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Quinta da Boa Vista s/n So Cristvo Rio de Janeiro RJ CEP 20940-040 Tel.: (21) 2568 9642 Fax: (21) 2254 6695 E-mail: nuap@alternex.com.br Publicao realizada com recursos do PRONEX/CNPq Ministrio da Cincia e Tecnologia Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia A coleo Antropologia da Poltica coordenada por Moacir G. S. Palmeira, Mariza G. S. Peirano, Csar Barreira e Jos Sergio Leite Lopes e apresenta as seguintes publicaes: 1 - A HONRA DA POLTICA Decoro parlamentar e cassao de mandato no Congresso Nacional (19491994), de Carla Teixeira 2 - CHUVA DE PAPIS Ritos e smbolos de campanhas eleitorais no Brasil, de Irlys Barreira 3 - CRIMES POR ENCOMENDA Violncia e pistolagem no cenrio brasileiro, de Csar Barreira 4 - EM NOME DAS BASES Poltica, favor e dependncia pessoal, de Marcos Otvio Bezerra 5 - FAZENDO A LUTA Sociabilidade, falas e rituais na construo de organizaes camponesas, de John Cunha Comerford 6 - CARISMA, SOCIEDADE E POLTICA Novas linguagens do religioso e do poltico, de Julia Miranda 7 - ALGUMA ANTROPOLOGIA, de Marcio Goldman 8 - ELEIES E REPRESENTAO NO RIO DE JANEIRO, de Karina Kuschnir 9 - A MARCHA NACIONAL DOS SEM-TERRA Um estudo sobre a fabricao do social, de Christine de Alencar Chaves 10 - MULHERES QUE MATAM Universo imaginrio do crime no feminino, de Rosemary de Oliveira Almeida 11 - EM NOME DE QUEM? Recursos sociais no recrutamento de elites polticas, de Odaci Luiz Coradini 12 - O DITO E O FEITO Ensaios de antropologia dos rituais, de Mariza Peirano 13 - No bico da Cegonha Histrias de adoo e da adoo internacional no Brasil, de Domingos Abreu 14 - Direito legal e insulto moral Dilemas da cidadania no Brasil, Quebec e EUA, de Lus R. Cardoso de Oliveira 15 - Os filhos do estado Auto-imagem e disciplina na formao dos oficiais da Polcia Militar do Cear, de Leonardo Damasceno de S 16 - Oliveira Vianna De Saquarema Alameda So Boaventura, 41 - Niteri. O autor, os livros, a obra, de Luiz de Castro Faria 17 - Intrigas e Questes Vingana de famlia e tramas sociais no serto de Pernambuco, de Ana Claudia Marques 18 - Gestar e gerir Estudos para uma antropologia da administrao pblica no Brasil, de Antonio Carlos de Souza Lima 19 - Festas da poltica Uma etnografia da modernidade no serto (Buritis/MG), de Christine de Alencar Chaves 20 - Ecos da violncia Narrativas e relao de poder no Nordeste canavieiro, de Geovani Jac de Freitas 21 - Tempo de Braslia Etnografando lugares-eventos da poltica, de Antondia Monteiro Borges 22 - Como uma famlia Sociabilidade, territrios, poder e sindicalismo rural, de John Cunha Comerford 23 - O clube das naes A misso do Brasil na ONU e o mundo da diplomacia parlamentar, de Paulo de Ges Filho

Nu Ncleo de Antropologia A P da Poltica

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Paulo de Ges Filho

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A misso do Brasil na ONU e o mundo da diplomacia parlamentar

Rio de Janeiro
2003

Copyright 2003, Paulo de Ges Filho Direitos cedidos para esta edio Dumar Distribuidora de Publicaes Ltda. Travessa Juraci, 37 Penha Circular 21020-220 Rio de Janeiro, RJ Tel.: (21) 2564 6869 Fax: (21) 2590 0135 E-mail: relume@relumedumara.com.br

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Reviso Mariflor Rocha Editorao Dilmo Milheiros Capa Simone Villas-Boas

Para Marcia

Apoio

CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ. G544c Ges Filho, Paulo de O clube das naes : a misso do Brasil na ONU e o mundo da diplomacia parlamentar / Paulo de Ges Filho. Rio de Janeiro : Relume Dumar : Ncleo de Antropologia da Poltica/UFRJ, 2003 . (Coleo Antropologia da poltica ; 23) ISBN 85-7316-341-0 1. Brasil. Delegao Assemblia Geral das Naes Unidas. 2. Diplomacia/Brasil. I. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Ncleo de Antropologia da Poltica. II. Ttulo. III. Srie. 03-1989 CDD 327.81 CDU 327(81) Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao, por qualquer meio, seja ela total ou parcial, constitui violao da Lei n 5.988.

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Sumrio

Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Parte I A esfera pblica internacional e o mundo da diplomacia . . . . . . . . . . . . . . 19

Captulo 1 A esfera pblica internacional e seus agentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Captulo 2 O mundo da diplomacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Os mitos e os rituais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Mitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 O direito internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 As relaes internacionais como disciplina e seus paradigmas . . . . . . . . . . . . 41 Rituais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 As prticas diplomticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 A linguagem no mundo da diplomacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Captulo 3 A diplomacia multilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 O Brasil e a diplomacia parlamentar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Concluso da parte I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Parte II Um antroplogo na Misso do Brasil na ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

Captulo 4 O trabalho de campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Primeira fase 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

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Segunda fase 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Terceira fase 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Sumrio

Captulo 5 A Misso do Brasil em Nova York . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Lugares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 O espao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Tempos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Tempo, carreira, trajetrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 O tempo da poltica internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Um espao de relaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 O dia-a-dia da Misso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

Um discurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 Mais do que palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 A negociao de uma proposta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 O processo de negociao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Relatrios e relatores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 A fase final do trabalho na Terceira Comisso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

Captulo 8 Investir e credenciar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 Uma excluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 O jogo das credenciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Captulo 9 A palavra do mundo num mundo de palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 Os documentos na ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 Concluso da Parte III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Parte III ONU: um espao de rituais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Captulo 6 As Conferncias e as Sesses da Assemblia-Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 As Conferncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 As Sesses da Assemblia-Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 O Debate Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 As naes vo s urnas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 As campanhas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 As eleies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Escrutnios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Uma eleio tranqila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Uma eleio disputada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 Uma eleio surpreendente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 As virtualidades do parlamentarismo e seus efeitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 Captulo 7 Reconstruindo os universais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 A ONU e os direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 A Terceira Comisso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 O espao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 O Programa de Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 Uma sesso tpica da Terceira Comisso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Os participantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Introduzindo uma proposta de resoluo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 Obtendo co-patrocnios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

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Meus primeiros contatos com a diplomacia datam da dcada de 1960, quando pensei ser diplomata. Em 1966, meu pai foi nomeado adido cientfico em Washington. Como desejava seguir a carreira diplomtica, aproveitei aquela oportunidade para fazer uma espcie de estgio na Embaixada do Brasil em Washington, onde no s pude vivenciar o dia-a-dia da diplomacia freqentando o escritrio de meu pai, como convivi de forma muito prxima com os diplomatas que serviam na cidade, freqentando suas casas, participando de eventos sociais, enfim, partilhando de uma experincia singular da carreira diplomtica que a de estar num posto. Mais tarde reencontrei vrios desses diplomatas, inclusive durante o trabalho de campo em Nova York, para meu doutoramento. Foi naquele perodo que aprendi alguns cdigos da carreira e que incorporei alguns atributos que de certa forma possibilitaram a realizao deste livro de uma forma bastante particular. Neste mesmo perodo freqentei a School of Foreign Service da Universidade de Georgetown onde estudei, durante um ano, matrias relacionadas diplomacia. Como vrios outros aspirantes a diplomatas da minha gerao, a conjuntura poltica brasileira me fez seguir outra carreira e apenas na dcada de 1980, quando morava em Braslia, voltei a conviver socialmente com vrios dos diplomatas que j conhecia. Era convidado para festas, freqentava um grupo de amigos: recebia e era recebido em suas casas. H em Braslia um clube, o Clube das Naes, freqentado por diplomatas ao qual eu ia acompanhando esses amigos e, embora no sendo diplomata, era tratado em funo dessas relaes como um quase insider. Essa convivncia prxima durou at 1986 quando voltei ao Rio de Janeiro e foi extremamente til durante todas as etapas do trabalho de campo na ONU. Mais do que isso ela permitiu o conhecimento prvio de algumas propriedades do campo que irei analisar: o domnio dos cdigos e a teia de relaes pessoais permitiram a minha aceitao na Misso do Brasil na ONU mesmo no pertencendo ao Itamaraty e foram fundamentais para o bom convvio no campo. Ao voltar para o Rio, assumi a Assessoria de Relaes Internacionais do Institu-

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to Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e, em 1987, participei pela primeira vez de uma delegao ONU, acompanhando o presidente daquela entidade reunio da Comisso de Estatstica do Economic and Social Council (ECOSOC),1 na qualidade de delegado. Foi nessa oportunidade que tive o meu primeiro contato com a Misso, cumprindo a formalidade de acompanhar o presidente e um diretor do IBGE sede da Misso na Terceira Avenida para obter nosso credenciamento para a reunio. Marcamos uma hora e fomos recebidos pelo embaixador que designou um segundo secretrio para nos acompanhar at a ONU. Esse secretrio, que eu conhecera em Braslia, participou apenas da primeira reunio da Comisso, deixando a nosso cargo toda a conduo dos trabalhos. Por se tratar de uma reunio entre especialistas sem grande importncia poltica, os contatos de nossa delegao se fizeram de forma mais intensa com os funcionrios do ento Statistical Office do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais. A ausncia de um acompanhamento mais prximo de nosso trabalho por parte da Misso me causou uma certa estranheza, na medida em que nas visitas que fazia freqentemente a Washington, para cuidar de um projeto do IBGE junto ao Banco Mundial, as misses oficiais de funcionrios brasileiros eram acompanhadas com muito interesse pela embaixada. Em 1990, voltei para Braslia onde assumi a Coordenao de Relaes Internacionais da Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica (SEMAM). Em funo desse cargo, participei de todas as reunies do Comit Preparatrio (PREPCOM) da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED). Nesse perodo minhas relaes com diplomatas de vrias geraes ampliaram-se nas numerosas reunies internacionais de que participei como delegado da SEMAM. Nessa poca, tambm, passei a dividir um apartamento com um diplomata que fora reintegrado carreira e, por vrias vezes, recebemos diplomatas mais jovens com quem travei conhecimento. Naquelas reunies e no convvio dirio com meu companheiro de casa, fui adquirindo um outro tipo de familiaridade com o mundo da diplomacia, principalmente com aspectos profissionais da carreira. No s tive a oportunidade de acompanhar os diplomatas em seu ambiente de trabalho, mas de perceber como a diplomacia na ONU, ou diplomacia multilateral ou parlamentar, tanto em Genebra quanto em Nova York, era extremamente diversa daquela com a qual tivera uma experincia mais prxima quando vivi em Washington. Por outro lado, passei a conhecer de forma mais prxima atravs do convvio com esse amigo, que se encontrava numa situao excepcional, algumas peculiaridades da cultura diplomtica. Nessa ocasio, embora fosse ele o diplomata era considerado um outsider, enquanto eu, segundo suas prprias palavras, conhecia todo mundo. Meu convvio era um capital positivamente valorizado; seus anos de afastamento um obstculo a ser superado para que fosse aceito como membro da Casa de Rio Branco (Moura, 1999).

Durante dois anos, embora no sendo diplomata, participei ativamente de processos de negociao, reunies de trabalho e outras atividades tpicas de um delegado. Possivelmente graas rede de relaes com o pessoal do Ministrio das Relaes Exteriores (Itamaraty), minhas funes nas delegaes no se limitavam a reproduzir as posies oficiais da Secretaria de Meio Ambiente, papel esperado de um especialista, mas minha principal funo passou a ser a de estabelecer uma ponte entre as posies radicalmente ambientalistas, do secretrio e as posies mais conservadoras dos diplomatas do Itamaraty. Segundo minha percepo naquele momento no me cabia aderir a uma posio em detrimento de outra, mas tentar conciliar dois discursos divergentes: o da Secretaria de Meio Ambiente, essencialmente ambientalista e o do Itamaraty fortemente marcado, naquela poca, pela tradio da defesa da soberania e da no-ingerncia. Passei a ser assim uma espcie de mediador, j que contava com um certo grau de confiana por parte da equipe do MRE, embora essa proximidade por vezes fosse questionada pelo pessoal da SEMAM. Entre estes ltimos havia uma certa decepo pelo fato de o Itamaraty no defender de forma mais radical as posies ambientalistas esposadas pelo secretrio, o que era certamente fruto do desconhecimento das normas de negociao, cujo monoplio pertencia ao MRE. Em funo dessa experincia no s meu interesse pela ONU cresceu, como novas questes sobre a diplomacia surgiram. No contato quase cotidiano com os diplomatas encarregados da preparao da Conferncia pude constatar a presena de um elevado esprit de corps. Apesar disso, chamou minha ateno o fato de que trs grupos distintos de diplomatas disputavam, naquele momento, quem teria maior responsabilidade pelo xito do evento: os diplomatas da Misso, o pessoal de Braslia, encarregado dos aspectos substantivos da Conferncia e o pessoal do Rio, encarregado dos aspectos logsticos. Embora no houvesse nenhum conflito explcito entre esses trs grupos, eram perceptveis os movimentos no sentido de demarcar limites e fronteiras nas atribuies de cada um, numa clara disputa por poder e prestgio. Mesmo assim, em nenhum momento se romperam as regras da etiqueta ou a hierarquia que caracteriza o relacionamento dos diplomatas no Itamaraty. Essa foi a primeira evidncia de que, embora todos fizessem parte de um mesmo grupo profissional e que houvesse um alto grau de coeso interna, poderiam surgir situaes em que se tornava necessrio afirmar diferenas de poder no mbito da prpria corporao. Tais disputas, no entanto, deveriam permanecer invisveis aos olhos daqueles que no fazem parte do que Elias designa como um we group (Elias, 1994, p. xxxvii). Essa foi uma das principais motivaes para que eu passasse a considerar a Misso como um lugar fundamental para compreender, a partir do trabalho de campo num posto multilateral, a atuao de um grupo de diplomatas e como se

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processam os rituais nas Naes Unidas. A essas experincias seguiram-se mais trs visitas Misso; quando fui contratado, pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, por indicao do prprio Itamaraty, como consultor de um projeto que visava implantar um Centro de Estudos sobre o Desenvolvimento Sustentvel (CIEDS), no Rio. A primeira visita realizou-se em agosto de 1993, quando fui o PNUD com o objetivo de acertar as providncias relacionadas ao Projeto. Nesta oportunidade estive algumas vezes na Misso, ainda dirigida pelo mesmo embaixador que chefiara a delegao ao IV PREPCOM. A segunda visita foi em novembro daquele mesmo ano quando acompanhei o ministro de Estado das Relaes Exteriores numa viagem destinada a apresentar a proposta de implantao do CIEDS na ONU. Essa vista durou dez dias e o contato com a Misso foi dirio. O fato mais significativo nesse perodo foi minha participao em um almoo oferecido pelos diplomatas da Misso ao antigo chanceler, que fizera parte da Comisso do Centro. Mesmo no sendo colega fui convidado porque, segundo um diplomata, j fazia parte da casa. Finalmente fiz uma ltima visita Misso, em fevereiro de 1993, ainda para tratar do projeto junto ao PNUD, quando, sozinho cometi um erro de interpretao sobre meu lugar na Misso. Confiante de que fazia parte da casa, pedi a um diplomata para usar um computador para fazer algumas adaptaes no projeto. Fui levado por um funcionrio rea de acesso restrito. Quando estava trabalhando ali, um dos ministros me viu e, mais tarde, interpelou os funcionrios sobre minha presena naquele lugar questionando o fato de que eu naquele momento era um consultor de um organismo internacional e tivera acesso rede de computadores onde documentos confidenciais estavam arquivados. Quando fui informado desse fato e desculpei-me com o diplomata, que tambm era ministro e que me autorizara o uso do computador, esclareceu-se o mal-entendido. Mais tarde, um fato semelhante se repetiu na terceira fase do trabalho. Esse episdio revelador de que, por maior que seja a proximidade ao grupo e tnues os limites que separam, aos olhos de quem est fora, os diplomatas de outros grupos, certas regras, particularmente as que afetam o monoplio de determinados saberes e prticas, so zelosamente guardados (Weber, 1964, p. 745). Essa lio foi determinante para meu futuro comportamento no campo, j como antroplogo, nas trs visitas que tiveram lugar em 1996, 1998 e 1999. O livro marcado, em primeiro lugar, pela tentativa de um exerccio de reflexividade reflexa no dizer de Bourdieu (1998, p. 694). A escolha do objeto passou pela minha trajetria pessoal e no foram poucas as vezes em que vivenciei situaes de double bind no decorrer do trabalho. Durante um dos perodos no campo, em que atuei de forma mais efetiva como delegado brasileiro na ONU, a diferena entre meu lugar na delegao e a dos outros participantes parecia quase inexistente e no foram poucas as vezes em que o trabalho como participante da

delegao assumiu precedncia sobre o de antroplogo. Ao rever algumas notas de campo percebi que essa havia sido uma forma inconsciente de troca. Quanto mais prximo eu me encontrava de atingir um objetivo mais ligado ao meu trabalho, ou seja, quanto mais eu recebia dos diplomatas informaes sobre seus projetos e aspiraes ou percebia suas dificuldades, ou quanto mais identificado eu me sentia com seus pontos de vista ou com seus saberes, mais eu me sentia obrigado a me envolver nas tarefas da Misso. O meu envolvimento foi se tornando to evidente que, em certa ocasio, um dos embaixadores me disse, brincando, que o meu trabalho j ultrapassara o que se poderia chamar de observao participante e que ele iria me convocar para outras sesses da Assemblia-Geral. No final desse perodo esse fato foi formalmente reconhecido quando um telegrama foi enviado ao Itamaraty, para ser encaminhado Academia Brasileira de Cincias agradecendo a ajuda que eu havia prestado Misso no decorrer daquela sesso da Assemblia-Geral, o que no considerado um ato trivial e ficou claro quando vrios diplomatas e funcionrios vieram me entregar cpias desse telegrama, alguns como uma demonstrao de apreo outros como uma manifestao de surpresa pelo inusitado do gesto. Esse episdio coloca em evidncia algumas questes: em que medida essa proximidade teria afetado os resultados das minhas observaes? Em que medida eu teria perdido a alteridade e meu lugar de antroplogo naquele espao de pontos de vista? E como foi possvel construir essa proximidade? Ao refletir longamente sobre essas perguntas posso encontrar duas respostas plausveis. A primeira, mais fcil, de que a minha aceitao e envolvimento tinham sido fruto de minha teia de relaes pessoais no Itamaraty. A segunda, talvez mais consistente, deriva do fato de eu no ser da carreira apesar de no decorrer da minha vida ter incorporado muitos dos traos constitutivos do habitus dos diplomatas permitiu que o meu lugar na Misso, por no ter sido previamente designado, pudesse ter sido negociado. Numa carreira extremamente hierarquizada, era possvel que me fosse atribudo um lugar mvel, ou seja, naquele espao social minha posio poderia variar de acordo com as circunstncias e convenincias, tanto minhas, quanto da Misso. Foi possivelmente essa mobilidade que permitiu que eu me relacionasse de forma simtrica com pessoas em diferentes estgios da carreira diplomtica e com os funcionrios, sem que isso representasse, aos olhos dos outros, uma quebra de protocolo ou de hierarquia. Dentro dos limites aceitveis, eu podia me dirigir da mesma forma a um embaixador ou a um terceiro secretrio. Por outro lado, na medida em que se estreitavam os relacionamentos e se tornava constante minha presena na Misso, era possvel a um ministro me pedir para participar de uma reunio na ONU, a um conselheiro para que eu obtivesse um documento ou a um secretrio que o substitusse na bancada.

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Essa mobilidade me possibilitou um acesso relativamente fcil aos diplomatas, que associada ao capital de que eu dispunha em termos do conhecimento das regras de funcionamento da carreira e da Misso, no tendia a causar embaraos e mal-entendidos. Duas manifestaes desse capital foram particularmente relevantes nesse processo: (1) aquela incorporada atravs da herana familiar, j que ser diplomata poderia ter sido uma forma de sucesso da carreira do meu pai, antigo adido cientfico; (2) aquele que derivou de minha prpria experincia acumulada como especialista freqentemente envolvido na esfera pblica internacional. Esses capitais eram reconhecidos pelos prprios diplomatas como legtimos e revelam traos de como origem familiar e competncia so valorizados por eles. Dadas essas condies, sem ser da carreira pude participar com facilidade das atividades da Misso e mesmo estando em Nova York na condio de antroplogo e, portanto, como observador do trabalho que os diplomatas realizavam, em raros momentos percebi a minha presena como intrusiva. Ao contrrio, no decorrer da convivncia diria foi possvel construir uma relao realista com os interlocutores o que me permitiu, sem abdicar da minha posio, compreender a Misso como um lugar, um tempo e um espao de relaes. Uma meno especial deve ser feita s entrevistas. Percebi de incio que, embora minhas relaes com os embaixadores e ministros fossem, inicialmente mais prximas, teria dificuldades em gravar seus depoimentos por duas razes: isso demandaria uma disponibilidade de tempo e a produo de uma situao de contato artificial. As oportunidades em que conversei com eles sobre o trabalho foram mais informais: em jantares ou almoos ou em visitas eventuais que fazia as suas salas. As entrevistas com os demais diplomatas foram realizadas ou nos dias de planto ou em horrios fora do expediente. No houve resistncia a que elas fossem gravadas e foram feitas, na maioria, j no perodo final do trabalho de campo. Ao reconhecer minha proximidade social com o mundo que analisei, que decorre do fato de compartilhar com os nativos de muitos elementos constitutivos de seus habitus, pude estabelecer o distanciamento necessrio, no para negar esta proximidade mas para transform-la num elemento produtivo na pesquisa. A proximidade permitiu, por outro lado, perceber que esse mundo no se restringe concorrncia, mas permite tambm a cooperao, como a que se estabelece entre diplomatas e especialistas. Mas no dia-a-dia da Misso foi possvel vivenciar no s cooperao, mas tenses e conflitos que podem emergir entre funcionrios e diplomatas, entre geraes de diplomatas, entre diferentes estratos hierrquicos. Grande parte da riqueza da pesquisa reside, justamente na multiplicidade e diversidade das experincias no campo mas, sobretudo, na percepo do valor da negociao sobre a imposio, do respeito inteligente regra e o respeito alteridade.

Notas
1 O ECOSOC, um dos Conselhos que compem a estrutura das Naes Unidas, elabora ou inicia

estudos e relatrios relacionados a temas econmicos e sociais e faz recomendaes sobre esses temas no s Assemblia-Geral, como aos Estados-membros e s agncias especializadas. Ao ECOSOC cabe, igualmente, o credenciamento das organizaes no-governamentais e a coordenao das agncias especializadas.

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Parte I
A esfera pblica internacional
e o mundo da diplomacia

The public sphere being that space of social life determined neither by market nor by the state in which the formation and reformation of public opinion through open debate is deemed possible. This theorizing presses in different directions. Some ask if the public sphere was or still is essentially bourgeois, then where is the proletarian public sphere? If it is not singular, then can there be multiple alternate public spheres? If it is White, what about the Black public sphere? If it is no longer nationally defined, then how does an international-global-sphere emerge? (Sreberny-Mohammadi, 1996, p. 7)

Esta parte do livro, dividida em trs captulos, tem por objetivo responder s seguintes questes: (1) Como vem se processando a autonomizao de uma dimenso da vida social que, apesar de fundada na existncia de um mundo formado por Estados nacionais soberanos, produz novas formas de interao entre essas comunidades politicamente autodeterminadas e tem permitido a emergncia de novas relaes entre indivduos e grupos, os quais, por sua vez, adquirem o carter de verdadeiras culturas transnacionais? (2) Quais so os agentes interessados neste processo de formao desta nova esfera pblica internacional e como ela se configura? (3) Qual a participao da diplomacia brasileira neste processo de reordenamento das relaes sociais no mundo das naes? No primeiro captulo parti da conceituao da esfera pblica de Habermas e transpondo esta noo para o plano internacional, discuti o papel dos seus principais agentes, suas disputas, suas alianas e as principais formas de interao. No segundo busquei compreender a sociognese do mundo da diplomacia, seus mitos, rituais e linguagem, situando-o como um dos mais importantes componentes da esfera pblica internacional, enfatizando o papel dos diplomatas. Finalmente, abordei a inveno da diplomacia multilateral e a participao do Brasil na ONU do ponto de vista histrico de forma a familiarizar o leitor com o processo de consolidao das prticas vigentes nesse mundo e possibilitar a melhor compreenso do cerne do meu trabalho de campo: o lugar da Misso do Brasil e de seus agentes naquela

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Captulo 1

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organizao internacional. Esta parte do livro visa demonstrar que a investigao sobre as continuidades e descontinuidades na inveno do espao (construdo) das relaes internacionais, sobretudo nas ltimas dcadas, pode contribuir para a compreenso de como alguns temas, vistos hoje como o resultado natural de uma nova ordem mundial, fruto da existncia de um sistema mundial, ou conseqncia inexorvel do processo de globalizao, so, na verdade, a decorrncia de longos processos de luta e negociao de agentes interessados para a criao e legitimao de uma esfera pblica internacional como um novo e decisivo espao de relaes sociais.

A esfera pblica internacional e seus agentes

A simples necessidade de coordenao global multiplicou as organizaes internacionais mais rpido do que nunca nas dcadas de crise. Em meados da dcada de 1980, havia 365 organizaes intergovernamentais e nada menos do que 4.615 no-governamentais, ou seja, acima de duas vezes mais que no incio da dcada de 1970 (Hobsbawm, 1995, p. 419).

Todos os anos, no ms de setembro, delegados de todos os pases em que se subdividiu o mundo dirigem-se Nova York para um grande ritual. Trata-se da Assemblia-Geral das Naes Unidas, um evento que rene os representantes daquela que se constituiu, em nossos dias, a forma predominante de organizao das comunidades polticas em todo o globo: o Estado nacional soberano. Delimitados por fronteiras, por vezes contnuas (mas nem sempre), que podem encapsular uma pluralidade de regimes polticos, identidades, etnias e formas de governo ou circunscrever grupos sociais homogneos; essas unidades, autnomas e discretas, assemelham-se a ilhas que formam um extenso arquiplago. Sua gnese aconteceu em trs momentos distintos: os que emergiram a partir dos Estados territoriais da Europa Ocidental e do Norte e, mais tarde, na Amrica; os que seguiram o caminho inverso, de naes a Estados, como a Itlia e a Alemanha; e uma terceira gerao formada pelas antigas colnias na sia e na frica (Habermas, 1999). Os Estados nacionais sempre mantiveram entre si relaes econmicas, polticas e sociais mais ou menos regulares. Alternaram perodos de paz e guerra, mas desde que seus mandatrios, h cerca de 50 anos, criaram as Naes Unidas, muitos conflitos que tendiam a se generalizar passaram a ser cada vez mais localizados. A guerra nos moldes tradicionais, com a plena utilizao dos arsenais disponveis, passou a ser vista como um risco para a sobrevivncia de todos e evitada como forma de resoluo de disputas. O apaziguamento da tendncia violncia institucionalizada fruto do monoplio do uso da fora pelo Estado e legitimada pela busca da garantia de vantagens derivadas de seus interesses coincidiu, tambm, graas ao desenvolvimento da

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tecnologia, com a ampliao e melhoria dos sistemas de comunicao e de trocas. Esse aprimoramento, por sua vez, estimulou a proliferao de grupos polticos, econmicos e sociais, multinacionais, transnacionais e internacionais. Esse processo vem sendo chamado de globalizao, como se maior interdependncia entre as unidades constitutivas do mundo marcado por fronteiras houvesse correspondido uma homogeneizao natural nos padres de conduta de seus habitantes, caracterstica de um novo perodo histrico chamado de ps-modernidade. Mas ao contrrio, como resposta a esse movimento, o que se tem verificado a maior busca da distino e da singularidade, mesmo no interior dos prprios Estados (Hannerz, 1992, p. 231). Em 1995, um cientista poltico brasileiro questionava a globalizao: ... estaremos assistindo iminente imploso ou, pelo menos, a uma situao de significativo debilitamento dos Estados nacionais, unidades e pilares polticos da ordem mundial como a conhecemos ao longo dos trs ltimos sculos? E alertava: Procedimentos longamente estabelecidos para a resoluo de divergncias internacionais podem ser desfigurados. Comunicaes globais e instantneas podem tornar menos relevantes os canais diplomticos tradicionais e erodir a prpria estatura de lderes polticos e autoridades governamentais constitudas em benefcio de comunicadores globais e instantneos (Lamounier, 1995, p. 4-5). As preocupaes de Lamounier certamente encontrariam resposta positiva num grupo expressivo de trabalhos nos quais a globalizao concebida como um processo envolvente e totalizador, que teria provocado o deslocamento, para um outro plano, de alguns temas considerados centrais nas cincias sociais. Entre esses, incluem-se as chamadas relaes internacionais1 mediadas pelos agentes e instituies da burocracia do Estado nacional, particularmente os diplomatas. Essas estariam, segundo alguns analistas, fadadas a uma progressiva perda de importncia em funo da superao das fronteiras entre Estados, economias e culturas territorialmente referenciados. Para alguns analistas, como Buell (1994), o processo de desterritorializao precede globalizao tendo sido um dos efeitos inesperados do ps-colonialismo. Tomando uma expresso de David Harvey, Buell mostra que:
the world spaces were for a third time deterritorialized; but this time they were not to be so clearly reterritorialized in a new form. A globalism that emphasized a multitude of sub and supranational interactions, as well as a reformulation of the meaning of the borders of existing nations, was born (Buell, p. 339).

da poltica internacional bipolarizada, ou resultantes da preocupao com a crise econmica mundial fizeram com que alguns temas que alguns tericos julgavam superados voltassem ao centro das atenes. Algumas categorias e oposies como nacional x internacional, particular x universal, global x local, interno x externo, nacional x regional, continuam a exercer um papel central na construo social da realidade, envolvendo um conjunto expressivo de agentes interessados. Possivelmente, em nenhuma outra dimenso da vida social contempornea, esses pares de oposio assumam carter constitutivo to evidente quanto nas relaes entre os Estados nacionais.2 A tradio antropolgica tem demonstrado, que o fato de se pertencer a uma pluralidade de mundos ou desempenhar diferentes papis sociais permanece um elemento de anlise fundamental em muitas esferas da vida social. Alguns desses mundos podem ser invenes capazes de prescindir dos limites da territorialidade para definir seus contornos, mas no de uma dimenso espao-temporal que se constitua como base para a produo das identidades sociais (atribudas ou adquiridas), das quais dependem tanto a formao de grupos e comunidades quanto o seu reconhecimento.3 Como ressalta Habermas:
Aunque ciertamente el crecimiento de sistemas redes multiplica las posibilidades de contactos y comunicaciones sin embargo no provoca per se el ensanchamiento de un mundo compartido intersubjetivamente ni aquella concatenacin discursiva de puntos de vista relevantes, temas y contribuciones a partir de los cuales se forman los espacios pblicos polticos (op. cit., 1999, p. 98).

Apesar da grande eficcia dos discursos sobre a globalizao, discusses mais recentes derivadas do arrefecimento do entusiasmo com o fim da Guerra Fria e

Se inegvel que h um entrelaamento crescente dos mercados financeiros e de trabalho e uma perda progressiva dos mecanismos de controle pelo Estado nacional sobre a economia e sobre os fluxos do capital, este processo no corresponde dissoluo ou perda de importncia dos espaos polticos pblicos, nos quais prossegue a luta pela manuteno desses mecanismos (pblicos ou privados, externos ou internos) sobre essas outras dimenses da vida em sociedade. Na verdade, na medida em que os Estados nacionais se tornam cada vez mais interdependentes e democrticos esses lugares de construo e concatenao de discursos se mostraram mais relevantes para a resoluo das disputas e para a produo de cdigos capazes de serem compartidos universalmente.4 As tenses derivadas da diviso do mundo em Estados nacionais no s geraram a necessidade de inventar esses novos lugares como a de criar categorias capazes de englobar em grupamentos mais abrangentes e universalizantes, os indivduos que por quase trs sculos haviam tido como principal referncia de pertencimento a nao.5

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proporo que foi se intensificando o fluxo de indivduos e aumentando a interdependncia entre os Estados nacionais, novas categorias cada vez mais inclusivas como a humanidade, a Europa, a dispora, entre outras, foram sendo institudas ou recriadas como forma de compensar a fragmentao. Embora muitas dentre essas categorias fossem preexistentes ao advento do Estado nacional elas tinham como fundamento de identificao ou distino outros elementos: alguns homogeneizadores como a religio, a etnia, o gnero etc. e outros distintivos como o grau de civilizao, a classe social, e at mesmo a complexidade das relaes sociais. Outros diziam respeito a espaos imaginados a partir de um centro hegemnico, como o Oriente, o Novo Mundo, entre outros.6 Ao se adensarem as relaes entre as distintas unidades que formam nosso mundo, os dirigentes de cada unidade passaram a necessitar do reconhecimento de direitos e obrigaes recprocos e a regul-los de forma a permitir que as interaes fossem codificadas sob a forma de acordos e tratados. At muito recentemente cabia a apenas dois grupos de agentes mediar as relaes entre os Estados nacionais: nos tempos de guerra aos militares, nos de paz aos diplomatas. Esses ltimos haviam progressivamente se tornado os representantes legtimos dos Estados, responsveis pelas negociaes dos acordos que regiam as trocas, estabeleciam as fronteiras e defendiam os interesses de cada nao. Mas o simples estabelecimento de acordos baseados na reciprocidade no foi suficiente para que se reconhecesse a existncia de direitos e deveres baseados numa identidade comum. A recriao ou inveno de novas formas de pertencimento se imps na medida em que indivduo e sociedade foram se tornando, cada vez mais, um par de opostos (Seligman, 1995; Hann, 1966; Elias, 1993). Todo esse processo no dissolveu, mas apenas ocultou, a necessidade de uma esfera de interao que transcendesse a multiplicidade de credos, a diversidade de culturas e a pluralidade de interesses no apenas dentro mas, tambm, fora das fronteiras dos Estados nacionais. Como resultado, novos e antigos agentes passaram a se mobilizar para reconfigurar a esfera pblica internacional de forma a transformar a dimenso transnacional da vida social distinta, especfica e autnoma com relao s demais. Por outro lado, na medida em que os agentes foram se tornando portadores de interesses prprios, passaram a lutar pela legitimao desses espaos pblicos mais abrangentes, capazes de sobrepujar as relaes locais, mais prximas e vinculadas ao territrio, e a priorizar aquelas questes em que o universal e o global so privilegiados. Mas no se tratava mais de reinstituir o cosmopolitismo de outrora por oposio ao nacionalismo. Esse processo vem ocorrendo como se crculos concntricos fossem sendo construdos que, partindo do local para o regional, do regional para o nacional e deste para o internacional permitem formas de pertencimento cumulativas e no necessariamente excludentes (Gupta, 1997 p. 193). Trata-se tambm de um cosmopolitismo que no ope a diversidade homogeneidade, nem o universalismo

ao particularismo, como vm tentando mostrar alguns autores como Malcomsom (1998), Anderson (1998) e Wilson, (1998). Como lembra Liza Malkki:
I have attempted to indicate in what sense exactly the modern system of nation-states has come to be a natural order of things in many dimensions of human lives. It is in this spirit that I have suggested that we think not just of nationalism, but of a national order of things. The phrase is intended to describe a class of phenomena that is deeply cultural and yet global in its significance to underscore that the nation is always associated with particular places and times, yet simultaneously constitutes a supralocal, transnational cultural form (Malkki, 1995, p. 5, destaques meus).

A abrangncia dessa ordem nacional das coisas deve ser associada a uma outra categoria de igual importncia: a: cultura mundial dos tempos (Peirano, 1996, p. 27). Compreender como se (re)organiza a vida social em nosso mundo a partir da expanso da esfera pblica internacional pressupe identificar em que dimenses e de que formas essa reorganizao vem ocorrendo. Para isso fundamental conhecer como os nossos nativos diplomatas, funcionrios internacionais, especialistas, entre outros constroem/inventam um nmero cada vez mais amplo de categorias que buscam dar sentido s suas relaes, a instituir como autnomo seu mundo e a estabelecer regras que permitam regular suas relaes de interdependncia e de concorrncia. Pressupe, tambm, desvendar quais so as estratgias que utiliza cada um desses grupos de agentes, seja para a manuteno de seus privilgios, como no caso dos diplomatas, seja para romp-los, como no caso dos demais agentes interessados. fundamental, portanto, conhecer quem so esses agentes e analisar a inveno de mitos, prticas e linguagens que desempenham um papel de extrema relevncia na transformao desse mundo. Embora polissmico e, portanto, carregado de mltiplos significados, como foi explicitado por Habermas (1984) quando analisou as sucessivas mudanas por que passou a esfera pblica desde sua gnese, esse conceito tem uma grande rentabilidade para nosso objetivo de compreender como se processa hoje a interao, no cenrio internacional, entre grupos. Estudar o mundo da diplomacia multilateral a partir da esfera pblica internacional tem numerosas vantagens. Em primeiro lugar, no interior das naes a esfera pblica surgiu por oposio esfera privada, baseada na associao voluntria e na vida associativa como o principal meio de definir os compromissos pblicos (Eley, 1994, p. 296). Contribuiu, desta forma, para uma transformao profunda da vida poltica atravs do processo de parlamentarizao e por tornar pblicas

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society or an international public sphere capable of representing/ mediating the needs and desires of humanitys radically different constituencies trough cross identifications stands or falls here (Cheah, 1998, p. 37, destaque meu)

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as disputas entre os diversos grupos antagnicos no interior dos estados, sem que para isso fosse necessrio recorrer a violncia. Mais tarde, no plano internacional, os Estados nacionais ao admitirem como parte de suas polticas externas o debate aberto em busca do consenso e ao institurem o multilateralismo, adotaram um modelo anlogo de organizao do espao de interao poltica, com o objetivo de tornar mais visveis seus interesses e mais democrticos os acordos que deles derivavam. A adoo desse modelo implicou que, mesmo prevalecendo entre os Estados uma ordem hierrquica, baseada no diferencial de poder de que cada um dispe, todos fossem considerados iguais e que o debate da poltica externa tambm se tornasse pblico. Isso contribuiu para gerar novos mecanismos de interao internacional bem como permitiu a emergncia de novas formas de presso sobre aqueles que resistissem a aderir ao consenso. Um bom exemplo desse fato a reao mundial posio norte-americana com relao ao Protocolo de Kyoto. A segunda vantagem que esta idia de esfera pblica nos ajuda a esclarecer o papel que passaram a desempenhar na cena internacional vrios tipos de instituies privadas, particularmente as organizaes no-governamentais (ONGs), com interesses freqentemente discrepantes daqueles dos setores dominantes na estrutura poltica dos Estados. Com a internacionalizao dessas organizaes criou-se uma dupla forma de veiculao das demandas de diversos grupos sociais no plano internacional: de um lado, a que se faz por meio dos diplomatas, representantes legitimamente autorizados dos Estados nacionais; de outro, as que se expressam por intermdio de porta-vozes de diferentes segmentos da chamada sociedade civil organizada. Finalmente, mas de forma no menos importante, esse conceito nos ajuda a examinar as organizaes intergovernamentais, onde um outro grupo de agentes particularmente os especialistas e os funcionrios internacionais concorre com os demais no estabelecimento de princpios e normas de aplicao universal. Se considerarmos que na ordem nacional das coisas cabe aos diplomatas o monoplio da representao e da interao entre os Estados, fundamental conhecer quem so os seus principais concorrentes na esfera pblica internacional. O primeiro grupo de antagonistas que nos interessa examinar o composto pelos representantes das ONGs, que tendem a reproduzir no cenrio mundial vrias das disputas que ocorrem no plano interno das naes, quando contestam a legitimidade do Estado como expresso nica das aspiraes da sociedade civil, o que coloca no centro do debate questes cruciais, entre as quais a de mais difcil resposta a mencionada por Pheng Cheah:
In an uneven neocolonial world, how can struggles for multicultural recognition in constitutional states in the North be brought into a global alliance with postcolonial activism in the periphery? The realizability of a global civil

Esse dilema da representatividade, ou mesmo da existncia de uma sociedade civil global, tem sido debatido por vrios autores como Martins (1993), que trata dos mercados e por Oliveira (1999) e Tavares (1999) que abordam, quer positivamente, quer criticamente, a legitimidade da participao das ONGs nas organizaes internacionais. H tambm, aqueles que defendem a importncia dos representantes desse que tem sido chamado o terceiro setor como Fernandes (1996) e Willets (1996), enfatizando o papel que essas organizaes podem desempenhar no processo de governana global, ou seja, no controle externo da representao. Poucos autores, compreenderam de forma to abrangente os paradoxos dessa representao quanto Gordenker e Weiss (1996) que demonstraram que embora uma avaliao de sua atuao na ONU ainda demande estudos mais aprofundados inegvel seu valor na democratizao do debate da poltica internacional. Toda essa discusso sobre a legitimidade e representatividade das ONGs evidencia que est em curso o questionamento do papel hegemnico que os diplomatas vm desempenhando, at hoje, como mediadores dos interesses dos distintos grupos sociais no plano internacional.7 O que se discute nessas obras no apenas o direito das ONGs de se manifestarem nos lugares onde se exercita a diplomacia multilateral, mas os argumentos a que recorrem quando buscam justificar a necessidade de que este terceiro setor se faa representar nos fruns intergovernamentais, no apenas de forma subsidiria e consultiva, mas com status equivalente ao dos Estados (Cheah, 1998, p. 37). Alm dos representantes das ONGs, esto ativamente presentes na esfera pblica internacional uma pluralidade de outros atores, entre os quais os assessores como os cientistas que participam das negociaes sobre mudanas climticas, os mdicos que integram a Organizao Mundial de Sade, os demgrafos que esto no Fundo Internacional de Populao. Esses especialistas encontram no conjunto das organizaes internacionais um lugar privilegiado de interao e legitimao, baseados no principal capital de que dispem: a autoridade fundada na racionalidade do conhecimento que detm e que permanece um trao fundamental das representaes associadas a sua imagem (Tavares, 1999, p. 36). Por fim, pertencem a essa esfera da vida social os funcionrios das organizaes internacionais, particularmente os do sistema das Naes Unidas, que desfrutam de um poder significativo baseado no aparato tcnico-burocrtico do secretariado de cada uma das organizaes subsidirias e que vem crescentemente disputando com os diplomatas a primazia da definio dos temas prioritrios da agenda internacional. Esse tipo de agente tem sua origem na criao do servio pblico interna-

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cional (international civil service) que coincidiu com a fundao da Liga das Naes (1919) e da Organizao Internacional do Trabalho (1919) como parte do Tratado de Versalhes. A premissa para a criao desse servio foi a necessidade da manuteno de um corpo permanente de funcionrios naquelas organizaes de forma a garantir seu funcionamento nos perodos entre as sesses, evitando-se que, desta forma, elas se transformassem apenas num lugar para abrigar uma sucesso de Conferncias isoladas. Esse havia sido o modelo dominante, desde o sculo anterior, para a articulao de alianas entre grupos de Estados nacionais, quando necessitavam estabelecer acordos mais amplos e envolventes do que aqueles que dependiam apenas das relaes bilaterais. A criao das organizaes internacionais intergovernamentais foi o resultado no s desse imperativo de continuidade como da necessidade de inventar lugares nos quais a face oficial da esfera pblica internacional assumisse maior concretude. O novo tipo de agente, equivalente ao tipo ideal weberiano de burocrata deveria sem se tornar uma ameaa soberania dos Estados nacionais ser capaz de prover os meios para a sua interao de forma contnua e racional. Sendo assim, os atributos que se esperava desses funcionrios eram: eficincia, lealdade organizao, independncia das presses nacionais e imparcialidade com relao aos Estados-membros. A conseqncia mais visvel da criao das organizaes internacionais foi sua proliferao, como apontou Hobsbawm (1995) seguida de sua transformao em megaburocracias. Rapidamente sua principal meta passou a ser no a de servir aos interesses dos Estados, mas a de garantir sua prpria sobrevivncia, como descreveu Haas (1990). A questo da influncia dessas megaburocracias foi igualmente analisada por Finnemore (1996) que demonstrou que a construo social de normas pretensamente racionais as quais orientaram a organizao dessas burocracias derivou, na verdade, de disputas e alianas entre grupos distintos de agentes interessados. Um de seus estudos de caso, o da Unesco, mostra como esta organizao contribuiu para a criao de estruturas de planejamento cientfico, mesmo naqueles pases e regies onde no havia produo cientfica, impondo a reproduo nos pases perifricos dos modelos de desenvolvimento adotados nos pases centrais. Dentro dessa perspectiva possvel afirmar que as organizaes internacionais contriburam para fortalecer a vertente epocalista da construo dos Estados nacionais mais recentes, acarretando todo o conjunto de paradoxos e tenses descritos por Geertz (1973, p. 243). Mas o exemplo mais marcante dessa forma de ingerncia das organizaes internacionais sobre as polticas nacionais pode ser encontrado na influncia que exerceram os programas de desenvolvimento das agncias das Naes Unidas na implementao das polticas desenvolvimentistas na Amrica Latina, extensivamente analisada por Escobar (1995).

O que se pode inferir desses estudos que as instituies consideradas bem-sucedidas so aquelas que tiveram ampliados seu poder e influncia na esfera pblica internacional, quando se tornaram mais autnomas ou quando as normas pelas quais passaram a se orientar comearam a influir de forma decisiva na definio das prioridades polticas internacionais e nacionais, cujo exemplo mais evidente o caso das instituies de Bretton Woods, especialmente o Fundo Monetrio Internacional.
A adoo de estratgias de sobrevivncia (adaptao ou ampliao de reas de atuao das agncias intergovernamentais atravs da proliferao de programas, como forma de acomodar interesses distintos) passou a ser um dos principais alvos da crtica dos Estados-membros sobre a atuao das organizaes internacionais. As propostas para a reduo do escopo dessas megaburocracias um dos principais objetivos do recente projeto de reforma da ONU (Luck, 1997, p. 148).

No que se refere aos agentes, alianas j so mltiplas e associam os agentes de acordo com seus interesses: diplomatas a funcionrios, funcionrios a organizaes no-governamentais e assim sucessivamente. Como ressaltam Riggs e Plano:
But secretariats also do much that is politically significant. At meetings of the United Nations and other international agencies, the staff is concerned not only with translation and documentation but also with the substantive problems being discussed. Whether the subject is human rights, social welfare, disarmament, environmental protection, or the pacific settlement of disputes, staff members are assigned duties of information gathering, research and reporting. Staff reports are often the basis for discussion and decision in meetings of UN bodies. Specialists in economic development, international law, or specific political problem areas must be prepared to advise the Secretary General and, on occasion, national delegates. Countries lacking qualified experts available for service UN delegations sometimes rely heavily on the expertise of secretariat officials. In organizations whose principal business is supplying technical assistance and others services to member states, the budgets proposals prepared by the secretariat dominate the organization agenda (Riggs e Plano, 1994, p. 78, destaques meus).

Finalmente no se pode deixar de mencionar a presena na esfera pblica internacional dos jornalistas cuja importncia no processo de divulgao de informaes fundamental para o estabelecimento de canais de comunicao entre os distintos tipos de agentes e entre esses e o pblico. Um antigo embaixador da Unio

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Sovitica na ONU lembra que muitos desses agentes dependem das informaes que recebem atravs dos meios de comunicao de massa para tomarem suas decises e que estas so fortemente influenciadas pela imprensa (Lavrov, 1999, p. 41). Outros exemplos da importncia dos meios de comunicao referem-se s formas pelas quais dada publicidade ao que ocorre no mundo que pode acarretar tanto a arquitetura do silncio, que impe uma invisibilidade deliberada a certos conflitos internacionais como demonstrou Malkki (1995, p. 293, passim) ou dar visibilidade aos eventos, como foi o caso dos recentes protestos nas Reunies da Organizao Mundial do Comrcio em Seattle, em 1999, e na do Grupo dos 8 em Gnova. Mas a importncia da esfera pblica internacional no se esgota aqui. Um de seus atributos mais relevantes o de ser um lugar onde cada vez que um agente capaz de converter algum tipo de capital em fonte de prestgio no plano internacional, tende a utiliz-lo como instrumento de poder no plano interno e como um passaporte que lhe permite transitar no espao internacional. Um exemplo marcante desse tipo de converso a diplomacia presidencial (Danese, 1999, p. 39). Outra conseqncia da consolidao da esfera pblica internacional que disputas de diferentes nveis e naturezas, que se processavam no nvel dos mltiplos campos (poltico, econmico, cientfico etc.) exclusivamente no interior dos Estados nacionais, passaram a ter nesta dimenso da vida social uma valiosa alternativa de legitimao. Um grande nmero de polticos adota essa estratgia na ONU, como foi o caso de Clinton, durante o Debate Geral de 1998, quando se discutia seu impeachment. Numerosos so os exemplos em que a luta por legitimao de princpios concorrentes est se processando prioritariamente fora dos limites nacionais, j que a sua internacionalizao serve aos interesses dos agentes como um poderoso instrumento de divulgao do que antes poderia ser considerado como parte da intimidade das naes, como no caso das polticas ambientais (Milton, 1993; Almino, 1993) e da defesa dos direitos humanos (Korey, 1998). Em outros campos, onde os agentes j atuam h muitos anos, mesmo que de forma assimtrica, como mediadores entre os diversos campos nacionais ou participantes de uma cultura transnacional (Hannerz, 1996, p. 107) esse tipo de prtica de legitimao j est inteiramente naturalizada, como no caso da comunidade cientfica (Merton, 1973). Na medida em que um nmero cada vez maior de agentes passou a operar tanto naqueles fluxos que se dirigem do centro para a periferia como no sentido inverso, foram proliferando essas culturas transnacionais e neste sentido que estudar o mundo da diplomacia, como uma das instncias pioneiras de inveno dessa formas de interao, tornou-se o principal foco de meu interesse. Mesmo no sendo objeto do livro no posso deixar de mencionar a importncia crescente da relao local/global. Muitos estudos recentes demonstram que a reapropriao local dos princpios construdos na esfera pblica internacional

hoje uma questo a ser aprofundada tanto pela sociologia quanto pela antropologia. O que nos interessa reconhecer a importncia de estudar, alm dos lugares onde reformulada a cultura nacional dos tempos, aqueles nos quais so inventados os elementos constitutivos das culturas transnacionais. Nesses lugares a cultura diplomtica e os diplomatas exercem um papel de grande importncia contribuindo para a inveno de novos princpios universais que podem ser, inclusive, instrumentos de poder quando sua observncia usada como argumentos para o estabelecimento de pr-requisitos para a cooperao internacional.

Notas
aqui como resultado da poltica externa dos Estados nacionais, em seu sentido mais abrangente mas no como o conjunto total de interaes que se processam entre as naes, como prope Robertson (Robertson, 1992, p. 28).
2 Como aponta Hannerz (op. cit., p. 223) essas oposies se distribuem em torno de quatro eixos 1 Tomadas

referenciais: Estado, mercado, formas de vida e movimento e suas inter-relaes.

3 Para

Mauss, por exemplo, os mundos das artes, da religio e das cincias seriam exemplos de dimenses da vida social nas quais a ampliao do sistema de trocas, possibilitaria a existncia de uma dimenso internacional, propcia ao desenvolvimento das naes, sem que isso implicasse que esses mundos se tornassem, necessariamente cosmopolitas (Mauss, 1969, p. 604, passim).

4 Roberto Cardoso de Oliveira define esses lugares da seguinte forma: ... vale recorrer a uma outra idia [...] a da distino dos espaos sociais em que pode ser observada a atualizao de valores morais. Apel apoiando-se em Groenewold distingue trs espaos sociais, que denomina esferas: a micro, a meso e a macro. Apel traz essas esferas para o campo da tica, considerando assim uma microtica e uma macrotica, correspondendo, a primeira, s esferas das relaes face a face que se do no meio familiar, tribal ou comunitrio; a segunda, s relaes sociais permeadas pela ao dos Estados de direito nacionais por meio das instituies e das leis por eles criadas; e a terceira, s aes sociais que por deliberao internacional, por intermdio de seus rgos de representao como a ONU, a OIT, a OMS ou a Unesco , devem ser reguladas por uma tica planetria (Cardoso de Oliveira, 1998, p. 75). 5 Ao

final da Primeira Grande Guerra, o par antittico era o prprio cosmos e naquele momento no ser parte de uma nao era ser cosmopolita, uma categoria acusatria (Mauss, 1969, p. 629) ou uma forma de designar aqueles que estavam fora da sociedade como o renunciador indiano: os aptridas (Dumont, 1970, p. 231).

6 Durante sculos, por exemplo, Cristandade e Humanidade foram sinnimos no Ocidente. Para uma descrio detalhada do processo de construo de identidades ver Elias (Elias, 1993, p. 176, passim). No que se refere aos espaos, lembro Said (Said, 1996). 7

Para a discusso do monoplio do Estado sobre a instituio dos universais ver Bourdieu (1994, p. 130, passim).

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A genealogy of diplomacy is, in short an interpretation of how the power of diplomacy, in the absence of sovereign power, constituted and was sustained by a discursive practice, the diplomatic culture (Der Derian, 1987, p. 4).

Segundo a verso clssica de sua prpria histria, a diplomacia, na acepo que hoje lhe atribumos, uma inveno relativamente recente, nascida da necessidade de substituir as formas de relacionamento entre os Estados territoriais soberanos cujo poder estava centrado na corte e cujas relaes eram permeadas por intrincados laos interdinsticos por relaes entre os Estados Nacionais. At o Congresso de Viena (1814/1815), promovido pelos aliados vitoriosos na guerra contra Bonaparte, o papel exercido pela diplomacia era o de manter o que era ento chamada a busca de um justo equilbrio entre as grandes potncias, expresso que designava os Estados absolutistas europeus. A conceituao de Estado soberano deriva da Paz de Westphalia em 1648. Segundo Viana, Com a concluso da Paz de Westphalia, em 1648, consolidou-se uma organizao internacional baseada em governos soberanos e iguais por fiat jurdico. Como todos tinham direito de exercer controle absoluto sobre o territrio que lhes cabia, tinham tambm a obrigao, para sobreviverem independentes, de defender militarmente esse territrio. Todo Estado moderno desse modo soberano; caso no o seja no considerado Estado. Continuando seu argumento afirma o autor: O conceito de soberania est indissoluvelmente ligado ao da guerra. O rbitro final das disputas entre os Estados nacionais no seno a fora militar. Esta a lgica de Westphalia (Viana, 1984, p. 29). A partir de Viena, o campo da diplomacia foi progressivamente se expandindo at abranger alm do centro, localizado na Europa, todo o globo j dividido em imprios. Neste novo mundo, as metrpoles (soberanas) e seus representantes se vem diante da necessidade de continuar a manter o status quo alcanado. Criou-se assim no s o germe de uma nova ordem mundial pautada na busca do consenso

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negociado por potncias que se consideravam equivalentes, como tambm se ampliou o corpo de especialistas em acordos, os diplomatas profissionais, responsveis pela formulao e negociao da poltica externa dos Estados nacionais. Por sua vez, a Europa experimentou um perodo de paz que durou at a Guerra da Crimia, em 1845, e a no ser esse episdio, nenhum grande conflito generalizado ocorreu at a deflagrao da Primeira Grande Guerra (Kissinger, 1995, p. 79). Como seria esperado, esse fato contribui de forma positiva para reforar a diplomacia como um elemento poderoso do arcabouo poltico do Estado nacional. A expresso diplomacia tambm de criao recente. Embora segundo a mitologia vigente na histria diplomtica a manuteno de misses permanentes date da Repblica de Veneza e o estabelecimento de relaes entre Estados soberanos remonte a Westphalia, a palavra, com o sentido de exprimir habilidade na conduta da negociao entre Estados, foi usada pela primeira vez em 1796 (Nicolson, 1998, p. 12). Mas h um consenso entre esses historiadores de que s a partir do Congresso de Viena a diplomacia ganhou forma definida, com regras e convenes prprias e um conjunto de normas e valores comuns, compartilhados pelos representantes autorizados dos Estados nacionais, que poderia ser considerada a cultura diplomtica (Bath, 1987, p. 17). A diplomacia formulada no Congresso de Viena visava substituir a individualidade nacional em sua forma pura por uma colaborao mais efetiva entre as potncias de maior peso. Este cenrio passou por modificaes com o surgimento de novos Estados nacionais (o imprio germnico e a Itlia) at entrar em colapso com a ocorrncia dos dois conflitos mundiais do princpio do sculo XX (Habermas, 1999, p. 105). Mas o Congresso de Viena no teve apenas esse resultado: os costumes utilizados no trato com os representantes estrangeiros, que formavam o arcabouo que permitia o relacionamento entre os representantes dos distintos Estados, encontraram codificao plena nas decises do Congresso. A Conveno adotada em Viena, fundamentada em prticas tradicionais, levou consagrao de princpios, primeira vista anacrnicos: a manuteno do carter aristocrtico da representao diplomtica e a sobrevivncia de regras identificadas com a etiqueta da corte. O melhor exemplo certamente a observncia, pelos diplomatas, das normas tradicionais de precedncia e no no efetivo diferencial de poder dos Estados (Tomaz, 2001). Alm disso, o tratado sobre imunidades, tambm codificado naquela oportunidade, que reuniu sob a forma de lei do direito internacional, princpios fundados nos costumes, prevaleceu como orientao para o tratamento dos diplomatas at que uma nova Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas fosse adotada em Conferncia da ONU em 1961. Essas convenes legitimaram, como direito internacional, estas e outras prticas de origem consuetudinria como a da extraterritorialidade das sedes das misses, que j se havia tornado uma regra

desde o sculo XVIII, assim como as formas de credenciamento dos representantes diplomticos junto aos Estados acreditantes. A permanncia desses princpios e privilgios, alguns dos quais se mantm at os dias de hoje, foi justificada numa engenhosa inveno chamada teoria do interesse da funo, cujo fundamento racional-burocrtico, explicitado na Conveno de Viena de 1961, era de que essas vantagens no visavam privilegiar indivduos, mas garantir o eficiente desempenho das funes das misses diplomticas (Mello, 1992, p. 1032). Mas durante a vigncia da primeira Conveno de Viena as profundas transformaes histricas que se verificaram no mundo no decorrer do sculo XIX afetaram o establishment diplomtico. Entre essas transformaes, uma das mais relevantes foi a burocratizao da diplomacia com a criao de unidades especializadas em relaes internacionais na estrutura administrativa dos Estados (o equivalente dos atuais ministrios de relaes exteriores) que passaram a centralizar as funes negociadoras com os outros Estados tornando-as privativas dos diplomatas. Outro efeito da burocratizao foi o progressivo ingresso no servio exterior de cidados de origem burguesa, para quem muitos costumes da cultura diplomtica vigente eram desconhecidos. Entre esses um era particularmente gerador de tenses e contradies: enquanto a aristocracia, na qual tinha origem grande parte do corpo diplomtico, cultivava hbitos cosmopolitas, a burguesia tinha como valor bsico o nacionalismo. Portanto, enquanto a diplomacia continuava a ser dominada pelas velhas elites, os novos diplomatas foram obrigados a incorporar como habitus e elemento de distino (Bourdieu, 1980, p. 88) a etiqueta de corte. Isto no era apenas uma imposio sem significado: a etiqueta de corte apresentava a vantagem comparativa de ser, naquele perodo, um cdigo transnacional extremamente eficaz. A centralidade da cultura europia e a contigidade territorial das grandes potncias contriburam para que a cultura diplomtica tivesse como paradigma uma forma de interao ocidental e historicamente referenciada, embora a cultura diplomtica no sculo XIX j estivesse comeando a ser disseminada como universal, especialmente nas antigas colnias da Amrica (Watson, 1983). Alguns desses elementos da cultura diplomtica clssica permanecem at hoje, naturalizados no cerimonial e no protocolo. Foi tambm no sculo XIX que se originaram os princpios que iriam lanar as bases do que Navari (2000) conceituou como a nova diplomacia, resultante da luta dos setores mais progressistas dos pases da Europa Ocidental e, mais tarde, da Unio Sovitica, que muito contriburam para tornar pblicos e sujeitos aprovao parlamentar os tratados internacionais. Esse conjunto de elementos (manuteno da etiqueta de corte, introjeo dos hbitos aristocrticos por parte dos diplomatas) no eliminou a importncia do processo que Malkki havia apontado: o estabelecimento da ordem nacional das coisas implica em esttica e ritual, mas tambm uma expresso de poder ou como

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ela prpria diz one might say, adapting Foucault, a naturalizing physics of power that is at once micro-political and monumental in scale (Malkki, 1995, p. 6). Essa brevssima reconstituio histrica nos mostra que embora a criao da diplomacia tenha sido concomitante consolidao dos Estados nacionais e tenha tido com o processo de expanso do nacionalismo uma relao estreita, e apesar do nacional e do internacional serem mutuamente constitutivos, no existe uma relao mecnica entre os processos histricos e a consolidao da cultura diplomtica. As perguntas que podem ser colocadas so, portanto, as seguintes: em que medida essa verso da gnese da diplomacia e de sua especificidade, constitui a reproduo de uma narrativa pautada nos interesses dos agentes? Quais seriam as possibilidades de problematizar a formao dessa cultura diplomtica a partir de um olhar antropolgico sobre nosso objeto? Por essa razo dividi este captulo em dois blocos: o primeiro aborda os mitos e os rituais, que revelam a face externa da diplomacia, e um segundo que descreve as prticas diplomticas e a linguagem, que expressam sua face interna.

