% de la poblacin, frente a un 5.2% de media nacional. La principal razn reportada para la falta de acta de nacimiento segn la ENHOGAR 2006 a nivel nacional es la falta de documentacin de los padres y esta es tambin la principal razn reportada en El Valle. Parece evidente que la falta de documentacin es una condicin que se transmite intergeneracionalmente y con ella la exclusin. La Junta Central Electoral (JCE) es la principal responsable de los actos del Estado Civil que definen la identidad individual, familiar y ciudadana de las personas que habitan el territorio dominicano. En San Juan la JCE tiene 6 oficialas civiles una en cada municipio donde se certifican lo nacimientos, matrimonios, los divorcios, las defunciones y los reconocimientos. Tambin cuenta con un centro de cedulacin que como es habitual se encuentra en el municipio cabecera (San Juan de la Maguana) (Recuadro III.13). Actualmente, la JCE est realizando un proceso de modernizacin de las infraestructuras y equipos de las oficialas de estado civil, lo cual era ms que necesario para garantizar la seguridad del registro civil y para hacer ms eficientes los procedimientos. Las nicas dos oficialas que ya han sido modernizadas en la regin del Valle son las de San Juan de la Maguana y las Matas de Farfn donde tambin han creado un centro de cedulacin. Estn en proceso la de Vallejuelo y la de El Cercado. Se ha estudiado a nivel provincial la relacin estadstica entre la posesin acta y cdula de las personas con otras variables399 como: analfabetismo, porcentaje de poblacin con primaria acabada, ingreso familiar per cpita, porcentaje de pobres (por NBI e ingreso), porcentaje de poblacin que naci
Recuadro III.13. Servicios que ofrece la JCE en San Juan por municipio, 2008 Municipio Entidad/Circunscripcin Servicios ofrecidos San Juan de la Oficiala de Estado Civil Los nac imientos, los matrimonios, los divorc ios , Maguana defunciones y los rec onoc imientos . Centro de Cedulacin Cambio de militar a civil, c ambio demogrf ic o, c ambios datos, duplic ados, nuevas inscripciones, renovac iones . Las Matas de Oficiala de Estado Civil Los nac imientos, los matrimonios, los divorc ios , Farfn defunciones y los rec onoc imientos . Centro de Cedulacin Cambio de militar a civil, c ambio demogrf ic o, c ambios datos, duplic ados, nuevas inscripciones, renovac iones . El Cercado Los nac imientos, los matrimonios, los divorc ios , Oficiala de Estado Civil defunciones y los rec onoc imientos . Juan de Herrera Los nac imientos, los matrimonios, los divorc ios , Oficiala de Estado Civil defunciones y los rec onoc imientos . Bohecho Los nac imientos, los matrimonios, los divorc ios , Oficiala de Estado Civil defunciones y los rec onoc imientos . Vallejuelo Los nac imientos, los matrimonios, los divorc ios , Oficiala de Estado Civil defunciones y los rec onoc imientos . Fuente: ODH/PNUD con base en http://jce.do 2008

las de las de las las las las

399

Se realiz un modelo de regresin lineal mltiple.

III-133

en otras provincias, porcentaje de poblacin rural, nmero de oficialas de estado civil por cada 10,000 habitantes y nmero de centros de cedulacin por 10,000 habitantes. Los resultados revelan que tan solo la tasa de analfabetismo, el porcentaje de personas nacidas fuera de la provincia, y el ingreso familiar per cpita promedio son significativas 400 como variables explicativas del porcentaje de personas con acta de nacimiento en las provincias, siendo la relacin positiva en este ltimo caso y negativa en los dos casos anteriores. Estas tres variables explican el 86 por ciento401 de la variacin en el porcentaje de personas con acta a nivel provincial. En el caso de la variacin interprovincial en el porcentaje de posesin de cdula en mayores de edad, tanto el nmero de centros de cedulacin por cada diez mil habitantes, como la tasa de analfabetismo, el porcentaje de personas nacidas fuera de la provincia y el porcentaje de hogares pobres segn condiciones de vida, son variables estadsticamente significativas402 en su explicacin, la cual logran en conjunto en ms de un 80 por ciento403. Ms especficamente, el porcentaje de personas mayores de edad con cdula de identidad y electoral aumenta con el nmero de centros de cedulacin por cada diez mil habitantes, y disminuye segn aumentan el analfabetismo, el porcentaje de nacidos en otras provincias, y la pobreza. En general, puede afirmarse que a mayor nivel educativo e ingreso mayor porcentaje de personas documentadas, as como a mayor pobreza menor porcentaje de personas documentadas. Pero adems, manteniendo constantes los factores anteriores, la facilidad de los trmites parece ser un factor determinante, a juzgar por la incidencia del porcentaje de personas nacidas fuera de la provincia, y por el hecho de que el nmero relativo de centros de cedulacin es un factor importante en la explicacin de la tenencia de cdula mientras que el nmero de oficialas civiles no lo es en la tenencia de acta, presumiblemente debido a que existe una en cada municipio. Este anlisis nos orienta sobre cmo las polticas destinadas a reducir el nmero de personas indocumentadas deben empezar por la sensibilizacin, la facilitacin de los trmites y el acompaamiento de las familias pobres en la gestin y el abaratamiento de los costos. La falta de documentacin de los padres hace imposible la documentacin de los hijos por lo que la falta de documentacin es una variable que tiene un fuerte componente hereditario aunque no existe informacin estadstica que pueda avalar esta informacin. Declaraciones de nacimiento tardas Las declaraciones tardas pueden ser vistas como un problema ya que el no hacerlas cuando nace el beb complica el procedimiento administrativo. Pero tambin pueden ser vistas como el final de la situacin de indocumentacin que viven muchas personas. En Cuadro III.63. Declaraciones oportunas y tardas en San Juan, 2006-2008 % del total % % 2007 se declar una amnista que Municipio Total de la Oportunas Tardas liberaliz los trmites para las provincia 36% 64% 7,346 44% declaraciones tardas de menores San Juan de la Maguana 62% 38% 3,840 23% de 16 aos que no estuviesen Las Matas de Farfn 21% 79% 3,101 19% declarados 404 . Esta medida ha El Cercado 19% 81% 1,077 7% permitido la desjudicializacin Vallejuelo Bohecho 7% 93% 676 4% durante tres aos de la Juan de Herrera 0% 100% 528 3% declaracin tarda de nacimiento Total 35% 65% 16,568 100% y ha permitido a muchos menores Fuente: ODH/PNUD con base en Junta Central Electoral conseguir su documentacin. En el Cuadro III.63 se puede ver el alto nmero de declaraciones tardas que se han procesado en el
A un nivel de significacin de 5%. 2 En base al R ajustado. A un nivel de significacin de 5%. 403 2 En base al R ajustado. 404 Ley 218-07 Ley de amnista de declaracin tarda de nacimiento.
401 402 400

III-134

periodo 2006-2008 gracias a esta medida que se ha desarrollado en conjunto con las Iglesias y las escuelas que han facilitado a las familias los trmites as como han apoyado en la sensibilizacin de stas. Segn la JCE, para el perodo 2006-2008 las oficialas de estado civil de los diferentes municipios de San Juan conocieron ms de 16 mil declaraciones de nacimiento de las cuales el 65% fueron declaraciones tardas. El caso donde mayor porcentaje de declaraciones tardas se ha producido es en Juan de Herrera donde el 100% de estas han sido tardas seguido de Bohecho con un 93%. El municipio con menor porcentaje de declaraciones tardas es Las Matas de Farfn con un 38%. Segn los anlisis realizados a nivel municipal405, las variables que mayor incidencia tienen en declaracin tarda u oportuna de los nacidos son el nivel educativo y el nmero de oficialas por habitante, aunque en conjunto estas variables explican apenas un tercio de la variacin en el porcentaje de declaraciones tardas406. Variables como el porcentaje de hogares pobres o el nivel promedio de ingresos resultan no significativas estadsticamente al incluir variables sobre el nivel educativo como la escolaridad promedio o el analfabetismo. Es decir que la pobreza y los ingresos solo inciden en la declaracin oportuna de los nios y nias a travs de su relacin con el nivel educativo. Lo anterior apunta a que el problema de las declaraciones tardas es bsicamente uno de provisin de servicios y de conocimiento. A mayor nivel educativo, mayor el conocimiento de la importancia de las declaraciones oportunas y menor la incidencia de las declaraciones tardas, dada la existencia de la infraestructura estatal necesaria. En conclusin, San Juan se encuentra entre las 10 provincias con peor situacin de documentacin en su poblacin. La pobreza y la falta de educacin son las variables que ms inciden en la falta de documentacin. El proceso de modernizacin de las oficialas ha mejorado la situacin en los dos municipios con mayor poblacin de la provincia y est en proceso de mejora en otros dos. La amnista para las declaraciones tardas de menores de 16 aos ha dinamizado la declaracin de miles de menores que han podido conseguir su acta de nacimiento. III.6 La salud de la gente: problemas persistentes y servicios precarios La salud es la capacidad esencial de las personas y una de las libertades ms importantes de que podemos gozar es la de no estar expuestos a enfermedades y causas de mortalidad evitables407. Es una condicin necesaria tanto para el desarrollo de otras capacidades, como para la consecucin de algunos de los logros bsicos del ser humano como la libertad de movimiento, la realizacin de labores manuales, o las relaciones con otros seres humanos. Pensar en desarrollo humano necesariamente implica pensar en salud. Segn Sen, el mejoramiento de la salud de la poblacin debe aceptarse universalmente como uno de los grandes objetivos del desarrollo, la posibilidad de vivir una vida larga y saludable y de disfrutar de una buena vida a lo largo de la existencia, son cuestiones valoradas y que los individuos deseamos intensamente 408 . Algunos, pueden no tener la oportunidad de alcanzar una buena salud debido a acuerdos sociales, y no a una decisin personal de no ocuparse especialmente por su salud409 El nivel de salud de las personas no depende solo de la cobertura de los recursos tecnolgicos, de las acciones de promocin de la salud que desde el sistema sanitario se dirijan hacia ellas o de la calidad del equipo tcnico y profesional proveedor de los servicios, condicin necesaria pero no suficiente para que asegure resultados en salud. La salud de las personas tiene ms que ver con las privaciones asociadas al medio ambiente, a la familia y al mbito institucional que le rodea y
Se realiz una regresin lineal mltiple. El anlisis se limit a 117 municipios para los que exista informacin para todas las variables consideradas. 406 2 En base al R ajustado de 32% a un nivel de significacin de 5%. 407 Sen 1999d
408 409 405

Sen 1999d Sen 2002

III-135

especialmente con la capacidad individual y colectiva de tomar decisiones saludables en un entorno que favorece la salud y previene la enfermedad. Analizar las determinantes sociales que afectan la salud de las personas implica visibilizar el territorio en que se vive y plantear desde ese anlisis los cambios para mejorar el nivel de salud alcanzado por la poblacin en un momento dado. El INDH 2008, indic que San Juan era la provincia nmero 10, de un total de 31 provincias , en trminos del ndice de Empoderamiento en Salud. Este ndice mide las condiciones sociales en que vive la poblacin, las cuales influyen directamente en la salud de las personas (ndice de Condiciones de Vida), y la capacidad de provisin de servicios de salud (ndice de Provisin de Servicios). Los determinantes sociales de salud (DSS) se definen como las condiciones en las cuales viven y trabajan las personas, las caracterstica sociales dentro de las cuales la vida tiene lugar411. Incluyen el contexto que afecta la salud de los individuos y de las comunidades y la manera en que este entorno se traduce en efectos sobre la salud. En trminos del ndice de Condiciones Sociales ICS, que considera la provisin de agua de acueducto y disponibilidad de servicios sanitarios, con datos de 2002, el INDH 2008 sita a San Juan en la posicin 19 entre las provincias del pas. La situacin de privacin que condiciona el acceso a una vivienda construida con materiales resistentes, de fcil higienizacin, con servicios bsicos disponibles analizados en el ICS y con un medio ambiente que inhiba la proliferacin de vectores transmisores de enfermedades y de contaminacin, son determinantes de la salud en una poblacin. En San Juan las condiciones de salud no son particularmente malas. Los problemas de salud en la provincia son similares a los que se evidencian en el resto del pas. El principal problema es que los servicios pblicos de salud, a pesar de tener una fuerte presencia, no cuentan con los recursos suficientes debidamente organizados para atender la demanda de la cuantiosa poblacin de la provincia y de los pacientes provenientes de Elas Pia, producto de las ineficiencias propias del sistema que describiremos en este apartado. III.6.1 De qu se enferma la gente? Existen serias deficiencias en la calidad de la informacin sobre morbilidad a nivel provincial, debido entre otras cosas al sub-registro, la falta de sistematizacin en la recoleccin de datos, y a la alta movilidad de los pacientes entre una provincia y otra en busca de mejores atenciones. Las memorias anuales de la SESPAS, por ejemplo, recogen los reportes de morbilidad de los centros de salud de todo el pas. Sin embargo, estos reportes son comparables parcialmente debido a que gran parte de los hospitales Cuadro III.64 San Juan: principales motivos de consulta 2005-2007 y 2009 (% del total de consultas carecen de un sistema interno de recoleccin de registradas) informacin con procedimientos y utilizacin correcta de Promedio 20052009 412 Motivos 2007 en en la clasificacin de enfermedades (CIE 10) Porcentaje Porcentaje estandarizados para el registro del diagnostico en los Enfermedades 31.7 27.3 motivos de consulta, egresos, hospitalizacin y respiratorias mortalidad. No obstante, se evidencia una mejora en la 21,5 Enfermedades del 17.9 (solo HTA calidad de los registros en los ltimos aos gracias a la aparato circulatorio cr.) estandarizacin de la recoleccin de la informacin por Parasitosis 5.3 5.7 parte de las direcciones provinciales de salud y a las Enfermedades 4.9 3.4 exigencias del sistema de aseguramiento, sin embargo, diarreicas agudas la variabilidad en los diagnsticos emitidos por los Fuente: SESPAS 2005, 2007 y 2009
410

Para ese clculo se agreg a la provincial de Santo Domingo con el Distrito Nacional. 411 Tarlov 1996, p. 71-93 412 Lista de cdigos CIE-10 es la dcima versin de la Clasificacin estadstica internacional de enfermedades y otros problemas de salud.

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proveedores hace inexacto el anlisis retrospectivo y prospectivo de los problemas de morbilidad y mortalidad en la provincia. En San Juan las principales causas de morbilidad son las enfermedades respiratorias y las enfermedades del aparato circulatorio, especialmente la hipertensin arterial crnica (Grfico III.13). Las enfermedades respiratorias como principal causa de morbilidad es un patrn que se verifica en todo el pas. Segn ENDESA 2007 en San Juan el peso relativo de las mismas es menor que en otras provincias. Sin embargo se mantienen como causas principales de morbilidad, aunque en menor escala que en otras provincias, la parasitosis y las enfermedades diarreicas agudas, enfermedades estrechamente relacionadas con la existencia de pobres condiciones de salubridad y que en conjunto representan en San Juan un 10% de las consultas (Cuadro III.64). Un 7% adicional de las consultas se diagnostica como infecciones de las vas urinarias e infecciones de transmisin sexual. Las consultas de emergencia en la provincia son demandadas por cuadros hipertensivos en un 36.5% de las consultas y por problemas de infeccin respiratoria aguda IRA en un 23.7%. Las limitaciones de informacin sobre mortalidad son an ms agudas que en el caso de la morbilidad. Los registros de SESPAS no muestran un patrn claro de mortalidad en la provincia, con causas de muerte preeminentes en un ao ausentes por completo el ao siguiente. Sin embargo, puede establecerse que las causas de muerte registradas ms frecuentemente son las enfermedades del 413 aparato circulatorio con un 36.7% , las enfermedades respiratorias, las enfermedades por neoplasias, las enfermedades transmisibles y los traumas y heridas. La siniestralidad vial alcanza un 2% en la 414 provincia . III.6.2 Salud materno-infantil: mujeres y nios primero?

Los primeros aos de vida son una etapa crucial en el desarrollo de las personas. Es durante esta etapa que se desarrollan las capacidades bsicas tanto fsicas como cognitivas imprescindibles para el desarrollo futuro del resto de las capacidades. La salud infantil es un condicionante esencial en el conjunto de las capacidades humanas. Grafico III.13 .San Juan: principales motivos
de consulta (2009)

La salud materna es igualmente importante: de las atenciones y calidad de vida durante el embarazo depender la salud del nio al nacer. Generalmente la salud de las madres juega un papel determinante en el desarrollo de las capacidades de los hijos, tanto de las esenciales como la salud, la nutricin y la educacin, como de las menos evidentes, entre ellas las afectivas. Si agregamos la importancia de la salud reproductiva en la salud general de la mujer, resulta evidente que la salud materna es un determinante fundamental de la situacin de salud de toda la poblacin. La desnutricin Una alta prevalencia de desnutricin crnica, medida por el indicador de baja talla para la edad, indica la presencia de condiciones
413 414

Traumas y Heridas 2.9%

Enfermedad Pelvica Inflamatoria 3.0%

Enf. Diarreicas Agudas 3.5%

Enf. de la piel 4.4%

Infecciones urinarias 3.2%

Enf. respiratorias 31.7%

Otras Causas 23.7%

Sindrome Febril 2.2% HTA Cr. 22.1%

Parasitosis 5.9%

Datos SIGPAS Holgun 2008

III-137

precarias en el tiempo, como un bajo contenido de nutrientes en los alimentos, que impiden el apropiado crecimiento y desarrollo del nio. Indica Cuadro III.65 Indicadores de desnutricin infantil en San Juan y un retardo en el crecimiento Nacional 2002 2007 consecuencia de factores sociales, Indicadores San Juan Nacional San Juan Nacional culturales, ambientales y biolgicos. a a La provincia San Juan tiene uno de los ms elevados niveles de desnutricin infantil crnica o de largo plazo del pas. Segn ENDESA 2007, en ese ao el porcentaje de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica alcanzaba un 15%, el quinto porcentaje ms elevado a nivel nacional, superado slo por las provincias de Elas Pia (22.7%), Barahona (18.3%), Pedernales (16.7%) y Dajabn (16.2%) y comparado con 2002, muestra un deterioro ya que no slo pasa de la posicin 12 a la 5 con el valor ms alto, sino adems pasa de estar en la media nacional a registrar un valor que es 1.55 veces superior a la media nacional (Cuadro III.65). La desnutricin aguda mide el estado nutricional de corto plazo, enfocndose ms en la disponibilidad de caloras que en la ingesta de nutrientes. En otras palabras, mide los efectos inmediatos de la falta de alimentos o a un escaso aprovechamiento debido a alguna condicin como las enfermedades diarreicas que afectan la absorcin, pero sin prestar atencin a la calidad de los mismos. 415 En el caso de la desnutricin aguda, esta es mucho menos comn alcanzando un 1% , lo cual coloca a la provincia en la posicin 26. La desnutricin global es un indicador que sintetiza las dos anteriores y este es el que se usa en las comparaciones internacionales, como se discuti en el ndice de privacin humana, sin embargo este no explica el tipo de desnutricin que afecta a la poblacin infantil. En todo caso es evidente que aumentan de desnutricin y la distancia con la media Cuadro III. 66 Desnutricin crnica y aguda en los municipios de San Juan en porcentaje (2002) nacional aumenta. La desnutricin crnica infantil presenta una variacin entre los municipios de la provincia. De acuerdo con el Programa Mundial de Alimentos en 2002, el porcentaje ms alto lo registr el municipio de Juan de Herrera, que con ms de un 19% se encuentra en el puesto 25 entre 225 municipios y distritos municipales del pas con ms elevadas tasas. Le siguen Bohecho y El Cercado, ambos con alrededor de 15% y ocupando los puestos 46 y 47. De hecho, el nico
415

% # % % # % Porcentaje con desnutricin crnica 9.0 12 8.9 15.2 5 9.8 (Talla para la edad) Porcentaje con desnutricin aguda 0.6 31 1.8 1.0 26 2.2 (Peso para la talla) Porcentaje con 30 5.3 3.0 16 3.1 desnutricin global (Talla 3.5 para la edad) a # indica la posicin de la provincia, 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo Fuente: ENDESA 2007, p.190 cuadro 11.1 y ENDESA 2002, p. 234, cuadro 10.9.2

Municipio

Desnutricin crnica Distancia Nivel de con desnutricin relacin a al mejor

Desnutricin aguda Distancia Nivel de con desnutricin relacin al mejor

San Juan de La 12.36 0.21 83 Maguana 4.49 0.04 78 Bohechio 15.17 0.28 47 1.34 0.01 215 El Cercado 15.27 0.28 46 2.54 0.02 160 Juan de Herrera 19.18 0.37 25 4.01 0.04 94 Las Matas de 10.75 0.17 113 Farfn 9.04 0.09 16 Vallejuelo 11.70 0.19 97 6.71 0.07 29 Matayaya 4.43 0.02 219 4.30 0.04 86 Pedro Corto 12.10 0.20 90 3.02 0.03 134 Homogeneidad d d 0.05 15 0.01 16 c provincial a Es un cociente de la diferencia entre el valor mejor del pas menos el valor del municipio dividido entre el valor mejor, menos el valor mnimo. 1 es el mejor valor y 0 cero el peor b Es el orden donde 1 representa el mejor valor y el 225 el peor. En este caso el mejor es el mnimo c Es un cociente de la diferencia entre el valor mejor del pas menos el valor del municipio dividido entre el valor mejor menos el valor mnimo. d Indica la posicin de la provincia segn el grado de homogeneidad de sus municipios. 1 es el ms heterogneo y 31 es el ms homogneo. Fuente: Atlas del Hambre de la Repblica Dominicana 2007

ENDESA 2007, Cuadro 11.1. Indicadores de desnutricin para NN menores de 5 aos. (porcentaje por debajo de -2 DS)

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municipio en el que la desnutricin crnica infantil es menor al 10% es el municipio de Matayaya, lo cual resulta contradictorio debido a que este municipio es tambin uno de los ms pobres del pas (Cuadro III.66). La desnutricin aguda, de corto plazo registra su mayor nivel en La Matas de Farfn, colocando al municipio en la posicin 16 mientras que Bohechio es la que presenta la ms baja. Las diferencias intermunicipales de San Juan en materia de desnutricin colocan a la provincia en la posicin media, posiciones 15 y 16 de 31416. La gran prevalencia de la desnutricin crnica (talla baja) con relacin a la desnutricin aguda, sugiere que la energa o la cantidad de Recuadro III.14 Dficit de Yodo en la ingesta de nios y nias en comida, no es el principal problema de a edad escolar la dieta; ms bien, el problema se La sal es un excelente vehculo para conseguir que el yodo llegue a la encuentra en las caractersticas de la poblacin. Para que los alimentos contengan yodo deben ser cultivados dieta (los tipos de comida) bajos en en suelos yodados. El dficit de este ltimo en los suelos obliga a yodar la sal molida con mtodos de paleo y aspersin (en el cual lamentablemente protena animal y rica en carbohidratos la concentracin no asegura uniformidad en la distribucin del yodo), y grasas como se revis en captulos recomendado por el ministerio de salud en RD desde 1995. OPS/OMS y anteriores; el apetito del nio (que UNICEF han realizado esfuerzos tcnicos y financieros desde 1996 para puede estar afectado tanto por el estado subsidiar en RD tanto la compra del yodato de potasio para que empresas productoras yoden la sal, como la capacitacin y entrenamiento en la nutricional como por el estado de salud) produccin de sal de buena calidad. y por las prcticas de alimentacin de la En la actualidad el Ministerio de Salud a travs del persona que lo cuida417 Departamento de Nutricin, contina subsidiando el yodato de potasio Desnutricin escolar: situacin crtica en la provincia San Juan de la Maguana Segn datos del II Censo Nacional de Talla en Escolares de Primer Grado de Bsica en Repblica Dominicana, 2001-2002, con mediciones en nios y nias entre 6 y 9 aos de edad, los niveles de desnutricin de los matriculados en el primer grado de primaria evidenciaron una incidencia de desnutricin crnica (talla/edad) de 7.42% a nivel nacional. Se observ que se concentra un porcentaje mayor en las zonas rural y rural aislada (12.9%), respecto a las 418 zonas urbano-tursticas (3.85%), con predominio masculino (8.7% en varones y 6.1% en nias) y con una mayor concentracin en las edades de 8 y 9 aos (11.93% y 14.49%). Se evidencia mayor incidencia en los centros pblicos (8.23%) que en los privados y semioficiales. La regional educativa de San Juan present el tercer nivel ms alto
para la empresa privada. La sal en grano no est recomendada para consumo en los hogares por su dficit en yodo, sin embargo el porcentaje de hogares con nios en edad escolar que consumen sal en grano, no recomendada para consumo humano, es elevadsimo. La recomendacin de yodo en la sal debe fluctuar entre 35 a 100 partes de yodo por cada milln de partes de b sal . Segn este estudio realizado en el ao 2002, se evidenci que el consumo de sal en grano en los hogares por regionales de educacin supera en promedio el 70%. La provincia que presenta un mayor consumo es Elas Pia con el 100% para este tipo de sal y San Juan de la Maguana en que el 85% de los hogares la consume, ocupando el lugar 14 del total de provincias en el territorio, solo el 10.9% de los hogares de escolares consume sal yodada en San Juan. La Regional de Educacin San Juan de la Maguana, tiene un 91.3% de hogares de escolares que consumen sal sin yodar, ocupando el 4to. lugar, siendo superada por las regionales de Monte Plata (98.2%), Mara Trinidad Snchez (93.5%) y San Francisco de Macors (92.2%). Apenas un 7.6% de hogares de escolares en la regional educativa de San Juan consumen sal yodada. La Regional de Educacin 1 mostr el consumo ms bajo de sal gruesa, con un 65%. Se observa tambin un consumo de sal en grano en el 51% de las escuelas privadas en el territorio nacional en comparacin con un 82.3% del consumo en las escuelas pblicas. A nivel rural se evidenciaba un consumo de 84.2% y en la zona urbana, un 73.8 %. Apenas el 50% de la sal refinada tiene presencia de yodo. Estos porcentajes son tan alarmantes que evidencian la falta de disponibilidad de sal yodada en el territorio nacional. Apenas el 13% de los hogares de escolares en RD consumen sal dotada de algn nivel de yodo. a Then, Amarilis. 2002: Determinacin de consumo de sal yodada en hogares de escolares en Republica Dominicana. Investigacin realizada en coordinacin con el II Censo Nacional de Talla y Peso en Escolares. Universidad Autnoma de Santo Domingo. b NORDOM 14. La sal de consumo humano y animal debe ser yodada.

El Distrito Nacional no tiene municipios. La Desnutricin en Lactantes y Nios Pequeos en Amrica Latina y El Caribe: Alcanzando los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 2008. Organizacin Panamericana de la Salud. 418 Concepto de zona tomado del MINERD
417

416

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de incidencia, con un 10.16% para este dficit. Le anteceden las regionales de La Vega (11.26%) y San Cristbal (10.42%)419. A nivel provincial San Juan ocupa el 8 lugar con 8.45%, 2.5 puntos por sobre la media provincial a nivel nacional, que alcanza 7.49%. Los niveles ms altos de desnutricin se encuentran en los municipios de Bohechio (18.7 %), y Vallejuelo (15.64 %). San Juan con 5.76% y Juan de Herrera con 6.21%, son los lugares donde se registr menor incidencia de desnutricin. En la relacin de peso/edad (desnutricin global) el promedio nacional result ser de 5.3%. La regional de San Juan ocup el cuarto lugar en la clasificacin nacional, con una incidencia del 7.37% de desnutricin global. La precedan Barahona (9.43%), Montecristi (8.02%) e Higuey (7.41%). La tasa de desnutricin global, a nivel nacional, est mayormente distribuida en los nios y nias de 9 aos (15.17%), contra un 3.3% de incidencia en los de 6 aos (3.3%).420 Se midi el ndice de Masa Corporal IMC utilizando como referencia la recomendacin de OMS, la cual considera delgado todo nio con valores de IMC inferiores a 18.5. A nivel nacional, el 89% de los nios y nias medidos resultan delgados. En la regional de San Juan se encontr un valor ligeramente inferior, correspondiente a 85.82% de los estudiantes.421 Estos datos encontrados en el censo para la provincia son correspondientes con el tipo de dieta que siguen los hogares de las familias de los escolares en San Juan, con predominio de ingesta de dulces (7.2%), vveres y arroz (14%), granos (6.4%) y chocolate (6.1%); es decir, una dieta rica en carbohidratos y muy pobre en protenas de origen animal como la carne, leche, huevos (11.3%) y vegetales (8.9%). Adicional a la pobre ingesta de nutrientes esenciales, est el dficit generalizado de la ingesta de micronutrientes en la poblacin en edad escolar, entre ellos el hierro, la vitamina A, el cido flico y el yodo. El papel fundamental del yodo en la nutricin se debe principalmente a que es un componente esencial de las hormonas tiroideas responsables de una parte importante de los procesos para el crecimiento y desarrollo de las personas desde el nacimiento. El consumo en un nio menor de 10 aos debe ser de 40 a 130 microgramos por da. El Recuadro III.14 evidencia el consumo muy por debajo de las recomendaciones de la OMS, principalmente por falta de disponibilidad del yodo en la sal, como por la falta de acceso a productos con yodacin certificada. El dficit en el consumo del yodo da origen a problemas como el bocio que afecta la glndula tiroides, mortalidad perinatal, bajo peso al nacer y mortalidad infantil. Los hijos de madres con esta deficiencia desarrollan cretinismo, una alteracin del desarrollo psicomotor que dificulta el aprendizaje. A nivel socioeconmico, el dficit de yodo en la poblacin tiene efectos directos sobre el bienestar de la poblacin. Las personas son menos vigorosas, tienen menos competencias intelectuales, son ms difciles de educar y de motivar y muestran menor productividad laboral. Todas estas caractersticas pueden afectar directa e indirectamente el desarrollo de las personas en la provincia. Por otro lado, generan demandas de cuidados de la poblacin sana, generando retraso en los funcionamientos del colectivo422.
Grafico III.14 San Juan: principales motivos de consulta en la poblacion de menor de 1 ao (2009)
Sindrome Febril 2% Anemia o desnutricin 2% Heridas y traumas 0.1% Otras Causas 8%

Parasitosis 25%

IRA 50.2%

Infeccion Vias urinarias 1%

Enf. de la piel 7% EDA

5% Fuente: ODH/PNUD con base en Memorias Ministerio de Salud 2009.


419

SEE y BM 2002, p.20 SEE y BM 2002, p.21 421 SEE y BM 2002, p.40 422 Them Amaralisis 2002
420

III-140

Esta deficiencia es reconocida como una discapacidad que puede ser prevenida mediante la adicin de yodo a los alimentos de consumo y al acceso generalizado de un producto de calidad certificada a un precio asequible. Otros indicadores de morbilidad La alta incidencia de morbilidad por EDA y parasitosis observada en la provincia afecta de manera negativa al crecimiento, mediante sus efectos perniciosos sobre el apetito, la absorcin de nutrientes, el incremento del metabolismo y la prdida de nutrientes.
Grafico III.15 San Juan: principales motivos de consulta en la poblacin de 1 a 4 aos (2009)
EDA 7.0% Enf. de la piel 11.1%

Parasitosis 3.6% IRA 48.0% Heridas y traumas 0.6%

Anemia o desnutricin 2.1%

Otras Causas Las informaciones de ENDESA Sindrome Febril 24.0% 3.5% 2007 sobre morbilidad en las dos semanas previas a la encuesta en Fuente: ODH/PNUD, con base en Memorias 2009, Ministerio de Salud menores de 5 aos colocan a San Juan en una posicin similar al promedio nacional. Slo en el caso de la fiebre y la tuberculosis la provincia supera al promedio para todo el pas, colocndose entre las primeras 10 provincias. La provincia se encuentra en una posicin intermedia frente a otras provincias en cuanto a la incidencia de estos motivos de morbilidad, los ms comunes en esas edades (Cuadro III.67).

Resulta evidente tanto en las estimaciones de ENDESA como en los registros de los establecimientos de SESPAS que las enfermedades respiratorias son el principal motivo de consulta en la poblacin menor de 5 aos, explicando ms de la mitad de las consultas, de acuerdo con esta ltima fuente (Grfico III.14 y III.15). En el caso de los menores de un ao, las enfermedades diarreicas agudas (EDA) y la parasitosis combinadas representan un 30% de las consultas, porcentaje que desciende a 10% para la poblacin de 1 a 4 aos. Esto coloca a las enfermedades relacionadas con salubridad como responsables de alrededor de una quinta parte de las consultas en menores de 5 aos. La anemia junto con la desnutricin son responsables de alrededor de un 5% de las consultas de ese grupo, lo cual resulta consistente con la anteriormente mencionada baja calidad de la alimentacin.
Cuadro III.67 San Juan: menores de 5 aos que presentaron sntomas de las principales causas de morbilidad (2007) a Afeccin % # Nacional Infeccin respiratoria 7.6 19 7.1 aguda (IRA) Tos y catarro al menos 61.8 32 76.9 b una vez Tos y catarro cuatro 11.6 30 18.5 veces o ms Tuberculosis 0.9 9 0.5 Fiebre 23.6 9 20.9 Diarrea 13.7 24 14.7 Diarrea con Sangre 1.2 11 1.1 a La posicin 1 es la ms elevada la 32 la ms baja. b La resta de 100% menos nunca presentaron sntomas Fuente: ODH con base en ENDESA 2007, p. 175-179 Nota: Los porcentajes reportados por ENDESA no son representativos a nivel provincial, y se presentan slo con fines indicativos.

Mientras la morbilidad infantil no parece ser particularmente alta, la mortalidad infantil se encuentra entre las diez ms elevadas en el pas de acuerdo con cuatro de los cinco indicadores de mortalidad. Esto es motivo de preocupacin debido a que una diferencia tan marcada entre morbilidad y mortalidad pone en entredicho la atencin que reciben las enfermedades entre los ms pequeos tanto por parte de los padres, que podra ser explicado por el nivel de educacin alcanzado, como de la provisin de servicios preventivos y curativos regulados por la autoridad sanitaria (Cuadro III.68).

III-141

Especialmente la mortalidad neonatal que alcanza 20 por 1,000 nacidos vivos, es afectada directamente por condiciones maternas y por el entorno de cuidados en que se recibe y se trata al neonato cuando nace con problemas agudos que afectan su sobrevida en las primeras horas de vida. Las variables relacionadas con el entorno hospitalario inciden directamente en la prevalencia de dos de las principales causas de muerte neonatal:

Cuadro III.68 San Juan: mortalidad infantil en los 10 aos previos (2007). Muertes por Posicin Afeccin 1,000 relativa Mortalidad neonatal 20 16 Mortalidad post-neonatal 16 4 Mortalidad infantil 36 9 Mortalidad post-infantil 7 10 Mortalidad en la niez 43 9 Fuente: ODH con base en ENDESA 2007. Nota: Los porcentajes reportados por ENDESA no son representativos a nivel provincial, y se presentan slo con fines indicativos.

La sepsis neonatal, en que el cumplimiento de los principios de bioseguridad es un factor fundamental para evitar y prevenir infecciones instrahospitalarias. El distress respiratorio con la asfixia neonatal, en las cuales un entorno hospitalario debidamente habilitado, organizado, con los suministros adecuados en cantidad y calidad, con personal competente su manejo, asegura la calidad de la provisin de los cuidados y el buen pronstico en la salud de los recin nacidos en el sistema de atencin especializada.
Grafico III.16 Deficiencias en las atenciones de salud reproductiva en porcentaje de la poblacin, 2007
Pas San Juan

La salud materna y reproductiva en la provincia se encuentra seriamente limitada por la falta de recursos humanos especializados. Esta escasez se manifiesta en una alta proporcin de mujeres embarazadas y madres que no reciben los cuidados especializados necesarios, y en la baja calidad de dichos cuidados. San Juan tiene el octavo ms alto porcentaje a nivel nacional de embarazos que no recibieron ninguna atencin prenatal (8.0%) y el dcimo ms elevado porcentaje de partos fuera de un establecimiento de salud (10%) (Grfico III.16). El porcentaje de partos atendidos por personal de salud calificado es tambin uno de los ms bajos del pas con 69%.

8.0

9.3

10.0

10.0

0.5 No recibi atencin prenatal

2.5 No recibi atencin Dio a luz fuera de un postparto centro de salud

Fuente: ENDESA, 2007

La provincia se encuentra entre las cinco con menor proporcin de atencin del embarazo y atencin post-parto por parte de especialistas. Es tambin la octava con menor porcentaje de partos atendidos por gineclogos u obstetras. El 31.6% de la atencin prenatal es realizada por mdicos gineclogos obstetras, la mitad del promedio Grafico III.17 Obstculos para la procura de atenciones de salud reproductiva en mujeres nacional, poco ms de la tercera parte del 15-49 aos, 2007 promedio nacional recibe atencin del parto y Pas San Juan cerca de la mitad recibe atencin postanatal de manos de estos especialistas (Grfico III.17). Esto es evidencia de una deficiencia de recursos humanos especializados en el rea, lo que 36.3 ocasiona que los pocos existentes no estn en 25.0 capacidad de dar respuesta a la demanda de 19.8 18.8 20.0 15.0 15.0 atencin de las mujeres en las distintas etapas del 12.0 9.0 7.0 proceso de embarazo.
Falta de dinero Dificultad de No querer ir Dificultad de Posibilidad de transporte sola conseguir no personal En adicin a la deficiencia de recursos permiso femenino humanos para la atencin en salud reproductiva, cerca de un 75% de las mujeres en San Juan Fuente: ODH/PNUD con perciben algn otro obstculo para procurar base en ENDESA 2007 atencin en los centros de salud. Se evidencia en San Juan que la atencin, si bien es de limitada calidad, es relativamente accesible tanto en trminos

III-142

fsicos como financieros (Grfico III.18). El 6% de los partos atendidos en San Juan, es realizado a ciudadanas extranjeras de origen haitiano. HIV y Programa de Reduccin de Transmisin Vertical en San Juan La prevalencia de VIH en la RD representa un 0.8% en la poblacin de 15 a 49 aos, cifra que ha venido reducindose en los ltimos aos, como resultado de los esfuerzos de prevencin realizados por el Estado, ONGs y otros con fondos internacionales y locales, adems cuenta con un marco legal para combatirlo (Recuadro III.15) .

423

Grafico III.18 Atenciones de salud reproductiva provistas por especialistas (gineclogos/ obstetras), 2007 Pas

67.3%

47.9% 32.0% 31.6% 12.2% 21.6%

San Juan Max

Min Atencin prenatal Atencin del parto Atencin postnatal

Desde el ao 1991, se realizaban encuestas centinela VIH en tres grupos poblacionales: Fuente: ENDESA 2007 embarazadas, pacientes que demandan atencin por una infeccin de transmisin sexual (ITS) y trabajadoras sexuales. Asimismo, desde el ao 2002, se realiza en el marco de la Encuesta Demogrfica y de Salud (ENDESA 2002) una medicin de serologa para el VIH. En ese ao, con una muestra de 28,000 personas de distinto sexo, los resultados mostraron una prevalencia del 1% con un 0.9% en zona urbana y un 1.2% en las zonas rurales. En el ao 2007 se realiza la segunda medicin de seroprevalencia en el marco de la ENDESA 2007, con una distribucin por lugar de residencia de 0.7% para zona urbana y 1% para zona rural. En la medicin de ENDESA 2007, no se destaca ninguna diferencia en la distribucin por sexo entre la poblacin de 15 a 49 aos reportndose una prevalencia de 0.8% a nivel nacional. Estos datos muestran que la distribucin de la infeccin del VIH en la Repblica Dominicana es bastante similar en las zonas rurales o peri-urbanas a las zonas urbanas, lo cual probablemente se debe a las buenas comunicaciones existentes entre las provincias y el hecho de que el tamao del pas 424 permite la movilidad de la poblacin con relativa facilidad en un corto espacio de tiempo . En provincias transfronterizas, como la Regin del Valle donde la movilidad y el intercambio comercial, cultural y 425 vivencial con Hait es amplio, con una fuerte inmigracin se incrementa la vulnerabilidad a la epidemia. Una de las situaciones de mayor riesgo, es la transmisin vertical VIH de la madre a los hijos e hijas. Las mujeres embarazadas pueden transmitir el virus del VIH durante el embarazo, durante el parto o en el periodo de lactancia. El 20% de los nuevos contagios hacia los nios y nias se produce durante el embarazo de la madre, y sin una intervencin oportuna el riesgo de trasmitirle el virus oscila entre 20 y 45%. Este riesgo puede ser reducido significativamente gracias a una combinacin de medicamentos suministrados durante el embarazo o en el Recuadro III.15 Marco legal para combatir el VIH-SIDA momento del parto. Sin embargo es importante El pas cuenta con un marco legal con leyes asociadas dar seguimiento a los recin nacidos porque directamente a la temtica: la Ley 55-93 de SIDA, el existe el riesgo transmisin del virus a travs de Decreto 32-01 que crea el COPRESIDA y leyes 426 relacionadas de manera indirecta con la epidemia; Ley 42la leche materna . Para prevenir la transmisin vertical del VIH, en los hospitales se aplica un protocolo el cual incluye: Una consejera colectiva antes que
Anuario Estadstico Ministerio de Salud 2009 Aran et al. 2009 Hait, tiene la prevalencia ms elevada de HIV y SIDA. Ocupa el lugar 28 en el mundo con un 2.2 %: Epidemiological Fact Sheet on HIV and AIDS, 2008. ONUSIDA. 426 WHO 2007, p. 7
424 425 423

01 o Ley General de Salud y la Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social. No obstante es necesario establecer la forma cmo la reorganizacin del sector salud que proponen estas leyes impactar en las personas que viven con VIH y en la forma de prestacin de servicios de prevencin y atencin.

