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GESTO DAS ZONAS COSTEIRAS E AS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: UM DIAGNSTICO

Marinez Scherer Manuel Sanches Dora Hees de Negreiros Red Iberoamericana de Manejo Costero - Brasil Agncia Brasileira de Gerenciamento Costeiro

2009

GESTO DAS ZONAS COSTEIRAS E AS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: UM DIAGNSTICO

PRIMEIRA PARTE. O CONTEXTO: DESCRIO, IMPORTNCIA E PROBLEMTICA DO LITORAL DE BRASIL


1. Principais caractersticas fisiogrficas do pas com nfase na sua rea costeira O Brasil tem 8.547.403,5 km2, e est na parte centro-oriental do continente, voltado para o Atlntico. Do ponto de vista geolgico, todo o territrio situa-se sobre os complexos Cristalino Brasileiro, no sudeste, e o da Guiana, no extremo norte. Entre estes esto as bacias sedimentares Amaznica, a do Meio-Norte, a do So Francisco e a do Paran, perfazendo mais de 64% do territrio. Quanto ao relevo, predominam os planaltos e plancies, estando entre os principais o Grande Planalto Brasileiro, formado pelos planaltos Atlntico, Meridional e Central, e o Planalto das Guianas. As plancies so a Amaznica, a do Pantanal, as Gachas, e a Costeira, sendo que as serras no litoral sudeste barram a entrada para o interior. A principal bacia hidrogrfica, de plancie, a Amaznica. As outras, de planalto, so as do Araguaia-Tocantins, do So Francisco, do Paran e seus formadores, e a Atlntica, com rios que desguam no litoral atlntico entre o meio-norte e o sul do pas (Carneiro, 2008). O territrio brasileiro situa-se entre os 5 16 de latitude norte e 33 45 de latitude sul, e entre 34 45 e 73 59de longitude oeste. O litoral se estende do rio Oiapoque (452 norte) ao arroio Chu (3345sul) (Paiva, 1985) articula-se com as reas extracontinentais pelo Atlntico mas, a leste, pouco ligado ao interior, com o qual se conecta, ao meionorte, pelas bacias do Parnaba e do Araguaia-Tocantins. Pela bacia amaznica possvel conectar o litoral, para alm do interior do Brasil, com o centro da Amrica do Sul. A costa brasileira chega a 8.698 km de extenso, quando se levam em conta todas as reentrncias (baas, golfos), ampliando em mais de 1.300 km a distncia retilnea de 7.635 km. Isto faz com que a extenso da fronteira martima brasileira represente 32% das fronteiras nacionais. Esta fronteira martima localiza-se, quase toda, no Atlntico Sul, chegando ao Mar do Caribe no extremo norte do pas. Fazem parte da zona costeira no Brasil 12 milhas nuticas mar adentro e 395 municpios. Devido a sua localizao geogrfica a zona costeira brasileira abrange uma grande gama de ambientes, resultando em recursos naturais dos mais variados. O Brasil o maior pas da Amrica do Sul estando contido dentro da regio biogeogrfica neotropical, que se caracteriza por possuir elevado nmero de espcies, alm de uma grande variedade de ecossistemas. Essa descrio tambm vlida para a zona costeira que apresenta ecossistemas e ambientes costeiros variados como atis, corais, bancos de algas, pradarias submersas de fanergamas, recifes, praias, marismas, manguezais, restingas, costes 2

rochosos, lagoas, esturios, vegetao de restinga e floresta tropical de encosta (Scherer, 2001; Carvalho & Rizzo, 1994; Cima, 1991). No que se refere aos grandes ecossistemas marinhos (Large Marine EcossystemLME), a Global International Waters Assessment-GIWA define duas grandes plataformas ao longo da costa brasileira, caracterizadas pelas Correntes Norte e Leste do Brasil (Corrente do Brasil), e adjacentes a grandes regies hidrogrficas. O ecossistema da plataforma do Brasil Norte deve sua unidade corrente Brasil Norte, uma extenso da corrente Sul Equatorial. Caracteriza-se por seu clima tropical, e se estende pelo Oceano Atlntico ao longo da costa brasileira, desde o Mar do Caribe at o Rio Paraba. Esto presentes macro mars e resurgncias ao longo da borda da plataforma, tendo uma cadeia alimentar moderadamente diversa e de alta produo. Este ecossistema marinho, ao longo da costa brasileira, recebe altos nveis de nutrientes dos rios Amazonas, Tocantins e outros rios do Amap e do Par. O ecossistema marinho da plataforma Brasil Leste caracteriza-se pelo clima misto, sendo tambm uma derivao da corrente Sul Equatorial. Apresenta uma cadeia alimentar diversa, mas de baixa produo. Ela se estende desde o delta do Rio So Francisco at o Arroio Chu, com 4.150 km, ou 58% da costa brasileira, com uma bacia de 1.403 milhes de km2 (Giwa, 2004 - 1, 2). Ainda segundo o relatrio da Giwa, e no que se refere produtividade, h uma grande diferena entre o grande ecossistema marinho (LME) da plataforma Brasil Norte e a parte do Brasil Leste (Corrente Brasil). Como resultado da topografia, correntes, sedimentos e massas de gua, o ecossistema do Brasil Norte o mais produtivo nas plataformas brasileiras, enquanto o ecossistema do Brasil Leste, na Corrente Brasil, considerado de baixa produtividade. No Norte encontramos anfbios, pssaros e rpteis, sendo que a pluma do rio Amazonas a maior fonte de nutrientes para este ecossistema. Na Corrente Brasil, a rea do banco de Abrolhos a maior e mais rica rea de recifes de coral no Atlntico Sul, devido aos 35 rios existentes na costa. Dentre os ecossistemas na zona costeira e marinha, os manguezais apresentam uma expressiva ocorrncia. O Brasil possui cerca de 25.000km2 de manguezais, sendo encontrados desde o Amap (4o30N) at Santa Catarina (28o53S) ao longo de 92% da linha de costa, ou seja, aproximadamente 6.800 km, margeando esturios, lagunas e enseadas. As plancies costeiras, formadas pela justaposio de cordes litorneos, tambm so uma das feies marcantes do litoral brasileiro, especialmente da sua poro sudeste e sul, em cujos ambientes podem ser encontradas praias, dunas frontais, cordes litorneos e zonas de intercordes. importante lembrar que na zona costeira se localizam as manchas residuais da Mata Atlntica. Atualmente restam cerca de 11% da sua cobertura florestal original que perfazia uma extenso de aproximadamente 1.306.421 km2. A maior manifestao contnua de Mata Atlntica atual envolve as encostas da Serra do Mar, nos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Paran. 3

Segundo o Relatrio Tcnico-Avaliao e Aes Prioritrias para a Conservao da Biodiversidade das Zonas Costeira e Marinha (MMA, 2008) e dados de Carvalho & Rizzo (1994) e Diegues (1999), o componente bio-fsico da zona costeira brasileira pode ser assim descrito: Regio Norte A regio norte apresenta o litoral menos povoado de todo o litoral brasileiro, apresentando uma linha da costa bastante diversa, com o relevo plano, no ultrapassando os 200 metros de altura. O litoral do Amap retilneo, enquanto no nordeste do Par a costa apresenta-se profundamente recortada. O esturio do Rio Amazonas e do Araguaia-Tocantins merece destaque na regio do litoral norte, tendo 360 km de largura com muitas ilhas, inclusive a ilha de Maraj. O que mais influencia a costa o aporte de sedimentos oriundos do interior pela bacia hidrogrfica do Rio Amazonas. Na Foz do Rio Amazonas, o material despejado e a expanso de energia (mars, correntes, ondas, ventos) produzem, por sua magnitude, uma infinidade de processos oceanogrficos interdependentes e complexos que exercem uma forte influncia sobre a distribuio dos recursos vivos na regio. A partir do Par observa-se um litoral dominado por manguezais; so 1.500 km de terras baixas e alagadias no havendo praias contnuas. Os esturios, lagoas costeiras e manguezais esto presentes ao longo de toda a costa norte que abriga 85% do que resta dos manguezais no Brasil, incluindo o estado do Maranho. Nesse ambiente singular se encontram quelnios, mamferos (com destaque para o peixe-boi-marinho), aves (apario e reproduo de espcies tal como Guar, Eudocimus ruber, e corredores de migrao e de invernada para outras espcies) e peixes diversos. No entanto, esta biota singular esta altamente ameaada no estado de Par e em parte do Maranho (regio Nordeste) pelo desmatamento das margens dos rios, a contaminao urbana e a sobre-explorao dos recursos naturais. Importante comentar que nos estados do Maranho, Par e Amap existem 15 espaos naturais protegidos, dos quais dependem mais de 150 mil pessoas, como pescadores artesanais, em mais de 500 comunidades tradicionais. Regio Nordeste No Nordeste o relevo baixo e plano, o que favorece a ao dos ventos alsios que influenciam o clima at o interior. A bacia hidrogrfica mais importante a do Rio So Francisco. No noroeste do Maranho a costa apresenta-se recortada. A leste da Baa do 4

Tubaro (MA) a linha da costa torna-se retilnea, sendo ocupada por importantes campos de dunas elicas livres e pouco drenadas, onde as guas ocenicas se caracterizam por sua grande transparncia. Destacam-se, ainda, na rea costeira, o Golfo Maranhense representando complexo estuarino bastante dinmico, sendo o caminho natural de uma grande descarga slida. Outro ambiente importante, os recifes coralinos, formam ecossistemas altamente diversificados, ricos em recursos naturais e de grande importncia ecolgica, econmica e social, abrigando estoques pesqueiros importantes e contribuindo para a subsistncia de vrias comunidades costeiras tradicionais. No Brasil, os recifes de coral se distribuem por cerca de 3.000 km na costa Nordeste. Destacam-se o Parcel de Manuel Lus, a 45 milhas do Litoral Maranhanse, o Atol das Rocas a 480 milhas do Litoral do Rio Grande do Norte caracterizando o nico atol com formao de corais no Atlntico sul, caracterizando-se como importante rea de nidificao para aves marinhas tropicais e reproduo de tartarugas marinhas, e Parcel de Abrolhos no Litoral Sul da Bahia. Na poro leste desse litoral, a ausncia de grandes rios e as guas quentes da Corrente Sul Equatorial proporcionam condies propcias para o desenvolvimento das formaes coralinas que se concentram entre o sul da Paraba at o sul da Bahia, constituindo os nicos ecossistemas recifais do Atlntico sul, sendo que as suas principais espcies formadoras ocorrem somente em guas brasileiras. Na extremidade norte do ecossistema de recifes a costa muda da direo N-S para a direo NE-SE. Nessa rea ocorre a formao de grandes dunas de at 50 metros de altura, adentrando quilmetros para o interior. Nessa poro de litoral tambm se observa o represamento das guas dos rios, formando grandes plancies inundadas. Neste trecho das dunas ocorre uma formao nica nas Amricas, o Delta do Parnaba, com mais de 70 ilhas com restingas, manguezais e dunas. Regio Sudeste e Sul No costa Sudeste e Sul, a presena da corrente denominada gua Central do Atlntico Sul (ACAS) sobre a plataforma continental e a ressurgncia eventual ao longo do litoral contribui para o aumento da produtividade biolgica marinha. Na altura do Rio Grande do Sul, ocorre o deslocamento da Convergncia Subtropical, na direo norte, nos meses de inverno. Essa convergncia formada pelo encontro das guas da Corrente do Brasil com a Corrente das Malvinas, conferindo regio caractersticas climticas mais prximas a temperadas, influenciando profundamente a composio da fauna local. Na regio norte do Estado do Rio de Janeiro, entre Campos dos Goytacazes e a Regio dos Lagos predominam terras baixas, com ocorrncia de restingas, manguezais, lagoas, dunas e uma importante rea de ressurgncia da altura de Arraial do Cabo. 5

