PRESENTACIN

El presente trabajo es consecuencia de la investigacin realizada por los alumnos del tercer ciclo de Derecho y Ciencias Polticas, para ampliar nuestros conocimientos tanto por la historia internacional y nacional de la evolucin del Derecho Administrativo y el Proceso Contencioso Administrativo y como en el Derecho Comparado se estudia esta disciplina jurdica. Asimismo, el estudio de la ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067, y sus diferentes artculos y principios basados en la igualdad y el favorecimiento al administrado dada la condicin proteccionista del Estado. Presentamos este trabajo para su aprobacin.

INDICE I. INTRODUCCIN II. CONCEPTO III. FINALIDAD IV. APLICACION V. MARCO LEGAL 1.1. Fundamentos 1.2. Principio del proceso contencioso administrativo 1.3. Objeto del proceso 1.4. Sujeto del proceso 1.5. Va procedimental 1.6. Agotamiento de la va administrativa 1.7. Plazos para interponer demanda 1.8. Demanda Retenciones 1.9. Medios probatorios 1.10. Sentencia 1.11. Antecedentes (nacional / internacional) 1.12. Doctrina 1.13. Jurisprudencia VI. DERECHO COMPARADO (origen) VII. CASUISTICA VIII. CONCLUSIONES IX. BIBLIOGRAFIAS X. ANEXOS

I. INTRODUCCIN Con la finalidad de buscar el conocimiento terico y prctico de la materia Derecho Contencioso Administrativo, nos situamos en la conveniencia de estudiar y establecer en primer trmino los conceptos bsicos que rige la materia en cuestin, a fin de sentar las bases de lo que se proceder a efectuar en el ejercicio de la profesin. Asimismo junto a esto surge la necesidad de aplicar dichos conocimientos primordiales a un caso concreto en especfico, segn lo establecido en la Ley de Proceso Contencioso Administrativo, sus recursos, cundo intentarlo, cmo intentarlo, entre otros aspectos. La entrada en vigencia la Ley 27584 , Ley que regula el proceso contencioso administrativo, trajo importantes novedades a la tradicional regulacin que haba tenido el proceso contencioso administrativo en el Per. La ms importante modificacin, tal vez sea, la de tener una Ley especial con principios especiales que regulan dicho proceso, lo que ha permitido incorporar a la Ley que regula el proceso contencioso administrativo institutos que permiten un control efectivo por parte del Poder Judicial de las actuaciones de la Administracin Pblica y, adems, una efectiva tutela de las situaciones jurdicas de los particulares que se hallen lesionados o amenazados por las actuaciones administrativas. Bajo estas consideraciones, los operadores del Derecho, en especial los vinculados al Sistema de Administracin de Justicia, deben profundizar en el conocimiento de los principios e instituciones del proceso contencioso administrativo, cuya lgica resulta ser diferente de los procesos civiles y constitucionales, y que, adems, se caracteriza por su especializacin atendiendo a las diversas ramas del Derecho Administrativo, predominando en la actualidad el contencioso administrativo en materia previsional y laboral pblica. Por ltimo, se considera un pequeo resumen del inicio y la evolucin histrica del derecho Administrativo y por ende del proceso contencioso administrativo, que nos van a permitir tener un alcance de cmo se fue formando a travs del tiempo.

II. CONCEPTO Es el orden jurisdiccional que se encarga de controlar la correcta actuacin de la Administracin, con pleno sometimiento a la ley y al derecho; as como de la resolucin de los posibles conflictos entre la Administracin y los ciudadanos, mediante la interposicin de los correspondientes recursos contenciosos-administrativos por cualquier persona en defensa de su derechos e intereses, cuando estos se hayan visto lesionados por la actuacin (o la falta de ella) de la Administracin. III. FINALIDAD Tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. IV. APLICACIN Cuando se pretenda algo contra la Administracin, y siempre que el sustento de dicho pedido se base en una actuacin que haya realizado la Administracin en ejercicio de una prerrogativa. V. MARCO LEGAL 5.1. Fundamentos Sabido es que el proceso contencioso administrativo es uno de los mecanismos de control del poder que se encuentran previstos por el Estado constitucional para evitar que el ejercicio del poder por parte de algunos de los rganos del Estado sea arbitrario y para evitar o reparar la lesin a las situaciones jurdicas de los particulares producidas por las actuaciones de la Administracin Pblica que se encuentren sujetas al Derecho Administrativo. Por ello, creemos que los siguientes son los fundamentos del proceso contencioso administrativo: 5.1.1. El Estado constitucional y el principio de constitucionalidad Pues conforme a l todos los actos dentro de un Estado deben estar conformes y sometidos a lo dispuesto por la Constitucin y la Ley. De esta forma, cualquier acto administrativo dictado en contravencin de la Constitucin o la Ley debe ser eliminado del mundo jurdico. 5.1.2. Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las dems situaciones jurdicas de los particulares Si dentro de un Estado se le reconoce a los particulares la titularidad de algunas situaciones jurdicas (constitucionales o legales) se hace preciso que el ordenamiento jurdico prevea mecanismos para

poder asegurar la efectiva vigencia de dichas situaciones jurdicas, de lo contrario, el reconocimiento de las mismas sera un acto absolutamente declarativo. Debido a ello es que se hace preciso disear un mecanismo adecuado que brinde una tutela efectiva a las situaciones jurdicas de los particulares que se encuentren amenazadas o lesionadas por una actuacin de la administracin sujeta al Derecho Administrativo. 5.1.3. El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva precisamente parte de la hiptesis que se hace necesario que la tutela jurisdiccional que brinda el Estado a las situaciones jurdicas de los particulares sea realmente efectiva. Ello quiere decir que se le debe asegurar a los ciudadanos un acceso real a la jurisdiccin para solicitar la tutela jurisdiccional de las situaciones jurdicas que se alegan han sido lesionadas o amenazadas; adems de ello se les debe garantizar que el proceso al cual acceden se desarrolle dentro de las garantas mnimas, y, finalmente, que la sentencia que se dicte al trmino del proceso contencioso administrativo pueda ser ejecutada. 5.1.4. La necesidad de control del poder dentro del Estado Dentro de un Estado constitucional, se hace preciso que todos aquellos que ejercen una porcin de poder deban ser controlados de manera efectiva, de lo contrario, dicho poder puede desbordarse, generando con ello un ejercicio arbitrario del mismo. Por ello, el contencioso administrativo se erige como un mecanismo de control del poder que ejerce el Poder Judicial frente a la Administracin Pblica. 5.2. Principios del proceso contencioso administrativo El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos en que sea compatible: 5.2.1. Principio de integracin.- Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar los principios del derecho administrativo. 5.2.2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de entidad pblica o administrado.

5.2.3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podr rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa. Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma. 5.2.4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deber suplir las deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio.

OTROS PRINCIPIOS APLICABLES Defensa Contradiccin Exclusividad de la Funcin Jurisdiccional Independencia del rgano Jurisdiccional Imparcialidad del rgano Jurisdiccin Direccin del Proceso Impulso de Oficio Economa y Celeridad Procesal

5.3. Objeto del proceso Solicitar al rgano jurisdiccional no slo la nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos, sino el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas, a indemnizacin de daos y perjuicios, cuando proceda. (Art. 5, Ley N 27854). Determinar la exclusividad del Proceso Establecer las Actuaciones Impugnables Definir el Planteamiento de las Pretensiones, su acumulacin y requisitos. Define las facultades del rgano Jurisdiccional.