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las mujeres embarazadas efecten la prueba de VIH. Una consejera individual cuando las embarazadas van al hospital para recibir los resultados de la prueba y las orientaciones necesarias. Atencin del parto en la semana 38 del embarazo. Adems de esto, se suministran antiretrovirales a las mujeres afectadas por VIH durante el parto. Bsicamente se estn utilizando dos tipos de medicamentos: la Neverapina y la Terapia Antiretroviral TARV. El TARV es un tratamiento que reduce el riesgo de trasmisin del VIH de madre a hijo en un porcentaje mayor respecto a la Neverapina. Esta ltima resulta tener una menor eficacia en la reduccin del riesgo de transmisin vertical, sin embargo resulta en uso en muchos de los hospitales del pas. En la provincia y segn la estadstica disponible, el tratamiento de Neverapina ha sido prcticamente abandonado en favor de la terapia en base a TARV. Existen 150 servicios de consejera pre y post prueba HIV y 72 servicios de atencin integral en todo el territorio nacional. En la provincia de San Juan los centros de atencin integral se ubican en el Hospital Regional Dr. Alejandro Cabral y en Las Matas de Farfn, Hospital Dr. Federico Aybar. La red hospitalaria de manera integral funge como unidad notificadora. Ambos hospitales cuentan con servicios de atencin peditrica. En San Juan de la Maguana la mayora de los casos se concentran en el Hospital Regional Dr. Alejandro Cabral. Las mujeres que han recibido consejera antes de la prueba de VIH durante el 2009 ha sido 1,929 mientras que las que han vuelto a recoger los resultados y han recibido la consejera individual alcanza el 82% (1,576). Esta ausencia del 18% se debe a diferentes factores, entre los cuales la dificultad de desplazamiento hacia el hospital regional, el estigma y la migracin son las causas principales. En total, las mujeres que han podido recibir el protocolo completo son apenas 19 en la provincia de San Juan, una cantidad que habla de la necesidad urgente de dar seguimiento comunitario a las usuarias que toman contacto con el sistema de salud, haciendo controles domiciliarios y planes de prevencin individualizados. A nivel nacional, el porcentaje de mujeres embarazadas VIH (+) que recibe un tratamiento completo de profilaxis con ARV para reducir la transmisin vertical, es el 59.4% del esperado para el 427 trimestre marzo-mayo del 2009 . En la provincia de San Juan durante el 2009 se realizaron 1,900 pruebas de las cuales resultaron 22 embarazos de madres con VIH, correspondientes a un 1.2%. Se atendieron 2,605 partos, de los cuales el 0.7% (18 partos) se realiz a madres con VIH/SIDA. De stos, un 83% (15 partos) se intervino con parto por cesrea con TARV, 2 partos eutcicos con TARV y 1 parto con Neverapina. Un total de 12 nios y nias han recibido TARV. Al 94.4% de las mujeres diagnosticadas se ha dado seguimiento con la entrega de frmula infantil. Para mayo del 2009, el nmero total de pacientes controlados en la Unidad de Atencin Integral de San Juan, fue de 291, 1.2% de pacientes diagnosticadas a nivel nacional, de los cuales el 7% (20) eran nios y nias, el 93% (271) eran adultos. Un 71.3% (122) estn en seguimiento clnico (117 adultos y 5 peditricos), y el 62.5% (169) se encuentran en TARV (154 adultos y 15 peditricos) para un 1.8% de abandono de la terapia (3 pacientes). En Las Matas de Farfn en la Unidad del Hospital Dr. Federico Aybar, haba 73 pacientes diagnosticados, de las cuales el 63.5% (47) se encontraba en seguimiento clnico y el 36% (26) estaba en TARV. 3 pacientes hicieron abandono del tratamiento para un % acumulado de 55.3%. La infeccin del VIH a pesar de ser una enfermedad de transmisin sexual, tambin tiene un impacto en la mortalidad y la infeccin en los nios menores de 14 aos. Se ha estimado que en la Repblica Dominicana unos 240 nios se infectaron durante el ao 2007 y que la evolucin del VIH en los nios es mucho ms rpido que en adultos por lo tanto la mayora de los nios infectados mueren en
427

Informe trimestral del Fondo Global. Marzo-Mayo 2009

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los tres primeros aos de vida si no son tratados con ARV. Segn entrevista realizada en DIGECITSS428, se estima que a nivel nacional, entre 206 y 250 PVVS ingresan a tratamiento ARV por mes. Se estima que aproximadamente 10 mil personas requieren tratamiento ARV y no acceden a la terapia. Discapacidad en la provincia: una realidad cualitativamente invisibilizada. Cerca del 4% de la poblacin en San Juan evidencia algn tipo de discapacidad, evidenciando una mayor incidencia en la discapacidad motora de extremidades superiores e inferiores cercana al 30% y los problemas de discapacidad mental que alcanza el 12% en la provincia. En la poblacin de lactantes mayores y pre-escolares asciende a 7.6% con algn tipo de discapacidad. De acuerdo con las apreciaciones recogidas en el trabajo de campo, junto con la negacin del derecho a la educacin, la poblacin con discapacidad en San Juan sufre la ausencia de servicios especializados. Las familias con miembros de la familia con algn tipo de discapacidad tienen que trasladarse hacia Santo Domingo para que se le pueda ofrecer terapia u otro servicio de salud Tambin la discapacidad en poblacin de San Juan est afectada por la inexistencia de infraestructura que responda a las necesidades de las personas con algn tipo de discapacidad. Como se detalla en el tema de cultura en este mismo capitulo, algunas personas de los grupos focales llamaron la atencin sobre personas con discapacidad motora que no tienen sillas para moverse y sus familiares tienen que movilizarlos cargndolos. La ausencia de servicios pblicos especializados para las personas con discapacidad, se traduce en que el cuidado de esta poblacin descansa en las familias y en las redes vecinales. El cuidado a personas discapacitadas por parte de vecinos y vecinas incluye en algunos casos la movilidad de personas con problemas de invalidez429 sin contar con los equipos adecuados. Las familias y las redes sociales y vecinales no logran proveer atencin a toda la poblacin con discapacidad y en el amplio abanico de sus necesidades. El desamparo de una persona con discapacidad y la discriminacin se traducen entonces en marginacin y exclusin. Otro aspecto notable sobre la discapacidad en la provincia fue la desinformacin y las confusiones sobre las causas de estas condiciones, entre las que destaca las que se asocian a creencias mgico-religiosas. As, algunos casos de discapacidad fueron atribuidos a la accin de una bruja: III.6.3 Infraestructura y servicios de salud San Juan de la Maguana pertenece a la Regin VI de Salud de acuerdo con la organizacin territorial de la SESPAS y pertenece a la Red Proveedora de Servicios de Salud que es gerenciada por el Servicio Regional de Salud SRS VI, cuya cabecera gerencial se encuentra localizada a 85 kms. de distancia, en la ciudad de Azua de Compostela. Esta red proveedora de carcter pblica de la regin VI est conformada por 8 centros de atencin especializada. Un Hospital de Referencia Regional ubicado en Azua, Hospital Taiwn, 2 hospitales provinciales: Hospital Rosa Duarte localizado en Elas Pia y Hospital Dr. Alejandro Cabral, localizado en San Juan, el cual a su vez funge como hospital regional por las caractersticas y complejidad de la provisin de servicios (Unidad de Cuidados Intensivos, entre otras especialidades); 5 hospitales generales ubicados dos en Elas Pia: Hondo Valle y Bnica, y tres en San Juan: El Cercado,
Dra. Martha Rodrguez, Monitoreo y Evaluacin DIGECITSS. Entrevista Informe Crisis econmica financiera global y el Impacto sobre los Programas y Servicios de VIH SIDA: el caso dominicano. Fundacin Plenitud y ONUSIDA Septiembre 2009. 429 Una muchacha aqu le dio trombosis y quedo doblada sus vecinos la recogen en la casa y la llevan a la escuela porque ella necesita que la ayuden a caminar.
428

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Vallejuelo y Las Matas de Farfn. El nivel de atencin primaria cuenta con 76 unidades de atencin primaria UNAP distribuidas en los distintos municipios del mbito rural y urbano marginal (Cuadro III.69). La infraestructura de salud en San Cuadro III.69 San Juan: Establecimientos de salud segn tipo Juan es adecuada para una provincia que (2009) Centros de Total acta en la prctica como una mezcla de Municipio atencin primaria Hospitales centro de referencia provincial y regional, y San Juan de la podra hablarse incluso de un exceso de Maguana 37 1 38 14 1 15 infraestructura. Tal como se describi, existen Las Matas de Farfn 11 1 12 hospitales en funcionamiento en cuatro de los El Cercado 7 1 8 seis municipios de la provincia, y en los dos Vallejuelo Bohecho 5 5 restantes han sido construidos dos hospitales Juan de Herrera 2 2 que esperan ser puestos en funcionamiento Provincia 76 4 80 prximamente. Los centros de atencin Fuente: ODH/PNUD con base en SESPAS 2009 y SiGPaS 4 primaria con sus respectivas UNAP se localizan y estn en funcionamiento en todos los municipios. El ndice de Provisin de Servicios ubica a la provincia en el lugar 10 con respecto al resto del pas, con un peso relativo de la infraestructura instalada que es mayor que la capacidad de oferta de recursos humanos que sustentan los servicios como se evidenciar al analizar la densidad de recursos humanos en la provincia. Durante el periodo 1999-2005 se llevo a cabo el proyecto FONAP Fondo de Atencin Primaria en Salud, que asegur un conjunto de servicios bsicos a ms de 270,000 personas (64,552 familias) de 15 comunidades pobres de las provincias de Azua, San Juan de la Maguana y Elas Pia, en la regin sur del pas. Proporcion asistencia tcnica y capacitacin a organizaciones y redes de proveedores contratadas y utiliz una modalidad de pago por capitacin que inclua recursos para cubrir sueldos, suministros y frmacos. La seleccin de los proveedores se realiz mediante concursos anuales y mediante la utilizacin de contratos de servicios con incentivos y penalizaciones. Con el programa se conform una red mixta de proveedores integrada por centros de salud de la SESPAS, ONG, clnicas privadas y grupos comunitarios y religiosos organizados. De esta manera la capacidad instalada a nivel de infraestructura aseguraba la provisin del servicio pues los profesionales y tcnicos brindaban servicios por productividad y poblacin atendida en reas de prevencin de la enfermedad, promocin de la salud y fomento de estilos de vida saludables, adems de Grafico III.19 Densidad de Recursos Humanos y fisicos en salud, 2008 la atencin curativa. Segn se evidencia en el recuadro III.16 la experiencia llevada a cabo por este proyecto del Programa de Modernizacin y Reestructuracin del Sector Salud Promedio PMRSS en el marco de la reforma del sector salud podra ser replicada y utilizada por el Servicio Regional VI para mejorar y asegurar la provisin de los servicios a la poblacin. 12.20
San Juan
10.80

1.06 1.88 Camas por 1000 habts. Mdicos y enfermeras por 10 mil habitantes

Fuente: SESPAS y SiGPaS 2007 Nota: Mdicos y enfermeras por diez mil habitantes promedio nacional en Atlas Indicadores Basicos OPS, 2009

No obstante, existen distorsiones en la distribucin de la infraestructura. Por ejemplo, la necesidad del Hospital de Juan de Herrera ha sido cuestionada, debido a que se trata de un municipio con poca poblacin y fcil acceso al hospital regional (menos de 20 kms. de distancia). Por otro lado, la dotacin de recursos humanos, las competencias de los recursos asignados y la oferta de servicios asistenciales en los hospitales municipales no resulta suficiente y eficaz para controlar el flujo de pacientes al hospital regional en San Juan, estructura que ha aumentado muy poco su capacidad desde su construccin, en 1955. Los hospitales de la provincia cuentan con alrededor de 488 430 camas disponibles equivalentes a 1.9 camas por cada mil habitantes segn las proyecciones de poblacin

430

Datos SIGPaS 4

III-146

ms recientes431. Esto coloca a la provincia bastante por encima del promedio nacional de 1.06 camas por cada mil habitantes. El exceso de capacidad instalada contrasta con la escasez de recursos humanos. La provincia tiene apenas 11.8 mdicos y enfermeras por cada diez mil habitantes. Esto coloca a la provincia por debajo de los promedios nacionales de 12.2 mdicos por diez mil habitantes en total (Grfico III.19). Casi la totalidad de estos mdicos labora en el sector pblico, pero una elevada proporcin divide su tiempo en el sector pblico y el sector privado, algo relativamente comn en territorios con determinados niveles de estratificacin social, con presencia de sectores medios y por lo tanto de cierta capacidad de compra de servicios de salud. Tambin es comn el fenmeno de los mdicos viajeros, quienes residen habitualmente en la capital u otras ciudades y viajan a San Juan por alrededor de dos das a la semana. Esta modalidad limita la calidad y el tiempo de atencin que dedican los mdicos a cada paciente, adems de que limita las posibilidades de colaboracin entre mdicos de distintas especialidades en casos complejos. En el cuadro III.70, se presenta el personal de salud de la provincia, por especialidad y localidad. Entre los factores que condicionan la demanda de profesionales de la salud se encuentran la carga demogrfica, el aumento de la edad de la poblacin y el crecimiento de la necesidad de personal sanitario como consecuencia de las reformas del sistema de salud y el modelo de atencin requerido.
Cuadro III.70 San Juan: personal de atencin mdica en establecimientos de salud pblica (2009) Municipio San Juan Especialidad Las Matas de Juan de de la El Cercado Vallejuelo Bohecho Farfn Herrera Maguana Personal Mdico 197 36 11 9 2 0 Medicina General 98 19 10 5 2 Ginec. y obstetricia 18 5 1 Odontologa 18 3 1 1 Pediatra 8 3 1 Medicina Familiar 12 Anestesiologa 5 3 1 Ciruga 7 1 Medicina Interna 6 1 Ortopedia 6 1 Urologa 3 Endocrinologa 2 Patologa 2 Gastroenterologa 2 Neumologa 2 Sonog. diagnstica 2 Traumatologa 1 Oftalmologa 1 Perinatologa 1 Psiquiatra 1 Ciruga Oncolgica 1 Planificacin Familiar 1 Personal de enfermera 332 135 36 18 9 1 Asist. de enfermera 303 127 36 17 9 1 Enfermeras 29 8 1 Fuente: ODH en base a la nmina de SESPAS (2009) Total Cantidad 255 134 24 23 12 12 9 8 7 7 3 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 531 493 38 % 100% 53% 9% 9% 5% 5% 4% 3% 3% 3% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 93% 7%

Por tanto, para una adecuada planificacin de los recursos humanos hace necesario correlacionar la demanda real de atenciones requeridas por la poblacin con la cantidad de personal sanitario que la satisfaga. La demanda total de atencin sanitaria, segn la poblacin a atender, se conoce parcialmente con base en aproximaciones, casi siempre inexactas, de la demanda de servicios en otras instancias de la red (hospital de referencia regional), utilizando indicadores disponibles para algunas enfermedades y mediante la demanda satisfecha por la oferta.
431

Proyeccin ONE 2007

III-147

Las limitaciones para conocer la demanda real y efectiva obliga a recurrir a indicadores internacionales que relacionan el nmero de profesionales sanitarios con la poblacin a atender. Estos indicadores, si bien son tiles para establecer metas generales de salud, no consideran algunas limitantes, como la distribucin regional, la relacin urbano-rural y la del sector pblico con el privado, especialmente en los centros urbanos donde esta diferencia sectorial se hace evidente. La Joint Learning Initiative on Human Resources for Health and Development (JLI) fue lanzada en noviembre de 2002, como una iniciativa de diferentes gobiernos, grupos, instituciones universitarias, agencias internacionales, organizaciones no-gubernamentales e individuos que buscan un reconocimiento del rol central de la fuerza de trabajo en salud. Junto con la Organizacin Mundial de la Salud OMS, han propuesto utilizar una medida llamada Densidad de Recursos Humanos en Salud conformada por la suma de los indicadores disponibles para todos los pases: mdicos, enfermeras profesionales y matronas (profesionales parteras) por 10,000 habitantes. La medicin de densidad a travs de este mtodo es imperfecta ya que no toma en consideracin a los dems trabajadores de la 432 salud, pero es la nica viable para efectuar comparaciones globales y regionales. Un nmero importante de pases de la regin no cuenta con el personal necesario para tener una cobertura mnima (25 profesionales por cada 10.000 habitantes). Por su parte, otro grupo de pases cuenta con una disponibilidad de personal cinco veces mayor. Repblica Dominicana y la distribucin territorial de sus recursos no escapa a esta realidad. El indicador correspondiente a la densidad de recursos humanos salud para la provincia en San Juan equivale a 11.8 x 10 mil habitantes, casi un 60% por debajo de lo recomendado y medio punto por debajo de la media nacional. Las especialidades cubiertas en el hospital regional van desde la medicina general hasta reas tan especializadas como la ciruga oncolgica, aunque con la notable ausencia de especialidades que deberan estar disponibles en un centro regional, como la neurologa/neurociruga. En consecuencia, el porcentaje de especialistas sobre el total de los mdicos laborando en la provincia asciende a 47%. En la mayora de los casos quienes desempean como especialistas son pasantes de post-grado o mdicos ayudantes en esas especialidades. 433 Adems, debido al fenmeno citado de los mdicos viajeros, el tiempo que pernocta en la provincia una parte importante de estos especialistas es inferior a 72 horas434. A las limitaciones de personal se suman las presiones de demanda proveniente de Elas Pia. Esta es mayor de lo que debera ser idealmente debido a varios factores. Primero, los servicios de salud en los hospitales municipales de Elas Pia son precarios. Incluso el hospital provincial Rosa Duarte de Comendador carece de capacidades en trminos de personal y equipos para atender traumas bsicos y otros casos que deberan ser tratables en el segundo nivel de atencin. Tal como se evidenci al momento del levantamiento cualitativo en terreno, el hospital provincial careca de equipo de rayos X, lo que obligaba a cualquier patologa ortopdica o de traumatologa tuviese que ser manejada en el Hospital Provincial de San Juan. Luego, en este hospital regional hay dficit de personal y problemas con el equipamiento y la continuidad de los servicios, lo que obliga a referir pacientes a Azua y a la capital, dato que no ha sido confirmado, pero que responde a la informacin de los entrevistados.Por otro lado, la comunicacin entre los municipios de Hondo Valle y Juan Santiago al
432

Cuadro III.71 San Juan: productividad de los servicios de salud (2007) Indicador San Juan Consultas per cpita 0.53 Emergencias per cpita 0.53 Casos (consultas+emergencias) per cpita 1.06 % de casos atendidos por emergencia 50% Ingresos/1,000 emergencias 199.01 Ingresos/1,000 consultas 195.52 Ciruga mayor/total de ingresos 22% ndice de Ocupacin de Camas 56% Fuente: ODH con base en SESPAS 2007

Reunin Regional de los Observatorios de Recursos Humanos en Salud Desafos Crticos para una Dcada de Recursos Humanos en Salud en las Amricas. Toronto, Canad 4 al 7 de octubre de 2005. OPS/OMS SESPAS 2010 [http://www.sespas.gov.do/download/docs/nomina/22_00_04_2010.pdf]. Consultado el mircoles 19 de mayo, 2010 434 Referido por miembro del CMD en entrevista abierta. San Juan de la Maguana, 2009
433

III-148

Norte, y Bnica y Pedro Santana al Sur de Elas Pia, es ms directa con municipios de la provincia San Juan que con Comendador, el municipio cabecera. De Recuadro III. 16 FONAP: Buenas prcticas en la hecho, es virtualmente imposible acceder a gestin de la provisin de servicios en el primer Comendador y por tanto al hospital provincial de nivel de atencin. Elas Pia sin incursionar en San Juan. En consecuencia, una gran proporcin de los pacientes de Elas Pia son Algunos aspectos importantes del FONAP que podran ser evaluados y ajustados al esquema de la atendidos en San Juan. Los indicadores de produccin y productividad de los servicios de salud en San Juan son consistentes con una alta demanda. El ndice de ocupacin de camas del 56% es el cuarto ms elevado a nivel nacional, mientras que el coeficiente de ciruga mayor sobre el total de ingresos es el quinto ms alto. El ndice de consultas por habitante se encuentra por encima del promedio nacional (Cuadro III.71).
seguridad social para ser replicados a gran escala, son los siguientes:

Cmo expandir en forma efectiva la cobertura de servicios de salud en lugares donde no haya instalaciones de la SESPAS. La experiencia demostr que en poco tiempo se puede elevar la cobertura, mejorar la atencin y los indicadores de salud sin tener que realizarse una inversin pblica en infraestructura y equipamiento sino utilizando la infrestructura instalada de otras redes de porveedores.

Durante el periodo 1999-2005 se llevo a cabo el Bajo otro esquema de gestin los mdicos proyecto FONAP Fondo de Atencin Primaria en Salud, pueden trabajar ms y ser ms productivos. En todos subproyectos del FONAP el personal que asegur un conjunto de servicios bsicos a ms de los administrativo y de salud trabajaba las horas 270,000 personas (64,552 familias) de 15 comunidades acordadas en los contratos. Adems, los incentivos pobres de las provincias de Azua, San Juan de la por desempeo y las penalizaciones por Maguana y Elas Pia, en la regin sur del pas. incumplimiento demostraron ser efectivos. Proporcion asistencia tcnica y capacitacin a Simplificar las funciones del Estado puede organizaciones y redes de proveedores contratadas y mejorar los servicios. En la experiencia FONAP el utiliz una modalidad de pago por capitacin que inclua Estado dominicano tena las funciones de recursos para cubrir sueldos, suministros y frmacos. La financiamiento y supervisin, delegando y contratando de prestacin de servicios. Simplificadas las seleccin de los proveedores se realiz mediante la funciones se logr mejorar las que quedaron en concursos anuales y mediante la utilizacin de contratos manos del Estado y los servicios mejoraron de servicios con incentivos y penalizaciones. Con el notablemente. programa se conform una red mixta de proveedores integrada por centros de salud de la SESPAS, ONG, Los sistemas de gestin claramente diseados tienen ms posibilidades de ser efectivos. El FONAP clnicas privadas y grupos comunitarios y religiosos utiliz parte de la documentacin de atencin primaria organizados. De esta manera la capacidad instalada a de la SESPAS, dise una serie de instrumentos nivel de infraestructura aseguraba la provisin del servicio gerenciales y defini una estrategia de intervencin y pues los profesionales y tcnicos brindaban servicios por operacin que logr mantener y mejorar a lo largo de su desarrollo. Esta claridad de propsitos, reglas de productividad y poblacin atendida en reas de prevencin juego definidas e instrumentos y herramientas de la enfermedad, promocin de la salud y fomento de prcticas y tiles demostr ser una buena estilos de vida saludables, adems de la atencin curativa. combinacin gerencial y operativa para la obtencin Segn se evidencia en el recuadro III.16 la experiencia de buenos resultados. llevada a cabo por este proyecto del Programa de Fuente: ODH/PNUD con base en Molin, Alejandro. Modernizacin y Reestructuracin del Sector Salud Evaluacin del PMRSS. BID/ CERSS. PMRSS en el marco de la reforma del sector salud podra ser replicada y utilizada por el Servicio Regional VI para mejorar y asegurar la provisin de los servicios a la poblacin. III.6.4 En conclusin La salud es la capacidad esencial de las personas y segn refiere Sen, una de las libertades ms importantes de que podemos gozar es la de no estar expuestos a enfermedades y causas de mortalidad evitables. En San Juan la posibilidad de vivir una vida larga y saludable y de disfrutar de una buena vida a lo largo de la existencia, se ve limitada por condiciones sociales y ambientales que inciden de manera directa sobre la salud de las personas que viven en este territorio.

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1. El nivel de morbilidad, aproximado a travs de la morbilidad infantil, se encuentra en un punto intermedio en comparacin con otras provincias. 2. La situacin de salud de la provincia es similar a la del resto del pas. Las causas principales de morbilidad son las enfermedades respiratorias y circulatorias, mientras que las enfermedades ms directamente relacionadas con las condiciones de salubridad como la parasitosis y las diarreicas se mantienen como causas importantes de morbilidad, pero en una proporcin relativamente baja. 3. Dado que existe una relativa elevada demanda por servicios de salud, tal divergencia orienta a una alta carga de enfermedad por los factores ambientales (deficiencias en los servicios sanitarios, de saneamiento ambiental, entre otros) y sociales (relacionados con la vivienda, el empleo, el acceso a educacin) que tienen un peso causal importante en la provincia y por una calidad deficiente de los servicios recibidos por la poblacin. 4. La desnutricin y la mortalidad infantil son altas, lo que es seal de una falta de cuidados preventivos y de atencin a la salud de la niez, tanto por quienes proveen los cuidados directos en el hogar, que en su mayora cuentan con bajo nivel de escolaridad, como por la deficiencia en la provisin de servicios de salud oportunos y con calidad. 5. Limitaciones y consecuencias relevantes en la poblacin en edad escolar, en quienes la alta tasa de morbilidad por enfermedades diarreicas y desnutricin crnica, asociado a baja ingesta de micronutrientes limita el aprendizaje y el logro de otras capacidades reproduciendo en el mediano plazo las inequidades y la falta de oportunidades para las personas que viven en la provincia. 6. La salud materna y reproductiva se encuentra muy limitada por la falta de recursos humanos competentes manifestada en una alta proporcin de mujeres embarazadas y madres que no reciben los cuidados especializados requeridos con controles de embarazo de baja calidad, atencion del parto deficiente por problemas de bioseguridad y cuidados discontinuos para las mujeres en periodo puerperal. 7. La mayor demanda de pacientes HIV en la provincia se atienden en el Hospital Regional Dr. Alejandro Cabral. La provincia concentra cerca del 1.2% de los casos diagnosticados de HIV y SIDA, de esta poblacin, cerca del 7% es poblacin infantil. Si bien existe el programa de prevencin de transmisin vertical, este requiere mayor efectividad en la deteccin precoz y el seguimiento de los casos diagnosticados. 8. El sistema de salud cuenta con infraestructura suficiente para funcionar. Sin embargo, la demanda adicional de Elas Pia y la deficiencia de la entrega de los servicios de salud en los municipios resultan en una sobrecarga del Hospital Regional Alejandro Cabral. 9. La presencia limitada de mdicos y enfermeras, con el nivel de especialidad requerida para manejar los problemas de salud que se presentan en San Juan, en los centros de salud de la red, dificulta el acceso a cuidados integrales por parte de la poblacin. 10. La regin no cuenta con un sistema de referencia y contra referencia adecuado que permita el traslado medicalizado, oportuno y efectivo de los pacientes que requieren un nivel de cuidados de mayor complejidad. La desigualdad social en salud identificada en San Juan por una cantidad limitada de recursos y por la falta de oportunidades relacionadas con la salud que tienen las personas en funcin de su sexo, de su edad y del territorio en el que viven se evidencia en bajos indicadores de salud y en un pobre estado de salud en comunidades y colectividades alejadas del entorno urbano, que viven marginadas y socialmente desfavorecidas.

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El mejoramiento de la salud de la poblacin en la provincia debe aceptarse universalmente como uno de los grandes objetivos del desarrollo Tal como lo seala OPS/OMS en la Agenda de la Salud para las Amricas para que el sistema proteja efectivamente a la poblacin ms pobre, marginada y vulnerable es imperativo abordar los factores determinantes de la salud. Esto se refiere a elementos que estn relacionados con la exclusin social (ingreso, gnero, educacin, discapacidad y orientacin sexual), la exposicin a riesgos, (como malas condiciones de vida y trabajo, estilos de vida no saludables, desinformacin, dificultad para disponer de alimentos y agua, la contaminacin del suelo, las napas subterrneas, el agua y la manipulacin de los alimentos); la urbanizacin no planificada (que acenta la inadecuada provisin de servicios de agua, saneamiento y vivienda generando marginalidad y mayor exclusin) y el cambio climtico (que afecta con ms intensidad a la poblacin pobre cuando se producen inundaciones, sequas y enfermedades transmitidas por vectores)... 435 Adems de todos aquellos factores dependientes de la provisin de servicios, que como se ha evidenciado en el capitulo dista mucho de dar respuesta a las demandas reales de la poblacin. III.7 El Sistema Dominicano de Seguridad Social
Recuadro III. I7. Regmenes, cobertura, beneficios y financiamiento del Sistema Dominicano de Seguridad Social La Ley 87-01 establece tres regmenes de financiamiento en funcin del mercado laboral y el nivel de ingreso de los ciudadanos: El Sistema Dominicano de a) Rgimen Contributivo: protege a la poblacin trabajadora pblica Seguridad Social (SDSS) fue creado y privada y a los/as empleadores/as, financiado por los/as mediante la Ley 87-01, en mayo de 2001 trabajadores/as y empleadores/as, incluyendo al Estado como y establece un amplio rgimen de empleador; proteccin a la poblacin general contra b) Rgimen Subsidiado: protege a los/as trabajadores/as por cuenta la vejez, discapacidad, cesanta por edad propia que perciben ingresos inestables e inferiores al salario mnimo, avanzada, sobrevivencia, enfermedad, as como los/as desempleados/as, discapacitados/as e indigentes; maternidad, infancia y riesgos laborales. El SDSS comprende a todas las c) Rgimen Contributivo-Subsidiado: protege a los/as profesionales/as y tcnicos independientes y a los/as trabajadores/as instituciones pblicas, privadas y mixtas por cuenta propia que tengan un ingreso igual o superior al salario que realizan actividades principales o mnimo. complementarias de seguridad social, a los recursos fsicos y humanos, as como las normas y procedimientos que los rigen436.

Junto a la reforma, la Ley de Seguridad Social (87-01) y la Ley General de Salud (42-01) introdujeron cambios significativos en el tema del financiamiento (origen y distribucin) del gasto nacional en salud (Recuadro III.17). Se pueden identificar tres cambios fundamentales: a) Establecimiento del aseguramiento universal en salud como obligatorio con un paquete nico de servicios de salud para toda la poblacin en base a garantas de derecho y financiado por recursos pblicos y cotizaciones de las empresas y trabajadores. b) Reordenamiento, organizacin y racionalizacin en la asignacin de recursos en el sector salud con dos caractersticas fundamentales: centralizacin en el recaudo y la dispersin de recursos y nuevas formas de asignar recursos en el sector (capitacin). c) Separacin de funciones de financiamiento y provisin de servicios. La proteccin de la salud esta circunscrita al Seguro Familiar de Salud SFS que oferta un paquete estndar de servicios llamado Plan Bsico de Salud (PBS) y tiene un costo por persona anual. En este modelo de aseguramiento con la participacin de Administradoras de Riesgos de Salud pblicas y privadas, cada administradora recibe el monto del cpita por cada afiliado. Con este monto tiene que asegurarle el PBS.
435 435 436

OPS/OM 2007 ODH/PNUD 2010 ODH/PNUD 2010

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Para garantizar la salud de la poblacin, el Estado tiene que garantizar que la gente tenga un seguro de salud. As, cuando una persona se enferme y requiera atencin mdica, el hospital, el centro de salud o los profesionales que le atiendan recibirn un pago por la atencin prestada sin que la persona enferma deba abonarlo en el momento. Respecto del aseguramiento, la Ley 87-01 establece que los afiliados tienen el derecho a seleccionar a cualquier administrador y proveedor de servicios acreditado, as como a cambiarlo cuando lo consideren conveniente, de acuerdo a las condiciones establecidas en la presente ley; 437 Sin embargo, los afiliados a los regmenes subsidiado y contributivo-subsidiado estn obligados a utilizar los servicios del Seguro Nacional de Salud (SENASA). Esta decisin esta fundamentada en la estructura de mercado del sector salud. El mercado de la salud es un mercado imperfecto ya que la salud es un bien pblico. Esta es la razn por la cual la Ley 87-01 protege tanto la aseguradora pblica como al Sistema Nacional de Salud como prestador de servicios. SENASA como aseguradora ha mostrado ser eficiente en la gestin de sus afiliados del rgimen contributivo teniendo la ms amplia red de prestadoras y utilizando los beneficios que obtiene en la ampliacin de las prestaciones que reciben sus asegurados438. III.7.1 Aseguramiento en Salud en San Juan de la Maguana De acuerdo con las estadsticas del Seguro Nacional de Salud (SENASA), al 31 de marzo de 2010 en la provincia de San Juan de la Maguana haba 91,044 personas aseguradas. Esta cifra representa una cobertura de 37.06% del total de la poblacin provincial439. Del total de asegurados por SENASA, 79,442 pertenecan al Rgimen Subsidiado y slo 11,602 al Rgimen Contributivo para una distribucin porcentual de 87.26% y 12.74% respectivamente (Cuadro III.72). La provincia ocupa el quinto lugar en aseguramiento para el rgimen subsidiado a nivel nacional, le preceden las provincias de Santo Domingo, San Cristbal, el Distrito Nacional y Barahona. Ocupa adems el tercer lugar en afiliacin al rgimen contributivo por parte de la aseguradora SENASA, despus de las provincias de Santo Domingo y el Distrito Nacional. Por lo tanto muestra un nivel de aseguramiento alto, con relacin al territorio nacional. El municipio de San Juan cuenta con la mayor cobertura en salud con un 53.67% del total. Le siguen los municipios de Las Matas de Farfn y Vallejuelo con 12.88% y 7.33% respectivamente. Estos tres municipios representan el 73.88% de todos los asegurados de la provincia. Respecto del Rgimen Subsidiado, el de mayor cobertura en la provincia y el pas, es el municipio de San Juan con 50.18%. Le siguen los municipios de Las Matas de Farfn y El Cercado con 13.32% y 10.40% respectivamente. Al comparar el porcentaje del total de asegurados en el municipio de San Juan con los del Rgimen Subsidiado en esta misma comunidad este indicador se reduce en casi 3.5% debido a la mayor cobertura Cuadro III.72. Cobertura en Salud de SENASA en San Juan del Rgimen Contributivo. Esto Rgimen Subsidiado Rgimen Contributivo Asegurados podra explicarse por el alto Municipios 3,637 316 3,953 nmero de empleados formales Bohecho El Cercado 8,260 421 8,681 que existe en el municipio Juan de Herrera 5,657 276 5,933 cabecera en relacin con los Las Matas de Farfn 10,585 1,143 11,728 dems que componen la Matayaya(DM) 2,197 94 2,291 Pedro Corto(DM) 2,868 51 2,919 provincia. Con relacin a los asegurados del Rgimen Contributivo, el municipio de San
437 438 439

San Juan 39,862 Vallejuelo 6,376 Total Municipios 79,442 Fuente: ODH/PNUD con base en SENASA 2010.

9,002 299 11,602

48,864 6,675 91,044

Ley General de Salud 42-01 SENASA 2010 ONE 2008c

III-152

Juan tiene la mayor cantidad con 9,002 equivalente a un 77.59%. Le siguen los municipios de Las Matas de Farfn y El Cercado con 9.85% y 3.63% respectivamente. Al dividir el nmero de asegurados del Rgimen Contributivo entre los del Subsidiado los porcentajes para los tres municipios anteriormente sealados son: 22.58%, 10.80% y 5.10% respectivamente. Esto significa que en estos tres municipios el empleo formal tiene una mayor presencia en el mercado laboral. En los dems municipios el porcentaje es menor a un 3%. Por lo tanto, la estrategia de cobertura en aseguramiento en salud del Rgimen Subsidiado debe estar inversamente relacionada con la cobertura del Contributivo. Es decir, donde hay menor presencia de asegurados de dicho rgimen (contributivo) debiera ser ms agresiva la estrategia de cobertura. La cobertura en el Rgimen Subsidiado parece seguir la misma tendencia del Contributivo en materia de cobertura. Cabe recordar que San Juan es una provincia donde la actividad productiva est explicada mayormente por la agricultura que genera principalmente empleos informales. Por esta razn, el aseguramiento en salud en dichos Recuadro III.18 Seguro de vejez, discapacidad y sobrevivencia sectores garantiza una reduccin de su Rgimen Rgimen Rgimen gasto de bolsillo y de la pobreza en Prestaciones contributivo contributivo subsidiado subsidiado sentido general.
Pensiones por Vejez X X X X X X X X X X X X X X

El acceso a servicios de salud se ha vuelto ms equitativo a nivel de todo el pas y especialmente en San Juan debido a la alta proporcin poblacional asegurada440. III.7.2 El Sistema de Pensiones

Pensiones Cesanta Edad Avanzada Pensiones por Discapacidad Parcial Pensiones por Discapacidad Total Pensiones Sobrevivencia Pensiones Solidarias
a

de

Madres X La Ley 87-01 instaur un nuevo Pensin sistema previsional en el pas, basado Solteras a Esta pensin corresponde a la existencia de algn fondo solidario dentro fundamentalmente en la capitalizacin del rgimen de financiamiento, por lo que no es similar a las prestaciones individual, que sell para fines de nuevos previsionales del rgimen subsidiado aludidas como pensin solidaria en ingresos el antiguo sistema de reparto del el Artculo 63 de la Ley 87-01. cual dej vigente los derechos adquiridos Fuente: Ley 87-01 por los beneficiarios hasta el momento. El cambio es de un sistema de cotizaciones indefinidas y prestaciones definidas (reparto), a uno de cotizaciones definidas a prestaciones indefinidas (capitalizacin individual). El sistema cuenta con tres regmenes de financiamiento con diferentes tipos de pensiones (Recuadro III.18).

Pensiones en San Juan de la Maguana De acuerdo con los datos de la Superintendencia de Pensiones (SIPEN) a diciembre de 2009 la provincia de San Juan de la Maguana tena registrado 12,289 afiliados. Esto representa tan slo el 0.69%. Ocupa la posicin nmero quince en materia de cobertura en pensiones. Esta cobertura contrasta con la del Distrito Nacional y la provincia Santo Domingo con 27.99% y 18.99% respectivamente441. La relativa baja cantidad de afiliados podra estar explicado por la precariedad del trabajo formal en la provincia. Cabe destacar que en materia de pensiones solamente se encuentra en funcionamiento el Rgimen Contributivo. Es decir, que slo estn en capacidad de entrar al sistema de pensiones los empleados que trabajan en condicin de dependencia, con un empleador que aporta el 70% de los recursos destinados a sus respectivas cuentas de capitalizacin individual.

440 441

Castao 2008 SIPEN 2009 [http://www.sipen.gov.do/documentos/Boletin26_Sipen.pdf]

III-153

La distribucin porcentual de los afiliados por AFP es la siguiente: Scotia-Crecer, 43.97%; Popular, 32.09%; Siembra, 23.79%; Reservas, 0.14%; y Romana, 0.01%. La mayor cantidad de Grfico III.20 Afiliados al sistema trabajadores formales estn empleados por el Dominicano de Pensiones por AFP sector pblico (Grfico III.20). Curiosamente AFP Reservas tiene slo diecisiete afiliados. Es difcil comprender esta baja afiliacin siendo el sector pblico el mayor empleador de la provincia y que los recursos que reciben las instituciones del Estado lo hacen a travs del Banco de Reservas (Banco del Estado), constituyndose la AFP vinculada a esta institucin estatal la que menor cantidad de afiliados tiene en la provincia. III.8 Asistencia Social
Scotia-Crecer

5,404

Popular

3,944

Siembra

2,923

Reservas

17

Los programas de asistencia social buscan responder al hecho de que las sociedades Romana 1 Fuente: ODH/PNUD con base en han sido construidas de forma inequitativa, con Boletin Sipen 26 estructuras, prcticas y valores que colocan en desventaja a amplias capas de la poblacin. Histricamente, los programas de asistencia social en el pas han sido limitados, desarticulados entre s y con el resto de la poltica social, as como sesgados por el clientelismo poltico. Repblica Dominicana, a pesar de importantes innovaciones en materia de programas sociales, se ha caracterizado por destinar una baja proporcin del presupuesto de la nacin en las partidas sociales. Lo cual refleja un tema de 442 prioridades ms que de recursos , Ao tras ao el gasto pblico en salud, educacin, vivienda y acceso a servicios bsicos es bajo, mientras se rebelan otras prioridades basadas en el clientelismo poltico. En la ltima dcada los indicadores sociales referidos a la situacin de salud, educacin y empleo de los dominicanos se han mantenido por debajo de los niveles de la regin. Tampoco ha variado de manera significativa la tasa de pobreza en el pas443 tal como se ha revisado en el captulo de pobreza e inequidades y la situacin de la provincia. Gran cantidad de pequeos programas adscritos a casi todas las instituciones pblicas con escasos niveles de gestin han tenido un impacto limitado, debido principalmente a que las condiciones de elegibilidad tenan un alto grado de discrecionalidad y fuertemente marcados por el clientelismo 444 poltico . Los programas existentes se dedicaban principalmente a la distribucin de alimentos, medicamentos esenciales, tiles escolares, mquinas de coser, entre otros, a sectores vulnerables con una mayor intensidad en momentos de catstrofes climatolgicas y periodos electorales. En la actualidad, la asistencia social en el pas est bajo el amparo del Gabinete de Coordinacin de las Polticas Sociales (GCPS) Los principales instrumentos que sirven de apoyo al GCPS son: El Sistema nico de Seleccin de Beneficiarios (SIUBEN). Responsable de la captacin, procesamiento y clasificacin de la informacin acerca de la poblacin que vive en las areas geogrficas de menor ingreso del pas, con el objetivo de crear el registro de las familias que califican para recibir el auxilio gubernamental.
442 443 444

Este tema fue ampliamente discutido en el ODH/PNUD 2005 ODH/PNUD 2008 Para un anlisis detallado de la poltica social en Repblica Dominicana vase ODH/PNUD 2010

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La Administradora de Subsidios Sociales (ADESS). Encargada de gestionar los recursos que son entregados a travs de los subsidios directos en efectivo, con el objetivo de brindar mayor transparencia y delimitar las responsabilidades del programa. El GCPS desarrolla simultneamente programas de transferencias condicionadas y no condicionadas. Los componentes del programa de transferencias condicionadas se basna en un sistema de seleccin por criterios objetivos, dotan a las personas o familias de un aporte (normalmente econmico) a cambio del cumplimiento de una serie de obligaciones vinculadas a la creacin de capacidades en educacin, nutricin, documentacin, capacitacin o empleo. Los programas de transferencias no condicionadas van dirigidos a toda la poblacin que lo requiera sin que medie ningn tipo de requisito para recibir los bienes o servicios estipulados. El Programa Solidaridad es la principal iniciativa de Asistencia Social del pas. Es un esquema de transferencia condicionada coordinado por el Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales (GCPS). El Programa ha constituido un paso de avance en comparacin con los tradicionales programas de asistencia social, tanto por su formulacin, en la que define objetivos y poblacin, as como los mecanismos de intervencin (Recuadro III.19). Los programas de transferencia no condicionada vigentes estn dirigidos al amparo de poblacin de la tercera edad que no recibe ingresos y a quienes, entre otras cosas, por su baja cualificacin en trminos educativos se les dificulta acceder al mercado de trabajo. Existen dos programas: el Programa de Amparo a Envejecientes o Pensiones Graciables y el Programa Vamo Arriba. El Programa de Amparo a Envejecientes o Pensiones Graciables: tiene como objetivo atender la emergencia alimentaria y de medicamentos que enfrentan las personas mayores de 65 aos que viven en condiciones de extrema pobreza. Consiste en implementar una ayuda econmica, con caractersticas de pensin graciable a la vejez, hasta tanto se instrumente el Sistema de Pensiones Solidarias que establece la ley de Seguridad Social 87-01445. Este programa es de carcter transitorio y tiene como poblacin beneficiaria a las personas envejecientes de 65 aos en adelante que eran beneficiarias de pensiones otorgadas administrativamente por la Secretara de Salud Pblica y los envejecientes que no reciban ninguna pensin y se encuentren en situacin de pobreza extrema lo que debe ser verificado a travs del SIUBEN como hogar 446 elegible .
Recuadro III.19 El Programa Solidaridad. Componentes a) Comer es Primero: otorga una ayuda econmica mensual de RD$550 para adquirir alimentos a cada jefe o jefa de las familias beneficiarias, de acuerdo a una canasta bsica y en establecimientos comerciales previamente definidos por el Programa. En julio 2008 el presidente anunci el aumento de este subsidio a RD$700. b) Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE): otorga una ayuda econmica mensual, de pago en efectivo bimestral, a las familias beneficiarias con hijos en edades comprendidas entre 6 y 16 aos inscritos entre el primer y octavo curso de educacin bsica, destinada a la compra de tiles escolares, libros, uniformes, medicinas, as como el retiro de dinero en efectivo etc. El valor de los beneficios del componente Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE) vara dependiendo de la cantidad de menores en el hogar: hogares con uno o dos menores recibirn RD$300, con tres menores RD$450, con cuatro o ms RD$600. c) El Bonogs: provee un subsidio monetario fijo de RD$ 228 a hogares elegibles para la compra de gas licuado de petrleo. Los hogares elegibles son identificados a travs del SIUBEN aunque tambin una parte de los beneficiarios fueron incluidos en base a demanda directa del subsidio. d) Dominicanos y Dominicanas con Nombre y Apellido: tiene como objetivo coordinar, con las instituciones responsables del registro civil y del otorgamiento de documentos de identidad (actas de nacimiento y cdulas de identidad y electoral), el trmite preferencial y gratuito para los jefes, jefas, cnyuges, hijos e hijas y dems miembros indocumentados de las familias beneficiarias. Mediante este componente tambin se promueve la documentacin de jefes de familias de hogares beneficiarios potenciales, para que cumplan con los criterios legales para adquirir la tarjeta de dbito que los convierte en beneficiarios activos del programa.

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GCPS y Oficina Ejecutora del CONAPE 2007 ADESS 2008

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El Programa VamoArriba en principio haba sido definido como un programa de insercin laboral cuyo nombre era Programa de Asistencia Social por Trabajo y luego de cambiar su objetivo se le denomin como un programa de desarrollo comunitario. Este programa tiene condicionalidades vinculadas a la alfabetizacin, capacitacin para oficios, saneamiento ambiental, hbitos de higiene y salubridad. El ingreso que reciben los beneficiarios ser de RD$3,000.00 pesos mensuales. Los beneficiarios del programa participan en el mismo por espacio de tres meses. Las obras de infraestructura y saneamiento son realizadas a partir de pequeos proyectos que formulan y ejecutan las siguientes instituciones (Recuadro III.20): La Comisin de Pr7sidencial de Desarrollo Barrial. La Direccin General de la Comunidad. El Fondo de Promocin para las Iniciativas Comunitarias. La Direccin General de Desarrollo Fronterizo.