O litoral sul do Rio de Janeiro e o litoral norte de So Paulo marcado pela presena ostensiva da serra do mar, muitas vezes representando o limite terrestre da orla. nessa regio que se encontra a maior rea contgua de vegetao remanescente de mata Atlntica. Esse litoral formado por enseadas e praias recortadas e muitas ilhas costeiras, com destaque para Ilha Grande e Ilhabela. Na costa do Esprito Santo esta a regio da cidade de Vitria, com porto e indstrias de siderurgia. J a costa do estado do Rio de Janeiro dominada por complexos lagunares ao norte; a Baa da Guanabara ao centro, circundada pela metrpole do Rio de Janeiro, e pela vertente atlntica ao sul. O litoral central de So Paulo dominado por uma urbanizao consolidada sobre domnio do esturio do Rio Cubato e a Baa de Santos. Enquanto no litoral sul predominam plancies litorneas largas e formaes de ilhas barreira como a Ilha Comprida e o importante ecossistema de manguezal da Ilha do Cardoso e da ilha de Canania, que avana at o litoral norte do Paran, denominado Complexo Estuarino-lagunar de Iguape, Canania e Paranagu. A configurao litornea paranaense e norte catarinense marcada pela presena de grandes baas, notadamente Paranagu, Guaratuba e da Babitonga. Do litoral centro-norte catarinense a regio de Laguna a costa se apresenta bastante recortada, formando pequenas praias e enseadas interrompidas por morros e costes rochosos. A Serra do Mar se aproxima da praia com presena de inmeras ilhas, inclusive a maior ilha costeira do sul do Brasil Ilha de Santa Catarina, capital do Estado. O extremo sul da regio de Laguna representa o limite austral de ocorrncia de manguezais no pas. A costa do sul de Santa Catarina e todo o litoral gacho se apresenta como uma longa e contnua praia arenosa, com apenas quatro desembocaduras fluviais, sendo a mais importante a da Lagoa dos Patos. So 640 km de costa retilnea, onde existe um sistema de lagoas costeiras logo aps uma estreita faixa de terra que as separa do mar (sistema de ilhasbarreira ou restingas). Nessa rea ocorrem grandes campos de dunas de at 25 m de elevao. As lagoas dos Patos, Mirim e Mangueira representam o maior complexo lagunar do mundo. No que se refere influncia da vegetao, a Mata Atlntica, florestas midas de encosta, e floresta Amaznica, equatorial e latifoliada, so as mais significativas para o litoral brasileiro, alm das formaes litorneas. Outros biomas importantes so a Caatinga e o Cerrado. Florestas de Araucrias, manguezais, banhados em diferentes partes da costa brasileira tambm devem ser ressaltados. A Mata Atlntica est presente em 17 estados brasileiros, sendo que o mais importante fragmento, patrimnio natural da humanidade, encontra-se nas bacias do Sul/Sudeste do Atlntico. Nas bacias do Atlntico Leste, outro fragmento, tambm patrimnio da humanidade, encontra-se no sul da Bahia. Cerca de 11% da Mata Atlntica original, que cobria 15% do territrio brasileiro, existe hoje. Essa porcentagem leva esse bioma ao segundo lugar na lista dos ecossistemas em risco de extino no mundo. Este bioma tem uma importncia notvel na biodiversidade existente entre as espcies aquticas presentes nas reas nutridas pela floresta, a maior parte nas bacias do Atlntico Leste. 6

2. Organizao poltico-administrativa territorial do Brasil Parte da dificuldade do gerenciamento costeiro no Brasil deriva da organizao poltico-administrativa territorial do estado brasileiro e da decorrente multiplicidade de instituies, processos, normas e controles de diferentes naturezas. A constituio brasileira de 1988 estabelece que a repblica federativa se constitui da Unio, 26 estados, o Distrito Federal e 5.564 municpios. Compete ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE estabelecer a diviso do pas em regies, conjunto de estados com semelhantes caractersticas naturais, econmicas, sociais e culturais. As atuais regies brasileiras, estabelecidas desde a dcada de 70, so a Norte, Nordeste, Sul, Sudeste e Centro-Oeste. A combinao de fatores fisiogrficos de todo o territrio nacional, descritos anteriormente, mais do que a diviso poltico-administrativa, foi que permitiu o estabelecimento dessas regies. A Unio entende este aspecto do ordenamento territorial como instrumento de planejamento, elemento de organizao e de ampliao da racionalidade espacial das aes administrativas. A regio Norte ocupa cerca de 3.870.000 km2, ou 45,27% da rea total do pas, e est composta pelos estados do Acre, Amazonas, Roraima, Rondnia, Par, Amap e Tocantins, com uma populao superior a 14 milhes de habitantes, embora com menor densidade demogrfica, menos de trs habitantes por km2. Os nicos estados costeiros so Par e Amap. Na capital do Par vivem quase 60% da populao da regio. A regio Nordeste ocupa 28,26 da rea total do pas, com mais de 1,5 milho de km , uma populao de quase 46 milhes de habitantes e uma densidade demogrfica de 28,73 habitantes por km2. As principais capitais so Recife, Salvador, e Fortaleza. Os estados litorneos so: Maranho, Piau, Cear, Rio grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, e Bahia.
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Ainda que semelhante pela ocupao de um extenso planalto, a regio Nordeste foi dividida pelo IBGE em quatro sub-regies: Meio-Norte, Serto, Agreste e Zona da Mata, sendo esta totalmente no litoral. Uma significativa parte do petrleo explorado na plataforma continental e no litoral brasileiros est nesta regio Nordeste, e este uso, eventualmente, conflita com o uso de turismo litorneo e prejudica as funes ecolgicas da zona costeira. O Meio-Norte apresenta clima mais mido e vegetao exuberante. O Agreste, mido e com muitos brejos, uma rea de transio para a Zona da Mata. O Serto tem clima semi-rido, com vegetao tpica de caatinga, solos pouco profundos, chuvas escassas, e chega ao litoral dos estados de Rio Grande do Norte e do Cear. O rio So Francisco o maior da regio e nica fonte de gua perene. A Zona da Mata estendese numa faixa litornea de at 200 km de largura desde o Rio Grande do Norte at o sul da Bahia. A Regio Sudeste, composta dos estados de Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo, ocupa 10,6% do territrio nacional, quase um milho de km2, com 7

uma populao de aproximadamente 77 milhes de habitantes e uma densidade de 72,26 hab/km2, a maior entre as regies assim como o maior ndice de urbanizao, 88%. So Paulo, Rio de Janeiro, e Belo Horizonte so os mais importantes municpios da Regio e do Pas. Toda a Regio est no Planalto Atlntico, onde se encontra o restante da Mata Atlntica, e tem um clima tropical atlntico, no litoral, e tropical de altitude nas partes mais altas do planalto. Em Minas, para alm da Serra do Mar, predomina a vegetao de cerrado e a caatinga, no vale do So Francisco. Os estados litorneos so Esprito Santo, Rio de Janeiro, e So Paulo. A regio Sul tem 26 milhes de habitantes, ocupa a menor rea, menos de 580.000 km , o que resulta em uma densidade de 40,74 hab/km2. Porto Alegre, e Curitiba so os principais municpios. A regio tem um clima subtropical e tropical no norte do estado do Par, com temperaturas baixas nos planaltos e temperaturas mais elevadas nos pampas. A vegetao primordialmente de araucrias, nos planaltos, e campos de gramneas nos pampas. Os estados litorneos so Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul (IBGE, 2008).
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No Centro-Oeste no existem estados litorneos e o territrio supera 1,6 milho de km , 18,9% do territrio brasileiro. A populao supera 12 milhes de habitantes, resultando uma densidade de 6,51 hab/km2. Braslia, no Distrito Federal, a cidade mais importante. (IBGE, 2008).
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Independente das agregaes regionais, os Estados e os Municpios permanecem como entes autnomos da Federao, autonomia estabelecida nos limites da constituio nacional, que tambm estabelece as prerrogativas de cada um dos entes constituintes.

3. Recursos naturais costeiros e marinhos mais importantes Os recursos naturais costeiros e marinhos economicamente mais importantes no Brasil so aqueles relacionados extrao mineral e obteno de energia atravs de petrleo, gs natural e carvo; os relacionados pesca e aqicultura; os recursos paisagsticos; biodiversidade dos domnios de mata atlntica; entre outros. O potencial de extrao dos recursos minerais da plataforma continental brasileira est expresso na Proposta Nacional de Trabalho do Programa de Avaliao da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental Jurdica Brasileira (REMPLAC, 2006). Segundo essa proposta de trabalho os recursos minerais da plataforma continental jurdica brasileira (PC) esto distribudos segundo o Quadro 1. O Brasil tambm conta com um estoque pesqueiro importante. A lista oficial de recursos explorados pela pesca extrativista marinha inclui 96 espcies de peixes, 13 crustceos e 10 moluscos (IBAMA, 2004).

