LA IGUALDAD Y SUS EFECTOS: EL DERECHO A NO SER DISCRIMINADO.

Si de algo estamos seguros todos es que en los pases andinos el Principio de Igualdad, si bien aparece en todos nuestros sistemas normativos y constituye uno de los pilares de nuestras intencionalidades jurdicas, dista mucho de aplicarse en la realidad. Justamente, en este captulo analizaremos la discriminacin, que como Derecho a no ser discriminado, se encuentra directamente vinculado al Principio de Igualdad. Veremos las distintas formas de discriminacin as como la accin afirmativa, que busca reducir sus impactos negativos. Finalmente explicaremos brevemente el Convenio 111 de la OIT que constituye la principal norma internacional laboral contra la discriminacin.

La lesin al principio de igualdad est relacionada estrechamente con un mandato generado desde el propio derecho, nos referimos al mandato a no ser discriminado por ningn motivo. Es el derecho a no ser discriminado un Principio General del Derecho? Como hemos afirmado, la base de todo Estado de Derecho son sus principios generales, pero no toda nocin jurdica constituye uno de ellos. As, por ejemplo no podemos hablar de un principio de libertad de prensa o de asociacin, sino ms bien de un derecho reconocido por la Constitucin a la libertad de prensa o de asociacin, toda vez que ste deriva necesariamente del principio de Libertad.

De igual forma en materia de igualdad y discriminacin, podemos afirmar que el no ser discriminado constituye un derecho derivado del principio de Igualdad. En consecuencia, nos referiremos en las siguientes lneas, al derecho a no ser discriminado y no al principio de no discriminacin. En qu consiste el mandato de no discriminar? El principio de igualdad contiene una prohibicin especfica de no discriminar - el mandato de no discriminar -; esto es, la tutela antidiscriminatoria al sealar que nadie puede ser discriminado por ninguna razn. Definido entonces, hasta este punto lo referido que el a igualdad de y no

discriminacin,

conviene

ahora

establecer

mandato

discriminar es en concreto la actuacin dinmica del principio de igualdad y del concepto que se tenga por discriminacin, de acuerdo a los valores que se tengan por privilegiados en una determinada sociedad. Sin embargo, en el desarrollo del concepto de mandato a no discriminar o simplemente la prohibicin de discriminacin, debemos sealar que ste, tiene rasgos jurdicos propios, que los hacen materia de un tratamiento diferenciado respecto del principio general de igualdad.

1. CONCEPTO DE DISCRIMINACIN.

Bajo el trmino discriminacin se califica en el mbito internacional, a una serie de situaciones y actos que por s mismos vulneran la dignidad y otros derechos del ser humano.

La Organizacin de Naciones Unidas plantea una proteccin frente a actos discriminatorios o transgresores de los derechos del ser humano o fundamentales sin distincin de raza, lengua o religin1. El concepto especfico de discriminacin que maneja esta Organizacin consiste en el acto de negar a ciertos individuos la igualdad por pertenecer a un determinado grupo, categora o colectivo social, restringindoles por ello su derecho a la igualdad en contra de la comn dignidad de los seres humanos. Los temas de discriminacin e igualdad, debido a su naturaleza, han sufrido un proceso intenso de evolucin y cambio, proceso que ha concebido a la discriminacin como dar trato de inferioridad a una persona o colectividad por motivos raciales religiosos, polticos, etc.2 ; es decir, su significacin actual tiene un significado tambin peyorativo. Nuestra definicin del trmino discriminacin es la siguiente: Discriminacin es toda diferenciacin o distincin sobre un individuo o grupo que no encuentre en su naturaleza motivos suficientemente objetivos y razonables que la justifiquen. La discriminacin supone una negacin de la aplicacin del principio de igualdad en cualquiera de sus aspectos o manifestaciones: igualdad ante la ley, de trato o de oportunidades3.

