GUIDE POUR LINTEGRATION DE PRESCRIPTIONS ENERGIE-ENVIRONNEMENT DANS LES SCHEMAS DIRECTEURS DAMENAGEMENT LUMIERE ET LES PLANS LUMIERE

Novembre 2005

Travail initi et financ par lADEME, et ralis par :

Eliane Mtreau coordinatrice Sophie Attali expert

associes : Liliane Battais, bureau dtudes DEBAT Denis Chamonin, expert en matrise de lnergie Jean Sabatier, clairagiste consultant

AVERTISSEMENT Les recommandations exprimes dans ce document ont t rdiges par un groupe dexperts en matrise de lnergie et en conception lumire. Elles ne doivent pas se substituer aux rgles de lArt et normes en vigueur, et leur mise en uvre doit tre ralise par des professionnels qualifis, sous leur propre responsabilit.

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Pour tous renseignements au sujet de ce document, sadresser :

ADEME Dpartement des Marchs et Services dEfficacit Energtique (DMS2E) M. Dominique FOURTUNE 38 ter avenue de la Libration - BP 20259 87007 Limoges Cedex Courriel : dominique.fourtune@ademe.fr

Sommaire

1. 2. 3.

PREAMBULE ............................................................................................................................5 PRESENTATION DU GUIDE METHODOLOGIQUE........................................................9 LEXIQUE .................................................................................................................................13

4. VOLET 1 CONSTRUCTION DUN PLAN DAMENAGEMENT LUMIERE INTEGRANT MAITRISE DE LENERGIE ET ENVIRONNEMENT ....................................14
4.1. CHAPITRE 1 ELEMENTS DE CONTEXTE ............................................................................................ 14 4.1.1. Le dveloppement des politiques damnagement lumire ..................................................................... 14 4.1.2. La politique nergtique et environnementale............................................................................................... 15 4.1.3. Lvolution des normes et textes rglementaires concernant lclairage public............................................ 18 4.1.4. La rforme du code des marchs publics et le financement de lclairage public ......................................... 19 4.1.5. Louverture des marchs de l'nergie ............................................................................................................ 21 4.2. CHAPITRE 2 PREMIERES REFLEXIONS SUR LAMENAGEMENT LUMIERE ........................... 22 4.2.1. Objectifs et identification du cadre de lamnagement lumire..................................................................... 22 4.2.2. Vers quel plan damnagement lumire ?...................................................................................................... 23 4.2.3. Quelle est lorganisation de la collectivit pour raliser ce projet ? .............................................................. 24 4.3. CHAPITRE 3 - EXPRESSION ET DEFINITION DES BESOINS............................................................. 27 4.3.1. La dmarche citoyenne .................................................................................................................................. 27 4.3.2. Ltat des lieux .............................................................................................................................................. 28 4.3.3. Analyse des besoins et des contraintes .......................................................................................................... 31 4.3.4. Analyse critique (possibilits doptimisation nergtique)............................................................................ 31 4.4. CHAPITRE 4 PROGRAMMATION LUMIERE ...................................................................................... 33 4.4.1. Les outils existants......................................................................................................................................... 33 4.4.2. Constitution du Comit de Pilotage et de groupes de travail ......................................................................... 35 4.4.3. Dfinition dobjectifs et hirarchisation des priorits.................................................................................... 40 4.4.4. Dfinition des moyens financiers mettre en oeuvre .................................................................................... 41 4.5. CHAPITRE 5 CONDUITE DES OPERATIONS ...................................................................................... 44 4.5.1. Elments pour un cahier des charges dtude ................................................................................................ 44 4.5.2. Variante au cahier des charges : lexprimentation ....................................................................................... 52 4.5.3. Concertation et communication ..................................................................................................................... 52 4.6. CHAPITRE 6 EVALUATION ET SUIVI................................................................................................... 55 4.6.1. Evaluation...................................................................................................................................................... 55 4.6.2. Prennisation des actions............................................................................................................................... 60

5.

VOLET 2 PRESCRIPTIONS TECHNIQUES ..................................................................63

5.1. CHAPITRE 1 LA MAITRISE DE LA DEMANDE DELECTRICITE APPLIQUEE A LECLAIRAGE PUBLIC .............................................................................................................................................. 63 5.1.1. Prambule ...................................................................................................................................................... 63 5.1.2. La MDE applique au service clairage public ............................................................................................. 64 5.2. CHAPITRE 2 NUISANCES DUES AUX EXCES DECLAIRAGE ARTIFICIEL................................ 69 5.2.1. Vie vgtale et clairage public ..................................................................................................................... 69 5.2.2. Vie animale et clairage public...................................................................................................................... 70 5.2.3. Dgradation de la qualit du ciel nocturne .................................................................................................... 72 5.3. CHAPITRE 3 ECLAIRAGE PUBLIC ET ENVIRONNEMENT (GAZ A EFFET DE SERRE, DECHETS)...................................................................................................................................................................... 76 5.3.1. Les missions de gaz effet de serre (GES) et le changement climatique .................................................... 76 5.3.2. Dchets radioactifs ........................................................................................................................................ 77 5.3.3. Dchets issus du recyclage des sources lumineuses ...................................................................................... 78 5.4. CHAPITRE 4 LE RESEAU, LES MATERIELS DECLAIRAGE ET LES SYSTEMES DE CONTROLE ................................................................................................................................................................... 84 5.4.1. Poste de distribution ...................................................................................................................................... 84 5.4.2. Rseau de distribution ................................................................................................................................... 86 5.4.3. Les points lumineux....................................................................................................................................... 87 5.4.4. Contrle, commande...................................................................................................................................... 96 5.4.5. Feux de signalisation routire........................................................................................................................ 98 5.5. CHAPITRE 5 ECLAIRAGE DESPACES SPECIFIQUES ET DEVENEMENTS ............................ 100 5.5.1. Les voies de circulation ............................................................................................................................... 100 5.5.2. Lieux de dtente et espaces verts................................................................................................................. 103 5.5.3. Zones dactivits, centres commerciaux, campus universitaires, parkings.................................................. 103 5.5.4. Points dinformation et services publics ...................................................................................................... 105 5.5.5. Evnements (spectacles, stades) et clairages de fin danne...................................................................... 105 5.6. CHAPITRE 6 GESTION, SUIVI ET MAINTENANCE ......................................................................... 107 5.6.1. Gestion et suivi ............................................................................................................................................ 107 5.6.2. Analyse des donnes.................................................................................................................................... 115 5.6.3. Maintenance ................................................................................................................................................ 116

6.

REFERENCES ET CONTACTS .........................................................................................119

6.1. Rfrences ....................................................................................................................................................... 119 6.1.1. Eclairage public ........................................................................................................................................... 119 6.1.2. Matrise de lnergie et protection de lenvironnement ............................................................................... 120 6.1.3. Nuisances lumineuses.................................................................................................................................. 120 6.2. Contacts........................................................................................................................................................... 121 6.2.1. Eclairage public ........................................................................................................................................... 121 6.2.2. Matrise de lnergie.................................................................................................................................... 122 6.2.3. Protection du ciel nocturne .......................................................................................................................... 123

1. Prambule
Aujourd'hui, le dveloppement durable et la lutte contre le changement climatique sont sur le devant de la scne du dbat public, sans que les contours de ces deux notions soient toujours bien dfinis et sans lien suffisant avec la vie quotidienne des lus, des citoyens et des experts qui sont la recherche de solutions et doutils pour agir. Ce Guide prsente des applications concrtes de dveloppement durable et de lutte contre le changement climatique un thme au cur de la politique de la ville : la lumire. La politique d'amnagement lumire concerne diffrentes activits (clairage des voiries, mises en lumire patrimoniales, mises en lumire festives ou vnementielles) et se trouve de fait la croise de nombreuses proccupations. Autrefois purement fonctionnel, l'amnagement lumire touche dsormais la valorisation culturelle et esthtique de la ville. S'y mlent les thmes de l'identit et de l'histoire de la collectivit, de la scurit, de l'urbanisme avec la mixit et les passages entre quartiers, leur extension ou leur rnovation, la satisfaction de la population, etc. De fait, la politique d'amnagement lumire s'intgre dans la problmatique de l'urbanisme, de l'amnagement du territoire et de la sociologie urbaine et identitaire. S'y retrouvent galement les difficults de nombreuses collectivits face la vtust des installations, les limites budgtaires et le ncessaire chelonnage des priorits : car la question dclairer juste est dsormais cruciale, il ne sagit plus de multiplier les points lumineux, mais de les quilibrer de faon pertinente. clairer Juste signifie que les lus des rgions, des dpartements, des communauts urbaines et des communes doivent dfinir, avec leurs clairagistes et techniciens, la juste lumire ncessaire, l o il le faut, quand il le faut, et au meilleur cot. La lumire est lexpression dune volont. la question d'clairer ou de ne pas clairer est pose ; les investissements sont planifis ; les solutions techniques sont choisies ; le degr de concertation entre les services concerns par la lumire (services techniques, services de l'urbanisme, service culturel) est dfini ; la participation des professionnels (assistants la matrise d'ouvrage, concepteurs lumire) est organise ; la planification et l'encadrement des activits sont formaliss (charte lumire, schma directeur, projet lumire). La dimension transversale du dveloppement durable, c'est--dire la prise en compte des consquences des "dcisions lumire" sur l'environnement, la consommation d'nergie, la production de dchets ou les nuisances lumineuses nocturnes, est donc le fruit d'un choix motiv. Ce Guide dmontre que le domaine de la lumire constitue un potentiel important dactions de dveloppement durable des actions qui permettent de limiter l'impact des dcisions sur l'environnement, de raliser des conomies (dnergie et sur les cots de fonctionnement) et de satisfaire aux attentes lgitimes des citoyens jouant ainsi sur les trois composantes du dveloppement durable : l'conomie, l'environnement et la socit.

Le contexte actuel se caractrise par trois phnomnes : une obligation de modernisation due la vtust de beaucoup d'installations d'clairage public; un contexte en volution (code des marchs publics, normes sur l'clairage public, libralisation des marchs de l'nergie) qui prsente des opportunits pour qui veut remanier judicieusement sa politique lumire ; une tendance l'approfondissement et la formalisation de la rflexion autour de la lumire dans la ville grce l'laboration de documents de rfrence (schmas directeurs amnagement lumire, plans lumire, chartes lumire). Ce Guide s'adresse aux collectivits qui se lancent dans l'laboration ou la reformulation d'une politique d'amnagement lumire et qui entendent profiter de cette dmarche pour soulever les questions qui vont enrichir la ville : son identit, son budget, sa contribution au dveloppement durable. Comment ? En transformant les prescriptions environnementales et de matrise de lnergie en principe structurant la politique lumire, au mme titre que les autres principes. Du fait de leurs impacts considrables, la matrise de la demande d'lectricit et les proccupations environnementales ne sont plus des ajouts la marge, mais des lments constitutifs des politiques des villes : qu'il s'agisse de grer l'clairage public et architectural, de construire un btiment, ou d'organiser les transports. Llectricit nest pas proprement parler une nergie mais un vecteur nergtique qui rsulte de la transformation de diverses sources d'nergie (fossiles, solaire, biomasse, raction nuclaire contrle, etc.). Llectricit transporte par les rseaux de distribution ne se stocke pas et chaque instant les systmes de production doivent rpondre la demande des utilisateurs pour des usages trs varis (thermique, force motrice, et usages spcifiques1) qui voluent en permanence dans le temps. Ces particularits de llectricit impliquent labsolue ncessit de matriser la demande afin de piloter rationnellement la production, c'est--dire loffre. Cest sur ces bases que s'est dvelopp dans les annes 1980 le concept de MDE (Matrise de la demande dlectricit) qui consiste mener des actions permettant de rduire les consommations et les puissances appeles pour un mme service rendu. Les enjeux sont conomiques. En faisant des choix techniques et des modes de gestion appropris on agit sur les puissances et les consommations, ce qui engendre une baisse des cots de fonctionnement mais aussi de maintenance des quipements. L'ADEME estime qu'une commune peut diminuer ses dpenses d'clairage public de 20 40% avec des investissements rentables. Par exemple, remplacer les lampes issues des technologies des annes 1970 (incandescence, ballons fluo) par celles daujourdhui (vapeur de sodium, iodures mtalliques, induction) permet de diminuer les puissances installes, daugmenter les dures de vie et de baisser les consommations. A titre d'illustration de ces potentiels d'conomie, en appliquant les technologies actuellement disponibles et la modernisation des rseaux, il serait possible pour la ville de Reims (220 000 habitants) d'conomiser 135 MWh/an (diminution de 7 %) et donc de diminuer les cots de fonctionnement de 107 000 /an (diminution de 10 %)2. Pour le futur, on peut attendre beaucoup des nouvelles technologies (encore coteuses mais dj employes dans le cadre de projets de dmonstration) comme les diodes lectroluminescentes qui ont
On appelle Usages spcifiques de llectricit tous les usages ne pouvant tre satisfaits que par le vecteur lectrique tels que lclairage, llectromnager, les appareils audiovisuels 2 Cf. chapitre 6: synthse de ltude analytique ralise par ICE dans la Communaut d'Agglomrations de Reims
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des dures de vie de plus de 50 000 heures (12 ans de fonctionnement en clairage public) compares aux 10 15 000 heures des meilleures technologies actuelles. Paralllement aux actions en amont dans les choix technologiques, les actions en aval relatives la maintenance sont des points cls dans le cadre dune politique lumire intgrant des objectifs de MDE et de rduction des impacts environnementaux. Une bonne maintenance des installations dEP assure galement une efficacit conomique puisquelle permet de prenniser dans le temps les qualits lumire dfinies et mises en uvre, de garantir le bon fonctionnement des quipements et de faire en sorte que les dures de vie et les performances des appareillages soient conformes aux donnes des industriels. Par ailleurs, la nouvelle norme europenne NF EN 13201 stipule quun plan de maintenance doit tre dfini ds le dimensionnement de linstallation afin de respecter les niveaux minimaux retenus (sous lesquels linstallation ne doit pas descendre). En s'inscrivant sur le moyen et long terme, la MDE permet galement d'envisager le cot global de l'clairage public, en prenant en compte les investissements et les cots de fonctionnement et de maintenance de diffrents choix technologiques et organisationnels. Les enjeux sont environnementaux. Moindre consommation et plus grande dure de vie permettent dagir immdiatement et directement sur les missions de gaz effet de serre (GES), la production de dchets radioactifs et de dchets chimiques et la nuisance lumineuse nocturne. Le kWh clairage public produit en moyenne une mission de GES de 109 g de CO2/kWh, ce qui correspond pour le service clairage public des collectivits locales au niveau national une mission annuelle de lordre de 578 000 tonnes de CO23. tant donn le mode de production dlectricit en France, la consommation de l'clairage public est responsable de la production de 265 tonnes de dchets faiblement radioactifs et de 53 tonnes de dchets hautement radioactifs par an4. Les dchets chimiques proviennent principalement des composants internes des lampes (comme le mercure). Actuellement les collectivits ont lobligation de recycler les lampes usages. Faire le choix de technologies longue dure de vie permet de rduire les taux de remplacement et donc de rduire la quantit de dchets chimiques recycler. Les excs de lumire artificielle nocturne constituent un des autres enjeux environnementaux pris en compte par la dmarche MDE. On constate en effet que le dveloppement des clairages urbains a provoqu de fortes missions de rayons lumineux vers la vote cleste, dgradant ainsi la qualit du paysage nocturne et les observations des astres. Ces excs provoquent galement des perturbations dans la vie animale et vgtale, dont les effets long terme pourraient tre importants. Ces nuisances sont provoques par de nombreux clairages plus ou moins bien matriss, comme les clairages routiers, architecturaux, commerciaux, etc. L'exemple le plus mauvais est donn par les luminaires de type boules qui clairent plus le ciel que la chausse. Une dmarche MDE conseille le remplacement de ces luminaires par des luminaires ferms sur le haut, ce qui a pour effet de baisser la puissance des quipements mais aussi dattnuer les missions de lumire indsirable.

Les gaz effet de serre sont mis par les centrales thermiques flamme (charbon, fuel et gaz) qui produisent 10 % de llectricit (2002), principalement en pointe dhiver. Lclairage public est en fonctionnement pendant cette pointe, ce qui amplifie la demande dlectricit issue des centrales thermiques flamme. Le kWh consomm est donc compos dune somme de nuclaire et dhydraulique non metteur de GES, et de fioul, gaz et charbon (source ADEME/EDF). 4 Hypothses de calcul : production dlectricit ralise 78 % par des centrales thermiques nuclaires (2002) ; 1 kWh produit engendre en moyenne 0,5 gramme de dchets faiblement radioactifs dure de stockage de l'ordre de 300 ans - et 0,01 gramme de dchets hautement radioactifs ; consommation de lclairage public de lordre de 5,3 TWh par an (1,3 % de la consommation finale dlectricit en France).

Les enjeux sont politiques et concernent la socit dans son ensemble. Actuellement, la problmatique nergtique est confronte des choix de socit qui ont des consquences politiques et gopolitiques au niveau local comme international. Depuis le premier choc ptrolier de 1973, la production franaise a plus que tripl (en passant de 180 558 TWh en 2002 pour une consommation finale de lordre de 410 TWh5). Nous sommes dans une socit qui slectrifie et aucune filire actuellement disponible court et moyen termes (nuclaire, fossile ou hydraulique) ne peut satisfaire elle seule les besoins de la demande croissante dlectricit tout en respectant les critres conomiques et environnementaux propres au dveloppement durable. A ce constat, il faut ajouter lindispensable rduction des missions de GES qui, malgr les accords de Kyoto, sont en constante volution et engendrent des modifications inluctables des conditions climatiques. On ne peut raisonnablement esprer sur les vingt prochaines annes qu'mergent de faon significative dans les bilans nergtiques des modes de production dlectricit sensiblement diffrents des technologies actuelles (par exemple les filires hydrogne, pile combustible ou encore de la fusion thermonuclaire). Seule la Matrise de la Demande d'lectricit peut permettre d'inflchir la demande tout en satisfaisant les besoins exprims. Lclairage public est un champ dapplication exemplaire de la MDE, du fait des progrs technologiques obtenus ces dernires annes en termes defficacit nergtique sur les systmes dclairage. La MDE applique lclairage public doit contribuer de manire exemplaire aux efforts ncessaires, et pour garantir la mise en uvre de cette dmarche, il faut l'inclure explicitement dans la politique d'amnagement lumire.

Le diffrentiel entre la production et la consommation interne est du principalement aux exportations vers les pays de lUnion Europenne et les pertes en distribution.

2. Prsentation du Guide mthodologique

Lobjet du Guide mthodologique est de proposer une dmarche gnraliste permettant didentifier, chaque tape dune politique damnagement lumire, les opportunits dintgration dactions de matrise des consommations dnergie et de protection de lenvironnement. Ce Guide sadresse en particulier aux lus, concepteurs lumire, urbanistes de collectivits ou techniciens de lclairage public souhaitant dvelopper un plan damnagement lumire de qualit, respectueux de lenvironnement et prenant en compte la matrise des consommations dlectricit. Il est destin essentiellement aux collectivits de moyenne et grande taille puisque ce sont elles qui gnralement ressentent le plus le besoin de dfinir des politiques damnagement lumire. Ce Guide est constitu de deux volets : Volet 1 : Construction dune politique damnagement lumire intgrant respect de lenvironnement et matrise de lnergie Volet 2 : Document technique prescriptif, faisant la description des actions concrtes quil est possible de mettre en oeuvre

Le Volet 1 prsente les grandes tapes de construction dun plan damnagement lumire, de linitiation dune rflexion autour de la lumire jusqu lvaluation de la politique damnagement lumire retenue, dun point de vue nergtique et environnemental. Il renvoie lorganisation gnrale de la dmarche et comprend une srie de prescriptions organisationnelles pour favoriser linscription de la matrise des consommations dlectricit et de lenvironnement dans le projet gnral. Le synoptique ci-aprs montre comment et quelles tapes, lors de llaboration dune politique damnagement lumire, intgrer des actions de matrise de lnergie et de protection de lenvironnement. Mais la chronologie propose est indicative : lexprience montre que lorganisation des diffrentes tapes est trs varie dune collectivit une autre. Droulement de la politique damnagement lumire 1. Prise en compte du contexte Prescriptions MDE/Environnement

Dveloppement des politiques damnagement lumire Rforme du code des marchs publics
Premires rflexions autour de la politique damnagement lumire

Ouverture des marchs de lnergie Politique environnementale et nergtique

Evolution des normes EP

Etat des lieux de lorganisation de lEP

Recensement des documents disponibles et dtermination des documents produire

Etude des possibilits dinscription du projet dans une dmarche plus globale de dveloppement durable

2. Constitution du Comit de pilotage et dfinition des besoins

Constitution dun groupe thmatique Dveloppement Durable Participation dun expert MDE et/ou dun reprsentant de lADEME au Comit de pilotage

Constitution du Comit de Pilotage et de groupes de travail thmatiques

Analyse des besoins Analyse des consommations et dpenses dnergie, des cots de fonctionnement Calcul de ratios financiers, nergtiques et environnementaux Possibilits doptimisation nergtique Comparaison des ratios avec la moyenne franaise

Communication et premires concertations auprs des usagers

Etat des lieux : - diagnostic urbain - qualit de limage nocturne - diagnostic technique

Dfinition des besoins satisfaire et des contraintes techniques, topographiques, sociologiques et environnementales

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Droulement de la politique damnagement lumire 3. La Programmation Lumire

Dfinition dobjectifs et hirarchisation des priorits

Prescriptions MDE/Environnement

La performance nergtique est un critre de hirarchisation des actions Ralisation dun plan de prvention de la nuisance lumineuse Prise en compte des prescriptions MDE sur les espaces spcifiques et sur le matriel

Planification

Chiffrage du projet Dfinition des moyens financiers mettre en oeuvre

Gains nergtiques attendus par rapport la situation actuelle

4. La conduite des oprations

Insrer des obligations de prise en compte de la matrise de lnergie et de la protection de lenvironnement (Voir Volet 2 du guide)

Rdaction du cahier des charges

Choix des professionnels

Recours une quipe pluridisciplinaire dont un nergticien

Dfinition dobjectifs de rsultats qualitatifs et quantitatifs pour la ralisation des travaux Pondration du systme de notation favorable aux conomies dnergie induites et la protection de lenvironnement

Evaluation des offres

Ralisation des travaux

5. Evaluation et suivi du plan damnagement lumire

Evaluation Evolution et comparaison des bilans nergie, carbone, dchets radioactifs et chimiques Evolution et comparaison des indicateurs de qualit du service EP

Concertation et communication auprs des habitants et autres acteurs concerns

Atelier de pilotage du Programme Lumire

Fdrer les comptences lumire

Dvelopper une Charte EP-MDE en interne

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Le Volet 2 est un document technique prescriptif visant mettre en exergue des principes conceptuels et techniques concourant une dmarche de matrise de la demande dlectricit et de protection de lenvironnement pouvant tre intgre dans une politique damnagement lumire. Il prsente les diffrents aspects de la matrise de lnergie et de la protection de lenvironnement dans le domaine de lclairage public, de la gestion des dchets aux nuisances lumineuses, jusquaux mthodes dvaluation des orientations choisies. Les recommandations de MDE et environnementales visent sensibiliser les acteurs de la politique damnagement lumire et dtablir une passerelle contenu technique entre ces acteurs et les techniciens. Ainsi, le Guide ne vise pas se substituer aux documents techniques dj existants et trs complets dans le domaine de lclairage public. Il a pour objectif de mettre en vidence les aspects de matrise de lnergie et de protection de lenvironnement, qui sont prsents de manire plus diffuse dans ces documents. Nanmoins, ce Guide renvoie le lecteur vers ces documents si celui-ci souhaite approfondir les aspects techniques de lclairage public. Les principales rfrences utilises dans ce Guide sont: Recommandations relatives lclairage des voies publiques, AFE, Editions LUX 1988, nouvelle dition 2002

Synthse des meilleures technologies et pratiques de gestion en clairage public (ADEMEEDF), 2004 La norme europenne NF EN 13201 dfinissant des classes dclairage caractrises par des performances photomtriques maintenir dans le temps ainsi que la documentation de lAFNOR FD CEN/TR 13201-1, et un guide du CERTU sur lapplication de la norme sur le rseau routier national qui sera dit prochainement.

Par ailleurs, le Guide fournit la fin des deux volets une liste de rfrences ainsi quune srie de contacts qui le lecteur en recherche dinformations complmentaires pourra sadresser . La diversit des situations dans le domaine de la gestion de lclairage public rend difficile lexhaustivit. Ainsi, il est possible que certaines collectivits ne retrouvent pas leur situation exacte dans ce Guide. Nanmoins, le caractre gnrique du Guide doit permettre la collectivit de comprendre les grandes tapes dune politique damnagement lumire (volet 1) et dappliquer son cas particulier les diffrentes prescriptions environnementales et de matrise de lnergie et de lenvironnement relatives aux domaines de lclairage public (volet 2). Enfin, le monde de la lumire artificielle est aujourdhui caractris par un certain flou conceptuel dans la terminologie employe. Quelques termes gnriques refltant des ralits diverses seront employs dans ce Guide. Afin den faciliter la lecture, les dfinitions des termes les plus couramment utiliss sont donnes ci-aprs.

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3. Lexique
Politique damnagement lumire : Terme recouvrant lensemble des rflexions et actions en vue de donner une cohrence moyen et long terme aux orientations de la collectivit dans le domaine de la lumire artificielle (clairage des voiries, mises en lumire patrimoniales, mises en lumire festives ou vnementielles). Programmation lumire : cest lexpression formalise de la politique damnagement lumire. Elle se traduit par la constitution dun Comit de pilotage, la ralisation dun plan damnagement lumire et la mise en place dune valuation et dun suivi des actions. Plan damnagement lumire : outil de type institutionnel portant sur une zone dfinie par la collectivit et dans lequel sont mises des propositions hirarchise et planifie damlioration esthtique, technique et conomique du parc de lclairage public (installation dclairage des voiries publiques et dilluminations). Il peut sagir de Schmas Directeur dAmnagement Lumire (SDAL), de Chartes Lumire ou de Plans Lumire dont les dfinitions prcises sont fournies en Chapitre 4 du volet 1 de ce Guide. Projet dclairage : opration concrte portant sur laspect technique de lclairage quil soit fonctionnel ou esthtique ; il dfinira les donnes fondamentales dune installation : niveau lumineux, de luminance ; nature et orientations des rflecteurs ; nature et puissance des lampes ; positionnement des projecteurs ou appareils. Concept de mise en lumire : opration concrte portant sur les mises en lumire (clairage des fins esthtiques et/ou culturelles). Son expression technique est un projet dclairage. Matre douvrage : cest le donneur dordre ou son reprsentant (commune, structure intercommunale, socit dconomie mixte, etc.). Matre duvre : cest lexcutant pour le matre douvrage. Il peut sagir des services techniques de la ville, un concepteur lumire, un architecte, un urbaniste, autres. Service de lEclairage Public (SEP) : structure municipale ou intercommunale en charge des installations dclairage public, gnralement intgre aux services techniques et associe ou non au service de lnergie. Gestionnaire de lEP : Structure ou personne charge de la gestion du parc EP. Il peut sagir dun prestataire priv, du service interne EP de la collectivit, dune structure mixte (prive et publique), dune socit dconomie mixte, etc. Service de lUrbanisme : selon les collectivits, ce service est plac au sein de la Direction Architecture, la Direction Amnagement, la Direction Urbanisme, etc.

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4. VOLET 1 CONSTRUCTION DUN PLAN DAMENAGEMENT LUMIERE INTEGRANT MAITRISE DE LENERGIE ET ENVIRONNEMENT

4.1.

CHAPITRE 1 ELEMENTS DE CONTEXTE

Dvelopper une rflexion sur un amnagement du paysage nocturne dune collectivit n'est plus aujourd'hui une dmarche rare ou pionnire : plus d'un tiers des grandes villes (plus de 100 000 habitants) ont dj labor des documents de rfrence de moyen et long terme pour encadrer l'volution de leur clairage public. En revanche, le contexte gnral des politiques de la ville est en grande volution : changements rglementaires dans le domaine des achats publics et des normes, ouverture des marchs de l'nergie, prise de conscience par les lus, les services techniques et les citoyens des impacts de ces politiques sur l'environnement... C'est tout un pan de la "culture" des collectivits locales qui va changer petit petit et de nouvelles pratiques intgrant ces volutions se dveloppent d'ores et dj. Dans ce cadre, l'amnagement lumire offre aux collectivits locales l'opportunit de repenser l'clairage public et de s'interroger sur son financement, les entreprises qui fournissent l'lectricit et les services qu'elles proposent, celles qui fabriquent et installent le matriel, la diminution des nuisances environnementales et d'en tirer des recommandations sur l'organisation interne la plus adapte ce contexte en grande volution. Cet amnagement doit entre autres permettre de crer des synergies entre ces diffrentes dynamiques contextuelles pour crer une image nocturne conforme la politique de la collectivit, prenant en compte l'efficacit nergtique et la protection de l'environnement.

4.1.1. Le dveloppement des politiques damnagement lumire

Le dveloppement des politiques damnagement lumire au dbut des annes 1990 marque vritablement une redfinition de la fonction de la lumire artificielle dans le paysage urbain. Les fonctionnalits de lclairage public sont nombreuses : assurer la scurit dans le dplacement nocturne des personnes et des biens, amliorer le reprage et le guidage nocturne, voire remplir des fonctions sociales par une conqute des espaces par la lumire, etc. Aujourdhui et depuis quelques annes, on peut ajouter une fonction de valorisation culturelle et esthtique donnant une identit une collectivit, grce la mise en lumire au sens figur et au sens propre dlments caractristiques qui la constituent. La volont de mettre en cohrence lensemble de ces fonctionnalits sest traduite par le dveloppement de rflexions sur le rle de la lumire dans la ville et de planifications de projets dclairage public formaliss sous la forme dtudes gnrales (Schma Directeur dAmnagement Lumire, Charte Lumire, Plan Lumire, etc.6). Ainsi, selon lenqute du CERTU ralise en 1999, environ 27 % de lensemble des villes interroges [dont la taille varie entre 10 000 et plus de
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Voir le Chapitre 4 Programmation Lumire pour une dfinition plus prcise.

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100 000 habitants] ont ralis un plan lumire au cours de ces dix dernires annes et 12 % envisagent sa ralisation dans les deux prochaines annes. . Six ans aprs, on peut donc supposer quau moins la moiti des collectivits franaises est passe lacte. Cette redfinition du rle de la lumire a eu des incidences techniques et socio-conomiques sur le secteur de lclairage public. Dune part, elle a donn de limpulsion lmergence de nouveaux matriels, de nouvelles sources, la cration de lignes de mobilier urbain... Dautre part, elle a entran la cration dune nouvelle filire professionnelle associant comptences techniques, architecturales et artistiques : la conception lumire . Jusqu maintenant, la matrise de lnergie et la protection de lenvironnement nont pas trouv de faon majeure leur place au sein de cette nouvelle profession. Mais certaines collectivits commencent engager une rflexion approfondie sur la possibilit dassocier les deux expertises (expertise lumire et expertise nergtique/environnementale) dans un seul projet intgrateur.

4.1.2. La politique nergtique et environnementale

4.1.2.1.

Politique locale de lutte contre le changement climatique

Dans son Plan Climat 20047, le gouvernement rappelle que la France sest engage lutter contre le changement climatique de la plante en limitant ses missions de gaz effet de serre, l'objectif tant de stabiliser ses missions en 2010 au niveau de 1990, ce qui implique en fait un effort de rduction des missions de 10 % 15 % par rapport une situation o rien ne serait fait en tenant compte dun taux de croissance conomique moyen de 2 % par an. Les collectivits locales ont un rle important jouer dans la ralisation de cet objectif. En effet, les missions de gaz carbonique dpendent majoritairement des infrastructures (patrimoine construit et infrastructures de transport), sur lesquelles les collectivits territoriales ont une influence directe ou indirecte, court ou long terme. Plusieurs dispositions lgislatives et instruments sont la disposition des collectivits locales pour laborer et mettre en uvre la participation cet effort. L'clairage public et la rflexion d'amnagement lumire peuvent s'appuyer sur ces instruments pour dvelopper leurs dimensions MDE et respect de l'environnement. Nous citons ici quelques exemples, mais il existe d'autres outils (notamment dans le domaine de l'urbanisme) qui recouvrent l'clairage public8.

Le Plan Climat 2004, plan d'actions du gouvernement pour permettre la France de tenir les engagements de Kyoto, regroupe des mesures qui visent tous les secteurs de l'conomie avec pour objectif d'viter l'mission de 54 millions de tonnes de CO2 chaque anne d'ici 2010. Un des piliers du plan Climat est de s'appuyer sur les plans climat territoriaux, qui peuvent recouvrir le domaine de l'clairage public. La loi n99-533 relative lorientation pour lamnagement et le dveloppement durable du territoire (LOADDT) du 25 juin 1999, premire voquer le terme de dveloppement durable, prvoit la cration de conseils de dveloppement et de structures de concertation permettant la participation de la socit civile aux projets locaux y compris ceux concernant l'clairage public.

