APRESENTAO Maurcio Tragtenberg Pondo-se de lado alguns trabalhos precursores, como os de Maquiavel (1469-1527) e Montesquieu (16891755), o estudo cientfico

dos fatos humanos somente comeou a se constituir em meados do sculo XIX. Nessa poca, assistia-se ao triunfo dos mtodos das cincias naturais, concretizadas nas radicais transformaes da vida material do homem, operadas pela Revoluo Industrial. Diante dessa comprovao inequvoca da fecundidade do caminho metodolgico apontado por Galileu (1564-1642) e outros, alguns pensadores que procuravam conhecer cientificamente os fatos humanos passaram a abord-los segundo as coordenadas das cincias naturais. Outros, ao contrrio, afirmando a peculiaridade do fato humano e a conseqente necessidade de uma metodologia prpria. Essa metodologia deveria levar em considerao o fato de que o conhecimento dos fenmenos naturais um conhecimento de algo externo ao prprio homem, enquanto nas cincias sociais o que se procura conhecer a prpria experincia humana. De acordo com a distino entre experincia externa e experincia interna, poder-se-ia distinguir uma srie de contrastes metodolgicos entre os dois grupos de cincias. As cincias exatas partiriam da observao sensvel e seriam experimentais, procurando obter dados mensurveis e regularidades estatsticas que conduzissem formulao de leis de carter matemtico. As cincias humanas, ao contrrio, dizendo respeito prpria experincia humana, seriam introspectivas, utilizando a intuio direta dos fatos, e procurariam atingir no generalidades de carter matemtico, mas descries qualitativas de tipos e formas fundamentais da vida do esprito. Os positivistas (como eram chamados os tericos da identidade fundamental entre as cincias exatas e as cincias humanas) tinham suas origens sobretudo na tradio empirista inglesa que remonta a Francis Bacon (1561-1626) e encontrou expresso em David Hume (1711-1776), nos utilitaristas do sculo XIX e outros. Nessa linha metodolgica de abordagem dos fatos humanos se colocariam Augusto Comte (1798-1857) e mile Durkheim (1858-1917), este considerado por muitos o fundador da sociologia como disciplina cientfica. Os antipositivistas, adeptos da distino entre cincias humanas e cincias naturais, foram sobretudo os alemes, vinculados ao idealismo dos filsofos da poca do Romantismo, principalmente Hegel (1770-1831) e Schleiermacher (1768-1834). Os principais representantes dessa orientao foram os neokantianos Wilhelm Dilthey (1833-1911), Wilhelm Windelband (1848-1915) e Heinrich Rickert (1863-1936). Dilthey estabeleceu uma distino que fez fortuna: entre explicao (erklren) e compreenso (verstehen). O modo explicativo seria caracterstico das cincias naturais, que procuram o relacionamento causal entre os fenmenos. A compreenso seria o modo tpico de proceder das cincias humanas, que no estudam fatos que possam ser explicados propriamente, mas visam aos processos permanentemente vivos da experincia humana e procuram extrair deles seu sentido (Sinn). Os sentidos (ou significados) so dados, segundo Dilthey, na prpria experincia do investigador, e poderiam ser empaticamente apreendidos na experincia dos outros. Dilthey (como Windelband e Rickert), contudo, foi sobretudo filsofo e historiador e no, propriamente, cientista social, no sentido que a expresso ganharia no sculo X. Outros levaram o mtodo da compreenso ao estudo de fatos humanos particulares, constituindo diversas disciplinas compreensivas. Na sociologia, a tarefa ficaria reservada a Max Weber. Uma educao humanista apurada Max Weber nasceu e teve sua formao intelectual no perodo em que as primeiras disputas sobre a metodologia das cincias sociais comeavam a surgir na Europa, sobretudo em seu pas, a Alemanha. Filho de uma famlia da alta classe mdia, Weber encontrou em sua casa uma atmosfera intelectualmente estimulante. Seu pai era um conhecido advogado e desde cedo orientou-o no sentido das humanidades. Weber recebeu excelente educao secundria em lnguas, histria e literatura clssica. Em 1882, comeou os estudos superiores em Heidelberg, continuando-os em Gttingen e Berlim, em cujas universidades dedicou-se

simultaneamente economia, histria, filosofia e ao direito. Concludo o curso, trabalhou na Universidade de Berlim, na qualidade de livre-docente, ao mesmo tempo que servia como assessor do governo. Em 1893, casou-se e, no ano seguinte, tornou-se professor de economia na Universidade de Freiburg, da qual se transferiu para a de Heidelberg, em 1896. Dois anos depois, sofreu srias perturbaes nervosas, que o levaram a deixar os trabalhos docentes, s voltando atividade em 1903, na qualidade de co-editor do Arquivo de Cincias Sociais (Archiv fr Sozialwissenschaft), publicao extremamente importante no desenvolvimento dos estudos sociolgicos na Alemanha. A partir dessa poca, Weber somente deu aulas particulares, salvo em algumas ocasies, em que proferiu conferncias nas universidades de Viena e Munique, nos anos que precederam sua morte, em 1920. Compreenso e explicao Dentro das coordenadas metodolgicas que se opunham assimilao das cincias sociais aos quadros tericos das cincias naturais, Weber concebe o objeto da sociologia como, fundamentalmente, a captao da relao de sentido da ao humana. Em outras palavras, conhecer um fenmeno social seria extrair o contedo simblico da ao ou aes que o configuram. Por ao, Weber entende aquela cujo sentido pensado pelo sujeito ou sujeitos referido ao comportamento dos outros, orientando-se por ele o seu comportamento. Tal colocao do problema de como se abordar o fato significa que no possvel propriamente explic-lo como resultado de um relacionamento de causas e efeitos (procedimento das cincias naturais), mas compreend-lo como fato carregado de sentido, isto , como algo que aponta para outros fatos e somente em funo dos quais poderia ser conhecido em toda a sua amplitude. O mtodo compreensivo, defendido por Weber, consiste em entender o sentido que as aes de um indivduo contm e no apenas o aspecto exterior dessas mesmas aes. Se, por exemplo, uma pessoa d a outra um pedao de papel, esse fato, em si mesmo, irrelevante para o cientista social. Somente quando se sabe que a primeira pessoa deu o papel para a outra como forma de saldar uma dvida (o pedao de papel um cheque) que se est diante de um fato propriamente humano, ou seja, de uma ao carregada de sentido. O fato em questo no se esgota em si mesmo e aponta para todo um complexo de significaes sociais, na medida em que as duas pessoas envolvidas atribuem ao pedao de papel a funo de servir como meio de troca ou pagamento; alm disso, essa funo reconhecida por uma comunidade maior de pessoas. Segundo Weber, a captao desses sentidos contidos nas aes humanas no poderia ser realizada por meio, exclusivamente, dos procedimentos metodolgicos das cincias naturais, embora a rigorosa observao dos fatos (como nas cincias naturais) seja essencial para o cientista social. Contudo, Weber no pretende cavar um abismo entre os dois grupos de cincias. Segundo ele, a considerao de que os fenmenos obedecem a uma regularidade causal envolve referncia a um mesmo esquema lgico de prova, tanto nas cincias naturais quanto nas humanas. Entretanto, se a lgica da explicao causal idntica, o mesmo no se poderia dizer dos tipos de leis gerais a serem formulados para cada um dos dois grupos de disciplinas. As leis sociais, para Weber, estabelecem relaes causais em termos de regras de probabilidades, segundo as quais a determinados processos devem seguir-se, ou ocorrer simultaneamente, outros. Essas leis referem-se a construes de comportamento com sentido e servem para explicar processos particulares. Para que isso seja possvel, Weber defende a utilizao dos chamados tipos ideais, que representam o primeiro nvel de generalizao de conceitos abstratos e, correspondendo s exigncias lgicas da prova, esto intimamente ligados realidade concreta particular. O legal e o tpico O conceito de tipo ideal corresponde, no pensamento weberiano, a um processo de conceituao que abstrai de fenmenos concretos o que existe de particular, constituindo assim um conceito individualizante ou, nas palavras do prprio Weber, um conceito histrico-concreto. A nfase na caracterizao sistemtica dos

padres individuais concretos (caracterstica das cincias humanas) ope a conceituao tpico-ideal conceituao generalizadora, tal como esta conhecida nas cincias naturais. A conceituao generalizadora, como revela a prpria expresso, retira do fenmeno concreto aquilo que ele tem de geral, isto , as uniformidades e regularidades observadas em diferentes fenmenos constitutivos de uma mesma classe. A relao entre o conceito genrico e o fenmeno concreto de natureza tal que permite classificar cada fenmeno particular de acordo com os traos gerais apresentados pelo mesmo, considerando acidental tudo o que no se enquadre dentro da generalidade. Alm disso, a conceituao generalizadora considera o fenmeno particular um caso cujas caractersticas gerais podem ser deduzidas de uma lei. A conceituao tpico-ideal chega a resultados diferentes da conceituao generalizadora. O tipo ideal, segundo Weber, expe como se desenvolveria uma forma particular de ao social se o fizesse racionalmente em direo a um fim e se fosse orientada de forma a atingir um e somente um fim. Assim, o tipo ideal no descreveria um curso concreto de ao, mas um desenvolvimento normativamente ideal, isto , um curso de ao objetivamente possvel. O tipo ideal um conceito vazio de contedo real: ele depura as propriedades dos fenmenos reais desencarnando-os pela anlise, para depois reconstru-los. Quando se trata de tipos complexos (formados por vrias propriedades), essa reconstruo assume a forma de sntese, que no recupera os fenmenos em sua real concreo, mas que os idealiza em uma articulao significativa de abstraes. Desse modo, se constitui uma pauta de contrastao, que permite situar os fenmenos reais em sua relatividade. Por conseguinte, o tipo ideal no constitui nem uma hiptese nem uma proposio e, assim, no pode ser falso nem verdadeiro, mas vlido ou no-vlido, de acordo com sua utilidade para a compreenso significativa dos acontecimentos estudados pelo investigador. No que se refere aplicao do tipo ideal no tratamento da realidade, ela se d de dois modos. O primeiro um processo de contrastao conceitual que permite simplesmente apreender os fatos segundo sua maior ou menor aproximao ao tipo ideal. O segundo consiste na formulao de hipteses explicativas. Por exemplo: para a explicao de um pnico na bolsa de valores, seria possvel, em primeiro lugar, supor como se desenvolveria o fenmeno na ausncia de quaisquer sentimentos irracionais; somente depois se poderia introduzir tais sentimentos como fatores de perturbao. Da mesma forma se poderia proceder para a explicao de uma ao militar ou poltica. Primeiro se fixaria, hipoteticamente, como se teria desenvolvido a ao se todas as intenes dos participantes fossem conhecidas e se a escolha dos meios por parte dos mesmos tivesse sido orientada de maneira rigorosamente racional em relao a certo fim. Somente assim se poderia atribuir os desvios aos fatores irracionais. Nos exemplos acima patente a dicotomia estabelecida por Weber entre o racional e o irracional, ambos conceitos fundamentais de sua metodologia. Para Weber, uma ao racional quando cumpre duas condies. Em primeiro lugar, uma ao racional na medida em que orientada para um objetivo claramente formulado, ou para um conjunto de valores, tambm claramente formulados e logicamente consistentes. Em segundo lugar, uma ao racional quando os meios escolhidos para se atingir o objetivo so os mais adequados. Uma vez de posse desses instrumentos analticos, formulados para a explicao da realidade social concreta ou, mais exatamente, de uma poro dessa realidade, Weber elabora um sistema compreensivo de conceitos, estabelecendo uma terminologia precisa como tarefa preliminar para a anlise das inter-relaes entre os fenmenos sociais. De acordo com o vocabulrio weberiano, so quatro os tipos de ao que cumpre distinguir claramente: ao racional em relao a fins, ao racional em relao a valores, ao afetiva e ao tradicional. Esta ltima, baseada no hbito, est na fronteira do que pode ser considerado ao e faz Weber chamar a ateno para o problema de fluidez dos limites, isto , para a virtual impossibilidade de se encontrarem aes puras. Em outros termos, segundo Weber, muito raramente a ao social orienta-se exclusivamente conforme um ou outro dos quatro tipos. Do mesmo modo, essas formas de orientao no podem ser consideradas exaustivas. Seriam tipos puramente conceituais, construdos para fins de anlise sociolgica, jamais encontrando-se na realidade em toda a sua pureza; na maior parte dos casos, os quatro tipos de ao encontram-se misturados. Somente os resultados que com eles se obtenham na anlise da realidade social