Os mitos e os rituais
Uma primeira aproximao construo do campo da diplomacia e de sua autonomizao demonstra que a luta por sua instituio implicou na inveno de mitos e rituais e na busca das tradies que reproduziram, no plano supranacional, alguns procedimentos anlogos queles que ocorreram no processo de construo das naes. Comunidades imaginadas, na acepo de Anderson (1991), as naes so o produto de longos processos sociais que as transformaram na forma dominante de organizao das comunidades polticas, da produo de identidades culturais, da formao de caracteres singulares, da delimitao de mercados e fronteiras e, particularmente, da definio de uma imagem de um ns nitidamente distinto dos outros. Se para Anderson as naes so comunidades imaginadas, seria possvel supor que, em contrapartida ao nacional imaginado, haveria um internacional imaginado e que ao particular construdo se oporia um universal de mesmo estatuto. Essa uma relao que deriva de uma tenso dinmica entre categorias em processo de permanente reconstruo, na qual os mitos, os rituais e a linguagem tm um papel fundamental.1 Exemplar desse fato, que quando os princpios da nacionalidade foram sendo configurados, a noo de soberania, conceito de carter jurdico associado figura do monarca, adquiriu todo um novo conjunto de conotaes polticas, que contriburam para que ele se transformasse num dos principais eixos em torno do qual se fortaleceram as identidades para dentro das fronteiras e, simultaneamente, se exacerbaram as diferenas entre as naes. A defesa da soberania se constituiu desde

ento na principal funo do diplomata e na principal justificativa de sua existncia. A soberania a que nos referimos a westphaliana, que se traduz na organizao poltica baseada na excluso de atores externos das estruturas de autoridade num dado territrio. Segundo Brierly este conceito, como base da diplomacia, deriva de um princpio filosfico formulado por Bodin transformado por Hobbes em poder: One result of identifying sovereignty with might instead of legal right was to move it from the sphere of jurisprudence, where it had to its origin and properly belongs and import it into political science, where it has ever since been a source of confusion (Brierly, 1963, p. 13). Esta confuso se reflete na sobreposio das noes de Estado e de nao no plano da poltica internacional e fica evidente na definio de Merle, quando ele estabelece o que chamou a competncia externa dos Estados (Merle, 1963). Independentemente de sua competncia nacional cumpriria ao Estado exercer sua competncia externa que, segundo o autor abrangeria quatro dimenses ou funes: (a) funo de relao, compreendendo o direito dos Estados de manter representaes permanentes em Estados estrangeiros e de receb-las; (b) funo de negociao ou o que os ingleses chamam de treating making power, ou seja, que os Estados tm o direito de engajar-se em negociaes, no importando sobre o assunto, com um ou mais Estados e a conduzir esta negociao at um acordo na boa e devida forma que unir no futuro as partes em causa; (c) o poder de coero ou direito de guerra e (d) o direito de recorrer ao arbtrio, como contrapartida ao direito de guerra. As precondies para o exerccio dessas funes seriam a igualdade e a independncia, fundamentos bsicos da soberania que encontra plena justificativa como resultado de uma luta que se iniciara desde os tempos de Maquiavel.

Mitos
Em seu trabalho de 1987, Der Derian se props a realizar uma anlise da sociognese da diplomacia tomando por base dois conceitos: alienao e conflito. Com base nessas duas noes, o autor reconstitui a histria oficial da diplomacia, demonstrando que esta o produto da reinterpretao a partir de ideologias e prticas dominantes no Ocidente dos processos de mediao e de negociao, que foram progressivamente projetando no passado um presente naturalizado. O objetivo de narrar essa histria de forma linear e de atribuir a outros modelos de mediao, anteriores sua prpria existncia, o mesmo estatuto da diplomacia, teria sido o de resguardar de uma investigao mais profunda o que ele chamou de pilares gmeos da prtica diplomtica clssica: as noes de ordem e de continuidade. Essa histria oficial que remete a gnese da diplomacia a perodos histricos anteriores formao seja de um sistema de Estados seja da

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consolidao dos Estados nacionais estaria sendo permanentemente reescrita na busca de justificativas para conciliar dois intentos: (a) a manuteno da soberania evitando-se, assim, a consagrao de princpios universais que conformassem uma cosmologia planetria; (b) a introduo de normas de relacionamento num mundo marcado pela inexistncia de uma instncia superior de poder que, permitissem a imposio de uma ordem no que Bull (1966) conceituou como uma sociedade intrinsecamente anrquica. Der Daren prope, ento, que se chamem as fases de mediao entre os Estados que precedem a constituio dos Estados nacionais de mito-diplomacia e protodiplomacia, de maneira a permitir o reconhecimento de que muitas dessas prticas derivaram da necessidade de compensar o crescente estranhamento entre as distintas comunidades polticas que iam se formando no Ocidente. Esse estranhamento seria fruto de um processo que Bateson denominou de sismognese, no qual surgiram tanto casos de diferenciao simtrica entre as novas unidades quanto de diferenciao complementar (Bateson, 2000, p. 67). Uma outra estratgia para pensar a especificidade da diplomacia seria a de rever sua histria, tal como escrita pelos nativos, como um mito do qual teriam derivado duas verses complementares: a primeira sob a forma de um discurso normativo, o direito internacional e a segunda formulada como uma disciplina cientfica, as relaes internacionais.

O direito internacional
A literatura aponta Jeremy Bentham como introdutor da expresso direito internacional, em 1780, traduzindo por international law a frmula jus inter gentes, criada no sculo XVI. A evidncia de que este ainda um campo de disputa o fato de que direito internacional permanece at nossos dias como uma das reas mais controversas do direito (Weber, 1964, p. 28). As regras costumeiras de direito internacional surgem da necessidade das comunidades polticas regularem suas relaes mtuas, mas quando os usos e costumes no so mais capazes de cumprir essa funo, pouco a pouco emerge um conjunto de princpios (universais) que os juristas ingleses chamam de the law of nations, que estabelece princpios de reciprocidade entre os Estados, fundados em direitos fundamentais, que pretendem codificar a competncia externa, descrita anteriormente. A tese contrria de fundamento hegeliano e defende o princpio de que, por se fundamentar exclusivamente na vontade dos Estados, as obrigaes compactuadas (os tratados) no podem transcender a essa vontade no havendo, portanto, fundamento legtimo para a existncia de um corpo de normas baseadas em princpios universais e, portanto, a possibilidade de uma instncia de arbtrio supra-estatal.

As duas doutrinas acima mencionadas tentavam responder questo do como e porqu os Estados deveriam ou poderiam se submeter a regras comuns, mas em nenhuma das duas questionada a noo de soberania. Brierly (1963) mostra que esse conceito, formulado como um construto jurdico, foi estrategicamente incorporado pela teoria poltica clssica e, posteriormente, reapropriado, j de forma naturalizada, como fundamento do direito internacional, tornando-se a justificativa para que os Estados como os indivduos no Ocidente tivessem como referncia uma mesma matriz conceitual: poderem tornar-se singulares e independentes (Brierly, 1963, p. 54-55). A primeira conseqncia da imposio hegemnica da soberania, convertida na essncia da relao entre os Estados nacionais, codificada no direito internacional, foi a converso da prpria diplomacia, que alm de seu carter de representao, passou a exercer um outro papel, o de mediao e a exigir a profissionalizao cada vez maior dos seus principais agentes mediadores: os diplomatas. Com a consolidao do Estado nacional, o ideal da soberania tornou-se de tal forma impregnado no imaginrio dos nacionalistas que o prprio Durkheim expressou a dificuldade de reconhecer uma totalidade acima do Estado nacional (Durkheim, 1969, p. 108-109). Simultaneamente, como conseqncia da expanso da esfera pblica internacional, a noo de soberania foi sendo objeto de uma srie de questionamentos que passam desde as posies mais radicais como a de Krasner (1999) s mais moderadas como a de Sassen (1996). O primeiro questiona o conceito demonstrando que, na medida em que os Estados no so pessoas, a no ser por uma operao simblica, suas aes derivam das decises de seus mandatrios e, portanto: Whether international legal sovereignty and Westphalian sovereignty are honored depends on the decision of rulers. A segunda procura mostrar que esse conceito, em face das transformaes na relao entre os Estados, vem sendo questionado como um princpio legtimo e imutvel, embora permanea como o princpio dominante no pensamento dos diplomatas. O ceticismo de Durkheim quanto formao de uma ordem supranacional foi superado por alguns fatos, mas no sua preocupao com a construo de uma moral fundada na humanidade. Esta reaparece, segundo Monserrat (1995, p. 80), quando a Noo de interesse pblico internacional aparece no direito internacional desse sculo, quando os tratados multilaterais comeam a buscar apoio em aspiraes, valores e direitos da humanidade. Prosseguindo o autor relembra que apesar das tentativas, em 1907, da Conveno de Haia e do Tratado de Paris de 1928, de estabelecerem o princpio de humanidade como fundamento de uma ordem jurdica internacional apenas quando a Carta das Naes Unidas usada efetivamente nos Tribunais de Nuremberg e de Tquio que surge a figura do crime contra a humanidade. A instituio dessa categoria na gnese do reconhecimento

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quite simply in knowing the real thoughts of all the princes of Europe, knowing everything that people try to conceal from us, their secrets, and keeping close watch over them (Der Derian, 1987, p. 111,destaques meus).

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de uma dimenso que articula do mais particular ao mais universal foi descrita magistralmente por Pollak (Pollak, 1990, p. 229). Mas um outro princpio permanece no direito internacional como resultado do estranhamento e no pode deixar de ser lembrado: o da segurana coletiva universal, que, segundo Azambuja, estaria no cerne tanto da carta da Liga das Naes quanto da ONU (Azambuja, 1995, p. 147). Finalmente merece meno uma outra categoria do discurso do direito internacional, intimamente ligada noo de humanidade, que so os direitos humanos precedida da noo, no sculo XIX de ajuda humanitria segundo o qual os Estados tm o direito de intervir em favor dos nacionais de outros Estados, que estejam sendo vtimas da violao dos direitos humanos, numa clara ameaa ao princpio de soberania. Segundo Lafer, A interveno de humanidade era e ainda , por isso mesmo, um princpio polmico luz do direito internacional (Lafer, 1995, p. 173). Voltando proposio terica de Der Derian sobre a sociognese da diplomacia que distingue uma mito-diplomacia e uma protodiplomacia, o autor afirma que ambas seriam formas de mediao unilaterais que:
mediated estrangements from alien beings such as, suzerains or states of being such as God, the pope, the Turk, anarchy or hegemony. In contrast diplomacy develops a mediation of mutual estrangements between states. In other words, states regarded one another as strangers in a reciprocal orientation, which can range from indifference from hostility depending of the familiarity or unfamiliarity of the other the predictability of his behavior, and other power factors. But diplomacy presupposes a system of reciprocal orientations (Der Derian, 1987, p. 110).

Os elementos que procurei ressaltar nas contribuies de Brierly e de Der Derian sobre a sociognese da diplomacia foram aqueles que instituram o direito internacional como um discurso normativo, que pode ser considerado como uma verso do mito de origem da diplomacia no qual encontrou justificativa aquele conjunto de princpios que orienta at hoje as prticas dos diplomatas. Esses elementos constitutivos, como vimos, so: a soberania e o estranhamento, a igualdade e personificao dos Estados, a matriz individualista ocidental e uma ordem internacional anrquica que pressupe a mediao de um corpo de especialistas. Embora vencedores, na medida em que foram eles que consubstanciaram durante trs sculos o direito internacional, esses princpios no anularam a luta pela imposio do universal como fundamento da relao entre os Estados, que permaneceu como um princpio concorrente, num primeiro momento, em algumas obras da filosofia ou teoria poltica clssica, e depois em um de seus subcampos que se convencionou chamar de relaes internacionais.

As relaes internacionais como disciplina e seus paradigmas

A outra interpretao da diplomacia, que serve como uma verso complementar ao direito internacional como mito, produto das relaes internacionais como disciplina cientfica e sua importncia reside no fato dela se constituir no mais importante fundamento terico da formao dos diplomatas e, conseqentemente, influenciar suas vises de mundo. As relaes internacionais foram uma das ltimas disciplinas a surgir da subdiviso das cincias sociais como reas de conhecimento autnomas durante o sculo XIX: primeiro como subcampo da teoria poltica e, depois de 1918, como uma cincia dedicada ao estudo da guerra, sobretudo na Inglaterra, sendo seus primeiros estudiosos diplomatas e juristas. Na Inglaterra, a disciplina esteve, inicialmente, associada ao liberalismo que tinha como uma de suas principais bandeiras o internacionalismo. Na Alemanha, ao contrrio, como parte do projeto de converso da nao alem num Estado unificado, as preocupaes dominantes eram outras e deram origem Realpolitick cuja influncia na disciplina se fez sentir, mais tarde, nas teorias realistas da escola americana de relaes internacionais (Kublkova, 1998, p. 9-10). O deslocamento para o campo cientfico do debate das relaes internacionais e a sua constituio como subcampo teve como uma de suas principais conseqncias o abandono, por um longo perodo, das preocupaes com o internacionalismo

Prosseguindo sua anlise, diz o autor:

But what uniquely characterizes the paradigm of diplomacy is its utility for states in balancing the forces of hegemony and anarchy. In other words, diplomacy emerges as the collective and reflexive embodiment of the states ultimate task-self-preservation, in an alien environment. This is also the impetus behind the rise of a diplomatic culture, which supplants the alien religious constraints with more appropriate civilized self-restraints. We need go no further than the court life of the rising national monarchs to find the wellspring of these internalized social constraints. And it is not surprising that the art of diplomacy should first flourish in the country where court life suffered the highest visibility, and hence, the most systematic surveillance. The lessons of diplomacy which Louis XIV passed on to his heir were surely learnt through his experience with courtiers at Versailles as well as those abroad: The art of governing is not at all difficult or unpleasant. It consists

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e com os princpios universais, um dos projetos mais caros ao liberalismo, tanto de esquerda quanto de direita (Navari, 2000, p. 254). Na medida em que o vigor do nacionalismo reforou a hegemonia da interpretao realista permitindo que os conceitos de soberania e razo de Estado permanecessem como fundamentos dominantes da prtica diplomtica, as tentativas de qualquer imposio de princpios universalistas era percebida como uma postura ingnua num mundo marcado pelo primado da anarquia e do interesse dos Estados (Navari, 2000, p. 257). Este fato, associado ao fracasso da Liga das Naes, teve como principal conseqncia o retardamento da adoo da diplomacia parlamentar, do multilateralismo global e da diplomacia aberta. Essas noes s tornariam ao centro do debate depois da Segunda Guerra, como resultado da preocupao com a segurana coletiva e com a ampliao da esfera pblica internacional, gerando as condies de possibilidade para a reemergncia dos princpios universalistas como base para as relaes internacionais e para a diplomacia. Para que se possa compreender a importncia da noo de soberania como argumento central da disciplina fundamental identificar alguns dos diferentes paradigmas presentes nas relaes internacionais. Segundo Fonseca Jr. (1998), a disciplina abrange dois grandes paradigmas que tm como justificativa e eixo explicativo a necessidade de manuteno da ordem internacional. A partir da lgica dessas duas vertentes possvel compreender como foi possvel, apesar do primado da soberania, a progressiva institucionalizao de alguns princpios universais, como os direitos humanos, que mesmo tendo por base posturas tericas opostas, constituem hoje um dos mais importantes temas globais. De acordo com o primeiro paradigma, que se baseia na ordem realista, o conflito o cerne das relaes internacionais e se funda, alm da soberania, na propenso inerente aos Estados, ao expansionismo. Neste caso, o respeito aos direitos humanos resultaria do clculo dos efeitos que essa atitude teria no equilbrio de poder e no no reconhecimento desses direitos como fundamento tico da relao entre os Estados. O segundo paradigma, que Fonseca Jr. identifica como racionalista ou grotiano, daria ao tratamento dos direitos humanos um outro fundamento. Segundo ele:
O problema filosfico central da escola propor maneiras de articular, no sistema internacional, instituies que superam o Estado de natureza hobbesiano, sem que a soberania seja diminuda, estabelecendo-se formas de conteno, internas ou externas, para o comportamento dos Estados (Fonseca Jr., 1998, p. 58).

obrigados sua observncia no s pelas regras de prudncia e convenincia, como tambm por imperativos legais e morais. Diz Fonseca Jr.:
Para os grotianos, mesmo quando so pessimistas sobre a natureza humana, a presuno a de que os agentes sociais saberiam explorar as foras positivas de tal forma que os maus instintos se atenuem e no viciem o convvio. O controle nasce da combinao das vontades esclarecidas e racionais, de processos em que a razo vence a paixo (idem, p. 71).

E mais adiante:
H duas expresses clssicas da ordem das instituies; o arbitramento e os organismos multilaterais de vocao universal como a Liga das Naes e a ONU (idem, ibidem, p. 71, grifos meus).

Processar-se-ia, ento, no mbito dos Estados algo semelhante autoconteno da violncia decorrente do processo civilizador eliasiano j que os Estados estariam

Concluindo o autor indica uma terceira formulao do que seria a ordem internacional que denomina universalista, cujo trao marcante pressupe a abdicao parcial da soberania e o investimento nos vnculos transnacionais que ligam os agentes. Para Fonseca, para lidar com o moderno universalismo haveria trs alternativas analticas: (a) a primeira que atribuiria a foras impessoais, como o mercado, o papel de agentes reguladores da nova ordem que seriam externas ao Estado; (b) a segunda que reconheceria os sentimentos universais que na perspectiva realista estariam expressando ideologias hegemnicas e na viso racionalista uma indicao da importncia dos novos agentes (da sociedade civil) como co-responsveis pela nova tica; (c) a terceira, que a ele parece mais plausvel, perguntaria de que forma se incorpora aos modelos de ordem, fundados na soberania, a dimenso universalista. Como indica o prprio autor: Ao fazer uma aposta na revelao gradual do que o melhor da sociabilidade humana, o racionalismo encontra ponto natural de convergncia com o universalismo. Na verso otimista, as ONGs, de direitos humanos, por exemplo, atuariam como instrumentos auxiliares de revelao do racional. E, maneira kantiana, se servissem, em alguma circunstncia a objetivos limitados e politicamente interesseiros, a longo prazo, pelo simples fato de afirmarem valores universais, estariam servindo ao progresso na histria (idem, p. 77). Se no primeiro paradigma a admisso dos princpios universais estaria baseada no interesse e no segundo na autoconteno, ambos pretendem traduzir uma percepo objetivada da relao entre os Estados, como parte de uma cincia capaz de, por via da racionalidade, (re)admitir o arbitramento e a existncia de organismos multilaterais. Seria possvel, assim, a partir desses dois instrumentos,

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sem que fosse necessrio abdicar completamente da soberania, superar o impasse das limitaes impostas pela reciprocidade como nica via de relacionamento entre os Estados. J o terceiro paradigma contm em si mesmo a idia dos princpios universais. Compreender, no sentido weberiano, como se consagram esses princpios, sejam eles derivados de uma tica normativa, sejam produto de uma abordagem cientfica, implica em examinar como, quando e onde interagem os agentes interessados, como processam seus rituais de instituio e de regulao e qual o papel da ONU como lcus privilegiado dessas prticas.

Rituais
H vrios anos diversas contribuies vm sendo feitas ao estudo do que se convencionou chamar rituais seculares, mas a necessidade de precisar o que se entende por ritual constitui, ainda, um pr-requisito para a utilizao dessa categoria, quer na descrio etnogrfica dos fenmenos estudados, quer para sua interpretao de forma compreensiva. Moore e Myerhoff (1977) partem do pressuposto de que os rituais coletivos so tentativas dramticas de impor ordem e controle a certas esferas da vida social, de forma a situ-las na dimenso da estrutura por oposio a seu par dialtico antiestrutura, tal como definidos por Turner (1974). Reconhecem que, embora a tradio antropolgica tenha vinculado os rituais ao sagrado, esse no um conceito necessariamente intercambivel com a noo de religioso. Exemplificando, as autoras apontam para a existncia de princpios dogmticos em algumas ideologias polticas, que assumem um carter to incontestvel quanto aqueles presentes nas doutrinas religiosas. Ao tornarem equivalente a noo de sagrado quilo que se torna incontestvel, Moore e Myerhoff permitem que se trate como rituais um amplo conjunto de cerimnias civis, especialmente aquelas promovidas no sentido de apresentar doutrinas e dramatizar imperativos morais e sociais ou aquelas encenadas no sentido de atribuir autoridade a certas pessoas, organizaes, valores morais, entre outros aspectos da vida secular. Como resultado, seria possvel definir que rituais e cerimnias so eventos destinados a estruturar e apresentar interpretaes da vida social, segundo uma forma capaz de reafirmar sua legitimidade. Mas os rituais, relembram as autoras, no so momentos destinados simplesmente a consagrar aspectos estruturados do comportamento social, mas podem ser encenados visando a intervir nas formas pelas quais as pessoas concebem a vida em sociedade, alterando seu significado. As cerimnias coletivas, como os rituais, podem servir tanto para perpetuar quanto criar novas tradies, atravs de algumas de suas propriedades formais

entre as quais se destacam: repetio; a atuao cerimonial por oposio aos atos espontneos; estilizao; ordem; estilo evocativo de apresentao; alm da j citada dimenso coletiva. Essas propriedades formais dos rituais so essenciais para que eles sejam um instrumento eficaz para a transmisso de certos contedos de maneira extraordinria, contribuindo para que a mensagem transmitida assuma um carter de autenticidade e possa se impor como verdade.2 Moore distingue dois tipos de eficcia nos rituais, doutrinria e situacional. Enquanto a primeira resulta de uma postulao a priori, a segunda depende dos resultados alcanados, ou seja, do sucesso ou insucesso dos objetivos pretendidos. No mundo da diplomacia, provavelmente mais do que em qualquer outra dimenso da vida social, um dos aspectos mais claramente perceptveis a conscincia dos diplomatas quanto eficcia dos rituais tanto no que se refere aos aspectos doutrinrios quanto situacionais. As cerimnias descritas por Moura (1999) e Tomaz (2001) so excelentes exemplos dessa conscincia. Em 1985, Tambiah props uma abordagem dos rituais que contribuiu para a superao de alguns impasses levantados por Moore e Myerhoff. Para Tambiah todas as sociedades estruturam certos eventos que consideram importantes de forma similar e so esses os eventos que podemos reconhecer como rituais. Embora possam variar, tanto no seio de uma sociedade, quanto entre sociedades, no que se refere a seu grau de formalidade, ao uso de meios, atribuio de significados e ao nvel de dependncia aos diferentes contextos em que tm lugar, eles apresentam caractersticas comuns. A diferena entre o ritual e o no-ritual no absoluta, mas relativa e pode ser percebida por distines contrastivas. Se no possvel demarcar claramente um domnio do ritual, ainda assim, vivel identificar algumas instncias paradigmticas sempre presentes, independentemente de seu carter: o sentido de ordem e as regras de procedimento, uma ao comum intencional, a limitao do tempo, a limitao do espao, a repetio e a alternncia, a disputa por um resultado, seu carter de representao e a percepo de que so distintos dos eventos cotidianos. Com base nessas consideraes, Tambiah formulou sua definio operacional de ritual que me permitiu a anlise de alguns dos aspectos mais importantes envolvidos nos eventos que tm lugar no mbito das Naes Unidas:
Ritual is a culturally constructed system of symbolic communication. It is constituted of patterned and ordered sequences of words and acts, often

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expressed in multiple media, whose content and arrangement are characterized in varying degree by formality (conventionality), stereotypy (rigidity), fusion and redundancy (repetition). Ritual actions in its constitutive features is performative in these three senses: in the Austinian sense of performative, wherein saying something is also doing something as a conventional act; in the quite difference sense of a staged performance that uses multiple media by which the participants experience the event intensively; and in the sense of indexical values I derive this concept from Pierce being attached to and inferred by actors during the performance (Tambiah, 1985, p. 128).

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Para Tambiah ritual , portanto, um sistema de comunicao simblica, socialmente construdo, ou seja, seu contedo cultural est fundado em determinados construtos cosmolgicos ou ideolgicos, lembrando que a combinao entre forma e contedo essencial para o carter performativo do ritual e para sua eficcia. fundamental que tambm exista um consenso prvio entre os participantes sobre seu resultado, ou seja, on ne prche que des convertis, e essa crena coletiva na eficcia pelos participantes nos ajuda a compreender o investimento que feito nos aspectos formais dos rituais no mundo das naes, onde mais do que em qualquer um outro lugar, como na ONU, se prega com tanta nfase aos j convertidos (Bourdieu, 1982, p. 133). Em todas as situaes por mim estudadas se aplicam tanto as concluses de Tambiah quanto as observaes de Bourdieu. Os novos princpios e temas que vm sendo introduzidos na esfera pbica internacional, integram concepes cosmolgicas que embora estejam fundadas em crenas previamente afirmadas ou em processo de consagrao, no prescindem dos mitos, rituais, cdigos legais, constituies e outras formas de representar e simbolizar o mundo. (Tambiah, 1985, p. 130) Sendo assim, para compreender os rituais do mundo das naes fundamental assumir que os construtos cosmolgicos esto relacionados, mesmo que de forma no-exclusiva, aos ritos e esses ritos por sua vez encenam e encarnam concepes cosmolgicas.3 Em primeiro lugar, nos princpios que caracterizam a dimenso cosmolgica no mundo das naes, o carter dogmtico fundamental, ou seja, deve-se partir de afirmaes que prescindam da validao pela experincia e se baseiem na f, j que eles postulam no relaes entre este e outros mundos, mas hierarquizam moralmente as relaes entre indivduos e para tanto precisam demarcar alguns eventos como fundadores ou excepcionais. na medida que se estabelece um nexo dinmico entre os construtos culturais e o ritual tomado como modo de ao social que resulta de um conjunto de propriedades, que Tambiah define como: formalidade, convencionalidade, estereotipia e rigidez, as naes recorrem aos rituais para afirmar coletivamente seus construtos. Mas como essas caractersticas

formais devem corresponder representao dos princpios cosmolgicos como imutveis, imprescindvel sua permanente reafirmao. Como foi visto, o carter formal dos rituais resulta, em primeiro lugar, do fato de serem aes convencionadas, o que produz um distanciamento psquico dos participantes das expresses, quer espontneas, quer intencionais. No mundo da diplomacia essa uma das caractersticas mais evidentes do comportamento dos agentes. A convencionalidade precede qualquer interao demarcando de maneira clara os limites entre o formal e o informal. A capacidade de reconhecer esses limites ou de estabelecer o distanciamento psquico, um dos capitais simblicos mais valorizados pelos diplomatas (idem, ibid., p. 132-133). Os rituais apesar de estarem associados a aes preexistentes, por serem parte de um ato performativo, agregam a essas aes uma dimenso constitutiva que, embora no esgote todos os elementos dessa ao, passam a incluir elementos derivados da prpria performance. Mesmo as prticas quotidianas do ritual deixam de ser validadas pela experincia e passam a obedecer lgica do ritual como ato performativo. No mundo da diplomacia importante observar que a transmisso do significado das mensagens no se restringe apenas aos contedos da informao, mas engloba os padres de reconhecimento. Esses padres, s podem ser compreendidos quando se admite a indissociabilidade de forma e contedo na anlise do ritual. Outro elemento fundamental a redundncia e, mesmo que, na aparncia, a recorrncia de certos elementos possa parecer invariante, h espao para combinaes e para a emergncia de novas seqncias.4 Tambiah conclui que alguns elementos estruturais do ritual as regras de seqenciamento, as repeties recursivas e cumulativas, a inter-relao das variaes, as acentuaes, a progresso de modalidades sensrias, por oposio e contraste se fundem numa totalidade configuracional, numa experincia cumulativa e na superposio de seqncias sucessivas que esto expressas de forma clara nos rituais das Naes Unidas. Outro aspecto relevante desses rituais deriva de sua dupla existncia, como uma entidade que simbolicamente representa o cosmos e que ao mesmo tempo legitima e realiza hierarquias sociais atravs de sua indexicalidade. Este o terceiro sentido pelo qual Tambiah define os rituais como atos performativos (Tambiah, 1985, p. 156). Como se ver na Parte III tanto os elementos presentes nos rituais de instituio, particularmente nas Conferncias, quanto nos de confirmao, nas sesses da Assemblia-Geral, esto presentes todos os elementos apontados tanto por Bourdieu quanto por Tambiah. Mas como apontei anteriormente os rituais revelam apenas a face pblica da diplomacia, mas no esgotam a riqueza desse mundo. Os diplomatas tambm recorrem a outros tipos de prtica para produzir efeitos sobre o mundo das naes.

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Recentemente, um diplomata ao avaliar as possibilidades de xito de uma Conferncia das Naes Unidas, a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel, em Joanesburgo, distinguiu o que ele chamou de aes ostensivas para a garantia de sucesso do evento de outros tipos de ao que ele denominou de aes discretas. As primeiras referiam-se a uma srie de manifestaes e cerimnias pblicas que correspondiam ao investimento feito pelos diplomatas brasileiros, associados aos diplomatas suecos e sul-africanos para transformar a Conferncia num evento exitoso. As segundas correspondiam aos contatos bilaterais, discretos e privados que se tornaram necessrios para evitar seu fracasso e um retrocesso na consagrao do princpio do desenvolvimento sustentvel. Essa separao revela como nesse mundo convivem nas prticas e linguagens dos agentes, de um lado, os elementos que j foram plenamente codificados e, portanto, pertencem tradio e so passiveis de transmisso e aprendizado e, de outro, aqueles que dependem de sua sensibilidade e capacidade em utilizar as regras e as prticas em funo de seus objetivos.

As prticas diplomticas
Segundo o Dicionrio Merriam Webster so as seguintes as definies de diplomacia:
1 The art and practice of conducting negotiations between nations for the attainment of mutually satisfactory terms. 2 Adroitness or artfulness in securing advantages without arousing hostility: address or tact in conduct of affairs (Merriam Webster, 2002).

Para o Dicionrio Michaelis trata-se de:

1 Cincia e arte referentes s relaes entre os Estados. 2 Relaes internacionais por meio de embaixadas ou legaes. 3 Profisso de diplomata. 4 Corpo de diplomatas. 5 Circunspeo ou discrio observada na vida particular, semelhana da que se usa entre diplomatas. 6 Procedimento diplomtico; cerimnia, habilidade, tato. 7 Astcia no trato de negcios melindrosos. 8 Designao de certos documentos medievais manuscritos (Michaelis, 2002).

Arte ou cincia, a diplomacia, segundo o discurso nativo, compreende trs funes bsicas. Para Seixas Corra As tarefas do diplomata esto sintetizadas no trinmio clssico: informar, representar, negociar. O diplomata deve manter o seu pas informado sobre o cenrio internacional, deve trabalhar continuamente para

marcar a presena e difundir a imagem de seu pas no exterior, e deve estar preparado para defender os interesses nacionais em negociaes externas de carter bilateral ou multilateral (Seixas Corra, 1995, p. 19). Toda negociao de ato internacional deve ser acompanhada por funcionrio diplomtico, segundo o artigo 1, III, do Anexo I do Decreto n 2.246, de 06/06/97, que aprova a estrutura regimental e indica a natureza e competncia do Ministrio das Relaes Exteriores. O texto final do ato internacional deve ser aprovado, do prisma jurdico, pela Consultoria Jurdica e, sob o aspecto processual, pela Diviso de Atos Internacionais (MRE, 2002). A prtica da negociao constitui, tanto para o senso comum quanto para os prprios diplomatas, o cerne de sua atividade. Esta depende tanto de regras implcitas que so introjetadas durante seu processo de formao e se transformam em um elemento constitutivo do ethos dos agentes to profundo como o que Geertz observou na sociedade balinesa5 quanto dependem de regras explcitas, to elaboradas quanto a etiqueta da corte francesa estudada por Elias (Elias, 1983, p. 101). Na verdade impossvel separar o que constitui o representar do negociar, sobretudo no mundo da diplomacia multilateral j que a codificao das prticas de negociao e de representao no tem no desenvolvimento da diplomacia um carter de continuidade e de sucesso linear no tempo e, como vimos, no corresponde apenas s disposies internas do campo. Elas so, de um lado, o reflexo de conjunturas especficas, produto de alteraes na forma de relacionamento dos Estados, que freqentemente impem a adoo de novas formas de negociao e representao. De outro lado, essas prticas podem resultar de uma opo pelos agentes interessados em recorrer tradio que por reter determinados procedimentos extremamente bem codificados, transformam esses procedimentos numa alternativa que pode ser acionada, quando as novas formas de negociar e representar no permitem que os objetivos dos agentes sejam atingidos. Poderamos assim reconhecer que operam, tanto na produo, quanto no exerccio das prticas diplomticas, fatores exgenos e fatores endgenos: os primeiros que derivam das mudanas na esfera pblica internacional e produzem efeitos no mundo da diplomacia; os segundos que resultam do acionamento de um saber derivado da tradio introjetada pelos diplomatas. Como foi visto um dos elementos exgenos que condicionaram historicamente a emergncia de novas formas de relacionamento entre os Estados est ligado ampliao do nmero de diplomatas, que exigiu a instituio de unidades especializadas na estrutura burocrtica dos Estados nacionais: os ministrios das relaes exteriores. Ou seja, as mudanas na esfera pblica internacional, ao imporem a burocratizao da diplomacia, contriburam para a homogeneizao entre os Estados das prticas de informao, representao e negociao. A burocratizao, por outro lado, ter induzido a democratizao no recrutamento dos diplomatas e o desaparecimento de qualquer vestgio de distino baseada na tradio. Mas

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esse fato como foi se revelando no decorrer do trabalho de campo apenas uma parte da realidade. No Brasil, a estrutura de funcionamento do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) decorre do Decreto n 3.959 de 10 de outubro de 2001 que define como sua rea de competncia os seguintes assuntos: I poltica internacional; II relaes diplomticas e servios consulares; III participao nas negociaes comerciais, econmicas, tcnicas e culturais com governos e entidades estrangeiras; IV programas de cooperao internacional; e V apoio a delegaes, comitivas e representaes brasileiras em agncias e organismos internacionais e multilaterais. Tambm do ponto de vista burocrtico, o exerccio da negociao regulado por um conjunto de normas de procedimento que define como se processa a interao entre os negociadores. As regras de procedimento ou regras processuais decorrem de preceitos regimentais previamente acordados. Em reunies onde se fazem representar muitos pases, essas regras abreviam o debate e geralmente so embasadas no regimento adotado pela ONU.6 Ainda considerando essa dimenso burocrtica, a funo de representao exercida, desde o Congresso de Viena, pelos embaixadores, legados ou nncios apostlicos (representante da Igreja), a quem foi garantido o carter de representao plenipotenciria ou por encarregados de negcios. Excepcionalmente, esse papel exercido por mandatrios (chefes de Estado e de governo) que assumem a funo de representao de forma mais direta, personificando Estados e naes. Essa funo da diplomacia, tambm chamada de diplomacia de cpula ou diplomacia presidencial, tem assumido grande importncia nos ltimos anos no Brasil. primeira vista, bastaria uma anlise institucional da estrutura do Itamaraty para que se compreendesse como atuam os diplomatas, o que dispensaria um olhar antropolgico nesse mundo. Mas fundamental compreender como os agentes manipulam as regras nas suas prticas. Uma das alternativas possveis para compreender como os agentes lidam com as normas superando as restries impostas pela dominao burocrtica , paradoxalmente, a que se d atravs do exame do cerimonial e do protocolo, nos quais convivem normas explcitas e implcitas. Segundo a descrio de um diplomata: Entende-se por cerimonial ou protocolo o conjunto de regras, usos e costumes que regem o convvio da sociedade internacional. Seu propsito facilitar o intercmbio diplomtico, evitando o desrespeito aos direitos e privilgios outorgados aos representantes estrangeiros e s autoridades nacionais (Bernardes, 1977, p. 3367). Essas regras esto codificadas na Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, de 1961, na Conveno de Havana sobre Funcionrios Diplomticos, de 1928 e na Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, de 1963. No Brasil elas esto consignadas nas Normas do Cerimonial Pblico da Repblica Federativa do Brasil e Ordem Geral de Precedncia (Decreto n 70.274/72).

Segundo Tomaz: Sob o nome de cerimonial e protocolo agrupam-se as mais diversas regras de interao, as quais chamarei genericamente de etiqueta diplomtica (Tomaz, 2001). Mas como lembra a autora, alm das regras codificadas, existe um conjunto de normas no-escritas e justamente no uso competente dessas, que residem as condies de possibilidade de distino entre os diplomatas, muitas das quais vo determinar suas trajetrias e carreiras. A prpria existncia de uma unidade administrativa Ministrio das Relaes Exteriores chamada Cerimonial reveladora do fato que a cada situao especfica corresponde necessidade de se recorrer a uma coreografia dos eventos pblicos:
O Cerimonial um dos setores com leque de atribuies mais diversificado no Ministrio das Relaes Exteriores. A ele cabe toda a coreografia dos eventos pblicos que digam respeito ao relacionamento da nao com outros Estados, desde a entrega de credenciais de embaixadores estrangeiros at a organizao de encontros de presidentes (MRE, 2002).

Embora esta definio seja auto-explicativa, so as prticas no-codificadas que demandam uma ateno especial por parte dos diplomatas. Aqui o protocolo e o cerimonial servem como exemplo, mas essa ateno deve estar presente em todos os momentos da vida do diplomata: na interao com o chefe e com os subordinados, nas relaes com os diplomatas de outros pases, nas recepes, nos momentos de chegada e sada dos postos. Possivelmente a razo da dificuldade de desvendar a importncia das normas no-explcitas est no que Weber chamou segredo de cargo (Weber, 1964, p. 745). No trabalho de campo, a manipulao dessas regras no-explcitas, surgiu como um dos elementos mais significativos para que eu pudesse compreender o estabelecimento das mltiplas distines que permeiam esse mundo onde aparentemente no haveria espao para a improvisao. Mas aqui que se expressam as possibilidades aceitveis e no-aceitveis da transgresso dos limites inculcados no perodo de formao do diplomata relacionados etiqueta e ao protocolo. Como mostrou Bourdieu (1982, p. 131) existem situaes em que h o privilgio do privilgio que consiste no privilgio de tomar liberdades com o privilgio.

A linguagem no mundo da diplomacia

Um dos aspectos mais imediatamente perceptveis para o antroplogo que comea a estudar o mundo da diplomacia, o que abrange as distintas formas de comunicao e interao entre os agentes sociais que participam dessa dimenso da vida social. Nesse mundo, provavelmente mais do que em qualquer outro, mostra-se de maneira muito evidente a importncia da linguagem tomada em suas

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vocabulary. And in its third, and most common, sense it is used to describe that guarded understatement which enables diplomatists and ministers to say sharp things to each other without becoming provocative or impolite (Nicolson, 1988, p. 122).

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mltiplas acepes. A primeira dessas acepes a linguagem como idioma. O trabalho de Abls (1992) sobre a vida cotidiana no parlamento europeu menciona a existncia de uma Nova Babel em Strasbourg e discute o impacto do uso de diferentes lnguas no processo parlamentar naquele espao caracteristicamente transnacional. Mostra a necessidade de produo de significados que, idealmente, devem ser compartilhados pelos distintos agentes interessados na inveno da Europa como uma unidade politicamente autnoma, que devem surtir sobre cada uma de suas unidades constitutivas o mesmo tipo de efeito. Abls chama a ateno para o fato de que os discursos, intervenes e debates, so comprometidos pelo uso de mltiplos idiomas que exigem a presena de todo um aparato de traduo e interpretao, que afeta diretamente o desempenho dos deputados, influindo nos rituais do parlamento europeu. Outros lugares (os corredores, cafs etc.) so, ento, usados para possibilitar um espao de negociao sem a mediao de outros agentes (intrpretes e tradutores). O mesmo fenmeno ocorre na ONU, embora seja usado um menor nmero de lnguas j que os contatos e negociaes se fazem em ingls, que a lngua de trabalho. Herzfeld (1997) tambm lembra a importncia poltica dos idiomas ao descrever o debate sobre a inteno de no se incluir o grego no conjunto de lnguas oficiais da Comunidade Europia. Os dois exemplos demonstram que a lngua, alm de ser um dos elementos mais freqentemente invocados como base dos nacionalismos, tambm um poderoso instrumento de hierarquizao das naes. Na medida em que se avana na construo do internacional, so utilizadas estratgias muito semelhantes quelas presentes na construo/consagrao dos nacionalismos (Herzfeld, 1977, p. 31). Embora todos os diplomatas sejam, em princpio, proficientes em pelo menos dois idiomas nem todos os dominam com a mesma desenvoltura. Um episdio revela a importncia que os diplomatas atribuem ao uso correto do idioma. Certa vez, enquanto um dos embaixadores discursava no plenrio, os diplomatas que haviam preparado o discurso acompanhavam da bancada a performance do chefe temendo erros de entonao que poderiam comprometer a mensagem. A segunda expresso da linguagem a que tem lugar na interao dos agentes e que pode ser chamada de linguagem diplomtica. Sir Harold Nicolson um eminente diplomata ingls do princpio do sculo, num dos manuais clssicos sobre a diplomacia escreveu:
The expression diplomatic language is used to denote three different things. In its first sense it signifies the actual language (whether it be Latin, French or English) which is employed by diplomatists in their converse of correspondence with each other. In its second sense it means those technical phrases which, in the course of centuries, have become part of ordinary diplomatic

O que Nicolson descreve um gradiente de formalidade nesta linguagem e cita uma srie de exemplos mostrando como ela pode usada para transmitir valores atravs dos enunciados e no apenas para que informaes sejam comunicadas atravs dos signos.7 Alguns exemplos ilustram o fato de que a linguagem diplomtica formal profundamente marcada pelo carter performativo dos enunciados, nos quais est presente a propriedade auto-referencial de que trata Benveniste (1976), ou seja, so singulares e expressam sempre um ato de autoridade.8 Para Deleuze e Guatarri (1980) o enunciado uma palavra de ordem cuja credibilidade e veracidade no so to relevantes quanto a obrigao que impe ao receptor. O que importante observar na proposio desses ltimos dois autores que na linguagem diplomtica formal no h enunciao individual ou um sujeito da enunciao j que os enunciados so sempre referenciados a coletivos essencializados (a ptria, a nao etc.). A linguagem diplomtica deriva, portanto, de um agenciamento coletivo, cuja negociao obedece a critrios rgidos e cuja funo principal a de permitir que a convencionalidade no s mantenha o carter compulsivo das palavras de ordem, mas tambm impea que os contedos sejam objeto de distores na interpretao. Desta forma, embora os signos utilizados sejam aparentemente metafricos, seus usos permitem que os prprios agentes admitam que The advantage of this conventional form of communication is that it maintains an atmosphere of calm, while enabling statesman to convey serious warning to each other which will not be misunderstood (Nicolson, 1988, p. 123). Como mostram os exemplos citados, a linguagem diplomtica s pode ser compreendida se o cdigo ou a conveno, a semntica e a sinttica dos discursos e enunciados forem submetidos anlise das determinaes da pragmtica. Mais do que isso, a percepo do contexto de produo dos atos performativos essencial. A dimenso performativa da linguagem diplomtica, expressa de diversas formas no mbito das organizaes intergovernamentais, particularmente das Naes Unidas, encontra sua verso mais acabada nos documentos oficiais que circulam nas reunies. Esses assumem um formato que Austin define como sendo o exemplo mais prximo dos enunciados performativos (Austin, 1986, p. 235-236). As duas outras acepes de linguagem diplomtica, ainda relacionadas lngua, so: (a) o uso de um nico idioma para a comunicao entre os diplomatas e para a produo dos documentos e (b) o conhecimento do vocabulrio tecnicamente estruturado.

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Nas situaes em que se realizam as negociaes o uso de uma s lngua afeta diretamente a atuao do diplomata dando vantagem aos que a dominam com perfeio e representa, portanto, um importante capital para a construo do prestgio entre seus pares, principalmente quando ela usada como lngua de trabalho.9 Mesmo nessas situaes h uma preocupao com o excesso. Dominar o idioma com perfeio no significa, por exemplo, falar sem sotaque; ao contrrio falar como um native speaker pode aparecer aos outros como uma pretenso descabida a no ser que a ausncia de sotaque se justifique, como no caso dos filhos de diplomatas socializados em outros pases. A segunda acepo mobiliza um outro tipo de capital que o conhecimento por parte do diplomata de todo um imenso conjunto de documentos nos quais est contida a chamada agreed language, ou seja, a linguagem presente em documentos j negociados qual os diplomatas recorrem com freqncia quando visam obter o consenso. Aqui tambm no se pode ser excessivo: preciso usar esse capital com parcimnia. Essas duas formas revelam de modo bastante claro a importncia que deve ser atribuda dimenso pragmtica da linguagem, a par dos aspectos semnticos e sintticos. Alm das normas protocolares e da lngua existem outras dimenses da linguagem que so fundamentais no mundo da diplomacia. So aqueles elementos descritos por Bourdieu:
... Mieux que les signes extrieurs au corps, comme les dcorations, les uniformes, les galons, les insignes etc., les signes incorpors, comme tout ce que lon appelle les manires, manires de parler, les accents , manires de marcher ou de se tenir, la dmarche, la tenue, le maintien manires de manger etc., et le got, comme principe de la production de toutes les pratiques destines, avec ou sans intention, signifier et signifier la position sociale, par le jeu des diffrences distinctives, sont destins fonctionner comme autant de rappels lordre, par o se rappelle ceux qui loublieraient, qui soublieraient, la place que leur assigne linstitution (Bourdieu, 1982, p. 130).

cuidadosa. Para isso so necessrios alguns pr-requisitos: o reconhecimento dos limites que podem ser ultrapassados e aqueles que devem ser rigidamente observados; as situaes em que a hierarquia pode ser questionada e aquelas em que se deve optar por um grau aceitvel de informalidade. Entre os diplomatas brasileiros perceptvel a preocupao em administrar esses limites de forma a evitar os excessos. Possivelmente em nenhuma outra esfera da vida social a articulao entre regra e prtica assuma tanta importncia quanto no mundo da diplomacia. As condies de possibilidade de transgredir ou de manipular as normas dependem de um conjunto de fatores, mas certamente entre estes prevalece o capital social do agente, mais do que o conhecimento adquirido no Instituto Rio Branco.

Notas
1

Mariza Peirano alerta para a questo da separao conceitual entre Estado e nao: Para o antroplogo, o Estado e a nao so peculiares, principalmente na medida em que so formaes sociais recentes, agindo como agentes privilegiados na arena internacional. Esses atributos lhe conferem um aspecto de universalidade. Uma observao mais detalhada mostra, no entanto a diversidade do fenmeno e ento se pode observar que mais do que algo acabado e pronto, trata-se de um processo ou uma tendncia. Esta perspectiva no nova e recebe reconhecimento de conceitos como state formation e nation building (Peirano, 1982, p. 3).

2 Como outros autores, Moore e Myerhoff relembram que essas caractersticas formais esto, tambm, presentes nas encenaes e nos jogos e que a distino entre os rituais e essas outras formas de manifestaes coletivas, situar-se-ia na esfera dos significados. Tomando como ponto de partida o vnculo que Durkheim estabelece entre ritual e comunidade, lembram que possvel identificar uma srie de questionamentos, que devem estar presentes na anlise desses eventos. Mencionam o fato de que rituais e cerimnias podem produzir solidariedades momentneas (Leach, 1970), revelar uma unidade apenas aparente (Gluckman, 1958) e no celebrar a existncia de qualquer grupo corporativo. Chamam a ateno que a forma cerimonial/ritual pode expressar tanto mudanas, quanto continuidades de processos sociais (Turner, 1974). 3 Moreover when beliefs are taken to be prior to ritual action, the latter is considered as derivative and secondary, and is ignored or undervalued in its own right as a medium of transmitting meanings, constructing social reality, or for the matter, creating and bringing to life the cosmological scheme itself (Tambiah, 1985, p. 129). 4O

No mundo da diplomacia mais do que em qualquer espao social, esses elementos de distino operam de duas formas: para estabelecer a separao entre os diplomatas e os demais grupos e, principalmente, funcionar como um capital de que cada diplomata dispe para se singularizar diante do seu prprio grupo. Vistos de fora, os diplomatas parecem seguir sempre um mesmo modelo de comportamento, mas a convivncia demonstra como a manipulao das regras , entre eles, uma prtica permanente. Mas essa manipulao realizada de forma extremamente

uso mecanicista de categorias de anlise do ritual impede a percepo de dados relevantes como, por exemplo, a de que a relao dialtica entre forma e contedo produz a singularidade a que se refere Leach. Para Tambiah, portanto, a segunda dimenso performativa do ritual reside em sua capacidade de atualizao dramtica.

ceremoniousness of so much of Balinese daily life, the extent (and the intensity) to which interpersonal relations are controlled by a developed system of conventions and properties, is thus a logical correlate of a thoroughgoing attempt to block the more creatural aspects of human condition individuality, spontaneity, perishability, emotionality, vulnerability from sight. [] But the degree to which its success is wished for, the degree to which it is wished for, the

5 The

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degree to which it is an obsessing ideal, accounts for the degree to which the ceremonialization obtains for the fact in Bali manners are not a mere matter of practical convenience or incidental decoration but are of deep spiritual concern (Geertz, 1973, p. 399).
6 Durante

a paz de Westphalia foram consumidos seis anos na discusso dessas regras.

7 Estou adotando aqui a noo de enunciado que pressupe para sua compreenso uma dimenso

semntica, uma dimenso sinttica e uma dimenso pragmtica, tal como prope Ducrot (1984, p. 65, passim). if a statesman or a diplomatist informs another government that his own government cannot remain indifferent to some international controversy, he is clearly understood to imply that the controversy is one in which his government will certainly intervene. If in his communication or speech he uses some such phrases as His Majestys Government view with concern or view with grave concern, then it is evident to all tat the matter is one in which the British Government intend to adopt a strong line. By cautious graduations such as these a statesman is enabled, without using threatening language to convey a serious warning to a foreign government (Nicolson, 1982, p. 123).

8 Thus

9 At

o sculo XVIII a lngua franca entre os diplomatas era o latim. Naquele sculo os franceses iniciaram sua luta para que o francs fosse utilizado nos tratados, o que se tornou possvel apenas em 1748 no Tratado de Westfalia, que para evitar precedentes tinha uma clusula sobre a excepcionalidade dessa prtica, clusula esta mantida at o Tratado de Versalhes. Apesar disso o francs se imps como a lngua da diplomacia e de fato s na Conferncia de Paris de 1918, adotou-se o uso do ingls com prerrogativas anlogas ao francs. Nicolson atribui a perda da hegemonia do francs como lngua de negociao emergncia dos governos representativos no Ocidente e substituio dos plenipotencirios por representantes eleitos no necessariamente treinados naquele idioma e v uma vantagem na prtica da interpretao: The delay entailed is not inconvenient to a negotiator who, having gathered the gist of the previous remark , is able during the period of translation, to ruminate on his own reply (Nicolson, 1988, p. 125).

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It will be our wish and purpose that the processes of peace, when they are begun, shall be absolutely open and that they shall involve and permit henceforth no secret understandings of any kind. The day of conquest and aggrandizement is gone by; so is also the day of secret covenants entered into in the interest of particular governments and likely at some unlooked-for moment to upset the peace of the world. It is this happy fact, now clear to the view of every public man whose thoughts do not still linger in an age that is dead and gone, which makes it possible for every nation whose purposes are consistent with justice and the peace of the world to avow nor or at any other time the objects it has in view (Woodrow Wilson, 1918).

As distines entre as diplomacias bilateral e multilateral vm se ampliando nos ltimos anos afetando, inclusive, as prprias prticas diplomticas. Como diz Muldoon (1999) citando Barston:
As a consequence, the new diplomacy, especially as it is manifested in the United Nations, broadened the tasks of the profession, subtly changing how diplomats conduct their trade. Today, the tasks of a diplomat include: (1) formal and substantive representation (the former involves presentation of credentials, protocol and participation in the diplomatic circuit of a national capital or an international or regional institution, while the latter includes explanation and defense of national policies and negotiations with other governments); (2) information gathering (acting as a listening post); (3) laying the groundwork or preparing the basis for a policy or new initiatives; (4) reducing interstate friction or oiling the wheels of bilateral or multilateral relations; (5) managing order and change; and (6) creating, drafting and amending international normative and regulatory rules (Barston, 1988, p. 2-3).

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A relao entre os procedimentos que fazem parte da diplomacia multilateral e aqueles que constituem tradio da diplomacia bilateral de complementaridade. No mbito das Naes Unidas visvel a distino entre os procedimentos que obedecem aos princpios da chamada diplomacia parlamentar, que so objeto dos eventos pblicos, e os que obedecem etiqueta, que preside as relaes entre os diplomatas nas interaes face a face e que tm lugar nas reunies de carter privado. Como muito bem observou Nicholas:
There is, in fact, a bundle of paradoxes at the heart of the General Assembly. Like a legislature it proceeds by debate and vote, but it must always remember that by themselves debating and voting settle nothing. It is designed for publicity, but it depends continuously on the processes of private negotiation and consultation. It rests on law; it lives by politics. Into its making and functioning have gone the experiences of all sorts of institutions the world over, but it is nor exactly comparable to any of them. It is sui generis (Nicholas, 1975, p. 136).

Para compreender essa relao fundamental entender como as prticas da diplomacia bilateral so apropriadas no campo da diplomacia parlamentar como um instrumento complementar: alguns procedimentos da diplomacia bilateral permanecem em operao na ONU e so parte constitutiva da relao entre os diplomatas. Vimos que a diplomacia se consolidou como uma funo privativa do aparelho estatal no momento em que os Estados nacionais necessitaram criar um corpo de mediadores autorizados a represent-los, defender seus interesses e negociar em seu nome. Examinamos, tambm, que uma srie de procedimentos anteriores plena consolidao da diplomacia foi incorporada prtica dos agentes, entre os quais os mais relevantes foram as regras do cerimonial e protocolo originadas da etiqueta de corte, transmutadas em cdigos que permitiam uma interao mais fluida entre os agentes, por estarem fundadas numa das mais representativas manifestaes histricas de uma cultura reconhecidamente transnacional. Conclumos tambm que o processo de fragmentao do mundo em Estados nacionais soberanos implicou no surgimento de uma ordem nacional das coisas na qual no havia lugar para o apelo a princpios universais que fundamentassem a convivncia pacfica entre os Estados. Alm disso, verificamos que na medida em que se estreitavam as relaes de interdependncia entre os Estados tornava-se necessrio racionalizar essas relaes, e que a forma de faz-lo foi atravs do processo de burocratizao das estruturas encarregadas das relaes internacionais no nvel do discurso e das prticas. A legitimao do discurso se fez atravs da codificao de um conjunto de normas que passaram a constituir o direito internacional e que o fundamento desse direito repousava em dois princpios: a instituio de uma ordem internacional e o respeito soberania. Para compreender como

se poderia alcanar essa ordem, respeitando a autodeterminao dos Estados, tornou necessria, por sua vez, a criao de uma cincia das relaes internacionais que objetivasse as formas de interao entre os Estados e seus agentes de forma a entend-las cientificamente. Verificamos que esse foi um processo de longa durao no qual a inveno de uma comunidade imaginada de naes soberanas precisou recorrer a frmulas consagradas ou inventar uma histria na qual pudesse apoiar sua tradio. Apesar de vencedora essa verso da histria das relaes internacionais esteve permanentemente ameaada pelo temor da reemergncia de princpios que transcendessem a fronteiras e criassem identidades mais abrangentes do que a nacionalidade e que prticas mais democrticas desmistificassem o pretenso carter racional burocrtico da diplomacia na qual um dos elementos chaves era o segredo do cargo, ou melhor, o monoplio dos saberes ligados negociao entre os Estados, o que implica em conhecer/decidir/impor qual seria o melhor interesse de cada um. A manuteno desses princpios como base das relaes bilaterais pressupunha, por sua vez, a reciprocidade e a inexistncia de mecanismos de controle externo. Enquanto durou essa situao, coube aos diplomatas exercer de forma hegemnica um conjunto de funes que se viram, pouco a pouco, ameaadas pela entrada em cena de outros agentes interessados, tanto no plano interno quanto externo. Embora se mantivesse como prerrogativa desses agentes, as funes de negociar e de representar os Estados nacionais, a ampliao e o fortalecimento da esfera pblica internacional implicou o seu reposicionamento e a renegociao do lugar que lhes cabia no mundo das naes. Mas a emergncia desses novos espaos e de novas prticas no foi suficiente para destruir a ordem nacional das coisas. Esta se manteve como parte constitutiva das prticas diplomticas nesses prprios espaos, produzindo os paradoxos apontados por Nicholas. No discurso dos diplomatas brasileiros, a diplomacia bilateral e a diplomacia parlamentar so duas faces de uma mesma moeda. O que podemos inferir das observaes feitas no trabalho de campo que a diplomacia multilateral exerce um atrativo para o diplomata no apenas no que seria sua primeira inteno, ou seja, a de tornar pblico o debate, mas paradoxalmente naquilo em que ela mais se aproxima das prticas tradicionais: o processo negociador privado, baseado nas relaes interpessoais e no capital de que cada ator dispe. Para compreender esse paradoxo (pblico, porm privado) necessrio examinar de que maneira a diplomacia multilateral foi inventada e de que maneira o Brasil vem participando desse processo.

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... a expresso diplomacia parlamentar foi cunhada por Dean Rusk, em 1955, para denominar as negociaes e discusses que ocorrem nos rgos da ONU de acordo com regras processuais. Ela aplicada s negociaes que ocorrem no seio das organizaes internacionais. Rusk afirma que ela envolve quatro fatores: (a) uma organizao permanente; (b) debate pblico regular; (c) regras processuais que governam o processo do debate e que so elas mesmas matria de manipulao ttica...; (d) concluses formais geralmente expressas em resoluo (Mello, 1992, p. 1042).

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O Brasil e a diplomacia parlamentar

A inexistncia de um poder supranacional, acima dos Estados nacionais, que monopolize o uso legtimo da fora, de um governo transnacional, fundado num corpo de normas de direito universalmente reconhecidas e de uma sociedade civil transfronteiria, que prescinda de referncias nacionalidade, requer o uso, pelos agentes interessados de um conjunto de instrumentos simblicos e concretos que vo sendo progressivamente inventados para substancializar a existncia de uma comunidade internacional de fato (Habermas, 1999, p. 105). Entre os elementos que conformam o mundo da diplomacia parlamentar, chama particularmente a ateno a reconverso para o plano internacional de numerosos mecanismos presentes na estrutura poltica dos Estados nacionais (majoritarismo, o primado do direito, o regionalismo ou federalismo horizontal e a separao de poderes) e a reproduo de vrios processos que estiveram presentes na formao do moderno Estado nacional do Ocidente particularmente a parlamentarizao do debate poltico, considerada por muitos autores como forma paradigmtica de organizao democrtica das comunidades polticas. Por outro lado, se na construo dos Estados nacionais os processos foram de longa durao, notvel na esfera internacional a rapidez com que se processam mudanas, tanto no universo de agentes interessados quanto na correlao de foras dos grupos que representam, exigindo a constante reatualizao das formas e contedos das relaes internacionais, que dependem em muitas oportunidades tanto de rituais constitutivos quanto dos reguladores. A rapidez dessas mudanas tem reflexos imediatos no plano interno e um exemplo recente foi o tamanho da delegao brasileira Joanesburgo, composta de 220 delegados, incorporando desde agentes governamentais at organizaes no-governamentais. Apesar de singular, o contexto em que se encenam os rituais do mundo da diplomacia parlamentar parece buscar, na reproduo de alguns processos rituais consagrados em outras esferas da vida poltica, a tradio das formas necessria para a legitimao de uma pretendida universalidade de contedos. O campo da diplomacia parlamentar onde se processam as relaes multilaterais um terreno privilegiado para descrever a sociognese de uma dimenso da vida social que, ao mesmo tempo, define-se como internacional e reafirma o nacional como princpio constitutivo da relao entre os Estados e seus agentes. Alm disso, o prprio conceito de diplomacia parlamentar est inspirado num processo que, no mbito interno dos Estados nacionais, passou a constituir a forma poltica privilegiada para o controle do conflito entre grupos antagnicos: a parlamentarizao (Elias, 1992, p. 51, 52 e 64). Segundo o jurista Celso Mello:

O final do sculo XIX assistiu progressiva aceitao da noo de que a diplomacia tradicional, derivada da Paz de Westphalia, deveria evoluir para uma nova forma de relacionamento entre os Estados nacionais. A consagrao dessa idia, a que se chamou nova diplomacia ou diplomacia aberta, se funda em princpios que foram expressos nos famosos 14 pontos que o presidente Wilson apresentou em seu discurso de 8 de janeiro de 1918 ao Congresso Americano, entre os quais dois so particularmente relevantes para a inveno da diplomacia parlamentar: a noo de que as naes so iguais e de que a diplomacia deveria ser aberta ao descortino pblico.1 Outro princpio que surge na diplomacia parlamentar a instituio do voto. Embora nas organizaes internacionais o principal objetivo seja a adoo de princpios por consenso a instituio do voto um de seus principais elementos.
Moreover, decision making within international organizations increasingly became subject to the mechanism of voting, as apposed to treaty drafting or customary accretion, and voting itself subsequently shifted away in most instances from the early unanimity requirement that was consistent with the traditional mode of conducting international proceedings. Finally, the mode (to formal organizations) amplified a trend that had begun in the nineteenth century, a trend toward multilateral s apposed to merely bilateral diplomacy, especially in the form of conference diplomacy (Ruggie, 1993, p. 23).