5.4. Sujeto del proceso Competencia territorial: Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo, a eleccin del demandante, el juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin impugnante. Competencia funcional: Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo, en primera instancia el juez especializado en lo contencioso administrativo. salvo que se desee impugnar un acto administrativo expedido por la Superintendencia de Banca y Seguros, el Tribunal Fiscal, el Tribunal del INDECOPI y otros organismos, en cuyo caso la competencia recaer en la Sala contencioso administrativo, quien actuar en primera instancia. 5.5. Va procedimental Artculo 26.- Proceso Urgente Se tramita como proceso urgente nicamente las siguientes pretensiones: 1. El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo. 2. El cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. 3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la pensin. Para conceder la tutela urgente se requiere que del mrito de la demanda y sus recaudos, se advierta que concurrentemente existe: a) Inters tutelable cierto y manifiesto, b) Necesidad impostergable de tutela, y c) Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado. Artculo 27.- Reglas de Procedimiento Cualquiera de las pretensiones a que se refiere el presente artculo ser tramitada, bajo responsabilidad de quien lo pide, como medida urgente previo traslado a la otra parte por el plazo de tres das. Vencido el plazo, con o sin absolucin de la demanda, el Juez dictar en la sentencia la medida que corresponda a la pretensin invocada dentro del plazo de cinco das. El plazo para apelar la sentencia es de cinco das, contados a partir de su notificacin y se concede con efecto suspensivo.

Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela urgente, se tramitarn conforme a las reglas establecidas para el proceso especial. Artculo 28.- Procedimiento especial Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no previstas en el artculo 26 de la presente Ley, con sujecin a las disposiciones siguientes: 28.1 Reglas del procedimiento especial En esta va no procede reconvencin. Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedir resolucin declarando la existencia de una relacin jurdica procesal vlida; o la nulidad y la consiguiente conclusin del proceso por invalidez insubsanable de la relacin, precisando sus defectos; o, si fuere el caso, la concesin de un plazo, si los defectos de la relacin fuesen subsanables. Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por existir una relacin jurdica procesal vlida. En caso contrario, lo declarar nulo y consiguientemente concluido. Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la declaracin referida se har en la resolucin que las resuelva. Si el proceso es declarado saneado, el Auto de saneamiento deber contener, adems, la fijacin de Puntos controvertidos y la declaracin de admisin o rechazo, segn sea el caso, de los medios probatorios ofrecidos. Slo cuando la actuacin de los medios probatorios ofrecidos lo requiera, el Juez sealar da y hora para la realizacin de una audiencia de pruebas. La decisin por la que se ordena la realizacin de esta audiencia o se prescinde de ella es impugnable y la apelacin ser concedida sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida. Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la audiencia de pruebas, segn sea el caso, el expediente ser remitido al Fiscal para que ste emita dictamen. Con o sin dictamen fiscal, el expediente ser devuelto al Juzgado, el mismo que se encargar de notificar la devolucin del expediente y, en su caso, el dictamen fiscal a las partes. Antes de dictar sentencia, las partes podrn solicitar al Juez la realizacin de informe oral, el que ser concedido por el solo mrito de la solicitud oportuna. 28.2 Plazos Los plazos previstos en esta ley se computan desde el da siguiente de recibida la notificacin. Los plazos aplicables son: a) Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios, contados desde la notificacin de la resolucin que los tiene por ofrecidos;

b) Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados desde la notificacin de la demanda; c) Diez das para contestar la demanda, contados desde la notificacin de la resolucin que la admite a trmite; d) Quince das para emitir el dictamen fiscal o devolver el expediente al rgano jurisdiccional, contados desde su recepcin; e) Tres das para solicitar informe oral, contados desde la notificacin de la resolucin que dispone que el expediente se encuentra en el estado de dictar sentencia; f) Quince das para emitir sentencia, contados desde la vista de la causa. De no haberse solicitado informe oral ante el Juez de la causa, el plazo se computar desde la notificacin a las partes del dictamen fiscal o de la devolucin del expediente por el Ministerio Pblico. g) Cinco das para apelar la sentencia, contados desde su notificacin. Artculo 29.- Notificacin Electrnica. Las notificaciones de las resoluciones que se dicten en el proceso se efectuarn mediante sistemas de comunicacin electrnicos o telemticos, tales como el correo electrnico, Internet u otro medio idneo que permita confirmar fehacientemente su recepcin, salvo cuando se trate de las siguientes resoluciones: 1. El traslado de la demanda, inadmisibilidad o improcedencia; 2. La citacin a audiencia; 3. El auto que se pronuncia sobre el saneamiento procesal, fijacin de puntos controvertidos, saneamiento probatorio y/o el juzgamiento anticipado; 4. La sentencia; y, 5. Las otras resoluciones que el Juez disponga motivadamente. Las resoluciones mencionadas se notificarn mediante cdula. Para efectos de la notificacin electrnica, las partes deben consignar en la demanda o en su contestacin una direccin electrnica, bajo apercibimiento de declararse la inadmisibilidad de tales actos postulatorios. La notificacin electrnica surte efectos desde el da siguiente que llega a la direccin electrnica. 5.6. Agotamiento de la va administrativa La existencia de una decisin de la mxima autoridad contra la cual ya no puede interponer recurso jerrquico alguno. Que ha operado el silencio administrativo definitivo.

Que se haya declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun cuando haya quedado consentida, siempre que agravien el inters pblico. 5.7. Plazos para interponer demanda De acuerdo al artculo 19o de la ley No 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo la demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: 1. Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del artculo 4o de esta ley, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento o notificacin de la actuacin impugnada. 2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo prrafo del artculo 13o de la presente ley, el plazo ser el establecido en la ley de procedimiento administrativo general, salvo disposicin legal que establezca plazo distinto. 3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observara lo establecido en el numeral 188.5 del artculo 188o de la ley No 27444 ley del procedimiento administrativo general. Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la administracin una vez que fue notificada con la demanda. Si el acto expreso se produce antes de dicha notificacin, el rgano jurisdiccional podr, a solicitud del actor, incorporar como pretensin la impugnacin de dicho de acto expreso o concluir el proceso. Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisin de las entidades distintas del silencio administrativo negativo, no se computara plazo para interponer la demanda. 4. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo previsto en la ley del procedimiento administrativo general o por normas especiales, el plazo para el tercero legitimado ser de tres meses. 5. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos el plazo ser de tres meses a contar desde el da siguiente en que se tomo conocimiento de las referidas actuaciones. Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya sido afectado con la actuacin administrativa impugnable, los plazos previstos en el presente artculo sern computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuacin impugnada. Los plazos a los que se refiere el presente artculo son de caducidad.