2004, Plan Climat Face au changement climatique, agissons ensemble - Ministre de l'cologie et du Dveloppement Durable, Novembre 2004. 8 2003, Mmento des dcideurs, Les collectivits territoriales engages dans la matrise des missions de gaz effet de serre, Mission Interministrielle de le lEffet de Serre, Ed. 2003

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Les Agendas 21 locaux - cits dans la LOADDT - sont des projets de dveloppement durable, conus lchelle dun territoire. Impulss par les lus, ils sont labors et mis en uvre en impliquant le plus grand nombre d'entits : tous les services de la mairie, les habitants, les associations, les entreprises, les structures dconcentres de ltat, etc. Les Agendas 21 locaux sont issus du Sommet de la Terre (Rio, 1992) et de son programme daction pour le 21me sicle, lAgenda 21. Ils peuvent donc englober le domaine de l'clairage public9. Les schmas de services collectifs relatifs lnergie, aux transports de personnes et aux transports de marchandises, prvus dans la LOADDT, fixent les choix stratgiques dans ces domaines. Par exemple, le schma de service collectif nergie dfinit les conditions dune matrise de la demande, dune meilleure efficacit nergtique, et du dveloppement des nergies renouvelables qui doivent simposer aux collectivits lors de la rvision de leurs documents durbanisme. La loi n99-586 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale du 12 juillet 1999 incite notamment aux regroupements communaux. Les comptences transfres au sein des intercommunalits peuvent concerner l'clairage public et sont susceptibles dorienter significativement la demande nergtique sur le territoire correspondant. La loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la Solidarit et au renouvellement urbains (SRU) institue les Plans locaux durbanisme (PLU) qui remplacent et modifient les Pos Plans doccupation des sols et les Schmas de cohrence territoriale (Scot) se substituant aux schmas directeurs. L'clairage public peut tre discut dans le cadre plus large d'une approche urbanistique. La Loi de programme fixant les orientations de la politique nergtique (n2005-781 du 13 juillet 2005) prvoit la fois un systme d'obligations pour les fournisseurs d'nergie raliser des conomies et un systme de marchs d'change de certificats d'conomie d'nergie. Selon les dispositions dfinitives des textes et dcrets qui seront adopts, les collectivits locales pourraient faire valoir des conomies d'nergie ralises sur leur territoire - y compris dans le domaine de l'clairage public.

De nombreuses collectivits locales ont dj dclin ces instruments au niveau local, en laborant des plans dactions intgrs couvrant lensemble des secteurs metteurs de gaz effet de serre : transports, btiments, efficacit nergtique, dchets, urbanisme, production dnergie dcentralise, etc. Elles ont dvelopp des plans territoriaux de lutte contre leffet de serre, des agendas 21, des 10 dclarations ou des chartes municipales souvent soutenues par des rseaux europens et internationaux de villes encourageant les changes d'expriences, comme ICLEI (le Conseil international pour les initiatives environnementales locales), l'Alliance Climat ou nergie-Cits. Certaines associations et projets concernent plus directement la lumire en milieu urbain :

L'Association LUCI (Lighting Urban Community International)11, prside par la Ville de Lyon est un rseau de municipalits et de professionnels de la lumire de trs nombreux pays. Les objectifs sont d'changer des informations et des expriences et de promouvoir la

Pour plus d'information et des exemples de collectivits ayant mis en place un Agenda 21, voir : http://www.agenda21france.org/ 10 Voir en particulier la Dclaration de Strasbourg (octobre 2002) initie par le Conseil gnral du Bas-Rhin et soutenue par lAssociation des maires de France (AMF). 11 Voir le site internet www.luciassociation.org./fr/index2.html

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lumire au service des villes comme outil majeur de la vie, de l'architecture et de l'amnagement urbains .

GreenLight12 est un programme europen dincitation la rduction de la consommation d'nergie lie l'clairage (intrieur comme extrieur). En France, il est pilot par lADEME qui apporte son soutien pour les diagnostics, le calcul du retour sur investissement, l'aide la prescription, et ventuellement pour certains travaux.

En gnral, ces plans locaux de lutte contre leffet de serre sont dtaills, et passent pour chaque secteur, y compris celui de l'clairage public, par : l'analyse des missions de gaz effet de serre et de la consommation nergtique ; l'laboration de scnarios prospectifs ; la dfinition des objectifs atteindre ; la dfinition dune stratgie moyen et long terme ; la mise en uvre du plan daction ; l'valuation et les ventuels rajustements. Les documents de programmation lumire pourraient sinspirer des orientations de ces plans locaux pour formuler une stratgie EP compatible avec le respect de lenvironnement et la matrise de la demande dlectricit.

4.1.2.2.

Les enjeux nergtiques et environnementaux de lclairage public

A premire vue, les enjeux nergtiques macro-conomiques derrire l'clairage public ne semblent pas importants - l'clairage public des collectivits locales ne reprsente qu'environ 1,3 % de la consommation nationale d'lectricit, soit prs de 5,3 TWh13 (2000). Mais ce secteur pourrait constituer un terrain privilgi d'intervention de la matrise de l'nergie, car l'clairage public est le deuxime poste du bilan nergtique dune commune et constitue le premier poste de consommation dlectricit, soit, en 2000, 45 % de la consommation totale dlectricit des communes, mais 37 % de la dpense dlectricit14. Il constitue galement un gisement d'conomies d'nergie non ngligeable - il est possible de diminuer de 20 40 % les dpenses dclairage public en effectuant des investissements rentables15 (retard dadaptation technologique, surclairage dans certains cas, mauvais contrle des allumages et extinctions, vieillissement des rseaux- cf. volet 2, chapitre 4) - et ainsi d'optimiser des dpenses publiques. S'ajoutent ces enjeux nergtiques et conomiques, la production et la gestion des dchets lis au matriel et aux sources lumineuses, la production de dchets radioactifs et les missions de gaz effet de serre lies la consommation dlectricit, dont les cots et les impacts sur l'environnement peuvent diminuer considrablement grce une prise en compte en amont de la rflexion d'amnagement lumire.

Une illustration plus dtaille du programme GreenLight est disponible en partie 5.3 de ce Volet. nergie et patrimoine communal Enqute 2000, Taylor Nelson Sofres pour l'ADEME, AITF, ATTF, EDF et GDF, et chiffres DGEMP sur la consommation d'lectricit nationale en 2000. 14 Enqute Sofres, mars 2002 15 ADEME, Syndicat de lclairage "clairer juste", 2002.
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12

17

Concernant les dchets, deux Directives Europennes 2002/95/CE et 2002/96/CE publies en 2003 portent sur la limitation des polluants la source (ds la conception des produits)16 et sur la collecte slective et le traitement des dchets d'quipements lectriques et lectroniques17. Le dcret n 2005-829 du 20 juillet 2005 transpose les deux directives en droit franais. Les modalits pratiques d'application de ces directives seront fixes par arrt. Le systme de collecte qui devra tre mis en place prvoit la participation des collectivits locales, des distributeurs, des fabricants et, pour certains quipements, des mnages18.

4.1.3. Lvolution des normes et textes rglementaires concernant lclairage public

Une norme europenne entre pour la premire fois dans le domaine de lclairage public pour prciser des exigences lumineuses. Cette norme a t homologue fin 2004 dbut 2005 en France ; elle est donc dj applicable et demeure ce jour dapplication volontaire . Cette norme est constitue de 3 parties, respectivement NF EN 13201-2, NF EN 13201-3 et NF EN 13201-4. Si cette norme ne se prononce pas sur lopportunit dclairer, elle invite dfinir, pour chaque zone du projet tudier, des classes dclairage , caractrises par des performances photomtriques maintenir dans le temps. Pour aider au choix de ces classes, lutilisateur peut consulter le fascicule de documentation de lAFNOR FD CEN/TR 13201-1, le guide du CERTU sur lapplication de la norme europenne sur le rseau routier national qui sera dit prochainement, ou tout autre document dapplication de la norme. L'utilisation de cette nouvelle norme passe invitablement par une classification des voies publiques. Il y a donc un travail d'anticipation mener par les services responsables de l'clairage public, pour valuer les enjeux et les besoins de lclairage public pour chaque situation. Par ailleurs, la norme pose la question des moyens humains et financiers disponibles pour la maintenance et lexploitation de linstallation ; en tat de cause, un plan de maintenance doit tre dfini ds le dimensionnement de linstallation afin de respecter les niveaux minimaux retenus (sous lesquels linstallation ne doit pas descendre). Dautres normes et textes rglementaires concernent le domaine de lclairage public, notamment sur les aspects quipements et protection lectrique. Une liste assez exhaustive est rassemble dans louvrage clairage Public Rpertoire des textes officiels et des normes, mise jour 2003 dit par le CERTU. De mme, il existe de nombreuses pratiques, relevant des rgles de lart et non de textes rglementaires ; le lecteur pourra se rfrer aux recommandations AFE ainsi quaux guides du CERTU, notamment le guide dapplication de la norme europenne mentionn prcdemment ainsi que le guide du contrleur de chantier qui sera dit prochainement. Pour les collectivits locales, il s'agit de bien tudier ces normes et rglementations lors de llaboration des amnagements lumire, tant dans le dimensionnement et le choix des matriaux que dans loptique de lexploitation et la maintenance de linstallation.
16 17 18

Directive 2002/95/CE : Limitation des substances dangereuses dans les quipements lectriques et lectroniques (RoHS) Directive 2002/96/CE : Dchets dquipements lectriques et lectroniques (DEEE)

Pour en savoir plus, voir le dossier de l'ADEME sur les dchets : http://www.ademe.fr/entreprises/Dechets/dechets/dechet.asp?ID=31&o=2

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4.1.4. La rforme du code des marchs publics et le financement de lclairage public

4.1.4.1.

Le code des marchs publics

Concernant le code des marchs publics (Dcret du 7 janvier 2004 et Circulaire du 7 janvier 2004 portant sur le manuel d'application), plusieurs instruments peuvent aider garantir un service d'clairage public conome en nergie et respectueux de l'environnement :

La procdure de dialogue comptitif (article 67 du Code des Marchs Publics) permet d'introduire une phase de ngociation lors de la slection des fournisseurs afin de mieux adapter l'offre la demande. Cette procdure peut tre utilise dans le respect de certains seuils, lorsque le march est considr comme complexe et que l'acheteur (la collectivit) n'est pas en mesure de dfinir les moyens techniques qui rpondent ses besoins (solutions innovantes par exemple) ou d'tablir le montage juridique ou financier de son projet. Cette procdure implique la dfinition d'un programme fonctionnel comportant des rsultats vrifiables atteindre ou des besoins satisfaire. Les moyens pour parvenir ces rsultats ou rpondre ces besoins font l'objet d'une proposition de la part des candidats.

Le dialogue comptitif reprend des lments de l'appel d'offre sur performance de l'ancien code des marchs publics. L'engagement des candidats atteindre certains objectifs implique la possibilit d'introduire dans le contrat des lments de performances (avec diffrents seuils de rmunration en fonction de la performance du service rendu) et de pnalits (au cas o certains aspects ne seraient pas respects). Sous certaines conditions, l'achat d'nergie peut se faire sur bons de commande (article 10 sur l'allotissement et article 81 sur l'acquisition d'nergies non stockables par la personne publique). Cela implique de pouvoir dterminer la nature et le prix unitaire de la fourniture d'nergie (ou des rgles pour les dterminer) au moment de l'mission du bon de commande. Par son caractre relativement prvisible, la consommation dnergie pour l'clairage public pourrait faire l'objet d'un lot distinct de l'achat d'nergie des communes et bnficier d'un tarif spcifique (en principe relativement modr et en tous cas adapt des consommations planifies, puisque l'nergie la plus chre est celle appele au dernier moment). Les fournisseurs d'nergie ont d'ailleurs dvelopp des offres spcifiques pour l'clairage public. Il existe galement une possibilit de crer des groupements d'achat (article 8), intressants pour les collectivits de taille petite et moyenne qui ne disposent pas toujours de comptences en interne pour pouvoir tirer le meilleur parti la fois du code des marchs publics et de la libralisation des marchs de l'nergie (voir point 1.5) afin d'obtenir un meilleur service pour un meilleur prix.

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4.1.4.2.

Le Partenariat Public Priv (PPP)

La rglementation a galement volu concernant le Partenariat Public Priv (PPP)19. La loi du 2 juillet 2003 a institu le principe de la cration d'une nouvelle catgorie de contrats administratifs dnomms contrats de partenariats . Il ne s'agit ni de marchs publics ni de dlgations de service public (ces deux catgories de contrats restent rgies par les textes qui leur sont propres). Le terme de PPP est gnrique et recouvre une grande varit de relations entre le secteur public et le secteur priv, puisqu'il dsigne un accord contractuel entre un organisme public et une entreprise but lucratif organisant les comptences et les ressources de chacun en vue de la livraison de biens ou de services destins la collectivit. Les contrats prvoient le partage des ressources, des risques et des rmunrations et sont de droit public ou de droit priv, selon leur contenu. Il devient ainsi possible de faire participer le partenaire priv aux investissements de moyen et long termes et de l'intresser, y compris financirement, la performance globale de l'activit, qui dpend notamment de son efficacit nergtique et de son moindre impact sur l'environnement. Selon le Ministre de l'conomie et des Finances, les contrats de partenariat sont indiqus : lorsque le projet du partenaire public implique des investissements dun prix lev ; lorsque le projet implique un degr lev de technicit ; lorsque le projet doit tre financ par le contribuable plus que par lusager ; lorsque le secteur priv est mieux mme dassurer la qualit du service lusager.

Selon une tude amricaine20, l'intrt des PPP pour un organisme public rside principalement dans la rduction des cots et l'accs un savoir-faire des entreprises prives. Dans la dlgation traditionnelle de service public, le concessionnaire est directement rmunr par les usagers. Avec les PPP, le systme de dlgation du service public est largi et englobe les services pour lesquels la collectivit peut payer au nom de ses usagers l'clairage public est donc concern. Ces modifications importantes du cadre juridique des marchs et services publics impliquent que les diffrents services de la municipalit soient associs en amont de la rflexion d'amnagement lumire. Le service juridique en charge des marchs publics doit tre inform voire form aux spcificits de l'clairage public (investissement lourds, sur le long terme, ncessit de prendre en compte la performance globale des installations, la maintenance, la relative prvisibilit des consommations) pour pouvoir en dduire les montages rglementaires et financiers les plus adapts : possibilit d'allotissement, de grouper les achats avec d'autres collectivits spcifiquement pour l'clairage public, laboration d'un contrat de PPP, etc. Il est d'autant plus important d'organiser soigneusement cet change entre les diffrents services que les priodes d'volutions rglementaires des marchs publics sont souvent accompagnes d'une grande prudence des acheteurs anims par le souci - lgitime - de respecter de nouvelles procdures complexes et peu enclins tester de nouvelles approches.

19 20

Dcrets du 21 et 29 octobre 2004. Dossier de Energie-Cits n 27, Avril 2004

20

4.1.5. Louverture des marchs de l'nergie

Les marchs de l'nergie (gaz et lectricit) sont ouverts la concurrence depuis le 1er juillet 2004 pour tous les consommateurs non rsidentiels, y compris les collectivits locales (lois du 10 fvrier 2000 et du 3 janvier 2003 sur la modernisation du service public de l'nergie). tant donnes les rgles portant sur les achats publics21, les acheteurs publics sont cependant libres de mettre en concurrence les fournisseurs d'nergie ou de poursuivre leur contrat en cours avec les oprateurs historiques, mais uniquement jusqu' la libralisation complte du march de l'nergie prvue pour 2007. Toutes les collectivits locales sont ainsi concernes. La majorit des observateurs ne prvoit pas de baisse des tarifs dus l'ouverture la concurrence de ce nouveau march. Les villes doivent se poser la question de l'achat d'nergie et comment la transformer en opportunit, y compris pour l'clairage public. En effet, les fournisseurs d'lectricit proposent des offres spcifiques pour l'clairage public (EP), qui peuvent ou non mettre en avant la matrise de la demande dlectricit (MDE). Il est de la responsabilit des collectivits locales d'encourager les fournisseurs proposer des offres intgrant l'environnement et l'efficacit nergtique. Pour ce faire, elles disposent de plusieurs leviers :

Ceux lis au choix des procdures d'achat public d'nergie (voir 1.4) qui permettent d'envisager l'allotissement selon les cas (pour l'clairage public), le dialogue comptitif avec les candidats sur des critres de performance, la signature d'un partenariat public priv ou le regroupement avec d'autres communes de manire lisser leur courbe de charge pour la rendre plus constante et moins onreuse, mutualiser les cots de ngociation et de transaction et raliser des conomies d'chelle Et ceux lis la rdaction du cahier des charges d'appel d'offres pour la fourniture d'lectricit qui permet de dterminer le choix du fournisseur au-del du prix propos, selon la fourniture d'informations, le suivi des consommations, la fourniture de services d'efficacit nergtique spcifiques l'EP, la fourniture d'lectricit verte, la gestion des dchets.

En opposition au systme de tarification pass dans lequel les clients pouvaient tre rcompenss financirement s'ils pouvaient rduire leur consommation certains moments, le systme actuel fixe l'avance un prix pour un forfait de consommation - les dpassements cotent trs chers. Aussi est-il crucial de connatre et de prvoir le mieux possible les consommations (pour pouvoir ngocier au plus prs de la consommation relle), y compris celles spcifiques l'clairage public (consommation de base nocturne) et les lments susceptibles de les faire varier (clairage festif, amnagements prvus, nouvelles routes, vnements nocturnes, etc.), car c'est l'nergie achete au dernier moment qui cote le plus cher. On voit bien ds lors la ncessit non seulement de disposer de connaissances assez techniques et pointues qui sont de la responsabilit du gestionnaire de l'EP, mais galement de les mettre en commun, au sein des collectivits, avec les services responsables de l'achat d'nergie et des marchs publics. Il s'agit, face la multiplication des interlocuteurs, d'laborer une stratgie qui ne porte pas uniquement sur les prix, et de l'noncer clairement. Cela implique sans doute une volution de la "culture" des services d'clairage public qui doivent continuer de cultiver leur savoir faire, mais aussi dvelopper un "savoir faire faire" (dans le cadre des amnagements lumire ou de PPP par exemple) et informer les autres services concerns de la ville.
Circulaire du 16 dcembre 2004 modifiant la circulaire du 7 janvier 2004 portant manuel d'application du code des marchs publics.
21

21

4.2. CHAPITRE 2 PREMIERES REFLEXIONS SUR LAMENAGEMENT LUMIERE

Avant lexercice de programmation lumire, une collectivit souhaitant dvelopper une politique damnagement lumire doit engager un travail pralable de rflexion. Outre la prise en compte du contexte dans lequel sinscrit cette dmarche (contexte national politique, lgislatif, environnemental mais aussi politique globale de la ville), ce travail implique la dfinition claire des objectifs poursuivis par la collectivit et une trs bonne comprhension de lorganisation du service clairage public sur son territoire.

4.2.1. Objectifs et identification du cadre de lamnagement lumire

4.2.1.1.

Objectifs

Les objectifs dune collectivit pour commencer une rflexion gnrale autour dun amnagement lumire sont divers : matriser laspect scuritaire et fonctionnel de la lumire, en ciblant les usagers concerns et en identifiant les problmes de scurit des biens et de personnes ; prendre en compte le budget financier et les ressources humaines court, moyen et long terme ; accompagner des oprations de dveloppement urbain, en prenant en compte les projets de la collectivit touchant dautres domaines que lclairage public ; prendre en compte lvolution des matriels et des techniques ; utiliser la lumire comme outil de cohsion sociale, en ralisant un traitement des quartiers quitables ou en valorisant certains quartiers rputs difficiles ; proposer une ambiance lumineuse approprie, tenant compte des normes et des rglementations et vitant par exemple les blouissements ou les surcharges de lumire ; rendre le milieu urbain plus vivant, plus attractif et plus convivial par exemple, accompagner par la lumire le dveloppement conomique et touristique et la cration despaces ludiques. Quel(s)que soit l(les) objectif(s) poursuivi(s) par la collectivit, il sagit pour elle dintgrer dans sa politique damnagement lumire des objectifs de dveloppement durable : respect de lenvironnement limitation des nuisances lumineuses ; prservation de la qualit de lair ; matrise des consommations dnergie et de matires premires ; gestion pertinente des dchets ; amlioration de la qualit de vie des usagers ; meilleure rpartition des amnagements lumineux entre les quartiers et en particulier dans les zones difficiles.

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4.2.1.2.

Inscription du projet dans un cadre particulier

Pour mettre en place cette politique sur une collectivit, il convient davoir une vision globale des volutions que la collectivit va connatre sur les moyen et long termes afin de pouvoir relier les actions entreprendre dans le domaine de la lumire aux ralisations envisages en matire de traitement de lespace public, de constructions de voies, de rhabilitations. Lexistence de projets damnagement urbain aura des implications certaines sur la conception lumire des espaces concerns. Lamnagement du paysage nocturne peut aussi sinscrire dans un cadre plus restrictif comme la prparation dun vnement spcifique (comme des vnements festifs autour de la lumire tels les Ftes de la lumire Lyon ou les ftes de fin danne). Si la collectivit a adopt une dmarche globale autour du dveloppement durable (de type Agenda 21), ou si elle s'apprte le faire, le politique damnagement lumire doit la fois en tenir compte et en faire partie.

Illustration Intgration du dveloppement durable dans le Plan Lumire de Lyon

Le premier Plan Lumire de la Ville de Lyon, commenc la fin des annes 80, a constitu une uvre pionnire dans le domaine de la politique lumire et a contribu faire progresser la perception mme de lclairage public. La lumire fait partie intgrante, grce la notion de paysages nocturnes dornavant familire, de laction publique et des projets damnagement paysagers, urbanistiques et architecturaux. Ce Plan a par ailleurs contribu ouvrir la voie la professionnalisation dune nouvelle activit : la conception lumire . Aujourdhui, sur linitiative de ladjoint au Maire de Lyon charg de lUrbanisme et du dveloppement durable, Lyon renouvelle son Plan Lumire. Parmi ses diverses ambitions (ouvrir le champ de la cration, intgrer les nouvelles possibilits techniques, mieux utiliser la lumire dans un souci de dveloppement urbain ou social, etc.), sont places en priorit la prvention des nuisances lumineuses et la rduction des consommations dnergie des lampes. Les propositions du Plan ont t dbattues au sein de trois ateliers (vision de la ville et la cration, volution des techniques et cologie de la lumire) rassemblant chercheurs, experts, professionnels, techniciens, associations, et concepteurs. Un atelier spcifique appel Atelier Dveloppement Durable tait charg de dbattre des questions de protection de lenvironnement et de matrise des consommations dlectricit. Le nouveau plan Lumire est donc soucieux du dveloppement durable. Il se traduit par des engagements nombreux et vise couvrir un champ allant de la rcupration des matriaux la diminution des consommations ou des nuisances et lutilisation de sources lumineuses vertes et de vhicules propres pour la maintenance.

4.2.2. Vers quel plan damnagement lumire ?

Pour engager une dmarche globale damnagement de son paysage nocturne, la collectivit doit donc se poser les questions suivantes : 1. Dfinition des besoins : quels sont les besoins satisfaire et les contraintes techniques, topographiques, sociologiques, environnementales ? 2. Dfinition des objectifs et des priorits : quels sont les objectifs spcifiques de la collectivit ? O place-t-elle ses priorits ? Ces questions dcoulent de lobjectif gnral. 3. Mise en place doutils de planification : de quels outils de planification la collectivit disposet-elle ou lesquels doit-elle laborer ?

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4. Mode de gestion et moyens techniques et financiers mettre en uvre : combien estime-telle la ralisation de lensemble du projet ? En dautres termes, quel est le cot global estim du projet en termes humains et financiers ? Quel est le niveau de budget de la collectivit sur ce projet ? 5. Dfinition de lexpertise ncessaire : la collectivit a-t-elle les moyens dengager seule le programme (service technique) ou doit-elle faire appel un Assistant Matrise dOuvrage (AMO) ou un Bureau dEtudes (BE) spcialis pour tablir le plan dAmnagement Lumire ? 6. Constitution du Comit de Pilotage : quels acteurs doivent tre associs la dmarche ? 7. Evaluation : quels moyens dvaluation de la MDE la collectivit compte-t-elle mettre en place ? Ce Guide fournit des lments pour mieux intgrer les aspects de MDE et de protection de lenvironnement dans lensemble dun plan damnagement lumire.

4.2.3. Quelle est lorganisation de la collectivit pour raliser ce projet ?

Les questions concernant le plan damnagement lumire doivent tre poses en parallle des questions de type introspectives . En effet, trop souvent, on a constat un relatif chec des projets dclairage et des concepts de mise en lumire ou du moins une absence dappropriation du projet par ceux-l mmes qui lavaient initi en raison dun manque de connaissances des acteurs impliqus dans lclairage public. La collectivit doit savoir quelles sont ses comptences en clairage public et de quelles structures relvent les autres comptences sur le mme sujet, qui gre quoi et quels sont les documents sa disposition pour commencer de faon optimale la dmarche lumire proprement dite.

4.2.3.1.

Quelles sont les comptences de la collectivit dans lclairage public ?

Lclairage public concerne de nombreux espaces et sites allant des btiments (monuments, centres sportifs, patrimoines), la signalisation, en passant par les espaces publics (voies publiques, parcs, bords de rivires, etc.). La gestion de ces sites et espaces sur un mme territoire relve souvent dacteurs diffrents. Il arrive ainsi quune intercommunalit assure la gestion de lclairage des voiries et de la signalisation pour lensemble de ses communes membres alors que celles-ci grent individuellement leur propre plan damnagement lumire : illuminations festives, illuminations raisons esthtiques ou culturelles, illumination des btiments sportifs. Le cas contraire est galement rencontr : lclairage des voiries, les feux tricolores, les illuminations des btiments sportifs et ducatifs ou les illuminations festives sont sous la responsabilit de la municipalit tandis que lintercommunalit laquelle elle appartient prend en charge les grands projets dclairage. Toutes les situations existent et rendent lapplication dun plan damnagement lumire plus ou moins complexe. Il sagit de ne pas dvelopper un projet en contournant un acteur pourtant directement concern. Lidentification des responsabilits de chaque acteur est donc une premire tape incontournable.

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4.2.3.2.

Qui gre et exploite lclairage public dans la collectivit ?

On constate une diversit des situations dans la gestion du parc EP. Selon lenqute du CERTU ralise en 1999, prs de la moiti de lensemble des villes exploite directement leur patrimoine clairage public en rgie municipale. Cette proportion est encore plus forte dans les grandes villes o elle atteint 67%, les villes de moins de 100 000 habitants faisant davantage appel aux entreprises pour lexploitation de leurs installations dclairage22. Le gestionnaire de lclairage public participera videmment la rflexion engage par la collectivit autour de la lumire. Cest dailleurs souvent lui linitiateur du projet. En rgle gnrale, lorsque linitiative vient du gestionnaire, lobjectif affich du projet concerne plutt la programmation dune remise niveau ou modernisation du parc EP sur le moyen et long terme, formalise par un Schma Directeur dAmnagement Lumire.

4.2.3.3.

Quels sont les documents et donnes disponibles ?

Une fois les acteurs et les comptences identifis, la collectivit ralise un recensement de lensemble des documents sa disposition pour commencer lanalyse. Elle sinterrogera tout dabord sur lhistorique des projets dclairage et de conception de mise en lumire sur son territoire : son projet constitue-t-il une premire ou au contraire sinscrit-il dans une continuit de politique damnagement lumire ? Dans le second cas, il est important de connatre les projets passs (qu'ils aient t raliss ou non, en tout ou partie) et de rechercher une cohrence entre les diffrents projets afin dviter toute discordance lumineuse ou une trop grande rupture dans la pratique habituelle de lclairage public. C'est aussi un moment privilgi pour tudier si lenvironnement et la matrise de lnergie ont t pris en compte prcdemment et comment introduire ces paramtres dans la nouvelle dmarche tout en conservant une cohrence avec les prcdents plans damnagement lumire. Plusieurs documents seront recherchs, parmi lesquels : un diagnostic urbain : analyse du patrimoine architectural ; un diagnostic technique : analyse de lexistant (nocturne et diurne), donnes techniques sur lclairage public, dtail des investissements raliss au cours des dernires annes, plan de rcolement des oprations les plus rcentes ; des cartographies diverses : plan des rseaux lectriques existants, carte photomtrique, cartographie de la qualit dclairement des voies ; une analyse paysagre, un schma de vgtalisation ; un inventaire financier de lexistant (cots des investissements et de fonctionnement) ; le contrat de maintenance en vigueur ; les prcdents plans damnagement lumire (le cas chant) ; les avis de la population (recensement des plaintes ventuelles). Pour cela, linitiateur du projet sadressera aux diffrents services ou institutions concerns de prs ou de loin par lclairage public (service EP bien sr mais aussi service de la voirie, de lamnagement du territoire, agence durbanisme, etc.)23.

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23

Enqute 1999, La pratique des villes franaises en matire dclairage public, collections du CERTU Voir le chapitre 4 de ce volet Programmation Lumire

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A ce stade de la dmarche, il faudra rflchir la faon dobtenir et de produire les documents dont elle ne dispose pas et dont elle a pourtant besoin. Bien entendu, la mthode de travail et de recensement pourra tre simplifie en fonction de la taille de la commune ou du quartier traiter : ltude dun petit bourg ne demande pas un recueil de donnes aussi complexe que llaboration dun plan damnagement lumire lchelle dune grande collectivit. Mais la logique de la dmarche reste la mme. Ce sont la nature et limportance des renseignements recueillir, et ensuite la composition de lquipe de projet qui vont varier en fonction des cas traiter. Cette phase de rflexion (qui relve dune dmarche interne partir des comptences des services et avec laide des conseils dont la collectivit peut disposer) est une tape importante qui apparat comme un bon moyen de cadrage et dorientation des tudes effectuer. Elle sert communiquer les attentes et exigences du matre douvrage.

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4.3.

CHAPITRE 3 - EXPRESSION ET DEFINITION DES BESOINS

4.3.1. La dmarche citoyenne

Le dveloppement durable implique un mode dintervention transversal plutt quune approche sectorielle, un partenariat public/priv permettant dassocier aux actions publiques les fonds et intrts privs, et la concertation avec tous les acteurs concerns. Il ne sagit plus dappliquer des rgles dans lintrt gnral mais de construire un processus de dcision o tous les acteurs participent (y compris le pouvoir public). La politique damnagement lumire (comme nimporte quel projet urbain) doit tre dfinie par lensemble de la communaut et prendre en compte une grande diversit dacteurs, des temporalits et des chelles diffrentes. Le rle des techniciens et des dcideurs sen trouve modifi car ils doivent construire de nouveaux rapports avec les habitants et entre eux : le dcloisonnement ncessaire des domaines de comptence des lus et des services techniques conduit une optimisation des interventions et des investissements puisquil aboutit une synergie entre comptences et moyens un instant donn ; le dveloppement de moyens de consultation et de structures participatives permet de mieux informer, dassocier les citoyens aux dcisions ; la dmarche facilite lacceptation des dcisions et vite des ractions de rejet et des actions en justice ; le dpassement des relations opposants/partisans ou lus/administrs permet la collectivit de faire appel des savoir-faire et des expertises diverses et de crer une coordination entre tous les acteurs. Pour faciliter le processus, la collectivit peut peut se faire aider par une assistance matre douvrage (AMO), spcialiste indpendant de la collectivit et des diffrents oprateurs concerns. La prise en compte des besoins et suggestions des usagers seffectue ds lamont de la dmarche et peut prendre plusieurs formes : runions publiques dinformation par quartier, expliquant lintrt dune politique damnagement lumire mais galement comment la concertation est mise en place (annonce de lenvoi dun questionnaire de consultation) et les chances ; questionnaire accompagn dune prsentation du projet global (avec une date limite de rendu) adress aux habitants, aux entreprises et aux associations du quartier : ce questionnaire permettra de recueillir les opinions des acteurs sur le projet ainsi que leurs attentes ; analyse des incidents, des plaintes ou demandes des usagers concernant les installations en place (pour y rpondre et viter que cela se reproduise - dans la mesure du possible) ; information sur lvolution du projet chaque tape (runions, bulletins dinformation, exposition de projets ou dexemples et recueil des ractions) ; organisation dune visite dans une autre ville phare ayant dvelopp un projet dclairage intgrant des aspects environnementaux ; amlioration de laccs linformation et garantie dune bonne comprhension des ides et projets en vitant un langage technocratique. Ce processus de concertation enrichit les projets et renforce la responsabilit des lus et collectivits locales.