Embora algumas organizaes internacionais j existissem desde o sculo XIX, criadas pela demanda de empresas privadas aos governos nacionais, a Segunda Conferncia de Haia (1907) considerada a primeira grande tentativa de se criar um sistema mundial de preservao da paz e da ordem. A Liga das Naes e as Naes Unidas so na verdade produto dos conceitos formulados naquela oportunidade. Quando foi deflagrada a Primeira Guerra, em 1914, o Brasil, seguindo os Estados Unidos, declara sua neutralidade rigorosa, revogada em 1917. Terminado o conflito, em 1918, enviada uma misso Conferncia da Paz em Paris. Segundo Delgado de Carvalho, os delegados latino-americanos formaram um grupo disposto a defender os direitos de igualdade das grandes e pequenas potncias,

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admitindo soberania igual e interesses desiguais, e tendo um representante do continente em cada uma das Comisses da Liga (Carvalho, 1959, p. 384). Quando criada, a Liga era ao mesmo tempo antiga e nova. Antiga porque o sistema baseava-se solidamente no conceito de soberania dos Estados-membros, ou seja, nenhuma obrigao poderia ser imposta aos Estados sem seu consentimento. Nesse sentido dava continuidade a tradies, costumes e a velhos processos decisrios. A novidade residia no estabelecimento de uma organizao internacional de natureza poltica geral, dotada de uma burocracia e concebida para funcionar continuamente. Alm disso internacionalizou-se a responsabilidade pela manuteno da paz. Mas, na verdade, o que ocorreu foi que cada Estado-membro buscou definir o papel da Liga, como defensora da paz, em termos de seus interesses nacionais. Apesar disso alguns eventos, como a invaso da Etipia, colocaram em prtica novos mecanismos de relacionamento e, pela primeira vez, contra a Itlia foi usada a sano econmica, apoiada por 50 pases, como instrumento de presso. A crise de 1929 teve um efeito extremamente negativo sobre as conquistas do internacionalismo alcanadas pela Liga na dcada de 1920 (Polany, 1975, p. 233). Uma nova onda de nacionalismo emergiu e conceitos como o de segurana nacional comearam a prevalecer em detrimento das preocupaes com a paz mundial. Por sua vez, a depresso criou um quadro econmico muito pouco propcio ao desenvolvimento da chamada cooperao internacional. Durante sete anos, de 1920 a 1926, o Brasil fez parte da Liga das Naes, tendo se envolvido numa questo fundamental no perodo de emergncia da diplomacia parlamentar: a questo das minorias. Segundo Carvalho: A questo das minorias resultava dos problemas que haviam surgido na Europa com a constituio de novos Estados e de remodelaes territoriais em que a soberania e o princpio de nacionalidade pareciam em conflito (idem, p. 387). No tendo sido eleito para o Conselho, o Brasil se retira da Liga das Naes qual jamais haviam pertencido os Estados Unidos por no ter podido contar, segundo os relatos contemporneos, com a solidariedade continental. Com a criao da ONU ressurge a diplomacia parlamentar como o espao por excelncia do multilateralismo ressuscitado, cujas especificidades esto descritas na terceira parte do livro. A Segunda Guerra, como a Primeira, criou uma nova receptividade idia de cooperao internacional. A ONU foi o produto de um longo processo de negociao que teve lugar durante a guerra. A Carta do Atlntico, assinada em 1942 pelos aliados, afirmava, alm do compromisso militar, a necessidade de cooperao no campo econmico e do estabelecimento de um sistema amplo de segurana. Em 1943, o Tratado de Moscou reconheceu a necessidade do estabelecimento, no ps-guerra, de uma organizao internacional de carter geral. Em 1944, a Inglaterra, os EUA e a URSS se reuniram em Washington para estabelecer, em comum acordo, os princpios que orientariam a nova organizao.

A Conferncia de Yalta, em 1945, reafirmou os parmetros estabelecidos em Dumbarton Oaks, deixando de lado, entretanto, temas cruciais como o colonialismo. Para a elaborao da Carta foi convocada a reunio de So Francisco. As propostas das grandes potncias causaram uma reao entre os pases latino-americanos que, contra os interesses norte-americanos, realizaram, na Cidade do Mxico, no mesmo ano, uma conferncia interamericana na qual reivindicaram a universalidade na adeso, uma Assemblia-Geral mais forte, maior nfase na Corte de Justia, a criao de uma agncia especial para cuidar da promoo moral e intelectual, uma representao adequada para a Amrica Latina no Conselho de Segurana e que as disputas regionais fossem objeto de tratamento em nvel regional, como o sistema interamericano, que deveria atuar em consonncia com a nova organizao. As Naes Unidas foram criadas com base na Carta de S. Francisco de junho de 1945. Apesar das inmeras dificuldades com que se defrontou durante todos esses anos, a concepo original da ONU e sua capacidade de renovao, incorporando novos temas, novos conceitos e ampliando sua rea de atuao inegvel. Ao longo de meio sculo de existncia, a ONU se tornou no s um marco regulador da ordem internacional como uma referncia para a diplomacia brasileira, na formulao e na execuo de sua poltica externa. A Carta de So Francisco, elaborada dentro da tradio constitucionalista, estabeleceu alguns princpios explcitos e outros implcitos que so segundo o discurso nativo: a democracia (igualdade entre membros), a autodeterminao, o parlamentarismo, o majoritarismo, o primado do direito, o regionalismo ou federalismo horizontal e separao de poderes. A figura do Conselho de Segurana no qual o Brasil pleiteia participao desde a formulao da Carta representante, no entanto, uma contradio flagrante com esses ideais (Campos, 2001, p. 96). Para a construo de uma ordem internacional, o princpio mais importante a ser examinado o que se refere ao artigo 2 da Carta, que reconhece uma dupla autoridade, embora declare que nada autoriza as Naes Unidas a intervirem em matrias que esto na jurisdio domstica de cada estado. Como ressaltam Riggs e Plano:
In effect, this Charter principle suggests that only international problems and issues are proper subjects for UN inquiry and action and national question remain within the complete jurisdiction of member states (unless of course, the state consents to UN involvement). The Charter leaves open to controversy, however the question of who shall determine what is national and what is international, how the determination should be made, and what is meant by intervene (Riggs & Plano, 1994, p. 19).

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Desde sua criao, as Naes Unidas se transformam no s no frum dos Estados nacionais e lugar da diplomacia parlamentar, com funes polticas razoavelmente definidas, mas tambm numa grande burocracia de funcionrios internacionais que freqentemente apoiados em especialistas das mais variadas espcies, inventam espaos privativos ou se apropriam de espaos estratgicos para o desenvolvimento de novas normas de relacionamento entre naes. A percepo dos funcionrios como agentes interessados j estava presente desde a criao das Naes Unidas como testemunha Roberto Campos (2001, p. 105). Esses novos agentes disputam com os diplomatas a primazia pela definio de temas e pelo estabelecimento de classificaes e passaram a exercer uma considervel influncia na vida dos Estados nacionais. Relembrando Weber, esses funcionrios que deveriam ser a expresso acabada do tipo ideal dos burocratas, cuja legitimidade estaria dada pela racionalidade com que orientam suas aes com relao a fins, tornaram-se atores com grande prestgio internacional. Mais recentemente, o reconhecimento pela Assemblia-Geral em suas discusses de organizaes no-governamentais, com direito a voz, mas no a voto, introduziu nesse j complexo cenrio, um outro conjunto de agentes que surgem como representantes de minorias, defensores de ecossistemas, paladinos da preservao de patrimnios da humanidade, entre outros temas de carter supranacional. Orientados por valores e tendo, portanto, sua legitimidade fundada num outro conjunto de princpios, essas organizaes e seus representantes vm desempenhando um papel transformador do cenrio internacional. A nfase em fenmenos como o da transnacionalidade, da dissoluo das fronteiras, da internacionalizao da economia e particularmente da globalizao das redes de comunicao, nos levaria a supor que as relaes entre Estados nacionais soberanos intermediada por um corpo de especialistas, os diplomatas, estaria fadada a mudanas significativas, se no ao desaparecimento. No esta, entretanto, a percepo dos diplomatas brasileiros. Em um artigo de 1995, o embaixador Sardemberg enumerou nove pontos do que considera serem a essncia do que deveria ser a participao brasileira na ONU, dos quais destaco: (I) a nfase nos Estados-membros e no em outros atores internacionais e a proposta de uma reavaliao da convivncia com as ONGs, que dever-se-ia fazer no plano interno; (II) a admisso de que todos os Estados-membros atuam em funo de seus interesses nacionais, e que a observncia dos valores democrticos a base da melhor convivncia; (III) a insistncia na prioridade s opes diplomticas e a criao de novas formas de dilogo a fim de minimizar a assimetria entre Estados. Valorizar, por sua universalidade, a Assemblia-Geral, vista como em crise. Reavaliao e atualizao do Conselho de Segurana, com seu papel propriamente diplomtico fortalecido, para que melhor possa se haver com a intratabilidade das questes de ordem regional e sub-regional, e at mesmo subnacional (Sardemberg,

1995, p. 122, passim). Se no processo de construo das naes cabia diplomacia algumas funes estratgicas tais como a definio das fronteiras, a representao do carter e da cultura nacionais alm da defesa dos interesses das naes soberanas, num espao pautado, sobretudo, por relaes bilaterais; a partir da Primeira Guerra se amplia exponencialmente o espao daquelas relaes que se poderiam definir como relaes multilaterais. Nos primeiros anos de existncia da ONU, durante o governo Dutra (1946-50) houve total alinhamento das posies brasileiras com as posies norte-americanas na Organizao, tendo o Brasil sempre acompanhado o voto americano, o que resultou, inclusive, em voto contrrio entrada, nas Naes Unidas, da Repblica Popular da China. O segundo governo Vargas (1951-54) deu continuidade a essa poltica que foi referendada em 1951 na IV Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos em Washington na qual os ministros, por meio de resoluo, apoiaram a atuao da ONU em face da ao sovitica na Coria. No entanto, se havia continuidade da poltica externa na esfera poltica, no plano econmico a poltica nacionalista vigente foi expressa em uma srie de divergncias com esse alinhamento. Nesse perodo prevalecia a opinio que o contexto externo poderia ser determinante do desenvolvimento nacional e se iniciava na histria do Brasil uma valorizao intensa das relaes internacionais, particularmente as econmicas, consideradas essenciais para o equacionamento dos problemas brasileiros, tendncia essa que vai se tornar cada vez mais evidente a partir do governo Kubitscheck. A relao entre o nacional e o internacional se estreita sendo o envio de tropas para compor a Fora Expedicionria da ONU em Suez (1956), um exemplo marcante do desejo do governo brasileiro de marcar presena no cenrio internacional. Na XV Assemblia-Geral, o chanceler brasileiro relaciona desenvolvimento econmico e consolidao da paz e defende a alocao de recursos em projetos de desenvolvimento, propondo, inclusive, a formao de um fundo internacional com essa finalidade. Durante essa mesma Assemblia, quando so admitidos na ONU 16 novos Estados (15 africanos e Chipre), o Brasil defende o princpio de autodeterminao que viria a se constituir um dos principais temas do discurso do Itamaraty. O perodo que vai de 1961 ao golpe militar adota como poltica externa o que foi denominado de Poltica Externa Independente (PEI), considerada no perodo do governo Jnio Quadros (1961) como mais avanada do que a prpria poltica interna. Durante esse perodo, houve a inteno de promover a abertura para a frica, o que implicou o afastamento, na ONU, das posies de Portugal, ainda colonialista.2 Esse descompasso entre poltica interna e externa se refletiu em presses sobre o Executivo, e a opinio pblica nacional, que at ento dera pouca

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ateno aos assuntos internacionais, dividiu-se. A poltica exterior tornou-se objeto de amplo debate e temas de natureza internacional passaram a ser discutidos na grande imprensa e a ser associados ao problema do desenvolvimento nacional. As noes de periferia, satelitizao da economia, deteriorao dos termos de troca, autodeterminao dos povos e no-interveno passaram a ser constantes em discursos e publicaes (Cervo e Bueno, 2002, p. 312). Essa poltica externa, que defendia os interesses brasileiros sem alinhamento ou sem ser subsidiria da poltica dos outros pases, era estreitamente ligada necessidade de dar continuidade ao projeto desenvolvimentista fundado na industrializao e no aumento da produo que impunham ao pas a ampliao de seus mercados sem preocupaes ideolgicas. A idia central era a de que o Brasil no deveria alinhar-se a qualquer bloco e buscar ter liberdade nas decises sobre casos especficos (idem, 2002, p. 313). No primeiro perodo da PEI, Raimundo San Tiago Dantas, um eminente jurista brasileiro, foi designado por Jnio Quadros para chefiar a Misso do Brasil junto ONU, mas implantado o Parlamentarismo assumiu o Ministrio das Relaes Exteriores, onde no s deu continuidade poltica externa de Jnio como tornou-se um de seus principais formuladores. A PEI deu seqncia posio de independncia em relao aos blocos e, na ONU, o Brasil continuou a votar caso a caso, segundo seus interesses. Assim o governo procurava aquilo que se designava por normalizao das relaes comerciais e diplomticas com todos os pases. Nesse perodo a ONU tornou-se um lugar privilegiado para a divulgao da nova poltica, devendo ser mencionados os discursos de Afonso Arinos na Assemblia-Geral de 1962 e de Arajo Castro na de 1963 (Hirst, 2001, p. 129). Com o golpe militar de 64, houve uma tentativa do que se chamou correo de rumos da poltica externa com o desmantelamento dos princpios orientadores da PEI.
A Chancelaria e a Presidncia abriram fogo contra a Poltica Externa Independente, deturpada e sem utilidade descritiva em face da realidade bipolar; contra a poltica neutralista que no servia a um pas externamente ativo como o Brasil; contra o nacionalismo prejudicial, que afugentava o capital estrangeiro; contra a estatizao, que obstrua sua penetrao e o desenvolvimento da livre empresa; e contra a ruptura de laos afetivos e polticos com Portugal e o Ocidente, em nome do anticolonialismo (Cervo e Bueno, 2002, p. 369).

to ntidos, o apoio a qualquer poltica colonialista era extremamente contraproducente e um alinhamento aos Estados Unidos ia de encontro s perspectivas mais nacionalistas das foras armadas. Um dos efeitos da poltica externa do perodo foi o afastamento brasileiro da integrao ao movimento dos pases subdesenvolvidos do qual havia participado de forma ativa (Hirst, 2001, p. 129). Esses haviam na ONU obtido a convocao de uma Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), instalada pela primeira vez em Genebra, de 23 de maro a 15 de junho de 1964, com a presena de 123 Estados. Deslocava-se o eixo gravitacional do sistema internacional, no que dizia respeito aos interesses dos povos em vias de desenvolvimento, de Leste-Oeste para Norte-Sul. David Armstrong et alli caracterizam esse perodo (1960-1980) como aquele em que prevalece nas Naes Unidas a voz dos pases em desenvolvimento. Em 1964 dos 114 Estados-membros, 47 eram afro-asiticos. Com o objetivo de cortejar os pases do Terceiro Mundo a Unio Sovitica apia o fortalecimento da Assemblia-Geral e segundo aqueles autores:
They had all the righteousness of the weak and only one trump card, their ability to speak out loudly if necessary and to pass General Assembly resolutions by overwhelming majorities. An increasingly strident Assembly became a third world campaigning body in which voting victories substituted for fundamental changes (Armstrong et alli, 1996, p. 89).

Essa correo de rumos teve, no entanto uma vida efmera. Tanto do ponto de vista externo quanto interno j se colocavam questes que questionavam os princpios dessa reorientao: a bipolaridade no se apresentava com contornos

A hegemonia do Terceiro Mundo na ONU nesse perodo teve alguns desdobramentos importantes: a citada criao da UNCTAD e o aparecimento do Grupo dos 77 e, pela primeira vez, a compartimentao das aes das Naes Unidas foi contestada. Em 1974 por iniciativa da Arglia e estimulada pela crise do petrleo e pelos pases em desenvolvimento foi convocada uma Sesso Extraordinria da Assemblia-Geral para criar uma Nova Ordem Econmica Internacional (NIEO). Essa proposta, entretanto, no teve desdobramento j que seus principais alvos, a reforma do GATT e do FMI, no foram alcanados. A partir de 1980, os Estados Unidos voltam a usar como principal instrumento o Conselho de Segurana, esvaziando a Assemblia-Geral. O perodo que vai de 1980 a 2000 de crise o que induz a organizao a promover as Grandes Conferncias. Quais os impactos desses processos sobre a Misso do Brasil na ONU? De que forma a diplomacia brasileira reconfirma essas diferentes etapas da participao nacional na diplomacia multilateral que nos possa ajudar a entender a atuao dos diplomatas da Misso? Em primeiro lugar importante mencionar que, mesmo sob o regime autoritrio a diplomacia brasileira conseguiu manter, mesmo com algumas concesses, sob

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sua tutela a poltica externa brasileira e, conseqentemente, dar prosseguimento a sua atuao na ONU sem grandes traumas. Segundo Cheibub (1984), o Itamaraty e os diplomatas qua grupo profissional mantiveram seu papel como decorrncia de uma crescente e estratgica burocratizao daquele ministrio. O resultado desse processo culminou na sua institucionalizao como um dos mais importantes lcus para a formao de quadros do Estado brasileiro, facilmente comprovvel pelo exame da participao de diplomatas em outras agncias do Estado especialmente nas dcadas de 1990 e 2000. Essa burocratizao seria fruto da progressiva consolidao no Itamaraty de uma estrutura prxima ao tipo ideal de burocracia weberiano, que o autor descreve exaustivamente. Em sua opinio, os atributos dos diplomatas que se logrou obter com sucessivas reformas do Itamaraty foram os seguintes: a separao completa entre a funo e o homem que a ocupa; a proteo dos funcionrios no exerccio de suas funes; o recrutamento atravs de concursos e exames; a remunerao regular do funcionrio na forma de um salrio fixo e a possibilidade de promoo segundo critrios objetivos e, em geral baseados no mrito, eliminando assim a margem de arbtrio da autoridade (Cheibub, 1984, p. 1). No se pode esquecer, no entanto, que o processo de burocratizao no elimina todo um outro conjunto de capitais de que dispe um diplomata e que pode ser acionado, que vai desde as relaes com as elites brasileiras, at o reconhecimento dos diplomatas como os melhores quadros do Estado brasileiro como atesta uma reportagerm na revista Veja (27/10/99). Essas caractersticas teriam significativo impacto na defesa e no fortalecimento da carreira e na solidariedade do grupo, sendo notvel o pequeno nmero de cassaes que se verificaram no Itamaraty no perodo, quando comparada a outras instituies governamentais. O reconhecimento da excelncia do corpo diplomtico nacional e do esprit de corps do Itamaraty foi expresso, em 1974, por Fontaine que assim se referiu ao ministrio:
The system of recruitment and discipline plus the institutional aura of respect for tradition and the spirit of Itamaraty has produced a distinct foreign Office outlook on international affairs. It is nationalist, but more pragmatic than romantic. It is oriented toward Europe and not America. It emphasizes preservation of god relations with old friends, but not at the expense of making new ones. It entails desire for a larger Brazilian role on the world scene, but it does not exaggerate the nations present prospects for word power. Grand but impractical schemes are not in the picture (Fontaine, 1974, p. 67).

externa ter estado centrada na figura do secretrio-geral e da pequena ingerncia de agentes externos na Casa, principalmente da Presidncia da Repblica, o que distingue o Itamaraty, de forma muito clara, por exemplo, do Departamento de Estado. Somente nos ltimos governos passou a ter importncia a chamada diplomacia presidencial (Danese, 1999). Os aspectos anteriormente mencionados do um perfil da diplomacia brasileira como portadora de uma histria incorporada pelos prprios diplomatas que nos permite compreender melhor o discurso dos diplomatas na Misso do Brasil na ONU.

Notas
as naes: We have no jealousy of German greatness, and there is nothing in this program that impairs it. We grudge her no achievement or distinction of learning or of pacific enterprise such as has made her record very bright and very enviable. We do not wish to injure her or to block in any way her legitimate influence or power. We do not wish to fight her either with arms or with hostile arrangements of trade if she is willing to associate herself with us and the other peace-loving nations of the world in covenants of justice and law and fair dealing. We wish her only to accept a place of equality among the peoples of the world, the new world, in which we now live, instead of a place of mastery (Wilson, 1918).
1 Em seu discurso afirma Wilson, referindo-se Alemanha, no que diz respeito igualdade entre

2 Alm disso, houve a busca de maior autonomia nas relaes com os Estados Unidos, o que foi malvisto internamente pelos setores mais conservadores, j que o pas dependia muito da colaborao norte-americana e a Unio Sovitica mantinha um pequeno volume do seu comrcio com o Brasil.

Segundo o autor, isto se deve, entre outras caractersticas ao fato de a poltica

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Como vimos, embora a diplomacia bilateral tenha sua institucionalizao ligada ao perodo de formao do Estado absolutista europeu entre os sculos XVI ao XVIII e tenha se consolidado no momento de emergncia do moderno Estado nacional, sua origem pode ser atribuda s cidades-Estados italianas. Foi naquela regio que surgiu de forma embrionria, nos anos 1400, um sistema de relacionamento entre unidades polticas auto-suficientes que se assemelhava ao sistema de Estados que viria a prevalecer em toda a Europa a partir do sculo XVII, ou seja, 300 anos mais tarde. Este sistema de equilbrio instvel se consolidaria com a expanso do Estado nacional como forma hegemnica de organizao da sociedade poltica (Mattingly, 1988, p. 52). Durante a Renascena, como lembra o prprio Mattingly, ainda difcil falar de diplomacia:
The same sense of unity which led men to think of themselves as living in one society under the rule of a common law made it difficult for them to formulate a precise theory of diplomatic principals. The political realities of the later Middle Ages made it more difficult still. Our modern notion of an international society composed of a heterogeneous collection of fictitious of fictitious entities called states, all supposed to be equal, sovereign and completely independent, would have shocked both the idealism and the common sense of the fifteenth century. Such a society would have seemed to philosophers a repulsive anarchy, a contradiction to their basic assumption of a hierarchically ordered universe almost a blasphemy (Mattingly, 1988, p. 23).

A cristandade vivenciada como uma totalidade, a existncia do Sacro Imprio Romano do Ocidente e a autoridade do papa, baseada na teoria de sua jurisdio absoluta e universal (plenitudo potestatis), prevaleceram como princpios fundamentais no estabelecimento das formas de relacionamento entre os Estados at a plena consolidao do Estado absolutista europeu. preciso notar, no entanto, que a formao da diplomacia e da cultura a ela

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relacionada nasceu da interao entre grupos polticos em conflito e no necessariamente portadores das mesmas vises de mundo. Por essa razo, apesar da presena de uma verso hegemnica, no se pode falar na formao de uma cultura diplomtica, capaz de permitir a interao entre comunidades polticas com interesses divergentes como fruto de um processo linear: os vrios princpios concorrentes que regiam essas relaes ora tinham origem na noo de uma ordem hierrquica e autoritria, ora na ordem igualitria e democrtica que valorizava a reciprocidade. Por essa razo possvel reconhecer no conjunto de regras que se consolidaram no que se pode considerar a cultura diplomtica, uma srie de defasagens entre os princpios e prticas que regem a interao entre os diplomatas e as relaes de poder entre os Estados que representam. Vimos que se mantiveram por longo tempo costumes aristocrticos e da etiqueta de corte num perodo em que o capitalismo e o nacionalismo burgus j estavam plenamente consolidados. Como mostra Tilly (1996), a guerra, mais do que a diplomacia, teve um papel decisivo na constituio do mundo de naes, mas na medida em que a guerra se racionalizava e se tornava mais complexa, a importncia do diplomata como mediador foi crescendo como um agente suplementar ao guerreiro (Mattingly, 1988, p. 53). A diplomacia como uma prtica de mediao s pode ser entendida a partir de seu par antitico, a guerra, que ao se tornar cada vez mais complexa abre espao no s para a prpria diplomacia mas para todo um outro conjunto de agentes que no podem deixar de ser mencionados: espies, adidos militares etc. que Der Derian rene numa outra categoria: a anti-diplomacia (Der Derian, 1987, p. 134, passim). At o sculo XVII, a relao entre estados, que assumiam uma pluralidade de formas (cidades-Estado, Estados dinsticos, entre outros), permaneceu restrita a acordos bilaterais interdinsticos, tratados de comrcio e alianas. Com o desenvolvimento poltico e econmico do Estado absoluto, a criao de mecanismos de mediao de forma permanente e localizada se tornou necessria. Os representantes dos soberanos passaram a habitar as cortes dos reinos aliados e em um mesmo Estado passaram a residir inmeras misses permanentes e agentes diplomticos temporrios. Multiplicaram-se os embaixadores, ministros residentes e procuradores de Estados, principados, ducados e at mesmo de cidades (Mattingly, 1988). Para tanto, foi necessrio inventar uma srie de normas que regulassem essa nova forma de interao. Para os modernistas, segundo Smith (1986, p. 11), a idia de nao surgiu no sculo XVIII, como decorrncia do processo de expanso da sociedade capitalista e de consolidao do Estado moderno. Mas para outros autores, preocupados com a questo das relaes internacionais, esse processo j se iniciara no comeo do sculo XV, quando a idia romana de monarquia universal e o sentimento dinstico foram sendo progressivamente substitudos por uma idia de comunidade referenciada

ao princpio de territorialidade. Fundamental, portanto, para o conceito de Estado associado nao dentro dessa perspectiva, a noo de fronteira.1 A partir do momento em que a identidade social das comunidades passou a derivar principalmente da contigidade no territrio, alteraram-se as relaes entre os indivduos e a estrutura poltica. A noo de pertencimento a uma comunidade poltica deixa de ter sua origem apenas nas relaes de parentesco e passa a ser, tambm, a resultante da convivncia de distintos grupos sociais em um mesmo lugar. Para a teoria poltica clssica esse fato teria aberto a possibilidade de escolha entre linhas de pertencimento poltico diversas e mesmo divergentes.2 Provavelmente o fator mais relevante no processo de alterao da relao entre as comunidades polticas foi o fato de que, tanto aquelas relaes que assumiam um carter conflitivo, particularmente as guerras, quanto aquelas que buscavam o acordo, as relaes diplomticas, deixam progressivamente de ser conduzidas em nome de uma pessoa (o prncipe) e passam a ter como fundamento as coletividades (Elias, 1996, p. 145). Concomitantemente, o pensamento social passa a refletir uma dupla moralidade: a que se aplica, de um lado, s relaes sociais no interior das naes e, de outro, as que regulam as relaes entre elas (idem, p. 138, passim). S a partir de ento as relaes bilaterais entre os Estados passaram a ser regidas por normas que expressavam os atributos constitutivos das naes e se pode falar da existncia de uma dimenso internacional na qual as naes individualizadas e soberanas se relacionam como entidades autnomas, que semelhana dos indivduos, so regidas por cdigos que lhes atribuam direitos e obrigaes, ou seja, por um direito internacional que vai se constituindo moldado pelos princpios jurdicos que regiam relaes entre pessoas. Essa nova dimenso internacional contempornea a uma srie de outros processos de longa durao. Entre esses, os mais relevantes so aqueles segundo os quais os indivduos comeam a ser pensados por oposio s sociedades, o pblico comea a dissociar-se do privado e a sociedade civil emerge como categoria distinta do Estado. Some-se a isso, o progressivo fortalecimento das noes de indivduo e igualdade, que iro se tornar o trao distintivo da moderna ideologia das sociedades ocidentais (Dumont, 1965, p. 13-61). , entretanto, somente a partir do sculo XVIII que iro ressurgir as estruturas de representao e de participao poltica baseadas no territrio e se consolidar as ideologias burguesas, defensoras da igualdade entre os cidados. No h dvida que a grande transformao, acarretada pelo Estado moderno, resulta de seu conceito de representao. Quando o referencial de organizao poltica volta a ter como fundamento principal a base territorial e, ao mesmo tempo, alteram-se as fontes tradicionais de legitimidade do poder, inicia-se a busca de novos elementos sobre os quais devero se fundar os princpios de uma nova identidade. Nesse momento, a cidadania e a nacionalidade surgem como

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junto a outro monarca (Bath, 1989, p. 15-6). Por esta razo,
cerimonial, etiqueta e precedncia uniam-se em uma malha intrincada de relaes entre pessoas e auxiliavam na definio de posies de maior ou menor prestgio na escala hierrquica regida por um sistema no qual as unidades no eram fixas, mas dependentes da relao com o todo. Tal lgica, conjugada com a antigidade das monarquias e o peso de seus exrcitos, certamente pautou tambm as interaes inter-reinos, cujas precedncias no raro foram definidas de acordo com a influncia e importncia momentnea deste ou daquele soberano ou representante, de modo a demandar a medio de foras e comprovao de poder a cada nova situao (Tomaz, 2001).

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importantes vetores na construo de identidades polticas e sociais, tanto do ponto de vista ideolgico quanto das prticas quotidianas. Resultado da evoluo do capitalismo e da ascenso da burguesia, o Estado nacional nasce sob a gide do liberalismo. Como o discurso liberal no contm em sua ideologia o princpio hierrquico (Dumont, 1977, p. 3-30) surgem com elas, tambm, os mecanismos de segregao espacial que substituem os mecanismos de especializao funcional. Por outro lado, perdem-se, no decorrer do processo de expanso da ideologia burguesa, a autonomia poltica e os princpios de representao apoiados na territorialidade que vo se tornando cada vez mais irrelevantes diante de um Estado burocraticamente organizado segundo princpios funcionais (Santos, 1976, p. 13). Se no plano interno essa especializao funcional abandona a categoria territrio como princpio de organizao ele permanece imutvel no plano do exerccio da diplomacia e um princpio fundamental da constituio da soberania. O surgimento do conceito de Estado nacional provoca uma profunda modificao no quadro das relaes internacionais. Se no perodo que precede sua criao, essas relaes se produziam atravs da interao entre representantes autorizados por soberano, foi a partir do surgimento das naes que se criou na burocracia estatal uma nova categoria de especialistas, os diplomatas, cuja funo precpua passou a ser a defesa dos chamados interesses nacionais. O papel desempenhado pelos diplomatas , portanto, significativamente diferente daquele observado no perodo anterior ao surgimento do Estado nacional. No caso brasileiro o sucesso na legitimao social e pblica desses funcionrios que se conhecem e so reconhecidos como participantes de uma carreira de Estado e portanto no necessariamente associados aos governos do aos diplomatas um lugar especial na estrutura interna do Estado brasileiro como um grupo outstanding. Essa imagem tem efeitos no apenas internos mas externos. A excelncia da formao, a imagem de independncia com relao s mudanas conjunturais na poltica interna, ou seja, a continuidade nas formas de recrutamento e socializao no apenas servem para cimentar o esprit de corps entre os diplomatas, mas contribuem para fortalecer positivamente a imagem externa da diplomacia brasileira na esfera pblica internacional. Esse capital apropriado tanto de forma coletiva quanto individual: para ser bem-sucedido na carreira, ou seja, obter vantagens do capital acumulado coletivamente, o diplomata precisa que seja reconhecida sua contribuio para o fortalecimento desse capital atravs de seu bom desempenho, mas ao mesmo tempo o seu bom desempenho fundamental para a manuteno da imagem da diplomacia brasileira como de alto padro. Como vimos, a chamada diplomacia clssica constituiu-se como uma atividade aristocrtica, j que o soberano escolhia um de seus cortesos para represent-lo

As formas de interao entre os diplomatas permanecem permeadas por cdigos que parecem totalmente ultrapassados ao observador desatento. Para compreender como se processa essa interao fundamental perceber que a constituio de uma cultura diplomtica e sua integrao e internalizao como um conjunto de valores comuns, pressupe no s a existncia de lugares, onde essa cultura inventada, como tambm impossvel tentar reduzir a outras dimenses da vida social os princpios que constituem sua especificidade. Muitos desses cdigos so permanentemente atualizados e ainda se encontram presentes nas relaes entre os diplomatas principalmente no mundo das relaes bilaterais. No desprezvel o nmero de situaes em que se torna necessrio recorrer a eles quando no possvel invocar as regras de procedimento que so a base de interao na diplomacia multilateral. Nas Naes Unidas, o recurso a esses cdigos ocorre, de maneira geral, naquelas situaes em que se processam as negociaes dos documentos, a preparao das candidaturas s eleies ou nos momentos de obteno de apoio a propostas de resoluo. Nas cerimnias pblicas prevalecem os procedimentos parlamentares, enquanto nas situaes em que a interao se restringe aos negociadores, as chamadas sesses de consulta, a etiqueta observada a que tem origem nas prticas bilaterais. Quanto mais as negociaes vo se aproximando do momento de deciso pela Assemblia-Geral maior o grau de formalidade que se observa na relao entre os agentes. Por exemplo, nas reunies de negociao entre os grupos regionais o nvel de formalidade maior do que no mbito de cada grupo e assim sucessivamente. O grau de formalidade a ser observado pode ser explcito, quando, por exemplo so convocadas no Journal da ONU reunies informais (informal consultations), que no so objeto de servios de secretariado e que se fazem em ingls, que a lngua de trabalho da organizao. Mas pode ser implcito quando se renem, por exemplo, grupos regionais para almoos de trabalho, como se ver em outro captulo.

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Uma boa analogia a esse processo a que Geertz menciona com relao ao Negara. Poder-se ia dizer que no grande ritual:
The participants agreed upon the already agreed, the common background of everyday custom by which they all in any case lived, and at most adjusted a few trivial differences. The un-agreed, the proper domain of diplomacy they left to the play of the sort of Florentine closet politics at which they, or some of them, came to be consummate masters (Geertz, 1980, p. 40).

No campo das relaes internacionais os discursos e prticas marcados pela oposio entre o ns e os outros, assumiu mais do que em outras dimenses da vida social maior evidncia. Este fato permitiu que no mundo da diplomacia ainda operem de forma simultnea e complementar princpios hierrquicos e igualitrios, o esprito de corpo como uma forma de holismo e o individualismo, manifesto na progresso burocrtica baseada no mrito, a formalidade e a informalidade nas interaes. Como resultado fundamental que os diplomatas dominem esses cdigos para poderem operar de forma satisfatria, mas no sem tenses, nesse mundo.

Notas
1 Pedro

Motta Pinto Coelho em um trabalho sobre as fronteiras na Amaznia coloca muito bem a questo quando afirma: O atual cenrio internacional, por seu lado, testemunha uma mutao extremamente rpida dos referenciais fronteirios, deixando mostra no s a dimenso temporal das funes da fronteira, como, em termos de fluidez conceitual, revelando tambm a relatividade das escalas. No mundo de hoje passa-se com extrema facilidade da escala mundial e vice-versa. A noo de conglomerado no se aplica s a pases, mediante a formao de mercados comuns, federaes e comunidades, mas a tambm a temas, como o do meio ambiente. Nesse contexto, a escala nacional e as idias de Estado-nao e de soberania passam por provaes importantes, e a reviso de noes estticas, formadas ainda no sculo XVI, possivelmente engendrar relaes internacionais fundadas em novos patamares de cooperao, e das quais a noo de soberania dever sair no s atualizada, mas reforada. Trata-se aqui de atentar para novas articulaes, que permitam relativizar a periferia e passar viso micro, sem entretanto perder de vista a viso macro, e sem dissociar a periferia de um projeto nacional (Coelho, 1992, p. 10).

2 Lowie (1927) mostra que o conceito de territorialidade no exclui a noo de parentesco como base da organizao social. Importa reter essa noo para poder entender como se processam no campo das relaes internacionais inmeras articulaes que no tm por base o espao ou a contigidade como principal elemento de explicao. A preocupao com este aspecto tem permitido que os antroplogos dem uma contribuio significativa ao estudo dos fenmenos de nation building em particular sobre as relaes entre espao/Estado/sociedade. Um desses elementos centrais o da relao entre a diplomacia e as elites.

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Parte II
Um antroplogo na Misso do Brasil na ONU

E no se teria dado uma representao justa de um mundo que, como o cosmos social, tem a peculiaridade de produzir inumerveis representaes de si mesmo, se no se tivesse feito seu lugar no espao dos pontos de vista para essas categorias particularmente expostas pequena misria que so todas as profisses que tm por misso tratar a grande misria ou falar dela, como todas as distores ligadas particularidade de seu ponto de vista (Bourdieu, 1998, p. 13).

Esta parte do livro foi certamente a de mais difcil redao, a comear pelo ttulo que, na forma objetivada em que apresentado, oculta mais do que revela. Na verdade, no se trata aqui da narrativa de um antroplogo sobre um lugar, sujeito e objeto precedidos de artigos indefinidos como se ambos fossem destitudos de histria, emoes e empatia. Ao contrrio, esta parte do livro trata da interao de um indivduo com uma histria singular com um grupo de diplomatas brasileiros durante os meses de trabalho de campo nos quais se produziu com alguns uma relao de intimidade e cumplicidade, com outros um distanciamento, intencional ou no, que estabeleceram as condies de possibilidade para que este trabalho fosse realizado. Esta parte do livro marcada, em primeiro lugar, pela tentativa de um exerccio de reflexividade reflexa no dizer de Bourdieu (1998, p. 694). A escolha do objeto passou pela minha trajetria pessoal e no foram poucas as vezes em que vivenciei situaes de double blind no decorrer do trabalho. Durante um dos perodos no campo, em que atuei de forma mais efetiva como delegado brasileiro na ONU, a diferena entre meu lugar na delegao e a dos outros participantes parecia quase inexistente e no foram poucas as vezes em que o trabalho como participante da delegao assumiu precedncia sobre o de antroplogo. Ao rever algumas notas de campo percebi que essa havia sido uma forma inconsciente de troca. Quanto mais prximo eu me encontrava de atingir um objetivo mais ligado ao meu trabalho, ou seja, quanto mais eu recebia dos diplomatas informaes sobre seus projetos e aspiraes ou percebia suas dificuldades, ou quanto mais identificado eu me sentia

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com seus pontos de vista ou com seus saberes, mais eu me sentia obrigado a me envolver nas tarefas da Misso. O meu envolvimento foi se tornando to evidente que, em certa ocasio, um dos embaixadores me disse brincando que o meu trabalho j ultrapassara o que se poderia chamar de observao participante e que ele iria me convocar para outras sesses da Assemblia-Geral. No final desse perodo esse fato foi formalmente reconhecido quando um telegrama foi enviado ao Itamaraty, para ser encaminhado Academia Brasileira de Cincias agradecendo a ajuda que eu havia prestado Misso no decorrer daquela sesso da Assemblia-Geral, o que no considerado um ato trivial e ficou claro quando vrios diplomatas e funcionrios vieram me entregar cpias desse telegrama, alguns como uma demonstrao de apreo outros como uma manifestao de surpresa pelo inusitado do gesto. Esse episdio coloca em evidncia algumas questes: em que medida essa proximidade teria afetado os resultados das minhas observaes? Em que medida eu teria perdido a alteridade e meu lugar de antroplogo naquele espao de pontos de vista? E como foi possvel construir essa proximidade? Ao refletir longamente sobre essas perguntas posso encontrar duas respostas plausveis. A primeira, mais fcil, de que a minha aceitao e envolvimento tinham sido fruto de minha teia de relaes pessoais no Itamaraty. A segunda, talvez mais consistente, deriva do fato de eu no ser diplomata apesar de no decorrer da minha vida ter incorporado muitos dos traos constitutivos do habitus dos diplomatas permitiu que o meu lugar na Misso, por no ter sido previamente designado, pudesse ser negociado. Numa carreira extremamente hierarquizada, era possvel que me fosse atribudo um lugar mvel, ou seja, naquele espao social minha posio poderia variar de acordo com as circunstncias e convenincias, tanto minhas, quanto da Misso. Foi possivelmente essa mobilidade que permitiu que eu me relacionasse de forma simtrica com pessoas em diferentes estgios da carreira diplomtica e com os funcionrios, sem que isso representasse, aos olhos dos outros, uma quebra de protocolo ou de precedncia. Dentro dos limites aceitveis, eu podia me dirigir da mesma forma a um embaixador ou a um terceiro secretrio. Por outro lado, na medida em que se estreitavam os relacionamentos e se tornava constante minha presena na Misso, era possvel a um ministro me pedir para participar de uma reunio na ONU, a um conselheiro para que eu obtivesse um documento ou a um secretrio que o substitusse na bancada. Essa mobilidade me possibilitou um acesso relativamente fcil aos diplomatas, que associada ao capital de que eu dispunha em termos do conhecimento das regras de funcionamento da carreira e da Misso, no tendia a causar embaraos e mal-entendidos. Duas manifestaes desse capital foram particularmente relevantes nesse processo: (1) aquele incorporado atravs da herana familiar, j que ser

diplomata poderia ter sido uma forma de sucesso da carreira de adido cientfico; (2) aquele que derivou de minha prpria experincia acumulada como especialista freqentemente envolvido na esfera pblica internacional. Esses capitais eram reconhecidos pelos prprios diplomatas como legtimos e revelam traos de como origem familiar e competncia so valorizados por eles. Dadas essas condies, sem ser da carreira pude participar com facilidade das atividades da Misso e mesmo estando em Nova York na condio de antroplogo e, portanto, como observador do trabalho que os diplomatas realizavam, em raros momentos percebi a minha presena como intrusiva. Ao contrrio, no decorrer da convivncia diria foi possvel construir uma relao realista com os interlocutores o que me permitiu, sem abdicar da minha posio, compreender a Misso como um lugar, um tempo e um espao de relaes. Uma meno especial deve ser feita s entrevistas. Percebi de incio que, embora minhas relaes com os embaixadores e ministros fossem, inicialmente mais prximas, teria dificuldades em gravar seus depoimentos por duas razes: isso demandaria um tempo e a produo de uma situao de contato artificial. As oportunidades em que conversei com eles sobre o trabalho foram mais informais: em jantares ou almoos ou em visitas eventuais que fazia as suas salas. As entrevistas com os demais diplomatas foram realizadas ou nos dias de planto ou em horrios fora do expediente. No houve resistncia a que elas fossem gravadas e foram feitas, na maioria, j no perodo final do trabalho de campo. Ao reconhecer minha proximidade social com o mundo que iria analisar, que decorre do fato de compartilhar com os nativos muitos elementos constitutivos de seus habitus, pude estabelecer o distanciamento necessrio, no para negar esta proximidade mas para transform-la num elemento produtivo na pesquisa. A proximidade permitiu, por outro lado, perceber que esse mundo no se restringe concorrncia, mas permite tambm a cooperao, como a que se estabelece entre diplomatas e especialistas. Mas no dia-a-dia da Misso foi possvel vivenciar no s cooperao, mas tenses e conflitos que podem emergir entre funcionrios e diplomatas, entre geraes de diplomatas, entre diferentes estratos hierrquicos. Grande parte da riqueza da pesquisa reside, justamente na multiplicidade e diversidade das experincias no campo mas, sobretudo, na percepo do valor da negociao sobre a imposio, do respeito inteligente regra e ao respeito alteridade. Esta parte do livro est dividida em dois captulos: o primeiro trata do trabalho de campo e o segundo da Misso do Brasil em Nova York.

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Captulo 4

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O trabalho de campo

If wandering, considered as a state of detachment from every given point in space, is the conceptual opposite of attachment to any point, then the sociological form of the stranger presents the synthesis, as it were, of both these properties. (This is another indication that spatial relations not only are determining conditions of relationships among men, but are also symbolic of those relationships) (Simmel, G., The Stranger, 1908).

Neste captulo descrevo as condies de possibilidade para que o trabalho de campo fosse realizado consideradas as situaes de contorno que descrevi previamente e que so, a meu ver, as mais relevantes para que se possa compreender melhor a singularidade da minha posio no campo e, ao mesmo tempo, algumas caractersticas do prprio campo.

Primeira fase 1996

Em 1996, fui admitido no doutorado no Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro, com um projeto que propunha estudar a Misso do Brasil junto ONU em Nova York e decidi iniciar minha pesquisa em novembro daquele mesmo ano, na sede das Naes Unidas. O primeiro passo para a realizao do trabalho de campo foi o de tentar obter, junto ao Itamaraty, uma autorizao oficial para freqentar a Misso e a ONU. Essa autorizao deveria ser dada pela Secretaria-Geral ao chefe da Misso sob a forma de uma instruo ou telegrama. Para obter a referida autorizao, enviei uma cpia do projeto ao MRE, por intermdio de um diplomata ento assessor de imprensa do ministro com quem mantinha, h muitos anos, relaes de amizade. O projeto foi entregue a um funcionrio da Secretaria-Geral que, segundo me disse aquele mesmo diplomata, reagiu minha solicitao dizendo que os diplomatas no estavam habituados a ser

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observados, mas que, apesar disso, iria levar adiante a solicitao. Durante cerca de duas semanas aguardei uma resposta que no veio. A justificativa, transmitida pelo prprio diplomata, era a de que o secretrio-geral estava ausente do pas e o Itamaraty envolvido com o incio da 51 Sesso da Assemblia-Geral da ONU. Tentando contornar o problema, resolvi entrar em contato telefnico direto com o chefe da Misso em Nova York, que eu j conhecia de Braslia: ele como chefe da Assessoria de Relaes Internacionais do Ministrio da Cincia e Tecnologia e eu como chefe de gabinete do presidente do CNPq e que em 1991 estava em Genebra, por ocasio do III PREPCOM da UNCED. O embaixador me disse que no haveria problemas se eu desejasse iniciar o trabalho de maneira informal, mas que, ainda assim, seria importante obter a autorizao do MRE, pr-requisito para a obteno da credencial para ingresso nas dependncias das Naes Unidas. A primeira semana em Nova York foi de grande expectativa. Telefonei vrias vezes para o MRE no Brasil e a resposta era a de que eu aguardasse um pouco mais. Ao mesmo tempo, procurei marcar, por vrias vezes, uma entrevista com o chefe da Misso. O insucesso nas tentativas de obter uma entrevista era justificado pelo fato de que, na semana de minha chegada, trs importantes votaes haviam se realizado: a eleio de um ex-ministro das Relaes Exteriores para a Corte Internacional de Justia em Haia, a eleio de um ex-secretrio-geral do Itamaraty, para a Comisso de Direito Internacional e de um embaixador para o Comit de Contribuies da 5 Comisso, tratava-se de um momento de particular intensidade no mundo da diplomacia parlamentar, sobretudo em funo das eleies como se ver na Parte III. Depois de vrias tentativas, finalmente, consegui agendar com a secretria uma entrevista com o embaixador. Ao chegar, fui reconhecido pelo recepcionista, que me cumprimentou, abrindo a porta sem exigir qualquer documento de identificao. A singularidade da minha posio nessa primeira experincia de campo como antroplogo, confirmou-se quando voltei Misso naquela mesma tarde. Uma oficial de chancelaria, que foi casada com um diplomata, me de dois diplomatas e atua como chefe do cerimonial do posto, informou-me que noite haveria um coquetel para os observadores parlamentares e que o embaixador pedira a ela que me convidasse.1 Como eu era de casa ela apenas me passou o novo endereo do embaixador num papel dispensando a entrega de um convite impresso. Alm de tratar do cerimonial, essa funcionria atua como uma espcie de mediadora entre os diplomatas e a cidade. Nas visitas dos ministros de Estado ela indica os restaurantes da moda, os espetculos que devem ser assistidos etc. Por outro lado, responsvel pela agenda social do embaixador e da embaixatriz. me de dois diplomatas e conhece todo mundo. Em vrias oportunidades vi jovens diplomatas consultarem esta funcionria sobre procedimentos e etiqueta. noite fui recepo com uma certa expectativa de como seria apresentado aos

demais convidados. L encontrei os diplomatas da Misso, parlamentares e alguns convidados que passavam por Nova York, entre os quais a esposa do secretrio-geral e os outros embaixadores que eu pensei que poderiam estranhar a natureza do meu trabalho, o que no se confirmou. Aos conhecidos que encontrava mencionei que estava em Nova York fazendo um trabalho sobre a ONU, mas na maioria das vezes o assunto das conversas girou sobre temas triviais. A recepo foi formal como vrias outras em que estive. Antes de passarmos sala onde seria servido o buffet, um dos parlamentares fez um discurso em nome dos demais elogiando a atuao do embaixador, que fora chanceler no governo anterior, exaltando particularmente as vitrias nas eleies dos representantes brasileiros. O embaixador agradeceu as menes elogiosas e conduziu os convidados para a sala de jantar. A semana seguinte teve incio com o contato com um dos ministros, responsvel na Misso pelos temas sociais e econmicos da Assemblia-Geral e do ECOSOC. Nessa oportunidade foi mencionada a possibilidade de que minha tese tratasse de um tema relacionado a uma questo social, possivelmente na rea de direitos humanos. Para um antroplogo esse seria um interesse natural. Por outro lado acompanhar a Terceira Comisso poderia ser mais fcil, em funo da prpria rede de relaes que a Misso mantm com os diplomatas das outras misses e com o prestgio que desfruta naquela Comisso. Esse fato revela que mesmo na ONU existem diferenas e hierarquias. Algumas Comisses so mais prestigiadas que outras o que se reflete no espao de relaes da Misso, como ser visto nos depoimentos, quando os diplomatas expressam suas preferncias ou quando se valoriza a presena no Conselho de Segurana mais do que a participao nas comisses. O ministro me apresentou a um segundo secretrio, que havia acompanhado as negociaes sobre os direitos das crianas e era responsvel pelos contatos com o Fundo das Naes Unidas para as Crianas (UNICEF). O secretrio que, segundo o ministro, tinha bom trnsito na ONU, ficou de fazer uma aproximao entre mim e o UNICEF, o que tentou vrias vezes, sem resultado, pela proximidade do fim de ano. Nas semanas seguintes, o trabalho passou a ser rotineiro e dirigi minha ateno aos trabalhos da Terceira Comisso. Em funo do grande nmero de questes que devem ser discutidas no decorrer de cada sesso (foram cerca de 160 itens distintos na 51 Sesso e 170 na 53 Sesso), a Assemblia-Geral distribui os assuntos pelas suas seis principais comisses. Primeira Comisso Comisso de Desarmamento e Segurana Internacional Segunda Comisso Comisso Econmico-Financeira Terceira Comisso Comisso Social, Humanitria e Cultural Quarta Comisso Comisso Especial Poltica e de Descolonizao Quinta Comisso Comisso Administrativa e Oramentria Sexta Comisso Comisso Legal

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Pela manh, como eu no dispunha de uma credencial, ia para a Misso onde esperava um diplomata ir sede da ONU de forma a entrar sem dificuldades. Ao chegar ONU, dirigia-me sala do plenrio da Terceira Comisso, recolhia as propostas de resoluo que iriam ser discutidas naquela sesso e acompanhava os debates. As resolues eram apresentadas, eu registrava as intervenes dos delegados, as propostas de alterao, incluses e excluses de palavras e expresses que no logravam consenso, justificativas de delegaes sobre melhorias da situao dos direitos humanos em seus pases, adeses a propostas e recomendaes ao secretariado. Naquela oportunidade minha percepo era a de que nada de particularmente sensvel estava sendo discutido. As reiteradas referncias a determinados princpios pareciam corresponder a uma forma ritualizada de consagrao de frmulas destinadas a marcar, de um lado, a diferena de posies entre as delegaes e, de outro, a buscar a consagrao de princpios universais. Intu que, alm do que estava sendo adotado ou includo nas resolues, era fundamental conhecer o que estava sendo deixado de fora e que eu dificilmente num trabalho de curta durao teria condies de recuperar. Percebi, ento, que apenas uma observao mais sistemtica poderia revelar toda a complexidade de uma negociao sobre qualquer um dos temas tratados na Terceira Comisso particularmente na rea de direitos humanos e que poderia ser necessrio escolher um assunto mais especfico. Quando expressei essa impresso a um diplomata de passagem por Nova York, ele me disse que as coisas em Genebra se passam de maneira diferente do que o que acontece na Assemblia-Geral, dando a entender que haveria duas etapas distintas de negociao: a que se realiza em Genebra que sedia a Comisso de Direitos Humanos e onde se realiza anualmente uma reunio entre maro e abril, portanto prvia Assemblia-Geral e onde so tratadas as violaes. Assim em Genebra seriam tratados os assuntos em primeira mo e numa segunda etapa, em Nova York, onde a maior parte das dificuldades na obteno de consenso j estaria superada. Estas distines: assuntos de primeira e segunda mos, Nova York versus Genebra, multilateral poltico versus multilateral econmico, so tambm, constitutivas do campo. As lutas para fazer valer o prestgio de posto como se ver mais frente, contribuem no s para as carreiras individualmente, mas se transformam num capital que pode ser coletivamente apropriado. O sucesso na carreira depende, entre outros fatores, do investimento que se faz em prestigiar o posto, torn-lo importante na viso no s do Itamaraty mas do prprio diplomata. Nesse sentido o excesso de trabalho e dedicao dos diplomatas da Misso se justifica aos seus prprios olhos, no como uma imposio intolervel, mas como um investimento no futuro. Durante a segunda semana houve um feriado e os trabalhos passaram a ser menos intensos. Na medida em que me preocupava com os aspectos mais substantivos dos debates comecei a perceber que as intervenes bem como as propostas

de resoluo versavam sobre conceitos naturalizados e consensuais, embora soubesse que vrios deles haviam sido fruto de longos debates e negociaes. A terceira semana de trabalho teve um desenvolvimento semelhante ao da anterior e comecei a conversar com os diplomatas da Misso sobre o papel das organizaes no-governamentais, suas impresses sobre a atuao dessas organizaes e como sua atuao na ONU era vista por eles. Os depoimentos que obtive naquela oportunidade reproduziam uma espcie de relato oficial: as relaes entre a ONU e as ONGs eram regulamentadas por decises da Assemblia-Geral e sua participao no cenrio internacional considerada inevitvel. Mas era desejvel que elas se mantivessem dentro dos limites que lhes haviam sido impostos para que sua participao fosse aceitvel. Essa posio dos entrevistados traduzia a posio brasileira naquele momento, reflexo da participao das ONGs da Conferncia do Rio em 92, posio esta que evolui de forma muito rpida nos ltimos anos. Hoje o Itamaraty estimula a participao das ONGs nas conferncias, no seu processo preparatrio e na formulao das posies brasileiras. Essa atitude reverteu o quadro de desconfiana dos diplomatas com relao s ONGs que integradas s delegaes brasileiras ainda tm dificuldade de administrar o espao conquistado/ concedido, por temerem estar sendo cooptadas. Nas semanas seguintes minha presena na Misso tornara-se de tal forma ntima e habitual que fui convidado a participar da festa de Natal (dos diplomatas e funcionrios) na casa do embaixador e a fazer parte da lista do amigo oculto. Esta festa teve um carter muito diferente de uma recepo oficial. Embora guardasse um certo formalismo, que caracteriza as relaes profundamente hierarquizadas da carreira, pretendia recuperar outras dimenses da sociabilidade, estando presentes alm dos diplomatas e funcionrios, suas famlias. A quarta e ltima semana do trabalho de campo, antecedendo ao Natal, foi caracterizada pelo esforo para a aprovao das resolues. Vrios diplomatas da Misso preparavam-se para as frias. Um dos ministros havia sido comissionado embaixador num pas da Oceania. Para poder freqentar a ONU, passei a utilizar a credencial de um diplomata que usava barba como eu e me cedeu seu crach, o que foi um gesto de excepcional deferncia, considerando o fato de que ele no era um dos diplomatas que conhecia de outras oportunidades. A partir dessa primeira experincia no campo, deduzi que alguns aspectos do funcionamento da ONU como a linguagem, os rituais das sesses e a negociao dos documentos poderiam se tornar objetos passveis de descrio e anlise.

Segunda fase 1998

Distintamente do que ocorrera em 1996 a minha ida ao campo em 1998 foi autorizada pelo MRE em funo de uma carta do presidente da Academia Brasileira

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de Cincias que solicitou ao secretrio-geral meu credenciamento como observador. Organizei, assim, minha viagem para o incio dos trabalhos da 53 Sesso da Assemblia-Geral. Ao chegar a Nova York, procurei a Misso, que ainda no havia recebido instrues sobre a minha incluso como observador na delegao. Como essa uma categoria reservada aos parlamentares o pedido havia causado uma certa confuso. Mas rapidamente o embaixador alterno, aps consulta ao Itamaraty, providenciou uma carta pedindo meu credenciamento como delegado na qualidade de assessor (anexo), o que me permitiu acompanhar os trabalhos de toda a 53 Sesso. O acolhimento ao pedido me permitiu um novo tipo de relao com a Misso e com os diplomatas, mas criou para mim uma nova identidade. Portar o crach de delegado inscrevia em mim no apenas direitos, mas obrigaes. Nesse dia o pessoal da Misso estava totalmente mobilizado pela presena do chanceler (o presidente da Repblica encontrava-se em plena campanha eleitoral) que abriria o debate na segunda-feira seguinte. O pessoal encarregado do credenciamento estava providenciando junto ao servio da ONU no apenas credenciais para os delegados como tambm convites para que outras pessoas, diplomatas ou no, pudessem assistir ao evento. Durante o perodo em que permanece em Nova York, geralmente a primeira semana do Debate Geral, o chanceler brasileiro acompanhado de seus assessores que vm de Braslia especialmente para essa ocasio. Essa prtica de encontros bilaterais comum entre os ministros das Relaes Exteriores dos diversos Estados-membros. Alm do ministro de Estado estavam na Misso diversos embaixadores e outros diplomatas que o acompanhavam. Nesse perodo habitual a realizao de reunies bilaterais de consulta e a agenda do chanceler bastante sobrecarregada. Aguardei na Misso a chegada de um diplomata com as credenciais, mas como minha foto no havia sido localizada nos arquivos da ONU, a responsvel pelo credenciamento na Misso me aconselhou a obter a credencial no sbado pela manh, o que consegui com rapidez. Credenciado, portador do passaporte indispensvel para freqentar a ONU, eu estava capacitado para o trabalho de campo. No dia da abertura da Assemblia-Geral, decidi ir cedo diretamente para a ONU, prevendo a dificuldade para obter um lugar no plenrio, j que, entre outras personalidades, falariam o presidente dos Estados Unidos, o da frica do Sul e o primeiro ministro do Reino Unido. Nesse dia, o esquema de segurana foi extremamente rigoroso, com revistas de pastas, detectores de metais etc., sendo que a entrada dos delegados estava sendo feita excepcionalmente no pelo prdio principal, mas pela porta dos visitantes. A um jovem diplomata brasileiro que ainda no conhecia perguntei onde ele me aconselhava ficar, ao que me respondeu: junto ao pblico. Seguindo o conselho, assisti aos discursos da parte da manh do balco de visitantes ao qual, mais tarde, chegam vrios diplomatas da Misso. A bancada do Brasil

(com seis lugares, trs na frente e trs atrs) foi ocupada pelos embaixadores junto ONU, pelo embaixador em Washington, pelo embaixador junto Organizao dos Estados Americanos, pelo embaixador junto Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, pelo chefe do Departamento de Organismos Internacionais e pelo subsecretrio de Assuntos Polticos do MRE. Havia tambm no plenrio uma rea reservada aos outros convidados, na qual se encontravam, tambm, as embaixatrizes e o presidente da Federao de Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan). A reserva dessa rea era objeto de disputa entre as delegaes e a chefe de cerimonial j havia chegado pela manh com o objetivo de manter reservados os lugares para esses convidados. Durante a parte da tarde voltei ao balco, observando a bancada brasileira pela qual passavam os embaixadores vindos de Braslia e na qual estava permanentemente sentado um dos diplomatas de menor hierarquia da Misso. No dia seguinte, ao chegar, notei que havia apenas um diplomata sentado bancada e decidi me dirigir ao plenrio e sentar-me numa das trs cadeiras que ficavam atrs da mesa propriamente dita. J a partir do segundo dia para assistir ao Debate Geral, fui designado para comparecer ao plenrio, segundo uma escala, sistema que fora implantado por um dos ministros de forma a evitar que a bancada brasileira ficasse vazia. Nos anos anteriores era praxe a vinda de dois secretrios de Braslia para cumprir essa funo, o que foi impossvel naquele ano devido a restries oramentrias. O diplomata de planto me convidou a sentar-me junto a ele. Enquanto eu ouvia os discursos ele fazia anotaes para preparar seu telegrama, que um relatrio enviado ao Itamaraty narrando o que ocorria no debate. Durante as primeiras sesses, e isso perdurou por dois dias, dependendo do interesse despertado pelo orador ou pelo pas, eventualmente apareciam na sala do plenrio outros delegados. Nesses momentos, eu cedia o lugar na bancada passando para uma das cadeiras de trs. A partir do terceiro dia optei por ir todos os dias Misso antes de me dirigir ONU para assistir ao Debate Geral. Nesse perodo conversava com aqueles que j conhecia e, muitas vezes, saa da Misso acompanhado por um diplomata. O Debate Geral durou duas semanas. A cada dia da primeira semana um dos diplomatas da Misso se sentava ao meu lado. Com aqueles que eu j tinha algum relacionamento o tratamento era informal, mas com alguns, particularmente os mais jovens, o contato era extremamente formal. Eles me tratavam de senhor e polidamente pediam que eu guardasse a bancada quando precisavam se ausentar momentaneamente ou quando eventualmente se atrasavam para o incio da sesso. Quando ia sozinho para a ONU cumprimentava aqueles que no conhecia observando as reaes minha presena, que eram muito variadas. Alguns procuravam saber o que eu estava fazendo, apresentavam-se e conversavam sobre minha tese ou sobre os discursos que ouvamos. Outros mantinham um comportamento polido

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e distante e se concentravam nos discursos ou em tarefas que traziam da Misso quase ignorando minha presena, sendo-me atribudo o tratamento de um outsider. Essa situao de isolamento e afastamento, que era maior no mbito das Naes Unidas do que na Misso, s comeou a se modificar no final da primeira semana quando comecei a ser sistematicamente cumprimentado pelos embaixadores ou por algum dos ministros quando eventualmente vinham ao plenrio.2 Nessas ocasies eles faziam comentrios sobre o fato de eu estar assistindo a todos os discursos do Debate Geral. Comearam a brincar que eu estava com jeito de embaixador e que se algum delegado viesse at a bancada, eu deveria dizer que era um ministro vindo Nova York exclusivamente assistir ao Debate Geral.3 A partir da primeira semana j tendo partido o chanceler e reduzida a presso causada pela presena do ministro passei a ser tratado de maneira mais informal e a interagir com os companheiros de bancada como membro da delegao. A partir da terceira semana, quando terminou o Debate Geral, passei a freqentar sistematicamente as reunies da Terceira Comisso. Pela manh ia para a Misso e ia para a ONU assistir aos debates, ora com o conselheiro ora com um terceiro secretrio que acompanhavam os trabalhos daquela comisso, muitas vezes com os dois. No final da segunda semana de trabalho na Terceira Comisso passei a ser identificado como membro da delegao brasileira pelos demais diplomatas estrangeiros. No incio de outubro estava de tal forma envolvido com as atividades que revezava com os diplomatas os trabalhos de plenrio, acompanhava as negociaes, participava das reunies com o ministro sobre o andamento da agenda. Essa atividade estendeu-se pelas seis semanas de durao dos trabalhos.