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5.8. Demanda Puede modificarse antes de la notificacin. Puede modificarse antes de la sentencia, siempre que del proceso resulten pruebas que contribuyan al objeto del proceso PLAZOS 1. La interposicin de la demanda a los 03 meses de tomado conocimiento o notificado. Los Actos y Declaraciones Administrativas La actuacin material que no se sustenta en Acto Administrativo. La actuacin material de ejecucin de actos que transgreden principios o normas del ordenamiento jurdico. Las actuaciones u omisiones por la validez eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos administrativos Las actuaciones sobre el personal dependiente. 2. La interposicin de la demanda a los 03 meses de tomado conocimiento o notificado. Cuando el resultado sea la aplicacin del silencio administrativo

3. La interposicin de la demanda dentro del plazo establecido en la Ley N 27444 Artculo 35.- Plazo mximo del procedimiento administrativo de evaluacin previa El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera de una duracin mayor. Artculo 5.- Pretensiones 1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos. 2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines. 3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en acto administrativo.

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4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. 5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al artculo 238 de la Ley N 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores. Artculo 6.- Acumulacin de pretensiones Pueden ser de dos maneras: Originaria Sucesiva Artculo 7.- Requisitos de la acumulacin de pretensiones 1. Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional; 2. No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma subordinada o alternativa; 3. Sean tramitables en una misma va procedimental; y, 4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuacin impugnable o se sustenten en los mismos hechos, o tengan elementos comunes en la causa de pedir. 5.9. Medios probatorios Artculo 30.- Actividad probatoria En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de estos supuestos, podr acompaarse los respectivos medios probatorios. En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria, podrn alegarse todos los hechos que le sirvan de sustento, ofreciendo los medios probatorios pertinentes. Artculo 31.- Oportunidad Los medios probatorios debern ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios, acompandose todos los documentos y pliegos interrogatorios. Se admitirn excepcionalmente medios probatorios extemporneos, cuando estn referidos a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del proceso, vinculados directamente a las pretensiones postuladas.

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De presentarse medios probatorios extemporneos, el Juez correr traslado a la parte contraria por el plazo de tres das. Si a consecuencia de la referida incorporacin es necesaria la citacin a audiencia para la actuacin de un medio probatorio, el Juez dispondr su realizacin. Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algn medio probatorio y ste se encuentre en poder de alguna entidad administrativa, deber indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda o de contestacin, precisando el contenido del documento y la entidad donde se encuentra con la finalidad de que el rgano jurisdiccional pueda disponer todas las medidas necesarias destinadas a la incorporacin de dicho documento al proceso. Artculo 32.- Pruebas de oficio Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable, puede ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales que considere convenientes. 5.10. Sentencia Es un medio para dar Satisfaccin jurdica a las pretensiones de la Administracin y de los administrados afectados en sus derechos por el obrar pblico. Segn el profesor Ramn Huapaya Tapia el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, es aquel derecho fundamental consistente en el derecho que tiene toda persona a que se le permita el acceso a los rganos jurisdiccionales estatales, formule sus pretensiones y defensas, obtenga una resolucin que satisfaga sus pretensiones procesales a travs de un proceso seguido con todas las garantas, y una vez concluido dicho proceso, obtenga la efectividad de lo resuelto, a travs de un sistema destinado a la ejecucin de las resoluciones emanadas del rgano jurisdiccional. Una sentencia fundada en derecho, implica resolver el conflicto de intereses o dilucidar la incertidumbre jurdica aplicando el derecho que corresponde al caso concreto, justificando en cada caso las razones jurdicas y lgicas en que se fundamenta el fallo. El artculo 38 de la Ley 27584 Ley del Procedimiento Contencioso Administrativo, en adelante LPCA, establece que las sentencias estimatorias podrn decidir en funcin de la pretensin planteada lo siguiente: La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado.

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5.11. Antecedentes (nacional / internacional) 5.11.1. ANTECEDENTES NACIONALES.

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL PER En el Per el antecedente del Proceso Contencioso Administrativo puede ser ubicado en la constitucin de 1867, cuyo artculo 130 estableca que: La ley determinar la organizacin de los tribunales contenciosos administrativos, y lo relativo al nombramiento de sus miembros Posteriormente, el anteproyecto de Constitucin elaborado por la Comisin Villarn propuso asignarle al Poder Judicial la resolucin de los recursos contencioso administrativos para lo cual se haca necesario agotar la va administrativa. Como vemos, con dicho Proyecto se apostaba por una jurisdiccionalizacin del control de la Administracin Pblica. Sin embargo, dicha propuesta no fue recogida en la Constitucin de 1933. Hubo que esperar varios aos para que recin se consagre, al menos a nivel legislativo, el proceso contencioso administrativo. Y fue recin la ley Orgnica del Poder Judicial de 1963 la que, en su artculo 12, consagr con carcter general, la posibilidad de cuestionar ante el Poder Judicial los actos de la Administracin Pblica. Sin embargo, el hito ms importante dentro del desarrollo del proceso contencioso administrativo se encuentra constituido por la Constitucin de 1979 la que, en su artculo 240 estableci que las acciones contencioso administrativas podan interponerse contra cualquier acto o resolucin que cause estado. Paradjicamente, existiendo un marco constitucional que facilitaba el desarrollo a nivel legislativo del Proceso Contencioso Administrativo ste se dio casi 15 aos despus. Y tuvo que ser el propio Poder Ejecutivo, ante dicha omisin legislativa, quien dicte una regulacin sobre el Proceso Contencioso Administrativo (D.S. 037-90 TR). Es decir, el propio ente controlado tuvo que dictar las normas que regulen su forma de control, pues el Parlamento no lo hizo. Posteriormente, se dict la Ley Orgnica Del Poder Judicial de 1991, la misma que regul el Proceso Contencioso Administrativo. Sin embargo, dicha norma tuvo una efmera existencia pues, dicho captulo fue prontamente derogado por el decreto Legislativo 767.

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Luego, fue el Cdigo Procesal Civil de 1993 el que regul el proceso contencioso administrativo, bajo la designacin impugnacin de acto o resolucin administrativa. Sin embargo, aunque el avance fue sustancial, dicha regulacin tena, a nuestro modo de ver, dos problemas. El primero de ellos era regular dentro de un cuerpo que regulaba el proceso civil, un proceso de distinta naturaleza, cual es el proceso contencioso administrativo. El segundo de ellos era que el Cdigo Procesal Civil , al momento de regular el proceso contencioso, dispuso en su artculo 540 que la demanda tena por finalidad que se declare la invalidez o ineficacia de un acto administrativo, lo que determin que en muchos casos se pensara que en el Proceso Contencioso Administrativo solo era posible un control de legalidad del acto como en el viejo sistema francs, y que la labor del Poder Judicial se vea restringida a ello, sin que pudiera pronunciarse sobre el fondo de la decisin administrativa, limitndose con ello la efectividad de la tutela jurisdiccional de los particulares que acudan a dicho proceso. Dicha interpretacin, si bien era correcta para algunos, creemos que no era la constitucionalmente aceptaba, pues era evidente que, si la constitucin de 1993 consagraba el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva , el Proceso Contencioso Administrativo no solo deba brindar una efectiva tutela a las situaciones jurdicas de los particulares. Cabe precisar que, adems del rgimen general del proceso contencioso administrativo contenido en el Cdigo Procesal civil, se dieron diversas normas especiales dependiendo de la entidad que expeda el acto impugnado. Finalmente, mediante R. M. 174-2000-JUS se cre una Comisin a la que se le encarg elaborar un proyecto de ley que regule el Proceso Contencioso Administrativo. Dicha Comisin concluy su labor, y el 05 de Julio de 2001 fue pre publicado el proyecto de ley del Proceso Contencioso Administrativo. Posteriormente, dicho Proyecto fue adoptado por la Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica y luego aprobado, con algunas modificaciones, por el pleno del Congreso de la Repblica. Luego de su promulgacin, La ley del Proceso Contencioso Administrativo (Ley 27584) fue publicada en el diario Oficial el Peruano, el 7 de Diciembre del 2001. Podemos decir que la ley, aunque con algunas normas cuya crtica elaboraremos en la presente investigacin, tiene cuatro notas caracterizadoras: Tiene el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva como el eje central de su contenido.

