JA-0242/2010-I SNTESIS ACTOR: RESPONSABLE: Alejandro del Valle Reynoso y otros.

La Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Michoacn, el Gobernador Constitucional del Estado y la Secretara de Finanzas y Administracin del Estado. De la Secretara de Seguridad Pblica del Estado: Las multas y las detenciones administrativas de todos los actores y las declaraciones imprecisas sobres los hechos en la entrevista a CBtelevisin. Del Gobernador Constitucional del Estado: la omisin administrativa por no haber adecuado en el mbito de su competencia, la normatividad para garantizar las garantas del debido proceso De la Secretara de Finanzas y Administracin del Estado: el cobro de las multas administrativas MAGISTRADA PONENTE: Lic. Sergio Flores Navarro 1. Antecedentes 12 de junio de 2010, se celebr tanto en Morelia como en otros lugares a nivel nacional e internacional, la Marcha Mundial Ciclonudista. Los demandantes participaron en dicha manifestacin pblica algunos semidesnudos y otros desnudos, para demostrar la fragilidad de los cuerpos ante el trfico. Durante la marcha, a las 18:45 horas elementos de la Direccin de Seguridad Pblica y Trnsito del Estado, les cerraron el paso y los arrestaron trasladndolos al rea de barandillas. En ese lugar se les form un expediente y se les impuso una multa administrativa por faltas a la moral, una vez pagada la multa obtuvieron su libertad. 14 de junio de 2010, la Secretara de Seguridad Pblica del Estado, realiz una entrevista televisiva, donde se inform que fue una interferencia policial para persuadir a los manifestantes 5 de julio de 2010, se present una demanda de nulidad de los actos administrativos, ante la Secretara General de Acuerdos del Tribunal de Justicia Administrativa de Michoacn de Ocampo.
1

ACTO IMPUGNADO

 13 de julio de 2010, la Magistrada instructora desecha la demanda por considerar que fue presentada extemporneamente. 13 de julio de 2010, el Lic. Gumesindo Garca Flores autorizado por los actores present el recurso de reconsideracin en contra del desechamiento de la demanda. Se revoca el acuerdo del 13 de julio de 2010 y se ordena a la Magistrada Instructora que emita un nuevo acuerdo donde tenga a los actores por presentada la demanda dentro del trmino de los 15 das hbiles. El 28 de septiembre de 2010 el Magistrado Instructor de la Primera Ponencia del mismo Tribunal admiti a trmite la demanda en la va ordinaria administrativa. 2. Agravios Violacin a la garanta del proceso administrativo, por haber una detencin administrativa por parte de la autoridad policiaca infringiendo la libertad de manera ilegal, ya que se viol el derecho a una audiencia pblica. Violacin a procedimiento administrativo al arrestarlos y multarlos el mismo da, violndose la garanta de la presuncin de inocencia Violacin al derecho de privacidad, honor y a la presuncin de inocencia, por aparecer en la lista de arrestados por el ingreso a Barandillas, pues arroja que cuenten con antecedentes de faltas administrativas No se emiti resolucin administrativa, no se fund y motiv correctamente con el nombre y firma del servidos pblico que emite el acto administrativo. Al haberse consumado la detencin administrativa arbitraria es procedente la reparacin econmica por el dao causado. Existe responsabilidad estatal indirecta, al no cumplir la normatividad de la materia interna, es decir, en la omisin reglamentaria. La manifestacin fue para evidenciar los problemas cotidianos que enfrentan los ciclistas, no es una afectacin al orden pblico, sino el ejercicio a un derecho de libertad de expresin. 3. Litis Determinar la legalidad o ilegalidad de las detenciones administrativas, multas administrativas y su cobro; as como la procedencia o improcedencia del pago de daos y perjuicios materiales o inmateriales causados a consecuencia de los actos administrativos ilegales. Adems, determinar la procedencia o improcedencia del pago de los daos y perjuicios por la omisin legislativa atribuible al Gobernador del Estado. 4. Estudio
2