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4.3.2. Ltat des lieux

La base indispensable dun plan damnagement lumire est la connaissance du terrain et des quipements existants. Il faut donc mettre en place une base de donnes informatique prcise (daprs lInternational Association for Energy-Efficient Lighting - IAEEL -, un registre papier peut tre suffisant en dessous de 1000 points dclairage).

4.3.2.1.

Diagnostic technique

Avant tout engagement dans un plan damnagement lumire, la collectivit doit bien connatre lensemble des lments constituant son parc dclairage public. Le diagnostic technique se droule de la manire suivante : inventaire et classement du matriel en place : modles et caractristiques de luminaire, de support (matriel, hauteur), de type de lampe (source lumineuse), rseau (vtust, longueur, cblage), performances lumineuses (avant et aprs nettoyage), autres quipements (rgulation, armoires, etc.), distance entre les quipements ; relev de ltat de vtust du matriel (photomtrique, mcanique, lectronique); recensement des moyens disponibles (service, base de donnes, atelier) et organisation du service EP (nombre demploys, fonctions, gestionnaire, etc.) ; tude et analyse des factures dlectricit sur au moins une anne complte avec localisation des postes de distribution, analyse des abonnements, du mode de facturation et de tarification, dfinition dindicateurs comme la dpense par poste, analyse des consommations dlectricit, relations avec le fournisseur dlectricit ; organisation de la maintenance, incidents techniques relevs ; cot de fonctionnement (nergie, maintenance, remplacement des lampes, etc.) ; recensement des incidents ; etc. Ce diagnostic aboutit au calcul de ratios financiers, nergtiques et environnementaux (gaz effet de serre, production de dchets nuclaires induits, production de dchets chimiques, impacts sur la courbe de charge). La mthode pour calculer ces ratios est fournie de faon dtaille dans le volet 2, au Chapitre 6.

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Illustration Rsum de ltat initial ralis sur la Communaut dAgglomration Reims (CAR)
Particularit de la CAR Type de gestion 6 communes 220 000 habitants

Fonction du service clairage public de la CAR (19 personnes) o Gestion du recensement technique de lensemble des matriels et appareillages du rseau (logiciel Cite Gestion) o Programmation et suivi des travaux neufs et des rnovations o Achat et gestion des matriels et appareillages (sauf les lampes dont le remplacement est de la comptence des socits de maintenance) - Maintenance du rseau assure par un groupement de 3 entreprises Triphas et monophas 550 km de voirie claire 1 poste MT vert A5 moyenne utilisation de 332 kW 1 poste MT vert A5 moyenne utilisation de 80 kW 391 postes BT clairage public totalisant 4 903 kW Puissance souscrite totale = 5 315 kW 28 705 points lumineux 26 676 supports installs 13 types de lampes en fonction 59 % de lampes sodium haute pression Altern (1 point sur deux de 0h30 4h30) Commande par systme astronomique Pulsadis gr par EDF Temps de fonctionnement annuel en 2003 = 4 106 heures

Nature du rseau

Nombre de postes de distribution

Matriels en place

Mode de fonctionnement

4.3.2.2.

Diagnostic urbain

Cette phase de ltude consiste analyser les sites dans toutes leurs dimensions, de jour comme de nuit suivant plusieurs principes. Il nexiste pas, en effet, dclairage standard pour un lieu donn (rue, place, traverse dagglomration, espace piton, parc, etc.). Un certain nombre d'tudes et analyses sont ralises en vue dun diagnostic urbain : morphologie des sites : elle dpend des formes, des hauteurs des btiments, des matriaux, du relief, etc. ; caractres des sites : ils dpendent de leur histoire, de leur fonction, de leur ambiance, des ples structurants qui animent la vie quotidienne, des usages, de larchitecture, du sens et des symboles qui sy attachent (comme pour les sites historiques), etc. ; importance relative des lieux : les collectivits sont constitues dlments ayant une force relative les uns par rapport aux autres : il est ncessaire de faire merger les centres dintrt ou ceux auxquels on veut donner du poids, et pour ce faire de recenser tous les ensembles architecturaux et paysagers remarquables du patrimoine de la collectivit et les diffrencier selon leurs styles et leurs poques ddification et rpertorier les lments de micro

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patrimoine que sont les dtails architecturaux, tels que les portes cochres avec leurs ouvrages de ferronnerie. continuit et rupture : cela implique lidentification de ce qui relie des quartiers ou les spare, les inter-activits socio-conomiques qui existent entre eux, etc. analyse paysagre (plans, lignes, crans et transparences, points singuliers, matires, couleurs, ombres) qui permettra de dfinir les points forts du paysage urbain et un concept (symbolisme) adapt une bonne lecture du paysage.

La collectivit pourra utilement complter son enqute par des observations de terrain sur le comportement des usagers. Par exemple : cheminements privilgis : les habitants empruntent toujours le chemin le plus court ou le plus scuris, qui peut ne pas tre le trac prvu (passage pitons, alle de parc). Pour rpondre aux besoins rels, il est important de comprendre la raison du comportement et deffectuer une correction (en quipant lespace d'un clairage adapt par exemple) ou de modifier lquipement (changement demplacement du passage piton ) ; points de repre visuels, culturels ou sociologiques caractrisant la vie du quartier (qui pourra tre mis en valeur par un clairage adapt) ; lieux de rencontre ou dactivits : certains espaces sont investis par des usagers certains moments de la journe ou de la nuit. Ce nest jamais un hasard : lespace prsente des caractristiques, des signes, qui rpondent aux attentes des intresss (espaces verts, bancs publics, escaliers ou bordures servant de banquettes ou de lieux de rendez-vous, surface permettant de pratiquer le roller ). La connaissance de ces usages permet damliorer lamnagement de lespace (mobilier urbain ou clairage adapt) et dencourager (ou dcourager) les pratiques observes. expression des craintes des citoyens concernant les accidents, le sentiment dinscurit ou le vandalisme dans certaines zones. partir de ce diagnostic, la collectivit ralise une premire cartographie du point de vue de tous les rfrents voqus. Les diverses analyses permettent de mieux connatre le site, sa vie de jour comme de nuit, les problmes qui sy posent, les principaux enjeux. Des axes prioritaires d'intervention pourront ainsi tre dgags. Il est recommand de ne pas omettre la diffusion du rsultat des enqutes aux personnes interroges : la prise en compte de la consultation des citoyens et lexplication des dcisions qui seront prises est une base incontournable pour lacceptation des ralisations ultrieures.

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4.3.3. Analyse des besoins et des contraintes

Il s'agit de recouper les diverses informations et analyses (en provenance du terrain, des consultations et concertation, des renseignements obtenus auprs des lus et des responsables des services municipaux notamment en matire dvolution de la ville) afin de dfinir et de hirarchiser les actions de la politique damnagement lumire, en fonction du programme de la collectivit et des contraintes fonctionnelles, techniques, cologiques et rglementaires. Les contraintes prendre en compte sont de plusieurs ordres : fonctionnelles : espaces clairer, accessibilits techniques : alimentation lectrique, implantation des appareils et des supports, nature du sol, accessibilit des points lumineux pour la maintenance prise en compte imprative de la MDE, usages : quartier commerant, activits de loisirs, riverains climatiques : vents dominants, humidit du lieu, risques davalanches, salinit cologiques : prsence de faune ou de flore fragiles, despces protges, proximit dun observatoire astronomique rglementaires : proprit du site, 500 m autour dun monument class, ZPPAUP, rserve naturelle, proximit dun port, dune gare ou dun aroport conomiques : montant du budget dinvestissement et dexploitation.

Ltude de lensemble de ces contraintes permet de cadrer la conception et de guider les choix techniques. La cartographie est le plus souvent le moyen appropri pour regrouper lensemble de la connaissance acquise et la reprsenter de faon synthtique. Mais on peut avoir recours des photos ariennes ou des images de synthse afin de mieux visualiser le projet (croissance des vgtaux, effets lumineux). Un rapport et des documents graphiques permettant la communication des informations et facilitent le partage du diagnostic.

4.3.4. Analyse critique (possibilits doptimisation nergtique)

Pour atteindre les objectifs MDE, lensemble des lments ci-dessus doit tre examin dans un but doptimisation nergtique, sans nuire la qualit de la proposition. Le projet sera pass au crible des questions suivantes : Lopportunit dclairer est-elle avre ? Les choix technologiques sont-ils pertinents ? Les simulations conomiques et cots relatifs des propositions sont-ils valides ? Les contrats de fourniture d'nergie sont-ils adapts aux besoins ? Les performances lumineuses sont-elles adaptes aux besoins ? Quels sont les impacts sur l'environnement et les mesures possibles d'attnuation ou de suppression ? Les objectifs nergtiques sont-ils atteignables, quel prix ?

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Le remplacement des installations existantes par des matriels plus performants permet de raliser dimportantes conomies et dadapter les types dclairages aux situations. Cela participe galement l'amlioration de lambiance urbaine. Une comparaison avec les ratios de la moyenne franaise24 et avec les meilleures pratiques europennes (Cf. Energie Cits25) permettra de situer le niveau du projet.

24 25

Des ratios de la moyenne franaise sont fournis en Chapitre 6, point 6.2, du Volet 2., p 61

A guide to the main issues in the management of public lighting by local authorities CLEEN, Energie Cits, octobre 2000

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4.4.

CHAPITRE 4 PROGRAMMATION LUMIERE

Une fois les objectifs, le cadre et les besoins identifis, le travail de programmation lumire peut commencer. Il implique de choisir un outil de programmation adapt aux objectifs et la mise en place dune structure de concertation dans laquelle pourra tre construite la programmation.

4.4.1. Les outils existants

A la fin de lanalyse critique, les enjeux nergtiques, environnementaux et budgtaires auront t soulevs. La collectivit devra maintenant trouver les moyens de prendre en compte la matrise des consommations dnergie dans le cadre de la programmation de son amnagement lumire. La programmation permet aux collectivits locales dadapter lclairage chaque zone de la ville tant au niveau de la qualit que des performances des quipements. Les documents de programmation qui fournissent des rgles et des informations objectives, sont des aides la dcision prcieuses lors des choix dquipements et permettent de mener une politique dclairage cohrente. Roger Narboni, concepteur lumire, fournit dans son ouvrage La Lumire Urbaine 26 une dfinition indicative mais aujourdhui reconnue par les principaux intervenants de la conception lumire, des diffrents documents de programmation dclins selon les objectifs poursuivis et le primtre de laction. Le Guide prsente ici ces dfinitions.

4.4.1.1.

Schma Directeur dAmnagement Lumire (SDAL)

Dfinition Ce terme de SDAL a t calqu sur celui de SDAU utilis en urbanisme, pour Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme. Appel parfois schma directeur lumire, le SDAL concerne des tudes urbanistiques globales ralises lchelle dune ville, dune Zone dActivit Commerciale (ZAC), dun quartier ou dun site. Il consiste en une rflexion approfondie sur la lumire urbaine : analyse de lexistant, principes synoptiques, typologies dclairage, composition, tonalits, btiments et espaces publics privilgier. Il sintresse plus particulirement lclairage des espaces publics, des monuments et btiments remarquables. Le SDAL nest pas un projet : il ne dbouche sur aucun chiffrage, mais dfinit un concept global long terme ( une chance de 15 20 ans), des orientations, des lignes directrices respecter, un programme pour lclairage urbain, les ambiances nocturnes, les mises en lumire et le mobilier dclairage. Il est prsent sous la forme dun mmoire accompagn de nombreux plans et coupes. Aprs son approbation par la municipalit, le SDAL est un outil destin aux services techniques (Direction de la voirie et de lclairage) et la Direction de larchitecture et de lurbanisme de la ville, qui ont grer dans le court et le long terme son application. Elaboration Llaboration dun SDAL ncessite la mise en place par le matre douvrage dun groupe de pilotage qui doit se runir rgulirement une fois par mois au minimum pour valider lavancement des
26

Paru en 1995 dans la collection Techniques de conception.

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tudes et les options proposes avant finalisation du document. Ce groupe doit rassembler, en plus du matre douvrage qui pilote le projet, des lus, des reprsentants des directions de la commune concernes (services techniques, architecture et urbanise, espaces verts, tourisme, culture) et des reprsentants de ltat (architecte des btiments de France [ABF], Direction Dpartementale de lEquipement [DDE], Direction Rgionale des Affaires Culturelles [DRAC], etc.). Utilisation Aprs approbation par le Conseil municipal, le SDAL sert de document de rfrence pour rdiger le programme dune consultation et pour diter un cahier des charges ou une charte des recommandations. La matre douvrage peut sappuyer sur le SDAL pour : programmer les oprations de rnovation de lclairage public ; planifier les projets dilluminations ; initier des travaux damnagement et dclairage public ; mettre un avis dans le cas o un concours de concepteurs a t organis ; attribuer un permis de construire une opration mene par un promoteur immobilier ; attribuer une autorisation de travaux dans un primtre historique ou dans le cadre dune zone protge ZPPAU. Cots Dans le cas o le matre douvrage dcide de sous-traiter la ralisation du SDAL, les cots dtudes sont trs variables. Ils dpendent de plusieurs facteurs : le primtre dtude, le degr de prcision souhaite et la dure de ltude. Le SDAL dune ville (grands axes, hypercentre et lieux cls) peut alors varier de 10 000 (pour une commune de 5 000 habitants) 55 000 HT (pour une commune de 300 000 habitants et plus). Le SDAL dune ZAC ou dun quartier (ensemble des espaces publics) schelonnent de 15 000 55 000 . Dlais Les dlais dtudes dun SDAL sont gnralement importants : ils peuvent varier de quatre mois plus dun an en fonction du primtre tudier. La phase danalyse de lclairage existant dure un deux mois. La prise en compte de la MDE et de lenvironnement peut ncessiter plus de temps qu'une dmarche traditionnelle .

4.4.1.2.

Plan Lumire (PL)

A la diffrence dun SDAL, le plan lumire consiste reprer, dans une ville, un quartier ou un site, les monuments, ouvrages dart et difices remarquables illuminer. Lclairage urbain (rues, avenues, places, parcs) peut tre abord mais de manire tout fait secondaire. Le plan lumire permet donc de dessiner la silhouette nocturne dune ville une chance de quatre six ans, partir dune collection ddifices clairs. Les projets dilluminations sont ensuite confis un ou plusieurs concepteurs lumire, en collaboration avec lauteur du plan, qui joue ainsi un rle quivalent celui dun architecte en chef de ZAC. Le plan lumire dfinit le phasage et le chiffrage des oprations, de manire programmer des investissements annuels. Cest un document illustr de perspectives nocturnes. laboration

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Le plan lumire est concrtis par des ralisations programmes annuellement en fonction des budgets dinvestissement disponibles. Cots Comme pour les SDAL, les cots dtudes des plans lumire sont trs variables. Le plan lumire dun quartier et dune ville (monuments et lieux cls) peut aller de 15 000 75 000 . Dlais Les dlais dtudes dun plan lumire vont de trois neuf mois selon la taille de la ville. Une analyse de ltat existant nest en gnral pas demande. Cependant, prendre en compte la MDE et lenvironnement ncessite dans tous les cas, mme lorsque le primtre est restreint, une analyse minimale de lexistant : consommation, puissance, cots de fonctionnement des installations prsentes et comparaison avec les installations proposes.

4.4.1.3.

Charte Lumire

Ce terme dsigne plus spcifiquement ltablissement dun cahier des charges pour lclairage urbain et le mobilier lumire lchelle dun quartier ou dun site. La Charte lumire peut constituer lbauche dun SDAL ou rsulter dun SDAL existant. Elle dbouche sur la ralisation de zones tests, le phasage et le chiffrage des oprations. Le matriel et la typologie dclairage dfinis sont mis en uvre progressivement par les services techniques, en fonction des investissements prvus et des oprations de renouvellement dclairage existant.

4.4.1.4.

Scnographie lumire

La "scnographie lumire" est une mise en scne nocturne labore par un concepteur unique, lchelle dun site, sur une thmatique clairement affirme. Il sagit donc dune dmarche situe loppos dune conception rsolument globale de la ville nocturne comme le SDAL. Elle diffre aussi du plan lumire, appliqu pour sa part progressivement et par diffrents concepteurs. A partir dune analyse du site, un concept de paysage nocturne est projet, qui inclut la mise en lumire des monuments, difices et ouvrages dart, et parfois lclairage des espaces urbains adjacents. La scnographie lumire est une tude de projet qui comprend le phasage et le chiffrage prvisionnel des travaux.

4.4.2. Constitution du Comit de Pilotage et de groupes de travail

La constitution d'une quipe mobilise autour du projet de plan damnagement lumire garantit la motivation des acteurs et leur contribution ds le dbut de la dmarche ; cette contribution peut prendre la forme d'un apport de donnes techniques ou architecturales sur la ville (services techniques, direction de larchitecture, prestataires de services de maintenance, fournisseur dnergie, etc.), d'un appui financier (subventions), de la ralisation dactions de communication autour de la dmarche Les diffrents acteurs pourront ou non participer au Comit de Pilotage ou aux diffrents groupes de travail thmatiques.

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4.4.2.1. Dsigner le chef de projet en charge du dossier du dbut (dfinition des objectifs) la fin (suivi aprs la ralisation des travaux).
Selon lobjectif gnral de la collectivit, certains services sont plus pertinents que dautres pour superviser le projet et raliser la matrise douvrage. Ainsi, par exemple, pour un amnagement lumire visant prendre en compte lvolution des matriels et des techniques et rnover lensemble du parc EP de la collectivit, le service EP savre plus appropri. Pour lclairage dun parc ou, plus gnralement de vgtaux, ce sera a priori le service des espaces verts. En revanche, pour un projet damnagement dont lobjectif est de rendre le milieu urbain plus attractif par lillumination de btiments remarquables, le service de lurbanisme est sans doute mieux quip pour tre le meneur du projet. Ainsi, il convient de bien identifier le plus tt possible le service et le chef de projet qui sera responsable de la dmarche. Ses fonctions seront dassurer tout le suivi de la dmarche, de diffuser les informations et sensibiliser en interne (assurer le dialogue entre les runions des groupes de travail et du Comit de pilotage), de rdiger les comptes-rendus des runions et les diffrents cahiers des charges. Il est prfrable que ce chef de projet ait des comptences dans le domaine de la matrise de lnergie. Dans le cas contraire, il peut rechercher cette comptence au sein de la collectivit (par exemple si le chef de projet provient du service de lurbanisme, il peut faire appel un ingnieur MDE travaillant dans le service EP) ou envisager une assistance matrise douvrage.

4.4.2.2.

Quels sont les acteurs impliquer dans la dmarche?

Les nouvelles dmarches en matire de politique damnagement lumire et dclairage public doivent faire voluer les pratiques des responsables de la voirie, des espaces verts ou de la scurit : une approche partenariale simpose, entre acteurs politiques (lus, syndicats dlectrification...), sociaux (usagers, associations de quartier...), conomiques (commerants, professionnels...) et techniques (architectes, ingnieurs, services techniques des villes...), pour atteindre la cohrence et lefficacit des installations dclairage public. Constitution du comit de pilotage Le rle dun Comit de pilotage est dassurer la mise en place puis le suivi du plan damnagement lumire. Il aura pour objectifs de dfinir et dcider des grandes orientations souhaites pour la politique damnagement lumire, de valider les diffrents documents produits (cahier des charges destination des concepteurs, plaquette de communication auprs des usagers, analyse urbaine, etc.) et de suivre le travail ralis par le prestataire (concepteur et/ou clairagiste professionnel). Le chef de projet doit identifier les personnes ressources au sein des diffrents services de sa collectivit. Sil fait partie dune intercommunalit, il doit vrifier en quoi son projet peut concerner les services des communes membres de lintercommunalit. Afin dassurer lintgration de mesures MDE et de protection de lenvironnement, il est souhaitable que les services de lurbanisme et de lclairage public participent au projet et se concertent sur tous les types de dcisions, mme celles relevant habituellement du domaine artistique .

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La composition dun Comit de Pilotage dpend videmment du contexte dans lequel sinscrit la politique damnagement lumire et des objectifs quelle poursuit. Ainsi, si lobjet de la politique est la mise en uvre dun vnement culturel et festif, type la Fte des Lumires Lyon, la participation dartistes et de dsigners au Comit est incontournable ; elle nest pas indispensable dans le cas o lobjectif est de dvelopper un programmation des installations EP sur le moyen long terme. Cependant, un Comit de pilotage est gnralement compos: du Prsident du Comit : un lu, du Matre douvrage : gnralement le service EP ou le service de lurbanisme, les deux services doivent tre reprsents, de lassistant matrise douvrage slectionn sur la base de ses comptences dans les plans damnagement lumire et de ses comptences MDE, des reprsentants des autres Directions de la Collectivit (affaires culturelles, tourisme, espaces verts, etc.), du gestionnaire du parc EP (si ce nest pas le service EP), dun sociologue urbain, des reprsentants de ltat (DDE, DRAC, ABF, etc.), ventuellement, du fournisseur dnergie, des installateurs, constructeurs et de lentreprise en charge de la maintenance du parc EP. La participation dun reprsentant de la dlgation rgionale de lADEME, dont le but serait de conseiller lAMO et la collectivit, permettrait dassurer que ceux-ci prennent bien en compte les prescriptions nergie/environnement et dapporter les documents techniques ncessaires. Le matre douvrage peut donc contacter la dlgation rgionale de lADEME de sa rgion pour proposer quun reprsentant de lADEME participe au Comit de pilotage. Cest galement une occasion dtudier avec lADEME lopportunit de participer au programme europen Greenlight. Constitution de groupes de travail La constitution de groupes thmatiques forms de spcialistes dans le domaine du thme trait permet denrichir la politique damnagement lumire et faire en sorte quelle soit approprie par les diffrents acteurs de la collectivit de sensibilits et de provenances diverses. Par exemple, dans un groupe Vision de la ville , pourront intervenir des architectes de la ville, des paysagistes, des artistes, etc. Interviendront dans un groupe Dveloppement Durable des ingnieurs MDE, le porteur dun Agenda 21 local sil en existe, des associations de lutte contre les nuisances lumineuses nocturnes, lADEME, etc. Lobjet de ces groupes est de travailler en commun sur les diffrents aspects thmatiques de ltude et de produire des documents qui seront ensuite utiliss comme base documentaire pour la prise de dcision par le Comit de pilotage. Ces acteurs ne participent donc pas ncessairement au Comit de Pilotage, sauf durant certaines sances plnires dont la tenue est dcide par le Comit de Pilotage. La constitution des groupes de travail doit tre dcide trs en amont et si possible ds la premire runion du Comit de pilotage de manire ce que les acteurs s'engagent activement dans la dfinition de la politique damnagement lumire. Ainsi, selon le/les objectif(s) souhaits, diffrents groupes thmatiques peuvent tre crs et organiss en parallle. Les exemples cits ci-dessous sont indicatifs : Groupe Amnagement urbain , Groupe Dveloppement durable , Groupe Vision de la ville ,

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Groupe Technique, Groupe Financement, Groupe form pour traiter des zones urbaines particulires (qui peuvent tre des zones tests identifies dans le plan damnagement lumire). Cest dans le cadre de ces groupes thmatiques que pourront intervenir des acteurs de la ville comme les habitants, les commerants, les propritaires de faades, les associations de protection du ciel nocturne, etc. La MDE et les questions environnementales doivent y tre traites de la faon la plus transversale possible. Une des premires tches du chef de projet sera de constituer un planning prvisionnel dtude et de concertation entre le Comit de pilotage et les groupes thmatiques. Bien sr, cette structure peut paratre impressionnante et semble plus adapte pour les collectivits de grande taille. La dmarche doit en effet rester souple et lexistence de nombreux groupes thmatiques pourraient provoquer leffet contraire celui escompt (meilleure coordination et concertation entre les acteurs). Ainsi, les propositions faites concernant la dclinaison en groupes thmatiques sont indicatives. La collectivit choisira la mise en place de groupes dont les thmes sont pertinents au regard des objectifs quelle poursuit.

4.4.2.3.

Formalisation

A la fin de cette phase didentification des acteurs, le chef de projet consultera lensemble de ces acteurs pour obtenir leur accord de participation cette dmarche. Un tableau synthtique prsentera lensemble des participants, leur type dimplication et leur rpartition dans chacun des groupes thmatiques.

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Exemple de tableau dacteurs

ACTEURS Organisation/ Service Elu - DGA Espaces Urbain Elus de la collectivit Service Eclairage public Comit de Pilotage Service Urbanisme Groupement dentreprises Etc. Service Eclairage public Groupe Dveloppement durable Groupement Association de protection du ciel nocturne Sociologue urbain Service Eclairage public Groupe Technique Groupement DDE Installateurs, constructeurs Technicien lumire Service Eclairage public DGA Tourisme Artistes Groupe Vision de la Ville Office du Tourisme Propritaires privs Association des commerants Sociologue urbain Association de quartier habitants Mme V. I Valorisation de sites remarquables, exprimentation Itinraires touristiques, communication, vnements Intervention sur immeubles privs, cofinancement des mises en lumire, Valorisation d'axes commerciaux Appropriation des espaces nocturnes, exprimentation M. YYY Animateur du groupe Matrise douvrage. M. YYY M.. Mme.. M. RR Animateur du groupe Matrise douvrage. AMO Consultant Animateur du groupe Matrise douvrage. A.M.O Aides l'tablissement de documents cadres spcifiques Rseaux dpartementaux, entres de villes, CPER Expertise lumire et MDE M. BBB . M.. Mme.. AMO Chef de projet Matrise douvrage Diagnostic technique, Ralisation clairage agglo Diagnosctic urbain, Choix d'axes communs de mise en valeur, OPAH Nom Mme XXX Fonction dans le cadre du projet Prsident du comit de Pilotage Type dimplication Choix des lieux identitaires, patrimoine local

M. YYY Mlle ZZZ

4.4.2.4.

Financement du plan damnagement lumire

Les plans d'amnagement lumire peuvent donc prendre des formes diffrentes selon leurs objectifs et l'tendue des problmatiques qu'elles recouvrent. De ce fait, leur cot peut varier grandement et leur financement peut tre plus ou moins difficile trouver. En gnral, ces tudes sont finances sur le budget propre de la collectivit mais certaines aides peuvent tre obtenues auprs : de l'ADEME, en particulier pour le financement du diagnostic EP, c'est--dire la premire tape de ces tudes, de la Rgion ou le Dpartement qui peuvent attribuer des subventions, en particulier si la volont d'intgrer des prescriptions MDE et environnementales l'tude est clairement affiche, d'autres partenaires de la collectivit qui pourraient tre mis contribution, comme les fournisseurs d'nergie (comme par exemple au Mans) ou les syndicats d'lectrification.

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4.4.3. Dfinition dobjectifs et hirarchisation des priorits

4.4.3.1.

Etablir un plan damnagement lumire

Le plan gnral dclairage identifie les zones clairer et doit la fois proposer la mise aux normes des anciennes et nouvelles installations dclairement et tre un outil daide la dcision pour lextension et la rhabilitation du rseau. Pour tout projet de mise en lumire, diffrents aspects doivent tre pris en compte : 1. Le flux lumineux souhait Les clairages doivent tre adapts aux caractristiques des diffrents espaces clairer : zones de repos, voies pitonnes, arrts de bus, passages pitons, zones historiques, croisements, zones dactivits En tenant compte de la rglementation, des contraintes de maintenance et des moyens humains et financiers de la collectivit, on limitera strictement le niveau lumineux aux usages identifis (circulation automobile, pitonne ou cycliste, balisage, scurit, valorisation de btiments) en vitant les gaspillages et les nuisances lumineuses (implantation et hauteur des candlabres)27. 2. La politique gnrale de la collectivit La dmarche sappuie sur une hirarchie des espaces urbains laquelle correspond des catgories de matriels (type dquipements pour les voies rapides, les sites de transport, la circulation douce, les diffrentes catgories de voies, les carrefours) et des modes dclairage spcifiques (balisage, emplacement et style des candlabres). 3. Les quipements utiliss pour lclairage Le projet lumire va sappuyer sur un tat des lieux des installations existantes. Ainsi, des propositions damlioration du matriel et de lorganisation en place pourront tre faites (par exemple lutilisation des armoires existantes) et les alternatives proposes seront aisment justifies.

4.4.3.2.

Hirarchiser les actions mener et fixer des objectifs

Le matre douvrage (et son assistant) doit tablir des critres de hirarchisation dfinis en fonction de son programme, des contraintes du site et de la performance nergtique des propositions techniques. Ils sont diffrents pour chaque projet.

Un planning devra fixer lchance des diffrentes tapes (qui dcoulent videmment des priorits tablies). Pour chaque tape il importe de dfinir des objectifs qualitatifs (rponse aux besoins identifis) et quantitatifs qui faciliteront le travail dvaluation du groupe de pilotage.

27

Guide pour la conception de lclairage public en milieu urbain, Certu/STU, 1981 Recommandations relatives lclairage des voies publiques, AFE, 2004 Scurit des routes et des rues, Certu/Setra, 1992 Le cahier de lclairage public, Certu, 1995

40

4.4.3.3. Planification (zonage dtaill, plans dexcution par secteurs, outils de suivi et de contrle)
Aprs avoir ralis un diagnostic, tabli une synthse et hirarchis les objectifs, lquipe charg de ltude lumire entrera dans la phase de projet consistant faire des propositions de travaux et un chancier pour les ralisations. Le rapport prsente lensemble de la dmarche, les conclusions et les propositions. Il est accompagn de cartes, moyen le plus appropri pour synthtiser et visualiser les informations. Plusieurs niveaux de documents sont ncessaires la collectivit : outils de programmation, dexcution et de suivi/contrle des installations :

Zonage dtaill (rvis priodiquement) qui indique le maillage, la classe dclairage, le positionnement des quipements, le type de candlabre, les types de lampe ... Cest ce que devra fournir ltude lumire. Plans dexcution par secteurs qui dfinissent tout ce qui est ncessaire pour la mise en uvre des installations, depuis le creusement des trous pour les rverbres jusqu la programmation des priodes dclairage. Ces plans sont labors par le matre duvre et/ou le gestionnaire des installations. Outils de suivi et de contrle : la mise en place dun rseau dclairage public trs performant ncessite un suivi et une maintenance des quipements soigneux. Le suivi met en vidence les principales dfaillances du rseau et permet damliorer les points faibles pour garder un bon niveau des installations. Ces outils doivent tre mis en place au moment de la rhabilitation ou des nouvelles installations : ils sont garants de la qualit du service public et de la matrise de lnergie et des cots.

4.4.4. Dfinition des moyens financiers mettre en oeuvre

Le plan damnagement lumire doit galement prsenter, au-del de ses orientations esthtiques, conomiques et techniques (voir Chapitre 5), un plan de financement pour les diffrentes ralisations proposes, ainsi que pour leur mise en uvre et pour leur maintenance. Il ne suffit pas que le projet soit chiffr ; il faut galement que des prconisations soient faites sur les moyens financiers mobiliser. Ces prconisations doivent tenir compte de la situation spcifique de la collectivit car les moyens financiers varient selon : L'organisation de la collectivit : gestion directe ou indirecte de l'EP,

contrats de fournitures d'nergie arrivs terme, profiter de cette occasion pour demander des services d'efficacit nergtique dfinis pour l'EP ou changer de fournisseur d'nergie, pou sensibilisation du service en charge des marchs publics aux spcificits de l'EP ( mme de comprendre les enjeux lis aux diffrentes procdures disponibles du dialogue comptitif, de

41

la procdure adapte, du lancement de consultations pour des partenariats publics privs), etc.28 La mise en chantier d'un amnagement lumire peut tre une opportunit pour mener une rflexion et amliorer ces aspects organisationnels. La disponibilit de fonds de diffrentes provenances : fonds propres, emprunts, tiers financement, investissement d'un partenaire priv, subventions de l'chelon dpartemental ou rgional, ou de l'ADEME Cette dfinition des moyens financiers devrait galement permettre d'valuer les cots et les bnfices de la MDE, sparment pour l'investissement et le fonctionnement de l'amnagement lumire, puis pour la dpense totale sur les moyen et long termes, et de comparer ce bilan prvisionnel une situation n'incluant pas de prconisations MDE. Cet exercice est instructif mme s'il faut tre conscient de ses limites car il ne permet pas de prendre en compte les bnfices indirects et non financiers de la MDE et de l'attention porte l'environnement. Ci-dessous est prsent un concept novateur de gestion et de financement des conomies dnergie appliqu dans le secteur public : le Contrat de performance interne dans le secteur public (PICO Public Internal Performance Contracting) . Ce mcanisme ne convient pas pour toutes les installations dEP, mme si elles sont performantes du point de vue nergtique, car certaines technologies nont pas encore atteint une maturit suffisante sur le march pour rduire leur cot initial. Cest le cas par exemple des systmes de variation de puissance ou des sources diodes lectroluminescentes dont le cot dinvestissement est encore trop lev en regard aux conomies dnergie attendues. En revanche, ce mcanisme semble trs pertinent pour dautres investissements du secteur de lclairage public : cest le cas, par exemple, des ballasts lectroniques dont les conomies dnergie engendres par rapport aux ballasts conventionnels permettent un temps de retour brut de lordre de 3 ans, ou des feux de signalisation LED qui peuvent permettre une baisse de puissance et donc de consommation de lordre de 70 %29 par rapport aux feux de signalisation incandescence. En tout tat de cause, une analyse technico-conomique pralable permettant dtudier les domaines dintervention rentables et le bien-fond de la mise en place dun tel mcanisme simpose.