Terceira fase 1999

A terceira etapa do trabalho de campo aconteceu entre os dias 10 de outubro e 11 de novembro de 1999. O objetivo dessa etapa era o de comparar o trabalho da Segunda e Terceira Comisses, realizar algumas entrevistas e acompanhar o dia-a-dia da Misso. O perodo foi profcuo, sobretudo para confirmar algumas observaes anteriores mas, principalmente, porque nessa fase ocorreram dois eventos significativos: o descredenciamento de uma ONG e a eleio para o ECOSOC. A excluso e a eleio so momentos de enorme intensidade que revelam (nos rituais) princpios de organizao desse mundo que estabelecem fronteiras e hierarquias. Dessa vez o credenciamento foi imediato. No dia que cheguei Misso a carta pedindo meu credenciamento j estava pronta e fui em seguida obter o crach. Em funo da experincia no ano anterior havia uma expectativa com relao a minha chegada e de que eu continuasse a participar dos trabalhos da Terceira Comisso. Assim, embora de uma maneira pouco menos sistemtica, dei continuidade ao trabalho dos anos anteriores.

Havia ocorrido uma mudana significativa na Misso. Alm do embaixador, o ministro encarregado da Terceira Comisso havia mudado e o anterior, promovido posio de maior importncia, reagiu de forma negativa a uma eventual participao minha numa reunio de equipe para a qual fora convidado por um diplomata de menor hierarquia no dia de minha chegada. Nos primeiros momentos dessa etapa fui recebido como uma espcie de visitante especial. Participei de um caf da manh na casa do embaixador, fui convidado a almoar por vrios diplomatas, inclusive o embaixador alterno e era apresentado, quando ia ONU, como um colega da Terceira Comisso em funo do trabalho que fizera no ano anterior. Nesse perodo tentei acompanhar com maior distanciamento tanto o dia-a-dia da Misso quanto dois rituais da ONU aos quais no havia assistido, o que a meu ver me permitiria reavaliar algumas observaes que fizera durante as oportunidades anteriores. Essa tarefa mostrou-se virtualmente impossvel de ser realizada nos moldes que eu pretendia. A primeira constatao nessa volta ao campo foi a de que o fato de no ser diplomata poderia implicar variaes nas reaes minha presena na Misso, sobretudo por parte dos diplomatas, o que confirmou a minha impresso de que dependendo da configurao e das relaes de poder na Misso, cada uma das visitas exigia que eu reconquistasse ou reconstrusse o meu lugar. Quanto maior o nmero de conhecidos menor a necessidade de me reapresentar, mas paradoxalmente isso significava ter de voltar a ocupar a mesma posio anterior naquele espao ou renegociar minha presena. Optei ento pela primeira alternativa. Terminada essa fase do trabalho de campo, voltei duas outras vezes Misso em 2002 como delegado a duas sesses preparatrias da Reunio de Joanesburgo. Mesmo nessa nova situao, ou seja, fora da Assemblia-Geral e na qualidade de delegado oficial, encontrei a mesma receptividade das oportunidades anteriores, o que me leva a concluir que na diplomacia o domnio das regras absolutamente constitutivo na trajetria dos indivduos.

Notas
1

Observadores parlamentares so deputados e senadores designados pelo Congresso para acompanhar os trabalhos da Assemblia-Geral e que no perodo entre setembro a dezembro visitam Nova York.

Tanto os embaixadores quanto os ministros estavam mobilizados pela presena do ministro de Estado. Como o Debate Geral transmitido pela TV a cabo da ONU e h uma televiso na sala do embaixador quase permanentemente ligada, todas as vezes que a bancada do Brasil era focali-

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zada eu estava presente.

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Captulo 5

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For work in the United Nations especially, it helps to have an outgoing personality and a capacity to establish strong personal relationships even with representatives of countries whose positions on important issues are opposed to ones own. These characteristics will also go a long way toward overcoming differences of culture, race, and national interest, and are especially helpful for diplomats who are new to a multicultural milieu. The ability to speak convincingly at meetings and to prepare and to prepare statements for oneself or for ones seniors is essential for Diplomats at the United Nations, as are negotiation and arbitration skills, since these are the dominant activities of multilateral diplomacy today. The UNs seemingly endless series of meetings, committee sessions, working groups, regional caucuses, and other encounters are the venue in which these skills are most demanded (Mills, 1999, p. 33).

A representao diplomtica brasileira se faz de forma permanente atravs das embaixadas sediadas em Estados estrangeiros e das delegaes permanentes junto aos organismos internacionais. Sua finalidade, segundo o Ministrio das Relaes Exteriores, a de representar, negociar, informar e proteger os interesses brasileiros junto a governos de outros Estados ou a organismos internacionais. Em 2002, o Brasil possua 92 embaixadas e oito representaes junto a organismos internacionais, alm de uma rede consular integrada por 43 consulados e consulados-gerais e 19 vice-consulados. A designao genrica para essas unidades a de posto. De acordo com o MRE ... a grande maioria dos diplomatas passa invariavelmente pela experincia de viver em pases difceis, com riscos de sade ou de segurana para si e para sua famlia. [...] Por esses motivos, por determinao legal, o servio diplomtico brasileiro procura designar cada funcionrio para servir, de forma alternada, em postos de vida aprazvel e em postos de condies de vida difceis (MRE, 2202, grifos meus). Segundo essa prpria definio, o posto (uma categoria do mundo da diplo-

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macia), um lugar e, enquanto tal, permite o estabelecimento de um conjunto de distines que abrangem desde a natureza da atividade nele desenvolvida (relaes bilaterais, relaes multilaterais ou atividades consulares) at aquelas que compreendem uma apreciao que mescla critrios objetivos e subjetivos (vida aprazvel x vida difcil). Em distintos momentos da histria das relaes que o Brasil mantm com os outros Estados nacionais e com os organismos internacionais, ao posto atribuda maior ou menor importncia relativa. O posto tambm um ponto na trajetria dos indivduos que seguem a carreira diplomtica, ou seja, um tempo no qual os indivduos se vinculam a um lugar e a uma forma de vida.1 Finalmente, na medida em que diferentes indivduos se sucedem na ocupao das vagas disponveis em cada representao, formando grupos com caractersticas diversas, o posto um espao de relaes. A Misso do Brasil junto s Naes Unidas um desses postos: aquele a partir do qual se estabelecem as relaes entre o Brasil e os demais Estados nacionais no mbito da sede das Naes Unidas em Nova York e, portanto, para os diplomatas, simultaneamente, um lugar, um tempo e um espao de relaes. A homologia entre lugares e tempos constitutiva na vida dos diplomatas e se reflete em seu prprio discurso por termos como trnsito, que o perodo em que o diplomata vai de um posto a outro, e remoo que o termo usado para designar a sada do posto. Os equivalentes a esses termos na carreira so estar no quadro de acesso, ou seja, ser candidato promoo, estar no quadro especial, que a possibilidade de continuar na carreira, apesar de aposentado e promoo, que a passagem de um nvel a outro na hierarquia da carreira.

O representante permanente e o seu alterno so de livre escolha do presidente da Repblica e no so necessariamente diplomatas de carreira. Os ministros, por sua vez, so escolhidos pelo embaixador entre aqueles que so passveis de remoo. Os demais diplomatas so sujeitos aos critrios objetivos mencionados. Neste caso, como vo demonstrar os depoimentos, a maioria dos entrevistados desconhecia as tarefas lhes iriam ser atribudas ao chegar Misso:
No eu no tinha uma idia clara. O meu processo de remoo foi um processo muito particular. Foi um processo que se passou todo em Braslia, ele nunca se passou em Nova York. S se passou em Nova York porque para ser removido para c o embaixador foi consultado. Esse um posto para o qual o embaixador consultado, no um lugar para o qual se se remove de Braslia por deciso apenas da Secretaria-Geral; existem postos e postos em Braslia. O embaixador disse que me aceitava aqui, mas eu no fiz assim uma triangulao com Nova York, eu no armei aqui para ser removido. Ento eu no sabia o que viria a fazer. Eu torcia para que me encarregassem do meio ambiente j que meu ltimo trabalho em Braslia, foi justamente trabalhar com produtos que o Brasil importa e exporta e que sofrem restries de carter ambiental. Eu torcia para ficar com o meio ambiente, o que acabou acontecendo para sorte minha.

Lugares
A Misso do Brasil junto s Naes Unidas em Nova York o posto que alterna com a Delegao Permanente em Genebra a primazia de ser a representao de maior importncia da diplomacia multilateral brasileira, de cunho internacional, excluindo-se aqui os postos de mbito regional (MRE, 2000). Com o consulado geral, o Setor de Promoo Comercial e o escritrio financeiro compem o conjunto de reparties do MRE naquela metrpole norte-americana. Embora localizados na mesma cidade, a natureza do trabalho desenvolvido em cada um deles totalmente diversa, o que faz com que cada um desses postos atue de forma independente. Apesar de ser formalmente definida como fruto uma deciso de carter racional-burocrtica, o processo de remoo de um diplomata para Nova York implica uma srie de fatores que vo desde a rede de relaes pessoais que ele mantm na Secretaria-Geral do MRE, at uma avaliao de sua capacitao para o trabalho que a ele vai ser atribudo. A escolha dos diplomatas para ocupar determinados postos feita segundo critrios objetivos, que tem variado ao longo do tempo.

Apesar da objetividade dos critrios burocrticos definidos pelo MRE, o depoimento revela a existncia de postos e postos, bem como menciona a possibilidade de acionamento de teias de relaes pessoais no processo: ser aceito pelo embaixador e armar para ser removido. Esse depoimento que nos permite pensar que ao fazer sua escolha o diplomata avalia o posto como parte de um projeto dentro do que Velho (1994, p. 40) define como um campo de possibilidades. No que se refere Misso, em vrios depoimentos possvel perceber um outro critrio subjetivo. Os prprios interlocutores estabelecem uma distino entre o posto e a cidade, o que relativiza a associao feita pelo MRE entre um posto de vida aprazvel ou de vida difcil. Um dos entrevistados me revelou quando perguntado porque achava a Misso um dos melhores postos da carreira:
Eu gosto do tipo de trabalho, dos temas que eu estou tratando particularmente, na rea de direitos humanos, onde Nova York e Genebra so os melhores postos na minha opinio. E Nova York uma cidade interessante para se morar, para se viver, ento um bom posto e uma cidade interessante.

Outro, mais explcito, afirmou:

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Foi uma experincia muito intensa, muito rica, eu vim aqui algumas vezes para participar de reunies, me apaixonei por Nova York. Pela ONU j um sentimento um pouco diferente de paixo, uma coisa um pouco mais fria, mas eu achei que era uma combinao feliz.

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pelas relaes consulares. As relaes consulares foram o primeiro tipo de contato oficial, formal, estabelecido entre pases diferentes. Em segundo lugar porque eu acho que a funo consular, abaixo dessa funo negociadora dos foros multilaterais, a nica oportunidade diplomtica latu-sensu que s um diplomata pode cumprir. Todas as outras funes, a funo de informao, a funo de promoo comercial, a funo de divulgao comercial, se ns fizermos um esforo de imaginao, haver sempre um outro agente, que no um agente diplomtico, que poder desempenhar. A funo consular, assim como a funo negociadora, nos multilaterais, eu acho que so duas das funes que at agora, pelo menos, no tem nenhum outro agente.

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Quando perguntei a um dos embaixadores o que pensava sobre o posto, ele me respondeu jocosamente que considerava, em ordem de importncia a cidade, a residncia e, finalmente, o trabalho na ONU. A Misso, dentre os postos de Nova York, o nico voltado para a diplomacia multilateral, atividade considerada pelos diplomatas sobretudo os que trabalham na Misso como uma das mais instigantes e valorizadas da carreira, particularmente por exp-los de forma intensa ao trabalho de negociao e defesa dos interesses nacionais no mbito das Naes Unidas. Alm da Misso brasileira, localizam-se em Nova York mais 186 delegaes permanentes de outros pases junto ONU, representando os 189 Estados-membros, o que propicia aos diplomatas da Misso a possibilidade de interagir cotidianamente com colegas de todas as regies do mundo o que ocorre de forma mais eventual e protocolar nos postos bilaterais. No conjunto das representaes brasileiras, os postos multilaterais so, de maneira geral, ainda muito procurados, em contraposio aos consulados, de menor importncia relativa.
Eu acho que os postos multilaterais so mais valorizados, mas eu acho que eles foram mais valorizados do que agora. H 20 anos atrs era uma coisa mais solene, mais preparada. Hoje principalmente o multilateral poltico no tem um efeito imediato. O multilateral econmico, principalmente o multilateral econmico no-Naes Unidas, o GATT, tem efeitos mensurveis nas perdas de exportao, perdas de mercado, ou de uma parcela maior ou menor do comrcio mundial, portanto mais palpvel. O multilateral poltico, que extremamente amplo, desde a rea social, a rea de poltica econmica, as agncias setoriais, que ns chamvamos de multilateral poltico em Genebra o desarmamento, por exemplo a rea em que se conforma um certo tipo de pensamento, aquilo que se poderia chamar da grande poltica.

Servir num posto multilateral, a partir do qual um diplomata se relaciona com uma multiplicidade de outros agentes e interesses, tem implicaes na forma pela qual ele percebe a importncia tanto do posto, quanto de seu trabalho. Assim, a Misso tende a ser considerada pelos diplomatas como um posto relevante e um lugar privilegiado para a carreira na medida que propicia, mais do que qualquer outro, a no ser possivelmente Genebra, o exerccio cotidiano da prtica de negociao, que , para os diplomatas, um dos objetivos mais nobres da diplomacia, mesmo que alguns dos entrevistados aludam perda da importncia relativa do multilateral poltico, quando comparado ao multilateral econmico. Essa percepo da perda de importncia relativa do multilateral poltico tende a ser esquecida quando surge a oportunidade de participar de um grande evento como uma Conferncia, seja ela relacionada ao meio ambiente ou a pequenas armas. Um diplomata explicitou de forma inequvoca o nvel de importncia que era atribudo Misso na fase inicial de sua carreira, fato que o fizera desejar ser removido para Nova York:
A minha vontade inicial era ter sido removido aqui para Nova York, onde estou atualmente, mas na poca era um posto mais disputado talvez do que hoje em dia e acabava que se removia para Nova York pessoas que esperavam muito tempo em Braslia, quatro ou cinco anos s vezes e eu tinha me casado, minha mulher era sua praticamente, americana de passaporte, mas nascida e criada em [...] e tinha feito um esforo de viver trs anos em Braslia e acho que ela merecia voltar para o mundo ao qual ela estava acostumada e deu certo. Eu voltei para [...], que foi uma experincia muito boa, trabalhei trs anos com o embaixador [...], que foi um chefe excepcional.

A imagem de falta de prestgio do trabalho consular no explcita nos depoimentos, mas foi reconhecida por um dos entrevistados que discorda desse preconceito:
Eu acho que no segredo para ningum que a funo consular vista no Itamaraty como uma funo de menor importncia, viso da qual eu discordo profundamente, no s pelo fato que as relaes entre os pases comearam

Neste depoimento Braslia surge como um lugar de espera, ou seja, como um lugar onde o diplomata dependia, por um longo perodo, de uma srie de requisitos para permanecer, j que os salrios eram em moeda local, os atrativos da cidade

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multilateral econmico:
As pessoas, o meu prprio chefe em Braslia, quando eu pedi para vir para c, me perguntou se eu tinha certeza que queria vir, se eu no queria ir para Genebra. Porque Genebra tem um trabalho econmico mais importante, hoje em dia, do ponto de vista prtico. Genebra importa mais do que aqui, mas aqui a sede da ONU, aqui se passa tudo, aqui que voc tem contato com pessoas e com assuntos que em nenhum outro lugar voc vai ter. Ento, Nova York ainda um lugar muito importante para determinadas coisas, para a economia no importante. Hoje em dia importante para assuntos comerciais Genebra. Os dois postos ainda esto meio ligados. Quando eu entrei no Itamaraty, a grande diviso do Itamaraty era a Diviso das Naes Unidas, que j no mais.

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muito reduzidos, sobretudo para aqueles que, como o interlocutor que me deu o depoimento anterior vivera grande parte de sua vida no exterior. Um outro interlocutor, ento terceiro secretrio, cujo primeiro posto era a Misso, reforou esta percepo de que, apesar das mudanas ocorridas, a Misso continua a ser um dos postos mais disputados da carreira:
E a voc chega a Nova York. Qual era a sua expectativa com relao ao posto? Minha expectativa com relao ao posto... um dos melhores postos da carreira, eu tinha grandes expectativas, eu no sabia exatamente em que rea eu iria trabalhar, isso foi resolvido aqui, dois dias depois que eu cheguei.

Como foi mencionado, a concorrncia dos organismos responsveis pelas negociaes econmicas, sediados em Genebra, tem contribudo para que a Misso venha perdendo, na viso dos interlocutors, a importncia de que j desfrutou em outras pocas. Perguntado se para a carreira no Itamaraty, a passagem por Nova York ainda seria um indicador de prestgio e uma opo importante para a uma trajetria de sucesso um dos diplomatas respondeu:
Eu acho que um indicador de prestgio, mas eu acho que no to importante. No perodo do embaixador [...], o foco de prestgio voltou-se para Genebra, questo de percepo pessoal dele. Porque a diplomacia multilateral importante a diplomacia multilateral econmica, mas a prpria diplomacia multilateral econmica em Nova York de certa maneira acessria, j que o ECOSOC aqui meramente valida ou aceita documentos que so feitos em outras reas. Essa diplomacia econmica das instituies de Bretton Woods e da OMC tem peso crescente. Eu discordo um pouquinho dessa viso. Eu acho que ns temos representaes bilaterais (Washington), que fazem tambm um trabalho, no sei se multi, no sei se plurilateral. E colocar funcionrios [nesses postos] que tenham tambm uma percepo do jogo multilateral [ importante]. Na medida em que ns estamos envolvidos com o Conselho de Segurana, meus colegas de Londres, Paris, Moscou, Washington que tratam de poltica externa, eles tm de ter uma percepo de mecanismo multilateral.

Apesar de positivamente valorado, o carter difuso e multifacetado do trabalho em que os diplomatas da Misso se vem envolvidos faz com que o posto seja visto, muitas vezes, de forma negativa por alguns dos entrevistados, que consideram pouco efetivas algumas tarefas que lhes so atribudas, que demandam uma dedicao e um volume de trabalho considerveis, para o qual no vem um efeito prtico imediato. O ceticismo quanto aos resultados no significa, no entanto, um descrdito com relao ao processo parlamentar, que caracteriza a diplomacia multilateral, mas a conseqncia da impossibilidade de uma avaliao crtica sobre o papel da Misso num momento em que no sentem a obteno de resultados mais imediatos compatveis com o esforo despendido. Uma das caractersticas do processo multilateral uma assincronia entre dois tempos: o de suas carreiras e o tempo da poltica internacional. Raramente o perodo de permanncia de um diplomata na Misso lhe permite acompanhar de forma integral o processo de negociao de um tema em que esteve envolvido enquanto servia nas Naes Unidas. Raros so aqueles que antes de serem removidos para Nova York j dominavam as regras que regem os processos negociadores das Naes Unidas, como o que prestou o depoimento abaixo:
... o Departamento [na Secretaria-Geral] era um pouco esvaziado, eu diria. Ento foi uma poca comparativamente de pouco trabalho em relao ao muito trabalho que eu tenho aqui. A eu vinha para c, eu vim a vrias Assemblias Gerais para reforar aqui a delegao e na ltima, em 96, o embaixador me convidou, eu j estava para ser removido, para vir para c.

A percepo desse diplomata sobre a importncia do multilateral econmico, alm de revelar o sentimento dominante de que a Misso vem perdendo importncia, indica a existncia de uma diplomacia que se faz fora do mbito do MRE e que depende, primordialmente, das relaes das agncias econmicas de governo e as instituies de Bretton Woods: o FMI e o Banco Mundial, nas quais, ao contrrio da ONU, prevalece o voto ponderado e no igualitrio. Um outro diplomata descreveu assim a dicotomia multilateral poltico x

E num outro trecho da entrevista:

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Eu fiz a Quarta Comisso em 96. Eu sempre vinha assim por acaso, vinculado Quarta Comisso. Eu participei de duas Assemblias-Gerais, em 95 que era aquela coisa do Cinqentenrio. Eu vim mais assessorando o embaixador [...], eu no fiz assim uma coisa muito substantiva, no. Foi em 1996 que eu fiz Quarta Comisso. E antes eu vinha s por causa da Cpula [de Desenvolvimento Social]. S este tema social. A como eu estava na Quarta Comisso, j fiquei aqui na Quarta Comisso.

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No contexto da diplomacia brasileira a Misso, como os demais postos multilaterais, um lugar sui-generis: no s a chegada dos diplomatas a um novo lugar impe dificuldades iniciais de adaptao, mas a maneira pela qual so introduzidos a novas formas de interao e relacionamento, tanto com os prprios colegas da Misso, quanto com diplomatas de outros Estados nacionais, difere substancialmente das prticas usuais nos postos bilaterais. Um diplomata me revelou que ao chegar a Nova York no fora recebido por nenhum colega no aeroporto, que uma praxe nos postos bilaterais. Outros me disseram que ao se apresentarem para o trabalho no lhes fora dada oportunidade de um perodo inicial de adaptao, em que pudessem organizar sua vida privada por terem sido instados a comear a trabalhar dois dias depois da chegada.
Eu cheguei a Nova York sem saber qual seria a minha rea de competncia aqui. Como a minha vinda para c estava de certa forma associada ao meu trabalho na rea social de direitos humanos, havia uma expectativa inclusive de fulano, que me ajudou muito no perodo que antecedeu a minha chegada aqui, de que eu pudesse trabalhar com ele na Terceira Comisso. No foi o caso e eu cheguei aqui sem saber o que ia fazer e com os trabalhos que me foram passados, eu tinha pouca experincia. Minha chegada aqui foi um perodo de muito estudo. Eu tive que me inteirar de vrios assuntos ao mesmo tempo em que me familiarizava com toda a rotina, com toda a peculiaridade da ONU e com o ritmo de trabalho deles. Trabalhei na Quarta e Primeira Comisses e no Conselho de Segurana, nos assuntos do Conselho. Eu tentei planejar a minha chegada de forma que eu tivesse um tempo antes do incio da Assemblia-Geral para me dedicar a essa preparao. Minha chegada foi nesse perodo, mas meu planejamento acabou dando errado porque fui rapidamente envolvido na onda de trabalho constante do Conselho de Segurana e no tive tempo de fazer as outras coisas. Ento desde que cheguei no consegui ainda sentar ou aparar a minha grama. Estou sendo levado pela onda.

Apesar disso, a maioria dos depoimentos de diplomatas que j passaram pela Misso, considera a experincia incomparvel como forma de adquirir um capital a agilidade e a prtica de negociao que para muitos diplomatas com quem tenho convivido foi, ou tem sido, fundamental para o xito em suas carreiras. Um diplomata que serviu na Misso na dcada de 1980 contou recentemente a outros colegas que ainda trabalham em Nova York, que ao ser removido para um posto bilateral chegou a entrar em processo de depresso em funo da reduo do ritmo de trabalho e da diminuio da carga de responsabilidades a que j havia se habituado. Servir na Misso, lcus privilegiado da diplomacia multilateral e fonte de prestgio, no corresponde durante a permanncia no posto a uma satisfao imediata com o trabalho realizado cotidianamente.
O resultado do nosso trabalho cotidiano esse volume enorme publicado no incio de cada ano, a compilao das resolues e decises da Assemblia-Geral e em volumezinho menor, compilao das resolues do Conselho de Segurana. Isso muitas vezes me parece um trabalho semelhante ao dos monges budistas do Tibet que se colocam em rodas de orao para que o vento gire certos tipos de mantras. Quer dizer, um trabalho que muitas vezes parece irracional. Por que repetir todos os anos e renegociar todos os anos, textos que so muito semelhantes? Obviamente, como tcnico eu entendo que ns estamos ali tentando fazer o somatrio da vontade de 185 pases e agora das ONGs, que entram atravs de certos pases, e de observadores, e de uma entidade que ns caracterizamos como o servo dos Estados soberanos: o Secretariado, que cada vez mais tem uma influncia enorme. O Secretariado tem informao, e a maior parte dos Estados soberanos no tem. O Brasil que um Estado relativamente importante, de grande dimenso na comunidade internacional, populao e territrio, consegue saber o que existe, atuar com uma certa eficincia no que do seu interesse imediato, mas isso no verdade para So Tom e Prncipe, Seychelles.

O ser engolfado pelo trabalho, a incerteza com relao s tarefas, a inobservncia de certas regras de convivncia (ser recebido no aeroporto), a falta de tempo so observaes recorrentes dos recm-chegados, demonstrando que os postos multilaterais tm uma demanda de trabalho de intensidade muito maior que os demais.

A igualdade apenas aparente entre os Estados e suas misses, a busca de consenso que j admite como natural a presena das ONGs e o poder do Secretariado revelada de forma clara no depoimento. Pouco tempo depois encontrei esse mesmo diplomata em um posto bilateral e ele me revelou sua insatisfao com o novo trabalho. Nesse dia eu fora convidado para um jantar na casa do embaixador e o encontrei esperando os demais convidados. Tratava-se de um jantar de grande cerimnia e quando nos dirigimos mesa ele j havia se retirado. Esse episdio em que o diplomata convocado apenas para garantir a observncia do protocolo e do ritual demonstra que uma face da diplomacia permanece esquecida, diante da enorme quantidade de atribuies com que se defrontam os diplomatas durante

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Mas isso uma atrao do trabalho da Segunda Comisso. Digamos, o cerne do trabalho a discusso dos temas macroeconmicos e essa discusso macroeconmica no tem impacto quase nenhum em Washington ou em Genebra. Quase nenhum.

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o perodo em que servem na Misso. Na concepo dos interlocutores, o que parece ser a caracterstica mais relevante da Misso com relao aos demais postos , de um lado, a possibilidade que ela proporciona de um contato imediato com temas politicamente relevantes, alguns dos quais, ao se imporem como fruto do consenso da comunidade das naes, tm um efeito transformador na ordem internacional. De outro lado, a Misso oferece a oportunidade mpar de vivenciar cotidianamente o que pode haver de mais cosmopolita no mundo da diplomacia sem que isso signifique perder as referncias aos chamados interesses nacionais. Os novos temas e a grande poltica so objetos de interesse, mas o trabalho na ONU pode ser, tambm, objeto de frustrao, particularmente entre os diplomatas que se interessam pelos temas econmicos, rea onde j houve, em determinada poca, uma certa especializao no Itamaraty e onde os efeitos das prticas de negociao podem ser sentidos de forma mais rpida. Contrariamente aos diplomatas da Misso que lidam com os temas de natureza poltica ou atuam no Conselho de Segurana, aqueles que trabalham na Segunda Comisso, encarregada dos temas econmicos, tendem a ver seu trabalho como um trabalho de segunda mo, que pode se tornar cada vez menos relevante diante da concorrncia de um outro tipo de especialistas: os economistas. Um depoimento de um dos diplomatas que trabalhava na Segunda Comisso explicita claramente essas distines:
Na Segunda Comisso eu sinto que o trabalho um trabalho de segunda mo. um acompanhamento de segunda mo, uma tentativa de refletir o consenso s vezes sem maiores conseqncias, sem maiores efeitos, sem maiores interesses para o pblico, eu estou falando de burocracia da ONU, eu acho que muitas vezes a mensagem se limita a isso. Essa uma crtica que ns mesmos delegados da Segunda Comisso fazemos, que muitas vezes ns nos empenhamos arduamente por algo que se esgota, apesar do interesse dos assuntos, por algo que se esgota por si prprio.

Pelo depoimento desse diplomata o debate se faz em torno de idias, conceitos:

Aqui do posto eu acho que no posso reclamar, eu acho que os assuntos de Segunda Comisso tm um grande atrativo em relao s outras reas. Acho que a Segunda e Terceira Comisses so as comisses mais charmosas, tambm. [...] Acho que elas tm uma mensagem importante: so Comisses que se caracterizam por intensos debates em torno de conceitos, idias, e com participao de representantes das mais variadas formaes. muito comum ns termos a participao de acadmicos. Isso faz com que todos esses briefings, mesas-redondas, e a forma como os assuntos so debatidos faz desses assuntos algo interessante, e no so debates tcnicos, so debates que tm um sentido sociolgico, poltico, cultural, que tm uma dimenso, s vezes, at filosfica, e isso eu acho um dos plus da Segunda e Terceira Comisses. Na Terceira Comisso eu acho que um trabalho bastante de vanguarda.

O depoimento revela que, passado algum tempo, os diplomatas esperam da ONU que ela produza algum tipo de efeito sobre as sociedades nacionais mesmo que esses efeitos no sejam de curto prazo, mas, pelo menos, acarretem mudanas no plano das idias. Essa uma outra forma de valorizar o posto e o trabalho. Um outro diplomata refora esse mesmo tipo de expectativa ao criticar a ineficcia do multilateral econmico em Nova York quando comparado a outras experincias nas reas do multilateral econmico e comercial, em outros postos. Perguntado onde adquirira essa experincia explicou:
Na verdade, a rea comercial, desde a Diviso de Poltica Comercial, onde eu tratava de GATT, e a ALADE, onde eu peguei no s a ALADE mas tambm todo o processo do Mercosul desde a assinatura em Assuno do acordo bsico do tratado de Assuno para a ALADE e mais a criao da secretaria. Acompanhei tudo isso, participei de todo o processo de negociao, chefiei negociaes e sempre vi o trabalho com um efeito muito prtico, feito de uma forma bastante pragmtica, acompanhei questes de dumping, subsdios, so processos que tm comeo, que tm fim, coisas em que voc v alguma coisa concreta. Minha experincia aqui no longo prazo, para sentir efeitos concretos. A rea econmica no a rea forte da ONU. Ela tem uma necessidade ainda de ocupar esse setor, mas ao mesmo tempo ela

A sensao desse delegado a de que o efeito do trabalho realizado nas discusses da Segunda Comisso entre os Estados nacionais limitado, pela concorrncia de outros organismos multilaterais, enquanto o trabalho da Terceira Comisso, onde assumido um maior nmero de compromissos, h um efeito mais palpvel do processo negociador e, portanto, maior interesse e importncia para os Estados-membros.
Na Segunda Comisso no sinto feedback na mesma acepo da Terceira Comisso. Se existe algum feedback indireto, indireto em funo do trabalho que as Naes Unidas fazem por intermdio dos seus fundos e programas.

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se defronta com a concorrncia dos outros organismos que so muito mais competentes do que ela nesta rea, que o caso da OMC, que o caso da UNIDO, que esto no meio, tem a UNCTAD.

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efeitos nas nossas vidas, na questo dos direitos humanos, na questo de direitos da mulher, dos direitos reprodutivos...

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Independentemente das experincias pessoais, as avaliaes da importncia relativa da Misso como posto a partir do qual o governo brasileiro defende seus interesses no frum das Naes Unidas pode ser atribuda, por um lado, s mudanas conjunturais por que passou a poltica nacional, mas tambm quelas que afetaram as relaes de poder entre os Estados nos ltimos 50 anos. O que revela esse conjunto de depoimentos que na medida em que as relaes econmicas vo sendo percebidas como mais relevantes para determinar o diferencial de poder entre os Estados, o foco de ateno dos atores se desvia de Nova York para outros lugares como Washington ou Genebra. No entanto, alguns dos depoimentos deixam entrever que em Nova York ocorrem mudanas filosficas, conceituais ou de natureza simblica. Tambm nos discursos dos diplomatas est naturalizada a distino que se constituiu historicamente entre dois planos nas relaes econmicas: os que correspondem aos interesses estritamente comerciais (dos economistas dolarizados) e os que associam a essas relaes direitos como o direito ao desenvolvimento. Separadas essas duas dimenses finanas e mercado (em que os economistas se tornaram hegemnicos) e desenvolvimento (cujo resduo permanece com os diplomatas) possvel compreender a frustao manifesta nos discursos (Dezalay e Garth, 2002). Finalmente, o fato de um determinado Estado estar ocupando um dos assentos de membro no-permanente no Conselho de Segurana, como foi o caso do Brasil num dos meus perodos no campo, d aos diplomatas da Misso que se ocupam do Conselho uma percepo diferenciada tanto na ONU quanto na prpria Misso. Em um dos depoimentos, essa viso revelada de forma mais abrangente quando feita uma interpretao da importncia do multilateralismo, da Misso e da ONU. Essa viso possivelmente resulta de uma maior vivncia do entrevistado nos processos de negociao de temas cujo efeito no imediato mas que no pode ser negado. Segundo ele:
Acho que, inclusive falando um pouco de ONU, com exceo do Conselho de Segurana que uma coisa muito particular, se voc me perguntasse sobre a minha viso sobre o multilateralismo e sobre a ONU em particular, eu diria que um pouco por a que a ONU tem a sua melhor oportunidade de atuao: na formulao de conceitos que de repente passam para o cotidiano da vida das pessoas e vo ter repercusso na legislao interna. Eu acho, que no fundo que onde ns podemos fazer alguma coisa exatamente a. Voc vai construindo, no apenas conceitos, mas como voc falou, novos atores, as ONGs tambm interagindo, acabam, no fim de uma grande cadeia, tendo

Foi a partir desse lugar que iniciei o meu trabalho junto Misso e Terceira Comisso tentando compreender o que leva os diplomatas a verem a Misso como um lugar a partir do qual se produzem mudanas na ordem internacional e um posto no qual seu trabalho simultaneamente frustrante e estimulante. Quais so essas mudanas e como elas se produzem?

O espao
A Misso est situada no nono pavimento de um prdio comercial localizado na Terceira Avenida entre as ruas 46 e 47, a dois quarteires da sede das Naes Unidas. Alm da Misso do Brasil, a nica delegao estrangeira no edifcio, ocupada por diversas companhias americanas, a do Uruguai. Nessa rea, prxima ONU, existem alguns prdios totalmente ocupados por misses permanentes de Estados-membros, ou prdios prprios pertencente a alguns pases como a Frana e os Estados Unidos. As dependncias ocupadas pela Misso brasileira obedecem ao que poderia ser considerado o padro mdio das 185 misses permanentes acreditadas junto ONU, ou seja, estar localizada em andar corrido de um prdio comercial. Ao atingir o nono andar, na sada dos elevadores, chega-se a um hall, com alguns sofs e armrios. Nesse hall, direita existe uma parede de vidro onde os visitantes devem se identificar a um recepcionista, para ter acesso s dependncias da Misso. Esse mesmo recepcionista ocupa as funes de telefonista, recebendo as ligaes de fora e fazendo aquelas autorizadas por um dos ministros. Ao lado do balco do recepcionista, h um quadro onde esto gravados, em pequenas tabuletas corredias, os nomes dos diplomatas lotados naquela representao diplomtica. Este serve de indicador da presena ou ausncia na Misso de cada diplomata, que alterna seu dia de trabalho entre a ONU e a Misso. Atrs do balco do recepcionista encontra-se uma sala destinada aos observadores parlamentares.2 Essa sala tambm utilizada por outras autoridades ou diplomatas que eventualmente venham cidade reforar o quadro permanente da Misso. A porta principal d acesso a um corredor que leva, direita, para a rea nobre da Misso onde se localizam os gabinetes dos embaixadores e de suas secretrias e a biblioteca, onde so feitas reunies de trabalho. Na biblioteca esto dispostos os retratos de todos os chefes da Misso desde a fundao da ONU. Na direo oposta, localizam-se alguns outros gabinetes, sendo os da direita, com janelas, ocupados, o primeiro por um ministro e os outros pelos demais diplomatas. O espao da esquerda ocupado pela rea de documentao da Misso.

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O corredor principal est ligado a um outro corredor que d acesso aos sanitrios, ao gabinete do administrador e copa. Seguindo-se pelo corredor principal, chega-se a uma espcie de hall, para o qual se abrem a sala do conselheiro militar, uma sala de diplomatas e a sala de outro ministro. Partindo-se deste hall chega-se, por um outro corredor, a uma rea de acesso restrito onde se encontram os computadores usados pela administrao, o fax, o telex e alguns arquivos. Ali existem dois gabinetes de funcionrios administrativos e um do assessor do observador militar. A no ser as Armas da Repblica, localizadas na entrada e algumas obras de artistas plsticos brasileiro, a decorao no particularmente reveladora de que se est numa dependncia do Ministrio de Relaes Exteriores do Brasil. No caso de outras misses, e mesmo do consulado, obras de arte, posters, objetos e smbolos buscam relembrar a presena do Brasil em Nova York. Os gabinetes dos diplomatas, entretanto, tm vrios objetos pessoais (retratos de famlia, livros, quadros, lembranas de outros postos etc.) no necessariamente brasileiros, mas que conferem aos gabinetes da Misso diversidade e at mesmo um carter pessoal que no muito comum nas reparties pblicas brasileiras, principalmente em Braslia. Os gabinetes em nada lembram o fato de que os diplomatas esto ali de passagem. Nas vrias oportunidades em que visitei a Misso, ao longo dos ltimos dez anos, o padro de ocupao dos gabinetes pelos diplomatas tem variado bastante, no obedecendo necessariamente a uma ordem de precedncia hierrquica, a no ser no caso dos embaixadores e ministros. Os diplomatas vo utilizando as salas na medida em que estas vo sendo desocupadas por seus antigos colegas. Em cada porta h um local em que os diplomatas colocam seus cartes de visita. Essa sucesso dos diplomatas no espao fsico d Misso o carter de transitoriedade que inerente ao posto. Entretanto essa transitoriedade compensada pela presena dos funcionrios locais e, sobretudo, dos documentos que permitem Misso a continuidade, fundamental sua prpria existncia. Quando considerada a dimenso espacial, o posto , de certa forma, anlogo a cada um dos nveis da carreira e tal como eles definidos por uma hierarquia de posies, j que os postos so categorizados segundo sua importncia em postos A, B e C.3 Mesmo na Secretaria-Geral, em Braslia, possvel perceber uma valorizao diferenciada dos lugares que podem e devem ser ocupados ou dos postos que contam, como mencionou um de nossos interlocutores. Alguns postos ou departamentos, em princpio privativos dos ministros de primeira classe, ao serem ocupados por ministros de segunda classe, como embaixadores comissionados (no caso dos postos) e como chefes (no caso dos departamentos) so geralmente indicadores da proximidade da promoo e, portanto, positivamente valorizados.4 Essas distines no espao foram reconhecidas por Moura (1999) que as associou ao prprio espao fsico do Palcio Itamaraty em Braslia.

A Secretaria de Estado do MRE funciona em trs edifcios, ligados uns aos outros por duas passarelas: O Palcio Itamaraty, o Anexo I, apelidado de Yellow Submarine por ter um de seus lados coberto de persianas amarelas e, finalmente, o Anexo II ou Bolo de Noiva. A disposio espacial dos setores do MRE obedece a uma ordem hierrquica onde o mais importante se encontra no Palcio Itamaraty, e o menos importante no Bolo de Noiva (Moura, 1999, p. 48).

Uma outra dimenso que organiza espao a que associa diplomatas de diferentes pases em um mesmo posto. Aqui existe uma categoria mais abrangente que o corpo diplomtico. A primeira distino a ser estabelecida a que se faz entre os grandes e pequenos postos. Em suas memrias, Maurcio Nabuco descreve com grande propriedade o que so as especificidades dos grandes postos comparativamente aos pequenos postos.
Nos principais centros mundiais, onde uma sociedade se satisfaz a si mesma, os representantes de pases de interesses secundrios pouca ou nenhuma oportunidade tm de entrar em contato com os meios dirigentes da poltica ou da sociedade, nem, muitas vezes, com os prprios colegas. Nas capitais menos opulentas, porm, o corpo diplomtico constitui ativo pondervel na vida social e mesmo na nacional (Nabuco, 2001, p. 50).

Essa distino centro x periferia bastante evidente na ONU mas ali atuam, como forma de compensao entre esses dois plos, os Grupos Regionais, o Grupo dos 77, entre outros, que so como nveis intermedirios em que possvel conciliar interesses entre os mais iguais e o menos iguais. Como bloco os menos desenvolvidos adquirem a importncia que lhes negada na diplomacia bilateral dos grandes postos. Alguns depoimentos dos diplomatas da Misso confirmam uma percepo diferenciada da importncia dos pequenos postos, quando comparados aos postos de maior visibilidade. Nesse sentido so lugares do mundo da diplomacia muito distintos da Misso. Os pequenos postos possibilitam aos diplomatas a oportunidade de se ocuparem das mais diversas funes, bem como de poder estabelecer com o corpo diplomtico acreditado naqueles pases e com a cultura local, um relacionamento de ordem muito distinta daquela que prevalece em Nova York. Alguns depoimentos esclarecem a importncia que os diplomatas atribuem aos pequenos postos nos quais eles tm oportunidade de cuidar de vrios assuntos:
Eu fui para a Guatemala, onde eu passei trs anos. Um posto pequeno, uma embaixada pequena, eu fiquei de encarregado de negcios durante seis

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meses, depois que chegou o embaixador e fiquei s com o embaixador por mais dois anos. S nos ltimos seis meses que vieram outros colegas. Foi uma experincia muito interessante, no s porque a Guatemala, um pas muito interessante. Muito interessante do ponto de vista cultural, do ponto de vista poltico, havia todo um processo de tentar armar um cenrio para o que veio h pouco tempo atrs resultar num acordo de paz entre o governo e o movimento Unidade Nacional Revolucionria Guatemalteca. Mas pelo fato de ser uma embaixada pequena voc tem a oportunidade de se ocupar de todo o universo de atividades que um diplomata pode se ocupar dentro de um posto.

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embaixada menor e ns tnhamos que fazer vrias coisas. Eu fazia Cincia e Tecnologia, fazia Consular e fazia Econmico. Em Miami eu era chefe do Setor Consular. Eu j fiz um pouco de tudo na vida.

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Essa percepo da responsabilidade sobre todos os assuntos que pode ser exercida num posto pequeno est presente mesmo no discurso dos mais jovens:
A Misso meu primeiro posto. o primeiro posto em carter permanente, mas eu tive uma misso ao Zaire, no Congo, em 97. Fui fechar a embaixada. Foi uma experincia singular na minha carreira, foi a que eu considero at hoje a mais construtiva, pelo grau de responsabilidade que envolvia, pelas conseqncias concretas de qualquer ato que eu praticasse e pela amplitude de assuntos que eu podia tratar como encarregado de negcios, desde consulares, polticos, administrativos, foi uma experincia muito interessante.

Em outra ocasio declarou que a experincia de viver na ndia havia sido pssima, traumtica. Em contraposio ao multilateral e ao pequeno posto, nos postos bilaterais de importncia, onde h uma especializao funcional, os diplomatas podem exercer funes variadas. Para alguns essa experincia ainda pode ser mais gratificante particularmente naqueles postos bilaterais to importantes para a carreira quanto os multilaterais pela importncia poltica que representam para o Brasil. O depoimento de um dos mais conceituados e bem-sucedidos diplomatas da Misso refora a percepo da centralidade como principal atributo do posto.
Outra coisa que eu costumo comentar sobre Beijing e que mesmo hoje, j se passaram vrios anos e eu posso dizer isso com mais autoridade, que uma das cidades do mundo com o corpo diplomtico de melhor nvel e mais interessante. Diziam na poca que Beijing, depois de Nova York, a capital do mundo com o maior nmero de embaixadas, porque at mesmo pases pequenos, africanos, asiticos, latino-americanos tm representao l instalada. No s isso, no s na questo da quantidade, mas na questo da qualidade, todas as embaixadas de pases importantes, Alemanha, Estados Unidos, Rssia, ndia, mandam para a China pessoas de nvel e de qualidade e as embaixadas tm muita gente, embaixadas sempre lotadas, com numerosos funcionrios, muitas vezes sinlogos e gente com muito conhecimento da histria, de modo que a convivncia com a prpria comunidade estrangeira era muito gratificante e enriquecedora.

Ambos os diplomatas estiveram ocupando a posio de encarregados de negcios, ou seja, no mais alto nvel da hierarquia dentro do posto, o que lhes dava um grau de liberdade para tomar decises que no experimentariam na Misso. Nem sempre, no entanto a opo por um posto de menor importncia e de um cargo de maior relevncia (ser encarregado de negcios ou embaixador comissionado) uma alternativa de sucesso na carreira. O lugar , tambm, importante na medida em que define a possibilidade de promoo. Um dos embaixadores referindo-se a um dos ministros que aceitara ser comissionado numa embaixada de um pas remoto, antes de ser promovido a ministro de primeira classe, considerou a atitude do colega precipitada porque ele perderia visibilidade. Esse diplomata, eu soube mais tarde, no chegou a ser promovido. Mas a idia de responsabilidade sobre todos os assuntos nem sempre corresponde a uma coincidncia entre o prazer e o sucesso no trabalho e na vida. Como se ver no depoimento abaixo:
Na Haia, eu era chefe de Promoo Comercial, e fazia um pouco de econmico tambm, mas era basicamente promoo comercial porque a Holanda era um grande entreposto, ento muitos de nossos produtos vo para l, mesmo que seja para serem reexportados depois e era timo. Na ndia, era uma

Embora as sucessivas regulamentaes da carreira busquem tornar mais burocrtico o processo de seleo dos postos e regulamentem perodos mnimos e mximos de permanncia no exterior, segundo as categorias dos postos, o peso da teia de relaes pessoais na qual se encontram inseridos ainda muito significativa nas escolhas dos diplomatas. A centralidade e a visibilidade do posto so fundamentais e nessa categoria de postos importantes se inscrevem tambm alguns postos de sacrifcio. O meu companheiro de casa, que mencionei na seo Antecedentes, para vencer as resistncias que haviam sido criadas ao seu ingresso tardio na carreira, optou por servir em dois desses postos (Moscou e Luanda) quando teve oportunidade de remoo. Neles criou as condies de possibilidade para ser promovido a ministro de primeira classe.

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Tempos
Alm de um lugar, a Misso do Brasil um tempo associado s trajetrias dos diplomatas que servem naquele posto, um ponto de referencia na histria das relaes do Brasil com as Naes Unidas e um tempo expresso no calendrio das reunies que tm lugar na sede das Naes Unidas. Na verdade esses so trs tempos que se superpem e entrelaam.5 So trs temporalidades distintas apropriadas de diferentes formas. No primeiro caso so numerosos os fatores que afetam o tempo em que essas trajetrias se desenvolvem na Misso: as condies da cidade, o nmero de diplomatas que ali servem, a natureza do trabalho (comisses de que participam). No segundo, como foi visto, o tempo est relacionado aos diferentes momentos das histrias do Brasil e da ONU. Finalmente, o terceiro tempo o que se expressa no calendrio das Naes Unidas. Um dos fatores pelo qual esse calendrio afeta a Misso a forma de insero anual do pas nos diferentes rgos e conselhos, particularmente quando o Brasil ocupa um dos assentos no permanentes no Conselho de Segurana. Esse calendrio que corresponde distribuio das atividades que tm lugar, tanto na sede da ONU em Nova York, quanto em outros lugares, ordena a seqncia das sesses regulares que caracterizam as atividades da organizao (eleies, sesses dos rgos especializados) bem como os eventos extraordinrios, como as reunies preparatrias e as conferncias.

Tempo, carreira, trajetrias

A dimenso temporal da carreira diplomtica j foi sintetizada da seguinte forma ...o termo carreira se refere organizao dos funcionrios permanentes do MRE em seu principal regulamento. tambm uma experincia pessoal, uma razo de ser, a prpria diplomacia, o trao todo da vida ou, segundo outro diplomata, de carreira, algo que se confunde com a prpria vida (Moura, 1999, p. 26). A carreira em sua acepo temporal parte de uma trajetria (Bourdieu, 1994, p. 88) que pressupe sucessivos deslocamentos tanto no espao quanto no tempo. Quando especificamente associada diplomacia como ocupao, essa trajetria implica no s a mobilidade ascendente na hierarquia preestabelecida (a carreira regulamentada pelo Estado), como na passagem de forma alternada por postos de diferentes categorias, durante perodos predeterminados, e pela Secretaria-Geral do MRE, em Braslia. nessa medida que a Misso simultaneamente um lugar e um tempo na trajetria dos indivduos. Nas trajetrias dos diplomatas existe uma especificidade adicional: a carreira alterna mudanas significativas no lugar no qual o indivduo por longos perodos de sua vida, alm de diplomata, um estrangeiro obrigado a construir/reconstruir in-

cessantemente novas teias de relaes, incorporar novos hbitos e atitudes, decifrar novos cdigos (Simmel, 1971 p. 147). No caso da Misso, como em outros postos multilaterais esse tempo compartilhado com diplomatas de outros pases de uma maneira peculiar: estar em Nova York e ao mesmo tempo vivenciar um momento em que se processa a inveno do que Robbins (1998) chamou da cosmopoltica. Como foi visto, uma das caractersticas do mundo da diplomacia sua transnacionalidade. Como assinala Hannerz (1992, p. 249) existem duas dimenses fundamentais naquelas culturas que poderiam ser categorizadas como transnacionais: o fato de estarem primariamente relacionadas a culturas originalmente baseadas no Ocidente e dependerem das relaes centro/periferia (Hannerz, 1992, p. 249-251). O que diferencia a cultura diplomtica de outras culturas transnacionais o fato de ela estar menos referenciada a um territrio claramente identificvel, embora esteja profundamente marcada, como vimos, pelos efeitos de uma pretensa cultura mundial dos tempos que na verdade ocidental e histrica. Possivelmente em funo de sua antigidade, e das regras que foram se consolidando no protocolo, a cultura diplomtica tende a estabelecer relaes mais simtricas entre os agentes, quando comparadas a outras formas de interao entre indivduos de distintas nacionalidades. No decorrer do trabalho de campo e nos diferentes perodos em que a freqentei, passaram pela Misso 27 diplomatas em diferentes pontos de suas carreiras. H nessas trajetrias uma diversidade de experincias, mas, no que se refere ao posto, algumas regularidades podem ser percebidas. A idia de que a carreira algo que se confunde com a prpria vida, uma constante no discurso dos diplomatas, tambm surge nos depoimentos que obtive no campo e em vrios outros tipos de testemunhos, como memrias, discursos e documentos produzidos em diferentes pocas. Na Misso, o volume de trabalho exigido dos diplomatas envolvidos em mltiplas atividades, exacerba essa percepo. So freqentes as oportunidades em que os diplomatas so obrigados a permanecer na ONU negociando em reunies que se estendem por mais de cinco horas, alm de participar das sesses regulares. Participei de muitas dessas situaes de trabalho intenso e ouvi muitas menes de que essa forma de engajamento habitual e extenuante afeta a vida privada de cada um. Possivelmente por causa desse tipo de envolvimento no trabalho so menores as oportunidades de convivncia entre os membros do grupo fora da Misso.6 Os perodos de longo afastamento associados falta de limites claros entre as atividades de lazer e de trabalho, tendem a contribuir para uma fuso entre a esfera da vida e a do trabalho. Por longos perodos nas trajetrias individuais, as relaes mais ntimas ficam circunscritas apenas famlia nuclear na medida em que todas as outras tendem a estar revestidas de um alto grau de formalidade e controle (Elias e Dunning, 1992, p. 146).

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Em Londres eu consegui realizar um dos meus sonhos, que foi uma das razes principais de eu querer ir para Londres, consegui fazer o meu mestrado na London School of Economics. E eu fiz em sociologia poltica, que era aquilo que eu tinha abandonado ainda como garoto universitrio, porque no tinha muita perspectiva, ento foi bom porque eu dei a volta no crculo, consegui fazer o que eu queria, foi um posto produtivo.

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Administrar o tempo um dos constantes desafios a que os diplomatas so submetidos. No meu trabalho de campo, que incorpora um espectro amplo de interlocutores em distintos nveis da carreira, fica mais evidente que, aos olhos desses agentes, a diferena entre vida e carreira vai se tornando cada vez mais tnue ao longo do tempo at o ponto em que, em seu estgio final, quando os diplomatas so promovidos a ministros de primeira classe, o termo que passa a design-los embaixador, palavra carregada de um significado simblico que transcende em muito o exerccio da funo, transformando-se num ttulo vitalcio: fundem-se finalmente vida e carreira, quando o uso do ttulo muitas vezes dispensa at mesmo o nome prprio.7 Entre os diplomatas da Misso parece haver uma busca de alternativas que compensem a total submisso s imposies e controles caractersticos da carreira. Essas alternativas, no entanto, so geralmente ligadas ao mundo do trabalho: o desejo de prosseguir uma atividade acadmica, dedicar-se literatura, ou mesmo s artes plsticas, surgiram nos depoimentos colhidos, tanto sob a forma de um projeto ou j como uma atividade em curso. Seriam exemplos aceitveis de manter parte do tempo fora do controle do MRE sem que isso acarrete prejuzos progresso funcional. So numerosos os exemplos de diplomatas que se destacam em outros campos e entre aqueles com quem convivi esse fato no foi exceo. Um dos chefes da Misso durante um dos perodos do meu trabalho de campo havia sido cineasta, um dos ministros um conceituado escritor, um dos embaixadores alternos, um renomado tradutor. A carreira se inscreve numa trajetria (no sentido de Bourdieu) que ultrapassa os limites impostos pela progresso funcional. Para os filhos de diplomatas a trajetria no mundo da diplomacia precede o ingresso na carreira que se apresenta ao jovem como uma possibilidade de projeto ou como herana. Negar essa possibilidade uma pretenso de muitos. Alguns para no se sentirem condenados, sem opo, saem do mundo da diplomacia para voltar a esse mundo por escolha. Outros que no so filhos de diplomatas podem fazer a trajetria inversa: convertem seu capital intelectual em passaporte para esse mundo, experiment-lo e depois sair. Vista como vocao a carreira impe menos constrangimentos do que quando vivenciada como opo. Os mais jovens tendem a optar por postos onde possam desenvolver, de forma sistemtica, atividades acadmicas e verbalizam essa escolha como o cumprimento de uma trajetria circular: ingressar na carreira diplomtica como forma de viabilizar as pretenses acadmicas, que so valorizadas no como uma estratgia de progresso funcional mas como uma forma de satisfao pessoal. Alguns depoimentos revelam essa forma de compensar as demandas da carreira com curiosidades pessoais:

Mas h tambm a possibilidade de que se percorra o caminho inverso: outros diplomatas da Misso j haviam iniciado suas carreiras acadmicas e haviam optado pelo Instituto Rio Branco como uma possibilidade de ampliar suas oportunidades de trabalho, vistas como restritas no mbito das universidades brasileiras:
Eu estava fazendo mestrado na Universidade de Campinas, na rea de cincia poltica, e acabei tendo aula com um professor da rea de relaes Internacionais e a minha tese se encaminhou por esse lado e a minha esposa na poca me chamou ateno para o concurso do Instituto Rio Branco, como eu j estava mais ou menos na rea de relaes internacionais, achei que valia a pena fazer. E passei.

Outros decidiram dar continuidade as suas pretenses mesmo depois de ingressar no Rio Branco.
... quando eu entrei para a faculdade, eu no pensava basicamente em ser diplomata. Eu queria ser professor universitrio. Foi mais tarde quando eu tive a oportunidade de passar parte de um semestre na Frana, que eu voltei achando que eu tinha condies de ser diplomata. ... no mesmo ano em que eu entrei no Rio Branco, eu entrei no mestrado, sociologia na Universidade de So Paulo. Era uma espcie de ponte area. Sempre que possvel eu ia a So Paulo, ter aulas.

Nas distintas oportunidades em que estive no campo pude perceber que no perodo mdio de permanncia no posto (trs anos) o momento de chegada a Nova York de uma certa perplexidade, ao qual se segue o perodo de converso ao multilateral que marca de forma permanente a carreira. Um interlocutor explcito quanto perplexidade inicial:
Eu diria que a minha primeira reao, quer dizer, a insegurana do recm-chegado, uma perplexidade meio generalizada, no uma perplexidade que vem da surpresa, no da surpresa, mas com a multiplicidade de temas e o que mais me impressionou de tudo, a total falta de transparncia para o novato sobre os processos decisrios. Como que as coisas so conduzidas.

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totalmente opaco. Ou voc est num processo decisrio e voc est ligado porque voc se interessa, porque voc est motivado e, ento, voc atua, ou ento voc um mero observador, que o que eu sou no momento. Com um pouco de sorte deixarei de ser, mas eu tenho essa ntida impresso.

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perincia de conhecimento dos temas e, talvez, por que eu nunca tive essa experincia antes e se eu fosse terceiro secretrio talvez eu tivesse uma viso menos crtica. Mas eu vejo que um grande parlamento e como todo parlamento, preocupa-se em debater idias, discutir, buscar consensos, formais e redacionais, mas eu tenho a ntida impresso que preciso um pouco mais de determinao em dar um impulso a ONU. um problema muito amplo, no um problema de indivduos, de atitudes individuais. Mas eu acho que a ONU est precisando um pouco se reinventar. Perante a opinio pblica, perante os governos, certamente perante a opinio pblica.

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Mas o perodo de adaptao seguido por um grande envolvimento com o trabalho multilateral: negociaes, encontros, participao em reunies, cujo momento culminante se d durante as Sesses Anuais da Assemblia-Geral, no qual se vem envolvidos de forma intensa. A intensificao do trabalho tambm uma intensificao da vida e da carreira. Alguns dos diplomatas j haviam passado pela experincia de participar das atividades da ONU quando servindo na Secretaria-Geral. Essa participao ocorreu, em alguns casos com parte da equipe que habitualmente ia a Nova York reforar as delegaes s Sesses Regulares. outros haviam participado como delegados das grandes Conferncias promovidas pela ONU na dcada de 1990.
Eu a assumi a Cpula Social, que houve em Copenhague, entrei no processo preparatrio. No meio desse processo acabou essa Diviso e eu fui para a Diviso das Naes Unidas com esse tema da Cpula, que como s eu cuidava no Itamaraty, tomou-me quase uns dois anos. Fazer o Relatrio Nacional, todos os seminrios preparatrios, participar dos PREPCOMS aqui em Nova York, e das negociaes. Ns tivemos infelizmente uma estrutura bastante precria, porque era eu e o embaixador [...], que um embaixador aposentado. Ento, uma delegao nfima e tivemos poucas condies de participar decentemente de qualquer coisa, porque eram muitos temas, A Delegao Americana tinha 15 pessoas. At 95 eu fiquei na DNU, fui a Copenhague fiz a Cpula e passei da Diviso para o Departamento de Organismos Internacionais...

Como a Misso, os demais postos so, igualmente, lugares, tempos e espaos de relao. Excluindo a natureza da atividade (postos multilaterais x postos bilaterais) o que os diferencia o fato de neles o tempo no est sujeito s injunes de um calendrio que predetermina a distribuio das atividades, como ocorre nos postos multilaterais. Nos postos bilaterais o grau de liberdade , sem dvida, maior. Talvez a melhor descrio desses postos seja a do embaixador Vasco Leito da Cunha:
P: H duas coisas na carreira diplomtica que se costuma dizer que so importantes: ou servir em bons postos ou ter bons chefes. O que o senhor acha? R: Acho que o chefe faz o posto. J falei da semelhana que vejo entre a carreira diplomtica e a Marinha. Cada embaixada um navio solto no Atlntico, o comandante tem de tomar todas as decises necessrias ali mesmo e reportar ao Ministrio da Marinha (Leito da Cunha, 1994, p. 55).