podem dar a medida de sua convenincia. Para qualquer um desses tipos tanto seria possvel encontrar fenmenos sociais que poderiam ser includos neles, quanto se poderia tambm deparar com fatos limtrofes entre um e outro tipo. Entretanto, observa Weber, essa fluidez s pode ser claramente percebida quando os prprios conceitos tipolgicos no so fluidos e estabelecem fronteiras rgidas entre um e outro. Um conceito bem definido estabelece nitidamente propriedades cuja presena nos fenmenos sociais permite diferenciar um fenmeno de outro; estes, contudo, raramente podem ser classificados de forma rgida. O sistema de tipos ideais Na primeira parte de Economia e Sociedade, Max Weber expe seu sistema de tipos ideais, entre os quais os de lei, democracia, capitalismo, feudalismo, sociedade, burocracia, patrimonialismo, sultanismo. Todos esses tipos ideais so apresentados pelo autor como conceitos definidos conforme critrios pessoais, isto , trata-se de conceituaes do que ele entende pelo termo empregado, de forma a que o leitor perceba claramente do que ele est falando. O importante nessa tipologia reside no meticuloso cuidado com que Weber articula suas definies e na maneira sistemtica com que esses conceitos so relacionados uns aos outros. A partir dos conceitos mais gerais do comportamento social e das relaes sociais, Weber formula novos conceitos mais especficos, pormenorizando cada vez mais as caractersticas concretas. Sua abordagem em termos de tipos ideais coloca-se em oposio, por um lado, explicao estrutural dos fenmenos, e, por outro, perspectiva que v os fenmenos como entidades qualitativamente diferentes. Para Weber, as singularidades histricas resultam de combinaes especficas de fatores gerais que, se isolados, so quantificveis, de tal modo que os mesmos elementos podem ser vistos numa srie de outras combinaes singulares. Tudo aquilo que se afirma de uma ao concreta, seus graus de adequao de sentido, sua explicao compreensiva e causal, seriam hipteses suscetveis de verificao. Para Weber, a interpretao causal correta de uma ao concreta significa que o desenvolvimento externo e o motivo da ao foram conhecidos de modo certo e, ao mesmo tempo, compreendidos com sentido em sua relao. Por outro lado, a interpretao causal correta de uma ao tpica significa que o acontecimento considerado tpico se oferece com adequao de sentido e pode ser comprovado como causalmente adequado, pelo menos em algum grau. O capitalismo protestante? As solues encontradas por Weber para os intrincados problemas metodolgicos que ocuparam a ateno dos cientistas sociais do comeo do sculo X permitiram-lhe lanar novas luzes sobre vrios problemas sociais e histricos, e fazer contribuies extremamente importantes para as cincias sociais. Particularmente relevantes nesse sentido foram seus estudos sobre a sociologia da religio, mais exatamente suas interpretaes sobre as relaes entre as idias e atitudes religiosas, por um lado, e as atividades e organizao econmica correspondentes, por outro. Esses estudos de Weber, embora incompletos, foram publicados nos trs volumes de sua Sociologia da Religio. A linha mestra dessa obra constituda pelo exame dos aspectos mais importantes da ordem social e econmica do mundo ocidental, nas vrias etapas de seu desenvolvimento histrico. Esse problema j se tinha colocado para outros pensadores anteriores a Weber, dentre os quais Karl Marx (1818-1883), cuja obra, alm de seu carter terico, constitua elemento fundamental para a luta econmica e poltica dos partidos operrios, por ele mesmo criados. Por essas razes, a pergunta que os socilogos alemes se faziam era se o materialismo histrico formulado por Marx era ou no o verdadeiro, ao transformar o fator econmico no elemento determinante de todas as estruturas sociais e culturais, inclusive a religio. Inmeros trabalhos foram escritos para resolver o problema, substituindo-se o fator econmico como dominante por outros fatores, tais como raa, clima, topografia, idias filosficas, poder poltico. Alguns autores, como Whilhelm Dilthey, Ernst Troeltsch (1865-1923) e Werner Sombart (1863-1941), j se tinham orientado no sentido de ressaltar a influncia das idias e das convices ticas como fatores determinantes, e chegaram concluso de que o moderno capitalismo no poderia ter surgido sem uma mudana espiritual bsica, como aquela que ocorreu nos

fins da Idade Mdia. Contudo, somente com os trabalhos de Weber foi possvel elaborar uma verdadeira teoria geral capaz de confrontar-se com a de Marx. A primeira idia que ocorreu a Weber na elaborao dessa teoria foi a de que, para conhecer corretamente a causa ou causas do surgimento do capitalismo, era necessrio fazer um estudo comparativo entre as vrias sociedades do mundo ocidental (nico lugar em que o capitalismo, como um tipo ideal, tinha surgido) e as outras civilizaes, principalmente as do Oriente, onde nada de semelhante ao capitalismo ocidental tinha aparecido. Depois de exaustivas anlises nesse sentido, Weber foi conduzido tese de que a explicao para o fato deveria ser encontrada na ntima vinculao do capitalismo com o protestantismo: Qualquer observao da estatstica ocupacional de um pas de composio religiosa mista traz luz, com notvel freqncia, um fenmeno que j tem provocado repetidas discusses na imprensa e literatura catlicas e em congressos catlicos na Alemanha: o fato de os lderes do mundo dos negcios e proprietrios do capital, assim como os nveis mais altos de mo-de-obra qualificada, principalmente o pessoal tcnico e comercialmente especializado das modernas empresas, serem preponderantemente protestantes. A partir dessa afirmao, Weber coloca uma srie de hipteses referentes a fatores que poderiam explicar o fato. Analisando detidamente esses fatores, Weber elimina-os, um a um, mediante exemplos histricos, e chega concluso final de que os protestantes, tanto como classe dirigente, quanto como classe dirigida, seja como maioria, seja como minoria, sempre teriam demonstrado tendncia especfica para o racionalismo econmico. A razo desse fato deveria, portanto, ser buscada no carter intrnseco e permanente de suas crenas religiosas e no apenas em suas temporrias situaes externas na histria e na poltica. Uma vez indicado o papel que as crenas religiosas teriam exercido na gnese do esprito capitalista, Weber prope-se a investigar quais os elementos dessas crenas que atuaram no sentido indicado e procura definir o que entende por esprito do capitalismo. Este entendido por Weber como constitudo fundamentalmente por uma tica peculiar, que pode ser exemplificada muito nitidamente por trechos de discursos de Benjamin Franklin (1706-1790), um dos lderes da independncia dos Estados Unidos. Benjamin Franklin, representante tpico da mentalidade dos colonos americanos e do esprito pequenoburgus, afirma em seus discursos que ganhar dinheiro dentro da ordem econmica moderna , enquanto isso for feito legalmente, o resultado e a expresso da virtude e da eficincia de uma vocao. Segundo a interpretao dada por Weber a esse texto, Benjamin Franklin expressa um utilitarismo, mas um utilitarismo com forte contedo tico, na medida em que o aumento de capital considerado um fim em si mesmo e, sobretudo, um dever do indivduo. O aspecto mais interessante desse utilitarismo residiria no fato de que a tica de obteno de mais e mais dinheiro combinada com o estrito afastamento de todo gozo espontneo da vida. A questo seguinte colocada por Weber diz respeito aos fatores que teriam levado a transformar-se em vocao uma atividade que, anteriormente ao advento do capitalismo, era, na melhor das hipteses, apenas tolerada. O conceito de vocao como valorizao do cumprimento do dever dentro das profisses seculares Weber encontra expresso nos escritos de Martinho Lutero (1483-1546), a partir do qual esse conceito se tornou o dogma central de todos os ramos do protestantismo. Em Lutero, contudo, o conceito de vocao teria permanecido em sua forma tradicional, isto , algo aceito como ordem divina qual cada indivduo deveria adaptar-se. Nesse caso, o resultado tico, segundo Weber, inteiramente negativo, levando submisso. O luteranismo, portanto, no poderia ter sido a razo explicativa do esprito do capitalismo. Weber volta-se ento para outras formas de protestantismo diversas do luteranismo, em especial para o calvinismo e outras seitas, cujo elemento bsico era o profundo isolamento espiritual do indivduo em relao a seu Deus, o que, na prtica, significava a racionalizao do mundo e a eliminao do pensamento mgico como meio de salvao. Segundo o calvinismo, somente uma vida guiada pela reflexo contnua poderia obter vitria sobre o estado natural, e foi essa racionalizao que deu f reformada uma tendncia asctica. Com o objetivo de relacionar as idias religiosas fundamentais do protestantismo com as mximas da vida econmica capitalista, Weber analisa alguns pontos fundamentais da tica calvinista, como a afirmao de que o trabalho constitui, antes de mais nada, a prpria finalidade da vida. Outra idia no mesmo sentido estaria

contida na mxima dos puritanos, segundo a qual a vida profissional do homem que lhe d uma prova de seu estado de graa para sua conscincia, que se expressa no zelo e no mtodo, fazendo com que ele consiga cumprir sua vocao. Por meio desses exemplos, Weber mostra que o ascetismo secular do protestantismo libertava psicologicamente a aquisio de bens da tica tradicional, rompendo os grilhes da nsia de lucro, com o que no apenas a legalizou, como tambm a considerou diretamente desejada por Deus. Em sntese, a tese de Weber afirma que a considerao do trabalho (entendido como vocao constante e sistemtica) como o mais alto instrumento de ascese e o mais seguro meio de preservao da redeno da f e do homem deve ter sido a mais poderosa alavanca da expresso dessa concepo de vida constituda pelo esprito do capitalismo. necessrio, contudo, salientar que Weber em nenhum momento considera o esprito do capitalismo uma pura conseqncia da Reforma protestante. O sentido que norteia sua anlise antes uma proposta de investigar em que medida as influncias religiosas participaram da moldagem qualitativa do esprito do capitalismo. Percorrendo o caminho inverso, Weber prope-se tambm a compreender melhor o sentido do protestantismo, mediante o estudo dos aspectos fundamentais do sistema econmico capitalista. Tendo em vista a grande confuso existente no campo das influncias entre as bases materiais, as formas de organizao social e poltica e os contedos espirituais da Reforma, Weber salientou que essas influncias s poderiam ser confirmadas por meio de exaustivas investigaes dos pontos em que realmente teriam ocorrido correlaes entre o movimento religioso e a tica vocacional. Com isso se poder avaliar diz o prprio Weber em que medida os fenmenos culturais contemporneos se originam historicamente em motivos religiosos e em que medida podem ser relacionados com eles. Autoridade e legitimidade A aplicao da metodologia compreensiva anlise dos fenmenos histricos e sociais, por parte de Weber, no se limitou s relaes entre o protestantismo e o sistema capitalista. Inmeros foram seus trabalhos de investigao emprica sobre assuntos econmicos e polticos. Entre os primeiros, salientam-se A Situao dos Trabalhadores Agrcolas no Elba e A Psicofisiologia do Trabalho Industrial. Entre os segundos, devem ser ressaltadas suas anlises crticas da seleo burocrtica dos lderes polticos na Alemanha dos Kaiser Guilherme I e I e da despolitizao levada a cabo com a hegemonia dos burocratas. Para a teoria poltica em geral, contudo, foram mais importantes os conceitos e categorias interpretativas que formulou e que se tornaram clssicos nas cincias sociais. Weber distingue no conceito de poltica duas acepes, uma geral e outra restrita. No sentido mais amplo, poltica entendida por ele como qualquer tipo de liderana independente em ao. No sentido restrito, poltica seria liderana de um tipo de associao especfica; em outras palavras, tratar-se-ia da liderana do Estado. Este, por sua vez, defendido por Weber como uma comunidade humana que pretende o monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de determinado territrio. Definidos esses conceitos bsicos, Weber conduzido a desdobrar a natureza dos elementos essenciais que constituem o Estado e assim chega ao conceito de autoridade e de legitimidade. Para que um Estado exista, diz Weber, necessrio que um conjunto de pessoas (toda a sua populao) obedea autoridade alegada pelos detentores do poder no referido Estado. Por outro lado, para que os dominados obedeam necessrio que os detentores do poder possuam uma autoridade reconhecida como legtima. A autoridade pode ser distinguida segundo trs tipos bsicos: a racional-legal, a tradicional e a carismtica. Esses trs tipos de autoridade correspondem a trs tipos de legitimidade: a racional, a puramente afetiva e a utilitarista. O tipo racional-legal tem como fundamento a dominao em virtude da crena na validade do estatuto legal e da competncia funcional, baseada, por sua vez, em regras racionalmente criadas. A autoridade desse tipo mantm-se, assim, segundo uma ordem impessoal e universalista, e os limites de seus poderes so determinados pelas esferas de competncia, defendidas pela prpria ordem. Quando a autoridade racional-legal