Quadro1. Distribuio dos recursos minerais na Zona Costeira Brasileira


Argilas Regio de Explorao Bacia de Santos e Bacia de Campos Plataforma interna do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Granulados: siliciclsticos, bioclsticos e minerais Paran; e plataforma continental da Bahia, Pernambuco e Rio pesados Grande do Norte Fosforitas Talude continental da Rio Grande do Sul e Santa Catarina Carvo Plataforma continental do Rio Grande do Sul e Santa Catarina Minerais pesados: ilmenita, monazita, zirconita, Plataforma continental do Esprito Santo rutilo Evaporitos e Enxofre Plataforma continental do Esprito Santo Ouro e Diamante Plancie flvio-marinha dos rios Pardo-Salobro e Jequitinhonha Minerais pesados Plataforma continental do Maranho Ouro e minerais pesados associados Plataforma continental do Par-Maranho Ouro Amap Granulados marinhos Plataforma continental de guas rasas do litoral do Nordeste Sulfetos polimetlicos Regio do arquiplago So Pedro e So Paulo Cobalto Plataforma continental brasileira Ndulos polimetlicos Plataforma continental brasileira Gs natural Associado ao petrleo em guas profundas Fonte: REMPLAC, 2006. Recurso

A Regio Norte tem um grande potencial pesqueiro em funo da influncia do Rio Amazonas. A Regio Nordeste, dada a predominncia das caractersticas da Corrente do Brasil, apresenta baixa produtividade dos recursos pesqueiros. J as Regies Sul e Sudeste, influenciadas pela corrente das Malvinas e por fenmenos de ressurgncia de massas de gua sobre a plataforma continental (gua Central do Atlntico Sul) so de grande produtividade pesqueira. Assim, a produo marinha se d de maneira diferenciada na costa brasileira. Os Estados com maior produo pesqueira so Santa Catarina (116.000 toneladas/ano) e Par (93.000 toneladas/ano), onde esto sediadas importantes frotas pesqueiras. As paisagens naturais ao longo da costa brasileira so tambm importantes recursos, principalmente relacionado indstria do turismo.

4. Realidade social e econmica A faixa martima da zona costeira engloba o Mar Territorial brasileiro chegando at 12 milhas, e a faixa terrestre, de acordo com os critrios do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro-PNGC II, pode chegar a 50 km da linha de costa, com rea aproximada de 388.000 km2, incluindo 395 municpios, aproximadamente 5% do territrio nacional. A densidade mdia da zona costeira de 87 hab/km2, cinco vezes maior que a mdia nacional de 17 hab/km2, e as atividades econmicas relacionadas zona costeiras respondem por cerca de 70% do PIB nacional (GERCO, 2008; Moraes, 1999; Scherer, 2001). Na Zona Costeira se desenvolve uma srie de usos e atividades, dos quais se destacam: 9

a. Atividades industriais, com destaque para o setor qumico e petroqumico, beneficiamento de pescado, indstria de celulose. O Estado de So Paulo o que apresenta atividade industrial mais intensa, seguido do Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. O Estado do Amap se encontra na outra ponta desse ranking, pois no possui nenhuma indstria de grande porte. Em comparao com os estados costeiros do Sul e Sudeste os estados costeiros do Norte Nordeste tm uma representatividade no setor empresarial muito menor, com exceo da Bahia, que se assemelha a produtividade do Sudeste. b. Extrativismo mineral com destaque para petrleo e gs O setor que inclui a extrao, o beneficiamento e a comercializao de derivadosrepresenta ataualmente 6,8% do PIB nacional. Segundo IBGE (2006), o setor petrolfero foi o principal responsvel pela elevao do PIB per capita dos municpios costeiros. De 2001 para 2002 os maiores crescimentos ocorreram em municpios que tm o petrleo com peso relevante na economia, principalmente no Estado do Rio de Janeiro. Com relao produo de petrleo e gs natural, a produo offshore responsvel pela maior parte da produo nacional. Entre 2000 e 2005 foram obtidos 617 milhes de barris de petrleo e 112 milhes do equivalente a barris de petrleo em gs natural, obtidos na regio marinha. Essas cifras correspondem a 85% e 59% respectivamente da produo nacional de petrleo e gs natural. A produo ainda concentrada ao largo dos estados do Esprito Santo e Rio de Janeiro, mas com tendncias de ampliao para So Paulo. c. Atividades porturias que entre 2000 e 2004 houve um crescimento mdio de 14,81% da movimentao geral de cargas nos portos e terminais brasileiros, sendo que grande parte desse crescimento se deve ao aumento do transporte por contineres (ANTAQ 2004). Os produtos que mais contriburam para compor o resultado da movimentao de cargas em 2004, representando cerca de 70% da movimentao total, so: minrio de ferro, petrleo, derivados de petrleo, soja, produtos siderrgicos, adubos e fertilizantes, acar, farelo de soja, trigo e milho. Dos 14 portos brasileiros costeiros de maior movimento (mais de 14 milhes toneladas/ano), oito esto localizados na Regio Sudeste do Pas: Tubaro/ES, Ponta Ubu/ES, Praia Mole/ES Rio de Janeiro/RJ, Sepetiba/RJ, Angra dos Reis/RJ, So Sebastio/SP, Santos/SP; trs na Regio Sul: Paranagu/PR, So Francisco do Sul/SC e Rio Grande/RS; dois na Regio Nordeste: Itaqui/MA, Aratu/BA; e um na Regio Norte: Belm/PA. d. Pesca extrativista marinha com uma produo de pouco mais de 500 mil toneladas/ano, representando 49,2% da produo total de pescado no Brasil (PAFZC, 2005), apresentando um crescimento de 3,2% em 2004 (IBAMA, 2005). incontestvel a importncia scio-econmica desta atividade, no s como fornecedora de protena animal para consumo humano, como, tambm, por gerar aproximadamente 800.000 empregos diretos, perfazendo um contingente de cerca de quatro milhes de pessoas que dependem, direta ou indiretamente, do setor (MMA, 2006). Atualmente as exportaes dos produtos da pesca representam R$ 1,2 bilho e o mercado interno contribui com R$ 3,9 bilhes. As frotas pesqueiras, marinha e estuarina, do litoral brasileiro so estimadas em 30 mil embarcaes. Do total de embarcaes 10% (aproximadamente trs mil) so consideradas de mdio a grande porte, constituindo a frota industrial. As 27 mil embarcaes restantes 10

so consideradas frota artesanal por sua limitada autonomia e pequeno raio de ao. Segundo CASTELLO (apud Com Cincia, 2003), a pesca artesanal ocorre nas reas costeiras, baas, esturios e manguezais, normalmente no ultrapassando os 20 metros de profundidade. Mesmo com um pequeno raio de ao a pesca artesanal corresponde a 53% da produo marinha e estuarina no Brasil. No entanto, na regio Sul do pas, onde existe uma grande concentrao de recursos pesqueiros, a pesca artesanal corresponde a apenas 15% da produo e a pesca industrial assume papel mais significativo. A pesca industrial mais evidente nos estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo e Santa Catarina (Com Cincia, 2003). e. Turismo, sendo um dos setores de maior desenvolvimento tendo a regio Nordeste como o principal foco de investimentos da indstria do turismo na zona costeira. O governo Federal tem fomentado o desenvolvimento da cadeia turstica com programas como o PRODETUR, que se desenvolvem em diversas regies costeiras do pas. Na regio Nordeste, por exemplo, foram investidos US$ 670 milhes na primeira fase do PRODERUR/NE e para a segunda fase esto previstos outros US$ 400 milhes. f. Maricultura, atividade tambm em franco desenvolvimento no litoral brasileiro. No Brasil a maricultura apresenta uma produo de 88.967 toneladas/ano, o que representa 8,8% da produo de pescado total do Pas. Dentro da maricultura, as fazendas de camaro (carcinicultura) e o cultivo de ostras e mexilhes (malacocultura) se destacam. As principais atividades de maricultura no litoral do Brasil esto presentes em Estados do Nordeste (em especial a carcinicultura), alm de pontos de malacocultura nos Estados do Sudeste e Sul. O estado de Santa Catarina responsvel por cerca de 90% da produo nacional da malacocultura- ostras e mexilhes (PNDM, 2006). J a carcinicultura concentrada na espcie extica Litopenaeus vannamei e vem crescendo ano a ano na costa brasileira. A atividade ocorre em maior escala na Regio Nordeste, em especial nos estados do Rio Grande do Norte, Cear e Bahia, representando de 70% a 90% da produo anual no Brasil. No entanto, tambm ocorre nas regies Sudeste e Sul, principalmente em Santa Catarina que representa 5,6% da produo anual. O Brasil est para se tornar o maior produtor da Amrica Latina, sendo que a carcinicultura j ocupa o segundo lugar na pauta das exportaes do setor primrio da economia da Regio Nordeste, atrs apenas da produo de acar.

5. Patrimnio cultural costeiro marinho mais significativo Dos 768 imveis que compe o patrimnio histrico nacional - incluindo conjuntos urbanos e paisagsticos, conjuntos de imagens, alguns morros culturalmente significativos, e excluindo os patrimnios ambientais - 599, ou seja, 78% esto no litoral do Brasil, assim considerados os municpios que distam at 50 km da linha de preamar. Entre os bens mais especificamente costeiros esto as fortalezas, fortes e fortins, ainda que estes dois ltimos sejam tambm encontrados em zona interiorana. Mas no litoral encontramos cidades, como So Lus, Olinda e Salvador que so patrimnios da humanidade, assim 11