Recuadro III. 20 Otros programas de asistencia social a) La Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS) tiene bajo control un conjunto de programas de asistencia social, a travs de las direcciones de Asistencia Social, Proteccin a la Vejez y Proteccin al Menor. Los servicios ofrecidos por la Direccin de Asistencia Social son: Entrega de canastillas, medicamentos y atades, Estudios mdicos, dilisis y trasplantes, y Entrega equipos ortopdicos, muebles y mquinas de coser. Mientras que los servicios ofrecidos por la Direcciones de Proteccin a la Vejez y al Menor son : Hogares o estancias para ancianos, Puestos fijos para adquisicin de leche, y Guarderas infantiles, hogares escuelas y reeducacin al menor. b) Los Consejos adscritos a la Presidencia de la Repblica: Existen varios consejos destinados a promover la proteccin de ciertas poblaciones que se encuentran en condiciones de riesgo especiales como son: Consejo Nacional de Discapacitados. (CONADIS), Consejo Nacional de Drogas (CND), Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia (CONANI), Consejo Presidencial del Sida (COPRESIDA), y Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE). Estos consejos reciben recursos del captulo presupuestario asignado a la Presidencia de la Repblica y trabajan en colaboracin con la Secretaria de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS) y otras dependencias gubernamentales con el objetivo de brindar servicios a su poblacin objetivo. El Despacho de la Primera Dama tiene labores de promocin y articulacin para ell fortalecimiento de las instituciones sociales de carcter estatal y a realiza iniciativas que en lugar de duplicar y/o sustituir las atribuciones y acciones de las instancias sectoriales del Estado, realizar las coordinaciones necesarias, fungiendo de entidad de enlace con las instituciones gubernamentales en materia de bienestar social. Decreto 741-

Para ilustrar el impacto que tiene el Programa Solidaridad en la provincia de San Juan de la Maguana, tomaremos una familia mono-parental promedio compuesta por cuatro miembros: a) madre, b) dos hijos, y c) un envejeciente. Asumiendo que dicha familia es beneficiaria de los siguientes captulos: Comer es Primero, ILAE, Bonogs Hogar y los suplementos de alimentos y medicina para envejecientes. Tomando el promedio de los subsidios otorgados en cada uno de los captulos podemos obtener la cantidad de recursos que dicha familia recibe mensualmente para cubrir sus necesidades. Al sumar los tres captulos pertenecientes al Programa Solidaridad en los que la familia es beneficiaria, sus miembros reciben un subsidio total de RD$ 1,778 mensual. Esto equivale al 31.55% del salario mnimo promedio aprobado por el Comit Nacional de Salarios (CNS) a partir del primero de junio de 2009. Este resultado muestra que los subsidios cubren slo mnimamente las necesidades de las familias beneficiarias. Es necesario pensar en la indexacin automtica de los subsidios para evitar que el poder adquisitivo de las familias beneficiarias se siga deteriorando (Cuadro III.73).
Cuadro III.73 Captulos del Programa Solidaridad que beneficia a una familia promedio Captulos Monto Comer es Primero 700 Bonogas 228 ILAE (dos hijos) 300 Alimentos Envejecientes 400 Medicamentos Envejecientes 150 Total 1,778 Fuente: ODH con informacin de ADESS 2009

III.8.1 Programas de Asistencia Social en la Provincia de San Juan de la Maguana. El programa ms importante de la nueva poltica de asistencia social es el de Solidaridad iniciado en 2005. Este programa cuenta con varios componentes, entre los cuales, por sus dimensiones, los tres ms relevantes son Comer es Primero, Bonogs e Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE). III-156

Cuadro III.74 Distribucin Geogrfica de Hogares Beneficiarios del Programa Comer es Primero Hogares Beneficiarios 2009 Total de Hogares del Hogares Como % de Hogares Como % de Municipio Municipio Cubiertos (fin hogares Cubiertos hogares en cada (estimado en 2008) pobres por (2009) municipio 2007) NBI San Juan 36,707 13,693 16,841 45.9 71.3 Bohecho 2,420 1,466 1,721 71.1 89.2 El Cercado 6,528 3,229 3,594 55.1 62.3 Juan de Herrera 3,437 2,146 2,492 72.5 97.5 Las Matas de Farfn 12,833 3,920 4,818 37.5 51.6 Vallejuelo 3,186 2,107 2,396 75.2 75.1 Matayaya (DM) 1,689 856 934 55.3 62.2 Pedro Corto (DM) 1,809 1,005 1,157 64.0 74.8 Total Municipios 65,111 28,422 33,953 52.15 74.1 Fuente: ODH/PNUD con informacin de ADESS 2008, 2009, ONAPLAN (2005) y BM/BID (2006).

Como % de Hogares pobres de Ingresos 87.3 96.3 75.7 106.8 60.2 93.2 76.4 87.5 86.0

Las estadsticas disponibles sobre el Programa Solidaridad, en especial sus componentes Comer es Primero y Bonogs Hogar confirman las percepciones de la poblacin respecto a su amplia cobertura en San Juan. Con respecto a Comer es Primero, a finales de 2009 haba un total de 33,953 hogares beneficiarios, lo que representaba un 52% de todos los hogares del municipio. (Cuadro III.74) . Cerca de la mitad de los hogares beneficiarios eran de San Juan de la Maguana, lo que se corresponde con una elevada proporcin de poblacin en este municipio. Sin embargo, fue en los
Cuadro III.75 Distribucin Geogrfica de Hogares Beneficiarios del Programa Bonogs Hogar Hogares Beneficiarios 2009 Total de Hogares Hogares Hogares Como % de Como % de del Municipio Cubiertos (fin Cubiertos (2009) Hogares en hogares Pobres Municipio (estimado en 2008) cada Municipio por NBI 2007) San Juan 36,707 18,047 18,690 50.9 Bohecho 2,420 1,232 1,903 78.6 El Cercado 6,528 2,694 3,654 56.0 Juan de Herrera 3,437 2,694 2,724 79.3 Las Matas de 40.5 12,833 4,981 5,199 Farfn Vallejuelo 3,186 3,611 2,493 78.2 Matayaya (DM) 1,689 984 988 58.5 Pedro Corto 1,809 1,239 68.5 1,232 (DM) Total Municipios 65,111 35,850 36,890 56.6 Fuente: ODH/PNUD con informacin de ADESS 2009, ONAPLAN (2005) y BM/BID (2006). 79.7 99.0 63.7 106.2 55.3 89.3 66.3 80.4 80.3

Como % de Hogares pobres de Ingresos 97.3 106.2 77.0 116.3 64.7 97.4 80.3 93.5 93.6

municipios de Vallejuelo, Juan de Herrera y Bohecho donde se detect una mayor proporcin de hogares beneficiarios respecto al total de hogares del municipio, con porcentajes superiores al 70%. Lo ms significativo es la cobertura respecto a los hogares en situacin de pobreza. En la provincia, el total de hogares beneficiarios de Comer es Primero fue equivalente a ms del 70% del total de hogares pobres (mtodo NBI), y ms de un 85% del total de hogares pobres de ingreso, cubriendo para ambos mtodos ms del 100% de los hogares en pobreza extrema e indigentes respectivamente. Respecto al Bonogs Hogar, ms de la mitad de las familias beneficiarias se encuentran en el municipio cabecera. Le siguen Las Matas de Farfn y El Cercado. Sin embargo, la mayor cobertura como porcentaje de los hogares en cada municipio la tienen: Juan de Herrera, Bohecho y Vallejuelo con 79.3%, 78.6% y 78.2% respectivamente (Cuadro III.75). Estos tres municipios tambin tienen la mayor cobertura respecto del total de hogares pobres (mtodo NBI) en dos de los tres casos casi igual y/o superior al 100%, especficamente en Bohecho y Juan de Herrera. Como porcentaje de los hogares pobres de ingresos ambos municipios tienen una cobertura superior al 100%, y supera en ms de un 78% el total de hogares indigentes En esta provincia, la cobertura del Bonogs Hogar tambin es superior a la de Comer es Primero. Esto parece responder a una tendencia nacional donde los administradores de los subsidios III-157

han sido ms agresivos en la cobertura del Bonogs Hogar que en cualquier otro captulo del Programa Solidaridad. ILAE, componente esencial en la provincia sin corresponsabilidades garantizadas Con relacin al Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE) benefici a ms de 14,900 estudiantes en la provincia durante el ao 2009 con un monto superior a los RD$ 148 millones de pesos (Cuadro III.76). Este monto representa el 17.36% del capitulo de Comer es Primero y el 95.53% del Bonogs Hogar. Ms del 45% de los beneficiarios del ILAE viven en el municipio de San Juan. Otros municipios que tienen un monto de subsidio de relativa importancia son: Las Matas de Farfn y El Cercado con 14.24% y 12.34% respectivamente. Los que menor subsidios reciben son los distritos municipales de Matayaya y Pedro Corto con 2.78% y 4.32% respectivamente del total. Las diferencias en el monto de los subsidios recibidos entre el municipio cabecera y los dems municipios, as como los distritos municipales parecen responder a la distribucin poblacional de la provincia. El ILAE esta condicionado al cumplimiento de corresponsabilidades por parte de los padres, anteriormente descritas en este informe, como es la asistencia escolar de los nios. Estudios presentan 447 que las corresponsabilidades del programa no estn siendo cumplidas de manera efectiva . Sin embargo, es necesario insistir en que este es el subsidio ms importante de los ofrecidos por el Programa Solidaridad, ya que es el nico que permite que los beneficiarios puedan salir de la pobreza en el mediano y largo plazo. Por lo tanto, debe ser el mejor monitoreado y en el que ms se insista sobre el cumplimiento de las corresponsabilidades
Cuadro III.76 Distribucin Geogrfica de Hogares Beneficiarios del Incentivo a la Asistencia Escolar Incentivo a la asistencia escolar (ILAE) Cantidad Monto MUNICIPIO Porcentajes Beneficiarios Otorgado San Juan de La 7,086 66,756,000 45.01 Maguana Bohecho 715 6,962,400 4.69 El Cercado 1,733 18,305,700 12.34 Juan de Herrera 1,101 11,805,000 7.96 Las Matas de 2,104 21,116,100 14.24 Farfan Vallejuelo 1,181 12,819,900 8.64 Matayaya (D.M.) 435 4,138,500 2.79 Pedro Corto (D.M.) 583 6,401,100 4.32 TOTAL 14,938 148,304,700 100.00 MUNICIPIOS Fuente: ODH con informacin de ADESS 2009.

El ILAE debe ser ampliado y enfocado a mejorar la cobertura en los niveles de inicial y bsica. Junto con ello, implementarlo como incentivo a la educacin media que es donde existen los mayores ndices de desercin escolar asociado a necesidades econmicas. El monto del ILAE implementado en secundaria debe ser al menos superior al valor del incentivo al nivel bsico, para compensar el costo de oportunidad familiar de insertar a los hijos en el mercado laboral. Un factor esencial en la capacidad bsica de educacin (asimilacin de contenidos y aprendizaje) as como del crecimiento y desarrollo fsico de los nios y nias es el nivel nutricional. Este nivel nutricional est relacionado con la cantidad y la calidad de los nutrientes en la alimentacin. El programa, segn un estudio publicado en el 2008 , parece mantener una caracterstica sobresaliente del resto de los programas de asistencia: se asocia efectivamente a la construccin de capacidades de las personas beneficiarias gracias a un aumento en la asistencia escolar y al nivel nutricional de los nios y nias beneficiarias. En el citado estudio, se evala un mayor impacto a medida que los nios son mayores, especialmente para el grupo de 14 a 16 aos, con 14 puntos porcentuales de diferencia con relacin a
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Centro Juan Montalvo 2008 Solidaridad 2008

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los de menor edad. Esto, porque el costo de oportunidad de asistir a la escuela es mayor en los nios que en las nias, ya que los primeros tienen condiciones laborales ms favorables. Por tanto al hogar le cuesta ms la decisin de enviarlos a la escuela que a las nias. En el caso del impacto en el estado nutricional, en los nios y nias de 0 a 5 aos se evidencia un aumento de 0,15 desviaciones estndares en las medidas de peso por talla. Pese a este incremento en el corto plazo, los indicadores de nutricin de largo plazo (talla/edad) siguen deficientes y no se evalan mejoras con impacto significativo. En principio, los hogares deben cumplir algunas condiciones para recibir la asistencia. En los hechos, esas condiciones no se cumplen con efectividad, lo que implica que la transferencia no se traduzca directamente en mayor acceso a servicios de salud (vacunacin y controles de crecimiento y desarrollo en menores de 5 aos) y en controles efectivos y oportunos de asistencia escolar que dimensionen en su valor real el impacto de los componentes en la provincia. La falta de cumplimiento de importantes corresponsabilidades en Comer es Primero tiene que ver con la ineficacia en los mecanismos de verificacin y supervisin a nivel municipal y provincial y en los que la comunidad debera participar de manera activa a travs de los enlaces barriales y redes comunitarias; con la falta de capacidad de oferta de servicio por parte de los centros de atencin y de registro adecuado para un control oportuno y con una dbil coordinacin entre las instituciones estatales con responsabilidades en el rea. Componentes para poblacin envejeciente En 2010 las estimaciones de la ONE449 de la poblacin de ms de 60 aos de San Juan alcanza unos 27 mil personas y las de ms de 65 son una 19.2 mil personas en 2010. El 11% de la poblacin de la provincia tiene ms de 60 aos lo que representa el 3.18% de toda la poblacin nacional de ese grupo etario, lo cual determina que sea la cuarta provincia con ms de 60 aos dentro de su poblacin total. La provincia de San Juan de la Maguana ocupa la tercera posicin, luego de Monte Plata y Elas Pia, de pobreza entre envejecientes con un porcentaje de 58.6% de acuerdo al mapa de pobreza del SIUBEN. Esto significa que hay 1.82 veces ms probabilidad de ser pobre a los 60 aos en San Juan que en el promedio nacional y 4.2 veces ms probabilidades que en Distrito Nacional. Estas cifras estn indicando un serio problema para los envejecientes de San Juan, que afrontarn pobreza y abandono. Los captulos del suplemento alimenticio y de medicamentos a envejecientes de manera conjunta otorgaron subsidios mayores a RD$76 millones durante el ao 2009.
Cuadro III.77 Distribucin Geogrfica del Suplemento Alimenticio y de Medicamentos a Envejecientes (en Cantidades y montos) Suplemento Suplemento medicamentos Alimenticio Total Recursos % MUNICIPIOS Cantidad Monto Cantidad Monto Beneficiarios Otorgado Beneficiarios Otorgado San Juan De La 3,058 31,272,300 2,656 3,093,300 34,365,600 45.05 Maguana Las Matas De 1,069 11,082,500 921 1,086,300 12,168,800 15.95 Farfn El Cercado 852 8,996,500 756 898,800 9,895,300 12.97 Vallejuelo 462 4,916,800 425 501,600 5,418,400 7.10 Juan De Herrera 457 4,625,200 399 475,200 5,100,400 6.69 Bohecho 327 3,270,000 271 318,000 3,588,000 4.70 Pedro Corto (D.M.) 248 2,653,800 231 271,200 2,925,000 3.83 Matayaya (D.M.) 247 2,564,400 214 252,600 2,817,000 3.69 Total de municipios 6,720 69,381,500 5,873 6,897,000 76,278,500 100.00

Fuente: ODH/PNUD con informacin de ADESS 2008.


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ONE 2008

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El municipio de San Juan tiene la mayor cantidad de beneficiarios con 2,656 envejecientes seguido por Las Matas de Farfn y El Cercado con 921 y 756 respectivamente. Los dems municipios tienen menos de 450 beneficiarios. El total de recursos que los suplementos alimenticios y de medicamentos llevaron a los beneficiarios en los distintos municipios estuvieron encabezados por San Juan con mas de RD$ 34 millones. Los beneficiarios de Las Matas de Farfn y El Cercado recibieron RD$ 12.2 millones y RD$ 9.9 millones respectivamente (Cuadro III.77). III.9 Educacin La educacin es una capacidad esencial en el proceso de creacin de libertades. Una persona fsica y mentalmente saludable posee en principio libertad para trabajar, relacionarse con los dems y estar consciente de su entorno. Pero el que esa persona pueda elegir en qu desea trabajar, que sus relaciones con los dems le resulten beneficiosas y la profundidad de su percepcin sobre la realidad natural y social depende en gran medida de su educacin. La educacin es un proceso simultneo de adquisicin de conocimientos y desarrollo de capacidades intelectuales como el razonamiento lgico, el pensamiento crtico y la comunicacin en sus distintas formas. Estar educado permite desarrollar otras capacidades. El que una persona logre avanzar en ese proceso depende tanto de la disponibilidad de los recursos (fsicos, financieros, humanos) necesarios para tal avance como de la eleccin individual de comprometerse con dicho proceso. Tanto la disponibilidad de los recursos como la eleccin individual se encuentran a su vez influenciadas, y en ocasiones incluso determinadas por factores institucionales, como la estructura y funcionamiento del sistema educativo pblico y los recursos que le son asignados; colectivos, como el nivel de involucramiento de la comunidad en lo relativo al sistema educativo; y particulares, como la situacin socioeconmica familiar. En el corto plazo, las condiciones socioeconmicas determinan los recursos disponibles, pero en el largo plazo, el nivel mismo de instruccin individual influye de forma determinante en las condiciones socioeconmicas de las personas y de la colectividad. En esta perspectiva, el Estado es el garante del acceso a la oportunidad de tener educacin como un derecho fundamental450. Esa responsabilidad la puede ejercer como ministerio en su funcin de proveedor directo (modelo dominicano) y/o regulando al sector pblico y privado, garantizando el acceso equitativo a la poblacin451. III.9.1 Educacin y territorio La dimensin territorial, influye tanto en la disponibilidad de los recursos y su flujo hacia el mbito local como en el desarrollo del proceso de enseanza y aprendizaje. A nivel institucional, la estructura organizativa del sistema educativo puede determinar que exista un flujo ms dinmico y efectivo o burocrtico e ineficiente de los recursos. Esto en la medida que las unidades ejecutoras en el territorio dependan en menor o mayor medida de una autoridad central, de la lejana y el aislamiento de la misma y por tanto se enfrenten a las dificultades de orden burocrticas propias de la centralizacin. La disponibilidad a nivel familiar o individual de recursos econmicos para la educacin influye de forma determinante en el nivel educativo que las personas pueden alcanzar, y esa disponibilidad depende del nivel, naturaleza y distribucin de los beneficios de la actividad econmica en el territorio. La dinmica econmica est influida por la disponibilidad de recursos de un territorio, en tanto la localizacin, caractersticas fsicas, las polticas pblicas con implicaciones territoriales e incluso las disposiciones administrativas sobre el mismo pueden favorecer el desarrollo de determinadas actividades (por ejemplo, la ubicacin de algunos territorios los hacen especialmente propicios para la actividad comercial) o dificultar el desarrollo de otras (la agricultura es particularmente difcil en territorios montaosos).

450 451

Naciones Unidas 1989 ODH/PNUD 2008. Capacidades esenciales para el empoderamiento: educacin, salud, proteccin y asistencia social Cap. III

III-160

Si bien es cierto que el territorio es apenas uno de una multiplicidad de factores que determinan el nivel distribucin de los recursos econmicos, su influencia es importante y en ocasiones primordial para el logro educativo como se revisara en el capitulo. Las distintas caractersticas del territorio influencian el desenvolvimiento y calidad del proceso educativo de varias maneras: a) Las caractersticas fsicas geogrficas pueden dificultar el desplazamiento de los estudiantes a los centros educativos. b) La inexistencia de caminos vecinales aptos para trnsito vehicular o de animales en las zonas rurales ms apartadas se constituye en factores determinantes de la asistencia escolar.
Grafico III.21 PEA de 15 aos o mayor segn nivel educativo alcanzado/completado, en % 2008
Fuente: ENFT 2008
Alcanzado Completado 44.5 40.8 59.5 26.0 22.1 17.1 38.2 20.3 15.6 13.2 7.8 7.6 11.0 24.7 20.2 31.4

Universitaria

c) La propensin del territorio a sufrir los efectos de determinados San Juan Nacional fenmenos naturales como las precipitaciones puede interrumpir el desarrollo normal del ao escolar y acortar su duracin junto con la ausencia de docentes y de baja asistencia; d) La oferta de servicios en el territorio y la distribucin territorial de los maestras puede determinar las horas docente residente disponible para dictar las clases. Estas son variables que en su conjunto afectan y determinan el logro en el nivel educativo de una poblacin. En lo que sigue se describe la situacin educativa, la eficiencia de los procesos, y la disponibilidad y calidad de los insumos para la educacin de la provincia San Juan con relacin al resto del pas. III.9.2 Nivel educativo de la poblacin El nivel educativo de una poblacin es un indicador indirecto de la disponibilidad histrica de recursos tanto colectivos como individuales para la educacin. A su vez, los recursos sugieren el nivel de acceso de la poblacin a la educacin. En ese sentido, la escolaridad promedio es un indicador que refleja la cantidad de aos efectivos que se puede esperar que haya completado una persona. En San Juan la escolaridad promedio de las personas de 15 o ms aos de edad en 2008 llegaba apenas a 5.9 aos de educacin completados, 2.2 aos menos que Grafico III.22 Tasa de analfabetismo, el promedio nacional, siendo una de las 5 provincias personas de 10 aos o ms en las que la escolaridad promedio no alcanzaba los 24.0% 6 aos El balance de gnero favoreca a las mujeres 21.5% con 6.1 aos de escolaridad frente a 5.7 de los hombres. (ENFT 2008). San Juan
12.7%

Un segundo indicador del nivel educativo es el porcentaje de personas que han conseguido alcanzar y completar los distintos niveles. Estos indicadores van ms all de la escolaridad promedio ya que permiten identificar en qu nivel se encuentran los cuellos de botella para el avance en el proceso educativo, y en cierta medida reflejan la distribucin

10.7% Pais

ENDESA 2002

ENDESA 2007

Fuente: ODH/PNUD con base en ENDESA

III-161

Universitaria

Secundaria

Secundaria

Ninguno

Ninguno

Primaria

Primaria

Grafico III.23 Analfabetismo en personas de 15 aos o ms, 2002 en %


41.2 41.7 35.8 33.0 33.3 28.5 30.0 24.3 22.0 23.8 25.7 25.0 24.6 31.8 33.6 28.22 42.9 42.3 26.33 27.23 39.0

III-162

En secundaria, sin embargo, la cobertura es precaria. Este problema es comn en todo el pas, pero San Juan se encuentra cinco puntos porcentuales por debajo de la media nacional, lo que la coloca en una posicin intermedia respecto a otras provincias. Segn ENDESA, el avance experimentado en cobertura por la provincia entre 2002 y 2007 ha sido importante, a pesar de quedar ligeramente rezagada frente al avance promedio nacional. En 2007 la asistencia neta en secundaria era de 40%, y la asistencia bruta 68%.

Grafico III. 25 Tasas de asistencia neta por municipio, 2002 Provincia Vallejuelo San Juan Las Matas de Farfan Juan de Herrera El Cercado Bohechio
18.2% 82.2% 35.5% 82.4% 38.9% 81.7% 31.3% 85.7% 26.0% 82.2% 29.5% 81.9%
Primaria Secundaria

33.8% 82.4%

Las diferencias de cobertura 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% en primaria entre los distintos Fuente: ODH/PNUD con base en Censo 2002 municipios son insignificantes. Es a nivel secundario donde se verifican las grandes disparidades de cobertura; por ejemplo, la tasa neta de asistencia en secundaria en Vallejuelo en 2002 era menos de la mitad de la existente en Las Matas de Farfn. Los municipios de Bohecho y El Cercado tenan tambin tasas de asistencia menores al 30% (Grfico III.25). Los municipios que en 2002 tenan la menor cobertura en secundaria tienen una mayor proporcin de estudiantes nuevos en el ao escolar 2006-2007, lo que seala cierta convergencia en ese sentido. El municipio de Las Matas de Farfn, el de mayor cobertura en secundaria en 2002, parece avanzar a un ritmo ms acelerado que el resto de la provincia ya que es tambin el de mayor afluencia de estudiantes nuevos en este nivel. San Juan tiene la sptima ms alta diferencia de asistencia entre primaria y secundaria. Esto quiere decir que una gran proporcin de quienes no alcanzan la educacin primaria se quedan en la provincia y no logran avanzar a la secundaria, mientras que quienes logran concluir la primaria, migran y se insertan en el mbito laboral. En resumen, la cobertura de educacin es elevada en primaria y deficiente en secundaria, reflejando problemas de transicin entre ambos niveles. En primaria es igualmente elevada en todos los municipios de la provincia y similar a la del resto del pas. En secundaria se reproduce la situacin de precariedad de cobertura existente a nivel nacional pero con diferencias importantes entre los municipios de la provincia, pudiendo identificarse tres categoras en ese sentido: baja, pero similar al promedio nacional en San Juan, Las Matas y Juan de Herrera; deficiente incluso respecto al promedio nacional, en Bohecho y El Cercado; y extremadamente deficiente, en el caso de Vallejuelo. Esto es consistente con las explicaciones que asocian pobreza con baja cobertura en secundaria: problemas de oferta y demanda y desercin con migracin mediada por problemas econmicos situacin que se repite en otras provincias, no siendo particularmente altas en San Juan. Educacin inicial En Repblica Dominicana, segn el Cdigo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, el Estado debe garantizar el acceso a la educacin inicial a partir de los tres aos. Sin embargo la Ley General de Educacin establece que los nios y nias deben cursar obligatoriamente el ltimo ao de la educacin inicial, el cual debera corresponder al quinto ao de vida de la poblacin infantil. Todos los nios y nias pequeos tienen derecho a una educacin gratuita y de calidad, que garantice hasta el mximo las posibilidades de desarrollo de la personalidad, aptitudes y capacidades

III-163

fsica y mental . El desarrollo en la infancia es ms rpido que en otras etapas de la vida, siendo sensible al entorno y a las influencias ambientales a las cuales se expone. La etapa en la cual estos se educan es en la edad preescolar, resulta particularmente importante para su propio bienestar, su insercin en la sociedad y para el bienestar presente y futuro de la sociedad en general. Varios estudios han demostrado que una educacin de calidad influencia de manera positiva los logros de NN en la 453 escuela primaria y su integracin social a largo plazo . Capacidades y funcionamientos tales como el lenguaje, el pensamiento crtico, la capacidad de aprender se desarrollan en la primera infancia. La educacin es un bien que tiene un valor intrnseco, pero tambin proporciona beneficios personales y sociales de largo plazo, contribuyendo de forma sustancial al desarrollo humano del pas. La inversin en la primera infancia garantiza, entre otros, una ampliacin de la base material al disminuir el nmero de aos repetidos, aumentar la tasa de asistencia escolar en secundaria al reducir la desercin, disminuir la necesidad de programas de educacin especial y reducir las conductas criminales454. En la provincia de San Juan de la Maguana, en el ao escolar 2008-2009 se registraron 5,451 nios y nias matriculados en el nivel inicial equivalente al 7% de la matricula escolar total en todos los niveles en la provincia. De estos casi el 83% (4,530), se encontraban en pre-primaria, mientras que el 11% (574) estaban en knder y apenas el 6% (323) en maternal. El 66% de los nios y nias del nivel inicial del sector pblico en San Juan acuden a la tanda matutina, un 33% a la vespertina y apenas un 1% a tanda completa. Los centros que ofertan el nivel inicial en San Juan corresponden al 45% (152) del total de 455 planteles (340), con (198) secciones utilizadas para la enseanza inicial. Los planteles utilizados son 456 normalmente los mismos que se utilizan para la educacin bsica . Educacin especial Repblica Dominicana es signataria de numerosas convenciones y tienen varias leyes que garantizan que todos los nios, nias y adolescentes mental o fsicamente discapacitados tengan acceso 457 a la educacin . Actualmente en el pas se ubican 61 centros de Educacin Especial, distribuidos en 19 provincias, de los cuales el 40% se encuentra en Santo Domingo. De estos, 7 son pblicos, 22 son semioficiales, 16 son totalmente privados y 16 pertenecen a ONG o patronatos. En el caso de la modalidad semi-oficial el Estado subvenciona una parte del presupuesto del centro. En 2004, el 36% de los centros de Educacin Especial reciban una subvencin del Estado, mientras que en el 36% slo pagaba los docentes. En los dems casos, los centros se financian con aportes de los usuarios (55.7%), voluntarios (23%), Organizaciones Internacionales (16.4%), o Instituciones privadas (18%). En cuanto a infraestructura, solo la mitad no tiene barreras arquitectnicas (50.8%), y el 87.7% tiene baos, de los cuales el 14% tiene espacio para silla de rueda. Al 2004, el 36.1% de estudiantes que se encontraban en los CEE tenan problemas de aprendizaje en la escuela regular, o problemas de conducta (37.7%). Las docentes eran en mayora mujeres, con una experiencia de 9 aos en promedio en educacin especial, pero solo la mitad de ellas tena una licenciatura. En el pas no existe una 458 especializacin en el rea de pedagoga en educacin especial, sino solo una asignatura . Hay tres Centros de apoyo para la Atencin a la Diversidad (CADs) Uno, de alcance nacional, como el Centro de Recursos para la atencin a la Discapacidad Visual Olga Estrella, establecido
Convencin de los Derechos del Nio, art.29 Gua a la Observacin General No 7: Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia, CDN, UNICEF y Bernard Van Leer Foundation, 2007, p. 52 454 450 Gua a la Observacin General No 7: Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia, CDN, UNICEF y Bernard Van Leer Foundation, 2007p. 24-25 455 Boletn estadstico. 2008-2009. Ministerio de Educacin RD MINERD 456 Datos de la Direccin de Educacin Inicial. MINERD 457 Naciones Unidas 1989, OEI 1990, la Ley 136-03, la Ley 46-2000 y la Ley General de Educacin. 458 AECID y SEE 2004
453 452

452

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mediante la Orden Departamental 05-2002, y dos de alcance local, el Centro de Atencin a la Diversidad 459 de la Regional 15, y el Centro de Atencin a la Diversidad de Salcedo. Discapacidad en la niez en la provincia de San Juan El 4.1% de la poblacin general en San Juan vive con algn tipo de discapacidad, se observa la mayor incidencia en discapacidad motora, de extremidades inferiores y superiores con un 29% y en la discapacidad mental severa que alcanza el 12%. La infancia que sufre de alguna discapacidad en la regin de San Juan corresponde a un 7.6% de la poblacin entre 2 y 9 aos. A nivel regional, solo el 460 Cibao Noroeste supera a la regin de El Valle, con un 8.3% . Actualmente casi la totalidad de esos nios, nias y adolescentes ven vulnerado su derecho a la educacin, y la oportunidad de desarrollar capacidades que les puedan permitir alcanzar su desarrollo hasta el mximo de sus capacidades y su integracin en la sociedad. Actualmente en toda la regin de San Juan se encuentra un nico Centro de Educacin Especial, localizado en el municipio cabecera. Se trata de una escuela especial para sordos, y acoge actualmente a 18 nios y nias en la maana, y 6 en la tarde, que son matriculados desde el nivel inicial hasta el bsico. La Escuela tiene carcter semi-oficial, porque el Estado paga la nmina del personal docente (dos maestras, una de las cuales funge de directora al mismo tiempo), y el ayuntamiento contribuye, aunque de forma irregular, al pago del alquiler y los gastos de mantenimiento del local. Los padres, cuando pueden, pagan una contribucin de 50 pesos mensuales. La escuela resulta de difcil acceso a los nios y nias que viven en la zona rural, especialmente para las familias de escasos recursos que no pueden enfrentar el costo del traslado diario hacia la ciudad. Durante el ao lectivo 2006-2007 en San Juan, el sector pblico registr apenas 1 nio y 86 nias que corresponden al 5% de la matricula total de NN con alguna discapacidad, inscritas en el Distrito Educativo 0206 San Juan Oeste del sector pblico.461No se evidencia matricula para NNA con alguna discapacidad en los otros distritos educativos de la provincia San Juan ni de la regional, ni en el sector semi-oficial y privado. Finalmente, al estar dirigida a nios y nias sordos, la poblacin que no se encuentra en esta categora y padece de discapacidad de otra naturaleza se encuentra en una situacin de exclusin absoluta del sistema educativo, ampliando y profundizando la brecha de inequidades existentes en la provincia. Desercin y motivos para la desercin Comparado con el resto del pas, la desercin no es un problema particularmente grave en San Juan. Tanto en primaria como en secundaria las tasas de desercin en 2002 se encontraban entre las diez ms bajas entre las provincias del pas y por debajo de las respectivas tasas a nivel nacional. Entre los motivos para la desercin predominan los econmicos (necesidad de trabajar, insuficiencia de recursos) entre los hombres, y los motivos familiares (embarazo o matrimonio) entre las mujeres. La incidencia de desercin por motivos familiares entre las mujeres en el nivel primario es 8 puntos porcentuales superior al promedio nacional, lo que resulta consistente con el inicio temprano de la vida familiar entre las mujeres discutido en la seccin de identidad, cultura y tradiciones. III.9.3 El sistema educativo en San Juan: organizacin y recursos Hasta aos recientes, el territorio de la provincia de San Juan acus un fuerte retardo educativo. Para empezar, la comunidad qued fuera de la reforma educativa hostosiana 462 , fenmeno que se
Departamento de Educacin Especial, MINERD ENHOGAR 2006 461 Estadsticas educativas, 2006-2007. MINERD 462 Gonzlez 2008
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conoci desde 1880 y que impact en las principales ciudades de la poca (Santo Domingo, Santiago y Puerto Plata), y slo tuvo escuelas primarias muy avanzado el S. XIX. En el Cuadro III.78 se observa que en toda la comunidad existan cuatro (4) escuelas rudimentarias entre 1880-1900. El concepto de escuela rudimentaria, caracterstico de la poca, se refera a una escuela que enseaba conocimientos elementales y slo inclua tres grados. El problema principal era que la ley mandaba a que se instalaran escuelas segn la disponibilidad y capacidad Cuadro III.78 Nmero de escuelas en comunidades de San Juan entre para subvencionarla que tuviera el 1881 y 1882 Pueblos Escuelas Cantidad de Subvencin ayuntamiento o cabildo de la (1881-1882) estudiantes comunidad y de particulares. San Juan de la 1 escuela de nios 50 Ayuntamiento y
Maguana 1 escuela de nias 22 particulares 30 Ayuntamiento y Desde el inicio del perodo Las Matas de 1 escuela de nios particulares republicano (1844) los gobiernos Farfn El Cercado 1 escuela de nios 22 Municipio dedicaron sumas prricas del Fuente: AGN Censos municipales del S.XIX y otras estadsticas, 2006 presupuesto estatal a la instruccin pblica. La mayor parte de los gastos se destin a las acciones militares. La entrada en accin del sector liberal, representado en el gobierno de Lupern en 1880 y la llegada de Eugenio Mara de Hostos, dieron un vuelco a la educacin con el modelo hostosiano que promovi la educacin moderna, cientfica, laica y que dio paso a la incorporacin de la mujer en las primeras escuelas normales del pas.

En San Juan se abri una escuela en el pueblo por iniciativa del Dr. Alejandro Cabral que pasaron por el modelo hostosiano hacia 1907, pero luego tuvo que cerrar.

463

y otros

En 1920 haba seis (6) escuelas rudimentarias con 600 estudiantes (inscritos), segn relata Vctor Garrido. La poblacin ascenda en ese momento a 32 mil habitantes. El peridico El Cable se hizo eco de una protesta a raz del cierre de escuelas en 1921 por una crisis econmica bajo el gobierno militar. Se hablaba que 400 nios y nias se quedaron fuera, adems de los que no asistan. Volvieron a abrir cuatro aos ms tarde, en 1925. Bruce Calder, investigador norteamericano, resea que la educacin se hizo ms vulnerable a partir del cambio aplicado por el gobierno de centralizar su financiamiento, que hasta entonces dependa de las patentes de los ayuntamientos. Explica que los vaivenes internacionales afectaban fcilmente los ingresos centrales, no as a los ayuntamientos. Lo primero que hacan los gobiernos en momentos de crisis era quitar fondos a los servicios sociales. Los estudios secundarios empezaron a funcionar en la dcada del treinta cuando se oficializ la Escuela Normal. Los estudiantes de toda la comunidad deban desplazarse al centro del pueblo, y al finalizar el curso trasladarse a Azua para cumplir con los exmenes finales. La Educacin Superior en San Juan de la Maguana La educacin superior del pas a principios del S. XX se concentr en Santo Domingo, en el Colegio Central, la Escuela Normal y el Instituto Profesional. Las familias con mejor posicin econmica como los hijos de hacendados y comerciantes de San Juan enviaban sus hijos e hijas a escuelas a Santo Domingo o Azua, pero estos casos fueron muy pocos. Fue el caso de Vctor Garrido, E. O. Garrido Puello, y Jos del Carmen Ramrez. Las extensiones universitarias en la provincia aparecen en los aos setenta con las luchas contra el rgimen del presidente J. Balaguer, y el auge del movimiento juvenil y estudiantil. En 1972 se cre una extensin de la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea que en sus inicios funcionaba en 464 los liceos secundarios y que cerr sus puertas en el ao 1995 y gradu a un total de 445 estudiantes
463

Reputado mdico sanjuanero fundador del primer centro sanitario en la provincia, Clnica Santa Teresita en la seccin la Culata, que posteriormente traslado a San Juan con el nombre de Sala de Socorro y es a quien hoy debe el nombre el Hospital Regional.
464

Ramrez 2003

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de los cuales un 30% fueron personas egresados de programas de grado y especialidad relacionados con la educacin. Carreras que se impartieron fueron agronoma y derecho, entre otras. En 1982 se cre una extensin de la Universidad Central del Este (UCE) que tambin oper en sus inicios en locales temporales. Ms tarde abri una extensin en el municipio de Las Matas de Farfn por la cantidad de estudiantes que tenan que trasladarse al municipio de San Juan de la Maguana. Hasta el ao 1991 los estudiantes de estas extensiones cursaban hasta el 8vo cuatrimestre en la provincia, luego tenan que trasladarse hacia la sede principal para concluir la carrera. El Liceo Secundario Pedro Henrquez Urea le sirvi de albergue los primeros aos. Luego fue instalada en el Colegio La Unin y desde hace aos cuenta con su propio recinto en la Av. Circunvalacin Norte de la ciudad. En esta extensin se imparten las siguientes licenciaturas: contabilidad, administracin de empresas, educacin mencin ciencias sociales, letras, ciencias de la naturaleza, matemticas y fsica, educacin bsica, Ingeniera en sistemas y derecho. La Universidad Autnoma de Santo Domingo llega a San Juan en 1996 y opera como la sede CURO (Centro Universitario Regional Occidental) para toda la regin. El CURO labora en la Escuela Primaria Francisco del Rosario Snchez, en la Escuela Primaria Mercedes Consuelo Matos, en el Liceo Pedro Henrquez Urea, en el Colegio Cristo Redentor, en La Logia Masnica, en un local de la calle 27 de Febrero y las clases de Educacin Fsica son impartidas en el Complejo Deportivo de esa ciudad. La biblioteca de la universidad, as como el Economato se encuentran en el Ayuntamiento Municipal, mientras la oficina administrativa funciona en un local de la Calle Wenceslao Ramrez. El principal problema que afecta el centro, es la falta de espacios fsicos o aulas, ya que cuenta con una poblacin estudiantil cercana a los 200 estudiantes, quienes no cuentan con las condiciones adecuadas para la docencia a nivel universitario. El CURO tiene estudiantes en las diferentes reas: Licenciatura en educacin menciones Biologa y Qumica, Orientacin acadmica, Educacin inicial, Educacin bsica, Educacin fsica y Licenciatura en Administracin de empresas, Enfermera, Agrimensura, Tcnico en produccin animal, Tcnico en industrias lcteas y Tcnico en informtica, as como la realizacin de post-grados y maestras. El Instituto de Educacin Superior Salom Urea Recinto Urania Monts en la provincia San Juan de la Maguana, se constituy como tal a partir del ao 1997. Este instituto ha impartido diplomados en Lengua Espaola y Matemtica con 600 profesores formados de 1 a 4. Tambin ha ofertado Postgrado en Gestin educativa en coordinacin con la Universidad de Montreal, y en Gestin y planificacin en coordinacin con el Ministerio de Estado de Educacin. En la actualidad desarrolla cursos de habilitacin docente en: Profesorado Inicial, Profesorado en Educacin Bsica y Licenciado en Educacin Bsica. A nivel de carreras de formacin tcnica, el Instituto de Formacin Tcnico Profesional INFOTEP, ofrece un conjunto de programas que permiten obtener un ttulo tcnico en la provincia. Entre esos programas estn: confeccin domstica e industrial, informtica, electricidad, auxiliar de ebanistera, soldadura, informtica, confeccin domstica, repostera, herrera, belleza y peluquera, masaje, contabilidad, mandos medios, secretariado, almacn y ventas Organizacin institucional y recursos financieros: Distritos educativos olvidados La Ley General de Educacin promueve a travs de sus artculos, un proceso de descentralizacin como derecho democrtico y paulatino que vaya ms all de la pura gestin administrativa incorporando la participacin de la comunidad en aspectos curriculares y de programacin de las actividades educativas. El actual Ministerio de Educacin cuenta con una estructura regional compuesta por una Direccin Regional como organismo ejecutivo con sede en la provincia de San Juan de la Maguana Direccin Regional 02, San Juan de La Maguana y su correspondiente Junta Regional como rgano descentralizado de gestin. De la misma manera, existen los Distritos Educativos con su correspondiente Junta Distrital como rganos descentralizados de gestin dependientes de la Direccin Regional de Educacin, que en el caso de la regin El Valle, conforma los siguientes distritos educativos: III-167

Distrito Educativo 02-01 Comendador (Elas Pia) Distrito Educativo 02-02 Pedro Santana (Elas Pia) Distrito Educativo 02-03 Las Matas de Farfn (SJM), comprendido por el municipio del mismo nombre y sus distritos municipales. Distrito Educativo 02-04 El Cercado (SJM) Distrito Educativo 02-05 San Juan de la Maguana Este, comprendido por Vallejuelo, Bohechio y la cabecera municipal de San Juan de la Maguana donde se ubica la sede regional. Distrito Educativo 02-06 San Juan de la Maguana Oeste, que abarca tambin el municipio Juan de Herrera. Distrito Educativo 02-07 Hondo Valle (Elas Pia) En la prctica, el sistema educativo en San Juan, sigue funcionando de forma centralizada. La capacidad de gestin est directamente relacionada con el acceso a los recursos financieros. Estos no llegan especficamente al nivel regional ni distrital, por lo tanto, las escuelas y liceos dependen de los esfuerzos realizados por las Asociaciones de Padres, Madres y Amigos/as de la Escuela y las Juntas de Vecinos que apoyan la educacin de sus hijos e hijas. En casos excepcionales, en algunos municipios cabecera y derivado de acuerdos directos entre directores y proveedores de servicios (que apoyan de manera altruista la educacin) satisfacen necesidades que generalmente se relacionan con problemas de mantenimiento (reparaciones de baos, griferas), compra de camiones de agua, reparaciones de obra gruesa, mejoramiento de redes elctricas (que soportan las bombas de agua y los escasos inversores con los que cuentan), entre otros. Este apoyo se limita a resolver cuestiones puntuales, e implica una escasa o nula participacin de la comunidad en las decisiones educativas de los centros estudiantiles. Es razonable que la SEE mantenga el control central del financiamiento, la planificacin, los programas educativos, el control y la evaluacin del sistema; pero debera poner en manos de agentes locales y del mbito del distrito, el manejo de la planta fsica, la contratacin de maestros y la administracin general de la escuela 465 para transformarlas en entidades ms eficientes, efectivas y eficaces. La Regional 02 ejecut durante el 2008 un presupuesto de 1,149.8 millones de pesos, equivalentes a un 4.6% de lo ejecutado a nivel nacional por la Secretara de Estado de Educacin (SEE). De ese total un 77% (RD$ 881.0 millones) fue destinado a los distritos escolares de la provincia, que acogen a un porcentaje ligeramente mayor del total de estudiantes matriculados en la regin. En conjunto, los distritos pertenecientes a la provincia San Juan ejecutaron un 3.8% del total entregado por la SEE a los distritos Cuadro III.79 Resumen Distribucin del Gasto por Estudiante educativos, porcentaje superior al 3.6% de Secretara de Estado de Educacin Presupuesto 2008 Gasto en Gasto Gasto la matrcula nacional que concentraban. Salario por Inversin Recurrente Esto coloca a la provincia ligeramente por Alumno por UBICACIN por como % del Alumno encima del promedio nacional en cuanto a Alumno como Gasto como % gasto por estudiante. % del Total Dicho gasto no deja sin embargo de ser escaso, y al igual que sucede a nivel nacional, la mayor parte del mismo es destinado a cubrir gastos de nmina. En San Juan el peso del gasto de nmina en el total en dos de los distritos es mayor que el promedio nacional, superndolo en casi 20 puntos en Las Matas de Farfn y
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Recurrente del Total San Juan de La Maguana 89.20% 74.63% 10.80% (Total Regional 2) Las Matas De Farfn 99.57% 90.37% 0.43% El Cercado 66.81% 40.67% 33.19% San Juan Este 90.88% 76.20% 9.12% San Juan Oeste 98.54% 91.46% 1.46% Santo Domingo Surcentral (D.N.- 1503) 90.91% 81.16% 9.09% Nacional 86.50% 71.50% 13.53% Fuente: ODH/PNUD con base en Estadstica MINERD, 2008-2009.