envolve um corpo administrativo organizado, toma a forma de estrutura burocrtica, amplamente analisada por Weber. A autoridade tradicional imposta por procedimentos conside- rados legtimos porque sempre teria existido, e aceita em nome de uma tradio reconhecida como vlida. O exerccio da autoridade nos Estados desse tipo definido por um sistema de status, cujos poderes so determinados, em primeiro lugar, por prescries concretas da ordem tradicional e, em segundo lugar, pela autoridade de outras pessoas que esto acima de um status particular no sistema hierrquico estabelecido. Os poderes so tambm determinados pela existncia de uma esfera arbitrria de graa, aberta a critrios variados, como os de razo de Estado, justia substantiva, consideraes de utilidade e outros. Ponto importante a inexistncia de separao ntida entre a esfera da autoridade e a competncia privada do indivduo, fora de sua autoridade. Seu status total, na medida em que seus vrios papis esto muito mais integrados do que no caso de um ofcio no Estado racionallegal. Em relao ao tipo de autoridade tradicional, Weber apresenta uma subclassificao em termos do desenvolvimento e do papel do corpo administrativo: gerontocracia e patriarcalismo. Ambos so tipos em que nem um indivduo, nem um grupo, segundo o caso, ocupam posio de autoridade independentemente do controle de um corpo administrativo, cujo status e cujas funes so tradicionalmente fixados. No tipo patrimonialista de autoridade, as prerrogativas pessoais do chefe so muito mais extensas e parte considervel da estrutura da autoridade tende a se emancipar do controle da tradio. A dominao carismtica um tipo de apelo que se ope s bases de legitimidade da ordem estabelecida e institucionalizada. O lder carismtico, em certo sentido, sempre revolucionrio, na medida em que se coloca em oposio consciente a algum aspecto estabelecido da sociedade em que atua. Para que se estabelea uma autoridade desse tipo, necessrio que o apelo do lder seja considerado legtimo por seus seguidores, os quais estabelecem com ele uma lealdade de tipo pessoal. Fenmeno excepcional, a dominao carismtica no pode estabilizar-se sem sofrer profundas mudanas estruturais, tornando-se, de acordo com os padres de sucesso que adotar e com a evoluo do corpo administrativo ou racional-legal ou tradicional, em algumas de suas configuraes bsicas. 1864 Max Weber nasce em Erfurt, Turngia, em 21 de abril. 1869 Muda-se para Berlim com a famlia. 1882 Conclui seus estudos pr-universitrios e matricula-se na Faculdade de Direito de Heidelberg. 1883 Transfere-se para Estrasburgo, onde presta um ano de servio militar. 1884 Reinicia os estudos universitrios. 1888 Conclui seus estudos e comea a trabalhar nos tribunais de Berlim. 1889 Escreve sua tese de doutoramento sobre a histria das companhias de comrcio durante a Idade Mdia. 1891 Escreve uma tese, Histria das Instituies Agrrias. 1893 Casa-se com Marianne Schnitger. 1894 Exerce a ctedra de economia na Universidade de Freiburg. 1896 Aceita uma ctedra em Heidelberg. 1898 Consegue uma licena remunerada na universidade, por motivo de sade. 1899 internado numa casa de sade para doentes mentais, onde permanece algumas semanas. 1903 Participa, junto com Sombart, da direo de uma das mais destacadas publicaes de cincias sociais da Alemanha. 1904 Publica ensaios sobre os problemas econmicos das propriedades dos Junker, sobre a objetividade nas cincias sociais e a primeira parte de A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. 1905 Parte para os Estados Unidos, onde pronuncia conferncias e recolhe material para a continuao de A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. 1906 Redige dois ensaios sobre a Rssia: A Situao da Democracia Burguesa na Rssia e A Transio da Rssia para o Constitucionalismo de Fachada. 1914 Incio da Primeira Guerra Mundial. Weber, no posto de capito, encarregado de organizar e administrar nove hospitais em Heidelberg. 1918 Transfere-se para Viena, onde d um curso sob o ttulo de Uma Crtica Positiva da Concepo Materialista da Histria. 1919 Pronuncia conferncias em Munique, que sero publicadas sob o ttulo de Histria Econmica Geral. 1920 Falece em conseqncia de uma pneumonia aguda.

ABEL, T.: The Operation Called Verstehen in Readings in the Philosophy of Science, editado por Herbert Feigl e May Brodbeck, Appleton, Nova York. ARON, R.: In Sociologie Allemande, Paris, 1935. BENDIX, R.: Max Weber: an Intellectual Portrait, Doubleday, Garden City, Nova York. FISCHOFF, E.: The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism, Social Research, vol. XI, n 1, fevereiro de 1944. PARSONS, T.: The Structure of Social Action: A Study in Social Theory with Special Reference to a Group of Recent European Writers, The Free Press of Glencoe. PARSONS, T.: Introduo ao livro de Max Weber Social and Economic Organization, Nova York, 1964. TIMASHEFF, N. S.: Teoria Sociolgica, Rio de Janeiro, 1960. TROTSKY, L.: Germany, What Next?, Nova York, 1932. ZNANIECKI, F.: The Method of Sociology, Farrar & Rinehart, Nova York, 1934. Traduo de Maurcio Tragtenberg Reviso de Cssio Gomes *Traduzido de: Parlament und Regierung im neugeordneten Deutschland, in Max Weber, Gesammelte politische Schriften, J. C. B. Mohr (Paul Siebeck), Tbingen, 1958, 2 edio, preparada por Johannes Winckelmann, pgs. 294-394. Este trabalho poltico uma reviso e uma ampliao de artigos publicados no Frankfurter Zeitung durante o vero de 1917.1 O ensaio no proporciona novas informaes para especialistas em constituies e tambm no pretende ter autoridade cientfica, pois as decises ltimas da vontade no podem ser tomadas por meios cientficos. Os argumentos aqui representados no podem influenciar aqueles para quem as tarefas histricas da nao alem no se colocam acima de qualquer controvrsia de natureza constitucional, ou aqueles que consideram essas tarefas de maneira radicalmente diferente. Nossos argumentos tm certas pressuposies, a partir das quais ditos argumentos so dirigidos contra aqueles que consideram mesmo os tempos atuais apropriados para desacreditar o sistema parlamentar em favor de outros poderes polticos. Infelizmente, esse tipo de crtica tem existido nos ltimos quarenta anos nos grandes crculos de escritores de dentro e de fora do meio acadmico, tendo continuado durante a guerra. Muito freqentemente tal crtica tem sido empreendida da forma mais arrogante e extravagante, com desdenhosa virulncia e sem nenhuma boa vontade para compreender as condies para a existncia de um 1Estes ensaios foram publicados por Max Weber, Gesammelte politische Schriften, ed. Johannes Winckelmann (2 ed.; Tbingen: Mohr, 1958), 294-394. Os ensaios foram pela primeira vez publicados em conjunto na srie Die innere Politik, organizados por Siegmund Helmann (Mnchen e Leipzig: Duncker & Humblot, 1918). Em certas passagens Weber serviu-se da segunda parte de Wirtschaft und Gesellschaft, que naquela poca no tinha ainda sido publicado. Por isso, o leitor encontrar certas repeties nas exposies que Weber faz do governo de dignitrios e de democratas, mas ao mesmo tempo o leitor observar a conexo entre as opinies polticas de Weber e sua percepo erudita das mudanas seculares. Entretanto, como o prprio Weber frisa no prefcio, ele no reivindica autoridade cientfica em suas opinies polticas. Alm disso, o leitor no deve

esquecer que o ensaio teve origem em artigos jornalsticos que repetiam os tpicos principais com persistncia propagandstica. A Poltica como Vocao reenceta alguns dos temas de seus escritos do tempo da guerra. realmente a soma de sua perspectiva poltica; porm, em sua conciso, um trabalho ainda mais ocasional do que seus escritos polticos anteriores e, conseqentemente, necessita de explanaes mais desenvolvidas e concretas, como o ensaio presente. Nos ltimos anos a poltica de Weber tem recebido grande ateno. A seleo que se segue til como leitura de fundo para a compreenso de seus escritos polticos; tambm contm muitas referncias a outros assuntos pertinentes. parlamento eficiente. verdade que as realizaes polticas dos parlamentos alemes so passveis de crtica. Mas o que h de verdade com referncia ao Reichstag tambm vlido para outras instituies polticas, s quais esses escritores sempre trataram com grande considerao e freqente adulao. Se tais diletantes assim se comprazem em atacar o parlamentarismo, parece bastante apropriado examinar sua viso poltica sem muita considerao por seus sentimentos. Seria agradvel travar combate com adversrios imparciais que sem dvida existem , mas seria contrrio integridade alem mostrar respeito por certos crculos pelos quais este autor e muitos outros tm sido freqentemente rotulados demagogos, anti-alemes ou agentes estrangeiros. Sem dvida, a maioria dos escritores em questo foram ingnuos, mas este talvez o aspecto mais vergonhoso de tais excessos. J foi dito que agora no a ocasio para se debaterem questes de poltica interna, porque ns estamos ocupados com coisas mais importantes. Ns? Quem? Isso deve referir-se aos que ficaram em casa. E o que que deveria mant-los to ocupados? A ao de invectivar contra os inimigos? As guerras no so ganhas dessa maneira. Os soldados no front no fazem discursos contra o inimigo, e tais insultos, que se avolumam na razo direta da distncia das trincheiras, so indignos de uma nao orgulhosa. Ou deveramos fazer discursos e tomar resolues a respeito do que ns devemos anexar antes que ns possamos concluir a paz? A esse respeito necessrio que se diga, em princpio, o seguinte: Se o exrcito, que trava as batalhas alems, assumisse o ponto de vista de que o que quer que ns tenhamos conquistado com nosso sangue deve permanecer sob controle alemo, ns, que no nos ausentamos de casa, teramos o direito de dizer: Considerei que, politicamente, essa atitude poderia no ser prudente. Contudo, se o exrcito insistisse, ns teramos que nos calar. Mas se ns no temos escrpulos em envenenar o orgulho dos soldados em suas realizaes bradando-lhes, como j aconteceu antes repetidas vezes: Se tal e tal objetivo de guerra que idealizamos no forem atingidos, tereis morrido em vo ento isso me parece simplesmente intolervel de um ponto de vista puramente humano, e nada mais do que prejudicial vontade de resistir. Em vez disso, seria melhor ficar repetindo apenas uma coisa: que a Alemanha luta pela vida contra um exrcito no qual africanos gurcas e todos os tipos de outros brbaros dos mais remotos cantos do mundo esto nas fronteiras prontos para devastar nosso pas. Isso um fato que todos podem compreender. um fato que teria de merecer unanimidade. Em vez disso, os escritores ocupam-se na elucubrao de vrias idias, pelas quais os soldados devem derramar seu sangue e morrer. No acredito que esses atos vos tenham facilitado ao mnimo o cumprimento do difcil dever por nossos soldados; esses atos vos sem dvida prejudicavam grandemente as possibilidades de uma discusso poltica objetiva. Parece-me que nossa tarefa primordial em casa consiste em tornar possvel para os soldados que regressam a reconstruo da Alemanha que eles salvaram com o voto em suas mos e atravs de seus representantes eleitos. Assim precisamos eliminar os obstculos levantados pelas condies atuais, a fim de que os soldados possam dar incio reconstruo logo aps o trmino da guerra, em vez de ter de se envolver em controvrsias estreis. Nenhum sofisma pode esconder o fato de que o sufrgio imparcial e o governo parlamentar so o nico meio para esse objetivo. Insincera e sem-vergonha a queixa de se estar considerando uma reforma sem que os soldados fossem consultados quando, de fato, s a reforma lhes daria a oportunidade de participarem decisivamente de assuntos polticos. Diz-se, alm disso, que toda crtica nossa forma de governo proporcionaria munio a nossos inimigos. Durante vinte anos esse argumento foi usado para nos fazer calar. Agora muito tarde. Que podemos agora perder fora do pas com essa crtica? Os inimigos podem se parabenizar se os antigos danos persistirem. Especialmente agora, que a grande guerra atingiu o estgio em que a diplomacia comea a entrar em ao