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Propicia un Proceso Contencioso Administrativo a favor de los particulares. Establece un Proceso Contencioso Administrativo de plena jurisdiccin o subjetivo; pues predica un control jurisdiccional plena de los actos administrativos que no se restringe a su solo control de legalidad, sino a un control que se supone brindar una efectiva tutela a los derechos e intereses de los administrados. Concibe al Proceso Contencioso Administrativo como un proceso distinto y autnomo respecto del proceso civil, pues la naturaleza de los conflictos que est llamado a resolver es absolutamente distinta a la naturaleza de los conflictos que est llamado a resolver el proceso civil. Ahora bien, conforme a lo dispuesto en la Tercera Disposicin Final de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, la ley debera haber entrado en vigencia a los treinta das naturales siguientes a su publicacin, es decir, debi haber entrado en vigencia el 08 de enero de 2002. Sin embargo, el 21 de diciembre de 2001 sali publicado en el diario oficial El Peruano el Decreto de Urgencia 136- 2001 mediante el cual se ampliaba el plazo de la entrada en vigencia de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo por 180 das. La razn de ello era fundamentalmente una: el artculo 42 de la ley que regulaba el trmite de la ejecucin de sentencias de obligacin de dar suma de dinero contra el Estado generaba un alto costo a ste. En efecto, en la medida que el texto original de la Ley prevea un trmite para la ejecucin de sentencias de obligacin de dar suma de dinero, y ello supona la obligacin del Estado de cumplir con las sentencias, el propio Poder Ejecutivo se encarg, a travs de un inconstitucional Decreto de Urgencia, de suspender los efectos de la ley. Posteriormente, el 16 de marzo de 2002 se public la ley 27684 que modificaba el artculo 42 de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, es decir, modific la norma que regulaba la ejecucin de sentencias contra el Estado, disponindose adems que la ley debera entrar en vigencia el 17 de Abril de 2002, fecha desde la cual se encuentra vigente. Asimismo, el 26 de abril de 2002 se public la ley 27709 que modific la competencia por razn del grado en el proceso contencioso administrativo. El proceso contencioso administrativo dentro del derecho procesal y sus diferencias con el proceso civil

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Para poder establecer los principios del proceso administrativo, deben tenerse presente dos presupuestos:

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El proceso contencioso administrativo es un procedimiento, y como tal comparte todos los principios comunes que inspiran a todos los procesos. El proceso contencioso administrativo tiene una propia identidad frente al proceso civil, y no deben confundirse. 5.11.2. ANTECEDENTES INTERNACIONALES. La justicia administrativa surge en el siglo XIX con los movimientos liberales post revolucionarios franceses, con lo que se intentaba lograr un equilibrio entre los particulares y el poder pblico la administracin en este caso . De ah en adelante, se han buscado los mecanismos para lograr una verdadera igualdad entre gobierno y gobernados, y evitar que en la justicia, como menciona el Maestro Fix Zamudio, sea ms fuerte el que domina y no el que tiene el mejor derecho. Desde el punto de vista conceptual, independiente de los antecedentes remotos respecto de la formacin y el rgimen aplicable a su propia administracin pblica, que naturalmente se encuentra en cada comunidad nacional y de algunas posiciones particulares, puede afirmarse que el concepto propiamente dicho del derecho administrativo, como rama especializada del derecho, encentra como antecedente general y prximo, el concepto de Estado de derecho, originario de la Revolucin Francesa de 1789. A partir de ese momento, comenz un momento histrico que fue progresivamente delineando los principios y reglas especiales que hoy constituyen la realidad del derecho administrativo en muchos pases del mundo. En esa evolucin jug un papel de primera referencia la aparicin en Francia de una jurisdiccin especializada que, al mismo tiempo, fue la creadora de los grandes principios, sin que, finalmente, esa jurisdiccin especializada constituya un elemento esencial para la existencia del derecho administrativo en Francia Tuvo su origen en un hecho histrico (la desconfianza de los hombres de la Revolucin frente a los jueces de la poca), pero posteriormente consolid su justificacin por la existencia efectiva de un derecho nuevo, conformado por reglas y principios diferentes. No obstante, a partir de la idea fundamental que est en la base del concepto administrativo, como conjunto de reglas y principios especiales y obligatorios para regular la administracin del Estado, los diferentes pases que han adoptado esa filosofa han venido consolidando su derecho administrativo con rasgos propios que derivan de sus necesidades y conveniencias especficas, con mayor o menor influencia o autonoma, segn el caso, respecto del referente histrico francs y de la evolucin en ese mismo pas.

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5.12. Doctrina Es aquel conjunto de criterios, orientaciones y principios establecidos en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, cuando interpreta la Constitucin en los procesos que son de su conocimiento, los que conforme a la fuerza vinculante de la jurisprudencia son de obligatorio cumplimiento por parte de los propios tribunales de justicia, as como por los poderes pblicos y los particulares. 5.12.1 DOCTRINA FRANCESA: El sistema francs naci de la exgesis que los revolucionarios franceses hicieron del principio de la divisin de poderes, que plantea la igualdad e independencia entre ellos, por lo que se opusieron a que los actos del poder ejecutivo fueran juzgados por tribunales, puesto que si su actuacin quedaba supeditada a los rganos judiciales, habra subordinacin de un poder a otro por lo que el artculo 13 de la primera constitucin revolucionaria, identificada como ley N 1624 de agosto de 1970, se determin la independencia de las funciones judiciales y administrativas, prohibiendo a los jueces de perturbar de cualquier forma las operaciones de los cuerpo administrativos. 5.12.2. DOCTRINA ANGLOSAJONA: El sistema angloamericano, con una diferente interpretacin de la divisin de poderes, atribuye a los rganos judiciales la facultad de conocer y resolver todo tipo de controversias, ya que las partes en los litigios deben ser sometidas por igual a la jurisdiccin por igual a la jurisdiccin, debido a que los actos de la administracin no tienen ola presuncin de la legalidad que los sustente, porque su fuerza no reside en su naturaleza sino en la fuerza de la ley que aplican. 5.12.3. DOCTRINA PERUANA: La nueva ley debera potenciar el rol del proceso contencioso administrativo en atencin a su doble objeto de control judicial de la legalidad de las decisiones de la administracin pblica y garanta de los derechos e intereses de los particulares. La nueva regulacin del proceso contencioso administrativo debera consagrar la universalidad del control jurisdiccional de las actuaciones administrativas realizadas en ejercicio de potestades pblicas, no reconocindose la existencia de mbitos de la actividad administrativa que puedan considerarse exentos o inmunes al control jurisdiccional.