Um outro diplomata que havia participado de duas Conferncias, ambas na rea social: Mulher em Beijing e Habitat em Istambul tambm me revelou que o interesse pelo multilateral nasceu da participao numa dessas conferncias ou foi estimulado por elas. As Grandes Conferncias so momentos de intensificao da atividade negociadora, sobretudo pelas presses impostas pelos prazos para se obter um consenso, como demonstra Ricupero (1993, p. 265, passim) o que leva os diplomatas que participaram desses eventos a considerarem o processo parlamentar um grande e estimulante desafio. Fora do mbito das Conferncias, o processo parlamentar no visto apenas como um processo negociador mas como uma oportunidade de debate de idias.
...outro comentrio que eu tenho uma viso crtica em parte por inex-

Alguns diplomatas da Misso consideram a diplomacia bilateral como mais satisfatria na medida em que podem perceber nesse tipo de atividade o resultado mais imediato de seu trabalho. Essa percepo , entretanto, matizada pela viso de que existe uma diferena entre a relao com o multilateral exercida a partir da Secretaria-Geral, mais reativa segundo um depoimento, e a experincia do multilateral vivenciada a partir dos distintos postos. Aqueles que reconhecem a importncia do multilateral pareciam considerar Genebra um posto onde o trabalho mais instigante por tratar de temas mais especializados. Entretanto, os diplomatas ligados Terceira Comisso e, principalmente, ao Conselho de Segurana, tendem a reconhecer a importncia da ONU como um organismo poltico de grande importncia nas relaes internacionais.
Voc vai tendo mais conscincia, vai divulgando, vai fazendo chegar s pessoas coisas que antes elas ignoravam. Acho que esse o poder da ONU. Mas a ONU com essa caracterstica de no ter resolues mandatrias mas apenas recomendatrias, a fraqueza dela. Mas por no ser mandatria, tambm de onde ela pode retirar sua fora, que a capacidade de discutir

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temas, s vezes bastante complicados, e at de ir inovando lentamente porque um mastodonte, so 180 pases. Sabemos o que cada evoluozinha custa, mas voc vai introduzindo um conceitinho aqui outro ali. Essa coisa da linguagem da agreed language, sempre um argumento poderosssimo aqui. Voc introduziu um conceito num documento, voc abre possibilidades para repeti-lo e vai criando algo. Se voc pode contribuir em alguma coisa para vida das pessoas nessa questo dos conceitos e de como eles podem chegar at a essa nova ordem.

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para a realizao no plano internacional dos objetivos de liberdade inerentes condio humana (Seixas Corra, 1995, p. 19).

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Apesar de nos ltimos anos ter havido mudanas nas representaes do que nacional versus o que internacional, persiste um duplo engajamento para a maioria dos diplomatas que remete a um tempo futuro as possibilidades de mudana. Segundo um antigo representante permanente na ONU:
O sistema de relaes interestatais continua a prover o quadro que organiza politicamente a sociedade internacional e as Naes Unidas so constitudas de Estados-membros, no de outros atores internacionais. Apesar de esforos para diluir a territorialidade dos Estados como critrio bsico da presente ordem, nada indica que tal critrio venha a desaparecer em futuro previsvel. Por outro lado, a ningum ocorreria argumentar que o Estado tem hoje status idntico a de dcadas ou sculos anteriores, dada a interpenetrao das sociedades nacionais estimulada pela revoluo tecnolgica. Mas o reconhecimento dos poderes inerentes aos Estados constitui o primeiro passo no sentido de reorganizar o relacionamento entre eles e os novos atores internacionais nas Naes Unidas (Sardemberg, 1995, p. 122).

O tempo da poltica internacional

A segunda temporalidade que afeta diretamente a Misso aquela na qual se construram ao longo dos ltimos 50 anos as relaes entre o Brasil e a ONU e que procurei descrever no Captulo 4. A esta se associa o estabelecimento da relao entre o processo das Grandes Conferncias e as Sesses Regulares da Assemblia-Geral. Apesar das mudanas na natureza dos interesses nacionais, a Misso, porta-voz do discurso do Brasil na ONU, imaginada pelos diplomatas como um lugar em que deve prevalecer uma temporalidade que permita a precedncia da continuidade sobre as rupturas e da conciliao sobre as antinomias. Esse tempo no qual prticas e discursos so reinterpretados de forma a conciliar numa unidade e numa linha de coerncia, valores e prticas, eventualmente contraditrios numa linha de coerncia que precisa ser permanentemente reafirmada. A racionalidade e a tica so vistas como o eixo condutor do trabalho de unificao. As tenses so circunstanciais e passageiras, mas a realizao do ideal universal permanente, mesmo que a comunidade de diplomatas brasileiros precise por vezes recorrer a mitos, patronos e rituais, como mostrou Moura (1999).
Os discursos deixam entrever algumas das principais dicotomias que caracterizam o processo de formulao de poltica externa no Brasil: nacionalismo e internacionalismo; realismo e idealismo; pragmatismo e utopia; reivindicao e inveno; ocidentalismo e terceiromundismo; universalismo e particularismo; fatalismo e esperana; subjetivismo e objetivismo; democracia e autoritarismo; continuidade e mudana; e assim por diante. Essas dicotomias refletem as ambivalncias das mltiplas e muitas vezes contraditrias dimenses do Brasil. Mas no obscurecem jamais a escala de valores ticos mediante a qual a diplomacia brasileira se prope a apreciar os fatos e distinguir o real do irreal, a iluso da realidade. Nestas cinco dcadas de poltica multilateral no foro das Naes Unidas, a diplomacia brasileira projetou sempre uma viso valorativa do mundo. A qualidade tica do discurso brasileiro se manifesta em formulaes permanentemente voltadas

Esta poderia ser considerada uma das mais expressivas representaes do discurso nativo sobre o tempo da poltica internacional no qual, simultaneamente se reconhecem novos atores, novos cenrios e novas questes, a necessidade de reinventar o espao e de rever as posies dos distintos lugares que ocupam esses atores na vida social mas torna imprevisvel a dissoluo da territorialidade como base da interao dos Estados. Uma forma de reinventar os lugares e os tempos na poltica internacional nasceu sobretudo a partir da dcada de 1990 nas Grandes Conferncias. Foi em seu processo preparatrio e em sua realizao que se produziram algumas das mais importantes modificaes na percepo dos diplomatas sobre as possibilidades de um novo tempo da poltica internacional que Paulo Srgio Pinheiro no prefcio do livro de Lindgren chamou a era dos direitos (Alves, 2001, p. 21).8 O fato de serem o produto de resolues da Assemblia-Geral, possibilitou Misso um importante papel nas decises relativas s Grandes Conferncias que de certa forma contriburam para que a ONU produzisse uma agenda social tendo como principal elemento de ligao os direitos humanos num contexto de desenvolvimento sustentvel (Alves, 2001, p. 23), ou seja, produzisse uma transformao no tempo atravs da concatenao de princpios inventados em momentos distintos. Embora centrais, as conquistas obtidas nas Grandes Conferncias s se realizam na medida em que so submetidas ao ritual das Sesses Regulares. Nestas

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que se revela a importncia da Misso e o esforo dos diplomatas para evitar retrocessos, quer dizer, manter vivos nas propostas de resoluo os princpios consagrados na conferncias e, eventualmente, provocar pequenos avanos na linguagem acordada nos documentos e nos instrumentos de implementao. A assincronia entre a implementao dos resultados desses dois tipos de eventos constitutiva do tempo da poltica internacional. Lidar com essa assincronia um dos mais importantes aspectos do trabalho da Misso que ao observador desatento parece extraordinariamente tedioso e dispensvel. O ltimo aspecto da temporalidade a ser mencionado refere-se ao que Fabian (1983) chamou de tempo fsico, que se traduz no calendrio anual de reunies que serve como roteiro dos rituais das Naes Unidas e tem no perodo de Sesses Regulares um dos momentos de maior intensidade para a Misso e que seria o correspondente no mundo da relao entre as naes equivalente ao tempo da poltica de Palmeira e Heredia (1995). Sua importncia reside na homogeneizao de muitos tempos num nico calendrio que sutilmente impe a hegemonia do tempo cristo ocidental sobre os demais. Certa vez presenciei numa das sesses de um comit preparatrio um longo apelo para que os delegados rabes trabalhassem durante o Ramadam, mas jamais ouvi qualquer contestao ao feriado no Thanksgiving day.

Um espao de relaes
Finalmente, a Misso tambm um espao de relaes entre diplomatas, funcionrios e visitantes ocasionais como foi o meu caso. Durante minha visita a Nova York, em 1996, o corpo permanente de funcionrios lotados na Misso era composto por 17 diplomatas, sendo dois embaixadores, o chefe da Misso e seu alterno, trs ministros de segunda classe (um encarregado dos temas econmicos e sociais, um das questes polticas e do Conselho de Segurana e o outro dos temas humanitrios e dos direitos humanos), quatro conselheiros, dois primeiros secretrios e cinco segundos secretrios, cada um deles igualmente encarregado de acompanhar um assunto especfico. No se encontrava servindo na Misso nenhum terceiro secretrio e no quadro da Misso no havia nenhuma mulher diplomata, o que era, igualmente, uma situao excepcional. Alm dos diplomatas, trabalhavam na Misso seis oficiais de chancelaria,9 um arquivista, cinco auxiliares de chancelaria,10 12 assistentes administrativos locais e oito funcionrios locais.11 Dos 17 diplomatas da Misso, eu conhecia seis de outras oportunidades: os dois embaixadores, dois ministros e dois conselheiros. Conhecia tambm parte do pessoal administrativo. A primeira conversa com o chefe da Misso em 1996 foi muito cordial, o

que afastou meu temor inicial de que poderia ter dificuldades para a pesquisa. A visita foi tambm assistida pelo embaixador alterno, que eu conhecia de Braslia. Relembrei a ambos os objetivos iniciais de meu projeto. Foi nessa situao que o chefe da Misso me aconselhou que nesta primeira experincia eu acompanhasse os trabalhos da Terceira Comisso, encarregada de direitos humanos. Nessa mesma manh, encontrei-me com um velho amigo, o ministro na Misso, responsvel pelos trabalhos na Terceira Comisso. Ele me apresentou a seus auxiliares, igualmente participantes dos trabalhos na Terceira Comisso: um conselheiro que estava elaborando uma tese para o CAE12 sobre o papel das organizaes no-governamentais na ONU e um primeiro secretrio. Ocupando a mesma sala havia outro secretrio, que tinha vindo a Nova York auxiliar a Misso durante a Assemblia-Geral. Durante minha segunda estada em Nova York, em 1998, o corpo de funcionrios lotados na Misso era composto por 18 diplomatas, os dois embaixadores, dois Ministros de segunda classe (um encarregado dos temas econmicos, sociais, humanitrios e dos direitos humanos e o outro dos temas polticos e do Conselho de Segurana), trs conselheiros, trs primeiros secretrios, trs segundos secretrios e trs terceiros secretrios. Desta vez havia trs mulheres servindo na Misso. As trajetrias dos diplomatas que serviam no posto nos trs perodos de trabalho de campo so bastante variadas como tambm so variadas as percepes sobre a carreira, como se viu anteriormente. Diferentemente do que ocorrera em 1996, a minha ida ao campo em 1998 foi autorizada pelo MRE o que permitiu meu credenciamento e a participao na 53 Sesso como delegado. Durante as duas semanas que durou o Debate Geral, durante cada sesso, a cada dia um dos diplomatas da Misso se sentava ao meu lado e foi a partir desses contatos que iniciei meu relacionamento com aqueles que ainda no conhecia. Nesse perodo comecei a fazer perguntas a alguns dos jovens diplomatas, terceiros, segundos e primeiros secretrios sobre o funcionamento da ONU, em geral, e do Debate em particular, e sobre que regras deveriam ser obedecidas. Alguns comentaram que assistir ao Debate era perda de tempo, outros no souberam responder a perguntas sobre a existncia de regras para os cumprimentos ou como se fazia a distribuio das delegaes pelas bancadas. A explicao para esses comportamentos diversificados entre os mais jovens ficou mais evidente quando um primeiro secretrio em seu planto mostrou ser capaz de responder a todas as minhas perguntas. Indagado sobre a razo pela qual ele, e no os outros, tinha este conhecimento me disse que aquela era a quarta Sesso da Assemblia-Geral de que participava e que em 1996 (o ano das trs candidaturas brasileiras a postos de importncia na ONU) havia sido dada uma instruo explcita pelo chefe da Misso sobre os cumprimentos. Alm disso, revelou-me que a

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realizao de reunies da delegao onde se faziam recomendaes aos delegados, que eram habituais nos anos anteriores, no haviam sido feitas naquele ano. Os comentrios desse primeiro secretrio me fizeram supor que a necessidade de observncia de certas regras da etiqueta precisa ser explicitada de forma a orientar a atuao dos jovens diplomatas. A norma do cumprimento a todos os oradores era de conhecimento de uns e no de outros. Acompanhar cuidadosamente o desenrolar dos debates e permanecer na bancada eram os comportamentos esperados para a produo de um relato sobre a sesso. Este foi um procedimento rigorosamente observado. Embora a regra explcita seja fundamental, um interlocutor revelou que nada em diplomacia substitui a experincia. Provavelmente como durante o processo de socializao o respeito hierarquia e a estreita observncia das instrues passem a fazer parte do ethos, a margem para a improvisao muito restrita (Moura, 1999, p. 62). A suposio daqueles que no haviam sido instrudos possivelmente era a de que os cumprimentos no fossem to importantes e que, portanto no valeria a pena cumprir essa formalidade sob pena de fazer algo excessivo. Se a regra no explicita, ou se no existem instrues, no incio da carreira dificilmente corre-se o risco de inovar ou improvisar. No obstante, a passagem pela ONU, quer em Nova York, quer em Genebra, segundo um depoimento lana muitas vezes o jovem diplomata em situaes em que ele tem de resolver sozinho. O sucesso nessas experincias visto como um importante capital no desenvolvimento da carreira. Quanto ao conhecimento sobre o funcionamento da ONU, em toda sua complexidade, o interesse parece depender da percepo que cada um tem sobre o valor desse saber para seu desempenho na Misso. Esse valor inferido das expectativas dos superiores hierrquicos ou da disponibilidade de tempo para familiarizar-se com a organizao. Na medida em que h uma diviso de trabalho na Misso e uma certa especializao entre os diplomatas, o interesse no funcionamento da ONU tende a se restringir ao que necessrio para o trabalho nas reas que esto afetas a cada um. Como conhecer profundamente a ONU no pr-requisito para trabalhar na Misso, o conhecimento vai sendo construdo durante a permanncia no posto ou a partir da freqncia com que se comparece Assemblia-Geral. Se o domnio desse saber pode no ser importante para o grupo interno, demonstr-lo para os de fora, como os parlamentares, pode ser relevante. Mas para isto basta um conhecimento bastante superficial. A partir deste contato dirio e individual com cada diplomata percebi a possibilidade de mapear a distribuio dos diplomatas que serviam naquele momento na Misso em algumas classes ou tipos vis--vis ao trabalho que faziam na ONU. Um dos capitais que se adquire ao assistir ao Debate Geral deriva da exposio aos membros de outras delegaes que pode ser fundamental, por exemplo, no processo eleitoral. Esse conhecimento mais presente entre os diplomatas dos

nveis mais altos da carreira do que entre os mais jovens, demonstrando haver na Misso uma distino de carter geracional, possivelmente associada posio na hierarquia da carreira. Outro elemento de distino entre os diplomatas da Misso deriva da posio que ocupam na hierarquia da carreira. Os embaixadores no tm funes e atribuies claramente definidas. Cumpre-lhes o exerccio da chefia da Misso e as atividades de representao e orientao. No decorrer de 1998, quando o Brasil fazia parte do Conselho de Segurana, participar das reunies do Conselho era a funo de maior relevncia. Com relao aos ministros, cabia, naquele momento, ao mais antigo na Misso, cuidar dos temas polticos e do Conselho de Segurana e ao mais recente tratar dos temas econmicos, sociais e humanitrios. Dependendo do perfil dos ocupantes do posto um deles se encarrega, tambm, da superviso das atividades administrativas. A partir dessa primeira diferenciao, aos conselheiros e primeiros secretrios so alocados os trabalhos das diversas Comisses, o que faz com que eles se reportem ao ministro encarregado de seu tema. As decises quanto a formas de atuao nas negociaes, o teor dos discursos e das informaes enviadas Secretaria-Geral dependem da aprovao do ministro, que apenas quando julga necessrio, consulta o embaixador. O perfil do ministro, sua maior ou menor capacidade de liderana e o fato de ser mais ou menos centralizador tende a influir no ritmo de trabalho dos demais diplomatas da Misso. A maior proximidade hierrquica entre conselheiros e primeiros secretrios possibilita que estes, ao se relacionarem com o Ministro, eventualmente contestem uma orientao propondo alternativas. Caso esta no seja aceita, prevalece a ordem hierrquica. Os diplomatas de menor hierarquia, no entanto, apenas obedecem s ordens. Apesar de rgida, a hierarquia admite algum espao para barganha. Embora no seja explcita a especializao, h uma tendncia para que os conselheiros e primeiros secretrios atuem nas reas onde dispem de uma experincia anterior, o que no se passa com os segundos e terceiros secretrios, que desempenham as tarefas que lhes so alocadas em funo das necessidades da Misso. Durante este perodo assisti a um caso de um diplomata (secretrio) recm-chegado contestar uma responsabilidade que lhe fora atribuda (responsabilizar-se pelas candidaturas) e reivindicar a participao em uma comisso de seu interesse. A forma emocionada pela qual a reivindicao foi feita criou um ntido constrangimento pela quebra da etiqueta e embora o objetivo tenha sido atingido, o ministro procurou deixar claro a seu subordinado que sua deciso no resultara da reivindicao, mas de uma deciso racional. Apesar de aceitar a demanda do subordinado no sentido de que acompanhasse a comisso que o interessava, o ministro manteve sua deciso de que aquele diplomata continuasse a acompanhar as candidaturas. Em alguns casos, a deciso de vir para Nova York ocupar-se de um assunto

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relacionado a um tema de interesse prprio, pode ser atropelada pelas necessidades do posto, como vimos em alguns depoimentos em que jovens terceiros e segundos secretrios tinham vindo para Nova York trabalhar com direitos humanos e terminaram trabalhando no Conselho de Segurana. O terceiro elemento de distino nesse perodo do trabalho estava menos associado hierarquia da carreira e tinha a ver com o fato de que alguns diplomatas estavam diretamente subordinados ao chefe da Misso no trabalho junto ao Conselho de Segurana. A dinmica do Conselho, onde so tratados os temas mais significativos da poltica internacional, e a interao mais prxima com o embaixador, contribua para destacar um grupo formado pelo ministro encarregado do Conselho, dois conselheiros, um primeiro, um segundo e um terceiro secretrios dos demais diplomatas. Em geral, os membros desse grupo pareciam interagir mais e durante o perodo do Debate Geral vinham ao plenrio geralmente em duplas para ver o que estava acontecendo ou em busca de informaes sobre discursos de representante de pases que estivessem sendo objeto de alguma resoluo no Conselho. Um indicador da maior importncia relativa em participar do Conselho pode ser ilustrada pelo fato de que o ministro com maior tempo de permanncia na Misso assume esta funo. Quanto aos outros membros da equipe do Conselho o critrio de escolha recai sobre os mais interessados ou competentes, o primeiro critrio sendo indicado pelo empenho demonstrado no trabalho e o segundo na colocao obtida no Instituto Rio Branco. Finalmente um outro princpio de diferenciao no espao da Misso a permanncia ou antigidade no posto. Permanecer em Nova York por um perodo longo possibilita a aquisio de dois tipos de capital cujo uso pode ser fundamental no desenvolvimento da carreira: o primeiro a criao de uma teia de relaes com diplomatas de outras misses, que pode ser decisiva na obteno de apoios a candidaturas, aprovao de propostas etc. o que ajuda ao diplomata a obter prestgio junto ao representante permanente. O segundo a possibilidade de um contato regular com autoridades brasileiras que visitam a cidade: presidente, ministros, parlamentares, empresrios, jornalistas, entre outros. Embora estando no exterior, os diplomatas da Misso, mais do que na maioria dos outros postos, tm a oportunidade de manter esses contatos com o Brasil e com as autoridades brasileiras que visitam Nova York. Essa interao pode ser apenas formal ou incluir idas s compras, providncias de hospedagem, entre outros obsquios. No processo de avaliao das promoes, a partir de um determinado nvel da carreira, uma prtica usual o recebimento pelo Itamaraty de cartas de recomendao para promoo. Essas cartas de autoridades podem ser decisivas para a promoo. O uso dessa possibilidade travar contato com autoridades, no entanto, implica

habilidade e cautela. Aparecer excessivamente pode ser prejudicial e malvisto. Os limites entre expor competncia e exibir-se so tnues e mveis. Numa das visitas que fiz a Nova York um dos diplomatas estava sendo criticado pelos colegas porque pedira uma dessas cartas de recomendao a um deputado que mal conhecia. Um outro jovem diplomata era objeto de chacota porque alugara um carro para levar as esposas dos parlamentares s compras. Uma das formas de superar as tenses impostas pela converso (Hughes, 1971, p. 331) carreira e aos conseqentes instrumentos de controle pressupe no apenas o perfeito domnio dos cdigos explcitos, ou seja, da etiqueta e do protocolo aprendidos no Instituto Rio Branco, mas tambm de uma srie de cdigos implcitos, talvez at mais importantes do que aqueles que ali so ensinados. Um depoimento de um ex-chanceler comentando uma avaliao de um antigo representante permanente na ONU, na poca seu chefe, revelador da importncia do domnio desses cdigos implcitos:
Quando eu estava na Assemblia-Geral, como disse, chamado por Cyro Freitas-Valle, ia v-lo tardinha das quartas-feiras, com Carlos Alfredo Bernardes, ministro-conselheiro, com quem sempre me dei muito bem. Cyro estranhava quando no amos, mas sempre estvamos livres para o jantar. Recebia-nos com usque e pipoca, e ns trs conversvamos sobre os aspectos polticos das questes na agenda da Assemblia, em p de igualdade, sem imposies ou inibies hierrquicas. Uma vez Cyro comentou que os jovens segundos e terceiros secretrios se queixavam de que no tinham meios para receber seus colegas de delegaes estrangeiras, ou funcionrios do secretariado, como deviam. Atribua tal omisso, e creio com muita razo, a condicionamentos de um passado patriarcal brasileiro, o de hbitos ostentatrios de nossa sociedade. Dizia que poderiam eles receber quem quisessem com usque (que, importado com iseno alfandegria era barato) e com pipocas, coisas de que todo mundo gostava. Mas achavam feio oferecer to pouco a seus convidados (Saraiva Guerreiro, 1992, p. 41, grifos meus).

Nesse depoimento, o pressuposto de que no haviam imposies ou inibies hierrquicas e, por outro lado, que os segundos e terceiros secretrios achavam feio oferecer to pouco aos seus convidados. Essas eram as percepes de um embaixador que, no pice da carreira podia julgar o que seria ou no adequado servir a seus convidados em flagrante contradio com o que se ensina no Rio Branco. H, por outro lado, um aparente paradoxo no discurso, isto , que seria inadequado reproduzir hbitos tradicionais de nossa sociedade nacional. Na verdade o que revelado pelo depoimento que no estariam ainda introjetadas pelos mais jovens as sutilezas que distinguem a ostentao (uma categoria acusatria) do saber fazer. Essa histria particularmente interessante no s por se passar em Nova

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No era nem algo que eu quisesse muito, era muito que minha me queria. E eu que estava colocando na minha cabea que eu queria ser mdico... A eu fiquei sem saber o que ia fazer... Mas ser diplomata estava sempre no fundo da minha mente, e eu, sem saber, eu s me dei conta quando fiz o vestibular para o Rio Branco, que sempre tinha gostado de coisas que tinham a ver com a carreira, so coisas assim naturais. Quando eu fui fazer o vestibular para o Rio Branco. Eu fiz os testes e achava que no ia passar, porque no tinha estudado, eu passei de primeira e nem estudei muito. Eu estudei o suficiente, mas no foi uma coisa que eu passei muito tempo estudando, preparando-me, como eu tive muitos amigos que se prepararam e acabaram no passando. Ento era algo que estava dentro de mim e no consigo me imaginar, fazendo outras coisas, mas eu no consigo me imaginar fazendo outras coisas...

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York onde parece haver, at hoje, uma permanente tenso entre a adoo de comportamentos cosmopolitas, a observncia das normas protocolares e uma tentativa de expressar as culturas nacionais, preocupao que no exclusiva dos diplomatas brasileiros. No perodo de trabalho de campo freqentei s quartas-feiras os almoos do grupo latino-americano da Terceira Comisso, concebido como um almoo de trabalho para discutir o andamento da agenda e que era oferecido alternadamente pelas diferentes misses. Nesses almoos, o usual era que fossem servidas comidas tpicas, quer dizer, pastis, empanadas e tortillas e uma salada em lugar dos sanduches habitualmente presentes nos almoos de trabalho norte-americanos. Reunia-se desta forma o apreo ao nacional/regional e hbitos cosmopolitas. No convvio dirio claramente perceptvel que desde o processo de socializao no Instituto Rio Branco a competncia profissional condio necessria mas no suficiente para o xito na carreira. Os limites entre o adequado e o excessivo no so nunca explicitados mas habitualmente cria-se um consenso no grupo que distingue esses dois tipos de comportamento. Um interlocutor convidado a assumir uma posio de relevo num grupo de trabalho de uma determinada comisso na Assemblia-Geral, preferiu no faz-lo temendo uma excessiva exposio; outro, ao atender um grupo de visitantes, desdobrou-se em atenes que foram consideradas pelos demais membros do grupo uma forma de exibicionismo. A entrada no Rio Branco, primeiro passo para o estabelecimento dessa relao to ntima entre carreira e vida, j estudada por Moura (1999), pode ser percebida de duas formas: (a) como uma vocao, algo que esteve sempre presente nas aspiraes dos interlocutors, inconscientemente como demonstram os trs primeiros depoimentos ou de forma consciente, como demonstram dois outros, ou (b) como fruto de um acaso. O primeiro depoimento auto-explicativo:
Eu acho que na minha vida consciente eu sempre pensei em ser diplomata. Eu tenho milhares de avaliaes psicolgicas e sociopsicolgicas sobre as razes que me levaram a escolher a diplomacia, embora eu nunca tenha conhecido um diplomata. Alguns esto totalmente afastados do Rio de Janeiro, onde estava o Instituto Rio Branco, durante muito tempo no Ministrio das Relaes Exteriores e eu tinha esse sonho e eu nem sequer sabia na verdade o que fazia um diplomata. Mas eu queria ser diplomata.

O terceiro demonstra uma deciso mais consciente, mas ainda ligada a uma idia de predestinao que surge como deciso entre outras alternativas no incio da adolescncia:
Mas eu quis antes ser engenheiro, mdico essas coisas... Mas j como adolescente eu decidi fazer carreira diplomtica. A escolha da faculdade, a princpio no foi porque me interessasse pelo assunto, foi porque eu queria fazer Itamaraty. Eu pensei em fazer dois anos, na poca voc podia fazer dois anos de faculdade, mais dois anos de Rio Branco. Mas eu gostei tanto de economia, que eu resolvi terminar a faculdade.

Entre aqueles que tem uma viso consciente da escolha a idia a que esta foi determinada por um interesse prvio em relaes internacionais:
Eu sempre tive um apreo especial pela rea internacional. Interesse puro, sem nenhuma origem familiar, sem nenhuma presso, nem nenhum exemplo, eu no conhecia nenhum diplomata. Eu sabia do que se tratava, sabia o que iria enfrentar, como seria a carreira, mas no tinha nenhum exemplo. Foi basicamente interesse pelos assuntos e gosto pela coisa.

Outro interlocutor parte da idia de que h uma imagem da diplomacia no senso comum e que foi essa a imagem que influenciou sua deciso:13
Foram essas coisas mais ou menos tradicionais. A idia de viajar, conhecer o mundo. Na infncia eu tinha amigos que falavam muito disso, da carreira diplomtica e me chamaram ateno, isso por volta dos 11 ou 12 anos de idade. Depois no momento de decidir o vestibular para qual curso prestar, eu considerei o curso de relaes internacionais, em Braslia que acabei fazendo, e na poca, j vendo um universo muito mais amplo de sonhos profissionais,

O segundo um pouco mais difuso, faz referncia a coisas que estavam dentro de mim, coisas naturais, uma sensibilidade:
Eu acho que seriamente eu nunca pensei em ser nada diferente disso antes.

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inclusive comecei a me interessar muito e continuo muito interessado, mas de uma maneira um pouco diferente pela vida acadmica, por pesquisas [...] Resolvi fazer a prova do Rio Branco porque continuava sendo uma das opes atraentes e tive a sorte de passar na primeira prova no primeiro exame que fiz, em 91, isso antes de concluir a faculdade, porque naquela poca s se exigiam 60% do curso superior.

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Entre os que atribuem a deciso de ser diplomata ao acaso as razes so mais variadas: falta de alternativa, uma mudana radical de vida, entre outras:
Falta de perspectiva. Eu tinha, eu queria ser militar em certa altura da minha vida, depois do perodo do governo militar eu no quis ser militar profissional. Comecei engenharia, sempre tive uma paixo por histria e a seguir uma carreira, fiz dois anos de engenharia eltrica, fiz histria e minha idia era basicamente seguir uma carreira acadmica, eventualmente ensinar histria na Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade. Perspectivas, digamos, econmicas me fizeram procurar outra coisa. E apareceu ento o Itamaraty, eu tentei o concurso e passei.

Ou ainda:
A minha histria no exemplar, porque eu entrei para o Itamaraty porque eu mudei para Braslia, e no ao contrrio como geralmente acontece. Por razes pessoais eu mudei para Braslia, meu ex-marido, e a eu larguei o emprego, eu dava aula de literatura em So Paulo, para colegial, tinha feito letras, na USP, e nunca me passou pela cabea, mas sempre gostei muito de estudar, sempre gostei muito da rea de humanas em geral. Estando em Braslia, sem emprego, eu dei uma olhada no cenrio e achei que, e diria mais, eu entrei quase no Itamaraty mais para voltar a estudar, e porque eu achava interessante do que pensando em uma carreira. Mas a quando eu entrei, eu me interessei pelos temas, achei fascinante a coisa... Gostei e fiquei.

imprevisibilidades da carreira. Ao contrrio dos esteretipos que cercam a carreira, o nvel de envolvimento nas tarefas que lhes so designadas e o pouco tempo dedicado a atividades fora do trabalho, ao menos nos perodos da Assemblia-Geral, so notveis. Possivelmente esse comprometimento e esse empenho, so em grande parte resultado do nvel de exposio a que esto submetidos na Misso. Visitas de parlamentares, ministros de Estado, so freqentes. Muitas vezes, observei alguns dos diplomatas serem obrigados a gastar parte de seu tempo dando ateno aos visitantes em momentos que poderiam estar dedicados ao cumprimento de suas tarefas profissionais. Nem sempre essa ateno resulta em benefcios e, em algumas oportunidades, fui testemunha de crticas injustificadas por parte desses visitantes ao grau de ateno que lhes era prestado. Distintamente dos diplomatas e dos oficiais de chancelaria, o corpo de funcionrios lotado na Misso pouco variou nas diversas oportunidades em que fiz o trabalho de campo. Isso atribui a alguns uma importncia fundamental no funcionamento da Misso j que detm um tipo particular de conhecimento que lhes d um grande poder de barganha atuando como verdadeiros donos da casa, fato que reconhecido pelos prprios diplomatas. Alguns deles exprimem claramente esse poder principalmente junto aos diplomatas mais jovens; outros, que esto h menos tempo na Misso, evitam um confronto mais direto com os oficiais de chancelaria e com os diplomatas. Na rede de relaes que se estabelece na Misso, essa distino entre os funcionrios do posto (alguns funcionrios locais e at recentemente alguns oficiais de chancelaria) e os que passam pelo posto no s reconhecida como pode ser manipulada. O xito na gesto dos trabalhos da Misso requer por parte dos diplomatas encarregados da administrao uma grande habilidade no reconhecimento da importncia desses funcionrios no sentido de evitar confrontos. Em outras misses junto a organismos internacionais so conhecidos casos em que antigos funcionrios processaram o governo brasileiro junto aos tribunais locais para obterem isonomia e vantagens idnticas a funcionrios de carreira, tendo obtido ganho de causa.

Entre os interlocutores dois, que so filhos de diplomatas, atriburam sua deciso ao fato de que, embora tivessem buscado outras alternativas profissionais, foram de certa forma levados diplomacia pela impossibilidade de cumprirem a contento seus projetos. Na deciso pesou a vivncia de filhos de diplomatas e, especialmente, o desencanto com a vida em Braslia. Tendo optado pela carreira diplomtica, consciente ou inconscientemente, como um projeto (Velho, 1994, p. 40) ou de forma no planejada, quer no momento das entrevistas quer em situaes informais, bastante evidente a percepo dos diplomatas quanto ao nvel de controle a que esto submetidos, dos riscos e das

O dia-a-dia da Misso
O dia-a-dia da Misso tende a obedecer temporalidade da ONU (eleies, Assemblias, Conferncias, entre outros) mas ainda assim se busca uma certa rotina. Quando terminou o Debate Geral, os trabalhos das Comisses tiveram incio, a Misso entrou num novo ritmo de trabalho, um pouco menos agitado do que aquele marcado pela presena na cidade do ministro de Estado. Mesmo assim, considerando que o perodo da Assemblia-Geral corresponde a um tempo semelhante ao tempo da poltica, vrias aes eram necessrias para que o pessoal se ajustasse

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a esse tempo. Todo esforo dos diplomatas, particularmente daqueles que no faziam parte da equipe do Conselho, era investido nas tarefas preparatrias para a participao nas sesses das comisses: a redao dos discursos, a elaborao dos faxes e telegramas para a Secretaria-Geral e o exame das instrues. Como a Misso no havia recebido reforo, em 1998, era ntida a sobrecarga de trabalho. Como em algumas reparties diplomticas, habitual um planto aos sbados e num desses dias decidi passar pela Misso para ver quem l estava. Ao chegar encontrei vrios diplomatas, entre os quais o chefe da Misso ocupados com o discurso que seria pronunciado na segunda-feira, pelo Brasil, sobre o relatrio do secretrio-geral. Durante todo o perodo em que permaneci em Nova York, fui a alguns desses plantes onde encontrei vrios diplomatas envolvidos em tarefas que no haviam conseguido concluir no decorrer da semana de trabalho. Pude acompanhar melhor o dia-a-dia dos dois diplomatas encarregados da Terceira Comisso. Ele se iniciava por volta de 8.30h da manh, quando chegavam Misso. A essa hora encontravam sobre suas mesas uma cpia do Journal, distribuda pela encarregada da documentao. Enquanto o conselheiro dispunha de uma sala individual, o secretrio dividia a sua com um colega de turma. Ao entrar na sala verificavam a correspondncia, os recados na secretria eletrnica e as mensagens do correio eletrnico. Cumprida essa rotina, o conselheiro ia at a copa tomar um caf. O ambiente era de descontrao e informalidade. A nica etiqueta observada estava no tratamento quando os funcionrios de menor hierarquia se dirigiam aos diplomatas pelo nome da classe a que pertenciam: secretrio, conselheiro etc. Entre os oficiais de chancelaria e os diplomatas, at o nvel de conselheiro, o tratamento era pelo nome prprio. Entre os diplomatas apenas os de menor nvel hierrquico iam at a copa. Os ministros e embaixadores eram servidos em suas salas. As conversas giravam sobre notcias locais, do Brasil e assuntos pessoais. Depois do caf, os dois diplomatas reuniam-se, examinavam o Journal e distribuam entre si as tarefas relacionadas Terceira Comisso que compreendiam desde a produo de documentos at a participao nas reunies de negociao. Por volta das 9:50h da manh, dependendo do tema, um dos dois ou ambos iam para a ONU assistir sesso da Terceira Comisso. Habitualmente, antes de sair, passavam pela sala do ministro para obter alguma informao ou instruo para a delegao ou notcias sobre a apreciao sobre um documento ou discurso que seria feito pelo Brasil sobre o tema em debate, que de modo geral era da autoria de um dos dois diplomatas. Terminada a sesso, uma hora da tarde, quando no permaneciam na ONU em negociaes, passavam pela Misso, saam para um rpido almoo e voltavam para a sesso da tarde que terminava s seis horas. Depois da sesso poderiam seguir-se outras reunies de negociao.

O ano de 1998 foi especial para a Misso e para o pessoal da Terceira Comisso em particular. Naquele ano houve eleies no Brasil e comemorou-se o cinqentenrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos. O efeito das eleies traduziu-se na ausncia de parlamentares em Nova York no perodo pr-eleitoral. O aniversrio da Declarao implicou em um conjunto de atividades extraordinrias, das quais as mais importantes foram as gestes para que um brasileiro fosse contemplado com um dos prmios comemorativos do evento, o que realmente se efetivou tendo ganhado o prmio o titular da Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Alm disso, quando o prmio foi anunciado, havia muitas dvidas sobre o formato a ser adotado nas comemoraes, o que acarretava constantes consultas da Secretaria de Estado. O incio dos trabalhos da Terceira Comisso foi revelador de uma srie de situaes que eu no pudera observar em 1996. No s na Misso do Brasil mas em vrias outras os diplomatas se ocupam de determinadas comisses e assuntos o que faz com que as mesmas pessoas, de diferentes representaes diplomticas, participem das mesmas reunies e que convivam quase diariamente durante sua permanncia no posto. Isso resulta no estabelecimento de relaes que transcendem a simples interao profissional e se criem laos de amizade. Essas redes tendem a reproduzir, entre os indivduos, os vnculos existentes entre os Estados nacionais que representam. Assim, a identidade do Grupo Latino-Americano (GRULAC) que uma unidade poltica, tambm existe no nvel dos que representam esses pases. Entretanto, nesse caso as relaes no se pautam apenas no poder relativo de cada Estado no GRULAC, mas, tambm, no prestgio, liderana, senioridade e no reconhecimento obtido por cada diplomata entre seus pares. Algumas evidncias da semelhana entre as configuraes dos grupos regionais e a que se estabelece entre seus representantes pode ser exemplificada pela formas de tratamento utilizado entre os diplomatas africanos, que se tratam de brother e sister, ou a atitude que assumem os diplomatas portugueses e espanhis que buscam demonstrar sua identidade europia. Possivelmente em muito poucos postos como na Misso h um grau to baixo de autonomia com relao s escolhas pessoais relacionadas ao trabalho e um nvel to alto de exigncia quanto ao desempenho profissional. Por outro lado, dado o nvel de desconhecimento sobre as atribuies de um diplomata num posto multilateral, acarreta expectativas dos visitantes geralmente equivocadas. Esse dia-a-dia atribulado no se limita ao perodo da Assemblia-Geral. As reunies dos Comits Preparatrios das Grandes Conferncias e mesmo Conferncias de menor porte que se realizam em Nova York, impem um ritmo de trabalho aos diplomatas e funcionrios da Misso que escapa inteiramente dos esteretipos associados carreira.

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Notas
1 Penso 2A

aqui em duas formas de pensar esse tempo: como Schutz (1970, p. 213, passim) e como um tempo construdo como em Fabian (1983, p. 35).

7 Uma vantagem do conceito de carreira sua ambivalncia. Um lado est ligado a assuntos ntimos e preciosos, tais como, por exemplo, a imagem do eu e a segurana sentida; o outro lado se liga posio oficial, relaes jurdicas e um estilo de vida, e parte de um complexo institucional acessvel ao pblico (Goffman, 1961, apud Moura, 1999, p. 27). 8 Este 9 Os

relao entre os diplomatas e os parlamentares particularmente relevante para ambos os grupos. A estratgia da reunio matinal de trabalho, onde os diplomatas prestam contas de suas atividades e os parlamentares so informados do andamento das negociaes em curso na Sesso da Assemblia-Geral, pode ser uma forma de defesa de crticas recorrentes da imprensa a misses de parlamentares a Nova York, em que se afirma que o tempo gasto ali em passeios e compras. Esse ritual, aparentemente s recentemente institucionalizado, pode ser um instrumento de minimizao dessas crticas.
3 A carreira diplomtica composta por seis nveis hierrquicos. Inicia-se na classe dos terceiros secretrios, qual se seguem as de segundo e primeiro secretrios, conselheiro, ministro de segunda classe e ministro de primeira classe, genericamente chamados embaixadores, mesmo que no estejam servindo junto a um pas estrangeiro ou organizao internacional (MRE, 2002).

seria um tempo tipolgico na acepo de Fabian (1983, p. 23).

oficiais de chancelaria, de nvel de formao superior, incumbem as seguintes atribuies: a) prestar apoio tcnico s tarefas de natureza diplomtica e consular na Secretaria de Estado, nas Misses Diplomticas e Reparties Consulares; b) planejar, supervisionar, orientar, controlar e executar servios tais como os relacionados com cerimonial, prtica consular, acordos e atos internacionais, difuso e cooperao cultural, cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica e promoo comercial; c) coordenar, orientar, revisar e executar trabalhos datilogrficos e de processamento de dados, em portugus e em lngua estrangeira inclusive os que envolvam assuntos sigilosos e exercer outras tarefas de natureza tcnico-administrativa (MRE, 2002).
10

O Brasil possui 162 postos no exterior, distribudos da seguinte forma: Postos Embaixadas Delegaes Misses Subtotal Consulados-Gerais Consulados Vice-Consulados Subtotal Outros Total A B C Total 13 24 55 2 1 0 3 0 0 18 25 55 23 11 4 1 1 4 0 0 19 24 12 27 1 0 0 92 3 3 98 38 6 19 63 1

Os assistentes de chancelaria, de formao de nvel mdio, prestam apoio administrativo diplomatas, abrangendo tarefas de secretariado, executam servios de apoio administrativo em tarefas peculiares ao Ministrio das Relaes Exteriores, na Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, nas Misses Diplomticas e Reparties Consulares (MRE, 2002).

11 Os auxiliares administrativos so funcionrios contratados localmente que desfrutam de algumas

prerrogativas dos funcionrios pblicos brasileiros, embora no pertenam carreira de oficiais de chancelaria e de auxiliares de chancelaria e so regidos pela legislao trabalhista local. A excepcionalidade de sua situao reside no fato de estarem vinculados ao posto o que lhes atribui uma situao particular, ou seja, detm um conhecimento da cidade e da Misso que os tornam peas chaves no funcionamento da repartio. Alguns equivalem socialmente aos diplomatas (h entre eles alguns ex-cnjuges e pais de diplomatas). Os demais funcionrios locais, tambm contratados localmente para exerccio de atividades mais subalternas (choferes, garons etc.), pertencem a uma outra gerao mais nova de funcionrios cujo vinculo Misso distinto: no dispem de estabilidade como os AA nem das prerrogativas de funcionrios pblicos brasileiros. no mbito de qualificao para promoo do Ministrio de Relaes Exteriores, organizado pelo Instituto Rio Branco, constituindo-se num dos requisitos para promoo de conselheiro para ministro de segunda classe dentro da carreira de diplomata. Os trabalhos apresentados ao CAE, submetidos considerao de banca especializada, composta por funcionrios, diplomticos e professores universitrios, so dossis diplomticos, onde os autores tem tratado de temas da poltica externa brasileira e da conjuntura internacional, baseados em suas experincias profissionais ou interesses intelectuais e acadmicos (FUNAG/IPRI, 1993).

43 37 82 162

12 O CAE (Curso de Altos Estudos) institudo pelo Decreto-Lei n 79.556, de 20 de abril de 1977,

Postos A, B e C: Para fins de classificao dos postos do Brasil no exterior (embaixadas, delegaes, misses, consulados-gerais, consulados, vice-consulados) h distino entre as trs categorias acima mencionadas.
4 Nos mais altos nveis da carreira quando a competio por postos de importncia se torna mais

acirrada quando um embaixador no est ocupando uma posio na estrutura do ministrio ou um posto no exterior diz-se que ele est no DEC (Departamento de Escadas e Corredores). medida em que em nossa sociedade vai se aprofundando a distino entre a carreira e a vida e, mais especificamente entre as esferas do pblico e do privado, do trabalho e do tempo livre, a carreira diplomtica ao se afastar desse modelo dicotmico, incorpora significados e valores que raramente se encontram em outros grupos profissionais. Mais do que isso, na medida que essas esferas muitas vezes se confundem, se misturam, o exerccio da diplomacia deixa de ser percebido pelos prprios agentes como uma profisso para tornar-se um atributo, um elemento de distino, uma vocao.

5 fundamental lanar um olhar crtico anlogo ao proposto por Palmeira (2002, p. 171, passim). 6 Na

13 Becker (1970, p. 92, passim) define essas representaes da profisso como o smbolo, ou seja, um conjunto de idias sobre o tipo de trabalho que feito por uma determinada profisso, suas relaes com membros de outras profisses, a relao interna entre seus membros, entre outras caractersticas. Mas ele prprio alerta para que sua anlise pode levar a que se pense que o smbolo da profisso apenas um instrumento de sua perpetuao, mas ele alerta para o fato de que ele no representa uma descrio exata da realidade mas como smbolo pode ter efeitos polticos importantes. Entre esses efeitos esto aqueles que relacionam a profisso a um alto grau de prestgio e renda.

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Parte III
ONU: um espao de rituais

Sucedem-se anualmente as Assemblias-Gerais sem que os jornais divulguem suas agendas: no se sabe sequer o que nelas discutido. E, no entanto, o trabalho que se realiza ali estafante, intenso, muitas vezes enervante, lutando-se denodadamente pela aprovao de uma frase num pargrafo de um projeto de resoluo, atravs de exaustivas negociaes, arranjos de bastidores, trocas de concesses, finuras semnticas, com se algo decisivo estivesse por suceder em conseqncia do texto finalmente aprovado. Lembro-me de noites a fio em que me entreguei a exerccios dessa natureza. Mas nem sequer recordo mais do que se tratava. O discurso meticulosamente articulado, com esmerada escolha de palavras, submetidas ao crivo de minucioso exame para evitar (ou conseguir) uma determinada interpretao semntica e ser finalmente ouvido com parca e duvidosa ateno, cada um mais interessado no que vai dizer do que em escutar o que dizem os outros (Gibson Barboza, 1992, p. 30).

Como descrevi na Parte II, em trs oportunidades nos ltimos anos acompanhei o trabalho da Misso do Brasil junto ONU. Em particular, em 1998 e 1999, participei sistematicamente das sesses da Terceira Comisso. Tinha como objetivo perceber de que forma vem se consolidando, atravs de um conjunto de processos rituais peculiares ao mundo das naes, um sistema de crenas que se pretende universal e global: os chamados direitos humanos, que so o principal objeto de debate naquela Comisso. Como mencionei, essas no foram as nicas ocasies em que fui delegado a reunies das Naes Unidas: em 1992 fui designado para participar das quatro sesses do Comit Preparatrio da UNCED e em 2002 tive a oportunidade integrar as delegaes brasileiras s quatro sesses do Comit Preparatrio da Conferncia que se realizou em Joanesburgo para avaliar os resultados da UNCED. Com base nessas experincias foi possvel perceber a centralidade das Naes Unidas como um espao de rituais no qual novas cosmologias vm sendo institudas e consagradas. Mais do que isso, a mim foi dada a oportunidade de realizar meu trabalho de campo num lugar raramente acessvel aos antroplogos interessados

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naqueles fenmenos hoje identificados como objeto de uma etnologia global. Para esses antroplogos voltados para questes como a globalizao, as culturas transnacionais, a relao entre o global e o local, entre outras, a pesquisa etnogrfica tem dado prioridade aos efeitos do global sobre o local, dispora e periferia. Meu trabalho de campo teve como lcus um centro, um espao de inveno de universais um dos lugares privilegiados de interao de grupos de agentes que inventam o global. Esta seo do livro est dividida em quatro captulos. No primeiro estabeleo uma distino entre os dois tipos de rituais: as Conferncias e as Sesses Regulares da Assemblia-Geral. Com relao s primeiras procuro mostrar como elas so eventos crticos para o estabelecimento e para a inveno de temas universais ou globais. No que se refere s Sesses Regulares busco demonstrar como a ONU atua como um parlamento em dois momentos: no Debate Geral e nas eleies para o preenchimento de cargos nos quadros da organizao e para o preenchimento de vagas em seus distintos comits e conselhos descrevendo de que forma os chefes de Estado de governo e os diplomatas se comportam nessas diferentes situaes. No segundo, apresento um breve histrico de como evoluiu o tratamento da questo dos direitos humanos na ONU e, tomando a ttulo de exemplo uma sesso da Terceira Comisso durante a 51 Sesso da Assemblia-Geral, descrevo como vo sendo negociados e apresentados pelos diplomatas os diversos tipos de documentos que resultam em propostas de resoluo. Busco mostrar que vrios princpios consagrados na Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, realizada em Viena em 1993, so retomados anualmente nas Sesses Regulares e que um investimento considervel por parte dos diplomatas da Misso brasileira necessrio para que no haja retrocesso nos princpios acordados. Relato como esse processo negociador, ao contrrio do que apregoam os princpios da diplomacia aberta, depende de um conjunto de prticas que se circunscrevem ao mbito da diplomacia tradicional, ou seja, da relao entre diplomatas como representantes autorizados dos Estados nacionais, que ainda detem a hegemonia no estabelecimento dos acordos que regem as relaes entre esses Estados. No terceiro captulo, analiso em mais profundidade um dos aspectos fundamentais dos rituais da ONU: o sistema de credenciamento dos participantes, mostrando que ainda cabe diplomacia um papel fundamental no controle da participao de outros segmentos da esfera pblica internacional nesses rituais. Finalmente no Captulo 9 procuro demonstrar como os documentos se constituem no repositrio da memria da organizao e nos elementos fundamentais de transmisso dos contedos de seus rituais. preciso enfatizar que esses processos foram por mim analisados tendo como referncia o ponto de vista dos diplomatas da Misso, ou seja, partilhei com eles esse espao de pontos de vista e minhas concluses esto matizadas pelo olhar que

lanam sobre esses rituais do mundo das naes nos quais so agentes e participantes. Nesses processos se evidenciam e reativam hierarquias e diferenas, individuais e coletivas, se produzem alianas e concorrncias e, na medida que deles depende o sucesso das negociaes, se produzem efeitos sobre as trajetrias individuais e do grupo. Ser bem-sucedido numa negociao adquirir um capital que poder ser decisivo nas carreiras e trajetrias de cada indivduo e do grupo, mas tambm correr os riscos inerentes a qualquer processo negociador ao qual o diplomata se expe. Alm disso, no pode deixar de ser mencionado o fato de que em alguns desses processos se evidenciam as interdependncias e concorrncias prprias esfera pblica internacional, como as que se produzem entre especialistas e diplomatas, diplomatas e membros de organizaes no-governamentais, entre outras.

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Captulo 6

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As Conferncias e as Sesses da Assemblia-Geral

States are embedded in dense networks of transnational and international social relations that shape their perceptions of the world and their role in that world. States are socialized to want certain things by the international society in which they and the people in them live. []states redefinition of interest are often not the result of external threats or demand by domestic groups. Rather they are shaped by international shared norms and values that structure and give meaning to international political life (Finnemore, 1996, p. 2-3).

Para compreender como so inventados na ONU os princpios que passaram a integrar algumas das novas cosmologias universais necessrio estabelecer uma distino entre os dois principais tipos de rituais que tm lugar naquela organizao: as Conferncias e as Sesses Anuais. As Conferncias so os momentos em que atravs de rduos processos de negociao se consagram aqueles temas da agenda internacional que passam a ser considerados de interesse universal ou global e, portanto, merecedores de tratamento prioritrio pelos Estados-membros. Dessas Conferncias resultam acordos sobre princpios que, embora sem carter mandatrio, induzem os Estados a assumi-los como parte do direito internacional na forma de uma soft law, ou seja, como uma norma cujo descumprimento no gera sanes, mas constrangimentos. Nas Sesses Anuais busca-se o consenso sobra a forma de implementao e reafirmao desses acordos atravs de propostas de resoluo que regulam esses princpios. Na medida em que se admita que no h distino entre forma e contedo na ao ritual, os princpios constitutivos de novas cosmologias precisam ser permanentemente reafirmados e reconfigurados atravs desses rituais at alcanar plena consagrao. O lugar onde se realiza esse processo a prpria ONU, onde se trava uma luta permanente entre os distintos grupos de agentes que buscam impor tanto as normas que devem pautar seu comportamento e interao quanto explicitar qual deve ser o alcance dos princpios que constituem essas novas cosmologias.

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As Conferncias e as Sesses da Assemblia-Geral

non-governmental organizations (NGOs). All of them actively sought out media attention, capturing the imaginations of millions of people around the world and greatly enhancing awareness and understanding of the issues in the public at large (UN, 1997, destaques meus).

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O fato de ter participado desses dois tipos de rituais em condies distintas me possibilitou identificar em que eles se assemelham e diferem. No primeiro tipo de ritual, tomei parte como delegado, ou seja, como um dos agentes interessados, tendo assistido a todas as sesses dos Comits Preparatrios das Conferncias do Rio (1992) e de Joanesburgo (2002); j nas Sesses Anuais nas quais realizei meu trabalho de campo, embora tambm tivesse atuado tambm como delegado, minha ateno dirigiu-se prioritariamente para o registro etnogrfico. Com relao s Conferncias o distanciamento foi relativamente menor e proporcional ao meu envolvimento como parte das delegaes, o que no significa que nas Sesses Anuais eu tenha alcanado um nvel de absoluta alteridade com relao aos objetos de pesquisa. Optei por tratar com mais profundidade os dados relativos s Sesses Anuais j que os registros etnogrficos obtidos durante o trabalho de campo resultaram da inteno prvia de busc-los e conseqentemente maior rigor metodolgico. Mas em muitas situaes foi necessrio que eu questionasse minha experience-nearness dos discursos e prticas nativas para atingir um grau de experience-distance capaz de obter uma compreenso mais apurada do significado de algumas prticas nas quais me envolvi como no caso da obteno dos co-patrocnios para uma proposta de resoluo brasileira ou quando participei ativamente de alguma negociao.

As Conferncias
Em 1995 Paul Little publicou um artigo sobre a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (UNCED), que constituiu um dos trabalhos pioneiros de anlise de um evento das Naes Unidas sob a perspectiva antropolgica (Little, 1995). A UNCED foi a primeira grande Conferncia a ter lugar depois da Guerra Fria e a primeira a reconhecer formalmente a existncia de problemas globais que deveriam ser enfrentados de forma cooperativa pelos Estados-membros das Naes Unidas e que no poderiam ser solucionados apenas pela diplomacia tradicional (Giffard, 1996, p. 198). Foram 12 as Conferncias realizadas na dcada de 1990 e segundo um texto da prpria ONU:
All were convened with the strong support of the UN General Assembly, currently the voice of 185 Member States, and the recognition that the end of the cold war presented the opportunity indeed, the necessity to revitalize international cooperation on development issues. All addressed problems of a global magnitude, which Member States recognized, had grown beyond their individual capacities to solve and which needed a concerted international effort. All of them reflect the work of Member States and a growing number of other actors in the field of international development, particularly

As Conferncias que se realizaram durante a dcada de 1990 podem ser consideradas eventos singulares e distintos dos outros tipos de reunies que tiveram lugar nas Naes Unidas ao longo de seus 50 anos de existncia. A UNCED marcou uma profunda mudana nas prticas vigentes nas Conferncias que a precederam nas Naes Unidas,1 pelo nmero de participantes, pela quantidade de documentos negociados, pela ateno que despertou nos meios de comunicao de massa mas, sobretudo, pelo fato de ter se transformado num evento que, concebido inicialmente como uma conferncia diplomtica (intergovernamental), suscitou o engajamento sem precedentes na histria das Naes Unidas de outros agentes interessados.2 Durante todo o processo preparatrio da Conferncia do Rio, que durou aproximadamente um ano, pude perceber a luta dos distintos grupos de agentes interessados, particularmente as ONGs ambientalistas, para impor seu iderio frente a uma certa resistncia por parte da diplomacia. Mais tarde, durante a prpria Conferncia ficou claro como, atravs de um processo ritual tpico das Naes Unidas, foi possvel consagrar um novo principio universal: o desenvolvimento sustentvel, que nos ltimos dez anos se converteu em tema prioritrio da agenda internacional e cujo processo de implementao foi dez anos depois objeto de avaliao em Joanesburgo, com resultados decepcionantes para os ambientalistas e relativamente satisfatrios para os diplomatas.3 Durante o processo preparatrio de Joanesburgo, ficou evidente que, apesar de todas as dificuldades para a adoo das medidas de implementao das aes acordadas no Rio, aquele conceito est-integralmente incorporado ao discurso dos agentes governamentais e no governamentais e j existe uma imensa teia de instituies e agncias envolvidas na luta para que o paradigma da sustentabilidade seja imposto como valor moral e base de ao em uma pluralidade de campos. Hoje ele no s fundamento de polticas pblicas nacionais, como j foi incorporado ao cotidiano como um marco orientador que abrange desde a prtica cientfica ao discurso empresarial.4 Assim, as Conferncias da ONU passaram a ser, na esfera publica internacional, momentos privilegiados de consagrao de novos conceitos e paradigmas e, portanto eventos crticos no mundo das naes (Das, 1996, p. 5). Tanto em seus aspectos formais quanto na nfase atribuda aos contedos, as Conferncias so diferentes das Sesses Regulares da Assemblia-Geral e de outros tipos de reunio que tm lugar nas Naes Unidas e em seus rgos subsidirios. Geralmente elas abordam um tema nico, so realizadas fora de uma das sedes da

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organizao (Nova York e Genebra) e so precedidas de um longo processo preparatrio em que os documentos so arduamente negociados com vistas obteno do consenso. Resultam, de um modo geral, em uma declarao poltica, firmada pelos chefes de Estado ou de governo presentes ao evento, num plano de ao e, eventualmente, como no caso da UNCED, em convenes e protocolos que implicam na submisso de Estados nacionais soberanos a regras de carter universal. As Sesses da Assemblia-Geral, por sua vez, so dedicadas discusso, negociao e aprovao de temas constantes de agendas muito mais abrangentes. Mas, como constatei no trabalho de campo, durante as Sesses Regulares, alm dos temas da agenda, so revisitados muitos princpios acordados nas Grandes Conferncias, conferindo a essas sesses uma especial importncia na consagrao e naturalizao de novas cosmologias nos documentos anualmente submetidos Assemblia-Geral. Os dois tipos de evento (Sesses da Assemblia-Geral e Conferncias) enquanto rituais so distintos quanto magnitude, ao tempo e ao lugar em que se realizam, mas tm em comum o fato de estarem referenciados ao mesmo universo de agentes (diplomatas, organizaes no-governamentais, funcionrios e especialistas) e mesma esfera das relaes sociais (a diplomacia multilateral). Embora em escalas diversas, por seguirem o mesmo tipo de procedimentos convencionados, que abrange desde o credenciamento dos participantes, at o estabelecimento das regras de procedimento, nas quais se incluem, entre outros, a etiqueta a ser observada nas sesses, no processo de negociao e na formulao e aprovao dos documentos so rituais que contribuem para o mesmo objetivo: a consagrao dos novos universais. Quanto magnitude, a diferena bsica que as Conferncias so o que Little chamou transnational mega-event (Little, 1995, p. 279) enquanto as Sesses Regulares da Assemblia-Geral (um conjunto de eventos seqenciados) estabelecem as conexes entre o antes e o depois das Conferncias, a partir da reviso e negociao de um vasto material documental. Nas Sesses Regulares, alguns princpios, por vezes j acordados nas Conferncias, do ponto de vista das expectativas criadas entre os agentes, sofrem retrocessos, enquanto outros recebem pequenos avanos incrementais. Quanto ao tempo, a distino bsica das Conferncias, por oposio s Sesses da Assemblia-Geral, o fato de que as primeiras so eventos discretos enquanto as segundas so parte de um continuum. Finalmente, os rituais diferem quanto ao lugar, ou seja, as Conferncias so realizadas habitualmente fora do espao das Naes Unidas, enquanto as Sesses Regulares ocorrem necessariamente na sede em Nova York. Tanto na negociao da convocao de uma Conferncia quanto no processo preparatrio muito intenso o envolvimento dos diplomatas da Misso, sendo que

integram as delegaes aos grandes eventos pelo menos dois delegados vindos de Nova York.5

As Sesses da Assemblia-Geral
O termo Assemblia-Geral tem vrias conotaes: refere-se ao rgo que faz parte da estrutura da organizao, ao salo em que se realizam as sesses plenrias e a cada perodo de Sesses Regulares anuais. A Assemblia-Geral o principal rgo deliberativo da ONU, onde esto representados todos os Estados-membros (185 em 1998), cada um deles com direito a um voto. O trabalho da ONU deriva, em larga medida, das decises da Assemblia-Geral. As sesses regulares da Assemblia-Geral tm incio na terceira tera-feira de setembro e se estendem at a terceira semana de dezembro. O perodo de sesses regulares da Assemblia-Geral compreende, como qualquer ritual, etapas claras. A sesso anual tem incio com o Debate Geral, que dura cerca de duas semanas. Esse o momento mais expressivo deste ritual, quando so proferidos os discursos dos chefes de Estado e de governo no plenrio da Assemblia. O grande auditrio, que constitui o centro do ritual, acessvel apenas aos delegados credenciados e a convidados que recebem um passe. Nele se distribuem as bancadas dos Estados-membros em ordem alfabtica, sendo a primeira dessas bancadas ocupadas, a cada ano por um pas escolhido por sorteio. No incio de cada Sesso Anual, a Assemblia elege um presidente, 21 vice-presidentes e os presidentes das seis principais comisses. Assim, o Debate Geral precedido pela eleio, pelos membros da Assemblia, em sucessivas reunies, dos presidentes das comisses, seguida pela eleio dos bureaus.6 A composio da mesa obedece a critrios de proporcionalidade e representao regional entre os Estados-membros.7 Em seguida aprovada a proposta de agenda elaborada pelo Secretariado que se converte no Programa de Trabalho, com a definio da estrutura e da seqncia das atividades a serem observadas no plenrio e no mbito de cada comisso. Terminado o Debate Geral comeam os trabalhos das distintas comisses. Durante o perodo de trabalho nas comisses so ocasionais as reunies no grande plenrio e as delegaes se distribuem pelas salas das comisses, salas de negociao, corredores, salas de reunio etc., permanentemente ocupadas da manh noite. Finalmente, j no ms de dezembro, a Assemblia-Geral aprecia e delibera, a partir do encerramento dos trabalhos das comisses, as propostas de resoluo por elas encaminhadas. O tema do desenvolvimento sustentvel, por exemplo, objeto de negociao e debate no mbito da Segunda Comisso. J as questes relativas aos direitos humanos so enviadas Assemblia-Geral pela Terceira Comisso que, embora denominada Comisso Social, Humanitria e Cultural ocupa-se

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prioritariamente das questes relacionadas a esse tema, que tambm objeto de anlise pelo ECOSOC. Este tambm faz recomendaes Assemblia-Geral, a partir da apreciao de relatrios e resolues da Comisso de Direitos Humanos (CDH), que so encaminhadas por vezes com emendas, Terceira Comisso e ao plenrio da Assemblia.8 Cumpre ao plenrio da Assemblia-Geral um conjunto de outras atribuies como, as eleies para os rgos subsidirios, a realizao de sesses solenes ou comemorativas, entre outras atividades definidas na Carta de So Francisco. A importncia da Assemblia-Geral como instncia suprema de deciso na ONU ressalvadas as limitaes impostas pela existncia do Conselho de Segurana objeto de permanente reafirmao por parte dos Estados, que reiteram anualmente a necessidade de que os poderes de sano e veto do Conselho sejam reduzidos ou eliminados ou que o nmero de assentos permanentes no Conselho seja ampliado, de forma a dotar a Assemblia, caso a primeira alternativa logre xito, de maiores poderes aproximando-a, desta forma, do modelo dos parlamentos nacionais.9

O Debate Geral
A abertura do Debate Geral o momento mais importante da Sesso Anual e, face presena habitual do chanceler e eventual do presidente da Repblica, tambm o acontecimento anual mais importante no mbito da Misso. De acordo com a tradio implantada em 1949, cabe ao Brasil proferir o primeiro discurso no Debate Geral.10 Segundo o Itamaraty a presena do Brasil na ONU traduz os principais traos que, na percepo do discurso oficial, caracterizaram a diplomacia brasileira nos ltimos 50 anos. Em 1998, assisti totalidade dos discursos que foram proferidos pelos chefes das delegaes dos 187 Estados-membros. O ritual durante o Debate Geral obedece a uma etiqueta extremamente elaborada. Distingue-se a presena dos chefes de Estado dos demais representantes, mesmo que chefes de governo. Em 1998 o Debate Geral foi aberto na 7 sesso que teve incio pontualmente s 10 horas da manh. A mesa estava composta pelo secretrio-geral das Naes Unidas e pelo presidente eleito para a 53 sesso da Assemblia-Geral, o ento ministro das Relaes Exteriores do Uruguai, e pelo relator eleito.11 O presidente da Assemblia-Geral12 abriu a sesso, em espanhol, com um discurso de agradecimento por sua eleio. Informou sobre as resolues relativas aos procedimentos: o tempo concedido aos discursos de cada delegao, os direitos de resposta13 e lembrou que os oradores deveriam ser cumprimentados no hall de entrada da Assemblia-Geral, depois de seu discurso, sem a obedincia de qualquer ordem de precedncia, uma deciso adotada em 1996 para evitar congestionamentos no grande salo.