novamente, chegada a hora de fazer tudo para impedir a repetio dos velhos erros. Por enquanto as perspectivas so infelizmente muito limitadas. Mas os inimigos sabem, ou viro a saber, que a democracia alem no pode concluir uma paz desfavorvel se pretende ter algum futuro. O indivduo cujas crenas supremas colocam toda forma de governo autoritrio acima de todos os interesses polticos da nao pode defender essas suas idias. No possvel discutir com ele. Contudo, no nos venha com conversa v sobre o contraste entre as concepes de Estado da Europa Ocidental e da Alemanha. Estamos lidando aqui com simples questes de tcnicas (constitucionais) para a formulao de polticas nacionais. Para um Estado de massas existe apenas um nmero limitado de alternativas. Para um poltico racional a forma de governo adequada, em qualquer poca, uma questo objetiva que depende das tarefas polticas da nao. meramente uma falta de f nas potencialidades da Alemanha quando afirmam que a germanicidade estaria sendo posta em risco se compartilhssemos tcnicas e instituies teis de governo com outros povos. Mais ainda, o parlamentarismo nunca foi estranho histria alem, e nenhum dos sistemas contrastantes, caracterstico da Alemanha somente. Circunstncias plenamente obrigatrias e objetivas faro com que um Estado alemo com governo parlamentarista seja diferente de qualquer outro. No seria uma poltica equilibrada, mas sim ao estilo dos literatos se essa questo fosse transformada num objeto de vaidade nacional. No sabemos hoje se uma reconstruo parlamentar positiva ocorrer na Alemanha. Tal reconstruo poder ser frustrada pela direita ou ser impedida pela esquerda. Essa ltima hiptese tambm possvel. Os interesses vitais da nao colocam-se, claro, acima da democracia e do parlamentarismo. Mas se o parlamento fracassasse e o velho sistema voltasse, isso teria sem dvida conseqncias de longo alcance. Mesmo ento poder-se-ia dar graas ao destino por sermos alemes. Mas ter-se-ia que abandonar para sempre quaisquer grandes esperanas pelo futuro da Alemanha, independente do tipo de paz que teramos. O autor, que votou pelo partido conservador h quase trs dcadas e mais tarde votou pelo partido democrtico, e foi ento convidado a escrever para o Kreuzzeitung e escreve agora para jornais liberais, no poltico ativo e nem pretende s-lo. A ttulo de precauo, deve-se aduzir que ele no tem ligaes de natureza alguma com nenhum importante poltico alemo. Tem boas razes para crer que nenhum partido, nem mesmo a esquerda, se identificar com o que ele tem a dizer. Isso se aplica particularmente ao que lhe mais importante pessoalmente (se. IV, abaixo), e esse um assunto sobre o qual os partidos no tm opinies divergentes. O autor optou por suas opinies polticas porque os acontecimentos das ltimas dcadas h muito o convenceram de que toda poltica alem, independente de seus objetivos, est condenada ao fracasso, em vista da estrutura constitucional e da natureza de nossa mquina poltica, e de que essa situao perdurar se as condies no mudarem. Mais ainda, ele considera muito improvvel que sempre existiro lderes militares, ao preo de enormes sacrifcios de vidas. Mudanas tcnicas na forma de governo por si mesmas no fazem uma nao vigorosa, ou feliz, ou valiosa. Elas podem somente eliminar obstculos tcnicos e so, assim, meramente um meio para determinado fim. lamentvel talvez que tais assuntos burgueses e prosaicos, que aqui discutiremos com deliberada autolimitao e com excluso de todas as grandes questes culturais essenciais que se nos defrontem, possam ser de fato importantes. Mas assim so as coisas. Tem sido provado pelos acontecimentos importantes e triviais: pela evoluo poltica das dcadas recentes, mas tambm muito recentemente pelo malogro total da liderana poltica na pessoa de um burocrata excepcionalmente capaz e decente (Georg Michaelis) foi uma espcie de teste para a anlise apresentada pouco antes do acontecimento nos artigos aqui republicados.1 1As sees I a I tinham sido originalmente publicadas no Frankfurter Zeitung de 27 de maio, 5 e 6 de junho e 24 de junho de 1917, sob o ttulo Parlamentarismo Alemo no Passado e no Futuro. Conforme a bibliografia em Max Weber Werk und Person organizada por Edward Baumgarten (Tbingen: Mohr, 1964), 711: tambm a introduo de Winckelmann a GPS, 2 ed., XXXV. Sobre a queda do Chanceler Bethmann-Hollweg a 14 de julho de 1917 e o breve mandato do Chanceler Michaelis (at 30 de outubro de 1917), ver notas 27 e 29, abaixo. Quem quer que no esteja convencido por esses acontecimentos no se satisfar com nenhuma prova. Em questes de tcnica de Estado, o poltico conta com as geraes vindouras. Mas este presente trabalho,

ocasional, pretende simplesmente contribuir para o debate de questes contemporneas. A longa demora at chegar a esta publicao, alis sugerida por amigos que pensam como o autor, deve-se a outras preocupaes, e tambm, desde novembro, s costumeiras dificuldades tcnicas do impressor. A atual condio de nossa vida parlamentar um legado da longa dominao do prncipe Bismarck e da atitude da nao para com ele desde a ltima dcada de seu cargo de chanceler. Essa atitude no tem paralelo no posicionamento de nenhum outro grande povo com respeito a um estadista de tal envergadura. Em nenhuma outra parte do mundo, mesmo a mais desenfreada admirao pela personalidade de um poltico conseguiu fazer uma nao orgulhosa sacrificar suas convices essenciais to completamente. Por outro lado, uma oposio objetiva mui raramente provocou dio to grande contra um estadista de to gigantescas dimenses como a que na ocasio irrompeu contra Bismarck no seio da extrema esquerda e no partido (catlico) de centro. Quais as razes? Acontecimentos memorveis tais como os de 1866 e de 1870, como ocorre freqentemente, tiveram seu maior impacto na gerao para a qual as guerras vitoriosas constituram indelvel experincia de sua juventude, mas essa gerao no tinha uma ntida compreenso das graves tenses internas do pas que acompanhavam essas guerras. Bismarck s se transformou numa lenda quando essa gerao se tornou adulta. A gerao de escritores polticos que ingressaram na vida pblica a partir de 1878 dividiu-se em dois segmentos desiguais. O grupo maior admirava no a grandeza do intelecto sofisticado e imponente de Bismarck, mas exclusivamente a mescla de violncia e astcia, a brutalidade aparente ou real de sua atividade poltica. O outro grupo reagiu a isso com dbil ressentimento e desapareceu rapidamente aps a morte do chanceler. Assim, o primeiro tem sido cultivado mais e mais. H j bastante tempo que essa atitude dominante vem moldando no apenas a lenda histrica de polticos conservadores, mas tambm a dos escritores genuinamente entusisticos e, claro, a daqueles plebeus intelectuais que, imitando os gestos de Bismarck, buscam legiti- mar-se como se partilhassem de seu esprito. Sabemos que Bismarck tinha o maior dos desprezos por esse grupo muito influente, ainda que no fosse contrrio a tirar proveitos polticos desses cortesos, como o fez com o Sr. Busch e sua laia.!1 margem de um memorando que hoje chamaramos de Pangermnico (alldeutsch), ele certa vez anotou: Bombstico no contedo e pueril na forma. Referiam-se essas observaes a um manuscrito que ele havia solicitado como amostra de um homem que diferia dos representantes de hoje deste tipo por ter servido nao corajosamente, no apenas declamando palavras. O que Bismarck pensava de seus pares conservadores ele anotava em suas memrias. Bismarck tinha razes de sobra para ter seus pares em to baixa estima. Pois que foi que lhe aconteceu quando foi forado a afastar-se do poder em 1890? Honestamente, no podia esperar simpatia do Partido do Centro, ao qual tinha tentado ligar o assassino Kullmann;!2 dos sociaisdemocratas, a quem ele tinha perseguido com o pargrafo de banimento (local) da legislao anti-socialista; dos progressistas (Freisinnige), a quem ele estigmatizara como inimigos do Reich. Mas os outros, que tinham aplaudido esses atos estrondosamente, que fizeram? Lacaios conservadores ocupavam as cadeiras dos ministros prussianos e eram membros dos ministrios federais. Que fizeram? Aguardaram os acontecimentos. Simplesmente um novo superior foi esse o fim da questo. Polticos conservadores sentavam-se nas cadeiras presidenciais dos parlamentos do Imprio e da Prssia. Que palavras de simpatia ofereceram ao criador do Reich demissionrio? No pronunciaram uma palavra. Qual dos grandes partidos de seus seguidores exigiu alguma explicao das razes de sua exonerao? Nem sequer se moveram, simplesmente voltaram-se para o novo sol. Esse acontecimento no tem paralelo nos anais de nenhum outro povo orgulhoso. Mas o desprezo que esse acontecimento merece s pode ser realado por aquele entu1Moritz Busch (1821-1899) foi o principal agente de publicidade e panegirista oficial de

Bismarck. Suas memrias, Bismarck: Algumas Pginas Secretas de Sua Histria (Londres: Macmillan, 1898), foram primeiramente publicadas na Inglaterra, devido a restries legais vigentes na Alemanha. 2Aps as medidas iniciais do esforo de Bismarck para controlar a Igreja Catlica (o chamado Kulturkampf, 1872-1887, solidamente apoiado pelos partidos liberais), ocorreu um atentado contra sua vida perpetrado por certo Kullmann, tanoeiro desempregado, catlico, em Bad Kissingen, em julho de 1874. Como ocorreu novamente em 1878, quando os social-democratas foram responsabilizados pelos atentados de Hodel e de Nobiling contra a vida do velho imperador, Bismarck imediatamente tentou tirar vantagem poltica deste incidente em seu conflito com o Partido do Centro. Podeis repudiar este assassino quanto o quiserdes, exclamou ele (estando bem vivo) durante o debate do oramento seguinte, mas ele se agarra firmemente aba de vossos casacos; sois vs quem ele considera seu partido. Ver Karl Bachen, Vorgeschichte und Politik der deutschen Zentrumspartei, I (Kln: Bachen, 1927); 219s. siasmo por Bismarck, do qual os mesmos partidos mais tarde fizeram um arrendamento hereditrio. H meio sculo, os conservadores prussianos no tm conseguido mostrar nenhum carter em seu comprometimento com grandes objetivos polticos ou com quaisquer outros ideais, como os possuam, sua maneira, homens como Stahl e Gerlach e os membros do velho movimento cristo-social.!1 Somente quando seus interesses financeiros, o monoplio dos benefcios de seu cargo, seu patronato de cargos pblicos ou e o que a mesma coisa seus privilgios eleitorais estavam em jogo, s ento que sua mquina de votao governamental entrava em funcionamento, mesmo contra o rei. Ento todo o triste mecanismo de palavrrio cristo, monrquico e nacional era posto em movimento o mesmo tipo de frases feitas que aqueles cavalheiros agora condenam como jargo profissional nos polticos anglo-saxes. Quando, vrios anos aps a exonerao de Bismarck, os interesses materiais desses polticos foram afetados, especialmente por questes tarifrias, s ento lembraram-se de Bismarck como o seu homem, e s desde aquela poca tm eles representado com muita seriedade serem os guardies da tradio do chanceler. H boas razes para supor que Bismarck no tinha seno menosprezo por tais movimentos. Isso provado por afirmaes confidenciais. Quem pode culp-lo por isso? Mas a vergonha sobre a caricatura da maturidade poltica proporcionada pela nao em 1890 no deve turvar nosso reconhecimento do fato de que, mediante esse comportamento indecoroso de seus partidrios, Bismarck tragicamente colheu o que semeou; pois ele tinha desejado e deliberadamente consumou a impotncia poltica do parlamento e dos lderes partidrios. Nenhum estadista que assumiu o poder sem responsabilidade parlamentar j teve um aliado parlamentar to cooperativo com tantos talentos polticos como o teve Bismarck (nos liberais-nacionais) entre 1867 e 1878. perfeitamente possvel discordar das opinies polticas dos lderes liberaisnacionais daquela poca. claro que no se pode compar-los a Bismarck no que se refere a habilidade diplomtica e energia intelectual; ao lado de Bismarck emergem, no mximo, polticos do tipo mdio, mas isso verdadeiro tambm com relao a todos os outros polticos alemes e muitos estrangeiros. Um gnio aparece no mximo uma vez em vrios sculos. Mas poderamos agradecer ao destino se nosso go1Friederich Julius Stahl (1802-1861) e Ludwig von Gerlack (1795-1877), ambos conselheiros do romntico rei prussiano Frederico Guilherme IV, eram lderes do conservadorismo agrrio protestante na Prssia da metade do sculo. Stahl, um dos mais eficientes porta-vozes do Direito Divino dos Reis aps a revoluo de 1848, foi de grande influncia na formulao em diretrizes conservadoras da Constituio prussiana de 1850. Gerlack, cofundador do Kreuzzeitung, ops-se a Bismarck at o fim, chegando mesmo a ser membro dos delegados do Partido do Centro do Reichstag depois de 1870. Sobre o mais antigo movimento cristo-social em geral, ver W. O. Shanahan, German Protestants Face the Social Question: The Conservative Phase, 1815-1871 (Notre Dame: University of Notre-Dame Press, 1954). verno estivesse agora, e se estiver no futuro, nas mos de polticos de tal gabarito. , na realidade, uma das mais deslavadas distores da verdade os escritores polticos fazerem a nao acreditar que, at o momento, o parlamento alemo no conseguiu produzir grandes talentos polticos. ultrajante que a atual onda de crticos

medocres negue a categoria de representantes do Geist alemo a lderes parlamentares tais como Bennigsen, Stauffenberg e Vlk, ou a democratas como o patriota prussiano Waldeck;1 afinal de contas, o esprito alemo esteve no mnimo to vigoroso na igreja de So Paulo (em Frankfurt, em 1848) como tem estado na burocracia, e, sem dvida, mais do que nos tinteiros desses cavalheiros. Esses homens do perodo inicial do Reichstag tinham uma grande vantagem: conheciam suas prprias limitaes e reconheciam seus erros passados e a tremenda superioridade intelectual de Bismarck. Em nenhum outro lugar, mesmo entre os que posteriormente se tornaram separatistas (liberais da ala esquerda), tinha Bismarck admiradores pessoais mais ardentes do que nesses crculos. Um fato em particular prova de sua envergadura pessoal. Eram totalmente destitudos de ressentimentos contra a superioridade de Bismarck. Quem os tenha conhecido absolver todas as maiores figuras dentre eles dessa acusao. A todos os indivduos bem informados da poca, a suspeita de Bismarck de que esses homens pudessem pensar em derrub-lo devia parecer tocar as raias da parania. Vrias vezes ouvi de seus lderes2 que estes considerariam o cesarismo governo exercido por um gnio a melhor organizao poltica para a Alemanha, se sempre surgisse um novo Bismarck. Esta era sua convico sincera. claro que tinham duelado vigorosamente com ele no passado. Por essa mesma razo conheciam tambm as limitaes do chanceler e no estavam dispostos a fazer nenhum sacrifcio intelectual degradante. verdade que se ouvir as discusses polticas e