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5.13. JURISPRUDENCIA Es la interpretacin jurdica que realizan rganos competentes con la finalidad de aclarar posibles lagunas de la ley y es posible crearla a travs de las reiteradas interpretaciones que hacen los tribunales en sus resoluciones, constituyndose en Fuente del Derecho. En otras palabras, la jurisprudencia es el conjunto de sentencias que han resuelto casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido 5.13.1. TIPOS DE JURISPRUDENCIA Sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional. Sentencias emitidas por el Pleno Jurisdiccional. Resoluciones emitidas por el tribunal de SERVIR.

5.13.1.1. SENTENCIAS DEL TC CASO 1 EXP. 2616-2004-AC-TC A quienes corresponde la aplicacin del Beneficio del Decreto de Urgencia N 037-94. En resumen, la aplicacin del Decreto de Urgencia 037-94 no les corresponde a los profesores de aula y, en cambio s les corresponde a los administrativos del Sector Educacin sean profesionales, tcnicos y auxiliares de dicho sector, en el Sector Salud no les corresponde a los profesionales de la Salud, es decir, no corresponde la aplicacin del Decreto de Urgencia 037-94 ni a los mdicos, ni a las enfermeras profesionales, ni a los odontlogos, ni a las obstetrices, en cambio, s les corresponde a los administrativos del Sector Salud categorizados, no as a los escalafonados CASO 2 EXP. 1670-2003-AA-TC El principio ne bis in idem tiene una doble configuracin: por un lado, una versin sustantiva y, por otro, una connotacin procesal a) Desde el punto de vista material, el enunciado segn el cual, (...) nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho (...), expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infraccin, puesto que tal proceder constituira un exceso del poder sancionador, contrario a las garantas propias del Estado de Derecho. Su aplicacin, pues, impide que una persona sea sancionada o

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castigada dos (o ms veces) por una misma infraccin cuando exista identidad de sujeto, hecho y fundamento. b) En su vertiente procesal, tal principio significa que (...) Nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos(...), es decir, que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o, si se quiere, que se inicien dos procesos con el mismo objeto. Con ello se impide, por un lado, la dualidad de procedimientos (por ejemplo, uno de orden administrativo y otro de orden penal) y, por otro, el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos rdenes jurdicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto, por ejemplo). 5.13.1.2. SENTENCIAS DEL PLENO Son aquellas emitidas: Cuando lo que se solicita del rgano Jurisdiccional es meramente la anulacin del

acto.

Cuando lo que se solicita no es solo la anulacin del acto sino el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medias adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma. Sobre Potestad Sancionadora -Las Resoluciones del Pleno sustituyen a la autoridad administrativa, porque pueden imponer sanciones luego de anular el acto administrativo derivado de un procedimiento sancionador y/o disciplinario. -Sin embargo, la sancin que impongan ser menor a la impuesta en sede administrativa. -Por principio de Pro Actione, el Juez debe interpretar los requisitos de admisibilidad de las demandas en el sentido que ms le favorezca al administrado. -En materia previsional, no es exigible el agotamiento de la va administrativa, cuando la ONP ha expresado su renuencia a reconocer el Derecho pensionario reclamado. 5.13.1.3. RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SERVIR -EXPEDIENTE 154-2010-SERVIR/TSC PRIMERA SALA - Sobre 037. Consolida las lneas jurisprudenciales Aplica la normatividad sobre la materia Mejora la Gestin de las SALAS

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VI. DERECHO COMPARADO EL PROCESO CONTENCIOSO DESDE LA PERSPECTIVA COMPARADA: 6.1. PROCEDIMIENTO ESPAOL (Procedimiento de apremio). El procedimiento espaol es exclusivamente administrativo y se encuentra contenido en el artculo 126 a 130 de la LGT. En el art. 129 se establece que el procedimiento de apremio ser exclusivamente administrativo, siendo competente para entender y resolver todos sus incidentes la Administracin Tributaria. Dicho procedimiento es la manifestacin del Principio de la Auto tutela administrativa en sus tres modalidades: - AUTOTUTELA DECLARATIVA: Implica que los actos administrativos gozan de presuncin de legalidad y legitimidad, que los hace de cumplimiento necesario, sin necesidad de sentencia judicial previa (art. 56 y 57 Ley del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn -LRJPAC). - AUTOTUTELA EJECUTIVA: Faculta a la Administracin a crear sus propios ttulos ejecutivos, teniendo la misma fuerza que una sentencia judicial. - AUTOTUTELA DE EJECUCIN FORZOSA: Todos los actos administrativos pueden ser objeto de ejecucin forzosa. 6Se caracteriza principalmente por ser administrativo, ejecutivo, exclusivo, excluyente, teniendo inicio e impulso de oficio y en que no tiene plazo mximo de duracin, salvo el que determine la prescripcin de la accin de cobro. De un anlisis pormenorizado del art. 127 de la Ley General Tributaria-LGT surge que el procedimiento de apremio se iniciar mediante providencia notificada al deudor en la que se identificar la deuda pendiente y requerir para que efecte su pago con el recargo correspondiente la providencia de apremio puede definirse como el ttulo formal, necesario y suficiente para que se inicie el procedimiento de apremio. Los requisitos esenciales conforme lo establecido en el artculo citado son: La identificacin de la deuda pendiente. Requerimiento al deudor para que efecte el pago con el recargo correspondiente.

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Apercibimiento al deudor que de no efectuarse el pago en el plazo, se iniciarn las actuaciones tendientes al embargo de sus bienes. Expedicin por rgano competente. En cuanto a los requisitos de forma se pueden sealar los siguientes: Nombre, apellidos, denominacin, razn social, localidad y domicilio del deudor y si consta nmero de identificacin fiscal. Concepto, importe de la deuda y perodo a que corresponde. Indicacin expresa de que la deuda no ha sido satisfecha, de haber expirado el pago de ingreso en voluntaria y del comienzo del devengo de intereses de demora. Fecha de expedicin.

Dicha providencia tiene la misma fuerza ejecutiva que la sentencia judicial para proceder contra los bienes y derechos de los contribuyentes. En la misma se establece que si no se paga dentro del plazo establecido en ella se proceder al embargo de los bienes del contribuyente. 6.1.1. CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. Es un procedimiento exclusivamente administrativo. La competencia para entender del mismo y resolver todas sus incidencias corresponde nicamente a la Administracin Tributaria. a) Concurrencia con otros procedimientos de ejecucin. El procedimiento de apremio no se acumular a los judiciales ni a otros procedimientos de ejecucin. b) Inicio e impulso de oficio en todos sus trmites. c) Suspensin del procedimiento de apremio. Slo se suspende en los supuestos previstos en la normativa tributaria. En este sentido, el artculo 1.65 de la LGT establece los siguientes supuestos de suspensin: En los casos previstos en la normativa de los recursos y reclamaciones econmico-administrativas y dems previstos en la normativa tributaria (bsicamente, artculos 224 y 233 de la LGT).