RODRIGUEZ PIERO. Op. cit., p. 90. Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima Primera Edicin, 1992. 3 Miguel Rodrguez Piero en su anlisis sobre la Igualdad de Trato manifiesta que Discriminacin significa as un trato diferenciado y perjudicial contra determinadas personas o grupos. RODRIGUEZ PIERO. Op. cit., p. 381. El resaltado es nuestro.
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En funcin de qu elemento se realiza una discriminacin? La diferencia o distincin supone la existencia de un elemento comparativo de referencia respecto del cual se realiza. Se toma en cuenta un modelo de referencia con el cual se compara. En ese sentido se expresan Miguel Rodrguez Piero y Mara Fernanda Fernndez Lpez cuando sostienen que: (...) las razones de arbitrariedad pueden ser muy variadas y heterogneas, y las situaciones de desigualdad arbitraria se dan en consecuencia, caso por caso, y a la luz de una relacin concreta de comparabilidad con otro sujeto respecto al cual se pretende una similitud de situaciones4. Cules son los tipos de discriminacin posibles? La diferenciacin debe ser entendida en un sentido muy extenso, de manera tal que incluya todas las distinciones, preferencia, limitaciones, restricciones posibles5. Ahora bien, la discriminacin puede ser de dos tipos: (i) directa o (ii) indirecta. Las diferentes formas como puede manifestarse la discriminacin, sea directa o indirecta, se encuentran vinculadas a la igualdad tanto formal como sustancial, tal como sostiene Javier Neves Mujica:
RODRIGUEZ PIERO Miguel y Mara FERNANDEZ LOPEZ. Igualdad y Discriminacin. Madrid. Ed. Tecnos. 1986, p. 163. El resaltado es nuestro. Consideramos que la relacin concreta de comparabilidad no se da slo entre sujetos sino tambin entre grupos. 5 RODRIGUEZ PIERO. Op. cit., p. 90.
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En esta evolucin se puede identificar dos fases centrales, la primera de las cuales es la de la igualdad formal y su correspondiente discriminacin directa, y la segunda - que no niega a la anterior sino que construye sobre ella -, la de la igualdad sustancial y su correspondiente discriminacin indirecta6.

Igualdad

Igualdad Formal

Igualdad Sustancial

Discriminacin Directa

Discriminacin Indirecta

2. DISCRIMINACIN DIRECTA. En lo referido a la discriminacin directa, plantearemos su definicin a partir del siguiente ejemplo hipottico: supongamos que se publica un anuncio de oferta de empleo en el cual se solicita que los postulantes a la plaza de portero de un lujoso hotel cinco estrellas sean de piel color negra.

NEVES MUJICA. Op. cit., p. 114.

En este caso hipottico, el factor directo de discriminacin es un motivo negado: el color de piel o la raza. En el ejemplo planteado resulta que, el color de piel o la raza, no tiene nada que ver con el desempeo o habilidades necesarias para que se efecte la actividad o con la consideracin personal que se tenga sobre los individuos de color de piel negra. Ello resulta discriminatorio ya que niega directamente un precepto vedado por el ordenamiento de manera expresa: el color de piel o la raza. La discriminacin directa es entonces la diferenciacin o distincin sobre una persona o grupo que lo desfavorezca por una razn negada en el ordenamiento legal. De esta manera, cualquier accin que suponga una exclusin por motivos que la ley niega, es considerado un acto de discriminacin directa. Puede ser por ejemplo por raza, por religin, por ideas polticas o por sexo. Todos estos criterios son expresamente negados como elementos de discriminacin por la legislacin de todos nuestros pases. En la actualidad, como podemos entender, no es comn encontrar acciones que expresan de manera abierta este tipo de discriminacin, lo que por supuesto no significa que se haya superado la situacin de exclusin por estos motivos. Lo que ocurre es que no se hacen pblicos y se recurre a otras formas ms sutiles de discriminacin. De esta manera, entramos al otro tipo de discriminacin: la discriminacin indirecta.