Queda acreditada la competencia del Tribunal de justicia Administrativa del Estado para conocer de la violacin a las normas de derecho internacional, de acuerdo con la nueva reforma constitucional en el artculo 1. Los requisitos de la competencia, deben cumplir con los del debido proceso que se consignan en ordenamientos nacionales y supranacionales. El tribunal tiene competencia para aplicar el control de convencionalidad de acuerdo a la reforma constitucional del artculo 1 y la jurisprudencia nacional e internacional. Los derechos fundamentales que se desprenden de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de los Tratados Internaciones, deben aplicarse en el caso de detenciones y arrestos administrativos. Estos actos merecen la proteccin de las garantas constitucionales y amerita la proteccin de los derechos humanos. La autoridad demandada no fund su competencia para realizar la detencin administrativa, por ello es un acto ilegal, no se observa la existencia de competencia de los elementos de Seguridad Pblica del Estado para realizar el arresto. Y tampoco se excepcionaron y no acreditaron la existencia de convenio de transferencia de funciones. Por ello la Secretara de Seguridad Pblica del Estado a travs de sus elementos, incumpli con la validez de fundamentar su competencia, puesto que no existe norma que le otorgue la competencia a esa autoridad para el arresto administrativo dentro de la jurisdiccin del municipio de Morelia en Michoacn, toda vez que son la polica preventiva municipal la que tiene esa competencia. La Secretara de Seguridad Pblica del Estado incumpli con la formalidad y los requisitos para la instauracin del procedimiento administrativo, por ser un acto que afecta la libertad personal, antes de la imposicin de la sancin administrativa, la autoridad debi otorgar al particular el derecho de audiencia respetando las formalidades esenciales del procedimiento. Al no haber norma que directamente aplicable para llevar a cabo las detenciones administrativas, no es un impedimento para que la deficiencia normativa la autoridad competente cumpla con su deber de otorgar el derecho de audiencia, brindando al actor una oportunidad de defensa en la que se respeten las formalidades esenciales a todo procedimiento. Tampoco consta una resolucin administrativa fundada y motivada. Se consider que el acto de detencin y arresto (provisional) son ilegales por haberse realizado por elementos de la Seguridad Pblica del Estado, sin que se haya fundamentado su competencia y tampoco respetado el derecho a una audiencia pblica con las formalidades esenciales del procedimiento administrativo. Que culminara con una resolucin administrativa fundada y motivada y donde se respetaran los derechos de privacidad, de honor y la presuncin de inocencia, en contravencin a las normas internacionales y la la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
3

Por otro lado, la conducta de los actores realizada en la marcha ciclonudista en ejercicio de su libertad de expresin, por s sola no puede constituir una falta a la moral, al no haberse acreditado que sta tuviera un fin ertico, de morbo, de exhibicionismo y nos e prob que existiera alguna manifestacin exterior que expresara afectacin en contra de los valores morales de la sociedad. Por ello, no se rebasaron los lmites en el ejercicio de su derecho de libre expresin, de esta manera, se acredit que la Secretara de la Seguridad Pblica del Estado vulner el derecho a la libertad de pensamiento y expresin de los actores, as como el derecho fundamental a la seguridad jurdica Se declara la ilegalidad de la detencin administrativa, que llev a la privacin momentnea de la libertad (arresto administrativo) y el pago de la multa administrativa. Se declara la nulidad lisa y llana del pago de la multa administrativa y se ordena a la Secretara de Finanzas y Administracin del Estado a su devolucin. Constituye el pago de lo no debido: resarcimiento del dao material acreditable. Se ordena a la autoridad administrativa la eliminacin de todos los datos personales y registros que existan en sus archivos, derivados de su actuacin, respecto de los hechos motivo de la detencin. En relacin a la reparacin del dao inmaterial, por la posible alteracin que toda persona sufre al momento de ser detenida y que fue realizada de manera ilegal, se condena a la Secretara de Seguridad Pblica del Estado al pago de un da de salario mnimo general vigente en esa zona geogrfica a favor de cada uno de los actores. Respecto a la responsabilidad del Gobernador del Estado por la omisin reglamentaria, s existe una violacin al no adoptar las disposiciones de derecho interno y hay una ausencia total de reglamentacin en el actuar de los cuerpos de seguridad estatal para iniciar un procedimiento. Pero dicha omisin no fue causa directa de los arrestos, ya que ante la ausencia de norma especfica, es obligacin de las autoridades administrativas instruir un procedimiento con las formalidades esenciales a favor del particular y la garanta de audiencia, por ello no procede el pago de indemnizacin por dao por la omisin normativa. Legislacin y jurisprudencia aplicable: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 1 ... Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
4

Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley. ... Artculo 6 La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. Artculo 14 Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho Artculo 16 Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su oposicin, en los trminos que fije la ley, la cual establecer los supuestos de excepcin a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de terceros. Artculo 115 Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes: h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito Convencin Americana sobre Derechos Humanos Artculo 1 Obligacin de Respetar los Derechos
5

1. Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano Artculo 2 Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno Si en el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.

Artculo 7 Derecho a la Libertad Personal 1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. 2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados partes o por las leyes dictadas conforme a ellas. 3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios. 4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detencin y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella. 5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el juicio. 6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que ste decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra persona. Artculo 8 Garantas Judiciales

1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. 2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a. derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; b. comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada; c. concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d. derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e. derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; f. derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; g. derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y h. derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. 3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza. 4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. 5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia. Artculo 13 Libertad de Pensamiento y de Expresin 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar
7

sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b. la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. 3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. Artculo 29 Normas de Interpretacin Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de: a. permitir a alguno de los Estados partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella; b. limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados; c. excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno, d. excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Artculo 9 Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta. 2. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su detencin, de las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusacin formulada contra ella. 3. Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad. La prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero su libertad podr estar subordinada a garantas que
8

aseguren la comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier otro momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecucin del fallo. 4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ilegal. 5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendr el derecho efectivo a obtener reparacin. Cdigo de Justicia Administrativa del Estado Artculo 7 Se consideran vlidos los actos administrativos que renan los siguientes elementos de validez: I. Que sean expedidos por autoridades administrativas competentes, a travs de la autoridad facultada para tal efecto; tratndose de rganos colegiados, que renan las formalidades de la ley o decreto para emitirlo VIII. Que est fundado y motivado, al citar con precisin el o los preceptos legales aplicables, as como las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas, que se hayan tenido en consideracin para la emisin del acto, debiendo relacionarse los motivos aducidos y las normas aplicadas al caso y constar en el propio acto administrativo
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD. DEBE SER EJERCIDO POR LOS JUECES DEL ESTADO MEXICANO EN LOS ASUNTOS SOMETIDOS A SU CONSIDERACION, A FIN DE VERIFICAR QUE LA LEGISLACIN INTERNA NO CONTRAVENGA EL OBJETO Y FINALIDAD DE LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS. (TESIS) TRATADOS INTERNACIONALES CUADNO LOS CONFLICTOS SE SUSCITEN EN RELACIN CON DERECHOS HUMANOS, DEBEN UBICARSE AL NIVEL DE LA COSNTITUCIN. (TESIS) FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA DEL ACTO PRIVATIVO. AUDIENCIA, GARANTA DE. DEBE RESPETARSE AUNQUE LA LEY EN QUE SE FUNDE LA RESOLUCION NO PREVEA EL PROCEDIMEINTO PARA TAL EFECTO. AUDIENCIA. SI SE OTORGA LA PROTECCIN CONSTITUCIONAL RESPECTO DE UNA LEY POR SER VIOLATORIA DE ESA GARANTA, LA AUTORIDAD FACULTADA PARA EMITIR UN ACTO PRIVATIVO PODR REITERARLO SI LLEVA A CABO UN PROCEDIMEINTO EN EL QUE CUMPLA LAS FORMALIDADES ESENCIALES, AUN CUANDO PARA ELLO NO EXISTAN DISPOSICIONES DIRECTAMENTE APLICABLES.

RADILLA PACHECO VS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. CIDH 23 DE NOVIEMBRE DE 2009.

Opinin: SECRETARIO: Jess Santos Velzquez Guerrero FECHA: 23 de agosto de 2011

10