sua casa, e j se permitiam aos filhos mais crescidos

1Rudolf von Bennigsen (1824-1902), Joseph Vlk (1819-1882) e Franz August Freikerr Schenk von Stauffenberg (1834-1901) eram lderes do Partido Nacional Liberal. Bennigsen chefiou o partido de 1866 a 1898; recusou uma cadeira no governo de 1877 e afastou-se do reichstag durante 1883-1887, pois sentia no mais poder cooperar com Bismarck. O direitista Vlk deixou o partido na primeira discusso sobre legislao tarifria em 1878; Stauffenberg, do sul da Alemanha, foi um dos lderes do Sezession esquerdista de 1881. Benedikt Franz Leo Waldeck (1802-1870) era o lder da esquerda democrtica na Assemblia Nacional Prussiana de 1848 e novamente na Dieta prussiana durante o conflito constitucional de 1861-1869. 2O pai de Weber desempenhou papel significativo no Partido Nacional Liberal de Berlim da era bismarckina. Foi magistrado municipal delegado na Dieta prussiana e delegado no Reichstag. Bennigsen, Miquel e outros lderes do partido eram hspedes freqentes em absorver aquilo que pudessem compreender. (Marianne Weber, Max Weber: Ein Lebensbild, Tbingen, Mohr, 1926, 42.) Ainda que Weber s tivesse catorze anos em 1878, os interesses do menino precoce penetravam profundamente em assuntos polticos (cf. as cartas do menino de catorze e quinze anos reeditadas na obra de Baumgarten, Max Weber, op. cit., 6-13); conseqentemente, esta afirmao e as seguintes podem realmente ser baseadas em suas prprias memrias daquele perodo. inclinavam a comprometer-se com ele at a abnegao, a fim de evitar um rompimento; realmente, iam muito mais longe do que consideraes tticas para com os eleitores (que os ameaavam repudiar por essa razo) teriam permitido. Os lderes nacionais-liberais esquivavam-se de uma luta em prol de maiores direitos parlamentares, no apenas porque anteviam o partido do centro como beneficirio dessa luta, mas tambm porque compreendiam que tal conflito paralisaria durante muito tempo a poltica de Bismarck, assim como o trabalho do parlamento. Nada mais logra xito era esta a queixa habitual da dcada de 1880. O propsito supremo desses lderes, freqentemente expresso em seus crculos ntimos, era, durante o governo dessa imponente figura, conservar intactas aquelas instituies das quais dependia a continuidade da poltica do Reich aps uma adaptao a polticos de qualificaes mais comuns. Entre estas instituies incluam eles o parlamento um parlamento capaz de participar ativamente no governo e de atrair grandes talentos polticos; eles tambm deseja- vam partidos fortes. Esses lderes nacionais-liberais sabiam que a consecuo desse objetivo no dependia s deles. Freqentemente os ouvi declararem em seu meio, durante a grande viravolta de Bismarck em 1878: No so necessrias grandes habilidades polticas para destruir ou mutilar um partido que se encontre em uma posio precria como a nossa. Mas, se isso acontecer, outro grande partido interessado em cooperao racional no poder ser criado em seu lugar; seria necessrio o governo apelar para grupos de interesse e recorrer ao

sistema de patronato poltico de suborno, e mesmo assim ocorreriam as mais graves rupturas polticas. Como dissemos acima, pode-se discordar de alguns itens da poltica desse partido, mas foi por sua iniciativa que o posto de chanceler do Reich foi criado na Constituio (moo de Bennigsen), que o cdigo civil foi unificado em escala nacional (moo de Lasker), que o Reichsbank foi fundado (moo de Bamberger); com efeito, devemos a esse partido a maior parte das grandes instituies do Reich, que ainda esto provando seu valor. Depois do fato, fcil criticar sua ttica, a qual sempre tinha que contar com sua difcil posio em face de Bismarck. Pode-se explicar o declnio desse partido mostrando, entre outros fatores, as naturais dificuldades de um partido de orientao puramente poltica e, alm disso, sobrecarregado pela adeso e dogmas econmicos obsoletos referentes a questes econmicas e sociais da poca; contudo, sob todos estes aspectos, os partidos conservadores no fazem maior progresso. As idias sobre reforma constitucional do Partido Nacional- Liberal chocaram-se contra os objetivos de Bismarck depois de 1866, no por falta de viso, como tem sido afirmado com freqncia, mas por causa de ideais unitrios bem no sentido de Treitschke , ideais que abandonamos nesse nterim, em parte por razes no-pol- ticas.1 De qualquer maneira, os acontecimentos posteriores justificaram completamente as premissas polticas bsicas dos nacionais-liberais. Os nacionais-liberais, no podendo cumprir as tarefas polticas que tinham escolhido, desintegraram-se, em ltima instncia, no por causa de quaisquer razes essenciais, mas porque Bismarck no tolerava nenhum poder autnomo, isto , que agisse por prpria responsabilidade nem dentro dos ministrios, nem dentro do parlamento. verdade que ele ofereceu ministrios a vrios lderes parlamentares, mas todos eles descobriram que de antemo Bismarck fizera preparativos astutos que lhe permitiriam derrubar o novo colega a qualquer momento, desacreditando-o perante a opinio pblica por motivos pessoais. Em ltima anlise, isso foi tudo que levou Bennigsen a recusar tal oferta (em 1877). A poltica nacional de Bismarck pretendia exclusivamente impedir a consolidao de qualquer partido forte e independente. Seus meios imediatos foram o oramento militar e a legislao anti-socialista (de 1878-1890); alm disso, manipulou com total deliberao e destreza o choque de interesses econmicos sobre a poltica tarifria. Em assuntos militares, a posio bsica dos polticos nacionaisliberais era, no que me consta, a seguinte: estes estavam dispostos a manter o efetivo do exrcito ao mximo do que parecia ser necessrio, e por essa razo apenas consideravam o assunto uma questo meramente tcnica. Dessa maneira, as velhas controvrsias do conflito constitucional prussiano (de 1862-1866) seriam enterradas e pelo menos essa fonte de agitao demaggica seria eliminada para benefcio do Reich.2 A simples determinao de efetivo de acordo com os projetos de dotao anuais era tudo que se fazia necessrio. Nenhum desses lderes jamais duvidou de que, dessa forma, a necessria ampliao do exrcito ocorreria sem distrbios e repercusses nacionais e internacionais; particularmente os militares poderiam solicitar dotaes bem maiores, de maneira muito menos dramtica do que se esse problema tcnico fosse confundido com os interesses do poder nacional (domstico) da burocracia com o resultado de que, ao trmino de cada sete anos, as questes militares explodiriam numa sensao poltica com conseqncias catastrficas para a estabilidade nacional, e explodiriam ainda 1Bismarck fundou o Reich como uma Federao das dinastias reinantes, as quais eram representadas no Bundesrat (Conselho Federal); controlavam formalmente toda a legislao e governavam atravs de seu presidente, o chanceler, que era indicado pelo imperador e que normalmente era tambm o primeiro-ministro da Prssia. O Reichstag era a nica instituio unitria, isto , representante do povo alemo como um todo, mas tinha apenas poderes deliberativos e oramentrios e nenhum controle sobre o governo federal. Muitas funes estatais as igrejas, a educao, as ferrovias, os correios, e no caso da Bavria at o exrcito permaneciam sob a jurisdio dos Estados individuais. As instituies centrais que existiam de fato eram dominadas pela Prssia. 2Sobre os bastidores do Conflito Constitucional Prussiano, que levou Bismarck ao poder, ver The Social and Political Conflict in Prussia: 1848-1864, de Eugene N. Anderson (Lincoln: The University of Nebraska Press, 1954). numa tumultuosa campanha eleitoral sob o lema: Exrcito do Kaiser ou exrcito do parlamento. Era este um lema altamente enganador, pois o exrcito com uma dotao de um ano teria sido uma instituio mais parlamentar do que o seria com uma dotao de sete anos. Tanto mais porque, de resto, a dotao de sete anos permanecia em grande parte fictcia. Em 1887 o Reichstag foi dissolvido to-somente por causa da

questo do efetivo militar autorizado, na qual todos os partidos brgerlichen (civis) concordavam. Deveria o efetivo ser determinado cada trs ou cada quatro anos? A dotao para trs anos foi declarada uma agresso aos privilgios da Coroa. Mas trs anos mais tarde, em 1890, um novo projeto sobre efetivo militar foi apresentado ao parlamento. Windthorst (lder do Partido do Centro)!1 no deixou de repreender seus adversrios por essa inconsistncia. F-lo com desdm, mas com total justeza. Dessa maneira, as velhas e sepultadas controvrsias militares do conflito constitucional prussiano passaram para a rea da poltica do Reich, e o papel do exrcito tornou-se sujeito poltica dos partidos. No se deve deixar de reconhecer que era esta precisamente a inteno de Bismarck: naquele lema demaggico, ele divisou um meio de fazer com que o imperador, que tinha atravessado o conflito constitucional, suspeitasse que o Reichstag e os partidos liberais eram hostis ao exrcito. Ao mesmo tempo que antevia tambm uma forma de desacreditar os nacionais-liberais junto a seus eleitores, como traidores de direitos oramentrios parlamentares, desde que tinham aceito a dotao de sete anos (Septennat). Pode-se dizer exatamente o mesmo com referncia legislao antisocialista. Os nacionais-liberais estavam dispostos a fazer amplssimas concesses a Bismarck, e mesmo os progressistas concordavam que se tomassem medidas no sentido de que se constitusse em delito comum o que eles denominavam de incitao ao dio de classes.!2 Mas Bismarck desejava legislao de emergncia. Durante o furor popular provocado pelo segundo atentado contra a vida do imperador (em 1878), Bismarck dissolveu o Reichstag sem fazer nenhuma tentativa no sentido de ajustar suas diferenas com ele, simplesmente porque percebia uma oportunidade demaggica de destruir o nico partido poderoso da poca. Bismarck triunfou. E as conseqncias? Em vez de chegar a um acordo com o partido parlamentar que lhe era ntimo a despeito de toda a oposio, e que tinha cooperado com ele desde a fundao do Reich, Bismarck tornou-se permanentemente dependente do Partido 1Ludwig Windthorst (1812-1891), antigo ministro hanoveriano da Justia, era o lder do Partido Catlico do Centro, e como tal era o maior adversrio parlamentar de Bismarck, ainda que s vezes cooperasse durante toda a gesto deste. 2Sobre Bismarck e a legislao anti-socialista, ver Guenther Roth, The Social Democrats in Imperial Germany (Totowa, N.Y.: The Bedminster Press, 1963) ch. I; Vernon L. Lidtke, The Owtlawed Party: Social Democracy in Germany, 1878-1890 (Princeton University Press, 1966). (catlico) do Centro, o qual no obstante o odiou at o dia de sua morte. Esse partido tinha uma sede de poder fora do parlamento, inexpugnvel ao ataque de Bismarck. Quando este mais tarde pronunciou seu famoso discurso sobre o trmino da primavera dos povos (Vlkerfrhling), Windthorst replicou sarcasticamente, mas outra vez com exatido, que ele prprio tinha destrudo o grande partido que o apoiara no passado. Quando os nacionais-liberais fizeram propostas especficas para salvaguardar o direito do Reichstag de elevar as receitas, Bismarck as rejeitara com a alegao de que conduziriam a domnio parlamentar, mas foi eventualmente forado a conceder a mesma coisa ao Partido do Centro na pior forma possvel no pargrafo das gorjetas a chamada clusula Franckenstein, qual, na Prssia se aditou algo ainda pior, a lei de Huene. (Esta mais tarde foi eliminada novamente, mas com grandes dificuldades.)1 Mas, ainda, Bismarck teve que tolerar (como parte do preo por essas receitas) a grave derrota da autoridade do Estado na luta contra a Igreja Catlica, o Kulturkampf, a qual ele tinha combatido com armas totalmente inadequadas e por cujo acontecimento negava responsabilidade, em vo e com pouca honestidade. Por outro lado, em suas leis anti-socialistas, ele oferecia a mais esplndida bandeira eleitoral aos sociais-democratas pela prpria causa. Ser convertida em demagogia (e pssima demagogia, diga-se) foi tambm o destino da legislao da previdncia social do Reich nas mos de Bismarck, por mais valiosa que se possa considerar essa legislao em si mesma. Bismarck rejeitava a legislao trabalhista de proteo, a qual, afinal de contas, era indispensvel preservao da fora da nao. Rejeitava-a acusando-a, em parte com argumentos incrivelmente superficiais, de interferir nos direitos do patro. Pela mesma razo, Bismarck utilizou-se das disposies da legislao antisocialista para fazer a polcia destruir os sindicatos, os nicos possveis portadores de uma representao objetiva de interesses da classe operria. Assim, compeliu os membros dos sindicatos ao mais extremo radicalismo de pura poltica partidria. Por outro lado, imitando certas prticas americanas, Bismarck acreditava poder criar uma atitude positiva para