3. DISCRIMINACIN INDIRECTA. Aqu tambin utilizaremos un ejemplo para acercarnos a la definicin de discriminacin indirecta: Imaginemos que se publica un anuncio de oferta de empleo en el cual se solicita que los postulantes a una plaza para camarero en un restaurante deban medir 1.80m como mnimo. En este caso hipottico, existe un factor neutro que logra en el universo de postulantes, la exclusin de un determinado grupo. Debido a que el promedio de altura poblacional femenina no supera dicho requisito, la gran mayora de la poblacin femenina no podr obtener el puesto, ni siquiera podr postular. En este supuesto, nos encontramos ante una medida que supone un acto de discriminacin indirecto7. Evidentemente aqu tambin se producir un efecto que desfavorece a un sector de la poblacin. En palabras de Javier Neves Mujica: Se trata de decisiones que se aplican por igual a todos, pero como entre ellos hay grupos que en los hechos tienen ventajas sobre otros, ocasionan efectos diversos. No interesa si hay o no en el agente intensin lesiva. Para no resultar discriminatorias esas medidas tienen que encontrar justificacin en una necesidad de la empresa y no existir otras alternativas8. De lo expuesto, podemos concluir que:

El ejemplo utilizado pretende sustentar nuestra posicin sobre la discriminacin indirecta y sobre los efectos que ella produce, y aunque podemos considerarlo tambin como discriminacin directa entre aquellos que estn por debajo de la talla solicitada de aquellos que estn por encima, lo importante en este punto, es dejar en claro que existe la apariencia de neutralidad en un elemento de la oferta que produce sobre un colectivo un efecto desventajoso en su posibilidad de acceder a un empleo. 8 NEVES MUJICA. Op. cit., p. 120.
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La discriminacin indirecta es aqulla en la cual la distincin o diferenciacin se encuentra de manera disimulada o es menos patente, existiendo una apariencia de neutralidad en el criterio diferenciador. A diferencia de la discriminacin directa, que recae sobre un grupo o persona, el desfavorecido en este caso es un colectivo usualmente marginado (las mujeres, los negros, los indgenas, etc.). Segn Miguel Rodrguez Piero y Mara Fernndez Lpez: En la discriminacin indirecta reaparece el elemento colectivo de la discriminacin, en cuanto que lo que aqu cuenta no es que en un caso concreto el criterio aparentemente neutro de distincin perjudique a un individuo de cierta raza, sexo, etc., sino que en su aplicacin ese criterio incida perjudicialmente en los individuos de esas caractersticas, y, por ello, en el grupo al que pertenezca ese individuo, habindose de considerar entonces a uno y otro como discriminados ()9. Cuando analizamos la situacin de discriminacin que existe en el mundo del trabajo o en las organizaciones sindicales, generalmente nos encontramos con situaciones de discriminacin indirecta. Nos vemos a diario muchas situaciones en las que de manera sutil o en algunos casos no intencionadas, se fomenta la discriminacin hacia distintos colectivos de personas excluidas de derechos.

RODRIGUEZ PIERO Miguel y Mara FERNANDEZ LOPEZ. Op. cit., p. 164.

En el acceso al mercado de trabajo por ejemplo, en nuestros pases es comn encontrar requisitos como: buena presencia, joven, emprendedor, etc. Todas estas caractersticas esconden criterios de discriminacin indirecta. Si vemos el mundo sindical y especficamente el nmero y porcentaje de jvenes y mujeres que acceden a los niveles dirigenciales de nuestras organizaciones, podemos pensar que nos encontramos frente a situaciones de discriminacin no directa sino indirecta. Cul es la evolucin de la situacin de discriminacin en nuestros pases?. Ese tema lo veremos ms adelante en el desarrollo del curso.

4. EL IMPACTO ADVERSO.

El desarrollo de los estudios sobre discriminacin indirecta se vinculan con otro concepto: el impacto adverso, entendido como una consecuencia de la discriminacin indirecta. En efecto, al aplicar los criterios aparentemente neutrales, stos logran producir un determinado nivel de exclusin o lmite al derecho de igualdad sobre un colectivo o grupo, producindose as una afectacin no legtima. Es precisamente la afectacin sobre un colectivo la que aporta a la definicin de impacto adverso. Jos Balta Varillas nos define el impacto adverso como: () la utilizacin de criterios de seleccin legalmente vlidos que, no obstante aplicarse por igual a todas las personas involucradas, afectan adversamente a un grupo