ODH/PNUD 2008. Capitulo IV, p. 188.

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San Juan Oeste y ambos, paradjicamente, apenas llegan al 1.9% del gasto en inversin por alumno. En consecuencia, la provincia queda debajo de la media nacional en cuanto a inversin por estudiante (11.1%) y en cuanto a gasto corriente no salarial por estudiante (74.7%), lo que limita las condiciones fsicas y materiales con los que cuentan los estudiantes para desarrollar las actividades educativas. En el anlisis como Regional de Educacin, San Juan ocupa el 9 lugar (89.2%) de 18 regionales en gasto recurrente por alumno y el 10 lugar (10.8%) en gasto en inversin por alumno, como porcentaje del gasto total (Cuadro III.79). No obstante, la diferencia en cuanto al uso de los recursos entre los distritos es notable. El distrito 02-05 de El Cercado, por ejemplo, dedica un tercio de los recursos que ejecuta a inversin lo que lo convierte en el octavo entre 104 distritos educativos a nivel nacional en cuanto a gasto en inversin por estudiante. En el otro extremo, el distrito 02-03 de Las Matas de Farfn es el quinto a nivel nacional con menor gasto por estudiante en ese rengln. Llama la atencin el hecho de que el municipio El Cercado tiene consistentemente el mejor o segundo mejor promedio en calificaciones de Pruebas Nacionales en los dos niveles mientras que Matayaya posee con igual consistencia los peores promedios, sugiriendo una asociacin positiva entre gasto en inversin por estudiante y calidad de la educacin en la provincia . Desayuno Escolar en San Juan El Programa de Alimentacin Escolar PAE es un programa que suministra raciones alimenticias diarias, dirigida a estudiantes que asisten a los centros de enseanza pblica de los niveles Inicial y Bsico en tandas matutina y vespertina, en donde son beneficiados estudiantes con edades promedio de 6 a 14 aos todos los das del ao escolar, a nivel nacional466. Es ejecutado por la Direccin General de Bienestar Estudiantil (DGBE) del MINERD. El PAE se implementa bajo tres modalidades: PAE Urbano Marginal; PAE Fronterizo y PAE REAL. En San Juan el PAE se desarrolla en modalidad PAE-Fronterizo y PAE Urbano Marginal. En las modalidades PAE- REAL y PAE-Fronterizo, estas dos ofrecen un men basado en hbitos alimenticios locales, compuesto por: arroz, habichuelas, sardinas, aceite, harina de maz, salami, queso, huevos, azcar, leche UHT o suplementos proteicos. La comunidad de padres y madres juega un rol fundamental pues se encarga de resguardar los alimentos, adquirir gas y cocinar los alimentos. La transparencia de los precios en la adquisicin de productos crudos, es tericamente supervisada por una comisin nacional con comits distritales para analizar los precios de mercado y la propuesta de los suplidores locales. No se tiene evidencia del nivel y oportunidad en el funcionamiento de estos comits. El volumen de distribucin del desayuno escolar en San Juan asciende a 53,087 unidades, de las cuales un 83 por ciento corresponden al PAE Urbano-Marginal (PAE UM) y el restante 17 por ciento al PAE fronterizo, los cuales se distribuyen en los Distritos Educativos segn las cantidades que se muestran en el Cuadro III.80:
Cuadro III.80 Distribucin de raciones en el PAE en San Juan de la Maguana, 2010 Cantidad de PAE Cantidad de PAE DISTRITO Fronterizo UM 02-03 Las Matas de Farfn 3,278 7,505 02-04 El Cercado 2,991 3,515 02-05 San Juan I (Este) 918 17,111 02-06 San Juan II (Oeste) 1,709 19,260 TOTAL 8,896 44,191 Fuente: ODH/PNUD con base en datos Direccin General de Bienestar Estudiantil MINERD, 2010

Los centros involucrados en el PAE UM son en total 127, con una prevalencia en el Distrito Educativo de San Juan Este (54) y San Juan Oeste (57), mientras que en las Matas de Farfn se benefician 16 centros educativos.

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Direccin General de Bienestar estudiantil, Ministerio de Educacin RD. 2010

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Los centros que se benefician del PAE Fronterizo son 129 en total, concentrado preferentemente en San Juan Oeste (33), El Cercado (31) y La Matas de Farfn (52). En San Juan Este solo en 13 centros educativos se utiliza la modalidad del PAE Fronterizo. El equipo de investigacin no ha encontrado estudios recientes que analicen la oportunidad, la calidad y la transparencia en la entrega del desayuno escolar a nios y nias en los establecimientos educativos de la provincia. Planteles, centros y aulas: hacinamiento escolar? En el ao escolar 2005-2006 existan en la provincia unos 598 centros educativos distribuidos en 304 planteles, lo que arroja una media de 2 centros por plantel. De estos planteles, 281 pertenecan al sector pblico, con una disponibilidad de 1,264 aulas y en ellos funcionaban unos 574 centros. Los centros privados y semioficiales sumaban 24 distribuidos en 23 planteles y un total de 171 aulas. De los 24 centros privados, 17 funcionaban en San Juan de la Maguana. En el periodo escolar 2008-2009, la provincia contaba con 378 centros educativos en todos los sectores y todos los niveles, de los cuales el 90% perteneca al sector pblico. En San Juan existe la multiplicidad de tandas, aun cuando no es particularmente superior al resto del pas, es uno de los principales problemas del sistema educativo en la provincia y tiene importantes repercusiones negativas sobre la calidad de la educacin. El promedio de estudiantes por saln en el nivel bsico en 2005-2006 fue de 24.5 mientras que en el nivel medio fue de 34, frente a promedios nacionales de 25.5 y 35, respectivamente. Se ha argumentado que la misma limita seriamente tanto las horas efectivas de clase como la calidad de las mismas, en tanto los maestros que trabajan tandas mltiples son ms propensos al ausentismo, los atrasos y los estudiantes en tandas vespertinas y nocturnas presentan niveles de atencin ms bajos. Por otro lado, la diversidad de tandas para distintos niveles en planteles que cambian de nombre, de administracin, de direccin y de salones de clases para soportar la demanda, deteriora las aulas y la infraestructura instalada. Esto, asociado al servicio de energa deficiente e insuficiente en los planteles de la provincia con el nivel de iluminacin requerido en las aulas despus de las 5 de la tarde, se evidencia como una limitante adicional para el estudiantado que recibe clases en las tandas mencionadas. El cuadro III.81 presenta algunos indicadores para el perodo 2008-2009. No obstante la multiplicidad de tandas, el hacinamiento escolar en San Juan se encuentra similar a otras provincias, exceptuando en la media urbana donde sube cinco puntos por sobre el promedio nacional. Las calificaciones en las Pruebas Nacionales, como se ver en detalle, colocan a San Juan cerca o por encima del promedio nacional en todas las materias durante la mayor parte del perodo 2000-2008 en ambos niveles. En el nivel bsico, en ningn ao ni en ninguna materia la calificacin promedio de San Juan fue siquiera un punto menor que el promedio nacional. Lo que no muestra relacin entre hacinamiento y rendimiento escolar, aun cuando los niveles alcanzados en la provincia no ha superado el mnimo requerido para la aprobacin en el nivel bsico en ninguna materia en ningn perodo, durante los ltimos 5 aos. Los estudios cualitativos detectaron otros problemas asociados con la infraestructura que afecta la calidad de la
Cuadro III.81 Relacin alumnos/ centro y alumnos/ seccin por zona, y alumnos/ aula segn regin y provincia. 2008-2009 RURAL URBANA TOTAL Regin/ Provincia Alumno/ Alumno/ Alumno/ Alumno/ Alumno/ Alumno/ Alumnos/ centro seccin centro seccin centro seccin aula Regional San Juan (incluye Elas Pia) 117 18 375 28 181 22 52.52 San Juan 129 19 404 27 199 22 Santo Domingo DN 243 18 292 22 291 22 82.02 TOTAL 150 19 312 24 241 23 58.04 Fuente: ODH/PNUD con base en Estadsticas MINERD, 2009.

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educacin. En efecto, en la poblacin adulta no se presentan cuestionamientos a la estructura educativa en tanto lo ms importante es que hay escuelas y la poblacin infantil asiste a la misma. Sin embargo los nios plantean su disgusto con las condiciones de sus centros educativos en elementos como los siguientes: Deterioro fsico de los centros educativos. La escuela est daada, eso es lo que no me gusta de aqu. Mi escuela no tiene persianas, no tiene baos, no tiene verja, no tiene chancha, no tiene de nada. Ausencia de servicio sanitario y abastecimiento de agua potable. No hay agua, ni bao a donde ir. Insuficiencia de planteles educativos. Faltan escuelas aqu, faltan aulas suficientes para la poblacin estudiantil. Ausencia de espacios de juegos y canchas. No hay donde jugar en la escuela, no hay canchas, no tenemos donde jugar. Estas apreciaciones referidas y recogidas en el trabajo de campo se corresponde con las caractersticas deficientes encontradas en la infraestructura de las escuelas de la Direccin Regional educativa en San Juan, detallada en el capitulo regional. Cerca de la mitad de las escuelas y una parte de ellas ubicadas en la provincia de San Juan presentan serias deficiencias tanto en el acondicionamiento adecuado para recibir docencia: ventilacin, iluminacin, espacio, temperatura; como en la disponibilidad de servicios bsicos y de saneamiento ambiental, lo que torna el ambiente de algunas escuelas en espacios insalubres donde no hay disponibilidad continua de agua para el consumo humano, para la correcta utilizacin de los servicios sanitarios cuando hay disponibilidad de ellos, ni con una adecuada disposicin de basuras dentro de los planteles, en detrimento indefectible del proceso de enseanza-aprendizaje y favoreciendo la desercin escolar467. Maestros: disponibilidad y calificaciones La provincia contaba en el periodo 2005-2006 con 3,294 maestros en todos los niveles y en todos los sectores. Se observa 283 en el sector privado y 10 maestros y maestras en el sector semioficial. Esto arroja un promedio de 25 estudiantes por docente en el sector pblico en la provincia. La gran mayora de quienes imparten docencia son mujeres, en razn de 1.5 a uno en todos los sectores, excepto en el sector privado en que la relacin es 1 es a 1. San Juan ocupa la octava posicin en dotacin total de maestros, con relacin al total de provincias en el mbito nacional. Poco ms de la mitad (51%) de los docentes de la provincia posea en 2005-2006 un grado de licenciatura o superior, quedando por debajo aunque relativamente cerca del promedio nacional (57%). Sin embargo, los 16.2 aos de experiencia promedio colocaban a la provincia, junto con Elas Pia, como la del cuerpo docente ms experimentado a nivel nacional. Esta mayor experiencia no se traduce necesariamente en mayor rendimiento por parte de los alumnos, ya que las tasas de promocin y repitencia se mantienen relativamente similares al compararlos con la media nacional (Cuadro III.82). El sistema educativo pblico en la provincia San Juan no posee los recursos necesarios para garantizar las condiciones mnimas para el desenvolvimiento apropiado del proceso educativo. Lo mismo podra decirse sin embargo del sistema a nivel nacional, y de hecho San Juan se encuentra cerca del promedio nacional respecto a la mayora de los indicadores en ese sentido.
Cuadro III.82 Indicadores de promocin, repitencia y abandono por sector, segn regin y provincia. 2008-2009 Total Regin / provincia Abandono Promovido Reprobado El Valle 4.90% 86.70% 8.40% San Juan 4.40% 87.80% 7.80% Nacional 4.20% 88.70% 7.00% Fuente: ODH/PNUD con base en estadsticas MINERD, 2009

467

SEE y BM

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Los recursos financieros promedio son comparables e incluso algo ms abundantes que el promedio nacional. Tambin al igual que el resto del pas, en la provincia se verifica un sesgo en el uso de los recursos a favor del gasto salarial, ya que tres cuartas partes del gasto total se dedican a salarios en detrimento del gasto en materiales e incluso en inversin. Existe sin embargo prioridades administrativas distintas en los distritos de la provincia reflejados en la distribucin del gasto, como sugiere el elevado gasto de inversin en el distrito El Cercado. La infraestructura es limitada y por tanto sobreutilizada en varias tandas, con los problemas de deterioro acelerado del mobiliario y dems materiales que esto supone. El sobreuso y el deterioro de la infraestructura no determinan el gasto en inversin en los distritos, pues este gasto no se decide ni se define en los espacios distritales donde se conoce las necesidades y los requerimientos de cada plantel en particular. Los recursos humanos existentes son suficientes en nmero, pero su bajo nivel de calificacin compromete la calidad de la instruccin La calidad del desempeo docente es un factor importante aunque no exclusivo en el rendimiento de los y las estudiantes en el aula. Una educacin de calidad debe dotar a todos los centros escolares de los equipos y materiales necesarios para propiciar aprendizajes y orientar al docente para su uso. Adems de la experiencia y el grado universitario, los criterios con los que se debera evaluar la calidad docente, son: la preparacin del proceso de enseanza que facilite, con metodologa didctica, el aprendizaje; la creacin de un ambiente propicio para el aprendizaje con iluminacin adecuada, confortabilidad ambiental, espacios de movimiento y de trabajo en aula; desarrollo del proceso de enseanza para el aprendizaje en el aula y fuera de ella; y responsabilidades profesionales de los docentes, donde se evale a nivel interno de cada establecimiento educativo, el nivel de logro de los pares docentes. Limitantes del desempeo y de la calidad docente son las mltiples t andas que cubrir en un forma cotidiana. No hay supervisin en las escuelas; los docentes estn solos, tanto desde el punto de vista de la gua y el apoyo tcnico para el manejo ms efectivo de sus aulas, como en el cumplimiento de sus labores. Durante el monitoreo y seguimiento del desarrollo curricular que realiza anualmente, la Direccin General de Currculo identifica logros limitados tales como cobertura general de un 60% de los contenidos del currculo y el uso restringido de los recursos de aprendizaje468 situacin que se observa en las escuelas de la provincia. En general, las dificultades que enfrenta la educacin en San Juan son similares a las que presenta el sistema nacional. La reduccin del tiempo de clases no puede ser eliminada sin la construccin de infraestructura adicional, lo cual a su vez demanda una mayor asignacin presupuestaria. El problema de la calificacin de los maestros tampoco es particular a la provincia, pero podra ser enfrentado parcialmente mediante el reforzamiento de la educacin superior en pedagoga en los centros universitarios de la provincia. Sin embargo, esta poltica debe necesariamente formar parte de un esquema ms amplio de desarrollo para garantizar que los contenidos y las competencias adquiridas por los docentes locales sean real y efectivamente adquiridas por los y las maestras en formacin, y la permanencia de los recursos humanos all formados con los incentivos correspondientes indexados en el tiempo. Eficiencia La eficiencia interna se refiere a la capacidad del sistema educativo de transmitir en el transcurso de un ao escolar los contenidos que el mismo evala, se ajusten o no al currculo oficial. En resumen, es la capacidad del sistema de convertir aos de asistencia en aos de escolaridad, independientemente de la calidad de los mismos. Los indicadores de eficiencia pueden
468

Cuadro III. 83 Tasa de repeticin por municipio Bsica Media Municipios 2005-06 2006-07 2005-06 2006-07 Bohechio 8.6 14.40 4.5 5.98 El Cercado 5.1 8.07 1.8 2.18 Juan de Herrera 11.6 8.22 9.9 4.47 Las Matas de Farfn 8.3 6.23 4.5 1.55 San Juan 8.7 6.92 2.6 3.23 Vallejuelo 9.2 11.49 0.3 2.22 Provincia 8.4 7.41 3.4 2.92 Pas 6.9 4.83 2.3 1.67 Fuente: ODH/PNUD con base en Estadsticas SEE

SEE 2000

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ser considerados entonces indicadores de la calidad de los procesos educativos. En San Juan la eficiencia del sistema educativo se encuentra significativamente por debajo de la media nacional, tanto en bsica como en media. En 2006-2007, la tasa de repeticin en bsica era de 7.41 por ciento frente a 4.83 por ciento a nivel nacional, mientras que la tasa de repeticin en media era 2.92 por ciento frente a 1.87 por ciento en todo el pas.

Cuadro III.84 Sobreedad (grado por grado), 2006-2007 Municipio Bsica Media Bohechio 57.5% 63.5% El Cercado 68.6% 75.5% Juan De Herrera 62.1% 78.7% Las Matas de Farfn 49.6% 64.5% San Juan 57.8% 67.4% Vallejuelo 78.8% 82.9% Provincia 58.6% 69.1% Pas 51.3% 60.6% Fuente: ODH con base en SEE.

Para el 2008-2009 a nivel de la Regional San Juan se registr un 5.7% de repitencia en bsica frente a un 3.7% nacional, mientras que en media para el mismo periodo se registr un 5.44% frente a un 3.49 nacional, ubicndola en la segunda regional con las tasas ms altas de repitencia a nivel nacional. En tanto los promocin en el periodo 2008-2009 en los ciclos 3 a 7, alcanz el 94.37% en la Regional San Juan, ocupando la segunda posicin ms baja de las 18 regionales educativas, solo antecedida por La Vega con un 93. 88% de estudiantes promovidos en los ciclos ya sealados; Al igual que con los indicadores de nivel educativo, las diferencias intermunicipales son importantes. En el caso de Bohecho, la tasa de repeticin es tres veces el promedio nacional tanto en bsica como en media, y en ambos casos ms que duplica el promedio provincial. La educacin bsica en Vallejuelo presenta una situacin similarmente grave (Cuadro III.83). En el otro extremo, el municipio de Las Matas es el nico de la provincia en el que las tasas de repeticin son menores que el promedio nacional tanto en bsica como en media. En el caso de la educacin media, Las Matas exhibe una tasa de repeticin incluso menor que el promedio nacional. Incluso dentro de los municipios existen diferencias importantes. Por ejemplo el distrito municipal Pedro Corto, perteneciente a San Juan de la Maguana, tiene una tasa de repeticin en bsica comparable a la de Bohecho. Del mismo modo Matayaya tiene una tasa de repeticin ms de tres puntos porcentuales, mayor que Las Matas de Farfn, municipio al que pertenece. Las tasas de sobreedad sugieren que el problema de las altas tasas de repeticin no es reciente. Durante el ao escolar 2006-2007, un 58.5 por ciento de los estudiantes en educacin bsica y un 69 por ciento de los estudiantes en media tenan edades por encima de la edad terica para los grados que cursaban. La sobreedad en media era Grafico III. 26 Indice de calificaciones promedio en nivel la sexta ms elevada a nivel nacional, medio en Pruebas Nacionales (2000-2008) mientras que en bsica era la novena (Cuadro III.84). Promedio Max Min San Juan
70

Todos los municipios de la provincia tienen sobreedad en media por encima del promedio nacional. Lo mismo sucede en bsica con la excepcin del municipio de Las Matas. En el caso particular de Vallejuelo, la tasa de sobreedad se acerca al 80 por ciento en bsica y lo supera ligeramente en media. Esto est probablemente asociado al hecho de que las escuelas bsicas en ese municipio no permiten la inscripcin de menores de 7 aos, por lo que una gran mayora de los estudiantes entra al sistema en condicin de sobreedad.

67.8 67.1 63.9 61.8 60.2 55.8 55.4 53.7 55.3 53.3 58.1 59.1 58.9 56.9 58.6 55.8

65 62.3 60 61.5 55 50 45

Fuente: ODH/PNUD con base a Ministerio de Educacin 40 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

III-173

Calidad de la educacin Desde la perspectiva de desarrollo humano, adems de lo mencionado anteriormente, una educacin de calidad es aquella que prepara a las personas para asimilar la informacin existente en su entorno para relacionarse con otras personas, tomar decisiones individuales, participar de las decisiones colectivas, y desempear labores en beneficio propio y de los dems.

Grafico III.27 Indice de calificaciones promedio en el nivel bsico en Pruebas Nacionales (2000-2008) Promedio 70 65 60 56.1 55 50
56.1

Max

Min

San Juan

63.3
60.8

61.7 58.9
59.9 58.4

62.0 57.3
59.4 54.7 55.4 53.7 50.4

58.2 56.9 53.8

La medida en que un proceso educativo resulta en una educacin de 45 calidad de acuerdo con esta ltima Fuente: ODH/PNUD con base a Ministerio Educacin acepcin es en extremo difcil de medir. 40 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Las Pruebas Nacionales permiten una aproximacin, aunque limitada, a la medicin provincial de la calidad educativa concebida como transmisin efectiva de conocimientos.

2008

En el nivel medio slo las calificaciones de Ciencias Sociales y Naturales en 2000 y 2002, la de Matemtica en 2001, y la de Espaol en 2006, presentan diferencias en perjuicio de San Juan, lo cul se refleja en el ndice de calificaciones promedio de esos aos (Grfico III.26). En bsica, en ningn ao ni en ninguna materia la calificacin promedio de San Juan es siquiera un punto menor que el promedio nacional (Grafico III.27). Las diferencias positivas a favor de San Juan son notables al comparrsele al resto de las provincias. En el nivel medio, la provincia estuvo entre las de mejor desempeo en Matemticas durante todo el perodo 2000-2008, quedando entre las tres primeras en cuatro de esos nueve aos. En Espaol estuvo entre las diez primeras en siete de los aos citados, en Sociales en cinco y en Naturales en cuatro. En el nivel bsico, la provincia se ha colocado entre las diez primeras en matemticas en todos los aos, en cuatro en espaol, en siete en ciencias sociales, y en cinco en ciencias naturales. A pesar de las comparaciones favorables con el resto del pas, la calidad de la educacin en San Juan segn las Pruebas Nacionales no deja de ser precaria. La calificacin promedio en San Juan no ha superado el mnimo requerido para la aprobacin en el nivel bsico en ninguna materia en ningn perodo, salvo el caso de Espaol en 2001. En media, slo las calificaciones promedio de Espaol en 2000-2001, de Matemticas en 2003-2004, y de Ciencias Naturales en 2004 han conseguido tal logro. Los promedios a nivel municipal muestran diferencias interesantes. Bohecho, El Cercado y Vallejuelo son los ms desventajados en la provincia en cuanto a eficiencia, pero muestran resultados consistentemente mejores que el resto de los municipios y distritos municipales. Tanto en bsica como en media, estos tres municipios ocupan los tres primeros lugares en la provincia en calificaciones promedio
Cuadro III.85 Calificaciones en pruebas Nacionales en Bsica. Primera convocatoria. Promedio 2000-2008 Municipios Matemtica Naturales Sociales Espaol Bohechio 70.0 66.8 64.4 71.1 El Cercado 68.5 61.7 60.4 64.5 Vallejuelo 65.7 55.4 59.3 64.9 Juan de Herrera 64.3 61.3 58.7 64.4 SJM 57.8 57.1 57.1 64.3 Las Matas de Farfn 52.5 50.7 53.2 59.1 Pedro Corto 52.2 50.5 51.4 58.5 Matayaya 52.0 50.2 50.9 58.5 Fuente: Estadstica MINERD

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durante el perodo 2000-2008 en Matemticas, Sociales y Espaol. En ambos niveles la excepcin en el caso de Ciencias Naturales corresponde a Juan de Herrera (Cuadro III.85). Lo anterior sugiere una asociacin negativa entre eficiencia y calidad en la provincia, que tambin se verifica, aunque con menor intensidad, en el resto del pas. Tomando en cuenta el bajo nivel general de calidad reflejado en las calificaciones, una explicacin tentativa es que las bajas tasas de repitencia no reflejan eficiencia en el aprendizaje sino una flexibilidad en las evaluaciones internas de los centros que permite la promocin de estudiantes que no han logrado los objetivos mnimos. An ms preocupante resulta el hecho de que las calificaciones tanto en San Juan como en el pas muestran una tendencia negativa o en el mejor de los casos esttica, excepto por una ligera tendencia positiva que presentan las calificaciones en Ciencias Naturales en el nivel medio. En ausencia de una decisin administrativa de incrementar el estndar de evaluacin de las pruebas, esto puede interpretarse como un deterioro progresivo de la calidad de la educacin en el pas y en San Juan. Los estudios cualitativos realizados para este informe en la provincia de San Juan, tambin registran un cuestionamiento a la calidad de la educacin desde la poblacin entrevistada. Dicho cuestionamiento abarcan problemas de calidad, desercin, intolerancia y politizacin de nombramientos, entre otros. Las dificultades presentes en el sistema educativo que emergen del trabajo de campo son: Problemas de lecto-escritura en nios y nias que salen de 4to y 5to curso. Algunos padres destacan que los nios y nias que terminan el 4to y 5to curso sin saber leer ni escribir y lo comparan con los procesos educativos en los que estuvieron inmersos. Ahora un muchacho sale de 5to curso sin saber leer ni escribir, cuando uno sala de un 1er curso uno sabia leer y escribir antes. Desercin escolar de jvenes sexo masculino. En los grupos focales se destaca que hay muchos jvenes fuera de las escuelas sin terminar su ciclo secundario. Hay muchos jvenes por ah deambulando en las calles. Las causas de la desercin escolar que se identifican son: Condiciones de pobreza. La ausencia de recursos econmicos para cubrir los gastos de transporte y de materiales se destaca como una de las principales causas de desercin de la poblacin joven. La poblacin joven se inserta en actividades productivas en el sector informal o en el sector construccin y no puede seguir estudiando. Aqu hay una juventud que est cargando sacos y poniendo blocks porque no aparece otra cosa y tienen que sobrevivir. Falta de orientacin. Aqu no hay un solo organismo que se ocupe de apoyar a los/as jvenes y orientarlos/as. Expulsin de las jvenes embarazadas y activas sexualmente. Este elemento no aparece en el discurso de los maestros pero si en el de las personas jvenes. Las jvenes que salen embarazadas no pueden seguir estudiando, las sacan del liceo. Expulsin de los jvenes por aretes y peinados. En secundaria y primaria no dejan a nadie con aretes, lo sacan de una vez. Hay que matar al director para que deje a uno con aretes en la escuela. Al varn que tenga pelo largo lo votan de la escuela. A las muchachas no la dejan ir con blusas espalda afuera. Aqu no se aceptan muchachos con aretes en ningn lado. A las muchachas que vienen con peinados raros la sacamos y la mandamos para sus casas. III-175

Esta expulsin es temporal pero en algunos casos se convierte en definitiva. A to el que tiene pela caliente lo sacan. Los maestros y maestras confirman las expulsiones que se realizan contra jvenes por peinados y aretes. cuando vienen con pela caliente uno lo manda para su casa, algunos obedecen y regresan otros no vuelven. Hay un reglamento interno que prohbe las peladas raras y los aretes, por eso los sacamos del liceo. Esta situacin que origina el vestido y las prendas que usan los jvenes genera desercin involuntaria o expulsin. La expulsin de los jvenes de los centros educativos por peinados y aretes es una violacin a los derechos de estos jvenes y un desconocimiento de la realidad y la cultura juvenil. Alejndose de un currculo abierto, democrtico que reconoce la diversidad y promueve la tolerancia, como aparece en los documentos curriculares. Ausencia de programas de educacin de adultos. Aqu hay una gran poblacin analfabeta que necesita programas de alfabetizacin y no los hay. Politizacin de los nombramientos de los maestros y tcnicos. Aqu el que no esta pegao con los polticos no consigue, yo tengo 7 aos que me gradu y no logro que me nombren. Hay una vacante en el distrito para tcnico de formacin humana y no me dan el cargo a pesar de estar formado en esa rea porque no soy del partido. Yo concurse para directora del centro y no me dieron el puesto porque no soy poltica. Quiero completar (tener dos tandas) y por ms que he hecho diligencias no me dan la otra tanda porque no soy del partido de gobierno. Dificultades para nios y nias de comunidades rurales terminar el ciclo bsico. La existencia de escuelas rurales que no concluyen el ciclo bsico genera que muchos nios y nias se queden sin terminar la educacin primaria. Aqu hay muchos nios en los campos que no pueden seguir a 5to curso, se quedan en 4to porque la escuela solo llega hasta ah. Falta de educacin sexual. Aqu en las escuela no le dan a uno educacin sexual. Discriminacin a los jvenes que estn en sobreedad. A mi hijo no lo quisieron inscribir porque tiene 15 aos y pasaba a 8vo. A los muchachos que estn pasao de edad como mi hija, no lo quieren en los liceos. Un aspecto que pocas veces se relaciona con la calidad educativa es la violencia en las escuelas ejercidas por las relaciones de poder entre docente y estudiante y entre pares. Situaciones que dificultan la libre expresin que permite dinamizar el proceso educativo que busca la interaccin alumnoprofesor. En los grupos focales y en entrevistas con esta poblacin a nivel de la provincia, relataron las distintas formas en que el personal docente les agrede: El profesor si uno habla le da cocotazos A los muchachos cuando pelean le dan con una vara La profesora no dice silencio sino que le pega a uno La profesora me dio por la cabeza III-176

La profesora nos tira el borrador y jala una correa El director tambin pega El director nos da con una correa y duro, y nos da cocotazos por la cabeza. Los jvenes tambin destacan la presencia de formas de maltrato en sus centros educativos En el liceo a los muchachos le dan con un chucho. Los profesores usan cualquier cosa para darle a uno, antenas de televisin, mangueritas, un hierro. La violencia en la escuela es asumida de forma contradictoria por la poblacin infantil y juvenil. La violencia en centros educativos de San Juan se refuerza tambin en el estudio cualitativo sobre Violencia en la Escuela 469 . En este estudio se destaca la presencia de distintos tipos de violencia, violencia estructural, violencia fsica, reproduccin de patrones de miedo, uso de herramientas metodolgicas violentas en el aula y violencia psicolgica.

Una tendencia es a la legitimacin de los golpes que propina el profesorado: Los profesores le dan a los muchachos porque no atienden a clases. A m me dieron y era correcto, la profesora dijo que en 15 minutos iba a borrar, ella borr y yo estaba hablando, yo le dije que no debi borrar y ella cogi una correa de un muchacho y me dio un correazo. La otra tendencia es la del reconocimiento del maltrato como violacin a los derechos de la niez: Eso est prohibido, los profesores no pueden pegarle a los nios, hay una ley que lo prohbe. III.9.4 El ndice de empoderamiento en educacin: un indicador sntesis El ndice de empoderamiento en educacin es un indicador sinttico que mide la situacin educativa de la provincia, combinando la calidad con la cobertura.
Cuadro III.86 ndice de Empoderamiento de Educacin en San Juan Indicadores San Juan # Nacional ndice de cobertura 0.53 21 0.529 Tasa neta de asistencia en primaria 82.9 23 85.6 Tasa neta de asistencia en secundaria 29.7 21 34.5 Valor absoluto de la desviacin para la igualdad por 30 1.43 3.4 sexo en la bsica (2005-2006) Valor absoluto de la desviacin del 50% por sexo en la 1.7 1 5.2 secundaria (2005-2006) ndice de calidad 0.581 6 0.585 % de estudiantes que no son repitentes, 2005-2006 93 21 94.7 % de docentes con licenciatura o superior, 2005-2006 51.2 24 56.9 Calificacin promedio en pruebas nacionales, bsica, 8 57.6 59.8 2002-2006 Calificacin promedio en las pruebas nacionales, 59.9 3 55.5 media, 2002-2006 Estudiantes por saln de clase, 2005-2006 25.9 17 26.7 Posicin de la provincia segn el ndice de 0.554 17 0.557 empoderamiento en educacin (IEEd) Fuente: ODH/PNUD 2008, INDH 2008 p.175, Cuadro IV.1

San Juan ocupa la 470 posicin 17 de 31 , lo que la coloca dentro del contexto nacional como una provincia de baja cobertura y alta calidad. En materia de cobertura la provincia ocupa la posicin 21. En la tasa neta de asistencia en primaria y secundaria est por debajo de la media nacional y registra una mayor equidad de gnero en la secundaria que en la primaria.

En materia de calidad dentro del contexto nacional ocupa la posicin 17. El porcentaje de no repitentes est por debajo de la media nacional, ms de la mitad de los docentes tienen ttulos de licenciatura por encima de la media nacional. En las calificaciones de las pruebas nacionales est

469 470

Vargas 2010b Para los fines de este ndice se mantuvo agregado la provincia de Santo Domingo y el Distrito Nacional.

III-177

ligeramente por encima de la media del pas pero por debajo de los 60 puntos y en la cantidad de estudiantes por saln de clases est en 25.9, ocupando la posicin 17 (Cuadro III.86). En sntesis, comparando la situacin educativa de San Juan con el resto del pas, la provincia se sita en una situacin intermedia, y mejor en calidad que en cobertura, tomando en cuenta que la calidad es homogneamente mala en todas las provincias del pas. III. 9.5 En conclusin La educacin es una de las capacidades esenciales que permite la creacin de libertades y mediante un proceso integrador de conocimientos, habilidades y actitudes facilita el desarrollo de otras capacidades valoradas que se traducen en funcionamientos deseables para las personas. De los logros alcanzados a nivel individual y colectivo, es que depende en gran medida el mejoramiento de las condiciones sociales y econmicas de una comunidad. De acuerdo con lo revisado en este capitulo, se puede concluir: 1. San Juan se caracteriza por tener un bajo nivel educativo promedio incluso al comparrsele con el promedio nacional y la mayora de las dems provincias, una alta desigualdad en la escolaridad, serios problemas de ineficiencia, y una calidad precaria reflejo del bajo estndar educativo existente a nivel nacional. 2. La desigualdad en el acceso, al igual que el bajo nivel de escolaridad promedio se debe en gran parte a la baja cobertura existente en secundaria. Las personas que logran insertarse en el sistema educativo tienen dificultades para avanzar ms all de la escuela primaria, generalmente un grupo migra en la bsqueda de insercin laboral, y quienes logran avanzar alcanzan hasta el nivel superior. El nivel secundario se convierte entonces en una barrera que separa a las personas con baja o ninguna escolaridad de las personas con alta escolaridad. 3. Los problemas de ineficiencia reflejan por un lado la incapacidad de los centros educativos de la provincia de convertir aos de asistencia escolar en aos de escolaridad. Por otro lado, una mayor eficiencia en ese sentido no significa necesariamente una mayor eficiencia en la transmisin de conocimientos. Los municipios en los que la eficiencia es menor son los que tienen mejores resultados relativos en cuanto a calidad. Esto tiene dos lecturas alternativas: a) la repeticin funciona en cierta medida como una compensacin ante la ineficiencia en la transmisin de conocimientos, o b) la eficiencia (baja repeticin) relativa de los centros en algunos municipios es artificial en tanto la aprobacin no est necesariamente vinculada al aprendizaje. 4. A pesar de las diferencias en calidad entre los municipios de la provincia, el estndar de calidad educativa en la provincia es muy bajo. Poco consuelo ante esta situacin resulta el hecho de que San Juan se encuentra por encima del promedio nacional en ese sentido. Dicha precariedad en los indicadores de calidad puede asociarse al bajo nivel de calificacin de los docentes para alcanzar el logro por parte de los y las estudiantes, los niveles de violencia evidenciados en el trabajo de campo ejercido sobre NNA en los centros educativos, las caractersticas propias de los educandos que en un alto porcentaje no cuentan con adecuadas condiciones sociosanitarias y de nutricin que afectan el aprendizaje como se ha revisado en otros captulos de este informe y tambin al nivel de estructura organizativa, a la multiplicidad de tandas y sus efectos perniciosos sobre el proceso educativo.

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5. De acuerdo con el ndice de empoderamiento en educacin que mide la situacin educativa de la provincia, San Juan se ubica en el contexto nacional como una provincia de baja cobertura y alta calidad. 6. En materia de cobertura la provincia ocupa la posicin 21 de 32 provincias. Aun cuando registra tasas de asistencia escolar por debajo de la media nacional, registra una mayor equidad de gnero en la secundaria que en la primaria debido principalmente a la alta desercin escolar de hombres que se insertan en el mbito laboral como se ha revisado en detalle en este informe. III.10 La justicia: cmo funciona?

El sistema judicial en la Repblica Dominicana tiene la responsabilidad de garantizar el ejercicio de un conjunto de derechos, para lo cual cuenta con la facultad de decidir sobre lo que es justo, lo cual tiene un impacto significativo sobre la vida de las personas. La justicia, en cuanto principio tico, tiene valor intrnseco, ya que por s sola, aporta un marco de relacionamiento que tiene como principal fin el cuidado de las personas y sus bienes. Al mismo tiempo tiene un valor instrumental ya que, garantiza la exigibilidad de los derechos, a travs de un conjunto de normativas y procedimientos que derivan en Estado de derecho, definido como la norma emanada de la soberana popular en uso de su poder constituyente471. Es as que, la norma es el contrato social, de donde emanan los derechos y deberes ciudadanos, los que a su vez legitiman el desarrollo de las capacidades de la ciudadana, ya que son una condicin poltica sobre la cual se articulan las oportunidades. Por tanto los derechos sociales, econmicos, polticos y culturales son demandables. En el sentido de lo anterior, el sistema de justicia debe proveer a la sociedad de un instrumental que asegure y proteja los derechos y deberes de manera igualitaria a toda la ciudadana. Segn la Constitucin Dominicana la funcin judicial es definida como administrar justicia para decidir sobre los conflictos entre personas fsicas o morales, en derecho privado o pblico, en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado 472 . La Constitucin Dominicana tambin establece que la funcin judicial es ejercida por los tribunales y juzgados determinados por la ley. No obstante, el Estado de derecho, que deriva del cumplimiento y resguardo de los derechos y deberes no se agota en el sistema judicial, sobre todo si se analiza desde el paradigma de Desarrollo Humano. Sin dejar de reconocer la importancia que tienen todos los derechos como condicin poltica que legitima la creacin de oportunidades para el desarrollo de las capacidades de las personas, esta seccin del informe se limita a analizar las instituciones y las prcticas del sistema judicial en la provincia de San Juan como garante del derecho a la justicia de la ciudadana. La provisin de justicia a la ciudadana para el resguardo de sus derechos y deberes est organizada con la participacin de tres actores, los cuales son: a) La judicatura: es el espacio imparcial donde se dirimen los conflictos que afectan los derechos de la ciudadana y del propio Estado. Estn conformado por la Suprema Corte de Justicia, la cual es la mxima autoridad del Poder Judicial y un conjunto de cortes y tribunales. b) El ministerio pblico: bajo su responsabilidad se encuentra la representacin de los intereses del Estado y de la sociedad cuando son afectados. c) Los cuerpos civiles de seguridad: tienen por misin salvaguardar la seguridad ciudadana, prevenir y controlar delitos, perseguir e investigar las infracciones penales, bajo la direccin legal de la autoridad competente; mantener el orden pblico.
471 472

Ossorio 2008 Asamblea Nacional de la Repblica Dominicana 2010

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III.10.1 Equidad del sistema La equidad definida como acceso justo a las oportunidades, a opciones y la garanta de igualdad de derechos473, presenta el reto al sistema judicial de garantizar el igual acceso a todas las personas sin importar su condicin socioeconmica, el lugar donde viva, etc. En ese sentido el departamento judicial de San Juan debe dar igual oportunidad de obtener justicia a todo el territorio. El departamento judicial de San Juan coincide con la Regin de El Valle, la cual comprende las provincias de San Juan y Elas Pia, por tanto, si bien se ofrecer informacin segregada de las dos provincias, es necesario mirar al territorio de manera integral, para analizar cmo llega el sistema a la poblacin. En el sentido de lo anterior el Departamento Judicial de San Juan abarca dos de las provincias ms pobres del pas, San Juan con un 70.6% y Elas Pia con 82.9%474. Esta ltima con el ms elevado porcentaje de pobres extremos de todo el pas, un 47.3%475. A la situacin de pobreza hay que agregar los problemas de acceso de algunos de los municipios y distritos municipales de Elas Pia, como es el caso de Ro Limpio, que por las condiciones de los caminos se dificulta la comunicacin entre dicho distrito municipal y el municipio cabecera (Comendador). Oferta del departamento judicial de San Juan. Como se haba mencionado, dentro del sistema judicial participan tres actores (judicatura, Ministerio Pblico y Polica Nacional), pero en el departamento judicial de San Juan interviene un cuarto actor, que es el Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza (CESFRONT), el cual tiene presencia en Elas Pia por ser una provincia fronteriza. El sistema judicial est diseado para que los tres actores acten de manera complementaria, as mientras el ministerio pblico defiende los intereses pblicos, los

473 474

ODH/PNUD: Clase estrategia de Desarrollo Humano.

Focalizacin de la pobreza 2002 475 Focalizacin de la pobreza 2002

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Recuadro III.22 Servicios judiciales en el Departamento Judicial de San Juan Distritos Judiciales San Juan Las Matas de Farfn Juzgados No Juzgados Juzgado de Instruccin 3 Juzgado de Instruccin 2 Juzgado de primera instancia Juzgado de primera instancia Cmara penal, Jdo. De 1ra. Instruccin Tribunal colegiado de 1ra Instancia Corte de apelacin, Plena Instruccin Tribunal para la Ejecucin de la Pena Cmara civil, Jdo. de 1ra Instruccin Tribunal de NNYA Juzgado de la Instruccin 1 1 1 1 1 1 3 Cmara penal, Jdo. De 1ra. Instruccin Tribunal colegiado de 1ra Instancia

No 1 1 1 1

Elas Pia Juzgados Juzgado de Instruccin Juzgado de primera instancia

No 3 1

Tribunal colegiado de 1ra Instancia

Juzgado de la Instruccin

Tribunal de tierras 1 Corte de Apelacin Plenitud Jurisdiccin 4 Cmara Penal Juzgado de 1ra 1 Instruccin Tribunal Colegiado de primera Instancia 3 Tribunal para la Ejecucin de la Pena 1 Cmara Civil, Jdo. de 1ra Instancia. 1 Juzgado de 1ra Instancia, Plenitud 2 Jurisdiccional Tribunal de NNYA, Plenitud 1 Jurisdiccional Tribunal de Tierras 1 Juzgado de Paz 6 Juzgado de Paz especializado en 1 transito Fuente: Suprema Corte de Justicia. Direccin de polticas Pblicas. 2009

Cmara Penal Juzgado de 1ra Instruccin

Juzgado de Paz

cuerpos armados acompaan en los procesos de investigacin as como deben resguardar la seguridad de la ciudadana. Por otro lado los juzgados, de manera neutral deben impartir justicia. La equidad del sistema judicial debe ser lograda desde la oferta de servicios en el territorio, es decir, que el lugar donde se resida no debe ser un impedimento para la obtencin de los servicios. Por otro lado la equidad tambin ser vista en funcin de las necesidades diferenciadas que tienen las diferentes poblaciones del territorio. A continuacin se analiza la equidad del servicio judicial desde la oferta territorial, as como desde las necesidades. Recuadro III.21 Cortes con las que no se cuentan en el
Departamento Judicial de San Juan

Oferta de servicios judiciales en el territorio: la pobreza aumenta las distancias El departamento judicial de San Juan tiene la particularidad de que cuenta con un distrito judicial que no es municipio cabecera de provincia (Las Matas de Farfn), el cual fue creado mediante la ley No. 88-95 en el ao 2005, as como el Juzgado de Paz del Distrito Municipal de Matayaya.