1Quando Bismarck, em 1879, quis elevar as tarifas alfandegrias a fim de tornar o Reich menos dependente das contribuies financeiras dos Estados-membros, o Partido do Centro particularista (mas protecionista), de cujos votos ele precisava, insistiu que qualquer excesso acima de cento e trinta milhes de marcos nas novas rendas fosse transferido aos Estados; se o Reich quisesse qualquer parcela de tais somas, a questo seria novamente remitida ao parlamento, o qual votava as contribuies de inscrio anuais. Georg von Und zu Franckenstein (1825-1890), preeminente membro bvaro do partido, foi o autor desta clusula. Na Prssia ela foi complementada pelo projeto Huene (1885-1893), obra do delegado do Centro e latifundirio silesiano Karl Huene Baron von Hoiningen (1837-1900); esse projeto exigia que o Estado prussiano passasse quase quinze milhes de marcos do legado Franckenstein aos condados e municipalidades, a fim de eliminar um estmulo para gastos insalubres do oramento do Estado Prussiano. Cf. Ernst Rodolp Huber, Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789, I (Stuttgart: Kohl-hammer, 1963), 951; Bachen, Zentrumspartei, op. cit., I, 394 f. com o Estado, uma gratido poltica, atravs da concesso de benefcios sociais a partir de fundos pblicos ou de fundos privados compulsrios. Grave erro poltico: toda poltica, que j tenha contado com gratido poltica, fracassou. Tambm para a prtica poltica das boas obras, vale o ditado: Perderam seu salrio. Obtivemos benefcios para os enfermos, para os invlidos, para os veteranos e para os velhos. Almejvamos isso, sem dvida. Mas no conseguimos as garantias necessrias para preservar a sade fsica e mental, e para propiciar, para a sade fsica e psquica, a defesa de seus interesses com sobriedade e dignidade; em outras palavras, precisamente a parte politicamente relevante da populao operria foi deixada de lado. Como no Kulturkampf, Bismarck aqui passou por cima de todas as consideraes psicolgicas importantes. Acima de tudo, na questo dos sindicatos, um detalhe passou despercebido, detalhe esse que mesmo hoje alguns polticos ainda no entendem. Um Estado que deseja basear o esprito das massas de seu povo na honra e na solidariedade no pode esquecer que, na vida diria e nas lutas econmicas dos operrios, os sentimentos de honra e solidariedade so as nicas foras morais decisivas para a educao das massas, e que por essa razo devese deixar que esses sentimentos se desenvolvam livremente. Isso, sim, significa, sob o aspecto puramente poltico, praticar democracia social numa poca que inevitavelmente ainda permanecer capitalista durante muito tempo. Estamos ainda hoje sofrendo as conseqncias dessa poltica. Bismarck havia criado em torno de si uma atmosfera poltica que, em 1890, deixava-lhe apenas a alternativa de rendio incondicional a Windthorst ou de um coup dtat, se ele quisesse permanecer no poder. Assim, no foi acidental que a nao tivesse reagido com total indiferena sua renncia. Em vista da habitual glorificao no crtica, no diferenada, e principalmente degradante da poltica de Bismarck, parecia j no sem tempo, para variar, chamar a ateno para esse lado da questo. Pois a parte mais influente da literatura popular sobre Bismarck tem sido escrita para a mesa de Natal do filisteu (isto , burgus de esprito vulgar e estreito), que prefere a forma totalmente apoltica de adorao de heri tornada to comum entre ns. A literatura sobre Bismarck nesse estilo satisfaz a tal sentimentalismo e toma a liberdade de servir seu heri ocultando suas limitaes e difamando seus adversrios. Mas no se pode educar dessa maneira a nao no sentido de que ela desenvolva hbitos de pensamento poltico independente. No diminui a estatura gigante de Bismarck o ser justo para com seus adversrios, salientar sem disfarces as conseqncias de sua misantropia e assinalar o fato de que, desde 1878, a nao est desacostumada a participar, mediante seus representantes eleitos, da resoluo de seus assuntos polticos. Tal participao, afinal de contas, a precondio para desenvolver o discernimento poltico. Qual foi, ento, o legado de Bismarck no que aqui nos interessa? Ele deixou atrs de si uma nao sem nenhuma educao poltica, bem abaixo do nvel que, a esse respeito, tinha alcanado vinte anos antes (isto , em 1870). Principalmente, Bismarck deixou atrs de si uma nao sem nenhuma vontade poltica prpria, acostumada que estava idia de que o grande estadista ao leme tomaria as decises polticas necessrias. Mais, ainda, deixou atrs de si uma nao acostumada tolerncia fatalista diante de todas as decises tomadas em nome do governo monrquico, porque ele tinha se servido dos

sentimentos monrquicos como de um pretexto para seus interesses de poder na luta dos partidos, uma nao despreparada para julgar criticamente as qualificaes daqueles que se assentaram na poltrona que Bismarck deixara desocupada e com surpreendente falta de constrangimento tomaram as rdeas do poder em suas mos. Nesse particular, decididamente, consumou-se o mais grave prejuzo. O grande estadista no deixou nenhuma tradio poltica. Ele no atraa e nem mesmo tolerava cabeas independentemente polticas, para no mencionar personalidades fortes politicamente. Alm disso tudo, constituiu infortnio para a nao o fato de que ele nutria intensa desconfiana para com todos os seus vagamente possveis sucessores, e, ainda, de que tinha um filho cujos talentos polticos excessivamente medocres Bismarck superestimava.1 Um parlamento completamente impotente foi o resultado puramente negativo de seu tremendo prestgio. sabido que, aps ter deixado o cargo e experimentado pessoalmente a conseqncia dessa condio, Bismarck acusou-se de ter cometido um erro. Contudo, essa impotncia do parlamento significava tambm que o nvel intelectual de seus componentes estava reduzido grandemente. A ingnua lenda moralizadora de nossos crticos apolticos inverte a relao de causa e assegura que o parlamento permaneceu merecidamente impotente devido ao baixo nvel da vida parlamentar. Mas fatos e consideraes simples revelam o estado real das coisas, que alis evidente a toda pessoa que raciocina. O nvel do parlamento depende da condio de que este no simplesmente debata grandes questes, mas de que as solucione decisivamente; em outras palavras, sua qualidade depende da seguinte alternativa: o que ocorre no parlamento tem realmente importncia ou o parlamento no passa de um mal tolerado boi de prespio de uma burocracia dominante. 1Herbert von Bismarck (1849-1904) foi secretrio de Estado para Assuntos Estrangeiros no governo de seu pai de 1886 at a queda deste, em 1890. 1. Burocracia e Poltica Em um Estado moderno, o verdadeiro poder est necessria e inevitavelmente nas mos da burocracia, e no se exerce por meio de discursos parlamentares nem por falas de monarcas, mas sim, mediante a conduo da administrao, na rotina do dia-a-dia. Isso exato tanto com referncia ao funcionalismo militar quanto ao civil. Pois a partir de seu gabinete que oficiais superiores comandam at batalhas. Tal como o assim chamado avano em direo ao capitalismo tem sido o inequvoco critrio para a modernizao da economia, desde pocas medievais, assim tambm o progresso em relao ao funcionalismo burocrtico caracterizado pelo formalismo de emprego, salrio, penso, promoo, treinamento especializado e diviso funcional do trabalho, reas bem definidas de jurisdio, processos documentrios, sub e superordenao hierrquicas tem sido o igualmente inconfundvel padro para a modernizao do Estado, quer monrquico, quer democrtico, pelo menos no que se refere a um Estado composto de grandes massas de povo, e no a um pequeno canto com administrao rotativa. O Estado democrtico, assim como o Estado absoluto, elimina a administrao feudal, patrimonial, patrcia, ou de outros dignitrios que exercem o poder de forma honorria ou hereditria, e a substitui por funcionrios civis. So estes que tomam as decises sobre todos os nossos problemas e necessidades dirios. A esse respeito, o oficial militar investido de poder no difere do funcionrio civil. O moderno exrcito de massa tambm um exrcito burocrtico, e o oficial um tipo especial de funcionrio, distinto do cavaleiro, do condottiere (caudilho), do chefe tribal, ou do heri homrico. A eficincia militar ba- seiase na disciplina burocrtica. O avano do burocratismo na administrao municipal difere pouco do desenvolvimento geral; esse avano tanto mais rpido quanto maior for a comunidade, ou quanto mais essa comunidade perca autonomia local em favor de associaes tcnicas e econmicas. Na Igreja, o mais importante resultado (do Conclio Vaticano) de 1870 no foi o mui debatido dogma da infantibilidade, mas o episcopado universal (do papa) que criou a burocracia eclesistica (Kaplanokratie) e transformou o bispo e o proco, em contraste com a Idade Mdia, em meros funcionrios do poder central, a Cria romana. A mesma tendncia burocrtica predomina nas grandes empresas privadas de nossa poca, na razo direta de seu tamanho, isto , quanto maior for a empresa, maior ser a burocracia que a envolve. Funcionrios assalariados segundo as estatsticas aumentam mais depressa que os operrios. simplesmente ridculo que os novos crticos acreditem que o trabalho feito nos escritrios seja diferente do trabalho realizado em uma repartio pblica, ainda que a diferena imaginada seja mnima. Ambos so basicamente idnticos. Sociologicamente falando, o Estado moderno uma empresa (Betrieb) idntica a uma

fbrica: esta, exatamente, sua peculiaridade histrica. Aqui como l, as relaes de autoridade tm as mesmas razes. A relativa independncia do arteso, do dono da indstria caseira, do campons senhorial, do comendatrio, do cavaleiro e do vassalo baseava-se em sua propriedade das ferramentas, suprimentos, finanas e armas, com os quais exerciam suas funes econmicas, polticas e militares, e se mantinham. Em contraste, a dependncia hierrquica do trabalhador assalariado, do funcionrio administrativo e tcnico, do assistente no instituto acadmico, assim como do servidor pblico e do soldado, deve-se ao fato de que, em seu caso, os meios indispensveis para a consecuo da empresa e para o ganho da subsistncia esto nas mos do empresrio, ou mandatrio poltico. A maioria dos soldados russos, por exemplo, no queria continuar a guerra (em 1917). Mas eles no tinham escolha, pois tanto os meios de destruio quanto os de manuteno eram controlados por indivduos que usavam esses meios para compelir os soldados a irem para as trincheiras, da mesma maneira que o capitalista que possui os meios de produo fora os operrios a irem para as fbricas e minas. Esse fato econmico de extrema importncia: a separao entre o trabalhador e o meio material de produo, de destruio, de administrao, de pesquisa acadmica, e de finanas, em geral, a base comum do Estado moderno, em suas esferas polticas, cultural, militar, e da economia privada capitalista. Em ambos os casos, a autoridade sobre esses meios acha-se nas mos daquele poder a quem o aparelho burocrtico (de juzes, funcionrios, oficiais, supervisores, escrives e sub-oficiais) obedece diretamente ou a quem est sempre disponvel, em caso de necessidade. Esse aparelho hoje em dia igual- mente tpico de todas essas organizaes; sua existncia e sua funo so inseparavelmente causa e efeito dessa concentrao dos meios de produo de fato, o aparelho sua prpria forma. A crescente socializao na esfera econmica, hoje, significa um inevitvel aumento na burocratizao. O progresso em direo ao Estado burocrtico que julga e administra segundo o direito e preceitos racionalmente estabelecidos tem hoje em dia estreitas relaes com o desenvolvimento capitalista moderno. A moderna empresa capitalista baseia-se fundamentalmente no clculo e pressupe um sistema administrativo e legal cujo funcionamento pode ser racionalmente calculado, em princpio pelo menos, em virtude de suas normas gerais fixas, exatamente como o desempenho previsvel de uma mquina. A moderna empresa capitalista no pode aceitar o que popularmente denominado justia de cdi: julgar, segundo o senso de eqidade do juiz, determinada causa ou segundo outros meios e princpios irracionais de aplicao jurdica que existiram em toda parte no passado e ainda existem no Oriente. A empresa moderna tambm acha incompatveis os governos teocrticos ou patrimoniais da sia e de nosso prprio passado, cujas administraes funcionavam de maneira patriarcal segundo seu prprio critrio individual e, de resto, segundo a tradio inviolavelmente sagrada, mas irracional. O fato de que a justia de cdi e a correspondente administrao so freqentemente venais, precisamente em funo de seu carter irracional, permitiu o desenvolvimento, e amide a exuberante prosperidade, do capitalismo de negociantes e fornecedores do governo, e de todos os tipos pr-racionais de capitalismo conhecidos durante quatro mil anos, especialmente o capitalismo do aventureiro e do buscador de pilhagem, que viviam da poltica, da guerra e da administrao. Contudo, as caractersticas especficas do capitalismo moderno, isto , a organizao do trabalho rigorosamente racional, implantada na tecnologia racional, em contraste com as formas antigas de aquisio capitalista, no se desenvolveram em nenhum desses Estados irracionalmente e nunca poderiam ter neles aparecido, porque essas organizaes modernas, com seu capital fixo e clculos precisos, so por demais vulnerveis a irracionalidades legais e administrativas. Somente poderiam ter se manifestado em circunstncias tais como: 1) na Inglaterra, onde o desenvolvimento da jurisprudncia estava praticamente nas mos dos advogados, que, a servio de seus clientes capitalistas, inventaram formas apropriadas para a transao de negcios, e de cujo meio eram recrutados os juzes, rigorosamente ligados a casos precedentes, isto , a esquemas previsveis; 2) onde o juiz, como no Estado burocrtico com suas leis racionais, mais ou menos um autmato cumpridor de pargrafos: os documentos legais, juntamente com as custas e emolumentos, so colocados na entrada na esperana de que a deciso emerja na sada juntamente com argumen- tos mais ou menos vlidos, ou seja, trata-se de uma mquina, cujo funcionamento, de modo geral, calculvel ou prognosticado.1 2. As Realidades da Poltica Partidria e a Falcia do Estado Corporativo