28 29

Voir le Chapitre 1 sur les lments de contexte. Cf. Bilan sur un carrefour de la ville de Grenoble, au Volet 2, Chapitre 4, point 5.

42

Illustration Le Contrat de performance interne dans le secteur public (PICO Public Internal Performance Contracting) est un concept novateur de gestion et de financement des conomies dnergie dans le secteur public.

Les barrires la ralisation des potentiels d'conomies d'nergie dans le secteur public, les caractristiques propres au financement des investissements publics jouent un rle majeur. Les socits de services nergtiques ont trouv une solution cette situation et, au cours de la dernire dcennie, les marchs du tiers financement, des contrats de performance, ou contrats de gestion de lnergie, se sont dvelopps. Trs proche du contrat de performance, le contrat de performance interne dans le secteur public (PICO) permet d'investir dans les conomies dnergie grce un plan de tiers financement interne. Par exemple, la direction technique dune municipalit peut apporter un service financier et d'efficacit nergtique une autre direction. La rmunration de ce service se fait par des payements croiss entre les budgets de ces deux directions distinctes d'une mme administration publique. Comme dans des schmas de tiers financement habituels, les travaux d'conomie d'nergie rduisent la facture annuelle dnergie de la direction cliente, ce qui lui permet de payer le cot de PICO, par exemple selon un accord dconomies partages. A l'heure des restrictions dans les budgets publics, PICO permet une mise en uvre continue de mesures dconomie dnergie par lallocation temporaire de fonds de dmarrage. Par exemple, l'occasion d'une rorganisation des budgets, de prts, de subventions etc., pendant la phase de dmarrage du PICO, il est possible de stimuler un flux continu dinvestissements pour que les remboursements puissent leur tour servir de fonds pour des projets suivants.

43

4.5.

CHAPITRE 5 CONDUITE DES OPERATIONS

La rflexion mene en interne par la collectivit (le matre douvrage) et en amont de la conduite des oprations permet de clarifier ses attentes et les objectifs quelle poursuit. Si le matre douvrage na pas les comptences internes pour mener bien cette rflexion, savoir des comptences dans les domaines de lurbanisme, de lclairage et de la matrise de lnergie, il peut faire appel une Assistance Matrise dOuvrage (AMO). Pour sassurer que lAMO possde bien les comptences souhaites, il est conseill davoir recours une quipe pluridisciplinaire constitue dun moins deux experts : un spcialiste de lEP possdant des comptences en urbanisme et un expert MDE. Cette quipe doit aider au final le matre douvrage rdiger le cahier des charges destination des concepteurs lumire, et en particulier les clauses MDE/Environnement. Ce chapitre vise justement fournir au matre douvrage des lments pour prendre en compte des prescriptions de ce type dans le cahier des charges destination des concepteurs du plan damnagement lumire. Il propose galement une srie dactions de communication destination des usagers.

4.5.1. Elments pour un cahier des charges dtude

4.5.1.1.

Choix des professionnels concerns

La composition de lquipe pluridisciplinaire doit permettre de raliser une vritable synergie entre des spcialistes exerant dans des domaines dactivits complmentaires, permettant de recouvrir tout le champ de la problmatique urbaine : clairagiste ou concepteur lumire, architecte, conomiste en amnagement, nergticien, BE Electricit urbaniste et/ou sociologue urbain, paysagiste. Des comptences en communication et relations publiques peuvent galement tre souhaites dans le cas o le matre douvrage souhaite recevoir des propositions sur la faon de communiquer au public les objectifs et ralisations du plan damnagement lumire.

44

4.5.1.2.

Prconisations pour la rdaction du cahier des charges

Selon la collectivit, sa taille, lorganisation de la gestion de lclairage public, les prestations demandes un intervenant extrieur dans le cahier des charges peuvent tre plus ou moins nombreuses. Ainsi, un matre douvrage peut navoir besoin des services dun prestataire extrieur que pour la ralisation dune activit spcifique (par exemple, un projet particulier de mise en lumire dun monument) ou au contraire il peut ncessiter dune prestation sur lensemble du projet, de laudit des installations EP la programmation lumire. Le Guide considre lensemble des prestations pouvant tre demandes un concepteur lumire et y associe des prescriptions pour prendre en compte la MDE et denvironnement, pouvant tre intgres dans le cahier des charges : a. ralisation dun audit complet des installations dclairage public, b. analyse des besoins, c. constitution dun plan damnagement lumire (SDAL ou Charte Lumire), d. ralisation des travaux. Le matre douvrage slectionnera alors les prescriptions relatives au service demand.

Ralisation dun audit complet des installations dclairage public

Avant toute planification lumire, lensemble du parc EP de la collectivit doit faire lobjet dun recensement et dune analyse. Le prestataire ralisant cet audit produira : un inventaire technique de lexistant, un bilan financier, un bilan nergtique et un bilan environnemental, un tat photomtrique ou plus simplement un constat visuel nocturne Le matre douvrage prcisera quels sont les moyens mis disposition au titulaire pour mener bien lexercice daudit et de programmation30. Concernant linventaire technique de lexistant, nous reportons le lecteur au point 3.2.1 sur le diagnostic technique du Chapitre 2 concernant lexpression des besoins. Concernant les bilans financier, nergtique et environnemental, ils doivent faire apparatre : le bilan des consommations et des dpenses ( partir des factures mises par le fournisseur dlectricit et des contrats des socits de maintenance) : cette analyse doit tre effectue en cot global en intgrant non seulement les cots nergtiques mais aussi ceux de la maintenance, de lamortissement du matriel, etc. un calcul des impacts environnementaux des installations de lclairage public actuelles (dchets, gaz effet de serre, nuisances lumineuses nocturnes)31 ; un calcul des ratios de base : nombre de points lumineux par km de voirie claire, nombre dhabitants par point lumineux, puissance moyenne dun point lumineux, taux dutilisation (TU)32 des puissances souscrites (global et par poste de distribution), cot moyen annuel de fonctionnement et de maintenance dun point lumineux, dpense moyenne annuelle par habitant pour le service clairage public. Ces ratios peuvent tre compars aux ratios connus
30 31

La phase de recensement des documents en vue de la ralisation de lexercice est prsent en Chapitre 1 de ce volet. Cf. Volet 2 - Chapitre 3 Eclairage public et environnement . 32 Une puissance souscrite bien adapte aux besoins donne un TU de lordre de 85 90 %. Cf. dfinition du TU au chapitre 4 Les appareillages , point 4.1.1.

45

quantitatifs et qualitatifs et permettent la collectivit de se situer par rapport aux autres collectivits franaises33. un calcul de pertes de consommation dnergie sur les rseaux anciens (installs avant les annes 1980)34.

Enfin, concernant ltat de lclairement, le titulaire dressera, selon une mthode quil devra prciser, une carte des clairements dans la ville en soulignant les points noirs mais galement les zones dclairement trop intenses.

Analyse des besoins

Cette phase vise rpondre trois questions : 1) Que veut-on clairer ? 2) Quel usage veut-on privilgier ? 3) Que veut-on mettre en valeur par la lumire ou par le manque de lumire ? Cette phase danalyse des besoins sera faite en troite collaboration avec les acteurs de lamnagement public (lus, urbanistes, services techniques municipaux, professionnels de lclairage). Le prestataire expliquera galement comment il compte associer les usagers du service clairage public (habitants, acteurs conomiques et socioculturels, visiteurs) cette dmarche de dfinition des besoins de manire prendre en compte leurs attentes et ainsi dadapter la politique damnagement lumire aux souhaits de la population35. La programmation lumire est dfinie partir de cette analyse rigoureuse des besoins.

Constitution dun plan damnagement lumire

Le prestataire traduira ensuite cette demande dans le cadre des contraintes techniques, sociales, conomiques et environnementales et construira un plan damnagement lumire. Le Guide propose des prescriptions concernant : 36 la ralisation dun plan de sauvegarde de lombre et de prvention de la nuisance lumineuse , les espaces spcifiques, le matriel, lexploitation et la maintenance de lEP, le chiffrage de chacun des volets du projet.

33 34 35 36

Le Chapitre 6 Gestion, suivi et maintenance du Volet 2 fournit des ratios de rfrence pour la population franaise. Cf. Volet 2 Chapitre 4 Les appareillages , point 4.2 Des pistes daction pour cette tche sont fournies au Chapitre 3, point 3.1 de ce volet. Cf. Volet 2, Chapitre 3 Nuisances lumineuses .

46

1.

Ralisation dun plan de prvention de la nuisance lumineuse37 Dans ce plan, il sera propos de supprimer les lumires parasites de quelques secteurs sensibles. Des temporalits diffrentes adaptes aux espaces devront tre prises en compte. Lusage dans le temps de lclairage (permanent, semi permanent, altern, rduit, intermittence de saison dactivit, occasionnel, respect des contraintes de nuisance lumineuse nocturne [confort des usagers, ciel, faune et flore]) et la qualit de lumire requise (flux lumineux, uniformit, rendu de couleur, ambiance) seront dtermins. Ce plan pourra dmontrer la ncessit de dmonter certaines installations dclairage dispendieuses ou inutiles. Seule la lumire utile (en termes de scurit, confort et ambiance) un projet sera prise en compte et une proposition trop dispendieuse ne sera pas retenue. Prescriptions concernant les espaces spcifiques38

2.

La classification des voies selon leur fonctionnalit tiendra compte des nouvelles valeurs retenues par les normes europennes. Les solutions techniques seront diffrencies en fonction des types despace et devront se dcliner selon les heures de la journe. Le tableau ci-dessous fournit des prescriptions que le prestataire devra respecter pour chaque type despace.
Eclairage de voiries

Eviter les flux horizontaux et les flux dbordant des zones clairer (clairages de faades gnants pour les riverains). Installer des appareils quips dun dispositif (miroir) renvoyant une plus grande partie du flux lumineux vers la surface clairer vitant chaque fois que cest possible lmission de lumire au del de 70 / horizontale.

Crer une ambiance lumineuse propice limiter la vitesse en rappelant le caractre rsidentiel de la zone : mise en valeur des faades, de la vgtation; Eviter les blouissements des conducteurs ou des pitons (puissance et direction des sources lumineuses). Eviter les enseignes publicitaires perturbantes aprs concertation avec les commerants et les annonceurs. Ne pas masquer la signalisation.

37

38

Cf. Volet 2, Chapitre 3 Nuisances lumineuses . Cf. Volet 2, Chapitre 5 : Eclairage public despaces spcifiques et dvnements

47

Eclairage des espaces verts

Proposer des installations (puissance et positionnement) permettant une bonne lisibilit des obstacles sur le sol (bordures, marches, entourages darbres), didentifier les individus croiss 10 mtres, de trouver son chemin, de lire les plaques dinformation, dapprcier les amnagements et abords.

Si la frquentation est peu importante, des bornes lumineuses basses ou hautes suffisent pour baliser le trajet. Etudier les opportunits dapplication utilisant des nergies alternatives et en particulier des panneaux photovoltaques (panneaux dinformation, plots lumineux destins souligner les chausses, etc.).

Eclairage des vgtaux

Proposer des installations prenant en compte correctement la croissance des plantes (hauteur et positionnement des appareils, puissance des lampes, angles douverture des rflecteurs) et vitant de les endommager. La conception devra donc respecter donc une distance minimale entre le point dclairage et les vgtaux.

Proposer des installations avec alimentations lectriques diffrencies, afin dadapter lclairage paysager en fonction de la dure de la nuit (extinction minuit ou pendant la saison hivernale par exemple). Etudier les opportunits dutiliser des solutions alternatives de type panneaux photovoltaque pour les vgtaux loigns des postes dalimentation.

Eclairage des monuments

Eviter les installations en contre-plonge (de bas vers le haut) comme les projecteurs disposs au pied des btiments et qui clairent fortement vers le haut. Si des projecteurs sont ncessaires, on obtient gnralement un meilleur rendu en choisissant plusieurs petits projecteurs plutt quun seul gros projecteur puissant.

Choisir des appareils et des emplacements non blouissants pour le voisinage. Les diodes lectroluminescentes trs faible consommation lectriques peuvent dans ces cas offrir de nombreuses possibilits selon leur positionnement, leurs couleurs et peuvent tre utilises pour la mise en valeur, la signaltique et le balisage.

Utiliser le rflchissement des clairages sur les faades vitres ou les plans deau

Evnements (spectacles, stades) et clairages de fin danne

Proposer des matriels performants adapts aux besoins identifis. Avoir recours au fil lumire plutt quaux guirlandes classiques avec des lampes incandescence pour les illuminations de fin danne. Mettre en place des rducteurs de puissance pour les priodes tardives quand il faut maintenir un clairage.

48

Points dinformation et services publics (panneaux dinformation, abribus, toilettes publiques, etc.) 32

Proposer des solutions tenant compte de la temporalit de ces services, ce qui implique ltude des opportunits dinstallation :

de dtecteurs de mouvement ne sallumant quaux moments ncessaires de programmateurs pour les points dinformation ayant une faible fonction durant la nuit : ainsi les panneaux publicitaires ont une fonction quasiment nulle entre minuit et 5 h du matin (en labsence de public).

3.

Prescriptions sur le matriel39

Proposer un plan de source, par zone, avec remplacement progressif des ballons fluorescents par des sources lumineuses de meilleur rendement (sodium haute pression notamment) garanties sans mercure ni plomb par les fabricants. Proposer le placement sur des zones tests de lampes trs longues dures de vie et hautement performantes telles que lampes induction, les lampes halognures mtalliques avec brleur cramique ou les systmes diodes lectroluminescentes. Proposition de luminaires respectant certaines caractristiques afin dliminer les flux parasites, de rduire le halo lumineux et la puissance ncessaire, et dclairer seulement lespace voulu :

Plan de source

Luminaires

pour viter les flux parasites on prfrera les luminaires quips de fermeture plane, interdiction des luminaires de type boule, projecteurs dclairement de faade possdant un encorbellement opaque. (dflecteurs)

Support

Etablissement dun plan dapprovisionnement progressif de supports dure de vie augmente grce une protection renforce contre la corrosion (par exemple, acier inoxydable alli la galvanisation et la peinture polyurthane ralise en usine). Etablissement dun plan dapprovisionnement progressif en ballasts lectroniques de classe suprieure au ballast conventionnel (ferromagntique).

Ballasts

39

Cf. Volet 2, Chapitre 4 Les appareillages , point 4.3.2

49

Systme de rgulation et de variation de puissance

Etude des opportunits dinstallation de systme de rgulation et de variation de puissance sur le rseau dEP indiquant les conomies dnergie prvisionnelles permises par ces systmes et en les comparant leur cot. Cette tude technique et conomique devra prendre en compte les paramtres suivants :

insertion du des) systme(s) au poste de distribution, adaptabilit des sources lumineuses au(x) systme(s), recensement technique des composants du rseau, conomies dnergie engendre, cot du(des) systme(s) et son amortissement possible, niveaux souhaits dattnuation du flux lumineux sur certaines priodes nocturnes en fonction des zones urbaines.

Systme de commande

Etude des diffrents systmes de commande et proposition sur le systme le plus optimal en termes defficacit nergtique, de cot dinvestissement et de cot de fonctionnement. Proposition dun plan de remplacement des feux de signalisation incandescence par des feux de signalisation LED, en vrifiant les intensits lumineuses du matriel afin dviter les blouissements ventuels et en respectant les normes et les recommandations de la CIE en vigueur.

Feux de signalisation

4.

Propositions relatives lexploitation et la maintenance de lEP Gestion des dchets chimiques et recyclage des installations : le prestataire mettra des propositions dactions pour amliorer le systme de tri des lampes de la collectivit et tenir compte de la rglementation europenne40 relative au recyclage des lampes. Il mnera une rflexion sur les actions possibles pour utiliser le matriel dpos lors de rnovations ou de modifications des installations. Exploitation : le prestataire fournira une mthode de suivi et dvaluation des installations EP et du plan damnagement lumire41 Maintenance : le prestataire proposera un plan de maintenance prventive en indiquant la priodicit optimale dintervention sur les lments du rseau en fonction de la dure de vie des appareillages proposs42. Chiffrage du projet

5.

Le prestataire devra fournir un chiffrage prvisionnel des investissements engager sur la dure de la programmation et leur associer : les consommations dlectricit induites,
40

La publication du dcret franais, transposant les directives 2002/95/CE et 2002/96/CE relatives la limitation des substances dangereuses, et l'limination des dchets d'quipements lectriques et lectroniques, est attendue avant la fin du mois de juillet 2005. 41 Pour plus dinformation sur ce point, voir le Chapitre 6 de ce volet ;
42

Pour plus dinformation sur ce point, voir le Chapitre 6 de ce volet ;

50

les cots de fonctionnement (nergie et maintenance), les gains nergtiques (consommation et puissance) attendus par rapport la situation actuelle, le temps de retour financier, les impacts environnementaux attendus Dans le cas o il propose des solutions alternatives, de type nergies renouvelables, il effectuera une comparaison conomique technico-conomique avec une solution traditionnelle. Cette estimation financire et de gains nergtiques servira de base la ralisation des travaux.

Ralisation des travaux

Le matre duvre dirigeant les travaux prconiss dans le plan damnagement lumire peut tre soit le concepteur de ltude lui-mme soit un autre intervenant. Quel que soit le cas, il sera tenu datteindre les objectifs en termes de matrise des consommations dlectricit et de protection de lenvironnement dfinis dans le plan damnagement lumire. Il lui appartiendra de dfinir avec prcision les moyens techniques, procds de gestion et mthode de maintenance qui permettront de garantir les objectifs du programme du matre douvrage ; ces lments seront runis dans un cahier des charges prcis destination des entreprises dinstallation. Le matre duvre doit donc disposer dun cahier des charges prcis, dfinissant des objectifs de rsultats qualitatifs et quantitatifs.

4.5.1.3.

Evaluation des offres

Le matre douvrage pourra tablir un systme de notation, qui associera une caractristique du projet, une pondration. Les critres proposs ci dessous sont donns titre indicatifs sans notion de hirarchie : Economies dnergie attendues Cot de la prestation Prise en compte des nuisances lumineuses Proposition innovante sur le recyclage des installations EP et sur la gestion des dchets Valeur artistique et esthtique du projet Scurit de la circulation, des biens et des personnes Caractre innovant de la mthode propose Recours des technologies performantes et innovantes Les critres de slection et la valeur des pondrations associe dpendent des objectifs poursuivis et des priorits dfinies par la collectivit. Ils auront t dfinis en interne par le Comit de pilotage la suite des discussions avec les groupes thmatiques et seront mentionns dans le cahier des charges.

51

4.5.2. Variante au cahier des charges : lexprimentation

La politique damnagement lumire peut tre loccasion dexprimenter sur la collectivit de nouveaux matriaux, des technologies innovantes ou des mthodes de gestion nouvelles. Ainsi, la collectivit peut demander au concepteur de proposer des actions de type exprimental, encore relativement mises en uvre dans dautres collectivits, sur une ou plusieurs zones test . Trs utiles, en particulier dans le domaine de la MDE encore nouveau pour lEP, ces essais permettent de vrifier sur la zone test, les points dimplantation, les problmes daccessibilit, les choix des matriels dclairage, les niveaux lumineux prconiss, etc. Ainsi, pourraient faire lobjet dexprimentation : les nouvelles lampes en cours de dveloppement : lampes induction43, lampes halognures mtalliques avec brleur cramique ou les systmes diodes lectroluminescentes, qui des applications de signalisation balisage apparaissent maintenant en application dclairage. des matriaux innovants tels que les vasques auto-nettoyantes, des systmes de tlgestion et de tlsurveillance ou des variateurs, une nouvelle ligne de mobilier urbain intgrant les volutions esthtiques et technologiques. Par ailleurs, lexprimentation dans le cadre dune politique damnagement lumire ne se limite pas la prestation du concepteur. La collectivit, en tant quexprimentateur et stimulateur peut lancer dautre tudes ayant trait la qualit de lclairage public comme : la perception et limpact de la lumire sur la population des mal voyants, la sensibilit des habitants aux diffrents types de lampes utilises en clairage public (temprature de couleur). Sur ces diffrentes exprimentations, il semble fondamental dengager des partenariats avec les chercheurs, constructeurs et les professionnels, des filires concernes (sant, fabricants,)44. Une tude lumire constitue un cadre pour la mise en place dune politique lumire qui doit se concevoir comme un processus ouvert, volutif, souple et adaptable dans le temps. Il sappuie donc sur lexprimentation pour tre toujours en mouvement, en recherche dinnovation, avec les partenaires de la collectivit. 45

4.5.3. Concertation et communication

Les mesures de matrise de la demande d'lectricit et de respect de l'environnement ont le dsavantage de ne pas tre directement visibles pour la population, les services techniques ou les lus. Il est donc capital de mettre en valeur ces mesures et d'en souligner les bnfices chaque fois que cela est possible, en citant prcisment les actions entreprises, en avanant des chiffres concrets sur les conomies d'nergie et donc de budget pour un projet dont la qualit, elle, n'est pas dmontrer - puisque l'amnagement lumire se ressent et se voit. S'il est ncessaire d'avoir une approche de concertation la plus large possible en amont de la rflexion lumire (voir Chapitre 3 La dmarche citoyenne ), la ville tout intrt maintenir
43

Cette technologie fut dveloppe il y a une quinzaine danne pour lclairage des locaux industriels trs grande hauteur de plafond. Elle a t adapte depuis quelques annes dans les applications dclairage public.
Voir point 6.2 de ce Volet. Extrait de la plaquette dinformation concernant le nouveau plan lumire de la ville de Lyon.

44 45

52

cette approche tout au long de l'excution du projet puis une fois le projet finalis. Informer sur le fait que la ville porte une attention particulire l'nergie et l'environnement dans toutes ces politiques, y compris celle de l'clairage public, participe la construction de l'identit de la collectivit, donne des gages de bonne gestion la population et peut servir d'exemple, car la ville joue un rle d'incitateur. Il s'agit donc d'informer et de sensibiliser diffrents publics : Les lus, qui jouent une partie de leur popularit sur les amnagements lumire raliss sous leur mandat et qui peuvent mettre en avant un bilan plus ou moins conome en nergie et respectueux de l'environnement de leur gestion ; Les divers services de la mairie, techniques, urbanisme, ou architecturaux, afin d'assurer une bonne coordination de la mise en uvre du plan damnagement lumire peuvent jouer un rle fdrateur et porteur en interne et en faciliter ainsi lexploitation mdiatique tant en interne que vis--vis des populations rsidentes ou touristiques. La population qui vivra un certain temps avec l'amnagement lumire, qui pourra participer l'laboration des prochaines dcisions et appliquer les principes de MDE et de respect de l'environnement dans sa vie quotidienne. Nous citons ci-aprs des exemples d'actions qui permettent de remplir ces objectifs de communication : Organiser un "parcours tmoins" sur une partie de la zone concerne afin de prsenter un premier rsultat grandeur nature du futur amnagement lumire aux lus qui verront leurs choix se matrialiser, aux services de la municipalit qui pourront tester la faisabilit de certaines solutions et la population. Organiser un concours l'chelle rgionale ou nationale attribuant un prix "MDE et environnement" la collectivit ayant su allier au mieux esthtisme et efficacit nergtique dans lexcution de son plan damnagement lumire. Participer diffrents rseaux et programmes nationaux et Europens (ex. LUCI, Greenlight, Commission Internationale de lEclairage) et le faire savoir ; communiquer sur la volont politique illustre mais aussi sur les actions concrtes. Ne pas hsiter prsenter le plan damnagement lumire sur le site internet de la ville, en prcisant les attentes puis le bilan en termes esthtiques, conomiques, techniques et environnementaux. Organiser des vnements festifs, comme par exemple les Ftes de la lumire Lyon ou Les Nocturnales au Mans, et en profiter pour dvelopper des stands MDE destins sensibiliser la population sur les thmes de l'nergie et de l'environnement. Les Espaces Info Energie prsents sur le territoire pourraient contribuer cette activit danimation. Organiser des parcours en autocar, sur l'exemple de Grenoble, diurnes et/ou nocturnes en suivant le trajet de la mise en lumire, afin d'informer les habitants (et les services techniques de la ville) mais aussi de recueillir leur opinion. Des questions relatives lenvironnement et la matrise de lnergie pourraient tre envisages dans le rapport de satisfaction. Collaborer avec les conseils de quartiers et les informer sur les projets dclairage et de mise en lumire, en soulignant les dcisions spcifiques aux thmes nergie et environnement, au besoin en adaptant les bnfices l'chelle du quartier.

53

Le Programme Europen GreenLight Une initiative de la Commission Europenne coordonne en France par l'ADEME Le programme GreenLight est une action volontaire pour prserver l'environnement qui encourage les consommateurs d'lectricit du secteur non-rsidentiel (publics et privs), rfrencs en tant que Partenaires, sengager auprs de la Commission Europenne sur l'installation des technologies d'clairage rendement optimum dans leurs quipements quand : le choix technologique est conomiquement rentable, et la qualit de lclairage maintenue ou amliore. GreenLight a t lanc le 7 fvrier 2000 par la Direction Gnrale de l'Energie et des Transports (DG TREN) de la Commission Europenne. L'objectif du programme GreenLight est de rduire la consommation d'nergie lie l'clairage (intrieur et extrieur) dans l'ensemble de l'Europe, et ainsi rduire les missions polluantes de gaz effet de serre. Les partenaires de la Commission Europenne signent une charte dans laquelle ils sengagent : Pour les espaces existants : soit entreprendre la rnovation dau moins 50% de tous les espaces ligibles possds ou en location long terme, soit rduire la consommation globale totale de l'lectricit pour l'clairage d'au moins 30%. Les espaces ligibles sont les espaces pour lesquels les rnovations des systmes d'clairage sont rentables. Pour les nouveaux espaces : choisir les nouvelles installations de sorte qu'aucune installation alternative n'existe qui pourrait maintenir ou amliorer la qualit de lclairage fournie par l'installation choisie, consommer moins d'lectricit et reprsenter un investissement supplmentaire qui serait profitable. Les professionnels de lclairage intresss promouvoir GreenLight et aider ses Partenaires sont encourags s'enregistrer comme "Parrains" de GreenLight. Les Parrains obtiennent la reconnaissance publique pour leurs efforts soutenir le programme GreenLight et sont contacts pour des diagnostics par les Partenaires du programme. Comme la Commission Europenne ne fournit pas d'aides financires l'investissement pour les mises niveau des systmes d'clairage (du fait de la rentabilit conomique des oprations), elle propose un appui aux Partenaires sous forme d'information et de communication institutionnelle (plaques sur le btiment, annonces, utilisation exclusive du logo, rcompenses, etc.). En France, les villes de Lyon, Lille et Illkirch Groffenstaden ont dj sign la Charte. Pour obtenir des informations complmentaires sur GreenLight, contacter lADEME qui coordonne le programme en France, via ses dlgations rgionales Web: www.ademe.fr, www.eu-greenlight.org Source : site Internet, http://www.eu-greenlight.org/pdf/synopsis_fr.pdf

54

4.6.

CHAPITRE 6 EVALUATION ET SUIVI

La question sous-jacente ce chapitre est celle du lien entre le plan damnagement lumire, la ralisation des travaux et la prennisation des actions entreprises. En dautres termes, comment assurer que les prescriptions fournies par un concepteur dans un plan damnagement lumire sont suivis par l(les) installateur(s) ? Comment vrifier lvolution du parc EP suite la ralisation de ltude ? Enfin, comment garantir que les bonnes pratiques proposes dans le plan damnagement lumire se prennisent ?

4.6.1. Evaluation
Evaluer un plan damnagement lumire implique lvaluation de la qualit du service EP dlivre par ce projet. Or, cest un tche dlicate, dans la mesure o les fonctionnalits de lclairage public sont diverses et nombreuses : on rappelle que lclairage public peut prsenter, selon les contextes, des fonctions de scurit, de signalisation, de reprage voire de guidage urbain, de valorisation patrimoniale ou paysagre, de confort, de garantie de lunit urbaine, etc. Quels peuvent donc tre les indicateurs qui prennent en compte lensemble de ces composantes qui mlent la fois lobjectif et le subjectif ? De plus, la tche se complique lorsquil sagit de dfinir des indicateurs pour mesurer la qualit et/ou lefficacit, dans un plan damnagement lumire, des diffrentes fonctions de la lumire, puisquon la vu, chacun des aspects du plan est dune part particulier la collectivit et ses caractristiques et dautre part tributaire des motivations et objectifs viss par les matres douvrage. Ainsi, il faudra que les indicateurs dvaluation prennent en compte les caractristiques de la collectivit, indpendamment de lexercice de programmation ou de planification engag et sadaptent au plan damnagement lumire particulier de la collectivit. La ralisation de lvaluation passe par la constitution dun Atelier de pilotage du Programme Lumire charg de : suivre les actions engages, participer llaboration des programmes des principaux projets dclins dans la programmation (SDAL ou Charte Lumire) et porter un avis sur ces projets, suivre lvolution des donnes et proposer de nouvelles orientations si ncessaires, favoriser les partenariats (voir point 4.6.2.2). En point 4.6.1.1 est prsente une mthode pour raliser lvaluation du plan damnagement lumire (tude + travaux) du point de vue environnemental et de la matrise de lnergie bas sur un bilan carbone, un bilan nergtique et un bilan des dchets radioactifs et chimiques. Une tude vient dtre lance par lADEME pour la ralisation dun outil dauto-diagnostic permettant une collectivit locale destimer la qualit de service de son clairage public . Elle aura comme base un travail men en 2003 par le CEREN46 dont le but tait de dvelopper un outil
Novembre 2003, Evaluation et suivi des gisements de matrise de la demande d'lectricit dans le secteur de l'clairage public - Mise en place des indicateurs de qualit de service, Etude du CEREN ralise pour lADEME
46

55

permettant dvaluer la qualit de service en clairage public au niveau national. LADEME souhaite aujourdhui le dcliner en un outil local de mesure, utilisable par les collectivits individuellement pour mieux apprhender la qualit du service quelles rendent leurs usagers et assurer le suivi de leurs consommations dlectricit. Une synthse de ltude CEREN permettant au lecteur davoir une ide du contenu du futur outil dauto-diagnostic ainsi que les premires perspectives sur cet outil sont fournies en point 4.6.1.2.

4.6.1.1.

Bilan nergie, bilan carbone et bilan des dchets radioactifs et chimiques

Lvaluation du plan damnagement lumire se fait sur la base de deux informations : Le bilan initial, savoir laudit sur les installations dEP47, Les objectifs quantitatifs dfinis par le concepteur dans le plan damnagement lumire pour chacun des paramtres du bilan, En effet, une valuation ne peut se faire que par rapport une situation de rfrence, qui peut tre la situation ltat initial ou la situation moyenne des autres collectivits (cf. loutil du CEREN). Lvaluation consiste comparer ces deux donnes des dates cls de lexercice de programmation. Le matre douvrage pourra alors suivre lvolution de la consommation et des dpenses dnergie, des dpenses de maintenance, du bilan environnemental et des ratios prsents dans le tableau cidessous.
Bilan des consommations et des dpenses Puissance installe Puissance souscrite Consommation Dpenses dlectricit Dpenses de maintenance Bilan des gaz effet de serre Production de GES par kWh consomm en EP Emission de GES Production de dchets radioactifs la source Dchets faiblement radioactifs Dchets hautement radioactifs Production de dchets chimiques Nombre de lampes de traites Mercure rcupr en unit de recyclage Calcul des ratios Nombre de points lumineux par km de voirie Ecartement moyen des supports Puissance moyenne dun point lumineux Nombre dhabitants par point lumineux Mtres de voirie clairs par habitant Puissance souscrite par km de voirie claire Taux dutilisation de la puissance souscrite Poste en tarif vert Poste en tarif jaune Tarif Bleu (total) Cot nergtique par point lumineux Dpense nergtique par habitant Ratios de dpense avec la maintenance 2005 2006 2007 2009 2015

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La mthode de construction des bilans est fournie dans le volet 2.