Cortes que no tiene El Valle Cmara Penal, Corte de Apelacin. Cmara Civil, Corte de Apelacin. Tribunal Ejecucin Sancin Persona Adolescente. Corte de Apelacin, Nios, Nias y Adolescentes. Corte de Trabajo.

Lugar ms cercano Barahona Barahona San Cristbal San Cristbal Distrito Nacional/Sto. Dgo. Azua San Cristbal

Los argumentos aportados para la creacin del distrito judicial de las Matas de Farfn son la extensin de la provincia de San Juan, la cual es la ms grande 2 de la regin del Valle, con ms de 3,500 km de extensin territorial, as como las distancias entre los municipios, tales como El Cercado y las Matas de Farfn. En trminos de variedad de servicios del departamento judicial de San Juan cuenta con la mayora de los servicios judiciales que forman parte del sistema judicial. Entre las excepciones estn las

Tribunal Superior de Tierras. Juzgado de Trabajo. Juzgado de Paz, Asuntos San Cristbal Municipales. Fuente: Divisin Registro de Personal. Suprema Corte de Justicia. Informe Semanal al 1ro. de diciembre.

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cortes de apelacin. En el departamento judicial de San Juan existe una sola corte ubicada en San Juan, mientras las dems estn ubicadas entre Barahona y Azua (Recuadro III.21). Entre las cortes de apelacin que no posee el departamento judicial de San Juan estn las cortes de apelacin de nios, nias y adolescentes. Con respecto a esta poblacin tampoco se cuenta con el Tribunal de Ejecucin de Sancin para Personas Adolescentes. El Departamento Judicial de San Juan, no posee Juzgado, ni cortes de trabajo, como tampoco con Juzgado de Paz para asuntos Municipales. En el Recuadro III.22 se presentan los juzgados que existen en los distritos judiciales de San Juan, Las Matas de Farfn y Elas Pia que forman el Departamento Judicial de San Juan. En otro orden, el esfuerzo realizado con la creacin del distrito judicial de Las Matas de Farfn, para acercar a la poblacin los servicios en materia de justicia, se enfrenta con dos dificultades ya mencionadas: los problemas de acceso del territorio y la pobreza de la poblacin de la regin de El Valle. En trminos de acceso, el caso ms grave que presenta el departamento judicial de San Juan, es el Distrito Municipal de Ro Limpio, perteneciente a la provincia de Elas Pia. Tanto la distancia, como las condiciones del camino, les dificultan a sus pobladores acceder a los servicios judiciales. Esta situacin es agravada por la situacin de pobreza del Distrito, ya que el 90.4%476 de sus hogares son pobres, lo que incide en el manejo de recursos suficientes para el traslado, as como desconocimiento del funcionamiento del sistema judicial. Es as que la falta de inversin pblica en materia de caminos, as como la pobreza que arropa los hogares de Ro Limpio aumentan las distancias entre estos y los servicios judiciales. Por tanto, en el Departamento Judicial de San Juan se han tomado medidas especiales para garantizar la cobertura de los servicios judiciales, lo que se expresa en la creacin del distrito judicial de las Matas de Farfn. Sin embargo los problemas de pobreza y acceso por las malas condiciones de los caminos aumentan la distancia entre la poblacin y los servicios de justicia. Los servicios judiciales en San Juan para nios, nias y adolecentes: un desempeo insuficiente El sistema nacional de proteccin de nios, nias y adolescentes es el conjunto de instituciones, y organismos que deberan integrarse en un sistema que garantice el cumplimiento de los derechos de la infancia. Para ello, el pas cuenta con un cdigo 477 que se ha apoyado en la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) (Recuadro III.23). La ley prev que en cada provincia el sistema judicial de proteccin se organice de la siguiente forma:
Recuadro III.23 Instituciones del sistema de proteccin de la infancia El Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia, CONANI es el rgano administrativo del Sistema Nacional de Proteccin. Como tal, debe formular, aprobar, coordinar y dar seguimiento a las polticas pblicas en materia de niez y adolescencia en el pas. El sistema est integrado por: - Organismos de definicin, planificacin y control de las polticas pblicas, es decir, los Directorios Nacional y Municipales del Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia. - Organismos de ejecucin de polticas, es decir, las Oficinas Nacional y Municipales del Consejo y otras entidades pblicas o privadas. - Organismos de defensa y exigibilidad de derechos, que son las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos - Los Tribunales de Nios, Nias y Adolescentes, los Jueces de Ejecucin, las Cortes de Apelaciones, la Suprema Corte de Justicia - La Defensora Tcnica de Nios, Nias y Adolescentes - El Ministerio Pblico de Nios, Nias y Adolescentes.

Las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos Un Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes en el Distrito Judicial de San Juan integrado por un Juez, un Secretario y un alguacil. Adems en el Tribunal debe funcionar un equipo multidisciplinario. Una Corte de apelacin de Nios, Nias y Adolescentes en el Departamento Judicial de San Juan integrada por tres jueces

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ONE 2008b, p. 7 El Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de los Nios, Nias y Adolescentes, Ley 136-03

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Por lo menos un Tribunal de ejecucin de la Sancin de la pena de la persona adolescente en el Departamento Judicial de San Juan Por lo menos tres defensores pblicos de nios, nias y adolescentes en el Departamento Judicial de San Juan El ministerio pblico representado por un fiscal de Nios, Nias y Adolescentes antes el Tribunal, y por un Procurador General antes la Corte de Apelacin de Nios, Nias y Adolescentes

Este conjunto de instituciones constituyen una ruta destinada a fortalecer la equidad del sistema judicial, proveyendo servicios diferenciados a Nios, Nias y Adolescentes para garantizar a dicha poblacin el igual acceso a la justicia. La estrategia contempla desde el abordaje de las situaciones de violacin de derechos de la niez, a travs de mecanismos administrativos, va las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos, hasta el tratamiento judicial a los violadores de los derechos, as como a los Nios, Nias y Adolescentes transgresores de la ley. Las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos ( ) son ( ) rganos descentralizados para el establecimiento de medidas, orientadas a las desjudicializacin de los problemas sociales de la niez y la adolescencia, que no impliquen necesariamente la competencia de autoridades judiciales. Se trata de un rgano de justicia administrativa. En el Captulo III (Cdigo para la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes) se regula el procedimiento que deben seguir las juntas para la imposicin de medias, para lo cual hay dos posibilidades: el proceso general (seccin I) y el proceso especial para la colocacin en familia sustituta. En la seccin III se establece el ordenamiento para la ejecucin de las medidas478. Mientras, el conjunto de tribunales debe manejar los casos de adolescentes en conflicto con la ley penal, a partir de unos criterios diferentes a los que se utilizara en casos de adultos, as como restituyen a la infancia los derechos que le han sido vulnerados. La estrategia que el Estado dominicano dise para garantizar el derecho a la justicia de la poblacin infantil es implementada de manera parcial en el departamento judicial de san Juan, lo que aunado a los problemas de eficiencia (falta de recursos y deficiente gestin) no consigue blindar el derecho a la justicia de la niez y adolescentes que viven en ese territorio. En el departamento judicial de San Juan se ha creado un Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes donde funciona una sala penal junto a la sala civil. El tribunal est compuesto por un juez y por el Ministerio Pblico de Nios, Nias y Adolescentes que en San Juan est representado por una Procuradora Fiscal. Como se ha indicado no existe una Corte de Apelacin de Nios, Nias y Adolescente, ni Procurador General. Los casos que demandan este servicio utilizan la jurisdiccin ordinaria en San Juan, con lo que se reducen los niveles de equidad del sistema. La Ley 136-03 establece que cada tribunal debe tener por lo menos un equipo multidisciplinario, nombrado y pagado por CONANI, compuesto por lo menos de un psiclogo y un trabajador social, con la funcin de conducir investigaciones psicolgicas y socio familiares cuando sean ordenadas por el Tribunal. El departamento judicial de San Juan, cuenta con un equipo profesional, el cual trabaja y tiene asiento en las oficinas de CONANI, a pesar de que la Ley 136-03 dice claramente que los trabajos de este equipo multidisciplinario debe responder exclusivamente a las demandas del Tribunal. Desde el punto de vista de la eficiencia, el hecho que el equipo multidisciplinario preste servicios en dos organismos, uno de las cuales se ocupa de toda la regin, implica un esfuerzo que puede obstaculizar y hacer ms lento el trabajo del Tribunal. Segn CONANI para el ao 2009 el equipo multidisciplinario asisti 537 casos. Entre los casos tratados por el trabajador social predominaron los casos de guarda y los casos de ingreso de nios y nias al orfanato local y hogares de paso. Mientras la psicloga trabaj fundamentalmente casos de conciliacin, as como de adolescentes en conflicto con la ley479.
478 479

[www.redlamyc.info/Documentos/.../Resumen_de_Codigo.doc] CONANI. 2009.95.

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En el territorio provincial no se han constituido las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos, de las cuales formaran parte tres representantes elegidos entre las instituciones y organizaciones no gubernamentales municipales. Estas pueden ordenar medidas de proteccin y restitucin de derechos en el mbito administrativo, y apoderar el Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes cuando el caso lo requiera. Hasta que sean creadas las Juntas Locales, el Tribunal las sustituye en sus funciones, lo que contribuye a la judicializacin de problemticas que pueden ser abordadas, a travs de mecanismos administrativos480. Esta situacin tambin afecta la eficiencia del sistema y su capacidad de respuesta por la sobrecarga de trabajo. Segn la Fiscal481, el ministerio pblico recibe denuncias no slo de San Juan, sino tambin del distrito judicial de Elas Pia, donde los casos relacionados con infancia deberan ser conocidos por el tribunal ordinario, ya que en Elas Pia no se cuenta con un tribunal de NNA. El resultado de lo anteriormente planteado es, entre otras cosas, la sobrecarga de los tribunales de NNA, as como el manejo de los casos de violaciones a los derechos de la niez, por parte de personal sin la adecuada preparacin, reducindose as la calidad de los servicios suministrados por el sistema judicial a los menores. En otro orden, la fiscala no cuenta, con los recursos necesarios que le permitan realizar sus labores con calidad y a tiempo. Actualmente no disponen vehculos, ni reembolso para gasolina. La Fiscala de Nios, Nias y Adolescentes carece de instrumentos de trabajo tales como fotocopiadora, impresora y conexin a internet. Esto impide un normal desempeo de las funciones del Ministerio Pblico, tales como procesar documentos, expedientes y mantener una comunicacin eficiente con el sistema a nivel central. En el sentido de lo anterior, el personal con que cuenta el Tribunal de nios, nias y adolescentes no es suficiente. Mientras el Tribunal Ordinario cuenta con 8 fiscales adjuntos en San Juan, el Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes tiene un solo Fiscal. Este nmero no puede garantizar la proteccin de la poblacin menor de 18 aos, la cual representa un 44 por ciento de la poblacin. Segn el testimonio de la fiscal de San Juan el equipo de trabajo de la Fiscala no est especializado en materia de niez, lo que incluye desde los asistentes hasta la polica, lo cual es un requisito de ley 136-03. El presupuesto del Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes depende de la Suprema Corte de 482 Justicia y correspondi en 2009 a RD$4.1 millones . Para la Corte de Apelacin con plenitud de jurisdiccin se asignaron RD$1.2 millones. Los recursos del Ministerio Pblico dependen de la Procuradura General de la Republica. La Fiscala cuenta con una caja chica de RD$5,000.00, que se reponen cada 30 das. Reconociendo este avance, no se puede decir que esta cifra garantice cubrir todos los gastos que debe enfrentar la Fiscala en un mes; los adolescentes que tienen que ser trasladados hacia San Cristbal son acompaados por un polica. Ambos viajan en transporte pblico, pero debido al costo del pasaje (alrededor de RD$500,00 por persona) si se supera la cuota de 5 viajes por mes el presupuesto de la caja chica no alcanza483. En San Cristbal se encuentran dos tribunales que resultan de significativa importancia, para el sistema de proteccin a la niez, los cuales son: Tribunal Ejecucin Sancin a la Persona Adolescente y
Buaiz Valera, 2009, p.30 Entrevista realizada para este informe abril 2010 Calculado en base al gasto en personal y al cargo de casos tratados. Dato proporcionado por la Direccin de Planificacin y Proyectos del Poder Judicial. 483 Entrevista realizada a la Fiscal de NNA de San Juan Gisela Fernandez Alcntara.
481 482 480

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la Corte de Apelacin de Nios, Nias y Adolescentes. La distancia sumada a la falta de recursos, tanto del sistema de proteccin en San Juan, as como de la poblacin afectada, dificultan que los casos que afectan a los nios, nias y adolescentes sean conocidos en el tiempo establecido, lo que extiende en el tiempo el tratamiento de los expedientes. Los casos tratados en el Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes en San Juan En el ao 2008, los casos ms recurrentes que involucran a adolescentes con transgresiones a la ley fueron el robo simple y distribucin de drogas, los que representan el 43% y 21% con respecto a la totalidad de los casos484. Las penas impuestas por el juez de fondo han sido 9 en total, de las cuales 6 han consistido en la privacin de la libertad domiciliaria y 3 de libertad asistida con asistencia a programas de atencin integral. Con respecto a la violacin de los derechos de los NNA, para el ao 2009 los casos de maltrato infantil ingresados al Tribunal de NNA fueron 51, de los cuales 23 fueron judicializados. En la mitad de los caso de violencia, segn la Fiscala, se utiliza la conciliacin para responder a querellas o denuncias por golpes leves y maltratos verbales, acompaada por una asistencia psicolgica485. Los casos de maltratos hechos por adultos deberan ser conocidos por el Tribunal Ordinario, lo cual en 2009 no registr ninguna condena para violencia intrafamiliar cometida por parte de adultos. Estos datos parecen contrastar con las estadsticas oficiales, que reportan que en El Valle ms del 80% de los nios, nias y adolescentes entre 2 y 17 aos recibe algn tipo de castigo; los pequeos entre 2 y 4 aos tienden a sufrir ms alguna forma de castigo fsico (61.9%), mientras que los del grupo etario de 5 y 17 aos prevalece el castigo verbal (63%), aunque el castigo fsico para todas las edades nunca desciende por debajo del 47%486. El castigo fsico tiene una incidencia ms elevada en el grupo socioeconmico ms bajo, aunque en el caso de los pequeos (2-4 aos) se nota una diferencia menor pasando a grupos socioeconmicos altos respecto al cohorte etario entre 5 y 17 aos487. El maltrato hacia los nios, nias y adolescentes es un fenmeno recurrente, tanto en las familias como en las escuelas o en la comunidad. Los nios de los estratos socioeconmicos ms bajos, que prevalecen en las provincias de San Juan y Elas Pia, parecen ser particularmente vulnerables a este tipo de violacin de sus derechos. Esta consideracin, sumada al hecho que no se estn implementando polticas pblicas de prevencin de la violencia, al maltrato y al abuso sexual y comercial en el territorio de San Juan y al inequitativo acceso al sistema de proteccin de la infancia en el territorio, evidencia que la niez de San Juan y de toda la Regin de El Valle se encuentra en un estado de particular riesgo y vulnerabilidad. El relativo elevado nmero de jueces de paz en comparacin con otros Departamentos Judiciales, como es el caso de Puerto Plata, se debe a la creacin del Distrito Judicial de las Matas de Farfn, el que a pesar de no ser un municipio cabecera fue convertido en Distrito Judicial. Por otro lado, est incidiendo la situacin de Elas Pia que registra poco casos por juez. Lo cual puede estar asociado a la pobreza, la distancia agravada por los problemas de acceso, como es el caso de Rio Limpio, as como por unas prcticas culturales e institucionales que invisibilizan delitos como la violencia de gnero y en contra de la niez y los adolescentes. En resumen se podra decir que:

Dato elaborado en base a la Estadstica del Ministerio Pblico de la Provincia de San Juan, 2009. Dato elaborado en base a la Estadstica del Ministerio Pblico de la Provincia de San Juan, 2009. 486 Morillo y Cceres 2008 487 Morillo y Cceres 2008
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a) El funcionamiento parcial de los servicios del sistema de proteccin judicial para los nios, nias y adolescentes disminuyen las oportunidades de dicha poblacin para ejercer su derecho a la justicia. b) El tribunal de nios, nias y adolescentes en San Juan tiene una situacin de sobrecarga de trabajo debido a: 1) La ausencia de las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos, lo que provoca que los tribunales lleven casos que podran trabajarse por va administrativa; y 2) Muchos de los casos que afectan a menores de la provincia de Elas Pia y que deben ser vistos en el tribunal de dicho territorio, son remitidos de manera directa a San Juan. c) Las carencias de recursos que sufre el tribunal de nios, nias y adolescentes impide el procesamiento a tiempo y con calidad de los casos que llegan a dicho tribunal, lo que incrementa la vulnerabilidad de los nios, nias y adolescentes de San Juan. d) No hay polticas pblicas para la prevencin de la violencia, lo que aunado a prcticas sociales y culturales que legitiman la violencia como medida de disciplinamiento para la niez, mantienen en situacin de vulnerabilidad a los nios, nias y adolescentes de San Juan. Juzgados de Paz y carga financiera El Departamento Judicial de San Juan, si bien registra un mayor nivel de eficiencia por juez, en los juzgados de la instruccin, los cuales recibieron (291) y fallaron (242), mayor que la media nacional, en el caso de los Juzgados de Paz existe una desproporcin entre el nmero de casos recibidos y la cantidad de jueces, lo que est indicando un costo relativo muy por encima del resto de los juzgados de paz de los diferentes Departamentos Judiciales. Tal es el caso de Puerto Plata, que tiene 8 jueces de paz, con un promedio de casos por juez de 37 para un costo de RD$39,414 para el ao 2006. Mientras que el Departamento Judicial de San Juan cuenta con 12 jueces de paz, los que para el ao 2006 recibieron un promedio de 12.17 casos por juez, con un costo de RD$116,283 (Cuadro III.87). Los juzgados de paz son la instancia judicial con mayor cercana a la poblacin, por lo que su eficiencia y sostenibilidad resulta de gran importancia para el sistema. En el Departamento judicial queda abierta la interrogante de si es necesaria la cantidad de juzgados que en este momento tiene dicho departamento judicial, por el costo que representa para el Estado. Esta situacin es compleja, ya que, como se haba mencionado antes, las distancias del territorio son agravadas por los problemas de acceso y la pobreza. Es necesario estudiar con mayor profundidad la situacin para reducir costos, sin disminuir la oferta. III.10.2 Eficiencia La eficiencia desde el enfoque de capacidades implica hacer un uso ptimo de los recursos y de la dinmica de los procesos para ampliar las libertades de las personas 488 . Por tanto, no basta con la existencia de los servicios, si estos no se traducen en garantas para el ejercicio del derecho a la justicia. Por lo tanto, es pertinente
488

Cuadro III. 87 Juzgados de Paz por Departamentos Judiciales, 2006-2007 Casos entrados Costos / Casos Casos Entrados / Jurisdiccin Jueces / Jueces 06 Entrados 06 Jueces 07 DN 4 365 9,894 564 Santo Domingo 11 153 14,651 440 Santiago 14 59 25,977 178 Puerto Plata 8 37 39,415 86 La Vega 19 63 25,374 172 San Francisco Macors 17 113 14,486 99 San Cristbal 26 23 91,409 75 San Juan de la 16 33 50,046 112 Maguana Barahona 23 21 78,783 30 Monte Cristi 14 6 146,205 28 San Juan de la 12 12 116,283 32 Maguana Total 164 56 30,082 124 Fuente: Suprema Corte de Justicia. Direccin de Polticas Pblicas. 2008

ODH/PNUD: Notas de clase estrategia de Desarrollo Humano.

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preguntarse si la poblacin que demanda el servicio de la justicia recibe soluciones oportunas. Para ello se analizar un conjunto de indicadores que van desde el nivel de solucin de los casos, aplazamientos, medidas de coercin, entre otros, en los Juzgados de Instruccin a) Nivel de solucin Con respecto al nivel de solucin de los casos en los juzgados de Instruccin en el Departamento Judicial de San Juan para el perodo 2006-2008, el comportamiento fue inestable, ya que los distritos judiciales de San Juan experimentaron una significativa mejora para el ao 2007, no obstante hubo un descenso en el nivel de soluciones para el ao 2008 en todos sus distritos judiciales. Sin embargo, se puede afirmar que se debi a un patrn nacional, ya que la media nacional se comport de la misma manera durante los aos 2007 y 2008, lo que se puede apreciar en el cuadro III.88. b) Aplazamientos Los aplazamientos son un indicador relevante de la eficiencia del sistema judicial. El aumento de los aplazamientos implica aumento de costos y tiempos, haciendo ms difcil el acceso a la justicia.

Segn la Direccin de Polticas Pblicas de la Suprema corte de Justicia, el Departamento Judicial de San Juan, tiene el mismo patrn de aplazamientos que la media Nacional, la cual es de 65 aplazamientos por cada 100 audiencias realizadas. En el Distrito Judicial de San Juan se produjeron el mayor nmero de aplazamientos del Departamento Judicial de San Juan, terminando en el 2008, con 70 aplazamientos de cada 100 audiencias. Pero los aplazamientos no slo afectan a los Juzgados de Instruccin, tambin afectan a los Tribunales Colegiados, los cuales mantienen la proporcin de los aplazamientos por encima del 50%489. Esto plantea un problema grave, tanto por la prdida de recursos, como por aumentar la distancia entre la ciudadana y el acto concreto de recibir justicia490 (Cuadro III.89) Los aplazamientos son uno de los principales problemas de la gestin del sistema de judicial, elevando los costos del servicio, tanto para el Estado como para los afectados y alargando los procesos. c) Medidas de coercin. La prisin es la privacin de la libertad como medida de sancin socialmente consensuada, pero es tambin el mayor castigo que la sociedad impone a la ciudadana por violar determinados acuerdos, del contrato social. Si bien ser en otro apartado donde se profundizar sobre las condiciones de las personas en las crceles dominicanas es importante sealar que, la aplicacin de la prisin conlleva importantes costos, tanto para la persona sancionada, como Cuadro III.88 Nivel de solucin juzgados de la Instruccin Distrito Judicial 2006 2007 2008 para la sociedad que aplica la sancin. Visto desde Elias Pia 79 91 78 el enfoque de capacidades, las personas en prisin Las Matas de Farfn 68 98 77 pierden la mayora de sus opciones, por tanto sus San Juan de la Maguana 96 103 83 posibilidades de eleccin se reducen al mnimo. En Departamento Judicial San Juan de la Maguana 91 100 81 tanto la sociedad debe proveer a las personas en Promedio Nacional 73 80 73 prisin condiciones mnimas que garanticen sus Fuente: Suprema Corte de Justicia. Direccin de Polticas derechos fundamentales. Pblicas. 2009. Por tanto, es de esperar en un sistema judicial la realizacin de esfuerzos para reducir al mnimo la prisin como medida de coercin. En ese sentido, a nivel Nacional se ha estado reduciendo el nmero de prisiones como medida de coercin pasando durante el perodo 2006-2008 de 38 a 30 de cada 100

Cuadro III.89 Nivel de aplazamientos Juzgados de Instruccin Distrito Judicial 2006 2007 2008 Elias Pia 61 61 61 Las Matas de Farfn 29 57 66 San Juan de la Maguana 51 56 70 Departamento Judicial 52 57 68 San Juan de la Maguana Promedio Nacional 51 58 65 Fuente: Suprema Corte de Justicia. Direccin de Polticas Pblicas. 2009.

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Suprema corte de Justicia. Direccin de Polticas Pblicas. 2009 Suprema corte de Justicia. Direccin de Polticas Pblicas. 2009

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medidas de coercin491. Lo mismo ha estado ocurriendo en la mayora de los Distritos Judiciales del Departamento de Judicial de San Juan. (Cuadro III.90) Falta de recursos limitan la justicia Al inicio del apartado sobre justicia se seal que el sistema de justicia est conformado por tres actores, cuyas funciones complementarias hacen posible la marcha del sistema. El cuerpo de seguridad (La Polica Nacional y el Cuerpo Especializado Fronterizo, CESFRONT), cuidando el orden pblico, dando seguridad y apoyando al Ministerio Pblico en los procesos de investigacin, el Ministerio Pblico defendiendo los intereses de la sociedad y los tribunales impartiendo justicia segn lo establecen las leyes. Por tanto el sistema de justicia requiere la participacin eficiente y efectiva de cada uno de sus miembros, para lo cual se necesita de unos recursos mnimos. En ese sentido el Departamento Judicial de San Juan carece de los recursos elementales, que permitan a los diferentes actores cumplir con su rol con eficiencia. Para el Distrito Judicial de San Juan la situacin de los actores del sistema judicial es el siguiente492: Los policas con rango menor al de teniente tienen bajo nivel de cualificacin (no tienen secundaria completa). Slo en el municipio cabecera se cuenta con dos vehculos de 4 gomas. El salario mnimo entre los policas est entre RD$3,000.00 y RD$4,500.00 pesos DNCD slo cuenta con 7 miembros para toda la provincia Slo el municipio cabecera cuenta con equipos para recabar evidencia Todas las fiscalas plantearon necesidad de personal as como de equipos (fax, computadoras, inversores). Al igual que las fiscalas los juzgados plantearon la necesidad de equipos y personal.

Como se puede apreciar, San Juan no puede garantizar la gestin judicial con un mnimo de calidad, ya que, la carencia de los recursos ms elementales lo impide. A travs de una serie de entrevistas en diferentes puestos policiales, se pudo confirmar, tanto la baja preparacin de los cuerpos de seguridad, como su falta de recursos. Mientras que las oficinas de los fiscales, no cuentan con el mnimo de seguridad para realizar las labores de investigacin. En San Juan se necesita encontrar infraganti a un infractor de la ley para poder someterlo, ya que de otra manera no sera posible comprobar la violacin de una ley. Gestin del proceso En adicin al tema de los recursos, la gestin es otro de los elementos que posibilitan que el sistema judicial contribuya a la ampliacin de las libertades de las personas en los territorios. En ese sentido la gestin del proceso judicial requiere de la coordinacin entre el Ministerio Pblico y los cuerpos de seguridad, como tambin de realizar los procedimientos judiciales, segn los requerimientos establecidos. En este sentido se recogieron declaraciones que afirman que los procesos judiciales son entorpecidos, entre otras cosas por los problemas que confrontan la Polica Nacional y el Ministerio Pblico para articularse. Segn testimonios recogidos se encontr que:
491 492

Cuadro III. 90 Prisin preventiva como medida de coercin en Juzgados de Instruccin Distrito Judicial 2006 2007 2008 Elas Pia 49 50 62 Las Matas de Farfn 38 37 35 San Juan de la Maguana 43 38 20 Departamento Judicial San Juan de la Maguana 43 40 27 Promedio Nacional 38 34 30 Fuente: Suprema Corte de Justicia. Direccin de Polticas Pblicas. 2009.

Suprema corte de Justicia. Direccin de Polticas Pblicas. 2009 Trabajo de campo del equipo de la Oficina de Desarrollo Humano, 2009

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hay un problema de relacionamiento entre ministerio pblico y la polica, ya que hay ministerios pblicos que creen que son los jefes de la polica, as como hay polica que es jefe del ministerio pblico493. Esta declaracin es un indicador de que no est claro el papel que deben jugar el Ministerio Pblico y los cuerpos de seguridad. Por otro lado tambin existen situaciones de incumplimiento de los procedimientos, lo que afecta la calidad de los procesos judiciales tales como: Tardanza de la polica en la presentacin de los expedientes al ministerio pblico, lo que influye en que se pasen los plazos. La polica tiene resistencia a aplicar la ley contra la violencia intrafamiliar. La polica retrasa el proceso, pues en vez de actuar de inmediato ante el hecho de violencia, envan a las vctimas a la fiscala. Entiendo que hay resistencia en la polica para aplicar la ley en esa parte494. Por tanto la falta de recursos as como los problemas de gestin del proceso judicial en el Departamento Judicial de San Juan dificulta asegurar la conformacin de expedientes probatorios de las infracciones a la ley con agilidad y calidad, creando as la oportunidad para que prevalezca la impunidad, y por tanto limita las garantas de justicia para la ciudadana de la provincia. Polica Nacional y Derechos Humanos: prcticas violatorias del derecho y contaminacin de los procesos judiciales Como se haba sealado, la Polica Nacional est llamada a resguardar la seguridad ciudadana, as como apoyar al Ministerio Pblico en las labores de investigacin. En ese sentido el informe de la Oficina Nacional de la Defensa Pblica para el ao 2008 describe la situacin de los diferentes destacamentos del Departamento Judicial de San Juan. Sealando que en San Juan se producen violaciones sistemticas a los derechos humanos en los cuarteles del Departamento Judicial de San Juan, siendo la principal, las vulneraciones a la integridad fsica y las redadas. Las vulneraciones a la integridad fsica se producen en un lugar desconocido, ya que las vctimas no han podido ubicar el lugar. Mientras que los golpes no suelen ser visibles. Si bien el informe de la ONDP plantea que son casos aislados, tambin plantea que son persistentes495. Con respecto a las redadas el informe de la ONDP indica que entre 8 y 10 ciudadanos por semana es vctima de estos apresamientos ilegales. Dichos apresamientos se producen en horas de la noche y no es hasta el otro da en que el Ministerio Pblico de turno ordena la libertad de quienes no tienen registros de sometimiento 496 . Estos datos guardan coherencia con los suministrados por la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la que plantea que para el ao 2009 ms de dos mil ciudadanos perdieron libertad diariamente, sin que mediara una orden de arresto de la autoridad 497 competente . Por ltimo, otra de las prcticas identificadas por la ONDP son los interrogatorios a las personas detenidas sin la anuencia y presencia del Ministerio Pblico, para luego proceder a llevar al detenido al lugar de los hechos que ha confesado a reconocer el supuesto robo. Esta mala prctica se lleva a cabo sin las ms mnimas previsiones legales, es decir, el proceso que anteriormente utilizaba la polica para

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Entrevista Polica del municipio de San Juan. Entrevista Ministerio Pblico de San Juan. Oficina Nacional de Defensa Pblica. 2008. Pgina 161. Oficina Nacional de Defensa Pblica. 2008. Pgina 161.

Comisin Nacional de Derechos Humanos 2009. [http://www.villainfodigital.net/2009/12/informe-cndhredadas-pn-apresa-dosmil.html]

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investigar sus casos498. Lo que se entiende como un proceso de retroceso en las actuaciones de la polica, de cara al respeto y defensa de los derechos fundamentales de la ciudadana. Oficina Nacional de Defensa Pblica: una estrategia de equidad limitada por la falta de eficiencia Las Oficinas de Nacionales de Defensa Pblica, (ONDP) fueron creadas en el ao 2004, mediante la ley 277-04, con el objetivo de tutelar los derechos fundamentales que le son inherentes a las personas en conflicto con la ley499. Se trata de cumplir con una obligacin del Estado para preservar tanto los derechos humanos como las garantas procesales 500 , ofertando de manera gratuita los servicios de defensora a las personas procesadas. Los servicios ofrecidos por las ONDP han tenido una demanda creciente, debido, entre otras cosas, a los elevados ndices de pobreza de la sociedad dominicana. Segn esta institucin estatal, para el ao 2008, la mayora de los casos que ingresaron al sistema judicial fueron referidos a ellos, a excepcin de los Departamentos Judiciales de Santiago y San Juan. En el caso de San Juan el porcentaje de casos que ingres a la ONAP decreci pasando del 69.96% del total de casos recibidos al 51.40%501. El Informe de la ONDP para el ao 2008 seala que una de las principales dificultades que enfrentan los defensores pblicos es el aplazamiento o suspensin de audiencias, debido a la falta de presencia de testigos a cargo y falta de constancia de citacin a las vctimas502. En general, la ONDP, creada para evitar que las condiciones socioeconmicas impidan el igual ejercicio del derecho a la justicia, est teniendo dificultades para realizar su trabajo por razones de gestin y recursos del propio sistema judicial, con la consecuente limitacin de los derechos de la ciudadana. III.10.3 Derechos y conciencia de derechos Este informe indag sobre la conciencia de derechos de la ciudadana de San Juan, a travs de grupos focales y de las entrevistas a profundidad. En trminos de derechos se encontraron dos tendencias en la poblacin entrevistada. Tendencia al no reconocimiento de situaciones de violaciones de derechos que demuestra la poca conciencia sobre los derechos ciudadanos. As por ejemplo la falta de servicios y la ausencia de capacidades no se identifican como una violacin de derechos, igual que la violencia o la discriminacin racial. La falta de conciencia de derechos en las personas facilita un mayor control social y de las relaciones de poder. Se evidenci tambin algunas referencias a la visin de que los derechos se violan cuando las personas lo provocan por tanto se justifican las violaciones a los derechos. As se justifica la violencia que se ejerce contra nios, mujeres, haitianos o supuestos delincuentes. No obstante, la ley 136-03 a los fines de garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, crea el Consejo Nacional para la Niez y Adolescencia (CONANI). Esta entidad es la mxima autoridad administrativa del sistema de proteccin y est encargado de formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en materia de niez y adolescencia. En Consejo mantiene su presencia en el territorio a travs de las oficinas municipales, los directorios municipales y las oficinas tcnicas regionales. La provincia de San Juan, debera contar con por lo menos dos oficinas municipales de CONANI, adems de los directorios municipales. Actualmente no se han creado oficinas municipales, pero existe en el territorio provincial una oficina tcnica regional,
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Oficina Nacional de Defensa Pblica. 2008. Pgina 162. Oficina Nacional de Defensa Pblica. Informe Anual 2008. Pgina 25. Oficina Nacional de Defensa Pblica. Informe Anual 2008. Pgina 25. Oficina Nacional de Defensa Pblica. 2008. Pgina 65. Oficina Nacional de Defensa Pblica. 2008. Pgina 145.

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con sede en San Juan, la cual coordina la provincia de Elas Pia y de San Juan. El personal de la oficina est integrado por tres miembros (coordinadora, secretaria y asistente tcnico), adems de dos personas de apoyo. Este personal coordina una regin donde viven 137,735 nios, nias y adolescentes distribuidos entre Elas Pia y San Juan. Solamente la provincia de San Juan tiene 106,327 nios, nias y adolescentes503. La oficina regional de CONANI funciona con un presupuesto que se maneja desde el nivel central, lo cual comprende el pago del personal, del alquiler del local y otros. Los programas de la oficina se financian a travs de una caja chica mensual y no son presupuestados en base a un plan de trabajo anual ni en base a las polticas. Durante el ao, segn la necesidad, la oficina regional solicita a la oficina nacional un presupuesto adicional para enfrentar los gastos que no puede solucionar con el monto de la caja chica.
Recuadro III.24 Un caso de intervencin de CONANI Con el objetivo de ver la importancia de los trabajos del Consejo Nacional para la Niez y la adolescencia, a travs de sus oficinas Regionales, presentamos un antes y despus de un caso. El jueves 5 de febrero, en el programa televisivo Anlisis, se present la denuncia del caso de siete (7) nios, entre edades de 12, 8, 6, 4, 3, 2, y 1 ao; los cuales se encontraban durmiendo debajo de un fardo de sacos, en unos terrenos baldos, cerca de la Escuela Primaria del barrio Perpetuo Socorro, junto a su padre Rafael. Despus de la diez de la noche la coordinadora regional (los funcionarios del CONANI), se trasladaron al lugar y rescataron a los nios. Estos se encontraban sucios, descuidados y hambrientos, pero sobre todo resistiendo la inclemencia de la noche. (La autoridad) se traslad a los menores al Orfanato Rosa en Desierto, donde seran atendidos en dicho hogar hasta que se puedan integrar con sus padres. En la actualidad estos nios se encuentran en condiciones muy diferentes, se encuentran limpios, peinados, con ropas limpias y bien alimentados, en el Orfanato Rosa en el Desierto hasta que su padre encuentre un hogar estable y seguro en donde cuidar a a sus hijos y demuestre que posee condiciones para tenerlos en su poder . a. Entrevista con Marelys de Labour, coordinadora Regional de El Valle.

La oficina tcnica regional de CONANI se involucra en actividades puntuales de diferente naturaleza, como por ejemplo charlas, participacin en actividades municipales o en programas locales de radio y televisin. Adems declaran ejecutar programas de atencin especialmente en el rea de salud y de asistencia a nios hurfanos, de forma directa o en coordinacin con otras instituciones. En trminos de polticas pblicas, la regional declara estar coordinando e implementando dos polticas pblicas que han sido asumidas a nivel nacional: La Poltica nacional de proteccin a nios, nias y adolescentes en situacin de orfandad y vulnerabilidad por VIH/SIDA. Segn la regional, esta poltica conduce a una coordinacin con el sistema de salud, con el propsito de asegurar que los nios con VIH/SIDA sean llevados regularmente por los padres al hospital para recibir los medicamentos que le corresponden. Los Lineamientos de polticas de proteccin integral de nios, nias y adolescentes en situacin de calle en Republica Dominicana 2007-2012. Segn la regional esto consiste en dar respuesta a los casos de nios que se encuentran en la calle, a travs de una investigacin socio-familiar y, en caso de necesidad, la institucionalizacin del infante. En la prctica frente a la situacin de los nios de la calle, se acta con una visin basada en necesidades y no en derechos. Tal como reporta en las memorias de la oficina regional de CONANI de 504 2009 . Para mayor ilustracin ver Recuadro III.24. En la provincia existe un orfanato administrado por una ONG local, donde son enviados los nios, nias y adolescentes que necesitan ser trasladados a un hogar o centro de acogida temporl. En algunos casos, especialmente si se trata de recin nacidos abandonados, estos se envan a Santo Domingo. No se registran hogares u orfanatos pblicos en San Juan. En el ao 2009 se registraron tambin actividades relacionadas a la prevencin de las peores formas de trabajo infantil, asistencia a casos de expulsiones de centros educativos por falta de acta de
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CENSO 2002 CONANI. Regional El Valle. Memorias 2009. p. 13

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nacimiento o embarazos. Segn la Ley 136-03, las oficinas regionales de CONANI estn encargadas de viabilizar las polticas, planes y programas decididos por la oficina nacional. En el 2009 se registraban a nivel nacional 16 polticas pblicas, parte de las cuales constituye programas de atencin bsica o lneas de accin de alguna poltica general 505 . El sistema de Proteccin, a nivel nacional, se enfoca en programas de atencin para la restitucin de derechos que han sido violentados, pero pone menor nfasis en las polticas pblicas orientadas a garantizar universalmente que no se violen los derechos de los nios, nias y adolescentes. Esta situacin se refleja a nivel regional, y parece reflejar rasgos de un paradigma de infancia enfocado en necesidades y una accin asistencialista, lo cual contrasta con la condicin de los nios como sujetos de derecho506. Con respecto a los dems actores del sistema de proteccin, en la provincia de San Juan hay un solo directorio municipal, formados por 12 miembros en representacin del Ministerio de Educacin, la Iglesia Catlica, la Iglesias Evanglicas, la Secretaria de Estado de Trabajo, Plan Internacional, la Liga Municipal, el sector sindical, la Secretaria de Estado de la Mujer, el Ministerio Pblico, el sector empresarial, lderes comunitarios, y un representante de nios, nias y adolescentes. Sin embargo, este directorio se ha reunido pocas veces, y actualmente no est activo. Por tanto, la institucionalidad creada para promover el conocimiento y ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en San Juan, a penas funciona parcialmente, lo que se traduce en un bajo impacto de sus acciones en las situaciones de violacin de derechos a sta poblacin como a otras. Las principales violaciones de derechos que se identifican en los municipios estudiados son: Derechos de expresin en jvenes y nios/nias. Los jvenes tienen una fuerte demanda de su derecho de expresin tanto en las comunidades rurales, urbano-marginales como en los estratos medios, En ellos se muestra una intensa resistencia a la continua coercin de sus espacios de expresin. Aqu a veces le bajan la autoestima a uno, te dicen cllese que usted es un muchacho, no te dan el derecho a hablar. A cada rato se nos viola el derecho a la expresin, a cada rato no dejan que uno se expresa porque ven a uno muy joven. Derecho al empleo. Algunas personas destacan como violacin de derechos el hecho de que no han podido colocarse laboralmente en el Estado. Nos han negado algunos derechos porque a parte de ser comunitario somos polticos. Si uno se esfuerza para ayudar a un gobierno y no le dan a uno un empleo, hemos luchado para que nos dieran empleo y no nos lo han dado. Mujeres mayores hemos llevado cartas al ayuntamiento y nos dijeron que iban a darnos pensiones o a darnos una escoba para limpiar la calle, uno necesita vivir y no le han dado nada a uno. En campaa uno hace caravana y coge sol y despus no hay nada para el pobre. Violencia contra la mujer. Se destacan algunos casos de violencia contra mujeres en las comunidades como violacin de sus derechos. Ese fue un derecho que ese muchacho viol con la nieta ma, el le dio golpes sin ser familia de ella. Corrupcin Policial. La polica asedia a uno, uno va en motor y te paran a cada rato para pedirte dinero. La polica agarra los delincuentes con sus hechos probados y no llegan a prisinAgarran a los delincuentes y si tienen padrino que es poltico lo sueltan.
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Buaiz Valera, 2009, p. 80-81 Buaiz Valera, 2009, p.87

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Represin policial. La polica se lleva a hombres serios de trabajo, uno va al cuartel y no me lo entregan, le estn violando sus derechos. Al hombre serio es que la polica molesta en la calle. Agarran las personas en la calle y cuando uno va a reclamar no escuchan a uno, le estn violando sus derechos. Problemas del cdigo penal. Con el nuevo cdigo agarran a las personas con pruebas, tiran las pruebas y no pueden agarrarlo. La politizacin de la administracin pblica coarta el libre ejercicio de la profesin. Muchas personas destacan que los nombramientos de maestros, enfermeras y empleados pblicos en general se hacen nicamente a travs del partido de gobierno. Se excluye a las personas y profesionales que no pertenezcan al partido. Aqu se pierde el derecho a ejercer la profesin, no se le da oportunidad a nadie que no sea del partido. Aqu no vale tener una profesin ni ser bueno, si tu no eres del partido no te nombran. No hay oportunidades para las personas que no son del partido. Para que te nombren aqu, tienes que llevar una carta del partido de gobierno. Persecucin poltica en campaa. En tiempos de campaa se produce persecucin, la fiscal persigue e la gente y la acusa de expedientes falsos para invalidarla polticamente. A un regidor que no sigui con los caprichos de un grupo le pusieron una pistola para acusarlo de porte de arma ilegal y esa pistola no era de l, sino de un fiscal de Elas Pia, as lo invalidaron para votar en el ayuntamiento. Permisividad con la corrupcin a personas del partido oficial. Aqu hay gente que quema loma y por ser del partido de gobierno se lo permiten. Los ros lo tienen sin arena, el ayuntamiento le prohbe sacar arenas a algunos pero a otros no. III.10.4 En conclusion A continuacin se presenta a grandes rasgos las conclusiones generales del estado de la justicia en San Juan la Maguana. 1. En trminos de variedad de servicios del departamento judicial de San Juan cuenta con la mayora de los servicios judiciales que forman parte del sistema judicial, a excepcin de las cortes de apelacin (civil y penal, del tribunal de NNA), adems de corte de trabajo, tierras y de asuntos municipales. 2. El acceso a la justicia presenta problemas asociados a distancia y costos relativos, dado los niveles de pobreza de la zona. 3. La demanda y la productividad es alta. La media de casos recibidos y fallados por juez en Instruccin en el Distrito Judicial de San Juan est muy por encima de la media Nacional y en Elas Pia est muy por debajo. 4. En los Juzgados de Paz la cantidad de casos recibidos por juez es bajo, lo que eleva los costos relativos. 5. El nivel de solucin de los casos en los Juzgados de Instruccin registra un nivel ms alto que el promedio nacional y registra un comportamiento inestable siguiendo el mismo patrn nacional. III-193

6. El nivel de aplazamiento en los Juzgados de Instruccin es mayor que la media nacional y creciente, lo que contribuye a elevar los costos de mismo. 7. La prisin como medida de coercin en los Juzgados de Instruccin es ms alta que la media nacional y decreciente, siguiendo la tendencia nacional. En Elas Pia es mucho ms elevada y creciente. 8. Hay evidente falta de recursos y ineficiente gestin, adems de problemas de coordinacin, entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional. 9. Se registran violaciones a los derechos humanos por parte de la Polica Nacional.