Dentro dos partidos polticos, a burocratizao se desenvolve da mesma forma que na economia e na administrao pblica. A existncia dos partidos no reconhecida por nenhuma Constituio, ou, pelo menos na Alemanha, por nenhuma lei, ainda que os partidos sejam hoje os mais importantes veculos polticos para aqueles que so governados pela burocracia os cidados. Os partidos so essencialmente organizaes voluntrias baseadas no recrutamento sempre renovado, no importando quantos meios se empreguem para prender sua clientela permanentemente. Isso os distingue de todas as organizaes que possuem um quadro de associados definido e institudo por lei ou por contrato. Hoje, o objetivo dos partidos sempre a obteno de votos numa eleio para cargos polticos ou um colgio eleitoral. Um ncleo permanente de membros interessados dirigido por um lder ou por um grupo de pessoas eminentes; esse ncleo difere grandemente no grau de sua organizao hierrquica, contudo hoje em dia freqentemente burocratizado; ele cuida das finanas do partido com o apoio de patrocinadores ricos, de interesses econmicos, de indivduos que buscam cargos pblicos ou de associados contribuintes. Na maior parte dos casos, utilizam-se vrias dessas fontes. Esse ncleo tambm define programas e tticas e seleciona os candidatos. Mesmo em partidos de massa com constituies muito democrticas, os votantes e a maioria dos membros comuns no participam (ou s o fazem formalmente) da esquematizao do programa e da seleo dos candidatos, pois por sua prpria natureza tais partidos desenvolvem um funcionalismo assalariado. Os votantes exercem influncia somente no que diz respeito a adaptao e seleo de programas e candidatos, de acordo com as possibilidades destes receberem apoio eleitoral. 1A idia de que o Direito Romano fomentou o capitalismo parte do anedotrio dos crticos amadores: todo estudante deve saber que todos os princpios elementares legais caractersticos do capitalismo moderno (desde a ao, o debnture, a hipoteca moderna, a letra de cmbio e todos os tipos de transao, at as formas capitalistas de associao na indstria, na minerao e no comrcio) eram completamente desconhecidos no Direito Romano e so de origem medieval, e em parte germnicos. Alm disso, o Direito Romano nunca conseguiu se firmar na Inglaterra, onde o capitalismo moderno se originou. A aceitao do Direito Romano na Alemanha tornou-se possvel devido ausncia das grandes associaes nacionais de advogados que na Inglaterra se opuseram a esta evoluo, e devido burocratizao do direito e da administrao. O capitalismo moderno, em seus incios, no se originou nos burocrticos Estados-modelo, onde a burocracia era um produto do racionalismo do Estado. O capitalismo avanado, tambm, a princpio no se limitou a esses pases; de fato, nem se localizou neles em primeiro lugar; apareceu onde os juzes eram recrutados das fileiras de advogados. Hoje, contudo, o capitalismo e a burocracia se encontraram e formaram ntima unio. (Nota de rodap de Weber.) Nenhum protesto moralizador referente natureza de campanhas polticas e ao inevitvel controle das minorias sobre programas e candidatos consegue eliminar os partidos como tais, ou mudar sua estrutura e seus mtodos mais do que superficialmente. As condies para que se estabelea um ncleo ativo do partido (como para o estabelecimento dos sindicatos, por exemplo) e as regras de guerra no campo de batalha eleitoral podem ser regulamentadas por lei, como ocorreu diversas vezes nos Estados Unidos. Mas impossvel eliminar de antemo a luta dos partidos, se uma representao parlamentar ativa o objetivo a atingir. Contudo, alguns crticos com freqncia concebem a confusa idia de que isso possvel ou deveria ser feito. Essa idia, consciente ou inconscientemente, inspira as muitas propostas para desalojar os parlamentos baseados no (igual ou graduado) sufrgio universal substituindo-os por colgios eleitorais de natureza profissional, ou colocando-os lado a lado com os grupos profissionais corporativos servindo ao mesmo tempo como assemblias eleitorais para o parlamento. Em primeiro lugar, esta uma proposio insustentvel numa poca em que a identificao profissional formal que numa lei eleitoral teria que se fiar em critrios externos no revela quase nada a respeito da funo econmica e social, quando cada descoberta tecnolgica, cada mudana econmica e cada novo setor mudam essas funes e conseqentemente o significado de trabalhos formalmente idnticos, assim como as relaes numricas. claro que essa idia tambm inadequada para seu intencionado propsito. Ainda que fosse possvel representar todos os votantes por meio de rgos profissionais, como as atuais cmaras de comrcio e cmaras de agricultura, as conseqncias obviamente seriam as seguintes: 1) ao lado dessas organizaes unidas por vnculos legais, continuariam a existir os grupos de interesse voluntrios, como

a Bund der Landwirte (Liga dos Agricultores) e as diversas associaes de empregadores paralelas s cmaras de comrcio e de agricultura. Alm disso, os partidos polticos, tambm baseados no livre recrutamento, no pensariam em desaparecer, mas simplesmente ajustariam suas tticas nova condio. Essa mudana no seria para melhor. A influncia das eleies nessas organizaes profissionais corporativas atravs de financiadores e atravs da explorao de dependncias capitalistas continuaria pelo menos to sem controle como antes; 2) a soluo das tarefas importantes dessas organizaes profissionais seriam arrastadas para o redemoinho do poder poltico e querelas partidrias agora que a composio dessas organizaes influenciariam as eleies parlamentares e a concesso de cargos; assim, essas organizaes se encheriam de representantes partidrios, em vez de tcnicos competentes; 3) o parlamento se transformaria em mero mercado para acordos entre interesses puramente econmicos, sem nenhuma orientao po- ltica para interesses gerais. Para a burocracia, isso aumentaria a oportunidade e a tentao de aproveitar-se dos interesses econmicos divergentes e de expandir o sistema de ajuda poltica mtua pela concesso de cargos e contratos, a fim de preservar seu prprio poder. Qualquer controle pblico exercido sobre a administrao seria ilusrio, pois as medidas e os acordos decisivos dos grupos interessados seriam realizados atrs das portas fechadas das associaes no pblicas e seriam ainda menos controlveis do que antes. No parlamento, seria o homem de negcios astuto e no o lder poltico quem colheria as vantagens dessa situao: um rgo representativo dessa natureza seria o menos adequado imaginvel para a soluo de problemas polticos de acordo com critrios verdadeiramente polticos. Tudo isso evidente para quem compreende esses assuntos. Tambm bvio que tais medidas no conseguiriam diminuir a influncia capitalista nos partidos e no parlamento, ou mesmo eliminar, ou pelo menos sanar a agitao dos partidos. Sucederia o oposto. O fato de que os partidos operam no princpio de livre recrutamento impede sua regulamentao pelo Estado; isso escapa ao discernimento daqueles crticos que gostariam de reconhecer somente organizaes estabelecidas por direito pblico, no as que se estabelecem no campo de batalha da ordem social de hoje. Nos Estados modernos, os partidos polticos podem basear-se fundamentalmente em dois princpios intrnsecos distintos. Podem os partidos ser essencialmente organizaes para concesso de cargos, como o tm sido nos Estados Unidos desde o fim das grandes controvrsias sobre a interpretao da Constituio. Nesse caso esto os partidos meramente interessados em colocar seu lder na posio mxima, a fim de que este possa transferir cargos estatais a seus seguidores, ou seja, aos membros dos staffs ativos e de campanha do partido. Desde que os partidos no tm princpios explcitos, eles competem um contra o outro, incluindo em seus programas as exigncias das quais esperam o maior impacto. Essa caracterstica partidria muito pronunciada nos Estados Unidos devido ausncia de um sistema parlamentar; o presidente da federao, eleito pelo povo, controla juntamente com os senadores eleitos pelos Estados a concesso do vasto nmero de cargos federais. Apesar da corrupo resultante, esse sistema era popular, pois impedia o aparecimento de uma casta burocrtica. Tecnicamente era exeqvel, porquanto mesmo a pior administrao, conduzida por diletantes, podia ser tolerada em vista da ilimitada abundncia de oportunidades econmicas. A crescente necessidade de substituir o inexperiente protegido pelo partido e funcionrios oportunistas pelo funcionrio especializado, tecnicamente treinado, reduz progressivamente os benefcios do partido e resulta inevitavelmente numa burocracia de tipo europeu. Ou, ento, os partidos se baseiam sobretudo em uma ideologia partidria e querem dedicar-se concretizao de ideais polticos que lhe so inerentes. De forma relativamente pura, esse tipo era representado na Alemanha pelo Partido Catlico do Centro da dcada de 1870 e pelos sociais-democratas antes de se burocratizarem. De maneira geral, os partidos combinam ambos os tipos. Tm objetivos explcitos que so determinados pela tradio, e por isso esses objetivos s podem ser modificados pouco a pouco. Alm disso, querem controlar tambm a concesso de cargos. Em primeiro lugar, objetivam colocar seus lderes nos principais postos polticos. Se obtm xito na luta eleitoral, os lderes e funcionrios podem proporcionar a seus adeptos cargos estatais seguros durante o perodo de preponderncia do partido. Esta a regra em Estados parlamentaristas; portanto, os partidos ideolgicos tambm seguiram esse caminho. Em Estados noparlamentaristas (como a Alemanha Imperial), os partidos no controlam a concesso dos cargos mximos, mas os partidos mais influentes podem geralmente pressionar a burocracia dominante no sentido de conceder cargos apolticos a seus protegidos, ao lado dos candidatos recomendados por ligaes com funcionrios efetivos; logo, esses partidos podem exercer concesso subalterna.