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Les donnes doivent tre rentres dans le tableau de faon annuelle de manire suivre rgulirement leur volution et pouvoir agir si les donnes scartent des objectifs tablis lors du plan damnagement lumire. Ce suivi permet de : quantifier en termes nergtique, conomique et environnemental les impacts des actions de MDE engages (par poste de distribution et globalement), mesurer la performance des appareillages mis en service, reprer les ventuelles drives de consommation (dysfonctionnement toujours possible), contrler la qualit de facturation (erreur de mesure, priodicit), analyser lvolution des ratios de consommation, de dpenses et de qualit sur une priode donne.

4.6.1.2. Vers une dfinition dindicateurs de qualit du service EP : synthse de ltude CEREN
Avec laide dun groupe dexperts reconnus du secteur de lclairage public, le CEREN a ralis un modle qualitatif et quantitatif dans lequel il a dfini sept thmes auxquels ont t associs des indicateurs simples devant permettre de les mesurer : les rgles retenues dans la modlisation QSEP(Qualit du Service Eclairage Public) sont simples et de bon sens. Pour que lclairage public rende un service de qualit, il est important de constater lexistence en agglomration de sa prsence; que cet clairage soit rgulier, suffisant et continu dans la dure de la nuit, quil ne provoque pas de gne, que son entretien permette de conserver en tat le matriel au sens large et son efficacit dans le temps. Il doit utiliser autant que faire se peut des technologies, notamment de lampes, faiblement consommatrices dnergie et/ou efficaces et pour rpondre une telle demande de service, il est ncessaire de mettre en place des outils de gestion adapts qui permettent une vision des besoins dans la dure48. Les sept indicateurs qualitatifs dfinis par le CEREN et le groupe dexperts sont les suivants : I1 -Existence de voies avec EP : permet dapprcier le niveau de couverture de lEP en agglomration, quel que soit la forme de lEP. Il est calcul sous forme de taux. I2 - Niveau dclairement : dcoule dune estimation de la quantit de lux ralise partir des donnes objectives du parc dEP de la commune, dune estimation des longueurs de voies claires et dune largeur fictive de voirie. I3 - Confort de lclairage : a pour objet de mesurer partir de grandeurs physiques simples une qualit de confort globale de lEP. Pour ce faire, le CEREN a rapproch la hauteur du point lumineux de la distance moyenne entre deux point lumineux. I4 - Vieillissement des installations : montre la part des installations ayant au moins 26 ans dge en 2001, dans lensemble du parc communal. Les valeurs calcules se distribuent entre 0 et 100%. I5 - Maintenance des installations : reflte la situation du rseau dEP, son entretien, le type de relation contractuelle dont dpend sa gestion. Cet indicateur tient galement compte dlments permettant de se faire une ide sur limportance que lon accorde ce service. La notation du modle intgre une dizaine de paramtres. Les notes obtenues schelonnent de 15 85 %, preuve dune bonne variabilit dans la notation.
48

p14, Etude du CEREN

57

I6 - Temps dutilisation : I7 - Indicateur de programmation : cet indicateur, qui prend trois valeurs possibles, 0 50 100, donne une information sur la manire de prendre en compte, dans la gestion communale, le futur de la vie de lEP. Il reflte ltat desprit des collectivits locales sur leurs relles proccupations dans le temps.

La mthode retenue par le CEREN pour construire un indicateur composite de qualit du service EP, le QSEP est celle de la notation. Chacun des sept indicateurs dfinis ci-dessus a fait lobjet dune notation sur 100 points et le groupe dexperts sest associ au CEREN pour se prononcer sur leur importance relative, leur attribuer une pondration et au final, construire une note globale. Cette pondration est relative dans la mesure o elle est issue du jugement arbitraire des experts dont les apprciations sont subjectives et parfois opposes. Ainsi, le QSEP reflte un ensemble de paramtres qui tmoignent ou non de ce que les experts du groupe de travail ont reconnu comme ncessaire la qualit de service en EP. Ils tmoignent dune bonne utilisation, dun bon entretien et dune bonne gestion communale de lEP un moment donn et dans le temps. Les pondrations retenues ont t finalement les suivantes :
Thmes La couverture spatiale La photomtrie La dure de vie des installations Le mode de fonctionnement La maintenance Les types dinstallations et de sources La vision future, installations programme des Indicateurs I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 Existence de voies avec EP Niveau dclairement Confort de lclairage Vieillissement des installations Maintenance - exploitation Dure moyenne dclairage Programmation communale Pondration 5 5 10 5 40 20 15

Le CEREN a ralis une simulation de son modle pour trois types de collectivits : les communes de moins de 10 000 habitants (51 % de la population mtropolitaine), les communes de plus de 10 000 habitants (49 % de la population mtropolitaine), les communes toutes tailles de population confondues. Rsultats des indicateurs
Indicateurs Toutes communes confondues Communes de moins de 10 000 hab. Communes de plus de 10 000 hab.

I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7

Existence de voies avec EP Niveau dclairement Confort de lclairage Vieillissement des installations Maintenance - exploitation Dure moyenne dclairage Programmation communale QSEP

91,7 94,3 47,5 66 62,2 89,8 38,1 65,9

90,7 89,1 22,7 56,4 51,7 82,4 26,7 55,2

92,8 99,8 73,3 76 73,2 97,5 50 77

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A ces indicateurs, le CEREN a ajout : un indicateur de consommation par habitant (IC). Il s'agit d'une consommation annuelle dlectricit au mtre de voirie quipe dEP. un indicateur quantitatif composite en clairage Public (IQEP) : calcul de manire obtenir un flux dnergie thorique sur lensemble du rseau pendant une anne complte, ramen 1 mtre de voirie. Il est pondr par lindicateur de maintenance pour dgrader sa note selon le rsultat de la maintenance ; un indicateur de performance (IP2M) : cest le rapport entre les deux indicateurs prcdents : il fournit une valeur defficacit lumineuse moyenne, que lon pourrait rapprocher de lefficacit thorique moyenne du parc des lampes installes. Perspectives pour loutil dauto-diagnostic Loutil CEREN est un outil trs complet cr pour mesurer la qualit du service EP au niveau national. Sa dclinaison au niveau local de chaque collectivit permettrait dobtenir des indicateurs de la qualit et de la performance nergtique de son service EP. Elle suppose nanmoins un certain nombre dadaptations et de modifications. Ltude en cours de lADEME propose un certain nombre dactions pour rendre loutil facilement utilisable et convivial pour les collectivits en vue de la ralisation dun auto-diagnostic. Afin dinsister sur lefficacit nergtique, ltude actuel envisage loption de construire, avec les donnes dj collectes par le questionnaire conu par le CEREN, un indicateur supplmentaire dEfficacit Energtique de lEclairage Public (EEEP) plus riche que les indicateurs IC, IQEP et IP2M. Ce nouvel indicateur permettra dvaluer sparment de la QSEP, lEfficacit Energtique de lEclairage Public. Cet indicateur (EEEP) pourrait reposer sur les indicateurs dj dfinis par le CEREN, les questions dj poses par le CEREN dans le questionnaire, des indicateurs environnementaux supplmentaires crer. Pour complter loutil CEREN sur le volet environnemental, loutil dauto-diagnostic pourrait en effet crer de nouveaux indicateurs de mesure prenant en particulier en compte la qualit de la gestion des dchets chimiques, la satisfaction des usagers (par exemple, nombre de rclamations adresses au service EP, etc.) afin de mesurer limpact sonore des condensateurs des lampes, la gne visuelle, les nuisances lumineuses, lintgration paysagre. De plus, afin de faciliter la collecte et le traitement des informations, loutil dauto-diagnostic devrait tre dvelopp sur Internet : ce sont les communes elles-mmes, accompagnes ou non dune assistance de lADEME, qui renseigneraient alors les diffrentes questions. Cette approche prsenterait entre autres avantages, ceux de faciliter la collecte et traitement des donnes, de rendre la dmarche interactive, dassurer une actualisation automatique de la base de donnes. Il convient dajouter que deux besoins sopposent dans la conception de loutil dauto-diagnostic : dune part, loutil doit offrir une base de comparaison fixe pour permettre aux communes de se comparer les unes par rapport aux autres ; dautre part, il doit tre personnalisable afin de sadapter aux choix de politiques dEP, par nature propre chaque collectivit, en particulier dans le cadre dune politique damnagement lumire. Pour trouver un compromis, en plus dune QSEP gnrale (set de paramtres (p1, p7) tel que dfini par les experts du CEREN), des QSEP adaptes diffrents types de politique de gestion de lEP pourraient tre construites et proposes, par exemple : une QSEP adapte une politique dEP

59

insistant sur la scurit, une QSEP adapte une politique dEP recherchant une minimisation des cots, une QSEP adapte une politique dEP recherchant une maximisation de lefficacit nergtique. Ces QSEP adaptes pourraient tre cres tout simplement en modifiant la pondration des paramtres composant la QSEP gnrale. Les communes pourraient ainsi se comparer lensemble des autres communes via la QSEP gnrale, puis plus spcifiquement aux communes qui auraient fait le choix dune politique dEP particulire. En plus de permettre la collectivit de se positionner par rapport aux autres collectivits, loutil dauto-diagnostic devrait apporter des recommandations pour la gestion de lEclairage Public. Ces recommandations pourraient tre adaptes en fonction : de la taille de la collectivit, de la politique de gestion que souhaite suivre la collectivit (ex. : scurit, conomie maximale, efficacit nergtique), etc Au final, loutil dauto-diagnostic permettra la commune de suivre les volutions dans le temps de sa gestion de lEP, et ainsi permettre de mesurer les objectifs quelle poursuit dans le plan damnagement lumire (ventuel). Par le suivi de sa gestion dans le temps de lEP, la collectivit pourra quantifier les conomies (dnergie) ralises. Cela pourra lui offrir des perspectives intressantes dans le cadre du nouveau systme des certificats blancs.

4.6.2. Prennisation des actions

4.6.2.1.

Dvelopper une Charte EP-MDE en interne

La ralisation dune Charte EP-MDE en interne, issue des prconisations du plan damnagement lumire et des rflexions menes en interne peut savrer un bon moyen de prenniser laction entreprise dans le cadre de la politique damnagement lumire. Cette Charte sera applique par le gestionnaire de lEP quil sagisse dun gestionnaire priv contractualisant avec la collectivit ou du service EP dune collectivit. Elle pourra avoir pour objectifs de : fournir une mthodologie pour organiser les approvisionnements de matriel EP selon certaines rgles (dont des rgles MDE) : par exemple, - introduction de la norme ISO 14001 dans les appels doffre de fournitures de lampes, - intgration de la notion de dveloppement durable dans les travaux damnagement : clause imposant aux entreprises le recyclage du matriel quelles dposent, - rdaction dun cahier des charges techniques type pour le choix du matriel ; tablir une srie de prescriptions sur linstallation du matriel : par exemple, formuler certaines rgles spcifiques lillumination des vgtaux ; fournir une mthodologie pour le choix des luminaires selon la topologie des voies : chaque type de voie correspondra un type de luminaire, un type de candlabre, un type de source. Par exemple, pour les voies pitonnes et de centre, la Charte pourrait prescrire : - Accroche en faade : privilgier pour librer les trottoirs - Luminaire : projecteur (favoriser la discrtion) - Source lumineuse : iodure mtallique. Cette charte devra tre connu des dveloppeurs de projet dclairage et pourrait servir des bases llaboration des prochains cahiers des charges techniques.

60

4.6.2.2.

Fdrer les comptences

Une fois lexcution du plan damnagement achev, il est important de ne pas faire retomber la dynamique qui sest instaure dans la collectivit autour de la lumire. Une politique damnagement lumire russie est une politique qui a su fdrer autour delle une srie de comptences et dexperts qui pourront prendre le relais de la rflexion engage par la collectivit et en particulier par ses services techniques. Dans le cadre de la mise en uvre de son nouveau plan lumire, la ville de Lyon a rflchit la possibilit de crer un vritable ple de comptence, un lieu ressource, qui rassemblerait tous les partenaires de la rgion intresss de prs ou de loin par la lumire, limage de LUCI, association internationale regroupant les villes lumire. Ce rseau mondial permet aux collectivits de confronter leurs expriences et de partager leurs comptences49. A lexemple de Lyon, toutes les collectivits de grande taille (en particulier les intercommunalits et les agglomrations) pourraient engager une rflexion sur lopportunit de crer un ple local de comptence autour de la lumire. Cela suppose au pralable un vritable travail danalyse contextuelle et institutionnelle afin de bien identifier lensemble des acteurs intervenant dans lclairage public, de la production de matriel jusqu la mise en lumire. Puis, une srie de concertations avec les professionnels identifis (fabricants, fournisseurs dnergie, laboratoires de recherche, universits, concepteurs lumire, urbanistes, etc.) permettrait de dfinir les modalits de cration et dintervention de ce ple de comptence.

Trente-cinq villes travers le monde en sont dores et dj membres dont Lyon, Turin, Shanghai, Birmingham, Hambourg, Milan ou Budapest.

49

61

62

5. VOLET 2 PRESCRIPTIONS TECHNIQUES

5.1. CHAPITRE 1 LA MAITRISE DE LA DEMANDE DELECTRICITE APPLIQUEE A LECLAIRAGE PUBLIC

5.1.1. Prambule
Le premier choc ptrolier de 1973 a t le dclencheur de la mise en uvre dactions et dinterventions de matrise de la demande dlectricit dans tous les secteurs conomiques et en particulier dans le secteur de lclairage public. Grce la MDE, la plupart des acteurs de lclairage public (industriels, gestionnaires, techniciens territoriaux et par la suite les concepteurs lumire) ont pu moderniser les quipements tout en limitant la croissance des consommations dlectricit. Ces actions ont t rendues possibles par larrive sur le march dquipements performants en terme defficacit nergtique (lampes au sodium, systmes de rgulation et de commande). Ces progrs technologiques se sont poursuivis dans les annes 90 (lampes iodure mtallique, induction, rgulateurs) et plus rcemment avec la premire gnration de systme diodes lectroluminescentes50. Cet ensemble de technologies, associ des outils informatiques de gestion performants, permet aujourdhui dlaborer des politiques damnagement lumire rationnelles du point de vue nergtique. La MDE poursuit plusieurs objectifs : satisfaire les usages finaux au moindre cot pour lusager ou le gestionnaire de service (intrt du consommateur) ; diminuer les impacts sur lenvironnement (missions de gaz effet de serre, production de dchets chimiques et radioactifs abusifs et respect des espaces vivables pour la faune et la 51 flore ) ; rpartir les consommations dans le temps (meilleure gestion des rseaux de distribution et du parc de production) ; attnuer les appels de pointe (supprimer les surquipements de production et de transport). Satisfaire ces objectifs implique la mise en uvre dun ensemble doutils technico-conomiques et dune mthodologie de suivi quantitatif et qualitatif du besoin satisfait ou du service rendu.

Ainsi une dmarche MDE implique : ltablissement dun tat initial des consommations, des dpenses, des modes de gestion et dutilisation, dun recensement technique des matriels utiliss et dune analyse qualitative du besoin ; une connaissance des besoins satisfaire, prsents et futurs ; des choix techniques pour satisfaire les besoins exprims ; un calcul des cots dinvestissement et des cots de fonctionnement ;

50 51

Cf. Chapitre 4 Les appareillages Cf. Chapitre 2 Nuisances lumineuses

63

un calcul des impacts environnementaux rapport la source de production mais aussi un bilan environnemental des matriels utiliss ; une analyse de la puissance appele par la demande.

5.1.2. La MDE applique au service clairage public

Lintgration du concept de matrise de la demande dlectricit (MDE) dans une politique damnagement lumire ncessite une dmarche transversale impliquant les diffrents acteurs du secteur. Cette dmarche sorganise en cinq phases chronologiques principales : Phase 1 : Etablissement de ltat initial de lusage de lclairage public Phase 2 : Identification des besoins Phase 3 : Choix techniques et modes de gestion52 Phase 4 : Etablissement de ltat futur Phase 5 : Suivi et valuation des actions de MDE aprs la ralisation des travaux (rhabilitation, modernisation, extension du rseau, etc.) Chacune de ces phases implique la ralisation dune tude spcifique. Les phases 1, 4 et 5 relvent gnralement de la comptence dune structure ou dune personne charge de la gestion nergtique, dont les missions sont prsentes de faon dtaille dans le Chapitre 6 Gestion, suivi et maintenance.

5.1.2.1. Phase 1 : Etablissement de ltat initial de linstallation dclairage public

La ralisation de cet tat initial permet de faire lanalyse qualitative et quantitative du rseau dclairage public en termes technique, financier et environnemental. Cest partir de cet tat initial que sera ralise lvaluation des actions de MDE mises en uvre dans le cadre de lapplication dune politique damnagement lumire. Etablir ltat initial comprend les actions suivantes : recensement technique des matriels et appareillages (caractristiques des postes de distribution, tat du rseau dalimentation, types de support, luminaires et lampes, dfinition des rgulations et des systmes de commande) ; Analyse des modes de fonctionnement (permanent, altern, semi permanent, rduit) ; Bilan des modes de gestion (type de maintenance, suivi des dpenses, consommations et traitement des dchets) ; Bilan des consommations et des dpenses ( partir des factures mises par le fournisseur dlectricit et des contrats des socits de maintenance) : cette analyse doit tre aussi effectue en cot global en intgrant non seulement les cots nergtiques mais aussi ceux de la maintenance, de lamortissement du matriel, etc. calcul des impacts environnementaux (dchets, gaz effet de serre, nuisances lumineuses)53 ; calcul des ratios de base : nombre de points lumineux par km de voiries claires, nombre dhabitants par point lumineux, puissance moyenne dun point lumineux, taux dutilisation

52 53

Cf. Chapitre 6 Gestion, suivi et maintenance Cf. Chapitre 3 Eclairage public et environnement

64

(TU)54 des puissances souscrites (global et par poste de distribution), cot moyen annuel de fonctionnement et de maintenance dun point lumineux, dpense moyenne annuelle par habitant pour le service clairage public. Ces ratios peuvent tre compars aux ratios connus quantitatifs et qualitatifs. Les principaux ratios de lclairage public dans les communes en France ainsi que la synthse de ltat initial ralise sur la Communaut dAgglomration de Reims (CAR) sont prsents dans le Chapitre 6 Gestion, maintenance et suivi des consommations et dpenses .

5.1.2.2.

Phase 2 : Identification des besoins

Lclairage public a pour fonction principale de produire un flux lumineux artificiel quand le flux lumineux naturel du soleil est insuffisant. La production de ce flux lumineux artificiel rpond des besoins obligatoires tels que : lclairage des voies de circulation (pitons, cyclistes, vhicules), les applications rglementaires, la scurit des biens et des personnes. Mais lclairage public rpond galement dautres besoins spcifiques tels que : la cration dambiances lumineuses, la mise en valeur de patrimoines remarquables, lidentification de lieux (entres de ville, ronds-points), la signaltique et linformation. Qui dfinit les besoins ? En tenant des recommandations usuelles et des normes sur lclairage public, ces besoins sont bien souvent identifis et dfinis par les acteurs de lamnagement public (lus, urbanistes, concepteurs lumire et clairagistes, services techniques municipaux, professionnels de lclairage). Associer galement les usagers du service clairage public (habitants, acteurs conomiques et socioculturels, visiteurs) la dmarche de dfinition des besoins permet dintgrer leurs attentes et ainsi dadapter la politique damnagement lumire aux souhaits de la population. Le dialogue entre dcideurs et usagers sinscrit dans une dmarche pdagogique de citoyennet. Traduction des besoins Une fois les besoins exprims et identifis, le rle des dcideurs institutionnels et techniques est de traduire la demande dans le cadre des contraintes techniques, rglementaires, sociales, conomiques et environnementales. Pour cela, deux paramtres sont prendre en compte : Les caractristiques des espaces urbains Une fois les besoins identifis, les solutions techniques seront diffrencies et mises en uvre en fonction des types despace en respectant les recommandations de lAssociation Franaise de lEclairage. En effet, luniformisation qualitative et quantitative de la mise en uvre des besoins constitue bien souvent une source de gaspillage nergtique et engendre des impacts environnementaux ngatifs. Les actions pour satisfaire les besoins doivent donc tre modules en fonction des caractristiques de vie des espaces urbains (quartiers dhabitation, centres danimations
54

Une puissance souscrite bien adapte aux besoins donne un TU de lordre de 85 90 %. Cf. dfinition du TU au chapitre appareillage.

65

socioculturels et sportifs, ples dactivits conomiques et commerciales, lieux denseignements (coles primaires, collges, lyces, campus universitaires), espaces verts, espaces daccueil touristique et des gens de voyage)55. Lusage et la temporalit Pour chaque besoin associ un espace, il faut galement dterminer lusage dans le temps de lclairage (permanent, semi permanent, altern, rduit, intermittence de saison dactivit, occasionnel, limitation des nuisances [confort des usagers, ciel, faune et flore]) et la qualit de lumire requise (flux lumineux, uniformit, rendu de couleur, ambiance). Les programmes de MDE sont dfinis partir de cette analyse rigoureuse des besoins.

5.1.2.3.

Phase 3 : Choix techniques et modes de gestion56

Les choix techniques interviennent une fois les besoins identifis, quantifis et qualifis pour chaque espace et dans le temps. Dans le cadre de la politique damnagement lumire, ils seront hirarchiss en fonction de leur efficacit nergtique et financire et de leurs impacts environnementaux. Une tude de lADEME et dEDF57 montre que les actions les plus efficaces mener consistent teindre les lampes durant les heures creuses et effectuer le relampage (et particulirement dans le cas des rseaux anciens). Mais la premire action est dconseille pour des raisons de scurit. La seconde action, quant elle, rside dans le remplacement des ballons fluorescents (technologie datant des annes 60-70) par des sources lumineuses au sodium haute pression de meilleur rendement compatibles avec les appareils d'alimentation et les luminaires. Le tableau ci-dessous permet deffectuer une hirarchisation des actions MDE en fonction du gisement dconomie dnergie. Cependant, une dmarche de hirarchisation demeure particulire pour chaque collectivit en fonction de ses objectifs, de ses priorits et de ses moyens.

55 56

57

Cf. Chapitre 5 Eclairage public despaces spcifiques et dvnements Cf. Chapitre 6 Gestion, suivi et maintenance Cf. Synthse des meilleures technologies et pratiques de gestion en clairage public, tude de Gaudriot pour ADEME-EDF

(2004)

66

Source : synthse des meilleures technologies et pratiques de gestion en clairage public, ADEME-EDF

Il est important de prciser que lextinction pendant les heures creuses nest plus aujourdhui considre comme la meilleure alternative principalement pour des raisons de scurit. Nanmoins, cette mesure peut tre mise en uvre sur des axes ou des espaces non utiliss la nuit (parkings utiliss de jour, routes de campagne sans habitationcf. exemple dapplication au chapitre 4 Les appareillages ). De plus, en ce qui concerne le relampage (remplacement systmatique) des ballons fluorescents par des lampes au sodium, couramment ralis dans les annes 1970/1980, cette action na presque plus cours actuellement du fait des avances technologiques sur les lampes sodium. Les choix techniques portent sur les points suivants : caractristiques du rseau dalimentation (monophas, triphas, alimentation BT ou MT, arien ou souterrain), supports (type, hauteur, esthtique), luminaires (type, rflecteur, efficacit lumineuse, design, inclinaison, volume, technologie des matriaux), lampes (rendu de couleur, dure de vie, rendement), modes de contrle commande (systmes astronomiques, cellules photo), rgulation (par poste ou/et par point). Une fois les choix technologiques raliss, il faut tablir pour lensemble du rseau : 58 une mthodologie de gestion nergtique et de rgles de maintenance , un suivi des consommations et des dpenses, une programmation de travaux (rnovation, extension et modernisation), un bilan environnemental (dchets et gaz effet de serre), un calcul des ratios de fonctionnement.

58

Cf. Chapitre 6 Gestion, suivi et maintenance .

67

5.1.2.4.

Phase 4 : Etablissement de ltat futur

Pour chaque action de MDE et donc chaque choix technologique et/ou de maintenance, on dtermine : les investissements engager, les consommations dlectricit induites, les cots de fonctionnement (nergie et maintenance), lamortissement des investissements, les gains nergtiques (consommation et puissance), le temps de retour financier, les impacts environnementaux.

5.1.2.5.

Phase 5 : Suivi et valuation des actions de MDE

Une fois les travaux et actions effectus, le suivi des consommations et des dpenses est ralis pour chaque poste de distribution partir des factures du fournisseur dlectricit et en partant de ltat initial ralis pralablement. Ce suivi permet de : quantifier en termes nergtique, conomique et environnemental les impacts des actions de MDE engages (par poste de distribution et globalement), mesurer la performance des installations mis en service, reprer les ventuels drives de consommation (dysfonctionnement toujours possible), contrler la qualit de facturation (erreur de mesure, priodicit), analyser lvolution des ratios de consommation, de dpenses et de qualit sur une priode donne. Ces cinq phases doivent tre intgres dans toute politique damnagement lumire soucieuse de matriser sa consommation et ses dpenses dlectricit et de prserver lenvironnement.

68

5.2. CHAPITRE 2 NUISANCES DUES AUX EXCES DECLAIRAGE ARTIFICIEL

La lumire naturelle est essentielle la vie animale, comme la photosynthse59 des plantes. La lumire artificielle a galement des impacts positifs sur le comportement humain (impression psychologique, qualit de vie, sentiment de scurit) et son horloge biologique (meilleure matrise des dcalages horaires ou rduction du stress hivernal). Cependant quelques prcautions simposent pour respecter lenvironnement, mme en zone urbaine. De plus, lclairage urbain rpond de nombreuses exigences du citoyen : scurit, ambiance urbaine, zones commerciales, mise en valeur du patrimoine, spectacles La pollution lumineuse est un phnomne facile constater : les halos de lumire qui surplombent les agglomrations sont parfois visibles de grandes distances. Elle a des consquences dans diffrents domaines: le paysage : ct du paysage diurne, existe un paysage nocturne dont le ciel fait partie ; la biodiversit et les cosystmes : la lumire artificielle peut avoir des impacts (positifs ou ngatifs) sur la faune (oiseaux, invertbrs, insectes), les espces migratrices (fragmentation des habitats) et la flore ; la qualit de vie : la lumire agit sur lhomme (son rythme biologique) mais galement sur son bien-tre (obligation de se protger de lclairage public pour dormir par exemple) ; le patrimoine culturel : le ciel toil constitue une richesse universelle, lgendaire, un repre spatial, un modle pittoresque, potique, artistique et scientifique; Les nuisances lumineuses concernent donc plusieurs secteurs : la protection de lenvironnement, les rgles durbanisme et damnagement du territoire. Dans ce cadre, la marge de manuvre de l'clairage public est troite : l'clairage public n'est en effet pas le seul participer la formation du halo lumineux et une part importante de celui-ci est constitu les autres sources de lumire artificielle : mise en valeur de sites, clairages commerciaux, clairages intrieurs des btiments de bureaux, etc. Cependant, la limitation des flux perdus est une priorit que doit avoir tout gestionnaire de l'clairage et qui passe par un dimensionnement adapt des installations (clairer juste) et l'utilisation de techniques efficaces (inclinaison des appareils, utilisation trs limite des clairages de bas en haut, choix des matriaux, etc.).

5.2.1. Vie vgtale et clairage public

Les troncs et branches des arbres et plantes sallongent et augmentent de diamtre chaque anne, de manire extrmement diverse selon les conditions climatiques, lhabitat et le milieu. => prendre en compte correctement cette croissance (hauteur et positionnement des appareils, puissance des lampes, angles douverture des rflecteurs). Ce nest pas lintensit de la lumire qui est lennemi des plantes, mais plutt le rayonnement
59

Photosynthse : production de glucides par les plantes et certaines bactries partir de leau et du gaz carbonique de lair quelles peuvent fixer grce la chlorophylle, en employant comme source dnergie la lumire solaire.

69

thermique d la proximit de la lumire artificielle. En effet, les vgtaux sont habitus recevoir beaucoup de lumire. Cependant, les caractristiques dun clairage artificiel sont physiquement trs diffrentes de celles de lclairage naturel : un clairage artificiel moyen produit sur une surface dpasse rarement 1 500 2 000 lux alors quune journe ensoleille produit environ 30 000 lux60. En revanche, le rayonnement thermique dun appareil dclairage plac trop prs dun feuillage gnre une sphre de chaleur susceptible de modifier le dveloppement de la plante : des bourgeons peuvent pousser bien avant le printemps et des feuilles peuvent subsister sur larbre quand lautomne est bien avanc. => veiller ne pas placer de sources lumineuses puissantes (> 50 ou 100 Watt) trop prs des feuillages pour ne pas les brler, les endommager durablement ou modifier les cycles de la flore. La photosynthse seffectue gnralement par la face suprieure des feuilles et les cellules qui sy trouvent sont beaucoup plus rsistantes au rayonnement de celles situes sur le dessous des feuilles. => tre trs prcautionneux pour la mise en place dclairage en contre-plonge et respecter une distance minimale entre le point dclairage et les vgtaux. Le rythme biologique des plantes ncessite des moments dobscurit et une alternance saisonnire (faible luminosit en priode de repos vgtatif et forte luminosit en saison de vgtation). On constate des priodes de floraison courtes pour les espces vgtales sensibles trop (mal) exposes la lumire. => prvoir des alimentations lectriques diffrencies, afin dadapter lclairage paysager en fonction de la dure de la nuit (extinction minuit ou pendant la saison hivernale par exemple). Le dommage majeur caus par lclairage artificiel aliment par le rseau, est occasionn aux niveau des racines par la mise en place sur une longue distance et en milieu fragile, de rseaux souterrains dalimentation (tranches, fourreaux et cbles lectriques). tudier les solutions utilisant des nergies alternatives.

Illustration En Corse, des clairages publics aliments par panneaux photovoltaques permettent lclairage dans des zones loignes des postes dalimentation (vitant ainsi les tranches) : un panneau de 0,5 m de surface fournit environ 15 Watt. Lnergie devant tre stocke dans des batteries, la capacit de ces dernires dtermine le nombre dheures dalimentation disponibles par jour.

5.2.2. Vie animale et clairage public

La lumire artificielle peut, si elle est mal employe, nuire lespce humaine. En milieu urbain dense, clair durant toute la nuit, le temps moyen de repos nocturne a fortement diminu au cours des sicles, posant terme, des problmes de sant (fatigue visuelle, insomnie, stress). En effet, lclairage quasi permanent ou agressif (panneaux lumineux publicitaires clignotant) des zones
60

p. 34, Roger Narboni, Fvrier 2003, La lumire et le paysage , Le Moniteur

70

urbaines perturbe les cycles biologiques naturels de lhomme et autres tres vivants et peut contribuer au dveloppement de pathologies via lil ou la peau comme lattestent de nombreuses tudes concernant les hommes61 ou les animaux. De plus, beaucoup despces animales sont sensibles la lumire artificielle62 : parce quelles vivent la nuit et que la lumire peut modifier leur comportement nocturne (chauves-souris, chouettes, rongeurs, araignes) ; Ainsi, les oiseaux migrateurs peuvent tre gns par lclairage intense et uniforme des autoroutes ; lclairage de parois rocheuses gne la nidification de certaines espces (rapaces, mouettes). parce quelles vivent le jour et que la lumire peut empcher leur repos, Le pigeon biset par exemple dont le cycle hormonal est trs li la dure de la nuit, se reproduit mme en priode hivernale car lclairage artificiel empche le dclenchement de la priode normale de repos physiologique. parce quelles sont irrsistiblement attires par la lumire (papillons nocturnes, oiseaux). Lclairage est gnralement fatal aux coloptres et papillons nocturnes : la lumire trouble leur sens de lorientation et ces insectes succombent la chaleur des luminaires ; certains oiseaux, comme les ptrels de La Runion, se prcipitent sur les rverbres, tombent leur pied et meurent car ils ne peuvent plus senvoler. => Raliser en amont dun plan damnagement lumire des tudes biologiques prcises sur lenvironnement animal et vgtal autour des points lumineux que lon installe. Ce type dtude doit bien sr tre envisag lchelle dun territoire (ville, communaut de communes, parc rgional) car leur cot peut tre significatif. => raliser en amont dun projet dclairage des tudes biologiques prcises sur lenvironnement animal et vgtal autour des points lumineux que lon installe si on se trouve sur un site sensible (Natura 2000).

61

Rapports techniques de la Commission Internationale de lEclairage (CIE) n 125 de 1997 Standard erythema dose , n 138 de 2000 Risques de photocancrognse , n 139 de 2001 Influence de la lumire naturelle et artificielle sur les cycles circadiens et les variations saisonnires chez les humains , n 158 de 2004 Consquences de lclairement de loeil sur la physiologie et le comportement humains et Journal CIE n 6 photobiologie et photochimie Influence du rayonnement selon les longueurs dondes , Mc Kinlay, 1987 62 Les informations de ce chapitre proviennent de lANPCN, dassociations ornithologiques dIle-de-France, de La Runion, de la FNE.