como o so alguns ambientes costeiros. Mas h ainda cemitrios, ruas, residncias, edificaes monumentais, passeios, jardins, stios arqueolgicos. Alm do patrimnio oral e imaterial, o patrimnio subaqutico, colees arqueolgicas, acervos museolgicos, documentais, bibliogrficos, arquivsticos, videogrficos, fotogrficos e cinematogrficos. Este patrimnio d conta da importncia do litoral na histria e na cultura brasileiras. Dos estados litorneos, apenas o Piau, com uma pequena faixa de litoral, no tm um patrimnio cultural costeiro, mesmo que o tenha no interior. Na Regio Norte, a fortaleza de So Jos de Macap, no Amap, um destaque, e os estados do Par, de 25 monumentos, 24 esto no litoral, destes 22 em Belm. Destacamse os conjuntos arquitetnicos na cidade de Belm e o mercado de Ver o Peso. Na Regio Nordeste, destacam-se as cidades de So Luis e de Alcntara, no Maranho; as cidades de Olinda e o conjunto arquitetnico de Recife, em Pernambuco; os conjuntos arquitetnicos e paisagsticos das cidades de Laranjeiras e So Cristvo, em Sergipe, e os bens encontrados no litoral da Bahia, 90 dos quais na cidade de Salvador. Na Regio Sudeste, todos os itens culturais do Esprito Santo, 14, esto no litoral. O Estado do Rio de Janeiro tem 209 bens culturais localizados na costa, de um total de 217, mais de 96% do seu patrimnio. Somente a cidade do Rio de Janeiro, certamente por ter sido capital nacional por 200 anos, tem 141 bens tombados como patrimnio brasileiro, quase de todo o patrimnio nacional. Alm disso, destacam-se as cidades de Petrpolis, Angra dos Reis e Parati, como centros culturais. Ainda no Sudeste, So Paulo, um estado com caractersticas mais interioranas, tem 20 bens, do total de 72, localizados em municpios costeiros, sendo Santos, com sete bens tombados pelo patrimnio nacional, o mais destacado. Na Regio Sul, dos 15 itens tombados no Estado de Paran, cinco bens esto no litoral. Santa Catarina o destaque nesta regio com 20, dos seus 21 bens, localizados na costa, entre eles quatro fortalezas. O Rio Grande do Sul tem 37 itens includos no patrimnio nacional, dos quais 18 esto na zona costeira. No Quadro 2 abaixo, est a relao das fortalezas e fortes situados no litoral, e que fazem parte do Patrimnio Histrico Brasileiro. Quadro 2. Relao de fortalezas litorneas tombadas por estado da Federao
AP BA BA BA BA BA BA BA BA MA PA PA PB PB Macap Cairu Salvador Salvador Salvador Salvador Salvador Salvador Salvador So Lus Belm Gurup Cabedelo Cabedelo Fortaleza de So Jos de Macap Fortaleza do Morro de So Paulo Forte de Santo Antnio da Barra Forte de So Marcelo Fortaleza de So Pedro Forte de Santa Maria Fortaleza do Barbalho Fortaleza do Monte Serrat Forte da Gamba Fortaleza de Santo Antnio: remanescentes Forte do Castelo Forte de Santo Antnio Fortaleza de Santa Catarina Forte Velho: runas

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PB PE PE PE PE PE PE PR RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RN SC SC SC SC SC SC SP SP SP

Joo Pessoa Fernando de Noronha Itamarac Olinda Paulista Recife Recife Paranagu Cabo Frio Niteri Niteri Parati Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Natal Florianpolis Florianpolis Florianpolis Florianpolis Florianpolis Governador Celso Ramos Bertioga Guaruj Guaruj

Casa da Plvora: runas Forte de Nossa Senhora dos Remdios Forte Orange Forte de So Francisco Forte do Pau Amarelo Forte do Brum Forte das Cinco Pontas Fortaleza de Nossa Senhora dos Prazeres Forte de So Matheus: remanescentes Fortaleza de Santa Cruz Forte de Gragoat Forte Defensor Perptuo Fortaleza de So Joo: porto Fortaleza da Conceio Fortim de Caetano Madeira Forte dos Reis Magos Fortaleza de Nossa Senhora da Conceio de Araatuba Forte de Santa Brbara Fortaleza de So Jos da Ponta Grossa Fortaleza de Santo Antnio Fortaleza de Santana Fortaleza de Santa Cruz de Anhatomirim Fortaleza de So Tiago Forte de So Felipe Fortaleza da Barra Grande, Fortim da Praia do Gis e Porto Espanhol

6. Os problemas mais relevantes Na costa brasileira os problemas mais importantes advm da ocupao desordenada do solo e da explorao predatria dos recursos naturais, levando a graves impactos scio ambientais, com destaque para: 1. Contaminao hdrica por falta de saneamento bsico aumentando os nveis de risco para a sade humana;Acidentes em reas de risco ocupadas pela populao pobre. 2. Perda da biodiversidade pela diminuio da superfcie de hbitat crticos e fragmentao de ecossistemas. 3. Diminuio da produtividade primria, devido supresso da Mata Atlntica, da vegetao de restinga e, principalmente, dos manguezais. 4. Deteriorao do patrimnio histrico-cultural costeiro. 5. Dificuldades crescentes no acesso aos bens de uso pblico, como as praias. 6. Perda de patrimnio pblico. 7. Contaminao qumica dos ecossistemas em decorrncia da indstria petroleira e da atividade porturia. 8. Reduo da diversidade das paisagens naturais e eroso costeira. Dentre as atividades mais impactantes convm ressaltar a urbanizao, turismo, pesca e a maricultura, as atividades industriais, porturias e de extrao de petrleo. A descrio, a seguir, dos principais impactos na zona costeira est baseada em texto 13

produzido por Scherer (2007) para o Ministrio do Meio Ambiente, publicao GEO Brasil Zona Costeira (dados no publicados). Urbanizao. A urbanizao, quando realizada sem planejamento e controle, leva a vrios impactos ambientais e sociais. Dentre os impactos sobre o meio fsico-natural ressaltam-se: a elevao dos nveis da poluio provocada pelo lanamento de resduos slidos e lquidos no solo, nos cursos e corpos de gua e no mar; a destruio de ecossistemas, desmatamento, constituindo-se em ameaas biodiversidade terrestre e marinha; a degradao do litoral pela intensa retirada de areia, manguezais e vegetao, pela eroso terrestre e marinha e pela alterao de paisagens; a reduo na disponibilidade de gua doce em funo do aumento da demanda, utilizao excessiva das reservas de gua do subsolo e subterrnea, e rebaixamento do lenol fretico; e a ocupao de reas de relevante importncia ambiental. Os impactos no meio scio-econmico esto mais relacionados a perdas humanas e materiais causadas por desastres advindos de ocupao em reas de risco; problemas de sade pblica pela falta de saneamento; deslocamento das comunidades costeiras para o interior; degradao da identidade cultural de grupos indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais; e degradao de referncias culturais e histricas. Turismo. O turismo e todas as atividades relacionadas necessitam de um planejamento global para evitar impactos como: a elevao dos nveis da poluio; destruio de ecossistemas costeiros e marinhos, constituindo-se em ameaas biodiversidade terrestre e marinha; reduo na disponibilidade de gua doce em funo do aumento da demanda; ocupao de reas de relevante importncia ambiental e Impedimento do fluxo de matria entre ecossistemas costeiros. Na rea scio-econmica os impactos encontram-se traduzidos em privatizao espaos pblicos; infra-estrutura ociosa durante a baixa temporada; deslocamento das comunidades costeiras para o interior; interferncia na atividade pesqueira; degradao da identidade cultural de grupos indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais; degradao de referncias culturais e histricas; e inclusive incentivo a explorao sexual. Pesca. Os dados mais recentes no Brasil mostram que apesar da pesca marinha contribuir com 63% da produo total de pescado brasileiro, 80% de seus recursos encontram-se sobreexplotados (MMA, 2006). Atualmente a regio Sudeste-Sul apresenta 55% dos estoques sobreexplotados e a regio Norte aparece com a maior proporo de estoques plenamente explotados. Como agravante os peixes migratrios, para todas as regies, encontram-se plenamente explotados em 20% e sobreexplotados em 47% . Em relao aos estoques observa-se que os demersais de plataforma e grandes pelgicos esto sobreexplotados em quase 50%, sendo que outros 27% dos demersais de plataforma se encontram plenamente explotados. Destaque tambm para os pequenos e mdios pelgicos, plenamente explotados em quase 40%. 14

Maricultura. No que se refere a impactos scio-ambientais da malacocultura, os principais problemas relacionados so: privatizao de espaos pblicos, ocupao desordenada da lmina de gua, limitao de acesso ao mar, impedimento de navegao, degradao da paisagem. Paulilo (2002) cita ainda como os distrbios de comunidades naturais de fitoplncton, a deteriorao da qualidade da gua e do fundo marinho devido a acumulao de matria orgnica, a contaminao gentica dos estoques selvagens, e a introduo de espcies que competem com as j existentes ou transmitem doenas aos estoques naturais. A carcinicultura em especfico apresenta ainda impactos sociais que podem vir a ocasionar perda de empregos e atividades tradicionais com a expulso de marisqueiras, pescadores e catadores de caranguejo de suas reas de trabalho. Segundo o diagnstico do IBAMA (2005) e Meireles (2006) as causas e efeitos de aes relacionadas aos impactos scio-ambientais da carcinicultura so: 1. Na fase de implantao dos cultivos: destruio de reas midas (mangues e alagados salinos - apicuns); soterramento de gamboas e canais de mar; perda de habitats e reas berrio da vida marinha; eroso costeira; reduo na captura de espcies marinhas comercialmente importantes; acidificao do solo; converso de reas agricultveis com salinizao do solo e alterao nos padres de drenagem de gua. alterao nos padres de drenagem de gua entre ecossistemas, causando mudanas no ambiente; converso de plancies salinas com alterao nos padres de drenagem de gua; impermeabilizao do solo associado ao ecossistema de manguezal ao carnaubal e mata ciliar; valorizao da terra e presso pela compra de terras pelos empresrios deslocando as comunidades locais 2. Na fase de operao: descarte de efluente dos viveiros o que ocasiona a deteriorao da qualidade da gua no corpo receptor (depleo de oxignio, reduo de luminosidade, alteraes na macrofauna bentnica; e eutrofizao); escapes de indivduos dos viveiros introduzindo espcies exticas o pode levar competio e predao com as espcies nativas; introduo e disseminao de doenas resultando em quebras de produo e infeco de populaes nativas; descarte no meio natural de substncias qumicas de resistncia a patgenos com efeitos desconhecidos em espcies que no a espcie-alvo; ineficincia das bacias de sedimentao; extino de reas de mariscagem, pesca e captura de caranguejos com expulso desses trabalhadores; intruso de gua salina que acabam contaminando aqferos subterrneos; disposio de sedimentos; eroso dos taludes, dos diques e dos canais de abastecimento e de desge; impedimento de acesso a reas de manguezal; uso excessivo de gua e competio com outros usurios de gua 3. Na fase de ps-operao os impactos podem ser sentidos pelo abandono de rea e a competio com outros usos por espao. Atividade industrial e extrao mineral. As atividades industriais so responsveis por aproximadamente trs mil toneladas de despejos dirios na zona costeira. Entre os efluentes industriais esto includas cerca de 130 toneladas dirias de carga poluidora de 15