Passou, ento a palavra ao secretrio-geral que apresentou seu Relatrio. Este se dirigiu audincia como you the member states, personificando, assim, cada um dos Estados nacionais. A nfase do discurso do secretario-geral recaiu sobre a questo da globalizao, que disse que maiores detalhes sobre esse processo poderiam ser encontrados no Relatrio a ser lido from cover to cover. Mencionou que estria surgindo the embryo of the international civil society, dando como exemplo marcante o papel das ONGs para a criao da Corte Criminal Internacional (ICC) e que a sociedade civil internacional vem sendo acrescida de novos e importantes atores sociais e referiu-se como anttese dessa international civil society o que ele chamou de uncivil society, formada por terroristas e traficantes. As apresentaes nacionais tiveram incio com o discurso do chanceler brasileiro que foi convidado a dirigir-se ao Rostrum.14 No Journal o programa s fazia meno ao Brasil, sem nomear o orador, j que no informativo s so citados nominalmente chefes de Estado e de governo. O segundo orador anunciado o presidente Clinton dos EUA. Uma poltrona forrada de branco foi colocada por um funcionrio do cerimonial no tablado, esquerda do Rostrum. Clinton foi acompanhado at a sala pelo chefe de protocolo da ONU. Ao entrar foi aplaudido de p pelo plenrio, sentou-se na poltrona e foi ento convidado a dirigir-se ao pblico. A situao do presidente americano era particularmente delicada naquele momento, quando estavam sendo divulgadas as fitas com o depoimento de Mnica Lewinski. Havia uma impresso generalizada, inclusive na mdia, de que o presidente buscava apoio e legitimidade no plano internacional como estratgia para minimizar seus problemas polticos internos. A nfase do seu discurso foi na conciliao com o Isl, criticando veladamente a teoria de Huttington (1996) de que haveria um choque de civilizaes. O discurso foi longamente aplaudido e Clinton foi acompanhado ao local dos cumprimentos pelo presidente da Assemblia-Geral e pelo secretrio-geral para os cumprimentos. O representante permanente brasileiro se dirigiu fila de cumprimentos. A cadeira branca smbolo de status privativo de chefes de Estado e governo foi retirada. Ao retornar ao plenrio o presidente pediu que os telefones celulares fossem desligados e que se evitasse conversas nos corredores. A cadeira branca foi reintroduzida e o debate reiniciado com um discurso do presidente da frica do Sul, Nelson Mandela. O orador faz uma referncia ao Brasil elogiando sua deciso de aderir ao Comprehensive Nuclear Test-Ban Treaty (CTBC). O discurso de Mandela foi muito apreciado pela delegao brasileira e longamente aplaudido. O debate prosseguiu com os discursos do presidente de Burquina Faso, tambm presidente da Organizao da Unidade Africana, do presidente do Uruguai, Julio Sanguinetti, o nico a ser proferido de improviso; o da presidente de Sri-Lanka que se refere failure on nation building e aborda a questo dos separatistas tamils. A cadeira branca foi mais uma vez retirada. O ltimo

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orador da manh foi o primeiro-ministro da Inglaterra, Tony Blair, que tratou da crise mundial. Apesar de ser quase duas horas da tarde, a sala se manteve ocupada por cerca de 80% dos participantes. No perodo de intervalo, at o incio da sesso da tarde, Clinton e outros chefes de Estado permaneceram na ONU. O esquema de segurana era ostensivo e muito rigoroso. s 15:00h se iniciou a sesso da tarde presidida por um dos vice-presidentes. Essa prtica se repetiria em todas as demais sesses: um rodzio entre o presidente da Assemblia-Geral e os vice-presidentes e entre o secretrio-geral e um dos funcionrios graduados do Secretariado. O primeiro orador foi o presidente da Letnia. Nesse momento apenas 10% do Plenrio estava ocupado. Mais tarde. chegou o presidente da Assemblia e sem qualquer anncio, trocou de lugar com o vice-presidente que voltou bancada de seu pas. A sala comeou a ficar mais cheia. Discursou, ento o presidente do Ir que iniciou seu discurso em prsi que no uma lngua oficial. Houve um protesto rpido das galerias acima do local onde eu estava sentado. O teor do discurso do presidente iraniano foi conciliador. Ele fez uma distino entre os conceitos de histria e civilizao. Ao primeiro atribuiu o carter de universalidade que negou ao segundo. Falou, como se fosse em resposta a Clinton, em dilogo entre civilizaes. O discurso foi bem recebido pela audincia e muito aplaudido. A sesso prosseguiu com o discurso da ministra das Relaes Exteriores do Mxico, do primeiro-ministro de Papua Nova Guin, do primeiro-ministro do Japo, que mencionou o lanamento de um satlite coreano sem aviso prvio. A seguir falou o chanceler da Argentina, que citou a questo das Malvinas. Depois discursou o ministro das Relaes Exteriores da Indonsia. Sem interrupes, o vice-presidente voltou a assumir a presidncia dos trabalhos. Quase ao final da sesso discursaram o ministro das Relaes Exteriores da Costa Rica, o ministro das Relaes Exteriores da Noruega, o ministro das Relaes Exteriores da Costa do Marfim que abordou a questo da frica, particularmente as guerras na regio; o ministro das Relaes Exteriores do Imen. Com esse discurso encerrou-se a lista de inscritos para o primeiro dia do Debate Geral. O presidente anunciou que havia dois pedidos de direito de resposta e relembrou as normas: as intervenes deveriam ser feitas da bancada com durao de 10 minutos havendo direito a trplica de 5 minutos. O primeiro direito de resposta foi concedido Coria do Norte que refutou, em tom inflamado, as afirmaes do primeiro-ministro japons sobre o satlite, dizendo que esta uma questo de deciso soberana de seu pas. O segundo direito de resposta foi concedido ao Reino Unido que contestou as pretenses argentinas sobre as Malvinas. No entanto o orador, no mais Blair, mas o representante permanente, fez um discurso brando e conciliador lembrando a visita prxima do presidente Menem a Londres e que a negociao da questo estaria sendo iniciada. O representante da Argentina

respondeu dizendo da importncia e do interesse em alcanar o entendimento. A sesso se encerrou s 8:00h da noite. Os discursos de Clinton, Mandela e do presidente do Ir tm grande repercusso na mdia nova-iorquina. feita uma clara distino entre os efeitos do discurso de Clinton no plano internacional e nacional. O escndalo das fitas do depoimento ocupa 90% das notcias de televiso, mas vrias menes pelos comentaristas so feitas ao discurso na ONU como sendo uma estratgia de ganhar credibilidade interna atravs da dimenso internacional. Durante os primeiros dias do Debate Geral o sistema de segurana continua bastante estrito, face presena em Nova York de um grande nmero de chefes de Estado do Oriente Mdio, como Yasser Arafat e Benjamin Netanyahu, ou provenientes de outras reas de conflito como os que estavam em curso em alguns pases africanos. A sala contgua ao auditrio , nesse perodo, utilizada para algumas reunies bilaterais entre chefes de Estado e governo e, por medida de segurana, tm suas grandes janelas recobertas por cortinas, que tambm so usadas para dividir o salo em vrios ambientes e resguardar a privacidade dos encontros. Esses encontros paralelos para negociao e discusso entre chefes de Estado e governo, chanceleres e outros diplomatas seriam o equivalente ao tempo da poltica, no mundo das Naes Unidas (Palmeira e Heredia, 1995). Com o objetivo de evitar tumultos, j que nenhuma regra de precedncia era obedecida, o hall da Assemblia-Geral estava dividido por cordes de isolamento de forma que as filas de cumprimentos estivessem organizadas. Durante as duas primeiras semanas o Debate Geral obedece mesma sistemtica, que se torna repetitiva, montona.15 No obstante, uma das conseqncias, intencional ou no, dos discursos e da performance dos delegados no Debate Geral, a publicidade que esse discurso pode obter na imprensa nacional ou internacional. Muitos delegados tm interesse que seu discurso tenha um impacto no apenas sobre a audincia presente no plenrio, mas na mdia de seus pases, que tende a valorizar a participao dos seus representantes na ONU ou na imprensa internacional onde discursar na Assemblia-Geral um indicador de prestgio. Nesse sentido o discurso pode ser estratgico como instrumento de propaganda, como foi o caso dos discursos de Clinton e do representante argentino em seu direito de resposta. Durante todo o Debate Geral os jornalistas ficam na rea de imprensa localizada num balco fechado acima da rea destinada ao pblico de onde se v o plenrio e os oradores, que so televisionados permanentemente. Assistir aos discursos no parece despertar maior interesse entre os diplomatas da Misso. A escala de planto na bancada dilui a percepo de que o conjunto de discursos no Debate Geral constitui uma totalidade que s pode ser percebida quando uns so confrontados aos outros. Talvez por esta razo a presena no ple-

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Quadro 1 Os temas mais citados no Debate Geral segundo o nmero de discursos Temas Pobreza Drogas Crise financeira Corte criminal internacional Aniversrio da Declarao Oriente Mdio Globalizao Controle de armas frica Meio ambiente Ameaa nuclear Reforma da ONU Conselho de Segurana Terrorismo Questes internas Direitos humanos Discursos % 83 44,4 84 44,9 91 48,7 94 50,3 97 51,9 99 52,9 107 57,2 111 59,4 112 59,9 112 59,9 117 62,6 121 64,7 130 69,5 133 71,1 133 71,1 168 89,8

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nrio era sentida pelos diplomatas brasileiros como um afastamento de atividades mais importantes e um sacrifcio. Essa percepo da inutilidade do Debate Geral se estende, para alguns, numa atitude de ceticismo com relao ao prprio papel da Assemblia-Geral. Mas o espectro de assuntos tratados durante o Debate Geral e o carter generalista da maioria dos discursos cumpre uma funo poltica de relevncia, como pode ser visto no Quadro 1. Em primeiro lugar, como lembra Lavrov (1999, p. 38) numa observao sobre o Conselho de Segurana, mas que pode ser aplicada Assemblia-Geral, na qual o Debate Geral a face pblica do ritual:
is one thing to inform an ambassador to your country about your governments position on a particular issue and quite another thing to state your countrys position publicly in a multilateral debate at the United Nations. What reaches the council (and other UN bodies) is not a maximalist statement of a nations position but a moderate version adjusted for consideration of a body in which many diverse and often clashing points of view are represented and whose work is to search for a compromise, concessions, exchanges and ways to untie a knot. All of this reflects the essence of the United Nations as a center for coordinating national positions and individual efforts to resolve global problems (Lavrov, 1999, p. 38).

Em segundo lugar, as regras de procedimento reafirmam (no tempo concedido aos oradores, na total liberdade de expresso de suas posies) o princpio de igualdade entre os Estados. importante ressaltar, tambm, que a repetio de certos temas tende a evidenciar a importncia que o conjunto de participantes atribui a eles e pode sinalizar a busca de consenso ou contribui para a identificao de reas de confrontao. Na medida em que pude assistir a todos os discursos me foi possvel identificar que certos temas j assumiram o estatuto de categorias universais ou esto em vias de s-lo, como os direitos humanos e o desenvolvimento sustentvel, enquanto outros precisam ser ainda ajustados a um discurso que possa ser compartilhado entre os Estados, como o tema da globalizao, que , atualmente um dos principais objetos de disputa entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Finalmente importante mencionar que um dos principais temas tratados no Debate Geral foi o da ampliao do Conselho de Segurana, tema recorrente nas diversas Sesses do Debate Geral e que foi o nico assunto que despertou o interesse de outros diplomatas da Misso: aqueles que faziam parte da turma do Conselho. As posies dos diversos pases relativas ao tema esto enumeradas no Quadro 2. Em 1998 o Debate Geral foi encerrado pelo presidente da Assemblia com um discurso em que ele fez um sumrio dos trabalhos, o que no era habitual e

causou uma impresso extremamente favorvel sobre sua atuao entre os demais delegados. Embora tedioso, repetitivo e redundante, esse momento ritualizado de apresentao de cada Estado-membro aos demais carregado de mltiplos significados dos quais um dos mais importantes talvez seja o de reafirmar a sua singularidade num lugar em que se pretende reafirmar a dimenso supranacional. Na medida em que os discursos mesclam preocupaes e interesses nacionais com temas de carter universal e global o Debate Geral torna-se uma expresso da ordem nacional das coisas, ou seja, torna-se simultaneamente singular e global. Um outro aspecto a ser mencionado sobre o Debate Geral diz respeito performance dos oradores. Na maioria dos discursos havia uma absoluta coerncia entre ambiente, aparncia e maneira (Goffman, 1975, p. 32) e poucos foram os que ousaram, como Netanyahu, imprimir a sua performance um carter de excepcionalidade capaz de mobilizar a audincia. Isso se deu, por exemplo, quando o primeiro-ministro de Israel fez o seu discurso voltado no para a platia, mas para Arafat que estava sentado numa cadeira lateral do auditrio, lugar reservado aos observadores, como a OLP e a Sua. Se para os diplomatas da Misso assistir ao Debate Geral enervante e can-

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Quadro 2 Menes a assuntos relativos ao Conselho de Segurana nos discursos Temas Incorporao de mais dois pases industrializados ao Conselho Incorporao do Brasil ao Conselho de Segurana Menes s sanes do Conselho de Segurana Lanamento de candidatura a assento no Conselho Segurana Incorporao do Japo ao Conselho de Segurana Incorporao da Alemanha ao Conselho de Segurana Menes ao poder de veto do Conselho de Segurana Comit para estabelecer prazos para definies relativas ao Conselho Ampliao do Conselho de Segurana Conselho de Segurana sem especificar Nmero de Porcentagem menes do total 1 0,56 2 3 1,2 1,68

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8 4,47 9 10 22 5,02 5,59 12,29

40 22,35 78 81 43,58 45,25

sativo participar do processo eleitoral est no plo oposto.

As naes vo s urnas
Entre as atribuies conferidas pela Carta de So Francisco Assemblia-Geral das Naes Unidas, a responsabilidade de eleger os candidatos para os diversos cargos nos numerosos rgos e organismos especializados que compem o chamado Sistema das Naes Unidas, pode ser considerada uma das mais relevantes do ponto de vista dos rituais da poltica internacional. Em alguns casos, essa atribuio compartilhada com o Conselho de Segurana, como a escolha do secretrio-geral, as eleies dos juzes da Corte Internacional de Justia e a admisso de novos Estados-membros. As demais eleies visam ao preenchimento de outros postos de menor importncia. No mbito da Assemblia-Geral, as eleies so os eventos que evidenciam de forma mais clara as disputas por prestgio entre os membros da Organizao.16 Dada a importncia dessa funo, no excepcional que, no conjunto das atividades que constituem o programa de uma sesso anual da Assemblia-Geral,17 os diversos tipos de eleio mobilizem de forma intensa as delegaes, em particular aquelas envolvidas, em um determinado ano, com a apresentao de candidaturas.

Certamente, as eleies que despertam maior interesse so as que se destinam ao preenchimento dos assentos de membros no-permanentes do Conselho de Segurana e escolha de novos membros do Conselho Econmico e Social (ECOSOC). Embora com uma intensidade diferente da observada nos casos acima, desde que haja (1) uma candidatura de um representante de um Estado para ocupar uma posio em um outro rgo uma comisso ou uma agncia especializada qualquer ou (2) um postulante que tenha obtido o endosso oficial de seu pas para ocupar um cargo considerado de relevncia, os recursos das misses diplomticas so igualmente mobilizados para que a eleio tenha xito. As eleies no esto, portanto, apenas relacionadas ao poder associado a uma dada posio, mas, sobretudo reafirmao do prestgio nacional e demonstrao da competncia dos diplomatas da misso do candidato como cabos eleitorais bem-sucedidos. O xito nas eleies depende em grande medida do prestgio do pas e de sua diplomacia. A construo do prestgio se faz em dois nveis: mediante o reconhecimento pelos pares de que um determinado Estado-membro possui um bom corpo diplomtico, ou seja, que formado por um grupo de agentes capacitados para mediar processos de negociao como resultado da tradio de sua diplomacia nacional, pela liderana que exerce nos diversos grupos de que participa, e em outro nvel, pelo bom conceito que desfrutam os prprios diplomatas, enquanto indivduos, evidenciada por sua capacidade de mobilizar os recursos necessrios para conciliar posies antagnicas que venham a ocorrer nos processos de negociao durante a Assemblia-Geral. Aqui, tambm, relevante a presena e a visibilidade dos representantes permanentes, como forma de demonstrao do apreo que o pas atribui ao processo parlamentar na ONU. No caso das candidaturas de diplomatas, a possibilidade de sucesso deriva, em grande parte, do prestgio conquistado pela diplomacia da nao a que pertencem e, inegavelmente, o Itamaraty desfruta de um grande prestgio e reputao. No caso do preenchimento de um cargo em que o postulante escolhido em funo de seus atributos pessoais, dependendo da importncia desse cargo, todo o capital disponvel da Misso investido na divulgao das qualidades dos candidatos de forma a legitim-lo e, nesse caso, a construo da candidatura exige um esforo redobrado. O efeito mobilizador das eleies revela uma srie de tenses que permeiam as relaes no mundo das naes. Em um lugar que pretende exaltar a igualdade e a simetria, recorre-se, freqentemente, s diferenas e se reconhece a existncia de hierarquias. Em um espao que se pretende pblico se negocia a portas fechadas. Ao lado das relaes fundadas em um conjunto de valores compartilhados pelos representantes dos Estados nacionais, que podem ser identificadas com uma cultura diplomtica, existem relaes entre eles que muitas vezes transcendem as intenes subjetivas dos diplomatas. Nesse sentido, acima das relaes pessoais

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entre os representantes dos distintos Estados, as interaes so mediatizadas pelas instrues, ou seja, pelas determinaes emanadas da Secretaria de Estado do Ministrio das Relaes Exteriores que definem como deve se comportar o delegado, inclusive com relao aos votos. So elas que mapeiam as fronteiras entre o formal e o informal e entre o pblico e o privado. Explcitas, elas conformam as posies de cada Estado-membro e cimentam o esprit de corps que garante a continuidade do trabalho como um mana que se transmite sem interrupo entre as sucessivas levas de diplomatas que servem em cada misso. Na medida em que no exerccio de suas atividades os diplomatas personificam o Estado, seus atributos pessoais, por um efeito de metonmia, tendem a ser vistos como atributos do Estado que representam. Por outro lado, a posio que cada Estado ocupa na rede de relaes internacionais tende a produzir imagens estereotipadas, positivas ou negativas, de seus representantes. A importncia da relao que se estabelece entre o Estado nacional e a representatividade de seus diplomatas, pode ser ilustrada por trs eleies que tiveram lugar em dois dos perodos em que estive realizando trabalho de campo (1998 e 1999), sendo duas para o Conselho de Segurana e uma para o ECOSOC. Analogamente ao que ocorre em outros lugares no mundo da poltica, as eleies para o preenchimento de cargos nas Naes Unidas buscam obedecer a uma lgica de proporcionalidade que se faz atravs da distribuio de cargos segundo as regies do globo. No h na ONU uma representao atravs de partidos, como ocorre nos parlamentos nacionais e mesmo no parlamento europeu. No obstante, Nicholas (1975, p. 131) considera que nas eleies os blocos regionais tendem a se comportar como verdadeiros partidos polticos. Na medida em que esses blocos so formados pelos representantes dos Estados e, portanto, por pessoas, os atributos individuais dos candidatos e as preferncias dos eleitores podem, muitas vezes, interferir nas eleies, sobretudo quando essas no esto condicionadas por determinaes expressas nas instrues.18 O princpio que organiza o sistema poltico no mundo das naes e segundo o qual cada uma delas se representa a territorialidade, que se funda nas unidades mnimas em que esse mundo se segmenta: os Estados nacionais soberanos. A cada um desses Estados correspondem fronteiras, que so os limites a partir dos quais, segundo o princpio sete do artigo 2 da Carta, cessa o mandato da ONU e se inicia a jurisdio domstica. Foi, e continua sendo, a partir da fuso ou segmentao dessas unidades, igualmente em obedincia ao princpio da territorialidade, que se constituram, ao longo da histria da ONU, diversos grupos regionais formados para que a participao das vrias regies do globo nos diversos rgos, comisses etc. atendesse de forma igualitria, a todas as regies. Distintamente de outras normas da Organizao, a criao desses grupos no foi objeto de uma deciso da Assemblia-Geral, mas

uma decorrncia do propsito comum de que cada regio se fizesse representar nas diversas instncias da ONU. com base na distribuio dos Estados nacionais pelos distintos grupos que se criam as condies para a apresentao das candidaturas e se produzem os espaos onde os Estados disputam o privilgio de representar o grupo a que pertencem. Assim, no mbito dos grupos regionais que se realizam os primeiros movimentos de negociao e barganha com vista escolha desses representantes, quer sejam eles os prprios Estados, atravs de seus agentes autorizados, quer sejam indivduos que, mesmo no sendo oficialmente representantes desses Estados, esto com eles identificados.19 Embora a territorialidade seja o princpio dominante que informa o pertencimento de cada Estado aos distintos grupos, outros eixos classificatrios, igualmente significativos, permitem diversos tipos de agrupamentos e oposies, de acordo com as diferentes conjunturas em que, nos ltimos 50 anos, se ordenou a vida internacional. possivelmente nas disputas entre esses grupos que se pode perceber de forma mais clara a dinmica do processo poltico no mbito das Naes Unidas.20 Entre os grupos de base no-territorial relevantes, os mais importantes so: o Grupo dos 77, que confronta paises desenvolvidos e em desenvolvimento, o Movimento dos No-Alinhados e o Grupo rabe. Dos mais antigos merecem referncia os Pases do Leste e a Commonwealth, cuja tendncia a votar em bloco produziu alguns dos impactos mais significativos na histria da Organizao. Esses grupos, que se fundam em vrios tipos de identidades tnicas, histricas ou ideolgicas tm algumas especificidades que os distinguem das coligaes de partidos existentes em outros parlamentos, alm de exercerem no processo eleitoral da ONU influncia decisiva (Gupta, 1997, p. 185; Baher e Gordenker, 1999, p. 53; Nicholas, 1975, p. 132).

As campanhas
As eleies so oportunidades em que os representantes dos Estados-membros mobilizam de maneira intensa os mecanismos formais de busca de adeso s suas candidaturas. So feitas visitas protocolares s chancelarias nas capitais, trocas de notas solicitando e comprometendo apoios e busca de reciprocidade no cumprimento dos compromissos previamente assumidos. So usados tambm outros mecanismos tradicionalmente identificados ao tempo livre, particularmente aqueles em que os espaos de trabalho e lazer se interpenetram e confundem: as festas, recepes, almoos etc. Embora estas ltimas atividades possam ser classificadas como pertencentes ao mundo do lazer, o que caracteriza sua prtica no mundo da diplomacia um alto grau de rotinizao. Como sugerem Elias e Dunning unas actividades de tiempo

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libre tienen la naturaleza del trabajo, si bien de un tipo de trabajo distinto del trabajo ocupacional; otras actividades de tiempo libre, no todas en absoluto son voluntarias; no todas son placenteras y algunas de ellas estn altamente rutinizadas (Elias e Dunning 1992, p. 125). justamente no mbito dessas atividades, aparentemente recreativas, que se desenvolve grande parte das campanhas eleitorais voltadas para a ocupao de cargos na Organizao. particularmente notvel, durante as campanhas, o uso de prticas freqentemente associadas arte da diplomacia, como freqentar recepes, almoos e jantares e que so percebidas pelo senso comum como sendo constitutivas do habitus dos diplomatas que, inclusive, recebem parte de sua remunerao sob a forma de uma verba de representao. nessas oportunidades, tambm, que, respeitada a etiqueta, se apela para o plo mais informal e pessoal das relaes. Inicialmente no mbito de cada grupo, depois de forma ampliada, sucedem-se vrios eventos sociais. Um dos principais objetivos desses eventos aproximar eleitores e candidatos. Uma vez que a composio das delegaes Assemblia-Geral no obedece a um padro rgido e no h mandatos, a organizao dessas recepes uma estratgia fundamental para angariar simpatia, principalmente no caso dos novos representantes permanentes.21 Tornar conhecido o novo embaixador, no entanto, no uma estratgia suficiente, j que a cada perodo de sesses regulares da Assemblia-Geral a composio das diversas delegaes varia significativamente. Delas participam no s os diplomatas que esto servindo nas distintas misses em Nova York, que se encontram habitualmente nas dependncias da ONU e, freqentemente, estabelecem relaes pessoais, como tambm os novos delegados, sejam eles diplomatas recm-chegados ao posto ou especialmente designados para participar daquela sesso. Por essa razo, a freqncia dos delegados em certos locais, que primeira vista parece irrelevante para os objetivos mais nobres do trabalho diplomtico, pode ser parte de uma estratgia destinada a conhecer e se fazer conhecer. Este o caso, por exemplo, da presena dos diplomatas nas bancadas durante o Debate Geral e, sobretudo, na fila de cumprimentos aos oradores quando devem se apresentar dizendo de forma clara o nome do pas a que pertencem.22 Freqentar a ONU , na percepo de alguns interlocutores, um atributo positivo de um bom diplomata e, especialmente, de um bom embaixador.23 A construo das candidaturas inicia-se com vrios meses de antecedncia e culmina no dia das eleies com verdadeiras campanhas de boca-de-urna, quando diplomatas das diversas delegaes se aproximam de outros delegados em busca da confirmao de seus votos, distribuem pedidos de apoio sob a forma de um santinho deixado nas bancadas ou entregue aos representantes de cada pas, relembrando a candidatura. Nesses momentos, muitos delegados que apenas se conhecem de vista, se dirigem uns aos outros, nomeando o pas a que pertencem,

se apresentam e discutem as candidaturas. Nas misses de maior importncia h, geralmente, um diplomata encarregado de administrar as campanhas. Durante cada um dos perodos de meu trabalho de campo essa funo foi exercida na Misso brasileira por um diplomata diferente. Em 1996, o encarregado era um secretrio com vasta experincia na ONU, o diplomata com o maior tempo de permanncia em Nova York e detentor de uma expressiva rede de conhecimentos entre os colegas de outras misses. Em, 1998, essa tarefa passou a ser de responsabilidade de um diplomata recm-chegado que, a princpio, resistiu a aceitar a incumbncia considerada abaixo de sua capacidade e competncia o que criou para ele e o ministro um problema como mencionei no captulo anterior. No caso da Misso do Brasil, esse trabalho no considerado entre as atividades nobres da diplomacia e pode ser mesmo visto como uma tarefa que exige sacrifcios. Ao diplomata incumbido das candidaturas cabe, muitas vezes, representar o embaixador nas vrias recepes que se realizam no decorrer das campanhas, assinar livros de condolncias e exercer outras tarefas protocolares. Em 1999, aquele diplomata que havia resistido a assumir responsabilidade pelas candidaturas, j demonstrava um grande desembarao no exerccio dessa tarefa. Tornara-se conhecido e nas vrias oportunidades em que estivemos juntos na ONU j se relacionava com um grande nmero de colegas de outros pases e me revelou que o envolvimento nas eleies era uma tarefa fascinante. A categoria nativa encarregado das candidaturas assemelhada militncia aproxima e distancia as formas de fazer poltica no plano internacional e nacional. O sentimento desse diplomata era de tal forma comprometido com o xito nas eleies que ele me disse que iria obrigar o embaixador a iniciar uma campanha promovendo almoos e jantares para que no houvesse risco de derrota numa prxima eleio. O fato de serem marcadas por atividades relacionadas ao lazer no faz com que as campanhas eleitorais na ONU se diferenciem, de forma significativa, daquelas que se realizam no mbito dos parlamentos nacionais, quando se busca o preenchimento de cargos e a participao em comisses. No mundo da diplomacia o objetivo fundamental obter posies que sirvam para reafirmar o prestgio de cada Estado perante seus pares. Perder uma eleio afeta profundamente os diplomatas da delegao derrotada, que recebem discretamente condolncias pelo ocorrido.

As eleies
As eleies na ONU so fortemente caracterizadas pela observncia de uma etiqueta que confere a esses eventos seu carter ritual. Apesar da constatao de que a igualdade, expressa no mesmo peso atribudo ao voto de todos os Estados soberanos, possa ser considerada uma fico poltica, esse fato constitui a es-

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sncia do poder simblico da Assemblia-Geral.24 O aspecto mais relevante deste processo que a crena na igualdade (cultivada na repetio e na etiqueta) refora esse poder simblico. nessa premissa que se funda a possibilidade de a Organizao produzir mudanas significativas nas atuais formas de representar o mundo e contribuir, cada vez mais intensamente, para que se consagrem como universais princpios como a defesa dos direitos humanos e do meio ambiente. O primeiro contato que tive com o processo eleitoral nas Naes Unidas foi em 1996. Naquele ano, vrios brasileiros eram candidatos a postos de relevncia no Sistema das Naes Unidas: um ex-ministro de Estado das Relaes Exteriores era candidato Corte Internacional de Justia, um antigo secretrio-geral do Itamaraty e da OEA, candidato Comisso de Direito Internacional e a Misso havia encaminhado a candidatura de um representante do corpo diplomtico para o Comit de Contribuies. A primeira eleio foi para a Corte Internacional de Justia. Como determinam as regras de procedimento ela foi feita de forma concomitante pelo Conselho de Segurana e pela Assemblia-Geral. Havia naquela eleio 11 candidatos para cinco vagas, o que representava a renovao de um tero da Corte para o exerccio de mandatos com durao de nove anos.25 Apesar de o candidato brasileiro dispor dos requisitos necessrios para ocupar o cargo, a eleio foi difcil. No Conselho de Segurana ele foi eleito no terceiro escrutnio e na Assemblia-Geral no primeiro, tendo ali obtido a quinta vaga. As demais eleies foram menos disputadas, j que no havia necessidade de consulta ao Conselho de Segurana e as vagas obedecerem a um critrio de proporcionalidade regional tendo o candidato brasileiro Comisso de Direito Internacional sido escolhido na primeira votao com o maior nmero de votos. A intensidade com que foram mobilizados no s os recursos da Misso, inclusive com a vinda a Nova York de outros diplomatas da Secretaria-Geral especialmente para as eleies me fez perceber que ao lado da defesa dos interesses nacionais ou das posies de grupos, durante o processo de negociao de propostas de resoluo, as eleies ocupam um lugar central no mundo da diplomacia multilateral como um indicador do prestgio da Misso e dos diplomatas Por outro lado, a nacionalidade incorpora-se como se fosse um atributo intrnseco a qualquer postulante a um cargo nas Naes Unidas, mesmo que o candidato seja eleito em carter pessoal. Um representante brasileiro junto a uma das organizaes do Sistema das Naes Unidas, embora no sendo diplomata, empenhou todo o capital que acumulara durante anos de convvio naquela Organizao (relaes pessoais, prestgio individual, conhecimento das regras, entre outros) para eleger um brasileiro para um alto posto no Secretariado do rgo. Foi tal seu empenho que logrou no apenas que seu candidato fosse eleito, mas que o fosse para um cargo de nvel

hierrquico superior ao que o postulante inicialmente pretendia. preciso dizer que no funcionamento da ONU e na poltica internacional se articulam diversos princpios de representao: igualdade, identidade regional ou econmica, poder blico entre outros.

Escrutnios
Existem trs formas de escrutnio nas eleies da ONU: (1) aquelas que se processam pelo registro no painel eletrnico, identificam o pas votante e so habitualmente utilizadas para a aprovao das propostas de resoluo; (2) aquelas que se referem escolha de pases e indivduos como membros de comisses ou escolha de rgos de direo e que se processam por voto secreto; (3) aquelas em que a deciso tomada por chamada de lista (roll-call) e cada pas declara oralmente seu voto. As trs eleies a que assisti obedeceram prtica do voto secreto. O voto secreto, de um lado, possibilita uma considervel margem de incerteza quanto aos resultados de cada eleio; de outro, estabelece um certo grau de liberdade quanto observncia de certas regras de reciprocidade, sobretudo no mbito dos grupos regionais, H aqui um curioso paradoxo. As relaes multilaterais estabeleceram-se com o intuito de tornar pblica a atividade diplomtica, o que o presidente Woodrow Wilson chamava open diplomacy. Entretanto, enquanto na diplomacia bilateral o respeito reciprocidade o pressuposto da manuteno do vnculo, nas relaes multilaterais o voto secreto permite que muitos compromissos se mantenham ambguos.

Uma eleio tranqila

Em 1998 o Brasil era um dos membros no-permanentes do Conselho de Segurana. Naquele ano as eleies se destinavam a preencher as vagas de membros no-permanentes do Conselho, em substituio Costa Rica, ao Japo, ao Qunia, a Portugal e Sucia, que teriam seus mandatos encerrados em 31 de dezembro de 1998. As eleies seriam realizadas no grande auditrio da Assemblia-Geral. No dia da eleio, ao contrrio do perodo do Debate Geral, observei uma grande mobilizao dos diplomatas. Nesse dia diplomatas da Misso, e vrios funcionrios, comparecem ao plenrio para assistirem votao. Tratava-se, portanto, de um evento percebido como extraordinrio mesmo considerando sua freqncia anual. Ao chegar ao auditrio verifiquei que todos os seis lugares de todas as bancadas se encontravam ocupados. Na bancada do Brasil estavam o chefe da Misso, o embaixador alterno, um ministro e trs secretrios. Os demais diplomatas e eu

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nos dirigimos para as galerias.Visto de cima, o plenrio estava cheio e percebia-se grande movimentao e um burburinho incessante. Pequenas rodas se formavam, especialmente em torno das bancadas dos pases candidatos. Sobre as mesas j se encontrava o material de propaganda dos pases, nos quais eram relembradas as candidaturas e reiterados os pedidos de apoio das demais delegaes. O presidente da Assemblia-Geral deu incio sesso e prestou alguns esclarecimentos preliminares. Afirmou que, de acordo com as prticas usuais, consagrada numa resoluo de 1968, as vagas so distribudas proporcionalmente pelos blocos regionais no por uma disposio prevista da Carta mas por um acordo entre os Estados. Informou, ento, que dos dois Estados-membros a serem eleitos entre os pases asiticos e africanos, um deveria ser da frica e outro da sia e que havia sido informado que as candidaturas endossadas pelos respectivos grupos regionais eram a Nambia e a Malsia. No caso do grupo latino-americano e do Caribe, a quem naquele ano cabia uma vaga, a candidata era a Argentina e, no caso dos pases do grupo da Europa Ocidental e outros Estados, havia trs candidatos para duas vagas: o Canad, a Grcia e a Holanda. De acordo com as regras de procedimento, a eleio seria realizada por voto secreto e no haveria indicao de novos candidatos. Aqueles que recebessem o maior nmero de votos, uma vez ultrapassados dois teros dos votos dos presentes, seriam declarados eleitos. Antes da votao o delegado permanente da Suazilndia pediu a palavra afirmando que seu discurso era uma orao a Deus, em nome de sua delegao, para que este iluminasse os candidatos, diante da misso que lhes estava sendo confiada. Reafirmou que o Conselho de Segurana no era superior Assemblia e criticou a prtica das consultas fechadas, reivindicando que o Conselho abolisse as consultas informais e que submetesse suas decises ao voto da maioria. Sua interveno foi considerada extempornea pelos presentes ao plenrio, j que o espao para manifestaes dessa natureza o Debate Geral, durante o qual, naquele ano haviam sido muitas as manifestaes explcitas no sentido de que fosse abolido o poder de veto do Conselho. Terminada a interveno do delegado iniciou-se o processo de eleio. Trs cdulas foram distribudas s delegaes pelo pessoal do Secretariado (A, B e C), cada uma correspondendo a um grupo regional. Depois da distribuio das cdulas, o presidente solicitou que em cada uma fossem escritos os nomes dos pases a serem eleitos. Designou 3 fiscais que se dirigiram para perto do pdio.26 Nesse momento foram depositadas trs urnas diante do Rostrum, uma na frente de cada fiscal. Um membro de cada delegao, geralmente o representante permanente, escrevia em cada cdula o nome do pas escolhido, dobrava o voto e esperava a passagem da urna. Iniciou-se, ento, a coleta de votos pelos funcionrios, seguidos dos fiscais, que foram passando pelos corredores e diante das bancadas, recolhendo os votos,

at retornarem ao ponto de partida. A presena na maioria das bancadas dos embaixadores era um indicador da importncia que aquele pas atribui s eleies, uma forma de sinalizar para os demais delegados, especialmente para os candidatos, que se espera contar com uma retribuio, ou seja, a mesma deferncia em uma prxima eleio. Terminada a passagem das urnas o presidente anunciou que se porventura alguma delegao no houvesse votado poderia faz-lo aproximando-se da mesa. Como no foi este o caso, suspendeu a sesso para a contagem dos votos. Os escrutinadores dirigiram-se para uma sala atrs do pdio e a sesso foi suspensa por 15 minutos. Durante o intervalo a movimentao na sala aumentou consideravelmente e os delegados procuravam uns aos outros para conversar. O chefe da Misso do Brasil, que havia sido ministro das Relaes Exteriores e era membro do Conselho de Segurana, foi um dos mais cumprimentados. Terminada a contagem dos votos o presidente leu os resultados e, como na primeira votao, cinco candidatos haviam obtido dois teros dos votos, foi declarada encerrada a sesso. As eleies para o Conselho em 1998 foram tranqilas. Nos dois primeiros grupos onde as candidaturas haviam sido endossadas no houve disputa. No caso dos pases da Europa Ocidental e outros Estados, o Canad recebeu a maioria dos votos e a Grcia e a Holanda disputaram a segunda vaga, tendo vencido a ltima. No houve grande surpresa quanto aos resultados se encerrada a sesso os representantes das vrias delegaes cumprimentaram efusivamente os novos membros do Conselho.

Uma eleio disputada

Nas eleies de 1999 para o Conselho de Segurana ficou mais evidente do que no ano anterior que as sesses em que se realizam as eleies so momentos excepcionais no conjunto dos eventos que constituem o ritual da Assemblia-Geral. Nesse ano foram realizadas, na mesma sesso em que se elegeram os novos membros do Conselho, duas homenagens pstumas: a primeira para Julius Nyerere, antigo presidente da Tanznia; a segunda, para trs funcionrios do Secretariado mortos em servio. As homenagens a Nyerere, que havia falecido naquela manh, e aos funcionrios procuravam enfatizar dois temas que vm sendo objeto de preocupao nas ltimas reunies: a questo africana e os atentados a funcionrios em reas de conflito. A escolha, para que essas homenagens tivessem lugar durante a sesso em que se realizariam as eleies para as vagas do Conselho garantia, de um lado, uma audincia representativa de delegados do mais alto nvel e, de outro, um auditrio lotado. As expectativas do Secretariado para o sucesso do evento foram confirmadas pela grande audincia na sala.

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A homenagem encerrou-se com um minuto de silncio durante o qual toda a audincia se manteve de p. Teve incio, ento, o processo eleitoral com as informaes de praxe. Naquele ano, das trs vagas para a frica e sia, duas seriam da frica e uma da sia. Os candidatos eram Mali e Tunsia pela frica, e Bangladesh pela sia. O candidato nico pelos pases da Amrica Latina e do Caribe foi a Jamaica. Para a vaga dos pases da Europa Oriental havia dois candidatos: a Eslovquia e a Ucrnia. O presidente convocou como fiscais os representantes do Benin, do Equador e do Vietn. O procedimento de coleta de votos foi idntico ao do ano anterior e, terminada a votao, suspensa a sesso. No primeiro escrutnio foram eleitos Bangladesh, Tunsia, Mali e a Jamaica. Procedeu-se, ento, a uma segunda rodada, denominada escrutnio restrito, limitado vaga da Europa Oriental, quando nem a Ucrnia, que recebeu 98 votos, nem a Eslovquia, que recebeu 72, obtiveram os dois teros exigidos. O clima no auditrio tornou-se mais tenso e procedeu-se a uma nova votao. Contados os votos, de uma maioria requerida de 114 votos, a Ucrnia obteve 113 e a Eslovquia 57, o que implicou a realizao de um quarto escrutnio. Precedendo esse escrutnio, o representante da Eslovquia pediu a palavra e agradeceu aos pases que haviam apoiado seu pleito, retirando, ento, sua candidatura. Este gesto, no entanto, no teve valor legal, apenas simblico, e um novo escrutnio foi convocado: de 168 votos a Ucrnia obteve 158. Na medida em que vo se sucedendo os escrutnios o grau de liberdade de escolha por parte dos diplomatas aumenta j que as instrues geralmente no prevem alm do compromisso inicial com uma candidatura e nesse sentido podem ocorrer surpresas como se ver no caso das eleies para o ECOSOC.

Uma eleio surpreendente

A ltima eleio a que assisti, ainda em 1999, foi destinada a preencher as vagas resultantes da renovao anual de um tero dos membros do Conselho Econmico e Social (ECOSOC). Diversamente do caso dos membros do Conselho de Segurana, no ECOSOC est prevista a reeleio. A permanncia no ECOSOC por um longo perodo um forte indicador de prestgio nacional e individual para os diplomatas. O padro de representao geogrfica nesse Conselho distinto do adotado no Conselho de Segurana. A distribuio dos assentos a seguinte: 14 para a frica, 11 para a sia, 6 para a Europa Oriental, 10 para a Amrica Latina e o Caribe e 13 para os pases da Europa Ocidental e outros Estados. A disputa para ingressar ou permanecer no ECOSOC extremamente acirrada. No havendo a prtica do endosso, as campanhas no se restringem aos grupos regionais, mas se ampliam em busca do apoio mais generalizado possvel. Nessas

eleies, o controle da retribuio e do mecanismo de reciprocidade mais difcil e o candidato com quem uma delegao est comprometida raramente revelado. Antes do incio dos trabalhos, predominava na sala um clima de campanha. O embaixador de Bahrein, esperava os delegados na entrada e cumprimentava um a um. Delegados de outros pases percorriam as bancadas j cobertas a essa altura por papis com pedidos de apoio. Outros delegados percorriam a sala fazendo consultas e buscando informaes. As misses dos pases candidatos encontravam-se em peso no plenrio. Nessas consultas era claramente perceptvel a utilizao da linguagem diplomtica como um cdigo que encobre mais do que revela e o uso dos aspectos mais formais da etiqueta que preside as relaes entre os delegados em plenrio. Durante as eleies ocorreram resultados inesperados: pases sem tradio de participao no Conselho foram eleitos antes de outros com maior experincia. Nos intervalos entre os escrutnios percebia-se claramente a reao daqueles que Elias e Scotson (1994) definiriam como os established diante das pretenses dos outsiders. No mundo da diplomacia as estratgias de excluso comentrios desairosos aos pretendentes, fofocas, manifestaes de surpresa so mais sofisticadas e as eventuais oposies dissimuladas. A sesso estendeu-se muito alm do previsto no programa, e a audincia parecia compartilhar a tenso com que os candidatos esperavam o anncio dos resultados, como se no houvesse preferncias. Grande parte dos presentes procurava antecipar, pelo desenrolar das votaes, como seriam recebidas suas prprias candidaturas em prximas eleies. Os futuros candidatos, sobretudo os que tinham longa participao no ECOSOC, buscavam transmitir uma imagem de segurana quanto ao seu futuro, felicitando e acolhendo os parvenues como se estes no representassem nenhuma ameaa sua permanncia no Conselho. Para que os candidatos das diferentes regies obtivessem a maioria requerida foram necessrios cinco escrutnios. Na primeira rodada, os cinco pases africanos (Camares, Angola, Benin, Burquina Faso e o Sudo) obtiveram a maioria dos votos; dos pases asiticos candidatos a trs vagas, apenas o Japo foi eleito no primeiro escrutnio; entre os trs candidatos dos pases da Europa Oriental para uma vaga, nenhum foi eleito, e no caso das quatro vagas para os pases da Amrica Latina e o Caribe foram eleitos Costa Rica e Cuba; quanto aos candidatos da Europa Ocidental e de outros Estados, os cinco assentos foram preenchidos j nesse escrutnio pela Frana, Grcia, Portugal, Alemanha e ustria. Aps o anncio dos resultados, precedido de um intervalo, procedeu-se a uma nova votao. Desta feita, elegeu-se o Bahrein para uma das duas vagas restantes entre os asiticos, mas nenhum dos candidatos da Europa Oriental, nenhum pas da Amrica Latina e do Caribe obteve os votos necessrios. Nesse momento da sesso a tenso dos participantes comeou a tornar-se

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mais evidente. Antes que o terceiro escrutnio tivesse incio, os representantes do Equador e da Tailndia anunciaram a retirada de suas candidaturas. Iniciou-se, ento, a terceira rodada de votaes. Nesta rodada os pases da sia conseguiram preencher sua vaga com a eleio do representante as Ilhas Fiji e o Suriname foi eleito pelos pases latino-americanos e caribenhos. Anunciado o resultado o representante da Litunia retirou sua candidatura. Aps a contagem dos votos, a sesso foi suspensa. A essa altura, a maioria dos embaixadores, exceo daqueles cujos pases eram candidatos, j se havia retirado e nas bancadas permaneceram os delegados de nvel hierrquico inferior. Nas dependncias externas do plenrio a movimentao era intensa. Vrios diplomatas consultavam suas misses por telefone ou as informavam sobre os resultados. As chances de o processo se estender por muitas horas eram grandes. Durante as duas horas em que a sesso esteve suspensa, nos diversos lugares na prpria sede da ONU ou prximos dali, encontrei grupos de delegados fazendo contas sobre suas chances nas eleies, sendo que os que mais pareciam preocupados eram os latino-americanos, em particular o Mxico. Reiniciada a sesso, o quarto escrutnio visava ao preenchimento de duas vagas: uma para os pases da Europa Oriental e a outra para os pases da Amrica Latina e o Caribe. Apenas a Europa Oriental conseguiu eleger o seu representante: a Crocia. Depois do anncio do quarto escrutnio, o Uruguai retirou sua candidatura e procedeu-se ltima eleio que, finalmente, permitiu ao Mxico a permanncia no ECOSOC.

Os Estados foram, como no poderiam deixar de ser, os principais atores das conferncias sociais da ONU. Os maiores interessados em seus documentos devem ou deveriam ser os integrantes das organizaes e movimentos da sociedade civil em geral. A eles e para eles se dirige grande parte das recomendaes adotadas (Alves, 2001, p. 40).

Lida fora do contexto essa afirmativa poderia corresponder primeira hiptese, a da intencionalidade das Conferncias para que fosse mantida a hegemonia da diplomacia. Mas esta no parece ser a verdade. O prprio autor afirma que:
Olhadas em retrospecto, nesta virada de sculo, por quem delas participou, as conferncias da dcada de 1990 podem provocar sentimentos variados de frustrao e nostalgia, mas no necessariamente de derrota [...] As Conferncias recordam a notvel mobilizao que causaram, o entusiasmo participativo das sociedades civis, a dedicao dos delegados e observadores em negociaes estafantes, o alvio dos negociadores quase sempre satisfeitos ao se alcanar o consenso, o jbilo das delegaes quando o martelo dos presidentes batia dando por aprovados os documentos (Alves, 2001, idem).

As virtualidades do parlamentarismo e seus efeitos

Ao se comparar os dois tipos de rituais que se processam no mundo das naes, as Grandes Conferncias e as Sesses Anuais da Assemblia-Geral, surge uma questo crucial. Qual foi ou o lugar dessas Conferncias no mbito da diplomacia multilateral? Teriam sido uma inveno estratgica para que os Estados nacionais inclussem no debate dos grandes temas internacionais aqueles agentes interessados que progressivamente foram se impondo na esfera pblica internacional sem que a hegemonia da diplomacia fosse ameaada? Ou teriam ao contrrio representado uma tentativa legtima de superar as limitaes derivadas do modelo parlamentar adotado na ONU que restringe aos Estados a responsabilidade pela produo da agenda internacional, qual se somam duas restries adicionais: o Conselho de Segurana com seu poder de veto e o fato de a Assemblia-Geral no ser um parlamento nos moldes do parlamento europeu? A segunda pergunta deriva do fato de que se trata de um parlamentarismo peculiar por combinar diferentes princpios de representao. Segundo Lindgren Alves, que diplomata:

A partir dessa afirmativa e do entusiasmo que o autor demonstra pelos resultados dos documentos produzidos, embora com inmeras ressalvas sua implementao, poder-se-ia admitir como verdadeira a segunda hiptese. No entanto creio que se pode pensar numa terceira alternativa. O efeito das Conferncias s pode ser avaliado quando integradas no contexto mais geral do qual as Sesses da Assemblia-Geral fazem parte. Vistos de forma complementar os dois tipos de rituais surtem um resultado que Lindgren parcialmente reconhece:
As conferncias permitem observar ainda em seu ativo, o quanto alguns de seus temas cresceram no discurso contemporneo, por mais que a economia planetria venha tratando o social como matria antieconmica (idem ibidem, p. 41).

A concluso que me parece mais plausvel a de que no mundo das naes, como em outras esferas da vida social, a produo de transformaes requeira prazos mais longos e que na medida em que o fato dos temas crescerem no discurso contemporneo, revelador de um processo em curso no qual os agentes sociais continuam a investir e cujos efeitos embora imprevisveis no so inexorveis.

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debates que levaram sua criao (Guimares 1999, p. 106-7).

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Notas
por Arajo Castro (1989, p. 33 passim), em particular o da III Conferncia sobre o Direito do Mar, e o descrito no Relatrio da Delegao Brasileira na UNCED (DEMA/MRE, 1993) coloca em evidncia de forma muito clara a distino entre uma Conferncia em mbito multilateral conduzida exclusivamente no mbito da diplomacia das Naes Unidas e uma Conferncia que envolve, mesmo que de forma precria, outros agentes interessados. 172 delegaes, sendo 108 chefiadas por chefes de Estado ou de governo, integradas por 2.400 representantes de ONGs, 17.00 participantes do Frum Global, e 10.000 jornalistas, estimando-se que cerca de 47.000 pessoas estiveram diretamente envolvidas no evento.
3 Para uma discusso sobre a inveno do conceito de desenvolvimento sustentvel e seu carter polissmico ver Comerford (1997), que analisou sua utilizao nos documentos da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) criada na ONU, no mbito do ECOSOC, aps a Conferncia. 4 Ver 2 Foram 1 Uma comparao entre o processo negociador da Conveno sobre o Direito do Mar, analisado

10 Desde a IV Assemblia-Geral, o Brasil tem sido o primeiro pas a ocupar a tribuna do Debate

Geral. Acredita-se que essa prtica se iniciou em 1949 em funo do clima de confrontao que ento se observava, com vistas a evitar que fosse dada primazia seja aos EUA, seja a URSS (Seixas Corra in FAG/MRE, 1995, p.13). Esta no a viso de Roberto Campos que testemunhou os acontecimentos e que atribui o fato ao senso de oportunidade de Cyro de Freitas Valle (Campos, 2001). Nos rituais na Assemblia-Geral das Naes Unidas um dos atores centrais o presidente da Assemblia-Geral. O controle do processo por aquele que a maior autoridade no plenrio afeta o andamento do ritual.

11 As seis sesses anteriores so destinadas s eleies da mesa e adoo do Programa de Trabalho. 12

13 Quando

os trabalhos de Jos Sergio Leite Lopes.

havia, j na eleio do Bureau que foi responsvel por todo o processo preparatrio, sido eleito um dos quatro vice-presidentes.
6 Bureau,

5 No caso de Joanesburgo a delegao foi integrada por trs diplomatas da Misso, um dos quais

uma das delegaes se sente atingida pelo discurso pronunciado por um dos oradores tem o direito de resposta, que pode ser objeto de uma trplica. Esse procedimento tende a alongar por vezes por mais de duas horas o debate. Na primeira sesso que ora descrevo foram dois os direitos de resposta concedidos e uma trplica. do plpito localizado frente da mesa diante do plenrio.

14 Nome

15 When

uma palavra francesa incorporada ao vocabulrio da ONU, como uma reminiscncia da linguagem diplomtica clssica.

no pode ser o representante de uma das grandes potncias; h um sistema de rodzio entre os representantes dos diversos blocos; h um Comit Geral com 21 vice-presidentes e os presidentes das seis comisses.
8 Para assisti-lo o Conselho, alm da Comisso de Direitos Humanos, estabeleceu uma Comisso

7 Essa tradio compreende algumas regras: o presidente da Assemblia, eleito para cada sesso,

sobre Status da Mulher e uma Comisso sobre a Preveno do Crime e Justia Criminal. Faz parte da Comisso de Direitos Humanos um conjunto de rgos subsidirios dos quais o mais importante a Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteo de Minorias. Em matria de direitos humanos alguns tratados dispem de mecanismos prprios de implementao, mas a maioria usa os procedimentos vigentes nos organismos acima que so: queixa, investigao, discusso e censura.
9 Mas o Sistema das Naes Unidas tem em seu pice o Conselho de Segurana, rgo que decide se uma determinada situao constitui ameaa ou ruptura da paz internacional. A ele reservado o direito de decidir sobre a determinao de sanes de diversos tipos, at o uso da fora contra Estados que julguem culpados. Tambm tem o poder de fazer com que todos os Estados-membros das Naes Unidas, assim como os no-membros, cumpram tais decises, mesmo que no tenham sido consultados. O Conselho atualmente composto por 18 membros, sendo cinco deles (China, Estados Unidos, Frana, Reino Unido e Rssia) permanentes e com direito a veto. Os outros 13 membros so temporrios: eleitos pela Assemblia com mandato de dois anos. A deciso definida por maioria de dez, com a participao concorrente e imprescindvel dos cinco membros permanentes. Certamente, a atribuio do poder de veto aos cinco membros permanentes justifica-se pelas quatro potncias que patrocinaram a idia (Estados Unidos, China, Reino Unido e Unio Sovitica) como decorrente de sua responsabilidade primria na manuteno da paz, apesar dos protestos de outros pases membros registrados durante os

the session has been under way for a few days it is a considerably less animated scene that presents itself to the eye. The attendance will have thinned, the distinguished guests around the floor will have given place to the sightseers de deuxime classe, or the licensed, patient bearers of briefs for some oppressed minority who are waiting their moment to be heard. The public galleries will still be full, but only half a dozen of the ample press seats will be occupied; a smooth public address system will be piping the entire proceedings of the Assembly into the rooms which most accredited correspondents occupy at the other end of the Secretariat building. Nor will the delegates themselves be in full attendance; their I, 300 off seats will be less than half filled and their attention will be unevenly divided between the speaker of the moment, the chance acquaintance who pauses for a chat in the aisle, and their colleagues or the secretaries of their own delegation whose brief-cases bulge with the New York Times or the morning telegrams from the government at home (Nicholas, 1975, p. 103). eleies evidentemente traduzem o diferencial de poder entre os Estados, mas o princpio de que a deciso se faz por voto, de que a cada Estado corresponde um voto, e que as decises so tomadas pela maioria conforma o cenrio onde essas eleies tm lugar. programa de trabalho de uma sesso da Assemblia-Geral constitui o roteiro que orienta o ritual que conforma a sesso anual. Nesse programa as eleies ocupam um lugar especialmente importante.

16 As

17 O

18 Por essa razo so bons exemplos do que Elias conceitua como figuraes (Elias e Dunning, 1992, p. 63). 19 Nos documentos ou listas que enumeram os participantes de grupos formados por peritos eleitos

em sua condio de indivduos h sempre meno ao pas a que cada um pertence, como, por exemplo, no caso da Comisso de Direito Internacional e o Comit de Contribuies.

variaes ao longo do tempo nesses interesses, surgem vrios problemas derivados da adeso dos pases a esse tipo de bloco. Alguns autores reconhecem que pertencer a um bloco reduz o nvel de autonomia do Estado, que fica limitado e constrangido pela deciso da maioria, mas

20 As alianas mencionadas aqui so as feitas em torno de interesses comuns. Como se produzem

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concordam que, de modo geral, aderir opinio do grupo aumenta o poder de barganha dos pases de menor prestgio (Riggs e Plano, 1994, p. 64).
21 Um

informante disse que as eleies tm um carter particularmente excitante quando o mecanismo de endosso no adotado no grupo e no h garantias de que um candidato seja eleito. Produz-se, ento, uma disputa pelo voto na qual no h nenhuma garantia quanto aos resultados. As normas de reciprocidade so substitudas por contatos face a face entre os delegados e nos quais as mensagens so propositadamente ambguas (Jervis, 1989).

22 Nicholas observa que esse o momento do ritual em que os delegados se conhecem j que for

the UN is, amongst other things, a society of its own, and never the same society two Assemblies running (Nicholas, 1975, p. 113).

23 Distintamente do que parece ocorrer nos parlamentos nacionais onde a participao nas atividades do plenrio pode ser compensada com um trabalho junto s bases, nas organizaes internacionais a ausncia fonte de perda de prestgio (Bezerra, 1999; Abls, 1999). Recentemente, dois chefes de Misso brasileiros (no diplomatas), em duas organizaes internacionais, foram alvo de severas crticas ao infringirem essa norma. 24

Para uma anlise histrica do fortalecimento do poder poltico da Assemblia-Geral, ver Armstrong et al. (1996).

25 Segundo as regras de procedimento, a indicao dos candidatos feita pelos grupos nacionais da Corte Permanente de Arbitragem. Esta Corte, criada na Haia em 1899, na verdade, constitui uma lista de 260 rbitros potenciais, indicados pelos signatrios da Conveno de 1899, revista em 1907. 26 O

pdio o espao que compreende o local onde se situa a uma altura de aproximadamente dois metros a mesa principal, qual se acede por escadas e onde fica o presidente, o Rostrum ou plpito e duas mesas laterais onde ficam funcionrios do Secretariado. Por trs desse altar existe uma ante-sala onde ficam os chefes de Estado antes de se dirigirem ao plenrio, que entram no grande salo por uma porta lateral, onde fica recolhida a mencionada cadeira branca que simboliza o status do orador no Debate Geral.

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Captulo 7

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Para um diplomata de carreira, de qualquer pas, em graus variados, a participao na diplomacia dos direitos humanos um desafio de caractersticas especialssimas. O tema um osso duro de roer, que contraria o que se procura habitualmente fazer nas demais esferas da atuao internacional: a afirmao do poder ou da imagem nacional na interpretao dos politlogos realistas; a construo de relaes mais equnimes para os chamados idealistas; ou a defesa de interesses nacionais mais imediatamente evidentes (alves, 1994, p. XL).