protegido mucho ms que a otro y no se encuentran justificados por las necesidades del negocio10. Cul es nuestra definicin de Impacto Adverso? El impacto adverso es pues el efecto sobre el colectivo generado en conductas o actos enmarcados en una discriminacin indirecta. De esta manera, en las prcticas de seleccin de personal que se aplican de manera generalizada en nuestros pases, utilizando criterios neutros como los que hemos sealado buena presencia por ejemplo, lejos de mejorar la situacin de igualdad, incrementa los niveles de discriminacin racial, lo que constituye un impacto adverso. Ejemplos como este podemos encontrar por doquier y en muchas organizaciones e instituciones a lo largo y ancho del mundo andino y del mundo en general. El impacto adverso de muchas polticas no expresamente discriminatorias es el incremento de la exclusin social que afecta a los grupos ms vulnerables sean mujeres, jvenes, grupos indgenas, etc. Cul es el papel de los estados, gobiernos u organizaciones de la sociedad frente a la discriminacin?. Ya hemos visto como la discriminacin vulnera directamente el Principio de Igualdad que es consustancial a nuestro ordenamiento. Los estados entonces, estaran obligados a desarrollar distintas polticas que reduzcan o eliminen la discriminacin. Ahora presentaremos una de estas polticas, conocida como Accin Afirmativa o Accin Positiva.

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BALTA VARILLAS, Jos. El Impacto Adverso. En: Themis. Lima. N 34. 1996, p. 119.

5. LA ACCIN AFIRMATIVA.

La realidad demuestra que pese a que se toma medidas contrarias a la discriminacin, existen grupos que siguen siendo segregados. Por ello, la intervencin del Estado en busca de una igualdad sustancial o de oportunidades es necesaria e imprescindible. Las acciones afirmativas (affirmative actions), tambin conocidas como acciones positivas, son creacin propia del derecho anglosajn, pero han sido ms desarrolladas por la doctrina italiana. A travs de ellas, el Estado busca mejorar las condiciones de determinados grupos que al parecer son discriminados. En consecuencia, las acciones afirmativas son: actuaciones normativas del Estado o de sujetos privados en favor de sujetos o grupos desfavorecidos por motivos repelentes a un Estado Democrtico11. La accin afirmativa es una expresin de la tutela antidiscriminatoria que deben desarrollar los estados, consecuencia del reconocimiento del mandato de no discriminacin. Por ello, a decir de Miguel Rodrguez Piero y Mara Fernndez Lpez: () el legislador no slo puede, sino que debe, establecer acciones afirmativas para eliminar la discriminacin12. De ello, se desprende pues que, las acciones afirmativas surgen como una necesidad o como un imperativo sobre el Estado para evitar que los grupos se vean discriminados.

MORTTOLA FLORES, Italo. El derecho a no ser discriminado: Comentarios a la Ley N 26772 y el Proyecto de Reglamento. En: Asesora Laboral. Lima. Ao VII. N 82. Octubre. 1997, p. 14. 12 RODRIGUEZ PIERO Miguel y Mara FERNANDEZ LOPEZ. Op. cit., p.78. El resaltado es nuestro.
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Cul es la finalidad de las Acciones Afirmativas?

La finalidad de las acciones afirmativas o positivas consiste en superar los obstculos y las condiciones concretas que imposibilitan el logro efectivo de la igualdad, beneficiando precisamente a quienes en los hechos se ven desfavorecidos otorgndoles mayores posibilidades y oportunidades de acceso a derechos consagrados a nivel constitucional o legal13.

La accin afirmativa es un mecanismo mediante el cual se toma en cuenta precisamente el criterio por el cual presumiblemente se discrimina. Por ejemplo, el grupo de mujeres negras es uno que padece por dichas razones (ser mujeres y ser negras) conductas lesivas de la igualdad, entonces mediante el uso de estos criterios color de piel y sexo es que se realiza el mecanismo que pretenda remediar su situacin. De hecho, las acciones afirmativas implican una clase de tratamiento desigual que busca favorecer explcitamente a un colectivo. Imaginmonos una accin que promueva el empleo slo de mujeres madres de familia y de las zonas rurales. Es un tratamiento desigual porque toma en cuenta el motivo o criterio vedado por la norma constitucional, pero que est justificado por la finalidad que persigue, ya que resulta consistente con la ley al pretender incrementar las oportunidades para dichos grupos. En consecuencia, la accin afirmativa ser permisible siempre que tenga un carcter de remedio.