expressiva toxidade. No Brasil os impactos mais importantes advindos das atividades de atividade industrial e de extrao mineral podem ser assim caracterizados: 1. Regio Nordeste: descarga de efluentes qumicos no oceano; despejo de vinhoto das usinas produtoras de lcool, causando grande mortalidade de peixes e crustceos; contaminao por grande quantidade de inseticidas e fungicidas usados na cultura de cana-de-acar. 2. Regio Sudeste: regio que recebe a maior carga txica industrial. As principais fontes de poluio da Baa da Guanabara so as 6 mil indstrias, das quais 52 so responsveis por 80% desses tipos de poluio. A Baa de Guanabara recebe, diariamente, 50 toneladas de nitratos e metais pesados. No Rio de Janeiro, das 119.600 toneladas de efluentes industriais lanados ao oceano, 64 mil so da indstria txica. O destino das fontes poluidoras o lanamento nos esturios, lagoas costeiras, baas, alm do lanamento direto no mar. 3. Regio Sul: poluio hdrica por carga orgnica, como da suinocultura e dos esgotos domsticos, e qumica das agroindstrias (vincolas, beneficiadoras de carvo, fecularias, olarias, curtumes, cermicas, indstrias de alimentao e de pescado, fbricas de adubos) e; indstrias de papel e petroqumica e dos resduos da atividade porturia. Atividades porturias. Dentre os principais impactos das atividades porturias ressalta-se a contaminao de corpos de gua adjacentes pela falta de saneamento nas reas porturias, principalmente de coleta e tratamento adequado dos resduos slidos modificao de hidrodinmica e do leito marinho por atividades de dragagem; suspenso de material contaminante e orgnico; contaminao atravs de organismos exticos acompanhantes da gua de lastro de navios. Indstria petrolfera. A instalao e operao de plataformas e dutos, o trnsito de embarcaes e as instalaes de terra interferem diretamente na qualidade ambiental da zona costeira, determinando o crescimento de cidades e modificando as atividades socioeconmicas das populaes locais. Dentre as atividades relacionadas indstria petrolfera e potencialmente impactantes destaca-se: atividade ssmica, explorao, extrao, transporte, armazenamento, refino e consumo de derivados. As operaes de desembarque/embarque de leo e derivados nos nove terminais brasileiros operados pela Petrobrs so as maiores responsveis pelos acidentes ambientais. Segundo Poffo et al. (2001) o maior nmero de ocorrncias de acidentes est associado com os navios. Tambm nas operaes de lavagem dos tanques dos petroleiros em pleno oceano, ainda que proibidas, so derramadas enormes quantidades de petrleo, que, muitas vezes, originam mars negras. A Regio Sudeste, em especial os Estados do Rio de Janeiro e So Paulo, merece ateno pelos problemas causados pelo derramamento de leo que acaba por atingir no s a regio marinha, como tambm outros ecossistemas costeiros como praias e manguezais. Em janeiro de 2000, houve o maior derramamento de leo da histria do Estado do Rio de 16

Janeiro (mais de 1,34 milhes de litros de leo), atingindo reas remanescentes de manguezais na Baa da Guanabara (Moscatelli 2000). Os acidentes relacionados indstria petrolfera afetam direta e indiretamente as atividades de pesca, maricultura, turismo, esportes nuticos e balneabilidade das praias. Tambm o conflito entre a pesca e as atividades de extrao de petrleo vem se revelando um importante impacto.

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SEGUNDA PARTE. DIAGNSTICO DA SITUAO DA GESTO DO LITORAL EM BRASIL

1. Poltica pblica Assim como algumas iniciativas a nvel internacional, as primeiras iniciativas institucionais em matria de meio ambiente e de zona costeira no Brasil so da dcada de 70. Em 1974 foi instituda a Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM). Essa comisso designou uma subcomisso de Gerenciamento Costeiro em 1982. Tal Subcomisso, entre outras coisas, deu incio aos primeiros estudos para a criao de um programa de mbito nacional de gerenciamento costeiro. Segundo Diegues (1999) a CIRM de 1974 era composta por representantes de 8 ministrios (Marinha, Relaes Exteriores, Agricultura, Transporte, Educao, Indstria e Comrcio, Minas e Energia, e Interior), mais a Secretaria de Planejamento e membros do Conselho Nacional para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Em 1979 foi criada a Secretaria da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (SECIRM). Em 1975 criou-se o II Plano Nacional de Desenvolvimento - PND, que relacionava as reas criticamente poludas, a maioria situadas em zonas costeiras. Uma das primeiras iniciativas do Brasil para a preservao do meio costeiro foi o Programa de Sistemas Costeiros que visava aumentar o conhecimento cientfico de alguns ambientes da costa do Brasil..., que data do incio da dcada de 80. Nessa poca a preocupao ambiental apareceu atravs da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981 que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Carvalho & Rizzo, 1994). O Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA tambm foi criado em 1981 e composto por instituies federais, estaduais e municipais. Em 1982 criou-se os rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs), que vieram a fortalecer o SISNAMA e o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) Tambm, com o intuito de fortalecer o SISNAMA, concebeu-se a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). Entre os objetivos da PNMA a zona costeira ganha destaque na importncia de sua preservao. Atualmente o Brasil possui um programa estruturado nacionalmente e implantado desde 1987 como Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro (GERCO) pela Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), contando com uma base legal fundamentada na Lei Nacional de Gerenciamento Costeiro (Lei 7.661/88) que institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, atualmente em sua segunda verso (PNGC II). O PNGC II e demais instrumentos estabelecidos de gerenciamento costeiro so coordenados pelo Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental, Diretoria de Qualidade Ambiental e do Ar. O peculiar aspecto da presente situao passa pelo fato de que o Brasil pode ser 18

referido como um exemplo internacional de pas que estabeleceu um plano e um programa nacional de gerenciamento costeiro com base em princpios de Gerenciamento Costeiro Integrado (GCI) e em polticas especficas para o oceano e zona costeira (Poltica Nacional para os Recursos do Mar - PNRM). Destaca-se tambm o fato de que o pas possui um grupo coordenador, integrador e propositor de polticas para o GCI, atravs do Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GIGERCO) no mbito da CIRM. No entanto, as aes de operacionalizao do programa nos municpios da zona costeira so ainda bastante incipientes. Essa falta de uma execuo de fato das aes propostas para uma melhor gesto ambiental da costa, tem facilitado a perpetuao de atividades no sustentveis e a perda gradativa de seus recursos e servios ambientais. Assim, em 2006 quando foi realizado o Encontro Nacional de Gerenciamento Costeiro (ENCOGERCO), foi definida a adoo de um ciclo de debates denominados Cidades Costeiras Sustentveis, com o objetivo de fomentar a discusso sobre a gesto costeira no Brasil e extrair subsdios e para a reviso do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC). A srie de discusses Cidades Costeiras Sustentveis, de iniciativa da Agncia Costeira, em parceria com um conjunto de organizaes no governamentais e universidades, tem o objetivo de contribuir na anlise e discusso da condio e funcionamento do gerenciamento costeiro brasileiro e na proposio de iniciativas relacionadas sua implementao e operacionalizao.

2. Normativa Segundo BARRAGN (1998) e MORAES (1999) um dos grandes avanos na poltica ambiental e costeira brasileira se deu com a Constituio Federal de 1988. Entre outras coisas inclui a zona costeira como Patrimnio Nacional e estabelece a exigncia do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) para a implantao de atividades potencialmente impactantes. Por sua vez, a Lei Federal n 7.661, de 16 de maro de 1988 - Lei Nacional do Gerenciamento Costeiro - orienta a gesto da costa ao instituir o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC) com a finalidade primordial de prover normas gerais para a gesto ambiental da zona costeira do pas. Segundo a Lei 7.661/88 o PNGC cuida do gerenciamento de toda uma faixa do territrio nacional e no apenas da proteo ambiental desta faixa e deve orientar a utilizao racional dos recursos da zona costeira, de forma a contribuir para elevar a qualidade de vida da sua populao, e a proteo do patrimnio natural, histrico, tnico e cultural. O PNGC ainda estabelece os instrumentos a serem utilizados para a gesto da zona costeira. A Lei Nacional de Gerenciamento Costeiro tambm cria o COGERCO - Grupo de coordenao da gesto costeira, define competncias, dita regras para alguns usos e 19

atividades, assegura o acesso s praias como livre e franco. Apesar de atribuir grande poder Unio no que diz respeito ao controle da zona costeira, a Lei Nacional de Gerenciamento Costeiro especifica que Os estados e municpios podero instituir, atravs de lei, os respectivos Planos Estaduais de Gerenciamento Costeiro, observando as normas e diretrizes do PNGC e o disposto nessa lei, e designar os rgos competentes para a execuo de tais planos. Recentemente a Lei 7.661/88 foi regulamentada pelo Decreto 5.300 (2004) que estipula maiores normas para o uso e ocupao da zona costeira, alm de instituir o Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima - Projeto Orla. Convm ressaltar que a Lei Nacional de Gerenciamento Costeiro, em seu artigo 6 estipula que qualquer atividade que cause alterao do ambiente costeiro dever ser passvel de Estudo de Impacto Ambiental, a ser analisado pelo rgo ambiental competente. Somando-se a normativa vinculada ao gerenciamento costeiro, o Brasil possui ainda uma a srie de normas, leis, decretos e resolues que, em conjunto, regulamentam os usos e as atividades humanas nas zonas costeiras. Dentre elas cabe destacar: 1. Lei n 4771 de 15/09/65, que institui o novo Cdigo florestal, alterada pela Lei n. 7511 de 07/07/86: Lei que determina florestas de preservao permanente aquelas situadas em margens de cursos de gua, dunas, restingas. 2. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 - Dispem sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente. 3. Lei n 5.357, de 17 de novembro de 1967 - Estabelece penalidades para embarcaes e terminais martimos ou fluviais que lancem detritos ou leo em guas brasileiras e d outras providncias. 4. Lei n 8.617 de 04 de janeiro de 1993 - Dispe sobre o mar territorial, a zona contgua e a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiros. 5. Lei n 8.630 de 25 de fevereiro de 1993 - Lei de modernizao dos portos. 6. Decreto Lei n 221 de 28 de fevereiro de 1967 - Institui o Cdigo de pesca. 7. Decreto Lei n 1.561 de 13 de julho de 1977 - Dispe sobre a ocupao de terrenos da Unio 8. Decreto n 1.265 de 11 de outubro de 1994 - Aprova a poltica Martima Nacional. 9. Decreto n 1.540 de 27 de junho de 1995 - Disciplina o COGERCO. 10. Decreto n 1.694 de 13 de novembro de 1995 - Cria o Sistema Nacional de Informaes da Pesca e Aquicultura - SINPESC, e regulamenta a explorao da aquicultura e guas pblicas pertencentes Unio e da outras providncias. 11. Resolues do CONAMA, com destaque s que disciplinam o corte de vegetao de mata atlntica e a 302/2002 que determina as reas de Preservao Permanente e a 302 que tratam dos usos dessas mesmas reas. 12. Lei 11.428 de 22 de dezembro de 2006 - Lei da Mata Atlntica. Apesar da invejvel estrutura poltica e legal disponvel para a realizao de um 20

gerenciamento costeiro integrado no Brasil, os instrumentos operacionais do Programa praticamente no so utilizados, com destaque ao inexistente monitoramento costeiro, e as aes no so desenvolvidas de acordo com os princpios e diretrizes do PNGC na maioria dos Estados, por razes nem sempre claramente estabelecidas. Do ponto de vista organizacional o GERCO um dos programas governamentais mais descentralizados, fato pelo qual no se pode imputar seu virtual insucesso somente ao Governo Federal. A iniciativa da Agncia Brasileira de Gerenciamento Costeiro em promover discusses para levantar subsdios para provocar a reviso do PNGC, que j existe h mais de uma dcada, tambm de rever toda a legislao nacional de gerenciamento costeiro.