71

5.2.3. Dgradation de la qualit du ciel nocturne

5.2.3.1.

Amnager lespace lumineux

La volont damliorer lclairage public et les ncessits conomiques ont souvent men les villes choisir des quipements standards . La gnralisation des lampes au sodium haute pression dans lclairage des voiries et lclairage systmatique des monuments, de btiments patrimoniaux ou de certains mobiliers urbains conduisent de fait une uniformisation et une perte didentit nocturne et culturelle des villes peu souhaitable. Le souci de matrise des consommations dlectricit peut tre une opportunit de rflchir aux effets souhaits, jouer sur les couleurs, la localisation et lintensit des clairages On peut profiter de la ncessit damliorer lclairage public pour crer un nouveau paysage nocturne de la ville en sappuyant sur les lments identitaires du paysage (vgtaux, architecturaux, minraux) et en les hirarchisant pour crer une mise en scne. Il ne faut pas oublier que la ville est galement compose de zones dombres quil est important de sauvegarder. Comme le soulignent les intervenants sur le Plan Lumire de Lyon, le trop plein dclairage rendrait la rue froide et inhabite et il faut aussi savoir respecter la libert du citoyen voir ou ne pas voir, lharmonie doit tre pense entre les diffrentes illuminations en prenant en compte lobscurit . La simple transition dun espace trs clair un espace qui lest moins, peut donner une sensation dobscurit dsirable et reposante sans que cette dernire soit absolue63. Il est donc important de prvoir des espaces moins clairs et de prendre en compte des temporalits diffrentes dans la dynamique du plan damnagement lumire. Enfin, depuis de nombreuses annes, les astronomes professionnels ou amateurs, tirent la sonnette dalarme et mnent des actions pour sauvegarder de bonnes conditions dobservation du ciel nocturne. LUNESCO a convaincu des pays membres de signer une charte internationale pour la protection du ciel nocturne et des associations ont t cres (Centre pour la Protection du Ciel Nocturne64 et Comit National pour la Protection du Ciel Nocturne65 en France, International Dark Sky Association). Ces organisations prconisent : la protection des zones autour des observatoires en crant des servitudes, la cration de zones de ciel noir, rserve ddie notamment lastronomie.

Mais ces mesures prsentent des contraintes : prvoir des primtres suffisants qui restent dterminer ; dterminer des points de rfrences de puret du ciel ; ne pas crer des situations de discrimination territoriale.

Dans son ouvrage La lumire et le paysage , Roger Narboni prconise un zonage des villes plans doccupation de la lumire ou plans de sauvegarde de lombre . 64 Le CPCN est notamment charg dentreprendre la cartographie des rgions protger. 65 Le CNPCN organise rgulirement des runions avec lADEME, EDF, le Ministre de lEnvironnement, les collectivits territoriales, lAssociation Franaise de lEclairage.

63

72

5.2.3.2.

Les mesures rglementaires

Le ciel ntant pas considr comme un lment du patrimoine commun de lhumanit au mme titre que la Lune, les fonds marins, lAntarctique, le gnome humain il nexiste pas de mcanisme de protection directe du ciel nocturne au plan international. Seules des recommandations sont mises. Les rglementations trangres Cependant, les exemples trangers nous montrent que la prvention et la rduction des nuisances lumineuses ont leur place dans le dbat lgislatif :

la Lombardie (Italie) a adopt une loi sur la pollution lumineuse et les conomies dnergie en 200066. La loi impose dinstituer des zones noires autour des observatoires professionnels ou non, dont la situation sera prcise (articles 5, 910) : - 30 km autour des observatoires professionnels - 15 km autour des observatoires non professionnels la Catalogne (Espagne) a adopt en 2001, une loi sur la rglementation environnementale de lclairage pour la protection du milieu/environnement nocturne 67. A laquelle sajoute la protection des observatoires situs aux Canaries. les USA, le Chili, les Canaries instituent galement des servitudes autour des observatoires. la Rpublique Tchque a introduit dans une loi rcemment promulgue sur la protection de latmosphre, des dispositions sur la pollution lumineuse . Depuis le samedi 1er juin 2002, cette loi est entre en application et stipule que tout clairage extrieur doit tre pourvu dune coiffe empchant la diffusion du flux lumineux vers le ciel et que lintensit lumineuse doit tre rduite de 30 % aprs minuit. Cette loi pose galement lobligation de dterminer des zones soumises des mesures de rduction et dinterdiction dclairage. Les activits ayant lieu dans ces zones seront soumises des mesures de prvention de la pollution lumineuse , ainsi qu des seuils maximum de pollution lumineuse autorise, sans concerner uniquement les observatoires astronomiques. Cette loi a pour objectif la protection de l'environnement nocturne dans sa globalit. Quatre types de zones sont dfinis en fonction de leur vulnrabilit la pollution lumineuse o on admet une brillance minimum, rduite, moyenne ou forte (la zone 1 concernant des cadres territoriaux devant faire l'objet d'une protection spciale pour leurs caractristiques naturelles ou leurs valeurs astronomiques). Le code europen des transports adopts fin 2001 par le Conseil de lEurope a pour objectif de servir de ligne de conduite sans porte contraignante pour les Etats, afin dintgrer les considrations environnementales dans les politiques des transports. On pourra remarquer quil prconise le recours aux meilleures techniques disponibles afin de limiter les impacts lumineux sur la faune et la flore et de limiter la lumire dans les zones rurales. De mme, il encourage lutilisation de mthodes minimisant la perte de lumire.

66 67

Loi n17/00, Urgent measures to fight the light pollution and to achieve energy saving in the use of outdoor lighting . Ley 6/2001, de 31 de mayo, de ordenacin ambiental del alumbrado para la proteccin del medio nocturno

73

En France, quels outils pour viter les nuisances lumineuses ? Prvention ou responsabilit ? La loi Solidarit et renouvellement urbain (SRU) impose, lors de llaboration ou de la modification dun document durbanisme, un dossier contenant un rapport de prsentation (avec une tude denvironnement), un projet damnagement et de dveloppement durable (art. R123-3), le rglement (avec documents graphiques, zonages et document crit) et des annexes. Certains documents durbanisme comme les Schmas de Cohrence Territoriale, les Plan Locaux dUrbanisme (PLU) et les Zones de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et Paysager (ZPPAUP) pourraient insrer des dispositions sur lclairage car ils ont pour objectif de prserver la qualit architecturale et lenvironnement (caractristiques et traitement des rues, espaces et ouvrages publics conserver, modifier ou crer ; mesures de nature assurer la prservation des paysages et lentre des villes). Ces documents, prenant en compte les besoins de la commune et ses objectifs, sont opposables pour les permis de construire, permis de lotir. LAnalyse Environnementale de lUrbanisme (cf. guide ADEME) permet de prendre en compte ces aspects qui peuvent tre prciss dans le cahier des charges de consultation des bureaux dtudes chargs de llaboration des documents durbanisme. La responsabilit des personnes publiques peut dans certains cas tre engage du fait de lclairage public. Les installations dclairage public rpondent aux critres de louvrage public : immeuble affect lintrt gnral . Aussi le rgime de responsabilit sera-t-il celui des dommages de travaux publics, ces derniers pouvant provenir de la prsence ou du fonctionnement de louvrage. Cependant le rgime sera diffrent suivant que la victime du dommage est un tiers ou un usager. Si la victime est un tiers, la responsabilit de la personne publique pourra tre engage sans pouvoir sexonrer sauf force majeure. La victime devra uniquement prouver un prjudice anormal et spcial. Ainsi dans un arrt du 10 mars 1997 Commune de Lormont, le Conseil dEtat a engag la responsabilit de la personne publique en raison du prjudice subi par des ppiniristes du fait dun clairage trop important. En effet, les chrysanthmes furent invendables du fait dun trouble de floraison d un clairage de forte puissance. Lanormalit et la spcialit du prjudice sont caractrises. Sagissant dun usager (en lespce, des voies publiques), le rgime est un rgime de responsabilit pour faute simple, la faute consistant dans un dfaut dentretien normal de louvrage. Ladoption titre prventif dun document lumire de rfrence type Plan Lumire, Charte Lumire et SDAL garantirait linformation et la consultation des citoyens et le reprage dventuelles nuisances. Ladoption par les collectivits territoriales dune politique damnagement lumire transversale et intelligente, intgrant la matrise de lclairage et donc limitant les drives lies au trop plein de lumire, est une solution adquate et raliste. En ce sens, elle rpondrait divers intrts et en premier lieu celui des conomies dlectricit et assurerait dans le mme temps le respect des cosystmes et du cadre de vie en introduisant des recommandations sur les types de luminaire, en imposant des horaires, en dlimitant des zones ombre/lumire, tout en respectant les limites traditionnelles de scurit et de respect de lordre public.

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Perspectives 1. Au plan local Les collectivits territoriales peuvent dores et dj limiter les nuisances lumineuses en adoptant une Approche Environnementale de lUrbanisme pour llaboration de tous leurs documents de planification qui intgreront la politique damnagement lumire dfinie lors dun Plan Lumire, une Charte Lumire ou un SDAL. 2. Au plan national Il serait judicieux de rflchir : une loi sinspirant de la dmarche de nos voisins europens (Italie, Espagne) pour encourager ladoption systmatique dclairages conomes en nergie vitant le gaspillage (clairement du ciel) et respectueux du milieu nocturne ; la loi pourrait sinspirer des propositions mises par lAssociation Nationale pour la Protection du Ciel Nocturne (ANPCN) dans le texte Mesures urgentes contre la nuisance lumineuse et en faveur des conomies dnergie dans lclairage public ; ltablissement de zones de protection autour des observatoires, par exemple rayon de 30 km autour des observatoires professionnels et de 15 km autour des observatoires amateurs.

Pour linstant, nanmoins, il nexiste aucune valuation des lois mises en place dans les autres pays europens. Avant de mettre en place de telles mesures, il faut valuer ou avoir un retour sur leur efficacit dans les pays o elles ont t mises en uvre. 3. Actions de communication Un concours des villes les plus performantes et cratives dans ce domaine

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5.3. CHAPITRE 3 ECLAIRAGE PUBLIC ET ENVIRONNEMENT (GAZ A EFFET DE SERRE, DECHETS)

Ce chapitre traite du changement climatique (missions de gaz effet de serre [GES]), de la production de dchets radioactifs induites par la consommation dlectricit de lclairage public et des dchets issus du retraitement des lampes en sachant que lclairage public induit dautres dchets facilement rcuprables : mtaux ferreux et non ferreux, palettes de bois, dchets demballage, etc.

5.3.1. Les missions de gaz effet de serre (GES) et le changement climatique

En France, en 2002, la production dlectricit a t ralise 78 % par les centrales thermiques nuclaires, 12 % par la filire hydraulique et 10 % par des centrales thermiques flamme (charbon, fuel et gaz).68 Si les filires nuclaire et hydraulique nmettent pas de GES (dioxyde de carbone [CO2] et protoxyde dazote [NOx]), ce nest pas le cas de llectricit produite par la filire thermique flamme. Cette filire est principalement utilise en appel de pointe journalire ou saisonnire (en t lorsquun grand nombre de centrales nuclaires sont larrt pour rechargement et procdure de contrle et en hiver lorsque les besoins de chauffage sont importants). De ce fait, le kWh consomm induit des missions de GES qui varient en fonction des mises en service des centrales flamme pour rpondre la demande dlectricit. Celle-ci dpend videmment des besoins satisfaire dans le temps. Le besoin en clairage public intervient, en rgle gnral, chaque jour la tombe de la nuit et donc en partie pendant lappel de pointe, en soire hivernale lorsque les centrales thermiques flamme sont sollicites. Le systme de production dlectricit en France et les volutions journalires et saisonnires des besoins (constituant lensemble des appels de puissance et de consommation), font quun kWh consomm par un usager ou service, tous usages confondus, engendre en moyenne une mission de GES de lordre de 109 grammes dquivalent CO2 par kWh produit la source69 et 70.(ou 28 grammes dquivalent carbone) A partir des rsultats de lenqute DGCL/ADEME (2002), la consommation dlectricit pour les besoins dclairage public des communes de France conduit une mission annuelle de GES de lordre de 7,8 millions de tec soit 4 % des missions totales de la France tous secteurs dactivits confondus. Dans le cadre du protocole de Kyoto sur les changements climatiques, la France sest engage rduire ses missions de GES de 16 millions de tonne quivalent carbone (tec) lhorizon 2010/2012. Dans le cadre de cet engagement, les collectivits locales ont un rle dexemplarit jouer. A ce titre, ltablissement de leur propre bilan carbone sur leur patrimoine et en particulier sur le parc

2003, Rapport annuel du ministre de l'industrie La valeur moyenne en g de CO2 par kWh des missions de GES par famille dusage est : chauffage 180 g, clairage tertiaire et rsidentiel 100 g, clairage public 109 g, usages intermittents 60 g, usages en base 40 g (Source : ADEME/EDF 2004) 70 En juillet 2003, les calculs dEDF donnent une valeur moyenne de 30,2 grammes de carbone par kWh consomm tous usages confondus.
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clairage public leur permet dune part de contribuer la ralisation de lengagement national et dautre part de jouer un rle essentiel de pdagogie et de sensibilisation auprs de la population. Il en est de mme pour le bilan dchets radioactifs et chimiques. Comment raliser un bilan carbone sur la collectivit ? A partir des calculs effectus par EDF et lADEME, le kWh consomm par lusage clairage public induit une mission de GES estime 109 grammes de CO2 . Pour raliser le bilan carbone de lclairage public il faut donc tablir le bilan des consommations annuelles partir des factures du fournisseur.

Illustration Bilan C02 EP de la Communaut dAgglomration de Reims pour lanne 2003

Consommation annuelle Production de GES par kWh consomm en EP Emission de GES Emissions de GES par habitant 17 465 MWh 109 g de CO2 17 465 MWh * 109 kg = 1904 tonnes de CO2 8,7 kgCO2/an

5.3.2. Dchets radioactifs

La consommation dlectricit engendre, au niveau des centres de production lectronuclaires, des dchets radioactifs. On distingue deux familles de dchets radioactifs : Les dchets faiblement et moyennement radioactifs quil faut stocker pendant trois cents ans pour neutraliser leur activit radioactive71. Les dchets haute activit qui ont des dures de vie radioactive dpassant 20 000 ans pour certains transuraniens tel que le plutonium72. Actuellement en France ces dchets sont stocks en piscine dans le centre de retraitement de La Hague. Un laboratoire denfouissement en grande profondeur en zone gologique stable est en cours de construction pour tester ce mode de stockage. Lexprimentation devrait fournir des rsultats vers 2010. A ce jour, au niveau mondial, il nexiste aucune solution technique fiable prouve long terme pour le stockage de ce type de dchets.

Ces dchets sont actuellement stocks dans le centre denfouissement de lAube gr par lANRADE qui a une capacit de 1 million de tonnes. 72 Le plutonium est actuellement rcupr dans le centre de retraitement de La Hague pour tre ensuite utilis comme combustible dans les centrales nuclaires sous la dnomination de combustible MOX. Dans ce cas, le plutonium peut ne pas tre considr comme un dchet.

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Comment raliser un bilan dchets radioactifs sur la collectivit ? Pour chaque kWh dlectricit consomm, tous usages confondus, EDF a calcul les productions moyennes de dchets nuclaires : Dchets faiblement et moyennement radioactifs Dchets haute activit 0,05 g/kWh 0,01 g/kWh

On peut facilement calculer les productions induites de dchets radioactifs partir du bilan des consommations annuelles dlectricit de lusage clairage public.

Illustration Bilan Dchets radioactifs et chimiques sur la Communaut dAgglomration de Reims pour lanne 2003
Production de dchets radioactifs la source Dchets faiblement radioactifs Dchets hautement radioactifs Changement moyen annuel de lampes Mercure rcupr en unit de recyclage

87 kg 17,5 kg 14 000 units Infrieur 100 g annuel

Tout comme pour les GES, la MDE applique un rseau dclairage public permet de rduire les productions de dchets radioactifs.

5.3.3. Dchets issus du recyclage des sources lumineuses73

La plupart des lampes dcharge (tube fluorescent, sodium, mercure et iodure mtallique) contienne du mercure et autre mtaux lourds polluants (les composs du mercure agissent comme un poison pour les cellules.). La rglementation impose le retraitement de ces sources lumineuses. Cest pourquoi, les collectivits locales sont tenues de faire raliser le recyclage des lampes dcharge usages. Or, selon les donnes du CERTU, en 1999, seules 65 % des villes de plus de 50 000 habitants effectuent la collecte des lampes. Ce taux nest que de 37 % pour les autres villes74. Le 23 mai 1997 le dcret n 97 517 du 15 mai 1997 relatif la classification des dchets dangereux est paru au journal officiel. Il complte la transposition en droit franais de la directive europenne 91/689 du 12/12/1991 tablissant une liste de dchets dangereux. Celle-ci est applicable compter du 1er janvier 1998. Dans cette liste figure les lampes dcharge contenant du mercure. Sur la base du dcret franais n 2005-829 du 20 juillet 2005, transposant les directives 2002/95/CE et 2002/96/CE relatives la limitation des substances dangereuses, et l'limination des dchets d'quipements lectriques et lectroniques, l'ensemble des acteurs s'organise pour mettre en place la filire de collecte et recyclage des DEEE.

La majeure partie des informations contenues dans ce chapitre sont issues des donnes communiques par la socit TCMS lors de la visite technique effectue par ICE sur le site en septembre 2004. 74 Etude CERTU, enqute 1999, La pratique des villes franaises en matires dclairage public

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Concernant les dchets, deux Directives Europennes 2002/95/CE et 2002/96/CE publies en 2003 portent sur la limitation des polluants la source (ds la conception des produits)75 et sur la collecte slective et le traitement des dchets d'quipements lectriques et lectroniques76. Le dcret n 2005-829 du 20 juillet 2005 transpose les deux directives en droit franais. Les modalits pratiques d'application de ces directives seront fixes par arrt. Le systme de collecte qui devra tre mis en place prvoit la participation des collectivits locales, des distributeurs, des fabricants et, pour certains quipements, des mnages77. Seules les lampes dcharge (produits de remplacement) sont concernes et les luminaires professionnels. Avec la nouvelle rglementation, le producteur devra financer la collecte et le traitement de ces lampes. Les cots seront mutualiss : il y aura pour tout type de lampes une contribution environnementale fixe. Sans cette mutualisation des cots, le march des lampes fluorescentes serait largement dfavoris. La rglementation implique la cration dun co-organisme centralisateur qui enregistrera toutes les lampes mises sur le march (elles se verront attribues un numro didentification) et aura la charge dorganiser la collecte et le traitement des lampes. Tous les producteurs devront obligatoirement adhrer cet organisme. En ltat actuel du projet de transposition, chaque producteur devra : dclarer le nombre de lampes vendues 78 payer la cotisation fixe par lampe (une visible fee ) lco-organisme sera charg de la collecte et de grer le traitement des lampes. Une collectivit sadressera cet co-organisme pour la collecte et le traitement des lampes. A ce jour, il existe en France cinq units industrielles de retraitement des sources lumineuses : SARP industrie 78520 Limay, DUCLO 13240 Septmes les Vallons, CITRON 76700 Rogerville, TCMS 79 10800 Saint Thibaut et Del France 57150 Creutzwald.

75 76 77

Directive 2002/95/CE : Limitation des substances dangereuses dans les quipements lectriques et lectroniques (RoHS) Directive 2002/96/CE : Dchets dquipements lectriques et lectroniques (DEEE)

Pour en savoir plus, voir le dossier de l'ADEME sur les dchets : http://www.ademe.fr/entreprises/Dechets/dechets/dechet.asp?ID=31&o=2 78 Il sagit dun cot environnemental qui correspond au cot de collecte et de traitement des lampes. Il est videmment interdit au producteur de prendre des marges sur cette charge. 79 TCMS recycle les lampes de la CA de Reims (14 000 sources lumineuses par an en moyenne).

79

Composition des lampes

Composition des lampes dcharge (hors tubes fluorescents) o Une enveloppe de verre de type borosilicate o Une douille compose daluminium, de verre et dun isolant baklite o Un brleur en verre contenant du mercure o Une armature en acier ou aluminium pour maintenir le brleur Composition des tubes fluorescents o o o Une enveloppe en verre de type sodocalcique Deux embouts (aluminium, verre, baklite et cuivre) Une poudre fluorescente

Les principaux lments constitutif dune lampe dcharge et pouvant avoir un impact sur lenvironnement, sont fournis dans le tableau ci-aprs en valeur de poids moyen des lampes.
Elment contenu dans la lampe Mercure Antimoine Baryum Indium Plomb Sodium Strontium Thalium Vanadium Ytrium Terres rares Poids moyen de la lampe Fluorescent 18 mg 18 mg 54 mg 1,8 mg 9 mg 0 mg 180mg 0 mg 0 mg 0 mg 18 mg 180 g Mercure 18 mg 0 mg 1,8 mg 0 450 mg 0 mg 45 mg 0 mg 63 g 90 mg 9 mg 90 g Sodium haute pression80 30 mg 0 mg 60 mg 0 mg 450 mg 15 mg 45 mg 0 mg 1,5 mg 6 mg 1,5 mg 150 g Halognure mtallique 42 mg 0 mg 2,8 mg 0 mg 420 mg 1,4 mg 1,4 mg 1,4 mg 7 mg 98 mg 4,2 mg 140 g

Le bilan matire des lampes dcharge prsent ci-dessous est issu dune tude ralise par le syndicat de lclairage en 1997.

Les efforts raliss par les fabricants depuis le dbut des annes 1980 ont fortement diminu les quantits dlments polluants. A titre dexemple, la quantit de mercure dans les lampes fluorescentes a t diminue dun facteur 10 en vingt ans. Pour complter ces donnes gnrales il est prsent ci-aprs les bilans matires raliss par la socit de recyclage TCMS et un reportage technique sur le process industriel actuellement en service.
Dcomposition en poids dune lampe dcharge (180 g) 81 Produit Verre Brleur Armature mtallique Aluminium Mlange verre baklite Contenu mercure Poids 124 g 10 g 4g 7g 35 g 6 mg Dcomposition en poids dun tube (200 g)82 Produit Verre Poudre Aluminium Cuivre Mlange verre baklite Poids 180 g 2,2 g 2g 2g 14 g

80 81 82

Les lampes sodium basse pression ne contiennent pas de mercure. Valeurs moyennes obtenues sur un chantillonnage de tout type de lampes dcharge. Valeurs moyennes obtenues sur un chantillonnage de tubes de toute dimension.

80

Bilan matires des poudres fluorescentes83 Quantit en mg/kg de poudre Cuivre 0,2 Cobalt 0,5 Chrome 1 Cadmium 9 Nickel 12 Plomb 20 Zinc 55 Fer 80 Sodium 500 Mercure 900 Antimoine 3 200 Baryum 4 500 Manganse 5 000 Magnsium 7 500 Aluminium 10 000 Produit
La quantit de mercure par tube est donc en moyenne de 1,98 mg. Voici le dtail des calculs : Nombre moyen de tubes traits : 92 000 g de poudre/2,2 g = 41 818 tubes Quantit de mercure 0,9 g * 92 kg = 82,8 g Quantit moyenne de mercure par tube 82,8 g / 41 818 = 1,98 mg

Synoptique gnral du procd de recyclage Collectivit locale Socit de maintenance de lEP : es lampes usages Socit de collecte des lampes : ement des lampes en vrac dans des caisses ers lunit industrielle de recyclage

Unit industrielle de recyclage ype de lampe es embouts et embases on Des poudres Des verres aprs broyage Des mtaux ferreux Des produits non ferreux Des composants inertes des poudres dans un distillateur et condenseur pour rcupration du mercure

Le traitement des tubes fluorescents se fait en automatique par des machines qui dcoupent les embouts, soufflent les poudres fluorescentes, broient les enveloppes de verre et trient les produits ferreux et non ferreux.

83

Bilan obtenu sur le traitement de 92 kg de poudre.

81

Les lampes dcharge sont traites manuellement lunit, un procd industriel automatique est en cours dlaboration chez TCMS. Photo 1 - Colonnes de rcupration des poudres fluorescentes Photo 2 - Container de mercure

Photo 3 - Stockage des armatures des lampes dcharge

82

Photo 4 - Benne de rcupration du verre Photo 5 - Poste de cassage manuel des enveloppes des lampes dcharge

Potos ci-dessous, site de TCMS, Troie, Denis CHAMONIN,

En 2003, le site de TCMS a trait trois millions de tubes fluorescents et 800 000 lampes dcharge. Les produits sortis dusine sont les suivants : 308 tonnes de verre recycles par Philips dans son usine de fabrication de lampes Chalon sur Sane, 382 tonnes de mlange verre baklite mises en dcharge, 5,6 tonnes daluminium et 16 410 tonnes de fer recycles par un ferrailleur, 6,4 kilogrammes de mercure stocks dans un laboratoire spcialis et rutiliss dans des units industrielles (telles que Philips pour la fabrication des tubes fluorescents). Le cot de traitement des poudres fluorescentes est estim par TCMS 900 la tonne. Une des premires mesures environnementales prendre dans le cadre dune politique damnagement lumire est dimposer autant que possible des lampes garanties sans mercure ni plomb par les fabricants. Dune faon plus gnrale, on retiendra que les actions de MDE engendrent dans bien des cas une augmentation de la dure de vie des sources lumineuses ce qui permet ainsi de diminuer les productions de dchets recycler et ceux qui sont envoys en dcharge. De ce fait, les cots de recyclage sont moindres pour la collectivit.

83

5.4. CHAPITRE 4 LE RESEAU, LES MATERIELS DECLAIRAGE ET LES SYSTEMES DE CONTROLE

Ce chapitre nonce des recommandations de base pour la dfinition de choix techniques compatibles avec la mise en uvre dune politique damnagement lumire respectueuse de lenvironnement et conome en lectricit. Ces conseils sinscrivent en amont des tudes techniques ralises par les spcialistes. Le lecteur qui souhaiterait approfondir ces connaissances techniques sur les appareillages composant un rseau dclairage public se rapportera principalement aux diffrents documents prsents en fin de chapitre. Plusieurs types de travaux peuvent sinscrire dans une politique damnagement lumire : rnovation de lensemble des composants dun rseau ancien, modernisation des quipements existants (postes de distribution, rseaux dalimentation, supports, luminaires, rgulations, contrle commande), ralisation dun nouveau rseau, cration lumire (patrimoniale, identification spatiale, festive). Les recommandations concernant les orientations techniques doivent tre adaptes chaque type de travaux. Les principaux composants dun rseau dclairage public sont prsents dans le synoptique suivant :

Poste de distribution Transformateur Compteur Disjoncteur Rgulation Borne de distribution

Rseau d alimentation (moyenne ou basse tension) Monophas Triphas

Points lumineux Support Luminaire Source lumineuse

Systme de contrle commande

Le choix des composants dun rseau dclairage public est orient par la qualit de la lumire souhaite, la performance et lefficacit nergtique des composants. Ce choix a des consquences directes sur les consommations dlectricit.

5.4.1. Poste de distribution

La tarification applicable aux postes de distribution est bleue pour des besoins de puissance infrieure 36 kW (BT) et jaune et verte pour des besoins de puissance suprieurs 36 kW. La puissance souscrite en tarif bleu peut tre ajuste par pas de 100 W et par pas de 1000 W pour les tarifs jaune et vert.

84

5.4.1.1.

Puissance souscrite

Sur rseau existant

Il est prioritaire dadapter la puissance souscrite au plus prs des puissances lectriques des composants installs. Cette mesure nest proprement parler une mesure de MDE puisquelle nimplique pas de diminution des consommations dnergie. En revanche, elle permet la collectivit de dgager des gains financiers par rduction du cot de la prime fixe qui est fonction de la puissance souscrite. Cest un lment de bonne gestion. Pour effectuer cette adaptation (puissance souscrite/puissance installe), il faut simplement calculer le Taux dUtilisation (TU). Une puissance souscrite bien adapte aux besoins doit tre suprieure 85 %.

1.1.1.1. Dfinition du Taux dUtilisation (TU) Le TU est le rapport entre la consommation livre par le poste de distribution (sur un an) et la puissance souscrite, par rapport la dure annuelle dclairage, soit la formule suivante : TU = kWh/kW souscrit (/h de fonctionnement annuelles) Exemple Puissance souscrite Consommations annuelles Heures de fonctionnement TU = 33107/13,9/3100 X 100 =

13,9 kW 33 107 kWh 3 100 h 58 %

Pour un bon TU de 90 %, la puissance souscrite pour ce poste devrait tre de 8,9 kW. Le gain financier sur la prime fixe serait de (13,9 8,9) 112,54 TTC = 562,70 /an

Sur rseau existant rhabiliter

La modernisation dun rseau existant est loccasion dintgrer des actions de MDE pour limiter les consommations et galement les puissances installes afin de rduire les puissances souscrites et donc de baisser les cots de fonctionnement. Pralablement la rhabilitation, on tablit ltat initial en termes de consommations, puissances et cots84. Cet tat initial permettra de juger la qualit des choix techniques en effectuant un suivi aprs rhabilitation.

Sur nouveau rseau

Dans le cas de la cration dun nouveau rseau, la comparaison en terme de puissance les solutions techniques proposes permet doptimiser la puissance souscrite en fonction des besoins (en intgrant les indicateurs de qualit dclairage, les investissements et les cots de fonctionnement).

84

Cf. Chapitre 1 La matrise de la demande dlectricit applique au service clairage public

85

5.4.1.2.

Rgulation et variation de puissance

Les systmes de rgulation et de variation de puissance permettent, sans nuire luniformit, dadapter les niveaux dclairement lusage et ainsi de raliser des conomies de consommations dlectricit sur les rseaux dclairage public et induisent aussi une augmentation de la dure de vie des sources lumineuses. Les premiers procds mis en uvre il y a une dizaine dannes nont pas toujours donn les rsultats escompts. Depuis, lexprience acquise a permis de rsoudre les problmes techniques rencontrs et de mieux apprhender la mise en uvre de ces systmes. Plusieurs types de rgulations et variations de puissance existent sur le march. Les principaux systmes sont : rgulateur de tension, rducteur de puissance, gnrateur induction. Une tude technique et conomique est raliser pralablement linstallation dun systme de rgulation et variation. Elle prend en compte les paramtres suivants : pertinence du dispositif sur la zone dtude concerne, insertion du systme au poste de distribution, adaptabilit des sources lumineuses au systme, recensement technique des composants du rseau, conomie dnergie engendre, cot du systme, amortissement des investissements, niveaux souhaits dattnuation du flux lumineux sur certaines priodes nocturnes en fonction des zones urbaines. Les fabricants annoncent des conomies permises par ces systmes de lordre de 30 50 %. Ces valeurs peuvent tre obtenues dans le cas de rseaux neufs constitus de composants adapts aux diffrents systmes (alimentation, distribution, source lumineuse). Les diffrentes expriences menes sur des rseaux existants, avec campagnes de mesures, montrent que sur le terrain les conomies dnergie sont de lordre de 15 35 %. Le cot des diffrents systmes tant relativement important, de 3 000 7 000 euros par poste, ou dans certains systmes interactifs plus sophistiqus jusqu 250 par point lumineux, seuls les postes commandant un grand nombre de points lumineux peuvent tre quips dans des conditions conomiques rentables moyen terme.

5.4.2. Rseau de distribution

Les rseaux de distribution (liaison lectrique entre le poste dalimentation et la source lumineuse) peuvent engendrer des pertes de consommation importantes dpassant les 10 % dans certains cas de rseaux anciens. Les causes des pertes de rseau sont essentiellement lies : une section des cbles insuffisante par rapport la puissance installe des sources lumineuses, une longueur importante du rseau dans le cas dalimentation en monophas, une importante nergie ractive engendrant un facteur de puissance leve,

86

un dsquilibrage de phase.

Il est donc indispensable dans le cadre dune politique damnagement lumire de faire raliser des mesures de calculs de pertes sur les rseaux anciens (installs avant les annes 1980). En effet il serait presque vain, du point de vue des conomies dnergie, dinstaller des systmes de rgulation/variation ou de moderniser des points lumineux sur un rseau forte perte. Il est donc recommand, dans le cadre de rnovation de rseaux anciens ou dextension de rseaux, de raliser une alimentation en triphas pour des longueurs de rseaux suprieures 250 mtres, de mettre en place des cbles de section suprieure celle prescrite minima par les normes et de compenser les postes de distribution par des systmes condensateur, pour les rseaux de forte puissance appele, afin dattnuer lnergie ractive par amlioration du facteur de puissance et dquilibrer les phases des rseaux si ncessaire.