Vimos que as Conferncias e as Sesses da Assemblia-Geral tm como objetivo a formulao ou apresentao de temas que constituem assuntos considerados relevantes para a comunidade internacional. Neste captulo vamos descrever como um desses temas, os direitos humanos, tal como foram consagrados na Conferncia de Viena de 1993, tiveram alguns de seus princpios convertidos em propostas de resoluo e como essas propostas de resoluo so introduzidas, debatidas e transformadas atravs de negociaes at serem submetidas ao plenrio da Terceira Comisso. Antes de passarmos a descrever os procedimentos na Terceira Comisso importante fazer um brevssimo histrico da evoluo desse conceito no mbito das Naes Unidas.

A ONU e os direitos humanos

O primeiro organismo das Naes Unidas para o tratamento dos direitos humanos foi a Comisso de Direitos Humanos (CDH), criada em 1946, depois da Segunda Guerra, que definiu a atuao da ONU sobre o tema na Carta Internacional dos Direitos Humanos, abrangendo uma Declarao Universal, uma Conveno de Direitos Humanos e medidas de implementao. Segundo Lafer (1995), no houve dificuldades para a elaborao da Declarao Universal, adotada em 1948 na Assemblia-Geral. A Declarao, no sendo man-

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datria, propunha diretrizes e incorporava direitos econmicos, sociais e culturais, alm dos direitos civis e polticos.1 Os dois pactos foram abertos assinatura em 1966, mas s em janeiro de 1976 entraram em vigor, dada a relutncia dos Estados em submeter superviso internacional, por rgos de monitoramento, sua situao interna no tocante aos direitos humanos. At 1993 o instrumental jurdico para a defesa dos direitos humanos era composto por uma Carta Internacional dos Direitos Humanos integrada pela Declarao de 1948 e pelos dois Pactos. Ao lado desses, a estrutura normativa no atual quadro das Naes Unidas integrada, tambm, por outras Convenes. Segundo Canado Trindade, os tratados e instrumentos de proteo e desenvolvimento dos direitos humanos surgiram como respostas a sucessivas violaes de direitos humanos de vrios tipos, o que exigiu a convocao da I Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em 1968 em Teer, na qual se reafirmou sua universalidade e a indivisibilidade.
o pargrafo quinto que afirmava, alm da universalidade, indivisibilidade e inter-relao de todos os direitos humanos e o tratamento global dos mesmos, o dever de todos os Estados, independentemente de seus sistemas polticos, econmicos e culturais, de promover e proteger todos os direitos humanos, sem deixar de levar em conta as particularidades nacionais e regionais de cunho histrico, cultural e religioso. Essa ltima disposio gerou prontamente a apreenso de um universalismo aparentemente matizado ou relativizado, e foi necessrio esperar at a noite de 23 de junho para respirarmos aliviados com a aprovao do primeiro pargrafo e sua afirmao categrica do universalismo dos direitos humanos (no sem alguma resistncia dono Comit de Redao) sepultando de vez as pretenses das Delegaes partidrias do relativismo (Canado Trindade, 1996, p. 172).

operativa conceitual de 39 artigos e um programa de ao com 100 pargrafos recomendatrios, a Declarao de Viena o documento mais abrangente adotado consensualmente pela comunidade internacional sobre o tema. Segundo Lafer foram os seguintes os efeitos da Conferncia:
A reafirmao da universalidade dos direitos humanos e da legitimidade de que a comunidade internacional se preocupe com sua observncia; A conceituao dos direitos humanos como sendo indivisveis, interdependentes e inter-relacionados. Embora no se reconhea o direito de ingerncia, a tutela internacional legitimada e a soberania no pode servir de argumento para a violao dos direitos humanos; O direito autodeterminao reafirmado, com a ressalva de que no poder ser invocado para justificar aes que tenham como objetivo a secesso e o desmembramento de Estados livres (Lafer, 1995, p. 180).

Para ele:
O significado maior da Conferncia de Viena, [] parece ter sido a elaborao de diretrizes mais precisas na rea dos direitos humanos, para a construo de um sistema internacional em que a poltica e a tica deixem de ser esferas independentes, e passem, ao contrrio, a se interpenetrarem cada vez mais nas linhas do ideal Kantiano de uma razo abrangente do ponto-de-vista da humanidade. Em outras palavras, a Conferncia favorece a subordinao das soberanias tica dos princpios representados pelos direitos humanos (Lafer, 1995, p. 185).2

A Terceira Comisso
As reunies da Terceira Comisso tm incio em meados de outubro, aps a concluso do Debate Geral, com previso de encerramento no final de novembro, de acordo com uma proposta de programa de trabalho encaminhada Assemblia-Geral pelo Secretariado. J esto eleitos: o presidente da Comisso, os vice-presidentes e o relator. Aprova-se, ento, a proposta do Secretariado que se converte no Programa de Trabalho, com a definio da estrutura e da seqncia do ritual a serem observadas. De acordo com esse programa so previstas, em mdia oito sesses por semana, cada uma com durao de trs horas, ou seja, aproximadamente 56 sesses.

Alm dos dois instrumentos citados adotou-se o chamado Procedimento Confidencial, criado pela Resoluo 1503 de 1970 do ECOSOC, que comporta vrias etapas, com base no exame de comunicaes recebidas pelo secretrio-geral que a violao dos direitos humanos. Em 1975, quando passou a examinar a situao do Chile, a CDH comeou a controlar situaes de violaes de direitos humanos de forma mais independente. Com a alterao do quadro das relaes internacionais com o fim da Guerra Fria e seguindo o padro das Grandes Conferncias convocada a Segunda Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos em Viena (1993). A Conferncia de Viena reuniu delegaes de 171 Estados, teve 813 organizaes no-governamentais acreditadas como observadores e mobilizou duas mil organizaes no-governamentais no Frum paralelo das ONGs. Com o prembulo de 17 pargrafos, uma parte

O espao
A Terceira Comisso ocupa a sala 1, que fica no piso inferior do prdio da Assemblia-Geral. A sala composta pelas bancadas das delegaes formadas por uma mesa e duas cadeiras dispostas em ferradura, na ordem alfabtica dos

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Estados-membros, em ingls, cada uma delas identificada por um prisma em que est grafado o nome do pas. As bancadas esto voltadas para um tablado, onde ficam o Presidente da Comisso, dois vice-presidentes, um relator e um secretrio. Mais atrs ficam os demais funcionrios do Secretariado que auxiliam no trabalho da Comisso. A entrada da sala fica esquerda de quem est voltado para a mesa do Bureau, portanto numa posio lateral em relao disposio do plenrio. Ao lado da entrada principal h um compartimento onde so distribudos os documentos, nas lnguas oficiais, que so o objeto do debate de cada sesso. Esse compartimento chamado, no jargo da ONU, de pigeon-hole. Em vrios momentos durante a sesso os delegados e observadores buscam ali documentos, tarefa que cabe aos membros menos graduados de cada delegao. Na fila so freqentes os comentrios sobre atrasos na distribuio de cada delegao. Na parte posterior da sala, portanto direita de quem entra, h uma mureta, de cerca de dois metros que divide a rea reservada aos delegados do pblico. A este destinada uma espcie de arquibancada, semelhante ao balco de um teatro, com cerca de oito fileiras de 20 cadeiras, qual se tem acesso por duas escadas laterais. Ao longo desta mureta, existem grandes mesas, onde so geralmente colocados os documentos no-oficiais, cpias dos discursos proferidos pelos delegados, informaes de organizaes no governamentais, entre outros. No lado oposto a essa entrada h uma outra porta, idntica primeira, que d acesso a um outro corredor e s cabinas de traduo simultnea. Essa uma entrada utilizada geralmente pelo pessoal do Secretariado. Numa estante so dispostas as sobras dos discursos das delegaes e afixada diariamente a lista dos oradores. Antes do incio das sesses afixada nessa parede a lista dos oradores.

O Programa de Trabalho
O Programa de Trabalho prope para um conjunto de sesses relacionadas a um tema a seguinte sistemtica: pronunciamento introdutrio pelo presidente sobre o item da agenda e apresentao de documentos, aos quais se segue o debate geral sobre o item. O debate geral na Comisso obedece a uma lista de inscritos que se pronunciam sobre os assuntos relacionados ao item da pauta, indicando o tema a ser abordado. A partir do debate geral so introduzidas, anualmente, novas propostas de resoluo relacionadas ao item em discusso. A ltima etapa aquela em que so tomadas decises, ou seja, so votadas na Comisso as propostas de resoluo. O ritual compreende, portanto, trs momentos distintos: (1) introduo e debate dos temas; (2) apresentao e discusso de propostas de resoluo; (3) adoo,

por consenso ou por voto, das propostas de resoluo para encaminhamento Assemblia-Geral. Em 1998 o programa de trabalho abrangia os seguintes temas numerados seqencialmente segundo o Programa Global da Assemblia: (100) Desenvolvimento social, incluindo questes relacionadas situao social mundial, aos jovens, idosos, deficientes e a famlia; (101) Preveno do crime e justia criminal: (102) Controle internacional de drogas; (103) Avano da mulher; (104) Implementao das decises da Quarta Conferncia sobre a Mulher; (106) Promoo e proteo dos direitos das crianas; (108) Eliminao do racismo e da discriminao racial; (109) Direito dos povos autodeterminao; (107) Programa de atividades da dcada dos povos indgenas do mundo; (110 a) Questo de direitos humanos: Implementao dos instrumentos de direitos humanos; (110 b) Questes de direitos humanos, incluindo abordagens alternativas para a melhoria o gozo efetivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais; (110 c) A situao dos recursos humanos e relatrios dos relatores especiais e representantes; (110 d) Implementao compreensiva e acompanhamento da Declarao de Viena e de seu plano de ao; (110 e) Relatrio do alto comissrio das Naes Unidas para direitos humanos; (105) Relatrio do alto comissrio das Naes Unidas para refugiados: questes relacionadas a refugiados e pessoas deslocadas e questes humanitrias. Durante o perodo de sesses da Terceira Comisso (58 em 1998 durante seis semanas) foram apreciados cerca de 150 documentos: Sees do Relatrio do ECOSOC, relatrios do secretrio-geral, cartas de delegados permanentes transmitindo informaes sobre outros eventos relacionados a direitos humanos e notas do Secretrio Geral encaminhando documentos de relatores especiais. Alm de tomar cincia do contedo desses documentos os delegados negociam, na Terceira Comisso no perodo de trabalho da Assemblia-Geral, cerca de 60 propostas de resoluo. Essas negociaes se fazem em diversos nveis, geralmente partindo de discusses no mbito dos grupos regionais at atingir o nvel da negociao entre o G-77 e os pases desenvolvidos. As reunies de consulta podem ser informais, informais-informais e formais. As sesses informais so realizadas nas salas menores localizadas no andar trreo do prdio da Assemblia-Geral ou em salas previamente definidas pelo Secretariado por solicitao do presidente de um dos grupos. Nesse caso, as reunies so anunciadas previamente no Journal. Nas reunies formais, que se realizam em uma das salas disponveis no corredor e nas salas contguas ao caf Viena, o acesso restrito s delegaes pertencentes a cada grupo. Para o ingresso nessas salas fundamental ser identificado como delegado e, sob pena cometer uma gafe, conhecer os demais delegados do grupo. Apesar de ser anunciado o estatuto da reunio (aberta ou fechada) no Journal ou no quadro de aviso, quando um outsider entra numa sala onde se est negociando

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prontamente interpelado sobre o seu pertencimento ou no ao grupo e no o sendo convidado a retirar-se. As sesses informais-informais podem se realizar tanto na sede da prpria ONU, ou na sede de uma misso, habitualmente a que patrocina a proposta. As sesses formais so sempre na sede da ONU. Essas categorias se aplicam tambm Assemblia-Geral como um todo e so chamadas de consultations of the whole. A grande maioria das reunies, fora do tempo alocado s sesses regulares, tem lugar antes e depois dessas e muitas vezes, quando o assunto difcil, durante as reunies da Comisso. s misses com maior nmero de diplomatas possvel acompanhar de forma razoavelmente eficiente todas as negociaes, mas para as delegaes menores, essa uma tarefa virtualmente impraticvel. Cada proposta de negociao gera, em mdia, cinco verses, o que significa que se realizam pelo menos 250 reunies informais de cada Comisso num perodo de sesses.3 Cada misso distribui a tarefa de acompanhar os assuntos entre seus delegados, de acordo como as suas possibilidades e convenincias, mas h uma tendncia clara especializao. O pessoal da Terceira Comisso formado pelo grupo de delegados que acompanha os trabalhos daquela Comisso. De acordo com o nmero de diplomatas em cada delegao possvel que um nico delegado seja responsvel por cobrir todos os itens do programa de trabalho, mas, em mdia, a responsabilidade dividida entre dois diplomatas a quem so atribudos os temas, como no caso da Misso do Brasil. Na misso, dependendo do grau de flexibilidade do ministro responsvel, possvel que o grupo responsvel pelos trabalhos divida informalmente entre si os assuntos, o comparecimento s reunies, a elaborao dos telegramas e discursos e as outras atividades. Esse grau de flexibilidade na distribuio de tarefas permitiu que eu estivesse presente em 1998, j que estava credenciado como delegado, a todos tipos de encontros: reunies de negociao e outros eventos realizados relacionados Terceira Comisso. O nvel de envolvimento e identificao com o pessoal da Misso nesse perodo resultou numa homenagem: fui convidado a ler um discurso em plenrio.4 O status na hierarquia da carreira dos representantes dos Estados-membros na Terceira Comisso varivel. Em algumas delegaes da Terceira Comisso, o trabalho acompanhado por embaixadores, em outras pelos ministros conselheiros, mas na maioria dos casos, o delegado presente s sesses um primeiro secretrio ou um conselheiro. A no ser no uso das formas hierarquizadas de tratamento em que a etiqueta observada entre os delegados de distintos pases, prevalece a simetria da representao nacional sobre a hierarquia dos cargos, a exceo do caso dos embaixadores. Nesta circunstncia quando, por exemplo, o presidente da Comisso se dirige a um representante permanente, o faz declinando seu ttulo e nome. A frmula : I now give the floor to the distinguished Ambassador X of Burundi.

Quando se trata de um outro delegado que solicita a palavra, o presidente nomeia o pas que ele representa dizendo: I now give the floor to Argentina. Seguindo a mesma etiqueta, mesmo numa sesso de negociao, onde podem estar sentados mesma mesa embaixadores, ministros e secretrios, todos tero por parte do coordenador dos trabalhos o mesmo tratamento formal, observando-se, no entanto, especial deferncia aos embaixadores que nessas sesses tambm so chamados pelo nome prprio. Considerando que cada diplomata responsvel por um tema participa das sesses plenrias, formais, informais e informais-informais, das negociaes, redige discursos, comunica seus superiores hierrquicos sobre os eventos e prepara informaes para a chancelaria, durante o perodo de sesses da Assemblia-Geral sua jornada de trabalho supera, consideravelmente as oito horas dirias que dedica ao servio no Brasil.

Uma sesso tpica da Terceira Comisso

Meu trabalho de campo teve incio em 1996, durante a 45 Sesso da Terceira Comisso, quando entrei como convidado de um diplomata da Misso nas dependncias da Organizao e o acompanhei at a sala 1. Como meu nvel de estranhamento foi maior nessa primeira oportunidade tomei como base deste captulo a etnografia daquela sesso realizada durante a primeira ida ao campo. Essa sesso um bom exemplo j que nela houve a leitura de discursos, a introduo de duas propostas de resoluo e a apresentao de um relatrio. Alm disso, decidi contrast-la com as informaes de sesses de 1998, onde ocorreram apresentaes de relatores especiais, votaes e direitos de resposta a discursos pronunciados por delegaes de pases em litgio. Os procedimentos observados no diferem significativamente da grande maioria das outras que acompanhei durante o trabalho de campo. O que relevante observar aqui so os processos de submisso ao plenrio, dos diversos tipos de documentos e os processos de negociao, at seu envio Assemblia-Geral onde sero votados ou aprovados por consenso.

Os participantes
Na sala, ocupando as respectivas bancadas, esto habitualmente presentes representantes de cerca de 80% das delegaes, nmero que pouco variou nas diversas fases do trabalho, excetuando-se aquelas onde foram apresentados os documentos dos relatores especiais ou quando foi feita uma apresentao da alta comissria de direitos humanos (1998), em que a audincia foi expressivamente maior. Nessas a maioria formada por diplomatas de carreira, predominando a presena masculina. Pude notar, no entanto, uma certa variabilidade na formao

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das bancadas, de acordo com o item da agenda que estava em discusso. Assim, nas sesses em que se abordavam os temas relacionados a mulheres, crianas e jovens havia maior presena de mulheres nas bancadas, enquanto naquelas relativas a crime e drogas prevalecia a presena masculina. O nmero de participantes das delegaes em cada uma das sesses depende de muitos fatores, mas prevalecem: o interesse de cada misso pelo assunto em pauta, a disponibilidade de delegados pra cobrir todas as sesses simultneas das Comisses durante a Assemblia-Geral, e o fato de um pas estar representando um grupo de interesse (o Grupo dos 77, o Movimento dos No-Alinhados, entre outros) ou regional (por exemplo, o Grupo de Estados Latino-Americanos e do Caribe GRULAC). A bancada brasileira est permanentemente ocupada por um diplomata, de maior ou menor hierarquia dependendo do assunto tratado, garantindo a presena do Brasil em todas as sesses. A formao de cada bancada expressiva, portanto, da mensagem que cada Estado-membro pretende transmitir e a presena de um delegado representativo do tema, como o prncipe herdeiro da Noruega discursando sobre jovens. Assim um delegado maoori proferindo um discurso sobre populaes indgenas pode ser uma estratgia utilizada para reforar o carter performativo de suas palavras. O fato de pertencerem ao corpo diplomtico, de estarem servindo em Nova York, freqentarem uma srie de eventos paralelos, como recepes, almoos, jantares etc., cria uma rede de relaes pessoais e solidrias entre os membros de distintas delegaes. Essas tendem a ser mais evidentes entre os que pertencem a uma mesma comunidade lingstica ou grupo regional.5 Cultivar um amplo crculo de conhecimentos, colaborar para o bom desempenho de uma outra delegao, que esteja incumbida da presidncia de um grupo, ou ter reconhecido o domnio de um determinado assunto, contribui para o prestgio do delegado entre seus pares e pode representar um capital fundamental nos momentos em que se faz necessria a obteno de apoio a propostas de resoluo, candidaturas, indicao para prmios etc.

so atualizadas de forma a refletir o debate em outros fruns da ONU. Durante a sesso a proposta foi apresentada em ingls e o proponente dirigiu-se ao presidente solicitando a alterao da redao de alguns pargrafos operativos. Tratava-se de uma resoluo j sob considerao da Comisso havia alguns anos. O delegado informou que dois outros pases deveriam ser includos na lista de co-patrocinadores. Essa forma de manifestao, ou seja, a solicitao mesa para a participao no debate, faz parte de um tipo de procedimento genericamente denominado interveno, feita por um participante em nome de sua delegao, podendo ser acompanhada ou no de algumas palavras justificativas.6 A apresentao dessa proposta, como das demais, foi feita pelo orador de sua bancada e durou, aproximadamente, cinco minutos. A mesa tomou nota das modificaes o que gerou um novo documento, posteriormente distribudo aos participantes com nova numerao.

Obtendo co-patrocnios
A introduo em plenrio de uma proposta de resoluo segue alguns procedimentos bastante rgidos: h uma data limite para a submisso do documento relacionado a cada um dos temas, determinada pelo Secretariado. Mesmo que tenha sido apresentada em sesses anteriores cada proposta pode demandar entre trs e quatro semanas de negociao, dependendo de seu grau de complexidade. Alm disso, necessrio que a delegao responsvel consulte as demais delegaes sobre seu desejo de co-patrocnio da proposta. Numa sexta-feira em 1998 fui Misso antes de me dirigir para a ONU onde assistiria s reunies da Terceira Comisso. Neste dia, um terceiro secretrio apresentou a mim e ao outro delegado que fazia parte do grupo que acompanhava os trabalhos da Terceira Comisso uma verso revisada da proposta A/C. 3/53/L.357 que havia sido adotada no ano anterior sob o nmero 52/1258 e que originalmente havia sido apresentada pela delegao brasileira na XL Sesso da Assemblia-Geral, visando a criao de um programa para auxiliar aos Estados, que assim o desejassem, na implantao de projetos nacionais com impacto direto na observncia dos direitos humanos e na manuteno do Estado de direito. Essa havia sido, segundo Alves (1996, p. 31), uma iniciativa brasileira includa nos pargrafos 69 e 70 do Programa de Ao de Viena, que tinha como marca uma ao proativa, j que a ONU havia at aquele momento se preocupado mais com denncias e crticas. A proposta revista pelo secretrio apresentava pequenas modificaes com relao proposta anterior, marcadas em negrito. Ele havia elaborado, tambm, uma lista dos pases que haviam co-patrocinado a proposta em anos anteriores. Foi decidido iniciar a busca de co-patrocnios na segundafeira comeando pelos que j o haviam feito em anos anteriores. Um indicador de prestgio de uma dele-

Introduzindo uma proposta de resoluo

A 45 Sesso, seguindo o programa anunciado no Journal, foi aberta pelo presidente sendo ento apresentada a primeira proposta de resoluo do dia, em nome dos pases nrdicos e da Holanda. A ela haviam aderido 30 pases e versava sobre tortura. Introduzir uma proposta de resoluo no decorrer de uma sesso deriva de um longo processo de negociao prvio, quando as eventuais modificaes que uma delegao ou grupo de delegaes deseje introduzir no texto so apresentadas. Mesmo tendo sido aprovada em sesso anterior da Assemblia-Geral, as propostas

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gao o numero de adeses que uma proposta de resoluo recebe no decorrer do processo de negociao. Para a obteno dos co-patrocnios foi solicitado ao Secretariado um formulrio no qual constam, alm do nmero da resoluo a ser introduzida e seu objeto os nomes de todos os pases. Como neste caso no se tratava de uma proposta que colocasse em oposio os pases do Grupo dos 77, os paises europeus e os Estados Unidos, no houve necessidade de convocao prvia de sesses de negociao. Segundo a praxe, para configurar o co-patrocnio a delegao proponente deve buscar o apoio dos outros delegados deixando uma cpia com as modificaes introduzidas e solicitando que este delegado estude a proposta e examine a possibilidade de apoi-la. Isso pode ser feito durante a sesso, mas de forma discreta: aquele que solicita a adeso pode sentar-se numa cadeira vaga ao lado do outro delegado, abaixar-se no momento da solicitao para fazer o pedido, mas qualquer burburinho deve ser evitado. O encarregado de correr a lista pode mencionar o co-patrocnio anterior, mas deve indicar claramente as modificaes introduzidas. Outros lugares como o Caf Viena e os corredores tambm so locais aceitveis para que os outros delegados sejam abordados, mas isso feito junto queles com quem j se tem algum grau de intimidade. No almoo do GRULAC na quarta-feira o anncio que a lista de co-patrocinadores estava aberta foi feito obtendo boa receptividade. As reaes ao pedido de co-patrocnio so muito variadas, mas so freqentes os pedidos de troca de patrocnio particularmente por parte de alguns delegados que ainda no esto afeitos etiqueta. admissvel esse tipo de pedido, quando feito de maneira quase jocosa, mas pode ser considerado uma gafe quando feito de maneira por demais explcita. O nvel de formalidade da solicitao pode variar, mas alguns limites no devem ser ultrapassados: ao entregar a proposta o delegado no deve apresentar de imediato a lista a ser assinada, esperando que ela venha a ser solicitada pelo provvel co-patrocinador, quando ele se julgar pronto para assin-la. Como h uma expectativa de troca de patrocnios, vrias estratgias so utilizadas para contornar os pedidos: alegar a necessidade de consulta capital do pas, postergar a assinatura argumentando no ter recebido ainda as instrues, invocar dificuldades de comunicao com a capital, entre outras. Algumas delegaes tm por prtica co-patrocinar um grande nmero de propostas de resoluo. Outras, como o Brasil, usam de forma extremamente parcimoniosa esse instrumento de forma a valorizar sua adeso. Durante as duas semanas que precederam a introduo da proposta os dois diplomatas encarregados da Terceira Comisso, a quem eu ajudava, procuraram sistematicamente as outras delegaes. Vrios delegados ao serem abordados perguntavam quais outros pases j haviam co-patrocinado a proposta, o que

evidenciava uma preocupao em estar em boa companhia. Outros j pediam a lista de assinaturas e aderiam ao co-patrocnio sem qualquer questionamento. A proposta de resoluo obteve cerca de 70 adeses na primeira semana, nmero pouco inferior ao que se obtivera nos anos anteriores. No entanto, houve no decorrer da segunda semana um incidente: duas delegaes procuraram a delegao brasileira demonstrando sua preocupao com um dos itens que havia sido introduzido na nova proposta: o que tratava de um acordo recente entre o PNUD e o Alto Comissariado de Direitos Humanos designed to increase coordination, mutual support, efficiency and effectiveness of rule of law assistance programming. As referidas delegaes temiam que a associao entre o PNUD, um programa de auxlio ao desenvolvimento, e o Alto Comissariado poderia vir a acarretar futuras condicionalidades, ou seja, s se beneficiariam dos programas do PNUD aqueles pases considerados respeitadores dos direitos humanos. As observaes dessas delegaes foram ento levadas ao ministro que contrariamente s ponderaes de seus subordinados, que defendiam a manuteno do pargrafo, disps-se a retir-lo. Criou-se ento um problema: vrias delegaes, sobretudo as europias, haviam co-patrocinado a proposta em funo desse novo artigo e elimin-lo poderia representar uma desconsiderao a esses co-patrocinadores. Apresentado esse argumento o ministro se disps a convocar uma reunio informal onde tentaria explicar a retirada do pargrafo s delegaes interessadas. Embora contrariados, os dois diplomatas pediram ao Secretariado que anunciasse a reunio no Journal. Durante o perodo entre a convocao da reunio e sua realizao outras delegaes aderiram proposta, o que enfraqueceu a posio do ministro. A reunio foi convocada e teve pouca audincia, o que irritou as duas delegaes contrrias ao novo pargrafo. Terminada a reunio, como forma de pressionar a delegao brasileira a retirar o pargrafo, um dos delegados ameaou fazer um pedido de voto; caso excepcional, sobretudo porque se tratava de uma proposta que j havia sido, mais de uma vez, adotada por consenso. Essa ameaa configurou uma situao de tenso entre os delegados brasileiros e este outro delegado do grupo latino-americano. O assunto foi comentado por um dos delegados brasileiros ao vice-presidente latino-americano do Bureau. O comentrio foi feito nos corredores e o vice-presidente concordou com as ponderaes do delegado brasileiro. Embora no se configurasse uma queixa, rapidamente o problema passou a ser conhecido pelos demais delegados da regio. Como estratgia para garantir o apoio, os delegados brasileiros decidiram fazer um esforo adicional na busca de novos co-patrocnios alm de prosseguir na tarefa de desqualificar os argumentos do delegado antagonista de maneira informal e discreta junto s outras delegaes. Esse trabalho envolveu toda a teia de relaes pessoais de todos os diplomatas da Misso de mesmo nvel hierrquico dos dois representantes da Misso na Terceira Comisso, configurando uma situao

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que poderia ser classificada tanto como de defesa da honra nacional, como de fortalecimento do esprit de corps de um subgrupo de menor hierarquia da Misso diante da autoridade do ministro. Na vspera da introduo da proposta j haviam sido obtidos 100 co-patrocnios, o que dava proposta o maior nmero de adeses dentre todas as propostas apresentadas na Terceira Comisso naquele ano. Esse episdio revelador de uma forma especial de administrar um conflito tanto no mbito da Misso quanto da prpria ONU. Os diplomatas utilizaram a margem de manobra possvel em sua relao com o ministro sem contestar a hierarquia da Misso: convocaram a reunio e defenderam sua posio sem romper as normas hierrquicas. No entanto, buscaram apoio de seus colegas que estavam trabalhando nas outras comisses para obter o maior nmero possvel de co-patrocnios. No mbito da ONU um dos delegados brasileiros na Terceira Comisso acionou todo seu prestgio pessoal para fazer frente ameaa do outro delegado, alm de ter rechaado com vigor durante uma reunio do Grupo dos 77, que se realizou no perodo de maior tenso, o fato de um delegado aliado dos oponentes estar conversando e rindo durante o debate, uma indelicadeza que foi considerada inadmissvel por demonstrar falta de ateno aos argumentos que ele apresentava. Claramente seria difcil a uma delegao pedir que fosse a voto uma proposta que tratava do fortalecimento do Estado de direito, mas o risco, embora improvvel, no era inexistente. Introduzida no dia 11 de novembro, foram obtidas mais duas adeses em plenrio e a proposta foi adotada por consenso. Esse episdio ilustra o enorme trabalho da diplomacia, a intensidade das gestes, as tenses que afetam o destino dos indivduos, das misses e das naes. Ilustra, tambm, a existncia de um sistema de troca de favores entre as delegaes, menos explcito do que no processo eleitoral, mas ainda assim presente no processo de co-patrocnio. Esses favores dependem mais das teias de relaes pessoais j que no existem instrues negativas que impeam o pedido de co-patrocnio, apenas as positivas que recomendam que se co-patrocine.

direito fundamental. O discurso tem por objetivo declarar a posio de uma dada delegao e, por conseguinte no objeto de debate.9 Dependendo da importncia atribuda pelo pas ao tema, o discurso previamente reproduzido de forma a ser posto disposio das demais delegaes. O discurso geralmente lido pelo ministro, mas, dependendo do tema pode ser proferido pelo representante permanente ou por seu alterno, que vem sala da Terceira Comisso para l-lo, chegando pouco antes do momento do discurso e saindo aps sua leitura.10 Em alguns casos praxe que o autor do discurso seja procurado por outros delegados durante a sesso para que fornea uma cpia do que foi lido, o que demonstra o apreo do solicitante ao teor do que foi enunciado.11 O discurso do representante islmico, mencionando a tolerncia como um princpio da f muulmana mereceu minha ateno por invocar um dogma religioso, ou seja, uma crena preexistente como justificativa para a adeso a uma nova cosmologia proposta.12 No se invocava aqui o novo, reportava-se a uma tradio. Para que esse direito humano fosse respeitado, o orador invocava um outro direito, o direito educao, parte de um conjunto de princpios que foram objeto de disputa entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, e que se inscrevem na categoria geral do direito ao desenvolvimento, inspirado nos chamados direitos de segunda gerao.13 Examinando os registros de outros pronunciamentos que haviam sido feitos na mesma sesso, pude constatar que antes de minha chegada haviam discursado os representantes de Israel e da Santa S, que tambm haviam enfatizado a importncia da tolerncia religiosa e da educao como elementos bsicos para a proteo dos direitos dos cidados. Independentemente da filiao religiosa e da diversidade de origem os trs delegados invocavam a tolerncia religiosa e a educao como princpios universais e um direito de todos os indivduos.

Mais do que palavras

Em 1998, durante a apresentao dos discursos relativos ao Promoo e proteo dos direitos da criana, ocorreu um fato excepcional. A delegao chilena tinha em sua bancada o representante alterno, o representante na Terceira Comisso e, atrs, um menino de cerca de dez anos. Ao ser convidado pelo presidente a pronunciar seu discurso e o embaixador pediu licena ao presidente para que partilhasse com uma outra pessoa a leitura de seu pronunciamento. Esse pedido era necessrio j que o outro orador no estava credenciado. O presidente deu autorizao em carter excepcional e o embaixador leu a primeira parte do discurso e convidou o menino a termin-la. Tratava-se do filho do representante chileno na Terceira Comisso e sua performance teve boa repercusso na audincia e ambos,

Um discurso
Dando seqncia Sesso de 1996, um delegado de um pas islmico, fez seu discurso abrangendo os vrios itens da agenda, enfatizando as mudanas na legislao interna de seu pas, de forma a adapt-la Declarao Universal dos Direitos Humanos, e afirmando que em nenhuma sociedade esses instrumentos legais seriam os mecanismos capazes de garantir sua efetiva implementao. Para sua delegao, a educao seria o fator fundamental para a proteo desses direitos. Afirmou ser a tolerncia um dos princpios fundamentais da f muulmana e que ambos os sexos teriam igual acesso educao, que, segundo ele, constitui um

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pai e filho foram efusivamente cumprimentados. O uso dessa ttica de fortalecimento do carter performativo do discurso excepcional, mas j parece naturalizado e no intencional quando mulheres lem discursos sobre mulheres, jovens sobre jovens, pessoas mais idosas sobre a velhice. A estratgia adotada pela delegao chilena tornou evidente a intencionalidade de provocar a ateno das demais delegaes ao contedo do discurso e, indiretamente, proposta de resoluo que vinha sendo negociada pelo presidente do grupo de trabalho (de uma outra delegao do mesmo grupo) de uma forma considerada pouco adequada: perda de prazos para a introduo, concesses indevidas feitas a outras delegaes, entre outros comportamentos, que vinham sendo criticados por vrias delegaes. Dependendo do ponto de vista esse golpe de efeito, minimizava as resistncias proposta revertendo o quadro desfavorvel.

A negociao de uma proposta

A 45 Sesso de 1996 prosseguiu e o presidente introduziu o tema Promoo e proteo dos direitos da criana (item 106 da Agenda). Uma nica proposta de resoluo pertinente ao item foi apresentada por uma delegao latino-americana, em espanhol. Era uma proposta englobante ou proposta omnibus sobre os direitos da criana. O delegado encarregado da introduo da proposta, lembrou que a Jamaica, e no o Uruguai, deveria ser designada como a responsvel pela resoluo em nome do GRULAC, presidido, em 1996, por aquele pas. J que o documento fora apresentado por um grupo que inclui o Uruguai e a Venezuela, solicitou que a meno a esses dois pases fosse excluda da lista de patrocinadores. Durante a apresentao o delegado ressaltou a necessidade de integrar resoluo alguns princpios adotados na Conveno dos Direitos da Criana de 1993, atualizando assim a proposta de forma a aproxim-la, cada vez mais, de uma linguagem ideal. Seguindo a mesma sistemtica, adotada com relao proposta de resoluo anterior, aderiram como co-patrocinadores dez pases. O significado dessa proposta de resoluo, que havia sido co-patrocinada pelo Brasil, e que incorporava textos negociados em sesses anteriores da Assemblia-Geral, foi enfatizado pelo diplomata que eu acompanhava por conter temas sensveis em vrios nveis, mas que haviam logrado um tratamento integrado. A nova verso englobava as seguintes propostas previamente apresentadas: 1 - Implementao da conveno sobre os direitos da criana (Sucia); 2 - Crianas afetadas por conflitos armados (Uruguai); 3 - Refugiados 4 - Crianas e pornografia (Cuba), 5 - Trabalho infantil (Luxemburgo); 6 - Crianas de rua (Reino Unido).

A seo, apresentada pelo Reino Unido, relativa a crianas de rua, tocava um tema sensvel, objeto de freqentes denncias s autoridades brasileiras como grave violao aos direitos humanos. O co-patrocnio do Brasil, como de outros Estados a propostas de resoluo em que se condenam violaes aos direitos humanos pode ser reveladora de uma estratgia de proteo de crticas. Atravs do patrocnio a uma proposta de defesa das crianas de rua e de repdio ao trabalho infantil, os governos admitem o problema no pas como resultado das iniqidades derivadas das condies estruturais que impedem que as crianas gozem em sua plenitude de um direito universal, e no como resultado da inao ou da negligncia dos poderes constitudos frente s violaes desses direitos. Em 1998, no mbito da Misso brasileira, a questo dos direitos humanos estava sob a responsabilidade de um diplomata que valorizava o tema e atribua a ele grande relevncia. Entretanto como o pas estava naquele momento participando do Conselho de Segurana e no havia acusaes ao Brasil relativas violao desses direitos, o trabalho na Terceira Comisso no era tratado com prioridade. Seguindo as instrues, o discurso sobre o tema versou sobre as polticas nacionais de proteo criana e aos adolescentes, o que reforou a minha percepo de que os discursos tm um carter e se estruturam de forma muito semelhante aos discursos programticos, descritos por Palmeira e Heredia (1995, p. 64). So como programas transacionados, que vo incorporando contedos derivados das acusaes ou a elas se antecipam. A Resoluo 52/107 desde o incio de seu processo de negociao tem passado por diversas alteraes algumas das quais parecem significativas. A primeira que a resoluo adotada em 1996 enfatizava em sua parte preambular a necessidade de que um nmero maior de pases ratificasse a Conveno de Viena de forma a torn-la efetiva. A linguagem era mais incisiva e a dimenso performativa da parte operacional constava de dez pargrafos dos quais um, o mais contundente, apelava para que os pases que haviam colocado reservas na Conveno as retirassem.14 A resoluo de 1997, por sua vez, enfatizava a necessidade de aumentar o nmero de adeses, mas os princpios consagrados em 1993 j estavam sendo considerados como estando em plena vigncia. Assim o trabalho da Assemblia-Geral deveria passar a ser o de monitoramento da implementao dos princpios acordados em Viena. At 1996 a categoria child (criana) abrangia meninos e meninas. A Proposta de Resoluo A/C. 3/52L.25 que gerou a Resoluo 52/107, no entanto, introduzia, em sua parte operativa, um pargrafo que alterava essa situao: Underlining the need for mainstreaming a gender perspective into all policies and programmes relating to children. A introduo dessa nova perspectiva (a considerao da questo do gnero no mbito da discusso) representava uma modificao que tentava conciliar em princpios universais as dificuldades inerentes diversidade cultural.

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Ou seja, embora a igualdade entre os sexos fosse reconhecida como universal, a resoluo abordava de forma distinta questes que afetam de forma diferenciada crianas do sexo masculino e feminino. A resoluo buscava tornar as iniciativas propostas mais realistas e operacionais mesmo havendo uma outra proposta especificamente relacionada girl child (A/RES/50/154) que havia sido introduzida como decorrncia da conferncia de Beijing sobre a mulher. Embora redundante a meno foi includa como uma forma de enfatizar a importncia que os delegados atribuam condio das mulheres. Outro ponto significativo diz respeito ao ordenamento dos captulos.
Ordenamento dos captulos nas resolues de 1996 e 1997
Captulo 1996 1997 I Implementao da conveno dos Implementao da conveno dos direitos da criana direitos da criana II Proteo das crianas afetadas Crianas com deficincias por conflitos armados III Crianas refugiadas e deslocadas Preveno e erradicao da venda internamente de crianas e de sua explorao sexual, incluindo prostituio infantil e pornografia infantil IV Preveno e erradicao da venda Proteo das crianas afetadas de crianas e de sua explorao por conflitos armados sexual, incluindo prostituio infantil e pornografia infantil V Eliminao da explorao do Crianas refugiadas e deslocadas trabalho infantil internamente VI A situao das crianas de rua Eliminao da explorao do trabalho infantil VII A situao das crianas vivendo ou trabalhando na rua

ECOSOC. No havia servio de interpretao nem de secretaria, o que causou uma srie de mal-entendidos. Os delegados se distriburam na sala, sem que houvesse sido assim determinado, em trs grandes grupos: Unio Europia, Grupo dos 77 e Leste Europeu. O delegado americano optou por sentar-se num local isolado. Essa negociao era difcil, em funo da insistncia do delegado americano em retirar do novo texto proposto qualquer tipo de linguagem que pudesse implicar em compromissos financeiros ou, no caso particular da pornografia infantil, menes ao uso da Internet, na medida em que essa meno em carter genrico poderia ser interpretada como uma limitao liberdade de expresso. A conduo das negociaes foi objeto de vrias crticas de outros delegados, sobretudo pela excessiva tolerncia demonstrada pela presidente s imposies americanas. Uma estratgia recorrente para introduzir novos textos nos documentos a de fazer referncia ao consenso obtido em outras oportunidades ou em outros fruns. Quanto ao enunciado a ser utilizado num determinado ponto ou aspecto polmico freqente recorrer-se a um documento j aprovado e usar-se a mesma linguagem (agreed language). A estrutura da nova proposta de resoluo em 1998 manteve praticamente inalterado o formato do antigo documento, embora houvesse maior nfase nos itens relacionados pornografia, ao desarmamento e ao trabalho infantil. Na verso de 1998 a resoluo manteve os mesmos itens e a mesma ordenao de 1997. No mbito do plenrio a proposta foi aprovada por consenso, mas alguns avanos inicialmente pretendidos no puderam ser obtidos em funo da m conduo do processo de negociao.

O processo de negociao
A negociao de uma proposta de resoluo compreende um nmero varivel, mas significativo, de encontros entre as delegaes. Ao ser apresentada ao Secretariado para incluso no Programa de Trabalho uma proposta de resoluo pode ser inteiramente nova, mas a oportunidade e pertinncia de sua incluso so previamente testadas pelo proponente junto s demais delegaes. J a reintroduo de uma proposta negociada em uma sesso anterior da Assemblia-Geral, que inclua modificaes, como foi o caso da proposta brasileira sobre o Estado de direito, requer apenas consultas prvias, face a face, junto aos antigos patrocinadores para inform-los sobre eventuais modificaes. Esse fato no impede a realizao de sesses de negociao caso a delegao proponente assim julgar conveniente. As sugestes de modificao podem ter as mais diversas justificativas: adequao a novas situaes geradas em outros fruns, podem resultar de instrues explicitas das capitais dos Estados-membros e, at mesmo, resultar de presses e lobbies de organizaes no-governamentais ou de grandes conglo-

A cada ano as resolues vo sofrendo modificaes que tendem a alterar sutilmente seu contedo. Essas alteraes se processam na prtica da negociao como se ver a seguir. Somente atravs do acompanhamento das sucessivas fases de negociao possvel avaliar qual o efeito de cada uma das dimenses do ritual na produo de novos princpios relacionados aos direitos humanos das crianas. A resoluo foi renegociada com uma certa dificuldade no decorrer da 53 Sesso (1998). A nova proposta, que deveria ser introduzida na Terceira Comisso no dia 22 de outubro, segundo avisos insistentes do Secretariado, s o foi no dia 29, depois de vrias rodadas de negociao, presididas pela representante de um pas latino-americano. A negociao teve incio com o que se chama a primeira leitura, numa consulta informal, convocada para a tarde do dia 21 na sala do

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merados, como foi o caso do uso da Internet na proposta sobre pornografia infantil. Numa sesso caso uma proposta tenha sido integralmente co-patrocinada por um grupo regional ou pelo Grupo dos 77, que no constituem grupos polticos com as mesmas caractersticas da Unio Europia, por exemplo, habitual que uma das delegaes, mesmo que no a proponente inicial, seja incumbida pelo presidente desses grupos a conduzir o processo negociador em todas as suas etapas. Caso a delegao designada no se sinta preparada para assumir essa funo, comum que o presidente do grupo ou a prpria delegao incumbida da tarefa, convide um facilitador, um diplomata membro do grupo para, em carter pessoal, presidir as sesses que se faro com os demais grupos. Esse convite feito tomando em conta os atributos pessoais do diplomata associados importncia do pas que representa. Esse procedimento distingue na totalidade dos diplomatas, no mundo da diplomacia multilateral, dois tipos distintos de agentes: os bons e os maus mediadores de uma negociao. Atrasos na produo das vrias verses do documento, a perda de prazos, a falta de eqidistncia no tratamento dos diferentes grupos, a inobservncia de certas regras de protocolo (no divulgar adequadamente a data e local da reunio, no avisar ao Secretariado da necessidade de som em salas grandes, a falta de preparo de material) contriburam para que o diplomata, que no era brasileiro, encarregado de presidir a negociao fosse objeto de comentrios desairosos que culminaram com um episdio de perda da honra diante do grupo negociador: tendo assumido o compromisso de adotar um pargrafo sem prvio consentimento de seu superior hierrquico, foi obrigado a voltar atrs e admitir que cometera um erro. Na verso distribuda o pargrafo que no havia sido objeto de consenso por parte de uma das delegaes aparecia como tendo sido objeto de consenso, ou seja, seguido da palavra agreed, o que de fato no ocorrera. Os critrios de identificao do bom e do mau condutor de negociaes so difceis de definir objetivamente, mas alguns atributos so indispensveis: o pleno domnio da lngua de trabalho (ingls) importante; ter a reputao de um bom diplomata, ser conhecedor do assunto; ser organizado e cumpridor de prazos so caractersticas valorizadas. Mas os principais atributos so a capacidade de administrar os eventuais conflitos e a habilidade de reconhecer os cdigos implcitos que podem levar adiante ou no a negociao. Entretanto, o fato de ser um bom condutor de uma negociao, ou seja, demonstrar autoridade na presidncia de uma reunio, no significa ser um bom negociador. Para este, o principal atributo a capacidade de manejar com destreza os diversos instrumentos de que dispe dentro dos limites impostos pelas instrues como, por exemplo, ser duro de incio e flexibilizar a posio no decorrer das negociaes, trazer baila um tema que desagrade a um oponente, negociar previamente com outros diplomatas, entre outros. Em 1998 uma delegao solicitou a um dos diplomatas da Misso que con-

duzisse as negociaes sobre a proposta de resoluo relativa ao acompanhamento dos resultados da Conferncia de Copenhague sobre Desenvolvimento Social. Essa negociao no estava afeta a nenhuma das Comisses e seria encaminhada diretamente ao plenrio da Assemblia. A primeira sondagem para que o diplomata assumisse esse papel partiu do porta-voz da Unio Europia, naquele momento um diplomata espanhol, que sondou o diplomata brasileiro sobre essa possibilidade dizendo que ele fora eleito para exercer essa tarefa. Embora o convite o honrasse ele demonstrou muita relutncia em aceitar a responsabilidade. Perguntei qual seria a dificuldade, j que a meu ver esta era uma forma de reconhecimento de seu prestgio junto a seus colegas na ONU. Ele me disse, ento, que isto lhe daria muita visibilidade e que preferia no aceitar a incumbncia temendo que isso viesse a causar algum tipo de ressentimento na Misso. Decidiu, ento, consultar o ministro que o incentivou a aceitar o convite. Foram realizadas de meados de setembro at novembro 12 reunies formais para o debate do documento cujos principais pontos de conflito consistiam na aprovao de um programa para as sesses preparatrias e, sobretudo, na manuteno do texto convocatrio de meno s metas acordadas na Conferncia. A questo do acompanhamento das Conferncias ainda hoje um ponto sensvel entre as delegaes sendo o sentimento geral entre muitos diplomatas que estava se configurando uma tendncia ao retrocesso com relao a metas e compromissos j acordados. Conseqentemente a negociao da proposta de resoluo se afigurava difcil. Desde a primeira leitura havia uma clara impresso de que surgiriam problemas em trs nveis: (a) no grupo regional onde havia resistncias realizao de sesses preparatrias fora de Nova York, em funo do alto custo que os deslocamentos representam para os paises em desenvolvimento; (b) no mbito do Grupo dos 77 onde as dificuldades eram de carter mais substantivo e relacionadas s referidas metas de reduo de desigualdades, erradicao da pobreza, entre outras; e finalmente (c) no mbito das relaes entre os principais grupos (Unio Europia, Estados Unidos e G-77) onde se prenunciava um acirramento do confronto entre paises desenvolvidos e em desenvolvimento. Para evitar problemas e para fazer avanar a redao da proposta, o diplomata brasileiro que presidiu as sesses adotou como ttica o mais absoluto rigor na observncia das regras de procedimento e da etiqueta. Todas as sesses foram marcadas com a devida antecedncia; os documentos distribudos sem falhas; as divergncias sanadas, quando possvel, no mbito das reunies, atravs do apelo compreenso da delegao resistente e, quando isso era impossvel, pelo uso de um mediador informal, ou seja, um diplomata amigo de um outro grupo, que recebia, sem que isso ficasse explcito, a incumbncia de convencer seu colega a ser um pouco mais flexvel.

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Nessas negociaes os textos so discutidos pargrafo a pargrafo, palavra por palavra, vrgula por vrgula. Quando no se chega ao consenso os pargrafos no acordados so colocados entre parnteses at a prxima reunio. O esforo na negociao o de reduzir ao mximo esses pargrafos entre parnteses em cada reunio de forma a avanar a produo de um texto consensual. O recurso agreed language requer nas reunies de negociao a presena de grupos de especialistas em descobrir nos documentos j acordados formulaes adequadas para a proposta em discusso. Nessas reunies, particularmente nas do Grupo dos 77, rapidamente alguns diplomatas passam a ser reconhecidos como versados sobre um assunto e solicitados a colaborar na formulao ou correo dos textos. A utilizao de todos esses instrumentos e do prestgio do diplomata responsvel pela negociao dessa proposta fez com que os trabalhos fossem concludos de forma satisfatria e que o diplomata tivesse reforado seu prestgio nos diferentes grupos. Apesar disso, o capital adquirido no foi acionado pelo diplomata para obter qualquer vantagem na Misso. Qualquer meno ao xito poderia ser interpretada como uma forma de autopromoo, enquanto a discrio foi vista como um sinal de elegncia e de respeito etiqueta. A comparao entre os dois estilos de negociao, o mais formal, adotado no caso que acabo de descrever e o menos rigoroso no primeiro caso, reforam a concluso a que cheguei em outro trabalho que a rigorosa observncia das regras fundamental para que os efeitos pretendidos pelos participantes do ritual sejam alcanados (Ges Filho, 1999).

Relatrios e relatores
Dando continuidade 45 Sesso, o presidente solicitou ao relator de um grupo de trabalho criado para acompanhar a implementao das decises de Viena, uma descrio dos avanos das tarefas sob sua responsabilidade.15.O relator, entre outros assuntos, faz referncia ao trabalho da especialista (special rapporteur) Graa Machel, ex-ministra da Educao de Moambique, incumbida de tratar do emprego de crianas em foras armadas. O relator classificou o informe da especialista como sendo um non-paper, ou seja, um documento em processo de elaborao. A forma pela qual a exposio do presidente desse grupo de trabalho foi acolhida pela Comisso, com muitas referncias sobre a importncia dos especialistas, demonstra que esses representam no s um grupo parte no conjunto de atores envolvidos na produo de documentos no Sistema das Naes Unidas, mas que vm consolidando sua posio como intermedirios privilegiados entre os diversos grupos de agentes presentes na esfera pblica internacional como os diplomatas, os funcionrios e as organizaes no-governamentais.16

Em 1998, dois relatrios causaram grande impacto no plenrio da Terceira Comisso. A sala estava cheia de representantes de ONGs. Para a apresentao dos relatrios a mesa estava organizada de forma diferente da habitual, com a presena dos relatores e de dirigentes de organizaes intergovernamentais com alto status na ONU alm de relatores de grande prestgio.17 Iniciando os trabalhos os relatores comentaram os documentos distribudos: o primeiro relativo venda de crianas, prostituio e pornografia infantil e o segundo participao de crianas em conflitos armados. Os relatos foram apresentados da mesa principal e em ingls e causaram forte impresso na platia. A primeira relatora, a dra. Calcetas-Santos, advogada filipina que exercia essa funo desde 1996, comentou as dificuldades de obteno dos dados para a elaborao do seu relatrio, sobretudo a complexidade em estabelecer uma distino clara entre venda de crianas, prostituio e pornografia infantil. Suas maiores preocupaes naquele momento abrangiam trs temas: o turismo sexual, o uso da Internet e o que considerava o mais grave desafio: o fato de que a venda de crianas, habitualmente associada prostituio, estava se tornando um instrumento de obteno de mo-de-obra de baixo custo. O impacto de seu pronunciamento decorreu mais do contedo das informaes trazidas ao plenrio do que de sua performance. Em seu pronunciamento a relatora observou que a associao entre venda de crianas e prostituio era mais freqente do que a incidncia dessa prtica para o uso de mo-de-obra infantil como mo-de-obra barata, ressalva de grande eficcia na esfera pblica internacional. Enquanto para um grupo de participantes originrios de pases onde o uso dessa mo-de-obra corrente, a afirmao poderia no ter qualquer significado como uma forma de violao de direitos humanos, para outros, especialmente os pases desenvolvidos, onde esta prtica foi banida h muito tempo, o enunciado s seria eficaz se estivesse relacionado a uma forma dramtica de explorao infantil. Houve aqui uma estratgia de transformar uma questo de mbito prioritariamente nacional em um tema transnacional (aliciamento e imigrao de menores) tema, portanto, passvel de considerao por parte da totalidade dos delegados. O relatrio, que abordava entre as questes mais graves o uso da Internet, teve um impacto evidente no processo de renegociao da resoluo sobre os direitos da criana, particularmente quando o delegado americano resistiu incluso desse tema na proposta e foi duramente criticado por seus colegas europeus. Finalmente interessante relembrar que o ordenamento dos captulos da proposta de resoluo foi afetado pelo relatrio: na proposta de 1996 o tema aparecia em quarto lugar e na de 1998 em terceiro expressando uma crescente prioridade dada questo pelos delegados. O segundo relator, embaixador Olara Otunnu, ex-representante permanente de Uganda na ONU e representante especial do secretrio-geral para o tema Crianas

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em Conflitos Armados, apresentou seu relatrio de forma preliminar. Diversamente de Calceta-Santos, o domnio de Otunnu das prticas da diplomacia parlamentar, associada sua identidade de ex-embaixador na ONU e, portanto, parte do we group formado pela platia, contribuiu para que seu discurso atingisse seu objetivo de fortalecer o tema sob sua responsabilidade. Otunnu, alm de diplomata, africano e goza de grande prestgio junto s ONGs, o que o torna um mediador privilegiado entre os diversos grupos. Depois dos relatores especiais, nesse mesmo dia fizeram exposies o representante da alta comissria da ONU para direitos humanos em Nova York e a diretora geral da UNICEF. Durante essas apresentaes a sala foi se esvaziando com a progressiva sada dos representantes das ONGs face ao teor mais burocrtico dos discursos. Terminadas as exposies, o presidente perguntou ao plenrio se as delegaes desejavam inquirir os expositores. Por terem sido preparadas previamente, com base nas informaes dos relatrios, as perguntas foram lidas pelos delegados. A grande maioria das perguntas foi dirigida a Otunnu, o que fez com que Calceta-Santos se manifestasse, quando lhe foi concedida a palavra, dizendo que esperava que o pequeno nmero de perguntas no expressasse o desinteresse da comunidade internacional sobre seu tema o que de fato no ocorreu. Nesta mesma sesso ainda foram feitos sete discursos quando foram retomados os dois temas com nfase, no caso dos pases desenvolvidos, para a questo dos abusos sexuais e pornografia e no caso dos pases africanos, sobre o uso de crianas em conflitos armados.

A fase final do trabalho na Terceira Comisso

Em novembro de 1998 participei das ltimas semanas de trabalho quando as propostas so finalmente adotadas por consenso ou votadas no plenrio, ou como se diz no jargo da ONU, quando as delegaes so convidadas a take action.18 Das 59 propostas introduzidas em 1998, 50 foram aprovadas por consenso e nove foram votao. As sesses onde uma proposta de resoluo votada so geralmente aquelas em que os delegados so convidados a apreciar questes polmicas. Algumas dessas propostas so tradicionalmente apresentadas como o caso da proposta egpcia sobre o direito autodeterminao do povo palestino. Este tambm o caso em que so submetidas propostas de resoluo que dizem respeito a situaes especficas sobre direitos humanos em pases em conflito (Afeganisto, Ruanda etc.). Como a data de apreciao dessas propostas previamente anunciada a sala fica cheia. Vo tambm a voto duas propostas apresentadas por Cuba, a pedido da delegao americana. Frente a cada bancada existem trs botes um verde que significa sim, um

vermelho para no e um amarelo para absteno. Anunciado pelo presidente que no h consenso, abre-se uma cortina que revela um grande painel onde esto relacionados os Estados-membros. Procede-se ento votao e o resultado aparece imediatamente no painel e o presidente solicita a confirmao do voto. Confirmados os votos, anunciado o resultado e distribudo, a cada delegao, o resultado impresso num papel. Um outro episdio digno de nota ocorreu num extenso debate em que se acusavam mutuamente a Eritria e a Etipia. Vrios documentos no-oficiais estavam disponveis na ante-sala do plenrio com acusaes mtuas. O clima de beligerncia entre as duas delegaes foi se acirrando e no momento em que o presidente anunciou os direitos de resposta houve uma ruptura da etiqueta e acusaes pessoais foram trocadas entre os delegados o que gerou a necessidade de interveno do presidente. Formalmente, aps a apreciao de todas as propostas de resoluo o rapporteur elabora o relatrio abordando cada item da agenda que submetido ao plenrio da Assemblia para aprovao. Encerra-se com a aprovao deste relatrio o ritual da Terceira Comisso que ser, ento, encaminhado Assemblia-Geral para a deciso final. Este foi o momento de concluso formal dos trabalhos. Em 1996, na sesso que relatei, ocorreu um dos mais expressivos momentos do ritual quando ao final da sesso, em final de outubro, no auge das negociaes, circulou um papel jocoso, sob a forma de um projeto de resoluo, introduzido pelo representante da ustria, reproduzindo o jargo da ONU, que convidava os delegados e os funcionrios do Secretariado a participarem de uma festa. A proposta referia-se ao extenuante trabalho dos delegados e violao de seus direitos humanos. O documento recebeu o nmero fictcio de L-99. O presidente concluiu aquela sesso lembrando aos delegados que ainda havia muito trabalho a ser feito, mas o clima de camaradagem entre os integrantes da Terceira Comisso era evidente. Essa mesma impresso que uma relao mais ntima vai se criando no decorrer da intensa convivncia durante a Assemblia-Geral se repetiu nos dois outros perodos de trabalho de campo, quando o grupo escolheu uma diplomata equatoriana para organizar uma festa de adeses para a qual todos se dispuseram a contribuir. A festa se realizou na Misso de Cuba com a presena de grande parte dos delegados.

Notas
1 Em

contraste com a facilidade de obteno desse texto fundamental, ainda que representando uma soft law, a negociao da Conveno um instrumento internacional de carter vinculante revelou-se problemtica. No tardou muito para que os representantes governamentais

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Sesso e 125 para o nmero da proposta.

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se dessem conta de que o caminho mais apropriado seria a elaborao de dois instrumentos ao invs de um. Os trabalhos preparatrios dos textos que se transformariam nos dois Pactos um sobre direitos civis e polticos, juntamente com o Protocolo Opcional estabelecendo o direito de petio individual; outro sobre direitos econmicos, sociais e culturais estenderam-se no tempo e os textos s foram adotados pela Assemblia-Geral em 1966. Alm das divergncias ideolgicas entre os ocidentais e o bloco socialista, vieram compor as dificuldades da negociao as perspectivas e aspiraes do Terceiro Mundo, que acrescentaram uma dimenso Norte-Sul s discusses, alm da dimenso Leste-Oeste (Lafer, 1995, p. 177).
2

discurso com ligeiras modificaes, pode ser repetido de forma a reiterar a posio de um dado pas sobre o tema em discusso. Quando uma delegao se sente atingida por uma afirmao contida num dos discursos pode solicitar o direito de resposta que tem lugar no final da sesso.
10 Em 1998 foram pronunciados oito discursos pela delegao brasileira cobrindo todos os itens da pauta. Os discursos foram lidos pelos vrios membro da delegao, independentemente da sua posio na hierarquia da Misso. Em 1999, apenas os embaixadores e ministros leram os discursos.

9 A cada ano, segundo me informou uma diplomata em Nova York em junho de 1998, um mesmo

Para Lafer: apesar de todas as deficincias que possa ter, a ONU, sem dvida, um fator essencial na promoo de ideais ticos, em geral, e dos direitos humanos, em particular. Essa capacidade da ONU deriva dos princpios consagrados em sua Carta, cuja origem o reconhecimento da legitimidade do patrimnio das idias ticas da humanidade. O triunfo definitivo dessas idias , no entanto, uma incgnita. A misso que temos, todos aqueles que crem nesses ideais, de lutar para que eles se realizem cada vez mais pois todos os valores tm a dimenso da inexaurabilidade e para que as vias bloqueadas de que fala Bobbio no contexto de sua metfora sobre o labirinto sejam definitivamente evitadas (Lafer, 1995, p. 185).

Em 1998, observei que determinados discursos so fornecidos pelos delegados apenas no idioma em que foi pronunciado, sem traduo em ingls, o que limita a mensagem aos membros de uma mesma comunidade de fala que muitas vezes corresponde a um bloco ou grupo. Essa prtica, freqente entre os rabes, no havia sido adotada em 1966, o que me leva a crer que o orador naquela oportunidade desejava atingir um pblico mais amplo.
12 O discurso mencionando a tolerncia religiosa como um princpio da f muulmana e a igualdade entre os gneros como uma realidade no causou qualquer tipo de reao nos delegados ou no pblico que tomou o depoimento do delegado como verdadeiro. Certamente no se esperaria uma contestao mas, pelo menos que as pessoas se entreolhassem. Outros discursos a que assisti, principalmente entre pases em estado de beligerncia costumam causar reaes entre os participantes. 13

11

3 Das

cerca de 60 propostas introduzidas apenas cerca de 40 so negociadas o que me levou a esta estimativa.

4 Ao terceiro secretrio que participava deste grupo no mesmo ano esse privilgio foi negado pelo ministro. O convite para que eu discursasse partiu do embaixador o que impediu que o ministro objetasse esta homenagem. A ele coube me transmitir o convite o que, suponho, lhe deve ter causado alguma contrariedade. Uma outra oportunidade na mesma sesso da 53 Sesso da Assemblia-Geral em que proferir um discurso foi uma forma de homenagem ocorreu quando o discurso brasileiro sobre a Declarao Universal dos Direitos Humanos foi proferido pelo secretrio Nacional de Direitos Humanos, que havia recebido um prmio e foi convidado a fazer o discurso em nome da delegao brasileira, j que no havia sido ele o escolhido para falar em nome dos homenageados na Sesso Comemorativa.