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Cuando el interesado demuestre que se ha producido en su perjuicio error material, aritmtico o de hecho en la determinacin de la deuda o que sta se ha extinguido (por ingreso, condonacin, compensacin o prescripcin), ha sido aplazada o est suspendida. La suspensin se producir sin necesidad de prestar garanta. Terceras. Un tercero pretende el levantamiento del embargo por entender que le pertenece el dominio o tiene derecho a ser reintegrado de su crdito con preferencia a la Hacienda Pblica. Deber plantear una reclamacin de tercera ante el rgano competente; esta reclamacin slo suspender el procedimiento cuando se trate de una tercera de dominio. En la tercera de mejor derecho el procedimiento seguir hasta la realizacin de los bienes, consignndose el importe obtenido. 6.1.2. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. El procedimiento de apremio se inicia mediante la notificacin al obligado tributario de la providencia de apremio en la que se identifica la deuda pendiente, se liquidan los recargos del periodo ejecutivo y se le requiere para que efecte el pago. Segn se coment anteriormente, el periodo ejecutivo se inicia automticamente al da siguiente de finalizar el periodo voluntario de pago. Iniciado el periodo ejecutivo, la Administracin podr iniciar el procedimiento de apremio, pero para ello deber notificar un acto administrativo: la providencia de apremio. La providencia de apremio que dicta la Administracin se considera ttulo suficiente para iniciar el procedimiento y tiene la misma fuerza ejecutiva que una sentencia judicial para proceder contra el patrimonio del obligado tributario. 6.1.3. EFECTOS DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE APREMIO. Iniciado el procedimiento, se contemplan los siguientes efectos: La Administracin Tributaria podr ejercer sus potestades ejecutivas para el cobro de la deuda pendiente, bsicamente mediante la ejecucin de las garantas y la prctica de embargos. Estas potestades no pueden ejercitarse inmediatamente tras la notificacin de la providencia de apremio, sino que deber transcurrir el plazo a que se refiere el artculo 62.5 de la LGT, sin que el obligado tributario realice el pago de la deuda pendiente. Plazo de ingreso. Tras la notificacin de la providencia de apremio, el obligado tributario tendr otro plazo de ingreso contemplado en el artculo 62.5 de la LGT. Es obvio que tambin podr realizar el ingreso en cualquier momento del periodo ejecutivo: antes de la notificacin de la

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providencia de apremio o despus de finalizar el plazo del artculo 62.5 de la LGT. La diferencia entre realizar el ingreso en cada momento estar en el diferente recargo del periodo ejecutivo y los intereses de demora que habr que liquidar segn lo dispuesto en el artculo 28 de la LGT.

6.1.4. MOTIVOS DE OPOSICIN A LA PROVIDENCIA DE APREMIO. El artculo 167.3 de la LGT dice que slo sern admisibles los siguientes motivos de oposicin. Es una enumeracin cerrada, por tanto, el obligado tributario no podr oponer otro motivo que no est comprendido en esta enumeracin. Los motivos tasados son: Extincin total de la deuda o prescripcin del derecho a exigir el pago. Solicitud de aplazamiento, fraccionamiento o compensacin en periodo voluntario y otras causas de suspensin. Falta de notificacin de la liquidacin. Anulacin de la liquidacin. Error u omisin en el contenido de la providencia de apremio que impida la identificacin del deudor o la deuda apremiada. Ejecucin de garantas (artculo 168).

Una vez notificada la providencia de apremio, el obligado tributario podr realizar el pago en el plazo del artculo 62.5 de la LGT. Finalizado este plazo, la Administracin podr proceder contra el patrimonio del obligado al pago. No obstante, si la deuda estuviera garantizada se proceder en primer lugar a ejecutar la garanta (antes de embargar) a travs del procedimiento de apremio. Se prevn dos supuestos en que la Administracin podr embargar y enajenar bienes y derechos aunque existan garantas constituidas: cuando la garanta no sea proporcionada a la deuda garantizada o cuando el obligado lo solicite sealando bienes al efecto. El embargo de los bienes y derechos.

El embargo deber respetar siempre el principio de proporcionalidad, debiendo embargarse bienes y derechos del obligado hasta que se cubran la deuda no ingresada, los intereses de demora, recargos del periodo ejecutivo y costas del procedimiento de

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apremio. Por tanto, no pueden embargarse bienes y derechos por importe superior a las cantidades anteriores. Orden de embargo:

Se establecen unos criterios que determinan el orden a seguir en el embargo: Acuerdo con el obligado tributario. A solicitud del obligado tributario se podr alterar el orden de embargo siempre que los bienes sealados garanticen el cobro con la misma eficacia y prontitud y sin perjuicio de terceros. Si no hay acuerdo se embargarn los bienes teniendo en cuenta la mayor facilidad de su enajenacin y la menor onerosidad de sta para el obligado. En su defecto se seguir el siguiente orden: Dinero en efectivo o depositado en entidades de crdito. Derechos y valores realizables a corto plazo. Aquellos que pueden realizarse en plazo no superior a seis meses. Sueldos, salarios y pensiones. Bienes inmuebles. Intereses, frutos y rentas. Establecimientos mercantiles e industriales. Metales preciosos, piedras finas, joyera, orfebrera y antigedades. Bienes muebles y semovientes. Derechos y valores realizables a largo plazo (realizables en ms de seis meses). Los bienes y derechos conocidos se embargarn segn el orden anterior hasta que se presuma cubierta la deuda. No obstante, existen dos reglas especiales:

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Se embargarn en ltimo lugar aquellos bienes y derechos para cuya traba sea necesaria la entrada en el domicilio del obligado tributario. Por ejemplo, obras de arte depositadas en el domicilio del obligado tributario.

No se embargarn dos tipos de bienes: Los declarados inembargables por las leyes. Por ejemplo, los derechos consolidados en un fondo de pensiones, los tiles con que se ejerza el oficio, etctera. Especial relevancia tiene la parte inembargable del sueldo o salario. Diligencia de embargo: Las actuaciones de embargo se realizan mediante la diligencia de embargo. Estas diligencias deben notificarse: A la persona con que se entienda la actuacin. Realizada la traba se notifican al obligado tributario, as como a otros terceros, cotitulares o al cnyuge si son bienes gananciales.

Por ejemplo, la diligencia de embargo de una cuenta abierta en entidad de crdito primero se notifica a la sucursal bancaria. Realizada la traba, la diligencia se notificar al obligado tributario. Una vez que se notifique, la diligencia de embargo puede ser objeto de recurso o reclamacin, pero slo por los siguientes motivos tasados: Extincin de la deuda o prescripcin del derecho a exigir el pago. Falta de notificacin de la providencia de apremio. Incumplimiento de las normas del embargo contenidas en la LGT. Suspensin del procedimiento de recaudacin. Normas especiales de embargo.