Durante a racionalizao de tcnicas de campanha poltica nas dcadas passadas, todos os partidos tomaram providncias no sentido de se organizarem burocraticamente. Cada partido atingiu um estgio diferente nesse desenvolvimento, mas pelo menos nos Estados de grandes massas a tendncia geral bvia. A panelinha de Joseph Chamberlain na Inglaterra, o aparecimento da mquina, como significativamente chamada nos Estados Unidos, e a crescente importncia do funcionalismo partidrio em toda parte, inclusive na Alemanha, so todos estgios desse processo. Na Alemanha ele progride mais rapidamente no Partido Social-Democrtico o que muito natural, pois o partido mais democrtico. Para o Partido do Centro funciona o aparelho eclesistico, a burocracia eclesistica (Kaplanokratie), e para o Partido Conservador na Prssia, desde o ministrio Puttkamer (1881- 8), o mecanismo governamental local e do condado do Landrat e do Amtsvorstehar, independendo de quo aberta ou dissimuladamente tenha sido conduzido. O poder dos partidos repousa fundamentalmente na eficincia organizacional dessas burocracias. As hostilidades mtuas das mquinas eleitorais partidrias, muito mais do que as diferenas programticas, so responsveis pelas dificuldades da fuso de partidos. O fato de que os dois delegados do Reichstag, Eugen Richter e Heinrich Rickert, conservaram cada qual sua organizao local do Partido Progressista prenunciou a eventual ciso do partido.1 1Sobre o Sezession e sua fuso com o Partido Progressista, ver acima, parte I, cap. XIV, n 9. Sobre a organizao em geral dos partidos alemes durante o Imprio, ver Thomas Nipperdey, Die Organization der deutschen Parteien vor 1918 (Dsseldorf: Droste, 1961). 3. Burocratizao e a Ingenuidade dos Crticos Naturalmente h muitas diferenas entre as vrias espcies de burocracia: entre a administrao militar e civil, entre Estado e partido, entre comunidade, igreja, banco, cartel, cooperativa de produtores, fbrica e grupo de interesse (como associaes de empregadores ou a Liga dos Agricultores). O grau de participao de dignitrios no-remunerados e de grupos de interesse tambm varia muito. Nem o chefe de partido nem os membros do conselho de uma sociedade annima por aes so burocratas. Sob as vrias formas do denominado autogoverno, dignitrios ou representantes eleitos dos governados ou contribuintes podem, como grupo corporativo ou como rgos individuais, se associar burocracia de forma subordinada ou de domnio, e ter funes co-determinantes, supervisoras, consultivas, e, s vezes, executivas. A ltima dessas modalidades ocorre particularmente nas administraes municipais. Contudo, no nos interessam aqui essas instituies, ainda que no sejam sem significado prtico. (Assim, no discutimos aqui numerosas instituies das quais podemos nos orgulhar na Alemanha e algumas das quais so realmente exemplares. Mas erro crasso dos crticos imaginarem que o governo de um grande pas basicamente idntico ao autogoverno de qualquer cidade de tamanho mdio. Poltica significa conflito). Em nossas circunstncias, decisivo que na administrao de associaes de massas os funcionrios especializados sempre componham o ncleo do mecanismo, pois sua disciplina a precondio absoluta do xito. Isso tanto mais verdadeiro quanto maior for a associao, quanto mais complicadas forem suas tarefas e, acima de tudo, quanto mais sua existncia depender do poder quer se trate de uma luta pelo poder no mercado, na arena eleitoral ou no campo de batalha. Isso especialmente verdico com relao aos partidos polticos. Est condenado o sistema de administrao partidria local por dignitrios, sistema que ainda existe na Frana, cuja misre parlamentar deve-se ausncia de partidos burocratizados. Isso se d tambm parcialmente na Alemanha. Na Idade Mdia, a administrao exercida por dignitrios locais dominava todas as formas de associaes; ainda predomina em comunidades pequenas e de tamanho mdio, mas hoje em dia os cidados respeitveis, preeminentes homens de cincia, ou qualquer que seja seu rtulo, so usados meramente como propaganda, no como executores das rotinas decisivas. Pela mesma razo, vrios dignitrios decorativos figuram nos conselhos das sociedades annimas por aes; prncipes da Igreja so ostentados nos congressos do laicato catlico; autnticos e pseudoaristocratas comparecem s reunies da Liga dos Agricultores, e dignos historiadores, bilogos e especialistas do gnero, geralmente inexperientes em assuntos polticos, so atrados para a agitao dos paladinos pangermnicos, ansiosos de proveitos de guerra e privilgios eleitorais. O trabalho pro- priamente, em todas as organizaes, realizado cada vez mais por empregados assalariados e por funcionrios de todos os tipos. O resto aparncia e ostentao.

Assim como os italianos e, depois deles, os ingleses magistralmente desenvolveram as modernas formas capitalistas de organizao econmica, assim os bizantinos, depois os italianos, depois os Estados territoriais da poca absolutista, a centralizao revolucionria francesa e, finalmente, superando a todos eles, os alemes consumaram a organizao burocrtica racional, funcional e especializada de todas as formas de dominao, da fbrica ao exrcito e administrao pblica. Por enquanto, os alemes s foram superados no que se refere tcnica de organizao partidria por algumas naes, especialmente pelos americanos. A atual guerra mundial significa o triunfo universal dessa forma de vida, que alis j estava em andamento. J antes da guerra, as universidades, escolas politcnicas e comerciais, escolas profissionais, academias militares e escolas especializadas de todas as espcies imaginveis (at de jornalismo) agitaram-se com exigncias urgentes movidas pelos interesses de aliciamento de estudantes para as escolas e pela obsesso dos diplomados por sinecuras: o exame profissional deveria ser a precondio para todos os cargos bem remunerados e principalmente seguros nas burocracias pblica e privada; o diploma deveria ser a base de todas as pretenses de prestgio social (de connubium e commercium social com os crculos que se consideram a si mesmos como sociedade); o salrio, socialmente adequado e garantido, sucedido por uma aposentadoria deveria ser a forma de remunerao; finalmente, os aumentos salariais e as promoes deveriam depender do tempo de servio. Os efeitos podem ser observados dentro e fora das instituies governamentais, mas aqui s estamos interessados nas conseqncias para a vida poltica. esse fato sbrio de burocratizao universal que se encontra por trs das chamadas idias alems de 1914", ou seja, por trs do que os crticos eufemisticamente denominam socialismo do futuro", por trs dos lemas de sociedade organizada, economia cooperativa, e todas as frases semelhantes da atualidade. Mesmo que busquem o oposto, sempre promovem o aparecimento da burocracia. verdade que a burocracia no decididamente a nica forma moderna de organizao, assim como a fbrica tambm decididamente no a nica forma de empresa comercial, mas ambas marcam o carter da poca atual e do futuro previsvel. O futuro pertence burocratizao, e evidente que, nesse particular, os crticos obedecem a vocao de proporcionar sua salva de palmas s potncias promissoras, da mesma maneira como o fizeram na poca do laissez-faire, em ambas as vezes com a mesma ingenuidade. A burocracia distingue-se das outras influncias histricas do moderno sistema racional de vida por ser muito mais persistente e porque dela no se pode fugir. A Histria nos mostra que onde quer que a burocracia tenha triunfado, como na China, no Egito, e, em menor grau, no Imprio Romano posterior e em Bizncio, ela no desapareceu mais, a no ser por ocasio do colapso total da respectiva cultura. Contudo, essas eram ainda, relativamente falando, formas de burocracia altamente irracionais: burocracias patrimoniais. Em contraste com essas formas mais antigas, a burocracia moderna tem uma caracterstica que torna sua natureza muito mais explcita: especializao e treinamento racionais. O mandarim chins no era um especialista, mas sim um gentleman dotado de educao literria e humanstica. O funcionrio egpcio, o funcionrio romano do imprio dos ltimos tempos e o funcionrio bizantino eram muito mais burocratas, em nosso sentido da palavra. Mas, comparadas s tarefas modernas, as deles eram infinitamente simples e limitadas; suas atitudes eram em parte presas tradio, em parte orientadas patriarcalmente, isto , irracionalmente. Como o homem de negcios do passado, ele era um emprico genuno. O funcionrio moderno recebe treinamento profissional que inevitavelmente aumenta em proporo com a tecnologia racional da vida moderna. Todas as burocracias do mundo seguem esse mesmo caminho. Nossa superioridade nesse particular deve-se ao fato de que, antes da guerra, a burocracia em outros pases no tinha progredido tanto. O velho funcionrio americano patrocinador de empregos para os partidrios, por exemplo, era um especialista em campanhas polticas, com a prxis apropriada, mas, de modo algum, era ele um funcionrio proficientemente treinado. No a democracia como tal, conforme afirmam nossos crticos, mas a falta de treinamento profissional, constituiu a fonte da corrupo, que tanto estranha ao funcionalismo pblico com instruo universitria ora emergente como estranha moderna burocracia inglesa, a qual cada vez mais substitui o autogoverno de dignitrios (gentleman). Onde quer que o funcionrio especializado moderno venha a predominar, sua fora se revela praticamente indestrutvel, pois toda organizao, mesmo das providncias pelas coisas mais elementares da vida, foi adaptada a seu modo de operao. Uma eliminao progressiva do capitalismo privado teoricamente concebvel, ainda que certamente no seja to fcil como o fazem supor os sonhos de alguns crticos que desconhecem o assunto. Essa eliminao, com toda a certeza, no ser uma das conseqncias desta guerra. Mas suponhamos que, no futuro, o capitalismo privado seja

eliminado. Qual seria o resultado prtico? A destruio da estrutura de ao do trabalho industrial moderno? No! A abolio do capitalismo privado significaria simplesmente que tambm a alta administrao das empresas nacionalizadas ou socializadas tornar-se-ia burocrtica. As condies de trabalho dirio dos empregados assalariados e dos operrios nas minas e estradas de ferro estatais, na Prssia, sero acaso perceptivelmente diferentes, na realidade, das condies nas grandes empresas de capital privado? verdade que h ainda menos liberdade, desde que toda luta pelo poder contra uma burocracia estatal sem esperana e desde que no h apelao a um rgo que, por questo de princpio, estivesse interessado em limitar o poder empregador, como ocorre no caso de uma empresa privada. Essa seria toda a diferena. A burocracia estatal reinaria absoluta se o capitalismo privado fosse eliminado. As burocracias privada e pblica, que agora funcionam lado a lado, e potencialmente uma contra a outra, restringindo-se assim mutuamente at certo ponto, fundir-se-iam numa nica hierarquia. Esse Estado seria ento semelhante situao observada no Egito Antigo, mas ocorreria de uma forma muito mais racional e por isso indestrutvel. Uma mquina inanimada a inteligncia concretizada. Somente esse fato proporciona mquina o poder de forar os homens a oper-la, e o poder de dominar suas vidas de trabalho dirio to completamente como ocorre em realidade na fbrica. A inteligncia concretizada tambm uma mquina animada, a da organizao burocrtica, com sua especializao no treinamento de aptides profissionais, sua diviso de competncia, seus regulamentos e relaes hierrquicas de autoridade. Juntamente com a mquina inanimada, a inteligncia concretizada ocupa-se em construir o casulo da servido que os homens sero talvez forados a habitar algum dia, to impotentes quanto os fels do Egito Antigo. Isso poderia ocorrer, se uma administrao tecnicamente superior chegasse a ser o valor supremo e nico na organizao dos afazeres dos homens, o que significa: uma administrao burocrtica racional com a correspondente beneficncia social, pois essa burocracia pode operar muito melhor do que qualquer outra estrutura de dominao. Esse casulo de servido, que nossos incautos crticos tanto louvam, poderia talvez ser reforado prendendo-se cada indivduo a seu trabalho (atente-se para os comeos disso j aparecerem nas disposies do bem-estar social), sua classe (mediante a crescente rigidez da estrutura da propriedade), e talvez sua profisso (por meio de mtodos rituais de satisfazer as exigncias do Estado, o que significa: sobrecarregar associaes profissionais com funes estatais). Tal Estado seria ainda mais indestrutvel se na esfera social se anexasse burocracia (na verdade, se subordinasse a ela) uma organizao de categoria civil de governados. Surgiria, ento, como nos Estados de trabalhos forados do passado, uma estratificao social orgnica semelhante egpcio-oriental mas, em contraste com esta, seria to austeramente racional como uma mquina. Quem iria querer negar que tal potencialidade est nas entranhas do futuro? Na realidade, isso j foi expressado freqentemente, e a prpria anteviso confusa do fato j projeta sua sombra nas produes de nossos crticos. Suponhamos, por ora, que a concretizao dessa possibilidade fosse inevitvel: Quem no riria, ento, do temor de nossos crticos de que o desenvolvimento poltico e social poder-nos-ia trazer individualismo ou democracia em demasia ou outras coisas semelhantes, e quem no riria tambm de sua anteviso de que a verdadeira liberdade s se manifestar quando a atual anarquia da produo econmica e as maquinaes partidrias de nossos parlamentos forem abolidas em favor de ordem social e estratificao orgnica isto , em favor do pacifismo da impotncia social sob a tutela do nico poder a que realmente no se pode escapar: a burocracia instalada no Estado e na economia. 4. As Limitaes Polticas da Burocracia1 Devido ao fato bsico do avano irresistvel da burocratizao, a pergunta sobre as formas futuras de organizao poltica s pode ser formulada do seguinte modo: 1. Como se poder preservar qualquer resqucio de liberdade individualista, em qualquer sentido? Afinal de contas, uma iluso flagrante acreditar que, sem as conquistas da poca dos Direitos do Homem, qualquer um de ns, at mesmo dos mais conservadores, poder viver hoje sua vida. Mas no nos deteremos aqui nesta pergunta, pois h outra: 2. Em vista da crescente indispensabilidade da burocracia estatal e de seu correspondente aumento de poder, como poder haver qualquer garantia de que permanecero em existncia foras que possam conter e controlar eficazmente a tremenda influncia desse segmento? Mesmo nesse sentido, como ser a democracia de todo possvel? Contudo, esta tambm no a nica pergunta que nos diz respeito aqui. 3. Uma terceira pergunta, e a mais

importante de todas, levanta-se em face de consideraes sobre as limitaes inerentes burocracia propriamente dita. Pode-se notar facilmente que a eficincia da burocracia tem limitaes definidas em nvel pblico e governamental, assim como na economia privada. A mente dirigente e o esprito em movimento do empresrio e do poltico respectivamente diferem substancialmente da mentalidade do funcionrio da administrao pblica. fato que o empresrio trabalha num escritrio, da mesma maneira que o comandante do exrcito, que formalmente no diferente de outros oficiais. Se o presidente de uma grande empresa um empregado assalariado de uma sociedade annima por aes, legalmente um funcionrio como outros. Na vida pblica o mesmo verdico com relao ao chefe de um rgo poltico. O ministro em exerccio formalmente um funcionrio assalariado com direito a aposentadoria. O fato de que, segundo todas as Constituies, ele pode ser exonerado 1Veja tambm o comentrio de Weber na conveno de Verein fr Sozialpolitik em Viena, em 1909, no qual ele comparou a gerao mais velha de membros que tinham levado a efeito a superioridade da burocracia em relao ao manchesterismo, reimpresso em Grazss, 412 s.