Nem caberia, tampouco, repisar a evoluo que leva no mbito do territrio dos Estados soberanos, a uma expanso do conceito de direitos humanos, dos direitos civis e polticos, considerados de primeira gerao e representativos da herana liberal, aos direitos econmicos, sociais e culturais, considerados de segunda gerao e representativos da herana socialista (Lafer, 1995, p. 171). determinado Estado pode assinar uma Conveno colocando reservas em pargrafos que julgue contrrios a seus interesses.

14 Um

tambm os espaos onde pode ser observada a utilizao dos elementos daquilo que ele chama de culturas transnacionais, das quais a diplomacia seria um exemplo (Hannerz, 1996). O uso da lngua como forma de incluso ou excluso um exemplo. Pode-se falar em espanhol nos corredores entre latino-americanos, desde que no esteja presente um delegado francfono, por exemplo. Quando numa roda de conversas aproxima-se um delegado que no domine a lngua em que se est conversando, imediatamente, se faz um rpido resumo da conversa em curso e passa-se a falar em ingls.
6 As

5 Os lugares onde se processa o que Hannerz identifica como de produo de metaculturas so

15 O embaixador da Eslovnia, era considerado uma autoridade mundial em direitos humanos.

Quando voltei a Nova York em junho de 1998, fui informado pelo novo responsvel pela Terceira Comisso que esse grupo havia perdido importncia quando o embaixador Turk assumiu outras funes. O informante me disse que a relevncia de cada um desses GTs depende ou do prestgio pessoal do especialista que o preside ou da importncia poltica de seu pas de origem.

intervenes que visam produzir modificaes (negociadas) no texto ocorrem quando o perodo entre a introduo da proposta (apresentao ao Secretariado) e a negociao das modificaes no suficiente para acomodar distintas posies. O bom desempenho do presidente de uma sesso de negociao ou de um facilitador (algum delegado convidado para exercer este papel pela delegao responsvel) decisivo para o bom acolhimento da proposta em plenrio. A de Assemblia, C.3 de Terceira Comisso, 53 indicando a 53 Sesso e L.5 indicando o nmero do documento. 52/125 significa a numerao do documento depois de adotado pela Assemblia 52 para a

16 Diz Lindgren Alves: A figura dos relatores especiais para pases forma de controle polmica. Para seu estabelecimento, quase sempre decidido em votaes difceis, conta sobretudo a capacidade de influncia do governo iniciador da idia junto aos demais membros da Comisso [de Direitos Humanos], assim como o peso especfico ou a fragilidade poltica, muitas vezes apenas circunstancial, do Estado visado. Por seu carter seletivo e por prestar-se obteno de vitrias parlamentares, essencialmente polticas, o mecanismo tem sua validade questionada tanto pelos governos alvos e seus aliados, quanto por muitos militantes autenticamente devotados causa dos direitos humanos (Alves, 1994, p. 65). 17 The

Commission on Human Rights and the Economic and Social Council have established a number of extra-conventional procedures and mechanisms which have been entrusted to either working groups composed of experts acting in their individual capacity or to independent individuals variously designated special rapporteurs, representatives or experts. The mandates

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given to such procedures and mechanisms are either to examine, monitor and publicly report on human rights situations in specific countries or territories (known as country mechanisms or mandates) or on major phenomena of human rights violations worldwide (known as thematic mechanisms or mandates). These procedures and mechanisms are collectively referred to as the Special Procedures of the Commission on Human Rights. In carrying out their mandates, special rapporteurs and other mandate-holders routinely undertake country missions and report back to the Commission on Human Rights. These missions take place at the invitation of the country concerned. A number of countries have extended standing invitations to all thematic special procedures of the Commission (UN, 2000).
18 So distribudas semanalmente pequenas folhas onde esto consignadas as datas em que sero

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adotadas ou no, por consenso ou por voto, as resolues.

Par exemple, linvestiture exerce une efficacit symbolique tout fait relle en ce quelle transforme rellement la personne consacre: dabord parce quelle transforme la reprsentation que sen font les autres agents et surtout peut-tre les comportements quils adoptent son gard (le plus visible de ces changements tant le fait quon lui donne des titres de respect et le respect rellement associe cette nonciation); et ensuite parce quelle transforme du mme coup la reprsentation que la personne investie se fait delle-mme et les comportements quelle se croit tenue dadopter pour se conformer cette reprsentation. On peut comprendre dans cette logique leffet de tous les titres sociaux de crdit ou de croyance les Anglais les appellent credentials qui, comme le titre de noblesse ou le titre scolaire, multiplient, et durablement, la valeur de leur porteur en multipliant ltendue et lintensit de la croyance en leur valeur (Bourdieu, 1982, p. 124).

Nos rituais das Naes Unidas existe um processo que merece ser ressaltado: o sistema de credenciamento, que define quem so os participantes dos rituais. As alteraes que se vm verificando na esfera pblica internacional nos poderiam levar a supor que a progressiva perda da hegemonia dos diplomatas, como mediadores entre diferentes grupos, nesta dimenso da vida social, estaria conduzindo a que sua prerrogativa de representantes autorizados dos Estados nacionais nas Naes Unidas estivesse igualmente ameaada. Os dois episdios relatados a seguir demonstram claramente que esse no o caso. Em primeiro lugar preciso notar que a responsabilidade pela solicitao de credenciamento permanece atributo exclusivo dos diplomatas enquanto representantes autorizados pelos Estados. Quando um credenciado transgride a norma, seja ele um indivduo ou uma organizao, desencadeado um sistema de sanes. Assim, no primeiro, caso a atribuio do status consultivo a uma organizao no-governamental junto ao ECOSOC dependeu da aquiescncia dos Estados-membros bem como a perda desse status foi por eles decidida pelo uso indevido de uma

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credencial, qual esto associados alguns direitos como o de falar em plenrio. No segundo caso embora o credenciamento tenha sido obtido como resultado de um pedido da Misso tratou-se de uma situao excepcional na qual um indivduo foi capaz de obter seu passe para ingresso nas Naes Unidas no s acionando relaes pessoais e o prestgio da Organizao atravs da qual se fez representar (a UNESCO), como obteve sucesso porque no existiam normas claras para viabilizar ou impedir seu trnsito por aquele mundo. Um momento de comemorao o Cinqentenrio da Declarao de Direitos Humanos e uma situao na qual no estava clara a atitude a ser adotada pelos diplomatas possibilitou o sucesso da obteno do passe. As regras de procedimento e as normas so os elementos atravs dos quais os diplomatas mapeiam o seu mundo. Quando a norma no existe torna-se extremamente difcil e tensa a convivncia no mundo da diplomacia. Um dos elementos fundamentais para a identificao dos participantes dos rituais que tem lugar nas Naes Unidas repousa no sistema de credenciamento. Sejam ou no identificados como rituais, a totalidade dos eventos que se processam na ONU tem nesse sistema (credenciamento de delegados e observadores) um de seus elementos mais significativos. O processo de credenciamento constitui o que Bourdieu (1982) chamou de investidura. Para circular nesse mundo fundamental ter um lugar onde possa reconhecer sua posio como ser reconhecido. Ao descrever o processo de distribuio de credenciais na Conferncia do Rio (UNCED), Little classifica o processo de credenciamento como sendo crtico para a identificao dos participantes do ritual, alm de ser o instrumento por excelncia para a definio da relao entre os diversos tipos de agentes que circulam no mbito das Naes Unidas. Diz o autor:
The relations between participants at UNCED were clearly marked by an intricate system of credentials which had the dual function of introducing an hierarchical status system into the functioning of the event and demarcating access to physical space within the Rio-Center complex. The first and principal limiting aspect of the credential system was between those who were qualified (and able) to get a credential and those who could and who could not participate in the ritual (Little, 1985, p. 279).

Assim, parece ser possvel pensar o sistema de credenciamento como um dos elementos centrais para descrever a ONU como uma figurao, no sentido de Elias (1992, p. 63), em que as relaes de interdependncia podem ser mapeadas atravs de um elemento diacrtico (a credencial) que distingue um grupo com maior nmero de prerrogativas, os established da esfera internacional, dos outros grupos que podem ser considerados outsiders com relao aos primeiros (Elias e Scotson, 1994). importante lembrar que na medida em que se amplia a esfera pblica internacional, as formas de distinguir os credenciados dos no-credenciados demandam reformulaes. Esse um processo dinmico, que embora fundado na tradio das relaes internacionais e da diplomacia, tem sofrido alteraes ao longo do tempo em diferentes contextos. Um indicador da eficcia do sistema de credenciamento, como instrumento de distino pode ser observado no texto abaixo, retirado do Relatrio da Delegao Brasileira UNCED:
Uma das decises mais importantes tomadas nessa Sesso do Comit Preparatrio referiu-se ao procedimento para a determinao da competncia e relevncia das organizaes no-governamentais com vistas a seu credenciamento como observadores. Adotou-se, para tanto, critrio pouco restritivo. As ONGs com status consultivo no ECOSOC e as demais que desejassem ser acreditadas para participar das reunies do Comit Preparatrio tiveram de apresentar ao Secretariado informaes sobre seus programas de atividades pertinentes, relatrios e balanos anuais, bem como descrio de seus membros e nacionalidade. O Secretariado passou ento a submeter listas de ONGs para a aprovao do Comit Preparatrio. Na primeira lista apresentada pelo secretrio-geral da Conferncia constavam 133 ONGs, a maioria das quais de pases desenvolvidos. Respondendo a crticas Maurice Strong prometeu buscar melhores condies de representao das ONGs de pases em desenvolvimento. O grande nmero de ONGs que participaram do processo preparatrio e da prpria Conferncia (o total de organizaes acreditadas chegou a 1786) atesta no s a amplitude do temrio, mas sobretudo o interesse e o engajamento em escala quase indita dos mais variados setores da sociedade numa conferncia diplomtica (Brasil, 1993, grifo meu).

Esse sistema de credenciamento, que no se restringe s Conferncias, estabelece as fronteiras entre os diferentes grupos que se relacionam nos diversos momentos de cada ritual. As credenciais, como qualquer documento de identificao, permitem que se conhea a natureza e as prerrogativas dos participantes. Mesmo no mbito de cada um dos diversos grupos, as prerrogativas dos participantes explicitadas na forma de hierarquias.

O texto revela, alm das implicaes das mudanas no ritual da UNCED analisadas por Little, os reflexos posteriores que a nova estratgia teve no funcionamento das Naes Unidas. Mas importante ressaltar que todo o processo foi desenvolvido considerando as taxas de poder de que dispem os distintos grupos envolvidos (diplomatas, especialistas, organizaes no-governamentais e funcionrios) e que

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coube s representaes diplomticas decidir em ltima instncia a representao, os critrios de incluso e o papel a ser desempenhado pelos outros grupos no que os diplomatas definiam at aquele momento, como uma conferncia diplomtica. Nesse sentido, dois pontos devem ser notados: (1) evidente que os diplomatas constituem, ainda hoje, no contexto das Naes Unidas, o grupo dos established, ou seja, os detentores do controle da investidura; (2) que essa posio hegemnica foi sendo progressivamente ameaada ou melhor, contestada, pela crescente influncia e participao dos outros agentes, particularmente no mbito das Conferncias, tanto como resultado da presso de outros segmentos do prprio Estado, quanto pelo aumento da participao nesse mundo da chamada sociedade civil organizada. Para efeitos da anlise dos eventos que tm lugar no mbito do Sistema das Naes Unidas a identificao dos participantes pode ser considerada como uma funo do sistema de credenciamento, cuja sistemtica obedece, por sua vez, a um complexo conjunto de procedimentos e observncia de uma etiqueta que hierarquiza as delegaes. As credenciais so exigidas pra os representantes dos Estados-membros da Assemblia-Geral, bem como para o Conselho de Segurana, o ECOSOC e para o Conselho de Tutela. Para as sesses da Assemblia-Geral as credenciais dos representantes so solicitadas pelos chefes de Estado, governo ou pelo ministro das Relaes Exteriores e submetidas ao secretrio-geral com antecedncia nunca inferior a uma semana do incio de cada sesso. Os pedidos de credenciamento so dirigidos, no caso dos delegados, ao secretrio do Comit de Credenciais do Escritrio de Assuntos Legais. Uma carta do representante permanente enviada ao escritrio de credenciamento da ONU acompanhada de um formulrio (SG 6) com quatro alternativas. Delegado Chefe de Delegao Assessor Especialista Estando credenciado o delegado recebe um crach com foto. No caso dos chefes de delegao os crachs tm um fundo amarelo. Para os demais delegados, assessores e especialistas, o crach vermelho e emitido pelo Protocol and Liaison Service.1 Por questes de segurana o crach de uso obrigatrio durante todo o tempo de permanncia nas dependncias da ONU. Aos cnjuges dos diplomatas tambm fornecido um crach. Aos chefes de Estado e governo, a ONU fornece um crach VIP especial sem foto. O crach VIP tambm dado a ministros, mas nesses deve haver uma fotografia. O Protocol and Liaison Service tambm responsvel pela autorizao de emisso de crachs para os representantes das agncias especializadas da ONU,

organizaes intergovernamentais e eventuais demandantes que estejam em situao especial (organizaes de refugiados, por exemplo). O fundo dessas credenciais azul. Os crachs para os jornalistas, de qualquer tipo de veculo so verdes e outorgados aos correspondentes acreditados junto Media Accreditation and Liaison Unit da Diviso de Mdia. Os representantes das organizaes no-governamentais tm um duplo tratamento: os designados pelas ONGs com status consultivo junto ao ECOSOC recebem suas credenciais atravs da Seo de ONGs do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais. Os representantes de ONGs associados ao Departamento de Informao Pblica recebem seus crachs, em base anual, atravs da Seo de Organizaes No-Governamentais do Departamento de Informao Pblica. O fundo dos crachs das organizaes no-governamentais marrom. Os funcionrios do Secretariado so tambm obrigados ao uso de crach, neste caso de cor vermelha como o dos delegados. Distintamente do que ocorre nas Conferncias, no perodo da Assemblia-Geral h um menor grau de interao dos distintos grupos de participantes no espao da ONU: os jornalistas concentram-se nas reas destinadas mdia, as organizaes no-governamentais no espao destinado ao pblico em geral, e a maioria dos locais utilizada pelos prprios delegados. A utilizao do crach, expresso do credenciamento, alm de permitir o acesso aos diferentes espaos fsicos da ONU fundamental para que os distintos interlocutores se reconheam. Isso particularmente importante nos momentos em que se processam os pedidos de apoio a propostas de resoluo e votos nas eleies. igualmente fundamental o uso do crach como instrumento de acesso dos delegados aos diferentes tipos de reunies de consulta e negociao das propostas de resoluo que ocorrem no perodo da Assemblia-Geral. Dois episdios ilustram o lugar e a importncia das credenciais neste micro-mundo social. O primeiro deles, de maior alcance poltico, ocorreu em 1999 quando foi solicitado o cancelamento do status de rgo consultivo do ECOSOC para uma organizao no-governamental. O segundo descreve como os delegados utilizam a credencial para expressar sua posio diante dos outros delegados, ou seja, como a credencial permite ou impede a participao dos diplomatas nos diversos tipos de reunio. Nas reunies do Grupo dos 77, por exemplo, vedado o ingresso de representantes de pases que no pertenam ao grupo e a credencial serve como elemento de identificao. Mais de uma vez fui solicitado a mostrar a credencial antes de ser admitido numa sala onde se realizava uma reunio desse grupo.

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Uma excluso
Em outubro de 1999, foi realizada uma sesso especial do ECOSOC para a apreciao de uma proposta de resoluo do Comit das Organizaes No-Governamentais, rgo encarregado de decidir a participao das ONGs no Conselho. A proposta recomendava a retirada do status consultivo de uma ONG credenciada junto ao Conselho. A sesso foi anunciada como uma retomada da sesso substantiva de 1999 e, embora estivesse claramente destinada a promover a votao do descredenciamento da ONG Christian Solidarity International, inclua dois outros temas: desenvolvimento sustentvel e transporte de produtos perigosos. No contexto dos eventos que tm lugar durante a Assemblia-Geral tratava-se de um fato excepcional e atraiu a ateno de vrios delegados e diplomatas, entre os quais alguns diplomatas da Misso que tratavam dos assuntos da Segunda e Terceira Comisses. A sesso, marcada para as 10 horas da manh teve lugar no auditrio do ECOSOC, um dos quatro grandes auditrios do piso principal do prdio da Assemblia, cuja disposio fsica (bancadas dispostas em U e no em ferradura) o distingue das salas onde se realizam as sesses da Terceira Comisso. Em torno dessas bancadas distribuem-se as 54 delegaes eleitas para o Conselho. As demais delegaes tomam assento em bancadas dispostas em sucessivas fileiras diante da mesa principal, atrs da ltima bancada destinada aos membros do Conselho. Ao iniciar-se a sesso a sala estava cheia. A apreciao do relatrio do comit seria o primeiro item da pauta, aps a adoo da agenda, mas o presidente, embaixador de um pas europeu em seu discurso de abertura da sesso props a inverso da pauta para tratar dos dois outros itens. Sua atitude foi criticada por alguns diplomatas da Misso, sobretudo pelo fato de que ele iniciou seu discurso afirmando que durante sua gesto he had worked hard to heighten the status of ECOSOC at the UN in his tenure as president and that in regard to this matter had consulted with all members of ECOSOC informally to try to resolve it through consensus. Os dois outros temas da agenda relacionados s questes econmicas e ambientais foram rapidamente aptreciados e passou-se ento ao item da agenda que tratava da questo das organizaes no governamentais. As bases da discusso seriam os documentos E/1999/109 e E/1999/109 Add.1, Relatrio do Comit das ONGs em sua sesso de 1999. Esse Comit, que trata das questes relativas concesso do status consultivo a ONGs, de grande importncia poltica, sobretudo para aqueles pases que tm reservas e restries ao fiscalizadora dessas organizaes ou para aqueles que se apiam na atuao dessas organizaes para exercer presso sobre outros Estados, particularmente no que se refere a questes relacionadas a direitos humanos. Os dois relatrios que foram apresentados ao Conselho tratavam de forma

minuciosa e detalhada os eventos que haviam culminado na proposta de deciso submetida pelo Comit das ONGs para a retirada o descredenciamento, ou seja, a perda, do status consultivo concedido Christian Solidarity International (CSI). Em abril, o governo do Sudo havia apresentado uma reclamao ao Comit contra a CSI alegando que essa organizao havia includo em sua delegao reunio da Comisso de Direitos Humanos em Genebra o dr. John Garang, que segundo o documento era the Commander of the terrorist separatist group of Southern Sudan, Segundo o documento, The leader of the rebel group started his intervention by identifying himself as such.2 O governo sudans considerava que a ao da CSI permitindo ao comandante falar em seu nome uma flagrant breach and abuse of status. Desta forma, requisitava ao Comit a retirada do status consultivo da organizao sediada na Sua. O Comit j havia recomendado a retirada do status consultivo da CSI, depois de examinar se a transgresso da CSI fora de carter substantivo ou apenas processual. Uma nova sesso teve lugar em que, alm das informaes por escrito prestadas pela ONG, um representante foi argido pelo Comit. Constam dos relatrios no s a descrio detalhada do evento, mas a transcrio de algumas intervenes e de questionamentos feitos ao representante da CSI. O material revelador de uma srie de fatos que permeiam as relaes entre esses dois distintos grupos de agentes na esfera pblica internacional. So inmeros os mal-entendidos: foi feito um pedido formal de desculpas pela CSI ao governo do Sudo, posteriormente interpretado pela ONG como tendo sido aceito. A organizao baseava sua avaliao numa notcia de jornal; ao ser questionado por um delegado, numa das sesses o representante da CSI alegou que Garang fora levado Comisso de Direitos Humanos na qualidade de testemunha e no de representante da CSI, demonstrando desconhecer as regras o que a colocava em posio de desvantagem com relao aos seus opositores. Outros delegados temendo que o descredenciamento pudesse abrir um precedente perigoso sobretudo porque a CSI uma organizao dedicada defesa dos direitos humanos, optaram por discutir os procedimentos e no o fato. Outra delegao contestou a legitimidade da ao da CSI, que ingenuamente declarou que, sem autorizao do governo sudans, penetrava no territrio do Sudo com o objetivo de comprar e libertar escravos. A gravidade do problema, associada ao temor de que o descredenciamento causasse uma forte reao das ONGs, levou o ECOSOC a pedir informaes adicionais, apresentadas oportunamente pela ONG ao Comit e ao Conselho. Mas os argumentos foram considerados insuficientes, particularmente por enfatizarem a ao da CSI em vrias partes do mundo e no abordar de forma clara as razes que a teriam levado transgresso da norma. Esse fato conduziu o Comit a reafirmar sua recomendao prvia de descredenciamento atravs de uma proposta de deciso,

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objeto da sesso aqui descrita. A ruptura da regra do ritual a permisso do uso de uma credencial de uma ONG para dar voz Garang e o posterior reconhecimento pela CSI que ele era uma testemunha e no um participante credenciado levou a que o Comit optasse por uma sano CSI. O representante dos Estados Unidos tomou a palavra e pediu que a sano a ser aplicada CSI por sua transgresso fosse mais branda, uma suspenso de trs anos. Como havia revelado o presidente do Conselho em seu discurso essa proposta havia recebido um expressivo apoio, mas a obteno de consenso havia sido impossvel. O argumento era de que a CSI no havia rompido de forma flagrante com suas obrigaes e que permitir que o prprio representante de um movimento de libertao falasse em nome da organizao no representava uma violao da Carta. Alm disso, a retirada do status consultivo viria a impedir que a CSI continuasse a desenvolver seu trabalho em outras partes do mundo. Recomendou que a ONG recebesse uma informao por escrito sobre as razes que a levaram a perder o credenciamento. Esse discurso foi distribudo entre os participantes. O representante da Finlndia pediu a palavra e em nome da Unio Europia disse que no poderia unir-se ao consenso que propunha a perda do status consultivo da CSI. Dando seqncia sesso, o representante da Sria, membro do ECOSOC, pediu o que se chama de roll-call vote. Ainda durante essa etapa o representante de Cuba encerrou o debate afirmando que o assunto j fora exaustivamente discutido. O presidente deu ento incio sesso de votao, explicando que, conforme a praxe, a explicao de voto poderia ser feita antes ou depois da votao, mas que para tanto os que o desejassem deveriam solicitar sua inscrio. Embora o Sudo no fizesse parte do ECOSOC, o presidente autorizou que o representante permanente fizesse uma interveno. Louvou a atitude do Comit, que depois de analisar a posio de mais de 100 ONGs recomendara apenas a excluso de uma. Terminou sua interveno recomendando que os membros do Conselho votassem de acordo com a recomendao do Comit. Iniciou-se ento a etapa das explicaes de voto antes da votao. O representante canadense declarou sua inteno de votar contra a proposta de resoluo, alegando que as entidades dedicadas defesa dos direitos humanos deveriam ter plena liberdade de palavra, mas que por outro lado a CSI deveria receber uma sano, a suspenso temporria, por ter infringido as normas da ONU. O representante japons declarou que preferia o consenso, mas que votaria pelo descredenciamento em funo do minucioso trabalho do Comit. O representante do Lesoto fez um discurso explicando sua disposio de no apoiar o descredenciamento, alegando que o nico erro ocorrera em Genebra e que as atividades da CSI no Sudo no justificavam qualquer penalidade. Enfatizou, no entanto, que qualquer que fosse o resultado da votao o Conselho deveria mandar uma mensagem clara comunidade de organizaes no-governamentais de que

seu trabalho era valioso e importante. O representante de Comoros discursou para dizer que estava apoiando a deciso do Comit. Procedeu-se ento votao, ou seja, foi tomada uma ao com relao proposta de resoluo com o seguinte resultado: 26 votos a favor da proposta de resoluo, 14 contra e 12 abstenes. Passou-se ento s explicaes de voto depois do escrutnio, de acordo com a ordem de inscries, tendo se manifestado oito delegaes. Alguns sentidos desses discursos e votos podem ser percebidos atravs a seguinte formulao de Bourdieu:
Cest laccs aux instruments lgitimes dexpression, donc la participation lautorit de linstitution, qui fait toute la diffrence irrductible au discours mme entre la simple imposture des masqueraders qui dguisent laffirmation performative en affirmation descriptive ou constative et limposture autorise de ceux qui font la mme chose avec lautorisation e lautorit dune institution (Bourdieu, 1982,p. 107).

O jogo das credenciais

Apesar do alto nvel de formalidade que preside a concesso de credenciais no mbito das Naes Unidas, a margem de liberdade concedida aos Estados e organizaes no-governamentais para a escolha de seus representantes suficientemente ampla para que casos como o que foi descrito possam ocorrer. (Embora depois do dia 11 de setembro de 1999, os procedimentos de segurana tenham se tornado mais restritivos.) A incerteza quanto ao lugar desses novos agentes, introduz uma instabilidade que causa tenso entre os established na medida em que evidencia, de forma clara, a mudana, cujo alcance e intensidade so, ainda, desconhecidos. Na relao entre os representantes dos Estados no Comit de Credenciamento e as ONGs, na qual se levantaram dvidas sobre o teor da mensagem que o descredenciamento de uma delas poderia levar s demais e no temor que tiveram os diplomatas da Misso de serem acusados de atitudes discriminatrias fica clara a centralidade do conhecimento das regras do jogo social nesse mundo. Fica igualmente claro que na ausncia de um lugar previamente atribudo surgem as condies de possibilidade para a inveno de novos lugares ou a reinveno dos antigos. Como mostrei a obteno de uma credencial para que um indivduo possa ingressar na ONU no um processo trivial. De um lado, reflete a posio ocupada pelo solicitante em seu prprio pas, na burocracia ou junto aos setores dominantes, j que esta credencial passa pelo crivo dos diplomatas. De outro, expressa a importncia que cada diplomacia nacional atribui concesso da credencial como

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Investir e credenciar

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forma de prestigiar a posio seja de um indivduo seja de um grupo. No caso brasileiro para que um indivduo venha a fazer parte de uma delegao a um evento, ou seja, participar de uma reunio tcnica, de uma Conferncia ou de uma Sesso da Assemblia-Geral as regras so claras. Deve ser fruto da indicao de um outro rgo governamental ou resultar de um convite do prprio MRE para que ocupe uma posio de assessor ou especialista, seja em carter pessoal ou por ser membro de uma organizao ou empresa, cuja importncia seja reconhecida pelo Itamaraty como relevante para uma negociao. Em casos especiais a autorizao ou investidura depende da teia de relaes pessoais que um cidado mantm com os diplomatas, como foi o meu caso nas duas ltimas oportunidades em que estive no campo. Mas como mostrei, s pude trabalhar na Misso e na ONU porque negociei esse lugar. investidura correspondeu a minha submisso s regras, pude reconhecer e ser reconhecido porque me fiz reconhecer adotando, inconscientemente ou no, os atributos do lugar: as maneiras, os trajes, o habitus. Esse no foi o caso do atleta da UNESCO que desconhecendo as regras provocou estranhamento e tenso. O credenciamento reproduz uma relao complexa entre a ordem nacional das coisas e a dimenso internacional da vida social. A obteno desse passaporte para ingresso no mundo das naes resulta de uma forma particular de insero na sociedade nacional. Ser credenciado para participar desse mundo depende de um vnculo a um Estado-membro ou ser autorizado por um eles a freqentar esse lugar, como o caso das ONGs. Estar credenciado passar uma fronteira imaginria entre o nacional e o internacional, assumir uma identidade nova, mesmo que passageira no mundo das naes.

missions and inter-governmental organizations are to submit to the Protocol and Liaison Service, room S-201, ext. 37181, completed SG.6 forms, together with a covering letter, signed by the Administrative Officer, at least one day in advance of the meeting. The SG.6 forms, once authorized by Protocol, must be picked up by the relevant permanent/ observer mission and delivered to the delegate before his/her arrival to Headquarters. Delegates are then requested to proceed to the Pass and ID Unit located on the first floor of the UNITAR building, 45th Street and First Avenue, to have their photo taken and passes issued. If a delegate is already in the computer system of the Pass and ID Unit, a representative of the Mission may present the authorized SG.6 form and receive the pass of the delegate; (d) Advises delegations on matters of protocol and diplomatic procedures; (e) Ensures protocol coverage of all the official ceremonies and social events at Headquarters (official visits, presentation of credentials, admission of new Member States, etc.); (f) Maintains a calendar of official functions in order to assist delegations in coordinating their schedule of social events; Approves applications for parking decals for rented vehicles.
2 Garang o comandante em chefe do SPLA Sudan Peoples Liberation Army que tem lutado contra o governo de Khartoum, dominado por muulmanos, h mais de 16 anos com o objetivo de obter autonomia para as populaes do sul do Sudo de maioria crist e animista. As regras da ONU estabelecem que os representantes das organizaes voluntrias como a Christian Solidarity International, devem falar em nome da organizao e no sobre outros temas. Mas Garang discursou em nome do SPLA, alm de distribuir o discurso em papel timbrado do movimento, num flagrante desrespeito s normas.

Notas
1 Protocol

and Liaison Service.

The Protocol and Liaison Service, whose offices are located on the second floor of the Secretariat building and at the Visitors Entrance provides delegations participating in the General Assembly sessions and in temporary meetings at Headquarters with the following services: (a) Registers members of delegations attending sessions of the General Assembly and authorizes the issuance of United Nations grounds passes the permanent/observer missions, intergovernmental organizations and specialized agencies are to send their delegation lists together with the SG.6 form filled out to the Protocol and Liaison Service, room S-0201. Once the SG.6 form has been authorized by Protocol, permanent/observer missions are requested to pick up the authorized form and deliver it to the delegates before their arrival to Headquarters. Delegates are then requested to proceed to the Pass and ID Unit located on the first floor of the UNITAR building, 45th Street and First Avenue, to have their photographs taken and pass issued; (b) Publishes the provisional lists of delegations attending sessions of the General Assembly; (c) Registers the members of delegations attending temporary United Nations meetings at Headquarters and authorizes the issuance of United Nations grounds passes the permanent/observer

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Captulo 9

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A palavra do mundo num mundo de palavras

As declaraes, programas, plataformas dessas conferncias compem um volumoso manual. Nas condies presentes esse parece ser um manual de utopia. [...] Se, contudo, esses documentos forem redescobertos e apreciados em seu devido valor, podem voltar a configurar, pelo menos, um manual de esperana (Alves, 2001, p. 41).

Como mostrei no Captulo 6 as Naes Unidas organizaram, ao longo da ltima dcada, paralelamente s Sesses Regulares da Assemblia-Geral, uma srie de Conferncias Mundiais versando sobre os grandes problemas da humanidade e da natureza em sua relao com o desenvolvimento social, econmico e ambiental. Cada uma dessas Conferncias teve como resultado uma srie de documentos, definindo objetivos e metas a serem alcanados no sculo XXI. Em alguns casos como na Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), buscou-se a adoo de novos instrumentos de direito internacional com carter compulsrio, como as Convenes de Biodiversidade e do Clima, alm de programas de ao, como a Agenda 21. Durante algumas dessas Conferncias foram produzidos tambm documentos alternativos por ONGs tratando dos mesmos temas. Seus resultados apontam para objetivos e metas distintos das propostas oficiais das Conferncias, sendo o melhor exemplo deste caso o conjunto de documentos resultantes da reunio paralela UNCED, chamada de Frum Global. Graas ao fato de tratarem temas de grande poder de mobilizao, as Conferncias, classificadas como eventos diplomticos, atraem de forma mais intensa os especialistas, as organizaes no-governamentais e, mesmo no mbito das delegaes, diplomatas que se especializam naquele assunto e que geralmente acompanham o processo preparatrio em todas as suas fases. J nas Sesses da Assemblia-Geral, embora possam ser encontrados nas misses diplomatas responsveis por um assunto especfico, este pode ser tratado por vrios diplomatas durante o processo de negociao de um tema. Freqentemente a negociao de um

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documento na Assemblia-Geral excede a permanncia do diplomata no posto, o que atribui aos documentos e sua expresso um carter fundamental na linguagem em que so produzidos. Tanto nas Conferncias, quanto no Debate Geral durante a Assemblia-Geral, a teatralidade do ritual contribui para que a dimenso performativa da linguagem, sobretudo quando os pronunciamentos so feitos por figuras de grande visibilidade internacional (chefes de Estado, chefes de Governo, notveis etc.), tenha seu efeito ampliado. No que se refere ao impacto da linguagem sobre esses rituais algumas diferenas podem ser percebidas. Na Assemblia-Geral a interao em plenrio se faz nas seis lnguas oficiais e o carter ilocutrio de alguns pronunciamentos , por vezes, afetado pelos processos de interpretao. Apesar disso, o fato de a maioria dos representantes oficiais, os diplomatas e especialistas, serem capazes de se comunicar em ingls e as sesses de negociao, fora do plenrio, se realizarem nessa lngua, os efeitos da interpretao so minimizados, embora o uso do ingls possa a atribuir aos falantes nativos (native speakers) uma certa vantagem sobre os demais participantes do ritual.1 A natureza dos documentos discutidos nos dois rituais, as Conferncias e as Sesses da Assemblia-Geral, apresenta pontos de convergncia e de distanciamento. Nos dois casos os documentos so produto da ao ritual. No caso das Conferncias a fora das Convenes, da Agenda 21 e da Declarao do Rio, dependeu integralmente do alto valor performativo do evento como instrumento de elaborao de novos princpios cosmolgicos, como a consagrao do conceito de desenvolvimento sustentvel ou a indivisibilidade dos direitos humanos. Nas Sesses da Assemblia-Geral, os documentos no so o produto final da ao ritual onde princpios so consagrados, mas instrumentos de consagrao e transmisso desses contedos. A observao de Little que as Conferncias can be seen as an attempt to revitalize a long established ritual UN Conferences through the elaboration of new political cosmological principles (Little, 1995, p. 279) parece no ser uma interpretao apropriada. Elas consagram um momento da constituio desses princpios, como a Conferncia de Viena que estabeleceu alguns princpios universais relacionados aos direitos humanos, mas os procedimentos que se observam nas sesses da Assemblia-Geral parecem se aproximar mais do tipo de ritual que pela redundncia e reiterao findam por transformar esses princpios em dogmas, reconfigurando as cosmologias em que esto fundados os rituais.

por um pas ao tema, o discurso previamente reproduzido de forma a ser posto disposio das demais delegaes. Dependendo do idioma em que so reproduzidos possvel imaginar que efeito pretendem causar enquanto documentos.3 Os outros documentos que causam grande impresso so as propostas de resoluo que consubstanciam em papel os resultados de um processo de negociao at se converterem em resolues adotadas numa sesso, primeiro no mbito da Comisso e posteriormente no plenrio da Assemblia. Alm das verses das propostas, existem outros documentos como os relatrios do Secretariado e os relatrios dos relatores especiais, que circulam durante as sesses. Na Parte III discutimos a proposta de resoluo A/C.3/51/L 37 relativa ao tema Promoo e proteo dos direitos da criana: item 106 da Agenda, que foi a segunda a ser apresentada na 45 Sesso da Terceira Comisso em 1996 e seus posteriores desdobramentos. A posio relativa de cada um dos agentes em suas mltiplas competncias, diplomatas de pases desenvolvidos, especialistas etc., determina o capital de que dispem tanto para a imposio dos novos princpios quanto para a recusa de se submeterem a essas imposies. A natureza de cada documento s pode ser entendida se todos esses fatores forem levados em considerao. Por esta razo os documentos merecem um exame parte, embora sua compreenso dependa da anlise do contexto etnogrfico em que so produzidos. Os documentos so o instrumento por excelncia de comunicao entre os participantes do ritual que tem lugar na Assemblia-Geral. Distribudos pelo Secretariado-Geral no decorrer das sesses, nas seis lnguas oficiais, os documentos apresentam um formato de apresentao padronizado. So de naturezas diversas e podem ser classificados em dois grandes grupos: documentos que so objeto de negociao e aqueles que, de cunho informativo no so objeto de negociao. Segundo Riggs e Plano:
The UN provides both formal and informal channels for the flow of information. Formal debate in committee and plenary sessions has symbolic importance but usually does little to facilitate agreement on disputed questions. A public address may dramatize or occasionally, but a committee of 180 members is too large for useful document drafting or for working on detailed compromise. Furthermore reconciliation of differences requires give-and-take in a more private setting. This can occur among smaller groups of states in vacant rooms of the UN building or perhaps in delegations offices. Social gatherings also have their part in the communication process. Although casual meetings in a UN bar or lounge, luncheon engagements, cocktail parties, or formal receptions are unlike settings for resolution drafting, they can provide occasion for significant exchanges of views and information (Riggs e Plano, 1994, p. 60).

Os documentos na ONU2
Os primeiros documentos que chamam a ateno na ONU so os discursos. Tendo por objetivo declarar a posio de uma dada delegao e, por conseguinte no objeto de debate ou aparte do Estado, e dependendo da importncia atribuda

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A palavra do mundo num mundo de palavras

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Ao chegarem sesso os documentos a serem negociados em plenrio apresentam, por exemplo, o seguinte formato:4
Assemblia-Geral Distribuio; Limitada. Nmero do documento: A (Assemblia-Geral) /C.3-Terceira Comisso/ 51 Sesso /L.-Projeto em discusso /37 Nmero do projeto Data 18 de novembro de 1966 Original: Ingls Qinquagsima primeira sesso Terceira Comisso Idem da Agenda 106 Ttulo da Proposta Pases (45 + Uruguai em nome do GRULAC) que encaminham o projeto em ordem alfabtica: Proposta de resoluo Parte preambular A Assemblia-Geral, seguida de pargrafos no numerados iniciados pelos verbos: Recalling, Encouraged, Seriously concerned, Reaffirming, Reaffirming also, Noting with appreciation, Recognizing, Profoundly concerned, Recognizing etc. Parte operativa Texto das propostas anteriores com subttulos e 82 pargrafos numerados seguidos dos verbos: Welcomes, Urges once again, Reaffirms, Urges, Also urges, Welcomes, Calls upon, Also calls upon, Stresses, invites, notes with interest, Requests, underlines, supports Recommends, Invites. Parte decisria Decides to continue its consideration of this question at its fifty-second session under the item titled Promotion and protection of the rights of children

mesmo tempo, a integrao de mltiplas propostas num mesmo documento com um nico prembulo, atribui ao documento uma aparente homogeneidade de alto valor simblico. Acomodam-se distintas preocupaes de forma a fixar a idia de que um consenso est sendo formado, objeto, em ltima instncia, do ritual. A polissemia perceptvel no s como resultado da pluralidade de idiomas em que so produzidos os documentos e pronunciados os discursos e intervenes, como fica mais evidente na consolidao em um s texto de uma multiplicidade de temas com significados que podem ser referidos por cada uma das culturas nacionais representadas na Assemblia. O uso do termo child de forma abrangente e compreensiva na proposta de resoluo parece revelar uma estratgia para obteno de consenso. Apesar disso, na medida em que uma srie de pases demonstra dificuldades em incluir nessa proposta englobante temas que afetam questes relativas a gnero, como as mutilaes genitais e infanticdio feminino, entre outros, mantm-se outra proposta de resoluo, em que a categoria utilizada girl-child.5 A produo dos documentos , por outro lado, o resultado de alguns aspectos fundamentais do ritual: a continuidade dos processos de negociao ao longo de sucessivas sesses da Assemblia-Geral, a forma de registro dos documentos na ONU e o repasse da memria das negociaes no mbito das prprias delegaes. Na esfera internacional, a busca de preciso na linguagem tende a se concentrar na adoo de termos que tornem inquestionveis os compromissos entre os Estados nacionais. Para tanto preciso que seja feito um enorme investimento na criao de categorias universais, que recubram um amplo espectro de situaes o que termina por gerar a necessidade do uso de termos que de to abrangentes se tornam polissmicos. Para finalizar essas observaes a palavra de um diplomata:
A redao confusa, repetitiva e, s vezes, ambgua de muitos pargrafos, tpica da linguagem multilateral, decorrncia dos mltiplos aportes e objees, cujo reflexo foi imprescindvel para a obteno de consenso (Alves, 1994, p. 149).

A distribuio dos documentos objeto de freqentes reclamaes por parte das delegaes ao Secretariado, consignada, inclusive no relatrio final dos trabalhos que enviado Assemblia-Geral. As crticas mencionam o atraso na circulao nas diversas lnguas e o retardamento na distribuio, o que dificulta as consultas aos respectivos ministrios de Relaes Exteriores de quem as delegaes devem receber instrues. Nota-se no texto da proposta e na resoluo aprovada, que esto expressos no documento, enquanto smbolo (Indexical symbol), os elementos que traduzem tanto a dimenso formal quanto o contedo do ritual. Aqui aparecem, alm da redundncia de que trata Tambiah (1985), a fuso de temas que remetem a uma pluralidade de dimenses relacionadas aos direitos da criana. A heterogeneidade (temtica) interna do smbolo expressa a heterogeneidade das posies, mas ao

Notas
1 Como observa Little com relao a UNCED: It is clear [.......]that one of the key battles on UNCED was over language. The fact that the thousands of delegates engaged in tedious and often heated debates over words, phrases or paragraphs attests to the power that formal, written language has acquired in todays world political scene. These negotiating sessions function in a terrain beyond that of multicultural diversity since through the use of a polyglot debate aided by multiple, simultaneous translations (though English certainly remains a dominant language in such a gathering), delegates from scores of nations seek to come to agreement on a single document, with a single formal phrasing and supposedly with a commonly understood

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interpretation (Little, 1995, p. 270-271).

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Concluso da Parte III

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2 A sistemtica de produo e distribuio dos documentos encontra-se num documento entregue

aos delegados.

3 Os 4O

discursos so reproduzidos com as armas e brases, muitas vezes de grande luxo.

documento o A/ C. 3/51 /L.37 do dia 18 de novembro apresentado na 45 Sesso.

Conveno dos Direitos da Criana, aprovada em 1989, a seguinte a definio: Article 1 For the purposes of the present Convention, a child means every human being below the age of 18 years unless, under the law applicable to the child, majority is attained earlier. Convenciona-se o uso internacional do termo, mas admite-se a diversidade.

5 Na

A analogia entre os procedimentos da ONU e aqueles adotados nos diversos parlamentos tem sido objeto de algumas reflexes por parte dos tericos das relaes internacionais. Estas derivam, em alguns casos, da comparao entre os rituais da Assemblia-Geral e os do Parlamento ingls e da Europa Continental. Outras exploram as possveis similaridades entre os rituais da ONU e os do Congresso americano. Como observam Riggs e Plano (1994), a Assemblia-Geral se parece com o Congresso americano em suas tentativas de conciliar conflitos regionais, de classe, credo, religio, alm de se defrontar com interesses paroquiais e com a necessidade de estabelecer regras de procedimento que tornem os rituais inteligveis.1 Para Nicholas (1975) a Assemblia-Geral mais do que um parlamento se assemelha a uma reunio de uma central sindical ou conveno de um partido poltico, com suas descontinuidades temticas, votos em bloco e estrutura federativa. Sua referncia ao Congresso americano e seus constituintes recoloca a questo da representatividade que tratei na Parte I.2 Independentemente das comparaes, o que interessa aqui o fato de que a relao entre os Estados nacionais, no mbito da diplomacia multilateral, obedece a um modelo de organizao poltica, consagrado nas democracias ocidentais, que adotado no mundo das naes tem resultado na progressiva consagrao das prticas parlamentares como antdoto da violncia. Esse processo deriva da adoo de um tipo de interao no qual as disputas, dada a inexistncia de uma autoridade central, ou se resolvem pelo conflito, ou pressupem a presena de um mediador, cujo principal atributo forjar sua deciso em uma linguagem persuasiva e no como um julgamento pronunciado com autoridade. Mas um dos elementos mais significativo dos rituais que tm lugar nas Naes Unidas o fato de que eles se baseiam em uma representao idealizada da vida internacional. Esta viso est fundamentada numa representao do mundo das naes na qual os aspectos mais relevantes so o pressuposto da completa simetria entre Estados soberanos e a ilegitimidade dos diferenciais de poder entre eles. O

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Concluso da Parte III

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mundo das naes seria um mundo simetricamente diferenciado (Bateson, 2000, p. 70) e no uma totalidade homognea. Se existem assimetrias, elas no se justificariam na dimenso simblica dessas relaes, mas derivariam de desajustes na ordem idealizada, o que nos revela que ali existem tambm, e simultaneamente, formas de diferenciao complementares e de reciprocidade. As assimetrias precisam, portanto ser superadas pela negociao. Apesar do fato de as representaes totalizadoras como humanidade, sociedade humana, entre outras, estarem presentes como um ideal a ser atingido no mundo das naes, os processos de mudana, fuses e separaes so igualmente constitutivos desse mundo. Nele se encontram operando os processos de sismognese, no em suas formas puras mas, como sugere Bateson, de uma maneira tal que em cada uma dessas formas existem alguns elementos da outra. Na compreenso dessa dinmica no se pode privilegiar apenas uma dimenso da realidade, mas se deve buscar entender como essas dimenses se articulam tentando conciliar a igualdade, a simetria e a totalidade com a desigualdade, a hierarquia e a fragmentao atravs do processo de parlamentarizao, que de forma ritual pretende construir o universal. Da mesma forma que no Negara, descrito por Geertz, os rituais da Assemblia-Geral buscam revelar uma dimenso expressiva de um mundo no qual o alto grau de cerimonialismo e a etiqueta so fundamentais e mesmo constitutivos da ao poltica. Entretanto, diversamente da sociedade balinesa, a desigualdade e a hierarquia do centro so substitudas pela igualdade e pela simetria e o orgulho do status pela consagrao de cada nao como uma totalidade singular e nica (Geertz, 1980). No teatro das naes no h protagonistas e coadjuvantes, cada uma ocupa um lugar absolutamente especial em relao a todas as outras. Entretanto, para a compreenso desses rituais e seus efeitos deve ser evitada a separao entre a dimenso expressiva e a dimenso instrumental resultante das mltiplas interaes possveis no mundo das naes. Como alerta Tambiah, se o fizermos corremos o risco de ignorar a principal fora desse tipo de ritual, qual seja, seu carter performativo. Os rituais no apenas expressam o mundo, mas agem sobre ele. A par da dimenso de teatralidade nos grandes rituais da ONU, particularmente nas sesses da Assemblia-Geral e nas Grandes Conferncias, busca-se, de um lado, encenar essa ordem idealizada e, de outro, reafirmar as diferenas e singularidades. Na medida em que as naes ali se representam como sendo equivalentes, para que suas vozes sejam ouvidas fundamental que assumam alguma visibilidade. O centro, nesse caso, no dado, mas objeto de disputas. Tendo em vista que as naes s existem umas em relao s outras e essas relaes so representadas como produto da interao de unidades com poderes equivalentes, para que seus interesses possam ser reconhecidos como legtimos, necessrio muitas vezes desconstruir a igualdade, sublinhar as diferenas e promover

alianas com outras unidades cujos interesses se assemelhem aos seus. Como cada nao pode representar um subconjunto e se fazer representar por outras naes, exercer o papel de porta-voz, arbitrar divergncias e, especialmente, unir-se na defesa de interesses comuns, ser bem-sucedido na conquista de mltiplas posies torna-se um objetivo e um sinal de distino. Paradoxalmente, a fronteira, o primeiro elemento que separa as naes, aquela que na esfera simblica se torna o primeiro elemento a (re)uni-las. Por essas razes, o processo parlamentar parece desempenhar um papel to central em todo o processo poltico das Naes Unidas e merecer tanta ateno por parte dos agentes sociais que transitam por seus sales e corredores. Se no possvel demarcar claramente um domnio do ritual na ONU, ainda assim, vivel identificar nos eventos descritos elementos que esto sempre presentes, independentemente de sua natureza: o sentido de ordem e regras de procedimento, uma ao comum intencional e a percepo de que so distintos dos eventos cotidianos. Alm destes, h os seguintes traos distintivos: a limitao do tempo, a limitao do espao, a repetio e a alternncia, a disputa por um resultado e seu carter de representao. O ritual por ser um sistema de comunicao simblica, socialmente construdo e ter seu contedo cultural fundado em determinados constructos cosmolgicos ou ideolgicos permite a compreenso de sua eficcia atravs da combinao de sua forma e contedo. As eleies nas Naes Unidas representam momentos cruciais no grande ritual anual que a Assemblia-Geral. nas eleies que se expressa o ideal de uma ordem internacional democrtica, da representao proporcional das regies, fundada na vontade soberana dos Estados nacionais, e se afirma a valorizao desse frum como instncia maior de negociao, em contraposio ao Conselho de Segurana com seu poder de veto. Ao lado do ritual da eleio propriamente dito, o processo eleitoral como um todo extremamente revelador do mundo da diplomacia multilateral. Ao reproduzir um parlamento, a ONU valoriza prticas que expressam o ideal de boa sociedade que prevalece no Ocidente. Neste, a democracia representativa, configurada na parlamentarizao da vida poltica, assume importncia fundamental como expresso no s do Estado de direito e da igualdade dos representantes, mas como o lugar por excelncia de controle preventivo da violncia. Aqui se produz uma distino fundamental entre parlamentares e diplomatas. Enquanto os primeiros so eleitos porque expressam a vontade do segmento da sociedade que os elegeu, e da derivam sua autoridade, os diplomatas deveriam apenas exercer o papel de porta-vozes de suas chancelarias e, quando eleitos para o exerccio de um cargo, dos grupos que representam. Enquanto sobre os parlamentares os controles so difusos e frgeis, sobre os diplomatas esses controles so muito mais rigorosos. Mas como no mundo social

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Concluso da Parte III

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no h uma correspondncia absoluta entre a norma e a prtica e os agentes atuam a partir de uma pluralidade de referncias, inevitvel que por mais rgidas que sejam as regras dos rituais e restritivas as etiquetas haja sempre um espao para o imprevisvel. nessa imprevisibilidade com relao aos resultados que reside o maior fascnio das eleies da ONU. Por outro lado no Debate Geral que os Estados-membros representam a ordem nacional das coisas. Independentemente dos efeitos polticos que a atuao da ONU possa ter, no reconhecimento de seu valor simblico que reside o maior poder da Organizao. A forma de exercer esse poder nos ltimos anos tem sido, a meu ver, profundamente marcada por um investimento na produo de novos princpios que, se por um lado so acordados como universais, por outro podem ser apropriados pelos Estados mais poderosos para reforar as hierarquias ou justificar aes discriminatrias em relao queles que a eles no aderem. Para que se possa compreender a eficcia desses princpios a anlise no pode estar dissociada dos rituais que os produzem e consagram. Mas a compreenso desses rituais no pode estar separada da prtica dos agentes que deles participam. Mediadores entre as chancelarias de seus Estados e a coletividade das naes, os diplomatas esto permanentemente submetidos tenso provocada pela imposio de defender posies e obedecer a instrues que no necessariamente expressam suas prprias percepes da realidade. O grau de liberdade que desfrutam ainda limitado pelos controles impostos sua atuao. Ao personificarem a nao o valor performativo de seu discurso correspondente ao poder do Estado que representam. O fato de no ter havido dvidas, por parte da audincia da 45 Sesso da Terceira Comisso, de que os pronunciamentos ali feitos versavam sobre temas cujo significado era compartilhado, poderia ser atribudo ao fato de que os discursos diziam respeito a questes relacionadas a temas j negociados, contrariamente s propostas de resoluo que eram objeto de debate e negociao. Por outro lado a afirmao desses princpios negociados nos pronunciamentos poderia fazer parte de um tipo de performance verbal, cuja forma, por ser dominada por todos os participantes no suscitaria nenhum tipo de estranhamento. Scheiffen (1998), inspirando-se em Bourdieu, chama a ateno para outros aspectos fundamentais para a compreenso dos rituais na ONU, sobretudo na medida em que a dimenso performativa como chave para a explicao de uma srie de aspectos dos rituais pode reduzir a anlise desses rituais a uma metfora que as confunde com as representaes do teatro tal como as conhecemos no Ocidente. O primeiro risco o que decorre de uma relao entre performance e conveno. Nos rituais como os que ocorrem nas Naes Unidas, particularmente nos

processos de negociao performativity is located at the creative, improvisatory edge of practice in the moment it is carried out though everything that comes across is not necessarily consciously intended (Scheiffen, 1998, p. 199). Por outro lado fundamental ter em mente que While texts and performances may be produced out of on another, this is very different from saying they are reducible to one another (idem, ibidem). No contexto das sesses, os discursos parecem ser manifestaes do que Herzfeld (1997, p. 14) chama de dissemia dos discursos nacionalistas, j que enunciam, no espao da interao entre Estados nacionais a verso do ideal de boa sociedade, democrtica e pluralista, associada imagens estereotipadas que cada Estado pretende veicular. Nos discursos so exacerbados os traos que, ao mesmo tempo em que individualizam cada Estado e sua cultura, enfatizam aqueles princpios j reconhecidos como capazes de forjar a identidade da comunidade de naes. Recorre-se freqentemente nos discursos a exemplos de programas nacionais que comprovem o cumprimento de compromissos j assumidos. Aqui no se fazem promessas mas procura-se comprovar aes. O processo em curso parecia ser irreal ou fantasioso, a menos que se tratasse ali de um ritual de confirmao do que Elias (1996, p. 312) conceituou como um sistema de crenas que, no caso dos direitos humanos, teria tido o seu momento de instituio a partir do processo de negociao da Declarao de Viena e de seu Programa de Trabalho, ou seja, os diplomatas compartilhavam ali no de uma ideologia mas de um conjunto de princpios aos quais os Estados que representavam j haviam aderido e que tendo sido consagrados atravs de um laborioso processo de negociao, podiam ser tomados como expresso da realidade. Dois elementos: (1) o domnio do cdigo, da etiqueta, e (2) a crena comum so fundamentais para a produo da imagem de um consenso, objetivo ltimo desses rituais que, alm de reconfigurar o establishment diplomtico, tm contribudo para, que, sobretudo na rea dos direitos humanos, mas tambm no tratamento de outros temas globais, venham sendo criadas novas cosmologias. Embora o primeiro elemento, a dimenso formal do ritual, parecesse mais evidente no decorrer das sesses parece crescente a importncia do recurso aos princpios, fato evidenciado no apreo demonstrado aos relatrios dos especialistas, nas menes s organizaes no-governamentais, entre outros indcios. Particularmente no mbito da Terceira Comisso o debate em torno dos direitos humanos compreenderia no apenas as posies dos Estados nacionais, de que os diplomatas seriam os porta-vozes, mas um sistema de crenas que eles tendem a compartilhar. Assim poder-se-ia pensar na progressiva formao de um we-group mais amplo, no qual se inscreveria o grupo de established, formado pelos diplomatas, cujo pertencimento dado pelos limites estabelecidos atravs do processo de credenciamento, quanto de outros agentes interessados, com os quais eles

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Concluso da Parte III

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vo progressivamente mantendo relaes mais estreitas. Um dos exemplos dessa aproximao foi o uso por vrios diplomatas da Terceira Comisso de um botton comemorativo do Cinqentenrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1998, que havia sido distribudo pela Anistia Internacional.3 Como os Estados nacionais, a ONU tambm dispe de um poderoso conjunto de instrumentos para a essencializao do internacional: estruturas burocrticas, diplomas legais, grupos de especialistas etc. Falta-lhe, no entanto, certos atributos nos quais possa apoiar uma tradio que legitime sua prpria existncia, ou certos elementos comuns, como a lngua, que mobilizem identidades, alm daquelas produzidas no seio dos grupos corporativos formados por funcionrios, diplomatas, especialistas, entre outros. Por essa razo, possvel observar ali, a operao de uma potica social, tal como definida por Herzfeld, que coloca em evidncia algumas das estratgias de apropriao e de transformao de princpios de identificao e de distino freqentes na maioria dos Estados nacionais, mas que ali operam de forma distinta. Apesar de seu carter diverso no plano internacional, certos traos fundamentais dessa potica social podem ser observados, principalmente aqueles que mobilizam os agentes envolvidos em disputas voltadas para a construo e desconstruo de princpios essencializados. Embora a margem de manobra ou o universo de possveis de que dispem esses agentes interessados, particularmente os diplomatas, seja mais limitado em funo das especificidades do prprio campo, alguns exemplos da mudana das posies relativas desses agentes diante de certos princpios podem ser lembrados. Se, de um lado, a referncia primeira das relaes internacionais se apia no simbolismo dos esteretipos e, portanto, no carter disjuntivo e contrastivo da interao, a crescente necessidade de estabelecer lugares de negociao entre os Estados nacionais, em face de novas conjunturas histricas, vem acelerando a inveno de um nmero cada vez mais amplo de temas, problemas e questes universais como tenho procurado mostrar. Mas para que esses princpios possam ser institudos como universais, eles devem tambm ser expressos numa linguagem comum cujos significantes, derivados de uma pluralidade de distintos idiomas, assumam um carter englobante e produzam significados que possam ser compartilhados. Possivelmente, mais do que em qualquer outra, na linguagem diplomtica os significantes e os significados precisam ser permanentemente negociados e a polifonia, intrnseca a qualquer lngua, deve ser minimizada. A produo dos documentos um bom exemplo de como atravs de um processo ritual alguns desses objetivos so atingidos: a continuidade dos processos de negociao ao longo de sucessivas sesses da Assemblia-Geral, a forma de registro dos documentos na ONU e o repasse da memria das negociaes no mbito das prprias misses. Ao longo desse processo, por exemplo, os documentos deixam

de ter uma autoria e a interao do discurso a transmitir e aquele que serve para transmiti-lo refletem uma dinmica em que os argumentos de autoridade se dissolvem na aparente equivalncia dos produtores do discurso e na produo de documentos de consenso. Por outro lado, a durao e os mecanismos dos processos de negociao atribuem aos documentos um valor simblico fundamental na organizao. atravs deles que se realiza a transmisso dos contedos que vo se tornando, progressivamente, parte de novos sistemas de crenas. Quando comparada a um megaevento como o que teve lugar no Rio de Janeiro uma sesso de uma Comisso da Assemblia-Geral parece ter um impacto muito limitado sobre a construo desses novos universais. No entanto se confrontamos alguns documentos discutidos minha primeira vista ao campo ou durante a UNCED h dez anos atrs com resolues aprovadas pela 53 Sesso ou no processo de Joanesburgo verifica-se que alguns conceitos j foram consagrados.

Notas
1 Segundo Riggs e Plano: The U.S. federal system produces an attachment to states rights in somewhat the same manner that the sovereign states of the world with their attachments to national interests produce a loose, untidy, somewhat anarchic General assembly. Yet a parliaments main role is concerned with freedom of debate, in which issues can be discussed, decisions made, budgets approved, taxes levied and administrative operations supervised The General assembly resembles all national parliaments in these functions. Although it does not possess a direct lawmaking authority, its competence to discuss and debate extends to any problem of the world or of the organization itself that a majority of members regard as proper for Assembly consideration. The only exceptions to this broad power are the domestic jurisdiction clause (Article 2) and the limitation on the assembly concerning matters under consideration by the Security Council (Article 12) (Riggs e Plano, 1994, p. 25).

that are frequently older, prouder, and more tenacious than the whole. Problems of credentials, recognition, and voting strength occur in both, and though the rivalries of states delegations in the party conventions necessarily stop short of war they do not balk at walkouts or secessions. In neither, though, can a single unit, however determined, get its way alone; it must seek friends and allies and to do so must trade votes, offer gifts, threaten (but with discretion), and promise (but not much more than it can deliver). The chiaroscuro of publicity and privacy of appeals to public opinion from the platform and to private interest in the lobbies, and the ensuing discrepancy between outward appearance and political reality this is a dominant characteristic of each. The party convention, of course, is assisted towards unity by the existence of a permanent and pressing rival; the General Assembly has no enemy but itself; yet both, in varying degrees, work in a common task-masters eye the public which has put them there and which, for all its partialities and indulgence, expects some result (1975, p. 104-105).
3 De fato ao trabalhar com o tema dos direitos humanos, seja na diplomacia bilateral, seja na multilateral, os profissionais de carreira, de governos cobradores ou cobrados, vem-se

2 Segundo Nicholas: Each institution has only a certain amount of control over constituent parts

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normalmente em situaes delicadas e constrangedoras. Nenhum representante governamental, de pas pequeno, mdio ou grande, em desenvolvimento ou superpotncia, do Oriente ou do Ocidente, fica isento de ouvir crticas a seu Estado de origem, seja pela situao domstica, seja por atitudes intrusivas, muitas vezes arrogantes, adotadas no exterior. Por outro lado, o trabalho internacional sobre os direitos humanos no parece gerar salvo vitrias polticas episdicas vantagens imediatas para os governos, inquisidores e inquiridos. No compartilho, porm, a opinio de R. J. Vincent sobre a falta de entusiasmo que caracterizaria a ao do diplomata nessa esfera. De todos os foros da Naes Unidas em que tenho tido o privilgio de atuar, j por quase dez anos, a Comisso dos Direitos Humanos afigura-se o mais vivaz. O fato visvel no empenho com que as delegaes se dedicam a estabelecer parmetros de comportamento, na aguerrida cobrana de aes governamentais para obviar violaes detectadas e na autodefesa apaixonada dos Estados diretamente questionados. Sem tal vigor multiforme no teria a ONU logrado tantos xitos nesse novo ramo das relaes internacionais, praticamente inaugurado no fim da Segunda Guerra Mundial, especialmente no campo normativo. Se na rea do controle os avanos so menos palpveis, isto se deve composio heterognea e no-democrtica da comunidade internacional. E ainda assim, as modalidades de superviso existentes, que a cada ano se vm fortalecendo com novos mecanismos, j no so negligenciveis. Tal vigor dever-se-, muito provavelmente, natureza tica da matria tratada, que, salvo algumas chocantes excees, parece gerar entre os participantes uma espcie de dupla lealdade: com os respectivos governos, por convico ou razo de ofcio, mas tambm com o ser humano (Alves, 1994, XLI).

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