EGUIGUREN PRAELI, Francisco. Principio de Igualdad y derecho a la No Discriminacin. En: Ius et Veritas. Lima. N 15. Ao VIII, p. 69.
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La accin afirmativa slo se puede adoptar en respuesta a un desbalance perfectamente identificado en una categora de sujetos tradicionalmente segregados. El desbalance al cual nos referimos debe ser significativo. REFLEXIONA: Podemos considerar que las mujeres han sufrido un impacto adverso? Este impacto ha tenido efectos en materia sindical?, cmo?

Consideras qu es necesario aplicar acciones afirmativas a favor de las mujeres? En que casos y por qu?

6.

LA NORMATIVA INTERNACIONAL LABORAL EN MATERIA DE DISCRIMINACIN: EL CONVENIO 111 DE OIT.

En materia laboral, la principal norma de carcter internacional es el Convenio 111 de la Organizacin Internacional del Trabajo que fue aprobado en el ao 1958. Los artculos ms importantes de este Convenio, son los siguientes:
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 junio 1958 en su cuadragsima segunda reunin; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin: Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional;

Considerando que la Declaracin de Filadelfia afirma que todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo o sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades, y Considerando adems que la discriminacin constituye una violacin de los derechos enunciados por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adopta, con fecha veinticinco de junio de mil novecientos cincuenta y ocho, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958: Artculo 1 1. A los efectos de este Convenio, el trmino discriminacin comprende: a) cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin; b) cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin que podr ser especificada por el Miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados. 2. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern consideradas como discriminacin. 3. A los efectos de este Convenio, los trminos empleo y ocupacin incluyen tanto el acceso a los medios de formacin profesional y la admisin en el empleo y en las diversas ocupaciones como tambin las condiciones de trabajo. Artculo 2 Todo Miembro para el cual este Convenio se halle en vigor se obliga a formular y llevar a cabo una poltica nacional que promueva, por mtodos adecuados a las condiciones y a la prctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, con objeto de eliminar cualquier discriminacin a este respecto. Artculo 3 Todo Miembro para el cual el presente Convenio se halle en vigor se obliga por mtodos adaptados a las circunstancias y a las prcticas nacionales, a: a) tratar de obtener la cooperacin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores y de otros organismos apropiados en la tarea de fomentar la aceptacin y cumplimiento de esa poltica; b) promulgar leyes y promover programas educativos que por su ndole puedan garantizar la aceptacin y cumplimiento de esa poltica; c) derogar las disposiciones legislativas y modificar las disposiciones prcticas administrativas que sean incompatibles con dicha poltica;

d) llevar a cabo dicha poltica en lo que concierne a los empleos sometidos al control directo de una autoridad nacional; e) asegurar la aplicacin de esta poltica en las actividades de orientacin profesional, de formacin profesional y de colocacin que dependan de una autoridad nacional; f) indicar en su memoria anual sobre la aplicacin de este Convenio las medidas adoptadas para llevar a cabo esa poltica y los resultados obtenidos.

Como vemos, el Convenio define a la discriminacin como: Cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular la igualdad de oportunidades en el trato, empleo y la ocupacin. De acuerdo con esta norma, ninguna de las decisiones que adopte el empleador vinculada a la relacin laboral del trabajador, incluso el inicio mismo de su relacin laboral, puede estar basada en uno de los motivos legalmente prohibidos. En relacin con el literal a) del artculo 1 del citado Convenio, Miguel Rodrguez Piero y Mara Fernanda Fernndez Lpez sostienen que: Se contienen ya en esta definicin los tres elementos que vamos 1. El a encontrar de una en todas las de definiciones tratamiento, internacionales de discriminacin: tratarse desigualdad consistente en una distincin, exclusin o preferencia; 2. El que esa desigualdad de tratamiento se base precisamente en una de las causas que menciona;

3. El que tenga por efecto anular ya sea la igualdad de trato, ya sea la igualdad de oportunidades, en los temas concretos a los que el convenio se refiere14. Este Convenio ha sido ratificado por los 5 pases andinos, convirtindose entonces en un instrumento de aplicacin obligatoria para la legislacin de todos. Las fechas de ratificacin son las siguientes: PAS Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela AO 1977 1969 1962 1970 1971