5.4.3. Les points lumineux

Un point lumineux est compos essentiellement dun support (mat et/ou crosse), dun luminaire ou lanterne et dune source lumineuse avec ses accessoires :ballast, amorceur et condensateurs. Cest en agissant sur ces composants que lon peut diminuer les consommations et les appels de puissance tout en satisfaisant les besoins exprims. Dans le cadre dune politique damnagement lumire, il est essentiel dinscrire des recommandations gnrales sur les composants des points lumineux qui serviront par la suite orienter les choix vers des techniques prsentant de bonnes performances nergtiques et environnementales.

5.4.3.1.

Le support

Les fabricants proposent une trs grande varit de modles de supports avec des caractristiques de construction diffrentes (matriaux, rsistance aux chocs, traitement anticorrosion, fonction dclairement, contraintes de mises en uvre, formes, esthtiques, prix de revient). Le choix des supports dpend des besoins identifis et de la fonction des espaces clairer. On se rapportera principalement, pour traiter le choix des supports et leur implantation aux recommandations de lAFE. La qualit lumire et donc la consommation dlectricit sont troitement lies aux choix des supports puisquelle dpend : du positionnement des supports (situation, interdistance) de la hauteur des supports (niveau dclairement des voies)

5.4.3.2.

Le luminaire

Dans cette partie, sont prsentes les grandes orientations suivre dans le cadre dune politique damnagement lumire permettant dviter les luminaires peu performants et polluants. Un choix

87

plus prcis de luminaires performants pourra tre ralis partir de linventaire des meilleures technologies ADEME/EDF85. Comme pour les supports, il existe un trs grand nombre de luminaires avec des caractristiques techniques et esthtiques diffrentes. Le luminaire a pour fonctions principales de protger la lampe, son appareillage de connexion, son rflecteur et de diriger la lumire vers lespace clairer. Lexprience montre dans bien des cas que ces deux fonctions de protection et dorientation ne sont pas toujours respectes. On attribue galement, et de plus en plus, au luminaire une fonction esthtique (voir la photo de la gare de Metz ci-dessous). Cette tendance vers lesthtisme, trs bien symbolise par le dveloppement des politiques damnagement lumire, ne soppose pas toujours la matrise de lnergie. Il existe des luminaires esthtiques trs performants en matire de rendement nergtique. Mais ce nest pas toujours le cas. Ainsi, sur le cas ci-dessous, o lesthtisme est prdominant dans le choix du luminaire, on constate deux types de luminaires fonctionnalit esthtique mais efficacit nergtique oppos : les luminaires en fond de photo possde une vasque vitant lclairage du ciel et dirige la lumire vers le sol alors que le luminaire de type boule facette regroupe plusieurs paramtres pnalisant en particulier lclairage du ciel et lclairage latral. Zone dombre au sol cre par le mt Fonction esthtique des luminaires : exemple de lampadaires dessins par le designer Philippe Starck pour la Gare SNCF de Metz

Photos, gare de Metz, site de la mairie, http://www.mairie-metz.fr

Le choix dun luminaire performant sur ces deux fonctions principales est donc essentiel afin dobtenir une bonne efficacit nergtique, rduire les nuisances lumineuses nocturnes86 et maintenir en ltat les appareillages le composant. En ce qui concerne la fonction de protection, il est impratif de choisir des luminaires hermtiques et ce particulirement dans les zones de forte pollution de lair ou dans les zones ctires ayant une teneur saline atmosphrique importante. Le luminaire ferm permet de mieux conserver les qualits

85 86

Voir la liste des rfrences en fin de chapitre Cf. Chapitre 2 Pollution et nuisances lumineuses .

88

optiques du rflecteur et dviter lencrassement de la lampe et ainsi de maintenir dans le temps la qualit lumire en limitant les dprciations des paramtres des composants. Concernant la fonction dorientation, la principale proccupation consiste choisir des luminaires vitant les missions lumineuses inutiles, c'est--dire prohiber les luminaires ayant des missions de flux lumineux latrales ou vers le ciel. Ainsi on prfrera des luminaires quips de verre plat et on dconseillera lusage des luminaires de type boule. Ci-dessous quelques exemples illustrant les bons et mauvais choix.

Photos ANPCN, http://www.astrosurf.com/anpcn/

Photos ANPCN, http://www.astrosurf.com/anpcn/

Ce type de luminaire du fait de la position de la source lumineuse, situe lextrieure ou en partie dans la vasque entrane des dperditions latrales.

89

Projecteur (a)

Projecteur (b)

Photos ANPCN, http://www.astrosurf.com/anpcn/

De mme on prfrera mettre en application des projecteurs dclairement de faade possdant un encorbellement opaque (projecteur b) pour limiter les dperditions lumineuses latrales.

Ce luminaire boule accumule les dperditions latrales et illumine inutilement le ciel nocturne. De plus, il est susceptible de provoquer un blouissement des conducteurs automobiles pouvant aller lencontre de la fonction de scurit de circulation qui est pourtant un des objectifs majeurs de lclairage public.

Photos , Denis Chamonin

Ce type de luminaire est antinomique avec la fonction dclairage des voies de circulation. En effet, les supports opaques situs la base sur de simple mat droit (facilit technique et donc de moindre cot par rapport un mat avec une crosse) projettent une zone dombre sur les surfaces au sol clairer.

Photos ANPCN, http://www.astrosurf.com/anpcn/

90

Luminaires prconiss Les luminaires prsents ci-dessous liminent les dperditions latrales, rduisent lillumination du ciel nocturne et clairent seulement lespace voulu. La puissance de la lampe est rduite par rapport aux autres luminaires.

Photos ANPCN, http://www.astrosurf.com/anpcn/

5.4.3.3.

La source lumineuse

Si le choix de la lampe relve finalement du technicien et/ou du concepteur lumire, il est ncessaire dans le cadre dune politique damnagement lumire de mettre en vidence les principales caractristiques des sources lumineuses pour orienter ces choix vers une plus grande efficacit en terme de qualit de lumire, de consommation dnergie et de maintenance. Ainsi, plusieurs paramtres entrent en jeu dans le choix dune lampe : son prix bien sr, son efficacit lumineuse (Lumen/W), la qualit lumire (indices de rendu de couleur, temprature de couleur, etc.), son rendement nergtique, sa dure de vie et la nature de ses composants de fabrication. Ces paramtres sont gnralement contradictoires les uns avec les autres. Un bon choix rside dans une bonne combinaison entre ces diffrents paramtres.

91

Ltude ralise par le CERTU87 donne la rpartition suivante par type de lampes utilises :

Rpartition par type de lampes

1% 3% 2% 1%

38%

55%

SHP Mercure Fluorescent Iodures Incandescente SBP

Sodium blanc et induction <0,5 %

On constate encore une forte proportion de lampes au mercure (ballon fluo) qui possdent des rendements nergtiques faibles par rapport aux lampes au sodium. Depuis le dbut des annes 1970, la technologie des lampes dclairage public a fortement volu en ce qui concerne lefficacit nergtique et de nouveaux matriels sont en cours de dveloppement industriel, comme les lampes induction depuis une dizaine danne, les lampes halognures mtalliques avec enveloppe cramique ou les systmes diodes lectroluminescentes. Ces nouvelles technologies devraient rapidement sortir, dans la dcennie, du champ des oprations de dmonstration pour se banaliser dans les actions courantes de modernisation et dextension de rseaux dclairage public.

87

Etude CERTU, Enqute 1999, La pratique des villes franaises en matires dclairage public

92

Le graphe ci-aprs montre lamlioration de lefficacit lumineuse obtenue entre 1970 et 2000 pour les lampes les plus utilises actuellement en clairage public88.

Evolution moyenne de lefficacit lumineuse des lampes dclairage public

250
+ 18 %

200
Lumens/Watt

150
+9%

+ 57 %

+ 31 % + 20 %

100 50
0%

1970 2000

0
e er cu re ur e P P al og n um um sc en t Fl uo re an de s In c So di So di M ce nt B H e

Les volutions technologiques ont donc permis damliorer lefficacit nergtique des rseaux dclairage public par simple remplacement des lampes en fin de vie. Les graphes ci-aprs donnent lefficacit nergtique moyenne des sources lumineuses pour tous les types de technologies.

Efficacit nergtique en lumen/Watt

(valeurs moyennes maximum partir des documents des fabricants)

Diode Induction Iodure mtalique Ballon mercure Sodium haute pression Sodium basse pression Tube fluorescent Halogne Incandescent

20 80 120 60 150 200 105 25 20 0 50 100 150 200 250

Une des caractristiques essentielles des lampes concerne leur dure de vie. En effet plus une lampe a une dure de vie importante, moindres sont les cots de maintenance et les volumes de dchets retraiter.

88

Calculs raliss par ICE partir de donnes du Syndicat de lclairage

93

Le graphe suivant donne les valeurs moyennes des dures de vie des lampes couramment utilises et les technologies en dveloppement.

Dure de vie moyenne en heures de fonctionnement

Diode Induction Iodure mtallique Ballon mercure Sodium haute pression Sodium basse pression Tube fluorescent Halogne Incandescent

80 000 60 000 8 000 12 000 12 000 14 000 10 000 2 000 1 000 0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000

Source : Inventaire des meilleures technologies et pratiques de gestion en clairage public, Etude de GAUDRIOT ralise pour ADEME-EDF, 2004

Le choix dune source lumineuse doit aussi prendre en considration deux autres paramtres qui sont lIndice de Rendu de Couleurs (IRC) et la temprature de couleurs proximale (Tc) qui dterminent la qualit lumire de la source89. Le choix dune source lumineuse prend donc en compte ces diffrents paramtres dont les caractristiques sont dtermines par les orientations de la politique damnagement lumire souhaite par les dcideurs (qualit lumire, efficacit nergtique, matrise des cots de maintenance, impacts environnementale).

89

Cf. AFE Chapitre 2 des Recommandations relatives lclairage des voies publiques et documentations des fabricants

94

Perspective : Les technologies mergentes

Le systme induction La lampe induction fonctionne sur le mme principe quune lampe dcharge. La diffrence porte sur le systme de dcharge qui est ralis grce un champ lectromagntique cr par un courant haute frquence circulant dans une bobine. Il ny a donc aucune usure dlectrode ce qui engendre une trs longue dure de vie. Dans les annes venir le rendement nergtique devrait ce situer au niveau des lampes dcharge classiques. Leur intrt principal portera donc sur leur dure de vie et leur moindre impact environnemental par rapport au recyclage des composants (verre, armature, lments de soudure et poudre fluorescente contenant du mercure). Les sources diodes lectroluminescentes (LED). Les diodes lectroluminescentes sont constitues dun substrat solide qui sous laction dun champ lectrique provoque une luminescence. Elles ont dabord t utilises la fin des annes 1960 comme lment de signalisation dtat lectrique sur les appareillages et systmes lectroniques. Lamlioration de leur efficacit nergtique permet aujourdhui de commencer concevoir des systmes dclairages pouvant avoir des champs dapplication dans lhabitat et lclairage public. En tant qulment solide homogne, elles ont lnorme avantage de ne pas avoir de paramtres fonctionnels dusure (pas de filament, dlectrode, de bobine ou de poudre fluorescente), de ce fait leur dure de vie dpasse les 50 000 heures de fonctionnement. De plus, ce composant ne comporte pas de substances polluantes. Actuellement, les performances lumineuses des LED, 20 lumens par Watt, font que leurs champs courants dapplication reste la signalisation tricolore, le balisage lumineux et les illuminations dcoratives de fin danne. En laboratoire on obtient des performances de 100 l/W pour des LED rouge et de 25 l/W pour des LED blanche. Mais il est noter que les recherches menes sur cette technologie font que lefficacit lumineuse des LED est en progression dun facteur deux tous les deux ans. On peut donc esprer moyen terme atteindre des performances de lordre de 100 150 l/W. Aujourdhui des socits commercialisent des luminaires dclairage public quips de LED (plusieurs centaines de LED de 0,5 W par appareil) pour une puissance lectrique de 20 50 Watts.

Pour faire merger les nouvelles technologies, les collectivits pourraient offrir des champs dapplication titre doprations de dmonstration en partenariat avec des industriels et des laboratoires de recherches. Pour cela, elles peuvent obtenir des aides linvestissement auprs des pouvoirs publics nationaux ou europens. A titre dexemple, la ville dAlbi a install 90 nouveaux lampadaires quips de systmes dclairage dvelopps par le laboratoire de physique des plasmas de luniversit Paul Sabatier de Toulouse dans le cadre du programme de recherche europen LumeLite. Ce nouveau systme dclairage public permettrait de diminuer la consommation lectrique dun facteur deux par rapport un clairage traditionnel et possderait une dure de vie suprieure trente ans. Dans le cadre dune politique damnagement lumire, il peut tre envisag dinscrire une volont de participer des oprations de dmonstration en faveur des technologies mergentes.

95

5.4.3.4.

Les quipements annexes

Le fonctionnement des lampes dcharge ncessite lutilisation de ballasts pour stabiliser le courant qui traverse les lampes, damorceur pour faciliter lallumage et de condensateurs pour redresser le courant. Deux types de ballast sont proposs par les fabricants. Le ballast conventionnel ferromagntique (galement appel inductif) et le ballast lectronique. Le ballast conventionnel, du fait de sa puissance (denviron 12 Watts) reprsente en moyenne 12% de la consommation de la lampe avec un facteur de puissance de lordre de 0,5 (ce qui dans le cas dun poste dalimentation en tarif vert est pnalis sur la facture dlectricit). Le ballast lectronique prsente lavantage dtre plus performant avec une consommation infrieure 10% de celle de la lampe et avec un facteur de puissance proche de 1. De plus le ballast lectronique engendre une plus longue dure de vie des lampes. Le surcot dun ballast lectronique tant compris entre 15 20 , les conomies dnergie engendres permettent un temps de retour brut de lordre de 3 ans pour une dure de vie moyenne du ballast de 10 12 ans. Dans le cadre dune politique damnagement lumire, les ballasts conventionnels doivent tre progressivement remplacs en fin de vie par des ballasts lectroniques et exclus des programmes de rnovation et de travaux neufs.

5.4.4. Contrle, commande

En rgle gnrale, les rseaux dclairage public doivent tre en fonction lorsque la lumire naturelle nest pas suffisante ce qui implique une fonction douverture et de fermeture qui dtermine une dure de fonctionnement et donc une consommation qui est directement proportionnelle cette dure de fonctionnement. Il est donc essentiel de mettre en uvre un dispositif fiable et performant afin dviter des mises en service inutiles. La dure dclairage moyenne sur le territoire est de 4 100 heures par an. Un simple dcalage douverture et de fermeture de 10 minutes engendre sur lanne un temps de fonctionnement inutile de 120 heures soit une surconsommation de 3 %. A titre dexemple, pour le rseau dEP de la CCA de Reims un tel dysfonctionnement reprsenterait sur lanne une surconsommation de 524 000 kWh (+ 6 tec en mission de GES) et un surcot de lordre de 41 600 . Cette simulation montre tout lintrt quil y a, en terme environnemental, financier et de MDE de parfaitement bien contrler la commande du rseau.

96

En dehors dune commande manuelle de lEP, qui nest pratiquement plus utilise, il existe trois types de dispositifs de commande : Horloge classique, cellule photo sensible, horloge astronomique. Ces dispositifs peuvent tre en commande locale ou centralise. Les commandes locales impliquent des dispositifs multiples sur les armoires (ou groupement darmoires) de distribution, ce qui engendre des risques plus importants de dysfonctionnement par rapport une commande centralise. En terme defficacit de commande du rseau, on choisira un dispositif par horloge astronomique qui prsente lavantage, par rapport une horloge classique ou une cellule photo, de ne pas avoir de risque de drive de commande par vieillissement ou manque de maintenance. De plus une commande centralise par horloge astronomique permet de connatre jour par jour la minute prs le temps de fonctionnement. Cette connaissance du temps de fonctionnement permet daffiner les

97

analyses de consommations dans le cadre dune gestion nergtique (voir Chapitre 6). De plus les cots de maintenance sont rduits. Il est vrai que ce dispositif demande un investissement plus important que les autres dispositifs et systmes de commande mais il permet une trs bonne matrise des cots de fonctionnement. Illustration : Action de MDE par commande dextinction de voie Bien que lextinction de points lumineux pendant les priodes de nuit est maintenant trs peu mise en application, il est nanmoins utile didentifier les voies de circulation et les espaces qui ne sont pas utiliss de nuit et dont lclairage est inutile. Cela permettrait de baisser les consommations et donc les cots de fonctionnement. Par exemple, en prenant un cas dcole que lon rencontre souvent dans les communes, une route en sortie dune ville possde un clairage routier qui assure aussi lclairage de la voie pitonne et de stationnement voiture sur la partie oppose. La contre alle pitonne qui possde son propre systme dclairage (20 points lumineux de 70 W) dessert uniquement le collge et le cimetire communal, aprs cest une route de campagne sans habitation et donc non claire. Les deux quipements sont ferms en soire aprs 19 heures. Dans ce cas il serait judicieux de suspendre lclairage de la voie pitonne de 20 h 6 h (8 heures). La consommation vite estime serait de 3 800 kWh par an pour un gain financier de lordre de 250 par an.

5.4.5. Feux de signalisation routire

Les feux de signalisation routire ne sont pas des lments de lclairage public, mais dans bien des cas ils sont grs par le service clairage public. Il est donc propos dans ce paragraphe de prsenter le bilan technico-conomique comparatif entre une signalisation lampe incandescence et une signalisation LED partir des actions menes par la ville de Grenoble qui a entrepris la modernisation de son parc et qui gre 160 carrefours reprsentant 3 500 botiers de signalisation (phares, rptiteurs et pitons). La puissance lectrique installe a t estime 220 kVA. Un carrefour classique comporte 4 mats de signalisation avec pour chacun trois botiers (un phare tricolore en hauteur, un rptiteur tricolore mi hauteur et une signalisation piton). En rgle gnrale, la puissance des sources lumineuse (incandescentes) quipant les botiers est la suivante: Phare, 6 lampes de 75 W90 Rptiteur, 3 lampes de 40 W Piton, 2 lampes de 60 W Au total, sur la base dun feu fonctionnant en permanence (8 760 h), cela reprsente une puissance moyenne par carrefour de 1 kW. Soit une consommation annuelle de 8 760 kWh. Le passage en systme LED sur lensemble du carrefour permet une baisse de puissance et donc de consommation de lordre de 70 %. De plus les LED ayant une trs grande dure de vie les charges de maintenance sont moindre.

90

Les lampes sont doubles pour des raisons de scurit

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Illustration Bilan ralis sur un carrefour de la ville de Grenoble Caractristiques du carrefour tudi : 4 phares, 7 rptiteurs et 8 signalisations pitons. 5 Puissance avec lampes incandescence, 1 240 Watts 6 Puissance avec botier LED, 330 Watts soit une baisse de 73 % Bilan financier :
Botier Pitons Rptiteur Phare Total Investissement 1 630 2 210 5 560 9 400 Gain annuel sur consommation 412 152 152 716 Gain annuel sur maintenance 195 171 122 488 Temps de retour sur investissement 3 ans 7 ans 20 ans 8 ans

Linvestissement de 9 400 engendre un gain financier total annuel de 1 204

Le passage en systme LED est particulirement vident pour les signalisations pitons et les rptiteurs.

Photo Denis Chamonin.

Rptiteurs LED quip de 60 diodes

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5.5. CHAPITRE 5 ECLAIRAGE DESPACES SPECIFIQUES ET DEVENEMENTS

5.5.1. Les voies de circulation
Lclairage des voies de circulation a pour objectif de faciliter les dplacements (automobiles, pitons, cyclistes), dassurer une bonne lisibilit de la ville (hirarchisation des voies) pour mieux se reprer et dviter linconfort visuel ou linscurit. Le simple clairage des chausses nest donc pas suffisant, il faut que lusager ait une bonne visibilit (de lespace, des repres urbains, des signaux directionnels, des autres usagers). Notons que plus dun tiers des villes importantes et des grandes villes grent des tunnels, gnralement longs donc clairs. Pour ce type dquipement, la continuit dun clairage adapt est indispensable. De nombreux ouvrages de rfrence (cf. Association Franaise de lEclairage et CERTU91) traitent des matriels performants et des rgles dclairement des diffrents types de voiries quil ne sagit pas de paraphraser ici. Rappelons simplement que par souci defficacit et de matrise des consommations dnergie il importe de : 92 Choisir des lampes de bonne efficacit nergtique , Choisir et situer les luminaires de faon nclairer que les zones utiles, Eviter les blouissements, Ne pas gaspiller lnergie en clairant le ciel.

Graphique ANPCN daprs un rapport technique de la Commission Internationale de lclairage n 126/1997

91 En particuliers, les Recommandations relatives lclairage des voies publiques , AFE, Editions LUX 1988, nouvelle dition 2002 92 Cf. Chapitre 4 Appareillages

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Les voies urbaines, squelette de la ville, nont pas toutes le mme rle social (circulation, lieux de rencontre) ni la mme fonction (voies pitonnes, pistes cyclables, voies rapides de transit) et lclairage doit en tenir compte. Des documents93 dterminent les clairages en fonction des types de voies (cf. rfrences) et les collectivits peuvent, tout en les respectant, singulariser lespace par un clairage respectueux de lenvironnement (matrise des consommations dlectricit, prise en compte des usagers et du contexte naturel).

5.5.1.1.

Conception intgre pour lclairage des voies de circulation

Pour mettre en place un systme dclairage cohrent, il est indispensable davoir une vision densemble et dtablir une hirarchisation entre les voies de circulation, mais pas seulement en fonction dune logique de flux (dmarche routire ) qui aboutirait une sgrgation entre modes de transport sans tenir compte des autres fonctions urbaines. La voirie nest pas seulement un lieu o roulent des automobiles mais galement un lieu o circulent des cyclistes, des pitons et o surtout o lon ne fait pas que se dplacer : il sy exerce des activits de commerce, de promenade, de jeux, dhabitationqui doivent tre favorises. En bref, il faut instituer un partage de lespace entre circulation automobile et vie locale. Lclairage public doit tre adapt la fonctionnalit des voies et aux fonctions des espaces et tre en accord avec les autres aspects de la voirie (gomtrie, signalisation, passage piton, etc.) de manire rpondre aux besoins des usagers tout en respectant lenvironnement et en ralisant des conomies dnergie.

5.5.1.2.

Catgorisation des voies et mixit de lespace

De grands axes, accueillant les lieux emblmatiques ou de pouvoir structurent la ville. Dautres voies plus modestes, desservent les quartiers et lensemble des btiments qui constituent lessentiel de la trame urbaine. On identifie gnralement trois catgories de voies en fonction de la circulation et du degr plus ou moins fort dintgration entre circulation et vie locale. Une mauvaise identification de cette hirarchie entranerait des dysfonctionnements de comportement ou dusages et des gaspillages dnergie :

Les voies rapides urbaines

Entirement dvolues la circulation automobile, elles prsentent une configuration autoroutire. Elles sont en gnral inaccessibles aux pitons ou aux vlos. Lclairage de ce type de voie peut tre uniquement tourne vers la lisibilit du parcours, mme sil est utile parfois, pour animer lespace et se reprer, de signifier aux conducteurs quils entrent dans une ville en clairant certains immeubles (sans provoquer de gne visuelle). Lclairage des voies rapides urbaines doit rpondre certaines exigences :

93

AFNOR - Fascicule FD CEN/TR 13201-1, recommandations AFE et Guide CERTU Application de la norme europenne paratre.

101

permettre une anticipation suffisante pour se diriger, ne pas hsiter aux changeurs, percevoir les dangers, les obstacles, les autres usagers ; respecter les espaces urbains riverains.

Les voies de liaison

Ces avenues ou boulevards supportent un fort trafic automobile, mais participent la vie locale. Des contre-alles y sont parfois amnages pour faciliter linterface entre les deux fonctions. Dans ce cas, lclairage devra assurer une bonne visibilit de la voie, une bonne apprhension des conflits entre usagers et mettre en valeur les espaces de vie urbaine. Deux types dclairages peuvent cohabiter et faciliter la lecture urbaine. Ladaptation des niveaux dclairement aux usages permet dviter les gaspillages dnergie et les nuisances lumineuses. De nombreuses activits se droulent de nuit pendant une grande partie de lanne (dplacements scolaires, trajets domicile-travail). Les amnagements et lclairage doivent inciter les usagers la convivialit, au respect mutuel et la modration des vitesses. Le niveau dclairement et la situation des appareils doivent donc rpondre plusieurs conditions : Eviter les zones dombre sur la voie et les abords, Assurer la visibilit rciproque des vhicules et des pitons, Crer une ambiance lumineuse propice limiter la vitesse en rappelant quon est en zone habite : mise en valeur des faades, de la vgtation; Rompre leffet boulevard favorisant la vitesse en dcoupant la voie en squences diffrentes (style, couleur, hauteur, implantation des candlabres) Eviter les blouissements des conducteurs ou des pitons (puissance et direction des sources lumineuses). Eviter les enseignes publicitaires perturbantes aprs concertation avec les commerants et les annonceurs. Ne pas masquer la signalisation.

Les voies de desserte locale

Ces rues doivent imposer une circulation automobile modre et favoriser la vie locale. Lclairage de ces rues (souvent pitonnes) doit renforcer ce sentiment en tant trs cratif et en valorisant lespace, larchitecture tout en rpondant aux besoins des usagers : Se reprer et percevoir les limites de lespace dans lequel ils se trouvent, Pouvoir lire le nom des rues et contempler un monument, Flner devant les vitrines, Identifier un visage (10 mtres de visibilit au moins). Cette catgorisation permet dintroduire une cohrence dans la politique damnagement lumire de la ville, mais chaque ville a son image et sa problmatique, chaque quartier ses besoins et ses usages. Il ny a pas de schma type dclairage par type de voie et cela permet une grande diversit dambiances, vitant la monotonie, facilitant le reprage des noctambules et constituant une opportunit de dvelopper des actions de matrise des consommations dnergie.

102

La gestion de lclairage des voies de circulation doit faire une large place la maintenance des lampes et appareils pour des raisons de scurit, mais galement pour maintenir les niveaux de performance nergtique94.

5.5.2. Lieux de dtente et espaces verts

Lil humain ntant pas adapt lobscurit, ces lieux pitonniers peuvent de nuit engendrer un sentiment dinscurit pour lusager qui nest pas en mesure dapprhender dun coup dil la globalit de son environnement. Lclairage public a pour rle de restituer au promeneur une partie de ses performances visuelles diurnes. Tout en vitant luniformit, il doit permettre de : matrialiser les limites de lespace, assurer lclairage continu de litinraire, viter les trous noirs pouvant donner un sentiment dinscurit dans les zones de cheminement. La puissance et le positionnement de lclairage doit permettre une bonne visibilit des obstacles sur le sol (bordures, marches, entourages darbres), didentifier les individus croiss 10 mtres, de trouver son chemin, de lire les plaques dinformation, dapprcier les amnagements et abords. Dans les espaces verts, si la frquentation est peu importante, des bornes lumineuses basses ou hautes suffisent pour baliser le trajet. Il est possible dutiliser des sources lumineuses de diffrentes couleurs. Le mobilier urbain fait de plus en plus appel des cellules photovoltaques. Celles-ci produisent une nergie lectrique renouvelable (transformation de la lumire en lectricit) et ce type dinstallation prsente la caractristique dtre autonome vis--vis du rseau (lnergie capte dans la journe peut tre stocke dans des batteries pour tre ensuite restitue la nuit). Des panneaux dinformation, des plots lumineux destins souligner les chausses ou clairer les passages pitonniers, les parcs en sont des applications. Cette alternative peut savrer moins chre quun clairage public raccord au rseau et des comparaisons conomiques doivent tre effectues.

5.5.3. Zones dactivits, centres commerciaux, campus universitaires, parkings

Certains espaces urbains reoivent des entreprises et des industries, des centres commerciaux, des campus universitaires, des parkings, des lieux de dtente, des espaces verts Ces lieux sont occups essentiellement durant la journe mais doivent cependant tre clairs la nuit pour des raisons de scurit des biens et des personnes.

94

Cf. Chapitre 6 Gestion, Suivi et Maintenance

103

Lclairage de ces zones a un impact nocturne important et peut tre utilis comme moyen signaltique et de communication pour les entreprises, les municipalits Ces espaces ont la spcificit dtre occups certains moments prvisibles de la journe et ncessitent des clairages limits en dehors de ces priodes dactivit. Une politique MDE entrane lapplication des principes de base suivants :

5.5.3.1.

Rduire les consommations dlectricit et amliorer le paysage nocturne

De loin, lillumination de btiments peut se transformer en un gros point lumineux peu identifiable et finalement assez uniforme. On a donc avantage personnaliser lclairement de ces zones et ce peut tre une occasion de rduire les consommations dlectricit tout en valorisant les lieux : Eviter les projecteurs disposs au pied des btiments et qui clairent fortement vers le haut (nuisance lumineuse et gaspillage dlectricit). Si des projecteurs sont ncessaires, on obtient gnralement un meilleur rendu en choisissant plusieurs petits projecteurs plutt quun seul gros projecteur puissant. Un clairage trop puissant crase les reliefs et engendre des consommations dlectricit inutiles. De plus il provoque des problmes dblouissement, inconfortables (voire dangereux) pour les pitons. Adopter plutt un mode balisage soulignant la trame des faades ou des dtails architecturaux intressants, Choisir des appareils et des emplacements non blouissants pour le voisinage. Les diodes lectroluminescentes trs faible consommation lectriques peuvent dans ces cas offrir de nombreuses possibilits selon leur positionnement, leurs couleurs et tre utilises pour la mise en valeur, la signaltique et le balisage. Par la gomtrie pointilliste quil cre, le balisage permet de dessiner des images surprenantes et composer des formes tout en laissant dans lombre la majeure partie des lments. Adapter lclairage la clart des surfaces et au niveau lumineux environnant (par exemple, rflchissement des clairages sur les faades vitres ou les plans deau) Choisir des matriaux de sols (aire de stationnement, cheminement cyclistes ou pitonnier) permettant dobtenir une luminance satisfaisante avec un niveau dclairement beaucoup plus rduit : un sol trs clair par exemple, ncessitera, pour une luminance gale, un niveau dclairement deux fois moins lev quavec un sol noir. Installer des dtecteurs de mouvement permettant de maintenir lclairage ncessaire dans les zones peu frquentes. Dmonter certaines installations dclairage dispendieuses ou inutiles doit galement tre envisag : la recherche de contrastes et dobscurit pour la cration de paysages nocturnes ainsi que la volont de rduire les intensits lumineuses dans certaines zones participent une stratgie globale de matrise des consommations dnergie.

104

5.5.3.2.

Programmer lextinction des lumires

Que ce soit dans les zones dactivits ou parcs dentreprises ouverts ou des espaces clturs de grande dimension (campus universitaires ), il nest pas ncessaire dclairer toute la nuit. Ce fait devrait intresser les utilisateurs des lieux qui doivent se rpartir les charges dexploitation. On peut donc envisager, par exemple, une extinction des lumires vers 22 heures ou minuit, selon le rle jou par lespace considr vis--vis des espaces publics voisins.

5.5.3.3.

Combiner service, scurit et conomie

Lclairage de sret de certains sites (parkings de dlestage, campus) ne doit pas ncessairement tre puissant : les camras de scurit sont de plus en plus performantes et peuvent se contenter dun clairement moyen de lordre de 2 lux sur les primtres concerns.

5.5.4. Points dinformation et services publics

Certains points de service ou dinformation urbains et publicitaires doivent pouvoir tre clairs nimporte quel moment de la nuit : cest le cas des panneaux dinformation (plan de la ville), des abribus, toilettes publiques, cabines tlphoniquesAfin de rduire les consommations dnergie sur ces sites, on peut: Choisir des lampes conomes permettant une identification aise des lieux mais nclairant que ce qui est ncessaire de manire donner encore plus dimportance au point considr (par rapport aux abords moins clairs), mais galement raliser des conomies dlectricit ; Ne pas oublier que la maintenance rgulire de ces quipements est une source dconomie importante et contribue au sentiment de scurit des usagers. Certains panneaux dinformation peuvent tre munis de dtecteurs de prsence et ne sallumer quaux moments ncessaires. Les panneaux publicitaires ont une fonction quasiment nulle entre minuit et 5 h du matin (en labsence de public). La mise en place de programmateurs teignant ces panneaux durant cette priode ne nuit pas la fonction publicitaire et permet de raliser dimportantes conomies.

5.5.5. Evnements (spectacles, stades) et clairages de fin danne

Les lieux de festivits ponctuels et les clairages de fin danne engendrent une dbauche de lumire, partie intgrante de lvnement. Prs de 90 % des villes de moins de 100 000 habitants grent elles-mmes lclairage de leurs stades (53 % dans les grandes villes qui dlguent cette tche des services spcialiss).