La LGT regula especficamente determinados embargos de bienes y derechos. Pueden destacarse las siguientes modalidades: Embargo de bienes inscribibles en Registro Pblico:

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En el embargo de estos bienes se contemplan las siguientes reglas:

La Administracin tiene derecho a que se practique anotacin preventiva de embargo en el Registro mediante un mandamiento expedido por el rgano de recaudacin. Como regla general prevalecer el orden registral de las anotaciones de embargo. Si la Administracin quiere invocar el derecho de prelacin general del artculo 77 de la LGT, deber ejercitar la Tercera de mejor derecho. Embargo de establecimiento Mercantil e Industrial: Adems del embargo se prev que un funcionario pueda asumir las funciones de administrador o que intervenga la gestin del negocio fiscalizando previamente a su ejecucin determinados actos. Deben cumplirse los siguientes requisitos: La continuidad de las personas que ejercen la direccin perjudica la solvencia. Previa audiencia del titular del negocio u rgano de administracin de la entidad. Embargo de bienes y derechos en Entidad de Crdito o Depsito:

Cuando la Administracin conozca la existencia de fondos, valores, ttulos u otros bienes en una determinada oficina de entidad de crdito o depsito deber seguir el siguiente procedimiento: Dictar diligencia de embargo identificando bienes o derechos conocidos. No obstante, el embargo se extender al resto de bienes o derechos existentes en la oficina sin necesidad de identificacin previa. Por ejemplo, la diligencia slo detalla una cuenta corriente y en la entidad tambin existe una cuenta de ahorro. Si el valor de los bienes o derechos excede del importe a embargar, debern concretarse los bienes o derechos trabados. En el caso de fondos o valores depositados a nombre de varios titulares, slo se embarga la parte del obligado al pago. Salvo prueba en contrario, el saldo de las cuentas se presume dividido en partes iguales. Por ejemplo, si

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la cuenta es indistinta a nombre de cuatro hermanos, se embargar la cuarta parte del saldo. Si en la cuenta se abonan sueldos, salarios o pensiones, debern respetarse los lmites del embargo de sueldos, salarios o pensiones. El importe a tener en cuenta ser el ingresado en el mes del embargo o, en su defecto, el anterior. Enajenacin de bienes embargados. La enajenacin se realizar mediante subasta, concurso o adjudicacin directa. La Administracin no podr enajenar los bienes embargados hasta que el acto de liquidacin de la deuda tributaria sea firme, excepto fuerza mayor, bienes perecederos, cuando exista riesgo de prdida de valor o que el obligado lo solicite.

El acuerdo de enajenacin deber notificarse al obligado en todo caso (artculo 112.3 de la LGT). Una vez notificado se prevn las siguientes reglas: Slo podr ser impugnado si las diligencias de embargo se han tenido por notificadas segn el artculo 112.3 de la LGT. En ese caso, tan slo podran oponerse los motivos de oposicin contra las diligencias de embargo del artculo 170.3 de la LGT. El obligado tributario podr liberar los bienes embargados si extingue la deuda tributaria y las costas. No podr solicitarse el aplazamiento o fraccionamiento de la deuda tributaria (artculo 65.5 de la LGT). Terminacin del procedimiento de apremio. El procedimiento de apremio termina: Con el pago de la cantidad debida (artculo 169.1 de la LGT ): deuda no ingresada, recargos, intereses y costas. El pago de una parte de la deuda tributaria no impide la continuacin del procedimiento de apremio, sino que ste seguir por la cantidad pendiente. Acuerdo que declare el crdito total o parcialmente incobrable, una vez que se declaran fallidos todos los obligados al pago. La declaracin de fallido de un obligado al pago se produce cuando la Administracin ignora la existencia de bienes o derechos embargables o realizables para el cobro del dbito.

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El acuerdo que declare el crdito incobrable no extingue la deuda tributaria, sta se extinguir por prescripcin del derecho a exigir el pago, salvo que con anterioridad se reanude el procedimiento por tener conocimiento de la solvencia de algn obligado al pago. Si el patrocinio conocido slo alcanza a cubrir una parte de la deuda ser fallido parcial. Con el acuerdo por el que se extinga la deuda por cualquier otra causa. Por ejemplo, que la deuda tributaria ha sido compensada con una devolucin tributaria.

6.2. PROCEDIMIENTO ARGENTINO. Art. 92 Ley 11.683 (1998). La Ley 11.683, regula la ejecucin fiscal como procedimiento para el cobro compulsivo de los impuestos, multas e intereses etc. adeudados al fisco nacional. Por su parte, el Cdigo Procesal Civil de la Nacin , en la Seccin 4ta. del Cap. II del Ttulo III, arts. 604 y 605 se ocupa de la ejecucin fiscal con remisin a la legislacin fiscal respectiva y a las normas del proceso ejecutivo en concordancia con lo establecido por el art. 596 del mismo cuerpo legal. Con la Ley 23.658 (1.989), el sistema argentino qued estructurado de la siguiente forma: se inicia mediante la ejecucin fiscal del ttulo ejecutivo denominado Boleta de Deuda que fuera emitida por la Direccin General Impositiva .Una vez intimada la deuda si no se procediere al pago quedar citado de venta, establecindose como nicas excepciones admisibles las siguientes: pago total documentado, espera documentada, prescripcin e inhabilidad de ttulo. La sentencia de ejecucin o la revocacin del auto de intimacin de pago y embargo, en su caso son inapelables, pudiendo la Direccin General Impositiva librar nuevo ttulo de deuda y el ejecutado de repetir por la va establecida en el art. 81. Este procedimiento es exclusivamente judicial. En el texto de 1.998 se reforma nuevamente sustituyndose la Direccin General Impositiva por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (Dcto. 618/97). Este artculo fue sustituido por la Ley 25239 en su art. 18 inc. 5 del 31/12/1999, establecindose un sistema mixto que consta de una parte administrativa y otra judicial. La ley 25239 introdujo importantes modificaciones a la Ley 11683. En particular al juicio de ejecucin fiscal que sustituy por un procedimiento de cobro, legislado ahora a partir del artculo 92 de la Ley 11683. El artculo 92 prescribe que a los efectos del procedimiento se tendr por interpuesta la demanda de ejecucin fiscal con la presentacin del agente fiscal ante el

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Juzgado con competencia tributaria, o ante la Mesa General de Entradas de la Cmara de Apelaciones u rgano de Superintendencia Judicial pertinentes en caso de tener que asignarse el juzgado competente, informando segn surja de la boleta de deuda, el nombre del demandado, su domicilio y carcter del mismo, concepto y monto reclamado, as como el domicilio legal fijado por la demandante para sustanciar trmites ante el Juzgado y el nombre de los oficiales de justicia ad-hoc y personas autorizadas para intervenir en el diligenciamiento de requerimientos de pago, embargos, secuestros y notificaciones. En su caso, deber informarse las medidas precautorias a trabarse. Asignado el tribunal competente, se impondr de tal asignacin a aqul con los datos especificados en el prrafo precedente. Cumplidos los recaudos contemplados en el prrafo precedente y sin ms trmite, el agente fiscal representante de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos estar facultado a librar bajo su firma mandamiento de intimacin de pago y eventualmente embargo si no indicase otra medida alternativa, por la suma reclamada especificando su concepto con ms el quince por ciento (15%) para responder a intereses y costas, indicando tambin la medida precautoria dispuesta, el juez asignado interviniente y la sede del Juzgado, quedando el demandado citado para oponer las excepciones previstas en el presente artculo. Con el mandamiento se acompaar copia de la boleta de deuda en ejecucin. La Administracin Federal de Ingresos Pblicos por intermedio del agente fiscal estar facultada para trabar por las sumas reclamadas las medidas precautorias alternativas indicadas en la presentacin de prevencin o que indicare en posteriores presentaciones al Juez asignado. La Administracin Federal de Ingresos Pblicos por intermedio del agente fiscal podr decretar el embargo de cuentas bancarias, fondos y valores depositados en entidades financieras, o de bienes de cualquier tipo o naturaleza, inhibiciones generales de bienes y adoptar otras medidas cautelares tendientes a garantizar el recupero de la deuda en ejecucin. Asimismo podr controlar su diligenciamiento y efectiva traba. En cualquier estado de la ejecucin podr disponer el embargo general de los fondos y valores de cualquier naturaleza que los depositados tengan depositados en las entidades financieras regidas por la Ley 21526. Dentro de los quince (15) das de notificadas de la medida, dichas entidades debern informar a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos acerca de los fondos y valores que resulten embargados, no rigiendo a tales fines el secreto que establece el artculo 39 de la Ley 21526 .