RESUMEN La violacin o lesin del Principio de Igualdad supone la existencia de una situacin de discriminacin. El derecho a no ser discriminado, constituye as un derecho humano de validez universal. El concepto de discriminacin ha pasado tambin por un proceso de evolucin y hoy se identifican dos tipos bsicos de discriminacin: discriminacin directa e indirecta. El primer tipo est vinculado a la igualdad formal mientras que el segundo a la igualdad sustancial. El efecto o consecuencia de la discriminacin es el impacto adverso en un colectivo de personas que se ven desfavorecidas o excluidas en algunos de sus derechos fundamentales.
14

RODRIGUEZ PIERO Miguel y Mara FERNANDEZ LOPEZ. Op. cit., p. 97.

Frente a esta situacin, la accin positiva como accin de los Estados se orienta a remediar la situacin de discriminacin, favoreciendo de manera especial a grupos marginados y/o excluidos.

Al culminar el estudio del presenta captulo, pase a responder las preguntas siguientes. De esta manera podr comprobar si ha comprendido los temas ms importantes tratados en el presente captulo. En la seccin siguiente de Clave de Respuestas encontrar las respuestas correcta.

1. Identifique en las siguientes situaciones, de qu tipo de discriminacin se trata :

a)

En una Federacin de Empleados de la Banca Privada se promueve la eleccin de dirigentes nacionales que cumplan con la siguientes caractersticas: dedicacin tiempo completo, disponibilidad de viajar al menos 2 meses al mes, estudios superiores, alto compromiso sindical. Una empresa de telfonos mviles busca jvenes hombres y mujeres de raza blanca para promocionar sus nuevos celulares en el mercado andino. La Superintendencia de Administracin de tributos est haciendo un concurso para sus nuevos auditores. Los postulantes debern ser contadores y/o administradores que

Discriminacin _______

b)

Discriminacin ____________

c)

Discriminacin ____________

provengan privadas.

de

universidades

2. Cul es la diferencia entre la discriminacin directa y la discriminacin indirecta?

_________________________________________________________________________ 3. Qu propone el Convenio 11 de la OIT en materia de discriminacin?

4. Muchas instituciones pblicas y organizaciones sindicales estn implementando polticas para garantizar un porcentaje mnimo de participacin de mujeres en sus instancias de direccin. Segn el texto, qu tipo de accin sera sta?. Cul sera la fundamentacin principal de su aplicacin?

1) a) Discriminacin indirecta, b) discriminacin directa, c) discriminacin directa. 2. La principal diferencia entre la discriminacin directa y la indirecta es que la primera expresa como criterio directo de discriminacin un elemento que se encuentra formalmente negado por las normas legales y los derechos humanos fundamentales: raza, religin, gnero. Por el contrario, la discriminacin indirecta es ms sutil porque hace uso de factores neutros de discriminacin que sin embargo, mantienen y/ profundizan la situacin de exclusin de colectivos de personas. Usted ha podido sealar en su respuesta tambin que en nuestros pases, la discriminacin se ejerce a travs de mecanismos indirectos, que sin embargo, resultan seriamente lesivos al Principio de Igualdad de Oportunidades. 3. El Convenio 111 tiene por objetivo que los estados miembros formulen y ejecuten polticas nacionales que promuevan la igualdad de oportunidades en materia de empleo y ocupacin, tanto a nivel de acceso al mercado de trabajo, condiciones de trabajo y medios para la formacin profesional. Lo importante del Convenio tambin es que define qu se debe entender por discriminacin y esta definicin es lo suficientemente amplia como para poder incluir a todas aquellas acciones que lesionen el Principio de Igualdad de Oportunidades. Es importante considerar, que todos los Estados andinos estn obligados a su cumplimiento al haber ratificado el Convenio .

4.

Las decisiones garantizar un porcentaje mnimo a la participacin de mujeres en diferentes instancias, en algunos casos llamado ley de cuotas, es claramente una accin afirmativa o positiva que busca remediar el impacto adverso de una situacin de discriminacin. Aunque son medidas que han generado y generan un gran debate en todos los sitios donde se ha implementado, con opiniones respetables a favor y en contra, es evidente que busca reducir los niveles de discriminacin indirecta o directa de gnero que ha significado la marginacin de las mujeres de las instancias de direccin.

5.