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Grfico III.28 Poblacin nacional y de San Juan por edad y gnero

Fuente: ODH/PNUD en base a la ONE 2008

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III.11 En qu tipo de hogares vive la gente? En San Juan, segn ENDESA 2002, el tamao medio de los hogares es de 4.4 personas, un poco ms que la media nacional y se reduce en el 2007 a 4.2 en la misma direccin y con una tendencia converger con la media nacional (Cuadro III.91). A pesar de que San Juan tiene mucho ms elevada tasa de paridez y de nios y nias por mujer507. Esta paradoja se explica por la relativamente elevada tasa de emigracin de la provincia Segn la ONE, en Cuadro III.91 Tamao promedio de los hogares 2002 el saldo migratorio que se define como la poblacin segn quintil de ingreso y sexo del jefe de hogar, que naci en la provincia y que vive fuera de ella, San Juan y Nacional represent el 56.8% del total de la poblacin residente en 2002 2007 San Juan. Con ENDESA 2007 se calcul que el 47.7% de Caracterstica San San # Total # Total Juan Juan la poblacin haba nacido en San Juan haba emigrado a Quintil de ingresos otras provincias, lo cual coloca a esta provincia como la Ms pobre 4.3 2 3.5 4.1 1 3.3 Pobre 4.2 12 3.9 4.2 5 3.8 tercera que tienen una mayor proporcin de nativos medio 4.6 5 4.0 4.2 7 3.9 viviendo en otras. La migracin tambin explica que en los hogares de la provincia residan una relativamente menor proporcin de jvenes y personas adultas (entre 20 y 44 aos) que en el resto del pas, y que, por lo tanto, la proporcin de poblacin infantil, adolescente y de envejecientes sea relativamente ms alta (Grfico III.28). Esto se debe a que un nmero relativamente elevado de nios y nias nacen y crecen en la provincia, consistente con una alta tasa de fecundidad y paridez, y a que simultneamente un nmero elevado de poblacin joven adulta migra hacia fuera de la provincia. Un fenmeno similar aqueja a muchas otras provincias en el pas. El resultado es que al 2010 del total de la poblacin, un 33% tiene entre 5 y 19 aos (la sptima posicin), comparado con un 30% a nivel nacional, y un 40% de la poblacin tiene entre 20 y 54 aos, ocupando la posicin 30508 contra un 47% a nivel nacional. En adicin a esto, de la migracin tambin se desprende que los hogares de San Juan tengan importantes vnculos transprovinciales con Cuadro III.92 ndice de masculinidad, relacin nios por mujer, hogares formados por familiares viviendo porciento de mujeres edad frtil San Juan Nacional fuera de la provincia 509 . La elevada Indicadores Aos Indicador # Indicador migracin tambin est asociada a una de Edad 1990 19.9 18 20.2 las caractersticas sobresalientes de la mediana de 2000 21.0 25 22.4 poblacin de San Juan: su alto ndice de la poblacin 2010 22.9 25 24.7 1990 104.8 13 101.3 masculinidad. Tiene el tercer ms alto del ndice de 2000 105.8 9 100.5 pas, slo superado por El Seibo y San masculinidad 2010 106.6 4 99.7 Jos de Ocoa. Segn el Censo de 2002, en (por cien) Relacin 1990 62.0 11 55.6 San Juan por cada 100 mujeres haba 109 nios / 2000 56.6 8 46.0 hombres. La media nacional es de 99 mujeres 2010 53.9 8 41.1 hombres por cada 100 mujeres. Este alto (por cien) 1990 45.2 27 49.8 Porciento de ndice de masculinidad se explica por el mujeres en 2000 46.2 31 51.9 proceso emigratorio que ha vivido la edad frtil 2010 45.9 31 52.5 provincia en la que las mujeres han Fuente: ONE 2008 superado a los hombres. San Juan es la
Rico 4.7 4 4.0 4.1 8 3.9 Ms rico 4.7 6 4.3 4.2 5 3.8 Sexo del Jefe Mujer 4.6 2 4.0 4.3 3 3.8 Hombre 3.5 21 3.6 3.7 9 3.5 Promedio 4.4 6 3.9 4.2 3 3.7 Fuente: ODH/PNUD con base a ENDESA 2002 y 2007

Segn la ONE, en San Juan, la tasa global de fecundidad en el periodo 1997-2002 fue de 3.8 comparada con 3.0 a nivel nacional para el periodo 1999-2002. Igualmente, segn la misma fuente, en 2002 la tasa de paridez media (hijos e hijas por mujer de 15 aos y ms) en San Juan fue de 4.04 mientras que a nivel nacional fue de 2.93.
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Solamente Bahoruco (31) y Elas Pia (32) tienen menos poblacin en este grupo etario. Los Sanjuaneros son la principal fuente de inmigracin del Distrito Nacional, Azua, Elas Pia y la Provincia de Santo Domingo.

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cuarta provincia de mayor proporcin de mujeres migrantes respecto al total de migrantes. El Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2008 report que en San Juan por cada hombre que emigr, 1.22 mujeres lo hicieron (Cuadro III.92). Por otra parte, la familia, su estructura y su funcin han sido objeto de anlisis de la antropologa social desde su surgimiento como ciencia social. La antropologa del parentesco510 es la rama de la antropologa que estudia las estructuras familiares en las distintas sociedades as como las normas y pautas que regulan estas. El concepto de familia se sustenta en la unidad de residencia y las relaciones que se produce en su interior, sean estas consanguneas, conyugales o no. Esta no tiene una nica forma sino que hay distintos tipos con diferentes funciones y relaciones internas dentro de una misma sociedad y en diferentes sociedades. En San Juan como en otras provincias se encuentra diferentes estructuras familiares en los distintos municipios y estratos sociales. Estas son: Nuclear. Se encontraron varios casos con la estructura clsica de familia, hombre-mujerhijos/as. En el caso de la ONE se clasifica como nuclear a familias con o sin parejas entre las que se incluyen las monoparentales. En el anlisis antropolgico se destaca que la nuclear es el tipo predominante en la sociedad occidental formada por esposo, esposa e hijos511. Extensa. Es muy frecuente y est formada por abuelas-nietos, abuela-hija-nietos. La familia extensa es definida antropolgicamente como el sistema donde conviven personas adultas de diversas generaciones512. Monoparental matrifocal. Esta familia es una de las ms frecuentes, esta formada por madrehijos. El concepto monoparental es reciente en la Antropologa513 y la Sociologa. Se identifica como la familia formada por la madre y los hijos o el padre y los hijos. As tenemos la monoparental matrifocal formada por la madre y los hijos. Monoparental patrifocal. Encontramos algunos casos de familias formadas por padre-hijos/as. Estas diversas estructuras se encuentran tanto en la zona rural como en la urbana y en los diferentes estratos, medios y pobres. La presencia de estas distintas estructuras familiares se presenta en la sociedad dominicana desde nuestros orgenes. Las familias monoparentales y extensas tienen presencia no solo en la sociedad dominicana sino en las sociedades afrocaribeas como se seala en estudios realizados por Susan Brown514. La presencia de la esclavitud con violaciones a las mujeres africanas e indgenas por sus patronos gener la combinacin de hijos e hijas de diferentes padres y con ello la centralidad en la madre. El Cuadro III.93 presenta los tipos de hogares comparados en San Juan y a nivel Nacional, del cual se pueden extraer varias conclusiones: a) Los hogares con jefatura de masculino son la mayora. San Juan es la provincia con mayor cantidad de hogares con jefatura masculina en 2007, el 75% mientras que nivel nacional es el 65%. b) La proporcin de hogares con jefatura masculina disminuye tanto en el pas como en San Juan, sin embargo, la disminucin fue de menor magnitud que el resto del pas.

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Levi-Strauss 1981

Murdock 1949 512 Levi-Strauss 1981 513 Rodrguez Sumaza y Luengo Rodrguez 2003 514 Brown 1975

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c) La proporcin de hogares nucleares en San Juan es la mitad de los hogares en 2007, est por debajo de la media nacional y disminuye ms que en otras provincias, solamente Barahona (32) e Independencia (31) tenan proporcionalmente menos hogares nucleares. La proporcin de hogares nucleares monoparentales 515 es la ms baja del pas y ha permanecido estable entre 2002 y 2007 mientras a nivel nacional aumenta. Los hogares nucleares biparentales disminuyen ms que el promedio nacional. d) Los hogares ampliados en San Juan aumentan y ms que el promedio nacional. e) San Juan tiene la mayor proporcin de hogares ampliados biparental del pas muy por encima de la media nacional.
Cuadro III.93 Hogares segn tipo en San Juan y Nacional 2002 2007 a a San Juan # Nacional San Juan # Nacional Nuclear 54.2% 21 56.6% 51.2% 30 59.5% Nuclear monoparental 15.0% 31 19.9% 15.5% 32 23.8% masculino 7.2% 27 9.0% 8.4% 26 9.6% femenino 7.8% 28 11.0% 7.1% 32 14.3% Nuclear biparental 39.2% 7 36.6% 35.7% 14 35.7% masculino 38.1% 6 34.7% 33.9% 8 31.7% femenino 1.2% 26 1.9% 1.8% 31 4.0% Ampliado 45.8% 12 43.4% 48.8% 3 40.5% Ampliado monoparental 15.5% 24 17.5% 17.9% 17 18.0% Ampliado monoparental extendido 12.9% 21 13.9% 14.4% 20 14.5% masculino 4.0% 8 3.2% 4.7% 2 2.9% femenino 9.0% 24 10.7% 9.6% 27 11.6% Ampliado monoparental compuesto 2.6% 27 3.6% 3.6% 18 3.5% masculino 1.0% 15 1.1% 0.8% 25 1.1% femenino 1.5% 24 2.5% 2.7% 11 2.4% Ampliado biparental 30.3% 6 25.9% 30.8% 1 22.5% Ampliado biparental extendido 19.7% 2 13.9% 18.5% 1 12.9% masculino 19.0% 3 12.6% 15.8% 2 10.5% femenino 0.8% 23 1.3% 2.7% 8 2.4% Ampliado biparental compuesto 10.5% 25 12.1% 12.3% 3 9.6% masculino 9.7% 28 11.6% 11.4% 3 9.0% femenino 0.8% 1 0.4% 0.9% 8 0.6% Total jefatura masculino 79.0% 5 72.2% 75.1% 1 64.8% Total Jefatura femenino 21.0% 28 27.8% 24.9% 32 35.2% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% a # Indica la posicin de la provincia, 1 es el ms alto y 32 en ms bajo b Definiciones de tipos de hogar Hogar nuclear: constituido por padre, madre y sus hijos o un solo padre o madre y sus hijos. Hogar extendido: Est formado por un hogar nuclear y otras personas emparentadas con el jefe de hogar, como padres el jefe, suegros u otros parientes. Hogar compuesto: Est formado por un hogar nuclear o extendido y otra persona no emparentadas con el hogar. Hogar ampliado: Son los hogares extendidos y compuestos agrupados en una sola categora, es decir, un hogar nuclear conviviendo con otras personas con o sin lazos de parentescos Definiciones tomadas de: ONE 2006, Conceptos demogrficos bsicos. Definiciones y formulas. P. 84-87 Fuente: ODH/PNUD utilizando la base de datos de ENDESA 2002 y 2007 Tipo de Hogar
b

En resumen, las cifras indican que en San Juan, disminuyen los hogares nucleares y aumentan los ampliados con jefatura femenina, lo que sugiere que en San Juan, las estrategias de sobrevivencia a travs de la vida en colectivo, son ms intensa que en el resto del pas y que los hogares encabezados por hombres. San Juan no muestra un perfil de discapacidad distinto al resto del pas. Segn el Censo de Poblacin de 2002, en ese ao un 4.2% de la poblacin de la provincia tena alguna discapacidad, similar al resto del pas. As mismo, las discapacidades ms comunes fueron la prdida o limitacin para mover una o ambas piernas (0.8% de la poblacin), el retardo mental (0.5%), la prdida o limitaciones para mover uno o ambos brazos (0.4%) la ceguera de un ojo (0.4%) o de los dos ojos (0.2%), la sordera (0.4%) y la mudez (0.2%).
515

Se refiere a la presencia de solamente uno de los padres y biparentales, ambos estn presentes.

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En conclusin En San Juan, la gente pertenece a hogares marginalmente ms grandes que en el resto del pas, y en los que tienden a haber ms hombres que mujeres, ms nios y nias y menos jvenes. Adems, en comparacin con el resto del pas, hay menos mujeres, una elevada proporcin de hogares encabezados por hombres, y una relativamente elevada proporcin de hogares extendidos, esto es, de hogares cuyos miembros incluyen a abuelos, abuelas, tos, tas, primos, primas, etc. III.12 Qu hace la gente cotidianamente? Hbitos alimenticios, recreacin, ocio y religiosidad El desarrollo es un hecho cotidiano de la vida de la gente. Es la calidad y oportunidades que tienen las personas a largo de vida, pero da a da. Por eso los informes provinciales es sobe la gente. En los primero 8 apartados de este captulo de la Recuadro III. 25 Costumbres y tradiciones provincia de San Juan se ha tratado responder a preguntas de San Juan Hbitos Alimenticios tales como: dnde vive la gente en San Juan?, con qu Celebraciones de Semana Santa cuenta?, cul es el acceso a los servicios pblicos?, a qu Actividades de Recreacin y Ocio recursos tiene acceso?, cul es la calidad de la vivienda?, Fiestas Patronales qu hace la gente para vivir?, en dnde trabaja?, cunto Compartir la comida ahorra e invierte?cmo se educa?, de qu se enferma? qu Baile de Palos Msica - Baile oportunidades tiene? entre otras muchas. Sin embargo, esto es insuficiente dado el carcter multidimensional del desarrollo. Es necesario conocer sobre las costumbres y tradiciones de la gente en San Juan. Hay que responder cmo se divierte?, qu come la gente habitualmente?, cmo se relaciona la gente?, cmo son las relaciones con los haitianos?, cmo expresa su religiosidad?, qu hace en su tiempo de ocio?, cmo se vincula la gente con la provincia?, cul es el sentido de identidad y pertenencia al territorio?, entre otros aspecto. Para estudiar estas dimensiones del desarrollo se han utilizado bsicamente tcnicas cualitativas 516 y trabajo de campo apoyadas con documentacin histrica y otras investigaciones. El estudio cualitativo de la provincia tom como eje: tres municipios, diferentes estratos sociales, los contextos urbanos y rurales y distintos grupos de edad (Cuadro III.94). Se estableci una red de informantes claves, como una estrategia efectiva para introducirse en cada municipio sobre todo cuando estos informantes son personas que hacen vida en la comunidad517. El anlisis presenta as comparaciones internas entre municipios, lo urbano-rural, las diferencias etarias y de estratos sociales. En el mbito rural se trabaj en los campos de Vallejuelo y Sabaneta y en lo urbano, en el pueblo de San Juan y los barrios marginados de este municipio. En lo grupos focales y entrevistas se hicieron preguntas abiertas semiestructuradas. III.12.1 Las costumbres y prcticas culturales Un resultado relevante del trabajo de campo cualitativo en San Juan es que la gente de la provincia tiende a asociar las costumbres y tradiciones a los siguientes elementos: celebraciones de Semana Santa, msica y bailes, fiestas patronales, baile de palos, actividades de recreacin, hbitos alimenticios y hbitos de compartir la comida. En particular, el baile de palos, las velaciones y el chenchn aparecen como las costumbres tpicas tanto en las comunidades rurales, urbano-marginales

516 517

Entrevistas a profundidad, observacin participante y grupos focales.

Para el caso de San Juan, la forma en que se procedi para localizar los informantes claves fue la siguiente: Previo al trabajo de campo, se hicieron contactos con Plan Internacional que hace trabajo en la provincia de San Juan, para que facilitara la conexin con cada municipio y personas claves en ellos. Se le envi a Plan la metodologa, los cuadros de indicadores y el cronograma del trabajo en cada municipio de la provincia. Plan estableci contacto con personas que apoyan su trabajo en los municipios de Vallejuelo, Sabaneta y San Juan para la realizacin de los grupos focales y entrevistas. El equipo de la Oficina de Desarrollo Humano visit a cada municipio con una estada de dos das, excepto en Vallejuelo en donde se dur 4 das, desde el 25 al 31 de marzo de 2009 , lo cual permiti que se realizaran todos los grupos focales adems de un registro de observaciones de elementos de la cotidianidad de cada municipio y conversaciones informales con distintas personas.

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como en estratos medios. La referencia a las formas de interaccin social especficamente relaciones de apoyo y solidaridad aparece en el imaginario de la poblacin entrevistada como costumbre (Recuadro III.25).

Cuadro III.94 Poblacin entrevistada en grupos focales Municipio Envejecientes Mujeres Adultas Hombres Adultos Jvenes Ambos sexos (14-21 aos) Nios y Nias ( 8-13 aos) Vallejuelo Sabaneta 8 14 10 6 8 6 San Juan Barrios 6 8 8 San Juan Estratos Medios 4 8 6 Juan de Herrera Total personas entrevistadas 24 42 30

4 2

22 12 14 11 59 La praxis cultural se hace ms visible en nios10 8 8 10 36 nias y jvenes quienes abiertamente plantean las Lderes 12 10 10 32 costumbres y las creencias Comunitarios sin prejuicios. Estos Migrantes 5 4 9 mantienen las costumbres y Haitianos 81 54 54 39 6 234 las prcticas mgico- TOTAL religiosas con gran arraigo. En la poblacin adulta y envejeciente se presenta el ocultamiento y la tendencia a condenar practicas y creencias que ellos mismos mantienen.

Qu come la gente? El chenchn y el chac son platos tpicos ms valorados por la poblacin de San Juan y Elas Pia. Ambas poblaciones identifican estos hbitos como tpicos de su pueblo. El origen del chenchn se desconoce. En entrevista para este informe, el antroplogo Carlos Andujar518 afirma su origen haitiano al igual que el chac, pero Dagoberto Tejada destaca que tienen influencia africana planteando que: "Algunos han levantado la hiptesis de que es un plato donde hay una tradicin cimarrona, de negros que estaban en la montaa, donde se daba maz y era un plato fcil de concebir519. La presencia del chenchn como plato haitiano se atribuye, segn Andjar, a que el plato esta patentizado en Hait como plato tpico. El no descarta que su difusin en Hait sea parte del flujo cultural existente en la frontera. Las personas entrevistadas le atribuyen su origen a la presencia indgena, lo que no es posible porque los indgenas de la Isla no cultivaban maz sino yuca. El chenchn ha disminuido como plato frecuente, debido a la falta de maz y la disminucin de los ingresos en las familias. Hace algunas dcadas, era frecuente encontrar que las familias posean un molino para moler el maz y preparar chenchn, sin embargo, esto ha desaparecido y actualmente resulta un plato costoso para las familias (Recuadro III.26). Adems del chenchen y el chaca, se destaca como plato tradicional en San Juan las habichuelas con dulce, las cuales, como en otras regiones del pas, se preparan y consumen especialmente en Semana Santa y se considera tpico porque la provincia es el productor principal de habichuelas en el pas. En lo que se refiere a comidas que se elaboran diariamente se destaca el arroz y habichuelas o el arroz con guandules. La ausencia de la carne se debe al alto costo de la misma. De ah que ya no se incorpora la carne como
Recuadro III.26. Receta para elaborar chenchn Ingredientes: 1 libra de maz 3 litros de agua 3 cucharadas de aceite 1.5 cucharadas de mantequilla Sal al gusto 1 cartn de leche 1 lata de leche evaporada Preparacin: Se lava el maz, se prepara el agua con aceite y sal. Se echa el maz cuando el agua hierva. Se deja ablandar y secar el maz. Luego se le agrega la leche y la mantequilla. Se deja secar y se pone en un pirex, se hornea a 200por una hora hasta dorar. Se sirve con habichuela guisada, carne guisada y ensalada al gusto. Fuente: Vargas 2002. pp.105

518 519

Entrevista el 12 de marzo 2009 Entevista Dagoberto Tejada el 27 de marzo 2009.

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costumbre, sino que se destaca la presencia de sustitutos como el spaghetti o sin sustitutos: (Mas uno come arroz y habichuela solo que otra cosa.) Otra comida que es muy frecuente son los guineitos con aceite. Uno corta guineito y lo hace con aceite o con vinagre y con eso uno tiene. No obstante, la poblacin de San Juan, en especial la envejeciente, tambin identifica algunos hbitos que han desaparecido en las costumbres de San Juan: a) Trigo con Habichuelas o con Lentejas. El uso del trigo como sustituto del arroz acompaado por habichuelas o lentejas se reporta como desaparecido dentro de las costumbres de la provincia.. b) Sancocho con batatas (Antes se haca un sancocho de batata con muchas verduras adentro) Finalmente, en las comunidades rurales pobres de San Juan se mantiene la costumbre de compartir la comida entre vecinos, en particular las personas que no pueden cocinar por dificultades econmicas. En Semana Santa se acostumbra a realizarse el intercambio de habichuelas con dulces entre los hogares vecinos. Aqu en se acostumbra a pasarse la comida entre vecinos, cuando tu cocina algo se lo pasa al otro y as. Celebraciones de Semana Santa y Carnaval Cimarrn La Semana Santa es una de las celebraciones religiosas y culturales ms importantes en la Repblica Dominicana. Aunque algunas personas mantienen la tradicin de asistir a misas y otras actividades religiosas, en San Juan, la mayora de la poblacin, de diferentes generaciones, considera como costumbres de ese perodo preparar comidas especiales (chaca, habichuelas con dulce, arroz con leche, arepa y haba con dulces), baarse en los ros y a recibir familiares migrantes. Carnaval Cimarrn Otra de las celebraciones alrededor de la Semana Santa en San Juan es el llamado Carnaval Cirmarrn. Durante el trabajo de en varias comunidades rurales de San Juan se observ a jvenes y nios disfrazados y utilizando ltigos para atemorizar. De acuerdo a varias personas adultas, este desfile de enmascarados se realiza todos los viernes de cuaresma hasta el Domingo de Resurreccin, y se ha estado realizando desde dcadas atrs. Esta celebracin es descrita por Dagoberto Tejada en su libro El Carnaval 520, y la califica como cimarrona no porque los cimarrones de la colonia tuvieran carnaval sino porque el cimarronaje, ms all de ser un acontecimiento histrico, es una actitud, una conducta, un comportamiento, una asumida de conciencia, una ideologa libertaria, una respuesta de rebelda, de resistencia, de lucha en contra de la dominacin, la opresin, la explotacin vlida en cualquier momento histrico. Las caractersticas que Dagoberto Tejada identifica en el Carnaval Cimarrn son las siguientes: a) El Carnaval cimarrn es un smbolo de oposicin al carnaval occidental trado por los espaoles, identificado como el carnaval de carnestolendas b) Es un carnaval que no es una copia o reproduccin alienada del carnaval del colonizador, sino que es una creacin original, una expresin cultural concebida por el propio pueblo, que es su protagonista, con unas caractersticas y una visin en que prevalece la herencia africana. c) Por su contenido y simbolismo es un contra carnaval con relacin al carnaval colonial de los espaoles, convirtindose en una expresin de resistencia y de identidad d) Es un carnaval que no se celebra acorde con las festividades europeas y al calendario de la iglesia catlica, sino como festividad por la llegada de la primavera e) Es un carnaval de gracias, de agradecimiento porque la llegada de la primavera es el anuncio de que las aguas prearan la tierra y la primavera, y producirn flores, frutos y alimentos, en

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Tejada 2009 p.509

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una relacin muy estrecha entre las mticas fuerzas sobrenaturales, los mortales y la naturaleza f) Es un carnaval que se celebra en una fecha distinta de la del carnaval de carnestolendas, y en vez de ser urbano nicamente, es fundamentalmente rural. g) Es un carnaval mgico, lleno de lo imaginario popular, con un contenido cotidiano, msica, danzas y mascaras. h) Es un carnaval que se realiza en lugares y zonas que fueron centros de cimarronajes. Fiestas Patronales En todos los municipios de San Juan se celebran fiestas patronales, las cuales estn vinculadas al santo o virgen del municipio. Son organizadas por las parroquias y ayuntamientos de los distintos municipios y tienen una duracin de tres a cinco das, aunque hay un da central, el cual es generalmente el da del Santo Patrn del municipio (Recuadro III.27). En las fiestas patronales se realizan Recuadro III.27 Las fiestas patronales de San Juan diferentes actividades como son actividades Sabaneta: Da de todos los santos 1ero de Noviembre deportivas (por ejemplo, carrera de Motocross y Vallejuelo: San Andrs 28 de Noviembre competencias de pesas), presentaciones de San Juan: San Juan Bautista 24 Junio Bastn Ballet, bailes y msica todos los das, en Juan de Herrera: Virgen de la Altagracia- 21 Enero El Cercado: San Pedro- 29 de Junio particular bachata, reguetn y salsa, baile de palos y concurso de baile de palos, reinado, y visita a la Agita de Liborio. Esta actividad aparece en las fiestas patronales del municipio de San Juan y la sealan los estratos medios. En Sabaneta, el da central es el de Todos los Santos, en Vallejuelo se celebra San Andrs, en San Juan es el da de San Juan Bautista, en Juan de Herrera es el Da de Virgen de la Altagracia. Finalmente, en El Cercado se celebra el da de San Pedro. Adems, el da de San Pedro, en Sabaneta se realiza una celebracin que es la Fiesta de los Burros, la fue descrita de la siguiente manera: Se juntan muchos burros, le ponen flores, zapatos y lentes. El nico da que e puede coger los burros sin permiso. Uno de los elementos que ms se destaca de las fiestas patronales es el baile de palos, el cual junto al perico ripiao, se presenta en diferentes municipios en las fechas de estas fiestas. En la fiesta patronal de San Juan se realizan procesiones a la Agita de Liborio donde el smbolo del agua como elemento de curacin de enfermedades es significativo. La Agita de Liborio es un lugar mgicoreligioso que se vincula a las prcticas el vod y que integra los elementos mgico-religiosos de origen indgena con el smbolo de la Reina Anacaona y el Rey del agua y afrocaribeas con los bailes de palos y los rituales presentes en la procesin. En la Agita el da de San Juan se realizan brindis de comida y baile de palos donde distintos grupos de baile de todo el pas se concentran para hacer presentaciones. Msica, baile y otras manifestaciones artsticas En distintas comunidades rurales de la provincia existen grupos de baile, y teatro de nios y nias. Estos grupos son auspiciados por los clubes juveniles existentes en estas comunidades que a su vez han sido patrocinados por organizaciones internacionales como Plan Internacional521 y la Fundacin

Plan Internacional Es una institucin creada en 1937 en Espaa para socorrer a nios y nias afectados por la guerra civil en Espaa. En Repblica Dominicana se estableci en 1987. La institucin se dedica a apadrinar a nios y nias y a sus comunidades. En la actualidad Plan est enfocado en las metas del milenio sobre todo en: erradicar la extrema pobreza y el hambre; lograr la enseanza primaria universal, promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer, reducir la mortalidad infantil, fomentar el registro de nacimiento, mejorar la salud materna, combatir el VIH/Sida y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.Las provincias donde se inserta el trabajo de Plan Internacional son: Azua, San Juan de la Maguana, Elas Pia, Barahona y Pedernales.

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Kellogg522. Profesores y profesoras que trabajan en centros educativos se dedican a ofrecer a nios y nias clases de baile y en la actualidad esta poblacin se rene sin el acompaamiento de sus maestros. En la actualidad las manifestaciones musicales con mayor presencia en la provincia son: baile de palos, bachata, reguetn y rap. El reguetn y el rap son manifestaciones con mucha acogida en la poblacin joven y existen grupos que tocan esta msica en todos los municipios, los cuales componen y cantan estas expresiones (Recuadro III.29). III.12.2 Qu hace la gente para divertirse? Recreacin y ocio En San Juan, al igual que en otras provincias del pas, las diferencias de gnero se muestran de manera muy marcada en las actividades recreativas y de ocio. Los hombres tienen como principales actividades recreativas el juego de domin, el billar, beber cerveza en grupos, ir al campo a visitar a la familias (actividad que aparece en los estratos medios), e ir a la gallera a participar de la pelea de gallos Recuadro III.28 Cancin: Por su parte, las mujeres realizan las siguientes actividades, las cuales se desarrollan los domingos y en el tiempo libre: conversar con vecinas debajo de un rbol (Uno se baa y se sienta debajo de una mata a conversar), tomar cerveza en los colmadones (Uno se da su cervecita de vez en cuando en un colmadon.), jugar baraja, parchese o domin, colar caf y compartir con las vecinas, ir al campo a visitar a la familia (estratos medios), ir al saln, ir a misa e ir a velaciones. Es notable que los grupos que tienen ms espacios y diversificacin de la diversin son los hombres, mientras que en las mujeres su espacio libre y de recreacin reproduce sus roles reproductivos, siendo el espacio la actividad recreativa ms importante, la iglesia y el espacio para compartir con otras mujeres de la comunidad. Costumbres que han desaparecido
Maanitas de San Juan Compositor: Julio Alberto Hernndez Maanitas de San Juan, de San Juan de la Maguana Repican campanas, campanitas de cristal Tus jardines de cristal tus rocos en la flor y el entendido color de tus frutos de coral Lalara , Lalara, Maanitas de San Juan repican el corazn larara lalara repitiendo alegre son de una maana pascual Fuente: Gonzlez 1988

Finalmente, la poblacin de San Juan, en sus distintos grupos etarios, se refiere a algunas de las prcticas y costumbres sociales ms importantes que han desaparecido, de las cuales las ms importantes indican que son el desfile de nios disfrazados el 27 de Febrero, los concursos de belleza en las fiestas patronales, y los grupos tpicos de baile, es especial los de mangulina y carabine. Muchas costumbres han desaparecido en la provincia como los bailes de Carabine y Mangulina, el convite, besamanos y varios platos tpicos. A pesar de los cambios en las costumbres notamos que las nuevas generaciones asumen la reproduccin de los patrones culturales aunque tienen elementos propios de la cultura juvenil como es la presencia del reguetn y el rap. Consumo de medios en San Juan: preferencia por los medios locales La evidencia estadstica disponible, con datos de 2004, mostr que los sanjuaneros y las sanjuaneras tenan en ese momento una clara preferencia por los medios de comunicacin locales523. El
522

Es una institucin creada en 1937 en Espaa para socorrer a nios y nias afectados por la guerra civil en Espaa. En Repblica Dominicana se estableci en 1987. La institucin se dedica a apadrinar a nios y nias y a sus comunidades. En la actualidad Plan est enfocado en las metas del milenio sobre todo en: erradicar la extrema pobreza y el hambre; lograr la enseanza primaria universal, promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer, reducir la mortalidad infantil, fomentar el registro de nacimiento, mejorar la salud materna, combatir el VIH/Sida y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.Las provincias donde se inserta el trabajo de Plan Internacional son: Azua, San Juan de la Maguana, Elas Pia, Barahona y Pedernales. http://www.wkkf.org/who-we-are/who-we-are.aspx consultado : 21/03/10. Entrevista a Entrevista a Flady Cordero

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trabajo de campo con grupos focales reafirm ese hallazgo y encontr que desde ese momento hasta la fecha de la realizacin del trabajo de campo no se registraron cambios significativos en los medios o en su programacin. Las preferencias por medios locales se asocia al hecho de que ofreca informacin ms cercana a la gente que los medios nacionales. La provincia cuenta con una oferta amplia de informacin propia, aunque se limita a informacin producida en San Juan de la Maguana y no en otros municipios. As puede explicarse el xito de los canales de televisin locales de San Juan de la Maguana (aunque slo visibles en el municipio cabecera) y del importante nmero de emisoras de radio. En general, los canales ms vistos, adems de los locales en San Juan de la Maguana, son el 9, 5, 2, 11 y 13. Nos gustan las radios locales porque son de aqu. Slo ponen msica y a veces opiniones. Tocan temas de opinin de la comunidad. Hablan de problemas de la comunidad. Nios, nias, adolescentes y mujeres son los que reportan un mayor tiempo de visionado de televisin, oscilando entre tres a cuatro horas diarias. Este nmero de horas supera el nmero de horas que dedican al estudio bien en la escuela o haciendo tareas. Se evidencia as que la televisin juega un papel fundamental en la socializacin, tanto en la adquisicin de informacin como en la adopcin de modelos de comportamiento, especialmente en nios, nias y adolescentes. Ver televisin y escuchar la radio son las actividades ms frecuente, despus de dormir y permanecer en el centro escolar, de los adolescentes de San Juan. Esta puede ser una influencia poderosa en el desarrollo de valores o contra-valores y en la conformacin del comportamiento de nios, nias y jvenes. Esta influencia es tambin poderosa en el caso de los adultos. En ese sentido, al cuestionrseles por el presente y el futuro del pas ofrecen, las personas adultas tienden a ofrecer una respuesta fatalista, en gran parte de los casos, porque es lo que dice la televisin. El pas est acabado porque no hay fuentes de trabajo. Es lo que dice la televisin, y que hay mucha delincuencia y drogas. La televisin nos ensea que en otros pases hay delincuentes que se ponen a fumar. Veo las noticias de accidentes y delincuencia Nios y nias, tanto de estratos altos como medios y bajos, ven principalmente dibujos animados y telenovelas524. Son las nias las que tienen una mayor preferencia por las telenovelas. Por su parte, las mujeres adultas ven televisin generalmente al medioda y en la noche, por un lapso acumulado de unas 3 horas por da. Esto es as tanto en estratos pobres como en los de clases media baja de San Juan, los cuales, adems reportan como sus programas preferidos las telenovelas y programas de reportajes, programas religiosos y en menor medida noticieros. En el caso de los hombres adultos de ambos estratos, tienden a ver televisin en las noches y sus preferencias se concentran en noticieros, reportajes, juegos de beisbol y comedias. En el caso de la poblacin joven y las mujeres destacan como sus programas favoritos las telenovelas mientras que los jvenes se inclinan por ver juegos de beisbol, reportajes y pelculas. Los varones, nios y adolescentes tienen ms intereses por los juegos de pelota y lucha libre, los reportajes y las pelculas. Por otra parte, la radio es un medio de comunicacin muy importante en la provincia. La observacin durante el trabajo de campo permiti comprobar que est encendida en los hogares la mayor parte del da. Son las amas de casa y los jvenes quienes ms tiempo dedican escuchar la radio. Las estaciones ms escuchadas son las de la provincia como Radio Manantial y Radio San Juan, y las emisora locales de los municipios, cuando existen. Los jvenes son los que ms utilizan las emisoras instaladas en los Centros Tecnolgicos Comunitarios del Despacho de la Primera Dama para poner msica y lanzar mensajes.
523 524

Forcadell & Co. (2004): Mercadata.

Un gancho al corazn, El rostro de Anala, Sin senos no hay paraso, Nuevo rico nuevo pobre, Fuego a sangre, Vidas opuestas, Doa Brbara y Juramento eran las telenovelas ms populares al momento de hacer el trabajo de campo.

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Radio Corazn de la Dicesis de San Juan es tambin muy escuchada, principalmente entre las mujeres. Segn el Censo 2008 de la Dicesis, la emisora tiene un 68,8% de rating de audiencia. En el caso de los jvenes, y tambin nios y nias, la emisora La Kalle es la ms popular. En conclusin 1. Un elemento distintivo de San Juan es el carnaval cimarrn que se celebra en Semana Santa a diferencia de las otras Recuadro III.29 Diferencias entre el Vod celebraciones de carnaval de otras Dominicano y el Vod Haitiano provincias. Las fiestas patronales de San Juan cabecera tienen como celebracin El Vod haitiano es jerrquico y rgido. Los particular la procesin hacia la Agita de sacerdotes y sacerdotisas responden a un orden jerrquico que no existe en el vod dominicano, el Liborio que es una actividad importante sacerdote-sacerdotisa trabaja ms individualmente en donde se renen personas de todo el el vod dominicano. pas. 2. La Agita de Liborio es un lugar que se vincula a las prcticas mgico-religiosas del vod y que integra los elementos de origen indgena con el smbolo de la Reina Anacaona y el Rey del agua y afrocaribeas con los bailes de palos y los rituales presentes en la procesin. 3. Muchas costumbres han desaparecido en la provincia como los bailes de Carabine y Mangulina, el convite, besamanos y varios platos tpicos. A pesar de los cambios en las costumbres se not que las nuevas generaciones asumen la reproduccin de los patrones culturales aunque tienen elementos propios de la cultura juvenil como es la presencia del reguetn y el rap. III.12.3 La Religiosidad Popular en San Juan
Los sacerdotes y sacerdotisas del vod haitiano deben atravesar un proceso de iniciacin ms rgido y exigente, lo que no ocurre en el vod dominicano. En el vod haitiano predominan los hombres como sacerdotes y en el vod dominicano las mujeres. El Panten del vod haitiano se basa en dos grandes divisiones, los Rada y los Petro, cada uno de ellos se subdivide a su vez en naciones negroafricanas como son: congo, nango, simb. En el vod dominicano se divide en 21 divisiones que corresponden a grandes familias y que a su vez se agrupan en cuatro grandes divisiones vinculadas a los elementos: fuego, aire, agua y tierra. En el vod dominicano hay una divisin del agua o india donde tiene un papel predominante los luases de Anacaona y Caonabo. El vod dominicano es cambiante e integra continuamente nuevos luases o misterios que pueden provenir de la religin catlica como ocurre con la virgen de la Altagracia con su lua Alaila que es parte del panten del vod dominicano.
Fuentes: Deive 1996 y Rosemberg 1979 Entrevistas a: Dagoberto Tejada y Xiomara Fortuna. Peguero 2000

La religiosidad popular en San Juan como en Elas Pia y otras partes del pas, est permeada por el Vod Dominicano, aunque las personas en San Juan en ningn momento mencionan el vod, sino las distintas manifestaciones asociadas a costumbres (Recuadro III.29). El vod es definido por Carlos Esteban Deive como: un complejo de creencias y prcticas mgico-religiosas vinculado a la religin dahomeyana y tiene una clara impronta negroafricana. La causa de la supremaca dahomeyana se explica por las caractersticas propias de la religin de ese pueblo, diferente a las comunidades bantus. Como dice Metraux, la formacin del vod haitiano se debi a la presencia en los obrajes de sacerdotes o servidores de los dioses que conocan el ritual. No todas las deidades del Vod son dahomeyanas, deidades congas, minas y de otras tribus negroafricanas han enriquecido el culto 525 vod, en cuyos ritos y creencias tambin intervienen elementos tomados del cristianismo .

525

Deive 1996, p. 163re

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El uso del concepto Vod Dominicano aparece en Enrique Patin V. en 1946 segn cita Carlos Esteban Deive. El nico escritor dominicano que ha tratado el vod dominicano, estableciendo a la vez algunas diferencias que lo separan del haitiano es Enrique Patin V. en una serie de artculos, la primera serie aparece en 1946 en el desaparecido peridico La Nacin526. Tanto Carlos Esteban Deive como June Rosemberg destacan la existencia del Vod;u Dominicano como sistema de creencias y practicas mgico religiosas que se alimenta histricamente de la presencia africana en nuestro pas y se enriquece con el contacto permanente con la cultura haitiana y afroantillana. En realidad est todava por demostrarse, de manera categrica, que el vod dominicano es un simple calco del haitiano y no sera vano empeo tratar de averiguar si, efectivamente procede de la porcin occidental de la isla o constituye una tradicin paralela cuyos primeros balbuceos 527 hncales hay que buscarlos tambin a partir del periodo de su formacin, en el siglo XVIII . En el pas algunos intelectuales, historiadores y escritores histricamente han tratado de negar la presencia del vod;u como plataforma religiosa en las creencias y tradiciones de la sociedad dominicana, destacando nicamente sus matrices hispano-catlicas. Esto lo destaca Deive528 con mucha claridad refirindose a la prohibicin del baile del vod descrita por Rodriguez Demorizi529 que plantea la Recuadro III.30 Diferencias entre Santera y Vod existencia de una disposicin llamada Del bando de Polica y Buen Gobierno, dictado en 1862 que Origen. La Santera tiene origen en la etnia Yoruba y se prctica en Cuba y el Vod es de origen diverso en el dispona lo siguiente: Siendo muy frecuentes los que se mezclan las prcticas religiosas de las etnias: Fon, desrdenes y escndalos que se cometen en los Dahomey, Congos y Minas. denominados bailes holands, danois, tango, Dioses. En la Santera los dioses son Orishas que se bambul y vud, quedan prohibidos y slo podrn mezclan con los santos catlicos, en el Vod son luases o verificarse una licencia de la autoridad Queda misterios que tambin se mezclan con los santos prohibido el baile llamado vud. catlicos. Los estudiosos de la religiosidad popular en el pas identifican las prcticas mgicoreligiosas sincrticas dominicanas como vod. As se encuentra en los textos de los antroplogos y socilogos: Carlos Esteban Deive 530 , June Rosemberg 531 , Marta Ellen Davis 532 , Carlos Andjar533 y Dagoberto Tejada534.
Los dioses de la santera estn divididos en las siete potencias que son las siete fuerzas de la naturaleza que incluyen el trueno y el rayo. Los luases del vod estn organizados en 21 divisiones que se agrupan primero en los cuatro elementos y luego en familias o clanes. Un elemento comn a la santera y el vod es que ambas son prcticas mgico-religiosas sincrticas donde se mezcla el catolicismo y las religiones africanas y algunos rituales y ceremonias son muy parecidos, entre los cuales encontramos el trance.