3. Responsveis - competncias De uma maneira geral a distribuio de competncias para o gerenciamento costeiro no Brasil est definida. A definio passa pelo o estabelecido pela Constituio Federal que coloca que os bens, competncias administrativas, competncias legislativas, da Unio, dos Estados e dos Municpios. O artigo 20 da Constituio estabelece quais so os bens da Unio, sendo mais importante para a gesto da zona costeira os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras; os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; o mar territorial; os terrenos de marinha e seus acrescidos. J o artigo 26 estabelece os bens dos Estados, dando a esse nvel de administrao compet6encia sobre as ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio. Quanto s competncias administrativas o artigo 21 diz que compete Unio, naquilo que aqui nos interessa, elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; os servios de transporte aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; os portos martimos, fluviais e lacustres; planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; e executar os servios de polcia martima. Tambm em relao ao gerenciamento costeiro (artigo 22), compete Unio 21

legislar sobre diretrizes da poltica nacional de transportes; regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima; populaes indgenas; sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais. E que competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (artigo 23): conservar o patrimnio pblico; cuidar da sade; proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;preservar as florestas, a fauna e a flora; registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios. O artigo 24 ainda coloca que cabe a Unio e Estados legisla sobre: florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; educao, cultura, ensino e desporto; defesa da sade. Tambm no que diz respeito a este artigo, o artigo 30 diz que compete aos municpios: legislar sobre assuntos de interesse local; suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. A estratgia de envolvimento dos trs nveis de interveno pblica, que propicia mecanismos de cooperao para a ao articulada da Unio, dos Estados e Municpios, est contemplada no texto do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. Segundo o referido texto os instrumentos de regulamentao bsicos (leis federais de ordenamento e planejamento territorial), as diretrizes estabelecidas nos zoneamentos estaduais e a administrao e gesto do uso e ocupao do solo urbano municipal (p. ex. planos diretores) devem ser levados em conta nas tomadas de deciso. Atualmente a competncias para execuo do programa nacional de gerenciamento costeiro so as seguintes, conforme a Lei no 7.661/88: Unio. Segundo Moraes (1999) a competncia federal est na coordenao, superviso, estmulo e acompanhamento das aes descentralizadas e na articulao das iniciativas a nvel federal. 1. O Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA) dever acompanhar e avaliar permanentemente a implementao do PNGC, observando a compatibilizao dos Planos Estaduais e Municipais com o PNGC e as demais normas federais, sem prejuzo da competncia dos outros rgos; promover a articulao intersetorial e interinstitucional e o fortalecimento 22

institucional, mediante o apoio tcnico, financeiro e metodolgico; propor normas gerais, referentes ao controle e manuteno de qualidade do ambiente costeiro; promover a consolidao do Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro (SIGERCO); estabelecer procedimentos para ampla divulgao do PNGC; e estruturar, implementar e acompanhar os Programas de Monitoramento, Controle e Ordenamento. 2. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) dever executar a parte federal do controle e manuteno da qualidade do ambiente costeiro; apoiar e participar da consolidao do Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro (SIGERCO); executar e acompanhar os Programas de Monitoramento, Controle e Ordenamento; propor aes e projetos para incluso no Plano de Ao Federal; executar aes visando a manuteno e a valorizao das atividades econmicas sustentveis nas comunidades tradicionais da Zona Costeira; executar as aes do PNGC segundo as diretrizes definidas pelo MMA; elaborar Planos Operativos Anuais; subsidiar informaes e resultados obtidos na execuo do PNGC, com vistas ao Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira; colaborar na compatibilizao das aes do PNGC com as polticas pblicas que incidem na Zona Costeira; proceder ao licenciamento ambiental dos empreendimentos ou atividades de repercusso regional ou nacional incidentes na Zona Costeira, em observncia s normas vigentes; e promover, em articulao com os estados e municpios, a implantao de unidades de conservao federais e apoiar a implantao de unidades de conservao estaduais e municipais na Zona Costeira. Estados. As atribuies so: designar o Coordenador do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro; elaborar, implementar, executar e acompanhar o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro; estruturar e consolidar o sistema estadual de informao do Gerenciamento Costeiro; estruturar, implementar, executar e acompanhar os programas de monitoramento, cujas informaes devem ser consolidadas periodicamente em Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira Estadual; promover a articulao intersetorial e interinstitucional no nvel estadual, na sua rea de competncia; promover o fortalecimento das entidades diretamente envolvidas no Gerenciamento Costeiro, mediante apoio tcnico, financeiro e metodolgico; elaborar e promover a ampla divulgao do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro e do PNGC; e promover a estruturao de colegiado estadual. Municpios. Devem elaborar, implementar, executar e acompanhar o Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro, observadas as diretrizes do PNGC e do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro; estruturar o sistema municipal de informaes do Gerenciamento Costeiro; estruturar, implementar e executar os programas de monitoramento; promover o fortalecimento das entidades diretamente envolvidas no gerenciamento costeiro, mediante apoio tcnico, financeiro e metodolgico; e promover a estruturao de colegiado municipal. Resumindo, segundo Baragn (1998), a diviso de tarefas e responsabilidades entre as diferentes escalas territoriais de administrao (nacional, estadual e municipal), as 23

competncias so as seguintes: 1. A administrao nacional deve elaborar o esquema metodolgico bsico; coordenar, supervisionar e avaliar os trabalhos de gesto costeira; liberar recursos financeiros; etc.. 2. A administrao estadual deve executar as tarefas que o GERCO defini para os estados. Se trata de adaptar, assumir e responsabilizar-se, em uma escala administrativa intermediria, da iniciativa poltica da unio. 3. A administrao municipal deve incorporar as propostas que o programa estadual de gerenciamento costeiro determina, fazendo que os planos diretores de ocupao do solo municipais estejam em consonncia com as propostas de gesto costeira nacional e estadual.

4. Instituies O Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro o PNGC II e demais instrumentos estabelecidos de gerenciamento costeiro, atualmente so coordenados pelo Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental, Diretoria de Qualidade Ambiental e Gerenciamento de Qualidade Costeira e Marinha. Nesse rgo est estabelecido o COGERGO - grupo de coordenao da gesto costeira e seu gerente tambm coordena o grupo de integrao do gerenciamento costeiro (GIGERCO). O GIGERCO que foi constitudo pela CIRM a partir do texto do PNGC II e responsvel pela articulao poltica e definio das diretrizes de atuao do programa. Nos estados o gerenciamento costeiro coordenado por diferentes instituies. Muitos estados tem o gerenciamento costeiro vinculado as organizaes estaduais de meio ambiente, enquanto outros trabalham com rgos de planejamento urbano e territorial. O gerenciamento costeiro no Brasil preconiza o envolvimento municipal, ainda que este envolvimento seja muito incipiente frente a realidade das polticas municipais e o baixo nvel das polticas regionais. Poucos municpios possuem planos municipais de gerenciamento costeiro e de uma maneira geral esse tema tratado pelas secretarias municipais de meio ambiente e/ou planejamento urbano, e o planejamento regional ainda extremamente frgil.

5. Instrumentos Estratgicos Brasil possui o Plano Nacional de Gerencialmente Costeiro (PNGC II) que estabelece outros instrumentos de gesto, sendo eles: 24

1. Plano de Gesto Costeira (PGC). O Plano de Gesto deve ser desenvolvido sob metodologia de planejamento participativo e interativo, com a presena de representantes de rgos federais, estaduais e municipais atuantes na regio, alm da comunidade cientfica e de segmentos organizados da sociedade e do setor produtivo. O Plano de Gesto se destaca dos demais instrumentos, possibilitando a definio de prioridades de ao integrada, de curto, mdio e longo prazo. Estas aes podem ser divididas em trs campos: aes integradas de interveno (de carter emergencial ou no), Zoneamento Ecolgico-Econmico e elaborao da Lei do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro. 2. Diagnstico Scio-Ambiental (DSA). Sistematiza informaes dando o ponto de partida, sendo o documento referencial de apoio gesto. Sua realizao segue uma metodologia baseada em informaes existentes, organizadas em cartas-sntese e relatrios tcnicos, complementadas pelo desenvolvimento de alguns temas especficos (geologia, geomorfologia, uso atual do solo e levantamento da capacidade de uso dos solos, entre outros), de acordo com a necessidade identificada em cada caso. 3. Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE). Constitui a base tcnica para a tomada de deciso, estabelecendo critrios para o planejamento e implementao de atividades costeiras, sendo direcionado para apoiar os processos de licenciamento e controle ambiental. Tem como base de informaes o diagnstico scio-ambiental. Atualmente o GERCO, atravs da experincia do estado de So Paulo, propem 5 tipos diferente de zoneamento (Z1: zona menos degradada e sujeita a atividades de conservao e educao, at Z5: zona onde quase todos os componentes originais foram modificados ou suprimidos, no havendo possibilidade de recuperao ambiental sujeita a atividades industriais, portos e assentamentos urbanos). 4. Lei do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (Lei estadual GERCO). Estabelece um Sistema Estadual de Gesto Costeira, prevendo a formao de colegiados, a organizao de um sistema de informaes, a realizao do zoneamento ecolgicoeconmico costeiro e sua formalizao a partir de um Decreto ou de uma Lei. Cria tambm a necessidade do estabelecimento de Planos Integrados de Ao, com recursos oramentrios para atender s demandas, formalizados tambm por Decreto ou instrumento similar. a formalizao dos instrumentos necessrios administrao das presses e conflitos dos interesses sobre a regio costeira. 5. Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro (PMGC). Trata da aplicao das diretrizes do zoneamento ecolgico econmico costeiro no processo de elaborao dos planos diretores municipais e disciplinamento de usos mais especficos, como uma Lei Municipal de Meio Ambiente ou um Plano de Ordenamento da Orla Martima. Esse trabalho deve ser integrado em um plano de ao municipal, configurando a harmonizao de diretrizes com o nvel estadual e aquelas de gesto do Patrimnio da Unio. 6. Sistema de Informaes (SIGERCO). um instrumento de apoio armazenando as informaes e produtos obtidos, devendo estar disponvel para os diversos usurios, gestores pblicos e organizaes privadas, como subsdio ao planejamento e execuo de atividades costeiras. 7. Sistema de Monitoramento (SMA). o instrumento que acompanha e avalia os 25

