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Dizer o Direito: A deciso do Min. Marco Aurlio sobre os poderes correicionais do CNJ

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A deciso do Min. Marco Aurlio sobre os poderes correicionais do CNJ

tera-feira, 20 de dezembro de 2011 Atualizado em 25/12/2011 A imprensa tem noticiado, com bastante destaque, a deciso do Min. Marco Aurlio, proferida no dia de ontem (19/12/2011) e que teria limitado os poderes do CNJ. O Portal DIZER O DIREITO explica essa deciso para voc. A Associao Nacional dos Magistrados Brasileiros AMB ingressou no Supremo Tribunal Federal com uma ao direta de inconstitucionalidade (ADI 4.638) contra a Resoluo 135, de 13 de julho de 2011, do Conselho Nacional de Justia (CNJ), que dispe sobre o procedimento administrativo disciplinar aplicvel s infraes praticadas por magistrados. Em sntese, os argumentos expostos pela AMB foram os seguintes: a) inconstitucionalidade formal da Resoluo, porque versaria ora sobre matria cuja competncia privativa dos tribunais (art. 96, incisos I e III, da CF), ora sobre tema reservado lei complementar (art. 93, caput, incisos VIII e X, da CF); b) inconstitucionalidade material de inmeros dispositivos da Resoluo. O Min. Marco Aurlio, relator da ao, concedeu, em parte, a medida cautelar. Em sua deciso, podemos destacar alguns pontos mais relevantes: a) As competncias atribudas ao CNJ pela EC 45/2004 produzem, em tese, uma tenso entre a autonomia dos tribunais e a atuao do Conselho; b) Os poderes conferidos ao CNJ no autorizam a suprimir a independncia dos tribunais, transformandoos em meros rgos autmatos, desprovidos de autocontrole. A soluo de eventual controvrsia entre as atribuies do Conselho e as dos tribunais no ocorre com a simples prevalncia do primeiro, na medida em que a competncia do segundo tambm prevista na Constituio. c) A competncia normativa do CNJ no pode atropelar o autogoverno dos tribunais, tampouco pode invadir a esfera de competncia reservada ao legislador. d) Por fora do princpio federativo (art. 60, 4o, da CF) inafastvel, ainda que por emenda constitucional, a autonomia dos Tribunais de Justia, que so rgos de cpula do Poder Judicirio local. e) No incumbe ao CNJ criar deveres, direitos e sanes administrativas, mediante resoluo, ou substituir-se ao Congresso e alterar as regras previstas na Lei Orgnica da Magistratura referentes ao processo disciplinar. O art. 5, 2, da EC 45/2004, de carter transitrio, no lhe autoriza chegar a tanto ( 2 At que entre em vigor o Estatuto da Magistratura, o Conselho Nacional de Justia, mediante resoluo, disciplinar seu funcionamento e definir as atribuies do Ministro-Corregedor). f) O contedo da Resoluo de que trata o art. 5, 2, da EC 45/2004 restringe-se regulao concernente ao funcionamento do prprio Conselho e s atribuies do Ministro-Corregedor. g) Em casos de omisso da Lei Orgnica da Magistratura (Loman), deve-se aplicar subsidiariamente o Estatuto dos Servidores Pblicos. h) Ao CNJ no cabe, mediante resoluo, estabelecer normas cogentes sobre processo disciplinar de modo a vincular os tribunais. i) Aos magistrados no se aplicam as sanes administrativas da Lei de Abuso de Autoridade (Lei 4.898/65) uma vez que as penalidades disciplinares so aquelas previstas na Loman. j) A Resoluo do CNJ, ao prever que o julgamento dos magistrados, em processo administrativo
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disciplinar, ser realizado em sesso pblica no ofende nenhuma garantia da magistratura considerando que a CF/88 estabelece que os julgamentos do Poder Judicirio e as decises administrativas dos tribunais sero pblicos (art. 93, IX e X). k) constitucional o art. 9 da Resoluo do CNJ prevendo que a notcia de irregularidade praticada por magistrados poder ser feita por qualquer pessoa, exigindo-se formulao por escrito, com confirmao da autenticidade, a identificao e o endereo do denunciante. Contudo, a questo mais aguardada e polmica envolvendo esse julgamento era a seguinte: a competncia para instaurar processos administrativos disciplinares contra magistrados concorrente entre as Corregedorias dos Tribunais e o CNJ ou o Conselho somente pode atuar de forma subsidiria? A discusso se assenta na correta interpretao do art. 103-B, 4, III, da CF/88, em especial da expresso sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais:

Art. 103-B (...) 4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: (...) III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; (grifou-se)

Na deciso monocrtica em comento o Relator textual ao afirmar que, em mbito disciplinar, a competncia do CNJ subsidiria, e no concorrente . O Min. Marco Aurlio, citando voto do Min. Celso de Mello (MS 28.799/DF), estabelece as hipteses em que o CNJ poderia atuar nos processos disciplinares envolvendo magistrados, afastando a atuao das Corregedorias locais: a) quando houvesse inrcia das Corregedorias dos Tribunais na adoo de medidas de ndole administrativo-disciplinar; b) em caso de simulao investigatria; c) comprovada indevida procrastinao na prtica dos atos de fiscalizao e controle; d) evidenciada a incapacidade de promover, com independncia, procedimentos administrativos destinados a tornar efetiva a responsabilidade funcional dos magistrados. Vale ressaltar, mais uma vez, que se trata de deciso monocrtica do Min. Marco Aurlio e que ainda ser submetida ao Plenrio do STF para referendo.

Leia a ntegra da deciso Atualizao em 22/12/2011: A Advocacia-Geral da Unio protocolou no dia 21/12, no Supremo Tribunal Federal, um Mandado de Segurana, com pedido de liminar, para suspender os efeitos da deciso proferida pelo Min. Marco Aurlio. Na ao, a AGU afirmou que a deciso atacada viola a Lei 9.868/1999 e o Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, bem como os princpios do colegiado e do devido processo legal. A norma prev que a
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concesso de medidas cautelares em ADI deve ser decretada por maioria absoluta do Plenrio do STF. A exceo fica para o perodo de recesso, quando o presidente deve analisar o caso, ou designar a deciso para outro ministro. Um dos pontos destacados foi o fato da deciso ter sido tomada quando j estava em vigor o recesso do Poder Judicirio. Para a AGU, diante disso, a competncia seria do Presidente da Corte, conforme artigo 13, inciso VIII, do Regimento Interno do Supremo. O dispositivo destaca que atribuio do Presidente do STF decidir questes urgentes nos perodos de recesso ou de frias. A AGU ressaltou ainda que a deciso no aponta em nenhum momento, em relao aos dispositivos impugnados, qual seria a extrema urgncia que demandaria providncia imediata do Supremo. O Mandado de Segurana defende que, em relao discusso sobre a competncia concorrente ou subsidiria do Conselho, no h perigo na demora de julgamento, razo pela qual a liminar no deveria ter sido concedida. Atualizao em 25/12/2011: O presidente do presidente do STF, Min. Cezar Peluso, na manh de 24/12/2011, negou a liminar do mandado de segurana proposto contra a deciso do Min. Marco Aurlio, que probe o CNJ de iniciar processos disciplinares contra magistrados, antes de o caso ser investigado pelas corregedorias estaduais. Com isso, na prtica, o Min. Cezar Peluso manteve a deciso do Min. Marco Aurlio aqui examinada. A deciso definitiva sobre o tema ser ainda tomada pelo Plenrio da Corte, mas agora somente na volta do recesso.

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