As mismo, se ha tratado de rechazar el Fuentes: Deive 1996 y entrevistas a Xiomara Fortuna y Dagoberto trmino vod para calificar estas prcticas mgicoTejada 2009. religiosas y la denominan Santera. En el http://www.historia-religiones.com.ar/index.php. Consultado el 19/03/10 Recuadro III.30 se presentan las diferencias entre las dos prcticas religiosas. La Santera tambin es de origen afro caribeo y basada en el sincretismo,
526 527 528 529 530 531 532 533 534

Deive 1996, p. 170 Deive 1996, p. 161 Deive 1996, p.163 Deive cita a Demorizi en su libro Musica y Baile de 1971 p.95 Deive 1996 Rosemberg 1979 Davis 1987 Andjar 2007 Tejeda 1981

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pero tiene matrices tnicas en la religin Yoruba y se encuentra en Cuba y Brasil. Fortuna ha destacado que las diferencias entre la Santera y el vod: la Santera es de origen Yoruba y sus dioses tienen como base las siete potencias que estn vinculadas a fuerzas de la naturaleza. El vod tiene como base espiritual las 21 divisiones que estn ms vinculadas a clanes y familias como las familias Ogun, los Guede, los Petro, entre otros. La Santera y el Vod tienen muchos elementos en comn como el uso de elementos mgicos en las ceremonias535. Estos aspectos que destaca Fortuna coinciden con los planteamientos de Carlos Esteban Deive sobre la santera y el vod. El Vod Dominicano rinde culto al igual que el haitiano a Dios y a divinidades extrahumanas que reciben los nombres de seres, misterios o luases536. June Rosemberg destaca estas 21 divisiones como la organizacin de los dioses o misterios del Vod Dominicano (Recuadro III.31): En el Vod Dominicano los lua, seres o espritus se corresponden implcita o explcitamente con santos catlicos y estn organizados en categoras llamadas divisiones. Algunas divisiones coinciden con las de Haiti otras son diferentes537. Carlos Esteban Deive, Xiomara Fortuna y June Rosemberg destacan la ausencia de una jerarqua al interior del Vod Dominicano lo que s es muy caracterstico del Vod Haitiano. La organizacin
535 536 537

Recuadro III.31 Las 21 divisiones, los misterios luases del Vod Dominicano Los Luases son llamados misterios o seres. Estos misterios o luases se les considera como deidades intermedias que vinculan a los seres humanos con el dios supremo y que le resuelven problemas cotidianos a los seres humanos. Estos misterios, luases o seres son vistos como deidades que se asocian a los santos catlicos y que no tienen una definicin de seres ni del mal ni del bien, divisin inexistente en la teologa africana. El poder de los luases puede ser utilizado por el servidor de misterio o curandero para curar enfermedades o para acciones de venganza. Estos luases, misterios o seres se agrupan en 21 divisiones que responden a grandes familias o clanes. Cada divisin tiene un grupo de luases. Estas divisiones son: 1. Divisin India o del Agua. En esta divisin encontramos a: Anacaona, Caonabo, Cayacoa, Enriquillo, Guarionex y el Rey del Agua. El Rey del Agua tiene mucho peso en Elas Pia. Cada fuente de agua tiene su dueo porque son casas de indios. Son muchos reyes del agua, el rey del agua es un indio que vive debajo del agua. 2. Divisin de los Ogunes regida por: Ogun Balendy (San Santiago) con otros luases como: Ogun Badagr (San Jorge). 3. Divisin de los Gueds que preside el Barn del Cementerio (San Elas) pertenecen: Santa Marta la dominadora (llamada tambin la Culebra, Lubana y no se corresponde con la Santa Marta catlica), Candelo Sedif (San Carlos Borromeo) y Gued Limb ( San Expedito). 4. Divisin de los Legb que rige Papa Legb (San Antonio) 5. Divisin de los Rad que dirige Beli Belcn (San Miguel) con otros luases como: Asaca Dipi (San Jos), Damballah (San Patricio) entre otros 6. Divisin de los Petrs regida por Gran Bw (San Cristbal) con otros luases como el Gran Tor (San Judas Tadeo). 7. Divisin de las Metresas. Regida por Anasa Pi (Santa Ana ) y contiene a otras metresas como: Metr Sil (Virgen de la Dolorosa), la Gunguna ( Santa Elena), Rosita Legb (Santa Rosa de Lima) y la Virgen de la Altagracia (Alail) 8. Divisin de los Marass. Los marass son los mellizos, esta divisin est presidida por San Damin y San Cosme (mellizos). Otras divisiones solo mencionadas en los textos consultados pero que no aparecen los luases que las rigen son: 9. Divisin de lo Locs 10. Divisin de los Simbs, 11. Divisin Lucums 12. Divisin de los Congos 13. Divisin de los Guins, 14. Divisin de los iigos, 15. Divisin de los Cas, 16. Divisin de los Danguels 17. Divisin de los Shuqus 18. Divisin de los Pices, 19. Divisin de los Difemayos 20. Divisin de los Petifons. 21. Divisin de los Nagos
Fuentes: Deive 1996; Tejada Dagoberto; Domnguez I. y Castillo J. 2000 http://foro.univision.com/t5/Santer%C3%ADa/ Jimenez L 1980

Entrevista a Xiomara Fortuna, realizada para este informe el 9 de abril 2009. Deive 1996, p.170 Rosemberg 1979, p. 169

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social y religiosa del Vod Dominicano carece de un cuerpo sacerdotal organizado jerrquicamente. Las practicas rituales se efectan en forma individual. En San Juan estas prcticas mgico-religiosas asociadas al vod se manifiestan en elementos como los siguientes: el peso social de los curanderos, los luases, el baile de palos, las velaciones, el trance, el poder de los mellizos, las creencias en el bac, brujas chupa sangre, el mal de ojo, el galipote, las procesiones a la aguita de Liborio y los altares en la casa. (Diagrama III.3) Peso social de los curanderos y curanderas Los curanderos y curanderas en los distintos municipios de la provincia tienen mucho peso social. San Juan, al igual que Elas Pia, es la tierra de los brujos segn refiere la poblacin entrevistada de la provincia. As mismo, la religiosidad popular marca la vida cotidiana y la presencia de curanderos y curanderas es visible y tiene mucho peso en la vida de estas comunidades. Curanderos y curanderas son frecuentemente consultados para los casos de nios y nias chupados por brujas, problemas gastrointestinales, mal de ojo, mujeres embarazadas y problemas conyugales (obtencin de marido, marido que se va con otra). La intervencin de curanderos y curanderas en el tratamiento de enfermedades es continua en todas las comunidades tanto rurales como urbanas. Cuando una gente se enferma va donde un brujo para que le ponga un remedio. Las curaciones realizadas son una referencia frecuente en las entrevistas y grupos focales. Adems, la visita a curanderos y curanderas incluye las gestiones para conseguir visas o para que se facilite la migracin. Aqu hay curanderos que te mandan a Estados Unidos y te consiguen la visa. La asistencia a estos servicios se produce en todos los sectores poblacionales y de diferentes grupos etarios, as como la efectividad de los remedios e intervenciones de sanacin de estos es creda y asumida por las distintas generaciones. Los curanderos y las curanderas se han iniciado en esta labor por dos vias: a) A partir de sueos donde reciben informacin sobre su misin. Dios me dio el poder y la libertad, cuando recibo un enfermo cojo de una vez y llamo a la luz de nacimiento de esa persona y veo en la luz el quebranto que tiene y ah veo el tratamiento que lleva.
Diagrama III.3. Prcticas, creencias y celebraciones sustentadas en el Vod Dominicano
Peso Social de los curanderos y curanderas

Altares en las casas Procesiones a la Aguita de Liborio y al Cerro de San Francisco Creencias en: Baca, Brujas chupa sangre, Mal de ojo, Galipote Poder de los Mellizos

Luases Misterios-Santos

Baile de Palos Religiosidad Popular marcada por el Vodu Dominicano Velaciones Celebraciones vinculadas a la muerte Trance
El Ocultamiento del vod es el reflejo de la negacin de nuestras races vinculadas a la negritud y a la mezcla con la cultura haitiana. Fortalece ambigedad en la identidad y bloquea el desarrollo humano

b) Sostenimi ento de una prctica familiar que se reproduce en las distintas generaciones. Mi abuela hacia curaciones y tenia su altar, yo herede ese poder, ella me lo decia pero yo no lo queria creer hasta que tuve una revelacin. Estos dos elementos son destacados tambin por Carlos Esteban Deive quien plantea:

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El acceso al ejercicio de la magia tiene lugar por adquisicin. Esta toma la forma de revelacin, herencia o aprendizaje. La revelacin aparece siempre asociada a estados y situaciones particulares como enfermedades, vigilias y sueos. El poder mgico en muchos casos tambin es hereditario. Las recetas e incluso los luases son transmitidos de padres a hijos o entre individuos con algn tipo de parentesco538. Curanderos y curanderas son servidores de misterios trabajan en contacto con los misterios/luases del vod (aunque no le llaman vod) y en muchos casos entran en trance para recibirlos. Estos hablan 539 de que tienen misterios e incluso identificaron su poder a travs de la presencia de esos misterios en ellos540. El trabajo con misterios, como lo denominan los curanderos, tiende a ser condenado socialmente y estos reciben una fuerte presin social por su trabajo incluso dentro de su familia541. Por otra parte, las curaciones que hacen estn vinculadas al uso de plantas medicinales y races. La cura o sanacin de la enfermedad se produce dentro de un contexto mstico donde identifican la enfermedad a travs de llamados, sueos o en trances. En estos mismos medios reciben la informacin sobre el remedio que necesita la persona. Una seora se me acerc y me pidi que la ayudara yo la vi, cuando la estaba viendo medio perd el conocimiento y le dije cosas que me decan, le dije que tena algo grande y que haba que sacrselo, le hice una botella de bebedizo con races y ella bot cuantas cosas ute no se puede imaginar. El uso de las races y plantas para curaciones es denominado uso medicina de la tierra. Los ensalmos son de las principales formas de curar a las personas. En los ensalmos, los curanderos y curanderas utilizan races y ungentos. Los ensalmos son prcticas muy frecuentes en toda la poblacin entrevistada y en sus distintas generaciones. En todos los grupos focales preguntbamos quienes se haban hecho ensalmo y casi la totalidad de la poblacin infantil, juvenil y adulta tenia ancdotas de que se haban practicado ensalmos, tanto en estratos medios como pobres. Cuando yo estaba pequeo las brujas me chuparon y une mujer me hizo un ensalmo y me dio a beber sangre de jicotea. A mi me hicieron un ensalme porque me iba a chupar una bruja. Mi abuela me hace ensalme a cada rato cuando tengo un dolor en el estomago. En San Juan, al igual que en Elas Pia, se mezclan los roles de curanderos o servidores de misterios con el liderazgo local en la Iglesia Catlica. Este liderazgo no entra en contradiccin con las prcticas mgico-religiosas del vod (no denominado como tal) y se plantea claramente la organizacin de rituales y celebraciones a los santos y misterios principales como San Miguel, San Santiago, Santa Marta, Anaisa, San Francisco, la Virgen de la Altagracia y San Antonio. Los altares Los altares estn presentes en la gran mayora de las viviendas de personas entrevistadas (o en familiares de stas) durante el trabajo de campo, las cuales pertenecan a distintos estratos sociales. En las entrevistas y grupos focales, fue frecuente, en todos los grupos de edad, la expresin como las siguientes: En mi casa hay un altar,
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Deive 1996, p. 195 y 196

En entrevistas realizadas para este estudio en San Juan, Sabaneta y Vallejuelo a curanderos del 27 al 31 de marzo 2009 y del 16 al 23 de abril 2009. 540 , A mi me dijo una mujer que yo tena misterios.
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Mi hermano es pastor y no quera que yo trabajara con misterio.

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mi mama tiene un altar, mi abuela tiene un altar, mi mama tiene un altar y tiene a Santa Marta542. Los altares presentan las imgenes de los misterios-santos a los que se les hace culto y su presencia en los hogares hace parte de la cultura de la poblacin de San Juan, lo cual es destacado por el escritor Sobiesky De Len543: En todas las casas de San Juan se puede entrar y ver que hay su altarcito con San Miguel, San Santiago, la Virgen de la Altagracia y otros santos. En los altares se le pone a los santos/misterios comida, caf, dinero. Las personas que tienen sus altares y sus misterios establecen deudas con los mismos que tienden a ser pagadas en las celebraciones, fiestas y peregrinaciones544. Los misterios-santos ms mencionados por la poblacin entrevistada y que se reconocen como parte activa de la mayora de los altares en las comunidades son: San Miguel misterio correspondiente: Belie Belcan Virgen de la Altagracia Alail San SantiagoOgun Balenyo Santa Marta la Culebra Se menciona como tal y no tiene relacin con la Santa Marta del santoral catlica es una imagen africana con la culebra La Metresa. Se menciona como tal, su santo catlico correspondiente es la Virgen de los Dolores. Anaisa Pie. Al igual que la Metresa se menciona como tal y su santo es Santa Ana. Reina Anacaona Se menciona como tal, ella en si es un misterio. Liborio Mateo Se menciona como tal, es un misterio. Rey del AguaSe menciona como tal, es un misterio. San Antonio Su misterio correspondiente: Papa Legba Divino Nio Se menciona como tal. Gran Poder de DiosEs un misterio. San Elas Barn del Cementerio. San Pedro Pier Bsico La virgen de la Altagracia aparece en el panten del vod dominicano y haitiano tanto con el nombre de su misterio, Alail como en su nombre catlico, Virgen de la Altagracia . Se le hacen las mismas celebraciones de los otros misterios: ofrendas de comida, baile de palos, promesas, fiestas y salves. A la virgen se le saca su plato de comida o de sopa y se le pone para que se lo coma. Esa ronda de palos que se le hace a la virgen es a ella porque se lo merece. La virgen, esa poderosa hay que sacarle su plato de comida a parte, su sopa. Yo me voy el 18 de Enero para Higuey y me quedo cuatro das all, hago chenchen, chaca, arroz con dulce para brindarle a la gente, eso yo lo hago en agradecimiento a la virgen que me ayudo con mis hijos. Rey del Agua Indios en el agua

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Esta ltima expresin es de una nia de estratos medios. Entrevista realizada en San Juan para este estudio el 19 de abril 2009.

Yo le debo mucho al Gran Poder de Dios. Me ha ayudado en muchas cosas, el pan de cada dia se lo debo a el y a San Francisco. Yo consigo algo y puedo ayudarlo a ellos.

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Esta deidad aparece en San Juan de la Maguana con igual fuerza que en Elas Pia. En algunos lugares se habla del Rey del Agua y en otros como los indios del agua. En todo caso se vincula la divinidad o misterio del agua a los indios o a la divisin india como plantean los analistas del vod. Las celebraciones en honor a los indios se realizan el 5 de Enero y tienen las mismas caractersticas que las velaciones o veladas que se celebran a los otros misterios. Brindis de comida, establecimiento de comidas y bebidas en los altares545. El Rey del Agua tiene mucho peso en la religiosidad popular de San Juan y esto se muestra en acciones sociales como la construccin del acueducto en Vallejuelo donde se le hizo un ritual al Rey del Agua y a los indios para que permitieran que el agua pase, tal como se recoge en los siguientes testimonios: Cuando hicieron el acueducto para poder pasar el agua le hicieron una fiesta de palos al rey del agua porque hay muchos indios en la cabeza del Majagua que salen de noche, haba que pedirle permiso para que el agua pase. Si tocas dos piedras debajo del agua en el ro, salen indios. Algunas personas destacan experiencias donde le han hecho promesas y rituales a los indios o al rey del agua. Mi hermana se fue a Espaa, ella le debia dinero a una mujer y mi mama la llevo a donde un brujo. El le dijo que le echara dinero a los indios en el lado limpio del rio. Al Rey del Agua como a otros misterios se le hacen brille que son veladas donde se brinda maz tostado, y este y la Reina Anacaona estn vinculados a la Aguita de Liborio en las creencias de la poblacin de San Juan como smbolo mgico-religioso. El agua que cogemos de la tina de la Agita es agua de ella, de la reina Anacaona Esa agua la dan los indios porque esa agua sale de una loma y no sabemos de dnde viene, en seca y en verde siempre, est ah limpia y trancada. Esa agua la da la reina Anacaona, Liborio y Anacaona vienen siendo la misma combinacin. La celebracin de la Reina Anacaona es el 23 de Diciembre y se realiza en la Agita de Liborio. Las personas que tienen sus altares y sus misterios establecen deudas con los mismos que tienden a ser pagadas en las celebraciones, fiestas y peregrinaciones. Yo le debo mucho al Gran Poder de Dios. Me ha ayudado en muchas cosas, el pan de cada da se lo debo a el y a San Francisco. Yo consigo algo y puedo ayudarlo a ellos. El Trance En todas las actividades vinculadas a las prcticas mgico-religiosas del vod dominicano est presente el trance, esto es la posesin fsica de una persona llamada caballo por el misterio o lua. 546 Varias personas entrevistadas reconocen que se le monta algn misterio o varios misterios . Segn Xiomara Fortuna describe que para que se produzca el trance deben darse tres condiciones: toque de palos, alcohol y olores. El trance es definido por las personas como montarse y por curanderos y curanderas como recibir el misterio o subida del misterio. Aunque lo comn es que ocurra un trance a la vez (un misterio

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A los indios le compran refrescos y se lo ponen debajo del altar. Le ponen agua debajo del altar.

Yo porto a Santa Marta, le tengo su altar. Aqu la gente se monta cuando esta bailando. Se le mete un santo de los que esta celebrando.

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en un caballo a la vez), tambin pueden efectuarse varios trances de varios misterios en un mismo lapso de tiempo. En efecto, los siguientes testimonios as lo indican: Para que el misterio suba se necesita que la persona este descalza, no puede llevar zapatos. Los pauelos ayudan a que el misterio se mantenga en el cuerpo. El color del pauelo dice que misterio esta en el cuerpo de la persona. Cuando sale Santa Marta, llega San Miguel y despus llega San Santiago Se le mont Santa Marta, se puso como una culebra y se tir al suelo. En las entrevistas se hizo frecuente referencia a que el misterio se apodera del cuerpo de la persona. La mai ma se monta, a ella los otros das se le monto un muerto. La cita anterior, describe un trance en el que un muerto se apodera del cuerpo de la persona, lo cual ocurre sobre todo en los velorios, nueve das o cabo de ao. A la gente se le mete el muerto. El trance es visto como un fenmeno natural en la poblacin infantil y juvenil propio de las veladas, velaciones y celebraciones mgico-religiosas y tambin es aceptado por las distintas generaciones de la provincia en las comunidades rurales, urbano-marginales y en los estratos medios. Adems es interesante que en San Juan de la Maguana aparezcan muchos casos de personas y nias que reciben a la Reina Anacaona en trance: Yo recibo a la reina Anacaona. Mi hija recibe la Reina Anacaona y la hermana a Anaisa. A mi padrastro se le montan santos y el tiene a las siete potencias. Este ltimo relato lo hace una joven de estratos medios de San Juan. Mi abuela se le monta un santo y se vuelve loca, a ella se le monta Santa Marta. Carlos Esteban Deive describe el trance como posesin ritual: El fenmeno conocido como posesin espiritual constituye la experiencia central de todas las religiones afroamericanas del rea del Caribe y Brasil, se trate o no de cultos sincrticos. En el vod la posesin y el trance son el foco principal de todo el culto. Mediante la posesin los misterios se comunican y se encarnan en los fieles547. Baile de Palos El Baile de Palos se reconoce como una de las principales costumbres de la provincia en los distintos estratos sociales y sectores, como lo recogen los siguientes testimonios: Los palos son parte de la cultura de aqu. Los palos se hacen de palo de almacigo y cuero de vacas. Toda la poblacin entrevistada habla de los palos como una costumbre de San Juan en velaciones, velorios y fiestas de palo, as como en festividades mgico-religiosas y fiestas patronales. Existiendo grupos de palos en las diferentes comunidades rurales y se le asocia a escena de trance548. Mndez549, destaca la presencia de tres toques distintos de palos: El toque de palos del Olivorismo. El toque de palo en las manifestaciones del Batey y El toque de palos de otros ritos de Las Matas de Farfn.

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Deive 1996, p.145-146 Por donde la familia de mi papa bailan palos y se montan Jos Enrique Mndez, destacado escritor de San Juan en una entrevista para este informe el 23 de marzo 2009..

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El uso de los palos en los rituales religiosos tiene que ver con la creencia de que los palos tienen sus misterios y halan los misterios. Adems ofrecen la combinacin de lo sagrado y lo profano. Lo sagrado porque se le atribuye poderes mgicos a los atabales-palos y lo profano porque con ellos fluye la alegra. Como lo evidencian los siguientes testimonios: Cuando uno hace una ronda de palos es para darle alegra al santo. Cada santo pide sus palos. Los santos y los mellizos piden sus fiestas. Los palos se tocan tambin en fiestas de cumpleaos y en las fiestas patronales. Los toques de los palos tienen la distincin entre estos dos tipos de actividades, hay un toque de palo de muerto y un toque de palo de fiesta. Segn la actividad se presenta el tipo de toque. En el grupo focal de nios y nias de estratos medios se encontr algunos nios que muestran rechazo hacia el baile de palos porque lo consideran satnico Yo no voy a eso de Baile de Palos porque eso es invocando al diablo, a Dios no le gusta eso. Sin embargo, otros nios y nias en estos estratos refutan esta posicin defendiendo la tradicin cultural de los palos, como se indica en los siguientes testimonios. Ese baile es alabando al seor, no es diablico. Ese baile es una tradicin, de nuestras costumbres Veladas o velaciones Las veladas o velaciones son celebraciones que se realizan a los misterios o Santos al igual que en Elas Pia. En estas celebraciones se realizan brindis de comida, baile de Palos, juego de domino y oraciones. Las veladas se realizan como agradecimiento a una promesa por enfermedad u otras razones. Si hay un enfermo grave se hace una promesa y cuando se sana se hace una velada. En las veladas se tocan palos hasta el amanecer. Cuando la gente le hace una promesa a un Santo le tocan palos y le ponen un altar, en altar le ponen comida y cigarrillo. Poder de los mellizos En la cultura popular religiosa de San Juan y Elas Pia, en zonas rurales y urbanas, a los mellizos se le atribuyen poderes especiales 550 . La presencia de los mellizos de Palma Sola en las referencias histricas de las comunidades se asocia a este carcter mgico de la provincia 551 y la presencia del movimiento mesinico de los Mellizos de Palma Sola est asociada a esta creencia, adems de sus vnculos con el movimiento Olivorista o Liborista. En el vod, los mellizos son considerados como personas que han nacido con poder para realizar actos mgicos y no necesitan bautizos. Los mellizos son venerados como divinidades. A los mellizos se les llama maras 552 . En las entrevistas a curanderos y curanderas encontramos que algunos de ellos son mellizos y argumentan tener este poder. En adicin, a la madre de mellizos se le llama Mama Gimo, a la cual se la considera un misterio, y realiza velaciones en gratitud por el nacimiento de estos seres especiales. La madre de los mellizos realiza celebraciones en
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Los mellizos desde chiquitos son brujos. Esos mellizos eran brujos, trabajaban con Liborio.

El culto a los marasa proviene de Dahomey pero se encuentra en muchas regiones de frica negra. Aparece tambin en la religin Yoruba, en Cuba aparecen como jimaguas. En la mitologa taina tambin se encuentra la figura de los gemelos como imagen de poder (Deive, 1996, pp. 139 y 141).

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agradecimiento por ellos los das 23 y 25 de Diciembre, en dicha celebraciones se tocan palos, se brinda comida, se brinda man y granos secos. Los curanderos tambin realizan esta fiesta aunque no sean mellizos, ni madres de mellizos. Celebraciones vinculadas a la muerte En una de las celebraciones donde se plasma ms claramente los vnculos de la cultura afrocaribea en la cultura de esta provincia es en las celebraciones de la muerte. La muerte tiene mucho peso en la vida de las comunidades de San Juan y alrededor de la muerte encontramos diferentes celebraciones donde se mezcla el carcter festivo con el dolor y el duelo. La principal celebracin de la muerte son los velorios, los cuales se celebran durante 9 das desde que la persona muere. Adems, cada ao de muerta la persona (hasta los 7 aos) se celebra el cabo de ao, que repite el mismo patrn de celebracin de los nueve das. En la celebracin de la muerte se mezcla el dolor y la fiesta. En ella se llora y se baila. De esta forma, los velorios incluyen brindis de chenchn como plato principal, juego de domino, baile de palos, brindis de ron o clern, presencia de altar con los santos-misterios y una foto del muerto. El altar se mantiene en la casa los nueve das y el noveno da se quema los adornos que se utilizan en el altar y se sacan los santos y misterios. Finalmente, una tradicin relevante en el velorio es que al muerto al velarlo hay que ponerle la cabeza en direccin hacia donde sale el sol y al enterrarlo con la cabeza en direccin hacia donde se acuesta el sol . Al sacar al muerto se le da vuelta a la casa para que el espritu salga de la casa. Creencias En adicin a las prcticas mgico-religiosas y las celebraciones vinculadas a la muerte, en San Juan hay un conjunto de creencias fuertemente arraigadas en la poblacin tambin vinculadas a elementos mgico-religiosos. Las ms importantes son la creencia en la existencia de brujas que chupan sangre, mal de ojo y bac. a) Brujas que chupan sangre. La presencia de las brujas en las noches que enferman a nios y nias es una creencia muy arraigada en las comunidades rurales y urbanas de la provincia. En todas las generaciones (nios, nias, jvenes y personas adultas) aparecen las ancdotas de la intervencin de brujas chupando sangre. Para que una bruja no entre en una casa a chuparle la sangre a tus hijos se le pone ajo en la esquina de la casa. Para que la bruja no chupe a los nios se le pone aceite de mulo. En todos los grupos focales de nios, nias, jvenes y personas adultas en todos los estratos se cuentan experiencias de brujas que han chupado a personas de esta poblacin: Yo dure seis meses embarazada y vote una cosa negra, sin sangre y fue la bruja que se comi el bebe. Adems se mencionaron remedios para bloquear la presencia de brujas: Por aqu hay una nia que la bruja la molestaba mucho y una mujer la santigu. A m me preguntaban qu da era y yo no saba de mi, mi mam me llevo a donde una mujer y me dio un remedio y me san. Uno de los remedios que se utilizan para sanar a las personas enfermas de las brujas es el de sangre de hicotea en roble.

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Las brujas son identificadas como seoras de la comunidad que han sido descubiertas, segn se plantea en las entrevistas. Para descubrir la identidad de la bruja se utiliza ponerle sal debajo de la silla y si la persona no se puede mover de la silla y pide caf, es la bruja. Se cree que las brujas vuelan en escobas y caballos y que con la sal se derriten. Se utilizan los resguardos para proteger a nios y nias de las brujas553. b) Mal de ojo. Est muy extendida en San Juan la creencia en el mal de ojo, el cual es una especie de maldicin o hechizo. Me hicieron mal de ojo, me quede con los ojos torcidos y me llevaron a donde una mujer que me hizo un ensalme. Se me caan los cabellos porque me hicieron mal de ojo, y me dieron baos de hojas y una toma. Para deshacer el efecto del mal de ojo se consulta a las curanderas y curanderos. Con el ensalme se logra evitar que al nio o nia le hagan mal de ojo. De ah la importancia de curanderos y curanderas que manejan los distintos remedios para sanar enfermedades provocadas por mal de ojo y brujas que segn las creencias los mdicos no saben curarlas. c) Cocuyos. El trabajo de campo encontr algunos jvenes y nios que describen a los cocuyos como las almas de los muertos554. d) Bac. Es un espritu maligno que ronda y protege las propiedades de su dueo bajo apariencia animal 555 y se adquiere a travs de un pacto entre el dueo y el bac que generalmente implica que el dueo ofrezca a un miembro de su familia como alimento para el bac. La creencia en la existencia de bacs est muy presente en las personas de diferentes generaciones en comunidades rurales y urbanas de la provincia de San Juan. En el bac creen nios, jvenes, personas adultas en los estratos pobres y estratos medios, y an de nios, nias y jvenes de religiones protestantes. Mi abuela estaba arrancando habichuelas y el bac se la iba a comer. Aparecieron los cocuyos que la salvaron, porque los cocuyos son muertos. Hay gente egosta que cuando otra gente tiene cebolla sueltan el bac para que se le dae la cebolla. Mi papa me cont que un puerco se convirti en perro y hombre. Aqu se oyen cadenas rodando de noche y muchos perros ladrando. Yo creo en Baca, eso existe. El Baca lo hacen para un pacto para conseguir dinero. Las creencias en bac se mezclan con las explicaciones sobre el enriquecimiento ilcito de las personas. Hay dirigentes polticos y autoridades a las que se les atribuye que tienen bac porque se han enriquecido rpidamente. Finalmente, dentro de la poblacin joven organizada en la Iglesia Catlica se encontr una cierta tendencia al rechazo en las prcticas y creencias mgico-religiosas de sus comunidades. El rechazo se fundamenta en que solo creen en Dios y perciben estas creencias como malignas. Yo solo creo en Dios, esas cosas son del demonio, de maldad.

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Mi abuela me dio un huevo para que las brujas no entren en mi cuarto. Los cocuyos que vemos en las noches son muertos que salen y ayudan a las personas. Deive 1996, p. 257

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Otras prcticas Instalar tres cruces en el frente de las casas, hacer procesiones hacia el Cerro de San Francisco en Bnica, y leer tazas son otras prcticas culturales muy comunes en la provincia. De acuerdo a Dagoberto Tejeda, tres cruces en el frente de las casas, que representan el Calvario, son un smbolo de proteccin de las viviendas. A su vez, tres cruces de color azul claro se asocian al Liborismo. Tambin significan la presencia de altares en la vivienda y/o que se trata de una residencia de servidores o servidoras de misterios. En San Juan, tanto en las comunidades rurales como en los barrios urbano-marginales se encuentra muy arraigada la prctica de hacer procesiones hacia el Cerro de San Francisco, en Bnica, Elas Pia. Los peregrinos van al cerro en busca de apoyo divino o para cumplir promesas por deseos cumplidos. Por ltimo, al igual que en Elas Pia en San Juan las mujeres que son servidoras de misterios leen las tazas y esta es una prctica frecuente entre mujeres. Mi ta lee la tasa y mi mama tambin, mi ta dijo que la mujer que le hizo el viaje a mi hermana (a Espaa) se le iban a morir los familiares, y as fue. El Liborismo556 Desde inicios del S. XX en la provincia San Juan se desarroll un movimiento de tipo religioso y comunitario que recreaba prcticas mgico-religiosas y comunitaristas. Este movimiento, llamado hoy liborista u oliborista en honor a su fundador, Liborio Mateo, y que vivi su perodo de mayor auge durante la segunda mitad del siglo, todava ejerce una importante influencia en las prcticas mgico-religiosas en la provincia y en la cultura y cosmovisin de la gente. La presencia del Liborismo en la actualidad La presencia de Liborio Mateo en la vida de San Juan es muy intensa. En entrevistas realizadas a los escritores Jos Enrique Mndez, Sobiesky De Len y Dagoberto Tejada todos destacan que Liborio Mateo es smbolo de la cultura sanjuanera. Liborio es fuertemente un smbolo sanjuanero. Antes estaba medio tapado y ya lo estamos reconociendo y quitndole el lodo que lo sepulto la jerarqua de la iglesia. Liborio camina con la gente como dice Carlos Agramonte. Las referencias a Olivorio o Liborio se encuentran en todas las generaciones de los distintos municipios tanto en la zona urbana como en la rural y en los estratos medios. Diferentes expresiones as lo muestran Olivorio era como un Dios que curaba a las personas. El dijo que muchas cosas se iban a dar, que el ro iba a correr de arriba para abajo. Cuando Liborio muri que lo pasaron por muchos sitios, los rboles que le puso la mano sanan. Liborio reviva a la gente que se mora. El ayudaba mucho a la gente, curaba la gente, por donde quiera que el iba se juntaba mucha gente. Todas las personas entrevistadas tienen conocimientos sobre Liborio con ancdotas sobre su vida. Algunos lo califican como santo, otros como curandero:

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En este informe se utliza el trmino Liborismo para referirse al movimiento de Liborio Mateo.

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A Liborio lo conocimos como santo. Yo vi la chancleta de Liborio. Cuando a l lo iban a enterrar, puso el pauelo encima de la sepultura. Cuando fueron, encontraron la sepultura abierta, su tumba est ah en la Maguana. Una tradicin que se guarda es la de Liborio Mateo, el era un brujo Las personas iban a donde Liborio para que l las sanara con agua y por eso en la agita la gente le echa dinero al agua. Dicen que Liborio era un enviado de Dios. Liborio era un sabio porque l le dijo a los hijos que no iban a respetar a sus papas. Liborio era un lder de los campesinos. El dijo cuando estaba corriendo que si miraban para atrs a las personas que lo seguan, que los iban a coger y as fue. Cuando llego la polica americana, el presidente que estaba aprovech que las personas estaban haciendo una oracin a Liborio Mateo y lo mataron. Liborio extendi su fama a nivel mundial. En la historia, Liborio fue como Duarte, se cuenta lo que hizo y fue un gran profeta. Los jvenes y nios reproducen las mismas ancdotas sobre Liborio Mateo y mantienen las creencias sobre Liborio como un hroe, un profeta, un maestro y un brujo. Liborio representa la mezcla del liderazgo social, poltico y religioso. Yo he escuchado mucho de Liborio y la gente dice que fue un hroe, un guerrillero. Liborio Mateo fue un defensor de San Juan de la Maguana de todo el que lo buscaba. Liborio fue un luchador por la patria557. Liborio est presente en el imaginario de las personas de esta provincia y la mayora de las personas entrevistadas ha ido y va frecuentemente a la agita de Liborio a cumplir promesas y en bsqueda de curaciones a sus enfermedades. Esto se presenta aun cuando pertenecen a iglesias protestantes o catlica. Los nios y jvenes conocen la agita y la visitan con frecuencia558. Las procesiones a la Agita tienen dos contenidos diferentes: a) Contenido mgico-religioso vinculado a ciertas fiestas de santos. Las visitas se realizan en las fechas de San Juan Bautista y de otros Santos como San Miguel, San Santiago, San Antonio. Los das en que la Agita es ms frecuentada son los viernes y los martes, que se consideran das ms propicios para rituales mgico-religiosos. Los martes y los viernes son los das que se hace brujera. En la Agita de Liborio las personas recogen agua que consideran bendita y se la llevan para los bautizos y para sanacin de enfermedades. b) Contenido Festivo. Muchas mujeres visitan la agita con una doble finalidad: para fechas vinculadas a rituales mgico-religiosos y como espacio de recreacin. A veces vamos de chercha. Uno se va all para despejarse y disfrutar. Durante el trabajo de campo se encontr a mujeres que son lderes en las parroquias que organizan procesiones a la Agita de Liborio, mantienen sus altares con la imagen de Liborio y le hacen fiestas a Pap Liborio. La Agita de Liborio resulta ser un lugar muy frecuentado para realizar promesas y rituales de sanacin por enfermedades. En varios grupos focales cuando se habla de Liborio, las mujeres cantan la salve de Liborio.

En los jvenes se presentan algunas confusiones sobre la participacin histrica de Liborio. Liborio luch en la revolucin del 24 de Abril contra los americanos en 1965.
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Nosotras vamos a la agita de Liborio nos vamos a pie el da de la Altagracia en penitencia.

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Orgenes del movimiento liborista Los ltimos escritos sobre el culto liborista enfatizaron su reproduccin en la regin del Valle durante ms de un siglo. En los aos setenta diversas publicaciones destacaron el aporte de este movimiento representativo de la cultura del suroeste y en especial de la regin de El Valle de San Juan. Estos escritos corrigieron las primeras publicaciones durante la dictadura de Trujillo y Balaguer, que denigraron y persiguieron tal fenmeno. Las publicaciones de Jan Lundius y M. Lundahl, de Martha E. Davis y Lusitania Martnez resaltan el trasfondo social, religioso y poltico559 en el cual se dio. La Agita de Liborio en Maguana Arriba (1908-1922) Liborio Mateo, naci y vivi en Maguana Arriba una seccin de San Juan a finales del siglo XIX, fue agricultor y pen dedicado a la construccin de cercas y palizadas (linderos de propiedades) de una de familia acomodada de la regin. En su trayectoria se uni a varias mujeres con las que procre ms de 8 hijos. Una fotografa de 1909 muestra a Liborio junto a un predicador de las islas menores inglesas560. Se cree que comenz a predicar entre 1908-1909. Diversos autores resean que los comienzos del
Mapa III. 13 El territorio de Liborio

Fuente: Martha E. Davis 2006

movimiento estn marcados por mitos y leyendas de su reaparicin despus de que sus compueblanos le daban por muerto, anuncindose como enviado de Dios561. Los relatos de sus inicios estn marcados
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Lundius y Lundahl 1989 Davis 2004, p.170 Davis 2004, p. 13

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por smbolos apocalpticos que se asemejan a los textos bblicos sobre envo de profetas. La tormenta que afect el valle entre 1908-1909. El terremoto en 1911 y la guerra civil que enfrent a caudillos del sur en 1912, estos fueron percibidos entre los habitantes como signos catastrficos562. Liborio fue considerado un enviado de Dios. Dirigi un movimiento socio religioso que recorri gran parte de sur, la frontera y la Cordillera Central (Mapa III.13). Los inicios se ubican en la comunidad El Palmar, cercano a La Maguana. Pero varios autores coinciden en que no se circunscribi a la zona de San Juan, asumiendo una misin que se extendi desde la frontera con Hait, pasando por la cordillera Central a travs de Los Copeyes y la zona lmite con el Cibao563. Se han identificado su ruta entre los poblados: El Palmar, La Maguana, El Naranjal, La Cotorra, Las Peitas, La Cotorra, La Hoya del infierno y territorios cercanos a la frontera564. Las persecuciones obligaron a Liborio y seguidores a cambiar de lugar y esconderse en remotas zonas de la Cordillera Central. Se le atribuyen numerosas acciones religiosas, entre las que estaban: Las curaciones a enfermos. Liborio curaba con yerbas y otras medicinas naturales, se ha 565 resaltado la utilizacin del palo de Pin . Uno de sus primeros apresamientos (1909) fue interrogado por esta prctica. Utilizaba agua bendita. La fuente de San Juan Bautista en La Maguana Arriba, lugar clave para los rituales, hoy se denomina Agita de Liborio. El rito de pasar las manos acompaaba las curaciones. Fue acusado varias veces por autoridades y por el doctor Cabral, el nico que haba en toda la zona, de prctica ilegal. Las oraciones eran importantes y se destacan a la virgen de la Altagracia y al Gran Poder de Dios. Los smbolos ms importantes eran los escapularios, rosarios, cordones en la frente, etc. Las celebraciones religiosas con cantos de salves y palos donde se mezclaban herencia africana, indgena y catlica eran comunes. Las fiestas donde compartan comidas, bebidas, fueron motivo de acusacin de la elite del pueblo por violentar la moral. La Conrueda, reunin y/o baile en crculo fue utilizado por la hermandad. Garrido Puello informa que todo lo hacan de forma comunitaria566. El Convite, un sistema colectivo de siembra y cosecha de los conucos, fue comn entre seguidores de Liborio, ya que era una prctica asentada entre los campesinos. Sembraban conucos en las montaas y cercanas de Bnica. Un Botnico sueco encontr a fines de los aos veinte un casero donde se refugiaron liboristas en zona muy poco accesible y distante567. Las predicaciones estaban basadas en citas bblicas y refranes. Con tono proftico Liborio tena un discurso que apelaba a la justicia social, su mensaje se centr en: la instauracin de un nuevo reino 568. Se diriga a los pobres y predicaba para el trabajo y mejora de sus vidas569. El contexto de la poca. Los orgenes del movimiento no se apartan de la situacin social y poltica del momento y su final con los cambios en el pas a raz de la ocupacin militar norteamericana. (1916-1924) El desarme de la poblacin fue una de las primeras medidas del gobierno militar con una Orden Ejecutiva en 1917 y se ejecut en todo el territorio. El control fronterizo. La frontera era zona de intercambio comercial entre la poblacin de las zonas contiguas y el principal medio de vida. Los norteamericanos colocaron militares tratando
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Lundius y Lundahl 1989, p.11-13 Davis 2004, p. 195 Davis 2004 , p. 4 Lundius y Lundahl 1989, p. 19 Garrido 1963, p.56 Davis 2004 Davis 2004 Davis 2004, p.28

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de captar recursos apoyndose en la Convencin Dominico-Americana de 1907 y esto afect seriamente la zona desde Comendador hasta San Juan. Otras medidas como la prohibicin de la crianza libre y rdenes contra la vagancia en las zonas rurales afectaron a la poblacin entre 1916-1922. La ganadera entr en decadencia y la regin se mantena sin carreteras ni conexin con otras regiones 570 . Los agricultores y campesinos tenan acceso a la tierra como medio de subsistencia, pero es sistema de tierras comuneras empez a modificarse en 1911 con la ley de particin de terrenos (Recuadro III.32).
Recuadro III.32. La propiedad de la tierra Desde el perodo colonial el sistema de propiedad era comunero, unidades sin dividir que pertenecan a varios dueos que la usufructuarla colectivamente. Pasaban en herencia sin dividirse o partirse de generacin en generacin. La posesin se estableca a travs de acciones en peso. Los cambios econmicos de fines del siglo 19 con la expansin de la industria azucarera conllevaron tambin transformaciones en beneficio de las compaas azucareras. El gobierno militar norteamericano cambi definitivamente el sistema al Torrens en 1920, beneficiando principalmente a estas compaas, principalmente norteamericanas y afectando a campesinos en diferentes regiones del pasa, que por el sistema de deslinde y los procedimientos jurdicos establecidos fueron engaados. Wenceslao Vega 2006

Estas situaciones impactaron negativamente en la vida de los campesinos. Las instituciones estatales apenas tenan presencia y la autoridad oficial se reducida a jefes comunales, con prcticas autoritarias y caudillistas, el alcalde, los comandantes de armas. Y desde fines del siglo 19 se haba puesto en boga la ideologa del progreso que teji una visin negativa sobre la gente del campo, vista como retranca al progreso571. Las prcticas religiosas de la regin fueron rechazadas por el grupo elite del pueblo de San Juan. Persecuciones y asesinato La mayor parte de los informes oficiales informan del movimiento liborista conformado por vagos, infractores de la ley, violentar normas morales, etc. El primer apresamiento a Liborio se registra entre 1910-1911, a manos de la Guardia Republicana de Ramn Cceres, pero sali en libertad muy pronto572. Luego de la llegada de los norteamericanos a San Juan se asocia el inicio de la persecucin en 1917 a cargo del coronel Bears en San Juan, quien dio una orden de desarme a los seguidores. La comisin de persecucin la encabez el general Carmito Ramrez573, hijo del general Wenceslao Ramrez, caudillo regional, para quien Liborio haba trabajado por mucho tiempo como pen. Esas persecuciones no lograron captura y se retiraron a escondites distantes. En 1919 se inici una nueva fase de persecucin en la zona del Naranjo y Loma de la Cotorra en la cordillera central. Esta vez George Morse (militar norteamericana) dio la orden y al mando estuvo el teniente de nombre Esteban Luna. La necesidad de someter cualquier movimiento era un objetivo bsico, ya que representaban un problema para los marines. En la misma poca (1918-1920) se dieron levantamientos de campesinos (cacs574) en el norte de Hait y muy cerca de la frontera de San Juan, por el asesinato de dos lderes campesinos y en resistencia a la ocupacin a ocupacin norteamericana en Hait ocurrida (1915-1934) A gran parte de los seguidores le fueron confiscados cultivos, ganados y casas. Se presionaba a lugareos a denunciar los lugares donde se escondan o vivan seguidores de Liborio. Entre las personas que le traicionaron, se registran a los hermanos Laln y Enerio Romero, comprados por la polica para guiarlos hasta el lugar.