resultados e a eficcia das aes e medidas de controle e fiscalizao em funo de metas de qualidade ambiental definidas para os ambientes costeiro e marinho. As informaes obtidas nesse processo so armazenadas no SIGERCO, sendo mantidas atualizadas, subsidiando a avaliao e proposio de novas medidas e a insero de novas polticas que realimentem o processo. Plano Estadual de Gesto Costeira (PEGC). 8. Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira (RQA). o relatrio resultante do SMA e que fornece uma viso geral da qualidade ambiental da zona costeira. Estes instrumentos, por sua vez, correlacionam-se diretamente aos instrumentos previstos na Lei n 6.938/81 da Poltica Nacional do Meio Ambiente, com destaque para o licenciamento e o monitoramento ambiental, instrumentos bsicos para as aes de gesto da qualidade ambiental. Nesse sentido, o PNGC teria interface direta com as aes de licenciamento e monitoramento ambiental. A partir do Decreto 5.300 de 2004, dois outros instrumentos passam a fazer parte do rol de instrumentos estratgicos do GERCO. 1. Plano de Ao Federal para a Zona Costeira - PAF 2. Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima - Projeto ORLA Todos os instrumentos devem ser replicados na escala regional e municipal. No entanto, segundo pesquisa recente, existe uma grande dificuldade de implantao desses instrumentos pelos estados costeiros (Quadro 3). Quadro 3. Implementao dos instrumentos do GERCO nos estados costeiros
Estado Lei PEGC AP PA MA PI CE RN PB PE AL SE BA ES RJ SP PR SC RS Total x ---x x x ----x -x x x x 9 Instrumentos do GERCO ZEEC Lei ZEEC SIGERCO SMA total parcial no realizou -x --x --x -----x ----x -----x ---x --x -x --x ------x -x x ---x ----x -----x ------x ----x --x x -x -x -x x --x x --x -x x --x --x -4 11 2 5 7 2 Fonte: dados no publicados, MMA. RQA -------------x ---1

Instrumentos operativos 26

O Brasil leva a cabo o ordenamento dos usos e atividades na zona costeira atravs de vrios instrumentos operativos, tais como: Espaos Naturais Protegidos. Devido a importncia dos ecossistemas costeiros o Brasil adota a estratgia de criar reas de preservao para manter a conservao dos ecossistemas. Essas reas recebem a designao genrica de Unidades de Conservao (UCs) e so definidas como sendo pores do territrio nacional, incluindo as guas territoriais, com caractersticas naturais de relevante valor, de domnio pblico ou de propriedade privada, legalmente institudas pelo poder pblico, com objetivos e limites definidos, e sob regimes especiais de administrao, s quais se aplicam garantias adequadas de proteo (SNUC, 2000). O Sistema Nacional de Unidades de Conservao brasileiro (SNUC) considera reas protegidas em trs nveis distintos: nvel federal, estadual e municipal e as UCs podem ser de Proteo Integral ou Uso Sustentvel. Segundo dados do Ministrio do Meio Ambiente existem 5.580.665 hectares protegidos por UCs Federais na zona costeira e marinha e aproximadamente 7.000.000 hectares protegidos por UCs Estaduais. Alm dessas reas de preservao a UNESCO criou em 1992 uma grande Reserva da Biosfera que cobre todas as reas remanescentes de mata atlntica. O Brasil tambm signatrio da conveno RAMSAR (1994) declarando que a Lagoa do Peixe (RS) e as Reentrncias Maranhenses (MA) so reas protegidas (Diegues, 1999). no litoral norte do Brasil onde se localizam as reas protegidas de maior extenso, representadas por Parques Nacionais, Reservas Indgenas e reas de Proteo Ambiental. J no litoral compreendido entre Rio de Janeiro e So Paulo onde existe o maior nmero de reas de conservao (federais, estaduais e municipais), visando proteo de manguezais, remanescentes de Mata Atlntica, ilhas e zonas lagunares. O litoral nordestino o mais carente no que se refere a unidades de conservao tendo apenas espaos pequenos no estado de PE, a foz do Rio Mamangupe da PB e do Rio So Francisco no SE. A Bahia se sobressai tendo uma grande rea de proteo ambiental que cobre todo o seu litoral norte. Terrenos de Marinha. Os terrenos de Marinha - conceituados pelo Decreto Lei 9.760, de 05/09/46 - referem-se a uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos horizontalmente, para a parte de terra, da posio da linha do preamar mdio de 1831, os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagos, at onde se faa sentir a influncia das mars e os que contornam as ilhas situadas em zona onde se faa sentir a influncia das mars. Segundo Leme Machado (1995) a idia principal da criao de reas de marinha a defesa da nao, ficando desimpedidas reas estratgicas. Essa diretriz permanece, mas atualmente se agrega a idia de livre acesso ao mar e proteo do ambiente litorneo. Pois, 27

ainda segundo esse autor, com o avano das cincias da natureza por um lado, e de outro lado, com o povoamento intenso e desordenado do litoral, as reas de terrenos de marinha necessitam desempenhar funes pblicas de proteo a natureza. Programas e Projetos de Preservao. Muitos dos projetos de preservao da biodiversidade costeira so vinculados ao Governo Federal atravs de parcerias com empresas estatais e/ou IBAMA. Dentre eles os de maior expresso: 1. CEMAVE: Centro de Estudos de Migrao de Aves 2. Projetos Tamar, Baleia Jubarte, Baleia Franca, etc. Existem outros instrumentos que tambm colaboram para a gesto da Zona Costeira como o Licenciamento Ambiental, Estudos de Impacto Ambiental, Agenda Ambiental Porturia, entre outos.

6. Formao Os programas de capacitao e formao de recursos humanos para o gerenciamento costeiro esto dispersos nos nveis federal, estadual e municipal, algumas vezes com apoio de organizaes no governamentais e de universidades. O Decreto 5.382, de 2005, que aprovou o VI Plano Setorial para os Recursos do Mar estabelece explicitamente o Programa de Formao e Capacitao de Recursos Humanos para Pesquisa, dentro do Programa Plurianual do Governo Federal. A Comisso Interministerial para os Recursos do Mar - CIRM possui um setor de formao de recursos humanos para o Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC, responsvel por cursos de formao de tcnicos e pesquisadores nos Estados. Com relao formao humana para a gesto costeira, existe um curso de graduao com nfase em Biologia Marinha ou Gerenciamento Costeiro, na UNESP e um curso de mestrado em Gerenciamento Costeiro em desenvolvimento e aprovao na FURG. A Agncia Brasileira de Gerenciamento Costeiro est montando um curso distncia de Gerenciamento Costeiro Integrado que dever ser oferecido como um curso de extenso a todos os gestores costeiros dos 17 estados costeiros brasileiros, atravs de convnio com o Ministrio do Meio Ambiente. O Brasil ainda parte do Programa TRAIN-SEA-COAST (Brasil), que consiste em uma rede mundial criada pela ONU para a formao e aprimoramento de recursos humanos que atuam nas regies costeiras e ocenicas. Essa rede tem o objetivo de oferecer cursos de diversas reas do conhecimento que tenham relao com os diversos graus de interao entre os sistemas costeiro e ocenico adjacente. O pblico alvo desses cursos so: 28

profissionais de rgos pblicos e privados; organizaes no governamentais; legisladores; administradores e tomadores de deciso que estejam relacionados com o desenvolvimento e manejo da zona costeira.

7. Recursos econmicos A Constituio Brasileira de 1988 prev que os recursos oramentrios do governo federal devem ser estabelecidos nos Programas Plurianuais - PPAs de governo, atualmente quadrienais. Estes planos tm uma diferena de um ano para o incio de cada governo, de tal forma que, durante o primeiro ano de exerccio, os governos cumprem o que j est determinado no plano anterior e, por outro lado, planejam para at um ano aps o fim do exerccio de governo. Com o regime de re-eleio, o atual governo, em exerccio desde 2003, cumpriu o PPA de 2004-2007, por ele mesmo projetado, e cumprir o PPA de 2008 a 2011, tambm por ele projetado. Os planos plurianuais esto organizados por programas especficos, muitos dos quais inter-setoriais, mas sempre sob a coordenao oramentria de um ministrio. Os programas compem-se de aes que esto divididas em projetos, atividades, ou operaes especiais, sendo que estas ltimas no geram contraprestaes diretas sob a forma de bens ou servios. Os valores totais dos programas esto divididos em etapas anuais, sendo que muitos programas, especialmente os que envolvem atividades permanentes, so renovados para alm de quatro anos em novos PPAs. O governo est autorizado, pela Lei que aprova o PPA, a remanejar anualmente at 30% das etapas anuais de cada programa. O PPA 2008-2011 transferiu a atividade de gesto de reas protegidas nos ecossistemas costeiro-marinhos do programa reas Protegidas no Brasil para o programa Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros, ambos coordenados pelo Ministrio do Meio Ambiente - MMA. Especificou-se um valor aproximado de 15 milhes de reais nos prximos quatro anos para aquela gesto dentro de um total de quase 350 milhes de reais para todo o programa. O programa Litoral Costeiro Sustentvel embora existente no PPA 2004-2007, mas sem representar sequer 0,5% do total oramentrio do Ministrio do Meio Ambiente - foi eliminado no PPA 2008-2011. Ainda que outros programas, sob a coordenao do MMA ou sob a coordenao de outro ministrio, possam eventualmente realizar algum projeto relacionado com a gesto costeira, destaca-se que, como atividade, a gesto costeira est limitada, nos prximos quatro anos, no mbito federal, a este valor de cerca de 15 milhes de reais. Com um eventual remanejamento (para mais ou para menos) de 30%. Fora da esfera do MMA, alguns programas/e ou aes (projetos ou atividades) dentro de programas podem vir a ser desenvolvidos por outros ministrios, como o da Defesa, onde se incluem os gastos da Marinha, ou do Interior. No ltimo PPA, 2004-2007, o programa Drenagem Urbana Sustentvel, coordenado pelo Ministrio da Integrao Nacional, tinha como objetivo promover a gesto sustentvel da drenagem urbana com aes no-estruturais e estruturais dirigidas preveno, ao controle e minimizao dos impactos provocados por enchentes, inclusive nas zonas costeiras. A rigor, este programa 29