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La Ley 11683, segn resulta de los prrafos transcriptos del artculo 92, otorga a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos facultades que de acuerdo a los principios elementales y fundamentales de la Constitucin Nacional estn reservados al Poder Judicial. La Administracin Federal de Ingresos Pblicos est autorizada por la ley a librar el ttulo ejecutivo y con fundamento en ste ttulo que ella crea, puede disponer, inaudita parte, medidas cautelares. De tal modo, la ley ignora la garanta constitucional de la defensa en juicio que consagra el artculo 18 de la Constitucin Nacional. En efecto, disposiciones de esta clase, conceden a la Administracin facultades que corresponde al Poder Judicial, cules son la de examinar la procedencia de la medida cautelar pretendida y controlar la entidad de la medida en relacin al derecho que se quiere asegurar. El sentido comn se resiente cuando dicha ponderacin queda librada a la apreciacin del propio ejecutante. La Constitucin Nacional reserva la facultad de juzgar al Poder Judicial y el desconocimiento de este principio bsico de nuestra forma republicana de gobierno por parte del Poder Legislativo implica negar el principio de divisin de poderes y arrogarse la potestad de otorgar al Poder Ejecutivo las funciones propias y reservadas por la Constitucin Nacional al Poder Judicial. La flagrante violacin de los derechos de propiedad y a la tutela judicial (arts. 17 y 18 de la Constitucin Nacional ) que infringe la norma, no se atena ni se resuelve estableciendo que la responsabilidad por la procedencia, razonabilidad y alcance de las medidas adoptadas por el agente fiscal quedarn sometidas a las disposiciones del artculo 1112 del Cdigo Civil, sin perjuicio de la responsabilidad profesional pertinente ante su entidad de matriculacin. El artculo 17 de la Constitucin Nacional dispone que La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. Frente a esta norma, la cuestin no es reparar sino evitar que los perjuicios se produzcan y para ello, el sistema de nuestra Constitucin asigna a un juez del Poder Judicial las suficientes atribuciones para ello. La norma del artculo 92, como se dijo, viola el principio de separacin de poderes, el derecho de defensa en juicio, el principio del debido proceso, el derecho a la tutela judicial efectiva y el derecho de propiedad, derechos estos ltimos que la Nacin proclama a travs de Pactos Internacionales, algunos de los cuales, en 1994, se incorporaron a la Constitucin Nacional. Los procedimientos para efectivizar la percepcin de los crditos fiscales, en un estado de derecho, deben ajustarse a lo que la Constitucin Nacional prev. Las leyes

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que, como la Ley 25239, consagran las atribuciones que motivan este comentario, se afirman en principios que niegan los derechos antes enunciados y desconocen el principio esencial de que el Estado no est sobre la Constitucin que lo vertebra, sino sometido a ella.

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VII. CASUISTICA CASUISTICA DU 037-94 Cuando se pide la nulidad de resoluciones administrativas que denegaron la aplicacin del Decreto de Urgencia 037-94 corresponde el proceso especial CASO DU 037-94 VIA URGENTE El Decreto de Urgencia 037-94 tiene casos en los cuales la administracin pblica reconoce el derecho del trabajador administrativo pero no cumple con el pago por razones presupuestarias, all corresponde seguir un proceso contencioso administrativo en va urgente. Exp. 3138-2008-PA/TC Caso Juno Fernando Mannarelli Cavagnari Lima, 21 de agosto de 2008 Que, en autos obran copias simples de las notificaciones de cobranza coactiva de fecha 31 de octubre de 2007, sin embargo no se identifica en ellas que correspondan a los perodos impugnados, ni tampoco que correspondan al inmueble sito en Jr. Tarapac 295 y por Jr. Junn del distrito de Magdalena del Mar. Que los procesos constitucionales carecen de estacin probatoria tal como lo prescribe el art. 9 del Cdigo Procesal Constitucional; sin embargo se deja a salvo el derecho del recurrente para que lo haga valer en la forma correspondiente. Que asimismo no obra en autos que el recurrente haya interpuesto recurso de queja contra las actuales notificaciones de acuerdo a lo establecido con el art. 38 de la Ley 26979, del Procedimiento de Ejecucin Coactiva, por lo que se declara Improcedente la demanda.

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VIII. CONCLUSIONES Finalmente podemos concluir que, el Proceso Contencioso Administrativo regulado por la Ley N 27584 y modificado por el D. Leg. N 1067, seala en sus diferentes artculos los procedimientos que debe seguir el administrado en busca de tutela jurisdiccional y los mecanismos de defensa, adjuntando para esto los medios probatorios a fin de obtener una resolucin favorable a sus pretensiones y tambin mediante el silencio administrativo que el organismo de administracin de justicia puede aplicar para terminar en una sentencia firme. Asimismo, cabe sealar los plazos que la ley establece para interponer la demanda, cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del artculo 4 de esta ley. Mencin aparte, merece la conclusin de la evolucin histrica del Proceso Contencioso Administrativo, teniendo como abanderado a Francia y a la Revolucin Francesa de 1879, en el que se empieza a dar forma el Derecho Administrativo, diseminndose por Europa y el resto del mundo, llegando hasta nuestro Pas en donde tras muchas jornadas se ha logrado independizar del Derecho Civil.

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IX. ANEXOS

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X. BIBLIOGRAFIA

Ley No 27584 Ley No 27444 Corte Superior de Justicia de Ica - www.pj.gob.pe/csjica Libardo Rodriguez R. La Explicacin Histrica del Derecho Administrativo p.p. 293, 315. http://blog.pucp.edu.pe/item/60046/sentencias-estimatorias-en-el-procesocontencioso-administrativo. Alvaro Garca Manrrique, el Nuevo Proceso Laboral GOMEZ VALDEZ, Francisco. Derecho del Trabajo, Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley 29497, Editorial San Marcos E.I.R.L. Lima, 2010. p. 708-709 Revista Derecho y Cambio Social. Jurisprudencia del proceso contencioso administrativo y del proceso de amparo en Per. El Proceso Contencioso Administrativo Universidad Csar Vallejo

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