105

On peut sappuyer sur les besoins pour raliser des conomies dlectricit tout en rpondant aux attentes : Dterminer le besoin satisfaire : le niveau dclairement nest pas le mme pour un stade durant la performance (137 projecteurs en moyenne par stade, 210 kW de puissance avec une puissance moyenne par source de 1 536 W) ou pour les illuminations de fin danne qui ambitionnent plutt de crer une ambiance. Crer une ambiance ne ncessite pas forcment un niveau dclairage trs important : on doit plutt sappuyer sur limage suggre, valoriser lopposition lumire/obscurit Matriser les temps de fonctionnement : sil est ncessaire dclairer correctement un terrain de foot pendant le match ou loccasion dun spectacle, il est souvent inutile de le faire plusieurs heures avant ou aprs ; Adapter le niveau dclairement lvnement : on peut diminuer la puissance dclairage ou teindre une lampe sur deux en dehors des vnements proprement dits; Choisir des matriels conomes adapts aux besoins identifis : des illuminations festives connectes lclairage public (pour Nol, une fte votive, des campagnes commerciales) par exemple, sont souvent constitues de lampes incandescence de petite puissance sous forme de guirlandes. On peut remplacer avantageusement ces formes rigides par des fils lumires 95. Dun point de vue nergtique, on peut comparer les consommations de diffrents matriels par mtre linaire : - guirlande classique (lampes de 25 W tous les 20 cm) 125 W - fil lumire 16 W - fil lumire diodes lectroluminescentes 4W Sinformer sur la puissance ncessaire pour chaque motif install et calculer sa consommation en fonction du nombre dheures de fonctionnement. Mettre en place des rducteurs de puissance pour les priodes tardives quand il faut maintenir un clairage. Quand les illuminations sont confies un prestataire de service extrieur (ce qui est de plus en plus souvent le cas pour les ftes de Nol ou des festivals), tablir un cahier des charges de consultation prenant en compte la MDE, prconisant notamment : - lutilisation de matriels conomes en nergie, - la fourniture dinformations sur la puissance et la consommation prvisionnelle des matriels proposs.

Dans tous les cas, mme pour les matriels utiliss ponctuellement, il est important de mettre en place un suivi des matriels et des installations. En effet, la dgradation de lun des constituants de linstallation (vgtation envahissante, usure des lampes ou des ballasts, salissures des luminaires, problmes sur les supports, le rseau dalimentation ou les armoires lectriques) entrane une dgradation de ses performances et souvent un gaspillage dlectricit.
95

Systmes modulaires constitus de sources miniatures raccordes une alimentation commune, protg par une gaine plastique transparente et souple denviron 1 cm de diamtre et & m de long. Ces systmes peuvent tre raccords entre eux pour crer des motifs varis et modifiables selon les vnements.

106

5.6.

CHAPITRE 6 GESTION, SUIVI ET MAINTENANCE

5.6.1. Gestion et suivi

La majorit des collectivits locales possdant un service clairage public ralise une gestion technique des rseaux. Cette gestion technique consiste, avec des moyens informatiques appropris, recenser lensemble des caractristiques des composants du rseau, grer et superviser les oprations de maintenance et programmer les travaux de rnovation et dextension. Jusqu maintenant, peu de collectivits ont associ la gestion technique de lclairage public une gestion nergtique fonde sur des moyens humains suffisants et une mthodologie efficace. Or, il est essentiel dans le cadre dune politique damnagement lumire intelligente dengager une rflexion sur le bon fonctionnement dune gestion nergtique du rseau dclairage public. La mise en place dune gestion nergtique implique obligatoirement la cration dune structure ou dun poste dhomme nergie spcifique au sein de la collectivit locale. LHomme nergie nest pas une manation du service clairage public mais une fonction indpendante des diffrents services (techniques et financiers) qui peut aussi avoir pour mission de traiter les autres postes de consommation (btiments, flottes de vhicules). La gestion nergtique est un mtier part entire avec ses comptences et ses spcificits qui a pour objectif principal dtablir ltat des lieux en terme de consommation et dpense et dlaborer des programmes de MDE dans le but de satisfaire les besoins de la collectivit, lis la consommation dnergie moindre cot financier (investissement et fonctionnement) et moindre impact environnemental.

5.6.1.1.

Dfinition et objectifs de la gestion nergtique de lclairage public

Si la gestion nergtique est complmentaire la gestion technique, elle est diffrente dans sa mise en uvre. La gestion nergtique, cest le suivi, le contrle et lanalyse dans le temps des consommations et des dpenses dnergie sur lensemble du rseau dclairage public. Cela concerne donc les voies de circulation, lclairage patrimonial, la signaltique, les clairages ludiques et dambiance. La gestion nergtique sarticule, partir de chaque poste de distribution, autour des caractristiques techniques des appareillages (relations avec le service technique) et des facturations mises par le fournisseur dlectricit (relation avec le service financier). La gestion nergtique a pour objectifs : lanalyse physique des puissances et consommations dlectricit (kW et kWh); le suivi des dpenses lies aux consommations grce aux informations fournies dans la facturation du fournisseur ; la mise en vidence des drives ventuelles des consommations et des dpenses ; le calcul des ratios de fonctionnement ; lvaluation financire des actions menes sur le rseau ; ltablissement dun bilan environnemental. Elle ne vise pas se substituer la maintenance mais plutt laccompagner en vue datteindre des objectifs de MDE.

107

La fonction de gestion nergtique implique donc une collaboration permanente et transversale entre le service technique, le service financier et, plus gnralement, lensemble des acteurs impliqus dans la politique damnagement lumire de la collectivit.

5.6.1.2.

Mthodologie de travail

Atteindre les objectifs defficacit nergtique signifie mettre en uvre une mthodologie de travail rigoureuse, comportant les phases dcrites ci-aprs. Phase 1 : Recensement des caractristiques et composants de chaque poste de distribution Au niveau de chaque poste, il sagit de rassembler les lments suivants : identification et rfrence de facturation, type dalimentation, abonnement, puissance souscrite, mode de contrle commande, dure dutilisation, nombre de points lumineux, type de sources lumineuses, Au niveau de lensemble du rseau, il sagit de rassembler les lments suivants : le nombre dhabitants, le nombre de kilomtres de voirie claire, le nombre de points lumineux, la puissance totale souscrite. les donnes financires du chapitre nergie de la comptabilit (M14) Ces informations minimums sont ncessaires pour la personne ou structure charge de la gestion nergtique globale (btiment, EP et services) au sein de la collectivit locale considre afin dapprhender la qualit intrinsque du poste de distribution et les appareillages qui lui sont lis. Toutes modifications techniques effectues sur un rseau ou la ralisation de nouveaux rseaux doivent tres communiques par les services techniques au responsable nergie. Les tches de collecte doivent tre organises entre les diffrents services, prestataires extrieurs et fournisseurs dnergie, et les donnes centralises sur le poste informatique du responsable gestion nergie 96. Ces informations minima essentielles permettent dtablir un tat initial global (exemple ci-aprs).

96

Des logiciels de gestion existent sur le march mais une application avec un tableur de type Excel peut tre suffisante.

108

Rsum de ltat initial ralis sur la Communaut dAgglomration de Reims

Particularit de la CAR Type de gestion 6 communes 220 000 habitants

Fonction du service clairage public de la CCAR (19 personnes) - Gestion du recensement technique de lensemble des matriels et appareillages du rseau (logiciel Cite Gestion) - Programmation et suivi des travaux neufs et des rnovations - Achat et gestion des matriels et appareillages (sauf les lampes dont le remplacement est de la comptence des socits de maintenance) - Maintenance du rseau assure par un groupement de 3 entreprises Triphas et monophas 550 km de voirie claire 1 poste MT vert A5 moyenne utilisation de 332 kW 1 poste MT vert A5 moyenne utilisation de 80 kW 391 postes BT clairage public totalisant 4 903 kW Puissance souscrite totale = 5 315 kW 28 705 points lumineux 26 676 supports installs 13 types de lampes en fonction 59 % de lampes sodium haute pression Altern (1 point sur deux de 0h 30 4h 30) Commande par systme astronomique Pulsadis gr par EDF Temps de fonctionnement annuel en 2003 = 4 106 heures

Nature du rseau Nombre de postes de distribution

Matriels en place

Mode de fonctionnement

109

Bilan des consommations et des dpenses Consommation (Poste vert)

Reims EP poste 332 kW vert

Dpenses (Poste Vert)

Reims EP poste 332 kW vert

1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 2001 2002 2003

74437
HCE HPE HCH HPH P

74787

76015

80000 60000 TTC 40000 20000 0 2001 2002 2003

HCE et HCH : Heures creuses t/hiver (22h-6h) HPE et HPH : Heures pleines t/hiver (6h-22h) P = pointe hiver : 4 h par jour en pointe du matin et du soir de novembre fvrier [heures dt, de dbut avril fin octobre] Postes BT en tarif bleu clairage public, traitement, factures type mmoire entre le 27/11/02 et le 24/11/03 (362 jours) : Puissance souscrite Consommation annuelle Dpense annuelle 4 903 kW 16 144 MWh 1 303 240 TTC

kWh

Bilan des consommations et dpenses de lanne 2003 (MT et BT) Consommation 17 465 MWh Dpenses dlectricit 1 388 540 TTC Dpenses de maintenance 1 067 000 TTC Calcul des ratios Nombre de points lumineux par km de voirie Ecartement moyen des supports Puissance moyenne dun point lumineux Nombre dhabitants par point lumineux Mtres de voirie clairs par habitant Puissance souscrite par km de voirie claire Taux dutilisation de la puissance souscrite Poste 332 kW Poste 80 kW Tarif Bleu (moyenne) Cot nergtique par point lumineux Dpense nergtique par habitant Ratios de dpense avec la maintenance (hors cot du service clairage public de la CAR) Cot dun point lumineux Dpense par habitant 52 pt/km 21 m 185 W 8 habitants/point (0,12 pt/hab) 2,5m 9,7 kW 108 % 40 % 97 % 48,4 TTC/an 6,3 TTC/an

85 TTC/an 11,2 TTC/an

110

Phase 2 : Connatre les qualits et les fonctions des clairages nocturnes Il sagit pour le responsable gestion nergie dorganiser de faon ponctuelle et rgulire des parcours de terrain dans la ville pour apprcier les qualits in situ de lclairage public (lumire, environnement et quipements), reprer ventuellement les zones en faiblesse ou en excs dclairement et les inadaptations dquipements. Ces parcours se feront systmatiquement sur les zones rnoves dans le cadre dun plan damnagement lumire. Les parcours se font avec un responsable de la maintenance et peuvent comporter un entretien avec les usagers (habitants, passants, commerants, gestionnaires despaces spcifiques, reprsentants dassociations de quartier) afin de recueillir leurs besoins et apprciations qualitatives. Les remarques formules par les riverains devront tre transmises aux dcideurs de la politique damnagement lumire. Pour chaque poste, le responsable nergie rdige une note dobservation qui sera la base du mmoire du poste et qui permettra le cas chant de programmer une intervention (dfaut de maintenance, avarie de rgulation, scurit, qualits dambiance, conomie dlectricit). Phase 3 : Suivi des consommations et des dpenses Le suivi des consommations et dpenses doit tre ralis au fil de leau au fur et mesure des transmissions des factures par le fournisseur dlectricit. En rgle gnrale, les postes de distribution des rseaux dclairage public sont en tarif bleu avec une tarification spcifique appele clairage public ayant une puissance souscrite infrieure 36 kVA. A ce type dabonnement est associe une facture de type mmoire . Ces factures regroupent plusieurs postes sur un mme document avec des dates de relevs des indexes des compteurs souvent diffrentes et avec un mode de relevs alatoires qui ne correspond pas une anne comptable. En rgle gnrale, les compteurs sont relevs en moyenne tous les six mois. Afin de reprer immdiatement toute erreur de facturation ou de drive de consommation, le suivi doit tre ralis sur un outil informatique ayant pour fonctions dtablir les bilans et de calculer des ratios au fil de leau. Pour cela, le service comptable transmet, le jour mme, la facture reue au responsable nergie. Pralablement, les factures auront t identifies selon les caractristiques suivantes : Date de dbut de relev Date de fin de relev KWh facturs (par priode tarifaire [hiver/t et heures pointe, pleines ou creuses] dans le cas dun tarif vert ou jaune) Dpenses totales associes aux consommations, abonnements, et taxes Puissances appeles atteintes (pour les tarifs jaune et vert) Il est noter que les tarifs jaune et vert ont une priodicit de relevs rgulire dun mois avec une facture distincte ce qui simplifie la gestion nergtique. Loutil informatique utilis pour les saisies doit permettre de calculer pour chaque poste les principaux ratios de fonctionnement suivants : consommation moyenne annuelle (sur 365 jours), dpense moyenne annuelle, cot moyen du kWh consomm,

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taux dutilisation de la puissance souscrite, puissance moyenne dun point lumineux, cot nergtique moyen dun point lumineux, bilan carbone, bilan dchets radioactifs.

Pour chaque ratio calcul loutil informatique dtermine les volutions annuelles en pourcentage. Exemple dune ligne de saisie ralise sur Reims sur des postes en tarif bleu
Premier relev Compteur Rfrence Tarif N cpt. P. S. Dbut Fin Jrs. kWh EP 241 S 74 0 7,3kW 27/11/02 22/5/03 176 12 528 963 EP 423 X 74 5 6,4kW 27/11/02 22/5/03 176 13 019 936 EP 073 G 74 13 11,4kW 27/11/02 7/5/03 161 21 583 1 596 EP 297 V 74 16 5,8kW 27/11/02 7/5/03 161 16 339 1 054 EP 039 C 71 19 17,3kW 27/11/02 7/5/03 161 31 165 2 350 EP 303 V 74 24 5,1kW 27/11/02 7/5/03 161 9 820 721

Phase 4 : Tches aprs saisie Premire tche Une fois les factures saisies, le responsable nergie : contrle la cohrence des termes de la facture et donne lordre de payer au service comptable ; compare les donnes de consommations et dpenses avec les saisies effectues sur la mme priode lanne prcdente, afin didentifier dventuelles drives importantes de consommation ; informe le service technique. Deuxime tche A la fin de chaque anne un bilan complet est ralis avec une analyse dtaille. Le bilan comprend les points suivants :

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Analyse globale - Valeurs moyennes annuelles (consommations et dpenses) - Valeurs moyennes annuelles des ratios de fonctionnement - Evolution des valeurs moyennes par rapport lanne prcdente - Bilan environnemental (carbone, dchets radioactifs et dchets des lampes) Caractristiques techniques et conomiques du rseau pour la priode analyse - Nombre de points lumineux - Puissance installe - Densit de points lumineux par km de voirie - Puissance moyenne dun point lumineux - Cot de fonctionnement dun point lumineux (nergie, maintenance et total) - Dpense par habitant Saisie des interventions effectues sur les rseaux - Rnovation - Extension - Changement de technologie - Modification des systmes de contrle commande Analyse de chaque poste - Valeurs moyennes annuelles (consommation et dpense) - Valeurs moyennes annuelles des ratios de fonctionnement - Evolution des valeurs moyennes par rapport lanne prcdente Interprtation des rsultats Evaluation nergtique, conomique et environnementale des actions de MDE Propositions dactions MDE sur la base des rsultats et des volutions technologiques recenses Outre la comparaison des donnes de la priode danalyse avec les donnes de la priode prcdente, il est intressant pour la collectivit de comparer les ratios sur son territoire aux ratios moyens de la France. Les tableaux ci-dessous fournissent les principaux ratios de lEP en France. Principaux ratios de lclairage public dans les communes en France Les information donnes dans les tableaux ci-aprs sont issues de lenqute quinquennale ADEME/EDF/DGCL (2000) et de ltude du CERTU (1999) (Cf. rfrences en fin de chapitre) Ratios gnraux
Nbre dhab. dans la communes Consommation annuelle par habitant Dpense annuelle par habitant Nbre de pts lumineux par km de voirie <2000 75 kWh 6,2 19 2000-10 000 102 kWh 7,9 32 10 000-50 000 96 kWh 7,4 40 >50 000 82 kWh 6,3 47

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Moyenne nationale toutes communes confondues

Part de lclairage public dans le bilan des consommations dnergie Part de lclairage public dans le bilan des dpenses nergtiques Puissance moyenne dun point lumineux en service Cot moyen dun point lumineux en service 18 % (5,3 milliards de kWh) 22 % (403 millions deuros) 200 Watts 62 /an

Part de voie claire

Nbr. Habitant 10 000 20 000 20 000 50 000 50 000 100 000 > 100 000 Voie gre (km) 69 113 159 447 Voie claire (km) 54 99 154 441 Part de voie claire 78 % 88 % 97 % 98 % Voie clair par habitant 4,2 m 3,3 m 2,5 m 2,5 m Nbr. de pt/hab. 0,15 0,14 0,12 0,11

Puissance
Nbr. Habitant 10 000 20 000 20 000 50 000 50 000 100 000 > 100 000 Nbr. de sources 2 121 4 270 7 486 20 639 Puissance souscrite 324 kW 679 kW 1 250 kW 3 979 kW Puissance souscrite par km de voirie 5,3 kW 7,7 kW 9,6 kW 8,8 kW Puissance moyenne par source 150 W 159 W 179 W 190 W

Troisime tche Prsentation des rsultats de lanalyse aux dcideurs de la politique damnagement lumire Action de communication auprs des usagers Quatrime tche Le responsable nergie suit lensemble de la mise en uvre des actions et des programmes quil a proposs et qui ont t retenus par les services (technique et communication). Il participe aux groupes de travail chargs dlaborer les projets futurs de la ville.

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5.6.2. Analyse des donnes

Lanalyse consiste interprter les diffrents ratios obtenus par rapport aux ratios moyens issus des tudes et enqutes nationales. Cette analyse, qui intgre les spcificits de la collectivit (urbanisation, activits conomiques et touristiques, ge des rseaux), permet de mettre en vidence les cohrences ou les diffrentiels excessifs entre les ratios. Illustration 6, Titre : tableau synthtique de lanalyse de lclairage public de la CAR
Ratios Sources en fonction Voies claires Densit de points Puissance (kW/km) (W/source) Valeur CAR 0,125 pt./hab 2,5 m/hab. 52 pt/km 9,7 185 200 Valeur ADEME Valeur CERTU 0,11 pt./hab 2,5 m/hab. Analyse Surquipement de +13 % par rapport la valeur CERTU Valeur conforme au type durbanisation dense Surquipement de 11 % par rapport la valeur ADEME Surpuissance de 10 % par rapport la valeur CERTU, ce qui confirme le sur quipement Bonne efficacit nergtique des sources par rapport aux valeurs ADEME et CERTU (59 % des lampes installes sont des SHP)

47 pt/km 8,8 190

Correct, mais lanalyse par poste fait ressortir 20 % dabonnements en sous ou sur dimensionnement 79 82 - 3,6 % par rapport la valeur ADEME Consommation kWh/hab. kWh/hab. (expliqu par la coupure dun point sur deux de dlectricit 0h30 4 h 30) 6,3 /hab. 6,3 /hab. Malgr le surquipement, la relativement bonne Dpenses adquation du TU ainsi que lintermittence de nuit font que la dpense moyenne est satisfaisante La restructuration du rseau pour attnuer le surquipement et ladaptation tarifaire de Remarques labonnement de 80 kVA permettrait dengendrer une baisse des consommations et des gnrales dpenses de lordre de 10 % (107 000 TTC/an) Note : Les valeurs ADEME correspondent des moyennes nationales toute taille de communes confondues, les valeurs CERTU correspondent des valeurs moyennes pour des communes de plus de 100 000 habitants.

Taux dutilisation97 Tarif vert 332 kVA Tarif vert 80 kVA Tarif Bleu (global)

108 % 40 % 98 %

Sous dimensionn Trs excessif

97

Cf. dfinition et exemple de calcul au Chapitre 4

115

5.6.3. Maintenance
La maintenance se dfinit comme lensemble des oprations dentretien dun matriel technique98. Ces oprations techniques, dans le secteur de lclairage public, ont pour objectifs: de garder oprationnels lensemble des composants et appareillages pour maintenir en tat le service attendu, de prvenir les pannes ou dysfonctionnements pendant la dure de mise en service et dintervenir ventuellement dans le cas de mise hors service dlments composant le rseau dclairage public, dassurer le rendu de la qualit lumire sur tous ses aspects (ambiance, scurit, ludique, patrimonial), de maintenir les performances photomtriques (encrassement du luminaire ou du rflecteur). On distingue habituelle deux types de maintenance : La maintenance curative : elle consiste principalement intervenir sur les appareillages du rseau en cas de panne ou de dfaut de fonctionnement. Ce type de maintenance engendre un taux de pannes important par manque dentretien rgulier. La maintenance prventive : elle consiste intervenir sur les lments du rseau par des actions priodiques et rgulires menes en fonction de la dure de vie des appareillages. Ce type de maintenance engendre un taux de pannes faible et permet un maintien qualitatif du service rendu avec un maximum defficacit nergtique et financire (Cf. rfrence en fin de chapitre sur les tudes comparatives qualitatives des modes de maintenance). La maintenance prventive permet dintgrer des actions de MDE, dfinies pralablement dans le cadre dune politique damnagement lumire et inscrites contractuellement dans le cahier des charges de la maintenance. Ces actions de MDE concernent principalement les points suivants : le remplacement des sources lumineuses sur le critre de dure de vie conomique dtermin par le fabricant. La dure de vie conomique est la dure de fonctionnement au-del de laquelle le fonctionnement de la lampe seffectue avec un flux lumineux et un rendement dcroissant. Les mesures ont montr quune lampe maintenue en fonctionnement aprs sa dure de vie conomique peut avoir des dprciations luminotechniques lordre de 20 30 %. le nettoyage du point lumineux (rflecteur, vasque) dont la priodicit doit tre dfinie en fonction des pollutions atmosphriques. Ce nettoyage doit tre ralis au minimum tous les trois ans et une fois par an pour les zones ctires (agression saline) et les zones trs pollues ( proximit des zones industrielles fortement mettrices de particules polluantes).

98

Dfinition du dictionnaire encyclopdique Le Robert

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Lgende : Exemple de lanterne trs encrasse par la poussire (le verre nest plus transparent)

Photo Denis Chamonin

le remplacement des rflecteurs montrant des traces de vieillissement, le contrle de la qualit des connections lectriques, le contrle de lquilibrage de rseau et du facteur de puissance (cos ), le suivi des temps dallumage/extinction.

Il est noter, que lexprience montre que les agents de maintenance ne possdent pas, en rgle gnrale, de culture technique et de sensibilisation sur la problmatique MDE. Ils appliquent leur mtier de base qui consiste faire en sorte que le phnomne de panne soit le plus faible possible, mais nintgrent rarement la relation physique entre maintenance de qualit et conomie dnergie. Pour remdier cet tat de fait il est indispensable dans le cadre dune politique damnagement lumire, qui intgre le concept de MDE, de planifier des stages et/ou sances de sensibilisation, dinformation ou de formation la MDE (efficacit nergtique et environnement) en direction des agents charg de la maintenance technique.

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Perspectives La maintenance prventive, dont les qualits en terme de qualit de service, defficacit nergtique, conomique, et environnementale est prouve par de nombreuses tudes statistiques et technico-conomiques, doit tre gnralise sur lensemble des rseaux dclairage public. Cette maintenance prventive est applique en rgle gnrale dans les agglomrations urbaines de grande taille qui passent des contrats de maintenance avec des structures prives ou ralisent la maintenance en interne. En revanche, un grand nombre de collectivits rurales de petite taille, sans structures techniques de gestion, sont encore contraintes raliser de la maintenance curative. Nanmoins, quelque soit le type de maintenance applique il est indispensable, pour agir en terme de MDE de gnraliser la fonction dagent nergie aux sein des collectivits. Lexprience montre que cette fonction est conomiquement et environnementalement positive (les gains financiers de fonctionnement sont largement suprieurs aux cots induits par la fonction de lagent nergie). Cela est dmontr pour les collectivits de plus de 20 000 habitants. Pour les communes de taille plus petite, il doit tre envisag de mettre en place la fonction dagent nergie aux seins de structures intercommunales. A titre dexemple, le parc naturel rgional du Lubron, qui regroupe 69 communes dont une grande majorit de communes rurales, a cr un poste dagent nergie dont la mission principale est dtablir le bilan des consommations et dpenses dnergie des patrimoines communaux dont lclairage public. A partir de cette analyse,le parc, en concertation avec les lus des communes, peut tablir une politique nergtique commune mettant en uvre des programmes de MDE et de dveloppement des nergies renouvelables. La Charte du Parc intgrera prochainement la problmatique nergtique dans ses objectifs conomiques et environnementaux.

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6. REFERENCES et CONTACTS
6.1. Rfrences

6.1.1. Eclairage public

Inventaire des meilleures technologies et pratiques de gestion en clairage public, Etude de GAUDRIOT ralise pour ADEME-EDF, 2004 Le Paysage lumire Approches et mthodes pour une politique lumire dans la ville, CERTU, 2003 Evaluation et suivi des gisements de matrise de la demande d'lectricit dans le secteur de l'clairage public - Mise en place des indicateurs de qualit de service, Etude du CEREN ralise pour lADEME, Novembre 2003, Roger NARBONI, La lumire et le paysage, Le Moniteur, fvrier 2003 Recommandations relatives lclairage des voies publiques, AFE, Editions LUX 1988, nouvelle dition 2002 nergie et patrimoine communal, ADEME ditions, rf. 4454, Juillet 2002 A guide to the main issues in the management of public lighting by local authorities, Partenaires de CLEEN, Programme PHARE de lUnion Europenne Energie-Cits Brochure Eclairer juste (clairage public routier, urbain, grands espaces, illumination et cadre de vie), ADEME- Syndicat de lEclairage, 2002 5th International Conference on Energy-Efficient Lighting, Right Light 5 Proceedings, Nice, France, 29-31 May 2002 Enqute 1999, La pratique des villes franaises en matire dclairage public, collections du CERTU MDE Lclairage en France, Diffusion des technologies efficientes de matrise de la demande dlectricit dans le secteur de lclairage en France, Les Cahiers du CLIP, Janvier 1997. Guide de la maintenance des installations dclairage public, CERTU, 1996 Roger NARBONI, La lumire urbaine - Eclairer les espaces publics, Techniques de conception, Editions du Moniteur, 1995 La pratique des villes franaises en matire dclairage public, CERTU, novembre 1990 Documentations techniques du service nergie du ministre de la rgion Wallonne. Avenue Prince de Lige 7, - 5100 Jambes (Belgique)

119

6.1.2. Matrise de lnergie et protection de lenvironnement

Plan climat 2004 : face au climat, agissons ensemble. Ministre de l'cologie et du dveloppement durable, 2004 Mmento des dcideurs, Les collectivits territoriales engages dans la matrise des missions de gaz effet de serre, Mission Interministrielle de le lEffet de Serre, Ed. 2003 Bernard Laponche, Matriser la consommation dnergie, Edition Le Pommier 239 rue Saint Jacques 75005 Paris, 2003 Villes et dveloppement durable. Des expriences changer, Paris, Ministre de lAmnagement du territoire et de lenvironnement, juin 1998 Matrise de lnergie pour un monde vivable, ICE dition 6 rue de Verdun 93450 LIle Saint Denis, 1997 Liste dtudes de cas sur le site de ICLEI (International Council for Local Environment initiatives) : http://www.3.iclei.org/egpis Nedialka Sougareva et Nathalie Holec, Lhistoire des villes durables europen, site : http://www.ecologie.gouv.fr

6.1.3. Nuisances lumineuses

Declaration of Stuttgart on Protecting the Night Environment for Present and Coming Generations, 3rd European Symposium for Protection of the Night Sky, septembre 2003 Pierre Brunet, Armelle Guignier et Alexis Bosson, Exemple de texte de loi : Mesures urgentes contre la pollution lumineuse et en faveur des conomies d'nergie dans l'clairage public, ANPCN, 2003 Mario Di Sora, dans les comptes-rendus de la rencontre rgionale IDA "Light pollution and the protection of the night environment - Venice: Lets save the night", pages 177-180. Pierantonio Cinzano (ed.). Venise, 3 mai 2002. Disponible http://www.lightpollution.it/istil/venice/ Ley 6/2001, de 31 de mayo, de ordenacin ambiental del alumbrado para la proteccin del medio nocturno, Rgion Catalogne, 2001 P. Cinzano, F. Falchi et C.D. Elvidge, Premier atlas mondial de la clart artificielle du ciel nocturne, Royal Astronomical Societe Monthly Notices, septembre 2001 John E. Bortle, Introducing the Bortle Dark-Sky scale, Sky & Telescope, fvrier 2001 Vers une meilleure matrise novembre/dcembre 2000 des ambiances urbaines nocturnes, Lux n210,

Guidance notes for the reduction of light pollution, ILE (Institution of lighting Engineers), 2000 Loi n17/00, Urgent measures to fight the light pollution and to achieve energy saving in the use of outdoor lighting, Rgion Lombarde, 2000

120

Convention relative la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel de lEurope, Conseil de lEurope, Direction de lEnvironnement et des Pouvoirs Locaux, mars 2000 Les gnrations futures ont droit une Terre et un ciel non pollus, UNESCO, Dclaration des droits pour les gnrations futures, 1992 Prserver le ciel et la nuit, cest amliorer la qualit de la vie, ANPCN (Association nationale pour la protection du ciel nocturne), avril 2003 Pollution lumineuse et mortalit doiseaux. Le cas du nouveau pont-tunnel Oresundsbron reliant la Sude au Danemark, http://www.oresundskonsortiet.se, Rapports techniques de la Commission Internationale de lEclairage (CIE) : 8. n 125 de 1997 Standard erythema dose , 9. n 138 de 2000 Risques de photocancrognse , 10. n 139 de 2001 Influence de la lumire naturelle et artificielle sur les cycles circadiens et les variations saisonnires chez les humains , 11. n 158 de 2004 Consquences de lclairement de loeil sur la physiologie et le comportement humains 12. Journal CIE n 6 Photobiologie et photochimie Influence du rayonnement selon les longueurs dondes , Mc Kinlay, 1987

6.2.

Contacts

6.2.1. Eclairage public

Association Franaise de lclairage (AFE) 17 rue Hamelin 75783 Paris Cedex 16 Tl: 01.45.05.72.00 Fax : 01.45.05.72.70 Site Internet : www.afe-eclairage.com.fr Syndicat de lclairage 17 rue Hamelin 75783 Paris Cedex 16 Tl. : 01.45.05.72.72 Fax : 01.45.05.72.73

Email : syndicateclairage@syndicat-eclairage.com
Site Internet : www.syndicat-eclairage.fr ACE : association des concepteurs lumire et clairagiste 17 rue Hamelin 75016 Paris cedex 16 Tel : 01.47.27.01.20 Fax : 01.47.27.01.21 Email : info@ace-fr.org Site Internet : ace-fr.org

121

Centre d'tudes sur les rseaux de transport et l' urbanisme (CERTU) 9, rue Juliette Rcamier F-69456 Lyon Cedex 06 Tl : 04.72.74.59.39 Email : webmaster.certu@equipement.gouv.fr Site internet : www.certu.fr Association des Ingnieurs Territoriaux de France (AITF) Groupe Eclairage public 241 Boulevard St Germain 75007 Paris Tl : 04.76.93.71.07 Site internet : http://www.aitf.asso.fr Fondation Energies pour le Monde 146, rue de lUniversit 75007 PARIS Site internet : www.energies-renouvelables.org Cette institution fournit des informations sur le mobilier urbain aliment par le solaire photovoltaque.

6.2.2. Matrise de lnergie

Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME) Dpartement des Marchs et Services dEfficacit Energtique (DMS2E) 500 route des Lucioles, Sophia Antipolis 06560 Valbonne Tl.: 04.93.95.79.00 Fax 04.93.65.31.96 Site Internet : www.ademe.fr International Conseil Energie 6 rue de Verdun 93 450 LIle Saint Denis Tel : 01.49.22.00.64 Fax : 01.49.22.00.66 Email : ice@iceconsultants.com Energie Cits 2 chemin Palente 25 000 BESANCON Tel: 03 81 65 36 80 Fax: 03 81 50 73 51 Site Internet: ww.energie-cites.org

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Agora 21 158, cours Fauriel 42003 ST ETIENNE Cedex 2 Site Internet : www.agora21.org

6.2.3. Protection du ciel nocturne

ANPCN (Association nationale pour la protection du ciel nocturne) 3, rue Beethoven 75016 PARIS tel : ? anpcn@astrosurf.com Site Internet: http://www.astrosurf.com/anpcn AFA (Association Franaise dAstronomie) 17, rue E. Deutsch de la Meurthe 75014 PARIS tel : 01 45 89 81 44 SAF (Socit Astronomique de France) 3, rue Beethoven 75016 PARIS Tel : 01 42 24 13 74 Email : ste.astro.france@wanadoo.fr Internet : http://www.saf-lastronomie.com/

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