refere-se mais especificamente s atividades de manuteno da drenagem de municpios inclusive os costeiros - do que s atividades de gesto. No PPA 2008-2011 este programa, ainda com o mesmo nmero oramentrio, 1.138, tomou o nome de Drenagem Urbana e Controle de Eroso Martima e Fluvial, neste caso incluindo tambm obras de recuperao da orla marinha eventualmente afetada pela eroso. Assim como no caso da formao e capacitao, outros recursos econmicos e financeiros esto dispersos nas unidades oramentrias dos diferentes nveis federal, estadual e municipal, tambm com concurso de organizaes no governamentais, bancos multilaterais e de universidades. No plano federal, um outro importante recurso, alm dos programas oramentrios do MMA e eventualmente de outros ministrios, vem do Fundo Nacional do Meio Ambiente. Alm de dispersos, estes outros recursos no esto garantidos para a atividade de gesto costeira, como o so os recursos explicitamente destinados a esse fim pelo PPA. O melhor exemplo desta no garantia so os recursos destinados gesto porturia que quase nunca so destinados gesto integrada do gerenciamento costeiro, menos ainda gesto costeira ambiental. Ao visarem a reduo de custos, os recursos de gesto porturia muito comumente resultam em um agravamento ambiental. (Asmus & Kitzmann, 2004). Mas, mesmo no caso do Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA, os recursos no esto direcionados especificamente para a gesto costeira integrada. O FNMA uma unidade do MMA que apia projetos ambientais em todo o pas com o objetivo principal de viabilizar a poltica nacional do meio ambiente. Esse fundo d apoio financeiro a projetos de mdio e pequenos portes, de ONGs e de pequenas prefeituras, projetos que visam o uso sustentvel dos recursos naturais, a preservao ou a recuperao da qualidade ambiental.

8. Conhecimento e informao Conhecimento No Brasil existe um conhecimento considerado razovel sobre os subsistemas costeiros. No que se refere ao subsistema fsico natural, tanto terrestre como marinho, existe um grande nmero de publicaes de carter cientfico e de divulgao cientfica. Recentemente o Ministrio do Meio Ambiente finalizou algumas publicaes importantes como o a publicao dos resultados do Programa REVIZEE de avaliao do potencial sustentvel de recursos vivos na zona econmica exclusiva; o Macro Diagnstico da Zona Costeira e Marinha (MDZCM); a Avaliao das Aes Prioritrias para a Conservao da Biodiversidade das Zonas Costeira e Marinha; e a publicao sobre Eroso e Progradao do Litoral Brasileiro. O MDZCM tambm revela importantes informaes scio-econmicas e est apresentado como um atlas com as seguintes cartas: 30

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Carta de leo e Gs Biodiversidade Geomorfologia Dinmica Populacional Potencial de Risco Social Potencial de Risco a Inundao Potencial de Risco Tecnolgico Gesto Costeira

Alm das publicaes do MMA citadas, a produo cientfica brasileira importante, com destaque para a produo da FURG, Univali, UNESP, UFRJ, UFBA, UFPE, UFCE, entre outras instituies pblicas e privadas. As organizaes no governamentais tambm so responsveis por gerao de conhecimento da zona costeira. Destaque para a Agncia Brasileira de Gerenciamento Costeiro, SOS Mata Atlntica e para o Projeto Observatrio do Litoral desenvolvido na Universidade de Santa Catarina. As publicaes do MMA encontram-se disponveis do site do SIGERCO (http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=78). J as publicaes acadmicas encontram-se dispersas nos centros de pesquisa e ensino do pas e em publicaes cientficas, nem sempre acessveis comunidade costeira. O conhecimento gerado por ONGs normalmente disponibilizado por via impressa e digital (sites das ONGs). A cooperao entras as instituies de ensino e pesquisa, ONGs e as instituies de gesto vem se desenvolvendo e j existem casos concretos como a cooperao da Agncia Brasileira de Gerenciamento Costeiro e o Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Turismo, Secretaria Especial de Portos, Secretaria do Patrimnio da Unio, para realizao da reviso do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. Entre as universidades existe tambm termos de cooperao e intercmbio como o da UNISANTOS com a FURG, entre outros. No entanto, o conhecimento tcnico cientfico tem pouca permeabilidade nas organizaes governamentais responsveis pela gesto. No Brasil os acadmicos no so incentivados a realizar publicaes em linguagem acessvel e em veculos acessveis. Como resultado, muitas vezes o conhecimento no levado a quem toma as decises, principalmente nos estados e, menos ainda, aos municpios. Como todo o conhecimento gerado, os processos de deciso deveriam ser realizados baseados em conhecimento tcnico e cientfico, ainda que essa prtica seja incipiente. Na esfera federal pode-se citar o recente simpsio sobre eroso costeira, realizado em agosto de 2008, que reuniu experts em eroso e progradao costeira para 31

discutir e delinear linhas de atuao sobre essa problemtica. No entanto, a mensurao dos resultados das aes gerenciais no costuma ser realizada no contexto do gerenciamento costeiro no Brasil. Assim, o princpio de monitoramento, avaliao e retro-alimentao est pouco desenvolvido no Brasil, o que reflete em falta de conhecimento dos resultados da gesto costeira. Informao O instrumento governamental mais importante o Sistema de Informao de Gerenciamento Costeiro e Marinho - SIGERCOM, que utiliza ferramentas de desenvolvimento para a Web, integrao e ampliao das bases de dados em diferentes sistemas operacionais, distribuio e acesso s informaes para todo o pas. O SIGERCOM inclui informaes dos projetos GERCO nos Estados, Projeto Orla, Cartas SAO, Revizee, Macrodiagnstico, Eroso e Progradao, guas de Lastro, etc. No entanto, existe uma excessiva concentrao em geoprocessamento e em processamento digital, sem maiores preocupaes com uso e difuso da informao. Alm disso, o cidado comum no tem fcil acesso aos resultados do sistema de gesto pblica e transparncia no esta presente no sistema de gesto costeira. Os Relatrios Anuais esto previstos nos instrumentos de gerenciamento costeiro, assim como o monitoramento ambiental. No entanto, esses instrumentos no so levados a cabo pelos estados e/ou municpios, no havendo material para consulta pela populao. Exceo ao estado de So Paulo que prepara informes do estado do ambiente costeiro.

9. Educao para a sustentabilidade Existem alguns programas de educao relacionados zona costeira brasileira. Na rea governamental destaque para o Programa Conduta Consciente desenvolvido pelo Ncleo da Zona Costeira e Marinha do Ministrio do Meio Ambiente. Programa iniciou com o Conduta Consciente em Ambientes Recifais e est trabalhando em outros temas como praias e ambientes costeiros. O programa consta com material de conscientizao distribudo a escolas, turistas, universidades, operadoras de mergulho, etc. No entanto, a grande maioria das iniciativas de educao para a sustentabilidade parte de organizaes no governamentais. Dentre muitas se cita: 1. 2. Programa Barco Azul - Educao para a Sustentabilidade: desenvolvimento de material didtico sobre temas costeiros; Programa Bandeira Azul: Programa de certificao ambiental de praias que trabalha com conscientizao ambiental de usurios de praia e com centros de informao ambiental aos turistas; Programas de conscientizao sobre lixo marinho da ONG Local Beach, Global 32

3.

4.

Garbage; Alm de iniciativas da Greenpeace, SOS Mata Atlntica, Fundao Brasil Cidado entre outras organizaes de grande e pequeno porte.

10. Participao No Brasil a prtica da participao pblica nas tomadas de deciso ainda no est plenamente difundida entre todos os setores da sociedade. No entanto existem exemplos de gesto baseada na comunidade como o caso da iniciativa dos pescadores do Cear. Nesse caso, a comunidade local criou o Frum Costeiro, onde vrios problemas relacionados aos usos e atividades no litoral so debatidos por representantes da comunidade local, do setor de turismo, pesca industrial e representantes governamentais da esfera federal, estatal e municipal. Tambm o processo de elaborao dos EIA/RIMA deve passar por audincia pblica nas fases finais de elaborao desses documentos, sendo um importante instrumento de participao pblica. H pouca participao da sociedade nas aes de gerenciamento costeiro. Esta situao cria grande potencial para as universidades e as organizaes no-governamentais. No mbito governamental, o Projeto Orla prev um Comit de Gesto Costeira nos municpios que venham a aderir ao projeto. Estes comits devem ser parte dos Comits dos Planos Diretores Municipais com participao da sociedade civil. No mbito da sociedade civil destaca-se os Encontros Nacionais de Gerenciamento Costeiro, realizado a cada dois anos pela Agncia Brasileira de Gerenciamento Costeiro. Recentemente a srie de discusses Cidades Costeiras Sustentveis, de iniciativa da Agncia Costeira, em parceria com uma srie de organizaes no governamentais e universidades, tem o objetivo de contribuir na anlise e discusso da condio atual do gerenciamento costeiro brasileiro e na proposio de iniciativas relacionadas sua implementao e operacionalizao. Para que a discusso sobre as prticas de gesto costeira ao longo de todo o litoral Brasileiro leve coleta de informaes sobre problemas e conflitos recentes na Zona Costeira, assim como permita analisar e debater as boas prticas de gesto nos municpios costeiros, sero realizados diversos eventos de debates, denominados Cidades Costeiras Sustentveis. Os eventos Cidades Costeiras Sustentveis esto sendo realizados em diversas localidades costeiras, procurando abarcar temas de importncia para cada regio. Ao todo esto previstos nove eventos regionais e/ou locais nos quais sero discutidos temas de importncia como portos, manguezais, unidades de conservao, pesca, atividades econmicas, indstrias, em cidades do litoral nas regies costeiras brasileiras. 33

Os eventos so de dois a trs dias e esto estruturados em formato de painis especficos com debates ao final de cada painel. O ltimo dia de cada evento reservado para discusses e concluses que so levadas plenria para aprovao. Em cada evento tambm se distribui um questionrio que procura identificar o grau de conhecimento e informao do pblico sobre os processos de gesto costeira no Brasil e seu marco legal. O pblico alvo esperado em todos os eventos formado por rgos e agncias Pblicos, Secretarias das Prefeituras, tcnicos das Prefeituras, associaes, organizaes no governamentais ambientalistas, universidades, empresas ligadas zona costeira, empresas de construo civil, agentes porturios usurios das praias, entre outros.

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BIBLIOGRAFA
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