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Cass 2003 Gonzlez 1992 Davis 2004, p. 58 Garrido 1963

Personas campesinas que enfrentaron y lideraron levantamientos contra la ocupacin militar norteamericana en Hait (19151934)

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En 1920, Jan Lundius registra la visita de un periodista a la comunidad de El Palmar y luego public una nota en la que deca que ah vivan 300 personas de la hermandad, de diferentes lugares del pas. En 1922, en una nueva fase de persecucin, fueron atacados en la Loma de la Cotorra donde se dice que muri un grupo de 23 mujeres seguidoras de Liborio. A mediados del mismo ao la Polica Nacional emprendi una nueva persecucin en el lugar de la Hoya del Infierno (cerca de Bnica), los relatos hablan de cuatro das de enfrentamientos y Liborio fue asesinado a balas. Muchos llegaron a internarse en Hait para escapar. Muerto fue trasladado en yaguas hacia la comandancia de armas de San Juan, dejando su cadver a la vista de la gente. Los oficiales fotografiaron el cadver en una imagen que ha quedado como memoria durante ms de un siglo. Fue enterrado un da despus para poder difundir la noticia de su muerte que apareci en el peridico local El Cable, reseada como algo positivo para la religin de la 575 comn . La noticia se extendi de la misma forma con que se comenzaba a difundir por sus seguidores que no haba muerto. Un relato convertido en memoria oral en toda la regin del Valle y que ha trascendido en el tiempo, convertido primero en salve, reconstruidas luego sus letras originales en diversas adaptaciones hasta el da hoy: Dicen que Liborio ha muerto, No ha muero na Lo que pasa con Liborio Es que no come pendej Posteriormente el culto volvi a resurgir con Jos Popa576, asesinado en 1935. Y en 1961 los mellizos de Palma Sola retomaron el movimiento en una nueva fase del culto liborista en el municipio de Las Matas de Farfn. Hasta el da se continua con procesiones el ritual liborista en el lugar denominado la Agita de Liborio en La Maguana Arriba. Palma Sola, la continuidad de Liborio y el poder de los mellizos (1961-1962) La dictadura de Trujillo signific la clandestinidad para los curanderos de la regin fronteriza. Fue una actividad perseguida y muchos se refugiaron en Hait. Domingo Bautista, sobreviviente de la masacre, expresa en sus memorias que muchos curanderos se hicieron famosos en la poca de la dictadura por la gran cantidad de personas que le consultaban y visitaban clandestinamente, especialmente militares. Otros fueron perseguidos y se convirtieron en colaboradores y delatores (calises) de sus compaeros para poder operar577. Meses despus del ajusticiamiento de Trujillo, en mayo de 1961, los hermanos Plinio y Len Ventura Rodrguez, eran mellizos pero con otros hermanos, comenzaron pblicamente sus prdicas y curaciones a nombre de Liborio, reanudando as el movimiento liborista. Los hermanos Ventura se congregaron en el paraje Media Luna, lugar ubicado en Las Matas de Farfn (provincia San Juan de la Maguana)578 y pronto comenzaron a recibir muchos seguidores. De ah que decidieran trasladarse a la 579 comunidad de Palma Sola , donde su familia era propietario de tierras, y ah instalaron de forma definitivamente el centro de culto. En los meses de mayo diciembre de 1961 se levantaron casas-bohos de palma y cana, material predominante de la poca por la gran afluencia de gente, en una iglesia-boho y alrededor el
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Lundius y Lundahl 1989, p. 46 Davis 2004 Bautista 2007 Martnez 2003 Ubicada al norte del municipio de Las Matas de Farfn en la provincia San Juan

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centro ceremonial. La consigna era: solidaridad, hermandad, justicia que utilizaban en las prdicas a nombre de la Unin Cristiana Mundial, denominacin que se le dio al movimiento socio religioso. Los rituales. Los hermanos Venturas Rodrguez se convirtieron en continuadores de la obra de Liborio. La figura de los mellizos580 representan a personas con poderes espirituales, que como se ha visto eran muy importante en las prcticas religiosas del suroeste del pas a quienes se les considera marasas (seres mellizos) que eran figuras de la prcticas religiosas de origen africano581. Las curaciones y los rituales. El calvario formaba parte del ritual de penitencias que era recorrido por los visitantes para pedir perdn o hacer peticiones. Las salves. Tal como ha mostrado Martha E. Davis es un rasgo esencial de la religiosidad popular del suroeste son las salves582, esenciales en el ritual de Palma Sola. Los palmasolistas bailaban La Comarca, un baile a la virgen, donde los presentes cantaban salves y se movan alrededor del lugar. Las celebraciones y fiestas hacan parte de los rituales. Se bailaba Pri Pri, de origen afroamericano, carabin, mangulina junto con toque de palos. El convite. Los hermanos Ventura Rodrguez posean tierras que distribuyeron para cultivarlas de forma colectiva tanto para la alimentacin y manutencin de la hermandad. La persecucin En los meses de octubre y noviembre de 1961 ocurri la primera persecucin despus de una denuncia de que era un lugar de supersticin popular el que se haba instalado en el lugar. En estos meses un fiscal visit el lugar y rindi un informe en el que no encontraron razones para el sometimiento a juicio583. El movimiento fue expandindose en 1962 en un momento de agitacin poltica tras el derrocamiento de la dictadura. A partir de ese momento en Palma Sola fue visitado por los militares, policas y funcionarios del Consejo de Estado. Los trabajos realizados por investigadores y publicados ya han mostrado que el procurador de San Juan de la Maguana (Toms Susana) haba ordenado supervisar a Palma Sola, a raz de la denuncia hecha ante el procurador general (A. Garca Vzquez)584. Len Romilio, fue apresado por el ejrcito varias veces. Francisco A. Caamao, coronel de la polica en San Juan en ese momento entr a Palma en ms de una ocasin a inspeccionar el lugar y luego interrog a Len en su ltimo apresamiento585. En diciembre de 1962 competan en campaa electoral el partido de la Unin Cvica (UCN), controlaba polticamente la comn de San Juan, ya que representaba al Consejo de Estado en el gobierno, tena al Dr. Viriato Fiallo como candidato y reuna al sector atritujillista pero del sector ms conservador del grupo con poder econmico del pas. El otro partido en las elecciones de ese ao, las primeras en 31 aos de represin poltica, era el Partido Revolucionario Dominicano (PRD), tena a Juan Bosch y representaba al sector combativo en el exilio y a los grupos medios del pas. Ninguno de los mellizos estuvo inscrito el la UCN o en el PRD. Se destaca que Plinio lleg a dialogar con el representante de los cvicos en San Juan (S. Heyaime) miembro de una familia de comerciantes de San Juan de la Maguana. Los Cvicos visitaron en diversas ocasiones el lugar, tratando de negociar una afiliacin de los palmasolistas con los hermanos Ventura Rodrguez frente a las
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La devocin a los mellizos es una de las creencias religiosas de mucho arraigo en la regin del Valle. Davis 2004 Davis 2004 Martnez 2003

Lusitania Martnez quien reedit el trabajo de Palma Sola, su geografa mtica y social y el libro de Domingo Bautista, uno de los sobrevivientes, adems de otras publicaciones establecen cmo reaccion la polica y los militares ante la afluencia de personas en aquel paraje de Las Matas de Farfn.
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elecciones, llegando a ofrecer dinero a los seguidores de Palma Sola para ganarse los voto, situacin que no lleg a prosperar al romperse las relaciones. Posteriormente, las represalias frente a la postura de los Hermanos Ventura se hicieron pblicas, con las acciones de la Polica y del Ejrcito. Despus de ese momento ocurrieron varios conflictos para los seguidores del movimiento como el apresamiento de un grupo apresado luego de un enfrentamiento con la polica en un incidente en el centro del pueblo de Las Matas donde hubo varios heridos y un muerto586. Aunque los mellizos no se metieron en la campaa electoral, se extendi el rumor de que llamaban a no votar587. Y esto desat su persecucin. En los peridicos El Caribe y La Nacin se peda al Consejo de Estado que gobernaba en ese momento, que pusiera fin a tal movimiento. Se les acus de repartir armas blancas y que orientaban a sus seguidores a no votar: no mandar Viriato ni Juan Bosch, mandar Plinio Ventura por obra de Dios588. Das previo a las elecciones Len Romilio, uno de los mellizos, fue apresado una segunda vez. Con ese hecho los Cvicos (militantes del Partido Unin Cvica Nacional) de San Juan queran intercambiar la libertad de Len Ventura a cambio de votos, segn el relato de uno de los sobrevivientes, 589 Domingo Bautista . El 19 de diciembre, los palmasolistas fueron desarmados por la Polica y los caminos de acceso al lugar fueron cerrados. Las elecciones se realizaron el 20 de diciembre y la mayor parte de la gente en Palma Sola no fue a votar. Los Cvicos perdieron las elecciones en San Juan y en todo el pas. A los dos das se reportaron denuncias en la prensa contra los palmasolistas. La masacre. El 28 de diciembre de 1962 un contingente militar y de polica al frente del general Rodrguez Vsquez, Francisco A. Caamao, capitn de la polica (cascos blancos, contra motines) en ese momento y el fiscal Tomas Susana se present al lugar, que fue rodeado con la orden de cerrarlo. Aprensando a muchos con acusaciones de desorden pblico. Se quemaron los bohos le lugar y luego de una balacera y de gases lacrimgenos, muchos palmasolistas empezaron a huir, otros se enfrentaron con puales y cuchillos. Alrededor de 800 fueron asesinados incluyendo cuatro de los hermanos Ventura. Muchos de los familiares de los hermanos Ventura murieron en el acto, especficamente cuatro hermanos, entre ellos Plinio, uno de los mellizos y Nicols apodado el Barraco, Onilio y Delanoy590. El general Reyes Vsquez que diriga la accin result muerto. Se hicieron fosas comunes en el mismo lugar donde fueron tirados los cadveres. Los que quedaron vivos fueron apresados y a familiares de los mellizos los fusilaron en el camino al destacamento de San Juan591. Los dems fueron trasladados a Santo Domingo para interrogarlos y luego a la crcel de Nigua donde permanecieron hasta enero de 1963 cuando fueron puestos en libertad. En los interrogatorios realizados despus de la masacre muchos contestaron no haber votado 592 . Domingo Bautista organizador del cuerpo de orden en Palma Sola relata en sus memorias que con el crimen de Palma Sola las autoridades buscaron castigar a los campesinos por la derrota de los Cvicos 593 (UCN) . En conclusin Las principales conclusiones de la religiosidad popular en San Juan se pueden resumir en los siguientes aspectos:
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Bautista 2007, p. 89-91 Bautista 2007, p. 89-91 Martnez 2003, p. 234 Martnez 2003 Martnez 2003

Alrededor de 400 y 600 personas fueron apresadas despus de la masacre segn las memorias de Domingo Bautista y las investigaciones de diversos autores.
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Martnez 2003, p. 236-237 Bautista 2007, p. 148

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1. Las creencias mgico religiosas de San Juan son muy diversas. El vod se hace presente en todas las manifestaciones mgico-religiosas con un fuerte peso de sincretismo religioso. 2. En San Juan no existe sancin social hacia las distintas prcticas mgico-religiosas y creencias vinculadas al vod aunque la poblacin no le llama vod. Las personas que tienen prcticas vinculadas al vod se encuentran insertas en la vida religiosa de la Iglesia Catlica y de iglesias protestantes, y tienen incluso posiciones de liderazgo en stas y en la comunidad. Servidoras de misterios o curanderas que organizan velaciones, procesiones y tienen altares en sus casas y el reconocimiento de sus prcticas no genera conflictos con sus iglesias o con la comunidad. El hecho de que San Juan tenga una fama de un pueblo de brujera ha generado un cierto orgullo en la poblacin alrededor de sus prcticas mgico-religiosas y cuestionar cualquier persona de los distintos estratos, sectores o generacin sobre ello no se convierte en tensin ni conflicto.

3.

Todas las personas adultas y jvenes de los distintos estratos sociales y sectores reconocen que han visitado curanderas o curanderos para tratarse ensalmos, creen en el bac, en las brujas chupa sangre y asisten o han asistido a velaciones y bailes de palos. 5. En casi todos los hogares de las personas entrevistadas existen altares con el predominio de misterios como San Miguel, San Santiago, Santa Marta, La Reina Anacaona, el Rey del Agua, Virgen de la Altagracia, San Antonio, Anaisa, la Metresa, entre otros. 6. La creencia en indios que se encuentran en las aguas de ros y arroyos tiene mucha fuerza en las distintas comunidades. Igualmente los indios como misterios estn integrados en las divisiones del vod en donde la Reina Anacaona y el Rey del Agua tienen predominancia. Se identifican casos de personas que sufren trances con la Reina Anacaona y el Rey del Agua. El peso de esta creencia se mostr en la inauguracin del acueducto de Vallejuelo donde hubo que realizar un ritual a los indios de las aguas para pedirle permiso para su uso.

4.

7. En el nico grupo poblacional donde se muestra cierto rechazo hacia estas prcticas es en algunos nios de sectores medios donde se presentaron posiciones de rechazo y aceptacin de estas prcticas. En algunos jvenes que estn insertos en grupos de la Iglesia Catlica tambin se nota cierto rechazo aunque con una dualidad en sus prcticas que todava siguen vinculadas a los ensalmos y las velaciones. 8. Hay que destacar en San Juan la incidencia del Olivorismo. Liborio Mateo es una figura importante para la poblacin de San Juan, y sus historias y ancdotas recorren la vida de las distintas comunidades y se reproducen en las distintas generaciones Todas las personas tienen historias y ancdotas de Liborio Mateo y mantienen vnculos mgico-religiosos con esta figura. Las visitas a la Agita de Liborio en procesiones, fiestas, sanaciones y cumplimiento de promesas es muy frecuente. Igualmente, se puede observar la fuerte presencia de las tres cruces olivoristas en muchas viviendas sobre todo en la zona rural. 9. La vida mgico-religiosa de San Juan se mueve alrededor de las mujeres. Las mujeres son curanderas, son las promotoras de las actividades mgico-religiosas y organizan fiestas y velaciones. Las mujeres se convierten as en un eje de cohesin social al interior de las comunidades porque articulan redes sociales informales en la organizacin de celebraciones y en el apoyo y solidaridad para las celebraciones mgico religiosas y de muerte. III.12.4 Cmo se relaciona la gente? Las relaciones interpersonales son parte de la ecuacin de bienestar de la gente y la confianza entre la gente es la base para construir un capital social, como un intangible que cohesione las comunidades para definir un proyecto comn. En este apartado se analizan las relaciones de gnero y III-224

los significados asociados, relaciones intergeneracionales, relaciones con la poblacin haitiana, relaciones con las personas con discapacidad y las condiciones de violencia y seguridad ciudadana. Relaciones de gnero: significados asociados a ser hombre y ser mujer La divisin sexual del trabajo, entre otros factores, est significativamente condicionada por los significados que tienen para la gente ser hombre y ser mujer. Como resultado de los grupos focales, emergieron ideas claves sobre lo que, para los hombres es ser hombre en San Juan, entre las que se encuentran: Hombre proveedor: El hombre tiene su responsabilidad importante en la sociedad de buscar dinero. El hombre se dedica a trabajar en la calle. Los hombres se matan en la calle trabajando El hombre se tira a la calle a buscar la comida Hombre polgamo. El hombre desde que tiene dinero tiene aspiracin para todo, mujeres y bebida Hombre libre. El hombre puede ir a donde le de la gana, no tiene que pedir permiso a nadie para salir Hombre fortaleza fsica. El hombre es el fuerte es el que puede hacer todo lo pesado Negacin de los roles domstico de los hombres. El hombre se levanta y no agarra una vacinilla en la mano.

Por su parte, para las mujeres, ser mujer en San Juan significa: Responsabilidades de las labores domsticas. Las mujeres tenemos ms responsabilidad en la casa que el hombre.. La mujer tiene obligacin de limpiar, lavar, cocinar, planchar y eso es mucho trabajo Estas responsabilidades slo son delegables a otra mujer de una generacin subsiguiente como las hijas (Usted tiene mucha carga en su casa porque tiene varones, quien la manda, si tuviera una hija no fuera tan forza)594. Aguantar al marido y entre ellas estn aguantar al marido lo que significa soportar sus prcticas poligmicas. Uno tiene que aguantarle a ellos que se vayan a andar con otra, aunque creo que es una violacin de los derechos de uno, pero tiene que aguantarse Ser obediente y respetar al marido. Si usted tiene su hombre debe obedecerlo La mujer debe respetar su esposo, serle fiel al esposo La casa para la mujer, el conuco para el hombre. Los nios trabajan en los conucos, las nias en la casa. Los hombres trabajan en la cerca y las mujeres hacen oficios en la casa. Las mujeres no repasan cebolla. Las mujeres no tienen libertad. A las mujeres no le dan libertad, a los hombres s, no tienen que pedir permiso. La responsabilidad de la familia es de la mujer. De la mujer depende la familia, no existe familia sin mujeres. La administracin del dinero le corresponde a la mujer. El hombre deja 100 pesos ah y es la mujer que tiene que hacer lo que sea con esos cien pesos

Esta expresin es un comentario de una mujer a otra en el grupo focal en el que se muestra esta tendencia de reproduccin de los roles tradicionales de gnero y el ejercicio de control de las vecinas sobre ello.

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Rol de la maternidad-mujer. las mujeres somos las que parimos porque tenemos aparato reproductor. Violacin de derechos de la mujer. Algunas jvenes destacan las violaciones que sufren las mujeres de sus derechos. Los derechos que se sealan como violados son el derecho a puestos directivos y el derecho a trabajar. La mujer a travs del tiempo se le han violado sus derechos. Fragilidad de la mujer. La mujer es dbil, no puede cargar cosas pesadas. Yo lamento ser mujer porque cuando veo un hombre que le da golpes a la mujer quisiera ser hombre para defenderla. Resistencias a la igualdad hombre-mujer. Se encontr tanto en hombres como mujeres una cierta resistencia a condiciones de igualdad entre hombre mujer al calificar las condiciones de igualdad como competencia o que la mujer quiere ser hombre. Yo he visto que muchas mujeres quieren ser hombre, quieren hacer todo lo que hace el hombre.

El resultado de los grupos focales es claro que tanto la poblacin infantil y juvenil como adulta en los distintos estratos sigue reproduciendo los roles tradicionales de gnero en sus discursos y en sus prcticas. Estos roles aparecen con una cierta ruptura en la poblacin joven de los distintos sectores donde se mezclan las tendencias conservadoras de mantener a la mujer relegada a las labores domsticas como su principal actividad y el reconocimiento de la igualdad hombre-mujer en estas labores y en la esfera laboral. Diferencias de gnero en las formas de recreacin As como se encontr diferencias de gnero a nivel laboral, las diferencias entre nios y nias en juegos y recreacin fueron tambin evidentes, en particular por las limitaciones que enfrentan las nias y las jvenes. Las jvenes tienen menos opciones de diversin que los jvenes y se quejaron de las limitaciones que establecen sus padres y madres tanto en las comunidades rurales, urbano-marginales como en los estratos medios (Al hombre le dan mucha libertad, nosotras queremos imitarlo pero no dejan salir a uno a ningn sitio). Estas diferencias se agudizan en las mujeres adultas. Las mujeres tienen menos acceso a espacios de recreacin que los hombres por las sanciones sociales existentes y por el sistema de control social que impera en las comunidades. De esta forma, la recreacin de las mujeres est centrada en visitas a vecinos, visitas a enfermos, reunirse con las vecinas a conversar y dormir. En el caso de los hombres, las actividades recreativas estn ms diversificadas, entre las que se encuentran juego de domin, billares, beber ron o cerveza y juego de gallos. Violencia de gnero Con respecto a la violencia de gnero, en los grupos focales en San Juan se verific una tendencia en la poblacin joven y adulta a considerarla en proceso de superacin: Ya la violencia contra las mujeres no es tan frecuente. Ponen a los hombres en la crcel y por eso ya no se da tanto. No obstante, en grupos focales de comunidades tanto rurales como urbano-marginales se verificaron muchos casos de violencia de gnero, lo que sugiere una tendencia a la invisibilizacin o minimizacin del problema. En un grupo focal con 10 mujeres de una comunidad, todas eran vctimas de violencia e hicieron mltiples ancdotas de las escenas de violencia que han sufrido con sus cnyuges A m me han dao mi bofet de vez en cuando. A m me jalaron los moos una vez cuando mi hija estaba chiquita, l no me ha vuelto a dar. Yo he llevao mi galleta, pero fue que me lo busqu. Esta mujer que es vctima justifica la violencia y considera que se lo ha merecido, nunca ha denunciado a su esposo y niega esta posibilidad porque considera que debe mantener el matrimonio. El establecimiento de la mujer como causante-culpable de la agresin aparece en el discurso tanto de

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mujeres como de hombres, de jvenes y de nios y nias en comunidades rurales, urbano-marginales y estratos medios. Los hombres le dan a las mujeres porque son malcra y boca dura. Hay mujeres que provocamos que nos den porque no hacemos lo que nos toca. Nosotras las mujeres somos las que tenemos la culpa, si usted quiere su respeto dselo. Muchas mujeres piensan que el hombre no domina y el hombre es el que domina y como ellas quieren quitarle su derecho el tiene que pelear (mujer dirigenta comunitaria). Uno no puede hacerle lo mal hecho a un hombre, si no quiere estar con el que lo deje. Hay mujeres que llegan a un lmite que hay que darle. Un hombre que llega cansao de trabajar y que la mujer no le ha preparado la comida, el hombre le tiene que dar. Hay mujeres que le gusta que le den. Por otra parte, la violencia de gnero es legitimada socialmente desde distintos tipos de prcticas. Estas prcticas de legitimacin de la violencia incluyen un discurso que culpabiliza a la mujer de la violencia y una participacin activa de familiares y vecinas en los casos de violencia contra las mujeres cuando hay posibilidad de abandono del compaero. En el intercambio que sigue, recogido de uno de los grupos focales, se muestra un episodio de violencia con la mujer seguido de declaraciones de legitimacin de las mujeres en el grupo focal (que se haban reconocido como victimas momentos antes) y de la intervencin de su madre para que volviera con el cnyuge-agresor. Hace cinco aos por unos chivos que vend yo tena mi dinerito para comprarle los zapatos a mis hijos. El me dijo que iba a comprar yuca con el dinero de los chivos, yo le dije que no, que eran para los zapatos de los nios. El me dio una galleta que me tumb y me retorci el brazo. Me fui a la capital con mi ropa y dej mis hijos Comenta otra de las mujeres del grupo focal: Usted sabe que dijo Cesar, que l le hizo eso porque usted se lo busco, que l no le va hacer eso nunca ms. La mujer responde: Mi mam me llamo a la capital y me dijo que volviera que fuera a atender a mis hijas que estaban solas. En adicin a esto, las intervenciones no se limitan a familiares cercanos. Es frecuente encontrar participacin de la comunidad, tales como las asociaciones de mujeres en bsqueda de armonizar las relaciones en la pareja. Hace seis meses como asociacin fuimos a La Navaja a un encuentro de un hombre con una mujer. El marido la golpe en situacin dolorosa, nos reunimos con el marido, con su mama y dos hermanos. Se resolvi y el no volvi a golpearla. Ella no lo denunci porque tena nias seoritas. No obstante, as como se encontr prcticas de legitimacin de la violencia de gnero, tambin se identific mujeres, hombres, jvenes y poblacin infantil que condena la violencia de gnero y reconocen los derechos de la mujer. A las mujeres no se le maltrata, eso est prohibido por ley. tenemos que luchar por la igualdad de gnero, usted tiene derecho a trabajar y yo tambin. Es de muy mal gusto maltratar a las mujeres porque uno es hijo de mujer. Hay que orientar a las mujeres para que pongan su querella. Los vecinos hemos denunciado casos de violencia a la mujer con las autoridades. Gnero y relaciones de poder Se ha visto que las relaciones de gnero dominantes en San Juan, tanto en las comunidades rurales como urbano-marginales, son marcadamente patriarcales, aunque en las zonas urbanas se advierten ciertos cambios asociados a una ms activa participacin laboral de las mujeres. As mismo, se III-227

contina reproduciendo en las generaciones de jvenes y nios la segregacin de roles al interior del hogar con la asuncin de los roles reproductivos para la mujer y de proveedor para el hombre, y se sigue depositando la jefatura del hogar al hombre595. En el campo laboral, en los grupos focales varias mujeres destacaron que los hombres tienden a concentrar la mayora de los empleos pblicos con desventajas para las mujeres Los hombres creen que las mujeres no podemos aspirar nada ms que para una limpieza de una conserje, los cargos de altura los quieren desempear solo ellos. Aqu los cargos ms importantes se los dan al hombre. Si hay un concurso para ser fiscal de la provincia se inclinan por los hombres y no se toma en cuenta a las mujeres, Adems revelaron oposicin por parte de los hombres a que mujeres asumen cargos de mayor jerarqua que ellos: En el trabajo me hicieron un ascenso y los hombres se oponan a que tomara el cargo. La asuncin por parte de mujeres de importantes cargos polticos en la provincia como el de la sndica de San Juan de la Maguana, y el de la diputada, ha significado una ruptura importante para las mujeres de estratos medios del municipio cabecera. En ese sentido, es notable que la poblacin entrevistada en los diferentes estratos y territorios no sancione la presencia de una mujer dirigiendo el ayuntamiento del municipio. Por el contrario, las mujeres de estratos medios consideran como un logro para las mujeres de San Juan la presencia de estas dos mujeres en cargos pblicos importantes596. Contradictoriamente, la poblacin joven de estratos medios y de barrios urbano-marginales mostr algunas resistencias respecto a la posibilidad de que las mujeres puedan asumir la Presidencia de la Repblica597

Un resultado relevante del trabajo de campo sobre las relaciones entre hombres y mujeres es que el poder patriarcal se sostiene en las comunidades gracias al sistema de control social existente. Mujeres y hombres de las comunidades legitiman la desigualdad de gnero y el poder de los hombres sobre las mujeres. Este sistema de control social se muestra en los casos de violencia de gnero donde las mujeres vecinas y familiares les piden a las mujeres que regresen con los hombres para mantener la familia unida. Incluso muchas asociaciones de mujeres intervienen en los casos de violencia para favorecer la reconciliacin entre el hombre y la mujer aun cuando esta ha sido vctima de violencia fsica. En otros aspectos que se destaca el sostenimiento del poder masculino es en las decisiones del hogar. Algunas mujeres de diferentes comunidades y estratos destacan que las decisiones las toma el hombre y que cuando la mujer quiere tomar una decisin tiende a ser reprimida o maltratada: A uno se le violan los derechos a cada rato en la casa, los hombres no quieren escuchar opiniones que no sean las de ellos. Se nos ha violado el derecho a la opinin y a que se le tome en cuenta en el hogar. En conclusin Las relaciones de gnero se presentan en la provincia se pueden caracterizar por: 1. Fuerte dominio de la cultura patriarcal y de la divisin sexual del trabajo. Aunque con menor intensidad que en Elas Pia debido a la presencia de zonas urbanas con oportunidades para el empleo informal de mujeres en el comercio y los servicios, se
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Cuando uno pelea con un hombre el hombre quiere que uno salga de la casa, ellos piensan que la casa es de ellos Ya tenemos una mujer sindica y una diputada, eso es un gran logro La mujer no puede tener la presidencia, no tiene la misma capacidad que el hombre para ser presidente, la pueden tumbar.

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mantienen los roles sexistas de la mujer relegada al hogar y el hombre en su rol de varnproveedor. 2. Las generaciones ms jvenes se muestra cierta tensin con estos patrones aunque muchas veces en forma dual. Por un lado, la poblacin joven muestra cierta conciencia sobre el impacto del machismo y la discriminacin contra las mujeres y por el otro, se continan asumiendo que el rol principal de la mujer es su maternidad. 3. Existe un sistema de legitimizacin de la violencia de gnero. La violencia de gnero que se presenta como un fenmeno invisible, que slo tiende a visibilizarse cuando se produce un homicidio. Los golpes y los maltratos fsicos y psicolgicos no se identifican como tal. La legitimacin incluye a las mujeres jvenes quienes la justifican porque la mujer no asume su rol de atender al marido. 4. La masculinidad y la feminidad se siguen reproduciendo desde una perspectiva 598 segregada : los nios y las nias reproducen los roles segregados de gnero y se mantienen jugando en espacios separados con juegos sexistas. Esta reproduccin promueve la autovaloracin del hombre en funcin de su rol de varn-proveedor y a la mujer como madre y ama de casa. 5. Finalmente, a pesar del hecho de que las mujeres parecen estarse abriendo paso en la poltica, se advierten resistencias asociadas a valores y prejuicios que son culturalmente reproducidos en las comunidades y que contribuyen a legitimar las relaciones de gnero patriarcales y la marginacin de las mujeres de la vida y el poder poltico. Relaciones inter-generacionales Las caractersticas y condiciones de cada grupo generacional y las relaciones intergeneracionales en San Juan revelan cambios y las resistencias que se producen en las pautas culturales de la provincia. El trabajo cualitativo de campo permiti la exploracin de las relaciones intergeneracionales en la provincia haciendo nfasis en las condiciones y caractersticas de los grupos, los conflictos y sus vnculos con las manifestaciones culturales. El trabajo de campo se enfoc en nios, nias y adolescentes, juventud y envejecientes, y puso nfasis en temas como la comunidad, cultura y ofertas culturales, relaciones y conflictos inter-generacionales, necesidades culturales y discriminacin y en el sentido de pertenencia al territorio, el cual ser tratad en la siguiente seccin. Algunos datos estadsticos sobre la poblacin joven y envejeciente de San Juan Segn la ONE se considera que una poblacin es joven si cumple tres criterios599: Edad mediana: menor a de 20 aos Poblacin de 65 aos y ms: menor del 5% Poblacin menor de 15 aos: mayor de 40%

De acuerdo a estos criterios y dada las proyecciones de poblacin subnacionales que hace la ONE, Repblica Dominicana y la provincia de San Juan deberan ser considerados como en transicin, ya que no se cumplen ninguno de los criterios mencionados (Cuadro III.95)

La violencia de gnero refuerza esta masculinidad al legitimarse la agresin del hombre a su cnyuge en la medida cuando la mujer no asume sus roles tradicionales. En ese sentido, la posibilidad de una ruptura de estos roles implica un enfrentamiento con los patrones de masculinidad y feminidad presentes en los hombres y en las mujeres. En esos casos, por ejemplo de posibilidad de abandono de su cnyuge por parte de la mujer o la denuncia ante las autoridades cuando ocurre violencia, se produce la intervencin de actores cercanos a las mujeres como vecinas y familiares en busca de evitar que suceda, limitando las posibilidades de las mujeres y controlando sus acciones a fin de no romper con esos patrones.
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ONE 2006, p.38

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Para los fines de este informe se ha considerado joven la poblacin entre 15 y 24 aos. En San Juan la poblacin joven se ha estancado, entre 1990 y 2010, tanto en trminos absolutos (alrededor de 44 a 45 mil personas) como relativo (el 18%), mientras que a nivel nacional aumenta a nivel absoluto un 27% y disminuye ligeramente en trminos de la estructura Cuadro III.95 Estructura etaria de la poblacin. etaria. Estos cambios colocan a la provincia de San Juan en la Nacional y San Juan 1990 2000 2010 posicin 22 con mayor poblacin joven pero en la 30 en los Indicadores Grupos etarios en el Pas que se refiere al cambio absoluto, lo cual refleja el impacto de 0 - 14 38.7% 35.1% 31.5% la disminucin absoluta de la poblacin de San Juan (Cuadro 15 - 64 57.4% 59.9% 62.6% III.96). 65 y mas 3.9% 5.0% 5.9%
Edad mediana 20.2 Los envejecientes, es decir mayores de 65 aos es el poblacin Grupos etarios en San Juan 7.8% de la poblacin de San Juan, lo que significa que en el 0 - 14 40.2% 2010 esta es la cuarta provincia con mayor porcentaje de 15 - 64 55.2% 4.5% poblacin envejeciente, aunque el aumento absoluto es menor 65 y mas al aumento del total de la poblacin en estos rangos de edad, Edad mediana poblacin 19.92 que ms que se duplica (2.11). La estructura por sexo indica Fuente: ONE 2008 que habr ms poblacin masculina envejeciente que femenina, lo cual se explica en parte por la emigracin (Cuadro III.97). 22.42 37.3% 56.4% 6.3% 20.97 24.72 35.2% 57.0% 7.8% 22.93

La razn de dependencia econmica, es decir, la carga econmica de la que es responsable la porcin productiva de la poblacin600 definida como la suma de poblacin menor de 15 y mayor de 65, entre las personas en edades econmicamente productivas entre 1990 y 2010, se caracteriza por: Por ser ms alto en San Juan que en el promedio nacional, es decir, hay ms dependientes en San Juan. Ambas se reducen, pero menos en la provincia que en el pas. La reduccin en la provincia se produce porque disminuye la poblacin menor de 15 aos y aumenta proporcionalmente menos la poblacin envejeciente de San Juan que la del pas, pero tambin aumenta mucho menos la poblacin en edad de trabajar en San Juan que en el pas601.
Cuadro III.96 Poblacin joven entre 15 y 24 aos en % del total a Indicadores San Juan # Pas 1990 18.0% 26 20.6% 2010 18.1% 22 19.0% Indice de poblacin de 15 a 24 1.00 30 1.27 aos, base 1990 = 1 a Indica la posicin de la provincia, donde 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo. Fuente: ODH/PNUD con base a ONE 2008

A nivel nacional la cantidad de personas dependientes pasa de 7.4 por cada 10 a 6 mientras que en San Juan esta proporcin es ms alta aunque se reduce, pasando de 8.1 de cada 10 a 7.6. Cmo viven los jvenes de San Juan?

Este informe ha evidenciado que dada las proyecciones de poblacin subnacionales, en la provincia de San Juan la poblacin joven de 15 a 24 aos se ha estancado. Ahora bien, cul es el estilo de vida y la cultura juvenil en San Juan?, cmo impacta la cultura mgico religiosa en la juventud?, cmo es la discriminacin de gnero?, Cul es la oferta cultural?, los conflictos, las necesidades y la organizacin? El estilo de vida y cultura juvenil en San Juan

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ONE 2006, p.40

Entre 1990 y 2010, la poblacin menor de 15 aos de San Juan decreci en -13% y la envejeciente aumento en 72%, lo que produce un efecto combinado de una reduccin de -5% de la poblacin dependiente y simultneamente la poblacin en edad productiva aumenta en 2%. A nivel nacional las tendencias son diferentes. La poblacin menor de 15 aos aumenta un 12%, la envejeciente aumenta en un 112%, lo que determina un aumento de 21% de la poblacin dependiente, lo cual se combina con un aumento del 50% de la poblacin en edad de trabajar.

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En los grupos focales con jvenes emergieron elementos particulares del estilo de vida e intereses de la juventud en San Cuadro III.97 Poblacin mayor de 65 aos en % del total, ndice y estructura Juan. Entre ellos se destacan:
1990-2010
a a a Marcado inters en los Indicadores Total # Hombre # Mujer # Total Hombre Mujer centros de Internet y 1990 4.5 14 4.7 13 4.3 16 3.9 3.9 3.8 2010 7.8 4 8.0 5 7.7 5 5.9 5.7 6.1 computadora. Se Poblacin encontr en la mayor de 65 poblacin joven mucho aos en % 1.719 1.682 1.760 2.117 2.000 2.240 inters en tener acceso del total 1990=1 a Internet y Estructura computadora. En el 1990 100 53.6 46.4 100 51.1 48.9 caso de la poblacin 2010 100 52.4 47.6 100 48.2 51.8 joven de las a Indica la posicin de la provincia, donde 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo. comunidades rurales la Fuente: ODH/PNUD con base a ONE 2008 ausencia de este servicio afecta el arraigo hacia sus comunidades.

San Juan

Pas

Insercin en grupo de pares. Para los jvenes y las jvenes es una necesidad el juntarse con sus amistades o lo que le llaman el coro, el cual se convierte en la principal actividad de recreacin y ocio de la poblacin joven. Uno se junta en la noche y hace coro para matar el tiempo. Uno se junta para compartir y hablar de muchos temas. Msica. La msica ms escuchada por la poblacin joven es: reguetn, mambo, salsa, bachata y balada. nfasis en los estudios. Es la etapa ms importante para aprovechar y estudiar. Cuando uno esta joven tiene ms ventajas para aprender. Peso significativo de los espacios de recreacin. La poblacin joven de las distintas comunidades tanto rurales como urbano-marginales destacan como una de sus necesidades principales la presencia de reas de recreacin. Las reas de recreacin que ms demanda la poblacin juvenil son: discotecas, cines, espacios deportivos (canchas, polideportivos). Forma de Vestir. La inclusin en la forma de vestir de modas como: aretes en sexo masculino, tenis, recortes de pelo, se consideran parte de las costumbres de la poblacin joven en las distintas comunidades tanto rurales como urbano-marginales. Cultura mgico-religiosa y juventud La poblacin joven mantiene y reproduce elementos de la prctica mgico-religiosa y de la cultura vinculada a la festividad de las personas adultas. Las principales manifestaciones culturales que se reproducen en las nuevas generaciones son el baile de palos, las fiestas patronales, el carnaval, los hbitos alimenticios y la construccin y uso de altares. El resultado de los grupos focales con jvenes revel que estos, de ambos sexos, identifican como costumbres de su comunidad estas manifestaciones y se adhieren a ellas, mostrando arraigo hacia estas prcticas culturales. La poblacin joven reconoce que en sus hogares hay altares (en la totalidad de los casos en los grupos focales) y mantienen las creencias en los misterios y en las prcticas mgico-religiosas tpicas del vod que mantienen sus padres y madres602. Fue evidente que un grupo de jvenes que pertenece a iglesias protestantes en las comunidades rechaza las prcticas mgico-religiosas de sus padres/madres porque consideran que son idolatras (Esas creencias no son correctas porque la Biblia dice que no es correcto adorar a otros Dioses).
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Hay que destacar, sin embargo, que ninguna persona reconoce sus prcticas como vod.

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Discriminacin de gnero en la poblacin joven Otro hallazgo relevante de los grupos focales fue el mantenimiento y reproduccin en la poblacin joven de patrones discriminatorios de gnero. Estos patrones se expresan en: Virilidad y fortaleza en el hombre, debilidad en la mujer. El hombre es ms fuerte que la mujer. Los padres piensan que las chicas son ms dbiles, delicadas y pueden pasarle algo. El hombre tiene ms fuerza que la mujer Libertad para los hombres y restricciones para las mujeres. Los padres le dan mucho ms libertad a los hombres que a las mujeres. Inteligencia en los hombres. El hombre tiene ms inteligencia que las mujeres y la engaan. Demanda de reputacin y honor hacia las mujeres. Los padres tratan que sus hijas no estn desacreditadas y que las personas hagan comentarios malos de ellas. Las muchachas no pueden andar para arriba y para abajo con un hombre porque se desacreditan. La mujer tiene ms oportunidades de estudiar. La mujer si se casa puede seguir estudiando, el hombre tiene que dejar de estudiar para mantenerla. Legitimacin de la violencia de gnero. La mujer se lo busca, el hombre llega cansao de la cerca y ella viene a joderlo, no lo deja tranquilo y el le da su galleta. Las mujeres joden mucho a los hombres, lo celan, y l se quilla y le da su golpe. Oferta cultural para jvenes Otro de los hallazgos del trabajo de campo es que las actividades recreativas para la poblacin joven estn muy restringidas sobre todo en las comunidades rurales y urbano-marginales, aunque tambin la poblacin joven de estratos medios se queja de las limitaciones que ofrece San Juan de la Maguana en su oferta cultural. Estas limitaciones se evidencian en el conjunto de actividades recreativas que realiza la poblacin joven de la provincia: visita a novias y novios, ir a la discoteca (Vamos a bailar a la discoteca en las noches) 603 , ver televisin y jugar basketball y voleyball. Estas actividades se combinan con otras a recreativas como ir al rio, la cual es una de las principales actividades recreativas de la poblacin joven en las zonas rurales (Los cumpleaos se hacen en el rio. En semana santa se hacen asopao en el ro), y realizar visitas al campo, en particular la poblacin joven de los estratos medios que realiza visitas continuas al campo los fines de semana porque tienen familiares en la zona rural. La poblacin joven que pertenece a grupos religiosos de las iglesias catlicas o protestantes no mantienen los mismos patrones de diversin que los jvenes y las jvenes que no se han integrado a estos grupos. Esta poblacin tiende a rechazar las formas de diversin de la mayora de los jvenes y dedican su tiempo libre y los domingos para asistir a reuniones de sus grupos religiosos. Hay que destacar que los jvenes de sexo masculino en la zona rural tienen que dedicar parte de su tiempo libre al trabajo agrcola, incluyendo los fines de semana Si no nos mandan a los conuco en el tiempo libre uno se pone a jugar pelota). Otros que realizan trabajos en el sector informal tambin dedican su tiempo libre a ello Yo soy gomero y me pongo a tapar piches los domingos.

En general, las comunidades rurales cuentan con discotecas o disco-terraza. Los y las jvenes de estratos medios indicaron que no les gusta los bares y disco-terrazas que tienen en San Juan de la Maguana porque son abiertos, y se quejaron de que no hay discotecas cerradas como en Santo Domingo.

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III-232

Conflictos inter-generacionales La poblacin adulta y envejeciente de las zonas rurales y urbanas presentan algunos conflictos con la poblacin joven, estos se pueden resumir en los siguientes aspectos: Ausencia de respeto a la autoridad. Uno antes era domstico, cuando le hablaban a uno, uno oa, ahora no te oyen, hay que hablar mucho. Msica. Las personas adultas destacan que uno de las costumbres que no aceptan de los jvenes es su preferencia por el rap y el reguetn. Ellos bailan rap y reguetn que tienen letras que solo es sexo. En el reguetn se habla de drogas. Ellos oyen los reguetones esos que usan palabras incorrectas. La poblacin adulta se crea conflicto con las letras del reguetn, rap o hip-hop porque no reconoce el derecho que tienen los jvenes a la sexualidad y lo reprimen. Ausencia de disciplina en los jvenes. Antes los padres de uno nos mandaban a hacer algo y uno lo haca, uno le dice algo a los jvenes de ahora y no tienen esa disciplina Por otra parte las personas jvenes entrevistadas destacan como principales conflictos adems de los ya mencionados: Represin hacia la libertad de expresin. Los jvenes consideran que los adultos y sobre todo sus padres no respetan sus derechos de libre expresin. En los problemas familiares no dejan que uno participe y opine. Ellos creen que uno no piensa. Uso de modas y vestimentas sancionadas por la poblacin adulta. Ellos discriminan a uno por la forma de vestir. Yo ando con pantalones cortos y me dicen que estoy desnuda. Si uno se pone pantalones pegados y minifaldas dicen que uno anda provocando. A las muchachas que se ponen minifaldas y escotes le dicen que son cueritos. A nosotras las muchachas no nos dejan salir con pantalones apretados porque creen que uno est exhibiendo. En la calle discriminan a uno por como uno vaya vestido. A los muchachos nos dicen delincuentes si nos ponemos pantalones anchos. La objecin a peinados y aretes en jvenes sexo masculino. Con mi cabello me molestan y me dicen que soy un hombre que no debo andar con trenzas. Me molestan por los aretes y me dicen que parezco una nia. Los aretes y tatuajes son condenados por jvenes que lo consideran un signo de delincuencia. Usted ve que hay jvenes que usan monos largos y se ponen aretes que son unos delincuentes. Esta percepcin predomina en la poblacin joven que pertenece a grupos religiosos. Demanda de libertad. Las que ms demandan libertad son las jvenes que son reprimidas y tienen muchas restricciones de sus familias para divertirse. Los jvenes queremos ms libertad. Ellos no quieren que uno salga libremente. A uno no le dan permiso para salir, preguntan todo hasta el vestido que uno se va a poner y las amigas. Le prohben a uno tener novios de mucha edad No te dejan salir con varones que tengan ropa ancha y aretes.

III-233

Desconfianza en las capacidades de los jvenes. La poblacin joven se queja de que la


poblacin adulta no confa en sus capacidades lo que se muestra en la realizacin de charlas educativas por jvenes que no son valoradas por la poblacin adulta. Cuando nosotros vamos a hacer charlas e invitamos a los adultos no nos hacen caso porque no somos adultos. Los mayores no creen en lo que uno dice. Los adultos creen que nosotros no podemos pensar. Los adultos no confan en que uno puede hacer las cosas. Necesidades de la poblacin joven En adicin a esto, de los grupos focales emergieron necesidades que ambas poblaciones, joven y adulta, identificaron como prioritarias para los jvenes en San Juan. En las zonas rurales, las necesidades ms frecuentemente expresadas giraron alrededor de: La creacin de oportunidades de